UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

SPAIUL SUD-EST EUROPEAN N CONTEXTUL GLOBALIZRII

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL

STRATEGII XXI/2007
- 12-13 APRILIE 2007, BUCURETI -

Seciunea 1: SECURITATE I APRARE PARTEA 2

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2007

Moderatori: CS II dr. Petre DUU Gl. fl. aer. dr. Ion-Aurel STANCIU CS I dr. Nicolae DOLGHIN Lt. col. Cornel CUCU Comitet tiinific: Dr. Nicolae DOLGHIN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU CS I dr. Gheorghe VDUVA Secretar tiinific: CS Vasile POPA

Coperta:Elena PLEANU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISBN 978-973-663-551-0 (general) ISBN 978-973-663-517-5

CUPRINS

REPERE N ANALIZELE DE SECURITATE .................................... 7

MANAGEMENTUL CRIZELOR DIN DOMENIUL POLITICO-MILITAR Dr. Ion VOIEVOZEANU Dr. ing. Constantin ROMANOSCHI ............................................................................. 9 MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE DIN PERSPECTIV EUROPEAN Gabriel GABOR........................................................................................................... 16 GLOBALIZAREA SECURITII - O SIMPL METAFOR? Dr. Grigore ALEXANDRESCU................................................................................... 24 MANAGEMENTUL CRIZELOR - FENOMEN CE POATE AFECTA STAREA DE SECURITATE A UNEI NAIUNI Cornel CUCU.............................................................................................................. 28 APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N DETERMINAREA CONSTRUCIEI EUROPENE I EUROATLANTICE Dr. Costinel PETRACHE ............................................................................................ 49 CONFLICTE I REFUGIAI N SPAIUL BALCANIC. O PERSPECTIV ASUPRA SECOLULUI XX Cristian NI .............................................................................................................. 58 AN OVERVIEW OF THE METHODOLOGIES AND POLITICS OF CRISIS MANAGEMENT Dr. Gabriela PRELIPCEAN Dr. Mircea BOSCOIANU Mariana LUPAN ......................................................................................................... 73 REZERVELE DE STAT RESURS DE MAXIMIZARE A SECURITII NAIONALE Sorin VICOL................................................................................................................ 79 NOI EVALURI ALE MEDIULUI DE SECURITATE INTERNAIONAL LA SUMMIT-UL DE LA RIGA Dr. Marin ILIE Brndua Maria POPA ............................................................................................... 89 3

OPINII PRIVIND DIMENSIUNEA POLITIC A SECURITII Gheorghe IORDACHE ................................................................................................ 93 PROBLEMATICA FACTORULUI ETNICO-RELIGIOS N SOCIETILE/STATELE MULTICULTURALE Mihai-tefan DINU ................................................................................................... 107 ROMNIA NTRE EST I VEST. INFLUENE GEOPOLITICE Mirela ATANASIU..................................................................................................... 112 HUMAN RESOURCES AND NATIONAL SECURITY Dr. Dorinel-Ioan MOLDOVAN................................................................................. 117 LIMBAJ, DISCURS, IDENTITATE SI SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Dr. Ecaterina CPN ......................................................................................... 128 MANAGEMENTUL STRATEGIC. EFECTELE GLOBALIZRII ASUPRA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE Sanda IORDACHE .................................................................................................... 135 CONSIDERAII PRIVIND COMUNICAREA DE CRIZ Marian CURELARU.................................................................................................. 142 FACTORI GENERATORI DE RISCURI LA ADRESA SECURITII STATELOR DIN SPAIUL SUD-EST EUROPEAN Dr. Gheorghe CREU............................................................................................... 152 MICRILE I ACIUNILE ANTIGLOBALIZARE. IMPLICAII I TENDINE Cristian GSC.......................................................................................................... 158

DINAMICA SECURITII................................................................ 165

TERORISMUL INTERNAIONAL I GLOBALIZAREA. IMPLICAII PENTRU SPAIUL SUD-EST EUROPEAN Dr. Ion-Aurel STANCIU............................................................................................ 167 GLOBALIZAREA ~ DETERMINRI I FACTORI DE RISC LA ADRESA APRRII NAIONALE Liliana GHERVASUC ............................................................................................... 175 O ANALIZ A MANAGEMENTULUI RISCULUI N CAZUL ATACURILOR TERORISTE Dr. Mircea BOCOIANU Dr. Gabriela PRELIPCEAN...................................................................................... 185

GLOBALIZARE I TERORISM - O RELAIE CONTRADICTORIE Dr. Vasile SOARE ..................................................................................................... 193 EVOLUIE I TENDINE ALE BIOTERORISMULUI LA NCEPUT DE SECOL XXI Dr. Eugen PREDA..................................................................................................... 202 TEORII PSIHOLOGICE EXPLICATIVE ALE TERORISMULUI SINUCIGA Dr. Maria Cristina CHIRU ....................................................................................... 213 EVENIMENTE CU IMPACT MAJOR ASUPRA MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL I STRII DE SECURITATE A ROMNIEI LA SFRITUL SECOLULUI XX I NCEPUTUL SECOLULUI XXI Eugen MAVRI.......................................................................................................... 222 RADICALIZAREA ISLAMIC N EUROPA Ionel STOICA ............................................................................................................ 233 IMPLICAII CONSTRUCTIVISTE ALE PUTERII MATERIALE MILITARE ASUPRA SECURITII N SUD-ESTUL EUROPEI N CONTEXTUL GLOBALIZRII Liana Cristina MITEA............................................................................................... 244 SISTEMUL HAWALA I CULTURA ARAB Dr. Ella CIUPERC Dr. Irena CHIRU....................................................................................................... 255 COPIII I ADOLESCENII IMPLICAI N CONFLICTUL ISRAELIANO-PALESTINIAN Karin MEGHEAN Dr. Maria Cristina CHIRU ....................................................................................... 262 TERORISM PRIN INTERNET. STUDIU DE CAZ HAMAS Dr. Irena CHIRU Dr. Ella CIUPERC.................................................................................................. 273 GLOBALIZAREA ~ DETERMINRI, CONCEPT, CONSECINE Cristian BANU........................................................................................................... 279 ROMNIA, STAT MEMBRU AL ORGANIZAIEI HIDROGRAFICE INTERNAIONALE, DIRECIA HIDROGRAFIC MARITIM, ACTOR AL GLOBALIZRII Dr. Romeo BONEAGU............................................................................................ 286 INFLUENA AMENINRILOR ASIMETRICE ASUPRA ECONOMIEI Maria CONSTANTINESCU ...................................................................................... 293 5

ROLUL I ATRIBUIILE DE COORDONARE ALE UNIUNII EUROPENE PENTRU COMBATEREA TERORISMULUI Tiberiu TNASE ........................................................................................................ 299 CHINA, IRANUL I NOUA EUROP ACTORI PRINCIPALI N JOCUL GEOPOLITIC AL RUSIEI CONTRA SUA Tiberiu TRONCOT.................................................................................................. 317

REPERE N ANALIZELE DE SECURITATE

MANAGEMENTUL CRIZELOR DIN DOMENIUL POLITICO-MILITAR Dr. Ion VOIEVOZEANU Dr. ing. Constantin ROMANOSCHI
The paper refers to some areas that generate crisis conditions, to involved actors and conflicts dynamics but also to crisis management within political-militar field. According to authors opinion the crisis management is a complex activity conducted and endorsed on multiple levels politic, diplomatic, economy, military etc. in order to decrease the crisis generating pressures in a country/region, and to mitigate and maintain under control their possible negative effects.

I. Domenii care pot genera situaii de criz 1. Securitate: forele de securitate au capaciti limitate i sunt conduse necorespunztor; abuzuri mpotriva drepturilor omului din partea forelor de securitate/gruprilor armate; niveluri mari privind cheltuielile militare; prezena actorilor militari neguvernamentali; granie slab controlate sau contestate; contextul regional/internaional instabil (ex. Schimbri politice majore n statele vecine); motenirea vechilor conflicte; proliferarea armelor de foc uoare. 2. Politic: sistem politic slab instituionalizat/nereprezentativ; lipsa independenei judiciare; lipsa independenei presei i societii civile; corupia; partide politice slabe; lipsa implicrii populaiei; inegalitate ntre sexe n cadrul procesului politic i de guvernare; proces electoral defectuos; exploatare politic a diferenelor etnice/religioase; sistem de management al conflictelor slab dezvoltat; implicare internaional slab sau necoordonat; rol destabilizator al populaiei din diaspora. 3. Economie: declin economic: tendin spre srcie, omaj, inflaie, protecia consumatorului, accesul la bunstare social; amplificarea disproporiilor economice creterea coeficientului Gini bazat pe separarea etnic sau regional; instabilitate macroeconomic; mutarea spre modelele investiionale externe precare sau politici economice internaionale destabilizatoare; creterea competiiei asupra resurselor comune; cretere nregistrat n economia neagr sau paralel; dezvoltarea economiei de rzboi. 4. Social: excludere social; motenirea conflictelor etnice nerezolvate; absena organizaiilor societii civile; tensiuni legate de limb, religie, etnie; eecul mecanismelor decizionale/scderea legitimitii autoritilor. Se poate observa c unele din aceste dimensiuni pot fi mult mai uor transpuse n indicatori standard dect altele. Acest set de indicatori este compus dintr-o colecie larg de proporii care arat originalitatea i intenia de a acoperi toatele aspectele

Conf.univ., Academia Tehnic Militar Prof. univ., Academia Tehnic Militar

unei situaii de criz. Totui, dezavantajul acestei strategii este acela c este dificil a alege ntre indicatorii - cheie i cei mai puin importani. Un aspect important al studiului indicatorilor este acela c, i n cadrul unor analize calitative, ar trebui s fie mai benefic reducerea numrului acestor indicatori la cteva variabile independente. Cnd indicatorii sunt numeroi, trebuie oferit i o modalitate de a-i evalua, pentru a-i face mai uor de neles de exemplu, folosirea unui sistem de clasificare n funcie de tipul acestora. II. Actorii implicai n conflict Odat stabilit o list complet de actori implicai n conflict, urmtoarele puncte trebuie cercetate pentru fiecare dintre ei: Interese: ce interese au ei, legate de acest conflict, i cum influeneaz conflictul aceste interese? Relaii: care sunt relaiile ntre diferiii actori? Capaciti: ce capaciti au acetia, n msur s influeneze conflictul pozitiv sau negativ? Agenda de pace: au ei vreun interes n a obine pacea? Ce fel de pace i doresc ei? Stimulente: ce fel de stimulente le pot fi oferite pentru a alege pacea? Sau, din contr, pentru a trece la violen? Lista actorilor principali include grupri de elit ale fostei armate sovietice, traficani de droguri, fundamentaliti religioi, armata, poliia i publicul larg. Aceast list ilustreaz cum identificarea personajelor - cheie este strns legat de abordarea global centrat pe interesul individual i stimulente, n care personajele sunt cel mai des descrise drept persoane care au pierdut sau ctigat avantaje materiale. Este de greu de vzut cum o definire a publicului larg drept personaj poate fi operaionalizat. III. Dinamica conflictului Un alt pas n analiza conflictului este centrat pe aprecierea probabilitii conflictului de a crete, scdea sau de a rmne stabil. De aceea, chiar dac conceptul cauze de baz a fost uneori exclus din analiz, cteva diferene ntre tendinele pe termen lung i obiectivele pe termen scurt sunt reintroduse, astfel nct s se poat prognostica scenariile unui viitor conflict. Pentru a determina direciile posibile pe care conflictul le poate avea, urmtoarele puncte trebuie analizate: Analizarea tendinelor pe termen lung: tensiunile sunt n cretere sau n descretere? Evaluarea obiectivelor pe termen scurt care ar putea conduce la o izbucnire sau o cretere a conflictului;

10

 Evaluarea acelor factori care pot duce la accelerarea sau ncetinirea dinamicii conflictului: aceasta include i identificarea acelor instituii sau procese care pot atenua sau conduce tensiunile i conflictele identificate pn acum. Trei dimensiuni-cheie vor fi, n continuare, analizate: 1. Vulnerabilitatea structural a unei societi fa de un conflict violent: aa cum se exemplific n analiza structural. 2. Oportunitatea unor grupuri elitiste de a beneficia de pe urma instabilitii i a violenei: aceasta include beneficii politice, ct i urmrirea unor agende economice. 3. Capacitatea unei societi de a conduce sau controla un conflict. Statele mai slabe nu au resursele necesare pentru a putea controla un conflict i este mai puin probabil s gestioneze sau s adreseze vreo revendicare grupurilor inamice. Instituiile care ar putea juca un rol de mediator fie nu au capacitatea, fie marginalizeaz deliberat anumite grupuri. nc o dat, nu este clar cum aceste dimensiuni ar trebui operaionalizate, n special n cazul statelor slabe, care nu se ncadreaz ntr-o definiie clar. Dei abordarea conflictului de ctre societate este un aspect al problemei, acesta pare a fi greu de ncadrat n nite indicatori, atunci cnd ctig n amploare. Este recunoscut c un conflict are o dimensiune pozitiv i reprezint o parte esenial a procesului de schimbare politic i social. Gestionarea conflictului nu reprezint prevenirea sa, ci sprijinirea instituiilor abilitate s-l gestioneze ntr-un mod panic. Fenomenele de instabilitate, care pot conduce la situaii de crize sau conflicte, pot induce cel puin dou probleme. Prima: un conflict continuu, fie c este extins sau nu, determin costuri inacceptabile pentru o ar. Investiiile sunt frnate, n mod special n zonele bogate ale rii, resursele guvernamentale fiind transferate pentru a susine efortul militar. A doua este c societatea civil reprezint un element - cheie n strategia de pace i ajut la dezbaterea multor subiecte. O astfel de procedur ar fi posibil, iar negociatorii de pace pot afla opiniile cetenilor. La nivel local aceste manifestri pot fi luate n calcul i s aduc beneficii concrete n slujba pcii, iar liderii locali pot arta avantajele conducerii n locul exacerbrii conflictului. i, dac n final se ajunge la un tratat de pace, societatea civil ar putea ajuta pentru a monitoriza aceste pact i a reduce elementele de disput dintre pri. Pentru a concluziona, se poate observa c analiza conflictului i analiza rspunsului internaional sunt separate n dou etape, ntr-adevr strns legate ntre ele: actorii i politicienii internaionali sunt la curent cu gestionarea conflictului, iar consideraia lor ar trebui inclus n etape Aceast abordare este coerent cu studiul dimensiunilor exterioare ale conflictului, la fel ca i cu descoperirea interveniei actorilor principali internaionali. IV. Preocupri privind managementul crizelor n demersul nostru, am abordat conceptul de criz care se refer la domeniul politico-militar, a crui manifestare poate afecta grav valorile dreptului internaional, 11

pacea i securitatea rilor i popoarelor, cooperarea ntre state i relaiile acestora de natur economico-social, la nivel regional, continental sau mondial. Necesitatea unirii eforturilor i preocuprilor, n scopul stingerii strilor conflictuale, este tot mai mult neleas de comunitatea uman, care caut s gseasc, n acest sens, n funcie de mprejurri, modaliti, organisme i instituii din ce n ce mai eficiente. Omenirea, pe msura evoluiei societii, a sesizat c, pe lng aciunea concentrat de stingere a conflictelor, este necesar i o activitate preventiv, cu att mai mult cu ct, n zilele noastre, consecinele unui conflict local sau regional pot fi dezastruoase pentru ntreaga lume. Ca urmare, preocuparea organismelor/instituiilor internaionale, a factorilor politici din fiecare ar se ndreapt, tot mai mult, spre ceea ce poate genera conflicte, spre evenimente ori procese care pot da natere unor noi contradicii periculoase. Numai prin intervenia factorului contient, subiectiv, prin voin i aciunea dirijat a oamenilor se pot diminua sau nltura crizele. Aceast aciune se realizeaz fie prin organismele/instituiile politice, juridice economice, militare etc. existente n fiecare ar, fie pe plan internaional, pentru rezolvarea unei anumite situaii de criz (ex: forele ONU pentru meninerea pcii - cti albastre-, care acioneaz n diverse puncte fierbini ale lumii). Dup opinia noastr, managementul crizelor este o aciune complex, concretizat, dirijat i susinut pe multiple planuri politic, diplomatic, militar etc. , pentru diminuarea tensiunilor generatoare de criz ntr-o ar/ grup de ri, n scopul limitrii i meninerii sub control a efectelor negative. Asemenea aciuni presupun att cunoaterea n detaliu a cauzelor care pot genera/ genereaz contradicii i tensiuni, ct i factorii favorizani ori defavorizani ai contradiciilor respective. Cunoaterea cauzelor situaiilor de criz trebuie s cuprind toate formele de manifestare a acestora, iar analiza trebuie s fie imparial, apreciindu-se ct mai corect, fr prejudeci ori sentimente, ponderea fiecrui tip de contradicie, pentru fiecare situaie n parte. O asemenea analiz nu poate s fie complet, dac nu se distinge clar interferena att a intereselor statelor/comunitilor/forelor direct implicate ori situate n zona geografic a situaiei de criz, ct i a celor care se manifest n aceast zon i aparin altor puteri/state/grupri de state ori comuniti/organizaii/instituii internaionale sau naionale ori forele de orice fel. Uneori, interesele exterioare nu sunt n concordan cu cele ale prilor aflate n conflict i pot chiar acutiza criza, dei prile direct implicate nu doresc aceasta. Complexitatea intereselor din zona de criz trebuie privit n dinamic, deoarece orice eveniment poate modifica amplitudinea ori sensul intereselor, care pot duce la schimbri dramatice. La rndul lor, acestea pot determina activitatea altor focare de tensiune, deci crearea altor situaii de criz. De aceea, gestionarea situaiilor de criz trebuie s previn crearea unor stri conflictuale, trebuie s gseasc i s foloseasc mijloace adecvate/specifice, care s duc la eliminarea/atenuarea focarelor, fr s genereze altele.

12

Noul context geopolitic i geostrategic european i mondial, creat dup 1989, care a determinat o evoluie rapid i contradictorie a situaiei politico-economice i militare, impune perfecionarea modalitilor de gestionare a strilor de criz. Apreciem c, n sensul celor prezentate mai sus, situaia de criz se poate manifesta ca o succesiune de etape, cum ar fi: diferendul, starea de tensiune, care parcurge mai multe momente, conflictul armat/lupta armat. Managementul situaiilor de criz presupune activitatea de stingere a acestora, prin forme i mijloace de aciune specifice fiecrei etape. V. Cerine ale managementului strilor de criz O condiie necesar n managementul situaiilor de criz este aezarea prilor aflate n conflict la masa tratativelor, dar acest lucru nu este suficient. Mai trebuie ca prile s manifeste voina politic necesar, care oblig la respectarea intereselor legitime ale fiecruia dintre ele. O alt condiie o constituie att meninerea permanent a dialogului i a canalelor de comunicare politic ntre state, ct i a organismelor/instituiilor care pot contribui la atenuarea i soluionarea crizelor. De asemenea, este necesar ca orice situaie de criz, indiferent de amploarea sau localizarea ei, s nu fie privit cu indiferen de nici un guvern, de nici un stat, de nici un organism/instituie abilitat. VI. Etapele managementului situaiilor de criz Gestionarea situaiilor de criz trebuie privit ca un proces complex, care conine, n funcie de evoluia crizei, etape i aciuni distincte, cum ar fi: studierea de ctre organismele specializate, naionale sau internaionale, a contradiciilor existente n interiorul statelor sau ntre acestea ori a celor care ar putea aprea i care ar putea degenera n stri conflictuale grave; urmrirea atent i permanent a evoluiei strilor de criz, gsirea mijloacelor i modalitilor potrivite de contracarare a tendinelor negative, n conformitate cu principiile dreptului internaional; condamnarea i dezaprobarea hotrt, n plan politico-diplomatic, a oricror acte de violen; aciunile politice, diplomatice, economice i de alt natur pentru descurajarea escaladrii manifestrilor violente, supunerea spre dezbatere i soluionare a strilor conflictuale organismelor internaionale abilitate n acest sens (ONU, OSCE, alte organisme i organizaii); aciunea concertat pentru oprirea manifestrilor violente, atunci cnd acestea iau un curs periculos, reconcilierea tuturor forelor politice i sociale implicate, aezarea lor la masa tratativelor; rezolvarea pe calea tratativelor a diferendelor; urmrirea modului de ndeplinire a hotrrilor luate de ctre forurile internaionale abilitate n gestionarea respectivelor situaii de criz.

13

Consacrarea juridic a reglementrii panice a diferendelor ca principiu fundamental este realizat de Carta Organizaiei Naiunilor Unite, n care, la articolul 2, se arat c toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Acelai document a stabilit i competenele Adunrii Generale i ale Consiliului de Securitate, mpreun cu modalitile de sesizare a acestora, n legtur cu situaii i diferende internaionale. Carta ONU a instituit, totodat, Curtea Internaional de Justiie, ca organ principal al Naiunilor Unite. n practica ONU a intrat, ca modalitate principal de intervenie, mandatarea unor state membre sau organizaii politice i politico-militare pentru a trece la aciune nemijlocit, sub coordonarea politic a Secretarului General al ONU. Pn la sfritul secolului XX, operaiile sub egida ONU s-au desfurat cu o eficien destul de sczut, avnd la baz numai capitolul VI din Cart. n noua concepie, ns, i n interveniile care au avut loc, s-au aplicat modaliti care au presupus, inclusiv, folosirea forei, prin punerea n aplicare a articolului 43 din Cart, n virtutea cruia unii membri ai ONU se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate forele armate necesare la cererea sa i pe baza unor acorduri speciale. ONU a trecut de la tradiionalul concept meninerea pcii la noul concept operaii internaionale n sprijinul pcii, ca o nou modalitate de aciune, menit s asigure securitatea colectiv n baza capitolului VII al Cartei, ce recunoate dreptul organizaiilor internaionale de a aciona pentru asigurarea pcii i securitii zonale n acord cu principiile organizaiilor mondiale. Astfel, OSCE, ca singura organizaie regional credibil, este autorizat s gestioneze intervenia n conflictele militare, avnd n NATO o alian politicomilitar cu posibiliti reale de a constitui suportul forei necesare oricrei intervenii. n acest scop, NATO a elaborat o doctrin special n care sunt reglementate principiile i modalitile de intervenie n conflictele militare, sub egida ONU i OSCE, cuprinznd procedeele de aciune att fr folosirea forei armate, ct i cu folosirea ei. Pentru aceasta s-au stabilit o serie de tipuri de operaii, care nglobeaz diverse modaliti de intervenie prin care se desfoar operaiile n sprijinul pcii, pe fondul unei crize (pace, diferend, conflict, conflict-armat, post conflict, pace), cum ar fi: meninerea pcii, impunerea pcii, construcia pcii. Participarea statelor la operaiile multinaionale n sprijinul pcii este determinat de amploarea actual a situaiilor conflictuale, de mutaiile produse n conflictualitatea contemporan i va rmne, cu siguran, i n viitor o modalitate principal i eficient de gestionare a crizelor. Pentru o bun bucat de vreme, operaiile n sprijinul pcii, ca modalitate de intervenie n conflictele militare, vor rmne n acelai timp o misiune de prim rang a organizaiilor internaionale, a guvernelor i a forelor armate din toate statele. Este de la sine neles c Romnia, ca membr a comunitii internaionale, nu face excepie de la aceste preocupri; autoritile publice romneti politicienii, diplomaii i militarii s-au preocupat tot mai mult pentru a-i aduce contribuia la asigurarea participrii i desfurrii aciunilor destinate pentru meninerea securitii 14

i a pcii la nivel zonal, continental, precum i la pregtirea i funcionarea forelor care asigur pacea. Acest lucru este posibil, cu att mai mult cu ct ara noastr este situat la intersecia unor zone fierbini care au un mare potenial conflictual de diverse tipuri. Participarea Romniei la operaiile multinaionale pentru pace trebuie privit, n primul rnd, ca o problem care ine de promovarea propriilor interese naionale, avnd n vedere c, n actuala arhitectur de securitate, nu poi s aspiri la garanii de securitate fr a lua parte activ la crearea acesteia. Conform acestor aspiraii, Romnia i asum n mod liber i responsabil ndatorirea i dreptul de a aciona n cadrul eforturilor internaionale. Bibliografie selectiv [1] Carta Organizaiei Naiunilor Unite. [2] CHEBELEU. T, Reglementarea panic a diferendelor internaionale, Editura Politic, 1984. [3] Raportul Atena, documentar ntocmit la ntrunirea care a avut loc la Atena ntre minitrii de externe ai rilor membre NATO (februarie 1994.) [4] CERNENCU, Mihai, The Conflicts of Southeast Europe, Conflict Studies. [5] Research Center (CSRC), 2001. [6] DAVID, Aurel, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politico-militar, [7] Editura Licorna, Bucureti, 2000.

15

MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE DIN PERSPECTIV EUROPEAN Gabriel GABOR

The European Union has shown a great concern regarding its own internal institutional reforms, particularly in the context of expansion and finalizing the debates on the political construction that will define Europes future.

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune. Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-au jucat SUA, att prin sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO. La nivel mondial, ncheierea Rzboiului Rece a determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei 1990 2006 a artat c niciun stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. La nivel global se poate spune c mediul internaional de securitate a evoluat dup 1990 n sensul creterii complexitii i interdependeelor din relaiile internaionale. Drept urmare, stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n definirea strii de securitate a lumii. n anii 90, cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea Rzboiului Rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu, n Balcani); la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii

General de brigad Gabriel GABOR, doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

16

mondiale. Aceast importan a fost confirmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general; la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate (incluznd toate statele europene, Canada i SUA), i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga Europ. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor i reabilitrii post-conflict. Dup ncheierea Rzboiului Rece mediul internaional de securitate a fost caracterizat de o deschidere tot mai mare pe multiple planuri. Ca urmare a dezvoltrii fluxurilor comerciale i de investiii internaionale, a evoluiilor din tehnologie i a rspndirii democraiei, un numr sporit de state, naiuni i popoare a beneficiat dup 1990 de binefacerile libertii i prosperitii. Aceste evoluii pozitive au avut ns drept corolar i o mai mare implicare a unor grupri i formaiuni non-statale n afacerile internaionale. Totodat, multe probleme anterioare au rmas nerezolvate, iar altele s-au acutizat. Astfel, conflictele regionale au continuat s rmn o surs de instabilitate semnificativ i s influeneze negativ activitile economice. Zone de conflict cum ar fi cele din Kamir, Peninsula Coreean sau Orientul Mijlociu au influenat att direct, ct i indirect, interesele Uniunii Europene. Aceste circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii internaionale. Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori: mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada Rzboiului Rece; lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate politici consistente; datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aanumitul efect CNN), liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai profunde; multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate; lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme. Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI, actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia. O viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski, care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai sus). n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triunghiuri de putere euroasiatic: SUA, Europa, Rusia; SUA, China, Japonia. Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou triunghiuri de putere este aceea c, n fiecare din ele, una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz clar pe ideea de stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice. Un alt punct pertinent de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea noii schisme mondiale s-ar afla tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri 17

diferite de putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte, Statele Unite ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt parte, ceilali actori majori ai scenei internaionale Uniunea European, Rusia, China, India, Japonia adepi ai multipolaritii. Din perspectiva anului 2007, mediul internaional de securitate este caracterizat i de o tergere a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Dup 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas, se cer a fi combtute printr-o cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. 1. Noile ameninri la adresa securitii mondiale Dup 1990, odat cu ncheierea Rzboiului Rece i a dispariiei structurii de putere bipolare a lumii, un numr tot mai mare de ri sau formaiuni structurate pe diferite criterii (etnice, religioase, istorice etc.) au avut acces din ce n ce mai mare la arme perfecionate, de la dispozitive de lansare a rachetelor, pn la arme chimice sau bacteriologice. Pe de alt parte, sfritul Rzboiului Rece i colapsul Uniunii Sovietice i a Tratatului de la Varovia au fcut ca att cadrul conflictelor, ct i cel al comerului internaional cu arme s se schimbe n mod semnificativ. Aceste mutaii au determinat unele guverne i grupri armate s-i asigure n mod independent securitatea naional, fie prin producia i comercializarea armelor, fie prin aliane politice i militare. Totodat, a nceput s se manifeste pe o scar fr precedent terorismul internaional, simbolizat prin atacul din 11 septembrie 2001 asupra Turnurilor Gemene (Twin Towers) din complexul World Trade Center din New York. Se poate spune c a avut loc o liberalizare a pieei mondiale a armamentului ce a condus la escaladarea comerului ilegal cu arme. Liberalizarea pieei n sfera aprrii i securitii a condus i la descentralizarea conducerii i controlului forelor armate n multe ri, precum i la alimentarea artificial a unor conflicte armate n multe regiuni ale lumii. Expansiunea comerului mondial cu arme din primul deceniu al secolului XXI se datoreaz, ntre altele, tocmai surplusului de arme existent la momentul ncheierii Rzboiului Rece. Dup 1990, noile ameninri au cuprins un spectru larg de tensiuni i riscuri, precum i o gam variat de manifestare a acestora, cum sunt: tensiunile etnice; traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane; criminalitatea organizat transfrontalier; instabilitatea politic a unor zone; remprirea unor zone de 18

influen; proliferarea entitilor statale slabe, aa-numitele state euate sau prbuite (failed states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice; O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, netradiionale, ce pot consta n aciuni armate i non-armate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economicosociale a unei ri. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciuni destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional; agresiunea economicofinanciar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. La originea multor conflicte s-au aflat conducerea ineficient, corupia, abuzul de putere, instituiile slabe i lipsa de rspundere care au erodat credibilitatea statelor i au condus la insecuritate regional. Din acest punct de vedere, n prezent, mai multe ri i regiuni risc s fie prinse ntr-o spiral a conflictului, insecuritii i srciei. Un risc de tip nou, a crui recrudescen a fost reiterat la nceputul anului 2005, se refer la modificrile drastice de clim pe care oamenii de tiin le prevd pentru urmtoarele decenii. Acestea pot determina micri sociale sau pot intensifica migraiile, n unele scenarii ele putnd conduce chiar la conflicte de tip militar. Un factor de risc l poate reprezenta i dependena energetic. Europa este cel mai mare importator mondial de petrol i gaze naturale, majoritatea furnizorilor aflndu-se n zona Golfului, n Rusia sau n Africa de Nord. Dac n prezent importurile acoper 50% din necesarul de energie, n 2030 acest procent va crete la 70%. 2. Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat. Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod special: Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste, care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente, deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. O consecin a acestei abordri este interesul manifestat de reprezentanii acestui nou tip de terorism pentru armele de distrugere n mas. Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int, ct i o baz de lansare a atacurilor. 19

Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor 90 tratatele internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a rspndirii acestor arme, dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va amplifica instabilitatea i va crea Europei o serie de riscuri suplimentare. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c, prin intermediul armelor de distrugere n mas, un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Sudan, Liberia, Afganistan, Irak Bosnia-Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo etc.), existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri de fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa securitii Europei sunt localizate n Balcanii Occidentali sau Europa Rsritean, sau au drept ci de acces Balcanii, Europa de Est i Asia Central. 3. Posibile soluii la noile provocri Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe: democraie; guvernare eficient; respectarea legilor. Dreptul la autoaprare i la autodeterminare sunt drepturi bine definite n reglementrile internaionale, iar recurgerea la arme n aceste scopuri este o practic multimilenar. n noile abordri privind asigurarea securitii regionale i globale s-a considerat ns c trebuie s existe o strns legtur ntre globalizare i securitatea internaional, pe de o parte, i ntre democratizare i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, pe de alt parte. Ca rspuns la amplificarea numrului conflictelor i a creterii riscurilor terorismului internaional, a devenit clar c democraia secolului XXI trebuie s includ i asigurarea unui cadru mondial de coexisten panic. Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. Dup 1990, dar mai ales odat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Numai n anul 2000 problemele securitii globale au constituit prioritatea agendelor de lucru a trei conferine ONU i a mai multor conferine internaionale. 20

Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial: procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate; definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte; interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte. n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare. Contracararea noilor ameninri presupune o nou solidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. 4. Obiective strategice pentru securitatea european Fa de noile provocri la adresa securitii Europa poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte: interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea; mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, n fapt, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii regionale. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: Asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului araboisraelian, prin rezolvarea problemei palestiniene. Un obiectiv greu de atins, avnd n vedere evoluia politic n teritoriile palestiniene, mai ales dup ctigarea alegerilor de ctre Hamas, organizaie care nu recunoate statul evreu i are nscris n programul su politic distrugerea acestui stat; Crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de 21

existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd, a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul NATO; Pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa (Republica Democrat Congo). Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea, liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. Pentru ca Politica de Securitate i Aprare a Uniunii Europene s devin mai eficace este necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp, ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. Bibliografie [1] *** Constituia Romniei, Bucureti, 2004. [2] *** Cartea alb a programului pentru integrare european, Bucureti, 1994. [3] *** Legea aprrii naionale a Romniei [4] *** Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001 [5] *** Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004 [6] AURESCU, Bogdan, Noua suveranitate, Bucureti, 2003 [7] KISSINGER, Henry, Diplomaia, Bucureti 1998 [8] DUNLEAVY, Patrik, Teoriile statului, Bucureti, 2002

22

[9] FERGUSON, Niall, Think Again Power, Foreign Policy, January/February 2003 [10] ***** National Strategy for Combating Terrorism, Washington D.C., U.S.A., February 2003 [11] FRENCH, Julian Lindley, Are Reinforcing the ESDP and Improving Transatlantic Relations Compatible Objectives, iunie 2003 [12] MORIN, Edgar, Gndind Europa, Editura Trei, Bucureti, 2002 [13] Corneliu, Marin GHEORGHE, Marea Neagr, ntre necesitate i consideraii privind managementul riscului la Marea Neagr, Bucureti 2005.

23

SECURITATE I APRARE

GLOBALIZAREA SECURITII O SIMPL METAFOR? Dr. Grigore ALEXANDRESCU n ultimul timp, fenomenului globalizrii i se ofer spaii largi n lucrrile de specialitate i nu numai. Cu toate acestea, nc nu s-a reuit o armonizare a discursului asupra tuturor subiectelor ce l incumb; unele rmnnd destul de controversate. Printre acestea : stabilirea momentului apariiei fenomenului (unii autori l plaseaz n secolul XV1, alii la jumtatea secolului XX2, iar cei mai muli dup ncetarea Rzboiului Rece); folosirea unei terminologii comune cu care s se opereaze, pornind chiar de la denumire (francezii prefer termenul mondializare, alii globalizare regional 3 ); sintetizarea unei definiii unanim acceptate pentru conceptul de globalizare etc. Depind lungul ir al discuiilor contradictorii pe unele teme care mai necesit o nelegere congruent, globalizarea exist i se manifest independent de voina noastr. Ea este rezultatul unui fenomen multidimensional, care a nceput s se manifeste n noile condiii de cretere continu a integrrii economiilor lumii, datorat, n special, fluxurilor comerciale i financiare, cu consecine imediate: permeabilizarea frontierelor, ca urmare a micrilor de capital, cunotine tehnologice i de populaie n cutare de munc. n competiia pentru stpnirea de piee de desfacere i pentru posedarea i exploatarea materiilor prime i a forei de lucru ieftine, se poart o nou lupt n care accesul la informaii i deinerea exclusivitii lor este surs de putere4. Noul cmp deschis pentru strategiile industriale i comerciale constituie debutul unui nou front, pentru cele politice i militare. Este teatrul confruntrilor dintre instanele economice i cele statale. Istoria recent ne ofer suficiente exemple n care entiti economice prin, politici i strategii necorelate cu autoritile politice i administrative, au fost n stare s pun n pericol securitatea i stabilitatea naional sau chiar regional. Redeschiderea pieei mondiale, reluarea unei competiii economice susinute, dispariia hegemoniei exclusive a capitalismului american, falimentul alternativei socialiste, ca i multi ali factori au adus statele n situaia de a-i revizui serios rolul pe care se obinuiser s-l joace n protejarea, dirijarea i chiar planificarea investiiilor. n acest context, apare paradigma dezvoltarii socio-spaiale, cu cei doi termeni opui: individualizarea i globalizarea. Aceasta din urm, n ultimii ani, a suscitat un mare interes, majoritatea discursurilor nefiind centrate asupra definirii conceptului, ci

Cercettor tiinific gradul I la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 www.sas.upenn.edu/~dludden/global1.html 2 en.Wikipedia.org/wiki/globalization 3 http://www.romaniainlume.net/?p=10 4 Jean-Francois LYOTARD, Condiia postmodern, Editura Babel, 2005, p. 21.

asupra abordrii problematicii foarte diferite a acestui fenomen. Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii sociale la nivelul lumii ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea social a fost, iniial abordat n cadre locale, regionale i naionale, acum focalizarea se mut asupra internaionalizrii i globalizrii. A crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discuiile purtndu-se asupra problemelor cu privire la: descentralizare-centralizare; legtura micro-macro; raportul local-global i la analize multinivel. n ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un mozaic de grupuri care nu au ntotdeauna interese comune. Aceasta nu face dect s ntrzie stabilirea i proiectarea tuturor dimensiunilor globalizrii i punerea lor n oper. Viitorul apropiat se pare c nu va fi mai generos. Au rmas destule probleme care i vor mai cuta rezolvarea, dincolo de evidenierea simpl n rndul indicatorilor globalizrii, fcut azi. Nu exist nici o garanie pentru ca interesele conflictuale dintre entiti organizatorice de valoare statal sau altele dect statul s fie armonizate i scoase din Cmpul lui Marte. nc nu se ntrezrete posibilitatea constituirii unei agenii mondiale care s poat controla eficient aceste tensiuni, s realizeze o redistribuire a prosperitii i s asigure pacea n lume. Pn atunci, globalizarea va determina o nou restructurare a vieii internaionale. Probabil va aprea o linie de demarcaie, din ce n ce mai ferm, ntre statele care sunt integrate politic, economic, militar i de alt natur i celelalte state. Aceasta va fi determinat de decizia politic a statelor neintegrate, care fie c nu gsesc resursele necesare ndeplinirii normelor integrrii, fie c se opun unei noi ordini globale. Mai mult, exist o puternic rezisten la globalizare, care se manifest pe cel puin dou paliere : afirmarea puternic a identitilor, globalizarea fiind, din aceast perspectiv, o integrare de identiti; accentuarea procesului de fragmentare, care, pe de o parte, agreseaz globalizarea i, pe de alt parte, menine i accentueaz starea de haos. Departe de a fi un proces liniar, cu o dezvoltare uniform accelerat, procesul de globalizare este nsoit de numeroase efecte secundare, care, nestpnite la timp, pot destabiliza, chiar ireversibil, sistemul. Riscurile, pericole i ameninrile la adresa procesului, care apar brodate pe vulnerabiliti greu de intuit i eliminat n timp oportun, genereaz o stare de nesigura, de insecuritate, a dezvoltrii lui. Astfel, globalizarea conine i motorul amplificrii insecuritii ei. Aceasta datorit faptului c procesul nu numai c a transformat caracteristicile riscurilor, pericolelor i ameninrilor deja existente, ci a creat unele noi, specifice5. Din aceast perspectiv, apare, ca o condiie sine qua non a reuitei, globalizrii, globalizarea securitii procesului. Departe de a fi o simpl metafor, globalizarea securitii presupune un rspuns global nu numai la riscuri, pericole i ameninri, ci i la cerinele de gestionare a acestora i de monitorizare i reducere a vulnerabilitilor lui. Rezultatele aciunilor celor dou componente contradictorii ale globalizrii n planul securitii au determinat creterea interdependenelor dintre actorii
Alexandra SARCINSCHI, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura UNAp, Bucureti, 2006, p.31.
5

25

internaionali. Aceasta a impus cooperarea tot mai aprofundat a naiunilor, solidaritatea lor activ, fie c este vorba de reducerea decalajelor de dezvoltare, de probleme de mediu, de funcionarea democratic a statelor i a comunitii internaionale, fie de asigurarea securitii colective mpotriva ameninrilor terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Europa Unit, ca s dm cel mai de actualitate exemplu, la 50 de ani de la nfiinare, este o putere cu impact consistent asupra dezvoltrii evenimentelor din ntreaga lume. Printre acestea pot fi enumerate: ncetarea rzboaielor dintre statele comunitare, o democraie nfloritoare n cele 27 de ri membre, mobilitate total a cetenilor i multe altele. Uniunea European a pus bazele unuia dintre cele mai de succes sisteme de guvernmnt, care, n ciuda oricror neajunsuri, a adus cetenilor europeni condiii majore de securitate i o prosperitate economic substanial. Mediul de securitate internaional este, n prezent, ncrcat de riscuri i ameninri grave terorism i teroare a armelor de distrugere n mas, dispute interetnice i rivaliti religioase, crim organizat transfrontalier, stri de tensiune i conflict ntreinute de fore destabilizatoare n multe zone ale lumii, tulburri interne, ca i unele evenimente neprevzute, ca inundaii, cutremuri, secete etc., fiecare n parte i toate la un loc constituind riscuri de instabilitate i insecuritate pentru comunitatea internaional. Asigurarea securitii colective este, de aceea, obiectivul care a reunit eforturile ONU i ale celorlalte organizaii internaionale, care a sporit solidaritatea statelor lumii, cooperarea i colaborarea lor, ducnd la reglementri comune, structuri, proceduri i capaciti de combatere a provocrilor secolului XXI, la un rspuns eficient la crize i la ameninrile i instabilitile regionale, zonale i globale. Strategia mondial antiterorist propus n mai 2006 este doar un exemplu din multe altele prin care ONU ncearc s reuneasc toate statele membre n jurul ideii de combatere comun a terorismului prin aciuni coerente i eficiente. Solidaritatea, n cele mai recente aciuni ale organizaiei mondiale, se traduce i prin adoptarea, n unanimitate, de ctre Consiliul de Securitate de noi sanciuni mpotriva Iranului, ca urmare a lipsei de nelegere n renunarea la ambiii nucleare ale acestuia6. n perioada post Rzboi Rece, preocuparea de ntrire a solidaritii statelor pentru creterea securitii globale s-a intensificat, att din partea marilor puteri, ct i a principalelor instituii internaionale: ONU, NATO, UE, OSCE. Demersul marilor puteri, ndeosebi SUA, s-a centrat pe crearea unui nou mediu de securitate, a unor organizaii regionale i subregionale, concomitent cu reformarea i ntrirea organizaiilor existente, n vederea iniializrii i adncirii procesului de cooperare n domeniu. Din pcate, competiia instituiilor de securitate i a statelor ce le compun, mai ales a marilor puteri, i absena unei coordonri reale n mediul de securitate complex i ncrcat de riscuri i ameninri numeroase au grevat asupra acestui proces generos, fcndu-l ncet i, adesea, irelevant. Mediul global de securitate, complex i divers, cu un numr mare de actori internaionali, evideniaz n prezent scderi importante la capitolul solidaritate. Dei acesta este definit de concepte noi, ca de exemplu interloking institutions(elaborat
6

Iranul, sancionat de ONU, n : Ziua, nr. 3889 din 26.03.07, p.8.

26

la nivelul OSCE i care situeaz organizaia respectiv n centrul arhitecturii de securitate europene) sau Mutually Reinforcing Institutions (folosit de NATO, n ideea ca statele NATO s creeze o nou arhitectur de securitate n Europa, bazat pe principiile stabilite n Carta Naiunilor Unite, n care NATO, OSCE, UE i Consiliul Europei s se completeze reciproc i n care aranjamentele regionale de cooperare s joace un rol important) 7 , totui, evoluia real a instituiilor de securitate este sincopatic i cu multe scderi n plan securitar. Linia general a transformrii organizaiilor internaionale n domeniu a fost cea a sporirii numrului de membri i a multiplicrii responsabilitilor. Efortul analitilor de a identifica nivelul de cooperare sau coordonare a activitilor ntre NATO, UE i OSCE a condus la concluzia unei sporiri numerice, materializate ns printr-o suprapunere de componen, care n loc s simplifice a complicat mediul de securitate8. Lrgirea celor trei instituii, chiar i n mod indirect, a influenat mediul de securitate, deciziile fiind acum mai greu de luat, datorit numrului mare de membri i regulii consensului, mult mai anevoioase de aplicat. Este o realitate incontestabil faptul c, dup 2001, solidaritatea i cooperarea organizaiilor internaionale au sporit considerabil. Organizaiile internaionale, fr excepie, i-au propus s se transforme, unele fcnd pn acum pai semnificativi n acest sens. Aceasta pentru a se adapta i a face fa noilor provocri generate de globalizare i de riscurile i ameninrile la adresa securitii globale. Astfel, se poate crea o imagine veridic a evoluiilor din acest domeniu i a preocuprilor oamenilor politici i ale teoreticienilor pentru soluionarea problemelor majore cu care se confrunt omenirea. Aceast tendin de accentuare a globalizrii va continua i n viitor, ncercrile de regionalizare, ca o contrapondere a globalizrii, pot nregistra succese n unele domenii, precum cel economic sau cultural, dar mai puin n cel al securitii, n care competiia, respectiv, lupta pentru putere, este mult mai direct i are reverberaii n ntregul sistem. n consecin, globalizarea se numr printre cele mai mari i mai profunde provocri cu care se confrunt lumea contemporan. Problemele ei fundamentale sunt multiple i de mare anvergur. Pe unele poate nici nu le intuim azi, dar cu certitudine vor aprea mine. Pentru gestionarea acestora este nevoie de un sistem sigur i stabil de securitate, n care este trebuin mai puin de metaforele folosite cu miestrie n discursuri sterile i mai mult de aciuni concrete. S-a dovedit c, n raportul complex globalizare securitate, solidaritatea este esenial, primordial. Ea constituie liantul oricrei aciuni civile, militare sau civil-militare aliate sau multinaionale desfurate n zonele care perturb securitatea i stabilitatea lumii.

Heiko BORCHERT, Daniel MAURER, Co-operation, Rivalry or Insignificance? Five Scenarios for the Future of Relations Between the OSCE and the EU, n: Institute for Peace Research and Security Policy at the University of Hamburg (ed.), OSCE Yearbook 2003, Baden-Baden 2004, pp. 403-417. 8 Pascu FURNIC, Mediul european de securitate: coordonare, cooperare, competiie, n: Impact Strategic nr. 4(21)/2006, pp. 27-32.

27

MANAGEMENTUL CRIZELOR - FENOMEN CE POATE AFECTA STAREA DE SECURITATE A UNEI NAIUNI Cornel CUCU
In the last six years, existed risk factors tending to extend in the area of crisis situations, which, lacking an intense and efficient international cooperation, run the risk to lose control, what could determine the mankind entering an age of risk without frontiers. With regard to the mechanisms and procedures of crisis management, it has to be noticed the diplomacy of prevention and efficient crises management that could endanger the security of member countries. The responsibility and implications coming out from the crises management belong to a political decision-making level.

Securitatea internaional este o stare de fapt la care statele, organizaiile internaionale i ali actori contribuie n mod semnificativ, dar n moduri diferite, intercondiionarea deciziilor i aciunilor tuturor acestora fiind din ce n ce mai evident i mai accentuat. Este limpede c, dincolo de modelul teoretic care imagineaz o pace pozitiv perpetu, modelul operaional capabil s gestioneze nevoile curente ale crizelor trebuie bine dezvoltat, n contextul de securitate actual. n mod practic managementul crizelor i al conflictelor presupune acceptarea caracterului lor inevitabil, ceea ce contravine principiilor studiilor de pace, care afirm evitarea conflictelor. Securitatea este o funcie militar, rezultat din capacitatea de a purta sau descuraja violena militar, dar este i o funcie civil, interpretat drept capacitatea de a promova pacea. Problematica prevenirii crizelor i cea a soluionrii lor este una dintre cele mai complicate provocri tiinifice deoarece presupune o nelegere cuprinztoare a genurilor de determinri ce guverneaz organizrile i procesele sociale. Managementul crizelor, ceea ce vom aborda mai pe larg n lucrare, presupune o concepie de conducere capabil s previn, s elimine i s evite situaiile critice. I. Criza ca fenomen al societii n context geopolitic i geostrategic De foarte mult vreme cuvntul criz se repet n contexte ce i induc semnificaii diferite, fr o clarificare conceptual. Psihologia, sociologia, medicina, tiinele economice, diplomaia, relaiile internaionale, tiinele militare etc. Dau, fiecare, semnificaii diferite conceptului de criz. Ca noiune, criza continu s pluteasc ntre concret i abstract, strnind preocupri analitice, n contextul unor oportuniti. Relevant este i faptul c, n lume, n ultimii ani, din multitudinea de manifestri cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au avut n centrul ateniei crizele i necesitatea unui management eficient al acestora.
Locotenent colonel, liceniat n tiine militare, specializarea conducere interarme fore terestre, absolvent al Cursului Postuniversitar de Relaii Internaionale i doctorand n tiine Militare i Informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I.

28

n ultimul deceniu s-a constatat o multiplicare a categoriilor de crize: crize politice, crize economice, crize de interese, crize de securitate, crize informaionale etc. Acestea vor continua s apar i s se manifeste atta timp ct disputa rezervelor naturale se va amplifica i ct timp disputele de natur politic, economic, financiar i cultural vor exista. Abordarea crizelor din punct de vedere geopolitic i geostrategic nu este efectul unei mode, ci urmare a nelegerii profunde a faptului c geopolitica i geostrategia par a fi cele mai adecvate modaliti de prelucrare a informaiilor legate de crize i de pregtire a scenariilor decizionale. Elaborarea prompt i atent fundamentat a deciziilor este de o importan capital n situaii de criz. Criza ca noiune, a crei etimologie greac krisis nseamn decizie, oblig la nelegerea ei ca o situaie tensionat, care impune adoptarea unei decizii de soluionare.1 Aprofundarea studiului problematicii crizelor n scopul identificrii unor noi posibiliti de intervenie, presupune o analiz tiinific pentru identificarea modalitilor de nelegere i soluionare a situaiilor problematice. Provocrile tiinifice despre prevenirea i soluionarea crizelor presupun o nelegere cuprinztoare a genurilor de determinri ce guverneaz organizrile i procesele sociale. Crizele sunt consecine i expresii ale dificultilor generate de interveniile n existena social. Decidenii sociali nu ajung la stri de criz, dac adopt msuri competente pentru evitarea situaiilor critice n procesele sociale. n condiiile amplificrii proceselor globalizante, informaiile de natur geopolitic devin din ce n ce mai importante. Lipsa unor astfel de informaii poate face ca decidenii publici i cei politico-militari s-i orienteze n direcii greite opiunile de natur strategic. Dac decalajele mari dintre posibilitile oferite de cercetarea tiinific i gradul de scientizare a analizelor i deciziilor centrelor de putere nu vor fi reduse, atunci vor rezulta i mari decalaje ntre capacitatea decidenilor de a sesiza situaiile critice, de a elabora decizii i de a evalua consecinele lor. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz poate fi neleas o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. n Dicionarul Explicativ al limbii romne, termenul de criz este definit ca manifestare a unor dificulti (economice, politice, sociale etc.); perioada de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate. Lipsa acut (de mrfuri, timp, de for de munc)2. Definiia ne indic spaiile de materializare a crizei, precum i specificul acesteia ca fenomen i proces care caracterizeaz o anumit stare a societii, respectiv cea n care disfuncionalitatea i tulburarea normalitii devin definitorii. Dicionarul enciclopedic definete criza ca faz n evoluia unei societi marcat de mari dificulti (economice, politice, sociale, militare etc.) 3 , iar
1 2

DAVID, Aurel V., Sociologia naiunilor, Editura Dacoromn, Bucureti, 2005, p. 518. * * * Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 241. 3 * * * Dicionarul enciclopedic, volumul I, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 480.

29

Dicionarul enciclopedic Le Petit Larousse en Couleurs definete criza ca o faz dificil traversat de un grup social4. Aadar, criza devine acel fenomen necunoscut, cu efecte negative asupra organizaiei i indivizilor ei. n domeniul afacerilor, crizele sunt adesea produse de o proast gestionare a companiei de expansiunea sau diversificarea nechibzuit [].5 Din punctul de vedere al sociologilor, criza reprezint o perioad n dinamica unui sistem caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt care face dificil funcionarea sa normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare6. Iar n alt ordine de idei, criza semnific o situaie critic, o perioad de tensiune, de tulburri i conflicte ntre decidenii politici i popor, deci o form cronic de patologie social indus de guvernarea ideologic violent sau ineficient, care genereaz crizele sistemice i aduc naiunea n situaii limit.7 Alastair Buchan, primul director al Institutului Internaional pentru Studii Strategice din Londra (ntre 1958-1969), definea criza ca perioada conflictual dintre dou sau mai multe state, care intervine atunci cnd una dintre pri o ncolete pe cealalt pe un punct precis, sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri.8 Jean-Louis Dufour, profesor la coala Special Militar Saint-Cyr, spunea despre criz c este un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o poziie fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva ntoarcerii sale la echilibru. Dac referirea se face la sistemul internaional, criza poate fi, ntr-o manier mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, asemenea celei care decurge din intenia deliberat ofensiv a unuia dintre actori. n toate aceste cazuri, criza purttoare de riscuri pentru securitatea naional i internaional pretinde s fie luate rapid decizii adecvate i adoptate mijloace necesare rezolvrii ei.9 n studiile sale, Jean-Louis Dufour a remarcat 56 de crize internaionale semnificative n secolul al XX-lea, din aproximativ 200 sau 40010 - Anexa nr. 1. Crizele sunt, n esen, rezultatul ciocnirilor dintre sistemele artificiale i cele naturale care se produc n contextul expansiunii frontierelor, pentru c procesele frontierei nu reprezint doar expansiunea unui model demografic, economic i

* * * Dicionarul enciclopedic Le Petit Larousse en couleurs, Nouvelle Edition, Paris, 1995, p. 292. 5 REGESTER, Michael, LARKIN Judy, Managementul crizelor i al situaiilor de risc, Editura comunicare.ro, 2003, p. 126. 6 ZAMFIR, Ctlin, VLSCEANU, Lazr, Dicionarul de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p. 145. 7 DAVID, Aurel V., Sociologia naiunilor, Editura Dacoromn, Bucureti, 2005, p. 515. 8 Apud NICOLAESCU, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p. 215 9 DUFOUR, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 16. 10 Ibidem p. 61.

30

social. Fenomenul frontierei este, totodat un fenomen cultural i un ansamblu inconfundabil de procese psihologice i gnoseologice.11 Criza poate fi neleas ca o stare de tensiune, de obicei ntre state, generat de cauze etnice, economice, politice, sociale, religioase, culturale, ce tind s duc, n final la ctiguri teritoriale.12 n domeniul politico-militar, criza are o manifestare ce poate afecta grav pacea, valorile dreptului internaional umanitar, securitatea regional i mondial, relaiile diplomatice, militare, economice, cooperarea internaional13. Criza este tipul de conflict caracterizat de confruntri tensionate ntre grupuri armate mobilizate. Aceste fore sunt totui de dimensiuni reduse i pot fi angajate n ciocniri violente ocazionale, pe fondul unor relaii extrem de tensionate ntre pri. [] Probabilitatea unui rzboi este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei crize a rachetelor din Cuba, n 1962. n context naional, crizele nseamn existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent sau pentru o stare de dezordine general sau colaps social. 14 Din multitudinea de definiii, considerm c semnificativ este cea la care NATO a convenit. Criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate15. rile membre NATO atribuie o importan deosebit problemelor legate de gestionarea situaiilor de criz i acest fapt este reflectat n Conceptul strategic publicat n 1999, n conformitate cu Articolul 7 din Tratatul de la Washington, care desemneaz aceast problem drept una din misiunile fundamentale de securitate ale Alianei. [] NATO este gata [] s contribuie la prevenirea efectiv a conflictelor i s se angajeze activ n soluionarea crizelor, inclusiv prin operaiuni de ripost n cazul situaiilor de criz. Meninerea unei capaciti generale de rezolvare cu succes a situaiilor de criz constituie o parte integrant a metodei Alianei de meninere a pcii i rentrire a securitii i stabilitii euro-atlantice16. Dup cum observm, majoritatea definiiilor ncearc s surprind evenimente care afecteaz organizaiile sau mediul extraorganizaional, evideniind fenomenul/starea de anormalitate a acestora. n opinia noastr, criza reprezint o manifestare a unor dificulti ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitate acestuia de a funciona n acel
Apud NICOLAESCU, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p. 76. 12 VERGATTI, Radu, tefan, Crizele rod al hazardului?, Sesiunea de comunicri tiinifice Gestionarea crizelor politico-militare i umanitare, Editura Top Form, Bucureti, 2005, p. 79. 13 ENU, Costic, Corelaia structurilor forelor active ale Forelor Terestre cu posibiliti acionale ale acestora n situaii de criz i la rzboi, Curs de Art Operativ, Editura A..S.M., Bucureti, 2003, p. 5. 14 CRCIUN, Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006, p. 56. 15 http:/www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-cool-ep-1/xdocs/cool/ep-syllabus-04-01/ module-10.htm. 16 * * * Manualul NATO, Bruxelles, 2001, p. 159.
11

31

moment. Ieirea din criz se face prin schimbarea structural a sistemului sau prin modificri adaptative ale structurii sale. Dac schimbarea nu este posibil, criza poate duce la dezagregarea sistemului. Avnd n vedere elementele comune ale definiiilor de mai sus, se poate aprecia c o taxonomie a crizelor nu este posibil fr cunoaterea cauzelor care le genereaz. Muli specialiti consider c cele mai frecvente crize sunt generate de cauze de natur economic, politic, religioas, social, etnic etc. La toate acestea trebuie adugate elemente cum sunt: categoria intereselor prilor implicate direct; consecinele pe termen scurt sau mediu pe care acestea le-ar produce; intensitatea interaciunilor; suportul logistic i, nu n ultimul rnd, sprijinul extern. Din punct de vedere juridic i al naturii lor, strile de anormalitate i critice, respectiv crizele de stat, se pot mpri n dou: crize interne i crize internaionale. Exist i alte criterii de clasificare. Dup domeniul n care se manifest i cauzele care le genereaz, crizele pot fi de natur: politic, economic, social, financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic, ecologic, precum i de alt natur. Dup spaiul n care se manifest, crizele pot fi: locale, regionale, continentale i internaionale. Dup modul de manifestare, crizele pot fi latente sau violente. Dup gradul de complexitate, crizele pot fi simple, complexe i combinate. Aadar, crizele, n context geopolitic i geostrategic, pot afecta grav valorile dreptului internaional, securitatea statelor, cooperarea ntre state, la nivel regional i/sau global. Posibilitatea decidenilor de a evita crizele decurge din capacitatea sistemelor decizionale de a procesa informaiile i de a obine n timp util informaia relevant pentru orientarea deciziilor. Posibilitatea de investigare a crizelor depinde de interpretrile cu care se opereaz. Dificultile de interpretare presupun distingerea ntre situaiile critice i capacitatea de a lua o decizie pentru identificare i gestionare. Complexitatea problematicii gestionrii crizelor necesit identificarea unor indicatori de evaluare a crizelor. Pentru a evalua o situaie critic i/sau o criz este util cunoaterea mecanismelor care le genereaz. Analitii domeniului politico-militar arat c unele dintre competene trebuie s includ identificarea situaiilor critice, prevenirea evoluiilor critice, conceperea genurilor de msuri care se pot constitui n reale soluii ale cauzelor care au provocat criza i evaluarea consecinelor deciziilor. Din analiza fenomenului de criz se evideniaz unele caracteristici ale acesteia, precum: ameninarea existena unui vector de pericol credibil i iminent este factorul de declanare a unei crize; urgena ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de urgen prii ameninate; surpriza realizarea ameninrii, fr a fi cunoscut, neanticipat; presiunea timpului rspunsul la criz trebuie dat ntr-o perioad relativ scurt; incertitudinea interaciunile complexe dintre pri, motivaia i atitudini indescifrabile duc la o situaie de nesiguran; intensitatea aciunilor situaii schimbtoare ntr-un timp scurt. Indiferent de natura cauzelor, analitii militari sunt de prere c zona de cuprindere a situaiilor de criz se manifest ntr-o anumit succesiune, pe etape, 32

caracterizate distinct, n funcie de gradul de acutizare a contradiciilor care apar n diverse domenii ale socialului. n opinia noastr acestea ar fi, n principal, n numr de patru, enumerate mai jos, i reprezentate grafic mai jos.
Intensitate Conflict de intensitate maxim Dezangajare/ Stare postconflictual

Confruntare/ Stare de tensiune

Sprijin umanitar

Evoluia Crizei

Eliminarea, limitarea efectelor crizei

Criz Diferend Drepturile omului

Stabilitate

Escaladare

Regres

Noua stabilitate

Faza 0

Faza 1

Faza 2

Faza 3

Faza 4

Fig. 1 - Graficul fenomenului de criz O prim etap ar fi diferendul, fenomen ce i are originea n trecutul istoric, dar poate aprea i ca urmare a evoluiei unei situaii la un moment dat. Dup opinia noastr acesta este o urmare a nesoluionrii lui sau nereuita n negocieri pentru a-l rezolva pe diverse ci, n scopul opririi accelerrii sale. O a doua etap o reprezint starea de tensiune, care indic stadiul atins n relaiile dintre state, grupri sociale, care se manifest att violent, ct i nonviolent, preponderen avnd aciunile militare (fr utilizarea armamentului). O alt etap este chiar conflictul de intensitate maxim sau lupta armat, care reprezint cel mai nalt stadiu atins n evoluia situaiei de criz, ca urmare a nesoluionrii diferendelor sau tensiunilor. Degenerarea n conflict a crizelor constituie o situaie alarmant i de nedorit n evoluia relaiilor internaionale. O ultim etap o reprezint starea postconflictual iniial de acceptare de ctre prile aflate n conflict a ncetrii ostilitilor militare. Aceast etap conine demersuri politice, diplomatice, juridice etc., propuse de ctre pri la ncheierea conflictului. Romnia, prin strategia sa de securitate, arat c este capabil s prentmpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i eficient situaiile de criz, plecnd de la recuperarea fenomenului n sine, pn la msuri n consecin. Dezvoltarea mecanismelor, 33

normelor, structurilor i mijloacelor destinate pentru managementul crizelor va viza obiective de la soluionarea crizelor i gestiunea consecinelor n caz de criz (provocate de aciuni teroriste) la prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore. n acest sens, sunt avute n vedere, n principal, urmtoarele tipuri de crize: crizele internaionale, poteniale sau latente care privesc nemijlocit interesele de securitate naional ale Romniei (n special cele din aria geografic de proximitate); situaiile critice create n relaiile dintre dou sau mai multe ri, care, fr a atinge direct interesele Romniei, reclam o luare de poziie, n virtutea unor angajamente internaionale exprese sau a solidaritii fireti cu statele de aceeai orientare; evoluiile economice, financiar-monetare sau comerciale pe plan regional sau global, cu posibile efecte negative asupra intereselor Romniei; dezastrele ecologice transfrontaliere, cu posibile implicaii asupra teritoriului i spaiului aerian sau maritim al Romniei; situaiile interne tensionate din alte ri, care au sau ar putea avea repercusiuni pe plan internaional, inclusiv prin dislocarea unor mase considerabile de persoane; dezastre sau calamiti naturale de amploare, produse n unele ri, care necesit decizii operative i acordarea de sprijin umanitar benevol sau la solicitarea organizaiilor internaionale. Noile surse de insecuritate se manifest sub forme tot mai complexe, diverse i atipice, ceea ce face tot mai dificil prevenirea i soluionarea lor. Situaiile de criz decurg din consecinele dificultilor economice, politice i sociale cu efecte globale sau regionale. Marea majoritate a crizelor internaionale desfurate n ultimii 50 de ani nu a condus la un rzboi generalizat, spre binele omenirii. Criza de securitate se ntlnete n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, fiind provocat de alte aciuni ostile sau de un act terorist care afecteaz stabilitatea politic, economic sau social a statului, ordinea intern i/sau valorile, ndeplinirea angajamentelor internaionale ale Romniei. n concluzie, putem aprecia c starea de criz, de regul, apare prin cumularea mai multor elemente specifice i cuprinde domeniile politic, economic, militar, social, diplomatic etc. Prin urmare, criza i are originea n acumulri de tensiune n plan intern sau extern i, de cele mai multe ori, ntr-un amalgam extrem de variat. Credem c ciclul evolutiv al strii de criz este determinat de dezvoltarea factorilor generatori, de poziia adoptat de pri i, nu n ultimul rnd, de eficiena msurilor de gestionare a crizei. Strile tensionale, uneori chiar i conflictuale, de mic intensitate, conduc, n mod inevitabil, la confruntarea militar violent, deci la rzboi. Pericolul rzboiului nu a fost eliminat din relaiile internaionale, cu toate eforturile i investiiile fcute n acest sens. n ultima perioad, n arealul situaiilor de criz, s-au manifestat riscuri scpate de sub control, cum ar fi: aciuni teroriste, trafic de armament, muniie, materiale i componente nucleare, droguri, trafic de persoane, dezvoltarea economiei subterane, exploatarea vulnerabilitilor infrastructurii critice (alimentare cu ap, energie, telecomunicaii, transport). Situaiile de criz din ultimii ani, multe rmase nerezolvate, nasc o serie de ntrebri, astfel: Sunt crizele inevitabile? Sunt popoarele contiente de urmrile crizelor? Sunt guvernele pregtite s gestioneze crizele n favoarea popoarelor pe care le conduc? 34

Rspunsurile la aceste ntrebri, pornind de la faptul c o situaie devine criz atunci cnd instituiile statului sau cele internaionale o identific drept criz, vom ncerca s le tratm n urmtorul subcapitol. II. Managementul actual al crizelor Problematica managementului crizelor constituie un loc central n agenda organismelor naionale i internaionale de securitate. Cunoatem c situaiile generatoare de insecuritate pot fi surse ale multor genuri de criz, att la nivelul statelor, ct i la niveluri transnaionale. Perfecionarea mecanismelor de management al crizelor reprezint un deziderat major al tuturor structurilor de securitate ale unui stat. n opinia specialitilor n comunicare, practic orice criz conine att seminele succesului, ct i rdcinile eecului. Gsirea, cultivarea i valorificarea potenialului succes reprezint esena managementului crizelor. Esena managementului defectuos al crizelor este s nruteti o situaie i mai mult. [] Gestionarea cu succes a unei situaii de criz implic s recunoti c te confruni cu o criz, s iei msurile juste pentru remedierea situaiei, s fii vzut lundu-le i auzit spunnd cuvintele potrivite.17 ntr-un cadru larg, managementul crizelor este un caz special de control al riscurilor. Multe crize sunt inevitabile datorit riscurilor care le genereaz. Gestionarea greit a riscurilor conduce la nfiinarea unor structuri de management al crizelor n diverse instituii. Criza este o situaie care amenin instituii/entiti, ntrerupndu-le activitile. n opinia specialitilor militari, managementul crizelor reprezint [] un set de msuri i aciuni destinate a stopa n ultimul moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a stopa extinderea violenelor ctre rzboi18. n opinia profesorului John Kriendler, expert n domeniul securitii europene i transatlantice, la Centrul European pentru Studii de Securitate George C. Marshall, managementul crizelor presupune activiti cum ar fi: culegerea i evaluarea informaiilor, analiza situaiei, stabilirea scopurilor, analizarea i compararea variantelor de aciune, implementarea variantei selectate, aciunea militar (cnd este cazul) i analiza reaciilor/feedback19. n opinia noastr, ntr-o definiie sintetic, putem spune c managementul crizelor reprezint o aciune specializat, complex, dirijat i susinut pe multiple planuri (politic, diplomatic, militar, economic, social, religios etc.) pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor.
Crizele pot afecta securitatea naional a unui stat, dar cele mai multe au doar implicaii n planul interesului public al ideii de oportunitate, valoare, tradiie,
17

drepturi etc. n majoritatea cazurilor, n urma

REGESTER, Michael, LARKIN Judy, Managementul crizelor i al situaiilor de risc, Editura comunicare.ro, 2003, p. 143. 18 CRCIUN, Ioan, op.cit., p.105. 19 KRIENDLER, John, Cursul NATO Crisis Management and Conflict Prevention, Capitolul Conflict Prevention: is the European Union ready?, 2003, p. 2, http://www.marshallcenter.org/sitegraphic/lang-de/page-mc-news-newsbrief/static/xdocs/mc/static/Kriendler%20chapter.pdf.

35

situaiilor de criz, chiar dac acestea nu au afectat securitatea naional, consecinele produse au nsemnat stagnarea dezvoltrii economico-sociale i ntoarcerea cu 10-20 de ani n urm, ca urmare a pagubelor produse de violene i distrugeri. Criza debuteaz cu o stare de confuzie i lipsa de control i se dezvolt cu o vitez imprevizibil. Timpul de soluionare a crizei este invers proporional cu numrul i calitatea informaiilor i direct proporional cu promptitudinea obinerii acestora. Managementul crizelor const n expresia capacitii factorilor decideni de a folosi toate resursele avute la dispoziie, n scopul schimbrii comportamentului conflictual al crizei. Managementul crizei presupune cunoaterea fenomenului pe baza cruia rezult concluzii i se materializeaz n msuri pentru soluionarea crizei. Managementul actual al crizelor impune adoptarea unui plan de criz, care trebuie s cuprind definirea tipurilor de violen i succesiunea lor n spaiu i timp, precum i distribuirea eforturilor i resurselor pe tipuri de violen, concomitent cu stabilirea strategiilor de aciune n funcie de scopurile i obiectivele stabilite iniial pentru soluionarea crizei. Managementul actual al crizelor n cadrul NATO arat c gestionarea crizelor a fost adaptat innd cont de natura complet diferit a riscurilor cu care aceasta se confrunt n prezent. Aceasta se bazeaz pe trei elemente care se susin reciproc: dialogul, cooperarea cu alte ri i ntreinerea capacitii de aprare colectiv a NATO. Fiecare din aceste elemente este astfel conceput nct s asigure prevenirea sau soluionarea pe cale panic a crizelor care afecteaz securitatea zonei euroatlantice.20 Managementul crizelor i prevenirea conflictelor, inclusiv operaiile de rspuns la crize de tip non-Articol 5 au constituit preocupri majore n continua adaptare a Alianei la mediul de securitate din perioada post-Rzboi rece. Noul Concept Strategic, adoptat la Roma, la 8 noiembrie 1991, sublinia importana managementului crizelor, stipulnd: succesul politicii Alianei va necesita o concepie coerent a autoritilor politice pentru coordonarea msurilor potrivite de management al crizelor, bazat pe o gam larg de instrumente politice sau de alt natur, inclusiv militare21. De asemenea, Conceptul Strategic lansat la Roma subliniaz importana prevenirii conflictelor n condiiile noului mediu de securitate, prin faptul c succesul politicii Alianei de meninere a pcii i de prevenire a rzboiului depinde, chiar mai mult dect n trecut, de eficiena diplomaiei preventive i de succesul managementului crizelor care afecteaz securitatea propriilor membri [...]. n aceste noi circumstane, exist oportuniti sporite pentru succesul stoprii crizelor nc din primele faze22.

20 21

* * * Manualul NATO, Bruxelles, 2001, p. 160. The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de guvern la Roma, la 9 noiembrie 1991, paragraful 32. 22 Ibidem, paragrafele 31 i 32.

36

Mai mult, Conceptul Strategic adoptat n 1991 reitereaz necesitatea dialogului cu OSCE, precum i cu alte instituii, pentru prevenirea conflictului, deoarece securitatea Alianei este inseparabil legat de toate statele din Europa23. Conceptul Strategic adoptat la Washington la 24 aprilie 1999, la capitolul Misiuni fundamentale de securitate 24 , prevede noi msuri pentru managementul crizelor i prevenirea conflictelor, astfel: pentru mbuntirea securitii i stabilitii n zona euro-atlantic, managementul crizelor nseamn a fi gata, de la caz la caz, prin consens, n conformitate cu Articolul 7 al Tratatului de la Washington, pentru a contribui efectiv la prevenirea conflictelor i angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaii de rspuns la crize25. Acelai Concept Strategic reafirm necesitatea capacitilor militare complete, ca mijloace de baz pentru abilitatea Alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor prin operaii de tip non-Articol 5 de rspuns la crize26 - Anexa nr. 2. Aliaii au fost de acord c pregtirea NATO pentru astfel de operaii sprijin obiectivele de ntrire i extindere a stabilitii, implicnd chiar i participarea partenerilor. Acest lucru face posibil promovarea total a parteneriatului, cooperrii i dialogului, precum i a legturilor NATO cu alte organizaii cu rol n prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Pentru a se aciona eficient pe ntreg spectrul unei crize, trebuie s existe un sistem integrat de management al crizelor. Managementul crizei trebuie conceput ca parte component a unui proces continuu i complex, care include i activitatea de conducere desfurat n perioada de precriz, pe timpul desfurrii crizei i n faza de postcriz, pentru revenirea la normalitate, cu urmri ct mai mici n planul vieii economico-sociale a rii. O premis de succes n managementul unei situaii de criz o constituie echipa managerial i gradul su de pregtire pentru a face fa unor situaii grave. n opinia noastr, definind managementul crizelor ct mai aproape de realitate, spunem c reprezint ansamblul msurilor i aciunilor de izolare, blocare i stingere/soluionare a conflictelor care alimenteaz criza, n baza unei strategii i a unui sistem de avertizare timpurie, fr extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele sunt principalul mod de manifestare ntre pri, atunci managementul crizei devine extrem de dificil. Intervenia pe scar larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni de tipul peacekeeping, peacemaking, peace enforcement sau peace building. Acest lucru trebuie ns realizat cu mult discernmnt, pentru a evita criticile venite din multe direcii, n special cu privire la legalitatea interveniei.27 Aciunile de acest gen trebuie desfurate astfel nct s evite criticile venite din partea grupurilor locale, populaiilor sau organizaiilor internaionale.
23 24

Ibidem, paragraful 33. The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de guvern la Washington, la 24 aprilie 1999, capitolul Fundamental Security Tasks. 25 The Alliancess New Strategic Concept, Press Release NAC-S(99)65, 24 aprilie. 1999, paragraful 10. 26 Ibidem, paragraful 29. 27 CRCIUN, Ioan, op.cit., p.70.

