UNIVERSITATEA HYPERION FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE Anul 2, Sem 2

MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR PUBLICE

CAP. I NOIUNI GENERALE I.1 Definitii

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico- economico tehnic a societii romneti. Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public , respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii. In cadrul sistemului , elementele componente interacioneaz ntre ele condiionndu-se , potenndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte . Elementele componente ale sistemului sunt: autoritatea de reglementare; autoritaile contractante; operatori economici; supraveghetorii sistemului . Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de regul: -de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii i lucrri i cealalt s le vnd; -de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt l ofer ; -de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea corect a acesteia; -de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n instan . Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile , n procedurile de atribuire a contractului de achiziie public . n concluzie, sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i a aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i in care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta depus de un operator economic . n cadrul sistemului de achiziie public autoritatea de reglementare este reprezentat de Autiritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor publice , care are rolul fundamental de elaborare , promovare i implementare a politicii n domeniul achiziiilor publice . Autoritile contractante sunt autoritile puterii publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar activitai in domeniul utilitailor i joac rolul de cumprtor . Acestea dispunnd de resurse financiare , ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse , servicii i lucrri publice prin atribuirea de contracte . Exemple de autoriti contractante : instituii publice , orice organism de drept public , etc.

Prin operator economic se nelege orice furnizor , prestator sau executant care ofer n mod licit pe pia produse , servicii sau execut lucrri . Supraveghetorii mediului de funcionare a sistemului achiziiilor publice sunt: -Ministerul Finanelor Public ; -Curtea de Conturi ; -Agenia Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; -Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor . Contractul de achiziie public este contractul cu titlul oneros ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante pe deoparte i unul sau mai muli operatori economici pe de alt parte , avnd ca obiect execuia de lucrri , furnizarea de produse sau prestarea de servicii . Contractele de achiziie public sunt : -contractele de lucrri care au ca obiect fie execuia de lucrri , fie att proiectarea ct i execuia de lucrri , fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitilor i obiectivelor autoritii contractante ; -contractul de furnizare are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse prin cumprare , inclusiv rate , nchirierea sau leasing cu sau fr operaiunea de cumprare ; -contractul de servicii are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii .

I.2 Principii n achiziii publice

Pe parcursul ntregului proces de achiziie public , la adoptarea oricrei decizii trebuie avute n vedere urmtoarele principii : nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor publice, asumarea rspunderii . Prin nediscriminare se nelege asigurarea unei concurene reale , astfel nct orice operator economic , indiferent de naionalitate s poat participa la procedura de atribuire i s aib ana de a deveni contractant. Prin tratament egal se nelege aplicarea de reguli , cerine , criterii identice pentru toi operatorii economici , dnd tuturor anse egale de a devenii contractant. Prin recunoatere reciproc se nelege acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite pe piaa U.E. Prin transparen se nelege aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelaiei ntre

necesitatea autoritii contractante , obiectul contractului de achiziie public , cerinele solicitate a fi ndeplinite. Prin eficiena utilizrii fondurilor publice se nelege aplicarea procedurilor de atribuire, competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic a ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre . n utilizarea fondurilor publice trebuie avute ns n vedere i obiectivele sociale , etice i de protecie a mediului . Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces .

CAP. II PUBLICAREA ANUNURILOR I STABILIREA CRITERIILOR DE ATRIBUIRE II. 1 Publicarea anunurilor privind achiziiile publice
Pentru a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziii publice autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile de intenie , de participare i de atribuire a contractelor de achizitie publica. Anunul de intenie se transmite spre publicare ct mai curnd posibil dup aprobarea programului anual de achiziii, program n care este prevzut contractul respectiv de furnizare servicii sau lucrri . Publicarea se face n Jurnalul Oficial al Uniunii Eurapene , n Sistemul electronic de achiziii publice (SEAP) i n Monitorul Oficial. Publicarea nu este obligatorie , dar se transmite atunci cnd se urmrete reducerea perioadei cuprinse ntre data transmiterii anunului de participare i data limit de depunere a ofertelor . Anunul de participare se transmite spre publicare atunci cnd se iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare pentru atribuirea contractelor de achiziie publica sau pentru ncheierea acordului cadru. Anunul de participare se public n SEAP, Monitorul Oficial al Romniei i dup caz n Jurnalul Oficial al Uniunii Eurapene . Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Eurapene se face numai atunci cnd valoarea contactului depete anumite praguri valorice stabilite prin lege.