37

n ultimii ani s-au concretizat o serie de dezvoltri referitoare la gestionarea crizei: anticiparea i prevenirea crizei, pregtirea rspunsului la criz, lecii nvate (lesson learning) i cercetarea n scopul influenrii. Anticiparea i prevenirea crizelor, ca sarcin i a avertizrii timpurii, presupune cunoaterea mecanismelor ce le alimenteaz, evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local, evitarea escaladrii crizei i transformarea ei ntr-un conflict deschis. Pregtirea rspunsului la criz presupune o reacie adecvat, n cazul unei situaii conflictuale noi, din partea unor instituii specializate, pe baza unei pregtiri i capabiliti minim necesare de a percepe, analiza i gsi soluii optime de reacie n baza deciziilor politico-militare. Leciile nvate din gestionarea crizelor indic tendina decidenilor de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite. Se creeaz i se dizolv instituii, se reorganizeaz sau se transform state majore, conducerile; toate acestea arat c i instituiile sociale nva din experiena acumulat. Cercetarea n scopul influenrii este una dintre principalele surse pentru instituii i decidenii politico-militari de a dobndi experien n primele momente ale construciei instituionale i lansrii domeniului. Dup modul de aciune pentru gestionarea crizelor, managementul poate fi mprit n mai multe tipuri: management reactiv, management interactiv i management proactiv. Pentru punerea n practic a unei strategii de management proactiv al crizelor, trebuie implementat o strategie nc din perioada de normalitate i, pentru aceasta, strategia trebuie s urmreasc: diagnoza strii organizaiei, planificarea aciunilor, comunicarea, evaluarea rspunsului la crize i ajustarea planurilor. O strategie pentru managementul crizelor trebuie s cuprind: aciuni de informaii i contrainformaii; aciuni strategice; aciuni tehnice i structurale; aciuni de evaluare i diagnoz; aciuni de comunicare; aciuni psihologice i culturale. Studiile asupra managementului crizelor au artat clar c gestionarea crizei se desfoar pe etape. De regul, se parcurg cinci etape: semnalizare/detecie, pregtire/prevenire, gestionarea crizei, reducerea/limitarea daunelor i 28 recuperare/refacere.
Criza

Detectarea semnalelor

Pregtire/ prevenire

Limitarea efectelor

Refacere

Lecii nvate Figura 2 - Etapele crizei

28

CHICIUDEAN, Ion, ONE, Valeriu, Gestionarea Comunicare.ro, Bucureti, p. 45.

crizelor de imagine, Editura

38

O cerin fundamental pentru sistemul NATO de management al crizelor este capacitatea acestuia de a gestiona crizele n ntregul lor spectru, adic n perioada precriz, caracterizat prin pace i stabilitate, precum i n toate etapele crizei. Lund n considerare cazul complex al unei crize poteniale, care implic operaii militare i pentru managementul creia sunt necesare att controlul, ct i influenarea cursului ei viitor, NATO a identificat urmtoarele faze: pace, escaladare, confruntri i dispute, violen, detensionare, construirea noii stabiliti. n managementul actual al crizelor la NATO, n perioadele de tensiune i criz, un rol fundamental l joac consultrile dintre rile membre ale Alianei. n astfel de circumstane, adoptarea rapid a deciziilor, bazat pe consensul asupra msurilor care trebuie luate n domeniul politic, militar i al urgenelor civile, depinde de consultrile imediate i permanente ntre guvernele statelor membre.29 Pentru consultri, luarea unor decizii i implementarea msurilor efective de management al crizelor, principalele instituii ale NATO sunt: Consiliul NordAtlantic (NAC), Comitetul de Planificare a Aprrii (DPC), Comitetul Politic (PC), Comitetul Militar (MC) i naltul Comitet pentru Planificare n Situaii de Urgen Civil (SCEPC), care ndeplinesc patru funciuni30. Prima funciune este dat de existena, n cadrul Alianei, a unui punct central de schimb de date i informaii. ntre aliai, procesul de informare reciproc este continuu, iar cele mai sensibile sau ultimele informaii sunt analizate frecvent n NAC sau n DPC, uneori n sesiuni restrnse, cu participarea limitat a delegailor, a Staffului Internaional (IS) sau a Staff-ului Militar Internaional (MIS). O alt funciune este dat de activitatea NATO ca un adevrat forum pentru consultri, n care aliaii pot exprima i compara propriile viziuni referitoare la evoluiile situaiilor de criz sau poteniale de criz. Chiar dac aliaii au la dispoziie aceleai date i informaii, ceea ce nu ntotdeauna este valabil, situaia lor geostrategic i interesele lor diferite le pot conduce la concluzii diferite n ceea ce privete evoluia situaiei ntr-o anume criz. Acestea pot avea urmri asupra crizei respective, a evoluiei situaiei sau asupra modului de management al acesteia. Cea de-a treia funciune este cea decizional pentru aciuni comune. ntlnirile NAC/DPC ajut, de asemenea, la alinierea politicilor aliailor i sprijinul reciproc. n final, ntlnirile respective servesc drept forum pentru armonizarea punctelor de vedere, sub forma deciziilor comune referitoare la msurile ce trebuie luate atunci cnd exist voin politic pentru aceasta. Pentru ndeplinirea acestor funciuni n domeniul managementului crizelor, NAC/DPC sunt sprijinite de alte comitete, dintre care cele mai importante sunt: Grupul de Coordonare Politic (PCG), care este un organism de consiliere politicomilitar; Comitetul Politic (PC), care cuprinde, n majoritatea cazurilor, consilierii politici ai delegaiilor rilor membre ce ofer consultan referitor la evoluiile i opiunile politice, inclusiv strategia n domeniul relaiilor publice, cu referire la o
29 30

* * * Manualul NATO, Bruxelles, 2001, p. 160. Cfr. www.nato.int

39

situaie de criz; Comitetul Militar (MC), compus din ofierii cu rang superior care reprezint efii aprrii statelor membre; acesta este sursa primar de consultan militar i de stabilire a politicii militare i este responsabil n faa NAC/DPC cu afacerile militare ale Alianei; Comitetul de Planificare a Urgenelor Civile (SCEPC), responsabil n faa NAC/DPC cu managementul crizelor de natura urgenelor civile. NATO aplic procedurile prin intermediul dispozitivului Alianei de gestionare a crizelor, iar mijloacele materiale sunt asigurate de Centrul de serviciu al NATO, care funcioneaz fr ntrerupere. Aranjamentele, procedurile i facilitile utilizate n gestionarea crizelor [] sunt coordonate de ctre Comitetul Operaiunilor i Exerciiilor Consiliului (COEC), organism care coordoneaz i activitile de gestionare a crizelor cu rile partenere.31 NATO i-a dezvoltat un nou Sistem de Informaii pentru Avertizare (NIWS NATO Inelligence Warning System). NIWS a fost conceput astfel nct s fie mai cuprinztor dect vechiul sistem i s poat identifica riscurile de declanare a crizelor. Pentru aceasta, NIWS se bazeaz pe previziunile analitilor, care au la baz un proces analitic calitativ, pe baza unor indicatori critici de risc militar/nonmilitar i nu pe simpla msurare a evenimentelor specifice. n ultimii ani, multe organizaii internaionale au cutat s dezvolte i s perfecioneze capabiliti n sistemul de avertizare timpurie. De exemplu, ONU i-a stabilit un Sistem de Avertizare Timpurie n domeniul Umanitar propriu i Comisia Europei a iniiat o Reea de Prevenire a Conflictelor. De altfel, multe instituii academice, organizaii neguvernamentale au construit deja o experien folositoare de civa ani. NATO are capabiliti unice de management al crizelor, dar este important pentru Alian ca aceste dimensiuni s fie susinute prin activiti. 32 n Romnia, managementul crizelor (atunci cnd afecteaz securitatea naional) este realizat de ansamblul relaiilor publice legal constituite, inclusiv cele ale administraiei publice locale i ale structurilor de specialitate, care au atribuii i responsabiliti privind concepia, planificarea, organizarea i controlul msurilor i aciunilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. n mod practic, acestea se realizeaz de ctre Parlament, preedintele Romniei, prin Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern, prin Ministerul Aprrii, Ministerul Administraiei i Internelor i alte ministere care au n subordine structuri specifice. Pe plan local, conducerea serviciilor publice descentralizate este asigurat de prefeci. Dezvoltarea mecanismelor, normelor, procedurilor, structurilor, forelor i mijloacelor destinate pentru managementul crizelor va viza cu prioritate: soluionarea crizelor i gestiunea consecinelor n caz de criz provocate de aciuni teroriste; limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore; prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economico31 32

Ibidem, p 160. KRIENDLER, John, , Anticipating crises, NATO Review, winter 2002, p. 14, ediia electronic, www.nato.int

40

sociale n caz de cutremur major; restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale - energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc; nlturarea urmrilor accidentelor industriale; prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor.33 n opinia noastr, avnd n vedere i cerinele din Strategia de Securitate Naional a Romniei, ar trebui ca ara noastr, prin instituiile abilitate, s nfiineze o structur specializat pentru managementul crizelor, independent din punct de vedere logistic, care s gestioneze crizele i s se ocupe i de exerciii de testare i dezvoltare a procedurilor de gestionare a crizelor. Dei provocrile internaionale de securitate solicit rspunsuri colective, n practic, aa cum au demonstrat-o rzboiul din Afganistan i aciunile ntreprinse dup bombele care au explodat la Madrid, atacurile teroriste primesc rspuns mai curnd la nivel naional dect la nivel internaional. Statele naiuni i nu instituiile internaionale rmn n continuare principalii actori n momentele de criz. Uniunea European prefer diplomaia i angajamentele preventive n vederea rezolvrii crizelor internaionale. Europa a dezvoltat o abordare comprehensiv n privina securitii, ncepnd de la misiuni de poliie i terminnd cu gestionarea crizelor. n 2004 s-a convenit nfiinarea Ageniei Europene de Aprare, pentru a sprijini statele membre n efortul lor de a mbunti capabilitile europene de aprare n domeniul gestionrii crizelor. Pentru managementul crizelor este foarte important s se neleag organizarea, procedurile i aranjamentele de control al crizei i influenarea evoluiei acesteia. De aceea, considerm c elementele-cheie ale definiiei prezentate sunt: plasarea crizelor sub controlul sistemelor de management al crizelor i posibilitile sistemelor de management al crizelor de influenare a evoluiilor acestora. Activitatea de management al crizelor presupune angajarea responsabilitii fa de decidenii politico-militari i cooperarea cu toate structurile societii, de la cercuri de putere i influen pn la instituii ale societii civile. n cazul violenelor armate trebuie s se urmreasc stabilirea unui acord politico-militar, concomitent cu analizarea cauzelor crizei, iar apoi reducerea efectelor crizei i ajutorarea victimelor. Gestionarea crizelor presupune ceva mai mult dect ajutorul umanitar i trebuie orientat spre gsirea de soluii durabile, cu responsabiliti i mandate specifice clare pentru rezolvarea crizei. Msurile adoptate la Summitul de la Praga privitoare la extinderea NATO, NRF (Fora de Rspuns a NATO) i restructurarea sistemului de comand pot fi interpretate ca noi instrumente ce definesc capacitatea NATO de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Aliaii au acordat, de asemenea, o atenie deosebit mbuntirii cooperrii cu UE n domeniul managementului crizelor, precum i n alte domenii, preciznd c evenimentele de la 11 septembrie 2001 i cele ulterioare subliniaz importana unei mai bune i mai transparente cooperri ntre organizaiile noastre, n interesul nostru

33

* * * Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006, p. 25.

41

comun referitor la securitate, aprare i managementul crizelor, deci pentru asigurarea celui mai potrivit management sau celui mai potrivit rspuns militar34. n prezent, toate eforturile sunt ndreptate spre realizarea unei legturi temeinice ntre sistemele de avertizare timpurie i cele de luare a deciziilor. Concluzia este c, n contextul complex de astzi al mediului de securitate, avertizarea timpurie asupra crizei este vital. Putem concluziona c, n ultima perioad, crizele serioase de securitate sunt rare, n absena unor actori perturbatori serioi ai ordinii mondiale. Dar ascensiunea ameninrilor asimetrice, recrudescena integrismului religios, proliferarea nuclear, noi aciuni ale gruprilor teroriste dau natere la noi crize. Vulnerabilitatea societii industriale, cumulat cu mpiedicarea funcionrii normale a economiilor, poate declana noi crize grave, susceptibile de a conduce la conflicte armate. Cu privire la domeniul mare al preocuprilor noastre, cel al informaiilor i contrainformaiilor, Jean-Louis Dufour, profesor la coala Special Militar SaintCyr, remarca faptul c nimic nu ar funciona dac nu ar fi organizate servicii perfecionate de dobndire, de analiz i de sinteza informaiilor, dac nu ar exista o dotare militar performant, mobil, n permanen disponibil, capabil s impun oricrui fptuitor de crize implicarea cu hotrre a democraiilor.35 III. Informaiile i contrainformaiile militare n gestionarea situaiilor conflictuale i a crizelor politico-militare Pentru a ti cnd s te implici n gestionarea situaiilor conflictuale i a crizelor politico-militare este necesar obinerea de informaii, att din interiorul sistemului, ct i din afara lui, care s asigure o imagine, o cunoatere ct se poate de clar a situaiilor i adoptarea unui curs al aciunii care s permit obinerea celui mai bun rezultat. n obinerea i exploatarea informaiilor mai important este s corelm datele n mai multe feluri, conferindu-le un context, astfel dndu-le form de informaii, i s asamblm crmpeie de informaie n tot mai mari modele i arhitecturi ale cunoaterii. [] De fapt, cunotinele (uneori doar informaiile i datele) se pot folosi ca nlocuitori ai resurselor.36 n continuare, vom argumenta faptul c posibilitile centrelor de decizie pentru a evita crizele decurg din capacitatea lor de a procesa informaiile i de a obine n timp util informaia relevant pentru orientarea deciziilor. Modalitile concrete de purtare a rzboiului informaional (ofensiv i defensiv) prin formele sale de manifestare, intele, capabilitile i infrastructurile caracteristice subliniaz rolul serviciilor de informaii n investigarea i monitorizarea situaiilor conflictuale i crizelor n scopul prezervrii securitii naiunilor. n statul naional modern, structurile de informaii au constituit unul din instrumentele de baz care au contribuit la furirea i consolidarea acestuia, la
34 35

Prague Summit Declaration, 21 noiembrie 2002, paragraful 11. DUFOUR, Jean-Louis, op. cit., p. 57. 36 TOFFLER, Alvin, Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1995, pp. 90-91.

42

promovarea intereselor sale att n plan intern, ct i extern i n meninerea i aprarea unui climat intern prielnic dezvoltrii naiunii n general. Organizarea serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate este legat de sistemul politic al statelor crora le aparin i se suprapun cu interesul naional. Structurile de informaii au existat dintotdeauna, fiind o condiie de baz pentru orice comunitate, n vederea cunoaterii riscurilor i ameninrilor la adresa ei i gsirea modalitilor de prevenire i control al efectelor lor. Serviciile de informaii i contrainformaii nu se afl niciodat la pace. John Kriendler subliniaz c este important avertizarea timpurie n managementul crizelor i formarea noului Sistem de Informaii pentru Avertizare din cadrul NATO37. Una dintre leciile nvate de ctre NATO n operaiile conduse n Balcani a fost aceea a importanei existenei unui sistem propriu de avertizare care poate transmite date i informaii pentru prevenirea situaiilor conflictuale n managementul crizelor. Avertizarea timpurie sau evitarea surprinderii presupun mai mult timp pentru analiz, planificare, pregtirea rspunsului la criz, toate acestea mrind probabilitatea de succes. Dezvoltarea structurilor informative s-a realizat pe msur ce relaiile sociale au devenit mai complexe, importana acestora cunoscnd o cretere considerabil ntre instituiile statului, determinat de nevoia cunoaterii ct mai bine a mediului intern i extern care a determinat fundamentarea unei politici adecvate. Era informaional n care am intrat evideniaz cu claritate c informaia se constituie ntr-o veritabil resurs a puterii, ceea ce determin ca structurile de informaii ale statului s capete importan sporit. n prezent, putem aprecia c se produc schimbri n sistemele informative, contrainformative i de securitate datorate impactului tehnologic, apariiei rzboiului informaional. Perfecionarea structural a serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate militar este determinat de necesitatea optimizrii analizei i exploatrii informaiilor. Activitatea informativ reprezint un proces care se desfoar secvenial ntre mai multe elemente structurale (agenii). Supravegherea informativ a situaiilor generatoare de conflicte i a crizelor, att din afara frontierelor, ct i din interiorul unui stat, presupune alocarea de resurse. Repartiia resurselor depinde de contextul geopolitic internaional i interesele politico-militare ale statului. Pentru gestionarea situaiilor conflictuale i a crizelor, decidentul politicomilitar va fi sprijinit n permanen de produse de intelligence ce vor optimiza procesul decizional n managementul crizelor. Impactul cel mai semnificativ al activitii informative se concretizeaz n caracterul ei cumulativ, n contribuiile pentru creterea eficienei i capacitii de influenare, i n diplomaie, pentru punerea n aplicare a politicii externe. Prin activitatea de informaii pentru gestionarea situaiilor conflictuale i a crizelor politico-militare se urmrete identificarea, monitorizarea i evaluarea constant a tuturor riscurilor generate de ameninri i vulnerabiliti care ar putea afecta securitatea naional i militar. Activitatea de informaii vizeaz cu prioritate
37

KRIENDLER, John, op cit., p. 14, ediia electronic, www.nato.int

43

obinerea informaiilor cu valoare de intelligence, definite ca produse finale rezultate n urma culegerii, procesrii, evalurii, analizei, integrrii i interpretrii informaiilor brute care se refer la cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor interne sau externe ce pot aduce atingere securitii militare i naionale. Dependena interpretrilor date situaiilor conflictuale i crizelor de orizonturile cognitive, att de analitii de intelligence, dar i de beneficiarii produselor acestora, afecteaz posibilitile de intervenie n domeniul politico-social i politico-militar, precum i capabilitile centrelor de putere de a preveni crizele. Evitarea crizelor depinde de calitatea analizelor, care ar trebui s se bazeze pe cauze i procese, ntr-o abordare sistemic. Analizele i evalurile de risc, concepute ca produse de intelligence, dau posibilitatea decidenilor politico-militari de a identifica sursele posibile de insecuritate necesare prevenirii crizelor. Fundamentarea deciziilor de interes strategic se completeaz i cu studii geopolitice competente. Pentru structurile de informaii, contrainformaii i securitate militar este important s participe activ la prevenirea crizelor, s sprijine stabilizarea crizei i s rezolve situaiile postcriz. n managementul crizelor, aceste structuri trebuie s ndeplineasc anumite funcii, cum ar fi: identificarea cilor i mijloacelor de prevenire a crizelor, conflictelor i monitorizarea evoluiilor acestora; susinerea cu informaii a negocierilor pentru prevenirea crizelor i pn la situaia postconflictual; promovarea msurilor pentru controlul armamentului i tehnologiilor; promovarea i implementarea msurilor de cretere a ncrederii ntre prile implicate n criz; folosirea eficient a conceptului de descurajare i dezvoltarea cilor de detensionare a relaiilor dintre pri; implementarea msurilor de protecie i securitate a forelor proprii participante la operaiile desfurate n toate etapele crizei. n etapa dinaintea izbucnirii crizei, etapa precriz, pentru structurile de informaii, contrainformaii i securitate este important cunoaterea indicatorilor de avertizare pentru izbucnirea crizei, n scopul prevenirii surprinderii i evalurii rapide a riscurilor de declanare a acesteia. Pe parcursul desfurrii crizei, structurile specializate de informaii monitorizeaz i informeaz asupra evoluiei crizei, pentru a se gsi cele mai eficiente mijloace de soluionare a acesteia i limitare a efectelor sale. n faza postcriz, serviciile urmresc derularea negocierilor ntre prile aflate n conflict i finalizarea cu succes a confruntrilor ce presupun implementarea pcii. Importana crescnd a rzboiului n domeniul informaiilor impune elaborarea de noi doctrine, care s scoat n eviden nevoia de superioritate n domeniul informaiilor. Noile strategii trebuie s rspund crizelor globale, cunoaterii totale a inteniilor i capacitilor adversarului, astfel nct s se ajung la cunoaterea dominant a spaiului de interes. Baza pentru ndeplinirea acestor noi concepte operaionale este vzut ca atingerea superioritii informaionale capacitatea de a culege, procesa i propaga un flux de informaii nentrerupt, contracarnd, n acelai timp, abilitatea adversarului de a face acelai lucru. n prezent, multe state democratice i reconsider rolul i locul serviciilor/ageniilor de informaii, contrainformaii i securitate. 44

Modelul noului serviciu de informaii trebuie s se adapteze la explozia informaional i s fie capabil s obin date i informaii reale din teren despre orice problem i de oriunde exist o cerin expres de informaii. Pentru atingerea acestui deziderat, se impune cu necesitate ca serviciile de informaii, contrainformaii i securitate s dezvolte la maxim, ntr-o manier integrat, patru componente: valorificarea leciilor nvate, satisfacerea nevoilor de cunoatere, distribuirea capabilitilor de culegere la nivel naional i internaional, folosirea mijloacelor i metodelor secrete pentru atingerea scopurilor importante i/sau sensibile. n opinia noastr, pentru mbuntirea activitii de informaii pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor sunt necesare: crearea cadrului funcional al Comunitii Naionale de Informaii i stabilirea strategiilor de aciune; operaionalizarea unui centru naional de analiz, procesare digital a documentelor i baze de date - Oficiul pentru Informaii Integrate (Info-War Room Strategic), centru de excelen pe problema siguranei naionale, pentru a reduce timpul de reacie la riscurile i ameninrile globale asimetrice; crearea unui Sistem unic de avertizare timpurie n domeniul informaiilor, n scopul combaterii ameninrilor asimetrice i/sau neconvenionale transnaionale. Pentru sprijinul decizional n managementul crizelor, structurile specializate de informaii, contrainformaii i securitate vor furniza produse informative elocvente, n timp real, la nivel naional. Important este s adugm o plusvaloare cunotinelor despre o situaie de criz, prin ridicarea n grad a informaiei. Puterea va curge spre aceia care dein cele mai bune informaii despre limitele informaiei 38 . Ascensiunea informaiilor presupune reorganizarea planning-ului strategic. n ciuda necesitii, structurile specializate de informaii, contrainformaii i securitate nu au primit locul meritat n gndirea strategic. Chiar dac necesitatea lor nu mai este contestat, ageniile i serviciile de informaii sunt vzute adesea cu suspiciune; ne temem de erorile i capacitile lor de manipulare []. Rezultatul este c att puterea politic, precum i ierarhia militar au tendina de a nu avea ncredere n informaiile transmise de serviciile lor de spionaj dect dac acestea corespund ideii lor preconcepute [].39 Apreciem c, pentru gestionarea situaiilor conflictuale i a crizelor politicomilitare, dup epuizarea soluiilor de natur politic, diplomatic, economic i social, cel mai frecvent se ajunge la ntrebuinarea forelor militare, de regul, n operaii multinaionale.

TOFFLER, Alvin, op. cit. , p. 155. COUTAU-BEGARIE, Herve, Tratat de strategie, volumul I, Editura UNAp, Bucureti, 2006, p. 289.
39

38

45

Cincizeci i ase de crize din secolul al XX-lea

Revolta Boxerilor i trimiterea unei fore internaionale (1900) Prima criz dintre Frana i Germania pe seama Marocului (1905) Criza bosniac (1908) Atentatul de Sarajevo i criza din vara anului 1914 Genocidul armean (1915-1919) Ocuparea regiunii Ruhrului de ctre trupele francobelgiene (1923) Incidentul de la Wal-Wal i criza etiopian (1934) Remilitarizarea Renaniei (1936) Pronunciamiento-ul militar din Spania: s se intervin sau nu? (1936) Mnchen (1939) Blocada Berlinului (1948 1949) Insurecia ungar (1956) Naionalizarea Companiei Universale a canalului Suez (1956) Intervenia american n Liban (1958) Rzboi pentru Insulele Jinmen/Quemoy? (1958) Secesiunea Katangi i intervenia Naiunilor Unite (1960 1963) Criza avionului spion american U2 (1960) Diferendul franco-tunisian de la Bizerta (1961) Rachetele din Cuba (1962) Lovitura de stat din Gabon i intervenia francez (1964) Rzboiul de ase zile i reaciile comunitii internaionale (1967) Primvara de la Praga i intervenia sovietic (1968) Secesiunea Bangladeshului (1971) Urmrile internaionale ale Rzboiului de Yom Kippur (1973) Debarcarea turc n Cipru (1974) Ptrunderea forelor siriene n Liban (1976) Incidente ntre Djibouti i Somalia, intervenia francez (1976) Intervenia avioanelor franceze Jaguar n Mauritania mpotriva Frontului Polisario (1977)
40

40

Anexa nr. 1

Confruntarea dintre Somalia i Etiopia (1977 1978) Intervenia israelian n sudul Libanului i crearea FINUL (1978) Invadarea provinciei Shaba i intervenia francez de la Kolwezi (1978) Rsturnarea mpratului Bokasa i operaiunea Barracuda (1979) Luarea drept ostatici a personalului ambasadei americane la Teheran (1979) Intervenia sovietic n Afganistan (1979) Afacerea de la Gafsa i intervenia francez (1980) Stare de rzboi n Polonia (1981) Incidentul din Golful Syrta dintre Statele Unite ale Americii i Libia (1981) Criz i rzboi n insulele Falkland (Malvine) (1982) Criza dintre Statele Unite i Grenada i intervenia american (1983) Diferendul dintre Ciad i Libia (1986) Atentatul de la Berlin i raidul american mpotriva regimului de la Tripoli (1986) Grave incidente n sudul Libanului (1986) Rebeliunea din Surinam i precauiile franceze (1986 - 1992) Prima criz din Golful Persic/Arabic(1987) Criza dintre Statele Unite i Panama i operaiunea Cauza just (1987 - 1989) Rzboiul din octombrie din Rwanda i intervenia francez (1990 1991) Tulburri n Gabon i intervenia francez (1990) Invadarea Kuweitului de ctre Irak (1990) Criza iugoslav, ce izbucnete la 25 iunie 1991 Tulburri n Zair i intervenia militar francobelgian (1991) Somalia: anarhie, foamete i intervenia internaional (1992) Condamnarea Israelului i Intifada (1993) Ultimatum la Sarajevo (1994) ChinaTaiwan: o criz pentru nimic? (martie 1996) Irak-Statele Unite: o criz voit (toamna-iarna 1997 1998) Kosovo: criza anunat (ianuarie martie 1999)

DUFOUR, Jean-Louis, op cit., pp. 59-60.

46

Anexa nr. 2 Conceptul Strategic de prevenire a conflictelor i managementul crizelor prin operaii de tip non-Articol 5 de rspuns la crize

Articolul 5 Aprare colectiv

non-Articolul 5 Rspuns la criz

Prile sunt de acord c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau America de Nord trebuie s fie considerat ca un atac mpotriva tuturor (...)

Pstrarea pcii, prevenirea rzboiului, creterea securitii i stabilitii.

Zona de responsabilitate a NATO (AOR)

nuntrul/n afara zonei de responsabilitate a NATO (AOR)

Operaii de rspuns la crize

Rzboi

Ajutor umanitar

Operaii n sprijinul pcii

- sprijinul ageniilor civile; - sprijinul activitilor la dezastre; - operaii umanitare; - cutare-salvare; - evacuarea necombatanilor.

prevenirea crizelor; refacerea pcii; meninerea pcii; impunerea pcii; construirea pcii.

Ce ar putea fi aici? - impunerea sanciunilor; - participarea la embargouri; - operaii militare de lupt.

47

Bibliografie [1] CALLAGHAN, Jean, KERNIC, Franz (coord.), Securitatea internaional i Forele Armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. [2] CHEE, Emil, Asimetria i conflictele asimetrice. Posibile rezolvri n viziunea strategic romneasc, Securitatea Naional la nceput de secol XXI, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2002. [3] CRCIUN, Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006. [4] DAVID, Aurel V., Sociologia naiunilor, Editura Dacoromna, Bucureti, 2005. [5] DUFOUR, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002. [6] MANTA, Dnu, Managementul crizelor n NATO. Operaii de rspuns la crize non-Art. 5, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [7] MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2003. [8] NICOLAESCU, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003. [9] REGESTER, Michael, LARKIN, Judy, Managementul crizelor i al situaiilor de risc, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003. [10] TRONCOT, Cristian (coord), Nelinitile Insecuritii, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. [11] ENU, Costic, Corelaia structurilor forelor active ale Forelor Terestre cu posibiliti acionale ale acestora n situaii de criz i la rzboi, Curs de Art Operativ, Editura A..S.M., Bucureti, 2003. [12] VLDOIU, Nasty, Protecia Informaiilor, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. [13] WALTZ, Kenneth N., Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iasi, 2001.

48

APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N DETERMINAREA CONSTRUCIEI EUROPENE I EUROATLANTICE Dr. Costinel PETRACHE
The theme treats, from the perspective of the European and Euro-Atlantic projections, the state of Romania national defence and security, drawing attention to issues regarding: the European and Euro-Atlantic concepts of defence and security; the national defence and security in the paradigm of European and Euro-Atlantic integration; the factors that paradigmatically determine the European and Euro-Atlantic defence and security policy; the relationship between the national defence and security and the European and Euro-Atlantic security and defence pattern.

Aproape c a devenit o mod, o mod a gndirii geopolitice i geostrategice, ca oricrei abordri a realitii internaionale s i raportm, procesual i pragmatic, starea la zi a aprrii i securitii naionale. De ce? E simplu, cel puin la prima vedere, c ntr-un joc al contrariilor nedeclarate, aprarea i securitatea naional pot fi vectorii de anduran ai securitii internaionale, dup cum acestea sunt determinri ale strii securitii internaionale. n prezent, problematica aprrii i a securitii naional este circumscris conceptual, organizatoric i doctrinar construciei europene i euroatlantice, creia i subscriem organic. n acest sens vom trata tema abordat. I. Argumente preliminare Aprarea naional. Complexitatea naturii conceptuale, dar i a instituiei ca atare, rolul atribuit constituional n prezervarea condiiilor vitale ale existenei naionale, precum i subiectivitatea manifest, determinat inevitabil de formaia mea profesional, m-au condus ctre consideraia c, n ecuaia complex a securitii naionale, aprrii naionale i revine, constant, un loc situat n linia nti a prezervrii i promovrii intereselor specifice de securitate ale statului romn. Este, esenial, motivul alegerii temei angajate n eseul de fa. Succint, n evidena configurrii lor de ctre determinrile invocate n titlu, argumentele alegerii unui asemenea excurs consist, convingtor mi doresc eu, n: natura comun a provocrilor i ameninrilor manifestate la adresa securitii europene, a celei euroatlantice, dar, implicit, i a fiecrui stat n parte din spaiile menionate, provocri i ameninri care antreneaz decisiv, drept reacie primordial, capabilitile destinate exclusiv aprrii armate att n ipostaz naional, ct i colectiv; ansamblul comun de valori mprtite de ctre statele din spaiul euroatlantic i al Europei unite, valori care trebuie prezervate n faa oricror pericole, provocri i ameninri; caracterul obiectiv al necesitii afirmrii complementaritii geostrategice a eforturilor naionale destinate aprrii armate a intereselor fundamentale ale statelor democratice din spaiul european i euroatlantic; tendina inevitabil evident de globalizare a

Colonel, Redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc.

49

securitii internaionale, pe de o parte, ca efect al aciunilor de globalizare a insecuritii i, pe de alt parte, drept condiie a certitudinii n afirmarea valorilor democraiei i drepturilor fundamentale ale omului, a dezvoltrii prosperitii i ncrederii n conduita i raporturile internaionale; posibilitatea manifest a capacitii militare colective nu numai de a asigura productiv i eficient securitatea statelor membre, ci i de a furniza securitate n plan subregional, regional i global; imposibilitatea prezervrii integrale, exclusiv prin eforturi proprii, a aprrii naionale, n sensul asigurrii securitii intereselor fundamentale naionale; necesitatea dezvoltrii capacitii naionale de aprare n corelaie nemijlocit i operaional cu proiectele european i euroatlantic de aprare a statelor membre; caracterul pronunat evolutiv al interdependenelor care se manifest att n spaiul naional, ct i n mediul internaional, ntre domeniile prin care se afirm hotrtor interesele naionale sau colective. Mai mult dect att, ritmul alert i inevitabil al globalizrii i natura aplicat a interdependenelor care se manifest tot mai puternic, tot mai accentuat n viaa internaional pun n rol caracterul inseparabilitii securitii i aprrii naionale de sistemul de securitate i aprare european, respectiv euroatlantic, context n care putem aprecia c aprarea naional este, deopotriv, parte i valoare a securitii i aprrii colective n organizaiile menionate. II. Determinri i delimitri conceptuale Securitatea, cu extensie determinativ n valori sistemice, precum cele de natur politic, economic, militar, public, alimentar, social, ecologic, sanitar, informaional etc., reprezint, fr ndoial, unul din cele mai uzitate concepte n discursul analitic consacrat strii de sntate, echilibru i confort a mediului internaional, dar i naional. Nu este o obsesie, este, putem afirma cu certitudine acest lucru, numitorul comun al preocuprilor majore care esenializeaz, ntru nelegere i angajare, starea de echilibru i de stabilitate social, politic, economic, cultural i de alt natur, indispensabil att existenei i dezvoltrii actorilor statali sau uniunii de orice fel a acestora, ct i prezervrii valorilor lor fundamentale i promovrii pozitive a intereselor proprii. n fond, toate acestea desemneaz starea i condiia conceptual de securitate. Nu intrm n detaliile originare sau semantice ale termenului; menionm doar c acesta provine din latinescul securitas, - atis i nseamn nsui faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol[1]. Este important de precizat c, dac n perioada Rzboiului Rece, au existat limite n definirea termenului de securitate, acestuia atribuindu-i-se n special conotaii militare, depirea divizrii continentale, practic a divizrii Lumii, a relevat faptul c securitatea este mai mult dect ntreinerea strii de pace sau prevenirea rzboiului i a strii de rzboi, ntruct ea este determinat operaional de componentele care i dau sens la nivel naional: economice, ecologice, demografice, tehnologice, informaionale etc.
[1]

DEX, p. 846.

50

n perspectiv european, avnd n vedere spaiul Uniunii Europene n actuala sa extindere, dar i n formula iminentei sale dezvoltri, putem admite c securitatea reprezint arhitectura sistemic specific organizrii i funcionrii continentale, proiectat i instituionalizat astfel nct s exclud posibilitatea oricror ameninri sau agresiuni eficiente, de orice natur, la adresa unuia, a mai multora sau a tuturor statelor europene. Relativ la modul de definire a termenului de securitate, cum ntocmai este asumat n domeniul conceptelor operaionale ale NATO, reine atenia formularea potrivit creia securitatea este menit s asigure unul dintre fundamentele indispensabile pentru un mediu stabil de securitate euroatlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i soluionarea panic a disputelor, n care nicio ar s nu poat s intimideze sau s constrng vreo alt ar prin ameninarea cu fora sau utilizarea forei[2]. n ceea ce ne privete, majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de profil sunt constituite pe corpul semantic al vocabulei evideniate de ctre DEX, orizontul semantic astfel prefigurat fiind depit prin adaptri sau cosmetizri mai mult sau mai puin izbutite. Cu toate acestea, dei nu exist, cel puin nu am eu cunotin s existe, o nelegere instituionalizat extins a conceptului de securitate, putem admite, opernd n aceleai coordonate semantice, dar i aplicatfuncionale, c securitatea naional reprezint starea, concepia general a statului romn, n temeiul creia sunt definite, proiectate, promovate i aprate interesele naionale prin intermediul instituiilor abilitate constituional acestui scop, angajnd vectorial, n modaliti specifice fiecreia dintre ele, integralitatea resurselor disponibile la un moment dat, spre a asigura prezervarea intereselor naionale n condiiile nfruntrii oricrui tip de agresiune, pericol, ameninare, risc sau provocare. Referitor la conceptul de aprare, n oricare din ipostazele sale operaionale la nivel strategic naional sau colectiv -, acesta este tot mai mult asociat i, n consecin, subsumat strii de securitate, comun/colectiv n cazul organizaiilor la care ne raportm, Uniunea European i NATO, conceptul ca atare fiind, cel mai adesea, uzitat n relaie cu politica extern i politica de securitate. De fapt, n forul lor intim, n contextul afirmrii aprrii noastre naionale ca parte a aprrii promovate de instituiile european i euroatlantic, regsim materializarea acestui proiect n corelaie nemijlocit cu politica extern comun i politica de securitate comun, n cazul construciei europene, i cu aprarea colectiv vs. securitate colectiv n cadrul politico-militar promovat de ctre Aliana NordAtlantic. Fundamentul acestei paterniti, doar aparent duale, se regsete, vectorial, n apartenena aplicat la acelai sistem de valori consacrate istoric i la acelai sistem de organizare instituional comun, precum i n contextul creat de natura comun a riscurilor, provocrilor i ameninrilor cu care se confrunt fiecare dintre statele europene i euroatlantice, bunoar i Romnia. Aadar,

[2]

Conceptul Strategic al Alianei, aprobat de ctre Consiliul Atlanticului de Nord, Washington DC, 23-24 aprilie, 1999.

51

aprare colectiv nseamn, n cele din urm, securitate colectiv, dup cum aprarea comun este subsumat conceptual i operaional securitii comune. n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, aprarea naional a Romniei va fi, potrivit propriilor dispoziii constituionale, parte a aprrii comune a Uniunii, aceasta obligndu-se ca, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu Articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, preciznduse c Acest lucru nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre[3], n acelai context opernd i aplicarea clauzei de solidaritate, potrivit creia Dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor politice din statul n cauz[4]. n ceea ce privete exercitarea aprrii naionale n contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic, lucrurile sunt, conceptual i acional, clare, Art. 5 al Tratatului de la Washington stipulnd c Prile convin c orice atac armat mpotriva uneia sau a mai multora dintre ele, care survine n Europa sau n America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor i, n consecin, ele convin ca, dac un asemenea atac se produce, fiecare dintre pri, prin exercitarea dreptului la legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut prin Art. 51 din Carta Naiunilor Unite, s sprijine partea sau prile atacate, recurgnd, totodat, individual i de comun acord cu celelalte pri, la orice aciune pe care o consider necesar, inclusiv la folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii n regiunea Atlanticului de Nord. Mai mult dect att consolidare de facto a coeziunii, ncrederii i aspiraiilor europene i euroatlantice , reafirmarea unitii Alianei n faa ameninrilor de orice natur este n afara oricrui echivoc, la Summit-ul de la Istanbul precizndu-se c Aprarea colectiv rmne principalul scop al Alianei, mai ales c ameninrile cu care se confrunt NATO i-au schimbat substanial natura, reconfirmndu-se caracterul operaional, aplicat al principiului indivizibilitii securitii colective [5]. Nemijlocit i fundamental, principializndu-se ca atare, am zice de la sine, deriv din acesta principiul indivizibilitii aprrii colective. Oricum, trebuie subliniat faptul c politicile Uniunii i ale NATO privind aprarea i securitatea nu sunt nicidecum incompatibile, ci, dimpotriv, sunt necesar i inevitabil complementare, fiind subsumate strategic aceluiai scop. Sunt relevante, n acest sens, stipulrile coninute n documente fundamentale ale celor dou organizaii. Astfel, n Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa se precizeaz c Angajamentele i cooperarea n acest domeniu (n.n. aprarea) rmn conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne, pentru statele membre ale acestei organizaii, fundamentul aprrii colective i autoritatea de punere n aplicare a acesteia,
[3] [4]

Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, cap. II, art. I-41, pct. 7. Ibidem, cap. VII, art. III-329, pct. 1. [5] Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie, 2004.

52

aceast nelegere fiind dezvoltat prin meniunea c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru[6]. Pe de alt parte, n Conceptul Strategic al Alianei, recunoscndu-se explicit existena unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i menionndu-se c aceasta va continua s se dezvolte n cadrul NATO, se precizeaz c prin aceast Identitate aliaii europeni au posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la misiunile i activitile Alianei, ca o expresie a responsabilitilor comune i va ntri parteneriatul transatlantic[7]. n contextul determinrilor menionate i al corelaiilor identificate n spectrul intuitiv al temei noastre, dar i al abordrii centrale, ca atare, ntrebarea, evident, referitoare la propriile noastre proiecte, dezvoltri i nelegeri, Ce este aprarea naional ? nu poate fi evitat, dup cum nici nu i se poate rspunde altfel dect lund n seam, cel puin, condiionrile i dependenele invocate. Aadar, n acest spirit, ne putem ngdui aprecierea potrivit creia aprarea naional reprezint concepia i practica strategic adoptate de ctre statul romn pentru prezervarea n faa oricror provocri, pericole, agresiuni i ameninri, a suveranitii, independenei i unitii sale, a integritii teritoriale i a democraiei constituionale. n temeiul clauzei de solidaritate i al principiului indivizibilitii aprrii colective, aprarea naional este potenat, pn la nivelul de certitudine al protejrii eficiente a intereselor naionale, de afirmarea oportun a solidaritii europene i euroatlantice. III. AMENINRI I FACTORI DE RISC LA ADRESA APRRII NAIONALE Debutul secolului XXI a nsemnat, ntmpltor sau nu, intrarea ntr-o nou er, caracterizat, esenial, de desfurarea alert a procesului de globalizare, cu toate efectele pe care le antreneaz fenomenul ca atare, de impactul revoluiei informaional-tehnologice asupra componentelor vitale ale existenei sociale, imprevizibil n multe dintre manifestrile sale ulterioare, de perfecionarea instrumentelor de ducere a rzboiului pn la limita ultimei consecine posibile, de competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere, cu rezultate geopolitice i geostrategice decisive n determinarea unei noi ordini internaionale. Fr a fi un paradox al actualelor tendine planetare, proliferarea asimetric a unor noi ameninri i riscuri la adresa securitii internaionale este o certitudine. O certitudine care, nu doar inevitabil, ci la modul necesar, pune n stare de alert aprarea naional, att la nivelul supoziiilor sale concepionale, ct i n planul aciunii concrete. Delimitrile conceptuale dintre starea i condiia securitii naionale i aprarea naional sunt fr echivoc, dup cum sunt la fel de clare zonele comune de afirmare a intereselor naionale, aprarea naional
[6] [7]

Ibidem, Cap. I, art. I-41. Ibidem, Partea I, art. 30.

53

constituind domeniul cel mai expus al securitii naionale n perioadele n care riscurile, provocrile i ameninrile sunt potenate la maxim. Din aceste motive, i nu numai, nu putem realiza o polarizare exclusiv a riscurilor i ameninrilor care se manifest n mediul internaional cu destinaie spre una sau cealalt dintre strile analizate securitatea naional sau aprarea naional. Iat de ce, n logic implicit, riscurile i ameninrile din mediul internaional la adresa securitii naionale sunt, n cea mai mare msur, riscuri i ameninri la adresa aprrii naionale, sens n care avem n vedere: existena n plan regional, dar i subregional, a unor tensiuni cu potenial conflictual militar care se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic al Romniei; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; expansiunea reelelor i a activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii etc.; limitarea accesului statului romn la unele resurse cu determinare vital pentru existena i dezvoltarea societii romneti i afirmarea i protejarea intereselor naionale; aciuni care, antrennd manifestri separatiste, xenofobe, de intoleran, precum i cele cu dezvoltri n posibile conflicte deschise etnice i religioase, pot aduce atingere statului romn i instituiilor sale democratice; potenialul evolutiv negativ existent n proximitatea Romniei n ceea ce privete procesul organic al democratizrii, respectarea drepturilor omului i dezvoltarea economic, fenomene care ar putea genera crize acute cu consecine destabilizatoare pe spaii extinse; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; decalajele existente ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; proliferarea terorismului politic transnaional i internaional, inclusiv n manifestrile sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional, precum i cele cu caracter individual sau colectiv de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile orientate n mod premeditat n direcia lezrii imaginii Armatei Romniei. De asemenea, n spectrul factorilor de risc care pot pune n pericol securitatea naional, n expresia concentrat n spaiul aplicat al aprrii naionale, pot fi luai n considerare i: perpetuarea ineficacitii dezvoltrii economice i absena convingtoare a performanei n economie; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice, cu consecine nemijlocite n accentuarea inechitilor sociale i n proliferarea economiei subterane; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale, cu efecte, directe sau indirecte, asupra proceselor i activitilor a cror determinri se regsesc n spaiul practic al aprrii naionale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului, slbirea coeziunii sociale i civice; deficienele organice n protecia informaiilor clasificate; nivelul nc 54

modest al infrastructurii informaionale; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, ca efect exclusiv al incapacitii economiei. Nu intrm n analiza anatomic i funcional a ameninrilor i a riscurilor invocate. Menionm doar faptul c niciunul dintre acestea nu se manifest de sine stttor, ameninrile i riscurile n legtur cu care, la rndul lor, se dezvolt sporind complexitatea prezervrii n faa acestora. IV. Obiective ale aprrii naionale Analiza, fie i succint, a ameninrilor i a riscurilor care poteneaz concepia operaional i starea oportun a aprrii naionale, proiecteaz axial obiectivele acesteia, obiective ce se circumscriu principial valorilor care fundamenteaz, la nivelul Alianei Nord-Atlantice, perspectiva ndeplinirii eficiente a misiunilor: solidaritatea interaliat; unitatea strategic; partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor n cadrul efortului colectiv de aprare; caracterul multinaional al finanrii; descurajarea credibil. Obiectivul fundamental al aprrii naionale consist n nsi pachetul de misiuni conferite constituional forelor armate, acestea constnd n garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale [8]. n dezvoltarea acestuia identificm obiectivele care poteneaz specific starea i condiia manifest a aprrii naionale, astfel: ndeplinirea misiunilor care decurg din aplicarea Art.5 al Tratatului de la Washington, dar i a celor angajate n spiritul non-articolului 5; operaionalizarea capabilitilor necesare ndeplinirii de ctre Romnia a obligaiilor asumate, dar i a celor posibile, n cadrul unor misiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la nivel regional i subregional; continuarea accelerat a procesului de restructurare i de modernizare a Armatei i de integrare integral a acesteia n spectrul operaional al Alianei; adaptarea sistemului de mobilizare i de planificare integrat a aprrii la condiiile determinante ale mediului de securitate i relaionarea funcional a concordanei dintre scopurile propuse i totalitatea resurselor disponibile; corelarea strii i a capacitii naionale de aprare cu responsabilitile asumate, dar i cu cele n edificare, ale Identitii Europene de Securitate i Aprare, caz n care poate fi avut n vedere participarea la misiuni care includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor [9]; realizarea unui management eficient al resurselor umane, cu proiecie n orizontul dezirabil al dezvoltrii durabile a Armatei Romniei; dezvoltarea contribuiei la procesul de transformare a NATO, concomitent cu accentuarea contribuiei la generarea forelor pentru NRF i
[8] [9]

Constituia Romniei, art. 118. Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, Seciunea 2, Art. III-309, pct. 1.

55

asigurarea unui sprijin consistent pentru crearea batalionului CBRN; consistenializarea contribuiei Romniei la consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, cu deschidere nemijlocit spre sprijinirea stabilitii i dezvoltrii lor democratice; substanializarea contribuiei la promovarea i diversificarea Parteneriatului NATO-Rusia; continuarea i dezvoltarea participrii la proiectele multinaionale ale NATO, de transport strategic aerian i maritim; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar. Parcurgerea atent i analitic a obiectivelor menionate relev cvasimajoritar dubla apartenen identitar a acestora securitatea naional i aprarea naional. Practic, putem afirma c obiectivele manifeste ale aprrii naionale sunt expresia specific securitii naionale n spaiul conceptual i acional al acestui domeniu. De asemenea, obiectivele menionate, i nu numai, proiecteaz n finalitatea lor modelul consolidat, performant, modern al aprrii naionale n concordan cu afirmarea strategic a intereselor naionale. V. Caracteristici ale aprrii naionale Faza elaborrii concepiei relative la aprarea naional a Romniei, dar, mai cu seam, proiectele manifestrii practice a acesteia n contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic i la Uniunea European au relevat nouti evidente n natura mecanismelor interne de funcionare a aprrii naionale att ca instituie, ct i ca practic i sistem. Este motivul pentru care vom evidenia principalele caracteristici ale aprrii naionale, cum ntocmai ne apar acestea n discursul de fa. Aadar, considerm c aprrii naionale i sunt proprii, n principal, urmtoarele caracteristici: este, n temeiul principiului indivizibilitii aprrii colective, parte a aprrii colective a Alianei i i poate dezvolta capacitatea pn la atingerea nivelului de certitudine n prezervarea eficient a intereselor naionale; are caracter constituional i este aplicat n concordan cu prevederile i principiile dreptului internaional, exercitarea sub comandament colectiv fiind legitimat de Carta ONU; este susinut, potenat i protejat moral de principiul solidaritii necondiionate; n eforturile de protejare i de potenare a intereselor naionale concentreaz integralitatea resurselor disponibile la un moment dat; n situaie de criz sau de rzboi, n economia factorilor care poteneaz aprarea naional, instrumentul militar are o importan decisiv; ca practic strategic i concepie, aprarea naional, ca parte a aprrii colective, constituie un factor esenial de integrare, ncredere colectiv i coeziune la nivelul Alianei; aprarea naional se realizeaz, n cele din urm, prin toate domeniile prin care se afirm la modul manifest promovarea i protejarea intereselor naionale; n situaii de criz i de rzboi, aprarea naional este domeniul cel mai important al securitii naionale, dup cum, n aceste situaii, devine spaiul de salvgardare al intereselor naionale; asumndu-i paternitatea continental, aprarea naional concretizeaz la nivelul propriilor responsabiliti politica complementaritilor indispensabile; n orice abordare a intereselor naionale securitatea naional i aprarea naional sunt inseparabile. 56

Ce denot acestea? n fond, dau msura interdependenelor conceptuale i acionale care se manifest ntre starea i condiia aprrii naionale i starea i condiia aprrii colective, din i n perspectiva construciei europene i euroatlantice. Bibliografie [1] [2] [3] [4] [5] Constituia Romniei. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti. Strategia militar a Romniei. Conceptul strategic al Alianei Washington DC, 23-24 iunie 1999. Comunicatul Summit-ului de la Istanbul al efilor de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului Nord-Atlantic, 28-29 aprilie 2004. [6] Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie 2004. [7] General dr. Eugen BDLAN, Armata Romniei Dezvoltarea durabil, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2005.

57

CONFLICTE I REFUGIAI N SPAIUL BALCANIC. O PERSPECTIV ASUPRA SECOLULUI XX Cristian NI

The analysis of the ethnical, religious or linguistic circumstances in the Balkan region, leads to the conclusion that in this area exists, along the XX century, certain particularities, that can be used for the development of a special pattern for the relation between authorities, minorities and the phenomenon of involuntary migration. This Balkan pattern can be defined taking into consideration certain historical, political or cultural realities from the late XIX century, which arose violently in the XX century. Therefore, this article tries to analyze the nature of the regional conflicts, and the way in which these events affected certain national, religious or linguistic minorities, following the partial or total change of their habitat. A special presentation will be made for the condition of the Aromanians from the Balkan Peninsula, because they are the minority found in most of the Balkan countries.

I. Introducere Aplicarea riguroas, ncepnd de la sfritul secolului al XIX-lea, a modelului vest-european al statului-naiune n mediul balcanic sud-dunrean1, cu structura lui etnic att de complex, cu tradiiile lui cosmopolite, a fost o noutate revoluionar care a provocat exacerbarea fr precedent a confruntrilor etnice. Legitimarea preteniilor teritoriale, n numele regulii majoritii etnice, a dus inevitabil la omogenizarea coninutului lor etnic, prin deznaionalizri silnice (schimburi obligatorii, oficiale sau neoficiale, de populaie), i disimularea statistic a minoritilor, prin aciuni teroriste i purificri etnice. Realitatea geocultural a arealului regiunii Balcanilor presupune existena unei serii de aspecte proprii acestei regiuni: afluxul de persoane i influene culturale din toate punctele cardinale, marea mobilitate intern a populaiei, fuziunea i difuziunea etnic, pluralismul confesional i cultural, bilingvismul i fenomenele de aculturaie.

Cercettor tiinific, Centrul de Studii i Cercetri pentru Sigurana Naional. 1 Denumirea ,,Balcani provine de la cuvntul turcesc ,,balkan, care nseamn munte. Apariia termenului n limbajul politico-diplomatic este urmarea strdaniilor depuse de geografi n vederea localizrii unor diviziuni geografice europene pe baza caracteristicilor fizice. Denumirea ,,Peninsula Balcanic a fost ntemeiat pe o eroare, ntruct chiar n secolul al XIX-lea hrile care nfiau regiunea de la sud de Dunre, numeau masivul muntos care strbtea parte septentrional a peninsulei, de la extremitatea ei estic pn la cea vestic cu numele antic ,,Haemus. Pe la mijlocul secolului al XIX-lea, geografii europeni au ajuns la concluzia c, n fapt, un lan de muni cu numele ,,Balcan nu exista. Totui, n limbajul politico-diplomatic, dar i ca noiune geografic, s-a impus denumirea turceasc.

58

Primele deplasri substaniale de populaie, pentru care exist date globale, au avut loc n a doua parte a secolului al XIX-lea2. Astfel, mai bine de un milion de musulmani au prsit Balcanii n ultimele trei decenii ale secolului al XIX-lea i s-au stabilit la Istanbul i n Anatolia. Tot atunci, un milion de locuitori cretini i-au schimbat cminul cu musulmanii care prseau zona. Situaia aceasta s-a prelungit n prima parte a secolului XX, n special n perioada 1912-1922 (cele dou rzboaie balcanice, Primul Rzboi Mondial i rzboiul greco-turc). Aproape dou milioane i jumtate de oameni au fost afectai de aceste dislocri (printre ei aproximativ un milion i jumtate de greci din Asia Mic, circa o jumtate de milion de musulmani care au prsit Balcanii, pornind spre Turcia, un sfert de milion de refugiai bulgari etc.). Astfel de emigrri masive erau atipice pentru restul Europei i au fost depite doar de evenimentele celui de al Doilea Rzboi Mondial3. II. Rzboaiele balcanice i apariia problemei refugiailor n spaiul sud-est european Declanarea primului rzboi balcanic a fost precipitat de mprejurrile de dup 1908. Constrns s accepte anexarea Bosniei i Heregovinei, Serbia i-a ndreptat atenia asupra regiunii Kosovo (Serbia veche) i a unei pri din Macedonia. La rndul su, Bulgaria dorea s completeze succesul din 1908 (proclamarea independenei), viznd ntreaga Macedonie, Salonicul, Tracia i chiar Constantinopolul. Muntenegru revendica regiunea Scutari. n sfrit, Grecia ducea o politic extern deosebit de activ, dup ce conducerea guvernului fusese preluat de Venizelos, care se remarcase ca lider al micrii naionale din Creta, i viza ncorporarea Epirului, Salonicului i a Kavalei. Politica promovat de cabinetul otoman, instaurat n urma revoluiei junilor turci din 1908, ce viza perpetuarea sistemului de dominaie instaurat cu secole n urm n regiune, nu a fcut dect s precipite constituirea unei aliane balcanice. Aceasta a fost realizat n cursul anului 1912, n urma unor tratate i acorduri bilaterale secrete ntre Bulgaria, Serbia, Grecia i Muntenegru, cu sprijinul tacit al Rusiei. nceput n octombrie 1912, primul rzboi balcanic a luat sfrit n decembrie 1912, odat cu eliminarea Turciei din Europa. n Macedonia, armata srb a ocupat Skopje, fosta capital a lui Stefan Duan, iar armata Greciei a ocupat Salonicul. ntre timp, dei armata sa invadase Tracia turceasc pn la porile Istanbulului i avea deja acces la Marea Egee, Bulgaria s-a pomenit practic eliminat tocmai din regiunea pe care timp de decenii ntregi - prin diplomai i prin influen lingvistic i confesional - prea adesea pe punctul de a o anexa. John Reed, un ziarist american care a trimis de la faa locului corespondene despre cele dou rzboaie balcanice, a descris cum, dup primul rzboi balcanic,
2

xxx, The Other Balkan Wars. A 1913 Carnegie Endowment Inquirz in retrospect with a New Introduction and Reflection on the present conflict, George F. KENNAN, Library of Congress, Washington, 1993, pp.3-7. 3 Maria TODOROVA, Balcanii i Balcanismul, Bucureti, 2000, p.273.

59

srbii i grecii au ncercat s elimine influena bulgar din Macedonia: o mie de publiciti greci i srbi au nceput s lanseze n lume declaraii despre caracterul grec sau srb al populaiei din diferite zone ale Macedoniei. Srbii le-au acordat nefericiilor macedoneni 24 de ore pentru a renuna la naionalitatea lor i pentru a se proclama srbi, iar grecii au fcut acelai lucru. Refuzul nsemna moarte sau expulzare. Colonitii greci sau srbi au invadat ara ocupat Profesorii bulgari au avut de ales ntre moarte i convertire.Ziarele greceti au nceput s vorbeasc despre o Macedonie populat n ntregime de greci i au explicat faptul c nimeni nu vorbea limba greac, numindu-i pe locuitori greci bulgarofoni Armata greac a intrat n sate n care nimeni nu vorbea limba greac. Cum adic vorbii limba bulgar, au strigat ofierii4. Primul rzboi balcanic s-a ncheiat prin tratatul de pace de la Londra (17-30 mai 1913), care trasa noi frontiere n Balcani, dar deschidea calea unui viitor conflict, datorit situaiei din Macedonia. Aceasta nu a ntrziat s apar i s-a materializat n cel de al doilea rzboi balcanic (iunie-iulie 1913). La 30 iunie 1913, ora 1 a.m., fr nici un avertisment, fr nici o declaraie de rzboi, armata bulgar a atacat poziiile aliailor din primul rzboi balcanic. n scurt timp, acestora li s-a alturat Romnia, care a atacat Bulgaria dinspre nord. La Conferina de pace de la Bucureti (28 iulie 10 august 1913), Bulgaria a trebuit s accepte s predea: ieirea la Marea Egee, teritoriile din Tracia, obinute n primul rzboi balcanic, Dobrogea de Sud, dar i aproape toat Macedonia5. Cnd John Reed a vizitat Sofia, n vara anului 1915, oraul semna cu ceea ce urmau s devin Beirutul, Damascul sau Ammanul: jumtate din populaia Sofiei era alctuit din refugiai macedoneni i puteai vizita o tabr la periferiile oraului, n care 60.000 de refugiai triau n corturi pe banii guvernului, ceea ce l deranja foarte mult n fiecare zi, presa era plin de poveti amare despre refugiai i de expresii ale urii fa de srbi.. Aceste noi delimitri teritoriale implicau i ctiguri de populaie, complicnd i mai mult situaia etnic a zonei, i declannd nceputul unei perioade ce va duce la schimburi de populaie sau la apariia unor valuri masive de refugiai. Iat numai cteva exemple, n spe cazul refugiailor greci, care sunt rezultatul direct al rzboaielor balcanice: astfel, 119.938 de greci au prsit Tracia i 154.349 Asia Mic. n timpul primului rzboi mondial, aceleai regiuni au fost prsite de 96.191 i, respectiv, 387.012 refugiai greci, iar dup 1917, un total de 274.287 de greci, respectiv 483.212, au plecat din aceleai regiuni. Ideea unui schimb de populaia n vederea prentmpinrii unor posibile complicaii politice, a aprut tot ca o consecin a celor dou rzboaie balcanice i a fost formulat n Protocolul anexat Tratatului de Pace dintre Imperiul Otoman i Bulgaria, de la 29 septembrie 1913. Era primul tratat interstatal n istoria modern privind un schimb de populaie. Se prevedea un schimb voluntar ntre bulgari i musulmani, n interiorul unei zone de 15 kilometri de-a lungul frontierei turco-

4 5

Robert D. KAPLAN, Fantomele Balcanilor, Bucureti, 2000, p.95. Ion MUNTEANU, Rzboaiele balcanice, n revista ,,Dosarele Istoriei, an IV, nr.2(30), 1999, p.4.

60

bulgare. Convenia era n special o recunoatere a unui fapt mplinit, dup ce majoritatea populaiei plecase din aceast regiune n perioada 1912-19136. Ulterior, Imperiul Otoman a propus un tratat similar Greciei i avea n vedere un schimb de populaie ntre musulmanii din Macedonia greceasc i grecii din Asia Mic. Refuzul Greciei a determinat un val de persecuii asupra grecilor din Asia Mic. La nceputul anului 1914, guvernul otoman a forat 150.000 de greci s prseasc coasta egeean a acestei provincii i s se refugieze n Grecia. Totodat, n jur de 50.000 de greci au fost deportai n interiorul Anatoliei. III. Schimbul de populaie greco-turc n contextul ncheierii Primului Rzboi Mondial Dup Primul Rzboi Mondial, situaia etno-demografic a regiunii s-a complicat din nou datorit retrasrii unora dintre frontierelor statelor balcanice, fapt ce a readus n atenie problema minoritilor i schimburilor de populaie. Astfel, n timpul Conferinei de pace de la Paris din 1919, Grecia i Bulgaria au semnat o Convenie privind Emigrarea Reciproc, care venea s reglementeze noua situaie etnic a celor dou state dup cedarea de ctre Bulgaria a Traciei de Vest. n final, circa 50.000 de greci au fost schimbai contra 100.000 de bulgari. Tratatul care avea ns s modifice substanial compoziia etno-demografic a zonei a fost cel de la Lausanne (1923), ntre noua republic Turcia i Grecia. Tratatul prevedea un schimb de populaie ntre cele dou state, implica i participarea unor teri, dorind o rezolvare global a problemei minoritilor n Balcani. n anul 1928, la ncheierea perioadei de transfer, se aproxima c un numr de 1.190.000 de greci sau populaie greco-ortodox au plecat din Asia Mic alte zone, incluznd aici i refugiaii greci din perioada 1912-1922 7 . La acetia se adaug ali 100.000 de refugiai greci, pentru aceeai perioad, din Rusia, Bulgaria, Albania, Serbia i Dodecanez. Tabloul se completeaz cu 338.000 de refugiai turci sau musulmani din Grecia, plus 60.000 din Romnia transferai n Turcia. n plus, ali 250.000 de refugiai (din care 96.000 de slavi) prseau Grecia, Romnia i Turcia spre Bulgaria. Integrarea acestor valuri masive de refugiai, n special greci, a creat ns mari probleme de ordin social. Concret, dup 1922, guvernul elen fusese obligat s fac fa consecinelor unei creteri brute i masive a populaiei. Refugiaii, n numr de 1,3 milioane, trebuiau integrai ntr-o populaie care se ridica nainte de 1914 la 4,3 milioane de locuitori. Practic, populaia Greciei a crescut cu peste 20%, iar populaia Atenei s-a triplat. Un oarecare ajutor a venit din partea agenilor Ligii Naiunilor (Liga a oferit Greciei un mprumut de 10.000.000 de lire sterline, speciali destinat reinstalrii refugiailor) i ale Crucii Roii, dar greul a
6 7

Harry J. PSOMIADES, The Eastern Question: the last phase, Thessaloniki, 1962, pp.61-63. Tabloul complet al acestei micri vaste de populaie se prezint astfel: greci provenii din Asia Mic, inclusiv regiunea Pontului - peste 1.000.000, greci din zona Traciei Orientale 190.000, greci din zona Caucazului - 70.000, greci din Bulgaria - 30.000, greci din zona Constantinopolului70.000.

61

fost suportat de naiune. Rezultatul a fost o tragedie naional. Problema consta n faptul c muli dintre imigranii din Anatolia erau obinuii cu un standard de via superior celui al locuitorilor Greciei propriu-zise. Printre ei se aflau muli oameni calificai - doctori, magistrai, profesori, negustori i meteugari -, care nu puteau gsi nici un loc de munc i ale cror profesii nu aveau cutare n noua patrie8. Cea mai dificil situaie a refugiailor se nregistra n Macedonia, unde aproape 500.000 de refugiai rurali i 300.000 de refugiai urbani trebuiau reinstalai n locul a 348.000 de musulmani! De altfel, principala oper de colonizare agricol a avut loc n Macedonia, urmat de Tracia i de Creta. Prin urmare, dac n 1912 populaia greceasc alctuia doar 43% din cea a Macedoniei, iar n 1919 numai 17% din cea a Traciei apusene, ca efect direct al recolonizrii, grecii constituiau, dup 1923, 89% din locuitorii Macedoniei egeene i 62% din cei ai Traciei.9 Un exemplu edificator n acest sens l constituie soarta oraului Salonic. n 1913, populaia Salonicului era format din 157.000 locuitori, dintre care 80.000 erau evrei, 35.000 erau turci, iar dintre acetia 10-15.000 erau damnes (evrei convertii la islamism n timpul dominaiei otomane), 30-35.000 erau greci i 712.000 erau bulgari, srbi i albanezi 10 . n 1916, trupele greceti au ocupat Salonicul. n 1917, un incendiu puternic a distrus ntreaga zon evreiasc a oraului, mpreun cu treizeci i patru de sinagogi. 73.448 de oameni au rmas fr case, dintre care 53.737 erau evrei. Totui, oraul era nc unul evreiesc, limba vorbit de locuitori era iudeo-spaniola (ladino). n anul 1923, ns, 100.000 de refugiai greci din Asia Mic s-au stabilit la Salonic. Evreii au permis inclusiv ca colile s fie folosite ca adposturi pentru refugiai.11 IV. Colonizri i recolonizri ale spaiului balcanic n perioada interbelic. Cazul aromnilor Aromnii, denumii uneori maurovlahi, cuovlahi sau inari, se numesc ei nii aromni sau armni. Primul text aromn, gsit n Albania, dateaz din anul 1731, iar o istorie a aromnilor exist doar din secolul al XVIII-lea. Istoriografia modern i contemporan, n special cea sud-est european, a avansat mai multe teorii n privina originii aromnilor. Cea vehiculat de istoriografia greac vede n aromni o populaie autohton, ce descinde din elinii locali romanizai n antichitate, aparinnd de drept comunitii naionale greceti. Cea mai credibil teorie i consider descendeni ai traco-romanilor din provinciile dunrene, fiind sprijinit de majoritatea surselor medievale scrise, precum i de lingviti. Pentru istoriografia bulgar i cea iugoslav, reprezint doar o simpl categorie social, fr nici o legtur cu procesul de romanizare din Peninsula Balcanic, constituit ca atare, n urma unor privilegii acordate de autoritile bizantine sau otomane.
8 9

Barbara JELAVICH, Istoria Balcanilor, vol. II, Iai, 2000, p.163. L Etablissement des Refugies en Grece, Geneve, 1926, p.215. 10 Robert KAPLAN, op.cit., p.130. 11 LEtablissemnet des Refugies en Grece, p.220.

62

n prezent, aromnii sunt rspndii n sudul Peninsulei Balcanice, pe teritorii aparinnd astzi Greciei, Albaniei i Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei (FYROM), dar i n Bulgaria i Serbia. Numrul aromnilor, att n trecut, ct i n prezent, este foarte greu de precizat, mai ales datorit statisticilor neconforme cu realitatea i intenionat falsificate. Dup aprecierile unor specialiti n domeniu, numrul lor oscileaz ntre 150.000 - 500.000. De aceea, este practic imposibil s tim ci aromni triesc astzi n statele balcanice. n unele state, ei nu sunt recenzai, iar n altele, cifrele oficiale nu sunt credibile. Uniunea pentru limba i cultura aromn de la Freiburg i Asociaia francezilor aromni estimeaz c astzi aromnii sunt n jur de 150.000, repartizai n toate statele balcanice, iar alte surse estimeaz numrul aromnilor care mai folosesc dialectul aromn la cel mult 250.000 de persoane. Consiliul Europei estimeaz comunitatea aromnilor din Regiunea Balcanic la aproximativ 500.000 de persoane. Dup Primul Rzboi Mondial, schimbul masiv de populaie greco-turc a afectat i comunitatea aromneasc din Grecia i, cu deosebire, pe cea din Macedonia greceasc, principala zon de recolonizare pentru refugiaii greci din Asia Mic. Msurile luate de guvernul elen pentru reinstalarea refugiailor greci, n spe desfiinarea marilor proprieti i naionalizarea munilor, au influenat decisiv situaia macedo-romnilor. Ca urmare, aromnii din aceste zone, respectiv Veria, Vedena, Meglenia i Caterina, n cea mai mare parte cresctori de oi, s-au trezit dintr-odat ntr-o situaie dificil; nu mai gseau islazuri, iarna, pentru vite, pe moiile care nu mai existau i nici vara, n muni, care nu se mai nchiriau. Erau, de asemenea, strmtorai chiar n satele lor muntoase de noii venii ce trebuiau primii; n consecin, erau silii s-i vnd oile, fiind n pericol de ruinare. O situaie asemntoare o aveau i aromnii agricultori din Meglenia, ca urmare a faptului c pmnturile n arend au fost date refugiailor12. Chestiunea emigrrii a aprut iniial datorit acestei situaii economice: ea a fost spontan i fr nici un ndemn din afar. Ca dovad a acestei afirmaii este faptul c aromnii din celelalte regiuni, din Pind, Thesalia sau Gramoste, nu au cerut emigrarea, deoarece n regiunile lor nu s-au fcut recolonizri. Primii aromni care i-au manifestat dorina de a se muta n Romnia au fost cei din Veria (5 martie 1923). n urma diligenelor depuse pe lng guvernul romn, acesta a aprobat, prin adresa Consiliului de Minitri nr.19.772 din 13 iunie 1925, colonizarea primelor familii de aromni n regiunea Cadrilaterului. Acestea ajung n ar pe vaporul romnesc ,,Iai, la data de 26 octombrie 1925. n intervalul octombrie 1925 aprilie 1926 au sosit n Romnia aproape 1500 de familii. Ulterior, n 1927 au mai fost reinstalate 100 de familii, pentru ca n 1928 s intre n ar un alt vapor, cu 600 de coloniti, provenii din comuna Pleasa. n iulie, n acelai an, soseau 340 de familii cu peste 1500 de suflete din satul Livezi; n septembrie, ali 500, iar n noiembrie 1928, 800 de familii din Veria, Vadena, Paroi i Meglenia. Din 1928 are loc o stagnare a
Steriu T. HAGIGOGU, Emigrarea aromnilor i colonizarea Cadrilaterului, Bucureti, 1927, p.17.
12

63

micrii i abia n 1932, n timpul guvernului Vaida-Voevod, un nou contingent de 450 de familii a sosit la Constana, pentru ca, apoi, imediat, procesul s nceteze definitiv. n intervalul menionat (1925-1932) au intrat n ar un total de 6533 de familii sau 32765 de persoane. n ntregime, exceptnd pe cei stabilii n capital, noii sosii au fost colonizai n Cadrilater, n judeele Durostor i Caliacra, prin hotrrea Consiliului de Minitri din 13 iunie 192513. V. Al Doilea Rzboi Mondial i reconfigurarea etnic a zonei Balcanilor Al Doilea Rzboi Mondial aduce cu sine noi valuri de refugiai din zona Balcanilor, provocate de retrasrile de frontier din regiune. Spre exemplu, ocuparea Macedoniei i Traciei de ctre bulgari a strnit un mare entuziasm la nceput. Naionalitii obinuser astfel ceea ce ei considerau drept graniele corecte ale statului lor. n mai 1941, guvernul bulgar a anexat o parte din inuturile ocupate de Germania n cursul ofensivei de primvar. Dup ocuparea Traciei, oficialii bulgari au nchis colile i alte instituii publice greceti. Ei au pregtit, totodat, luarea unor msuri de expulzare a grecilor i de aducere a unor coloniti bulgari n locul lor. Politica lor dur a dus n septembrie 1941 la izbucnirea unei revolte, care s-a rspndit n toat Tracia i n Macedonia greceasc; s-a apreciat c 15.000 de greci au fost ucii n timpul nbuirii ei. Deportarea locuitorilor s-a manifestat att n Tracia, ct i n Macedonia. Conform cifrelor autoritilor greceti, au fost deportai 200.000 de conaionali de ai lor; bulgarii recunoteau doar cifra de 70.000. Aciunile bulgarilor i-au determinat pe muli greci s se mute n zonele aflate sub ocupaie italian sau german, unde nu era dus o astfel de politic. Represiunile bulgare din perioada aceasta au constituit, n bun parte, cauza tensiunii puternice dintre Bulgaria i Grecia de dup rzboi14. n Iugoslavia, relaiile dintre srbi i croai au fost puternic afectate, n perioada 1941-1945, de regimul ustailor lui Ante Pavelici. Acetia au masacrat (sursele difer) ntre 350.000 i 750.000 de srbi i aproximativ 25.000 de evrei. n august 1941, Ante Pavelici anuna intenia guvernului de a deporta n jur de 250.000 srbi. La sfritul lui 1944, 120.000 de refugiai din Croaia, Bosnia i Heregovina erau nregistrai n Serbia propriu-zis. La sfritul rzboiului ns, o mare parte a croailor s-a grbit s intre n rndul nvingtorilor, alii nu au reuit s fac acest pas, fie din cauz c erau compromii de activitile lor din timpul rzboiului, cazul membrilor organizaiei Ustasa i ai Grzii Casei, fie pentru c nu erau de acord cu poziia politic a partizanilor. Peste 100.000 dintre acetia, nsoii de familiile lor i de ali refugiai, au decis s fug spre nord i s se predea armatei britanice, cea ce avea s duc la ultima atrocitate n mas fptuit pe teritoriul iugoslav n timpul rzboiului. n ziua de 15 mai 1945, n satul Bleiburg din Austria, grupul acesta a ncercat s se predea
13 14

Nicolae CUA, Macedoromnii pe vile istoriei, Constana, 1990, p.32. Barbara JELAVICH, op.cit., pp.232-233.

64

comandamentului britanic. Conform unui acord interaliat care stabilea c prizonierii urmau s fie predai guvernului mpotriva cruia luptaser, britanicii i-au predat pe aceti oameni pe mna partizanilor. Muli dintre ei, printre care se aflau i un numr de civili, au murit pe parcursul urmtoarelor sptmni. S-a apreciat c au murit n acest masacru ntre 40.000 i 100.000 de oameni. Coasta dalmat, inclusiv Triestul i peninsula Istria, a fost ocupat de armata iugoslav la sfritul celui de la Doilea Rzboi Mondial. 300.000 de italieni au luat atunci calea refugiului. Statutul ei a fost definitivat prin acordul de la Osimo dintre Italia i Iugoslavia, ncheiat n anul 1975, prin care guvernul de la Roma a renunat la orice revendicri asupra Peninsulei Istria la sud de Triest. n anul 1991, dup destrmarea Iugoslaviei, n Istria sloven se gseau 3000 de italieni, iar n partea croat 40.000. Compensaiile pentru bunurile deinute de italienii alungai dup terminarea celui de al Doilea Rzboi Mondial au fost pltite de Slovenia, ca o condiie obligatorie pentru aderarea la Uniunea European n anul 2004. n regiunea Kosovo, dup septembrie 1943, cnd Italia a capitulat, germanii au acordat un sprijin ostentativ anexrii de ctre autoritile albaneze a provinciei srbe. Unele grupuri care cooperau cu forele de ocupaie, mai ales divizia S.S. Skanderbeg, au iniiat o campanie de expulzare i exterminare a populaiei srbeti din zona disputat. Se estimeaz c ntre 80.000 i 100.000 de srbi au prsit Kosovo i Metohija n aceast perioad. Minoritatea german din Iugoslavia, n timpul i dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, a fost transferat n Germania i Austria. n concordan cu primul recensmnt german de dup rzboi (1946), existau n Germania ocupat 122.000 de yugoslav volkdeutschers15. Un alt grup etnic vizat de o asemenea nelegere a fost cel turc. Protocolul turco-iugoslav din 5 ianuarie 1950, urmat de nelegerea din 31 iulie 1954, era baza legal a acestei micri de populaie, care a inclus 152.000 de persoane n perioada 1953-1961. Cei care au beneficiat de aceast oportunitate au fost exclusiv turci, i nu slavii musulmani. Conform datelor din 1982, numrul minoritii turce sczuse la 76.500 de persoane. O alt schimbare demografic imediat, provocat de rzboi, a fost schimbul de populaie ungaro-iugoslav. n timpul ocuprii Voivodinei de ctre Ungaria horthyst 1941- cteva zeci de mii de srbi au fugit din calea trupelor de ocupaie. Rzboiul a afectat 400.000 de unguri care locuiau n Iugoslavia i 400.000 de srbi, croai i sloveni de pe teritoriul Ungariei. n acest context, avnd

15

Vladimir GRECIC, Forced Migrations in the Former Yugoslavia, n revista ,,Studies, nr.3/2000, pp.124-126.

65

n vedere puternica minoritate romneasc din aceast zon a Serbiei, ntre Romnia i Iugoslavia nu a existat, totui, un schimb de populaie n timpul rzboiului16. Alte transferuri de populaie n timpul rzboiului i-au implicat pe germanii din Basarabia, Bucovina, Dobrogea de Nord sau Voivodina, precum i pe romnii sau aromnii din Cadrilater i din restul Bulgariei. La 7 septembrie 1940, Dobrogea de Sud a revenit, conform Conveniei de frontier bulgaro-romne de la Craiova, Bulgariei, hotrndu-se, totodat, schimbul de populaie bulgar din Dobrogea de Nord cu colonitii romni din Dobrogea de Sud, fapt ce a permis rmnerea n Romnia a unui numr relativ mic de etnici bulgari, dup ultimul recensmnt, la circa 9000 de persoane. n acest context, ntreaga populaie aromn din Cadrilater a fost colonizat din nou: cea mai mare parte n judeul Tulcea (peste 40.000), iar restul n judeul Constana, dar i n Bucureti i zonele adiacente (Pipera, Tunari, Voluntari sau Mogooaia), precum i n zona Slobozia. Potrivit statisticilor, au prsit cele dou judee dobrogene circa 100.000 de romni, incluznd aici i colonitii aromni (respectiv 23173 de familii, dintre care 18760 din mediul rural), autoritile evacundu-i n judeele Constana (11124 de familii), Tulcea (7017 familii), Suceava(632 familii), Ilfov (576 familii), Rdui (363 familii) i Romanai (188 familii), iar n capital 641 familii. Concomitent, circa 15000 familii de bulgari, nsumnd 61.000 de persoane au prsit judeele Tulcea i Constana. VI. Refugiai i conflicte n spaiul Balcanilor de Vest n anii 90 Dup unele surse n perioada 1912-1952, datorit unei succesiuni interminabile de conflicte zonale sau europene, trei milioane de oameni au fost forai s-i schimbe habitatul iniial: local, din Balcani n Balcani sau din Balcani n alte zone. Anii 90 ne-au demonstrat ns, mai ales n spaiul ex-iugoslav (rzboiul srbocroat, rzboiul din Bosnia, conflictul din Kosovo) sau cel albanez, c aceast cifr este nesemnificativ. n primvara anului 1993, dup doi ani de conflicte armate, existau aproape 4 milioane de persoane care triau n spaiul ex-iugoslav i beneficiau de asisten natul Comisariat al naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) 17 . De la
16

Dei ntre Romnia i Iugoslavia nu a existat un schimb de populaie, n perioada anilor 50, datorit conflictului intrapartinic din cadrul blocului sovietic, prin acuzarea de deviaionism a Iugoslaviei titoiste, n iunie 1951, aproape 50.000 de oameni (cei mai muli de naionalitate srb, dar i aromni, de exemplu, provenii din Cadrilater i colonizai aici dup 1940)) au fost deportai n Brgan, sub acuzaia de titoism. Sute de familii care locuiau aproape de grania cu Iugoslavia, pe o fie de teren lung de aproximativ 60 de km, ncepnd din Dudetii Vechi (jud. Timi) i continund cu satele din judeele Cara-Severin i Mehedini, au fost ncrcate n vagoane de marf i dislocate n Brgan. n satele strategice, nfiinate cu ei dup modelul sovietic al arhipelagului Gulag, ranilor li s-a stabilit domiciliul obligatoriu fr a li se aduce, n prealabil, la cunotin motivele sau termenul de deportare. n 1955, deportailor din Brgan li s-a permis ntoarcerea la casele lor. 17 n anul 2000, n Iugoslavia, de exemplu, existau ntre 1,5 i 2 milioane de persoane deplasate intern.

66

nceputul anului 1991 i pn n martie 1993, se estimeaz c 670.000 de persoane au prsit fosta republic iugoslav pentru alte state din Uniunea European. n cursul ultimului trimestru al anului 1992 i n primul trimestru al anului 1993, s-a observat o accelerare a afluxului de persoane deplasate din fosta Iugoslavie, care a trecut de la 2,6 milioane la 4,6 milioane de persoane. La sfritul lui 1993, ca rezultat direct al conflictului armat, peste 4,2 milioane de persoane de pe teritoriul fostei republici federale erau ntr-un fel sau altul direct afectai i erau asistai de UNHCR. Peste 800.000 de refugiai provenii numai din Bosnia-Heregovina se aflau n Croaia, Serbia i Slovenia; peste 1,6 milioane erau persoane deplasate intern n Bosnia-Heregovina i Croaia; alte 1,8 milioane erau persoane ce se aflau n comunitile lor, dar erau lipsii de condiii elementare de subzisten i beneficiau de asisten din partea UNHCR. n plus, se estimeaz c, dup 1990, 1,5 milioane de persoane au plecat spre statele occidentale. Dup naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, numrul refugiailor nregistrai n Serbia i Muntenegru n iunie 1993 era n jur de 525.000, din care 357.000 proveneau din Bosnia-Heregovina i 168.000 din Croaia. n plus, se estima existena a nc 100.000 de refugiai nenregistrai. Refugiaii aflai n evidena UNHCR reprezentau 5% din populaie n Serbia i 11% n Muntenegru. Dup un raport al Consiliului Europei din 10 iunie 1994, numrul total al refugiailor i persoanelor deplasate, precum i al altor persoane care necesit un ajutor umanitar reprezenta 4,3 milioane de persoane, din care un milion n cursul anului 1993. 80-90% din musulmani se aflau n Croaia, care avea mai mult de 500.000 de refugiai i persoane deplasate intern. n Serbia se aflau 337.000, n Muntenegru 41.000, n Slovenia 30.000 i n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei 32.000. Numrul refugiailor din spaiul ex-iugoslav sosii dup 1991 n alte state ale Europei se ridica la 750.000. n Germania existau 350.000 de solicitani de azil pn n iulie 1993, n Austria 60.000, n Ungaria 29.000, n Suedia 90.000, n Elveia 72.000, n Turcia 20.000. 1. Cazul refugiailor srbi din Croaia n Croaia, populaia srb se afla concentrat n nord-estul rii, Slavonia Oriental, la grania estic a Croaiei cu Bosnia-Heregovina, Slavonia de Vest i n sudul Croaiei, n regiunea Krajna. n fapt, minoritatea srb numra, n 1991, 531.501 persoane. Spre deosebire de Bosnia, srbii din Croaia triau n zone bine delimitate etnic, legate prin coridoare strategice. Problemele n Croaia au nceput n august 1990, cnd srbii din regiunea oraului Knin, care numrau circa 165.000 de persoane, ca urmare a inteniilor croailor de a se desprinde de federaie, au pus mna pe arme, cu intenia de a se desprinde de aceast republic. Astfel, n decembrie 1991, s-a creat mpreun cu Slavonia Oriental i Slavonia de Vest, Republica Srb Krajna. Teritoriul pe care s-a format aceast republic srb acoperea 175.510 km, iar totalul populaiei, incluznd i zonele izolate, era de 430.000 de persoane.

67

n anul 1995, pe lista refugiailor din spaiul ex-iugoslav s-au adugat srbii din Croaia, fr a ine cont de situaia din Slavonia oriental (aceasta a fost integrat n Croaia n ianuarie 1998). Operaiunile militare desfurate n mai i n august contra rebelilor srbi din Slavonia de Vest i Krajna au provocat fuga a circa 150200.000 de srbi, care s-au refugiat fie n Bosnia, fie n Republica Federal Iugoslavia, fie n Slavonia oriental. Practic, numrul srbilor din Croaia a cunoscut o scdere spectaculoas, trecnd de la 12,2% din populaia total n 1991, la 2-3% n 1995. n total, n urma rzboiului din Croaia, numrul srbilor care s-au refugiat n Iugoslavia s-a ridicat la 379.000 de persoane. Soarta refugiailor srbi din Croaia a fost, n anumite cazuri, ct se poate de tragic, deoarece o parte din ei au fost colonizai de guvernul de la Belgrad n provincia Kosovo, n ncercarea de a pstra controlul demografic al zonei. n iunie 1999, dup retragerea forelor srbe din regiune, aceti oameni au trebuit s se refugieze din nou n Serbia. Belgradul a ncercat iniial ca, prin proceduri birocratice (posturile locale de poliie puteau s-i ia n eviden pe refugiaii srbi din Kosovo doar dac erau scoi din evidenele poliiei din Kosovo), s foreze populaia srb s se rentoarc n Kosovo. 2. Conflictul din Bosnia i reapariia problemei refugiailor n spaiul iugoslav O dat cu destrmarea Iugoslaviei, majoritatea locuitorilor catolici i ortodoci ai Bosniei i Heregovinei au pretins statutul de minoritate naional croat sau srb i s-au identificat cu noile state naionale Croaia i Serbia. n mprejurrile date, musulmanii i-au reformulat identitatea etnic-naional, considerndu-se ,,bosniaci n sens naional. La nceputul anului 1997, aproape jumtate din ceea ce reprezenta populaia Bosniei nainte de rzboi, adic 4,4 milioane, era dezrdcinat, din care un milion n interiorul rii. Muli dintre cei deplasai intern, n special musulmanii, au fost mpiedicai s se ntoarc la casele lor de ostilitatea continu a altor comuniti i de eforturile conductorilor politici de a crea teritorii omogene din punct de vedere etnic. De aceea, UNHCR a ntlnit dificulti considerabile, n 1996 i 1997, n ncercarea de a aplica una din cele mai controversate prevederi ale Acordului de pace de la Dayton: rentoarcerea, la cminele lor, a refugiailor i a persoanelor deplasate intern n Bosnia-Heregovina. La mijlocul anului 1997, se estima la 300.000 numrul persoanelor refugiate i deplasate intern care se ntorseser la casele lor n Bosnia, cifr important, ns mult inferioar fa de planurile iniiale ale UNHCR, care prevedeau o jumtate de milion de repatriai numai pentru anul 1996. Din pcate, ntoarcerea multor altor persoane a fost blocat de liderii comunitilor divizate din Bosnia, unii dintre acetia urmrind n mod deschis, pe timp de pace, aceeai politic a separrii etnice pe care o duseser n timpul rzboiului.

68

3. Refugiaii albanezi i srbi din provincia Kosovo n Kosovo, pe fondul unei crize economice endemice i a unei creteri demografice accentuate, tendinele separatiste s-au accentuat, ncepnd cu anul 1981. n acest context, ntre anii 1981-1990, situaia din zon s-a deteriorat profund (ntre 1981-1989 au loc numeroase revolte ale populaiei de origine albanez din provincie)18, ceea ce a fcut ca 50.000 de srbi i muntenegreni s prseasc regiunea, o bun parte invocnd motive de ordin economic (n anul 1989, ntre Kosovo i Slovenia existau deosebiri salariale de 50%). Conducerea Serbiei a pus ns aceast emigrare masiv pe seama presiunilor exercitate de albanezii majoritari din zon19. Ca urmare, noul preedinte al Serbiei, Slobodan Miloevici, a retras n martie 1989 statutul de autonomie al provinciei i a instaurat la 1 martie 1989 starea de urgen n zon. Au fost interzise instituiile autonome albaneze i a fost dizolvat parlamentul provinciei. Acest fapt a determinat, dup unele surse, exodul a 350.000 de etnici albanezi din regiune. n replic la aceste msuri, deputaii de origine albanez din fostul parlament au promulgat Constituia Republicii Kosovo i au organizat alegeri n octombrie 1990. La 24 mai 1992, Ibrahim Rugova a fost ales preedinte al Republicii Kosovo, n urma unor alegeri legislative i prezideniale nerecunoscute de Belgrad. La Conferina de la Londra asupra pcii n Iugoslavia, din 25-28 august 1992, albanezii au cerut suveranitate asupra regiunii20. Pentru a restabili controlul asupra acesteia, Slobodan Miloevici a trimis o for de securitate de 20.000, de oameni ceea ce a condus la nceperea confruntrilor dintre forele de poliie i de securitate srbe cu Armata de eliberare din Kosovo (UCK), cel mai mare val de violene fiind nregistrat n aprilie 199621. n anul 1998, cnd violenele armate s-au amplificat, UCK a declarat c deine controlul asupra 40% din teritoriu. n iulie acelai an, Slobodan Miloevici a lansat o vast operaiune militar n Kosovo, care s-a soldat cu internaionalizarea conflictului (octombrie 1998). n acel moment, se nregistrau deja 50.000 de refugiai i 1.500 de persoane ucise. Intervenia N.A.T.O n zona Kosovo-Metohja, n anul 1999, a produs un nou val de refugiai n regiune, ceea ce a accentuat problema refugiailor. nainte de nceputul conflictului (24 martie 1999), existau, dup unele surse, 140.000 de refugiai albanezi n afara Republicii Federale Iugoslavia. UNHCR, la rndul su, aprecia c, pn la nceputul lunii aprilie 1999, n urma campaniei de epurare etnic dus de forele de securitate srbe, rezultaser 226.000 de refugiai n Albania, 125.000 n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i 35.000 n

Paul GARDE, Vie et morte de la Yugoslavie, Paris, 1992, p.225. Conform recensmntului din 1991, populaia total a provinciei numra 1.956.196 locuitori, din care 82% erau albanezi, 10% srbi, 2,3% aromni, 1,0% muntenegreni, 0,5% turci. 20 Raico CORNEA, Kosovo, Iai, 2001, p.12. 21 Pedrag BAJOVIC, A Balkan Fairy Tale: Kosmet or kosovo Crisis, n revue Reseau-network, Strasbourg, nr.7, 1998, p. 8.
19

18

69

Muntenegru22. Dup campania militar NATO, desfurat n perioada 24 martie9 iunie 1999, se estima c existau n jur de 440.000 de refugiai n Albania, 245.000 n Macedonia i 90.000 n alte pri n afara Kosovo. Datorit situaiei critice din Macedonia, 90.000 dintre acetia au fost preluai pe calea aerului de alte 29 de state. Conform unui raport intern al Alianei Nord-Atlantice, pn la sfritul lunii mai 1999, peste 230.000 de refugiai ajunseser n FYROM, peste 430.000 n Albania i n jur de 64.000 n Muntenegru. Aproximativ 21.500 de refugiai ajunseser n Bosnia i peste 61.000 fuseser evacuai n alte ri. Se aprecia c, n provincia Kosovo, 580.000 de persoane rmseser fr locuin. Pn la sfritul lunii mai 1999, 1.500.000 de persoane, adic 90% din populaia provinciei, fuseser expulzate din casele lor. Ajutoarele acordate de forele NATO pentru uurarea situaiei refugiailor au inclus: furnizarea de echipament i construirea de tabere pentru a adposti 50.000 de refugiai n Albania; extinderea taberelor de refugiai din FYROM; acordarea de sprijin medical i realizarea de intervenii chirurgicale de urgen pentru victimele mpucate de forele srbe; transportarea refugiailor n zonele sigure; transportul ajutoarelor umanitare i al proviziilor23. Dup estimrile UNHCR, 218.638 de persoane s-au refugiat din Kosovo n alte pri ale Republicii Federale Iugoslavia24. n acelai timp, n jur de 60.000 de srbi au prsit provincia Kosovo n timpul bombardamentelor 25 . Dup sosirea trupelor KFOR, migraia forat a minoritii srbe (10% din totalul populaiei 1.956.196, 82% fiind albanezi) s-a accentuat, n momentul actual mai existnd cteva enclave izolate de srbi, aflate sub protecia trupelor KFOR. n acest context, n vara anului 1999, existau 177.806 de persoane deplasate intern n Serbia i 40.832 n Muntenegru. La 10 iunie 1999, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia nr.1244 pentru Kosovo, care prevedea desfurarea unei fore de pace de 50.000 de oameni, aparinnd n special Alianei Nord-Atlantice. De asemenea, toate operaiunile civile
Marian CHIRIAC, Intervenia NATO n Iugoslavia, n revista Sfera Politicii, Kosovo, nr.70, 1999, p.17. 23 Pn la finele lunii mai 1999, fuseser transportate n zon peste 4.666 tone de alimente i ap, 4325 tone de alte bunuri, 2624 tone de corturi i aproape 1600 tone de ajutoare medicale. 24 xxx, Reuniunea la vrf de la Washington 23-25 aprilie 1999, p.41. 25 n timpul conflictului turco-austriac (1683-1699), ncheiat prin pacea de la Karlowitz din 1699, a aprut un moment cnd imperialii au ajuns foarte departe n Balcani, ocupnd aproape toat Macedonia de astzi. Dar turcii au reuit s declaneze o contraofensiv i s-i mping napoi. i atunci srbii, care fuseser de partea austriecilor, de team c turcii i vor mcelri, s-au retras din Macedonia i Kosovo, n frunte cu patriarhul lor, Arsenie. Cifrele refugiailor variaz ntre 200.000 i 500.000 de persoane. Avem, totui, un reper sigur: 37.000 de familii. Dac socotim o familie modern, de ase persoane, numrul refugiailor se ridic la peste 200.000; dac admitem c era o familie de tip zadruga srbeasc 16-20 de membri depete 500.000 de persoane, adic populaia ntregii Muntenii din veacul al 17-lea. Srbii fugii ctre nord au fost colonizai de austrieci n Krajna croat, n Banat i n Voivodina. Iar n golul format au ptruns albanezii. ntre cele dou rzboaie mondiale, Belgradul a dus o politic de srbizare n Kosovo, reuind s echilibreze demografic regiunea. n perioada postbelic, situaia demografic a evoluat n avantajul albanezilor i a fost favorizat i de plecrile masive ale srbilor din provincie.
22

70

legate de refugiai, reconstrucie, poliie, democratizare sunt ncredinate Naiunilor Unite26. Dup 14 iunie 1999, n numai trei sptmni, a avut loc cea mai rapid i mai masiv repatriere de refugiai din lume, 600.000 de etnici albanezi ntorcndu-se la cminele lor, n timp ce 200.000 de srbi i mii de igani au nceput s prseasc provincia n grab27. Muli dintre acetia au fost colonizai n provincia Voivodina, alturi de srbii refugiai din Croaia. La o suprafa de 21.506 km2 i o populaie de peste 2.000. 000 locuitori, dintre care srbi sunt 57,3%, unguri - 16,9%, iugoslavi 8,4%, croai - 3,7%, slovaci - 3,2%, muntenegreni - 2,2%, romni - 1,9%, igani 1,2%, alii - 5,2%, conform recensmntul din anul 1991, se estimeaz c n aceast zon triesc aproximativ 220.000 de refugiai srbi. Conform purttorului de cuvnt al naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Ron Redmond, n iunie 1999, peste 33.000 de srbi au fugit din Kosovo de la sosirea trupelor KFOR i a Armatei de Eliberare din Kosovo. Pentru a mpiedica un aflux masiv de refugiai srbi dinspre Kosovo, patriarhul Pavle, conductorul Bisericii Ortodoxe Srbe, s-a instalat la episcopia din Pec i a lansat un apel ctre srbii din regiune, cerndu-le s nu prseasc provincia, iar cei plecai s revin la casele lor. n paralel, liderul politic al UCK a cerut formal populaiei srbe, n conformitate cu acordul28 semnat de UCK cu NATO la 20 iunie 1999, s revin n provincia iugoslav. Dup instalarea administraiei ONU, sub conducerea lui Bernard Kouchner, circa 25.000 de srbi, dup unele surse, au rmas n provincie sub protecia forelor KFOR29. De altfel, concluzia UNHCR n privina situaiei minoritilor nonalbaneze n provincia Kosovo, pentru perioada noiembrie 1999-ianuarie 2000, era extrem de rezervat: ,,situaia minoritilor etnice rmne precar30. Primele grupuri de refugiai srbi din Kosovo s-au ntors n provincie n august 2001. Este vorba de un grup de 54 de srbi care, sub protecia trupelor KFOR, au revenit n satul Osojane. Aceasta este prima ntoarcere organizat a refugiailor srbi care au prsit Kosovo dup ncetarea bombardamentelor NATO asupra Iugoslaviei, de teama unor represalii ale albanezilor. Serbia i Muntenegru gzduiau, n acel
Gabriel KOLKO, Kosovo, leons dune guerre, n revue Le monde Diplomatique, bisemestrial, ianuarie-februarie 2000, p.17. 27 n Macedonia, n primvara anului 2000, nc se mai aflau aproximativ 11.000 de refugiai kosovari, din care doar 8.000 nregistrai oficial. La acetia se adugau 2.400 de rromi, pe care UNHCR i ncurajeaz s rmn n zona Skopje, fapt ce creeaz probleme suplimentare din punct de vedere economic micii republici. Pentru majoritatea acestora, revenirea n Kosovo echivala ns cu moartea, deoarece albanezii i acuz de colaborare cu srbii. 28 UCK se angaja s renune la folosirea forei i s pun capt oricrui act de beligeran. Ea accept s nu atace, s nu rein sau s intimideze civilii din Kosovo i s nu atace, s nu ncalce sau s confite proprietile acestora. 29 Alte surse estimeaz la 100.000 numrul srbilor rmai n provincie dup terminarea campaniei aeriene NATO, la care se adaug n jur de 30.000 de rromi (poate i mai muli, deoarece nu toi se afl n eviden), aproape 35.000 de musulmani slavi, peste 20.000 de turci, aproape 12.000 de gorani i n jur de 500 de croai. 30 Surse srbeti apreciaz c n jur de 3000 de srbi au fost ucii sau au disprut fr urm dup rzboiul din Kosovo.
26

71

moment, cel mai mare numr de refugiai din Europa, peste 700.000. Peste 200.000 de srbi din Kosovo triesc n Serbia, muli dintre ei n centre pentru refugiai. n urma conflictului din Kosovo, Macedonia avea la un moment dat peste 360.000 de refugiai din provincia iugoslav, peste o esime din populaia statului31. VII. Concluzii ,,Purificrile etnice, problema refugiailor i existena unui mare numr de minoriti au redevenit n istoria contemporan a Peninsulei Balcanice o grea povar pentru popoarele acesteia. n momentul n care s-a desvrit procesul ,,balcanizriifragmentarea peninsulei n entiti statale separate i uneori ostile, supuse ingerinei puterilor strine -, ,,globalizarea a readus pe primul plan diasporele, forme de organizare mai bine adaptate psihologiei colective balcanice dect statele naionale. Realitatea politico-istoric a spaiului balcanic este definit de statutul internaional rezultat n urma a cel puin cinci crize majore: 1877-1878, 1912-1913, 1914-1919, 1940-1945 i 1991-1999. Consecina a fost modelarea i remodelarea frontierelor politice fr a se ine cont de diversitatea etnic, lingvistic i confesional a regiunii. De altfel, n anumite zone ale Peninsulei Balcanice, este cu neputin ca frontierele politice s coincid vreodat perfect cu cele naionale i confesionale32. Corpul civic al multor state naionale balcanice include minoriti etnice de acelai neam i limb cu majoritatea altuia i multe dintre naiunile balcanice sunt mprite ntre mai multe religii i confesiuni. Prin urmare, fenomenul migraiei involuntare din aceast zon a Europei nu poate fi neles fr a ine cont de aceste realiti.

Corneliu VLAD, De la Serbia Mare la Albania Mare?, n revista ,,Lumea Magazin, an IX, nr.5(97), 2001, p.21. 32 Nicolae-erban TANOOCA, Balcani, Balcanism, n revista ,,Dilema, anul V, nr.221, 1824.04.1997, p.9.

31

72

AN OVERVIEW OF THE METHODOLOGIES AND POLITICS OF CRISIS MANAGEMENT Dr. Gabriela PRELIPCEAN Dr. Mircea BOSCOIANU Mariana LUPAN
Lucrarea prezint principalele metodologii i tipuri de politici specifice managementului crizelor, utilizate mai puin n practic, dar care ar putea constitui o baz de plecare n luarea deciziilor. Se are n vedere managementul crizelor focalizat la nivel guvernamental, dar, totui, multe elemente pot fi utilizate i la nivelul organizaiilor private sau la nivel personal. Analiza propus are n vederea crearea procedurilor necesare managementului crizelor.

I. Introduction The society is susceptible to catastrophic events, including technological disasters and social and political crisis. Risk, uncertainty, crisis, collective stress, and normal accidents now need to be incorporated into a broader understanding of how governments and decision-makers respond to the un-ness of crisis situations. Current horizons in disasters and related studies need to be broadened to incorporate a political-administrative perspective in crisis management. A crisis is unexpected, a complete surprise. A crisis is normally unpleasant in that current plans are found to work less well than had been anticipated. And, not the last one, crisis requires an urgent response of some kind. These characteristics require an immediate change of plans that is expected to reduce or avoid the worst consequences associated with the unpleasant surprise. These characteristics imply that not every public policy problem is a crisis, because many public policy problems are anticipated or long-standing. The present social security problem faced by most nations is not a crisis, although it is a serious problem. Other policy problems are clearly worsened rather than improved when current policies are abandoned. This may be said of constitutional law, when minor problems arise from long-standing political procedures. Other policy problems lack immediacy, even when they are not anticipated. This might be said, for example, of global warming, which was unanticipated prior to 1990 yet it is anticipated to take decades to emerge. Not each serious problem is a crisis. Crisis is, nonetheless, a common event for most people, most organisations, and most political systems. Recent public policy crisis include terrorist attacks, unexpected environmental catastrophes, outbreaks of new deadly contagious diseases, and natural disasters such as major floods and earthquakes. Although not each unpleasant surprise is a crisis, many are genuine emergencies.

Profesor univ, Universitatea tefan cel Mare Suceava Confereniar univ, Academia Tehnica Militara Bucuresti Confereniar univ, Academia Tehnica Militara Bucuresti

73

II. A typology of governmental crisis management Crisis can have international, domestic, local, or organisational dimensions, or they can involve a mixture. The variety of crisis is stunning and the crisis analysts have been trying to impose order on this variety (i.e., natural and man-made disasters). The literature generally has failed to produce a substantial theory of crisis decision making, which would give rise to deductive hypotheses on different ways of governmental crisis response. The researchers have in view four key dimensions of government intervention that emerge from the crisis literature to define the typology of governmental crisis responses. These four dimensions are the following. First, we have in mind the administrative system confronted with the threat: local, regional, national levels of government and even the transnational administrative structures involved. Environmental calamities may transcend national borders, a major nuclear disaster may require bilateral and multilateral co-ordination between different national governments as well as international bodies, natural and other disasters often call for major international assistance operation. Second, it is necessary to take into account the administrative level (local, regional, national, and international) that eventually takes decisive action and controls the emergency response. The levels of government potentially involved in crisis response do not always coincide. Locally confined crises can give rise to regional or national-level interventions. Many factors have an impact on the possibility of discrepancies between administrative levels that are affected and those that actually respond (lower-versus higher-level authorities resources, capabilities, and support to deal with the situation; the structure and culture of the political system emphasising centralisation or decentralisation; the primacy of the different level in emergency management; the political risk assessment made by various authorities; and experience with earlier crises). Third, it is important to understand the dimension of the speed of government intervention, which varies between the extreme of pre-emptive and delayed. Dominant governmental actors as needing government intervention do not immediately perceive some crises. Policy makers do deliberately choose a wait-andsee attitude, hoping to stay clear of any involvement. Government inaction in front of a certain threat also may be the outcome of a strategy of resignation, a decision to allow for devastation or deterioration in certain specific circumstances or territories (i.e., major natural disasters). Fourth, the scope and strategy of government intervention need to be considered open versus close resource model. In an open crisis, government actively encourages the mobilisation of a variety of forces. A closed strategy entails a confined approach that minimises the degree of external involvement, media attention, and public initiatives. Proactive media coverage or the sheer momentum of events results in active outside participation. Moreover, during different stages of the major crisis, different actors and agencies may pursue different courses of action.

74

This diversity in perceptions, priorities, strategies, and criticism provides for complex interagency and intergovernmental relations. The typology allows for a differentiated analysis of variations in possible crisis-management patterns. From a variety of crisis situations it seems to be at odds with the call for tough and immediately effective action. In many situations, decisional restraint, prudence, media consciousness and media management, open communications, and a long-term policy perspective appear to be more effective in actual crisis management and in determining decision makers to the rich understanding that now exists in critically nonroutine administration. III. Crisis management, government crisis decisionmaking and rational choice model Analysts of crisis events might consider a few steps in order to help establish whether in any given political settings governmental crisis decision making is taking place or is permanent. The central question is whether there is a threat to the existing socio-political system. Threats pertain to the system as a whole or to widely divergent configurations of subsystems at different points, such as limited geographic area, specific areas or economic activity, or specific population groups. Technological and social-economic developments have installed a widespread faith in new technologies, but they also have increased societys interdependence and vulnerability in the absence of smooth operation of high-technology facilities. The second step is the necessity to respond to threat. It is often forgotten that a severe threat to the fundamental structure of a social-political system is a problem only to the extent that the persistence of that system is considered to be an important postulate. The third step is the necessity for government decisions. This is the capability of elite, the political and bureaucratic authorities in particular, to respond to the challenge of serious threat. An appreciation of contingency-related possibilities is one of a political actors important skills. For administrative and organisational actors alike, contingency stemming from adverse or complex situations has not yet been fully recognised as a critical element in decision-making strategy. Contingency and the need to develop new activities quickly make administrative co-ordination based on preplanning of routine tasks obviously difficult. The assignment of vital tasks of disaster management to public authorities not well geared to negotiate interaction or synthetic organisational responses goes undisputed in most countries. However, this does not mean that governmental task performance in disaster situations has been without criticism. The next step is the necessity for prompt decision making by government authorities. Urgency suggests an additional predicament of crisis decision making. The prompt decision making is uncommon to public institutions, because the democratic systems in particular have not been designed for this purpose. The bureaucratic system derives both its strength and weakness, it is designed to convert information into familiar and routine categories and unable to respond at the very 75

moment it is confronted with inputs that cannot be treated accordingly. Besides, critical situations often require a quick response; the longer that decision makers are engaged in searching for optimality or a synoptic rationalism, the larger the risk events will run out of control. Under conditions of high uncertainty or complexity, government agencies and public organisations must solve the problem while they at the same time assemble and interrelate functional activities without the benefit of established procedure, authority, or known channels of communication. The fifth stage involves the government authorities in crisis decision making, the transition from an external observation of the necessity for government authorities to engage in crisis decision making to the authorities perception that they should make critical decisions at short notice. This situation appears when the institutions perceive a severe threat to the system, share the conviction that the system should not be put at risk, feel a commitment to make critical decisions in order to avert or contain a threat, and are aware that time is short. The rational choice community has often neglected the political economy of crisis management. There is, for example, no reference to crisis management in the recent literature of public choice. This is perhaps best understood as a limitation of modern models of rational choice, although not of the rational choice approach itself. Neither urgency nor surprise is normally included in rational choice models. To analyse crisis management using the standard tools, it is first necessary to overcome a significant methodological problem. There is a sense in which crisis management is impossible within the most commonly used economic models of decision making. The usual model of rational decision making assumes that individuals possess sufficient information and imagination to evaluate each alternative course of action in each conceivable combination of circumstances. Preference orderings are complete and transitive for the full range of possible events and opportunities. Individuals know the full dimensionality of their opportunity sets and the conditional probability functions associated with them. Although random shocks of one kind or another may exist, there can be no surprises, no truly unanticipated circumstances calling for immediate decisions. Decision makers may not know the result of a given roll of the dice, but they know all the possible numbers that can turn up on top, and can make contingency plans on each possibility. Consequently, individuals in such models always perfectly optimise. They adopt the best possible plan of action, a plan that takes account of all possible alternatives in all possible circumstances. The standard assumptions thereby rule out crisis and crisis management, because they rule out unpleasant surprises calling for urgent responses. All circumstances are ordinary in the standard rational choice model. There are no emergencies, no sudden requirements to adapt to new and unforeseen circumstances. Given this, it might be reasonably concluded that crisis management is beyond the scope of rational choice models of decision making, but such a conclusion would be incorrect. Analyses of crisis management from the rational choice perspective simply require us to move beyond the usual assumptions of full information and Bayesian models. Several approaches could be used to escape from the limits of the standard model. 76

IV. A Model of Optimisation with Missing Variables The paper illustrates the possibility to consider some essential features of crisis management with the following model. Consider a setting in which individuals maximise a strictly concave utility function defined over their own private consumption, C, and personal health, H, U = u(C,H) (1) Suppose that an individual's health is affected by his or her own private expenditures on health care, E, and government public programs that reduce known health risk, R. In addition to these two readily observable control variables, suppose that an individuals health is also affected by risk factor Z, which is initially unobserved. Z could include such factors such as environmental pollution, terrorist attacks, contagious disease, and earthquakes, H = h(E,R,Z) (2) Private income Y is assumed to decline as government regulations increase or as other health-improving programs increase at the margin because of increases in regulatory or tax burden. An individuals personal opportunity set for private consumption and health care in this case can be written as C = Y(R) - E. In their roles as private citizens, individuals select their health-care expenditures to maximise utility, which can be written as U = u(Y(R)-E, h(E, R, Z)). (3) Differentiating equation 3 with respect to E and setting the result equal to zero allows the utility-maximising level of private health care expenditures to be characterised as: UHHE-UC = 0 (4) Equation 4 in conjunction with the implicit function theorem implies that the private demand for demand for private health care can be written as E* = e(R, Z) (5) with E*R = [UHHER + UHCYR - UCCYR]/ -[UHHHE 2 + UHHEE - 2UHCHE + UCC ] < 0
2

(5.1)

E*Z = [UHHEZ ]/ -[UHHHE + UHHEE - 2UHCHE + UCC ] > 0 (5.2) The government demand for the regulation of health risks can also be determined from the same model. Within a democracy, citizens also affect public policy parameters, at least indirectly by casting votes for politicians who may propose alternative policies for affecting health. A typical voter will favour the level of regulation that maximises U = u(Y(R)-E*, h(E*, R, Z)) (6) which requires: UC (YR - E*R) + UH (HEER + HR) = 0 (7) Recall that E*R (UHHE - UC ) = 0 at E* ; thus, equation 7 can be simplified to: UCYR+UHHR = 0 (8) 77

Together with implicit function theorem, equation 8 implies that the political demand for regulation is a function of the unknown variable, Z, R* = r(Z) (9) The individuals of interest, however, are assumed to be naturally ignorant about risk factor Z, so r(Z) cannot directly determine policy in this case. Z can only indirectly affect the public demand for health care by its observed effects on the marginal returns to private and public health expenditures, HE and HR. These returns may be known with certainty as long as Z remains at a steady state, Z = Z, and policy R* = r(Z) might be adopted without any knowledge of Z. In such cases, ignorance does not reduce the effectiveness of private or public plans. V. Conclusions Both large and small unpleasant surprises happen every day to individuals, private organisations, and governments. Many require urgent responses. This paper has addressed the difficulties of rationally dealing with true emergencies. The fact that urgency is essential feature of crisis management has important implications for policy making during times of crisis, some of which have been explored above. Urgency implies that a rapid policy response is necessary. A more comprehensive analysis of crisis management needs a more focused understanding of processes involved in crises and of the challenges these processes pose for administrators. This paper provides such conceptualisation and outlines crisis typology, the steps essential in crisis decision making, and identify a procedure to help identifying administrative challenges posed by specific crisis events. Finally, the paper presents an illustrative model used in crisis management. References [1] BOSCOIANU, M., PRELIPCEAN, G. (2005), Some aspects about the direct government intervention into the terrorism insurance market, International Conference, Constanta [2] HIRSHLEIFER, J., J. G. RILEY (1992), The Analytic of Uncertainty and Information, New York: Cambridge University Press. [3] LUPIA, A., M. D. McCUBBINS (1998), The Democratic Dilemma: Can Citizens Learn What They Need to Know?, Cambridge, UK, Cambridge University Press. [4] PRELIPCEAN, G., BOSCOIANU, M (2005), Some aspects about terrorist threat and the different nature of the new defence R&D programs, Research and Development and Co-operation in the Region, MoD Technologies Agency Budapest, Hungary [5] TOLLISON, R. D., CONGLETON, R. D. Eds (1995), The Economic Analysis of Rent Seeking, Cheltenham Glos, UK, Edgar Elgar Publishing Ltd.

78

REZERVELE DE STAT RESURS DE MAXIMIZARE A SECURITII NAIONALE Sorin VICOL

The author attracts our attention towards the responsibility of the National Reserves Administration Body in case of operative interventions in emergency situations. The missions of the Administration in peacetime and in case of war are presented, the author giving details as far as the supporting functions of the Administration are concerned, in relation with the other ministries, central bodies and non-governmental organisations, regarding emergency situations prevention and management.

Starea de securitate. Riscuri i ameninri specifice actualului context internaional Actuala arhitectur de securitate reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic i geostrategic n care se deruleaz tranziia ctre un sistem internaional multipolar i n care se desfoar competiia ntre statele cu vocaie global pentru redistribuirea rolurilor. Toate procesele se manifest n condiiile meninerii i amplificrii ameninrilor la adresa stabilitii i a securitii mondiale, n condiiile existenei unor vulnerabiliti specifice ale actorilor statali i nonstatali. Dei riscurile i ameninrile clasice la adresa securitii europene se menin la nivel minim, realitatea evideniaz creterea periculozitii i diversificarea celor asimetrice, n special de natur nemilitar, respectiv: fenomenul terorist n toate formele sale de manifestare (Madrid, Cecenia, Moscova, Osetia de Sud, Irlanda de Nord). Riscurile proliferrii fenomenului terorist n statele europene tind s se amplifice, mai ales n acele ri n care exist instabilitate politic i n rndul crora se constat apariia unor lideri sau grupri cu atitudini din ce n ce mai radicale sau de tip nedemocratic. Terorismul continu s se adapteze la noile condiii n care riposta internaional i-a demonstrat fermitatea (Kosovo, Bosnia-Heregovina), prin renunarea la structurile ierarhic-verticale i nlocuirea lor cu celule/structuri regionale independente, dar care invoc o ideologie comun; crima organizat transnaional, n care frauda bancar, corupia, migraia ilegal i traficul de armament i droguri devin dominante; existena unor entiti statale nerecunoscute oficial, precum i a zonelor prost guvernate, care faciliteaz proliferarea i manifestarea ameninrilor asimetrice (Transnistria, Cecenia, Osetia, Kosovo, Bosnia-Heregovina). n acest sens, considerm c principalele riscuri i vulnerabiliti, specifice etapei actuale la nivel european, sunt generate sau pot fi influenate de urmtoarele aspecte:

Autoritatea de Control a Guvernului Romniei

79

 instabilitatea politic - slaba legitimitate a unor regimuri politice; luptele politice; msurile opresive i nclcrile ale drepturilor omului specific rilor din zona vestic a Peninsulei Balcanice, spaiului ex-sovietic i Orientului Mijlociu; competiia pentru controlul resurselor strategice exploatarea i, n mod special, transportul petrolului din Orientul Mijlociu, Caucazul de Sud i Asia Central ctre Europa poate contribui la aplanarea unor dispute sau la acutizarea i diversificarea strilor tensionale din aceast zon, specifice zonei adiacente statelor din arealul Mrii Negre (Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia, Georgia, Armenia, Moldova); corupia i crima organizat intern i internaional tind s devin omniprezente n statele instabile din punct de vedere politic i neperformante economic (zona din nord-vestul Peninsulei Balcanice, spaiul ex-sovietic); politizarea etnic i religioas - naionalism, extremism, fundamentalism i xenofobie specific zonei geografice din Balcani, estul Europei i Orientul Mijlociu; exportul de instabilitate - promovarea fundamentalismului islamic i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei, prin existena unor grupuri etnice compacte n zonele adiacente (turco-ttarii din Peninsula Crimeea, gguzii din Republica Moldova, turcii din sud-estul Bulgariei, bosniacii, kosovarii i albanezii din Peninsula Balcanic); degradarea mediului natural - cutremurele, inundaiile, nclzirea climei la nivel global, poluarea excesiv, deertizarea, despduririle masive i epuizarea resurselor se constituie n ameninri care se manifest la nivel global i afecteaz grav mediul de securitate european i global. Efectele fenomenelor naturale, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat i srcia continu s reprezinte principalele ameninri i provocri la adresa securitii. Evoluia i probabilitatea de proliferare a ameninrilor neconvenionale n spaiul european denot c, n aceast etap, pe fondul existenei unor condiii favorizante, ameninrile la adresa securitii s-au amplificat i s-au diversificat. Dar probabilitatea de proliferare a acestora este greu de prevzut, chiar dac mutaiile strategice care s-au produs brusc n domeniile politic, economic, social i cultural au generat nevoia de a reconfigura fizionomia conflictului non-militar i a celui militar. n acest context, nsi transformarea NATO are drept scop crearea unui cadru nalt de cooperare i de ncredere reciproc, de care va beneficia toat Europa. Ca parte a transformrii sale, NATO cldete un parteneriat real i pragmatic cu multe ri care nu sunt membre ale Alianei, n scopul crerii unei Europe mai transparente, n care gradul de nenelegere i nencredere s fie redus. Relaiile transatlantice dintre NATO i Uniunea European rmn eseniale pentru realizarea noii arhitecturi de securitate i stabilitate regional. Transformrile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate sunt greu de previzionat, dar se pot evidenia unele aspecte, cu caracter general, astfel: un prim aspect l confer cadrul organizatoric al structurilor internaionale de securitate privind locul, rolul i modul de implicare a acestora n rezolvarea i gestionarea situaiilor de criz; 80

 fizionomia, evoluia i probabilitatea de producere a situaiilor de criz, raportate la consecinele ameninrilor, se pot evalua ca fiind n scdere, acestea se rezum la anumite zone i regiuni geografice cu probleme deosebite n plan social, etnic, religios, politic, economic, cultural, purtnd amprenta tensiunilor acumulate de secole, marcate de prejudeci, traume i dorine de revan, care, pe termen mediu i lung, pot genera o serie de conflicte, predominnd actele teroriste; explozia sistemelor de comunicaii i a tehnologiei informaiei reprezint o oportunitate, dar i o ameninare; aceasta ofer posibilitatea accesului aproape nelimitat, greu de controlat, la informaii, a gruprilor teroriste i care pot fi folosite n organizarea aciunilor destabilizatoare; securitatea nu mai constituie o problem exclusiv a statelor; nu se mai limiteaz doar la rzboi i pace, ci cuprinde i aciuni atipice, nemilitare, care au un impact deosebit asupra societii, devenind preocuparea major a organizaiilor i structurilor de securitate n colaborare cu statele implicate; Statele Unite ale Americii vor continua s joace rolul de lider al lumii democratice, de for politic, militar, economic, financiar i cultural, n msur s gestioneze, mpreun cu organismele de securitate, problemele majore ale mediului de securitate actual; Uniunea European, n noua sa dimensiune, i va consolida rolul de actor principal pe scena de afirmare a puterii globale i se va implica tot mai mult n soluionarea situaiilor de criz i de extindere a zonei de stabilitate i prosperitate; Federaia Rus va continua s fie att un juctor, ct i un arbitru important n luarea deciziilor majore cu impact asupra stabilitii i securitii continentale i globale, va dezvolta parteneriatul strategic cu SUA i relaiile speciale cu NATO, va amplifica i diversifica colaborarea cu Uniunea European, Japonia i China. Securitatea naional i interesele naionale Interesele naionale ale Romniei sunt acele stri i procese bazate pe valorile asumate i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului. Edificarea unei Romnii democratice, stabil politic i prosper economic i social, capabil s participe eficient la dinamica vieii internaionale, impune ca, n deplin concordan cu evoluia proceselor de integrare european i euro-atlantic, s fie afirmate, realizate i protejate urmtoarele interese naionale: meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei; dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan. Reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate europene; realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i al UE. Romnia trebuie s devin component, cu obligaii i drepturi depline, a celor dou organizaii, singurele n msur s-i garanteze un statut de independen i suveranitate i s-i permit o dezvoltare economic, politic i social similar rilor democratice; afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice; 81

valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a capacitii de creaie a poporului romn; protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu, la nivelul standardelor internaionale. n aprarea i promovarea intereselor sale naionale, Romnia va respecta principiile dreptului internaional, va dezvolta spiritul de dialog i cooperare cu toate organizaiile internaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii. Din perspectiva intereselor programatice ale Romniei, principalii factori externi de risc la adresa securitii naionale sunt: posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii dreptului omului i dezvoltrii economice, care ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a armamentelor i a mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, materiale radioactive i strategice; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice; decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale. Acestora li se adaug noile provocri din spectrul geopolitic i geostrategic, constituite ntr-o nou categorie de riscuri, cele asimetrice nonclasice, ce pot consta n aciuni non-armate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale, prin provocarea de consecine directe sau indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: terorismul politic, transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciuni destinate n mod premeditat afectrii (sub diferite forme i n varii mprejurri) a imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Pe fondul acestor realiti, direciile de aciune n politica de securitate vizeaz domeniul politico-administrativ, domeniul economic, domeniul social, domeniul educaiei, cercetrii i cultural, domeniul aprrii naionale i domeniul politicii externe. Managementul situaiilor de criz. Abordri specifice Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat Managementul situaiilor de criz este o aciune specializat, complex, dirijat i susinut pe multiple planuri (politic, diplomatic, militar, economic, social, religios etc.) pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative.

82

Esena managementului n situaii de criz o constituie reacia oportun, energic i adecvat a Guvernului la evenimentele care amenin sau afecteaz direct securitatea naional ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate. Criza este definit drept o situaie de anormalitate, cu plaj de manifestare intern sau internaional, prin care sunt grav perturbate sau ameninate condiiile de via, de sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic i social, ordinea public i alte valori constituionale, precum i, posibil, ndeplinirea angajamentelor internaionale asumate de ctre statul romn. Pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea acelor msuri care, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu competene n domeniu, pot determina ieirea din criz sau ncetarea acesteia. Potrivit strii organice, dar i domeniilor de manifestare, crizele pot fi de natura urgenelor civile sau de securitate. n anumite condiii, crizele de natura urgenelor civile se pot dezvolta, aducnd atingere securitii naionale, devenind crize de securitate. Criza de urgen civil se manifest n domeniul ordinii publice, n cazul calamitilor naturale, accidentelor tehnologice sau biologice ale cror efecte amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale. Criza de securitate se ntlnete n domeniile ordinii publice i/sau aprrii i este provocat de un act terorist sau de alte aciuni ostile care afecteaz stabilitatea politic, economic sau social a statului, ordinea intern i/sau valorile, ndeplinirea angajamentelor internaionale ale Romniei. Din aceast perspectiv, managementul situaiilor de criz poate fi definit ca un ansamblu de msuri i aciuni stabilite de Guvern, ministere, prefecturi i primrii, n vederea garantrii securitii naionale i a ordinii publice. Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor reprezint un deziderat major al securitii interne. n epoca globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului, devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale tot mai greu de anticipat. Reducerea influenei riscurilor la adresa securitii, printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor, precum i gestionarea crizelor constituie coordonate permanente ale politicii de securitate a Romniei. Pentru eficientizarea activitii statului n managementul situaiilor de urgen a fost creat un sistem de management al situaiilor de urgen, avnd ca scop prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur, necesare restabilirii strii de normalitate. Principiile managementului situaiilor de urgen consistau n: previziune i prevenire; prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile administraiei publice; cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i organizaii similare; transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen, astfel nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse; continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice 83

locale pn la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea acestora; operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a componentelor sistemului naional. Managementul situaiilor de urgen se realizeaz prin: msuri preventive; msuri operative urgente de intervenie; msuri de reabilitare. Managementul crizelor se realizeaz de ctre autoritile naionale care au atribuii de decizie i responsabiliti privind conceperea, planificarea, organizarea i controlul msurilor adoptate. La nivelul ministerelor i al celorlalte instituii cu atribuii pe linia gestionrii situaiilor de urgen, s-au constituit comitete, ca structuri de sprijin al deciziei, cu activitate temporar i centre operative, ca structuri tehnice de planificare, monitorizare i realizare a conducerii, cu activitate permanent. La nivel teritorial, pentru gestionarea situaiilor de urgen s-au nfiinat comitete judeene i comitete locale, ca structuri de sprijin al deciziei, cu activitate temporar, iar ca structuri tehnice de planificare, serviciile publice pentru situaii de urgen, cu activitate temporar. Prin urmare, gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale este o activitate de interes naional, avnd n vedere frecvena de producere i dimensiunea efectelor tipurilor de risc. Administraia Naional a Rezervelor de Stat este un organism de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului i n directa coordonare a prim-ministrului Romniei. Alturi de alte ministere i instituii publice centrale, Administraia Naional a Rezervelor de Stat este reprezentat n Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, avnd un rol important n interveniile operative n situaii de urgen. Potrivit Art. 1 din Legea nr. 82/1992 privind rezervele de stat cu modificrile i completrile ulterioare, acestea se constituie ca rezerve materiale destinate interveniilor operative pentru protecia populaiei, a economiei i pentru aprarea rii, n situaii excepionale care afecteaz un interes public major, determinate de calamiti naturale, epidemii, epizootii, atentate teroriste, accidente industriale i/sau nucleare, fenomene sociale, disfuncionaliti ale economiei, conjuncturi externe i n caz de rzboi. n timp de pace, rezervele de stat ndeplinesc urmtoarele misiuni: sociale (ajutoare umanitare interne i externe, atenuarea eventualelor crize de pe pia, cauzate de secet prelungit sau de calamiti naturale); economice (sprijinirea operatorilor economici n situaii de criz economic sau de blocare extern a unor importuri); de aprare (potrivit prevederilor Legii nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i pregtirea teritoriului pune la dispoziia Ministerului Aprrii Naionale i industriei de aprare stocuri intangibile de materii prime i materiale aflate n administrarea Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale; asigur, n spaiile proprii, depozitarea de materii prime i materiale, n limita a 30% din capacitatea de depozitare a rezervelor de stat; rezervele de stat constituite i administrate potrivit legii se asimileaz rezervelor de mobilizare n timp de pace, 84

pentru cantitile constituite ca stocuri intangibile i la mobilizare sau rzboi, pentru stocurile existente n depozite.). n contextul geostrategic actual, al multiplicrii i creterii gravitii riscurilor nonmilitare la adresa securitii naionale, pe fondul accelerrii tendinelor de globalizare, al schimbrilor climatice radicale, activitatea de administrare a stocurilor rezerve de stat, create la nivel naional ca resurse interne de securitate, se regsete n convergen (direct sau indirect) cu strategiile i politicile sectoriale din Programul de Guvernare. Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaii neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat i revin, n principal, urmtoarele funcii de sprijin: acordarea asistenei medicale de urgen; asigurarea apei i a hranei pentru persoanele i animalele afectate sau evacuate, ulterior primelor 72 ore, pn la ncetarea evacurii sau a situaiei de urgen; acordarea de ajutoare de prim necesitate, despgubiri i asisten social i religioas. Pentru asigurarea volumului i structurii stocurilor rezerv de stat, Administraia Naional a Rezervelor de Stat desfoar activiti cu caracter comercial, de vnzare-cumprare la intern i de import-export la extern, potrivit normelor general valabile pentru economia de pia. Integritatea cantitativ i calitativ a stocurilor se asigur att n cadrul unor uniti proprii specializate, ct i la operatori economici, pe baz de contract. Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de situaii de urgen, Administraia Naional a Rezervelor de Stat ntreprinde aciuni i msuri pentru limitarea i nlturarea efectelor negative, acordarea de ajutoare de urgen. Pentru realizarea interveniei operative, Administraia Naional a Rezervelor de Stat acumuleaz produse pentru constituirea i rentregirea stocurilor rezerve de stat pe baza unui program anual, elaborat pe surse de finanare i aprobat de Guvern. Pstrarea pe termen ndelungat a produselor rezerv de stat se realizeaz n cadrul unitilor teritoriale subordonate, cu personalitate juridic, i la operatorii economici care se oblig ca, n cadrul activitii lor, s asigure mprosptarea i integritatea cantitativ i nivelul calitativ al stocurilor contra cost sau prin crearea unor faciliti specifice, stabilite n condiiile legii. ncepnd cu anul 2005, prioritile Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat, stabilite n determinarea prevederilor legale i a Programului de Guvernare, au constat n: constituirea i administrarea stocurilor rezerv de stat; constituirea i administrarea stocurilor minime de siguran pentru produsele petroliere impuse de Uniunea European, n conformitate cu Capitolul 14 Energie din cadrul Programului Naional de Aderare la Uniunea European; intervenii operative n situaii de urgen; intervenii operative n situaii excepionale, determinate de fenomene sociale sau economice. 85

Avnd n vedere situaiile excepionale, aprute n ultimii doi ani, determinate de factorii naturali sau de cauzele cu efecte catastrofale asupra populaiei calamitate, pentru a atenua situaia grea a locuitorilor din zonele afectate, Guvernul a aprobat scoaterea din rezervele de stat a unor ajutoare umanitare de urgen, cu titlu gratuit, pentru populaia sinistrat, ajutoarele constnd n produse alimentare, bunuri de strict necesitate, motorin i uleiuri minerale, materiale de construcii pentru repararea caselor, precum i construcii uoare din elemente modulate pentru cazarea familiilor evacuate. Astfel, beneficiare au fost judeele Bacu, Brila, Buzu, CaraSeverin, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj, Harghita, Ialomia, Iai, Neam, Olt, Suceava, Teleorman, Timi, Tulcea, Vrancea, Clrai, Constana, Prahova, Hunedoara, Dmbovia i Vlcea. Pe plan extern, Administraia Naional a Rezervelor de Stat a intervenit operativ, acordnd ajutoare umanitare populaiei afectate din Republica Indonezia, Republica Islamic Pakistan, Republica Krgzstan. Pentru situaiile de maxim urgen, cu consecine imprevizibile, primministrul poate dispune acordarea imediat a unor ajutoare umanitare populaiei sinistrate, urmnd ca acestea s fie aprobate n prima edin a Guvernului. Administraia Naional a Rezervelor de Stat a constituit noi stocuri de produse rezerv de stat. n acest sens, din suma alocat, n ultimii doi ani, o mare parte a fost utilizat pentru achiziionarea unor cantiti importante de produse alimentare (ulei rafinat de floarea-soarelui, fin, mlai, paste finoase, orez, conserve etc.), bunuri de prim urgen (corturi izoterme, saci de dormit, paturi etc.). Astfel, Administraia Naional a Rezervelor de Stat contribuie la limitarea, nlturarea sau contracararea efectelor determinate de calamiti naturale, epidemii, epizootii, atentate teroriste, accidente industriale i/sau nucleare, fenomene sociale sau economice, conjuncturi externe i n caz de rzboi. Pentru ndeplinirea atribuiilor privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, prevzute n actele normative n vigoare, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, Ministerul Aprrii Naionale i Administraia Naional a Rezervelor de Stat verific, prin exerciii i antrenamente de mobilizare, stadiul pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, conform planului aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii. Avnd n vedere cele prezentate, putem concluziona c soluionarea crizelor se poate realiza numai printr-o colaborare strns ntre organele administraiei publice centrale i locale, persoanele juridice i fizice, avnd la baz un ansamblu de msuri i aciuni politice, diplomatice, economice, informaionale, militare i de alt natur, aplicate n funcie de concepia de rezolvare a situaiei de criz. Din perspectiva acestei abordri, putem aprecia c, n domeniul aprrii naionale, principalele direcii de aciune rezid n: ndeplinirea obligaiilor asumate prin Programul Naional Anual pentru integrare n NATO i asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei; participarea susinut la Parteneriatul pentru Pace i dezvoltarea cooperrii militare i multilaterale, n vederea realizrii obiectivelor asumate de Romnia; constituirea i consolidarea capacitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor misiuni, 86

operaiuni de meninerea a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la nivel subregional i regional; restructurarea i modernizarea Armatei Romniei, ndeosebi modernizarea structural a forelor, a sistemelor de construire i continuare a armonizrii cadrului legislativ naional n domeniul aprrii cu cel existent n rile membre ale NATO i UE; adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mobilizare i planificare integrat a aprrii i asigurarea concordanei dintre obiectivele de realizat i resursele alocate; operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale UE, n cadrul politicii de securitate i aprare european, ca i ale NATO, ONU i ale foruriloriniiativelor subregionale; managementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor, concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei i modernizarea nvmntul militar; asigurarea stocurilor de echipamente, tehnic de lupt, muniii i materiale; mbuntirea colaborrii ntre serviciile de specialitate, pe linia schimbului operativ de informaii, viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne; redimensionarea corpului de comand la nivelul forelor n proces de reducere, restructurare i modernizare; planificarea coerent a activitii de nzestrare i achiziii prin coordonare cu politicile din domeniul economic, de privatizare i restructurare a industriei de aprare; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar; sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti naturale. Bibliografie [1] Strategia de Securitate Naional a Romniei. [2] Strategia European de Securitate, Institutul de Studii al Uniunii Europene, decembrie, 2003. [3] MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Editura UNAp, Bucureti, 2003. [4] SAVA, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. [5] BIDU, Ioan, TRONCOT, Cristian, Coordonate de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2005. [6] SARCINSCHI, A., BHNREANU, C., Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional, Editura UNAp, Bucureti, 2005. [7] VDUVA, Gheorghe, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului de membru NATO, Editura UNAp, Bucureti, 2005. 87

[8] ***, Aprare i securitate naional, Sesiunea de comunicri tiinifice Strategii XXI/2006, 13-14 aprilie 2006, Bucureti, Editura UNAp.

88

NOI EVALURI ALE MEDIULUI DE SECURITATE INTERNAIONAL LA SUMMIT-UL DE LA RIGA Dr. Marin ILIE Brndua Maria POPA
Aa cum a procedat i la Summit-urile de la Praga i Istanbul, la cel de la Riga din noiembrie 2006, NATO i-a reafirmat hotrrea de a rspunde provocrilor secolului al XXI-lea, potrivit principiilor indizibilitii securitii Alianei i al deplinei solidariti ntre membrii acesteia, i de a apra popoarele i valorile comune, meninnd scopul principal al Organizaiei, respectiv aprarea colectiv, n baza respectului pentru democraie, libertate individual, respectarea legii i a principiilor Naiunilor Unite. Pentru a oferi soluii acestor obiective primordiale, n cadrul Summitului de la Riga, s-a fcut o riguroas analiz a mediului de securitate, aflat n continu evoluie i caracterizat de ameninri complexe, precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, i de instabilitatea unor state.

Fizionomia n permanent schimbare a mediului de securitate solicit sporirea rolului NATO, a aciunilor comune desfurate cu partenerii, cu alte naiuni i organizaii, sub mandat ONU, aici fiind incluse, n primul rnd, misiunile de rspuns la crize, fapt ce necesit transformarea continu a Alianei, cu accent pe capabiliti, conform Comprehensive Political Guidance (Ghidului politic general) ale crui prevederi se vor realiza n urmtorii 10-15 ani. n acest context internaional deosebit de complex, NATO este prezent ntr-un spaiu imens, din Afganistan pn n Balcani, de la Marea Mediteran la Darfur, prin ase misiuni i operaiuni n trei regiuni geografice, unde are angajai mai mult de 50.000 militari, cu misiuni extrem de dificile, care implic, din nefericire, i un nsemnat tribut uman, respectiv mori i rnii, aparinnd tuturor armatelor rilor participante. Summit-ul subliniaz c misiunea de pace i stabilitate n Afganistan este prioritatea nr.1 a NATO, unde, n cooperare cu Forele naionale de Securitate afgane, se realizeaz dezvoltarea instituiilor democratice ale aprrii, care, ntr-un climat de securitate, i stabilitate s asigure reconstrucia Afganistanului, precum i pregtirea Armatei i Poliiei naionale ale acestuia. Pornind de la dificultile ntmpinate n ndeplinirea misiunii sale n Afganistan, NATO salut eforturile ONU, Bncii Mondiale, UE, ale altor naiuni i organizaii internaionale i, n mod special, ale vecinilor Afganistanului, a cror cooperare cu Pakistanul i NATO este esenial, inclusiv prin Comisia tripartit. Analiznd situaia din Balcanii de Vest, Summit-ul consider crucial prezena KFOR, sub mandat ONU, pentru siguran i promovarea procesului politic n Kosovo, care va avea ca rezultat mbuntirea stabilitii n sud-estul Europei, NATO urmnd a-i coordona activitile cu ONU, UE i OSCE.

Gl. lt. (r.) prof. univ., Departamentul Regional de Studii pentru Managementul Resurselor de Aprare, Braov Departamentul Regional de Studii pentru Managementul Resurselor de Aprare, Braov.

89

Att n Afganistan, ct i n Kosovo s-a demonstrat eficiena politicii NATO de parteneriat, dialog i cooperare, semnificativ n acest sens fiind faptul c 18 naiuni din afara Alianei contribuie cu fore i sprijin operaiunile i misiunile Alianei, iar alte naiuni i-au exprimat interesul de a fi lng aceasta, din convingerea c numai aa pot fi aprate valorile i principiile democraiei i pcii n lume. Subliniem preocuprile NATO fa de regiunea Mrii Negre, despre care, n Declaraia Summit-ului, se spune: Recomandm iniiative pentru ntrirea cooperrii securitii i stabilitii n regiunea Mrii Negre i vom continua s sprijinim eforturile regionale n acest scop. Dorim s analizm unele conexiuni ntre documentul menionat i Strategia de Securitate Naional a Romniei, n care se arat c: Lichidarea comunismului, ca sistem politic, i instaurarea democraiei, extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologic au creat premise favorabile pentru racordarea noilor democraii la zona de prosperitate i securitate euro-atlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante. Ele sunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea n spaiul economic, politic, cultural i de securitate al Uniunii Europene; parteneriatul strategic cu SUA; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei; gradul ridicat de interoperabilitate al instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene1. Credem c, fr a fora nota, putem considera c, dup ce a devenit membr NATO i UE, Romnia aduce n preocuprile Alianei probleme care o privesc nemijlocit i a cror rezolvare este cutat i identificat n chiar organizaiile din care face parte. Astfel, n msura n care problemele NATO sunt i ale Romniei, tot aa cele romneti sunt nscrise ntre obiectivele Alianei. Una dintre zonele de mare complexitate ale planetei continu s fie Orientul Mijlociu i, pornind de la aceast constatare, NATO a lansat la Riga Iniiativa pentru Cooperare i Pregtire, care include i crearea unei Faculti pentru Orientul Mijlociu la Colegiul de Aprare NATO, urmnd ca, ntr-o a doua etap, s fie sprijinit crearea unui Centru de Cooperare pentru securitate n zona cu fonduri regionale i asisten NATO, sens n care s fie consultai toi partenerii organizaiei. Din aceast ampl analiz a mediului internaional de securitate nu putea lipsi situaia complex din Irak, fiind invocat rezoluia 1546 a Consiliului de Securitate al ONU privitoare la pregtirea forelor irakiene, att n interiorul, ct i n afara rii, sub mandat NATO, cu scopul final de a dezvolta democraia, unitatea i integritatea teritorial a Republicii Irak, spre a dispune de propriile fore de securitate multietnice care, treptat, s preia ndeplinirea misiunilor care acum sunt asigurate acum de forele coaliiei multinaionale.

Declaraia Summit-ului de la Riga, art.14.

90

Fcnd dovada vocaiei sale planetare, NATO a supus unei temeinice analize situaia din Sudan, respectiv din Darfur, sens n care s-a angajat ca, mpreun cu AU (Uniunea African), ONU i UE, s continue coordonarea aciunilor tuturor celor implicai, inclusiv un probabil sprijin pentru o misiune de transport aerian. Summit-ul de la Riga insist din nou (dup larga dezbatere de la Istanbul) asupra terorismului, pe care l condamn, indiferent de motivele i formele sale de manifestare, i mpotriva cruia i propune i lupte n conformitate cu legislaia internaional i principiile ONU. Terorismul este principalul element al deteriorrii climatului internaional i de grav afectare a mediului de securitate, motiv pentru care va continua contribuia NATO, prin Operaiunea Active Endeavour i prin pstrarea n continuare a dialogului i cooperrii cu toi partenerii i organizaiile internaionale, pentru a fi protejate popoarele, teritoriile, infrastructura i forele mpotriva aciunilor teroriste, fiind susinute preocuprile pentru dezvoltarea unor tehnologii de ultim or i a permanentului schimb de informaii n sprijinul operaiunilor NATO. Concluziile rezultate din leciile nvate din lupta mpotriva terorismului, precum i din operaiunile din Afganistan i Balcani, deciziile luate la Praga i Istanbul i diagnosticarea exact a mediului de securitate actual au condus la un set de msuri luate de NATO pentru creterea capacitii forelor sale de a soluiona provocrile actuale i viitoare, aducndu-se, ca un convingtor exemplu, crearea Forei NATO de Rspuns Rapid (NRF), care este n totalitate operaionalizat i care, pe bun dreptate, este considerat un element-cheie, cu rol vital n rspunsul Alianei la o cauz care evolueaz rapid. Pornindu-se de la creterea ameninrii cu rachete, s-a completat, la Riga, Studiul de Fezabilitate a Aprrii mpotriva Rachetelor, motiv pentru care sunt solicitate n continuare fonduri i sunt ndemnate naiunile aliate s opreasc descreterea i s ncerce s creasc cheltuielile pentru domeniul aprrii n termeni reali, pentru c evoluia rapid i contradictorie a mediului de securitate impune acest lucru. A fost reluat, i la Riga, prevederea art.10 al Tratatului Atlanticului de Nord, privitoare la lrgirea continu a NATO, exprimndu-se responsabilitatea de a fi luate n considerare toate rile democratice din Europa pentru Memberschip Action Plan (MAP) i fiind salutate eforturile Albaniei, Croaiei i FYR Macedonia n pregtirea lor pentru a deveni membri i prezena crescut la operaiunile internaionale. n context, s-a exprimat hotrrea NATO de a ntri cooperarea cu Bosnia Hertegovina, Serbia i Muntenegru pentru realizarea capabilitilor militare necesare pentru stabilitatea pe termen lung n Balcanii de Vest, iar ca o dovad a celor mai bune intenii ale NATO, cele trei ri au fost invitate s intre n Parteneriatul pentru Pace i Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic. S-au subliniat importana i consecinele parteneriatului NATO Ucraina i dialogul intens cu Georgia i salutat efortul celor dou ri pentru implicarea n operaiunile NATO i Promovarea securitii n regiunea lor geografic. Avnd n vedere importana parteneriatului NATO Rusia n zona euroatlantic, apreciat ca element strategic, Summit-ul de la Riga nu putea s nu acorde atenia cuvenit unei asemenea soluii, cu att mai mult cu ct, n acest an (2007), se 91

vor mplini 10 ani de la semnarea Actului Fondator i 5 ani de la crearea Consiliului NATO Rusia, iar agenda de cooperare stabilit n Declaraia de la Roma (2002) nc nu i-a atins ntregul potenial. NATO i-a exprimat, i la Riga, convingerea c amplificarea cooperrii cu Rusia va continua, pornind de la contribuia Rusiei n Operaiunea Active Endeavour i n contracararea traficului de narcotice n Afganistan i Asia Central. De o mare importan pentru mediul de securitate internaional este parteneriatul strategic NATO UE, fiind adus ca argument cooperarea din Balcanii de Vest, unde UE este prezent prin operaiunea Althea. n context este reafirmat angajamentul NATO fa de tratatul CFE, apreciat drept piatra de temelie a securitii europene. Avnd n vedere modul grav n care este afectat mediul internaional de securitate de conflictele regionale din Caucazul de Sud i Republica Moldova, NATO va sprijini eforturile de ncetare a conflictelor pe cale panic. Cunoscnd preocuparea major a Romniei fa de Republica Moldova, putem considera c NATO a nscris pe agenda sa de prioriti situaia din aceast ar, solicitnd Rusiei s i reia i s ncheie retragerea forelor sale militare din Republica Moldova. NATO i manifest sprijinul fa de hotrrea Consiliului de Securitate privitoare la Republica Democrat Coreea i Iran i, n context, reitereaz necesitatea respectrii Tratatului de Neproliferare Nuclear, a Conveniei Armelor Toxice i Biologice, a Conveniei Armelor Chimice i codul de conduit de la Haga mpotriva proliferrii rachetelor balistice. Ne-am oprit n comunicarea noastr asupra principalelor probleme abordate la Riga privitoare la mediul de securitate internaional i a modului n care NATO i propune s l gestioneze. n loc de orice concluzie, vom ncheia rndurile noastre cu cele nscrise n finalul Declaraiei Summit-ului de la Riga, la art.46: Deciziile pe care le-am luat, mpreun cu munca pe care am fcut-o demonstreaz c Aliana se adapteaz mediului de securitate din secolul XXI, prin operaiunile sau capabilitile de aprare transformate i angajamentele mai puternice cu rile din regiunea euro-atlantic i din afara ei, ca i continua reform intern. Aceste eforturi vor ntri misiunea noastr din Afganistan i capacitatea Alianei de a rspunde altor provocri. Ne vom ntlni n primvara anului 2008, ca s analizm progresul i s trasm direcia, n continuare, pentru transformarea NATO, inclusiv n legtur cu procesul de lrgire. Bibliografie [1] Declaraia Summit-ului de la Riga, noiembrie 2006 [2] Strategia de Securitate Naional a Romniei (proiect) Bucureti 2006.

92

OPINII PRIVIND DIMENSIUNEA POLITIC A SECURITII Gheorghe IORDACHE

,,The power which treats parteners at the same level, it will reach to a better and stable security stare, than a speedy security stare to obtain some advantages for the moment, but more dangerous. Tucidide (sec. V .Hr.)

n analiza pe care o propunem vom avea in vedere consistena concepiilor ,,colii de la Copenhaga, care se refer la dimensiunea instituional a conceptului politic. Ameninrile la adresa suveranitii statului sunt, de fapt, indisolubil legate de securitatea politic, pentru c aceste riscuri i ameninri capt notorietate i devin de interes public, social, numai la nivelul instituiilor statului, prin intermediul conceptualizrii lor politice i mai puin la nivel individual sau chiar al unor grupuri umane. Asigurarea securitii este, aadar, un act politic, prin care un stat i definete poziia fa de ceea ce este relevant pentru asigurarea strii in care populaia se simte in siguran deplin, manifestndu-i identitatea la cele mai nalte cote sociale. Aciunea politic va scoate n eviden capacitatea de selecie a tuturor condiiilor existente pentru a obine maximum de securitate, cu un minim de resurse. n acest sens, se identific ameninrile externe i interne, riscurile i vulnerabilitile, se definete politica, se elaboreaz i se adopt strategia de securitate i strategiile sectoriale, se aloc resursele i se pun n aplicare de ctre instituiile cu responsabiliti n acest domeniu. Exist, aadar, la nivel teoretic, securitate politico-militar, securitate politicoeconomic, securitate politico-societal etc. n practic, ns, aplicarea de ctre instituiile de securitate a msurilor planificate nu poate face apel la noiunile i conceptele abstracte definite n politicile guvernamentale pentru a obine rezultatale scontate, ci trebuie s utilizeze acele instrumente concrete i specifice domeniului de aplicabilitate, respectiv cel de politic extern, de politici sociale, militar, economic, etc., securitatea cptnd astfel dimensiuni diferite pentru fiecare dintre acestea. Referindu-se strict la securitatea politic, Barry Buzan arat: Ameninrile politice sunt ndreptate mpotriva stabilitii organizaionale a statului. Scopul lor poate varia de la presiuni asupra guvernului pentru adoptarea unei anume politici pn la rsturnarea acestuia, incitarea la secesionism i dezorganizarea sistemului politic al statului, astfel nct s fie slbit nainte de un atac militar. Ideea de stat, n particular expresia identitii naionale a acestuia, i ideologia de susinere, precum i instituiile care o ntruchipeaz sunt, n mod obinuit, intele ameninrilor politice. De vreme ce statul este, n mod esenial, o entitate politic, ameninrile politice sunt cel puin la fel de temute precum cele militare. Cu att mai valabil cu ct statul este mai slab.1
1

Locotenent-colonel, doctorand, Universitatea National de Aprare Carol I BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama.

93

Se poate aprecia c securitatea politic se construiete pornind de la ameninrile la adresa legitimitii sau a recunoaterii entitilor politice sau a modelelor fundamentale (structuri politice, procese de instituionalizare) utilizate de aceste entiti, c securitatea politic trebuie abordat din dou perspective. Aceste perspective nu sunt independente una de cealalt, ci sunt interrelaionate; chiar se poate spune c se genereaz una pe cealalt, n funcie de condiiile mediului internaional i cel intern, care prevaleaz la un moment dat, captnd relevan i, totodat, primordialitate. Astfel se va aborda dimensiunea politic, mai nti din perspectiva mediului internaional, i aici apar detaliate o serie de teorii care pot justifica comportamentul unui stat n politica sa extern, i apoi din cealalt perspectiv, a mediului intern, n care relaiile dintre sistemul instituionalizat al statului, comunitatea uman, redus la populaia acelui stat, i societatea civil, acolo unde ea s-a organizat, au un rol determinant n construirea arhitecturii de securitate a unui stat. Ameninrile cele mai des ntlnite n mediul internaional au ca scop destabilizarea obiectivelor de politic extern ale unui stat. Pornind de la afirmaia profesorului Ionel-Nicu Sava, doctor n sociologie la Universitatea din Bucureti, dac politica este formarea comportamentului uman, n scopul guvernrii unor grupuri mari de oameni, adic o relativ i stabil instituionalizare a autoritii, atunci securitatea politic este securitatea unitilor, regulilor i autoritii politice,2 se poate trage urmtoarea concluzie: dimensiunea politic a securitii abordeaz, n cuprinsul ei, n primul rnd, teoriile i conceptele utilizate n cadrul acestor teorii i n al doilea rnd, direciile de aciune i obiectivele politice, incluznd aici strategiile naionale i cele sectoriale ce trebuie puse n aplicare pentru atingerea acestor obiective. Toate aceste politici guvernamentale sau acte de guvernare trebuie s modeleze comportamentul statului n politica extern sau, altfel spus, s dea consisten relaiilor unui stat n mediul internaional, att pentru contracararea ameninrilor care submineaz puterea statului din exterior, ct i pentru atingerea obiectivelor sale de politic extern. Pe plan intern, aceste politici de guvernare trebuie s conduc la ntrirea legitimitii statului i a puterii sale decizionale, avnd drept obiectiv central bunstarea ntregii comuniti pe care o guverneaz, ntr-un cadru larg democratic i stabil. Astfel, se poate afirma c, n aceast perioad, poate mai mult dect n perioada Rzboiului Rece, actorul statal, reprezentat de sistemul su politicoadministrativ, este cel chemat s rspund tuturor acestor provocri la adresa securitii. Pentru a elucida paradigmele securitii i teoriile relaiilor internaionale, voi prezenta i aduce n discuie cele trei abordri teoretice fundamentale n studiul actual al politicii externe. Fiecare dintre aceste abordri este inclus i derivat dintr-o mare coal de gndire n relaiile internaionale. Altfel spus, vom pune accentul pe valorile neorealismului, liberalismului utilitarian i constructivismului n comportamentul statelor n politica lor extern.

SAVA, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005.

94

Neorealismul, liberalismul utilitarian i constructivismul sunt abordri, n studiul politicii externe, diferite una de cealalt, printr-un numr nsemnat de aspecte, dar care au i suficiente pri comune. n prezentarea principalelor diferene dintre aceste abordri ale analizei de politic extern, este de interes s se fac o abordare ntre similitudini i diferene ale paradigmelor analizei de securitate n politica extern. Cea mai mare deosebire ine de modelul de actor care st la baza fiecrei concepii i logica aciunilor ce corespunde fiecruia. Neorealismul i liberalismul utilitarian 3 corespund modelului homo economicus i, n consecin, aparin clasei teoriilor politice raionaliste, n timp ce constructivismul i construiete edificiul pe modelul lui homo sociologicus. Teoriile care au la baz modelul homo economicus consider c actorii sunt indivizi sau organizaii materialiste (sau, generic spus, orientate spre un scop anume), al cror comportament este rezultatul unui calcul raional de tip cost - beneficiu. Acetia vor urmri cu perseveren s ating acele obiective care le solicit minimum de efort sau costuri, dintre mai multe alternative, alegnd constant pe cea care le ofer raportul optim dintre dorine i constrngeri. Att neorealitii, ct i liberalii utilitarieni nu vor ncerca niciodat s justifice inteniile actorilor. Cu alte cuvinte, n ambele cazuri, preferinele actorilor sunt mai mult exogene, dect endogene, cel puin teoretic: adic fac parte din categoria celor care prefer s primeasc explicaii, i nu s le ofere. Astfel, n conformitate cu modelul actorului raional, cursurile multiple de aciune sunt evaluate i apoi selectate, n funcie de consecine i inteniile actorului, acesta ncadrndu-se n logica subsecvenei sau a succesiunii4, cutnd s rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt opiunile? Care sunt inteniile? Care sunt consecinele cele mai probabile pentru fiecare opiune? Care opiune este cea mai bun, n funcie de intenii (de exemplu: maximizarea beneficiului)? Autorii constructiviti resping aceast descriere a actorului social ca o simpl unitate de calcul i optimizri. Ei scot n eviden faptul c actorul este ntotdeauna ancorat ntr-un context social, care are un impact mare asupra comportamentului su. De aceea, prefer s se raporteze la modelul homo sociologicus al actorului. Prin contrast cu prima categorie, cea utilizat de neorealiti i liberalii utilitarieni, acest homo sociologicus nu este programat cu acel set de intenii egoiste, care s-l raporteze la balana cost - beneficiu. Dimpotriv, acesta i asum un rol social, pentru care s-a pregtit printr-un lung proces de socializare i pe care i-l dorete sau intenioneaz s-l obin. Ca o consecin, ceea ce conduce la comportamentul su nu este rezultatul unei analize a cursurilor de aciune, ci este mai mult rezultatul adoptrii unui anume tip de comportament sau de atitudine comportamental, n concordan cu relaiile i valorile comune la care a aderat i pe care ceilali actori din

BAUMANN, Rainer, RITTBERGER, Volker, and WAGNER, Wolfgang, Neorealist Foreign Policy Theory in German Foreign Policy Since Unification, Manchester/New York: Manchester University Press, 2001. 4 Ibidem.

95

mediul su social se ateapt s le respecte. Din acest motiv, comportamentul constructivist n analiza de politic extern se ncadreaz n logica concordanei5. Ca s se neleag pe scurt care sunt ateptrile posibile n cazul celor trei concepii, n abordrile de politic extern, s-au sintetizat rspunsurile la ntrebrile logice pentru fiecare tip de logic comportamental i s-a vzut c neorealitii vor opta pentru securitate, att din punct de vedere al autonomiei6, ct i al influenei, liberalii utilitarieni pentru putere i prosperitate, iar constructivitii pentru asumarea responsabil a unui rol n societate, att pe plan intern, ct i pe plan internaional. Principalele trsturi ale teoriilor de politic extern.
Variabile Logica aciunii Inteniile actorilor -supravie uire -securitate (autonomie, influen) -supravie uire -putere/ prosperitate Standarde de compor tament dependente Indepen dente poziia de putere n sistem interese societale dominante norme internaional e/ sociale interne componente le variabilei indepen dente -resursele puterii polaritatea sistemului internaional -structur pol. viabil reea -norme comune -norme specifice

Neo realism Libera lism utilita rian Constructivism

succesiune

politicile de putere politicile de interese (materiale, imateriale) politica bazat pe norme

succesiune

norme internaio nale/ sociale interne

Concor dan

Sursa: Baumann, Rainer, Volker Rittberger i Wolfgang Wagner (2001), Variabilele dependente Neorealitii presupun c statele vor s-i asigure supravieuirea ntr-un sistem internaional anarhic. n acest mediu potenial ostil i competitiv, pe care neorealitii l consider un dat al istoriei moderne, statele, ca actori materialiti, sunt constrnse s fie sigure c nu apare, n mediul internaional, nicio ameninare la securitatea lor. Securitatea nu este singura lor intenie, dar este cea fundamental, toate celelalte depinznd de gradul de securitate realizat. Din perspectiv neorealist, niciodat nu va fi posibil realizarea unei securiti complete a statelor, ntr-un astfel de sistem anarhic, descentralizat, bazat pe autosusinere. Pornind de la permanenta insuficien a resurselor, statele se vor strdui continuu s-i menin sau s-i sporeasc securitatea. Interesul securitii este, de aceea, un interes fundamental pentru orice
5 6

RITTBERGER, Volker, op.cit. Autonomia este un termen mai potrivit pentru a desemna puterea unui stat, n raport cu celelalte state, n opinia specialitilor i a analitilor de politic extern occidentali, opinie la care achiesez, ca urmare a complexitii interrelaionrii dintre state n actualul mediu internaional, care practic nu mai permite niciunui stat s dein aceast puterea absolut, implicit conceptului de suveranitate, concept care n ziua de astzi mai poate reprezenta doar formal independena unui stat fa de celelalte i supremaia puterii sale n interiorul frontierelor naionale.