n cazul licitaiei far publicarea prealabil a unui anun de participare se transmite operatorilor economici o invitaie de participare la licitaie, iar n cazul cereri de oferte invitaia de participare se public numai n SEAP. Dup finalizarea procedurii de atribuire i stabilirea gtigtorului licitaiei , autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile de la adjudecare. Anunul de atribuire se public de asemenea n SEAP, Monitorul Oficial al Romniei i dup caz n Jurnalul Oficial al Uniunii Eurapene.

II.2 Criteriile de atribuire a contractelor de achiziii publice

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care odat stabilit nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Criteriile de atribuire a contractelor de achiziii publice sunt: preul cel mai sczut, care se aplic atunci cnd stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz numai prin compararea preurilor prezentate fr s fie cuantificate alte elemente de natur tehnic sau alte avantaje care rezult din modul de ndeplinire a contractului de ctre operatorii economici ; oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic este criteriul pentru care declararea ofertei ctigtoare se aplic un algoritm de calcul care cuprinde un sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative . Factorii de evaluare ai ofertei pot fi alturi de pre : funcional ; raportul cost eficien ; servicii post- vnzare ; termen de livrare sau de execuie ; alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor . caracteristici de mediu ; costuri de funcionare ; caracteristici privind nivelul calitativ , tehnic sau

Factorii de evaluare a ofertei precum i ponderea relativ a acestora sau a algoritmului de calcul trebuie s fie definite clar n documentaia de atribuire i s aib legtur concret cu specificul contractului. II. 3 Etapele procesului de achiziie public Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape , dup parcurgerea crora se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia , serviciul sau lucrarea ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public. Prima etap este ntocmirea programului anual al achiziiei publice. Aceast etap presupune identificarea necesitilor autoritilor contractante, estimarea valorii i modalitile de obinere a produselor, serviciilor sau lucrrilor, alegerea procedurii, identificarea fondurilor, elaborarea calendarului, definitivarea i aprobarea programului. Dac este cazul i transmiterea spre publicare a anunului de intenie . Etapa urmtoare este elaborarea documentaiei de atribuire/ de selectare, n cadrul creia autoritatea contractant structureaz: -caietul de sarcini sau , dup caz documentaia descriptiv , -clauzele contractuale obligatorii , -fia de date a achiziiei , -formulare i modele, -alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii. Urmeaz chemarea la competiie, care consta n publicarea anunului de participare , punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei de atribuire, rspuns la solicitrile de clarificri, stabilirea regulilor de participare i de evitare a conflictului de interese. Etapa cea mai relevant n cadrul procesului de achiziie public este derularea procedurilor de atribuire a contractelor n cadrul creia se primesc ofertele , se deschid se examineaz i se evalueaz , se stabilete oferta ctigtoare i se poate anula procedura , dac este cazul . Urmtoarea etap este atribuirea contractului de achiziie public care presupune notificarea ofertei ctigtoare , soluionarea contestaiilor dac este cazul , semnarea contractului i transmiterea spre publicare a anunului spre atribuire. Urmeaz ncheierea dosarului de achiziie public derularea i ncheierea, contractului .