96

stat i va determina n permanen comportamentul su pe arena politic internaional. Pentru a-i realiza gradul necesar de securitate, statele au, practic, dou opiuni: pe de o parte, pot ncerca s-i protejeze sau chiar s-i sporesc autonomia real (o autonomie de facto, i nu independena formal fa de celelalte state), singura care poate garanta succesul unor strategii de autosusinere, sau de cealalt parte, statele pot miza pe alte resurse, complementare sau, aflate n competiie pentru autonomia deja creat sau pentru cea dorit. O astfel de resurs este influena. Statele pot ncerca s dobndeasc aceast influen asupra altor state, fie direct prin relaii bilaterale, fie indirect prin aliane sau alte organizaii ori instituii internaionale sau supranaionale, n care s joace un rol dominant (de hegemon sau cu drept de veto) ori, cel puin, s le asigure unele oportuniti evidente, imposibil de neglijat. Astfel, din perspectiv neorealist, un nivel maxim de autonomie i de influen sunt obiectivele imediate i primordiale ale politicii externe, intenii care rezult din interesul fundamental al statelor de supravieuire. Subsecvent, statele, n comportamentul lor vis-a-vis de celelalte state, se vor angaja att n politici de dobndire a autonomiei, ct i n cele de ctigare a influenei. n concluzie, securitatea i, n special, nevoia de securitate a individului uman reprezint mai mult dect ne-ar putea explica un sociolog, fiind chiar mai complex dect ar putea percepe i reprezenta un analist politico-militar, prin operaionalizarea paradigmelor care domin sistemul relaiilor internaionale i politicile de securitate create n cadrul acestui sistem. Nimic din toate acestea nu ar fi aprut, dac omul nu ar fi avut aceast trebuin i nu ar fi simit acea nevoie luntric de a-i asigura securitatea, iniial a sa, a familiei lui i, apon, a semenilor, constituii n diferite forme de organizare social, de la arhaicul trib pn la statul-naiune i chiar uniunile suprastatale care prind form n acest nceput de mileniu. LISTA PRINCIPALELOR TRATATE DIN 1944 PN N PREZENT Anul Denumirea Acordul de la Bretton Woods Convenia Aviaiei Civile 1944 Internaionale Protocolul de la Londra 1945 Carta Naiunilor Unite Acordul General privind Tarifele i Comerul (GATT) 1947 Tratatele de pace de la Paris Tratatul Interamerican de Asisten Reciproc Coninutul pe scurt Stabilete reguli pentru relaiile comerciale i financiare ntre principalele state industrializate Stabilete nfiinarea Organizaiei Internaionale pentru Aviaia Civil, ratificat in 1947 Pregtirile pentru divizarea Germaniei n trei zone de ocupaie nfiinarea ONU Stabilirea regulilor comerului internaional Sfritul formal al celui de-al Doilea Rzboi Mondial (RM II) O doctrin de ,,aprare hemisferic" semnat de mai multe naiuni de pe cele dou continente 97

Anul

Denumirea

Coninutul pe scurt

americane Tratatul de la Washington nfiinarea NATO (tratatul NATO) A IV-a Convenie de la Stabilete regulile pentru protecia civililor n 1949 Geneva timp de rzboi Olanda accept independena Indoneziei, mai Tratatul de la Haga puin insulele Molucca de Sud i Irianul de Vest. Tratatul de la Londra Crearea Consiliului Europei Stabiliete frontirele dintre R.P. Polon i R.D. 1950 Tratatul de la Zgorzelec German Al VIII-lea Tratat de la nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Paris Oelului (precursorul CEE) Convenia pentru 1951 prevenirea i pedepsirea Definete i scoate n afara legii genocidul genocidului Tratatul de la San Sfritul formal al celui de-al doilea Rzboi Francisco Mondial dintre Aliai i Japonia Tratatul ANZUS Aliana dintre Australia, Noua Zeeland i SUA Tratatul de la Taipei Tratatul de Pace dintre Japonia i RP China 1952 Tratatul General al Tratatul dintre R.F. Germania i Aliaii Germaniei Occidentali (SUA, Marea Britanie, Frana) de (Deutschlandvertrag) restaurare (limitat) a suveranitii Germaniei Organizaia Tratatului Aliana rilor din Orientul Mijlociu cu Marea Central Britanie nfiinarea Organizaiei Tratatului din Asia de 1954 Tratatul de Aprare Sud-Est (SEATO), o alian de aprare ntre Colectiv din Asia de Australia, Frana, Noua Zeeland, Pakistan, Filipine, Coreea de Sud, Vietnamul de Sud, Sud-Est Thailanda, Marea Britanie i SUA Aliana statelor comuniste central i est 1955 Pactul de la Varovia europene Declaraia Comun Restabilirea relaiilor diplomatice dintre URSS 1956 Sovieto-Japonez i Japonia dup RM II. Acordul de aprare Asigur umbrela de securitate pentru Anglo-Malaezian independena Malaieziei nfiinarea Comunitii Economice Europene 1957 Tratatul de la Roma (CEE) Tratatul Internaional nfiinarea Ageniei Internaionale pentru asupra Energiei Atomice Energia Atomic (AIEA) Acordul de Aprare Tratatul bilateral dintre SUA i MB privind Reciproc dintre SUA i cooperarea n domeniul armamentului nuclear 1958 Marea Britanie Convenia asupra Mrii Asigur un nou control juric universal pentru 98

Anul

Denumirea Teritoriale i Zonei Contigue Tratatul Sistemului Antarctic

1959

Coninutul pe scurt managementul resurselor naturale marine i controlul polurii mrilor Stabilete c Antarctica este o rezervaie deschis cercetrilor tiinifice i interzice activitile militare; ratificat n 1961 ntrirea legturilor dintre Japonia i occident n timpul Rzboiului Rece (RR) nfiinarea Organizaiei sau Asociaiei LatinoAmericane a Liberului Comer (ALA-LC) ntrirea securitii naionale a SUA, prin implementarea unor politici efective de control al armamentelor i dezarmare Tratatul internaional privind schimbul de diplomai, statutul lor (privilegii i imunitii ) pe timpul mandatului, ratificat n 1964 Tratatul internaional privind produsele contrafcute i traficul de narcotice Asigurarea Marii Britanii cu rachete nucleare tip Polaris, n schimbul utilizrii unei baze pentru submarine nucleare n Holy Loch, lng Glasgow. Tratatul multilateral de codificare a practicilor consulare Stabilete reguli pentru acordarea despgubirilor n cazul accidentelor/incidentelor nucleare Interzicerea tuturor testelor nucleare, cu excepia celor subterane Acordul Franco-German de cooperare comun n domeniul politicii externe, integrrii economice i militare, precum i schimburilor de studeni pentru cursuri universitare Armonizarea modelelor legislative n rile europene Organizarea contopirii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comunitii Economice Europene i Euratom, crearea Comisiei Europene i Consiliului Comunitilor Europene, ratificat n 1 Iulie 1967 Tratatul de stabilire a zonelor Americii Latine i 99

Tratatul de Cooperare Reciproc i Securitate 1960 dintre SUA i Japonia Tratatul de la Montevideo Agenia pentru Controlul Armamentelor i Dezarmare 1961 Convenia de la Viena privind Relaiile Diplomatice Convenia Unic privind 1961 Substanele Narcotice 1962 Acordul de la Nassau Convenia de la Viena privind Relaiile Consulare Convenia de la Viena Obligaiile Legale n cazul Daunelor Nucleare Tratatul Parial de 1963 Interzicere a Testelor Nucleare Tratatul de la Elysee Convenia de la Strasbourg 1965 Tratatul de Fuziune 1967

Tratatul de la Tlatelolco

Anul

1968 1969 1970

1971

1972

1973 1974

Coninutul pe scurt Caraibelor ca libere de arme nucleare Documentul fondator al Asociaiei Naiunilor Declaraia de la Bangkok din Asia de Sud-Est (ASEAN) Interzicerea plasrii armelor nucleare sau altor Tratatul privind Spaiul ADM pe corpurile cereti sau n spaiul cosmic, Cosmic n general Limitarea diseminrii armelor nucleare prin Tratatul de Neproliferare nonproliferare i dezarmare, dreptul de utilizare Nuclear a tehnologiilor nucleare n scopuri panice Convenia de la Viena Codificarea cutumelor internaionale a tratatelor privind Legea Tratatelor cu unele completri necesare i clarificri Tratatul privind Nonviolena i Acceptarea Tratatul de la Varovia Liniei Odra-Neisse dintre RF Germania i RP Polonia, ratificat n 1972 ncearc s controleze substanele psihotrope ca Convenia privind amfetaminele, barbituricele i acidul D-lisergic Substanele Psihotrope (LSD) Acordul de securitate dintre Australia, Acordurile de Aprare ale Malaiezia, Noua Zeeland, Singapore i Marea celor Cinci Puteri Britanie Tratatul privind Controlul Interzicerea plasrii de arme nucleare pe fundul oceanelor sub 12 mile (22,2 km) de zona de Armamentelor din coast, ratificat n 1972 Adncul Mrilor Limitele utilizrii sistemelor de rachete antiTratatul privind balistice (ABM) n aprarea teritoriului Rachetele Anti-Balistice mpotriva atacului cu rachete nucleare de tip PL 92-448 Primul tratat multilateral de dezarmare i Convenia privind interzicere a producerii ntregii categorii de Armele Biologice arme biologice (cu excepia unor cantitilor reduse n scopuri medicale i defensive) ncearc s controleze poluarea pe mare i Convenia de la Londra deversrile deliberate ale vaselor, avioanelor i platformelor marine Comunicatul Comun Stabilirea relaiilor diplomatice ntre Japonia i Sino-Japonez RP China Normalizeaz relaiile dintre India i Pakistan Tratatul Simla dup Rzboiul de Liberare a Bangladeshului Acordurile de Pace de la Retragerea formal a SUA din Vietnam Paris ncetarea focului dintre Guvernul monarhic al Tratatul de la Vientiane Laosului i gruparea comunist Pathet Lao Tratatul de Limitare a Stabilete limita maxim de 150 de kilotone 100

Denumirea

Anul

Denumirea Interzicerii Testelor Nucleare

1975 Tratatul de la Lagos 1976 Convenia ENMOD Acordurile de la Camp David 1978 Tratatul de Pace i pritenie dintre Japonia i R.P. Chinez

Coninutul pe scurt pentru ncrcturile nucleare peste care se interzicerea efectuarea testelor nfiinarea Comunitii Economice a Statelor Vest Africane Interzice utilizarea n scopuri militare sau utilizarea tehnicilor modificate de mediu cu efecte distructive asupra mediului, ratificat n 1978 Acordul dintre Egipt i Israel Acordul de Pace dintre Japonia i RP China

1979

1984

1985

1987

1988

Acordul dintre Israel i Egipt privind Tratatul de Pace Israelrecunoaterea reciproc, Israelul i retrage Egipt trupele din Peninsula Sinai n schimbul liberului acces al vaselor israelite prin Canalul Suez Stabilete jurisdicie internaional asupra Tratatul privind Luna tuturor corpurilor cereti ratificat n 1984 Declaraia Comun Sino- Cedarea Hong Kongului, RP Chineze de ctre Britanic Marea Britanie Acordul G5 privind devalorizarea dolarului Acordul Plaza SUA n relaia cu zenul japonez i marca german pe pieele valutate Stabilirea pentru Comunitatea European a unui Acordul Schengen sistem frontalier i a unei politici comune privind regimul vizelor Protocolul privind Asigur o reducere cu pn la 30% a emisiilor Reducerea Emisiilor de transfrontaliere de sulf pn n 1993, ratificat n Sulf 1987 Stabilirea formal a unei zone libere de arme Tratatul de la Rarotonga nucleare n Pacificul de Sud Tratatul privind Eliminarea rachetelor nucleare balistice sau de Rachetele Nucleare cu croazier cu raz de aciune ntre 500 i 5500 Raz Medie km (300-3400 mile), ratificat n 1988 Asigur controlul reducerii polurii i a Protocolul privind oxidul fluxurilor transfrontaliere cu oxizi de azot, de azot ratificat n 1991 Impunerea respectrii Conveniei Unice din Convenia ONU privind 1961 privind Substanele Narcotice i a Taficul Ilicit de Narcotice Conveniei privind Substanele Psihotrope din i Substane Psihotrope 1971 Protocolul de la Montreal ncearc s protejeze startul de ozon, prin 101

1989

Anul

Denumirea

Tratatul privind Forele Armate Convenionale n Europa Tratatul privind 1990 nelegerea Final cu privire la Germania Acordul de la Brioni Tratatul de la Abuja 1991 Tratatul de la Asuncin Tratatul de la Maastricht Convenia-cadru a ONU privind Schimbarea Climei 1992 Tratatul Cer Deschis Tratatul privind Securitatea Colectiv a CSI 1993 Acordurile de la Oslo Convenia privind Armele Chimice Tratatul de Pace Israeliano-Iordanian Acordul privind Comertul Liber Nord1994 American 1993

Coninutul pe scurt eliminarea produciei anumitor substane considerate responsabile pentru reducerea ozonului Stabilete limitele categoriilor-cheie de arme convenionale n Europa i mandateaz distrugerea armamentului excedentar Cele patru puteri renun la drepturile formale asupra Germaniei, n schimbul renunrii Germaniei la cererile teritoriale de la est de Linia Oder-Neisse Sfritul Rzboiului de zece zile din Slovenia. Acordul International care creaz Comunitatea Economic African Tratatul internaional dintre Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay, ca baz pentru blocul comercial Mercosur nfiinarea Uniunii Europene ncearc s reduc emisiile de gaze care produc efectul de ser, pentru a reduce nclzirea global. Stabilete un program internaional al unor zboruri de supraveghere aerian deasupra teritoriilor statelor participante la tratat Stabilirea cadrului pentru CSI ntre Armenia, Kazahstan, Kyrgyzstan, Rusia, Tadjikistan i Uzbekistan ntre Israel i Organizaia de Eliberare a Palestinei Scoaterea n afara legii a produciei, depozitrii i utilizrii de arme chimice Normalizarea relaiilor dintre Israel i Iordania i rezolvarea disputelor teritoriale dintre acestea Acordul de comer liber ntre Canada, SUA i Mexic

ncetarea stabilirii de inte preprogramate pentru Acordurile de la Kremlin rachetele nucleare i asigurarea dezafectrii rachetelor nucleare ruseti din Ucraina Asigur controlul juridic universal asupra Convenia ONU asupra resurselor naturale marine i controlul polurii Legii Mrii mrilor 1994 Convenia ONU privind Acordul privind combaterea deertificrii i Combaterea Deertificrii reducerea efectelor secetei, ratificat n 1996. 102

Anul Denumirea 1995 Acordul de la Dayton Acordul General privind Comerul cu Servicii Tratatul Detaliat de Interzicere a Testelor Nucleare Acordul de la Khasav1996 Yurt

Coninutul pe scurt Sfritul rzboiului din Bosnia Extinderea sistemului multilateral de comer pentru asigurarea de servicii (de ex.sectorul teriar din industrie). Interzicerea tuturor exploziilor nucleare n orice mediu n scopuri militare i civile

1997

1998

1999

2000

2001

Acrodul de ncetare a focului din primul Rzboi Cecen Aigur protecia suplimentar pentru drepturi de Tratatul OMPI privind autor ca urmare a avansului n tehnologia Drepturile de Autor informaional Revizuirea substanial a Tratatului de la Tratatul de la Amsterdam Maastricht, n vigoare de la 1 mai 1999. Convenia de la Ottawa Interzicerea minelor antipersonal asupra Minelor Terestre Convenia privind Scoaterea n afara legii a produciei, depozitrii Armele Chimice i utilizrii de arme chimice Dezvoltarea procesului de pace din Irlanda de Acordul de la Belfast Nord Protocolul privind Acordul pentru asigurarea controlului i Poluarea Aerului cu reducerii emisiilor de poluani organici Poluani Organici persisteni, nu a intrat n vigoare. Persisteni Statutul de la Roma al Curii Penale nfiinarea Curii Penale Internaionale Internaionale Stabilete emisiile de gaze care produc efectul Protocolul de la Kyoto de ser, negociat n 1997, ratificat n 2004, n vigoare din 2005 Tratatul privind Forele nlocuirea limitelor stabilite de ctre NATO i Armate Convenionale n Pactul de la Varovia cu limite teritoriale Europa ncearc s reduc srcia i s integreze statele ACP (Africa, Caraibe, Pacific) semnatare ale Acordul de la Cotonou Conveniei de la Lome, n circuitul economic mondial, n vigoare din 2002 Rezolvarea disputelor de frontier dintre Arabia Tratatul de la Jedda Saudit i Yemen care dateaz din 1934 Convenia privind Interzice utilizarea computerelor i reelelor de Infraciunile Cibernetice computere n scopuri infracionale

103

Tratatul de bun Vecintate i Prietenie 2001 dintre China i Rusia Tratatul de la Nisa Acordul ASEAN privind Smogul Transfrontalier Acordul de la Gbadolite 2002 Acordul de la Pretoria SORT Zona de Comerul Liber ASEAN 2003 Tratatul de Aderare din 2003 Tratatul Internaional privind Resursele 2004 Genetice Vegetale pentru Alimentaie i Agricultur Tratatul sud-est european al Comunitii de Energie 2005 (ECSEE) Tratatul de Aderare din 2005 Acordul de la Tripoli 2006 Acordul de la Waziristan

Tratatul strategic de 20 de ani dintre Rusia i RP China Amendeaz dou dintre tratatele fundamentale ale UE Acordul ntre naiunile ASEAN pentru controlul smogului n Asia de Sud-Est Stabilete ncetarea ostilitilor dintre faciunile aflate n conflict n cel de-al doilea Rzboi Congolez (efecte limitate) Retragerea trupelor ruandeze din RP Congo n schimbul angajamentului internaional pentru dezarmarea lupttorilor Limitarea arsenalelor nucleare ale SUA i Rusia Acordul privind producia local n toate statele ASEAN Integrarea a zece noi state n UE, n vigoare la 01 ian. 2004 Asigur accesul fermierilor la seminele provenind din surse sigure, n vigoare din 29 iunie 2004 nfiinarea Comunitii Europene a Energiei Integrarea Bulgariei i Romniei n UE, n vigoare 01.01 2007 Sfritul conflictului dintre Ciad i Sudan Sfritul Rzboiului din Waziristan (Waziristan reprezint zonele administrate federal ale triburilor din Pakistan)

Bibliografie selectiv [1] [2] [3] [4] * * Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Impact strategic, nr. 2/2005, 1/2006, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. * * Eurobarometrul de opinie 64.2, toamna 2005: Declinul ncrederii n UE i al Euro-optimismului. Romnia 2004-2005. * * LAtlas gopolitique et culturel du Petit Robert des noms propres, Dictionnaires Le Robert, Paris, 2002. * *Ministerul Integrrii Europene: Coordonarea activitii pentru integrarea n U.E. 104

ACKERMAN, Josef, Desperately Seeking Europe, n Susan STERN, Elisabeth SELIGMANN (eds), Desperately Seeking Europe, London, Archetype Publications, 2003 (volum editat sub egida Alfred Herrhausen Society for International Dialog, the Socio-Political Think Tank of Deutsche Bank). [6] BRZEZINSKI, Zbigniew, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Bucureti, Diogene, 1995. [7].......................................................................................................... C RCIUN, Ioan i MANTA, Dnu, Relaia NATO-UE i evoluia conceptului de identitate european de securitate i aprare, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005. [8] DOBRESCU, Paul, Curs globalizare i integrare european, S.N.S.P.A. [9].......................................................................................................... I OAN, Sorin, Stability Operations and Support Operations, Land Forces Academy Publishing House, Sibiu, 2006. [10] MILLS, John, - Managing the World Economy, Palgrave Macmillan, Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003. [11] MUREAN, Mircea, general dr. i VDUVA, Gheorghe, general de brigad (r) dr., Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [12] MUREAN, Mircea, - Globalizare, integrare, dezvoltare pilonii unei lumi durabile, Revista Impact Strategic, nr. 1 / 2005. [13] PARANIAC, Cornel, general lt. dr., Politica European de Securitate i Aprare cinci ani de la lansare, Gndirea Militar Romneascnr. 2 / 2005. [14] POND, Elizabeth, The Rebirth of Europe, Brooking Institution Press, Washington, DC, 1999. [15] POPA, Vasile, DINU, Mihai tefan, Romnia i procesul de stabilizare regional, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [16] PRODI, Romano, O viziune asupra Europei, Iai, Polirom, 2001. [17] RAMET, Petra Sabina, Balkan Babel: the Disintegration of Iugoslavia from the death of Tito to the War for Kosovo, Ed. Boulder Co:Westview Press, New York, 1999. SITE-uri: [1] www.nato.int/docu/review [2] www.presamil.ro/SMM/2004 [3] http://ro.wikipedia.org [4] www.pfpconsortium.org [5] www.mae.ro [6] www.un.org [7] http://europa.eu.int, pentru prezentarea instituiilor europene [8] http://www.infoeuropa.ro/ieweb/jsp/page.jsp?cid=7&lid=1 105

[5]

[9] http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ee.html pentru CIA World Factbook

106

PROBLEMATICA FACTORULUI ETNICO-RELIGIOS N SOCIETILE/STATELE MULTICULTURALE Mihai-tefan DINU

Today world, characterized by the manifestations of globalization processes, is a world in a continuous change. A lot of diverse and frequent mutations occur, the evolution of security environment being directly influenced. In this environment, the cultures tend to extend and influence other cultures. Such interactions can emerge resentments leading to the appearance of intolerance manifestations, intolerance that frequently was the foundation of many tensions and conflicts. We must admit that our today activities are taking place in multicultural environments, facilitated by the development of technology in communications and transportation, stimulating our demarches which can be built starting from the educational process that can become a favorable environment for developing the communication capacities between individuals belonging to diverse cultures.

Tendinele ultimilor ani au impus un mediu de securitate internaional caracterizat de un grad ridicat de fluiditate i o variabilitate din ce n ce mai pregnant a rezultantei relaiilor/interaciunilor diverilor actori pe scena global. Acest caracter variabil este justificat n multe dintre cazuri, cel puin la nivel regional, de reaciile anumitor actori, reacii rezultate din modul de percepere a aciunii celorlali actori. Nu de puine ori aceste percepii sunt interpretate eronat, ceea ce face ca reaciile ce le preced, dac nu urmeaz calea civilizat a dialogului i cooperrii, s devin surse de tensiuni i chiar crize ce pot afecta n mod semnificativ starea de stabilitate existent la un anumit moment dat n diferitele nivele ale mediului de securitate. Iau natere astfel riscuri i ameninri a cror natur poate fi numit de percepie. n ceea ce privete dimensiunea etnico-religioas a securitii, acestea sunt de o importan covritoare, pentru c au drept surs modul n care sunt percepute de o anumit categorie de actori, sau de fiecare actor n parte (minoriti etnice i religioase, n cazul nostru). Din alt punct de vedere, n opinia noastr, religia i etnicul au devenit aspecte majore n evoluia securitii, pentru c sunt aspecte ce sunt percepute ca avnd influen direct asupra suveranitii statelor, nu de puine ori tensiunile crizele i conflictele de natur etnico-religioas avnd ataate revendicri teritoriale1, fcnd ca la nivel extern cooperarea dintre state s fie problematic i conducnd, astfel, la probleme de securitate. De asemenea, influena acestora asupra securitii a fost evident i prin urmrile provocate n cadrul intern, dup cum ne-au demonstrat cazurile Iugoslaviei i fostei URSS, demonstraii mai mult dect explicite pentru modul n care aspectele etnice i religioase au constituit cauze ale degradrii securitii n regiuni de un interes strategic ridicat pentru Europa i comunitatea internaional n ansamblul ei.

Autorul este asistent de cercetare n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, avnd ca domenii de interes dimensiunea cultural a securitii, cu accent asupra influenei aspectelor etnice i religioase. 1 Am considerat aici teritoriul drept spaiul fizic n care se exercit suveranitatea unui stat

107

Din punct de vedere al analizei noastre privind rolul aspectelor etnice i religioase n societile/statele multiculturale, considerm ca foarte importante relaia dintre dinamica minoritilor i cea a securitii, pe de o parte, i politicile aplicate de ctre stat n relaie cu acestea, pe de alt parte. Astfel, relaia minoriti securitate va fi considerat plecnd de la dou concepte relativ asemntoare n ceea ce privete corpul sonor al acestora. Este vorba despre multicultural i multiculturalism. Potrivit definiiilor de dicionar, termenul multicultural desemneaz ceea ce nglobeaz, include mai multe culturi, pe cnd multiculturalismul 2 este considerat doctrina sau teoria conform creia mai multe culturi pot coexista panic i echitabil ntr-un singur stat. Menionarea definiiilor ne ajut spre a face un pas important n ceea ce privete studiul nostru, n condiiile n care putem relaiona aspectul minoritilor etnico-religioase cu alte cteva aspecte delicate dar importante ale scenei internaionale. Astfel, minoritile pot fi analizate din punct de vedere al respectrii drepturilor omului, pe de o parte cu implicaiile legale i morale de rigoare i, pe de alt parte, din perspectiva influenei ce o pot avea asupra securitii. Ne referim aici la conexiunea cu integritatea teritorial i principiul autodeterminrii, conexiune ce poate avea implicaii asupra dinamicii interetnice i interreligioase de pe teritoriul unui stat, afectnd totodat i relaia minoriti etnice/religioase stat, ceea ce ar afecta negativ starea de securitate, cel puin, la nivel intern. Minoritile au fost privite, n general, drept un motiv de generare a unor eventuale dispute. Rareori au fost privite ca poteniale puni de legtur ntre statul gazd i statul de provenien, n sensul considerrii lor drept o alternativ viabil i eficient de mbuntire a cooperrii dintre state deseori vecine. Acest fapt poate fi demonstrat i de istoria recent a ultimelor dou decenii europene, n multe situaii grupurile etnice sau religioase, sau mai bine spus aciunile acestora, au fost privite drept o ameninare la adresa securitii, dac nu naionale, cel puin a grupului majoritar n plan naional. Evenimentele petrecute n Frana n ultima parte a anului 2005 sunt un bun exemplu pentru acest caz. Drama din Clichy-sous-Bois ar fi putut avea urmri mai puin grave dect cele deja petrecute dac aspectele ce au stat la baza izbucnirii revoltelor nu ar fi avut de fapt, n background, ali trei factori agravani ai tensiunilor, i, aa cum a fost cazul chiar declanatori de criz, i anume: aspecte sociale, aspecte care in de istoria colonial a Franei, i aspecte ale reprezentrii politice a claselor considerate minoritare. Emigranii din fostele colonii franceze care au venit n Frana n cutarea unor slujbe i a unui nivel mai ridicat de trai. Unii s-au integrat, alii nu, formndu-se, ns, comuniti musulmane, sau africane, dup caz, acestea devenind n timp adevrate insule culturale caracterizate de o rat ridicat a omajului i un amar sentiment de resemnare provenit din nereuita procesului de integrare complet. Evident, srcia, ignorana public i tensiunile etnice nu sunt
Conform lucrrii Cultur. Termeni i personaliti. Dicionar, Editura Vivaldi, Bucureti, 2000, multiculturalismul n sens de atitudine cultural, este, fr ndoial o tendin obiectiv a dezvoltrii lumii contemporane, complementar globalizrii, deoarece aceasta implic n mai mare msur fa de epocile anterioare ntlnirea i schimbul de valori ntre culturi. Aceast tendin este ntrit de recunoaterea anselor egale de dezvoltare a capacitilor fiecrei culturi, de deschidere ctre universalitatea ce se manifest n toate culturile.
2

108

probleme noi, dar s-au acutizat n ultima decad. Datele statistice indic faptul c n anii '70 n Frana existau circa 30 de moschei. n anul 1994, acestea atinseser cifra de 1000. Cifrele anului 2005 indic faptul c moschei, n adevratul sens al cuvntului, se gsesc n Frana doar cinci, celelalte pn la 1500 fiind adpostite de cldiri mai mici, sau n spaii provizorii adaptate n acest scop (cum ar fi de exemplu, apartamentele)3. Poate tocmai aceast cifr ridicat a moscheilor provizorii a dus la decizia autoritilor franceze de a sprijini un program de construire a lcaelor de cult islamice, oarecum i din teama apariiei unor imami radicali care ar fi putut pune probleme serioase, dac ne amintim c astzi Frana deine cel mai mare numr de populaie musulman din Europa, aproximativ 5-6.000.000. Din poziia sa de stat major al UE, acest fapt are implicaii serioase asupra securitii europene, iar acest aspect a fost vizibil n momentul n care Comisia european a oferit Franei un ajutor de 50 de milioane de euro pentru a sprijini mpiedicarea rspndirii revoltelor n teritoriu, exprimndu-se totodat ideea c o parte din acest ajutor ar putea fi canalizat n direcia reducerii numrului de persoane fr un loc de munc4, aspect social, care, dup cum afirmam, a fost unul din cele aflate la sursa crizei. Astzi nu mai poate fi negat faptul c aspectele etnico-religioase prezint o complexitate crescut ce poate influena att relaiile dintre state ct i starea intern de securitate a unui stat. Prin urmare, implicaiile se pot resimi att la nivel naional ct i regional. Astfel, putem identifica o serie de condiii a cror existen are potenialul de a transforma aspectul minoritilor etnico-religioase ntr-o problem de securitate: Existena aciunilor de represiune sau a politicilor agresive de asimilare practicate de ctre statul gazd poate conduce la perceperea acestuia drept o ameninare la adresa securitii grupului de ctre entitile religioase sau etnice minoritare. Adoptarea unor politici cu tendine imperialiste sau iredentiste, de ctre statul de origine al unor grupuri etnice sau religioase minoritare, poate inflama relaiile cu statul gazd al acestora, tendina fiind de a le percepe pe acestea drept o ameninare la adresa securitii, pentru c este ameninat astfel integritatea teritorial, i, implicit, suveranitatea acestuia. Existena unor caracteristici de natur demografic, de localizare geografic i temporal, cum ar fi: procentajul deinut de un anumit grup etnic sau religios din totalul populaiei statului gazd, densitatea unei minoriti ntr-un anumit areal geografic, poziionarea geografic, acestui areal fa de statul de origine i, de asemenea, foarte important, perioada de timp de cnd este prezent acel grup etnic sau religios pe teritoriul statului gazd. De asemenea, gradul de cultur politic i civic, att al grupurilor etnice i religioase minoritare, ct i cel al grupului majoritar sau al autoritilor i

http://www.enjoyfrance.com/content/view/74/36/ "Cea mai mare problem este omajul. Cele mai adecvat politic social este aceea de a crea locuri de munc. Acesta este aspectul principal. Atunci cnd 605 din tinerii suburbiilor sunt omeri, aceasta este o problem." spunea preedintele CE Jose Manuel Barroso, cu aceast ocazie.
4

109

instituiilor statului, pot influena msura n care aspectele etnice i religioase se pot transforma n probleme de securitate. Relaia stat grupuri minoritare o considerm important din punct de vedere al securitii cu att mai mult cu ct poate genera un cerc vicios: degradarea acestei relaii poate scdea capacitatea statului de a-i asigura securitatea proprie, ceea ce nseamn, implicit, i pe cea a cetenilor si. Acest cerc vicios este dat de nsi sensul acestei relaii, care este una biunivoc, indivizii depinznd de el i de guvernul central pentru a-i realiza acea stare n care s se simt n siguran i la adpost de orice pericol. n cazul alienrii sau pierderii capacitii de a realiza o stare de securitate solid la nivel naional sunt favorizate aciunile anarhice, fundamentaliste ale anumitor grupuri care pot accentua sentimentul de insecuritate att la nivel statal ct i individual, anarhia i fundamentalismul constituind ameninri att pentru restul cetenilor acelui stat ct i pentru instituiile acestuia. Statul-naiune este confruntat astzi cu fenomenul multiculturalismului, existnd atitudini diferite de abordare a fenomenului cultural: n majoritatea cazurilor este fie ignorat, fie sunt aplicate politici de asimilare n cultura majoritar. ns, acest tip de atitudini nu conduce dect la stri de tensiune i conflict cu minoritile etnice sau religioase. De ce anume este ns nevoie pentru a evita astfel de situaii? n primul rnd statul trebuie s capete legitimitate din partea grupurilor etnice i religioase minoritare, legitimitate care nu poate fi ctigat n mod real dect prin: Tratarea cu atenie a diversitii culturale; ncurajarea atitudinilor de toleran fa de culturile diferite prin adoptarea unei legislaii care s protejeze minoritile; Promovarea egalitii n drepturi; Accesul i participarea la guvernare; Autonomie local; Evitarea politizrii aspectelor etnice i religioase; Dezvoltarea i implementarea unor instrumente viabile i eficiente pentru gestionarea conflictului; Asemenea msuri sunt necesare pentru c multiculturalismul nseamn, nainte de orice, promovarea unor relaii corecte ntre diferitele comuniti (grupuri culturale, etnice sau religioase). Prin definiie, o societate multicultural const ntr-un anumit numr de culturi sau comuniti culturale ce i-au creat propriile sisteme de percepere, nelegere i semnificaie a omului i a lumii5. Tocmai de aceea poate c multiculturalismul nu a putut fi teoretizat din punctul de vedere al vreunei doctrine politice n particular, deoarece n acest caz exist o dilem structural, acest punct de vedere neputnd fi unul corect fa de alte culturi n afara aceleia din care, evident, i are sorgintea acea doctrin politic.

De altfel, opinia autorului este c astfel se poate explica i strnsa legtur dintre securitate i mentalitate, fiind i motivul pentru care avanseaz ideea unei dimensiuni culturale a securitii de sine stttoare, spre diferen de tendina colii de la Copenhaga de a subsuma espectele culturale, etnice i religioase, dimensiunii sociale a securitii.(vezi Barry Buzan Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000 pp.130-131).

110

Trebuie s nu uitm c majoritatea conflictelor din ultimii ani a avut sorginte de natur etnic sau religioas. Teama de cellalt, percepia c cellalt poate constitui o ameninare, poate conduce la inflamarea relaiilor interetnice i interreligioase. De acest fapt trebuie s inem cont, n mod special astzi, cnd, datorit proceselor de globalizare, majoritatea locuitorilor planetei triesc n state multiculturale. Lipsa nelegerii fenomenelor culturale poate fi o surs de conflict i o mare piedic n calea dezvoltrii unor relaii interculturale productive. Aa cum afirmau Marcelle E. DuPraw i Marya Axner 6 : deseori nu suntem contieni de efectele culturii asupra noastr. Alteori, nu contientizm nici mcar faptul c avem valori sau determinri culturale diferite de ale altora!

Toward a more perfect union in an age of diversity: Working on common cross-cultural communication challenges. Marcelle E. DuPraw este Director de Programe la Institutul Naional pentru Soluionarea Disputelor din Washington, DC. Pentru detalii vezi: http://www.pbs.org/ampu/crosscult.html

111

ROMNIA NTRE EST I VEST. INFLUENE GEOPOLITICE Mirela ATANASIU

Nowadays, Romania is situated to the Eastern frontier of the Euro-Atlantic space, of the NATO area and so that the Alliances responsabilities pass over its frontiers consequently with the transborder threats. In the same time, from the 1st of January 2007, Romania has a new responsibility to the Eastern frontier of European Union. This new reality significantly rise our countrys importance in the European and Euro-Atlantic security concept.

I. Romnia la confluena a dou culturi i civilizaii Romnia este o combinaie de influene orientale i occidentale, nordice i sudice, estice i vestice. Din punct de vedere istoric, statul romn este caracterizat de deficite de modernizare n regiunile sudice i nordice n perioada de dominaie otoman pn la 1878 i o economie mai urbanizat i mai modern n regiunile vestice i nord-vestice datorit influenelor habsburgice petrecute pn n 1918. n perioada interbelic, Romnia a urmat influenele modelelor vestice bazate pe democraie, economie de pia i drepturile omului. Astfel, statul romn a devenit o cvasi-democraie dominat de o elit politic i economic restrns dar care nu reprezenta interesele societii sau suveranitatea poporului. Mobilizarea naional a devenit un substitut pentru modernizare i o strategie integrativ. Dup instaurarea regimului comunist, nu s-a fcut altceva dect s se perpetueze deficitele perioadei ante-belice. Din 1980, combinaia de politic strinautohton i abordrile staliniste ale modernizrii i controlului intern au deturnat ara spre mobilizare naionalist i decdere economic. n timp ce rile semnatare ale Tratatului de la Varovia adoptau i urmau calea de dezvoltare spre comunism, care s-a dovedit ulterior neviabil, neperformant i falimentar datorit prostei aplicri (nu pentru c ar fi fost o doctrin greit!), cele aflate n Aliana Nord-Atlantic, avnd la baz principiile democratice i ale economiei de pia, au cunoscut o dezvoltare nfloritoare, cu o economie performant, ceea ce a asigurat un ridicat standard de bunstare i progres propriilor ceteni. I.1 Romnia post-Rzboi Rece Revoluia din 1989, a adus un sfrit violent comunismului. ncepnd cu anul 90 al veacului de-abia trecut, Romnia se ntoarce din mpria sovietic, n Europa. n toat aceast perioad post-Rzboi Rece, Romnia a trecut prin mai multe guverne amatoriste. Dup 44 de ani de comunism i 18 de tranziie post-comunist, Romnia rentoars n familia european nu tie cum s se poarte precum romanii n cetate datorit celor 45 de ani de ndoctrinare i centralizare.

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

112

Diferenele economice dintre Europa occidental, n mod real capitalist i Europa post-comunist - unde i-a facut apariia o form deviat a acestui sistem economic, sunt evidente. Esenial n aceste transformri dure din Europa de Est este lipsa unei tradiii economice capitaliste i a unei clase de mijloc. Unul dintre cele mai agresive fenomene este transformarea peste noapte a fotilor nomenclaturiti n pseudocapitaliti. I.2 Influene Est-Vest n estul Europei, modelarea identitii sociale st sub semnul unei duble traume: a dominaiei sovieto-comuniste i a unei tranziii care a creat decalaje n societate. Europa post-comunist a fost expus imediat i fr nici o protecie ntregii fore a globalizrii aflate intr-un stadiu avansat. Trecerea la economia de pia a fost resimit doar parial ca o eliberare dar i ca o individualizare forat, necompensat pentru o mare majoritate nici mcar prin gratificaii materiale. Renunarea la serviciile statului pentru nlturarea srciei i retorica anti-etatist dominant contrasteaz cu faptul c majoritatea grupurilor sociale relevante nu doresc s taie cordonul ombilical cu statul. Se simt i n Europa de Vest acele tendine ale cror efecte sunt vizibile n Europa post-comunist: epuizarea resurselor regiunilor dezavantajate, dualizarea pieelor de produse i de munc, niele noi ale srciei, privatizarea funciilor publice, eroziunea capitalului social etc. n vestul Europei, dezvoltarea economic spectaculoas, lunga perioad a pcii, a statului de drept, precum i integrarea european au fost faete ale aceluiai proces istoric, care a creat identiti la nivel social. n Est, capitalismul este rezultatul unei rupturi, este un sistem marcat negativ prin comunism i parial pozitiv prin tranziie. Capitalismul post-comunist nu este produsul unor evoluii naionale "organice", ci al prbuirii comunismului i al globalizrii, care a gsit n societatea romneasc n tranziie un cmp de aciune liber, fr nici un fel de rezisten: fr o clas de mijloc naional, fr asociaii de interese puternice ale muncitorilor, fr o societate civil activ, fr tradiii naionale cu relevan economic. II. Noile tendine geopolitice i geostrategice Odat cu interesul acordat de marii actori geopolitici regiunii Mrii Negre, importana geostrategic a Romniei a crescut. Statul romn a devenit un pivot regional i un tampon la rspntia civilizaiei orientale fa de cea occidental, n acelai timp, ctigndu-i un rol mult rvnit de muli dintre vecinii care nu i l-au permis, acela de actor ntr-adevr european, cu drepturi i obligaii depline. Amplificarea fr seamn a competiiei pentru resurse energetice, pentru cile de transport ale acestora i piee de desfacere se constituie n argumente favorabile captrii, n sfrit, a ateniei Occidentului fa de problematica att de specific acestei zone. n acest sens, Romniei i s-a acordat rolul de pilon de stabilitate n regiune. Actori majori, precum SUA, NATO i UE, sunt decii s foloseasc avantajele oferite de poziionarea noastr n raport cu interesele de securitate ale Europei i expansiunea operaional american spre Caucaz, spre Eurasia. 113

II.1 Integrarea n structurile europene i euro-atlantice Sfritul Rzboiului Rece a dat spaiului euro-atlantic i proximitii sale imediate posibilitatea unor noi configurri geopolitice i geostrategice, edificrii unei arhitecturi mai ample i mai stabile de securitate. Dispariia liniilor de demarcaie din perioada bipolarismului a deschis o noua perspectiv fostelor state comuniste din Europa Central i de Sud-Est de a-i moderniza structurile de securitate i aprare i de a aspira la statutul de membru al NATO. Continuarea lrgirii Alianei, mpreun cu noile mecanisme i aranjamente de cooperare iniiate de aceasta, a oferit Romniei i celorlalte state candidate sperane de alturare la organizaia euro-atlantic i de consolidare a securitii i stabilitii europene. n ce privete ara noastr, aceasta este membr a Alianei Nord-Atlantice ncepnd cu 2004 i a Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007. Uniunea European este o colecie de variante naionale sau regionale diferite ale ordinii economice i sociale capitaliste, ea nereprezentnd o variant unic n sine. Pot fi cristalizate cteva trsturi de baz, comune tuturor variantelor naionale comasate n cadrul acesteia. Prima trstur de baz a capitalismului organizaiei const n faptul c avem aici de-a face cu o ordine care nu este conceput numai la nivel naional, ci care este reglementat n mare msura la nivel suprastatalcomunitar. Trecerea fostelor competene ale statului ctre Comunitate este un proces ndelungat, plin de contradicii, de reculuri i greeli de evoluie. Actorii politici au utilizat resursele i consilierea oferite de instituiile internaionale financiare i organizaiile internaionale n primul rnd, cele ale Uniunii Europene pentru revigorarea procesului de transformare i depirea anumitor blocaje. n pofida cadrului procesului de accesiune la UE, Romnia a rmas un partener relativ dificil pentru organizaiile neguvernamentale. n procesul integrrii NATO i UE, Romnia a demonstrat o dorin n cretere de a coopera cu Ungaria i Bulgaria i chiar cu Ucraina i Moldova. II.2 Europenizare, globalizare, mondializare Procesul de raliere la Uniunea European i de adaptare la valorile europene prin adecvarea vieii economice, sociale, politice, economice etc. la aquis-ul comunitar reprezint unul dintre paii spre globalizare. Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii sociale la nivelul lumii ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea social a fost iniial abordat n cadre locale, regionale i naionale, acum centrarea se face pe internaionalizare i globalizare. A crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i integralitatea mapamondului, discuiile purtndu-se asupra problemelor cu privire la legtura micro-macro, raportul local-global i la analize multi-nivel. Problema care rmne deschis este cea referitoare la modul n care s-ar putea merge dincolo de enumerarea simpl a diferiilor indicatori ai globalizrii precum operaiunile corporaiilor multinaionale i transnaionale, comunicaiile prin

114

satelit, existena unei limbi universal acceptat, problemele ecologice ale lumii actuale sau abordarea global a problemelor de securitate, stabilitate i pace. Globalizarea se numr printre cele mai importante schimbri sociale cu care se confrunt lumea de azi. Multe dintre problemele fundamentale din prezent, cum ar fi cele ecologice sau evitarea unei confruntri militare la scar mondial sunt, n ceea ce privete scopul, de importan mondial. n ciuda creterii accentuate a interdependenelor economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat de inegaliti i divizat ntr-un mozaic de state, cu preocupri comune sau divergente. Nu exist o dovad clar a unui consens politic, n viitorul apropiat, care s depeasc interesele conflictuale ale statelor. Un guvern mondial poate aprea n cele din urm dar ca rezultat al unui proces destul de ndelungat. n multe sensuri, lumea devine mai unit, iar unele surse de conflicte ntre naiuni tind s dispar. Totui, diferenele mari ntre societile puternic dezvoltate i cele srace se pot constitui cu uurin n sursele unor conflicte internaionale. Astfel, nc nu exist nici o agenie mondial care s poat controla eficient acestea tensiuni sau s realizeze o redistribuire a prosperitii i pcii n lume. n acest sens, apreciem c globalizarea reprezint un fenomen obiectiv, intrinsec, al societii umane, care s-a extins din nevoia de a gsi noi piee de desfacere, de a liberaliza ct mai mult cu putin comerul, de a facilita pentru toi accesul la resurse, mai ales la cele cu impact vital asupra procesului de dezvoltare economic i al traiului zilnic al oamenilor. Globalizarea reprezint, totodat, un proces permanent i dinamic, care impune o nou viziune a ordinii internaionale. Termenul folosit pentru a reda coninutul noional al acestui fenomen poart denumirea de mondializare n anumite arii geografice, cu precdere n spaiul francofon, pentru de a pune n eviden nuane specifice ale procesului. Ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale, tot mai largi i mai variate, cu implicaie direct asupra globalizrii activitilor, cernd la rndul lor o soluionare global, este acceptat pe scar tot mai larg termenul globalizare. Prin mondializarea pieei se creeaz posibilitatea comprimrii spaiului planetar comunicaional, pentru intensificarea i permanentizarea schimburilor i cooperrii ntre popoare, culturi i civilizaii. Este posibil, totodat, conectarea indivizilor unii cu alii, n scopul de a se evita izolarea i, de a facilita, de a accelera i de a ieftini schimburile, interaciunile, comerul. Fenomenul globalizrii se manifest la toate nivelurile societii contemporane n continu transformare i micare. Liberalizarea schimbului de mrfuri, transferul de idei, de cunotine, de informaii, de concepte i de inovaii au imprimat dinamism i amploare fenomenului globalizrii, indiferent de momentul n care s-a desfurat acesta, ceea ce i ofer un caracter integrator. n mod firesc, constatm c procesul de globalizare a pieelor antreneaz dup sine i globalizarea n universul mrfurilor. Un produs finit reprezint tot mai mult rezultatul combinrii unor materiale i servicii provenind deseori din diferite coluri ale lumii. Cursul spre globalizarea pieelor i intensificarea activitii competiionale determin ntreprinderile mondiale s dezvolte produse adaptabile, care s rspund mai bine cerinelor pieei mondiale, inclusiv printr-o comunicare specific noilor condiii de pia. Tendina de mondializare a economiei atrage dup sine i apariia segmentelor de clientel 115

transnaional, respectiv mondializarea gusturilor consumatorilor. Observm, totodat, c tendinele de globalizare economic, manifestat inclusiv prin tentativele de globalizare a pieelor de mrfuri, i de liberalizare a schimburilor comerciale internaionale s-au manifestat n paralel cu procesele de integrare economic. n lumea actual, a vitezei, a schimburilor rapide, ceva-ceva parc a rmas la fel, contradicia i complementaritatea vdit ntre Est i Vest, n care occidentalii i doresc poate o frm de cultur estic, iar orientalii i doresc poate mai mult dezvoltare economic gen-vest. Astfel nct, ar trebui s ne considerm norocoi c, n permanen am gustat din ambele n acelai timp ... Bibliografie
[1] [2] [3]

http://www.bertelsmann-transformation-index.de/180.0.html?L=1 http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/romania-nato_ro.pdf Bondrea, Aurelian, Starea naiunii 2000? Romnia ncotro?, vol. I, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000.

116

HUMAN RESOURCES AND NATIONAL SECURITY Dr. Dorinel-Ioan MOLDOVAN

The paper approaches the relation between human resources and national security. As a part of national security, the societal dimension must have as one of the key feature the acceptance of the importance of human resources for organizations.

1. Societal aspects of National Security National Security, as an abstract comprehensive concept, is designed and implemented through security policies in different areas, such as: economic, political, military, societal, informational, diplomatic and environmental. All are interrelated, and a change in one of these indeed influences the others. Therefore, a general approach from the highest national decision-makers is required. This construct is called a National Security Strategy and represents the art and science of developing, applying, and coordinating the instruments of national power (diplomatic, economic, military, and informational) to achieve objectives that contribute to national security. Also called national strategy or grand strategy. (Department of Defense, Dictionary of Military and Associated Terms). In this context, national objectives, derived from national goals and interests, represents the fundamental aims or purposes toward which national policy is directed and national efforts and resources are applied. Important for achieving the national interests and objectives, the societal area of a country offers both resources and instruments for appraising national power. The Joseph S. Nyes approach 1, which refers to national power, is a comprehensive one. Table no. 1 - Three types of power
Behaviour Coercion Deterrence Protection Inducement Coercion Attraction Agenda setting Primary Currencies Threats Force Payments Sanctions Values Culture Policies Institutions Government Policies Coercive diplomacy War Alliance Aid Bribes Sanctions Public diplomacy Bilateral and multilateral diplomacy

Military Power Economic Power Soft Power

Mr. Lector univ., Departamentul Regional de Studii pentru Managementul Resurselor de Aprare, Braov 1 Joseph S. NYE, Jr., Soft Power. The Means to Success in World Politics, Public Affairs, New York, 2004

117

The usual meaning of society simply refers to a group of people living together in an ordered community. The social sciences use the term society to mean a group of people that form a semi-closed (or semi-open) social system, in which most interactions are with other individuals belonging to the group. More abstractly, a society is defined as a network of relationships between social entities. A society is also sometimes defined as an interdependent community, but there are debates about differences between a society and a community. Therefore, the meaning of society is closely related to what is considered to be social. Implicit in the meaning of society is that its members share some mutual concern or interest, a common objective or common characteristics. Although the term social is a crucial category in social science and often used in public discourse, its meaning is often vague, suggesting that it is a fuzzy concept. An added difficulty is that social attributes or relationships may not be directly observable and visible, and must be inferred by abstract thought. In one broad meaning, social refers only to society as a system of common life, but in another sense it contrasts specifically with individual and individualist theories of society. Generally speaking, the term social is used in many different ways, referring, among other things, to: attitudes, orientations or behaviours which take the interests, intentions or needs of other people into account (in contrast to anti-social behaviour); common characteristics of people or descriptions of collectivities (social facts); relations between people (social relations) generally, or particular associations among people; interactions between people (social action); membership of a group of people or inclusion or belonging to a community of people; co-operation or co-operative characteristics between people; the public sector (social sector) or the need for governance for the good of all, contrasted with the private sector; in existentialist and postmodernist thought, relationships between the Self and the Other; interactive systems in communities of animal or insect populations. In the context of this work, societal aspects of national security are related to the characteristics of social features of a country, understood as a national society. The social characteristics of a country, analyzed through the matrix of social statistics (number of population, density, religion, the ratio between the birth rate and the death rate, urban and rural population distribution, the percentage of active population from among the total population, the unemployment rate, literacy rate, educational opportunities and professional developments, and distribution of employment opportunities) gives the image of societal security. All these data must be analyzed taking into consideration their evolution in time, and related to the other data from neighbouring or competitive countries to be able to understand the dynamic of security environment.

118

Therefore, these features applied to the active part of a population in a country (labour force) offer a view on the relation between national security and human resources. 2. Labor Force Approaching the human resources topic involves the understanding of the concept. From an economic perspective2, resources are the instruments provided by nature or by people that are used to create goods and services. There are three types of resources: land, labour and capital. They are also called inputs or factors of production. The natural resources (land) include minerals, soil, water and air. The capital refers to an inventory (a stock) of plants, equipments and other productive resources held by an individual or some other organizations in order to produce outputs (good or services that customers want to acquire).3 The last but not the least of the factors of production or inputs or resources is labour defined as human exertion engaged in the production of wealth (seems to be anything with positive market value).4 In free-market economies, labour consists of concrete individual workers who create a marginal (extra, of one more unit) physical and revenue product, in which the land and capital also contribute to the value. A specific feature of people in a society is participation rate5 which represents the percentage of population in any given age group who is economically active, either as employees, self-employed, or unemployed, on the assumption that the unemployed would all work if jobs are available. Participation rates can be found for men, women, or both combined. Participation rates tend to vary with age, being lower among the young, many of who are still in full-time education, and among the old, who are frequently retired; they are highest among those aged 20-50. Accepting the fact that labour represents the human beings as factor of production, labour economics is the aspect of the economics concerned with the supply and demand for labour. Organized labour refers to the role of trade unions in negotiating over wages, hours and working conditions, disciplinary procedures and redundancy, and in representing labour interests at the political level.6 Labour has two dimensions: quantitative - the labour supply consisting of all those able and willing to work, including the self-employment and unemployed as well as employed workers, white and blue collar and qualitative. Labour is very varied in its level of skills and qualifications. As qualitative dimension, labour includes human capital and entrepreneurship. Human capital could be defined as the investment in knowledge and skills that makes labour more productive and like capital goods human capital can depreciate over
2

William J. BAURNOUL, Alan S. BLINDER, Economics. Principles and Policy, Seventh Edition, The Dryden Press, Harcourt Brace College Publishers, 1998, p.50. 3 Ibidem, p.356. 4 Fred E. FOLDVARY, Dictionary of Free-Market Economics, Edward Elgar, 1998. 5 John BLACK, A Dictionary of Economics, Oxford University Press, 1997. 6 Ibidem.

119

time. At the same time, labour is perceived as a scared resources because firstly of the time limitation (there are only 24 hours in a day), and secondly the number of skilled workers is limited.7 If the concept labour is more used at the macroeconomic level, today, at the microeconomic level, the human resources concept is considered to be appropriate to define people engaged in good and services production. Accepting the well-known classification coming from public-private and profit-non-profit orientation mix, there are four types of organizations: public-nonprofit oriented (schools, hospitals, the armed forces, police, even the Parliament or the Government or the Presidency could be considered), public-profit-oriented (companies listed on the market, companies owned by states or companies where the state has more than 50% of shares, depending from country to country: railway, electricity, hitting, gas or oil companies, banks) private-profit oriented (they are a majority on a free market, producing goods and services) and private-non-profit oriented (they are, mainly, non-governmental organizations acting in different areas: cultural, health, charity, etc.). All the people who work for these sorts of organizations could be seen, as inputs, human resources (the owners of the companies are included here, because, together with other shareholders, they decide in many aspects related to the organizational life: the strategy, the policy, the management, and therefore, through their decisions, they represent inputs for organizations). Why so much focus on human resources as main inputs for organizations? Because as Quinn8 noted: with rare exceptions, the economic and producing power of a firm lies more in its intellectual and service capabilities than in its hard assets land, plant and equipment[V]irtually all public and private enterprises including most successful corporations are becoming dominantly repositories and coordinators of intellect. The current concept of human resources, which tries to pass over the common and simple understanding of people as workforce, is approached from a double relationship: uniqueness of human capital and strategic value of human capital, which build their complete architecture; different employees contribute in different ways to organizationsthey are likely to be managed in different ways as well 9 . The architectural model elaborated by Lepak and Snell shows the differences in terms of the employment modes, psychological contracts, and human resources configurations used to manage employees.

7 8

William J. BAURNOUL, Alan S. BLINDER, op. cit., p.50. J.B. QUINN, The Intelligent Enterprise: A new Paradigm, Academy of Management Executive, 6 (4), pp. 48-63 in Scott A. SNELL, Mark A. SHADUR and Patrick M. WRIGHT, Human Resources Strategy: The Era of Our Way in Michael A. HITT, R. Edward FREEMAN and Jeffrey S. HARRISON (ed.), The Blackwell Handbook of Strategic Management, Blackwell Business, 2001, p.627. 9 Scott A. SNELL, Mark A. SHADUR and Patrick M. WRIGHT, op. cit., p.638.

120

Figure no. 1 Human capital, employment modes, relationship, and HR configuration High Uniqueness of human capital External Alliance / partnership Collaborative HR configuration Internal employment Knowledge work Commitment HR configuration Relational Transactional High Strategic value of human capital

Contract work Compliance-based HR configuration Low

Job-based employment Productivity-based HR configuration

At the same time, this figure represents a view of the market labour, where different professions are considered. The economic, social and political aspects of a society largely influence the complexity of market labour. They are interrelated, because, as an example, labour law could determine the existence of strong labour unions, which act for the protection of the employees rights against the willingness of employers to fire them if they are not satisfied with the level of productivity. Another example refers to the investments opportunity for foreigners. A law which affords a new business in a country will create the possibility of a new organization (a production company or a service firm) there, which will improve the societal life. A comprehensive approach 10 on the notion of organization (in a general manner) is able to offer the primary relationship among resources: human, information, physical and financial, resources, its core value-creating activities, and its organizational structure, systems, processes and culture.

10

Gregory G. DESS and G. T. LUMPKIN, Emerging Issues in Strategy Process Research in Michael A. HITT, R. Edward FREEMAN and Jeffrey S. HARRISON (ed.), op. cit., p.25.

121

Figure no. 2 - Opportunities for leveraging human capital Recruiting, Selecting, Retaining Human capital: Individual skills, attitudes and knowhow

Learning, developing and shaping attitudes

Accumulating and Sharing knowledge

Concentrating resources Designing tasks Matching skills

Enhancing and multiplying individual capabilities

Core value-creating activities

Organizational knowledge and information

Collection, storage, and distribution of information, and organizational learning

Physical and financial resources

Some theoretical definitions of the above concepts are necessary. The authors of the model consider that11: Human capital is individual capabilities, knowledge, skills, and experience of the companys employees and managers, as they are relevant to the task at hand, as well as the capacity to add to this reservoir of knowledge, skills, and experience through individual learning. Organizational knowledge and information resources are: 1. The organizations documented and legally protected information, including patents, trademarks and property processes. 2. Technical and financial data, engineering drawings and libraries, sales catalogues, customer lists, collateral sales, advertising copies, and so forth stored in files, databases and other forms. 3. Management, process, and industry know-how. Physical and financial resources are all of the organizations physical assets (land, buildings, equipment, inventories, leaseholds, etc.) and its financial resources (cash, accounts receivable, etc).
11

Ibidem, p.24.

122

Structural capital represents: a. the organizations core value-creating activities: 1) core business processes 2) external relationships with customers, suppliers, and allied partners 3) reputation, brand loyalty, image and legitimacy b. organizational knowledge, and information resources, and c. the organizations structure, systems processes, and culture: 1) organizational and reporting structures 2) operating systems, processes, procedures and tasks design 3) information and communication infrastructure 4) resources acquisition, development, and allocation systems 5) decision processes and information flow 6) incentives, controls, and performance measurement systems 7) mechanisms to promote sharing, collaboration, and organizational learning 8) organizational culture, values and leadership. All these components of an organization contribute to the market success, and scholars consider that human resources, inputs with knowledge, skills, and know-how should be directed to a continue development. Therefore, investment in human capital and a careful focus on the structural capital will lead to performance. From a sociological perspective, 12 human capital is a concept based on the belief that the role of workers in production is similar to the role of machinery and other forces of production. Just as industrial societies invest in factories and machinery in order to enhance productivity, they also invest in schools that enhance workers training, knowledge, and skills. In this sense, organizations, communities, and societies have a certain amount of human capital contained in the various abilities of their people. Similarly, individuals can be thought of as having varying amounts of human capital at their disposal that the can use for productive purposes, including earning a living. An additional economic perspective13 presents the essence of human capital as being that investments are made in human resources in order to improve their productivity. Costs are incurred in the expectation of future benefits; hence the term investment in human resources. Like all investments, the key question becomes: are they economically worthwhile? The answer to this question depends on whether or not to benefits exceed costs by a sufficient amount, and the standards investment criteria apply. There is thus a direct analogy between investments in physical capital, although there are differences. In particular, human capital is not collateral because it cannot be sold. Moreover, an individual cannot spread or diversify his risk in the manner that owners of physical capital can.

12 13

Allan G. JOHNSON , The Blackwell Dictionary of Sociology, Blackwell Publishers, 2000. David W. PEARCE, The Dictionary of Modern Economics, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1981.

123

In addition to human capital, some authors 14 developed the concept of intellectual capital, broadly defined as everything other than tangible assets that contribute to a firms market values, including: employee loyalty, commitment, company values and brand names, trademarks, customer loyalty and the employees experience and skills. The qualitative dimension of entrepreneurship is related to the enterprise15 that means the combination of initiative, foresight, and willingness to take risks. They are required to make a success of running a business. 3. The security dimension of Human Resources Why is the national security dimension of human resources important in a society? Because they influence both directly and indirectly the well being state of a country. The human resources are not only an economic issue; moreover, they have societal, political and environmental features, no matter how they are employed or act. They are soft power. Their activities and actions shape the entire society. When an economy becomes stronger and more dynamic, people try to achieve their personal goals, defining them in terms of financial security, job challenging, job stability and career opportunities. Therefore, they have the possibility of choosing among those four types of organizations according to their training and education, efforts, values, beliefs and attitudes. Every time there is a trade-off among job requirements, personal and family life and environmental opportunities. In this context, it is in the states interest to have a highly educated, trained and skilful population. Moreover, the quality of population will determine the quality of leaders. Due to the scarce resources and efficiency and effectiveness resources allocation process, organizations compete for human resources. It is a reality, because the sustained competitive advantage through people is achieved if these resources have value for organizations, are rare and unavailable to other competitors, are difficult to imitate, and they will be organized to achieve organizational synergyTherefore, people as inputs for organizations offer them the can do (knowledge, skills and abilities) dimension and will do (personality, values and motivation) dimension. Their appropriate mix gives the organizational performance. As a result, in a free market economy, all types of organizations will try to attract the best people, offering them valuable rewards such as: generous salaries, additional benefits (service car, service mobile phone, paid vacations, free training and education opportunities, flexible work time, career opportunities, etc.).
14

T.A. STEWART, Intellectual Capital: The New Health of Organizations, New York: Doubleday/Currency 1997, L. EDVINSSON and M.S. MALONE, Intellectual Capital: Realizing your Companys True Value by Finding its Hidden Brainpower, New York, Harper Business, 1997 in Gregory G. DESS and G. T. LUMPKIN Emerging Issues in Strategy Process Research in Michael A. HITT, R. Edward FREEMAN and Jeffrey S. HARRISON (ed.), op. cit., p.24. 15 John BLACK, op. cit. 15 Frederick W. KAGAN, A Dangerous Transformation, WSJ.com Opinion Journal, 12 November 2003 (journal on-line), http://www.opinionjournal.com/forma/printThis.html?id=110004289.

124

The main factors which influence the job seekers decision related to an employment opportunity are the following: direct monetary (salary, bonuses, stock options), indirect monetary (sick leave, health insurance, saving plans, vacation leave), career goals (nature of work, job description, opportunities for advancement, relationship to company executive, relation to co-workers), location (cost of living, proximity to family and close relatives, cultural and recreational amenities, climate, proximity to friends, schools). Job seekers will always make a trade-off among these factors in order to achieve their personal goals. Meantime, many private firms take into account these factors in order to create the payment systems.According to the definition of security presented in the first part of this work paper, it is obvious that the national security is a matter of the society as a whole. Everybody participates in it, much more the budget/public organizations. It is obvious that the more competent people in public organization the better the missions of organizations are achieved. Furthermore, among the population of working age, the participation rate is affected by the social security system, which determines how much income is available without working, and how easy it is to qualify for it. Health standards affect the proportion of the population, which is disabled, and family structure affect how many people stay out of the labour market to take care of children and the elderly. The availability of child-care facilities affects how many parents are available for part-time work, and the availability of part-time jobs affects how many people can work at all.16 Today, people are looking much more to their own comfort, to their own life style, revising their attitudes toward work, refusing to work hard (more than it is necessary) for the benefit of companies or for their financial success. This phenomenon is called downshifting. The question is if such an approach is available in Romania. A famous Romanian psychologist, Aurora Liiceanu17, evaluates that the Romanian society, in its transition period, is still in the primitive capitalist phase, when people are more interested in their personal success, and social status (understood as the big amount of money that they are able to gain) than in reevaluating and revalorizing. Romanians will need time in this respect. Social-economic policies, which could help to increase the size of the population, are related to the creation of new jobs. This is how people-labour force could be involved in taking care of children and elder, in building blocks of apartments needed by young families. From an organizational view point, flexible time schedule is welcomed, (e.g.) because this can help parents to be involved in their childrens education: ride them to schools, practicing different activities together sport, clubs, hobbies, etc. The advantage of IT should be taken into account for change: work from home, accessibility to sources of communication. Increased governmental investments in infrastructure: roads, highways, flat of apartments, buildings for social and economic
16 17

John BLACK, op. cit. I found this concept form a material sent to me through e-mail by my friend; even it seems to be an unofficial or non-academic source of information, I consider it trustful and valuable for my work.

125

activities: schools, hospitals, offices, recreational amenities, theatres, cinemas, etc., could be another issue that can create new jobs and keep people in country. Referring to the defence organization, there is the possibility to apply a similar model (on human resources for Romania) as the one adopted by Donald Rumsfeld. Efficiency is all in business, a fact reflected in many mergers that have taken place during the recent economic downturn. By eliminating redundancy and focusing on the areas in which they can excel, companies can dramatically improve their competitive position in some markets, even at the cost, sometimes, of abandoning others. Mr. Rumsfeld has adopted this approach in the area of military transformation.18 In a growing economy, as the Romanian one, people with work potential will try to be hired in private companies, especially multinational, because of the factors mentioned above. The number of available persons for recruitment and selection will go down drastically, and the defence organizations will miss the needed number; under these conditions (which happened in many developed countries before), a similar model as the business model taken by the American Defense State Secretary from the private life could be useful. In addition to promoting an aggressive market policy for recruitment and selection (which could frustrate people and influence them to give up to a career in defence much earlier that the contract stipulates, or work out of full energy and potential if the marketing approach is based on truth), a reward system as the one from private companies, could be proposed and accepted (the law for military personnel is in an ongoing process and there are some proposals to improve the payment of military). Even in the beginning, this system could seem to be to expensive for the defence budget, its opportunity cost will cover the initial investment, and more, will conduct to a great competitive advantage for defence organizations against others. This fact, for sure, will influence the organizational performances, and, as a consequence, the level of national security achievements. There are many aspects related to human resources that influence national security environment. The interactions among them are presented below, as a conclusion. All of them should be parts of National Security Strategy, able to link the available resources to the societal realities and national objectives and interest requirements. As a supreme political construct, the National Security Strategy is the way in which experts and leaders from all sectors are coming together to have a common and comprehensive approach on national security environment.

18

Frederick W. KAGAN, op. cit. * Departamentul Regional de Studii pentru Managementul Resurselor de Aprare, Braov din Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I, Bucureti, mr.lect.univ.dr., doru_moldovan@yahoo.com

126

Conclusion The influences of human resources on national security and their inter-relations and interactions are presented below, as a conclusion.
Figure no. 3 - Relation between national security and human resources

Size Growth rate Age distribution Urbanization

Literacy rate Active population

(15-65)

occupation unemployment rate

Participation Rate Female Male

Population Work & Ethics

Labor force
Education Training

HUMAN RESOURCES Economic Development

Foreign policy

Education & culture

Societal Politic
NATIONAL SECURITY

NATIONAL SECURITY STRATEGY Internal Affairs

National Defense

Economic

127

LIMBAJ, DISCURS, IDENTITATE SI SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Dr. Ecaterina CPN
In our study we would intend to reveal the fact that security may be perceived as a language matter in society. In fact, we deal with the perception and the description of a reality through concepts, notions and theories. The discourse change may generate feelings of security and peace (that are synonymous with security) of, on the contrary, restlessness and anguish regarding the individual fate or that of the group from which the individual is part of, that leads us to insecurity.

Exist n literatura actual, consacrat problemelor legate de pace i de rzboi, o multitudine de puncte de vedere i unghiuri de abordare, nct este extrem de dificil s identifici particularitile sau s analizezi aspectele generale. Cei mai muli consider c securitatea este un fenomen, o stare i un proces totodat. Un dat cu care att analitii, ct i oamenii politici au operat pentru a construi o lume mai bun, stabil i panic, un deziderat care a fost mbriat n epoca modern i contemporan de aproape toat lumea. Cu toate acestea, rzboiul nu a disprut din relaiile internaionale. Considerm c securitatea este i o realitate construit prin discurs. Societatea, n ansamblul su, ia act de existena unei probleme de securitate prin intermediul limbajului1. Credem c Ole Waever are dreptate cnd afirm c, n fapt, ,,definirea securitii este o problem de limbaj2. Discursul privind nevoia de securizare, analiza i expertiza fenomenului de securitate se realizeaz prin intermediul conceptelor i al noiunilor, dar el se transmite opiniei publice prin limbaj. De remarcat faptul c discursul prin care se definete o problem de securitate poate fi rostit de o persoan legitim/ndreptit, dar nu reprezint niciodat opinia sa. Acesta este rezultatul unei minuioase analize fcute de aparatul de expertiz din domeniul securitii i apoi discutat/negociat cu ali factori politici de la guvernare sau chiar din opoziie. Discursul pe probleme de securitate, odat pronunat, angajeaz statul i comunitatea n ansamblul ei. Elementele care alctuiesc nucleul central al securitii au semnificaii diferite de la o societate la alta. Este necesar, prin urmare, i o analiz a ceea ce semnific pentru o societate/grup uman noiunile de ameninare, pericol, risc, vulnerabilitate. Karin Fierke atrgea atenia asupra nevoii de a studia modul cum, prin discurs, se poate construi identitatea obiectului ce trebuie securizat, dar, n egal msur, i ,,imaginea ameninrii.3 Prin folosirea n discursul de securizare a unor metafore i a altor elemente lingvistice care sunt specifice unei culturi naionale se poate construi o problem care s nu aib corespondent n securitatea-realitate. Beverly Crawford i
Lector universitar, Universitatea National de Aprare Carol I A se vedea Manuel Maria CARRILHO, La pragmatique ou l'action par le langage: Austin et Searle, in Michel Meyer (eds.), La philosophie anglo-saxonne, Paris, PUF, 1994, pp. 368-386. 2 Ole WAEVER, Securitiziation and Desecuritiziation, n vol. Ronnie D. Lipschutz, (dir.), On Security, New York, Columbia University Press, 1995, pp. 46-86. 3 Karin M. FIERKE, Changing Words of Security , apud, Keith KRAUSE, Approche critique et constructiviste des tudes de scurit, n loc., cit.
1

128

Ronnie D. Lipshutz au analizat acest aspect prin cercetarea discursurilor liderilor politici implicai n conflictul din Bosnia-Heregovina i au ajuns la concluzia c astfel au fost construite cel puin trei imagini care au amplificat violena i au mpins grupurile etnice la rzboi. 4 Neorealitii au explicat aceste lucruri prin dilema de securitate. Ea este, n fapt, produsul incertitudinii i al nesiguranei pe care actorii o au n legtur cu inteniile i tipul de comportament n mediul internaional. Se ntmpl acest lucru fie pentru c ,,politica internaional a fost ntotdeauna o afacere nemiloas i periculoas i are toate ansele de a rmne astfel5, fie c au o percepie greit asupra modului cum i va folosi fora n relaiile internaionale6. Considerm c prin comunicare eficient i corect, prin integrare internaional i supranaional, dilema de securitate are anse minime de a se manifesta. Astfel se ajunge mai uor a nelege identitatea altui actor i a nu-l vedea ca pe un altul. Diferenele ntre identitile asumate de diverse state duc la construirea unei dialectici a intereselor lor, care pot fi chiar contrare, considerndu-se reciproc ca reprezentnd o ameninare. Analizarea comportamentului statelor pe baza identitilor lor percepute reprezint ,,scurtturi de judecat, mai ales pentru publicul larg nespecializat, ns, din pcate, de multe ori chiar i pentru decidenii avizai7. Acest Cellalt distinct, distant, neneles uneori voit, este cel care ajut la definirea unui interes naional. Pe de alt parte, introducerea conceptului de identitate n analizele decidenilor asigur un nivel minim de predictibilitate i ordine n sistem, prin crearea unor ateptri durabile ntre state. Judecarea problemelor de securitate pe baza identitilor uureaz perceperea inteniilor celorlali actori din mediul internaional i scurteaz timpul necesar lurii deciziilor n probleme de securizare pentru state, care, astfel, i pot identifica mult mai repede interesele. Identitatea indic o ordine a preferinelor pe care le are un stat. Interpretarea identitilor i a intereselor de securitate ale unui actor se face de ctre actorul care recepteaz mesajul, aceast interpretare nemaiputnd fi controlat de ctre actorul-stimul. Atribuirea de semnificaii intereselor i aciunilor statelor scap controlului acestora, ele nu pot impune modul dorit de interpretare, acest proces de atribuire se face pe baza unor construcii intersubiective la nivelul comunicrii inter-actori. Astfel, ceea ce conteaz n interpretare sunt sensurile intersubiective care se creeaz n cultura relaiilor dintre dou state sau n cultura relaiilor internaionale n general, de exemplu cea diplomatic. Michael Barnett a explicat acest fapt prin interpretarea n ,,gril constructivist a crizei provocate de Irak prin atacarea Kuweitului. El afirm c dac

Beverly Crawford, Ronnie D. Lipschutz, Discourses of War Security and the Case of Yugoslavia, online http://ies.berkeley.edu/contact/crawfordarticles/YORK.pdf. 5 John J. MEARSHEIMER, op., cit., p. 7. 6 Robert JERVIS, Cooperation under the Security Dilemma, World Politics, Vol. 30, No. 2 March 1978, p. 167-214. 7 Simona RENTEA, O analiz constructivist a politicii externe a Romniei, n EUROPOLIS, Revist de teorie i analiz politic, Universitatea Babe-Bolyai, Departamentul de tiine Politice, Centrul Academic de Cercetri Sociale, http://www.polito.ubbcluj.ro/europolis/ Articol%20Rentea.htm

129

Irakul ar fi vzut Kuweitul ca un stat suveran i nu ca pe o ar ,,arab probabilitatea de a trece la invadarea ei ar fi fost mai mic.8 Cu ajutorul discursului i prin folosirea unui limbaj adecvat, un actor interesat de securitatea unor regiuni poate construi o imagine adecvat pentru a se interveni i a securiza9. Problema este foarte important, pentru c n acest fel trebuia s realizeze o rsturnare de imagine ntre intervenia militar clasic, perceput ca un factor de insecuritate i operaiunile de peacekeeping sau peacebuilding care erau destinate readucerii pcii i a linitii n zone de conflict. Nu este doar o simpl problem de limbaj, deoarece securitatea n aceast zon a relaiilor internaionale are legtur cu probleme extrem de sensibile i interpretabile totodat legitimitate n folosirea violenei armate, legalitatea interveniei, ca i doctrina sau ideologia care justific un asemenea act. Prin intermediul limbajului i al culturii strategice, personalul implicat n procesul de securizare a unei regiuni/zone confruntate cu crize i conflicte este educat s nu foloseasc violena armat iraional i fr discernmnt.10 Nu este astfel deloc ntmpltor faptul c experii americani n probleme de securitate au ajuns la concluzia c succesul procesului de securizare a intereselor americane n punctele fierbini ale planetei poate fi determinat i de o bun i eficient cunoatere a limbajului i a specificului cultural al populaiilor din acea zon11. n acest scop a fost creat, nc din 1986, National Foreign Language Center (NFLC). Prin activitile de la acest centru, militarii americani care vor opera n diferite teatre de operaiuni vor cunoate limba populaiei din acele zone i vor avea mai uor acces la cunoaterea mentalului colectiv i, astfel, vor interaciona mai uor cu indigenii. Se apreciaz c, dup ncheierea Rzboiului Rece, mai mult de 40000 de militari americani staioneaz n peste 140 de ri12. Misiunea pe care acetia o au de ndeplinit depinde n mare msur i de capacitatea de a se nelege i a conlucra cu populaia local. S-a constatat c muli ofieri din CIA i alte structuri de securitate nu cunoteau limba n care vorbesc muli dintre membrii organizaiilor teroriste. Urmarea, n ianuarie 2006, preedintele George W. Bush a lansat National Security Language Initiative 13 . Acest program are ca scop eliminarea acestor deficiene i eficientizarea structurilor de culegere a informaiilor din domeniul securitii, dar i al unitilor de lupt mpotriva organizaiilor teroriste sau al insurgenei. Fostul comandant al Diviziei 101 de aviaie, David Petreus, referindu-se la situaia precar a cunosctorilor de limb arab din rndul militarilor americani, arta c unele mari
8

A se vedea pe larg, Michael N. BARNETT, Institutions, Roles, and Disorder: The Case of the Arab States System, International Studies Quarterly, Vol. 37, No. 3 September 1993, pp. 271-296. 9 A se vedea i Christophe WASINSKY, Aperu dun atelier de recherches: les tudes sociales constructivistes, critiques et postmodernes de securite (Partie I), n Cahier du RIMES, volume II, no 2, hiver 2005, pp. 67-69. 10 Ibidem, p. 74. 11 Language Boot Camp, Part 1: Language Competence May Enhance Defense, http://italian.about. com/ library/ weekly/aa091102a.htm 12 Richard D. BRECHT, William P. RIVERS, Language and National Security, The Federal Role in Building Language Capacity in the US http://internationaled.org/BriefingBook/6.Building/ 6.e%20Language%20National%20Sec.doc 13 Fact Sheet Office of the Spokesman Washington, DC, http://www.state.gov/r/papers/ps/ 2006/58733.htm

130

uniti aveau de la 4 pn la 70 de interprei, ns la alte uniti acetia lipseau cu desvrire14. Pentru a depi aceast situaie, mii de soldai au fost echipai cu un dispozitiv de tradus cteva fraze standard, numit Phraselator. n situaiile mai delicate acest dispozitiv nu a putut fi de folos. Era nevoie mai mult de nelegerea contextului socio-cultural care nu se putea realiza printr-un astfel de aparat. Securizarea intereselor americane, din aceast perspectiv, impune utilizarea puterii soft, i nu a celei hard. Instrumentele ce pot fi utilizate n acest scop sunt influenarea i propaganda care trebuie s se desfoare n limba i n conformitate cu consonana cognitiv proprie acelei ri15. Altfel se obine efectul contrar i, n loc de securitate, se produce mai mult insecuritate. Membrii elitei unei ri pot deveni mai receptivi la interesele de securitate al unei alte ri dac li se ofer diferite ,,oportuniti. Acestora li se pot oferi titluri tiinifice onorifice, premii, burse pentru studii universitare i finanri pentru instituii culturale care au resurse precare. n acelai scop se pot facilita programe de schimburi culturale, construirea de spitale i de biblioteci etc. Securizarea se obine nu prin folosirea forei brute i a violenei fizice, ci prin exercitarea puterii de seducie sau a ceea ce Deutsch numete puterea net16. n acest fel se reconstruiete cultura de securitate n zona n care un actor are la rndul su interese de securitate. Cultura de securitate i valorile pe care aceasta se ntemeiaz se formeaz att la nivelul specialitilor i al oamenilor politici, dar i al opiniei publice, tot cu ajutorul unui limbaj specializat n procesul de instruire- educare, prin mijloacele de informare n mas sau prin asumarea de ctre actorii vizai a doctrinelor i strategiilor de securitate ale actorului dominant n mediul internaional. Dup experiena din Irak, din ultimii ani, tot mai muli specialiti din armata american subliniaz nevoia de a se studia cultura adversarului sub toate aspectele sale 17 . Martin van Creveld sublinia c a securiza zona Orientului Mijlociu, n general, i Irakul, n special, cu personal educat i instruit n logica rzboiului de tip clausewitzian - stat contra stat este profund eronat 18 . Lupttorii aparinnd insurgenei irakiene acioneaz n conformitate cu cele trei reguli tribale ale rzboiului: rzbunarea sngelui pentru o rud pierdut n lupt (al-thar); demonstrarea curajului suprem n lupt (almuruwwah) i aprarea onoarei cu orice pre (al-sharaf)19. Analistul i specialistul american n antropologie McFate, referindu-se la acest aspect, aprecia c o necunoatere a culturii din partea celor care acioneaz poate produce la nivel strategic msuri care s duc la intensificarea insurgenei. A nu nelege bine limba i cadrul cultural n care acetia comunic poate s afecteze imaginea soldailor americani n aceast ar. McFate apreciaz c interpretarea retoricii anti-americane a
COMMITTEE FOR ECONOMIC DEVELOPMENT, Education for Global Leadership: The Importance of International Studies and Foreign Language Education for U.S. Economic and National Security, 2006, http://www.ced.org/docs/report/report_foreignlanguages.pdf. 15 Karl W. DEUTSCH, op., cit., p. 134. 16 Ibidem. 17 Montogomery McFate, The Military Utility of Understanding Adversary Culture, in Joint Force Quarterly, July 2005, p.43. 18 M. van CREVELD, The Transformation of War, The Free Press, Sydney, 1991, p. 192. 19 Montogomery McFate, op., cit., p. 44.
14

131

populaiei irakiene i aprecierea ei ca o problem de securitate au determinat Coalition Provisional Authority i Combined Joint Task Force 7 s ia msuri de cenzur. Rezultatul a fost contrar. Populaia irakian a neles c americanii n fapt nu vor s promoveze libertatea cuvntului i i-au perceput ca pe nite ipocrii. 20 Nenelegerea semnificaiei unor simboluri specifice unei culturi poate conduce la situaii de insecuritate i la tragedii n situaii de criz. n cultura occidental, afiarea unui steag alb nseamn predare i ncetarea luptei. Muli soldai americani au interpretat arborarea unui steag negru deasupra unei case n mod opus a ceea ce semnifica unul alb -continuarea rezistenei, i au tras asupra acesteia. n fapt, n religia musulman shia, pentru un credincios steagul negru simbolizeaz credina n Mahomed i l arboreaz pe locuina sa. Probleme au fost i la interpretarea gesturilor, atunci cnd a fost vorba de comunicarea nonverbal. Pentru americani, mna ridicat cu palma deschis nseamn ,,stop, dar pentru irakieni ,,vino. Aceast nenelegere de semnificaii a condus la unele situaii dramatice.21 A trata global o problem de securitate are i avantaje, dar i multe dezavantaje. Oamenii au fost obinuii cu ameninri care vizau statul i teritoriul su de suveranitate. Pentru acest lucru se pregteau i acceptau s acioneze, neprecupeind nici chiar viaa pentru a securiza societatea din care fceau parte. Dar au fost uitate problemele pe care indivizii, luai separat, le percepeau ca ameninri. Pentru muli oameni, sentimentul de insecuritate izvorte din incapacitatea de a se proteja mpotriva bolilor, de a-i pstra locul de munc, sau de a genera suficiente resurse pentru a-i asigura un trai decent.22 Iat de ce, n ultimul timp, preocuprile unor actori - UE, SUA, Japonia etc. pentru calitatea vieii i a mediului natural, protejarea omului n faa unor ameninri care vin din cotidian, devin preocupri majore. Cnd oamenii triesc angoasa pierderii locului de munc, cnd sunt dominai de teama de a iei pe strad, au sentimentul neputinei n a-i proteja i valorile religioase, morale n care cred, devin mai puin tolerabili i se pot transforma n ameninri la adresa altor oameni. 23 Care sunt rspunsurile pentru acest tip de ameninri? n ce msur reacia n paradigma clasic, indiferent crei curent de gndire aparine, poate fi adecvat? Considerm c au dreptate cei care afirm c a securiza societatea presupune nainte de toate a gsi mijloacele i metodele prin care cetenii s fie liberi n raport cu teama i liberi s obin ceea ce i doresc24. Pentru ca oamenii s se poat gsi n aceast situaie, este necesar ca politicile de securitate s nu mai fie centrate doar pe securizarea spaiului de suveranitate i a statului, ci i pe nevoile fundamentale ale populaiei. Acest lucru este evident astzi mai mult dect n epocile anterioare. Creterea interdependenelor economice i accelerarea procesului de globalizare fac posibil nu numai transferul de prosperitate dintr-o regiune n alta, ci i transferul de boli, omaj, i alte efecte negative. Aceste
20 21

Ibidem. Ibidem. 22 R. THAKUR, From National to Human Security, n S. HARRIS, A. MACK (eds), Asia-Pacific Security: The Economics-Politics Nexus, Allen and Unwin, Sydney, 1997, pp+. 53-54. 23 Redefining Security: The Human Dimension, n Current History, May 1995, p. 230. 24 Ibidem, p. 231.

132

probleme nu mai pot fi rezolvate prin sporirea armatelor i perfecionarea armamentelor, ca n trecut. Din aceast perspectiv nu se mai pot configura politicile de securitate i nu mai pot fi construite strategii doar cu ajutorul unei singure paradigme sau tip de modelare oferit de un curent de gndire/ideologie politic, indiferent ct de atractive ar fi acestea. Soluia unei hibridri a modelelor pare a fi tot mai mult mbriat de analiti. Rmne ca aceast tehnic s cucereasc i pe decidenii politici din domeniul securitii. Securitatea ca politic asumat de un actor, att in interiorul societii, ct i ca strategie care s-i defineasc n planul relaiilor internaionale comportamentul, tinde s se apropie tot mai mult de viziunea constructivist n majoritatea statelor de democraie liberal. 25 Acest lucru nu presupune eliminarea statului din ecuaia securizrii nici n plan intern i cu att mai mult n cel al relaiilor internaionale. Marile corporaii economice sau de alt natur nu au fora militar necesar n a impune regula jocului de pia26 acolo unde acesta nu se respect. Exist, pe de alt parte, destule situaii, mai ales n Africa, dar nu numai, cnd, n goana dup profit, marile companii ncurajeaz dezordinea civil i conflictele interetnice pentru a controla mai uor resursele energetice i se asociaz, astfel, ameninrilor din acele societi. Faptul c resursele necesare activitii economice, cum ar fi cele energetice i apa, nu sunt egal rspndite pe glob i astfel accesul oamenilor la acestea este diferit, va avea implicaii majore asupra securitii. Creterea consumului de resurse i a populaiei, migraia populaiei dinspre zonele srace i subdezvoltate ctre zonele dezvoltate vor influena dramatic cadrul teoretic i de modelare a politicilor de securitate elaborate de actorii clasici i de cei nonclasici - n special cei cu vocaie universal, cum ar fi ONU sau NATO. Din aceast perspectiv, materia prim pentru construirea politicilor i a discursului public n domeniul securitii nu se va mai gsi mult vreme n problemele clasice - ANM, terorism, states rogues, regimuri nedemocratice etc27. Disputa pentru controlul resurselor, n special pentru energie i ap, care vor deveni tot mai puine n raport cu nevoile unei populaii n cretere demografic exploziv, va domina agenda de securitate. Din aceast ecuaie nu vor lipsi, n ciuda creterii discursului globalist, statul i forele sale militare. Se vor moderniza strategiile de aciune i este posibil s scad importana strategiilor bazate pe violena fizic i s creasc importana soldailor n haine civile. Globalizarea i globalismul vor aduce pe agenda problemelor de securitate problema identitii28. Tradiional, aceasta era considerat ca un dat. n studiile de

25

Dario BATTISTELLA, Lapport de Karl Deutsch a la theorie des relations internationales n Revue internationale de politique compare Volume 10, no.4, 2003, pp. 543-565. 26 A se vedea i John J. MEARSHEIMER, op. cit., pp. 260-261; Michael T.KLARE, The New Challenges of Gobal Security, n Current History, April 1993, p. 157. 27 Vezi i opinia unui reputat specialist n acest sens: Joseph S.NYE Jr., Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie, Antet, 2005, p.235. 28 A se vedea, David C. AMPHELL, Writing Security. United States Foreign Policy and the Politics of Identity, Minneapolis, London, University of Minnesota Press, 2d., 1998; William BLOOM,

133

securitate clasice, n special cele n paradigma realist, s-a operat cu identitatea naional nu att ca obiect al securizrii, ct ca vector de cultivare a loialitii ceteanului fa de statul-naiune. Omul n evoluia sa social dobndete multiple identiti i prin acestea se raporteaz la Cellalt ca individ i i definete locul i rolul n cadrul grupului din care face parte. n matricea identitar, elementele care au definit identitatea politic a individului nu au fost aceleai dintotdeauna. n Evul Mediu, de exemplu, religia i apartenena la o dinastie constituiau nucleul de baz, pe cnd etnia i limba erau periferice n definirea identitii politice. n epoca modern lucrurile s-au schimbat n mod radical, religia i apartenena la o dinastie devin periferice n matrice, iar etnia, limba i cultura grupului au devenit dominante. dentitatea naional, prin urmare, s-a construit n timp prin educaie i ataament la un sistem de valori specific de la tradiii istorice la cultura modern, de la estetica locuinei la mituri i legende29. Faptul c astzi aceasta se afl n criz, sau ntr-un proces de tranziie ctre alt form, nu nseamn c identitatea dat de apartenena la un grup politic (stat?) distinct va disprea. Credem c Jutta Weldes este ndreptit s afirme c n societatea modern securitatea identitar (security imaginary) are un loc bine definit. Omul trebuie s aib rspunsuri coerente la ntrebri de genul: Cine suntem? Ce dorim? Ce reprezentm noi pentru Ceilali? Ce ne lipsete n raport cu Ceilali?30. Conflictele post-Rzboi Rece, dar n egal msur i rzboiul antiterorist, au artat c problema securitii identitare este departe de a se dilua i a disprea n ceea ce unii entuziati ai globalismului numesc securitate global. Americanii i-au pus problema reconstruciei identitare dup atacurile din 11 septembrie 2001 31 , ruii analizeaz raporturile dintre securitate i identitate n contextul noilor conflicte post-Rzboi Rece32, germanii fac acelai lucru. Sunt doar cteva meniuni de preocupri ale specialitilor n domeniul securitii care fac not discordant cu preocuprile din spaiul romnesc post-Rzboi Rece, de teama de a nu fi percepui anacronicii din UE. Europa nu este astzi ntr-o epoc postnaional, ci mai degrab postnaionalist33.

Personal Identity, National Identity and International Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 1990. 29 A se vedea Jutta WELDES, Constructing National Interest. The United States and the Cuban Missile Crisis, Minneasopolis, London, University of Minnesota Press, 1999, passim. 30 Ibidem, p. 10. 31 Vezi Philippe le PRESTRE, La reconstruction de la identitaire de lAmerique apres le 11 septembre, n Etudes Internationales, numero special, Securit et identit nationale, volume XXXV, no. 1, mars 2004, pp. 25-49. 32 Andrei MINATCHEV, Jaques LEVESQUE, Lidentit et securit de la Russie:Les Crises internationales comme mirroir de la guerre de Tchetchenie, n Etudes Internationales, numero special, Securite et identite nationale, volume XXXV, no. 1, mars 2004, pp. 49-73. 33 A se vedea Robert FRANK, Le contretemps de laventure europeenne, n XXe siecle, Revue dhistoire, no. 60, 1998.

134

MANAGEMENTUL STRATEGIC. EFECTELE GLOBALIZRII ASUPRA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE Sanda IORDACHE*
The Strategic Management often distinguishes between the conceptualization and implementation of a strategy on one side, and the strategic vision, on the other side. In fact, the distinction is only artificially made, as it should not be seen as a line which clearly separates the two fields of activity. In practice, for the strategy to be defined and implemented successfully, we should accept it as a continuous process which encapsulates the analysis, the practical aspects of its materialization, its feed-back and measures to be taken for later improvements or adjustments. These four elements may sometimes take place simultaneously.

Noul concept, cel de management strategic, a intrat n vocabularul managementului n a doua jumtate a anilor 1990, cu ocazia primei conferine internaionale dedicate managementului, iniiat de profesorul Igor Ansiff, n cadrul Universitii Vanderbilt. Definirea coninutului a suscitat interesul specialitilor, fiind necesar clarificarea vechiului termen de planificare strategic. Astfel: Ansoff 1965 managementul strategic este un mod de gestiune a firmei cu asigurarea unei legturi strnse ntre strategie i producie. David, 1989 arta i tiina formulrii implementrii i evalurii deciziilor funcionale corelate care permit unei organizaii s i ating obiectivele. Bcanu, 1999 se poate defini managementul strategic ca fiind procesul managerial de formulare i implementare a unei strategii. Constantinescu, 1999 managementul strategic este definit ca fiind procesul prin care managerii stabilesc direcii pe termen lung ale organizaiei, stabilesc obiective de performan specifice, elaboreaz strategii pentru atingerea acestor obiective i ntreprind executarea planului de aciune ales. Managementul strategic reprezint un proces dinamic de aliniere a strategiilor, performanelor i rezultatelor, aplicabil oricrui domeniu de activitate. Managementul strategic presupune combinaia a patru elemente: oameni (resursa uman), leadership, tehnologii i procese. Necunoscutul i impervizibilul, care i fac apariia tot mai frecvent, impun utilizarea strategiilor n lupta cu acestea.1 nelegerea proceselor managementului strategic implic nelegerea conceptelor de baz:2 Filosofia managerial; Misiunea organizaiei; Strategia organizaiei; Politica organizaiei; Cultura organizaional.

Colonel, Direcia Management Resurse Umane, doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare "Carol I".

135

Dimensiunile filosofiei manageriale sunt oferite de: principiile generale ale organizaiei; valorile fundamentale ce explic tipul relaiilor ntre indivizii organizaiei, n interiorul acesteia, ct i relaiile cu cei din afar; imaginea despre viitor prin care se arat evoluia mediului extern, atitudinea pe care organizaia trebuie s o aib pentru a face fa schimbrii i dimensiunea final a organizaiei dup transformare; cile dorite de obinere a performanei explic modul de obinere a avantajului competitiv, atitudinile n faa riscului, mprirea responsabilitilor, ideile de baz despre relaiile de munc, motivarea personalului, participarea acestuia la luarea deciziilor. Dac lum n considerare cele de mai sus, putem afirma c, prin viziune strategic, se nelege reprezentarea a ceea ce se dorete a fi o organizaie n viitor3 i este dat de abilitatea top-managementului de a prevedea i proiecta cursurile aciunilor viitoare pentru ca organizaia s-i atring obiectivele ntr-un mod eficient i eficace. n actualul context internaional, cnd au loc schimbri permanente, organizaia trebuie s fie capabil s rspund la toate provocrile care apar. n 1993, Peter F. Druker meniona: Un lucru de care putem fi siguri este c lumea ce rezult din rearanjarea valorilor, convingerilor, structurilor economice i sociale, conceptelor i sistemelor politice, cu alte cuvinte conceptul asupra lumii, va fi altfel dect i-ar putea imagina cineva astzi. n anumite domenii i mai ales n cadrul societii i al structurilor sale schimbarea fundamental deja a avut loc. Faptul c noua societate nu va fi una non-socialist sau post-capitalist este o realitate. Este la fel de adevrat i c principala sa resurs este cunoaterea Va fi un comportament unul important a ceea ce eu numesc politici post-capitaliste, un sistem pentru care vor concura i n care vor coexista statele transnaionale, regionale, statele naionale i structurile locale, chiar tribale4. n aceast realitate global, evenimentele politice, culturale i sociale sunt din ce n ce mai strns legate ntre ele. Au loc creteri ale fluxului de capital i bunuri i are loc crearea i dezvoltarea pieei globale. Managementul resurselor umane este un efect al globalizrii comerului. Mutaiile definitorii survenite la sfritul secolului trecut au determinat succese remarcabile sau eecuri jalnice. Performana este dat, n mod egal, de specialiti i de manageri, care tind s aib, pe lng nvestirea formal cu responsabiliti de coordonare, conducere, i calitile unui lider. Relaia manager lider - angajat s-a schimbat dramatic. Lucrrile de specialitate fac distincia ntre manager, conductor i lider. Astfel, managerul este persoana numit sau aleas ntr-o manier formal, instituionalizat ntr-o funcie de conducere, n special n organizaiile de tip economic, conductorul este orice persoan aflat ntr-o poziie de conducere (poate fi un manager, dar i persoana ce deine funcia de conducere a unei organizaii neeconomice, gen partid politic, instituie public, cult sau a unui grup informal), care are cea mai mare influen asupra oamenilor ntr-o organizaie, influen recunoscut i acceptat de toi membrii sau de marea majoritate a acestora. Cele trei concepte nu sunt reciproc 136

exclusive, deoarece managerul poate fi i un lider, iar unii conductori au i atribuii, i competene manageriale5. Desigur, soluia ideal este cea cnd liderul informal se suprapune sau se regsete n persoana conductorului sau managerului organizaiei. Pe de alt parte, n domeniul militar s-a ncercat impunerea existenei diferenei ntre comandantul militar vzut ca lider militar i comandantul militar n calitatea sa de manager ; dintro astfel de perspectiv, liderul militar este situat n poziiile de jos ale ierarhiei militare, unde intr n contact direct cu subordonaii si, fiind un exemplu de urmat pentru acetia, iar managerul militar trebuie s urmreasc, pe lng atingerea obictivelor propuse, i consumul judicios al resurselor pentru atingerea acestora. Separarea celor dou dimensiuni ale unui comandant militar este un lucru forat, deoarece ele trebuie s coexiste n realitate i trebuie s asigure dimensiunea competenei profesionale a ofierului. Funciile managementului resurselor umane planificare, recrutare, selecie, formare, antrenament, evaluare performane, administrarea salariilor i pensiilor, motivarea, relaiile de munc i negocierile sindicale, proiectarea posturilor trebuie s in cont de creterea gradului de diversificare a forei de munc, de nivelul educaional crescut al posibililor angajai, de noile valori i ateptri ale angajailor. Cu certitudine, n perioada actual, noiunea de manager autoritar a fost nlocuit de influenarea i implicarea angajailor, de delegarea responsabilitilor la diferite niveluri. n context european se pot identifica aspectele determinate de noile tendine globale. Acestea sunt forele care vor afecta resursele umane, inclusiv n domeniul militar, pe cele trei componente : recrutare i selecie ; reinere, antrenare, motivare i promovare ; reconversie i pensionare. Odat cu procesul de globalizare, are loc deschiderea a noi piee pentru produsele i serviciile europene, ceea ce va contribui la creterea competitivitii. Un rol important l vor juca cunotinele i calificarea forei de munc. De asemenea, instabilitatea se poate rspndi repede. De aceea, politicile europene, ct i cele naionale trebuie s fie capabile s rspund evoluiilor imprevizibile. Globalizarea a fost asistat de schimbri tehnologice, iar cele mai importante s-au petrecut n tehnologiile informaionale i de comunicare. Politicile europene, dar i cele naionale trebuie s rspund la solicitrile sociale i ecologice tot mai pronunate. Cererea societii n ceea ce privete securitatea, protecia, mediul poate crea noi oportuniti de afaceri. n timpul perioadei tiinifice a gndirii manageriale, sfritul anilor 1800 nceputul anilor 1900, specialiti n management ca Fred Taylor i Henri Fayo au elaborat modele de reguli, ordine, procese i sisteme care s ajute organizaiile s se stabilizeze n aceste momente dificile din perioada de tranziie. Situaia din Romnia de astzi este caracteristic pentru toate perioadele de tranziie.

137

Globalizarea i politicile europene Creterea standardului de trai n Europa a adus dup sine creterea cerinelor fa de protecia mediului, calitatea muncii, responsabilitile sociale comune i protecia consumatorului i a sntii populaiei. Instituiile publice au obligaia s rspund la preocuprile societii. Aceast atitudine a fost reflectat n decizia Consiliului European de la Gtheborg, din 2001, care a stabilit dezvoltarea durabil ca un obiectiv - cheie al politicii industriale. Dezvoltarea durabil are trei piloni de baz: economic, social i de mediu (protecia mediului). Cerinele ridicate de siguran, sntate, protecia social i a consumatorului reprezint, ntr-o mare msur, consecina temerilor populaiei de efectul asupra mediului i sntii publice. Pe lng aceasta, exist i o team, c globalizarea ar conduce la pierderea identitii culturale, creterea competiiei cu rile cu costuri de producie mici sau subminarea structurilor economice. Ca rezultat, aceste ngrijorri reflect necesitatea de a revedea modul de conducere, control i orientare a ntreprinderilor. Uniunii Europene i revine sarcina de a menine i dezvolta competitivitatea industriei productoare, pe fundalul interdependenei industriei cu serviciile i al unei aparente reduceri a produciei. n etapa actual, exist trei factori-cheie pentru realizarea unei industrii competitive: cunotinele, inovaiile i antreprenoriatul. Globalizarea i managementul resurselor umane Pentru ca globalizarea s nu modifice valorile eseniale ale culturii organizaionale, firmele mici i mijlocii au urmat exemplul marilor companii, astfel: pregtirea la intervale regulate; reconversia profesional; motivarea prin diverse mijloace; asigurarea unor bune condiii de munc. Globalizarea nu poate reduce diferenele etnice i culturale. Un sistem global ar trebui adaptat la diversitatea afirmaiilor, prioritilor i intereselor regionale pentru ca ri cu dimensiuni i puteri economice diferite s-i poat exprima punctele de vedere. Adaptarea la provocrile i ameninrile mediului de securitate aflate ntr-o continu dinamic oblig la permanente reconsiderri i recorelri a energiilor naionale concretizate n viziuni, strategii i tactici pentru fiecare domeniu economico-politico-social n parte. Dintre acestea nu poate lipsi domeniul militar, al crui subsistem, nvmntul militar este generatorul experilor i specialitilor militari, dar i al viitoarelor elite politico-militare. Procesul de reformare a Armatei Romniei nu poate reui fr a fi neles i aplicat la fiecare nivel organizaional. Pentru asigurarea succesului sunt necesare urmtoarele elemente-cheie: implicarea responsabil a conducerii, concordana dintre 138

vorbe i fapte, loialitate i dorina personalului de a se angaja la schimbare, precum i comunicarea permanent i repetat a mesajului. Pentru a nelege importana dimensiunii umane pentru reuita procesului de reform, o analiz SWOT (strengths puncte slabe, weaknesses puncte tari, opportunities oportuniti, threats ameninri) pe cele trei componente: recrutare, reinere, reconversie, se impune ca necesar. Puncte tari: promovarea agresiv a carierei militare prin structurile specializate ale Ministerului Aprrii de selecie i recrutare; existena celor dou filiere, direct i indirect, asigur accesul n armat al tinerilor cu potenial pentru cariera militar; resursele umane se pot adapta permanent provocrilor i ameninrilor n continu schimbare; potenialul uman al armatei romne; pregtirea pentru misiunile internaioanle i rezultatele obinute n aceste participri; trimiterea la cursuri n strintate, participarea la misiuni n exterior i la activiti multinaionale se constituie n stimulente ce pot fi utilizate cu succes n vederea motivrii personalului militar; aplicaiile militare n diferite domenii: geniu, construcii, NBC pot fi folosite pentru modernizarea cazrmilor i chiar realizarea de locuine sociale pentru cadrele armatei; noile programe de achiziii cu tehnic militar, cerinele de interoperabilitate NATO aduc schimbri i n tehnologia didactic militar; instituirea contractului cu durat limitat de timp; Puncte slabe: continua scdere a atractivitii carierei militare pentru tineri; componenta teoretic n formarea personalului militar este mult mai mare, fiind n detrimentul celei practice se argumenteaz prin prezena colilor de Aplicaie, care, prin cursurile oferite, asigur pregtirea pentru funciile ce vor fi ocupate; unele structuri de nvmnt ale Ministerului Aprrii sunt supradimensionate fa de nevoile acestui minister, care este obligat, astfel, s fac eforturi financiare pentru alte structuri din domeniul aprrii; greutile n aplicarea coerent a ghidului carierei militare conduc la apariia greutilor n evoluia normal n carier a cadrului militar; lipsa unui sistem de recompensare echitabil, proporional cu performana realizat, ncurajeaz non-activismul profesional; factorii motivaionali externi (salarii, recompense, prime) nu sunt suficient compensai de cei interni: un nou tip de cultur de organizaie, n care comunicarea dual i participarea la luarea deciziilor pot fi deosebit de valoroase; numrul renunrilor la cariera militar, simulat de plile compensatorii, a fost ridicat, cu efecte asupra structurilor organizatorice; personalul didactic nu este suficient implicat n activiti practice de cercetare, datorit fondurilor insuficiente alocate acesteia; diplomele de absolvire ale instituiilor militare de nvmnt i titlurile tiinifice obinute nu confer integral dreptul deintorilor ca, dup trecerea n rezerv, s ocupe funcii echivalente cu cele ale absolvenilor de nvmnt superior, cu profil apropiat i de acelai nivel. Oportuniti: continuarea reformei n sistemul educaional este impus de aderarea deplin la NATO n 2004; noul mediu economico-social-politic impune cadrelor militare contientizarea necesitii nvrii continue, prin diverse forme de pregtire, militare i civile; cerinele NATO vor impune factorilor de decizie continua schimbare a sistemului educaional pentru a fi compatibil cu sistemele educaionale ale rilor membre NATO; colaborrile i activitile n strintate, precum i cele cu participare internaional asigur modelele de referin i se constituie n exemple 139

pentru lessons learned; noile riscuri i ameninri pot oferi oportunitatea apariiei de noi domenii profesionale militare i dezvoltarea celor existente deja: IT, NBC, geniu, transport aerian, poliie militar. Ameninri: globalizarea i procesul tehnologic conduc la apariia de noi specializri i profesii, cu repercusiuni asupra specializrii stricte a profesiei militare; aderarea la UE mpinge candidaii cu potenial pentru cariera militar spre alte zone ale Europei; noile riscuri i ameninri sunt n msur s resping aria de competen a armatei, care las, astfel, locul altor structuri n prioritile strategiei de securitate naional: servicii secrete, poliie, jandarmerie; organizaia militar, asemenea altor departamente bugetare, este dependent att de evoluia economic, ct i de deciziile politice, superioare celor militare i care au o alt raiune de a fi. Acum, la nceput de secol i mileniu, constatm c s-au efectuat destule studii i s-au fcut suficiente comentarii, dispunndu-se i de surse de informare i documentare necesare. Pornind de la constatarea c n lucrare am surprins esenialul i c avem capacitatea de a gndi independent, propunem i un ghid pentru activitatea viitoare. 1. Necesitatea, care trebuie transformat n convingere, c managementul, nainte de a fi nsuit, trebuie adaptat la nevoile noastre, innd cont de logica lui intern, de valoarea i profunzimea argumentelor, de cerinele obiective impuse de stadiul dezvoltrii noastre. 2. Managementul trebuie redefinit n maniera sa prospectiv i anticipativ. Din succinta prezentare de pn acum a rezultat c managementul nu este un concept simplu i suficient de complex pentru a fi neles; el necesit nu numai cunotine specifice, multe i destul de complicate, ci i anume deprinderi, unele derivnd din aptitudini, iar altele obinute prin ecuaii i antrenamente. 3. Managementul nu poate fi neles n mod simplist, ca o ecuaie ce se soluioneaz exclusiv i integral de la sine. n toate modelele exist consecvene interne, nu se construiete sistemul financiar avnd n minte un model i apoi s ncerci zadarnic s-l potriveti s funcioneze mpreun cu elementele sistemului. Fa de o asemenea perspectiv, reaciile la cei doi poli sunt foarte diverse: unii acuz nedreptatea, alii salut schimbrile, iar formele de manipulare oscileaz de la competen sau incompeten managerial la conservatorism disimulat. Se impune a realiza mutaiile necesare n gndirea i aciunea managerului, pentru a le stimula spiritul de ntreprinztor, iniiative, cultivnd-le disponibilitatea pentru nou, dorina de angajare n competiia economic i social, pentru a le dezvolta judecata realist, obiectiv a propriilor realizri, comparativ cu ale altora. 4. Este necesar s se clarifice drepturile i obligaiile, atribuirea sarcinilor i urmrirea realizrii lor, potrivit competenei i responsabilitii fiecruia. Se solicit promovarea n prim-plan a autoritii cu care sunt nvestii managerii, tradus prin onestitate, curaj, fermitate i demnitate. 5. Un alt aspect care trebuie avut n vedere se refer la consecinele neglijrii rolului cercetrii, supraevaluarea aparatului de conducere, prelungirea practicii birocratice, ntrirea laturii democratice, creterea capacitii cadrelor de a rezolva probleme. n acest context este necesar o nou orientare conceptual, cu puncte de sprijin pe flexibilitate i inovaie. 140

6. Ultimul aspect se refer la manageri, depistarea persoanelor cu talent n domeniul managementului, apelul la sisteme similare, dar folosite n alte ri. Exist centre de evaluare a managerilor, la care poate apela oricine vrea s-i cunoasc potenialul de manager. Persoana este analizat 3-5 zile, pe baza unor teste, studii de caz, analiza dosarului, analize economice, conducerea de edine etc. La sfritul perioadei se pune un diagnostic privind potenialul su de manager. Acesta este sintetizat ntr-un certificat n care se precizeaz calitile persoanei respective, defectele majore, pentru care atribut al conducerii este recomandat, ce aspecte majore trebuie avute n vedere pentru perfecionare. Bibliografie selectiv [1] Bogdan BCANU Managementul strategic, Ed.Teora, 1997,p.26. [2] Constantin ROMANOSCHI, Ion POPESCU, Management, Editura INI, Bucureti, 2000. [3] Bogdan BCANU, Op.cit., p.87. [4] Peter F. DRUKER, Societatea post-capitalist, Pb. H. Image, 1999, p.7. [5] Filaret SNTION, Aurel PAPARI (coordonatori), Psihologie organizaional, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, p.23. [6] Bogdan BCANU, Management strategic, Editura Teora, 1999. [7] Dan Anghel CONSTANTINESCU, Marinic DOBRIN, Stnel NI, Anca NI, Managementul resurselor umane, Editura S.C.Naional S.A., Bucureti, 1999. [8] Hrist PAUL i Thompson GRAHAM - Globalizarea sub semnul ntrebrii. Economia internaional i posibiliti de guvernare, Bucureti, Editura Trei, 2002. [9] B.H. Liddell HART, Strategia. Aciuni indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973. [10] Gerard W RAMEY, Management strategic and leadership, n Revista de marketing i comunicare n afaceri, octombrie 2003. [11] Constantin ROMANOSCHI, Ion POPESCU, Management, Editura INI, Bucureti, 2000. [12] Filaret SANTION, Aurel PAPARI (coordonatori), Psihologie organizaional, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999. [13] Peter F. DRUKER, Societatea post-capitalist, Pb.h Iage. [14] Gheorghe TOMA i colectiv, Instantanee manageriale, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2002, pp. 14-15.

141

CONSIDERAII PRIVIND COMUNICAREA DE CRIZ Marian CURELARU*

If we see the crisis, that affects a group, an organization or an entire society, as a succession of dysfunctions, that generates tensions and the amplification of some contradictions, this doesnt mean that the crisis represents the abnormality. It constitutes an indicator of the changes to come, an interlude between two normal stages of the reality. In the same way, the organizational communication, characteristic for a period of crisis, is focused more on modification of some emotional perceptions, concepts and interpretations, than on conservation of an image. Using examples from the south-eastern European area, this article is meant to be a plea for understanding the public communication in terms of o discursive conflict, that follows to achieve consensus.

I. Criza ca indicator al schimbrii Dincolo de polisemia termenului criz, evideniat prin diversitatea definiiilor i multitudinea domeniilor de referin (medicin, economie, psihologie, sociologie, diplomaie, relaii internaionale, intelligence etc.), putem grupa trsturile generale ale crizelor din dou perspective unificatoare, relevante pentru nelegerea semnificaiei i utile pentru operaionalizarea strategiilor de comunicare n situaii conflictuale: 1) Viziunea sistemic: Criza reprezint o perioad n dinamica unui sistem caracterizat prin manifestarea unor disfuncionaliti, acumularea unor tensiuni, perturbare, dezechilibru, dezordine, destabilizare. Schimbrile provocate de criz se realizeaz ca o succesiune de evenimente ce evolueaz rapid i care sporesc n mod substanial, peste nivelul normal, impactul forelor destabilizatoare asupra sistemului. 2) Viziunea axiologic: criza este definit ca ameninare la adresa intereselor, obiectivelor i valorilor vitale ale unei entiti. Din aceast perspectiv dual, crizele apar ca stri, situaii, fenomene sau procese ce pot aduce daune unei entiti att n plan material (pierderi de bunuri, costuri financiare, diminuarea unor resurse), ct i n plan simbolic (deteriorarea imaginii publice, afectarea reputaiei). Dac ne raportm la etimologia cuvntului, krisis semnific decizie, judecat, ceea ce relev o alt caracteristic general a crizei: incertitudinea. Sub acest aspect, al nesiguranei, criza reprezint o provocare pentru decideni. Cei care utilizeaz semnificaia etimologic pentru a defini criza fac trimitere la decizie ca element final al procesului de evaluare, interpretare i comunicare a modului de rezolvare a unei situaii. Decizia pune capt incertitudinii i incapacitii de reevaluare i reinterpretare a problemelor care amenin coeziunea i funcionarea entitii afectate de criz. Sub acest aspect, criza este determinat, n primul rnd, de durata incapacitii de decizie, timp n care funcionarea entitii este pus sub semnul

Centrul de Studii i Cercetri pentru Siguran Naional.

142

ntrebrii sau compromis. Astfel, pentru Patrick Lagadec, criza este o situaie care amenin scopurile eseniale ale unitii de luare a deciziilor, reduce intervalul de timp disponibil pentru adoptarea deciziei, i a crei producere i surprinde pe responsabili.1 Acest mod de interpretare poate fi considerat restrictiv, n msura n care plaseaz greutatea pe factorul de decizie, fr s in seama de celelalte variabile i determinri ale sistemului organizaional. Privite ca stri de conflict, crizele nu reprezint neaprat un fapt negativ, ci mai curnd un fenomen firesc, inerent interaciunii sociale. Criza poate fi neleas, deci, nu numai ca disfuncie, ci i ca ans de schimbare pozitiv, de evoluie: (...) nu toate conflictele trebuie privite ca disfuncionale. Unele dintre ele pot avea un caracter funcional, ndeplinind un important rol stimulator, concurenial, dinamizator al gndirii i aciunii.2 O interpretare asemntoare propune Didier Heiderich 3 , evocnd gndirea chinez strategic, n care ideograma wei-ji, folosit pentru traducerea termenului criz, are dou componente indisociabile: riscul (wei) i oportunitatea (ji). Din aceast perspectiv, putem iei mai puternici dintr-o criz, dac sesizm oportunitatea de a avansa, de a ne schimba. De aici, importana analizelor dup ieirea din criz (feed-back-ul). Wei-ji este emanaia unei tensiuni ireductibile ntre riscul imobilismului i oportunitatea rennoirii. n spiritul wei-ji, crizele nu sunt de evitat, nici inutile, nici surprinztoare. Stphane Saint Pol4 nuaneaz aceast interpretare, apreciind c un public mai puin avertizat ar putea gndi criza n termeni maniheiti. Or, aceasta, dei poate reprezenta o oportunitate, nu nceteaz s rmn o surs de pericol; a ignora acest aspect, ar nsemna s ne interzicem orice aciune care urmrete o ieire din criz favorabil pentru organizaie. Acesta este, probabil, unul din motivele pentru care, din cauza faptului c nu zresc imediat caracterul pozitiv pe care l poate reprezenta o situaie de criz, cei abilitai cu managementul acesteia se mulumesc s gestioneze situaia doar din punctul de vedere al riscurilor, oportunitatea fiind n general mai puin evident la o prim analiz. De fapt, pericolul se traduce n chinez prin asocierea a dou ideograme, i nu printr-una singur: wei xan. Wei semnific suspendat, iar xan contextualizeaz aceast suspendare i d deplina semnificaie de pericol. Cuvntul oportunitate este, de asemenea, rezultanta asocierii a dou semne ji hui. Ji semnific noroc", iar hui semnific a reuni. Asocierea celor dou ideograme radicale wei + ji, semnificnd criz, capt astfel o semnificaie particular, poate mai bogat, ori cel puin mai complex dect simpla dihotomie pericol - oportunitate. Paradoxal, ea poate fi
Patrick LAGADEC, La gestion des crises - outils de dcisions l'usage des dcideurs, Mac Graw-Hill 1991, p. 51. 2 Ion CHICIUDEAN, Valeriu ONE, Gestionarea crizelor de imagine, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2005, p. 31. 3 Didier HEIDERICH, L'esprit wei-ji, Le magazine de la communication de crise et sensible, vol. 11, aprilie 2006, p. 5-6. 4 Stphane SAINT POL, Wei Ji, retour aux sources, Le magazine de la communication de crise et sensible, vol. 12, nov. 2006, p. 24.
1

143

mai explicit din punct de vedere al oportunitii pe care o induce criza: wei ji se traduce i prin ans suspendat, cuvntul suspendat putnd fi neles att ca posibil (ceea ce implic norocul, ansa), ct i ca susceptibil de a cdea (ceea ce implic prezena pericolului). Ambiguitatea semnului wei traduce bine ceea ce este o situaie de criz: ambigu, multiform, schimbtoare, instabil.5 II. Crizele cronice sau dialogul surzilor. Criza din Kosovo Evoluia unei crize poate parcurge mai multe etape, ntre punctele formale de nceput i sfrit. Manifestarea uneia sau alteia dintre faze nu este obligatorie, la fel cum nici ordinea n care acestea apar nu este strict. Crizele pot aprea brusc sau se pot dezvolta lent, cu evoluii de cobr sau de piton, conform analogiei propuse de Dennis L. Wilcox. Unii specialiti vorbesc despre o posibil faz cronic a crizei, care poate dura mai mult sau mai puin timp i care conine anchete ale unor diferite instane de control, dezbateri publice, aciuni de disculpare i ncercri de rectigare a ncrederii opiniei publice. Istoria recent evideniaz numeroase exemple de crize cronice, n care prile implicate nu reuesc s comunice eficient, iar aceast deficien face ca situaia s se menin la nivel conflictual, cu diverse variaiuni de grad. Aa-numitul dialog al surzilor nseamn, n fond, neputina de a gsi puncte de convergen, platforme de negociere din care s-ar putea ajunge la obinerea unui compromis. De cele mai multe ori, se denumesc crize cronice acele situaii complexe n care s-au cumulat i suprapus diverse conflicte nerezolvate, formnd un adevrat ghem de contradicii ntre diverse interese, mai mult sau mai puin transparente. n aceast categorie poate fi cuprins i criza balcanic, al crei nod este reprezentat de problema provinciei Kosovo. Poziiile prilor din acest conflict sunt diametral opuse. Albanezii kosovari, care reprezint aproape 90% din cei 2 milioane de locuitori ai provinciei, vor s devin complet i total independeni fa de Serbia. La rndul lor, srbii invoc principiile recunoscute internaional la Helsinki privind inviolabilitatea frontierelor. Belgradul susine c soluia trebuie s fie gsit n cadrul formulei sale sintetizate n expresia mai mult dect autonomie, dar mai puin dect independen. Aceste dou poziii sunt ireconciliabile. Astfel, dup cum recunotea chiar reprezentantul adjunct al Secretarului General al ONU n Kosovo, Albert Rohan, am putea discuta nc 10 ani fr s schimbm nimic. Participanii la o mas deschis consacrat crizei din Kosovo, cu trei ani n urm, au formulat sugestiv impasul n care se aflau (i continu s se afle) att prile n conflict, ct i cele implicate n gestionarea situaiei: Cum poate fi spart acest cerc vicios al refuzului legitimitii celeilalte pri? Ce pai practici ar putea fi parcuri ctre spargerea cercului? Ce ar putea fi fcut, fr a ne referi la problemele majore, pentru a drma aceast rigiditate, care face ca fiecrei tabere s i fie team ca nu cumva s cedeze ceva celeilalte, ceva ce nu mai poate apoi fi recuperat?6
5 6

Ibidem. Kosovo 2005: Asigurarea securitii in regiune, Project on Ethnic Relations (PER), 12.12.2006.

144

Este semnificativ faptul c delegitimarea reciproc a prilor adverse i are rdcinile n istoria teritoriului, care este sursa a dou lecturi opuse. Astfel, naionalitii srbi au considerat ntotdeauna Kosovo drept leagnul civilizaiei lor, vatra lor cultural i religioas, n vreme ce kosovarii albanezi consider c regiunea Kosovo a aparinut strmoilor lor, ilirii, cu mult nainte de sosirea aici a slavilor, n sec. VI i VII. n istoria recent a acestui conflict au fost implicai numeroi actori instituionali, att la nivel de sistem internaional, ct i la nivel subsistemic - statal. La nivel de sistem, este de notat interaciunea ce a existat ntre organizaiile internaionale, att europene, ct i mondiale. n conflict s-au implicat Organizaia Naiunilor Unite (prin rezoluii ale Consiliului de Securitate), NATO, Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Pe lng aceste organizaii, un alt protagonist important n procesul de gestionare a crizei este Grupul de contact pentru Kosovo, compus din minitrii de externe reprezentnd Frana, Germania, Italia, Federaia Rus, Anglia i Statele Unite ale Americii. 1. Scurt istoric n 1989, Slobodan Miloevic a anulat autonomia provinciei Kosovo, act care, odat aprobat de adunarea legislativ a Kosovo, a dat natere la violene n rndul populaiei majoritare. n iulie 1990, albanezii din Kosovo au declarat independena provinciei, independen recunoscut anul urmtor de Albania. n 1991, ncepe rzboiul n Iugoslavia, iar n 1992, Republica autoproclamat Kosovo l alege preedinte pe Ibrahim Rugova. n februarie 1998, conflictul a devenit evident. Dup numeroase ciocniri ntre poliie i separatiti, soldate cu mori i rnii n ambele tabere, uniti ale armatei srbe au atacat satul Prekaz, considerat ca fiind un adpost al Armatei de Eliberare a Kosovo. n martie 1998, a fost formulat prima rezoluie a Consiliului de Securitate, Rezoluia 1160, care impunea Iugoslaviei un embargo asupra armelor, ca o consecin direct fa de evenimentele din Kosovo. Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU a pus bazele pcii, prin urmtoarele cerine fundamentale: reglementarea panic a crizei; un statut consolidat pentru Kosovo, care s cuprind o autonomie sensibil sporit i o adevrat autonomie administrativ; respectarea integritii frontierelor Republicii Federale Iugoslavia; dreptul refugiailor de a reveni la cminele lor. n acelai an, 1998, s-a hotrt i implicarea forelor NATO n restabilirea pcii. n iunie 1998, preedintele Statelor Unite s-a angajat s apere Kosovo i s implice chiar forele armate americane, dac ar fi cazul. La scurt timp, Marea Britanie s-a raliat SUA n a condamna guvernul de la Belgrad, ambele iniiind o propunere de rezoluie a Consiliului de Securitate. Uniunea European s-a declarat nemulumit de evoluia conflictului, Robin Cook (Ministru de Externe al Marii Britanii, care deinea la acea dat conducerea 145

Comunitii) afirmnd c nu va permite naterea unei Africi de Sud la porile Uniunii Europene. n scurt timp, statele membre ale NATO au adoptat poziii similare. Unii analiti au remarcat contextul psihologic din momentul interveniei NATO n conflictul din Kosovo, i anume dup relativa calmare a rzboiului din Bosnia, unde Aliana a fost deseori acuzat de implicare insuficient. Relevant este chiar afirmaia lui Holbrooke: Kosovo nu este nc o a doua Bosnie7. Dup masacrul de la Rajak, din 15 ianuarie 1999, guvernele rilor din grupul de contact au anunat c vor pune la punct o soluie politic a crizei din Kosovo. Grupul a czut de acord asupra a zece principii care s serveasc drept baz pentru Conferina de la Rambouillet (23 februarie 1999): necesitatea de a pune capt rapid violenelor i de a respecta armistiiul; soluionarea panic a crizei printr-un dialog ntre adversari; tranziie, n principiu de trei ani, n ateptarea elaborrii unei soluii definitive; interzicerea oricrei schimbri unilaterale a statutului provizoriu al provinciei; integritatea teritorial a Iugoslaviei i, n consecin, a statelor vecine; respectarea drepturilor comunitilor (limb, instituii religioase, nvmnt); alegeri libere i sub controlul OSCE; nenceperea urmririi judiciare pentru aciunile comise pe durata conflictului din Kosovo, cu excepia crimelor de rzboi sau mpotriva umanitii; amnistierea i eliberarea prizonierilor politici; participarea internaional i cooperarea celor dou pri la reglementarea crizei. Scopurile urmrite prin conferina de la Rambouillet au fost: restabilirea unei autonomii substaniale pentru Kosovo i respectarea de ctre Belgrad a libertilor politice, culturale i religioase ale kosovarilor. Dup suspendarea conferinei, Statele Unite s-au angajat n legtur cu patru puncte, care le-au atras ralierea UCK: dezarmarea miliiilor, cu excepia armelor personale (!); conductorii comunitii albaneze urmau s preia ct mai urgent sarcina guvernrii provinciei; prezena forelor NATO, pentru a aciona mpotriva oricrei repuneri n cauz a statutului provizoriu al Kosovo de ctre Iugoslavia; la captul unei tranziii de trei ani, ipoteza independenei provinciei va fi examinat, dac contextul regional i internaional va permite.
7

Victor PETRESCU, Posibile scenarii de evoluie ale conflictului din Kosovo, 30 Ianuarie 1999, pe site-ul http://capriro.tripod.com/intaff/extpol01.htm.

146

Autorii unei retrospective a situaiei, din Le Monde Diplomatique8 apreciaz c punerea n prim-plan a NATO n criza din Kosovo, n detrimentul ONU, vine din reajustarea, dorit de Statele Unite, a competenelor i legitimitii instituiilor internaionale. Ei consider c decizia din 23 martie 1999 a secretarului general al NATO, Javier Solana, este una istoric: Pentru prima dat din 1949, Aliana Atlantic a bombardat o ar care nu a comis o agresiune n afara frontierelor sale. n numele dreptului la ingerin, NATO a nclcat dou principii majore ale dreptului internaional: suveranitatea statelor i Carta ONU, pentru c operaiunea a fost declanat fr autorizarea Consiliului de Securitate9. Criza s-a produs n momentul n care Statele Unite cutau s-i impun poziia conductoare n NATO i s justifice noul lor rol n Europa i a coincis cu a 50-a aniversare a Alianei. Ea a permis SUA s obin consensul larg al rilor membre n favoarea lor i s le consfineasc poziia. Aceast depreciere a rolului ONU a suscitat critici din partea unor ri care joac un rol important pe scena mondial, precum Rusia, China, India, Vietnam i Africa de Sud. La 10 iunie 1999, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia 1244, care plasa provincia rvit de rzboi sub administraia ONU, pn la determinarea statutului su final. Astfel, dei din punct de vedere tehnic nc face parte din Serbia, Kosovo a devenit un protectorat de facto al ONU, de la sfritul conflictului din 1998-1999 din provincie. n 2005, la ase ani de la conflictul din 1998-1999, Consiliul de Securitate al ONU a decis c a venit timpul pentru lansarea unui proces politic destinat determinrii viitorului provinciei Kosovo. n 24 octombrie 2005, Consiliul a sprijinit recomandarea Secretarului General al ONU Kofi Annan de a lansa un proces politic destinat soluionrii acestei chestiuni. Decizia a fost adoptat dup o evaluare complex a progresului realizat de provincie n implementarea unui set de standarde prezentate de comunitatea internaional drept condiie sine qua non pentru lansarea negocierilor. Evaluarea a fost realizat de reprezentantul special al lui Annan n regiune, diplomatul norvegian Kai Eide. Annan l-a numit apoi pe fostul preedinte finlandez Martti Ahtisaari drept reprezentat special al su, acesta urmnd s conduc discuiile, i pe diplomatul austriac Albert Rohan, drept reprezentant adjunct. Dup cteva sptmni, UE i Statele Unite i-au numit propriii reprezentani pentru negocieri, Stefan Lehne i, respectiv, Frank Wisner. Grupul de Contact pentru Kosovo a elaborat, n noiembrie 2005, un set de principii orientative pentru soluionarea chestiunii statutului, excluznd printre altele revenirea la situaia de dinainte de 1999, divizarea provinciei sau unificarea acesteia cu un alt stat, ca posibile rezultate ale negocierilor10. n septembrie 2006, Grupul de Contact i-a cerut lui Martti Ahtisaari s pregteasc o propunere complet pentru soluionarea statutului. n aceeai lun,
8

Cahier spcial Kosovo, Le Monde Diplomatique, caiet arhivat la 1 ianuarie 2006, pe site-ul www.lemondediplomatique.fr. 9 Ibidem. 10 Kosovo: procesul diplomatic, Southeast European Times, 15.12.2006.

147

Serbia a adoptat o nou constituie, definind provincia Kosovo drept parte inalienabil a teritoriului su. Majoritatea alegtorilor srbi au sprijinit noua lege fundamental a rii ntr-un referendum desfurat la sfritul lunii octombrie. La 15 martie a.c., Secretarul General al ONU, Ban Ki-Moon, a primit propunerea final a reprezentantului ONU Martti Ahtisaari pentru soluionarea statutului provinciei Kosovo. Planul ofer provinciei Kosovo o larg suveranitate sub supraveghere internaional condus de Uniunea European, dreptul de a ncheia acorduri internaionale, de a cere aderarea la organizaiile internaionale i de a-i asuma mai multe responsabiliti pentru a se autoguverna, obinnd astfel o form de independen supravegheat. El prevede de asemenea crearea unei armate proprii a regiunii, dar i a unei autoguvernri pentru cei circa 100.000 de srbi ramai n provincie. Serbia respinge planul, iar liderii albanezi kosovari l sprijin n anticiparea independenei depline. Consiliul de Securitate al ONU urma s nceap dezbaterile asupra propunerii n 26 martie. 2. Evaluri privind implicaiile adoptrii planului Ahtisaari Dac planul Ahtisaari va fi adoptat n actuala form, Kosovo i-ar putea declara independena pn la sfritul acestui an i ar deveni cel mai nou stat al Europei. Conform poziiei reiterate constant de conductorii republicii Serbia, o astfel de situaie este inacceptabil. Dac ar fi acceptat propunerea Ahtisaari, atunci ar fi pentru prima dat n istoria contemporan cnd un teritoriu ar fi luat de la o ar panic, democrat, n scopul de a satisface aspiraiile unui anumit grup etnic care are deja un stat-naiune al su, a declarat preedintele Serbiei, Boris Tadic. Aceast poziie este mprtit i de Federaia Rus, reprezentanii acesteia declarnd c orice soluie pentru viitorul Kosovo-Metohija care este acceptabil pentru Belgrad este acceptabil i pentru Rusia, i ct timp Belgradul nu este de acord cu independena provinciei, Rusia nu va fi nici ea de acord. Oficialii rui i-au exprimat totodat, mhnirea pentru faptul c, n cazul Kosovo, comunitatea internaional sprijin separatismul, ceea ce a fcut ca o rezolvare politic a problemei s fie aproape imposibil11. Politicienii srbi au n vedere i alte soluii n caz c negocierile nu vor oferi o soluie acceptabil pentru Belgrad provincia ar putea fi declarat teritoriu sub ocupaie strin, situaie n care Serbia nu ar recunoate independena provinciei i ar putea emite pretenii asupra acestui teritoriu, atunci cnd situaia geopolitic i-ar permite acest lucru12. Muli analiti europeni apreciaz c o eventual independen a provinciei Kosovo s-ar putea constitui ntr-un precedent pentru alte teritorii cu aspiraii separatiste din zone vecine Uniunii Europene, inclusiv din sudul Caucazului. Modificarea granielor i crearea de state etnice ar reprezenta un precedent periculos
11 12

George DAMIAN, Serbia respinge independena Kosovo, Ziua, 12.03.2007. Soarta provinciei Kosovo, pe masa negocierilor, Evenimentul zilei, 20.02.2006.

148

pentru ntreaga regiune balcanic. Acelai drept ar putea fi revendicat de ctre croaii din Bosnia i Heregovina, de ctre srbii din republica Srpska i, posibil, chiar de ctre bosniacii din Sandzak13. Argumentaia din urm, oferit de un oficial bosniac, omite faptul c precedentele exist deja, din momentul fragmentrii federaiei iugoslave, chiar dac noile state nu au o puritate etnic asemntoare celei din Kosovo. James Bissett, fost ambasador al Canadei n Iugoslavia, apreciaz c acordarea statului de independen ar fi o greeal, nu doar pentru c ar nclca legislaia internaional. Astfel, Kosovo a devenit punctul central al reelelor de trafic de persoane i de heroin ctre vestul Europei, standardul de via este foarte sczut, rpirile i asasinatele ale cror victime sunt ceteni nealbanezi sunt la ordinea zilei, iar societatea civil lipsete cu desvrire. Mai mult, aciunile conduse de ONU i de NATO au fost marcate de duplicitate, standarde duble i laitate. Un exemplu clar, n opinia lui James Bisset, este eecul ONU de a duce la ndeplinire unul dintre angajamentele pe care i le-a luat n 1999: s reconfirme suveranitatea Serbiei asupra provinciei. Mai multe rapoarte i analize au identificat provincia Kosovo drept centrul crimei organizate n Europa. Mafia albanez din zon controleaz majoritatea reelelor de traficare a heroinei i armelor din Europa, ca i sclavia alb. De asemenea, Kosovo este o destinaie preferat pentru aciuni de splare a banilor, n general investii n proiecte imobiliare pe terenuri care au aparinut srbilor. Crima organizat originar din Kosovo a pus la cale atacuri armate n Frana, a luat locul, n bun msur, mafiei tradiionale n Italia i a ntins antene nspre Londra i nspre coasta de est a SUA. Bani provenii din aciuni criminale au fost folosii la Washington pentru aciuni de lobby politic, n sprijinul obinerii independenei. Implantarea reelelor islamiste este o alt problem ignorat de oficialii occidentali. n majoritate, albanezii din Kosovo sunt musulmani adepi ai secularismului, ns serviciile occidentale de informaii au identificat celule extremiste, care promoveaz Jihadul mondial i care au recrutat deja tineri albanezi. Celulele au fost nfiinate de islamiti din Frana sau din Orientul Mijlociu, care au venit n zona Balcanilor ncepnd din anii '90, pentru a lupta n Bosnia i n Kosovo14. Stabilirea statutului provinciei Kosovo implic i dificulti de ordin material, n contextul n care srbii dein, cu acte, majoritatea proprietilor imobiliare din regiune. Dei la acest moment reprezint mai puin de 10% din populaia provinciei Kosovo, srbii dein peste 58% din bunurile imobiliare din regiunea acum majoritar albanez. Documentele care atest aceasta s-au pstrat, ca urmare a faptului c registrele cadastrale originale au fost expediate la Belgrad nc din 1999, nainte ca autoritile srbe s prseasc provincia. Acest fapt este esenial pentru ca Serbia s reueasc s-i apere proprietile ei de stat, obteti i private, precum i bunurile Bisericii Ortodoxe srbe n Kosovo, opineaz analitii citai de cotidianul Politika.

Kosovo 2005: Asigurarea securitii in regiune, Project on Ethnic Relations (PER), 12.12.2006. Felix NICOLAE, Balcanii ar putea exporta soluii periculoase pentru conflictele ngheate, Prezent, nr.41.7-13.11.2006, p. 22-23.
14

13

149

ntre timp, albanezii kosovari i-au nsuit ilegal, un numr considerabil de proprieti aparinnd srbilor15. Politicienii i analitii care susin impunerea independenei actualei provincii Kosovo consider c doar o asemenea decizie radical ar asigura stabilitatea n Balcani, dup cum sugereaz reprezentani ai International Crisis Group. Argumentul acestora este c o variant care ar ncerca s mulumeasc n egal msur Belgradul i Pritina n-ar putea oferi dect o soluie ambigu i instabil16. O analiz realizat n 2006 de Alex N. Grigoriev i Adrian Severin 17 evideniaz funcionarea unor mituri n percepia de ctre opinia public internaional a protagonitilor conflictului din Kosovo. Conform acestor modele imagologice, albanezii apar, de regul, ca victime absolute n Balcani, n vreme ce srbii sunt tratai doar ca agresori i criminali (percepia s-a schimbat puin dup violenele din Kosovo din luna martie 2004). S-a ajuns aici, ntruct rzboaiele iugoslave i realitatea lor au fost percepute n alb i negru i pentru c toate mijloacele de lupt mpotriva regimului Milosevic, inclusiv prin ncurajarea unei micri armate de gheril, au fost acceptate ca fiind legitime. () O asemenea politic i-a fcut pe albanezii din Kosovo s cread c independena provinciei este o formalitate i c SUA sunt de partea lor. Srbii, pe de alt parte, au conchis n mod greit c SUA acioneaz mpotriva Serbiei i a srbilor n conflictul din Kosovo18. Analiza menionat relev ct de complicat este situaia din Kosovo, nu doar datorit diverselor probleme de drept internaional ori de sistem constituional al Serbiei, ci mai ales datorit barierelor psihologice, la nivelul comunitilor implicate n conflict: () chiar dac liderii srbi ar contientiza multiplele avantaje politice i economice ale separrii de Kosovo, respectiv ale renunrii la un teritoriu foarte greu de controlat, majoritatea populaiei srbe, ca i vecinii si albanezi, continu s triasc ntr-un univers dominat de un naionalism vibrant. Un asemenea naionalism este susinut, n parte, de modul dur i umilitor n care Serbia a fost deseori tratat la nivel internaional, ca singura pare vinovat n rzboaiele iugoslave i, astfel, ca unic motenitor responsabil, partea colectiv culpabil de politica lui Milosevic19. III. n loc de concluzii Interpretrile analitice ale situaiilor de criz vizeaz, de regul, n mai mic msur concluzii filosofice sau morale i mai curnd enunuri pragmatice ce pot constitui instrumente sau elemente de referin pentru abordrile viitoare ale unor situaii conflictuale similare.

15 16

Anne Marie-LUPACU, Kosovo, proprietatea srbilor, Ziua, 08.01.2007. Soarta provinciei Kosovo, pe masa negocierilor, Evenimentul zilei, 20.02.2006. 17 Alex N. GRIGORIEV i Adrian SEVERIN, Debalcanizarea Balcanilor o strategie pentru o pace durabil, Bucureti, 31 octombrie 2006, pe site-ul www.fisd.ro. 18 Ibidem. 19 Ibidem.

150

Din acest punct de vedere, n urma acestei succinte treceri n revist a unor aspecte privind criza din Kosovo, propunem urmtoarele trei aseriuni cu titlu de ipoteze: Crizele nu au neaprat soluii pozitive. Sfritul unei crize poate fi succesul sau eecul. Putem aprecia toate crizele drept rezolvabile doar dac acceptm c i disoluia este o soluie. De exemplu, o criz cardiac se poate rezolva prin moartea pacientului (conform i butadei operaia reuit, pacientul mort). Managementul crizei nu se confund cu comunicarea de criz. Comunicarea este doar un element foarte important, dar nu ntotdeauna decisiv, al gestionrii crizei. Gestionarea unei crize nu este realizat ntotdeauna doar de actorii direct implicai (adversari). De cele mai multe ori, n gestionarea crizei intervin i alte entiti interesate. Din acest punct de vedere, deciziile majore sunt determinate, n primul rnd, de interesele factorilor de putere i abia apoi de interesele prilor n conflict.

151

FACTORI GENERATORI DE RISCURI LA ADRESA SECURITII STATELOR DIN SPAIUL SUD-EST EUROPEAN Dr. Gheorghe CREU I. Mediul de securitate din spaiul sud-est european. Caracteristici generale Spaiul sud-est european se ncadreaz, n prezent, n parametrii funcionali ai sistemului relaiilor internaionale, din punct de vedere al riscurilor i ameninrilor specifice de securitate la nivel european i global. Din punct de vedere etno-cultural, Europa de Sud-Est reprezint un autentic mozaic de popoare, culturi i religii, aspecte care nu odat au provocat, datorit lipsei de toleran, conflicte interetnice i interconfesionale, precum i de alt natur. Acest spaiu cu o istorie aparte a cunoscut, ns, n ultimii 10-15 ani, o serie ntreag de prefaceri de ordin social, economic, politic, cultural i de alt natur, care i-au prefigurat o anumit fizionomie. n acelai timp, o privire mai atent ne conduce la concluzia c spaiul sud-est european continu s fie spaiul confruntrilor de interese pentru control, acces i influene majore 1 , o aren n care i-au fcut prezena att marile puteri europene, respectiv Germania, Rusia, Marea Britanie, Frana, dar i SUA, i care, fiecare, au contribuit i contribuie, pe de o parte, la consolidarea intern a statelor din acest areal geografic, iar pe de alt parte, la includerea acestora, cu anse mai mari sau mai mici, n complexul euro-atlantic sau n cel rusesc. Avnd n vedere importana geostrategic a Europei de Sud-Est, n special a spaiilor Balcanic i Caucazo-Caspic, suntem convini c n viitor i se va acorda o atenie tot mai sporit i din partea altor centre de putere continental i nu numai, care-i vor manifesta interesul pentru aceast zon. n spaiul la care ne referim se constat o multitudine de factori care afecteaz, ntro msur mai mare sau mai mic, securitatea statelor ce-l compun i nu mai puin a celei regionale, la rndul ei. Motivaiile i specificitile acestei situaii sunt date de: varietatea etnocultural i politic a zonei; stadiile diferite de dezvoltare la care se afl rile din spaiul analizat; apartenena sau neapartenena la structuri economice i de securitate colectiv; gradul diferit de implicare n consolidarea ncrederii i cooperrii n plan regional i continental; contribuia diferit la elaborarea unor strategii de valorificare a realitilor politice la nivel regional i european; disponibilitile economice i sociale din zon; conflictele etnice i religioase, precum i de alt natur; dezvoltarea ntr-o msur considerabil a crimei organizate, cu ntregul ei cortegiu de vulnerabiliti; parametrii corupiei la nivel statal i

General de brigad (r), Redactor ef la Revista Rezerva Otirii Romne, organ al UNCMRR.

152

regional; nivelul diferit al asigurrii drepturilor omului; stadiile diferite de dezvoltare a democraiei; precaritatea punctelor de legtur, pentru o mai bun interconectare la nivel zonal, continental i intercontinental; disparitile aciunilor privind promovarea intereselor n zon etc. Nu este de neglijat faptul c spaiul sud-est european, la care facem referire, are o suprafa considerabil n raport cu celelalte zone ale Europei, jumtate fiind spaiu terestru, iar cealalt jumtate, mediu maritim. Aria geografic a Europei de Sud-Est este definit de state sau poriuni de state, dup cum urmeaz (n ordine alfabetic): Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Cipru, Croaia, FYROM, Georgia, Grecia, Moldova, Muntenegru, Romnia, Rusia, Slovenia, Serbia, Turcia, Ucraina. Europa de Sud-Est include i regiunea egeeano-ionico-adriatic, respectiv apele internaionale ale celor trei mri. Dintre statele mai sus enumerate, patru sunt membre ale UE, dou candidate, iar patru fac parte din NATO. rile care compun Europa de Sud-Est, majoritatea dintre ele izvoare de cultur i civilizaie, acoper n mod diferit anumite poriuni ale acestui spaiu, fiecare dintre acestea cu anumite specificiti pe care ndeobte le numim: Regiunea Balcanic, Regiunea Marea Neagr, Regiunea Caucazo-Caspic, Regiunea NordDanubiano - Pontic, Regiunea Est - Mediteranean etc. Distribuia este eterogen, unele dintre statele (poriuni de state) din sud-estul Europei fcnd parte din una, dou sau mai multe dintre regiunile la care ne-am referit. Acest aspect devine benefic atunci cnd avem n vedere o anumit dezvoltare a acestor regiuni pe baza unor proiecte comune. Dac pe dimensiunea Europa de Sud-Est s-au nregistrat o serie de rezultate pozitive pe ansamblul proceselor de democratizare ntreaga regiune fcnd progrese n direcia stabilizrii i integrrii europene2, statele din Balcanii de Vest se confrunt n continuare cu o serie de probleme politico-economice i sociale grave, precum i cu persistena unor focare de conflict care influeneaz negativ stabilitatea i securitatea. O vulnerabilitate a Balcanilor, ntlnit i n alte spaii de securitate ale Europei, este reprezentat de o ntreag istorie de dispute teritoriale i de conflicte etno-culturale i religioase i de slbiciunile inerente instituiilor n perioada de tranziie de la comunism la democraie (3). Dosarul Kosovo i nesoluionarea pe fond a problemei albaneze, consolidarea influenei fundamentalismului islamic, tendinele extremist-teroriste care alimenteaz tensiunile interetnice, amploarea activitilor de crim organizat i trafic ilegal ngreuneaz meninerea unei situaii normale n Balcanii de Vest, repercutndu-se astfel n ntreaga Peninsul Balcanic, a crei poziie geostrategic este ideal n asigurarea unui acces facil ctre zone de interes economic de valoare strategic (4). Nu putem s nu subliniem ns, faptul c focare de conflict, unele deosebit de periculoase, au fost dezvoltate i n alte dintre regiunile la care am fcut referire. Nu odat s-a accentuat c anumite carene n asigurarea securitii spaiului n discuie, sub toate aspectele sale referirile cele mai numeroase fcndu-se asupra

153

Balcanilor , afecteaz securitatea tuturor statelor din Europa de Sud-Est, dar i securitatea european n ntregul ei, i chiar mai departe, n special prin potenialul de export de crim organizat i terorism, ca i datorit altor carene, ca urmare a existenei unor poziii centrifuge n abordarea problemelor de interes comun. Dei a fost gsit i aplicat o serie ntreag de msuri (unele de ctre organisme special constituite) privind ntrirea securitii spaiului sud-est european, n mod deosebit a Balcanilor, msuri care au dat n general rezultate, nu se poate spune c a fost descifrat integral noianul de complicaii de ordin etnic, religios, teritorial, economic, politic i de alt natur care sunt generatoare de riscuri la adresa securitii din regiune, astfel: s-a neglijat faptul c, prin activiti ilegale, cu caracter transfrontalier, au fost stimulate tendinele separatiste n anumite pri ale spaiului n discuie; nu ntotdeauna s-a dat importana cuvenit faptului c n zon s-a dezvoltat o puternic imigraie ilegal; nu s-a acionat suficient pentru diminuarea sau stoparea proliferrii traficului de droguri, arme, muniii i fiine umane; s-au perpetuat unele tensiuni care au la baz mediul interetnic i confesional i care adesea au fost aduse n prim-plan, invocndu-se, de ctre cei interesai, neconcordanele ntre frontierele politice i cele identitare a fost favorizat, uneori, accederea la conducerea statal a unor elemente naionalistextremiste; s-au accentuat disparitile economice ale statelor; s-a manifestat o puternic discriminare pe linia accesului la educaie, asigurarea sntii, precum i la resursele eseniale de trai etc. Toate cele de mai sus i nc multe altele genereaz stri de insatisfacie la nivel naional, dar i la nivel continental i chiar global, cu urmri directe asupra nivelului de securitate pe aceste paliere. Statele din sud-estul Europei au nc multe de fcut pentru ameliorarea unor indicatori ai strii lor, n diverse domenii care s le faciliteze o anumit poziie pe plan regional, european i global. Ele trebuie s ajung la orizontul la care fiecare societate s fie pe deplin organizat i s funcioneze pe baza principiilor, valorilor i libertilor democratice fundamentale. II. Riscuri la adresa securitii naionale a statelor din sud-estul Europei Mediul de securitate al Europei de Sud-Est este afectat de vulnerabiliti, riscuri, provocri i ameninri care, prin diversitatea i amploarea lor, pot fragiliza stabilitatea statelor din zon, aducnd astfel atingere intereselor fundamentale individuale i colective. Existena multiplelor vulnerabiliti interne i colective, unele au fost punctate deja, ale sud-estului european, la care ne referim, n special n Peninsula Balcanic i n spaiul Caucazo-Caspic, dar i n altele, poate determina situaii imprevizibile, n funcie de caracterul riscurilor la adresa securitii statelor din zon. Riscurile care greveaz asupra securitii statelor din sud-estul Europei conduc la evoluii negative interstatale ce pot derapa ctre acte destabilizatoare i crize politico-militare ori la proliferarea crimei organizate n domeniile economic, social, tiinific, cultural, civic etc., la care se adaug migraia clandestin i fluxurile masive de refugiai (5). Un risc major la adresa securitii din zon l constituie i terorismul, 154

ale crui aciuni pot fi ndreptate ctre distrugeri economice, de valori identitare, informatice, ale imaginii statelor i care, n acelai timp, poate provoca catastrofe ecologice, precum i multe alte aciuni care pot afecta interesele naionale de securitate. Riscuri majore la adresa securitii statelor din arealul sud-est european au fost i sunt nc generate de proliferarea traficului de armament, muniii, exploziv, substane radioactive i nucleare (activitate deosebit de profitabil pentru cei care o practic), ce pot provoca, n anumite mprejurri i acestea nu au lipsit ,situaii de criz, haos, confuzie etc. Liberalizarea economiilor din interiorul spaiului de referin avem n vedere n mod deosebit statele ce au fcut parte din sistemul socialist a dat libertate de micare unor fore i energii comprimate mult vreme, dar a i reciclat n veminte de ntreprinztori o bun pate dintre cei aflai cndva n fruntea bucatelor i care, profitnd de aa-numita tranziie, dar mai ales de cadrul normativ precar, i-au nsuit averi fabuloase, fr s le pese c, n paralel, a proliferat marea criminalitate, cu care n multe cazuri i-au dat mna. Cea din urm poate influena i chiar a influenat viaa politic i economic, uneori cu urmri dintre cele mai nefericite, chiar n unele ri ale spaiului pe care l analizm, exemplul Albaniei rmnnd de notorietate n acest sens. Un element destabilizator, aa cum am mai remarcat, pentru acest spaiu l reprezint i dezvoltarea fenomenului migraionist. Globalizarea pieelor, valurile masive de imigrani, refuzul lor de a accepta srcia i mirajul Cornului abundenei, alturi de tendine de obinere a prosperitii peste noapte, n contextul unor legislaii permisive, al disfunciilor acestora sau chiar al lipsei lor, sunt doar civa dintre factorii favorizani pentru meninerea i rspndirea crimei organizate n plan regional i continental. Astfel, n arealul geografic care subsumeaz statele din sudestul Europei au ptruns imigrani provenind din Asia i Africa, dar i din alte zone ale lumii, unele cu potenial agresiv ridicat, volumul migraiei pe traseul sud-nord crescnd n mod dramatic. Imigraia clandestin, dup ce c provoac la propriu o serie ntreag de neajunsuri, a mai facilitat i ptrunderea n spaiul Europei de SudEst a unor elemente aparinnd anumitor grupri extremist-teroriste, a cror logistic este asigurat n general de ctre comunitile arabe ale zonei n rndul crora se afl fie susintori, fie membri ai unor astfel de organizaii (Hamas, Hezbollah, Fraii Musulmani, PKR etc.). O parte dintre elementele teroriste rmne n zon, iar alta se ndreapt spre inima Europei, concurnd la pregtirea i desfurarea unor acte de natur terorist cu consecine deosebit de grave asupra unor susbisteme ale sistemului securitii naionale al unor state. Un efect deosebit de nociv care afecteaz stabilitatea zonei l constituie procesul de islamizare a unor ntinse regiuni ale Europei de Sud-Est, unii fundamentaliti visnd chiar islamizarea Europei. n acest sens, futurologul american Alvin Toffler sesizeaz faptul c, nu cu muli ani n urm, directorul Institutului de Cultur Islamic din Paris afirma c n civa ani Parisul va fi capitala islamului, la fel cum a fost n alte vremuri Bagdadul sau Cairo (6).

155

Procesul liberalizrii pieelor financiare i eliminarea unor bariere comerciale au creat, n acelai timp, un climat fertil pentru activiti ilicite, ceea ce a permis organizaiilor criminale autohtone din Europa de Sud-Est i, mai ales, celor transnaionale s-i extind sfera activitilor pe baza crora obin profituri uriae, fapt ce le permite s dezvolte un alt fenomen extrem de periculos, respectiv corupia, un adevrat cancer al vieii economico-sociale i politice i care poate, n ultim instan, afecta starea siguranei i securitii naionale (7). Astfel, crima organizat transcende preocuprile trandiionale n domeniul aplicrii legii, afectnd uneori n proporii deosebite interesele naionale ale securitii. Nu-i de mirare c unele guverne ar putea s-i vad autoritatea asediat pe plan intern i periclitate interesele politicii externe. Existena punctelor fierbini din zon a facilitat creterea mai mult dect semnificativ a traficului de droguri, acesta nscriindu-se ca una dintre sursele majore de venituri pentru gruprile teroriste sau de tip mafiot i n special ale celor cu caracter internaional. n ultima vreme se vorbete tot mai mult de crima strategic, o combinaie profund ilegal de crim organizat, trafic de droguri i terorism, avnd o ntindere i un coninut ce amenin o larg palet de interese ale unui stat. Avnd n vedere cele de mai sus, opinm c strategiile naionale de securitate ale statelor din zon trebuie s abordeze cu mare rspundere crima strategic, alocnd resurse pentru derularea unor programe naionale i regionale de prevenire, declarare i distrugere a acesteia. O surs deloc neglijabil de instabilitate i insecuritate n regiune ... o constituie n prezent intolerana (8), care genereaz atitudini discriminatorii, cele mai intense datorndu-se tradiionalismului de nivel ridicat (de care regiunea nu duce lips) i unor democraii nematurizate. Nu putem s nu remarcm faptul c, nc, n multe dintre statele zonei se manifest o puternic marginalizare de ordin etnic, religios, social, de sex, orientare politic etc. Un rol nefast l au i tendinele centrifuge ale unor fore naionaliste i extremiste de fragmentare a unor state, fiind astfel evidente preocuprile unor regionaliti radicali de a gsi argumente culturale i istorice pentru revendicri teritoriale. Printre sursele de instabilitate ale Europei de Sud-Est se nscriu i cele legate de inconsistena unor politici pe linia reformelor, gestionrii conflictelor i aciunilor post-conflict, combaterii terorismului, asistenei umanitare, participrii la operaiile de meninere a pcii, salvare i rspuns la crize, managementului sistemelor de securitate naionale i regionale, colaborrii pe linia schimbului de informaii etc. Contracararea riscurilor la care ne-am referit succint i a multor altora impune solidaritate i voin politic din partea tuturor actorilor implicai, urmrindu-se pas cu pas consolidarea relaiilor de cooperare i colaborare pe baza ncrederii reciproce. Eliminarea sau diminuarea potenialitii riscurilor la adresa securitii statelor din sud-estul Europei, precum i impulsionarea dezvoltrii pe multiple planuri presupun facilitarea accesului acestora la avantajele euro-atlantice, n special pe linia stabilitii politico-economice, prin valorificarea mecanismelor existente n cadrul

156

Alianei, corelate cu asistena UE i a altor organisme internaionale, precum i cu iniiativele regionale de succes. Romnia, parte component a Europei de Sud-Est i care se confrunt la rndul ei cu riscurile respective, acord atenie sporit aciunii politice i strategice a principalelor componente ale sistemului internaional implicat n gestionarea crizelor succesive din regiune i din statele acestui areal. Nu trebuie uitat, ns, c proiecia viitorului pe linie de securitate st, nainte de toate, n voina de aciune a fiecruia din statele sud-estului Europei. Bibliografie [1] Dr. Sorin Frunzverde, dr. Constantin Onior, Europa de sud-est. Dimeniuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, p.27. [2] Prof. Dr. Victor-Zves Ghebali, South Central and Eastern Europe, n documentarul ntrirea securitii statelor ntr-o lume multipolar vulnerabiliti i oportuniti, Biblioteca Universitii Naionale de Aprare Carol I. [3] Dr. Vladimir Zodian, Mihai V. Zodian, NATO, Balcanii i Romnia. 1990-2005, Societatea Scriitorilor Militari, Bucureti, 2006, p.45. [4] Gheorghe Ttaru, Spaiul geopolitic balcanic. Chemare ancestral cu gust de migdale amare, Editura ANTET, Bucureti, 2005, p.124. [5] Gabriel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onior, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, p.148-149. [6] Apud, Alvin i Heidi Toffler, A crea o nou civilizaie. Politica n al treilea val, Editura ANTET, Bucureti, p.455. [7] Gl.bg. (r) dr. Gheorghe Creu, Riscuri la adresa securitii naionale, Editura Sylvi, Bucureti, 2006, p.209. [8] Vasile Popa, Mihai tefan Dinu, Romnia i procesul de stabilizare regional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004, p.12.

157

MICRILE I ACIUNILE ANTIGLOBALIZARE. IMPLICAII I TENDINE Cristian GSC

The globalisation term involves a complex process including internationalisation as well as localisation, integration and breaking up, homogenising, as well as differentiation etc. On one hand, the process creates trans-national networks, including people networks, and on the other hand it expels and atomizes large human collectives, in fact, the majority of them and causes, as consequences, movements, anti-globalisation actions.

I. Globalizarea implicaii i tendine Termenul de globalizare presupune un proces complex, care implic att internaionalizarea, ct i localizarea, integrarea i fragmentarea, omogenizarea i diferenierea etc. Pe de o parte, procesul creeaz reele transnaionale, inclusiv de oameni, iar, pe de alt parte, exclude i atomizeaz mari colectiviti umane, de fapt marea majoritate a acestora i declaneaz drept consecin micri, aciuni antiglobalizare. Astfel c vieile oamenilor sunt modelate n profunzime de ctre evenimente care au loc departe de zona n care locuiesc, asupra crora nu pot interveni, totodat se profileaz noi posibiliti de accentuare a rolului politicii locale i regionale, prin nscrierea n procesele globale. Ca proces, globalizarea are un lung istoric. Unii susin c faza actual a globalizrii nu are nimic nou, nc de la apariie capitalismul fiind un fenomen transnaional. Ceea ce a aprut nou, ns, n ultimele decenii, este uluitoarea revoluie a tehnologiilor informatice i a comunicaiilor, fapt ce a generat o aprofundare calitativ i cantitativ a procesului de globalizare, ndeosebi pe dimensiunea sa economic. Evoluiile n acest domeniu se refer, n general, la modificarea a ceea ce se numete paradigma tehnico-economic, modul predominant n care se organizeaz distribuia produciei i serviciilor pentru a face fa sistemului precumpnitor al cererii. Astfel, standardizarea produciei, asociat economiei de anvergur pe baz teritorial, va suferi un proces de transformare n sensul diferenierii acesteia, n conformitate cu cererea local sau specializat. Ca urmare, nivelurile naionale de organizare economic au sczut n importan, odat cu descreterea rolului produciei bazat teritorial, iar nivelurile globale de organizare economic s-au extins datorit caracterului transnaional al finanelor i tehnologiei i creterii specializrii i diversificrii pieelor de desfacere. n plus, producia fizic e mai puin semnificativ ca parte din ansamblul economiei, att datorit creterii importanei serviciilor, ct i pentru c o producie tot mai mare din valoarea produselor individuale const n know-how, design, marketing, consultan juridic i financiar etc.

doctorand

158

De asemenea, procesul de globalizare a destrmat ceea ce Ernest Gellner denumea culturi organizate pe vertical, n fapt, culturile clasice, locul lor urmnd a fi luat de culturile provenite din noile reele transnaionale, inclusiv cultura consumatorismului de mas asociat unei constelaii de culturi naionale, locale i regionale, ca rezultat al afirmrii particularitilor locale. Aceste evoluii determin i ncurajeaz, n mod evident i ntr-o form agresiv, aciuni de negare a valorilor culturale autohtone, proliferarea kitchurilor, a culturii de mprumut i a subproduciei culturale, impunerea unui complex naional de inferioritate, politizarea actului de cultur, denigrarea personalitilor i valorilor identitare. Globalizarea implic, totodat, transnaionalizarea i regionalizarea unor structuri i proceduri ce pot favoriza o mai bun guvernare. Dup prbuirea regimurilor comuniste, s-a observat o cretere exploziv a organizaiilor transnaionale, a regimurilor i a ageniilor de reglementare internaionale. Tot mai multe activiti guvernamentale se desfoar prin prisma acordurilor internaionale, ori se integreaz n instituii internaionale; tot mai multe departamente i ministere se angajeaz, n forme oficiale i neoficiale de cooperare, cu structurile similare din alte ri; tot mai multe decizii politice sunt cooptate de jos n sus, spre forumuri internaionale, adeseori prea nalte pentru a le reveni vreo rspundere, n acelai timp, ultimele dou decenii au cunoscut o reafirmare a politicilor locale i regionale n special, dar nu numai, cu scopuri de dezvoltare. n paralel cu natura schimbtoare a guvernrii, s-a observat o dezvoltare frapant a reelelor transnaionale, neguvemamentale i neoficiale. Acesta include att ONG-urile care ndeplinesc funcii asumate anterior de guvern, cum ar fi asistena umanitar, ct i cele ce execut campanii pe probleme globale, cum ar fi drepturile omului, ecologia, pacea etc. Globalizarea a afectat profund structurile sociale, n rile industriale avansate, clasa muncitoare tradiional s-a degradat sau se afl n declin, odat cu scderea produciei de mas pe baze teritoriale. Diferenierea ctigurilor este asociat cu disparitile geografice, att la nivel continental, ct i global. Se manifest o inegalitate tot mai pronunat ntre regiuni, n special ntre cele industriale avansate, care i pot investi capacitile tehnologice, cele defavorizate, crora le revin, n condiii inechitabile, de profitul final. Unele zone pot prospera, cel puin temporar, atrgnd producia caracterizat prin volum, de exemplu, Asia de Sud-Est, sudul Europei, n timp ce celelalte sunt prinse n economia global, pe msur ce sursele tradiionale de ctigare a existenei se erodeaz. Aadar, se realizeaz o delimitare ntre enclavele globale, protejate de prosperitate i regiunile afectate de srcie, anarhice i haotice din afara lor. Pe acest complex fundal, i poate avndu-1 ca una din principalele cauze, a avut loc o modificare considerabil a mediului de securitate, att la nivel global ori regional, ct i la nivel statal. La nceputul secolului XXI, procesul accentuat de integrare, interdependen i comunicare, definit, de regul, prin cuvntul globalizare, se profila drept cea mai important provocare la adresa serviciilor de informaii i securitate, ca i la adresa statelor n general, asupra ordinii i siguranei publice a acestora.