CAP. III STUDIU DE CAZ REALIZAT LA SOCIETATEA NAIONAL A LIGNITULUI OLTENIA

Voi prezenta practic o achiziie public de produse n cadrul Societii Naionale a Lignitului Oltenia i anume ,,achiziionarea de lanuri metalice utilizate la echiparea utilajelor miniere din subteran. Procedura de achiziie este licitaie deschis. A fost ntinat prin publicarea anunului de participare publicat n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei. Documentaia de atribuire cuprinde : Fia de date a achiziiei, Caietul de sarcini. n anunul de participare se specific produsele ce urmeaz a se achiziiona prin cumprare, datele de identificare ale autoritii contractante, data , ora i locul deschiderii ofertelor, cuantumul garaniilor de participare i execuie, cerinele minime pe care trebuie s le ndeplineasc ofertantul pentru a se putea califica, criteriul de atribuire a contractului, care n acest caz este ,,preul cel mai sczut, alte informaii generale. Fia de date a achiziiei detaliaz toate informaiile despre achiziia de lan minier i anume: obiectul contractului, descrierea produsului, cantitate, etc. procedura aplicat (licitaie deschis) criteriile de calificare i selecie prezentarea ofertei criterii de atribuire condiiile de ncheiere a contractului ce urmeaz a fi achiziionat. Pentru achiziionarea acestui

Caietul de sarcini prezint condiiile tehnice ce trebuie s le ndeplineasc produsul ,, lan minier produs au fost depuse oferte de ctre doi operatori economici: S.C. JIET COMIMPEX SRL Aninoasa i S.C. SOCET S.A. Bucureti. La data stabilit in anunul de participarecomisia de evaluare a deschis ofertele celor doi operatori economici. S-a verificat daca acestia au depus toate documentele necesare calificarii prezentate in fisa de date a achiziiei i au fost citite preurile pe kg de lan miner, oferite de cei doi operatori economici. 7

Toate datele de mai sus au fost consemnate in procesul-verbal de deschidere a ofertelor. n urma evalurii s-a stabilt c ambele oferte au fost admise , adic au ndeplinit criteriile de calificare i au fost respectate cerinele caietului de sarcini. Prin compararea preurilor oferite de S.C. SOCET S.A. de 7,2 lei/kg i S.C. JIET COMIMPEX SRL de 6 lei/kg s-a hotrt ca ofertant ctigtor S.C. JIET COMIMPEX SRL. Adjudecarea ofertelor a fost cosemnat n raportul procedurii de atribuire, s-a comunicat celor doua societi , apoi s-a ncheiat contractul de vnzare cumprare cu societatea ctigtoare.

CAP. IV CONCLUZII I PROPUNERI

n contextul angajamentelor asumate de Romnia privind libera circulaie a mrfurilor n Europa i al recomandrilor Comisiei Europene a fost necesar elaborarea i promovarea unei noi legislaii n domeniul achiyiiilor publice. Avndu-se n vedere intrarea Romniei n Uniunea European la 01 ianuarie 2007 s-a adoptat O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziii public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, care regementeaz procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice. Punerea de accord a legislaiei privind achiziiile publice din ara noastr cu legislaia din tile member U.E. a dus la: rezultatelor; obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate insuficiente n raport cu necesitile; limitarea apariiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public; reducerea fraudei i coruliei. Pentru fluidizarea procesului de atribuire a acontractelor de achiziie public propun elaborarea unor norme de derulare a licitaiilor n totalitate prin mijloaceelectronice, astfel va fi redus suspiciunea de fraud i corupie. O alt propunere ar fi reducerea termenelor licitaiei de la publicarea anunurilor i pn la deschiderea ofertelor care n prezent este destul de mare (52 zile) , dac nu sa publicat anun de intenie. n vederea eliminrii unor disfuncionaliti n aplicarea prevederilor legislative privind achiziiile publice promunem ca autoritile re reglementare i supraveghere a sistemului de achiziii publice s organizeze sesiuni de prezentare a legislaiei n domeniul achiziiilor publice n teritoriu , pentru a aduce la cunotin autoritilor deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice; instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate; eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar influena deciziile n procesul de achiziie public; asigurarea ,,vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a

contractante ct i operatorilor economici noutile aprute n acest domeniu, avnd n vedere c legislaia este foarte stufoas.

BIBLIOGRAFIE
O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziie public aprobat prin Ordinul Legea 337/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 34/2006 privin atribuirea O.G. nr. 30/2006 privind verificarea aspectelor procedurale aferente Directivele Comunitii Europene nr. 17 i 18/2004 privind achiziiile publice. referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G. nr. 34/2006 Preedintelui AMRMAP nr.155/2006 contractelor de achiziie public procesului de atribuire a contractelor de achiziie public

10