159

Noul mileniu a adus o reorganizare, noua ordine mondial, trezind adesea sentimente de nencredere i incertitudine fa de viitor. Avem n faa noastr o lume i mai misterioas dect nainte, recunotea Robert Graves, fost director CIA. O analiz succint a globalizrii relev o serie de implicaii pe care acest fenomen le induce, unele cu un profund caracter contradictoriu n toate planurile, inclusiv n domeniul siguranei naionale a statelor: - promoveaz concurena i eficiena i creeaz noi locuri de munc; - izoleaz regimurile totalitare; - dezvolt legturile dintre state, dar i dintre civilizaii. Pe de alt parte: - slbete poziia statelor naionale ca actori internaionali; - tensioneaz relaiile internaionale prin polarizarea srciei i a fenomenului migraionist; - multiplic ameninrile atipice (terorism, crim organizat, migraia ilegal, splarea banilor, proliferarea), care au culminat cu evenimentele dramatice din 11 septembrie 2001; - determin apariia micrilor antiglobalizare care, n momentul de fa, tind s se coaguleze ntr-o reea internaional, cu aciune direct, asupra ordinii i securitii publice acolo unde acestea acioneaz. Globalizarea - punct focal al unor pasiuni divergente i proteste violente - a devenit un fenomen supus unor controverse fr sfrit. Unii i proclam virtuile i inevitabilitatea, alii vorbesc despre viciile i vulnerabilitatea fenomenului. Motiv al numeroaselor dezbateri, globalizarea este vzut ca o trilogie a nemulumirii fa de capitalism, internaionalizare i organismele transnaionale. Iniiate, n principal, de grupri extremiste de stnga i de dreapta, fr a exclude posibilitatea implicrii unor grupri teroriste internaionale, organizaiile antiglobalizare militeaz pentru impunerea unei viziuni simpliste i denaturate asupra realitii politice mondiale, instituiile internaionale fiind acuzate n bloc de perpetuarea injustiiei sociale, a sclaviei, a folosirii copiilor ca for de munc etc. Observatorii unor astfel de organizaii, care tind s se coaguleze ntr-o reea coordonat la nivel internaional, apreciaz c fenomenul micrilor antiglobalizare pune n eviden trei trsturi: instituionalizarea, profesionalizarea i internaionalizarea. Totodat, activitii acestor organizaii abordeaz diferit fenomenul antiglobalizare, deosebindu-se, astfel, ntre susintori ai economiei planificate, anarhiti i reformatori. Primii, dominai de formaiunile tradiionale de stnga i cteva segmente ale organizaiilor sindicale, consider c actualul proces de internaionalizare este un veritabil dezastru, cutnd s apere i s revalorifice rolul statului n procesul economic. Anarhitii sunt pe ct de vizibili pe att de greu de definit, fiind adesea numii alternativi. Acetia fac din respingerea globalizrii un scop secundar, concentrndu-se mai mult pe construirea, la scar redus, a unor entiti sociopolitico-economice alternative. 160

Reformatorii constituie majoritatea grupurilor antiinternaionalizare, scopul lor fiind de a schimba parial sistemul politic occidental pentru a elimina injustiia i inegalitatea social. Dei accept rolul economiei de pia, ca element fundamental al dezvoltrii economice, acetia consider c ar trebui introduse mecanisme pentru asigurarea dreptii sociale. II. Micrile i aciunile antiglobalizare ca factori de risc i ameninare Evenimentele antiglobalizare care au nsoit marile reuniuni internaionale au artat c protestele violente sunt pregtite cu profesionalism i ndeplinite dup un plan bine definit, n spatele tinerilor care vandalizeaz oraele i atac forele de ordine se afl o organizare impecabil, degenerarea protestelor n confruntri de strad fiind atent regizat, folosindu-se pe scar larg mijloace tehnologice sofisticate. n plus, activitii recurg i la tehnici costisitoare de rzboi psihologic: grupuri de lobby specializate n difuzarea zvonurilor, mediatizarea unor ameninri inexistente, intoxicarea mass-media i a autoritilor cu scopul generrii unei stri de insecuritate de natur s precipite o reacie violent a forelor de ordine. Organizarea unor astfel de manifestri presupune parcurgerea unor etape bine conturate, pregtite din timp, cu minuiozitate i n mod profesionist. n timpul fazei pregtitoare, militanii se ntlnesc n cadrul unor reuniuni speciale pentru a stabili contactele ntre diferite grupuri i a fixa rolul acestora. De asemenea, n activitatea de pregtire a protestelor sunt elaborate platformele de aciune, sunt stabilite grupurile de lucru i susinere care se ocup cu logistica (finanare, cazare, procurarea de materiale), mass-media (briefing-uri i propagand), tacticile i procedurile de urmat (pregtirea i instruirea demonstranilor, aciunile viitoare), consilierea legal (comportament fa de poliie, sprijin legal n cazul incidentelor din timpul demonstraiilor sau la trecerea frontierelor), programul general de susinere (activiti culturale, concerte), i de transpunere n practic a aciunilor propuse. Unele grupuri, cum ar fi cele implicate n relaia cu mass-media, i ncep activitatea cu cteva sptmni nainte de evenimentul propriu-zis, cu scopul de a se propaga pe plan naional i internaional punctul lor de vedere. Manipularea mass-media este unul din segmentele de baz ale strategiei antiglobalitilor. Aceasta este frecvent condus de propriile centre media ale activitilor prin pltirea unor ziariti, care au legtur direct cu evenimentul. Dac este posibil, anumite mijloace de informare n mas sunt alimentate cu informaii selectate sub form de fotografii sau nregistrri. Exist indicii c antiglobalitii au folosit media pentru promovarea propriilor poziii ca s provoace reacia poliiei, nregistrarea acesteia i compromiterea msurilor oficiale de securitate de ordine i siguran public. n partea final a etapei pregtitoare sunt stabilite punctele de ntlnire i centrele de informare. Pe de o parte, acestea, le asigur cazarea i informaiile primilor sosii, iar, pe de alt parte, servesc ca puncte de coordonare i informare n timpul demonstraiilor. S-a dovedit c aceste faciliti joac un rol central, ndeosebi

161

cnd protestele implic un mare numr de persoane, sunt mobile i/sau continu mai multe zile. Semnificativ este faptul c planurile de desfurare a demonstraiilor sunt elaborate cu puin timp naintea producerii evenimentului, ntruct prevd sabotaje sau alte aciuni coagulate ntr-o strategie bine definit, cu scopul de a determina pe muli delegai s-i anuleze participarea la eveniment, vizndu-se astfel reducerea importanei sau chiar anularea acestuia. n continuare, n paralel cu evenimentul oficial i/sau n apropierea locului de desfurare a acestuia, antiglobalitii particip la aa-numitele Zile de Aciune Global, conferinele fiind pichetate cu concerte pur ntmpltoare. Sub masca demonstraiilor panice mici grupuri violente desfoar aciuni militante de strad. Un punct de coordonare este fixat ct mai aproape de locul protestelor i echipat cu email-uri i telefoane mobile, servind adesea ca baz pentru coordonarea micrii grupurilor de demonstrani. n acest stadiu, antiglobalitii folosesc de obicei Internetul pentru informaii publice, liste e-mail pentru informaii relativ confideniale i criptograme pentru schimb de informaii secrete. Comunicaiile telefonice (prin GSM) sunt evitate cnd informaiile care trebuie transmise ar putea interesa o ter parte (organele de aplicare a legii i serviciile de informaii), n aceste situaii, sunt aranjate numai ntlniri personale n locuri aglomerate i/sau n micare. Antiglobalitii folosesc aceast strategie i n timpul aciunilor. n timpul desfurrii micrilor antiglobalizare exist, de obicei, urmtoarele structuri organizatorice: grupuri permanente sunt implicate direct n pregtirea manifestaiilor i protestelor; ele vd globalizarea ca o nou form a capitalismului agresiv i exploatator; grupuri apropiate antiglobalitilor. Acestea se ntlnesc la diferite conferine internaionale i au stabilite structuri permanente. De asemenea, au o asociaie internaional independent de organizaiile create n diferite ri; reelele ad-hoc. Sunt active o singur dat sau periodic, depinznd de situaie i sunt formate din alte grupuri permanente. Asemenea reele i asum responsabilitatea pentru coordonarea local i logistic a aciunilor de protest (deplasare, gzduire, construirea sau amenajarea de centre de instruire i de protest, rspndirea informaiilor); grupuri de prietenie. Reunite spontan, acestea au un mandat specific de aciuni separate - informarea mass-media local (proprie) i organizarea de demonstraii n ara lor; Desfiinarea instituiilor i relaiilor internaionale ar fi, n viziunea activitilor antiglobalizare, panaceul tuturor relelor societii globale actuale. n acest context, obiectivele urmrite de activitii antiglobalizare sunt: - inocularea n rndul maselor a dezacordului fa de structurile politice, economice i militare internaionale; - discreditarea guvernelor prin provocarea unor confruntri violente cu forele de ordine, care s sugereze obstrucionarea drepturilor i libertilor democratice;

162

Observatorii acestor manifestaii avertizeaz c antiglobalitii au realizat un plan de aciune care prevede: - pe termen scurt: evenimente specifice ca reuniuni, conferine i acorduri ale organismelor i organizaiilor supranaionale trebuie s devin inta predilect, s li se provoace mari daune materiale sau s li se penetreze sistemele electronice de securitate i activitate prin intermediul hackerilor. - pe termen mediu: organizaiile supranaionale ca Organizaia Mondial a Comerului (OMC), Fondul Mondial Internaional (FMI) i Banca Mondial (BM) ar trebui dizolvate complet sau, cel puin, reformate dup dorina i concepia antiglobalitilor. O cale pentru a se ajunge la o asemenea reform este compromiterea locurilor i rilor care gzduiesc asemenea organizaii. - pe termen lung: scopurile specifice pe termen lung, vizate de diferii militani, se deosebesc n funcie de nclinaiile politice i prioritile acestora. Cei mai muli, ns, consider c ar trebui dezvoltat o alternativ la mecanismele de luare a deciziilor la nivel supranaional pentru a limita decalajul social, economic i ecologic ntre state. Au fost observate mai multe tipuri de protest: - Aciuni tren liber: persoanele care iau parte la demonstraii cltoresc n formaiuni organizate fr s-i plteasc biletele; - Revendicarea strzii: demonstranii blocheaz ilegal traficul din preajma obiectivului prin ocuparea strzilor din zon; - Salopetele albe: demonstraii purtnd salopete pline de vopsea alb groas ncearc s strpung cordoanele de poliie; - Comploturi clandestine i acte de sabotaj. Aceste acte se limiteaz, de regul, la sabotarea facilitilor de infrastructur. De exemplu, militanii pentru aprarea animalelor (ncorporai antiglobalitilor) din Marea Britanie au protestat mpotriva firmelor internaionale care fac experiene pe animale prin distrugerea cldirilor unor firme, ameninarea i hruirea angajailor, deintorilor de aciuni i bncilor creditoare. - Campania Internet. Sistemul Internet ofer un nou cmp de lupt pentru antiglobaliti. Daunele financiare reale provocate de hackeri i efectele negative asupra unor organizaii cauzate de slbiciunile evidente n sistemul de securitate nu pot fi neglijate. Prin aceasta antiglobalitii ncearc s discrediteze organizatorii sau organizaiile prin descoperirea i publicarea deficienelor de securitate; Dup 11 septembrie, pe fondul rzboiului antiterorist, activitii antiglobalizare s-au reorientat spre pacifism, ca pretext pentru atitudini antiamericane i anti-NATO. Diversificarea aciunilor organizaiilor i gruprilor antiglobalizare a atras atenia att a instituiilor de meninere a ordinii publice, ct i a serviciilor de informaii din rile democratice, care au inclus problematica antimondializrii ntre obiectivele de baz ale activitii lor. n acest context, se apreciaz c serviciile speciale trebuie s se concentreze pe obinerea de date i informaii cu privire la planurile militanilor antiglobalizare, astfel nct s poat fi organizate i aplicate msuri de protecie i securitate adecvate pentru a asigura buna desfurare a reuniunilor internaionale.

163

Bibliografie [1] Eugen Ovidiu CHIROVICI, Naiunea virtual. Eseu despre globalizare, Ed. Polirom, 2001. [2] Marcel MOLDOVEANU, Mersul lumii la cumpna dintre milenii integrare regional i globalizare, Ed. Expert, 2004. [3] Preda MARIAN, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Ed. Polirom, 2002. [4] Ernest GELLNER, Naiuni i naionalism, Ed. Antet, 1997. [5] Larousse-BORDAS, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Ed. RAO, 2003. [6] Rita Mae KELLY, Jane H. BAYES , Mary E. HAWKESWORTH, Gen, globalizare i democratizare, Ed. Polirom, 2004. [7] George SOROS, Despre globalizare, Ed. Polirom, 2002. [8] Beck ULRICH, Ce este globalizarea? Erori ale globalismului rspunsuri la globalizare, Ed. Trei, 2003.

164

DINAMICA SECURITII

165

166

TERORISMUL INTERNAIONAL I GLOBALIZAREA. IMPLICAII PENTRU SPAIUL SUD-EST EUROPEAN Dr. Ion-Aurel STANCIU
Gndete global acioneaz naional, ntr-un mediu multinaional1 The major changes of the global security architecture specific for the 1st decade of the XXI century are accordingly affecting the South-Eastern Europe security environment. The evolution and dynamic of the international security environment are characterized by particular processes and phenomena witch identifications, definition and positive trend will represent guarantees for the South-Eastern Europe security, development and integration, as well. Globalization is wider spread and more present in the mankind consciousness thus becoming irreversible. Various sophisticated and dynamic risk factor sat regional and sub-regional level are emerging towards the states in the area. Among these, the asymmetric risks are often terrible threats and will continue to represent new challenges for the collective security. Nowadays, we may say that terrorism a complex and multidimensional phenomenon has increasingly become present in our lives and practically mass media is daily presenting a terrorist attack. Terrorism spread worldwide from North to South and from East to West equally affecting rich and poor countries, modern democracies and III rd world countries, with globalization tendency.

I. Caracterizarea mediului de securitate Cderea Cortinei de Fier, n anul 1989, a fost urmat de implicaii la nivel geostrategic. n ultimii 17 ani, n Europa are loc un proces de tranziie ctre un sistem de securitate bazat pe integrare european i euro-atlantic. Totui, mediul de securitate global rmne complex i dinamic, cu evoluii aparent contradictorii, necunoscute i cu surprize de proporii. n sprijinul celor afirmate, n ceea ce privete transformarea profund a mediului de securitate global, menionm ca prim element creterea numrului i diversificarea tipului de actori de securitate. Apariia unor noi actori statali de securitate, cu veleiti globaliste, a determinat creterea puternic a numrului de state-naiuni implicate n mediul de securitate la nivel global. La acestea s-au adugat organismele internaionale de securitate (ONU, NATO, OSCE, UE) i organizaiile nonguvernamentale cu preocupri de natur diferit (protecia mediului, sindicate, antiglobaliste, umanitare), actorii transnaionali de securitate (micrile etnice sau religioase, gruprile teroriste, sectele cartelurile drogurilor) i grupurile subnaionale (kurzii, palestinienii, bosniacii). O alt transformare cu implicaii globale a fost dispariia comunismului ca sistem mondial, a Uniunii Sovietice i Tratatului de la Varovia, marcndu-se astfel,
1

General de flotil aerian, lociitor al efului Direciei Operaii / Statul Major General. Col. Tjorck G. ROESSLER, Centrul pentru Transformare al Armatei Germaniei, 2004.

167

sfritul Rzboiului Rece. Urmarea direct a acestor evenimente a reprezentat-o dispariia bipolarismului n raportul de putere la nivel mondial, fapt ce a creat posibilitatea altor actori, precum Japonia sau China, s accead n prim-planul problemelor de securitate. Proces de mare complexitate i amploare, cu implicaii eseniale n mediul de securitate regional i global, poate fi considerat i transformarea i extinderea NATO i Uniunii Europene, dou organizaii de securitate cu tradiie n Europa. De asemenea, rzboaiele din Afganistan i din Irak se nscriu n categoria mutaiilor importante n mediul global de securitate, deoarece aciunile din aceste conflicte au pus i mai pun nc probleme importante pentru ONU i ntraga comunitate internaional, urmrile fiind complexe, iar parte din ele neidentificate de majoritatea actorilor de securitate implicai. Terorismul, fenomen complex, plurideterminat, a devenit, n societatea contemporan, att de prezent, nct practic nu exist zi n care mass-media s nu prezinte un act terorist. Fenomenul a cptat o asemenea rspndire nct a cuprins ntreg mapamondul, de la nord la sud i de la est la vest, atingnd deopotriv ri bogate sau srace, democraii moderne sau ri din lumea a treia, cu tendine de globalizare. Dei ntreaga societate este marcat de cruzimea cu care sunt nfptuite actele teroriste i de urmrile acestora, fenomenul este n progresie continu, proliferarea lui accentundu-se chiar n condiiile declanrii rzboiului global mpotriva terorismului (GWOT). Dac, dup loviturile date organizaiei teroriste transnaionale Al-Qaida n Afganistan, unii optimiti apreciau c asistm la sfritul terorismului, dup atacurile din Arabia Saudit, Israel, Irak i, mai ales, Turcia, Spania i Marea Britanie, putem afirma c, deocamdat, aceast situaie nu este posibil. El continu s fie una dintre marile ,,rele ale lumii contemporane. Evenimentele teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii, 11 martie 2004 din Spania sau septembrie acelai an n Federaia Rus (Osetia de Nord), ulterior, cele din iulie 2005 din Marea Britanie au marcat n mod semnificativ, din pcate n sens negativ, nceperea mileniului trei. n acelai timp, aceste evenimente au modificat n mod radical mediul de securitate global, readucnd n discuie rivaliti aparent latente, dintre civilizaiile cretin i musulman, ori teorii ce preau depite. n aceste condiii, prevenirea i combaterea terorismului internaional impun adoptarea unor noi modaliti de evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Extinderea fenomenului terorist i periculozitatea deosebit a acestuia au determinat aciuni conjugate pentru contracararea lui i realizarea unei coaliii la nivel global. Asistm, astzi, la o concentrare impresionant de fore i capaciti, la nivel planetar, continental i regional, dublat de un consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului. Edificarea unei noi arhitecturi de securitate, la baza creia se afl ncrederea i cooperarea internaional, democraia i economia performant, asigurarea i respectarea drepturilor omului, concomitent cu promovarea i afirmarea valorilor 168

naionale, nu este un proces utopic, aflat n sfera virtualului, ci se dovedete a fi unul perfect viabil i realizabil, dar care solicit aranjamente i demersuri politice specifice, angajarea unor importante resurse economice i financiare, ntr-o perioad de timp mult mai lung dect se preconiza iniial. De aici rezult c este nevoie de timp, chiar de foarte mult timp, pentru a se pune n oper i consolida o arhitectur de securitate viabil. Cele mai multe dintre abordrile referitoare la interaciunea globalizrii cu securitatea vizeaz: relevana actualei ordini mondiale i a instituiilor sale tradiionale; impactul asupra economiei i finanelor; degradarea mediului ambiant; proliferarea armamentelor i a tehnologiei dual-use"; terorismul i delictele transnaionale. Dinamica societii globale actuale genereaz, pe de o parte, prosperitate crescut, datorit integrrii economice, iar pe de alt parte, atacuri teroriste i rzboaie. II. Globalizarea i terorismul Globalizarea nu genereaz terorism, chiar dac unele grupri teroriste declar c lupt mpotriva acesteia. Aa cum am prezentat n ncheierea capitolului anterior, din pcate teroritii utilizeaz facilitile pe care globalizarea le ofer oamenilor de bun credin i, nu de puine ori, o fac cu mai mult eficient dect structurile guvernamentale nsrcinate cu combaterea terorismului. Pericolul mare pe care l reprezint terorismul, att pentru securitatea naional a statelor angajate total mpotriva acestuia, ct i pentru securitatea global, poate fi identificat i cuantificat ca atare, datorit urmtoarelor aspecte: - organizarea structural de tip reea, cu dezvoltare mondial, pe grupri (celule) teroriste, cea mai cunoscut fiind n acest moment organizaia Al-Qaida; - reactivarea unor grupri care preau c au fost desfiinate (distruse); - tendina de coordonare a aciunilor grupurilor de orientare apropiat (n general cele din lumea musulman), n privina scopului, dar i n alte domenii, cum sunt informaiile, sprijinul logistic i instruirea; - utilizarea religiei ca suport pentru justificarea aciunilor (islamitii, catolicii din Ulster, hinduii) i ca platform de atragere a unor noi adepi; - utilizarea armelor de distrugere n mas, deocamdat la scar mic, dar exist proiecte de achiziionare i ntrebuinare i a armelor nucleare (aa-numitele "bombe murdare, construite din material fisionabil sustras i, n cele mai multe cazuri, de la depozite din fosta URSS); - continua diversificare a modurilor de operare, pentru a realiza surprinderea personalului care trebuie s contracareze atacurile i a mri efectul psihologic asupra celor care au fost martorii aciunii sau au luat cunotin de aceasta (n ultima vreme, cele mai spectaculoase i relativ dificil de contracarat sunt atentatele sinucigae); - implicarea n activiti ale crimei organizate pentru acumularea de resurse financiare i materiale, necesare suportului logistic al tuturor aciunilor teroriste. Contextul strategic dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra SUA s-a modificat. Acum, lupta mpotriva terorismului internaional transcende att 169

graniele, ct i interesele naionale. Terorismul acioneaz global, nu doar mpotriva SUA, ci i a aliailor lor, i, de aceea, combaterea trebuie fcut prin cooperare internaional, ideal ar fi global, total. Scopul real al tuturor liderilor teroriti (indiferent de orientare) este lupta pentru influenarea unui segment ct mai larg de oameni i obinerea puterii. Deoarece nu pot obine puterea ntr-un sistem democratic, teroritii aleg calea care prinde" la cei sraci, cu nivel de instruire modest sau semi-analfabei, oferindule drept argument inamicul responsabil de toate relele care li se ntmpl globalizarea, lumea cretin i evreii. Pentru a fi mai convingtori, liderii teroritilor adaug i obiectivul religios: aprarea credinei strmoeti i extinderea acesteia prin sabie (rzboiul sfnt). Teroritii irlandezi lupt pentru ctigarea independenei Irlandei de Nord fa de Marea Britanie. Fiindc majoritatea lor sunt catolici, iar englezii sunt majoritar protestani, atunci componenta religioas este binevenit pentru a da mai mult greutate cauzei. Accesul din ce n ce mai facil la tehnologiile de vrf n domeniul comunicaiilor (Internetul) i transporturilor sporete tendina de amplificare a caracterului internaional al terorismului, fcnd ca spaiul s nu mai fie un impediment, nici din punct de vedere al posibilitilor de comunicare, nici din cel al distanei. n plus, organizaiile teroriste colaboreaz deschis atunci cnd este necesar tranzitarea prin ri ostile lor (de exemplu, palestinienii execut aciuni teroriste n Paraguay sau Frana, teroritii japonezi acioneaz n Kuweit, Israel sau Olanda, teroritii germani acioneaz n Suedia sau Uganda etc.). Terorismul continu s se adapteze la noile condiii n care riposta internaional i-a demonstrat fermitatea, prin renunarea la structurile ierarhicverticale i nlocuirea lor cu celule/structuri regionale independente, dar care invoc o ideologie comun (cele 500 de organizaii teroriste naionale sunt reunite n aproximativ 10 reele internaionale). III. Implicaii pentru spaiul sud-est european Mediul de securitate al spaiului sud-est european Spaiul sud-est european a reprezentat dintotdeauna o zon de interes major pentru emisfera nordic a lumii. Organizaia Nord-Atlantic a inclus, din raiuni geostrategice n flancul sudic al Alianei acest spaiu aero-terestro-marititm. Interesele geopolitice diverse i suprapuse, valoarea geostrategic real, aspectele geoeconomice pe care zona le suport i conflictualitile militare persistente n cteva regiuni vor reprezenta cele mai semnificative repere ale unei reale necesiti de securitate zonal conectat onmidirecional cu alte sisteme i zone. Mediul internaional de securitate al Europei de Sud-Est rezult din interferena sistemelor de securitate europene, euro-atlantice i euro-asiatice existente ori n curs de realizare. De unde pn nu de mult acest spaiu aparinea n cea mai mare parte sistemului socialist, n concuren acerb cu flancul de sud al NATO, acum devine tot mai mult euro-atlantic, de jonciune cu cele ale CSI, mediteranean i al Orientului

170

Apropiat i n proximitatea Orientului Mijlociu n curs de stabilizare i reconstrucie politico - economico - militar. Arhitectura de securitate i cadrul general de aprare comun european, sub controlul i responsabilitatea UE, vor depinde n cea mai mare msur de stabilitatea i linitea zonei, de modul cum statele din acest spaiu vor nelege s participe la gestionarea problemelor complexe locale, regionale i zonale. Pentru dinamizarea i finalizarea unei autentice securiti i aprri n zona de sud-est a Europei, va fi nevoie, deopotriv, de aportul politico-economic i, uneori, chiar militar din partea Occidentului european (Anglia, Frana, Germania, Italia), n conjuncie cu Rusia, pe baza tradiiilor n relaiile cu rile balcanice, cu cele caucaziano-caspice i de la Marea Neagr. Extinderea participrii euro-atlantice i europene la stabilitatea i reconstrucia securitii n Orientul Mijlociu i, totodat, n spaiul mediteranean va spori, desigur, considerabil valoarea geostrategic a zonei sud-est europene, ceea ce reprezint un alt atu pentru securitatea, dezvoltarea i integrarea acestui spaiu ntr-un cadru euro-atlantic i european. Factori de risc la adresa securitii n spaiul sud-est european Un tablou al ameninrilor, vulnerabilitilor i provocrilor la adresa securitii n spaiul sud-est european i zona adiacent acestuia se prezint astfel: - instabilitate intern n numeroase state constituite dup destrmarea URSS i accentuarea/meninerea conflictelor etnic-separatiste; - cucerirea puterii politice pentru separarea unui teritoriu, constituirea unui stat independent (Transnistria, Abhazia, Adjaria); - competiia economic declanat de exploatarea i transportul petrolului din Marea Caspic, ce poate contribui fie la aplanarea unor dispute, fie la acutizarea i diversificarea strilor tensionale latente; - interesele i aciunile reelelor de crim organizat n ceea privete comerul cu arme, materiale nucleare i narcotice, folosirea spaiului ca zona de tranzit a drogurilor de la furnizorii din Asia Central la consumatorii din Europa, precum i furnizarea de armament i facilitarea tranzitulul/comerului ilegal cu acesta; - creterea numrului de prozelii islamiti fundamentaliti, ndeosebi wahhabii, n rndul PROBLEME DE NATUR intelectualilor i al tinerilor din regiunile PROBLEME DE NATUR MILITAR ECONOMIC I SOCIAL Orientului Mijlociu, nordul Africii i nu numai, ceea ce duce la exportul de instabilitate, prin promovarea fundamentalismului islamic de tip CAUZELE wahhabit i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei; PROBLEME DE NATUR POLITIC - asigurarea surselor de finanare pentru grupurile teroriste; - meninerea unui climat de instabilitate, prin existena unor conflicte ngheate i a faciunilor paramilitare n regiune i agresivitatea tot mai vizibil a fundamentalismului islamic.

171

Cauzele care conduc la meninerea i proliferarea acestor ameninri pot fi analizate n funcie de natura lor: a) problemele de natur economic i social: - decalaje ntre state, ca urmare a crizelor economice repetate, a reformelor, liberalizrii preurilor i privatizrii cu implicaii politice; - scderea standardului de via al populaiei; - nivel ridicat de emigrare, ca rezultat al situaiei conflictuale interne i externe. b) probleme de natur politic: - existena unui mediu politic sensibil i instabil, care determin diminuarea autoritii statale i proliferarea unor fenomene specifice crimei organizate; - implicarea unor personaliti militare i politice n activiti ilegale. c) probleme de securitate: - persistena unor stri tensionale latente, determinate de micri separatiste sau dispute teritoriale (Kosovo, Transnistria, Georgia, Armenia), cu efecte n stabilitatea regional; - incapacitatea de supraveghere eficient a granielor, care permite proliferarea reelelor de trafic ilegal; - existena unei mari cantiti de armament rmase" de la fosta armat sovietic. Ameninarea terorist n spaiul sud-est european Ameninarea terorist n spaiul sud-est european are dou dimensiuni importante: regional, reprezentat n special de organizaiile separatiste cecene i cele kurde, i global, reflectat de poziia geografic i rolul pe care aceast regiune l joac n efortul internaional de lupt mpotriva terorismului. Dimensiunea regional Una dintre cele mai importante ameninri la adresa securitii regionale o reprezint posibilitatea executrii unor atacuri n care s fie utilizate arme cu un potenial de distrugere mult mai mare (aa-numitele arme de distrugere n mas n faz incipient") de ctre extremitii ceceni. Extinderea fundamentalismului islamic n regiunile nordice ale Mrii Negre ar putea constitui n viitor o ameninare direct, inclusiv la adresa securitii naionale a Romniei. n unele ri din spaiul sud-est european acioneaz, sunt sprijinite sub diferite forme sau sunt reprezentate mai multe organizaii teroriste, cum ar fi: Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK, KADEK, KONGRA-GEL), Ceysullah (Armata lui Allah), Frontul Comandourilor Marelui Orient Islamic, Hizbullah (Hezbollahul Turc), Lupii Cenuii, Partidul/Frontul Revoluionar de Eliberare a Poporului, cele de sorginte cecen, Organizaia Brigzile Islambuli, Jamaat Tabligh. Dimensiunea global Principalele surse de risc terorist deriv din faptul c: - regiunea este o zon de tranzit, dar i de refugiu folosit de reelele teroriste i/sau ale crimei organizate, pe relaia Asia Central - zona Golfului - Caucaz spre Europa Central i Occidental;

172

- rile riverane angrenate n sprijinirea coaliiei din Irak sunt poteniale inte ale reaciei jihadiste internaionale, pentru care Irakul continu s rmn pmnt al Jihadului", cum au fost considerate i Afganistanul, Bosnia-Heregovina, Cecenia. Vectorii de propagare a riscurilor teroriste, identificai n regiune, sunt: - amplificarea aciunilor gruprilor teroriste de origine extremist-separatist i fundamentalist-islamic, dezvoltarea cooperrii cu organizaii teroriste internaionale i ncercarea de transformare a unor grupri extremist-separatiste din regiune la organizaia terorist Al-Qaida; - radicalizarea micrilor separatiste din zona Caucazului, pe fondul deficitului de autoritate statal n unele regiuni (Nagorno-Karabah, Transnistria), element ce poate fi valorificat de grupri teroriste din interiorul i exteriorul acestor zone, pentru refugiu i pregtire de noi aciuni; - conexiunile dintre evoluiile din Orientul Mijlociu i dezvoltarea celulelor teroriste din regiunea Marea Neagr-Caucaz. Avnd n vedere dinamica proliferrii fenomenului terorist n zona de proximitate a Romniei, este posibil ca n perioada urmtoare organizaiile teroriste s ncerce: - amplificarea legturilor directe ntre separatitii ceceni i organizaiile teroriste internaionale; - creterea sprijinului motivaional (ideologic, moral, religios etc.) pe care categorii largi de populaie (n special etnicii musulmani din Caucazul de Nord) ar fi dispui s l acorde; - activarea micrilor radicale, ndeosebi n statele autonome ruse din Caucazul de Nord, n care reelele fundamentalist-islamice i-au creat deja infrastructura necesar organizrii i producerii, fr eforturi suplimentare, a unor aciuni de natur terorist. n acest context, pe termen scurt i mediu, anihilarea resurselor financiare ale terorismului, controlul i securizarea frontierelor reprezint elemente primordiale ale strategiilor naionale de securitate. IV. Concluzii 1. Terorismul trebuie adus(controlat i ngrdit) de la nivelul global la cel regional, ulterior la nivel subregional i naional, urmeaz apoi nivelul grup, pn la ultima verig - individul. Cu tot optimismul autorului se poate aprecia c terorismul individual are anse foarte mici de a fi eradicat. 2. Eforturile politico-diplomatice adecvate pentru translatareaeforturilor de la efecte la cauze i de realizare a cooperrii regionale, reprezint o condiie obligatorie n obinerea succesului n lupta pentru combaterea terorismului internaional n spaiul sud-est european, pe termen lung. 3. Pe plan militar s-au fcut progrese nsemnate de la declanarea rzboiului global mpotriva terorismului; victoria final n aceast campanie va depinde, n special, de doi factori: voina politic internaional susinut i constituirea capabilitilor n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului terorist.

173

4. Se impune ca, permanent, s fie analizate i monitorizate toate ameninrile i riscurile de natur terorist sau cele care pot facilita desfurarea de aciuni teroriste; accentul trebuie pus pe latura preventiv, astfel ca fenomenul s fie inut sub control, nu s se atepte situaia de a interveni printr-o ripost contraterorist.

174

GLOBALIZAREA ~ DETERMINRI I FACTORI DE RISC LA ADRESA APRRII NAIONALE Liliana GHERVASUC

The author defines the term globalisation through the prism of the new security environment characteristics that have direct implications on the military domain. The main risk factors that, in the area of national defence, may jeopardise the national security are also emphasised, as follows: increasing corruption, economic development ineffectiveness, social inequities, increasing economic criminality, low level of citizens trust in state institutions.

I. Globalizarea dimensiuni i repere analitice Relativ la termenul de globalizare, tratat n semantica sa aplicat, dar i conceptual, n cadrul teoriei relaiilor internaionale i, n cel mai larg, al tiinelor politice, s-au dat mai multe definiii, n funcie de perspectiva asumat de un autor sau altul. Bunoar, ntr-un studiu recunoscut i apreciat n comunitatea specialitilor n domeniu, olandezul Jan Aart Scholte propune urmtoarea definiie: Procesele prin care relaiile sociale devin tot mai apropiate, depesc frontierele, astfel nct viaa uman se desfoar din ce n ce mai mult ntr-o lume perceput ca un ntreg1. Asumpia de la care pleac Scholte este una sociologic, tratnd umanitatea ca pe cel mai mare dintre grupurile sociale. Definiii ale acestui fenomen ofer i ali specialiti, precum Martin Albrow, care, n ceea ce privete conceptul de globalizare, propune o viziune apropiat de cea a lui Scholte: Globalizarea se refer la totalitatea proceselor prin care popoarele lumii sunt ncorporate ntr-o singur societate mondial societatea global, sau eminentul sociolog englez Anthony Giddens: Globalizarea poate fi definit ca intensificare a relaiilor sociale extinse la scara ntregii lumi, prin care se leag locuri dispuse la mari distane, astfel nct ceea ce se petrece la nivel local este afectat de evenimente care au loc la mii de mile distan i viceversa2. O definiie diferit a fenomenului, dar complementar cu cele anterioare vine dintr-o abordare economic, aceasta relevnd: Caracteristica tendinei de globalizare cuprinde internaionalizarea produciei, noua diviziune internaional a muncii, noua micare migraionist din Sud spre Nord, noul mediu concurenial care accelereaz acest proces i internaionalizarea statului, care transform statele n agenii ai unei lumi globalizate 3 . Pentru a ncheia ntr-un triptic al nelegerii conceptuale definirea acestui fenomen, apreciem c este oportun evidenierea unei tentative antropologice de delimitare a referinei conceptului de globalizare: Globalizarea nu se refer doar la creterea din punct de vedere obiectiv a

Director General al Companiei Naionale Loteria Romn S.A. Jan Aart SCHOLTE, The Globalization of World Politics, p. 14. 2 Anthony GIDDENS, apud Jan Aart Scholte, op. cit., p. 15. 3 Robert COX, apud Jan Aart Scholte, op. cit., p. 15.

175

interdependenelor. Ea se refer, de asemenea, la domeniile cultural i subiectiv (n special la scopul i profunzimea contientizrii lumii ca loc unic)4. Eterogenitatea nelegerilor atribuite conceptual globalizrii este, ns, relativ destul de larg. Nu ne propunem cuprinderea ei n ntregime, fapt imposibil, de altfel, ci surprinderea i a altor interpretri conceptuale semnificative pentru demersul de fa. Aadar, globalizarea este neleas ca fiind i: ... procesul de surmontare a granielor aprute de-a lungul istoriei. Ea devine astfel sinonim cu eroziunea (dar nu i cu dispariia) suveranitii statelor naionale i se nfieaz ca o detaare a economiei de pia fa de normele morale i legturile instituionalizate dintre societi... (Elmar Altvater), ... intensificarea relaiilor sociale de pretutindeni, prin care locuri aflate la distan unele de altele ajung s se interconecteze, astfel nct evenimente dintr-un loc sunt marcate de procese care au loc ntr-un loc de la muli kilometri deprtare i viceversa... (Anthony Giddens), ... intensificarea cantitativ i calitativ a tranzaciilor ce depesc limitarea impus de granie, concomitent cu expansiunea spaial a acestora... (Ulrich Menzel), ... cea mai mare schimbare economico-social de la Revoluia Industrial ncoace... (Dirk Messner/Franz Nuscheler), ... o interdependen sporit i integrarea diferitelor economii din lume... (Meghnad Desai), ... un proces al creterii numrului legturilor dintre societi i domenii-problem... (Johannes Varwick), ... procesul prin care se intensific concurena pe piee... (C. Christian von Weizscker), ... desctuarea puterilor pieei mondiale i slbirea puterii economice a statului... (Schumann/Martin), un termen la mod, folosit de ceva timp n dezbaterile politice, publicistice i tiinifice n mod inflaionist, i care este privit, pe de o parte, ca o ameninare i, pe de cealalt, ca o oportunitate ... (Johannes Varwick), ... un proces social n care constrngerile geografiei asupra aranjamentelor sociale i culturale se atenueaz i n care oamenii devin din ce n ce mai mult contieni de aceast atenuare (...) Globalizarea nu implic n mod necesar omogenizarea. Globalizarea implic, pur i simplu, o mare conectivitate i deteritorializare ... (Malcolm Waters) i, evident, nu n ultimul rnd, un fenomen larg ce denot faptul c dinamica globalizrii este controlat de puterile economice, i, totui, consecinele cele mai importante aparin domeniului politic(Klaus Mller)5. ncercnd, ntr-o logic invers, aceasta pentru c am plecat de la temeiurile conceptuale ale fenomenului, o caracterizare a fenomenului, putem aprecia c, dincolo de discursul politic, globalizarea este un fenomen obiectiv, un proces care se manifest indiferent de modul n care este definit de ctre analiti. Cel mai vizibil argument n acest sens este faptul c micrile antiglobalizare au ajuns la concluzia c este necesar s se organizeze la scar planetar i s acioneze exact n logica pe care o combat. Procesele globalizrii impun o modificare de accent a analizelor referitoare la securitate i aprare, prefigurnd, n acest sens, elemente conceptuale cuprinztoare, cu pronunate accente predictive. n acelai timp, departe de a fi o simpl mod n gndirea umanitii, globalul/globalizarea/globalitatea reprezint,
4 5

Roland ROBERTSON, apud Jan Aart Scholte, op. cit., p. 15. http://www.dadalos.org/globalisierung_rom/grundkurs_1.htm

176

nainte de toate, un fenomen obiectiv, o analiz convingtoare a fenomenului fiind posibil doar n situaia n care este tratat ca fapt social. O economie global a nceput s se structureze nc de la sfritul secolului al XIX-lea, dar procesul a fost ncetinit de cele dou rzboaie mondiale n aa msur nct, abia n anii 70, comerul mondial a constituit procentul din venitul global pe care l reprezenta nainte de Primul Rzboi Mondial, aproximativ 15%6. Globalizarea a fost perceput i analizat mai cu seam ca proces de schimbare pe termen lung, caracterizat de creterea fluxurilor de bunuri, servicii, oameni, bani, tehnologie, informaii, idei, cultur, crime, arme, droguri, violen etc. Aceasta se desfoar ntr-un ritm din ce n ce mai accelerat, frontierele avnd tot mai mult configuraii spirituale. n acelai spirit, sociologul Martin Shaw constata 7 c emergena unui sistem economic global este nsoit de apariia unor reele mondiale de comunicaie, el mergnd pn la a afirma apariia elementelor unei culturi globale. Propunnd o analiz interdisciplinar, Mircea Malia abordeazfenomenul globalizrii prin prisma polaritii culturi-civilizaie8, instrument analitic care permite att evitarea unor excese conceptuale, destul de frecvente pe piaa global a discursului tiinific, ct i nelegerea simultaneitii proceselor de integrare i fragmentare. Din aceast perspectiv, civilizaia i culturile devin repere teoretice ale construciei unei noi paradigme, cea a geomodernitii. ncercnd s schieze o definiie operaional a conceptului globalizare, James N. Rosenau scria 9 c aceasta se desfoar pe patru dimensiuni: prin dialogul bidirecional ntre oameni i organizaii, permis de dezvoltarea tehnologiei comunicaiilor, prin comunicarea unidirecional a mass-media, prin emulaie i prin izomorfismul instituional. Toate acestea, am aduga, sunt fenomene din sfera civilizaiei. Prin multiplicarea n ritm accelerat a canalelor de comunicare ntre oameni, statul nu mai poate fi privit ca singurul actor de referin pe scena relaiilor internaionale. Un analist10 opina, de pild, c procesul globalizrii este nsoit de colapsul separaiei convenionale dintre afacerile interne i cele externe ale statelor. El considera c att democraiile, ct i statele totalitare au pierdut monopolul relaiilor internaionale. Actori sociali nonstatali cum sunt, bunoar, organizaiile nonguvernamentale sau firmele multinaionale, pot influena ntr-o tot mai mare msur aciunile de politic extern dect unele guverne. De asemenea, unele entiti private au capacitatea de a desfura aciuni militare, considerate pn acum n teoria relaiilor internaionale a fi doar monopolul exclusiv al statelor. La acestea se adaug
Stephen J. FLANAGAN, Ellen L. FROST, Richard L. KUGLER, Globalization and Security: A Growing Challenge, Report of the Project on Globalization and National Security, National Defense University, Washington, DC, 2001. 7 Martin SHAW, Global Society and International Relations: Sociological Concepts and Political Perspectives, ediie on-line, la www.sussex.ac.uk (13.01.2002). 8 Mircea MALIA, Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Spre geomodernitatea secolului XXI, Bucureti, Editura Nemira, 2001. 9 James N. ROSENAU, The Dynamics of Globalization: Towards an Operational Formulation, n Security Dialogue, 1996, vol. 27 (3), pp. 247-262. 10 Jean-Marie GUEHENNO, The Impact of Globalization on Strategy, n Survival, Winter 19981999, pp. 5-20.
6

177

organizaiile teroriste, entiti nonstatale care i asum explicit obiective de politic extern. Relativ la dimensiunile procesuale ale globalizrii, este larg acceptat opinia potrivit creia acestea rezid esenial n domeniile cultural, societal, economic, politic i n cel al mediului.
cultur mediu societate

GLOBALIZARE

economie

politic

n abordarea invocat, vedem c, atunci cnd difereniem dimensiunile, este important s observm c acestea nu pot fi delimitate n mod clar una de cealalt. Astfel, pentru a numi doar un exemplu, problemele globale legate de mediu nu pot fi cercetate izolat de dimensiunea economie i nici de dimensiunea politic. Aceast reea global nu numai la nivelul actorilor, ci i la cel al domeniilor tematice reprezint una dintre particularitile globalizrii. Mai mult, dimensiunile relevate formeaz mpreun cu globalizarea mulimi de intersecie diferite. Este important de vzut ce anume poate fi subordonat conceptului de globalizare, acesta neepuizndu-se n niciun caz n procesele economice, chiar dac globalizarea economic poate fi un punct de start i o for motrice semnificativ. La fel de important este i faptul c trebuie s nelegem c nu totul face parte din procesul de globalizare i c nu totul este determinat n mod decisiv de acesta11. II. Tendine i redimensionri ale mediului de securitate Schimbrile profunde petrecute la nceputul secolului XXI, care au culminat cu declanarea rzboiului mpotriva terorismului, demonstreaz dinamismul fr precedent al mediului actual de securitate i consist instituional n: extinderea istoric a NATO i a Uniunii Europene, reprezentnd, practic, sfritul Rzboiului Rece, constituirea Consiliului NATO-Rusia, reconfirmarea, dup alegerile din 2005, a opiunilor Ucrainei de aderare la Aliana Nord-Atlantic i la Uniunea European. Este nceputul unei noi ere, n care Europa tinde spre propria sa integralitate, devenind mai puternic, stabil i prosper, afirmndu-se ca actor principal pe scena mondial i consolidndu-i poziia de pilon al stabilitii i securitii europene i euro-atlantice.

11

http://www.dadalos.org/globalisierung_rom/grundkurs_2.htm

178

n acest context se constat amplificarea i diversificarea eforturilor organismelor internaionale pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca etap intermediar a procesului de stabilitate la nivel global. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente, cptnd noi forme de manifestare. Instrumentele la dispoziie, politice, diplomatice, economice i militare, utilizate pentru realizarea i dezvoltarea stabilitii vizeaz att dezvoltarea relaiilor interstatale pe baza conlucrrii i cooperrii multilaterale, ct i adoptarea i asumarea unor decizii i hotrri comune. Din aceast perspectiv, aranjamentele politice i militare, fie c sunt aliane, coaliii sau parteneriate, se adapteaz noilor circumstane i vor continua s joace un rol important n gestionarea situaiilor de criz i n dezamorsarea strilor tensionate. Pe baza acestor tendine, pot fi evideniate o serie de evoluii i reconfigurri posibile ale mediului actual de securitate, astfel: naiunile, chiar i marile puteri, nu pot contracara singure actualele ameninri asimetrice transnaionale. Alturi de coaliiile instituionale NATO sau UE, coaliiile ad-hoc de voin, de tip zonal sau regional, vor fi, n continuare, posibile i de actualitate; marile puteri vor reitera permanent dreptul de a decide n problemele majore ale lumii contemporane, fie ele politice, economice sau militare; creterea i diversificarea rolului structurilor de securitate ONU, OSCE n prevenirea i gestionarea situaiilor de instabilitate, concomitent cu asumarea rolului de conducere de ctre NATO i UE n operaiile militare, implic noi orientri privind: realizarea coaliiilor militare, folosirea mijloacelor de intervenie n for n diferite teatre de operaii, strategia operaiilor i modalitatea de realizare a acestora (impunere, meninere, stabilitate postconflict); migraia, cu efecte destabilizatoare, se poate constitui ntr-o ameninare real, n condiiile liberalizrii circulaiei persoanelor, creterii omajului i generalizrii srciei, amplificrii strilor conflictuale i perpeturii crizelor economice n rile din sud-estul Europei, Asiei Centrale i Orientului Mijlociu; disputele teritoriale reprezint, n continuare, o surs general de instabilitate i de cretere permanent a situaiilor de risc; nc se mai menin tensiunile acumulate de secole, prejudeci, traume i dorine de revan, care genereaz stri conflictuale de tip zonal sau regional (conflictele din Bosnia i Kosovo, Transnistria, Federaia Rus i Turcia); terorismul va continua s fie o ameninare permanent, universal, manifestndu-se att ca instrument al clanurilor mafiote i lumii interlope, ct i ca factor de presiune politic violent (Madrid, Kosovo, Cecenia); proliferarea armelor de distrugere n mas i traficul de armament i materiale radioactive vor continua s genereze stri tensionate i s reprezinte ameninri la adresa securitii i stabilitii. Tendinele menionate reclam, n mod firesc, necesitatea accelerrii procesului de integrare n structurile europene i euro-atlantice i realizarea unui climat de stabilitate care s ofere soluii i mijloace pentru combaterea riscurilor i ameninrilor specifice etapei actuale. 179

III. Caracteristici ale noului mediu de securitate n ultimul deceniu, mediul strategic de securitate a cunoscut ample transformri, cu implicaii nemijlocite asupra domeniului militar, complicnd astfel natura misiunilor, a strategiei i organizrii forelor armate, dar i a politicii privind proiecia i construcia aprrii naionale. Din aceast perspectiv, apreciem c principalele caracteristici ale evoluiei sistemului internaional se refer la: nlocuirea lumii bipolare cu o nou dezordine global, n care apar i se manifest o multitudine de conflicte etnice, religioase, politice i de alt natur, avnd ca efect nemijlocit colapsul unor state naionale, dezintegrarea acestora sau slbirea capacitilor altor structuri statale de a face fa noilor provocri; accentuarea proceselor de globalizare i dezvoltarea tehnologiilor informaionale; de asemenea, primordialitatea puterii economice i a celei culturale soft power comparativ cu perioada Rzboiului Rece, cnd accentul se punea pe puterea militar hard power; schimbarea naturii conflictelor i redefinirea modalitilor de ducere a rzboiului sub influena noii revoluii informaionale, prin mutarea accentului de la aspectele convenionale, clasice rzboaiele prin teri (proxy wars) spre cele neconvenionale, informaionale; apariia, multiplicarea i dezvoltarea actorilor nonstatali, care tind s diminueze rolul jucat de statul naional n domeniile securitii naionale i al celei internaionale; manifestarea tot mai accentuat a riscurilor i ameninrilor asimetrice, n special a terorismului, ca urmare a accesului grupurilor teroriste la actualele tehnologii, inclusiv arme de distrugere n mas; toate acestea vizeaz i exploateaz slbiciunile actualului sistem de securitate, n special inadecvarea dintre logica actual a organizrii i ntrebuinrii forelor armate i noile ameninri neconvenionale; existena riscurilor i ameninrilor transfrontaliere, comparativ cu perioada Rzboiului Rece, n care s-au pstrat frontierele stabilite la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial; prezena unor ameninri n spaiul cibernetic sub forma atacurilor informaionale i a criminalitii de aceast natur, avnd drept int infrastructura informaional critic a guvernului i a mediului de afaceri, sistemele informaionale ale organizaiilor militare i ale celor de securitate. IV. Aspecte militare i de securitate ale globalizrii n privina dimensiunii de securitate a globalizrii se impun unele precizri. Din punct de vedere instituional, apariia Societii Naiunilor n urma Primului Rzboi Mondial, a constituit primul pas n abordarea, n plan i n nelegere mondial, a problemei pcii i rzboiului. Ideea de sorginte kantian a preedintelui Wilson, care a stat la baza proiectului Ligii Naiunilor, pleca de la premisa iluminist a unei umaniti perfectibile i a existenei unei unice societi umane. n cadrul acestei comuniti mondiale, statele, actori raionali prin excelen, erau n msur s-i rezolve diferendele pe cale panic. ns, neparticiparea SUA la proiectul Societii Naiunilor i dizidenele succesive ale Germaniei naziste, ale Italiei mussoliniene sau ale Japoniei, precum i izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial au dus la eecul Organizaiei i, n final, la dispariia sa. Obiectivele 180

generoase ale asigurrii pcii globale i prezervrii securitii statelor, asumate de Liga Naiunilor, au fost preluate de ONU, creat de coaliia statelor nvingtoare n cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Instituiile specializate ale Organizaiei, n primul rnd Consiliul de Securitate, aveau i au n responsabilitate direct, conform Cartei, gestionarea securitii i a stabilitii pe ntreg globul. n acest sens, instrumente specifice de natur juridic, diplomatic i militar au fost puse la dispoziia Organizaiei pentru a interveni n caz de criz. Dar, dac privim din perspectiv tehnologic efectele globalizrii n domeniul militar i n cel al securitii, trebuie s menionm impactul noilor mijloace de comunicaii i al descoperirilor din domeniul tiinelor asupra relaiilor dintre grupurile umane, inclusiv a celor dintre naiuni. n acest sens, nu trebuie omis faptul c rzboiul/conflictul este o form de relaie ntre grupurile umane. Descoperirea telegrafului i, ulterior, revoluia produs n domeniul mijloacelor de comunicare au modificat profund configuraia raporturilor interumane i interstatale. Coroborate cu aplicaiile n domeniul militar ale fizicii nucleare, microbiologiei, chimiei i tehnologiilor balistice, aceste descoperiri au dus la atenuarea importanei factorilor spaiu i timp n economia desfurrii conflictelor i a misiunilor ulterioare de gestionare a crizelor. Sistemele de telecomunicaii prin satelit, rachetele intercontinentale cu ncrctur nuclear, capacitile aeriene de proiecie strategic a trupelor au transformat n realitate dimensiunea de securitate a satului global. Conferina pentru dezarmare a ONU, tratatele de neproliferare i cele americano-sovietice/ruse privind reducerea arsenalelor nucleare (SALT I i SALT II) au ncercat o diminuare a pericolului realmente planetar reprezentat de armele de nimicire n mas. n pofida acestor tentative de reglementare i control, marile reele planetare de transport, comerciale i de comunicaii sunt suficient de largi pentru a permite difuzarea, n orice col al lumii, att a factorilor materiali, ct i a celor umani, generatori de riscuri i ameninri. V. Aprarea naional. Ameninri concentrate vs. vulnerabiliti distribuite Prezervarea securitii statelor se referea, n esen, la minimizarea sau contracararea unor ameninri sau riscuri concentrate, situaii n care se puteau identifica n mod precis agresorul (de regul, alt stat), inta (propriul stat) i, n mare msur, mijloacele prin care agresiunea ar putea fi pus n aplicare, n micare. Aciunea militar era destul de previzibil, statele majore putnd planifica, n funcie de anumite ipoteze strategice, variante de aciune n diferite situaii, afirmaie cu att mai pertinent n condiiile existenei unui sistem bipolar care fora actorii politicomilitari semnificativi s aleag de care parte se afl. Mai mult, att aplicarea dreptului conflictelor armate, ct i logica aciunii militare fac previzibile intele i obiectivele, riscul existent la adresa populaiei sau a obiectivelor civile fiind, cel puin teoretic, mai mic. Dimpotriv, riscurile distribuite desemneaz situaii de incertitudine crescut, n care nici agresorul i nici inta nu pot fi determinate cu precizie, iar deficitul de informaie nu permite o planificare riguroas. Agresorul nu mai este neaprat o armat, identificabil prin uniforme i armament, i nu poate fi cunoscut dinainte, cu o probabilitate suficient de optim 181

pentru a putea planifica aciuni militare ofensive sau defensive, societatea devenind una a riscului comun, cum a fost definit12 de sociologul britanic Martin Shaw. n general, se apreciaz c un terorist care poart asupra lui o cantitate de exploziv este o ameninare pentru un numr foarte mare de persoane, dar ameninarea ca atare este mult mai dificil de evaluat i de prevenit. n situaii de acest tip, distincia dintre combatani i necombatani este dificil de operat sau devine total nerelevant. n alte situaii, nu se pune problema unui agresor, vulnerabilitile fiind rezultatul unor fenomene naturale. Riscurile sau vulnerabilitile distribuite determin ca att evaluarea cu o precizie rezonabil a ameninrii, ct i msurile de contracarare a acesteia s aib valori prohibitive n privina resurselor/costurilor implicate sau s fie inacceptabile din perspectiva meninerii unor standarde de protecie a drepturilor individuale ntr-o societate democratic. VI. Ameninri i factori de risc la adresa aprrii naionale Debutul secolului XXI a nsemnat, ntmpltor sau nu, intrarea ntr-o nou er, caracterizat, esenial, de: desfurarea alert a procesului de globalizare, cu toate efectele pe care le antreneaz fenomenul ca atare; impactul revoluiei informaionaltehnologice asupra componentelor vitale ale existenei sociale, imprevizibil n multe dintre manifestrile sale ulterioare; perfecionarea instrumentelor de ducere a rzboiului pn la limita ultimei consecine posibile; competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere, cu rezultate geopolitice i geostrategice decisive n determinarea unei noi ordini internaionale. Fr a fi un paradox al actualelor tendine planetare, proliferarea asimetric a unor noi ameninri i riscuri la adresa securitii internaionale este o certitudine. O certitudine care, nu doar inevitabil, ci la modul necesar, pune n stare de alert aprarea naional, att la nivelul supoziiilor sale concepionale, ct i n planul aciunii concrete. Delimitrile conceptuale dintre starea i condiia securitii naionale i aprarea naional sunt fr echivoc, dup cum sunt la fel de clare zonele comune de afirmare a intereselor naionale, aprarea naional constituind domeniul cel mai expus al securitii naionale n perioadele n care riscurile, provocrile i ameninrile sunt potenate la maximum. Din aceste motive i nu numai, nu putem realiza o polarizare exclusiv a riscurilor i ameninrilor care se manifest n mediul internaional cu destinaie spre una sau cealalt dintre strile analizate securitatea naional sau aprarea naional. Iat de ce, n logic implicit, riscurile i ameninrile din mediul internaional la adresa securitii naionale sunt, n cea mai mare msur, riscuri i ameninri la adresa aprrii naionale, sens n care avem n vedere: existena n plan regional, dar i subregional a unor tensiuni cu potenial conflictual militar, care se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic al
Martin SHAW, The delevopment of common risk society: a theoretical overview, Paper delivered at seminar on Common risk society, Garmisch-Partenkirchen, 1995, la http://www.sussex.ac.uk/User/hafa3/crisksocs.htm (11.02.2002).
12

182

Romniei; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii etc.; limitarea accesului statului romn la unele resurse cu determinare vital pentru existena i dezvoltarea societii romneti i afirmarea i protejarea intereselor naionale; aciuni care, antrennd manifestri separatiste, xenofobe, de intoleran, dar i dezvoltri n posibile conflicte deschise etnice i religioase, pot aduce atingere statului romn i instituiilor sale democratice; potenialul evolutiv negativ existent n proximitatea Romniei n ceea ce privete procesul organic al democratizrii, respectarea drepturilor omului i dezvoltarea economic, fenomene care ar putea genera crize acute, cu consecine destabilizatoare pe spaii extinse; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; decalajele existente ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; proliferarea terorismului politic transnaional i internaional, inclusiv n manifestrile sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional, precum i cele cu caracter individual sau colectiv de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile orientate n mod premeditat n direcia lezrii imaginii Armatei Romniei. De asemenea, n spectrul factorilor de risc care pot pune n pericol securitatea naional, n expresia concentrat n spaiul aplicat al aprrii naionale, se pot lua n considerare i: perpetuarea ineficacitii dezvoltrii economice i absena convingtoare a performanei n economie; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice, cu consecine nemijlocite n accentuarea inechitilor sociale i n proliferarea economiei subterane; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale, cu efecte, directe sau indirecte, asupra proceselor i activitilor ale cror determinri se regsesc n spaiul practic al aprrii naionale; scderea nivelului de ncredere al cetenilor n instituiile statului, slbirea coeziunii sociale i civice; deficienele organice n protecia informaiilor clasificate; nivelul nc modest al infrastructurii informaionale; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, ca efect exclusiv al incapacitii economiei. Nu intrm n analiza anatomic i funcional a ameninrilor i a riscurilor invocate. Menionm doar faptul c niciunul dintre acestea nu se manifest de sine stttor, ameninrile i riscurile n legtur cu care, la rndul lor, se dezvolt, sporind complexitatea prezervrii n faa acestora.

183

Bibliografie [1] Constituia Romniei, Monitorul Oficial, partea I, nr. 767, 31.10.2003. [2] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, noiembrie 2001. [3] Strategia militar a Romniei, Bucureti, 1999. [4] Conceptul strategic al Alianei Washington DC, 23-24 iunie 1999. [5] Comunicatul Summitului de la Istanbul al efilor de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului Nord-Atlantic, 28-29 aprilie 2004. [6] Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie 2004. [7] General dr. Eugen Bdlan, Armata Romniei Dezvoltarea durabil, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2005.

184

O ANALIZ A MANAGEMENTULUI RISCULUI N CAZUL ATACURILOR TERORISTE Dr. Mircea BOCOIANU Dr. Gabriela PRELIPCEAN
A financial analysis of the terrorism processes, considered as a catastrophic risk, by using the risk theories, risk management and financial risks is proposed. This kind of analysis should include the specific aspects of the terrorism processes. An insurance system based on the publicprivate partnership against the catastrophic risk is proposed. It will be demonstrate that the main problem is the risk estimation in the very low demand for this type of risk coverage.

I. Introducere Dup anii 1990, filozofia de aciune a terorismului internaional s-a schimbat. Enders i Sandler (2002) au artat c evenimentele din 11 septembrie 2001 din SUA, cu un numr imens de victime, persoane civile, nevinovate, de toate vrstele, au schimbat profund natura terorismului internaional. Dei n ultimii doi ani au fost fcute numeroase eforturi pentru prevenirea de noi atacuri asupra teritoriilor SUA, n mod surprinztor, nu au fost realizate analize complexe ale impactului economic a unui atac terorist reuit. Securitatea rilor conine att eforturile de prevenire a atacurilor, reducerea expunerii i vulnerabilitii fa de terorism, ct i minimizarea pagubelor i revenirea n urma eventualelor atacuri. Componenta de revenire din procesele de risc extrem conduce la necesitatea de acoperire prin asigurare, respectiv furnizarea unei protecii financiare adecvate victimelor catastrofelor. Aceste sisteme trebuie proiectate corect, pentru a asigura continuitatea afacerilor i cea a sistemului social din ar n urma unor atacuri majore. n SUA, nainte de 11 Septembrie, acoperirea riscului de terorism era inclus automat n majoritatea polielor comerciale, fr ns a fi explicitat cu adevrat riscul asociat unor asemenea evenimente. Pn atunci, piaa asigurrilor private a funcionat efectiv, deoarece pierderile din acte teroriste au fost foarte mici i n mare msur necorelate. Atacurile interne au fost izolate i au avut la origine grupuri individuale cu obiective disparate. Primul atac terorist major de dup 2001, cu peste 200 mori i 2000 rnii, s-a petrecut la 11 martie 2004 n Spania, dar acte de terorism internaional cu peste 100 victime au existat i n Rusia. Unii autori au observat c analogia cu protecia mpotriva catastrofelor naturale ar putea fi deosebit de util. Pierderile asigurate n cazul uraganului Andrew (1992) i cutremurul Nortridge (1994) au atras atenia asigurtorilor i reasigurtorilor, astfel nct s se acorde o mai mare atenie potenialului catastrofic al dezastrelor naturale. n urma unor asemenea evenimente, unii asigurtori au fost nevoii s-i declare insolvabilitatea. Supravieuitorii i-au reconsiderat propriul management al afacerilor, iar muli dintre acetia s-au ghidat dup modele de tip risc catastrofic.

Confereniar univ., Academia Tehnic Militar Bucureti. Profesor univ., Universitatea tefan cel Mare Suceava.

185

Asigurtorii i reasigurtorii nu au avut cum s acorde o atenie special pierderilor rezultate din atacul terorist din 2001 (peste 3050 persoane ucise i pagube de peste 80 miliarde USD, doar jumtate din acestea fiind asigurate; SwissRe a artat c acesta a fost evenimentul cel mai costisitor din istoria asigurrilor). Atacul terorist de la 11 martie 2004 din Spania, cel mai violent atac pe teritoriul european din ultimii 30 ani, a demonstrat, de asemenea, aceste probleme de fragilitate. Astfel, aceste evenimente conduc, prin dimensiunile gigantice, la o nou dimensiune a pierderilor. Reasigurtorii au fost incapabili s rennoiasc acoperirea, iar puinii care au acceptat au solicitat rate mari ale primelor pentru o protecie foarte limitat. Asigurtorii nu au mai avut posibilitatea obinerii reasigurrii sau creterea suficient a capitalului, fie intern, fie prin intermediul pieelor de capital, i au propus politici care exclud explicit acoperirea riscului de terorism. Lipsa unei acoperiri disponibile n caz de terorism a ntrziat sau anulat unele proiecte, datorit noilor probleme aprute ntre mprumuttori i investitori. US General Accounting Office (2002) a artat cazuri n care proiectele au fost anulate, deoarece nu au fost gsite posibiliti de acoperire a riscului de terorism. Marea ntrebare este dac terorismul este un risc asigurabil i, dac da, cum poate fi acoperit. Astfel, se pune ntrebarea dac asiguratorul ofer o acoperire la o prim la care cumprtorul este efectiv protejat. Dac da, cum se poate determina acest pre. Pornind de aici, se poate evalua i care sunt ansele de apariie a unui alt eveniment terorist major, respectiv ct de frecvente ar putea fi aceste evenimente i ct de severe ar putea fi, n funcie de pierderile asigurate. Se pune acum i ntrebarea dac pierderile spectaculoase de la WTC i Pentagon sau cele de la Madrid reprezint sau nu cel mai negru scenariu. Astfel, ar trebui considerate i posibile atacuri chimice sau biologice, cu un posibil efect i mai dezastruos. Chiar dac la declanarea rzboiului din Irak n martie 2003, guvernul SUA a atras serios atenia asupra unor posibile atacuri teroriste, acestea s-au nteit dup rezolvarea rzboiului din Irak. Aadar, exist suficiente argumente referitoare la imensele incertitudini asociate cu riscul de terorism. n domeniul managementului riscului, riscurile de catastrofe prezint provocri specifice, n funcie de actorii acestor evenimente: asigurai sau nu, cetenii sau firmele, industria asigurrilor i reasigurrilor, pieele financiare, guvernul i oamenii politici. Problema general, care apare din anii 1990 este dimensiunea fr precedent a pierderilor datorate dezastrelor naturale majore. i atunci, se pune ntrebarea cum se poate evalua i gestiona riscul asociat evenimentelor extreme, caracterizate de o probabilitate foarte redus de apariie dar cu impact major n caz de producere. Analiza se refer la noile provocri legate de terorism, vzut ca un risc catastrofic (Cummings, Doherty, 2002, Jaffee, Russell, 2002, Lelain, 2002, Swiss Re, 2002). Se propune un nou mod de analiz a naturii terorismului ca risc catastrofic i dac acest risc este sau nu asigurabil. De asemenea, se consider diferenele dintre riscul de terorism i riscul dezastrelor naturale, precum i necesitatea parteneriatului public-privat n acoperirea riscului.

186

II. Consideraii privind caracterul asigurabil al riscului de terorism Se consider politica standard de asigurare, n care primele de acoperire a pierderilor se pltesc la nceputul unei perioade date, iar cele dou condiii necesare pentru ca un risc s poat fi considerat asigurabil sunt: 1) abilitatea de identificare i cuantificare sau estimare, cel puin parial, a anselor de apariie a unui eveniment i a gradului de extindere a pierderilor; 2) abilitatea de a evalua primele pentru fiecare client potenial sau clas de clieni. Exist ns i cazul n care este imposibil s se specifice o rat pentru care s existe o suficient cerere i veniturile s poat acoperi efectiv cheltuielile de dezvoltare, marketing, funcionare i de realizare a unui profit net pozitiv pe un orizont specificat (de regul 5 ani). n cazurile de pia atipic, asiguratorii vor opta, evident, pentru a nu oferi acoperirea acelui tip de risc. 2.1. Analiza condiiilor de asigurabilitate Pentru satisfacerea primei condiii, trebuie fcut estimarea frecvenei evenimentului specific i a gradului de extindere a pierderilor. Aceste estimri pornesc de la date istorice sau analize tiinifice i date cunoscute de experi referitoare la riscul depirii nivelului prag al pierderilor (curba PDP). Gollier (2000) a artat c nu e nevoie s existe o estimare precis a probabilitii de risc acoperit. Piaa asigurrilor de risc a anticipat adeseori piaa (Llyods a acoperit riscuri celebre, ca, de exemplu, riscul spaial din 1965, riscul Yeti pentru expediiile n Himalaya, 2001). Spre deosebire de cazul dezastrelor naturale, exist numeroase motive ca estimarea curbei PDP n cazul evenimentelor teroriste s fie mult mai dificil. Datorit numrului redus de date, estimarea probabilitii unui atac terorist este i mai dificil, mai ales dac se restricioneaz spaiul la o anumit zon geografic. Construirea estimatorilor de pierderi pornete de la diversele scenarii i tipuri de evenimente. n ceea ce privete cea de-a doua condiie, ambiguitatea considerabil asociat riscului de terorism conduce la creterea preferinei asigurtorilor spre exagerarea primelor (Kunreuther, 1995). n cazul n care capacitatea industriei asigurrilor este redus, datorit pierderilor mari i reluctanei investiiei n a furniza capital nou, atunci primele vor crete, prin dezechilibrarea atipic a cererii i ofertei. Aceast situaie e accentuat, dac pierderile corespunztoare unei catastrofe recente declaneaz o cretere a cererii de asigurare, cum a fost cazul dup 11 septembrie 2001 sau 11 martie 2004. Att actele teroriste, ct i dezastrele naturale prezint un potenial ridicat de creare a pierderilor extreme, fapt ce atrage limitri serioase n procesele de asigurare a riscului. Datorit acestei caracteristici, se pot trasa paralele ntre cele dou, fr a acorda suficient atenie diferenei cruciale dintre cele dou. Aceste diferene includ: disponibilitatea datelor istorice (terorismul este o categorie de risc nou, iar natura lui 187

s-a schimbat fundamental pe parcursul ultimului deceniu: apar grupuri noi, cu ateptri noi, deci datele istorice nu ajut prea mult la analizarea ameninrilor emergente), ambiguitatea riscului, informaiile asimetrice i incomplete, potenialul de influenare a evenimentului i diferenele la nivelul impactului reducerii msurii pierderilor viitoare. Diferenele sunt date de existena a dou mecanisme de baz asociate riscului de terorism, i anume, informaia asimetric i incertitudinea dinamic, care produc modificri la nivelul sectorului privat n ceea ce privete protecia prin asigurare fr parteneriat cu sectorul public. 2.2. Sistemul informaional i incertitudinea dinamic Informaia din procesele de terorism are o natur diferit fa de cazul dezastrelor naturale. n cazul dezastrelor naturale, noua informaie tiinific asupra riscului reprezint o component a tezaurului cunoaterii publice, astfel nct asigurtorii, cetenii, oamenii de afaceri au acces la aceasta. n ceea ce privete terorismul, indiferent de datele existente asupra unui posibil atac, din motive de securitate naional, informaia este, n mod normal, inut secret de ageniile guvernamentale. O justificare pentru intervenia guvernului n piaa asigurrilor e legat de problema informaiei asimetrice care circul ntre cumprtori i vnztori (respectiv selecia advers). n cazul terorismului, exist o asimetrie a non-informaiei riscului, aceasta fiind o caracteristic de comportament a fenomenelor de tip risc catastrofic. Un obiectiv principal al aciunilor teroriste este destabilizarea regiunii sau rii prin atacarea anumitor inte i ntreruperea funcionrii normale a activitilor, prin introducerea sindromului de fric generalizat. Dac teroritii i adapteaz strategia n funcie de propriile resurse i bagajul informaional disponibil privind vulnerabilitatea entitii-int, natura riscului se schimb n timp printr-un proces de incertitudine dinamic. Acest comportament de risc reflect o diferen important fa de hazardele naturale. Riscul de terorism se schimb n funcie de dou strategii majore de combatere a terorismului, care, astfel, devine un bun mixt, public i privat (Trajtenberg, 2003). Prima se refer la msuri de protecie de actorii cu potenial de risc i externaliti negative asupra altor ageni. A doua strategie const n aciuni guvernamentale pentru mbuntirea gradului general de securitate i reducerea probabilitii de apariie a unui atac terorist. ntr-adevr, un alt aspect al terorismului este dat de externalitile din autoprotecia fa de riscuri operat de ceilali. Keohane, Zeckhauser (2002) au propus o analiz a relaiilor dintre comportamentul victimelor poteniale i comportamentul teroritilor. Autorii au artat c stabilirea msurilor protective, public observabile, fa de un anumit mod de atac, la un anumit tip de obiective, ar putea reduce probabilitatea unui atac pe acest segment, prin veriga beneficiului marginal al atacului (de exemplu, comportamentul de succes) perceput de grupul terorist. De asemenea, afiarea lipsei de protecie a unui obiectiv va conduce la creterea preferinei de int de atac terorist. Acest tip de interdependen dinamic 188

reduce beneficiul social rezultat din protecie de ctre proprietarii obiectivului. Din acest motiv, ageniile guvernamentale ar putea fi n avantaj dac ar dezvolta programe globale care s internalizeze aceste externaliti. n ceea ce privete corelaia terorism-politici guvernamentale de management al riscului, Sandler, Tschirhart, Cauley (1993) arat c, atunci cnd se evalueaz politici specifice, trebuie considerat i efectul de substituie. De exemplu, decizia de instalare a armamentului n aeroporturi reduce pirateria aerian, dar, totodat, ncurajeaz teroritii s adopte alte moduri de atac (de exemplu, ncercri de asasinate). Astfel, msura eficacitii trebuie considerat n acord cu efectele directe, dar i cele indirecte. Aceste mecanisme ale creterii pericolului terorismului conduc la ntrebarea: Cum ar putea guvernele s conlucreze cu societile de asigurri pentru realizarea proteciei i reducerea pierderilor viitoare asociate acestor riscuri? Necesitatea parteneriatului public-privat a fost recunoscut n noiembrie 2002, odat cu adoptarea n SUA a Actului de Asigurare mpotriva Riscului de Terorism AIRT. Astfel, s-a artat asigurtorilor o nou filozofie de estimare a riscului i setare a primelor de acoperire a riscului de terorism oferite clienilor. III. Modele specifice de estimare a pierderilor prin acte de terorism Pieele de asigurare funcioneaz cel mai bine atunci cnd pierderile sunt relativ mici, aleatoare i necorelate. n plus, pentru a fi aplicate tehnici statistice de previzionare a pierderilor viitoare, trebuie s existe date istorice suficiente referitoare la pierderi. Condiiile sunt mai puin dect ideale, atunci cnd provin din catastrofe naturale (acestea pot fi, ntr-o proporie, catastrofice i, adesea, puternic necorelate). Mai mult, deoarece asemenea evenimente extreme apar foarte rar, datele despre pierderi sunt incomplete, fapt ce anuleaz puterea tehnicilor actuariale tradiionale. Utiliznd tehnici de simulare stochastic i o mai bun nelegere tiinific a mecanismului fizic al acestor evenimente, analitii ar putea estima frecvena, distribuia spaial i severitatea catastrofelor naturale viitoare. Pentru a dezvolta aceste distribuii de probabilitate pentru frecvena evenimentelor, locaii i ali parametri fizici, aceste modele trebuie s includ baze de date extensive. Prin prelucrarea acestor distribuii se poate crea un catalog de evenimente simulate stochastic. Grossi, Kunreuther (2004) au artat c distribuiile pierderilor ateptate sunt reprezentate corespunztor prin curbele excesului de probabilitate (EP). Datele istorice privind atacurile teroriste sunt ns limitate mai semnificativ. Datele, incomplete i dispersate, furnizate de FBI, CIA, CDISS (Centre for Defense and International Security Studies) pot s nu fie reprezentative pentru atacurile actuale tip Al Qaeda. Mai important, spre deosebire de dezastrele naturale, a cror apariie are o baz fizic ce poate fi neleas de cercetarea tiinific, atacurile teroriste sunt o funcie de inteniile malefice ale diverselor grupuri, care difer prin mrime i obiective. Aceste grupri sunt deosebit de volatile, apariia i dezvoltarea lor depinznd de modificrile n timp ale mediului politic i economic. Rezult c incertitudinea, legat de frecvena, locaia i severitatea activitii teroriste viitoare, este mult mai mare dect cea corespunztoare dezastrelor naturale. Acest fapt complic i mai mult procesul de modelare. n absena datelor istorice de 189

calibrare a datelor, modelele sunt extrem de subiective. Dei exist curbe EP, ar putea fi util ca acestea s fie considerate cu distribuii reprezentative, nu pentru pierderile ateptate, n sens statistic, ci mai degrab pentru pierderile poteniale. Pentru explorarea acestor abordri alternative de cuantificare a riscului de terorism, se poate porni de la modelul general modular de catastrofe naturale. 3.1. Estimarea hazardului n cazul actelor de terorism Un model de terorism, ca de altfel i cel de catastrofe naturale, trebuie s aib la baz trei elemente eseniale ale hazardului propriu-zis: frecvena de apariie, cele mai posibile locaii/int ale atacurilor teroriste i severitatea exprimat prin pierderea asigurailor i neasigurailor. n aceast filozofie, trebuie avute n vedere diversele tipuri de inte poteniale plus interdependena din infrastructuri i sisteme (PateCornell, Guikema, 2002). De exemplu, ntreruperea energiei electrice sau contaminarea apei ar putea duce la riscuri pe termen lung, de ntreruperi i scurtcircuite n mediul de afaceri, i impun chiar o schimbare a locaiilor din zonele afectate. Managementul terorismului internaional a fost n mod tradiional legat de experiena i judecata unui specialist. Pentru anumite riscuri individuale, exist sfatul unei abordri profesionale a securitii, astfel nct, pentru un anumit portofoliu, pierderea maxim s fie bine evaluat i distribuit. Oricum, procedura de gestiune a riscului global rmne, totui, n mod esenial, calitativ i subiectiv. Modelele de baz pentru atacuri teroriste actuale pornesc de la experien i, astfel, depind de judecata personal a expertului. Pentru acoperirea actelor catastrofice de terorism, dincolo de experiena individual, ar trebui invocat i experiena terorismului extern. Managementul riscului de terorism rmne centrat pe judecata de baz, dar exist suportul unei cunoateri mai extinse a percepiei experilor antitero. Trebuie recunoscut faptul c estimarea riscului de ctre experi are la baz propriile seturi de ipoteze i pot exista contradicii. Astfel, n modelarea riscului de terorism, provocarea const n evaluarea atent a acestor estimatori. Modelele de terorism ncorporeaz experiena echipelor de experi contieni de datele disponibile limitate. Aceti experi vor avea experien operaional n antiterorism la cele mai nalte niveluri naionale i internaionale, cu abiliti n cunoaterea mecanismelor specifice terorismului. Deoarece fiecare expert e centrat pe propria surs de inteligen i are propriile elemente de securitate incomplete, nu exist o baz comun de date de informare pe baza creia toi experii s-i formeze propria analiz. De fapt, principala problem este c majoritatea informaiilor cruciale sunt confideniale. 3.2. Determinarea mecanismelor i filozofiei de atac. Opinia expertului Pentru determinarea mecanismelor comportamentale ale atacurilor se poate utiliza metoda opiniei expertului, dar colaborarea cu comunitatea tiinific poate fi fcut prin mai multe canale diferite. Prin metoda DELPHI sau conferina experilor, 190

se pot descoperi i combina diversele opinii ntr-o form util i compact de la care se pot genera probabilitile. Metoda DELPHI cuprinde o serie de interogri repetate, prin chestionare. Este evitat interaciunea direct ntre participani, pentru a nu se influena rezultatul prin aa-numita tendin de urmare a liderului. Dup prima rund de interogri, rundele urmtoare includ informaiile din pasul precedent, prezentate anonim. Astfel, participanii sunt ncurajai s-i reconsidere i modifice viziunile iniiale, n lumina experienei altor membri din grup. Se dorete fructificarea propriei experiene i ncrederea n rspunsuri. n final, rezultatele sunt ponderate pe baza unor niveluri de ncredere (Adler, Ziglio, 1996). Experii trebuie s pondereze diverse aspecte ale frecvenei evenimentelor i intensitii: numrul atacurilor pe an, tipul de inte vizate, modul de atac sau tipul de arm i, n final, inta specific fiecrui atac potenial. Fiecare din aceste elemente depinde i de natura organizaiei teroriste care este la originea atacului. La aceste rezultate este critic nelegerea operaional n echip a modului de aciune al grupurilor teroriste, n contextul strii concrete a contramsurilor de securitate. intele i metodele de atac iniial insuficient aprate pot fi acum bine protejate prin politici locale sau naionale i resurse private de securitate. Aceast metodologie, dac este bine administrat, este puternic structurat, iar la sfrit exist doar o singur opinie; aceasta a fost rezultatul unor prelucrri statistice, i nu rezultatul unui vot majoritar. Oricum, pentru probleme complexe care nu sunt guvernate de legi tiinifice, judecata i intuiia experilor n acest domeniu nu este doar un element corespunztor prin concepie, ci i unul critic n cadrul modelului. 3.3. Conferina experilor n acest caz se efectueaz schimburi de opinii cu toi participanii. Agenda acestor ntruniri nchise, poate fi, de exemplu, determinarea tipului de arme specific grupului terorist i zonele sau rile susceptibile de atac. Firmele care utilizeaz aceast metod consider c se expandeaz cunoaterea comun i pot intra chiar informaii confideniale. Opinia experilor nu este un rspuns definitiv la chestiunea determinrii probabilitii unui atac cu arme specifice mpotriva unor inte poteniale date, dar permite o mai bun nelegere a modului n care opereaz teroritii i, deci, amelioreaz modelul. Lipsa datelor istorice face ca utilizarea experilor s fie singurul mod de determinare a comportamentului n cazul noilor atacuri, printr-o mai bun nelegere a comportamentului dinamic al teroritilor. Limitele metodelor de utilizare a experilor ar fi urmtoarele. Experii pot s nu fac ntotdeauna cele mai bune previziuni. Experii au cunotine referitoare la diferitele aspecte ale terorismului, iar unii trebuie s-i concentreze atenia pe un anumit grup terorist i este n dezacord cu pericolul fa de alii. Acetia pot fi specializai pe un anumit tip de arme sau pe un anumit tip de arme chimice sau biologice. Unii experi pot s fie specialiti n latura politic a terorismului, iar alii au experien n impactul izolat asupra mediului de afaceri. Cu alte cuvinte, grupul de experi, n ansamblu, nu reprezint n mod necesar 191

o expertiz colectiv pe subiectul propus. Fiecare deine o mic fereastr din expertiz, dar ntregul grup se poate nela n legtur cu realitatea pierderilor globale. Aceasta este un fel de expertiz iluzorie (Linstone, Turoff, 1975). Un alt aspect este legat de o posibil opinie optimist sau pesimist transmis ntre experi. De exemplu, n cazul unui atac terorist recent declanat, exist o tendin fireasc de supraestimare a comportamentului pe termen scurt al noilor atacuri. Dac serviciile guvernamentale aresteaz lideri ai grupurilor teroriste, exist posibilitatea concentrrii doar pe grupurile respective i o tratare mai superficial a altor teroriti, fapt ce poate deforma mecanismul comportamental estimat pentru alte atacuri. IV. Concluzii i comentarii Practica a dovedit existenta unor diferene n percepia nivelului de gravitate al atacurilor teroriste de ctre potenialii cumprtori ai acestor polie i cei care ofer aceste produse. Ofertanii de polie de asigurare au tentaia de a exagera o politic a primelor mari, peste normal, justificate prin incertitudine mare n jurul acestui risc i posibilitatea unor pierderi masive i concentrate pe o zon central. Dac se dorete crearea unei piee a asigurrii antiterorism, att cumprtorii, ct i ofertanii trebuie s-i fac o analiz mai sistemic a relaiei dintre preul proteciei i riscul implicat. Nu exist nici o garanie c firmele vor fi dispuse s plteasc mai mult pentru acoperire sau c asigurtorii i vor reduce nivelul actual al primelor. n schimb, exist o ans evident ca, prin crearea unei piee mai mari a acoperirii fa de riscul de terorism, s rezulte o ameliorare a situaiei actuale. Autoritile guvernamentale ale statelor cu risc potenial de terorism ar trebui s porneasc tocmai de la relaia cerereofert. Printr-o mai bun nelegere a nivelului actual al cererii, se poate sugera o ameliorare a parteneriatului i crearea unei piee mai stabile a asigurrilor, care s acioneze mai eficient n cazul unui atac. Totodat, muli asigurtori i reasigurtori ar putea profita de avantajul noilor produse proiectate, pornind de la estimarea pierderilor poteniale; se permite un proces decizional mai raional i bine informat. Modelele de catastrofe care au pornit din experien i expertiz ar putea fi adaptate pentru analiza i abilitatea reducerii incertitudinii n estimarea riscului. Un efect al reducerii incertitudinii ar fi reducerea primelor de asigurare antiterorism. Bibliografie [1] BOCOIANU, M, PRELIPCEAN, G, An analysis of the alternative contagion chanels for explaining the cross country comovement during crisis, Sesiunea Internaional de Comunicri tiinifice a Academiei Navale Mircea cel Btrn Constana, noiembrie, 2002. [2] PRELIPCEAN, G., Managementul financiar al evenimentelor de risc extrem, EDP, Bucuresti, 2006.

192

GLOBALIZARE I TERORISM O RELAIE CONTRADICTORIE Dr. Vasile SOARE

The terrorist act on the United State on September 11 and subsequent Global War Against Terrorism disclose the downside of globalization, the ways that global flows of technology, goods, information, ideologies and people can have destructive as well as productive effects. The disclosure of powerful anti-Western terrorist networks shows that globalization divides the world as it unifies, that it produces enemies as it incorporates participants. Globalization links people together and brings new commonalties into experience just as it differentiates them and produces new inequalities. Once again, the interconnection and interdependency of the networked world was dramatically demonstrated as terrorist from the Middle East brought local grievances from their region to attack key symbols of American power and the very infrastructure of New York. It is ironic that global terrorism, the phenomenon of terrorists operating in and against several nations simultaneously, was facilitated by globalization and now it has become the biggest challenge to globalization.

I. Introducere n context Istoria mondial este adesea marcat de perioade n care un proces singular este dominant, iar acest proces, de cele mai multe ori, devine nu numai un element constitutiv al acelei perioade dar chiar i definete caracteristicile. Putem lua ca exemplu, n acest sens, era colonialismului i a imperiilor globale (sec.XIV-XX), era industrializrii (sec.XVI-XX), era decolonizrii (1900-primele apte decenii ale sec.XX), era informatizrii (anii 90) sau cea actual, a globalizrii, care coincide i circumscrie era informaional. O astfel de identificare a unei teme mondiale dominante i relev utilitatea n studierea istoriei sau a tiinelor politice, prin aceea c ofer o cale care ne conduce la o nelegere structural a fenomenelor. 1 Nu cu mult timp n urm, termenii globalizare i terorism erau abordai ca aspecte separate ale politicii mondiale. Globalizarea era asociat cu aa-numita deteritorializare2 i cu extinderea conexiunilor politice, economice i culturale pe ntreg mapamondul. n contrast, terorismul definea forme ale violenei politice, specifice, de regul, unor actori nonstatali i direcionate mpotriva noncombatanilor. Chiar i atunci cnd era utilizat n aprecierile privind unele forme ale violenei de stat ori ale luptei pentru eliberare naional, termenul de terorism era, n general, asociat cu conflictele teritoriale locale sau cu episoadele acute ale instabilitii politice.
1

Colonel, Statul Major General / Direcia Operaii KHAN, M.A. Muqtedar, Teaching Globalization in the Era of Terrorism, disurs la Universitatea Richmond, 02.02 2004, disponibil la adresa http://www.glocaleye.org/terglo.htm 2 MASKALIUNAITE, Asta, Terrorism and Globalization: Recent Debates, E-journal, ISSN 15051161, octombrie 2002, disponibil la adresa http://venus.ci.uw.edu.pl/~rubicon/forum/terrorism.htm

193

Dar, dup 11 septembrie 2001, se poate constata c, n dezbaterile i n imaginarul de natur geopolitic, cei doi termeni se mbin ntr-o sinergie periculoas i paradoxal, care consacr terorismul drept tem global dominant, iar globalizarea ca proces mondial dominant. Discursul din sfera relaiilor internaionale i a geopoliticii este marcat de transformri spectaculoase i pare a fi suferit chiar o regresie n plan conceptual. Anterior, tema principal era de esen geoeconomic, iar globalizarea i aspectele umanitare ocupau cea mai mare parte a agendelor organizaiilor sau a summit-urilor internaionale. n prezent, n centrul preocuprilor au fost propulsate geopolitica i ameninrile la adresa securitii, n timp ce limbajul i instituiile specifice perioadei Rzboiului Rece par a articula din nou politicile globale. O simpl trecere n revist a acronimelor utilizate, tot mai frecvent, n massmedia ilustreaz schimbarea semnalat. Acum, termeni ca WMD (Weapons of Mass Destruction) sau CIA apar mult mai frecvent dect WTO (World Trade Organization) sau IMF (International Monetary Fund), n timp ce cunotinele noastre despre situaia din Kandahar, Tikrit sau Darfur par a fi mult mai complete dect, spre exemplu, programele umanitare ale ONU. De asemenea, n analizele consacrate relaiilor internaionale, sintagme cum sunt cultura globalizrii sau globalizarea culturii sunt tot mai des utilizate n conjuncie cu alte sintagme, cum ar fi ciocnirea culturilor sau ciocnirea civilizaiilor. Inevitabil, n literatura academic i n dezbaterile politice, a fost declanat o dezbatere vast pe marginea conexiunilor dintre terorism i globalizare. Unii autori, cum este A.K. Cronin, consider c abordarea terorismului ca fenomen separat de globalizare constituie nu numai o greeal, ci chiar un potenial pericol, ntruct cele dou fenomene sunt fore legate inextricabil, care definesc mediul internaional de securitate la nceputul secolului 213 Globalizarea i terorismul par a fi adnc interconectate la multiple niveluri, stimulndu-se reciproc i conturnd un ciclu vicios al violenei. Alii neleg relaia analizat ca unitate dialectic a unor fore opuse, din moment ce terorismul se opune globalizrii, dar extinderea sa global depinde de succesul globalizrii. Urmnd aceast logic, terorismul global nu ar fi dect una dintre multiplele faete ale culturii globale rezultate din procesul de globalizare.4 II. Reflecii conceptuale n ultimii ani, cele dou concepte au fost aproape golite de semnificaie, fiecare definind totul sau nimic. Specialitii par a fi euat n ncercarea de a elabora concepte comprehensibile i universal acceptabile. Prin urmare, terorismul a fost asociat cu aproape orice fel de violen, iar orice eveniment care a implicat indivizi din cel puin dou ri diferite a fost considerat ca fiind legat de globalizare.
3

MWESIGA, Baregu, Globalizarea i terorismul internaional, n African Security Review, vol.15, nr.3, 2006, p.106. 4 Ibidem.

194

Probabil, cea mai complex definiie a terorismului, nglobnd liniile eseniale ale majoritii definiiilor existente, este cea a lui Alex Schmid: Metod generatoare de anxietate prin aciune violent repetat, utilizat de ctre actori indivizi (semi) clandestini, grupuri sau state, pentru atingerea unor scopuri coercitive, criminale sau politice, n care intele directe ale violenei nu reprezint principalele inte. Victimele umane imediate ale violenei sunt, n general, alese fortuit (inte de oportunitate) sau selectiv (inte reprezentative sau simbolice) din rndul unui segment de populaie vizat, pentru a servi ca factor amplificator al mesajului. Procesul comunicrii, bazat pe ameninare i violen, dintre terorist (organizaie), victime i inta principal este utilizat pentru a o manipula pe cea din urm, transformnd-o ntr-o int a terorii, a solicitrilor sau a atragerii ateniei, n funcie de prioritatea aleas - intimidare, coerciie sau propagand.5 Dei foarte extins, definiia de mai sus nc face abstracie de unele elemente (de esen normativ-juridic) prezente n alte definiii, dovedind diversitatea i complexitatea fenomenului nsui. De aceea, recursul la complexitate n conceptualizarea terorismului este relativ exagerat, fiind necesar cuantificarea a cel mult trei sau patru condiionri principale pentru a se putea operaionaliza noiunea respectiv. Spre exemplu, pentru Martha Crenshaw, terorismul reprezint utilizarea sistematic a violenei politice neortodoxe, de ctre mici grupri conspirative, n scopul manipulrii atitudinilor politice, i nu pentru combaterea fizic a adversarului.6 n mod identic, dezbaterile epistemologice referitoare la termenul de terorist au evideniat controverse practic insurmontabile n procesul de elaborare a unei definiii obiective, universale, atta timp ct diferitele abordri au fost marcate de relativismul unei dileme de neevitat: un individ caracterizat ca terorist de ctre unii este considerat lupttor pentru libertate de ctre alii. Alturi de ali specialiti, Douglas Kellner susine c nu poate exista o alt soluie dect renunarea la pretenia universalismului i a obiectivitii totale i formularea unei argumentri din perspectiv istoric i contextual. Kellner arat c au existat momente n istorie n care noiunea de terorism era utilizat n definirea unor tactici defensive dezirabile, adoptate n luptele mpotriva fascismului, n cele anticolonialiste sau de eliberare naional. Dar, n situaia actual, cnd terorismul este un pericol concret la adresa civililor inoceni din ntreaga lume, este inacceptabil s susii o asemenea metod, nu numai din cauza letalitii sporite a armelor actuale, ci mai ales avnd n vedere imoralitatea crimelor nediscriminatorii.

SCHMID, Jongman, Political terrorism: a new guide to actors, authors, concepts, data bases, theories, and literature, Amsterdam, North Holland, Transaction Books, 1988, p.28. 6 CRENSHAW, Martha, Terrorism, Legitimacy and Power. The Consequences of Political Violence, Middletown, 1983, Wesleyan University Press, p.2.

195

Totodat, n stadiul actual al mediului internaional de securitate, considerat exploziv n numeroase cercuri de analiz, recurgerea la terorism ca metod de retorsiune poate avea efecte genocidale, chiar speciecidale.7 n cazul termenului de globalizare, spre deosebire de cel de terorism, efortul conceptual este susinut de conotaiile de ordin emoional relativ reduse ale acestuia. Prin urmare, se pot identifica principalele trsturi ale conceptului chiar dac nu se poate evita angajarea unor discuii contradictorii n care s fie apreciat ca bun sau ru, fiind evident c i termenul de globalizare poate avea propriile sale implicaii normative care nu sunt universal acceptate. Totui, dac utilizm noiunea respectiv ntr-o manier ct mai neutr, atunci globalizarea ar constitui un proces obiectiv de integrare internaional, necondiionat de consecine de ordin uman.8 Dar, pentru o mai profund nelegere a subiectului, Jan Aart Scholte formuleaz patru concepte redundante ale globalizrii, nainte de a-l propune pe al su. El distinge ntre globalizare perceput ca internaionalizare, liberalizare, universalizare sau occidentalizare, i i argumenteaz opinia c nici unul dintre termenii menionai nu reuete s nglobeze complexitatea i anvergura procesului. Spre exemplu, referindu-se la nelegerea globalizrii ca internaionalizare, Scholte consider c fenomenul de extindere a interconexiunilor dintre diferite ri nu este caracteristic doar etapei contemporane, ntruct a nceput s se manifeste nc din secolul XVI. De asemenea, definirea globalizrii prin occidentalizare nu este adecvat, deoarece ar sugera i ar accentua mai ales nelesul de modernizare sau chiar de imperialism al acestui fenomen. n definiia propus de ctre Scholte, conceptul de globalizare este explicat prin intensificarea relaiilor suprateritoriale dintre ri ntr-un aa numit spaiu transglobal, favorizat fiind de emergena unor condiii globale care depesc noiunea de teritorialitate.9 Chiar dac poate fi criticat vastitatea perspectivei din care a fost elaborat, definiia de mai sus poate fi util, n sensul c include aspecte variate ale procesului de globalizare: conexiunile economice ntre state, ncercrile de a crea o guvernare sau o societate civil global etc. La rndul su, Jean Boudrillard opereaz o distincie clar ntre globalizare, pe care o consider ireversibil, asociind-o extinderii spectaculoase a tehnologiilor, pieei libere, turismului i informaiei, i universalizare, care ar fi legat de drepturile omului, libertate, cultur i democraie.10 Oricum, cei mai muli teoreticieni consider globalizarea o matrice contradictorie care nglobeaz economia de pia (capitalismul), democraia, noile
KELLNER, Douglas, Globalizaton, Terrorism, and Democracy:9/11 and its Aftermath, disponibil la adresa http://www.gseis.ucla.edu/faculty/kellner/ 8 CHOMSKY, Noam, September 11th and Its Aftermath:Where is the World Heading?, 2001, disponibil la adresa http://www.infoshop.org/news6/chomsky_india_lecture.html 9 SCHOLTE, Jan Aart, Globalization: a critical introduction, St.Martin s Press, New York, p.4446. 10 BAUDRILLARD, Jean, The Spirit of Terrorism, disponibil la adresa http://amsterdam.nettime.org/Lists-Archives/nettime-l-0111/msg00083.html
7

196

tehnologii, migraia, turismul, alturi de circulaia liber i rapid a ideilor, informaiilor, capitalurilor i culturilor. Este o mixtur contradictorie, pentru c circumscrie factori i efecte ale omogenitii i eterogenitii, ale masificrii i hibridizrii, ale nivelurilor macro i micro, ale bogiei i srciei. Au aprut sintagme i termeni noi, cu nuane postmoderniste, cum ar fi cel de tehnocapitalism 11 , prin care teoreticieni ai procesului de globalizare ncearc s surprind sinteza actual dintre tehnologie i capital i emergena unei noi etape a capitalismului global. Capitalul genereaz forme inovative ale tehnologiei i, pe aceast baz, are loc reconfigurarea i restructurarea continu a fluxurilor produciei, n cadrul unei economii i a unei culturi interconectate global. n termenii economiei politice, tehnocapitalismul presupune impunerea logicii capitalului, determinnd, printre altele, un declin al instituiilor statului, concomitent cu creterea n relevan a pieei i a corporaiilor transnaionale globalizate. III. Globalizarea ca vector al terorismului global Una dintre cele mai importante provocri pentru teoreticienii globalizrii se refer la relaionarea dintre global i local i, n special, la msura n care factorii globali influeneaz sau chiar structureaz tot mai numeroase situaii locale. Premisa iniial este aceea c exist o dihotomie ntre global i local, care nu face dect s exprime contradiciile i tensiunile dintre forele constitutive actuale i, de aceea, ar fi greit concentrarea ateniei asupra unuia dintre factori n detrimentul celuilalt. Prin urmare, este necesar analiza modului n care aspectele locale mediaz i influeneaz finalitatea aciunilor agenilor globali, producnd configuraii unice, att ale localului, ct i ale globalului, care contureaz matricea lumii contemporane. Pentru globaliti, soluia o reprezint globalizarea, iar problema rezid n subdezvoltare i provincialism. Dimpotriv, pentru localiti, eradicarea globalizant a tradiiilor i culturilor constituie problema, iar soluia o reprezint localul. n subsidiar, analitii disting ntre globalizarea de sus n jos, promovat de ctre corporaiile dominante, instituii globale sau state, i globalizarea de jos n sus, promovat de ctre adepii soluiilor locale, anticorporatiste. Un larg evantai de discursuri al unui spectru variat de micri sociale i subculturi asociate cu multiculturalismul i centrat pe diferene, marginalizare, personal, particular sau concret se confrunt cu politicile i teoriile care pledeaz pentru globalizare i universalizare. Inclusiv Al-Qaida i reelele globale ale terorii reprezint o form emergent i periculoas a globalizrii de jos n sus, care atac forele i instituiile globalizrii de sus n jos, percepute ca hegemonice.12 Atacurile teroriste de la 11 Septembrie i rzboiul global mpotriva terorismului care a urmat au relevat, n mod dramatic, dezavantajele i contradiciile explozive ale globalizrii, modul n care fluxurile mondiale de tehnologii, comunicaii, capitaluri, informaii sau ideologii pot avea att efecte productive, ct i
11 12

KELLNER, Douglas, op. cit. Ibidem.

197

distructive. Aciunile reelelor teroriste au demonstrat c globalizarea divide la fel cum unete, produce adversari, concomitent cu ncorporarea tot mai multor participani la procesele mondiale; ea genereaz prosperitate, dar i izolare, i pauperizare. 11 Septembrie a evideniat i ambiguitatea obiectiv a globalizrii, care face posibil ca instituiile societilor deschise s permit att extinderea democraiei, a comerului liber, a schimburilor culturale i sociale ct i violena i distrugerea. Trim ntr-o lume tot mai interdependent i mai vulnerabil la pasiuni, riscuri i crize, care acum se pot propaga foarte rapid i pot afecta pe oricine, oriunde, n orice moment. Odat cu globalizarea societii, riscurile au devenit subiecte centrale ale gndirii i comportamentului nostru, deoarece aceast nou societate nu mai poate oferi vechile instrumente de protecie. Pieele libere ne-au oferit un ascendent fa de local, dar ne-au expus total globalului. Una dintre consecine este extinderea terorismului dincolo de graniele naionale, n mod similar celorlalte fluxuri mondiale, concomitent cu multiplicarea i modernizarea formelor sale de manifestare. O simpl trecere n revist a noilor sintagme ale terorismului este edificatoare: terorism biologic, chimic, nuclear sau cyberterorism. O asemenea evoluie a devenit posibil, ntruct asistm la concretizarea unei forme pervertite a teoriei reconstruciei i democratizrii tehnologiei, teorie remis de ctre Andrew Feenberg, n anii 90.13 Astzi, gruprile teroriste urmresc s achiziioneze tehnologii de distrugere n mas - care pn acum constituiau monopolul statului - sau instrumente strategice de transport i comunicaii - utilizate pn acum doar de ctre corporaii sau state -, n scopul convertirii lor n instrumente de distrugere sau de teroare n mas. Pe de alt parte, Al-Qaida s-a constituit n jurul lui bin Laden, ca figur simbolic i guru ideologic, dar ea are celule n circa 60 de ri; practic, bin Laden s-a transformat ntr-un terorist global. Dei, n prezent, are epicentrul n Afganistan, Al-Qaida nu este legat de un teritoriu anume, funcionnd ca o reea global, cu inte i conexiuni complexe, care transcend graniele; un actor deteritorializat, fr sprijinul unei populaii anume, dar un actor global care reflect i, n acelai timp, influeneaz dinamicile globale.14 O asemenea evoluie nu ar fi fost posibil fr globalizare. Teroritii Al-Qaida utilizeaz telefoanele celulare i e-mail-urile pentru a comunica, stenografia pentru a ascunde mesaje codate n imagini web, utilizeaz reele bancare ascunse (hawala) pentru transferuri financiare, agenii de turism on-line, precum i reele de televiziune prin satelit (Al-Jazeera) pentru a-i promova ideile i aciunile. n pregtirea i executarea atentatelor din 11 Septembrie, telefoanele celulare, ageniile de turism on-line, tehnica informaional, comunicaiile prin Internet, transferurile bancare on-line, simulatoarele de zbor, cursele aeriene transoceanice sau

13 14

Ibidem. MACKINLAY, John, Tackling bin Laden: lessons from history, 2001, disponibil la adresa http://www.observer.co.uk/comment/story/0,6903,582326,00.html

198

mijloacele mass-media cu impact mondial au constituit mijloace implicate extensiv i intensiv. De altfel, atacurile teroriste de la 11 Septembrie au reprezentat un megaspectacol al terorii, ntr-o lume a mass-media globale, n care oameni de pretutindeni urmresc n timp real i simultan evenimente cu semnificaie global i particip att la beneficiile, ct i la dramele globalizrii. A fost exhibat un terorism tehnologic, prin care instrumente benigne, cum sunt avioanele sau cldirile importante, au fost transformate n mijloace de distrugere n mas, iar Internet-ul i alte mijloace moderne de comunicare, n instrumente de teroare i propagand. Tendinele menionate sunt foarte bine conturate pe continentul european, unde anxietatea provocat de atentatele de la Madrid (2004) i Londra (2005) a generat o schimbare paradigmatic a cadrului de analiz al securitii. Se vorbete astzi mai puin de soluii i mai mult de riscuri, n special de strategii de management al riscurilor asimetrice, iar gestionarea securitii ncepe s fie nlocuit cu gestionarea insecuritii. Analizele specialitilor converg ctre concluzia c Europa a devenit un adevrat centru nervos al terorismului global, n special al celui fundamentalist islamic. n ultimii ani, dar n special dup 11 Septembrie 2001, au fost descoperite structuri ale reelei europene a terorismului fundamentalist islamic, n ri importante, cum sunt: Marea Britanie, Germania, Frana, Italia, Spania, Olanda i Belgia, dar exist date care arat existena unor asemenea nuclee, n stare incipient, i n ri din sud-estul continentului. Centrele de gravitate ale activitii teroriste din Europa sunt legate ntr-o reea multinaional dens, a crei funcionare este favorizat de nivelul nalt de dezvoltare a infrastructurii de transport i comunicaii, dar i de distanele relativ mici dintre orae. n plus, prin nsi natura sa, Uniunea European include societi deschise i puternic interdependente, ntre care circulaia persoanelor este nerestricionat, iar posibilitile autoritilor de a restrnge sau monitoriza aceste micri sunt limitate. Pentru o lung perioad de timp, guvernele europene nu au fost dispuse s restrng drepturile i libertile civile sau relaiile dintre comuniti, ca parte a unei strategii de abordare a noilor ameninri teroriste. De aceea, pe continentul european au existat condiii favorabile pentru apariia, funcionarea i dezvoltarea unei reele teroriste complexe i pentru stabilirea unei baze ideale de organizare a unei campanii teroriste mpotriva unor inte occidentale. n privina Romniei, este de ateptat ca poziia sa geostrategic i noul su statut n spaiul economic i politic european s impulsioneze constant gradul de integrare al acesteia n tronsoanele complexe ale globalizrii. Dar, potrivit argumentaiei de mai sus, cele dou atuuri vor favoriza concomitent i insinuarea reelelor de terorism i crim organizat n fluxurile globalizante n care, n mod inevitabil, va fi antrenat i Romnia. IV. Terorismul global versus globalizare! Relaia dintre terorismul global i globalizare este marcat de un paradox formulat n termenii antagonismului dintre mijloacele utilizate i obiectivele urmrite 199

de ctre teroritii noului val. Este o dialectic ireversibil, care indic faptul c, pentru extinderea sa la scar planetar, hiperterorismul actual a preluat din civilizaia noastr modern cele mai perfecionate instrumente tehnologice i democratice, dar pe care le folosete tocmai pentru a o distruge.15 Fenomenul a fost surprins foarte exact de ctre ministrul canadian de finane, ntr-o declaraie ulterioar atacurilor de la 11 septembrie 2001: Scopul teroritilor nu a fost doar distrugerea vieii, ci distrugerea modului nostru de via. Ei nu i-au ales intele la ntmplare. World Trade Center din New York reprezint centrul finanelor internaionale i, totodat, constituie un simbol al ncrederii i bogiei. De aceea, au fost lovite Turnurile Gemene. Teroritii urmresc s paralizeze relaiile noastre financiare, activitatea noastr economic i s creeze noi bariere ntre economii, state i oameni.16 ntr-adevr, atacurile de la New York au fost cauza indirect a unui recul pentru rile bogate, dar au afectat mai ales rile cele mai srace ale lumii. Potrivit unui raport al Bncii Mondiale, investiiile private n rile n curs de dezvoltare au sczut de la 240 de miliarde de dolari n 2000, la doar 160 de miliarde n 2001. Conform afirmaiilor preedintelui Bncii Mondiale, ca urmare a acestui proces, consumul a circa 10 milioane de oameni din lumea a treia a sczut la sub un dolar pe zi, concomitent cu dispariia a milioane de locuri de munc.17 Printre primele msuri adoptate imediat dup 11 Septembrie i continuate dup atentatele de la Madrid i Londra, au fost cele de blocare a reelelor de finanare a teroritilor, ceea ce a determinat intensificarea supravegherii diferitelor instituii financiare, dar reversul medaliei a fost ncetinirea fluxurilor mondiale de capital. n special n Europa i SUA, se manifest un fenomen de reconsiderare a suveranitii statelor, care a propulsat problemele subsumate domeniului securitii pe primul loc al agendelor guvernamentale, naintea celor de natur economic. Inevitabil, au fost ntrite msurile de monitorizare a teritoriului i granielor i de restricie a circulaiei persoanelor, influennd negativ tendinele adiacente globalizrii, de creare a unor spaii suprateritoriale. Pe de alt parte, n lupta sa mpotriva globalizrii, terorismul intete i o alt sfer, deosebit de sensibil, cea a valorilor, convingerilor, culturii i religiei. Spre deosebire de terorismul clasic, tehnicile i strategiile terorismului global, de sorginte radical-islamic, vizeaz, n mod declarat, dar i disimulat, nervul intern al culturilor considerate adverse, ramificaiile lor publice i codul lor intim. inta principal a teroritilor o constituie simbioza dintre capitalism i democraie, specific proceselor de globalizare, alturi de componenta sa moral: respectarea drepturilor omului ntr-un cadru laic. Ei ursc att ceea ce face Occidentul, ct i, mai ales, ceea ce reprezint acesta. Totui, n timp ce resping violent bazele economice, liberale i democratice ale globalizrii, teroritii o accept imediat, atunci cnd proclam necesitatea instituirii unei comuniti universale a musulmanilor, Ummah, reglementat pe baza legii
15 16 17

REVEL, Jean-Francois, Obsesia antiamerican, Editura Humanitas, Bucureti , 2004, p. 191. MWESIGA, Baregu, op. cit., p.106. REVEL, Jean-Francois, op. cit., p.100.

200

fundamentale Sharia i bazat pe valorile fundamentaliste ale Rzboiului sfnt Jihad. O societate islamic radical, cu valene premoderne, edificat prin distrugerea culturii vestice infidele i prin impunerea unui fundamentalism islamic omogen. V. Concluzii Relaia complex i contradictorie dintre globalizare i terorism global se contureaz ca principal fenomen modelator al cadrului de analiz n era post-Rzboi Rece. Este o constatare paradoxal aceea c extinderea la scar mondial i creterea magnitudinii actualului fenomen terorist (fundamentalist-islamic) au fost stimulate de globalizare, iar acum tocmai terorismul s-a transformat n principala ameninare la adresa acesteia. Terorismul global depinde de succesul globalizrii. De fapt, el poate fi considerat drept unul dintre efectele inevitabile generate de globalizare. Una dintre axiomele globalizrii afirm c acest proces este nu numai inevitabil, ci i ireversibil. Dac este aa i dac, ntr-adevr, globalizarea favorizeaz extinderea terorismului, atunci terorismul a devenit o fatalitate a timpurilor noastre. n acest caz, s-ar impune ncetarea studierii fenomenului globalizrii, ca obiect al economiei politice internaionale, i a terorismului, ca obiect al politicii externe sau de securitate naional, i integrarea celor dou ntr-o disciplin distinct. Aadar, vom vorbi despre globalizarea terorii sau despre teroarea globalizrii?

201

EVOLUIE I TENDINE ALE BIOTERORISMULUI LA NCEPUT DE SECOL XXI Dr. Eugen PREDA
Our aim was to analytically present the dangers of bioterrorism, and especially by using new genetically modified biological weapons. These weapons can induce in the population a huge number of victims, generalize panic attacks, and also, social and institutional disorganization. Recent experiences from sarin attacks of Aum sect in Tokyo underground to Salmonella spread in salad bars, by Rajneesh sect in Oregon, and anthrax attacks in USA after September, 11, 2001, confirmed or alleged incidents of toxic contamination, suggest that these might cluster around four major health concerns: chronic injuries and diseases directly caused by the toxic agent; questions about adverse reproductive outcomes; psychological effects; and increased level of physical symptoms. The general level of malaise, fear, and anxiety may remain high for years, exacerbating pre-existing psychiatric disorders and further heightening the risk of mass sociogenic illness.

nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar, caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state, a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale [13]. Atacul terorist din 11 septembrie 2001 mpotriva SUA marcheaz punctul de cotitur ctre o nou strategie de securitate mondial. Prin acest atac a nceput un nou tip de rzboi, atipic, asimetric, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o nou abordare, o alt mentalitate, un alt tip de strategie, global, multinaional i multidimensional. Terorismul face parte din acele ameninri asimetrice permanente, flexibile, aleatoare, surprinztoare, greu de anticipat, de supravegheat, de controlat i, mai ales, de contracarat, care menin o stare permanent de alert, de nesiguran i de team. Din cauza evenimentelor petrecute pe plan internaional, se vorbete tot mai mult n ultima vreme despre arme biologice, atacuri biologice teroriste, ntr-un cuvnt, despre bioterorism. Interesul acestor grupri pentru armele chimice i biologice ngrijoreaz i mai mult. Capii organizaiilor teroriste i-au exprimat deschis intenia de a intra n posesia i a folosi arme de distrugere n mas. Aceast dorin produce n mod cert o ngrijorare serioas i reprezint o ameninare la adresa tuturor naiunilor. Unii autori consider chiar c a nceput o nou er, cea a unei ameninri postnucleare, n care ameninarea biologic ia locul ameninrii nucleare [5]. n

Locotenent colonel, medic primar pneumoftiziologie, Spitalul Clinic de Urgen Militar Dr. tefan Odobleja, Craiova, doctor n medicin, doctorand n tiine militare

202

prezent, Calul troian al terorismului internaional este bioterorismul. i asta pentru c inta principal a atacului bioterorist este populaia civil [3]. ntr-adevr, n acest moment, este necesar un control colectiv internaional al armelor biologice i chimice i un sistem de dezarmare. Cadrul deja exist, cel puin teoretic, prin numeroase organizaii, cum ar fi Conferina Naiunilor Unite asupra Dezarmrii de la Geneva, i tratate, cum ar fi Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, Tratatul de interzicere a testelor nucleare, Convenia asupra armelor biologice i Convenia asupra armelor chimice [14]. Totui, tratatele internaionale care se refer la aceste tipuri de armament nu prevd nc msuri suficient de sigure de control. I. Ce este bioterorismul? Bioterorismul, o component a terorismului, reprezint folosirea deliberat sau ameninarea cu folosirea agenilor biologici (etiologici) ai bolilor infecioase (prioni11, virusuri, bacterii, parazii i fungi), a toxinelor acestora, toxinelor vegetale, bioregulatorilor 2 , a materialelor infectate cu acestea, dar i a substanelor chimice toxice, pentru a genera afectarea sau decesul oamenilor, animalelor ori plantelor, pentru a induce i rspndi nelinitea, teama, frica, teroarea, pentru a intimida o persoan, un grup specific de persoane sau populaia unei ri n scopuri religioase, politice, ideologice, financiare sau interese personale. De asemenea, bioterorismul poate fi direcionat mpotriva eptelului, a rezervelor de alimente destinate oamenilor i animalelor, a locurilor de preparare i depozitare a hranei i a aprovizionrilor cu ap[8]. II. Scurt istoric O retrospectiv istoric a bioterorismului poate conduce la informaii utile privind succesiunea n timp a detaliilor care caracterizeaz acest fenomen. n timp, metodele teroriste se rspndesc prin contaminare, inovaiile sunt reproduse, aciunile copiate. Stpnirea ctorva tehnici permite, cu timpul, rafinarea lor [7]. Secolul 6 .e.n. Asirienii otrvesc puurile dumanilor lor cu corn de secar (claviceps purpurea), o ciuperc a crei toxin produce violente halucinaii. Anul 184 .e.n. Cartaginezul Hannibal catapulteaz strchini umplute cu erpi asupra punii navelor regatului Pergamului. Aceast tactic, care a obligat dumanii s se bat n acelai timp cu oamenii i cu erpii, i-a asigurat victoria. Anul 1346. n timpul asediului cetii Caffa (Crimea), ttarii au aruncat cadavre contaminate cu cium peste zidurile oraului, obligndu-i pe genovezi s se retrag, cu preul extinderii bolii de-a lungul Europei. Secolul XV. Conchistadorul spaniol Pizarro a rspndit variola printre indienii din America de Sud oferindu-le haine contaminate cu variol.
particule infecioase proteice, conform [6]. Compui organici naturali ai celulelor organismelor vii, care regleaz diverse procese naturale (citokine, neurotransmitori, eicosanoide, hormoni, enzime proteolitice), conform [5].
2 1

203

Anul 1710. Trupele ruseti utilizeaz procedeul Pizarro contra suedezilor asediai n oraul Reval. Anul 1767. Englezii au contaminat mai multe triburi de indieni din Ohio i din Pensylvannia oferindu-le pturi infestate cu variol. Anii 1914-1918. Germania este acuzat de a fi expediat n SUA vite contaminate cu antrax i morva (rapciug), de asemenea, c au ncercat s provoace holer n Italia i pest n Rusia. Banuielile, niciodat dovedite, dar suficient de nelinititoare pentru ca la Convenia de la Geneva, semnat la 17 iunie 1925, s se interzic utilizarea armelor biologice (i chimice). Anul 1936. Japonia lanseaz un vast program de cercetare asupra armelor biologice. n faimosul Unit 731, n Manciuria, medicul militar Shiro Ishii a testat asupra prizonierilor efectele infeciei cu holer, pest, antrax etc. Anul 1940. Japonezii mprtie suspensii de pest asupra oraelor chineze prin bombe cu fragmentaie. Sunt utilizai, de asemenea, purici infestai. Anul 1941. Britanicii experimenteaz antraxul n insula Grunard, n largul Scoiei. Accesul la insul, contaminat nc, este i azi interzis. Anul 1943. SUA lanseaz un program de cercetare la Camp Detrick, n Maryland. Scopul cercetrii asupra armelor biologice, e declarat a fi unul defensiv. Anul 1952. Un grup de experi internaionali acuz SUA c au utilizat arme biologice n Coreea de Nord. Anul 1955. Arsenalul american de la Pine Bluff, din Arkansas, ncepe producia de mas a germenilor tularemiei. Zece ani mai trziu zona devine un loc de stocare a tuturor tipurilor de germeni militarizai (oficial distrui n anul 1972). Anul 1956. Marealul sovietic Zhukov anun c URSS are intenia s dezvolte, la rndul ei, un program de arme chimice i biologice. Anul 1960. SUA sunt bnuite c utilizeaz arme biologice n Vietnam. La rndul su, Vietcongul utilizeaz diferite metode pentru a contamina trupele americane. Anul 1972. Convenia asupra interzicerii, dezvoltrii, produciei i stocrii de arme biologice i chimice i asupra distrugerii lor este ratificat de 103 state. SUA nu a semnat-o dect n 1975. Convenia asupra Armelor Chimice a fost ratificat n 1993. Anii 1975-1983. Prin utilizarea de mycotoxines tricohcnes, vietnamezii au fcut s cad ploaia galben n Laos i n Cambogia. Anul 1979. O explozie n complexul militar Sverdlovsk (Rusia) a provocat moartea mai multor zeci de persoane i cteva sute au fost contaminate cu antrax. Boris Eln, preedintele Rusiei a declarat n 1992 c accidentul s-a produs ntr-un centru de studiu a armelor biologice. Anul 1984. n Oregon, membrii sectei Shree Rajneesh au contaminat restaurantele cu salmonella. Patruzeci de persoane au fost spitalizate. Anul 1989. Conform directorului CIA, cel puin zece ri fabric arme biologice. Anul 1991. Irakul anun c face cercetri asupra armelor biologice.

204

Anul 1992. Secta japonez AUM ncearc s fac rost de virusul Ebola din Zair. n anul urmtor, membrii sectei ajung s disemineze antraxul n interiorul unui imobil. Anul 1995. Anul mai multor pericole: Irakul se presupune c dispune de proiectile teleghidate cu ncrctur biologic; 17 ri sunt susceptibile de a dispune de astfel de arme; n Japonia, secta AUM procedeaz la mai multe tentative de contaminare; un extremist american a livrat n mod legal fiole cu bacili ai pestei. Anul 1999. Ossama Ben Laden este suspectat c deine arme biologice; a fcut caz de mai multe ameninri cu atentate de SIDA n lume; cecenii trecui n Daghestan au avut asupra lor planuri de atac biologic. Anul 2001. Scrisorile cu antrax au semnat panic n SUA i au cauzat primele decese ale terorismului biologic [12]. Anul 2007. Doi oferi care conduceau camioane ncrcate cu clor s-au aruncat n aer, la Fallujah, n vestul Irakului. Atacul s-a soldat cu moartea a dou persoane i mbolnvirea altor ase, din cauza expunerii la substane chimice. III. Agenii chimici i biologici Ageni chimici cu potenial de a fi utilizai n terorismul chimic: 1) Ageni care acioneaz asupra sistemului nervos (Tabun, Sarin, SomanVX). 2) Ageni cu aciuni vezicante (Gaz mutar, Nitrogen mutar). 3) Ageni iritani (Clor, Brom, Amoniac). 4) Ageni sufocani ( Fosgen, Hidrogen, Cijanide). 5) Ageni care produc incapacitate (Canabinoizi). 6) Depresani (Barbiturice). 7) Anticolinergice (3-Quinochidiryl-benzilat). 8) Ageni lacrimogeni (Capsain). Ageni biologici cu potenial de a fi utilizai n terorismul biologic: Agenii infecioi cu potenial bioterorist se clasific n mai multe categorii pornind de la: 1) potenialul de diseminare i transmitere; 2) impactul asupra sntii publice (mortalitate nalt); 3) potenialul de a provoca panic i dezordini sociale; 4) dificultatea implementrii unor msuri de prevenire i control. n acest context, vom enumera numai agenii cu risc nalt: 1) Bacillus anthracis (crbune, antrax). 2) Yersinia pestis (ciuma). 3) Virusul smallpox (variola major). 4) Clostridium botulinum toxin (toxina botulinic). 5) Francisella tularensis (tularemia). 6) Filovirusuri (febrele hemoragice Ebola i Marburg). 7) Arenavirusuri (febra Lassa, Junin, Argentine hemorrhagic fever etc). Toxinele (toxina botulinic, enterotoxina stafilococic B, micotoxinele) 205

Toxinele sunt substane de origine biologic (otrvuri produse de organisme vii); multe toxine, cele mai simple, au fost sintetizate n laborator sau produse prin inseria la alte specii [8]. Bioregulatori (cytokinele, eicosanoizii, neurotransmitorii, hormonii, proteazele plasmatice) Sunt compui biologici naturali care regleaz diverse procese celulare n organismele vii, sunt produi de organismele vii n cantiti mici i asigur homeostazia organismelor care le produc [5]. n concentraii mari, modificai ca structur i nivel de aciune, bioreglatorii devin nocivi, provoac tulburri n funcionarea multor organe i sisteme, caracteristici care le-au sporit potenialul de ameninare i i-au acreditat s fie utilizai pentru scopuri de bioterorism i obiective militare tactice [8]. Prionii Natura agenilor prionici rmne controversat (origine viral, chimic, toxic, protein infecioas cu rol structural i totodat funcional). n marea majoritate a cazurilor, boala prionic este o consecin a aciunii unui agent exogen (pseudoinfectios?) asupra unui organism avnd deja modificri genetice, responsabile de susceptibilitatea organismului la agentul respectiv. Studiul prionilor a determinat o reorientare radical gndirii tiinifice, ducnd la elaborarea conceptului de motenire conformaional (pe baza evidenierii unei patogeneze comune ntr-un numr de boli infecioase i non-infecioase). De asemenea, studiul a demonstrat c fenomenul de interaciune proteinprotein (prin care organismul poate ctiga noi trasturi structurale i funcionale) ar putea avea un rol esenial n conturarea unui nou principiu al biologiei, a crui semnificaie ar fi cu mult mai important dect cea pe care o putem anticipa noi astzi [4]. Bolile cauzate de prioni se numesc prionoze. Sunt boli grave, ntlnite la animale i la om, avnd perioada de incubaie foarte lung (ani, chiar decenii), caracterizndu-se prin afectarea creierului, cu demen progresiv i sfrit ntotdeauna mortal. La animale, prionii determin scrapia (sau boala vacilor nebune sau encefalita spongiform bovin) [6]. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) a selectat apte ageni biologici susceptibili a fi utilizai ca arme de ctre teroriti i care provoac bolile numite de clasa A: antrax, variola, botulism, febra hemoragic Ebola, pesta, tularemia i bruceloza. Aceti ageni sunt uor de produs i de diseminat, sunt letali i prezena lor e capabil s produc o panic general. Ali doi ageni stau la originea bolilor de clasa B, mai puin letale: febra Q i holera [8]. Mai exist zeci de mii de substane chimice foarte toxice (insecticide, pesticide, LSD, cianuri, ageni sufocani, ageni vezicani etc.). Dar nu numai ageni cu aciune rapid i rspndire imediat pot constitui un mijloc de aciune pentru teroriti, ci i alte tipuri de produi cu aciune mai lent, dar efecte mortale.

206

IV. Tipologia agenilor biologici i chimici folosii n atacuri bioteroriste La lucrrile Simpozionului European asupra terorismului, iunie 2002, Stockholm, au fost prezentate caracteristicile Agentului bioterorist ideal: - s poat fi produs n cantiti mari, - s rmn stabil la fluctuaiile de temperatur, - s fie stabil n ap i hran, - s fie greu de identificat (particularitate a toxinelor), - s fie rezistent la antibiotice, modificat genetic, - s poat fi pregtit sub form de aerosoli sau transformat n arm biologic prin alt metod, - s produc mortalitate mare, - populaia-int s nu fie imunizat mpotriva agentului [8]. Pn n prezent, nu exist arme biologice perfecte. Vectorii de infecie sunt, pentru moment, sensibili la vaccinurile i antibioticele cunoscute. Rmne ipoteza bacteriei rezistente la toate antibioticele existente, prin manipulri genetice [2]. Muli ageni biologici, ce pot fi folosii ca arm biologic, determin mbolnviri care pot fi confundate cu boli obinuite, cum este, de pild, gripa. ntrzierea diagnosticrii va fi prelungit n timpul epidemiilor naturale ciclice, cum sunt virozele respiratorii din timpul iernii. Dac perioada de incubare a bolii clinice este lung i, mai ales, dac transmisia secundar la contactani se face de la cazuri primare, pot s apar epidemii uriae nainte de a recunoate existena diseminrii agenilor biologici. Evoluiile (emergente i reemergente), dimensiunile i dinamica epidemiologic, implicaiile actuale ale bolilor infecioase ca arme biologice, ilustreaz i mai bine dificultatea disocierii, la un moment dat, dintre un eveniment epidemiologic natural i efectele unui atac bioterorist. Prin boli infecioase emergente se definesc bolile nou aprute, care au fost diagnosticate n ultimele decenii: 1977 - Virusul Ebola - Febra hemoragic Ebola; 1977 - Bacteria Legionella Pneumophila - Legioneloza; 1982 - Bacteria Borrelia Burgdorferi - Boala Lyme; 1983 - Virusul imunodeficienei umane (HIV) - Sindromul de imunodeficien uman (SIDA); 1994 - Virusul Sabia - Febra hemoragic Brazilian. Bolile infecioase reemergente sunt afeciuni anterior controlate prin vaccinare sau care revin n actualitate datorit modificrilor seleciei unor mutante virale rezistente la medicamentele virale cu evoluie local care apar n teritorii considerate la adpost (holer, febr galben etc.) [15]. i ntr-un caz i n altul, bolile pot s apar n urma unui atac bioterorist. Pe de alt parte, eradicarea anumitor boli, ca variola, creeaz, de asemenea, un spaiu de aciune. Cum vaccinarea, n cazul variolei, a fost abandonat la scar mondial, populaiile nu sunt protejate. Or, este uor s reconstruieti

207

microorganismul responsabil pornind de la bncile de date unde este conservat structura genomului su [12]. Agenii biologici, precum i cei chimici, au un anumit potenial de pericol, relativ uor de procurat, pot avea o dubl ntrebuinare (civil i militar), i sunt uor de mascat. Agentul chimic este o substan destinat a fi folosit, n general, n operaiuni militare, pentru a ucide, a produce afeciuni severe sau a scoate din lupt oamenii. Armele chimice sunt ieftine, pot provoca pierderi mari i sunt relativ uor de fabricat. n secolul XX au fost folosite n mai multe conflicte militare. V. Tipologia atacului bioterorist Mai ales dup atentatul chimic de la metroul din Tokyo, interesul teroritilor pentru armele chimice i biologice a crescut. n 1997, numrul unor astfel de atentate a crescut de aproximativ trei ori fa de 1996 (FBI a anchetat peste 100), iar n urmtorii ani a fost i mai mare. Exist informaii potrivit crora unele organizaii i grupuri teroriste manifest un interes deosebit fa de mijloacele chimice i biologice. Alegerea unei practici sau a alteia nu este lsat la ntmplare, fiind determinat de posibilitile pe care le ofer terenul, de capacitile gruprii, de sistemul de aprare al intei vizate i voit sau nu de ceea ce am putea numi impactul politico-mediatic. Metodele teroriste se rspndesc prin contaminare, inovaiile sunt reproduse, aciunile copiate. Stpnirea ctorva tehnici permite, cu timpul, rafinarea lor [7]. O trastur specific a atacurilor bioteroriste este aceea c ele renun la imediatul spectacular: nici orae spulberate, nici milioane de mori dintr-odat. Mai insidioase, ele folosesc viaa contra vieii, lovind lent, insesizabil, orbete, imprevizibil. Nici nu are nevoie s fie foarte distrugtoare pentru a dezorganiza o ar. Este suficient efectul de panic pe care-l produce i care face din ele o redutabil arm psihologic. Ct vreme, de exemplu, antraxul n-a fcut dect patru mori n SUA, n octombrie 2001, farmaciile au fost luate cu asalt, milioane de persoane au luat antibiotice, Camera Reprezentanilor a fost evacuat i trierea corespondenei a fost grav perturbat. De fapt, prerea majoritii specialitilor este c teroritii, prin panica generat, sunt convini c vor atrage atenia asupra cauzei pentru care lupt, ntr-o msur mai mare dect printr-un atac convenional[12]. Atacurile bioteroriste sunt considerate, de majoritatea oamenilor, ca fiind misterioase, nediscriminante, necontrolabile i imprevizibile, greu de disociat de o epidemie natural, toate aceste caracteristici genernd o stare de anxietate colectiv. Alegerea unei practici sau a alteia nu este lsat la ntmplare, fiind determinat de posibilitile pe care le ofer terenul, de capacitile gruprii, de sistemul de aprare al intei vizate i voit sau nu de ceea ce am putea numi impactul politico-mediatic [7]. Mijloacele prin care se duc la ndeplinire aciunile bioteroriste se mpart n trei categorii: cunoscute, bnuite (posibile) i necunoscute. Pentru cele cunoscute n prezent (laboratoare proprii, diferite ntreprinderi ale industriei chimice i farmaceutice, instalaii de fabricare a drogurilor i toxinelor, mijloace de transport i 208

de dispersie la int etc.), ca i pentru cele posibil a fi ntrebuinate, pot fi prevzute msuri adecvate de contracarare i de protecie, mai ales ca 40% din laboratoarele farmaceutice si biotehnologice se afl pe teritoriul Statelor Unite. Mai dificil de contracarat sunt cele nc nebnuite. Aceste mijloace se bazeaz n special pe biotehnologiile moderne i, mai ales, pe cercetrile din domeniul ingineriei genetice. Noile descoperiri n domeniul genomului i modificrile genetice se aplic deja n agricultur i n creterea animalelor, iar rezultatele actuale (crearea de mutani, bacterii, virui etc.) ncep s ngrijoreze omenirea. Este posibil ca i din acest domeniu s-i recruteze terorismul, n viitor, mijloacele de distrugere masiv [11]. Un atac biologic nu va fi detectat dect cel mai probabil cnd apar primele simptome sau chiar primele victime. Acest efect ntrziat confer, de asemenea, bioterorismului o eficacitate deosebit. Transportul i dispersarea agenilor biologici i toxici pare a fi, n opinia unor specialiti, problema cea mai dificil a terorismului chimic i a bioterorismului. Desigur, o astfel de ipotez este valabil n ceea ce privete transportul i dispersia substanelor chimice cunoscute pn n prezent, dar mai puin a agenilor biologici. Agenii chimici sunt, n general, n stare lichid sau gazoas, iar transportul i dispersia lor presupun recipieni speciali i sisteme de pulverizare corespunztoare. Sunt necesare, de asemenea, spaii nchise i mari concentrri de oameni, ceea ce nu exist dect n anumite locaii, cum sunt metrourile, cldirile, slile de conferine, instituii publice etc. La aceste condiii necesare defavorizante, se adaug factorii atmosferici, cei meteorologici, precum i msurile de protecie luate de instituiile abilitate [11]. De aceea, atacurile cu ageni chimici (sarin, soman, tabun, VX i alte substane de acest tip) vor fi, ca i pn acum, sporadice, punctiforme, n locuri selecionate cu mult grij. Rspndirea substanelor biologice nu necesit mijloace moderne i nici nu presupune vreun efort de ingeniozitate. Pentru c ptrund n organism prin inhalare sau ingestie, ele pot fi uor lansate deasupra unei suprafee mari, fie cu bombe sau prin vaporizare ntr-un spaiu acoperit, fie prin reeaua de ap potabil sau n produsele alimentare. Arma biologic este, aadar, prin nsi natura ei, o arm invizibil, pariv n cel mai nalt grad. Poate fi transportat fr s fie detectat [9]. Antraxul, toxina botulinic, bacteriile, virusurile i alte microorganisme purttoare de ageni patogeni pot fi transportate cu uurin, n recipiente ct un capac de stilou i dispersate prin orice mijloace. Dar cel mai eficient mijloc de transport i de dispersie a agenilor biologici i chimici poate fi chiar teroristul sinuciga. De aceea, nu este exclus ca, n viitor, s se produc atacuri biologice efectuate de teroriti sinucigai infectai cu virusuri cu rspndire rapid i aciune letal. Este ns posibil (exist semnale n acest sens) ca cercetarea tiinific n domeniul terorismului biologic i chimic s lucreze pentru miniaturizarea dispozitivelor de transport a agenilor chimici si biologici, astfel nct acetia s fie

209

dispersai cu uurin i activai de la distan sau de condiiile de mediu (lumina soarelui, ploaie, vnt etc.) [11]. VI. Bioterorismul secolului XXI ingineria genetic Dei ideea utilizrii agenilor biologici i chimici, ca arme folosite n atacuri bioteroriste, este veche, recentele progrese ale biotehnologiei ofer posibilitatea crerii unor arme biologice cu un potenial impresionant. Mult timp, n secolul trecut, se aprecia c a existat tendina ca armele biologice i chimice s fie mai puin folosite datorit slabei lor eficiene. Aceast tendin nu mai este de actualitate. Dimpotriv, se apreciaz c se vor intensifica i se vor produce noi atacuri bioteroriste deoarece se consider c pot s existe specialiti n gruprile teroriste (chimiti, geneticieni, biologi) care pot pune la punct, n scurt timp, ageni biologici, dar i chimici, i pot elabora scenarii ingenioase de fabricare, transport i dispersie a acestora. Ideea c gruprile teroriste nu dispun de tehnologiile sofisticate necesare preparrii de ageni toxici i a celor biologici periculoi nu mai este de actualitate. Chiar dac organizaiile respective nu au fabrici proprii, care s produc n cantitate mare astfel de produse, nimeni nu poate garanta c aceste organizaii nu au acces la astfel de ntreprinderi, c nu au laboratoare proprii n care s se fac cercetri i s se realizeze, n cantitile dorite, substane extrem de nocive [11]. Ingineria genetic aplicat agenilor biologici de lupt le poate altera patogeneza, perioada de incubare sau chiar sindroamele clinice pe care le determin. Rezistena la medicamente antimicrobiene poate fi modificat i pot fi produse tulpini care scap rspunsului gazdei, indus de imunizarea convenional. Asistm, n prezent, la apariia unei noi generaii de arme biologice reprezentate de organismele modificate genetic. Cu organismele modificate genetic se trece din domeniul laboratoarelor mici sau clandestine n cel al tehnologiilor de vrf. Printre armele biologice noi care ar putea fi fabricate se numr i agenii binari, alctuii din dou elemente care, separate, sunt aproape inofensive, ns combinate pot fi letale. Un exemplu concludent ar putea fi un agent patogen puin periculos, ns, care, n combinaie cu antidotul su, devine virulent. Ar putea fi rspndit, astfel, un virus care s provoace simptomele gripei, dar care ar deveni mortal n momentul administrrii de aspirin. Conform unui nou concept strategic, se pot crea arme nonletale, utiliznd un microorganism sau o toxin responsabil de o afeciune puin periculoas, dar care genereaz incapacitate, ngreunnd astfel orice aprare eficient a adversarului [12]. Orict de virulent ar fi, un agent biologic trebuie s scape de detecie i contramsuri pentru a fi o arm eficient. Instrumentele diagnostice moderne utilizeaz anticorpi monoclonai orientai specific contra proteinelor de la suprafaa microorganismelor. Or, pe viitor, se poate modifica secvena genelor ce codeaz aceste proteine, cea ce va determina imposibilitatea deteciei. Inevitabil, revoluia n biotehnologie va plasa n minile grupurilor mici (competente din punct de vedere tehnic) o i mai mare putere distructiv. Aceast per210

spectiv pare a fi conturat i confirmat nu de programe militare, ci de cercetri i studii cu caracter nesecret, efectuate n medii universitare. Concluziile desprinse din stoparea proliferrii nucleare, n ultima jumtate a secolului trecut, nu pot fi aplicate cu uurin n cazul proliferrii armelor biologice n secolul XXI [10]. A nceput cu decriptarea genomului uman i a unei multitudini de microorganisme patogene, cu manipulrile genetice care pot conduce la crearea unor noi generaii de arme biologice. Aceste studii asupra sistemului imunitar uman i a genomului uman conduc, inevitabil, la metode ce pot cauza mbolnviri grave omului sau animalelor, iar toate acestea sunt, din pcate, informaii publice. Dei unii specialiti n domeniu consider c probabilitatea producerii unui atac bioterorist de amploare este sczut, Louis Pasteur spunea, nc din secolul trecut, c ansa surde minilor pregtite. Cunoaterea legat de bioterorism poate ntri capacitatea profesionitilor din domeniul medical de a recunote precoce i de a aciona adecvat, conform planurilor instituionale de bioterorism. Pregtirea pentru bioterorism implic educarea echipelor de ngrijiri medicale, ncorporarea planurilor instituionale n planuri de urgene i dezastre naionale, cooperarea i comunicarea ntre spitalele de boli infecioase i departamentele de sntate public. Cele mai utile modificri ale politicilor internaionale de combatere a bioterorismului trebuie s fie fcute n sensul strngerii de informaii cu toate mijloacele disponibile, schimbului de informaii, analizei informaiilor i al evalurii ameninrilor. Din pcate, cooperarea juridic internaional mpotriva bioterorismului rmne extrem de redus la nivel global. Unii autori consider necesar s fie conceput un protocol pentru raportarea i investigarea incidentelor de biosecuritate n cazul unui atac cu arme biologice, dar i n cazul de pierdere a substanelor, materialelor infecioase i a unei ctiviti neautorizate [3]. Lupta mpotriva att a afeciunilor emergente (nou aprute), ct i mpotriva celor reemergente (revenite n actualitate), generate de un atac bioterorist, este n continu desfurare. Bibliografie [1] CHAMBON Philippe (coord.), MATTHIEU Crocq, MOINET MarieLaure, ROSSION Pierre, Le bioterrorisme en questions, Science & Vie, nr. 1011- dcembre, 2000 [2] CUCU Cornel, Bioterorismul un altfel de rzboi, Impact Strategic, nr. 2, 2005 [3] FILEA Ioana Ivana, Calul troian al terorismului internaional este ... BIOTERORISMUL, Romnia Liber, 26.01.2006 [4] ISRAIL Anca Michaela, Prioni i prioneze, Ed. Humanitas, Bucureti, 2005 [5] KAGAN E., Bioregulators as instruments of terror, Clinics in Laboratory Medicine, 21(3), Septembrie 2001

211

[6] MANOLE Alina, Ageni neconvenionali n medicin: prionii, Redacia Atheneum, 10.08.2005 [7] MARRET JEAN LUC, Techniques du terrorism, Methodes et practiques du metier terroriste, Presses Universitaires de France, 2000 [8] PUN Ludovic, Bioterorismul i armele biologice, Ed. Amaltea, Bucureti, 2003 [9] PRLOG Cezar, Armele chimice i biologice: O teroare psihologic?, Spirit Militar Modern, nr. 5, 2004 [10] SFETCU Cecilia, Bioterorismul - provocare a secolului XXI, traducere i adaptare dup Biotechnology and Bioterrorism: An Unprecendented World (Survival, vol. 26, nr. 2, Summer 2004), Observatorul militar, nr. 1-2 i nr. 3, 2005 [11] VDUVA Gheorghe i colab., Terorismul - Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Academia de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002 [12] ZANC Ioan, LUPU Iustin, Ipostaze actuale ale bioterorismului, Revista Romn de Bioetic, Cluj-Napoca, 2003, 23 [13] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf [14] Poziia Greenpeace fa de rzboiul din Irak, www.greenpeace.ro/campaigns/story/story_46.html; [15] Curs de virusologie 14, www.imed.ro/forum/ download.php?id=1639&sid=05d27a8488957b0935760e22d37b6a6c

212

TEORII PSIHOLOGICE EXPLICATIVE ALE TERORISMULUI SINUCIGA Dr. Maria Cristina CHIRU
In recent years, the phenomenon of suicide bombings has become a topic of particular importance to terrorism analysts, psychologists, government officials, and parts of the general public in various regions of the world. Following the horrendous wave of suicide attacks that shook the United States on September 11, 2001, attention to this rather understudied phenomenon is likely to increase. In academic literature, the phenomenon of suicide bombings has not enjoyed large prominence to date, and only a handful of scholarly articles have been published on the subject at the time of this writing. Most studies on suicide terrorism concern themselves with particular aspects of suicide terrorism, such as religious, cultural, or psychological considerations of the phenomenon.

Terorismul sinuciga a devenit o tactic foarte des utilizat de ctre gruprile teroriste. Pentru rile-int, acest tip de terorism a devenit o ameninare strategic, deoarece produce mari daune morale i materiale. Eforturile specialitilor de a contura un profil psihosocial al bombelor umane au euat n cea mai mare parte, ntruct s-a observat c sunt prezente caracteristici foarte diferite. Exist, totui, cteva teorii psihologice explicative ale terorismului sinuciga, asupra crora ne vom ndrepta atenia. Ipoteza frustrare-agresivitate Ipoteza frustrare-agresivitate a violenei ocup un loc important n literatura de specialitate. Aceast ipotez este bazat n cea mai mare parte pe teoria privrii relative formulat de Ted Gurr n 1970 i reformulat de J. C. Davies n 1973. S-a argumentat c majoritatea comportamentelor teroriste sunt reacii la frustrarea cauzat de nevoi i obiective personale, economice i politice variate [Delcea, 2003, 32]. Ipoteza identitii negative Psihologul politic Jeanne N. Knutson [1981] subliniaz c teroristul politic i asum n mod contient o identitate negativ. Identitatea negativ implic o repulsie vindicativ a rolului la care aspir familia i comunitatea individului respectiv. Astfel, dup opinia aceluiai specialist, teroritii recurg la terorism ca rezultat al sentimentelor lor de ur i neputin fa de alternative [Borum, 2004].

Conf. univ., Academia Naional de Informaii.

213

Ipoteza furiei narcisiste Aceast ipotez face parte din teoriile explicative de nceput ale terorismului i se refer la faptul c teroritii sunt bolnavi psihici. Ca manifestare specific a furiei narcisiste, terorismul apare n contextul injuriului narcisist. John W. Crayton susine c terorismul este o ncercare de a obine sau menine putere de control prin intimidare. El subliniaz c naltele idealuri semnificative ale gruprilor teroritilor politici i protejeaz membrii de experiene jenante. Jerrold M. Post vorbete despre ncrederea determinat de mecanismele psihologice de externalizare i dezbinare, ca trstur de caracter foarte important a persoanelor nclinate spre terorism. Acestea sunt mecanisme psihologice gsite la indivizi cu perturbri de personalitate narcisiste. Datele examinate de Post indic faptul c muli teroriti nu au avut noroc n viaa personal, educaional i vocaional. Astfel, ei sunt atrai spre grupri teroriste care adopt mentalitatea noi vs. ei. Aceast ipotez este contrazis, totui, de creterea numrului de teroriti profesioniti bine educai (Delcea, 2003, 34). Richard M. Pearlstein (1991), apelnd la o analiz freudian a sinelui i a personalitii narcisiste, observ c terorismul politic contrazice concepiile psihopolitice, conform crora teroristul se accept pe sine ca terorist cu identitate negativ, printr-un proces de justificare de sine, retoric ntrit de prerea colectiv a gruprii. Totui, este discutabil faptul c teroritii sinucigai ar avea o personalitate narcisist. Teoria nvrii sociale Muli teroriti provin din zone n care exist conflicte prelungite; locuri ca Orientul Mijlociu, n care generaii de tineri au fost expuse n mod regulat la cazuri de violen extrem. Violena a devenit o norm pentru aceti tineri. Este considerat ca fiind un mijloc normal de atingere a scopurilor. i, dac agresivitatea este un comportament nvat, i terorismul, ca form a comportamentului agresiv, poate fi, de asemenea, nvat [Borum, 2004], Michelle Maiese [2005] exemplific aceast abordare ca fiind o problem de socializare, cnd descrie motivele pentru care un individ devine terorist sinuciga. n anumite situaii, acele persoane frustrate de propriile condiii de via pot deveni furioase pe aceia pe care i cred vinovai de problemele lor. Dup Jessica Stern [2003], teroritii sunt acei indivizi care se simt foarte umilii i confuzi n legtur cu viitorul lor sau sunt frustrai de climatul politic n care triesc. Umilina, srcia i lipsa de speran dau, adesea, sens disperrii i luptei. Toate acestea sunt luate n considerare de liderii extremiti pentru susinerea micrii teroriste. Pentru indivizii care se simt alienai sau disperai, martirajul le furnizeaz ultima scpare de dilemele vieii. n alte cazuri, indivizii pot fi nemulumii din cauza frustrrilor i insultelor datorit apartenenei lor la un anumit grup etnic, cultural sau religios, indiferent dac au avut sau nu parte de acestea la nivel individual. Aa putem nelege de ce muli 214

teroriti provin din clase sociale medii, au mai multe opiuni de via i un anumit background educaional. Puternica lor identificare cu grupul ne ajut s explicm dorina lor de a-i sacrifica propria via. Aceti indivizi se pot altura unor grupri teroriste, deoarece le ofer beneficii emoionale, sociale i, nu n ultimul rnd, economice. Cei care simt nesiguran n legtur cu viitorul lor pot regsi n gruparea terorist un sens al propriei identiti. Identificarea cu membrii grupului i cu cauza lor poate satisface nevoile individului de sens i semnificaie a vieii, conducnd, n acelai timp, la o ntrire a propriei stime de sine [Stevens, 2002]. Cnd au fost ntrebai ce le lipsete din viaa lor ca membri ai unor organizaii teroriste, foti militani au vorbit, adesea, despre puternicele legturi dintre membrii grupului, despre sensul riscului mprtit i al scopului comun. n ochii lor, viaa ca terorist are o intensitate i un scop pe care viaa din afar nu o poate oferi. Un membru al IRA declara: ... O parte din mine duce dorul acelei viei. Am petrecut 6 ani... trind fiecare zi cu sentimentul c am un rol... am trit pe muchie de cuit: fiecare zi, ntr-o stare de alert. Indiferent ce fceam, avea sens. Am trit totul cu intensitate. M simeam o parte a unei familii mari, iar membrii acestei familii erau legai prin legturi afective puternice. Dup ce am prsit acest mediu, m-am surprins c mi era dor de camarazi: pericolele i riscurile ne-au apropiat foarte tare [Collins, 1997, dup Collins, 2004]. O fost terorist italian a rspuns: Colectivitatea. Grupul care te susine. Oricum, n lupta armat poi discuta doar despre anumite evenimente; nu poi introduce n discuii propriile sentimente. Nu era o plcere s te afli n lupt; era datoria noastr [de Cataldo Neuburger i Valentini, 1994, dup Silke, 2004]. Un alt italian a spus c i lipsete ansa de a face fa pericolului mpreun, iar un al treilea, faptul de a te confrunta permanent cu riscuri extreme [Ibidem]. Apartenena la o grupare militant poate satisface i nevoia de aventur, strlucire i relaii sociale. O dat ce s-au alturat grupului, indivizii se pot simi puternici i ncep s simt c au un scop n via. Multe organizaii teroriste ofer, de asemenea, stimulente materiale pentru a convinge indivizii c este normal s-i sacrifice viaa pentru binele cauzei [Stern, 2003]. Pentru cei care nu au opiuni, nu i pot gsi o slujb i au foarte puine persoane care s i ajute, terorismul sinuciga pare s fie singura opiune. Familiile teroritilor sinucigai primesc, adesea, bani i sunt tratai ca eroi. Dup ce individul intr n organizaia terorist, este supus unui proces de ndoctrinare: sunt modificate credinele i comportamentele, conform principiilor de baz ale grupului [Caracci, 2002]. n interiorul acestor comuniti foarte nchise, frica de a fi prsit de cei din grup devine mai mare dect frica de moarte. Muli ncep s cread c, prin sacrificarea vieii n numele cauzei, propria lor existen va dobndi un sens. Andrew Silke [2001, apud Forster, f.a.] subliniaz c momentul n care un individ se hotrte s devin terorist este determinat de un eveniment catalizator:

215

n mod normal, acesta este un act de o extrem violen, comis de poliie sau de forele de securitate, sau de un grup rival mpotriva unui individ, familiei, prietenilor sau mpotriva oricrei persoane cu care se pot identifica. mpucarea mortal a unui biat de 12 ani de ctre soldaii israelieni, n septembrie 2000 la Netzarim, a fost un eveniment catalizator pentru palestinieni. Imaginile transmise la televiziune au contribuit la o cretere dramatic a violenei teroriste n regiune. Membrii grupurilor teroriste din Marea Britanie apeleaz la aceast abordare cnd rspndesc filme realizate de gruprile islamice radicale printre potenialii recrui sau susintori, n care sunt prezentate att atacuri asupra musulmanilor n diferite conflicte, ct i atacuri ale musulmanilor considerate a fi ncununate cu succes. Cu ajutorul acestor filme, conving un numr semnificativ de tineri musulmani britanici c violena este un mjloc potrivit pentru ajutarea Islamului [Forster, f.a.]. Unii teroriti urmeaz o tradiie a familiei, aa cum este cazul lupttorilor protestani i catolici din Irlanda de Nord sau al unor grupuri de palestinieni, iar modelul nvrii sociale, care subliniaz imitaia modelelor de rol, poate explica de ce indivizii se ofer voluntari pentru operaiunile de martiraj. Peter M. Forster citeaz cercetarea unui britanic [Fields, 1978] care a demonstrat ntr-un studiu longitudinal c expunerea la terorism n timpul copilriei poate determina hotrrea de a deveni terorist ca adult. Totui, acesta nu este singurul factor explicativ al recrudescenei terorismului, ca fenomen general, i a terorismului sinuciga, n particular. Modelul sociologic Muli teoreticieni se concentreaz pe ideologie n ncercarea de a nelege ce i motiveaz pe teroritii sinucigai. Randy Borum [2003 apud Maiese, 2004], de exemplu, se concentreaz pe ideologia terorist i pe procesele, pe mecanismele de apariie i evoluie a acestor idei i doctrine. El identific patru etape ale procesului prin care indivizii dezvolt asemenea credine extremiste: n primul rnd, grupul sau indivizii contientizeaz starea de lucruri existent; n continuare, ei ncadreaz i descriu evenimentele sau condiiile de via ca fiind injuste; a treia etap gsesc apul ispitor (persoanele, grupurile, guvernele vinovate pentru aceast stare a lucrurilor); demonizeaz partea responsabil, astfel nct agresiunea este justificat. Acele persoane care triesc n asemenea condiii nu se autopercep ca fiind rele, ci doar ca victimele unui sistem injust. Acest tip de explicaie face ca agresiunile ce au loc s fie explicate mult mai uor din punct de vedere psihologic. Cei care susin c atacurile sinucigae sunt motivate de ideologia religioas sugereaz c viitoarele bombe umane cred c Dumnezeu i-a trimis n misiune. Ei sunt motivai, n primul rnd, de promisiuni pentru o fericire venic dup moarte. Ei au convingerea c, aruncndu-se n aer ntr-o mulime, devin martiri i i gsesc propriul drum spre rai [Shuman, 2001]. Muli dintre aceti indivizi sunt ndoctrinai de la vrste fragede n legtur cu importana spiritual a purificrii lumii i sacrificarea propriilor viei n rzboiul sfnt. n anumite cazuri, gruprile religioase 216

estremiste apeleaz la concepte de genul sacrificiu de sine i martiraj pentru a rspndi ideea c atacurile sinucigae sunt acte nobile i aprobate de Dumnezeu. Teroritii au o viziune apocaliptic asupra realitii i tendina de a privi lumea doar n termeni de bine i ru. Ei cred c, prin aciunile lor, i pot apra valorile familiale, religioase, etnice i naionale, fcnd totul pentru triumful binelui. Acionnd n numele lui Dumnezeu pentru a apra aceste valori este cel mai important lucru n via. Fundamentalitii islamici se tem, adesea, de faptul c valorile lor religioase sunt n pericol, fiind ameninate de puterea economic, militar a Occidentului. Terorismul este privit ca un mod de autoaprare. Ali cercettori argumenteaz c fervoarea religioas explic doar n parte aciunile teroritilor sinucigai i c ideologia religioas i aspiraiile politice tind s fie prevalente n motivarea unor asemenea acte. Nu este vorba doar de o supunere (obedien) necondiionat artat liderului de ctre sinuciga sau c se fac presiuni asupra acestuia s ndeplineasc misiunile, declara Moun Rabbani, directorul Centrului de cercetare palestiniano-american din Ramallah [dup Shuman, 2001]. Acelai Rabbani spunea c legtura dintre toi teroritii sinucigai palestinieni este experiena amar a terorii statului israelian: Fr nici o excepie, bombele umane i-au trit ntreaga via ntr-un sistem care le-a zdrobit drepturile i speranele pentru un viitor mai bun... Confruntai cu o asemenea combinaie de moarte, restricii i umiline, ei au ajuns la concluzia c a muri ntr-un asemenea mod i nu ucis de un glonte le va conferi un sens, mcar la finalul vieii lor. Mai degrab, este o reacie la o opresiune politic perceput i credina c propriile drepturi sunt nclcate. De exemplu, deoarece viaa sub ocupaie militar este perceput ca fiind o experien umilitoare, muli pot crede c vor gsi o via mult mai bun n Rai. Muli teoreticieni care scriu despre teroritii palestinieni sinucigai spun c sinucigaii, incapabili de a-i exprima individualitatea sub ocupaie i incapabili s-i serveasc societatea ntr-un mod constructiv, se ntorc spre asemenea acte [Balles, 2004]. Pe scurt, teroristul ncepe s cread c are o datorie religioas de a lupta mpotriva inamicilor i de a-i atinge scopurile n numele lui Dumnezeu. Suicidul este privit ca o tax ce trebuie pltit pentru a alina necazurile i a ndeplini obiectivele politice i religioase. n cadrul acestor culturi, martirajul este privit ca un status simbol. Cei care particip la asemenea aciuni de martiraj sunt eroi care vor fi cu siguran fericii dup aceast via. Mesajul cultural este c sacrificarea propriei viei n timp ce i ucizi pe alii (inamicii), nu numai c este acceptabil, dar este i de dorit. ntreaga structur cultural ce const n familie, prieteni, profesori, instituiile religioase i politice, poate mprti asemenea sentimente [Caracci, 2002]. Tinerii care lupt pentru a gsi o semnificaie propriei existene neleg foarte bine ceea ce nseamn o bomb sinuciga. Vor deveni eroi, vor ajuta cauza grupului i vor fi recompensai dup moarte. Factorii economici, numeroasele greuti, ali stresori sociali pot conduce la formarea grupurilor teroriste. De exemplu, srcia, omajul, epidemiile, criminalitatea contribuie la o instabilitate social care furnizeaz un teren fertil gruprii teroriste. Suprapopularea, lupta socio-economic i lipsa oportunitilor 217

profesionale pot conduce, de asemenea, la un sens al neputinei i resentimente n rndul populaiei. Eroarea fundamental de atribuire n terorismul sinuciga Exist un consens general printre psihologii i psihiatrii interesai n problema terorismului sinuciga, conform cruia teroritii nu au probleme psihopatologice. Acest consens este rezultatul a trei decenii de cercetri, dup cum sublinia psihiatrul Marc Sageman [2005], iar una dintre temele recurente din literatura de specialitate se refer la eroarea fundamental de atribuire n terorism. Preedintele american George W. Bush a folosit termenii de ticloi diabolici, cnd a vorbit despre teroritii sinucigai de la 11 septembrie. Pentru senatorul american John Warner, atacurile premeditate asupra teroritilor i asupra celor care susin teroritii sunt justificate, deoarece: Acei care comit atacuri sinucigae n lumea liber nu sunt raionali. n ncercarea de a contracara sentimentele antimusulmane, unele grupuri i sftuiesc propriii membri s rspund c teroritii sunt maniaci extremiti care nu reprezint sub nici o form Islamul [Unitarian Universalist of Congregations, 2002]. Psihologii sociali au investigat eroarea fundamental de atribuire, tendina indivizilor de a explica prin factori individuali sau trsturi de personalitate comportamentul indivizilor, chiar i atunci cnd factorii situaionali sunt evideni. Acest bias interpretativ pare s fie prevalent n societile individualiste (Statele Unite ale Americii, rile occidentale europene). Multe alte culturi (din Africa sau Asia), denumite colectiviste, sunt mai puin susceptibile la asemenea tipuri de judeci. Caracterizrile bombelor sinucigae din Orientul Mijlociu sufer, de asemenea, datorit erorii fundamentale de atribuire. Nu exist nici un caz de terorism suicidar religios sau politic organizat de un singur individ instabil mintal (comparativ cu sinucigaii comuni) sau chiar de cineva care acioneaz pe propria rspundere (Timothy McVeigh). Psihologul Stanley Milgram a demonstrat c americani obinuii sunt gata s ndeplineasc ordine extreme n anumite circumstane. Ce determin o persoan normal s participe la aciuni teroriste sinucigae? O parte din rspuns ne poate conduce la noiunea filosofic de banalitate a rului formulat de Hanah Arendt [1970, apud Atran, 2004b]. Ea a utilizat acest termen pentru a descrie recrutarea unor persoane obinuite de naionalitate german, i nu nebuni sadici, pentru lagrele de exterminare naziste. Lucrarea Eichmann in Jerusalem: A Report on the Banality of Evil [1970, New York: Viking Press] a avut la baz concluziile formulate n anii '60 de psihologul american Stanley Milgram. Acesta a realizat o serie de experimente care au demonstrat c oamenii, sub influena autoritii, pot realiza acte comportamentale extrem de distructive. Rezultatele pe care le-a obinut se dovedesc relevante i n ceea ce privete cumplitele crime ale secolului trecut i prezent. A alturat constatrilor sale declaraii fcute de ctre foti membri ai personalului de paz din lagrele de concentrare i de ctre foti membri ai Gestapoului. n acest context, tim c s-au repetat, iar i iar, dou teme: cea a dezumanizarii victimelor i cea a rolului de subordonai lipsii de importan i neputincioi ai celor care le-au fost torionari. 218

Cazul lui Adolf Eichmann, judecat i condamnat pentru c ordonase uciderea multor mii de evrei, capt o relevan n plus. Acuzarea a ncercat s-l prezinte pe Eichmann ca pe un monstru sadic, ceea ce nici nu era greu, avndu-se n vedere enormitatea crimei. n realitate, ns, faptele lui erau, n multe privine, cele ale unui birocrat mrginit, aezat la biroul su i care ncerca s-i ndeplineasc sarcinile de serviciu n mod ct mai competent. La procesul unde se judeca rspunderea pe care a avut-o n exterminarea evreilor, aprarea a susinut ideea c el nu fusese dect o roti nensemnat ntr-un mecanism i c nu fcuse dect s execute ordinele primite de sus. Responsabilitatea persoanelor este evitat mai uor dac cineva aparine unei structuri organizate, unde rspunderile i ndatoririle sunt mprite pe compartimente i specialiti. Dar cea mai nspimnttoare din implicaiile studiului lui Milgram este concluzia posibil c jumtate din populaia Statelor Unite este ori sadic, ori psihopat, ori ambele, ceea ce constituie o absurditate evident, indiferent de ce ne tot arat ecranul televizorului sau ziarele. De fapt, cnd s-au ntreprins cercetri similare la Roma, Mnchen, n Africa de Sud i Australia, nivelul de obedien constatat a fost chiar mai ridicat dect cel gsit de Milgram. n acelai timp, a demonstrat cum situaiile pot fi scena unor comportamente obediente oarbe i, mai mult dect att, cum manipularea contextului poate fi folosit ca atu pentru obinerea unor comportamente extreme de la oameni obinuii. Psihologia, ca disciplin, are o lung istorie n explicarea comportamentelor deviante prin prisma psihopatologiei. Aa cum subliniau Alex P. Schmid i Albert J. Jongman [1988, apud Borum, 2004, 30], ideea principal ce st la baza teoriilor psihologice care ncearc s explice fenomenul terorist este c teroritii, ntr-un mod sau altul, nu sunt persoane normale i c psihologia i psihopatologia reprezint cheile pentru nelegere. n realitate, trsturile psihopatologice s-au dovedit a fi irelevante pentru nelegerea cauzelor fenomenului terorist, n general, i a celui sinuciga, n particular. Cercetrile existente au demonstrat c nu exist probleme serioase psihopatologice n rndul teroritilor sinucigai i, cu siguran, nu acestea reprezint cauzele fenomenului terorist suicidar [McCauley, 2002; Sageman, 2004]. Dup cum a subliniat Risto Fried [1982, apud Borum, 2004, 30], chiar i n cazurile cnd sunt evideniate cu claritate trsturi de personalitate psihotice, contientizarea realitilor politice poate juca un rol semnificativ n influenarea comportamentului. n legtur cu terorismul sinuciga, problema atribuional este de nelege de a ce atia indivizi normali din punct de vedere psihic sunt influenai de factori situaionali pentru a participa la misiuni sinucigae? n Orientul Mijlociu, contextul (dar nu singurul) n care evolueaz bombele sinucigae i suporteri ai acestora include un sens colectiv al unei injustiii istorice, un servilism politic i o umilire social n legtur cu marile puteri [Atran, 2004a]. Poate nu aceasta este interpretarea corect a realitii. Dar asta este percepia lor iar dac este ignorat exist riscul de a identifica eronat cauzele fenomenului suicidar terorist i, n consecin, de a oferi soluii greite pentru a-l contracara. Prin urmare, nelegerea i contracararea terorismului sinuciga presupun concentrarea studiilor i pe structura organizaional, pe metodele de ndoctrinare i 219

ideologia gruprilor teroriste recrutoare de indivizi pentru misiuni sinucigae. Nu exist nici o ndoial c sunt persoane cu anumite predispoziii psihice care le fac mai susceptibile ca, sub incidena factorilor sociali, s devin bombe umane. Liderii organizaiilor teroriste i conving recruii s participe la misiuni sinucigae i, dup luni de intens ndoctrinare, obin o obedien oarb din partea acestora. Teroritii nu sunt nebuni, nici psihopai, nu au comportamente execntrice, ci, dimpotriv, sunt oameni obinuii [Maiese, 2005]. De fapt, cercetrile au demonstrat c ei sunt foarte contieni nu numai de ceea ce fac, ci i de cum sunt privii [Silke, 2004]. Ei cred c aciunile lor violente sunt justificabile i nobile. Mai mult dect att, angajamentul emoional fa de cauz i camarazi reprezint un indicator al unui comportament normal. Adesea, actele lor nu sunt determinate de ur, ci provin din ataamentul pe care l au fa de grupul de apartenen; ei le percep ameninate i, de aici, necesitatea de a le proteja [McCauley, 2002]. Este important de specificat faptul c utilizarea termenului de suicidar pentru a caracteriza asemenea atacuri teroriste reprezint punctul de plecare occidental, al outside-rilor. Pentru aceia care le comit sau le revendic sunt acte de martiraj [Borum, 2004]. Aspectele psihologice ale fenomenului de terorism sinuciga trebuie tratate cu precauie i cu contientizarea limitelor psihologiei. Nici o teorie din cadrul acestei discipline nu a furnizat evidene certe conform crora teroritii au probleme psihice [Victoroff, 2005]. n acelai timp, unele explicaii tind s fie subiective i speculative, foarte des fcndu-se generalizri. Nu au fost identificate trsturi de personalitate care predispun ctre aciuni teroriste. nelegerea proceselor psihologice este util pentru descrierea pregtirii mentale a viitoarelor bombe umane, ce presupun mecanisme de dezangajament moral, adic dezumanizare, comparaii avantajoase sau etichetare eufemistic procese care apar i sunt ntrite la nivel de grup. Bibliografie [1] ATRAN, Scott, (2004), Genesis and future of suicide terrorism. Disponibil la http://www.nterdisciplines.org/terrorism/papers/1/29/printable/paper. [2] ATRAN, Scott, (2004b), Mishandling suicide terrorism. The Washington Quarterly, 27, pp. 67-90. [3] BALLES, Paul J. [2004], What turns victims into suicide bombers. Disponibil la www.redress.btinternet.co.uk/pjballes28.htm. [4] CARACCI, Giovanni [2002], Cultural and contextual aspects of terrorism, n The psychology of terrorism: theoretical understandings and perspectives, Chris E. STOUT (Eds.), Westport, CT: Praeger Publishers. [5] FORSTER, Peter M. [f.a.], The Psychology of Terror The Mind of the Terrorist. Disponibil la www.blue-oceans.com/psychology/ terror_psych. html. [6] MAIESE, Michelle [2005], Suicide bombers, n Beyond Intractibility, Guy BURGESS i Heidi BURGESS (Eds.), Conflict Research Consortium, University of Colorado, Boulder. 220

[7] SAGEMAN, Marc (2004), Understanding terror networks. Disponibil la http://www.fpri.org/enotes/20041101.middleeast.sageman.understandingterro rnetworks.html. [8] SILKE, Andrew [2004], Courage in dark places: Reflections on terrorist psychology, Social Research, 70(1). [9] SHUMAN, Ellis [2001], What makes suicide bombers tick? n Israel Insider, disponibil la www.israelinsider.com. [10] STERN, Jessica [2003], Terror in the Name of God, NY: HarperCollins Publishers, Inc. [11] STEVENS, Michael J. [2002], The unanticipated consequences of globalization: contextualiazing terrorism n The psychology of terrorism: theoretical understandings and perspectives, Chris E. Stout (Eds.), Westport, CT: Praeger Publishers. [12] VICTORROF, Jeff (2005), The mind of the terrorist. A review and critique of psychological Approaches, Journal of Conflict Resolution, 49(1), 3-42.

221

EVENIMENTE CU IMPACT MAJOR ASUPRA MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL I STRII DE SECURITATE A ROMNIEI LA SFRITUL SECOLULUI XX I NCEPUTUL SECOLULUI XXI Eugen MAVRI La nceputul mileniului, mediul de securitate este caracterizat de intensificarea unor fenomene cu impact major asupra strii de securitate a statelor lumii, precum terorismul, limitarea resurselor naturale, traficul clandestin de materiale strategice i migraia de persoane. Efectele fenomenelor menionate determin administraiile statelor i organizaiile internaionale s-i orienteze eforturile i responsabilitile n direcia consolidrii mediului de securitate. Provocri noi aprute la adresa securitii internaionale, generate de suprapunerea unor procese, cum sunt globalizarea i fragmentarea, se adaug formelor clasice de vulnerabiliti, riscuri i ameninri. Riscurile de natur terorist i ameninrile asimetrice se diversific i se amplific n intensitate i ca arie de manifestare, iar prevenirea i contracararea acestora devine o responsabilitate comun a tuturor statelor. Uniunea European continu procesul de integrare economic i politic, concomitent cu sporirea capacitilor sale de materializare a politicii de securitate i aprare. Dinamica intereselor actorilor statali i nonstatali n lumea contemporan determin atitudinea acestora n planul relaiilor internaionale. Comportamentul lor politic i aciunea militar fac din tabloul arhitecturii de securitate o imagine dinamic, ce trebuie studiat continuu chiar de ctre cei care o formeaz, pentru a-i putea surprinde exact sensurile evoluiei. La sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, Romnia a parcurs modificri majore de politic extern i n domeniul strategiei de securitate. Pe fondul destrmrii sistemului comunist n Europa de Est, al transformrii radicale a societii romneti, s-a impus necesitatea adoptrii soluiilor viabile de securitate care s ofere siguran n domeniile fundamentale ale vieii romnilor. Securitatea naional reprezint, i n opinia noastr starea de echilibru a statului romn n care ceteanii, organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, grupurile de persoane organizate pe diferite criterii pot s existe liber i i pot promova propriile interese, n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n dinamic. Statutul rii noastre de membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene a modificat substanial coordonatele proiectrii sistemului de securitate naional al Romniei.

Locotenent comandor, doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I.

222

Partenerii Romniei n arhitectura internaional de securitate definesc o zon care are la baz valori, interese i obiective comune, fundamentate pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia. n opinia noastr, participarea Armatei Romniei la aciuni militare n mediu internaional, de impunere sau meninere a pcii i stabilitii n diferite zone ale lumii, la contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor clasice, dar i a celor asimetrice, ofer conducerii statului romn un excelent instrument de politic extern pentru promovarea intereselor Romniei pe plan internaional. I. Colapsul regimului comunist european Sfritul Rzboiului Rece a nsemnat pentru fiecare ar european a blocului comunist un debut ntr-o perioad de profunde transformri sociale. Acest proces complex, denumit tranziie, a nsemnat, n esen, trecerea de la totalitarism la democraie i de la economia centralizat la cea de pia. Colapsul sistemul comunist din Europa, avnd principal actor Uniunea Sovietic, a nsemnat asumarea i parcurgerea de ctre noile state democratice a unui proces de transformare profund a instituiilor, relaiilor dintre acestea, vieii sociale i politice, n general. Pe plan internaional, destrmarea Uniunii Sovietice i trecerea Rusiei de la statutul de superputere la cel postcomunist au produs modificri importante n arhitectura de securitate. Desfiinarea Tratatului de la Varovia i dispariia bipolaritii au determinat statele foste comuniste s se reorienteze ctre noi aranjamente de securitate care s le garanteze aprarea intereselor vitale. Cderea sistemului comunist s-a derulat pe parcursul unui deceniu. n 19801981, o parte din muncitorii din Polonia au intrat n grev i, dei la nceput sporadic, micarea a devenit general, participanii cernd crearea unei organizaii independente. Pentru prima dat n istoria unei ri comuniste, a aprut un pol politic alternativ, sindicatul independent Solidarnosc. Conducerea sovietic i-a dat seama c nu poate invada Polonia, deoarece URSS era deja implicat militar n Afganistan, iar pe de alt parte, contextul geostrategic nu era favorabil. n mijlocul crizei poloneze, liderii sovietici au realizat c se confrunt i cu o profund criz a sistemului comunist. Dinamica evenimentelor n spaiul comunist european indica faptul c nu era numai criza polonez, era o criz a ntregului sistem sovietic. Competiia militar cu Vestul devenise din ce n ce mai covritoare, sub aspectul alocaiilor bugetare. Era evident c statele comuniste nu puteau face fa evoluiei Vestului, din cauza banilor, din cauza dotrilor superioare ale occidentalilor. Costurile implicrii Uniunii Sovietice pe plan extern reprezentau sume importante, iar productivitatea muncii era sczut. Cele mai ridicate venituri ale Uniunii Sovietice, la sfritul anilor 70, erau de aproximativ 40 miliarde de dolari. Pentru a salva situaia de criz economic care se prefigura n 1985, Moscova a reluat legturile cu Vestul social-democrat, a promis c se va schimba, c va reveni la bazele social-democrate, obinnd n schimb sprijin economic. Acesta este nceputul aa-numitei politici perestroika, o aciune care i-a propus s reformeze sistemul comunist, dar care, n cele din urm, a euat. 223

Dup prerea noastr, sistemul s-a dovedit nereformabil, pentru faptul c principiul de baz pe care se ntemeiau relaiile de producie, respectiv planificarea produciei i consumului, nu a fost compatibil cu regulile societaii industriale. Statele centrale i sud-est europene care au abandonat, prin micri politice panice sau prin micri de strad violente, sistemul comunist au mbriat pilonii de baz ai societii occidentale i euro-atlantice, respectiv economia de pia, modul de conducere democratic i pluripartitismul. Sfritul secolului XX a gsit continentul european ntr-un proces complex de transformare, caracterizat de ncercarea tinerelor democraii de a-i consolida ct mai rapid o poziie n cadrul structurilor economice i de securitate europene i euro-atlantice. Situaia democraiilor consolidate a fost marcat de cutarea unui rspuns ct mai adecvat pentru a tempera entuziasmul statelor care au abandonat sistemul comunist i pentru a gestiona ntr-o manier ct mai profitabil tranziia acestora ctre regulile guvernrii democratice i sistemul economiei de pia. Situaia a evoluat n mod diferit n fostul spaiu al Uniunii Sovietice. Declararea independenei fostelor republicile unionale fa de Rusia s-a dovedit a fi complicat i necesita o abordare prudent, datorit, n special, legturilor economice existente n regiune. Acordul semnat n anul 1991 la Alma Ata a pus bazele Comunitii Statelor Independente (CSI), dar aceast Uniune nu a avut fora necesar, astfel c funcioneaz i astzi relativ modest. Fiecare dintre aceste ri are o strategie proprie de evoluie i nu vede n mod pozitiv, din punct de vedere politic, un alt tip de subordonare fa de Moscova. Pe de alt parte, legturile economice i sursa de materii prime pe care o reprezint Rusia constituie un ndemn spre integrarea n aceast structur. Ucraina, al doilea stat ca mrime din punct de vedere demografic din fostul spaiu al URSS (52 milioane de locuitori), i-a proclamat printre primele independena. Din punct de vedere politic, Ucraina i afirm independena, dar, n acelai timp, are o acut dependen energetic fa de Rusia. Ucraina a reprezentat interfaa european a fostei URSS. Pe fondul unei tranziii complicate, n care reforma nu a oferit rezultatele ateptate, Ucraina a ajuns s aib datorii financiare substaniale fa de Rusia. Republicile baltice nu au aderat la CSI, ci ele au restabilit legturile lor istorice: Estonia cu Finlanda, Letonia cu celelalte ri scandinave, Lituania cu Germania i Polonia, parcurgnd drumul integrrii n NATO i n Uniunea European. Valoarea poziiei geopolitice a Georgiei a crescut, datorit descoperirilor de resurse petrolifere n Marea Caspic, aceast ar situndu-se pe unul dintre drumurile pe care petrolul ar putea ajunge la Marea Neagr, i, de aici, spre Europa. Georgia s-a proclamat stat independent n 1991, iar ulterior, pe teritoriul su au izbucnit micri de independen a unor provincii, precum Osetia de Sud. Armenia nu are ieire la mare sau la alte ci de comunicaie importante. Trei dintre cele patru ri cu care se nvecineaz sunt islamice (Turcia, Azerbaidjan i Iran), iar de Georgia este desprit de un munte traversat numai de o cale ferat care nu poate transporta mai mult de o ptrime din comerul rii. Fr acces direct la o 224

cale de comunicaie important, Armenia este obligat la o bun relaie cu Moscova, principala soluie de supravieuire. Azerbaidjanul este cea mai mare ar caucazian (8 milioane locuitori), a crei importan a crescut, de asemenea, o dat cu descoperirea rezervelor de petrol din Marea Caspic. Azerbaidjanul dezvolt legturi vizibile cu Occidentul. rile din Asia Central sunt printre cele mai srace republici ale fostului spaiu sovietic. Rolul lor clasic n vechea diviziune socialist a fost acela de a produce materii prime. Regiunea Balcanilor, n secolul trecut cunoscut drept "butoiul de pulbere al Europei", continu s fie cea mai instabil zon a continentului, n special prin evoluiile nregistrate n spaiul ex-iugoslav. n pofida unei relative stabilizri a strii de securitate din regiune, acumulrile sunt extrem de fragile, iar perspectivele de evoluie rmn, nc, neclare. Fragilitatea mediului de securitate din regiune este determinat mai ales de factori interni, care in de slaba guvernare a noilor entiti statale aprute la frontiera sudic a UE: incapacitatea instituiilor statului de a asigura respectarea legii, instabilitatea economic i ponderea alarmant a economiei subterane, distribuirea inechitabil a resurselor n cadrul societii, corupia, nerespectarea drepturilor omului i minoritilor, clivajele etnice i confesionale. Dintre factorii externi, o influen semnificativ o au politicile unor state fa de conaionalii din rile nvecinate sau ale unor ri musulmane fa de coreligionari i, nu n ultimul rnd, incoerena, inadecvarea sau absena unor strategii ale comunitii internaionale, realitatea dovedind c nu ntotdeauna soluiile propuse din exterior au corespuns orizontului de ateptare al populaiei din aceast zon. Statele din centrul i estul Europei care s-au aflat sub influena Uniunii Sovietice, avnd regimuri comuniste la conducere peste jumtate de secol, au optat, dup colapsul sistemului totalitar, pentru democraie, alturarea la sistemele de securitate euro-atlantice i integrarea economic n Uniunea European. Dup parcurgerea unei lungi perioade de tranziie, care a fost marcat de transformri profunde n toate domeniile sociale, Romnia face parte din Aliana Nord-Atlantic i este membr a Uniunii Europene, ceea ce i ofer perspectiva evoluiei alturi de celelalte democraii europene i consolidrii statului de drept i economiei de pia. II. Implicaiile majore ale momentului 11 septembrie 2001 asupra evoluiei mediului de securitate Evenimentele din 11 septembrie 2001 au marcat intrarea omenirii ntr-o nou er, al crei mediu de securitate este dominat de ameninri la care statele lumii nu au oferit nc un rspuns adecvat. Asupra evenimentelor de la 11 septembrie 2001 sunt vehiculate diferite teorii, deosebite unele de altele prin modul de pregtire i participanii la atentate. Interpretarea oficial este prima, i, potrivit acesteia, atentatele de la World Trade Center i Pentagon au fost exclusiv opera unor teroriti Al-Queda i au luat "prin surprindere" guvernul i poporul american, fiind imposibil de anticipat. 225

Statele Unite ale Americii sunt, n acest context, perfect ndreptite s riposteze, lansnd un "rzboi just" mpotriva terorismului. Susintorii versiunii oficiale apreciaz c "rzboiul global cu terorismul" nu are implicaii "imperiale" ascunse. Este doar o campanie care urmrete s elimine ameninarea terorismului. A doua teorie privitoare la evenimentele din 11 septembrie este conturat de vinovaia exclusiv a Al-Queda, ns susintorii teoriei consider c momentul a fost "speculat" de Statele Unite pentru a extinde "imperiul american". Cu alte cuvinte, Washingtonul a scos maximum de profit dintr-o tragedie pe care nu avuseser cum s o previn. Au utilizat-o, ns, pentru a convinge opinia publica american de necesitatea implicrii n rzboaie, la fel cum s-a mai ntmplat i alt dat n istorie (Lusitania, Pearl Harbor, Golful Tonkin). Aceasta interpretare apare la autori precum Noam Chomsky sau Chalmer Johnson. A treia teorie asupra evenimentelor din 11 septembrie 2001 are o alt dimensiune. Adepii si cred c Administraia Bush a tiut din timp ce se pregtete, dar a lsat complotul s se finalizeze spre a obine pretextul perfect pentru un "rzboi global antiterorist". Aproape jumtate din locuitorii New Yorkului (46%) mprtesc acest punct de vedere, exprimat public de un membru al Congresului american. De altfel, McKinney numete evenimentele din 9/11 drept "noul Pearl Harbor". Directorul FBI, Robert Mueller, declara, la un an dup sngeroasele evenimente: "Pn n ziua de azi, nu am descoperit pe nimeni n Statele Unite care s fi fost la curent dinainte cu ceea ce avea s se petreac la 11 septembrie 2001 - n afara teroritilor care cunoteau, desigur, complotul"1. Comisia Congresului, care a anchetat evenimentele din 11 septembrie 2001, a concluzionat: "Nimeni nu a anticipat timpul, locul i natura specific a atacurilor din 11 septembrie 2001". Pentru muli analiti, descifrarea adevrului privind evenimentele de la 11 septembrie 2001 este indisolubil legat de evoluia ulterioar a politicilor americane. Dup unele opinii, tragedia de la New York i Washington a permis Statelor Unite s pun n practic o serie de strategii, pe ct de ambiioase, pe att de controversate. Congresul SUA a aprobat, n octombrie 2001, un supliment bugetar de 40 de miliarde de dolari pentru Pentagon, dar aceast tragedie nu a permis numai mrirea considerabil a bugetului Aprarii al Statelor Unite, ci i desfurarea de fore militare n Asia Central, inclusiv lansarea aciunilor militare din Afganistan i Irak. Unii analiti apreciaz evoluiile din mediul internaional ca fiind o tentativ a SUA de a cuceri o "dominare global", n epoca post-Rzboi Rece. Indiferent de diferitele abordri ale evenimentelor de la 11 septembrie 2001, percepia imediat a comunitii mondiale a fost aceea a unui fapt irevocabil, menit s prefigureze schimbri epocale n sistemul mondial de securitate. Lumea a nregistrat imaginea transmis de reelele de televiziune, cu cele dou Boeing-uri strpungnd Turnurile Gemene, i a realizat momentul istoric, de cotitur n viaa internaional. Omenirea a neles c sensul acelor imagini era mult mai profund, i anume, al declanrii unei confruntri ntre dou civilizaii diferite. Nu doar dintre lumea occidental-cretin, pe de o parte, i Islam, pe de alt parte, ci dintre lumea bogiei, a unei culturi nfloritoare, a individualismului, a progresului i a
1

Cynthia, McKINNEY- "The New Pearl Harbor", Northampton, Olive Branch, 2004, p. 69.

226

eficienei, pe de o parte, i lumea srciei, a marginalizrii, a dependenei de alte fore, pe de alt parte. III. Aderarea Romniei la NATO Extinderea Alianei Nord-Atlantice "de la Marea Baltic i pn la Marea Neagr" i transformarea profund a acesteia relev determinarea comunitii transatlantice n proiectarea i asumarea unei noi "culturi de securitate", care plaseaz combaterea ameninrilor contemporane n centrul preocuprilor actuale ale NATO. Dup 11 septembrie 2001, pe fondul amplificrii fr precedent a terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, imperativele n materie de securitate au cptat valene noi i complexe. "Proiectarea stabilitii " a devenit un imperativ al asigurrii securitii euro-atlantice i, din aceast perspectiv, comunitatea aliat traverseaz un amplu proces de reconfigurare a rolului i locului NATO n arhitectura de securitate internaional. Raiunea fundamental a promovrii active de ctre Alian a "politicii uilor deschise" deriv din necesitatea securizrii zonei euro-atlantice. Aderarea Romniei la NATO s-a nscris n logica aliat privind extinderea spaiului de stabilitate i securitate sud-est european, integrat NATO, i devine benefic n termenii transferului de stabilitate i securitate n zona extins a Mrii Negre. n arhitectura geopolitic i geostrategic actual, poziionarea Romniei, ar de frontier a NATO, este pe flancul sud-estic, una dintre zonele cele mai expuse principalelor ameninri. Fie c este vorba de regiunea extins a Mrii Negre, fie de spaiul neintegrat al Europei de Sud-Est, caracterul indivizibil al securitii impune un exerciiu comun pentru gestionarea eficient a acestui domeniu. Principalii vectori de ameninare la adresa climatului de stabilitate regional sunt: terorismul, conflictele etnice i separatismul, tranziia prelungit a regiunilor, fragilitatea democraiilor, criminalitatea organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas i traficul cu armament i materiale strategice. Majoritatea statelor din regiunea Mrii Negre ntmpin serioase dificulti n realizarea unor democraii viabile, asigurarea funcionrii statului de drept fiind afectat de corupie i apariia unui mediu propice pentru proliferarea criminalitii transfrontaliere i chiar a terorismului. Determinarea comunitii transatlantice de a "proiecta stabilitatea", prin extinderea spaiului euro-atlantic i asumarea unor responsabiliti, n plan operaional, dincolo de arealul tradiional, au condus la transformri att n plan conceptual, ct i n structura de fore a Alianei. Extinderea NATO i procesul de integrare european au o influen pozitiv asupra climatului de securitate regional, evideniat, n primul rnd, n creterea economic i dezvoltarea social. Parteneriatul pentru Pace, programul de cooperare propus de NATO statelor din centrul i estul Europei n faza premergtoare aderrii propriu-zise s-a extins ulterior i n Asia Central, mai ales n contextul campaniei antiteroriste, declanat 227

dup atacurile teroriste de la 11 septembrie. Parteneriatul pentru Pace a constituit o prghie important n procesul de pregtire a candidaturilor la NATO, astfel c, n numai 10 ani de la lansarea acestui program, 10 parteneri au devenit membri ai Alianei. Romnia i-a manifestat dorina de a adera la NATO nc de la nceputul anilor 90, iar, dup o relativ lung perioad de activitate n cadrul Parteneriatului pentru Pace, n anul 2002, a fost invitat s adere la aceast Alian. Statele membre NATO au realizat faptul c Romnia are o pozitie strategic pe care Aliana NordAtlantic nu o poate ignora, iar prezena noastr n NATO poate reprezenta un atu strategic. De asemenea, am devenit aliai n lupta mpotriva terorismului, iar trupele romneti particip la aciunile militare din Afganistan i Irak. Romnia i-a transformat sistemul naional de aprare, pentru a-l adapta i la realitile acestui nou tip de rzboi. Att armata, ct i serviciile secrete i-au creat structuri noi i au nceput s analizeze modul de aciune n eventualitatea unui atentat terorist. Forele operaionale ale Armatei Romniei i-au schimbat maniera de abordare a aciunilor militare n raport cu noile modificri n mediul de securitate, ctignd din experiena participrii n cadrul coaliiilor multinaionale n Afganistan i Irak. Aderarea Romniei i Bulgariei la NATO a ntregit o centur de securitate, care include Grecia, Slovenia, Ungaria i Turcia, n jurul ariei de instabilitate din Balcanii de Vest. Astfel, a fost creat un spaiu terestru i aerian integrat n cadrul Alianei, o punte ntre Europa Central, Peninsula Balcanic i Turcia. Extinderea flancului de stabilitate i securitate sud-est european al NATO ofer o nou dimensiune geopolitic Bazinului Mrii Negre, care poate juca un rol important n transferul de stabilitate i securitate spre Asia Central i regiunea Caucazului. IV. Extinderea Uniunii Europene Progresul realizat de statele occidentale pe linia edificrii Uniunii Europene a determinat democraiile din centrul i sud-estul Europei, aprute ca urmare a colapsului sistemului comunist, s-i exprime dorina de a adera la comuniunea de valori sociale, culturale, economice i de securitate promovate n Uniunea European. Trei valuri de extindere, succesive, au transformat radical nfiarea Uniunii Europene, ca ntindere, populaie, economie i arhitectur de securitate. Strategia de securitate european precizeaz, n preambul, faptul c Europa nu a fost niciodat att de unit i prosper, iar sfritul secolului XX a deschis calea spre o perioad de pace i stabilitate, fr precedent n istoria sa.2 Extinderea i consolidarea instituiilor Uniunii Europene au dus la transformarea relaiilor dintre state, a vieii cetenilor europeni. Prin aderarea ferm la valorile europene i euro-atlantice, Romnia i-a asumat un nou profil strategic, afirmndu-se ca important furnizor de stabilitate regional i participant activ la dezvoltarea unor iniiative zonale.

Strategia European de Securitate, Bruxelles, 2003.

228

Noul statut a dobndit legitimitate internaional, datorit unui proces profund i susinut de transformri interne. Romnia are o democraie stabil, bazat pe statul de drept, supremaia legii, respectarea deplin a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n care cetenii, indiferent de apartenena etnic, religioas, de sex sau ras, au drepturi egale. Alternana democratic la putere a diferitelor fore politice evideniaz stabilitatea i buna funcionare a sistemului politic pluralist din Romnia. Maturizarea spectrului politic romnesc este demonstrat, n primul rnd, de consensul politic asupra obiectivelor fundamentale ale politicii externe dup 1989: integrarea n NATO i aderarea la UE. Progresele semnificative nregistrate n crearea i implementarea cadrului legal i instituional specific statelor membre ale Uniunii Europene au fost recunoscute i apreciate de diferite structuri comunitare, Romnia obinnd statutul de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, la 1 ianuarie 2007. Adoptarea unei conduite proactive n politica extern i de securitate, materializat prin participarea la operaiuni i misiuni, dar i n sfera iniiativelor i evoluiilor conceptuale, a consacrat Romnia ca un contributor real de securitate. Statutul de membru al NATO i Uniunii Europene asigur consolidarea ncrederii statelor din zon n potenialul Romniei de a aciona ca pilon de stabilitate n regiune i demonstreaz acest lucru prin participarea activ la toate proiectele i organismele regionale i de securitate, cu accent pe implicarea semnificativ n iniiativele NATO, UE, ONU i OSCE care vizeaz acest areal. Integrarea european nseamn abordarea unor proiecte comune cu Uniunea European, n care oamenii de afaceri din Romnia s realizeze parteneriate cu oamenii de afaceri din cadrul UE. Aceste proiecte contribuie la eliminarea decalajului tehnologic pe care l resimim fa de Uniunea European i care va fi eliminat, pentru a asigura supravieuirea firmelor romneti. Integrarea nseamn pentru Romnia un important aflux de capital, iar pentru actualii membri ai Uniunii, deschiderea de noi piee. Multe dintre marile companii europene i-au organizat deja filiale n Romnia, sporind competiia pe majoritatea segmentelor de pia. n alte sectoare, este nc destul loc pentru intrarea unor noi juctori, romni sau strini. Principalele instrumente ale politicii europene utilizate n domeniul managementului securitii sunt cooperarea i integrarea economic, ajutorul pentru dezvoltare, asisten n procesul de democratizare i construcie a statului de drept, dialogul, consultarea i concertarea politic, precum i parteneriatul general sau n diverse domenii. Scopul principal al acestei politici de securitate este de a evita excluderea rilor adiacente zonei economice europene i a crea noi linii de demarcaie n Marea Europ. Este vizat, de asemenea, realizarea unei armonizri de sistem politic i a unei interoperabiliti economice i sociale ntre UE i statele din vecintatea sa estic i sudic, susceptibile a se integra unui concept larg de spaiu cultural european. n aceste ri, Uniunea European ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic i social, rezolvarea disputelor bilaterale pe calea negocierilor i cu respectarea dreptului internaional (n special a Cartei ONU), cooperarea 229

transfrontalier (inclusiv prin crearea de euroregiuni) i implementarea standardelor europene n materia instituiilor democratice, statului de drept i a drepturilor omului (cu un accent special asupra drepturilor minoritilor). Conceptele fundamentale promovate de Uniunea European sunt: securitatea democratic (potrivit cruia dezvoltarea democraiei la nivel naional i internaional exclude rzboiul dintre statele care o adopt ca sistem de organizare) i securitatea prin dezvoltare (potrivit cruia stabilitatea i securitatea statelor crete direct proporional cu sporirea nivelului lor de dezvoltare economic). Ambele concepte se nscriu n doctrina prioritii acordate soft security, se bazeaz pe efortul identificrii solidaritii de interese i sunt propulsate prin strategia proiectelor comune. La acestea se adaug principiul potrivit cruia consolidarea securitii trebuie operat exclusiv n condiiile respectului pentru drepturile omului, iar nu pe seama limitrii libertilor civile. Strategia European de Securitate, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 2003, identific zona Caucazului de Sud ca una din regiunile n care UE ar trebui s manifeste un interes sporit. Se are n vedere dezvoltarea unui Plan de Aciune pentru sprijinirea democraiei n aceast zon. n acest context, se analizeaz posibilitatea lansrii unui Pact de Stabilitate pentru Caucazul de Sud. Uniunea European insist pentru retragerea forelor militare ruse din Caucazul de Sud (ca i din Transnistria) i, totodat, pentru acordarea unui statut de autonomie regiunilor separatiste din zon, n cadrul statelor din care fac parte n prezent. Strategia european de integrare, caracterizat de specialiti ca fiind dinamic i complex, are la baz trei piloni principali: politic, economic i cel al securitii, i se manifest n urmtoarele dimensiuni: strategia de integrare a forelor, strategia genetic (de generare a mijloacelor) i strategia operaional european3. Romnia a realizat o reform profund a sistemului securitii naionale, n vederea alinierii depline la standardele europene i euro-atlantice: dezvoltarea unei capaciti de aprare moderne, eficiente i credibile, consolidarea controlului civil asupra structurilor militare; participarea la meninerea stabilitii n diferite zone de conflict. Bibliografie Legi, acte normative [1] ****Constituia Romniei, "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003; [2] ****Strategia de securitate naional a Romniei, aprilie 2006; [3] ****Strategia European de Securitate, Bruxelles, 2003. [4] ****Hotrrea C.S.A.. nr. 36/2002 privind Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului.
3

General dr. BDLAN, Eugen, General(r) ARSENIE, Valentin, General de brigad (r) dr. VDUVA, Gheorghe Eseu despre Arta Strategic, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, 2005, p.213.

230

Lucrri de autor [1] BDLAN, Eugen, gl., dr., Securitatea Romniei, actualitate i perspectiv, un punct de vedere, Editura Militar, 2001. [2] BDLAN, Eugen, FRUNZETI, Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [3] BDLAN, Eugen, General, dr., ARSENIE, Valentin, General(r) dr. VDUVA, Gheorghe, General de brigad (r), Eseu despre Arta Strategic, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, 2005. [4] CHIRIAC, Mircea-Dnu, Politici i strategii de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [5] HLIHOR, Constantin, Geopolitic i geostrategie n Europa secolului XX, Editura R.A.O., Bucureti, 2001. [6] DEAC, Aron Liviu, IRIMIA, Ion, Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura Academiei de Studii Militare, Bucureti, 2000. [7] GUEVARA, Che, Lupta de gheril , 1964. [8] HUNTINGTON, Samuel Ciocnirea civilizatiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998. [9] KEGLEY, Charles W, WITTKOPF, Eugene R., Lumea politic. Tendine i Transformare, Editura Bedford St. Martins, Boston - New York, 2001. [10] Jean Bethke ELSHTAIN - Doar un rzboi mpotriva terorismului, Chicago, 2003. [11] MOTOFLEI, Constantin DUU, Petre, SARCINSCHI, Alexandra, Studii de Securitate i Aprare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, vol 2. [12] MUREAN, Mircea, VDUVA Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [13] MUREAN Mircea, STNCIL Lucian, ENACHE Doru, Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. [14] ONIOR, Constantin, dr., FRUNZVERDE Sorin, dr. Arta Strategic a securitii i integrrii europene, Editura 92, Iai, 2002. [15] PAUL, Vasile, general maior, dr., Conflictele secolului XXI. Proiecii n spaiul strategic, Editura Militar, Bucureti,1999. [16] ENU Costic, STNCIL Lucian, Formele specifice conflictelor militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [17] ONIOR Constantin, Teoria strategiei militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999. [18] SAPERSTEIN, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphors or Tools?, Conferina de politic i securitate internaional, RAND Corporation, 1996. [19] Sun TZ, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1977.

231

Periodice [20] **** Colecia Colocviu Strategic, selectiv; [21] **** Colecia Impact Strategic, selectiv. Pagini web [22] **** www.presidency.ro/ [23] **** www.guv.ro [24] **** www.unap.ro

232

RADICALIZAREA ISLAMIC N EUROPA Ionel STOICA

The analyses of the Islamic radicalization must begin with the understanding of the Islam as a political and social system where religion plays a dominant role. Islam does not admit the western concept of separation between religion and politics. This article presents briefly the premises of the Islamic radicalization in Europe, the environment which encourages it, in general, as well as the measures adopted by some European societies in order to combat the phenomenon. Actual examples will illustrate each of these aspects.

Atacurile din 11 martie 2004 din Madrid, cele din 7 iulie 2005 din Londra, atentatul asupra regizorului olandez Teo van Gogh i manifestrile violente din noiembrie 2005 din suburbiile Parisului au artat guvernelor europene o realitate crud cu care acestea se confrunt: adepii celei mai radicale forme a Islamului se afl nu numai de-a lungul graniei dintre Afganistan i Pakistan sau pe strzile pline de violen ale Irakului, ci i pe continentul european. I. Cauze ale radicalizrii islamice n Europa Procesul de radicalizare islamic n Europa are la baz att cauze interne, specifice realitilor socio-economice din acest areal, ct i externe, legate de anumite evoluii recente pe scena politic internaional. Dintre factorii interni, care au contribuit la radicalizarea unei pri a musulmanilor din aceste state, menionm: srcia i omajul n rndul musulmanilor, marginalizarea i discriminarea social, rigiditatea musulmanilor fa de cultura i valorile occidentale, precum i lipsa unui sentiment al identitii. Srcia i lipsa locurilor de munc au creat n rndul musulmanilor din Occident un rezervor al nemulumiilor din care extremitii i recruteaz elemente noi. Dup al Doilea Rzboi Mondial, Europa Occidental a devenit principala destinaie a populaiei musulmane aflate n cutare de locuri de munc sau care se opunea situaiei existente n rile lor, politicilor sociale i economice practicate de guvernele acestor ri. Majoritatea musulmanilor au ajuns n Europa n anii 50-60 ca muncitori, pentru a completa necesarul de for de munc din aceste ri. Ei aveau slujbe slab pltite, beneficiau de un sistem educaional inferior celui obinuit n societile occidentale i triau n ghetouri. Aceste aspecte explic, n parte, marginalizarea comunitilor musulmane din Europa. Acesta este i cazul celulei care a planificat i executat atacurile asupra unor trenuri din Madrid, format din traficani de droguri, muncitori part-time i studeni fr obiective sau ambiii de realizare n via. Creterea omajului n societile occidentale a dat o lovitur puternic acestor comuniti cu un nivel de educaie i pregtire profesional sczut. Acest aspect a

Lt. col., Ministerul Aprrii.

233

condus la o cretere a tensiunilor dintre comunitile de musulmani i populaia occidental, tensiuni care au rbufnit n unele orae din Marea Britanie (n vara anului 2001, n Oldham i Bradford din Noua Anglie) sau Frana (n noiembrie 2005, n suburbiile Parisului). Extremismul islamic a fost alimentat cu sentimentul frustrrii pe care l-au simit copiii imigranilor aflai la a doua i a treia generaie n aceste ri. Ei au fost mulumii s primeasc slujbe chiar modest pltite i au fost acceptai att timp ct ndeplineau munci pe care cetenii occidentali nu erau dispui s le presteze. n plus, populaia occidental a crezut c, ntr-un final, acetia se vor ntoarce n rile de origine. Beneficiind de legislaia european, care permitea reunificarea familiilor i confruntndu-se cu lipsa de oferte de munc n rile lor de origine, acetia au rmas n rile europene. n loc s se integreze, majoritatea au format comuniti separate, enclave musulmane, n interiorul societilor occidentale, condui de dorina de a-i menine obiceiurile culturale i religioase. Alienarea populaiei musulmane din aceste ri a interacionat cu intensificarea extremismului islamic, ca fenomen global, iar aceste dou aspecte s-au alimentat i susinut reciproc pretutindeni pe glob. Lipsa sentimentului de apartenen la societile europene, care au ncercat permanent i prin metode diferite s asimileze imigranii islamici, a contribuit la amplificarea procesului de radicalizare islamic. Un sondaj de opinie efectuat n anul 2002, n rndul musulmanilor cu vrste sub 35 de ani din Marea Britanie, a relevat faptul c 41% din cei chestionai au rspuns c se simt numai musulmani i nu britanici i musulmani (o treime din cei peste 35 de ani au declarat c simt acelai lucru). Aceeai tendin s-a nregistrat i n Frana [5]. Marginalizarea musulmanilor a condus la apariia unui sentiment de alienare spiritual a acestora. n ncercarea de a umple acest vacuum spiritual, liderii religioi i sponsorii din lumea arab i ajut adesea prin construirea de moschei i trimiterea unor clerici cu orientri radicale n rile europene. Dintre factorii externi care au contribuit la radicalizarea, ntr-o msur nsemnat, a comunitii musulmane din Europa Occidental, de departe cel mai important este rzboiul din Irak. Acesta a exercitat i exercit nc un puternic impact asupra procesului de radicalizare islamic, reprezentnd un adevrat magnet pentru extremitii islamici de pretutindeni, nu numai pentru cei din Europa. Mesajele pe care acetia le citesc i imaginile ocante pe care le vd pe site-uri de Internet, imagini n care musulmanii din Irak i Afganistan sunt umilii pe pmntul Islamului, reprezint cea mai important surs de radicalizare a musulmanilor din Europa. II. Salafismul - Vector al radicalizrii islamice n Europa i pretutindeni Procesul de radicalizare islamic pe continentul european, ca, de altfel, pretutindeni pe glob, este legat de conceptul de salafism. Scopul declarat al salafismului const n eradicarea impuritilor aprute n religia islamic datorit practicii de sute de ani a acestei religii. Dei, n principiu, salafismul este o micare apolitic ce se opune violenei, el propovduiete o form a Islamului care cheam la ruptura cultural cu Europa. Mai 234

mult, principiile sale i referinele textuale corespund unei forme agresive de manifestare a Islamului, iar adepii si devin inte preferate ale jihaditilor aflai n cutare de noi recrui. Pentru a nelege rolul jucat de salafism n procesul de radicalizare a comunitilor musulmane i a modului cum acesta opereaz n Europa, trebuie s examinm caracteristicile sale ca micare n lumea arab. Spre deosebire de alte forme de organizare, salafismul nu are o structur ierarhic, ci una puternic descentralizat. Diferitele grupri salafiste sunt legate ntre ele prin intermediul eicilor sau a liderilor religioi care nu au neaprat legturi ntre ei. ntre aceti lideri religioi exist o anumit competiie. Fiecare caut s apere i s promoveze propria interpretare a salafismului. Cei mai importani se bucur de susinerea studenilor care i recomand colegilor, rudelor sau cunotinelor. Existena unui mare numr de lideri religioi relev faptul c salafismul nu are o conducere clar definit. Aceast structur celular i descentralizat, n care fiecare cleric poate pretinde c este liderul unui grup, explic cum a fost posibil crearea de celule i grupri autonome n Europa, capabile s se sacrifice n atacuri teroriste fr a avea nevoie de propagand sau instruire din partea extremitilor din afara Europei. Salafitii opereaz prin reele informale. Aceste reele au reprezentat cureaua de transmisie a cunotintelor islamice de-a lungul secolelor i s-au dovedit extrem de eficiente n crearea unei identiti islamice. Cercetrile din unele state musulmane au relevant faptul c prietenii joac un rol extrem de important n procesul de convertire la Islam i ulterior la salafism. Procesul de recrutare se desfoar direct, prin discuii despre Islam. Musulmanii devotai se socializeaz n cercuri de prieteni pentru care Islamul joac un rol important n viaa lor. Religia reprezint o tem permanent n cadrul acestor cercuri. Prin discuii frecvente, salafitii ofer noilor prieteni explicaii despre Islam, pn cnd acetia se convertesc. Se creeaz, astfel, o solidaritate de grup, o caracteristic important a gruprilor salafiste care le permite s reziste n comunitile occidentale. Micarea salafist folosete o gam larg de mecanisme tipice unei reele informale - interaciuni personale, activiti n moschei, seminarii, conferine pentru rspndirea ideilor proprii. Mobilizarea credincioilor se face prin intermediul moscheilor, dar publicaiile de orientare salafist au i ele un rol important n rspndirea acestor idei. Clericii musulmani sunt publiciti prolifici, iar scrierile lor sunt distribuite n ntreaga lume. Faptul c un salafist dintr-o ar european poate asculta, n timp real, pe Internet, predicile unui lider religios cunoscut i apreciat din Orientul Mijlociu, creeaz sentimentul puternic al unei comuniti mai apropiate n timp i spaiu, care transcende graniele i unete salafitii prin mprtirea discursului religios. Cei mai muli musulmani din Europa nu sunt radicali i chiar resping violenele comise n numele Islamului. Printre acetia exist ns i musulmani alienai, care gsesc adpost spiritual i politic n Islamul radical, devenind jihaditi n rile de adopie. Suntem n rzboi, iar eu sunt soldat. Acum vei nelege realitatea acestei situaii, declara Mohammed Sidique Khan, unul din sinucigaii cu bomb din Londra, denunnd guvernele europene pentru comiterea de atrociti mpotriva musulmanilor [7]. Abdul Jabar van der Ven, musulman olandez n vrst de 28 de 235

ani, convertit de la catolicism la Islam, declara c aceti tineri musulmani alienai nu sunt familiarizai cu doctrina islamic i nu sunt capabili s filtreze interpretrile radicale pe care le aud. Muli dintre cei care devin extremiti, spune el, nu au cunotine despre arab sau religie. Ei navigheaz pe Internet i citesc tot ce gsesc pe aceste site-uri. Un caz revelator de convertire la Islam i ulterior de radicalizare a unui cetean occidental este cel al lui Peter Cherif, relatat de revista Time (31.10.2005). Peter este fiul lui Myriam, n vrst de 48 de ani, nscut n Tunisia i care a emigrat n Frana, unde a locuit timp de opt ani, devenind cetean francez. Tatl lui Peter (decedat cnd Peter avea 14 ani) era de religie romano-catolic i provenea din Antilele franceze. n anul 2003, Peter s-a convertit la Islam i a devenit un musulman devotat, dup ce ani n ir nu era preocupat de altceva dect jocurile video i starurile muzicii disco franceze. A nceput s poarte pantaloni largi i tunic lung n loc de blugi. n primvara anului 2004, Peter i-a spus mamei sale c s-a decis s mearg la studii n Siria (unde urma s studieze araba i Coranul). La nceput, Peter i trimitea mesaje mamei sale la interval de cteva zile, prin e-mail, n care o informa despre studiile sale la Damasc. n iulie 2004, i spune mamei sale c parcurge o perioad de retragere spiritual i de aceea, un timp, nu vor mai ine legtura. Mama sa nu a mai primit nicio veste pn n decembrie 2004, cnd oficiali ai guvernului francez au informat-o c fiul su a fost capturat de militarii americani n Irak. Nici astzi mama sa nu poate nelege cum Peter i ali tineri musulmani au lsat distracia din cafenelele occidentale pentru a se dedica jihadului. Ei vd imagini violente, agresive pe Internet. E ca i cum li se aprinde o bomb n cap, declara Myriam. n ultimii ani a fost semnalat existena i extinderea wahhabismului (curent derivat din salafism) i n Balcani. O parte a musulmanilor din Balcani care au adoptat preceptele wahhabismului i-au nceput activitatea instruindu-se n ri arabe, de unde s-au rentors cu scopul de a converti ct mai multe persoane la Islam. O alt parte a fost expus radicalizrii islamice prin intermediul muncitorilor musulmani sosii din Balcani n Europa Occidental, care au participat la slujbe religioase la mosheile din Occident. n Macedonia, spre exemplu, se remarc formarea de comuniti wahhabite (majoritatea, de origine albanez) i n afara ariei tradiional musulmane (capitala rii sau satele cu populaie preponderent albanez). Satele albaneze de la nord de Kosovo (n special Lipkovo i Matejce) sunt principalii sponsori ai wahhabismului n zon. Alte sate, precum Kondovo, primesc fonduri din ri islamice i au reprezentare wahhabit. Wahhabiii din aceste sate reprezint doar o minoritate, dar interesant este faptul c ei sunt foarte conservatori i secretoi, iar atunci cnd o persoan se convertete la wahhabism, ntrega sa familie trebuie s se converteasc la wahhabism. Cu trecerea timpului, acest fenomen poate avea efecte semnificative n ceea ce privete ponderea wahhabiilor n regiune. n acest moment, nu se poate afirma c Macedonia se confrunt cu pericolul extremismului islamic, dar nivelul acestei ameninri va crete n anii urmtori, odat cu creterea numrului populaiei albaneze i se va dezvolta n strns legtur cu identitatea lor religioas, la fel de important ca i cea naional. 236

n prezent, nu se poate face o estimare exact a numrului de extremiti islamici de pe continentul european. Poliia francez a estimat c din totalul de 1.600 de moschei i locuri de rugciune din Frana, circa 150 se afl sub controlul extremitilor. ntr-un studiu efectuat pe un eantion de 1.160 de francezi recent convertii la Islam, 23% s-au identificat ca salafiti. n Olanda, unde triesc circa un milion de musulmani, surse din domeniul securitii i informaiilor apreciaz c exist circa 20 de grupri islamice radicale active. Unele dintre acestea sunt simple grupuri de rugciune care au aderat la interpretarea radical a Coranului, dar este posibil ca altele s se organizaze n vederea recrutrii de personal pentru declanarea jihadului. III. Medii de radicalizare: moscheile, nchisorile, Internetul Procesul de radicalizare are loc n moschei sau n locuri de rugciune, la adrese private, n nchisori sau pe Internet. Factorii care favorizeaz radicalizarea i recrutarea n nchisori sunt plictiseala, influena predicatorilor, crearea friilor, lectura unor publicaii religioase islamice. Studiile efectuate au artat c indivizii aflai n nchisori se confrunt cu ntrebri existeniale ntr-un mod mult mai intens dect cei aflai n libertate, iar religia le ofer o posibilitate de evadare virtual din nchisoare. n Frana, o serie de extremiti islamici au fost eliberai din nchisori, iar acetia reprezint o ameninare real asupra siguranei cetenilor francezi, deoarece exist riscul ca acetia s reconstituie sau s formeze reele noi de extremiti care ar putea executa noi atacuri 1 . Tinerii eliberai din nchisori sunt n mod special periculoi datorit faptului c experiena dobndit i face capabili s organizeze noi celule teroriste. n prezent exist un numr important de cazuri de convertii angajai activ n prozelitism. Se pare c acetia sunt extrem de zeloi n aciunile lor, n intenia de a-i dovedi sinceritatea fa de noua lor religie2. Un rol important n procesul de radicalizare a populaiei musulmane l are Internetul. Acesta conine o literatur bogat, menit s ndoctrineze simpatizanii jihadului i s i reasigure pe jihaditii deja ndoctrinai de legitimitatea misiunii lor. Prin aceast literatur se poate ncepe reeducarea cultural pe Internet, prin discreditarea att a valorilor occidentale actuale, ct i a ordinii culturale islamice. Dup ce nelege falsitatea ideii de democraie i lipsa de legitimitate a regimurilor

Spre exemplu, n septembrie 2005, Direcia de Supraveghrere a Teritoriului a desfiinat o celul terorist din Trappes (lng Paris), condus de algerianul Saf Bourada. Acesta a fost arestat i deinut pe o perioad de zece ani, pentru implicare n executarea unor atacuri teroriste n metrourile din Paris, n anul 1995. n prezent este din nou arestat [7]. 2 n octombrie 2005, publicaia Le Figaro anuna c un gardian de la o nchisoare din Bourges (centrul Franei) se afl sub investigaii pentru prozelitism radical. n 2003, conducerea nchisorii a descoperit c acesta era implicat n activiti de prozelitism radical islamic n interiorul i n afara nchisorii. Surse ale poliiei au indicat faptul c el a desfurat aciuni de ncurajare a tinerilor pentru a se altura jihadului din Irak sau din alt parte a lumii. (Le Figaro, November 30, 2005).

237

islamice actuale, noul recrut este direcionat spre adevratul Islam i chemat s ndeplineasc sarcina nobil a jihadului. Transmisiile de tiri din teritoriile palestiniene, Kashmir, Cecenia, Pakistan, Afganistan i Irak au avut un impact profund asupra rspndirii ideilor radicale islamice, percepute de cei care le fabric drept un act de injustiie politic. Aceasta a avut ca rezultat formarea unei identiti transnaionale n care elementele locale se mbin cu cele globale n conturarea unor resentimente puternice. Exist factori care poteneaz tensiunile dintre europeni i musulmani. ntre acetia cei mai importani sunt: - terorismul internaional. Conflictele din Afganistan i Irak au condus la radicalizarea unei pri a musulmanilor din Europa i nu numai. n ultimii ani, membri ai organizaiei teroriste Ansar Al Islam, rezideni n unele state europene, au fost arestai, fiind suspectai de activiti de colectare de fonduri i recrutare de personal pentru insurgena irakian; - creterea numeric a populaiei musulmane din Europa. Numrul populaiei musulmane din Europa a crescut, din anul 1990 pn n prezent, de la circa 10 milioane la circa 14 milioane (revista Time, 31 octombrie 2005); - polarizarea cultural. Populaia european a nceput s priveasc cu suspiciune creterea numrului populaiei musulmane din aceste ri, precum i atitudinea i practicile acestei comuniti. n replic, o parte a comunitii musulmane din Europa Occidental ncearc s afieze n mod rspicat i agresiv valorile culturale musulmane i s menin intacte graniele Islamului n aceste ri. IV. Reacia populaiei occidentale fa de comunitatea musulman din Occident Sentimentele anti-musulmane ale europenilor s-au acutizat n ultimii ani. n Frana, cercetrile efectuate au artat c 20% din cetenii francezi nu agreeaz populaia de origine nord-african, iar 62% dintre acetia apreciaz c valorile musulmane sunt incompatibile cu Republica Francez. Un procent i mai mare consider c Islamul este o religie intolerant, iar dou treimi consider c sunt prea muli imigrani n Frana (aluzie la musulmani, de asemenea). Situaia este similar n Germania, unde 20% din populaie consider c Germania este o ar cretin, iar musulmanii nu au ce cuta aici; mai mult de dou treimi consider c valorile musulmane sunt strine de cultura occidental, iar acelai procent consider c Germania are prea muli imigrani; de asemenea, 80% din cei chestionai n anul 2004 asociau Islamul cu terorismul. n Marea Britanie, 10% din populaie consider c o co-existen panic ntre non-musulmanii i musulmanii din Regat este imposibil, iar dou treimi din populaie consider c musulmanii nu fac nimic pentru a promova tolerana [6]. V. Reacia comunitii musulmane din Europa Deloc surprinztor, comunitatea islamic din aceste state consider c este marginalizat, discriminat i c populaia local nu este suficient de nelegtoare cu 238

nevoile sale, c reprezint subiectul unor ostiliti din partea populaiei occidentale majoritare, datorit religiei lor, iar mai mult de jumtate declar c poziia lor n rile de adopie s-a nrutit dup declanarea rzboiului din Irak. Dou treimi consider c legile antiterorism sunt aplicate incorect asupra lor i c sunt slab reprezentai din punct de vedere politic [6]. Toate aceste aspecte au creat o atmosfer ncordat ntre populaia local nonmusulman i comunitile musulmane din aceste ri, materializndu-se n incidente, aa cum s-a ntmplat n cazul apariiei, n unele publicaii occidentale, a caricaturilor reprezentndu-l pe Profetul Mahomed. Musulmanii nscui n Europa au avut reacii diverse la ncercrile societilor occidentale de a-i asimila. Aceste reacii au acoperit un spectru larg de manifestri: de la acceptarea asimilrii la revolt stradal mpotriva constrngerilor pe care le mpun societile occidentale. Asimilarea. Unii musulmani, n special dintre cei aflai la a treia generaie n Occident, s-au adaptat foarte bine la societatea n care s-au nscut, ajungnd chiar printre elitele societii. Totui, acetia reprezint un numr redus din totalul musulmanilor rezideni n Occident. Integrarea. Un mare numr de musulmani triesc n pace n rile de adopie, pstrndu-i tradiiile religioase i culturale specifice rii de origine. Prinii i famiile lor, imigrani la prima generaie, au o mare influen asupra acestora. Revolt. Exist ns i musulmani care resping societatea occidental, refuznd cstoria cu europeni sau convieuirea cu acetia. Ei triesc n grupuri segregate cu alimente, cultur, muzic i televiziune din rile lor. Acetia cresc alienai, att datorit prinilor lor, ct i culturii europene pe care nu o neleg i n care nu se regsesc i caut un sens al identitii i al comunitii n Islamul conservator. Ei constituie principala int a extremitilor islamici n cutare de recrui pentru executarea de acte teroriste. VI. Preocupri ale societii europene la adresa radicalizrii islamice Incidentele teroriste petrecute n ultimii ani n unele ri europene au determinat aceste ri s-i reconsidere rapid poziia fa de comunitile musulmane tot mai numeroase. Msurile adoptate sunt menite s reduc potenialul de radicalizare al comunitilor islamice din aceste state, se poate spune ca o extensie a campaniei de combatere a terorismului. Pn acum, ns, niciuna din rile europene nu a gsit soluia ideal n aceast problem. n Marea Britanie, eforturile guvernamentale de integrare social a comunitii musulmane au fost nsoite de eforturi din partea acestei comuniti. Astfel, au fost nfiinate consilii inter-confesionale care i propun s ajute imigranii musulmani nou sosii s se integreze n societatea britanic, iar tot mai multe tinere musulmane se orienteaz ctre sistemul de nvmnt superior i pretind mai mult libertate n alegerea partenerului de cstorie, meninndu-i totodat, credina islamic. Autoritile din statele vest-europene au ncercat s educe clericii musulmani n spiritul valorilor tradiionale europene i, indirect, s exercite un control asupra a ceea ce acetia predic n moschei. 239

Preocuprile guvernelor europene se ndreapt spre urmtoarele aspecte: - o parte nsemnat a polulaiei musulmane ar putea fi suficient de radicalizat sau izolat, fie pentru a sprijini, fie pentru a accepta extremitii islamici; - musulmanii educai din aceste ri, cei care au studiat n domeniiile tehnologiei informaiei, chimiei, biochimiei ar putea fi atrai de cauza i ideologia extremismului islamic i i-ar putea pune cunotinele n serviciul gruprilor care intenioneaz s execute atacuri teroriste n rile europene; - legturile actuale dintre extremitii islamici rezideni n diferite ri europene s-ar putea extinde, formnd reele transnaionale; - extremiti islamici care se ntorc din Irak n rile europene din care au plecat ar putea aduce cu ei deprinderi operaionale i organizatorice care ar avea un efect mult mai devastator dect atacurile executate pn acum n Europa; - nicio ar nu este imun la atacurile teroriste; - instituiile din rile europene cu atribuii n domeniu sunt insuficient pregtite i dotate cu tehnic pentru a preveni astfel de atacuri n viitor. Pentru a gestiona aceste provocri, guvernele europene dezvolt cteva strategii care se concentreaz pe: - adoptarea unor msuri n vederea reducerii vulnerabilitii la ameninrile reprezentate de aceste grupri i celule teroriste. Aceste msuri sunt ndreptate n direcia acordrii dreptului la azil, cooperrii dintre poliie i serviciile de informaii, precum i coodonrii aciunilor acestora cu organele judiciare. Guvernele europene au instituit n 2002 o procedur care permite poliiei dintr-o ar membr s aresteze o persoan suspectat de comiterea unei infraciuni teroriste n alt ar membr. Au ajustat i armonizat legislaiile naionale cu privire la activitile de natur terorist i au introdus informaiile biometrice pe formularele de aplicare a vizei; - combaterea separrii comunitilor musulmane de restul populaiei din aceste ri, prin instituirea unui program care s conduc la mai buna integrare a acestor comuniti n societile occidentale 3 . Guvernele au luat msuri pentru stoparea influenelor venite din afara rii. n Olanda, spre exemplu, guvernul a blocat emisia a dou posturi de televiziune prin satelit, postul libanez Al Manar, aparinnd organizaiei Hezbollah i postul iranian Sahar TV1, care difuzau mesaje de susinere a terorismului [5]; - distrugerea legturilor existente ntre ideologia extremist-islamic i tinerii musulmani din Europa, prin msuri de blocare a intrrii sau de expulzare a clericilor radicali din aceste ri, de incriminare a incitrii la ur i violen i prin ncurajarea dezvoltrii de legturi ntre grupurile islamice i comunitile locale occidentale.

n februarie 2004, ntr-o ncercare de a iniia procesul de integrare a comunitii islamice din Marea Britanie, guvernul acestei ri a anunat c imigranii trebuie s demonstreze un nivel foarte bun de cunoatere a limbii engleze i cunotine de istorie i cultur britanic pentru a obine cetenia acestei ri. Olanda i-a instituit propriul program, care oblig imigranii s urmeze un numr de 375 de ore de limb olandez la clas i s urmreasc un film intitulat Spre Olanda, care prezint imagini referitoare la istoria, cultura i viaa cotidian olandez, inclusiv sruturi homosexuale[5].

240

VII. Limite ale msurilor de inere sub control a fenomenului Modelele cunoscute de integrare - asimilarea i multiculturalismul - nu au dat rezultatele ateptate n rile care le-au aplicat, aspect lesne de neles dac inem cont de dificultile de ordin politic, economic i social cu care se confrunt majoritatea statelor Uniunii Europene. Asimilarea, proces adoptat de Frana, caut s contracareze alienarea prin minimizarea diferenelor religioase i culturale i s ofere o identitate naional bazat pe o cetenie comun. Aceast abordare are avantajele ei, n principiu, ns n practic s-a dovedit dificil de implementat. Politica a generat controverse n Frana referitoare la interzicerea portului oricrui simbol religios n coli. Musulmanii cred c nevoile lor sunt adesea ignorate i au sentimentul c sunt adesea marginalizai de societate. Multiculturalismul abordat de Olanda i Marea Britanie presupune recunoaterea diversitii religioase i culturale dintr-o societate. Teoretic, i aceast abordare are avantaje, ns, n practic, aceste avantaje i-au demonstrat limitele. Manifestrile de xenofobie, rasism i anti-islamism nu au fost eliminate din aceste societi, iar alienarea populaiei musulmane a persistat4. Din punct de vedere operaional, cooperarea antiterorist la nivelul Uniunii Europene ntmpin dificulti nu numai ntre guvernele i instituiile acestor ri dar i ntre instituiile, departamentele i ageniile proprii unei ri, datorit mai multor factori (inerie, birocraie, lupta pentru supremaie n domeniu). Dei a fost adoptat procedura care permite forelor de poliie dintr-o ar s aresteze un suspect pentru comiterea unei ofense n alt ar, Curtea constituional german a refuzat cererea emis n luna iulie 2005 de autoritile spaniole privind extrdarea lui Mamoun Darkanzali, suspectat de implicare n atacurile cu bomb din Madrid din 2004, pe motiv c instana de judecat a considerat c legislaia german adoptat n sprijinul documentului invocat este neconstituional. VIII. Concluzii Se poate spune c procesul de radicalizare, care are ca punct de pornire tendina musulmanilor de a se opune procesului de integrare n societile occidentale, continu cu manifestarea unei ostiliti fa de instituiile i principiile democraiei liberale i se intersecteaz cu interpretrile radicale ale Islamului (cel mai adesea cu salafismul). Procesul de radicalizare se ncheie uneori cu recrutarea extremitilor musulmani de ctre gruprile teroriste. Radicalizarea este un proces gradual, care presupune manipularea i monitorizarea tinerilor musulmani, iar, apoi,
Atentatul executat de un tnr musulman din Olanda asupra regizorului Teo van Gogh a determinat autoritile s-i reevalueze multiculturalismul i s constrng musulmanii care vor s obin cetenia olandez s adopte valorile olandeze. De asemenea, atentatele din iulie 2005, din Londra, au determinat autoritile britanice s regndeasc procesul de integrare a comunitii musulmane din aceast ar.
4

241

ncurajarea lor pentru a urma calea jihadului. nainte de 2001, procesul se desfura n tabere de antrenament din Afganistan. Astzi, cnd aceste tabere au fost desfiinate de operaiunile contrateroriste desfurate de coaliia de fore militare occidentale, procesul de desfoar pe Internet sau n locaii clandestine din Irak, dar i din ri europene. Eforturile guvernamentale privind integrarea comunitilor musulmane n societile occidentale se lovesc de atitudinea tot mai fi a europenilor fa de aceast categorie de imigrani. Sentimentele anti-musulmane ale unei bune pri a populaiei occidentale pot conduce la o contra-reacie din partea acestei comuniti, care ar putea fi exploatat de extremitii islamici. Este dificil de identificat, n acest moment, care dintre gruprile islamice din rile europene ar putea constitui parteneri rezonabili de discuie cu guvernele europene pentru succesul procesului de integrare a musulmanilor n societile occidentale. Pe de alt parte, problemele socio-economice, omajul, slujbele slab pltite, accesul inegal la sistemul de educaie sau discriminarea la locul de munc cel mai probabil, nu vor disprea n viitorul apropiat, iar rezultatul s-ar putea cuantifica n termeni religioi. Reacia tinerilor musulmani la aceste perspective s-ar putea ndrepta spre jihad (rzboiul sfnt), ca singura alternativ care le promite ceva i le ofer ansa de a ntreprinde ceva n viaa lor lipsit de sens i de speran. n aceste condiii, este dificil de prognozat ct de departe va merge procesul de radicalizare a musulmanilor din Europa. Dac inem cont de faptul c numai o mic parte din aceste comuniti este implicat n activiti violente, precum i de msurile antiteroriste i contrateroriste pe care statele europene le aplic, este probabil ca, n viitor, fenomenul s fie inut sub control. Dar nu ntotdeauna trebuie s privim la statistici; uneori, o mic parte a unei comuniti poate reprezenta o ameninare pentru securitatea ntregii populaii i a instituiilor unui stat. Eficiena programelor de acordare a ceteniei europene (completarea unor chestionare, parcurgerea unor programe colare, vizionarea unor filme sau testarea abilitilor lingvistice) imigranilor musulmani care nu vor s se identifice cu cultura i valorile occidentale este i ea discutabil. Asimilarea imigranilor musulmani este un proces de durat i nu unul pe termen scurt. Nivelul frustrrii i al alienrii n rndul comunitilor musulmane din Europa rmne ridicat. n aceste condiii, riscul executrii de alte atentate teroriste n ri europene rmne i el ridicat. Din acest punct de vedere, toate rile europene (i nu doar cele care susin politica american n Orientul Mijlociu) reprezint inte poteniale. Orice nou atac terorist n Europa va avea consecine grave asupra eforturilor de integrare a comunitii musulmane. Dar chiar i n absena unui astfel de atac, integrarea comunitilor musulmane se va dovedi un proces dificil i de durat. Obstacolele interne vor continua s fie exacerbate de evenimente externe asupra crora guvernele europene au un control limitat sau inexistent. S-au ntreprins o serie de msuri n acest sens, dar ne aflm nc la nceputul drumului.

242

Bibliografie [1] Benjamin DANIEL, Senior Fellow International Security Program, Center for Strategic and International Studies, Testimony before the Senate Foreign Relations Committee Subcommittee on European Affairs Islamic Extremism in Europe, April 5, 2006, www.csis.org [2] ESCOBAR Stemmann Juan Jos, Middle East salafism's influence and the radicalization of Muslim communities in Europe [3] GENDRON Angela, Overview of Islamist Extremism in Europe [4] NEUMANN R. Peter, Europes Jihadist Dilemma, Survival, The International Institute for Strategic Studies vol. 48, nr.2, 2006 [5] Dr. NIBLETT Robin, Islamic Extremism in Europe, Statement before the Subcommittee European Affairs, Senate Foreign Relations Committee, April 5, 2006, www.csis.org [6] PAN Esther, Integrating Islam, www.cfr.org [7] SENDAGORTA Fidel, Jihad in Europe: The Wider Context, Survival, The International Institute for Strategic Studies vol. 47, nr.3, 2005 [8] Intelligence Brief: Islamist Terrorism in Europe, www.pinr.org [9] *** The Canadian Centre for Intelligence and Security Studies, The Norman Paterson School of International Affairs, Carleton University, Militant Jihadism: Radicalization, Conversion, Recruitment, Volume 2006-4 [10] *** Revista Janes, Terrorism and security monitor, ianuarie 2007 [11] *** Revista Time, 31 octombrie 2005

243

IMPLICAII CONSTRUCTIVISTE ALE PUTERII MATERIALE MILITARE ASUPRA SECURITII N SUD-ESTUL EUROPEI N CONTEXTUL GLOBALIZRII Liana Cristina MITEA
With the end of the Cold War both UE and NATO developed a proximity area of interes in Southeastern Europe for different reasons. This article analyses, from the broader perspective of globalization, the outcome of the political and military engagement in the region motivating that the normative frameworks promoted internationally became subject for state internalization and interstate socialization and along with the military material power had an impact over the regional and national security.

Perioada post Rzboi Rece este privit de cea mai mare parte a specialitilor n relaiile internaionale ca fiind o er a globalizrii, o epoc de desfurare a unor procese multi-dimensionale care transform activitile naionale i internaionale ntr-un ritm rapid i de o manier profund. Dei nu exist o singur definiie general acceptat, globalizarea poate fi neleas ca o stare a lumii contemporane care implic reele de interdependen la nivel global, reele care pot fi ntrite sau slbite de procesele economice, militare, de mediu sau sociale1. Modificrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc. Implicaiile determinate de schimbrile pe care le cuprinde globalizarea afecteaz toate aspectele vieii, ns coninutul, msura i caracterul acestora difer n funcie de dimensiunile vizate. Una dintre aceste dimensiuni este dimensiunea regional i, n mod corespunztor, organizaiile internaionale i instituiile politice au fost convinse, rnd pe rnd, de necesitatea unei schimbri n ceea ce privete abordarea dimensiunii regionale, rezervnd o atenie special pentru regiunile n conflict. Europa reprezint unul dintre exemplele cele mai vizibile pentru care sfritul Rzboiului Rece a adus progrese remarcabile. ns, dei Uniunea European s-a remarcat ca fiind o for ce prea capabil s consolideze pace i securitatea pe un teritoriu mcinat de conflicte istorice, sud-estul Europei a adus n prim-planul ateniei i interesului europenilor, dar nu numai, o arie de proximitate a insecuritii i instabilitii care s-a dovedit pe ct de problematic pe att de dificil de neles i soluionat. Regiunea sud-est european a constituit o reflectare important a opiunilor factorilor internaionali interesai de utilizarea puterii soft, ct i a puterii militare hard. Totui, rspunsurile internaionale au ncercat s se circumscrie unor intenii de amploare regional, mai degrab comprehensive, pe termen lung, dect unor tipuri de intervenie local, militar i pe termen scurt. n ceea ce privete Balcanii, dei a existat un consens tardiv, potrivit cruia regiunea nu poate fi izolat de restul Europei, Uniunea European a cptat o
Student anul IV, Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea Spiru Haret [1] Robert O. Keohane, Joseph S. Nye, Between centralization and fragmentation : the club model of multilateral cooperation and problems of democratic legitimacy, Political Science Convention, Washington, D.C, 31 aug. 3 sept., 2000

244

vizibilitate mult mai mare n regiune. Dar, cu toate c au fost fcute eforturi pentru mbuntirea securitii regionale dup conflictele din Bosnia i Kosovo (att prin crearea unei Politici Externe i de Securitate Comun a UE, ct i prin solidaritatea artat NATO), spre a trece testul critic pentru noua linie de conduit politic2, angajamentele externe ale statelor europene i precaritatea fondurilor au condus la o ncetinire a procesului de stabilizare a regiunii. Implicarea SUA n regiune a fost deosebit de intens n perioadele de conflict, ns angajamentul de lung durat n Balcani a fost considerat n primii ani ai administraiei George W. Bush drept o surs de strmtorare a resurselor materiale a SUA. n pofida interesului oscilant n ceea ce privete regiunea, dup 2003, oficialii americani au insistat pentru o prezen a SUA pentru a urmri militanii islamici din regiune ns au renunat ulterior la misiunea militar, pe fundalul problemelor tot mai serioase din Irak. Ceea ce surprinde este valul de panic produs n regiune la vestea retragerii americane pe care att musulmanii bosniaci ct i albanezii kosovari o vedeau ca fiind singura for militar serioas din regiune. Aceast situaie ridic o problem aparent de ocolit: este vorba n acest credit acordat americanilor doar de o imagine pozitiv sau exist i implicaii mai profunde ale prezenei puterii militare asupra societii i securitii n regiune? La Summitul din Istanbul (28 iunie 2004) liderii NATO au fost de acord s nlocuiasc SFOR cu o nou misiune de meninere a pcii condus de UE (Althea) ns o misiune sub comand american a continuat s fie prezent avnd sarcina de a cuta criminalii de rzboi.3 Pe scurt, argumentul susinut este c securitatea Sud-Estului Europei i a Europei ca ntreg este contingent cu succesul extinderii UE i NATO n Est i SudEst, ceea ce nseamn integrarea acestei regiuni n zona euro-atlantic a democraiei, securitii i prosperitii. Astfel, pentru prima dat n istorie Balcanii conteaz pentru comunitatea internaional ntr-un mod care nu intr n contradicie cu tendinele actuale, regiunea ameninat de instabilitate politic, corupie, probleme economice i sociale a sud-estului european devenind dup 1990 obiect de interes pentru Uniunea European i SUA n ceea ce privete stabilitatea i securitatea regional dar i int pentru promovarea cadrului normativ euro-atlantic. Avnd n vedere contextul mai larg al globalizrii pot fi luate n considerare dou seturi de ntrebri: 1) referitoare la nivelul impactului globalizrii asupra securitii naionale ale statelor din regiune: afecteaz globalizarea ntr-un mod vizibil politicile de securitate naionale? Pot fi sesizate efectele forelor globalizrii asupra modului n care statele din regiune percep nevoia de securitate?; 2) referitoare la prezena militar internaional n regiune: care sunt implicaiile puterii materiale pe care aceste prezene o desfoar n regiune? Efectele acestei implicri afecteaz doar arhitectura de securitate sau valenele lor se resimt i n procesele inter-statale mai profunde?

[2] Chris Patten, A European vision for the Balkans, NATO Review,vol. 48, nr.2, toamna 2000, p.13-15 [ 3 ] Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu. n umbra rzbouiului i pcii, Bucureti, Humanitas, 2006, p. 248

245

n continuare vor fi abordate aceste probleme urmrind deopotriv perspectivele teoretice i implicaiile practice a dou dintre aspectele actuale ale mediului de securitate sud-est european : impactul globalizrii asupra securitii i mecanismele de socializare inter-statal n regiune. I. Impactul globalizrii asupra mediului de securitate Teoreticienii globalizrii (Freedman,1998; Lipschutz 2000; Shaw 2000) sugereaz faptul c formele de manifestare a forelor globale (absena unor rzboaie inter-statale majore, ascensiunea actorilor transnaionali, proliferarea tipurilor de ameninri netradiionale- terorismul, crima organizat, poluarea etc.) au generat noi ameninri crora statele le-au rspuns prin alterarea arhitecturii naionale de securitate i prin urmrirea unei cooperri n domeniul securitii i aprrii, att pe plan naional, ct i internaional. Majoritatea argumentelor acestora sunt prezentate ca i cnd forele politice, economice, militare etc. ar aciona uniform pretutindeni pe glob i ar determina (prin intermediul naturii tehnologiei, uurinei cu care circul bunurile, persoanele, serviciile, ideile peste granie) transformarea modului n care statele lumii urmresc s-i asigure securitatea naional. ns literatura globalizrii nu ia n considerare dou aspecte fundamentale ale securitii: semnificaia poziiei de putere a unui stat n sistemul internaional i contextul regional n care se gsete un stat (care determin ntr-o msur considerabil gradul n care schimbrile globalizrii au impact) i modul concret prin care aceste schimbri au implicaii n cadrul naional sau regional (prin intermediul unor procese de socializare). n primul rnd, dup cum conchid realitii i neorealitii ( Carr, 1946; Waltz. 1979; Morgenthau, 1985; Mearsheimer, 2001), fenomenele internaionale afecteaz statele n mod diferit n funcie de puterea relativ i de poziia pe care o au n cadrul sistemului internaional. Astfel, acetia accentueaz asupra faptului c forele globale sunt mai degrab modelate de marile puteri dect viceversa. n plus trebuie avut n vedere faptul c schimbrile pot avea un impact diferit asupra categoriilor diferite de state (puteri majore, puteri mijlocii, state slabe) i asupra diferitelor regiuni (conflictuale sau cooperative). Utiliznd cadrul teoretic schiat mai sus, una dintre cercetrile care au urmrit msura impactului globalizrii asupra securitii naionale a ajuns la urmtoarea concluzie: globalizarea a transformat ntr-o mic msur modul n care statele i urmresc asigurarea securitatii naionale. Statele prefer s utilizeze aparatele militare naionale pentru a combate noile ameninri, iar n ceea ce privete doctrina de securitate doar n regiunile stabile exist o tendin clar neofensiv, n rest, circumstanele strategice sunt determinante ntr-o msur mai mare dect globalizarea n ceea ce privete formularea strategiei de securitate precum i bugetul de aprare. n msura n care globalizarea are impact, acesta este inegal distribuit - statele aflate n regiuni de conflict sunt cel mai puin afectate de presiunile globalizrii n comparaie cu cele aflate n regiuni stabile care au fost mai deschise la schimbri. Acestea din urm au inclus n concepia despre

246

securitate o serie de ameninri neconvenionale ca de exemplu cele economice sau de mediu. Astfel, datorit slbiciunilor sistemelor economice (slaba dezvoltare a infrastructurii, o pia puin atractiv pentru investiii, economia subteran ocup un loc important n dinamica economic regional, impactul negativ al conflictelor, creterea populaiei musulmane etc.) i a carenelor politice (incapacitatea de a controla i preveni crizele locale, conflictele latente din Kosovo, Voievodina, Macedonia, reflexe autoritare ale liderilor politici i sociali, intolerana politic etc.) acestea tind s se orienteze asupra aspectelor economice, politice i culturale naionale ale securitii i mai puin asupra dimensiunilor globale i ameninrilor neconvenionale (dei, spre exemplu, expansiunea terorismului sau a fundamentalismului islamic sau ortodox poate afecta grav stabilitatea n regiune). Totui, dup cum se poate conchide i dintr-o analiz a strategiilor i politicilor de securitate a statelor din sud-estul Europei, acestea sunt orientate spre ameninrile exterioare i spre componenta de aprare urmrind conjuncturile strategice iar arhitecturile de securitate naional nu au asimilat pe deplin sistemele moderne de valori democratice i nu se situeaz ntr-o configuraie perfect armonizat cu normele euro-atlantice. Puterile majore ale lumii au rmas deopotriv la nivelul tradiional de percepere a securitii orientndu-se spre ameninrile induse de globalizare doar atunci cnd sunt stimulate (cazul terorismului) n timp ce statele mai slabe sunt mpinse s se orienteze spre firme de securitate private, organizaii nonguvernamentale sau instituii internaionale pentru a-i asigura securitatea[ 4 ]. Cazul cel mai complex este cel al SUA, care accentueaz ntr-o foarte mare msur asupra ameninrilor de securitate netradiionale (drept exemplu st doctrina ofensiv de securitate pentru rzboiul mpotriva terorismului) n timp ce se sprijin pe alianele i instituiile multilaterale pentru a-i avansa interesele naionale de securitate. Conturarea mai precis a acestei situaii poate fi dat de includerea n procesele de extindere UE i NATO a tuturor statelor balcanice care caut s-i asigure securitatea prin intermediul acestor organizaii i mai puin prin crearea unor organizaii regionale de securitate puternice i eficiente. n al doilea rnd, studiul securitii a fost dominat pentru mult timp de abordrile statale i sistemice ale realitilor i neorealitilor i doar recent securitatea a nceput s fie considerat un fenomen complex care poate fi exprimat la niveluri diferite (Tickner, 1992; Buzan, Waever, 1998). La nivel regional, securitatea este relevant: din punct de vedere teoretic, pentru c nevoile de securitate pot fi analizate ntr-un plan intermediar ntre cel statal i internaional iar, din punct de vedere pragmatic, deoarece regiunea se prezint sub forma unui complex de securitate (de la cele slabe, nu foarte complexe pn la cele supercomplex articulate). Regiunile sunt considerate complexe de securiti statale care nu mai pot fi tratate n mod distinct unele fa de altele iar securitatea regional const nu n sectoare distincte ci integrate

[4] Norrin M. Ripsman, T.V. Pauul, Globalization and the National Security State: A Framework for Analysis, International Studies Review, 2005, p. 221- 222

247

de securitate, necesar fiind nelegerea securitii din perspectiv local[ 5 ]. Parafrazndu-l pe Wendt security is what actors make of it [6]. Regiunea sud-est european reprezint un complex de securitate individualizat, att din punct de vedere geografic ct i din punct de vedere al civilizaiilor (zona este preponderent ortodox dar i spaiu de interferen ntre spaiile catolic i islamic). Securitatea regional ar trebui cutat n primul rnd de statele care se afl n regiune prin intermediul cooperrii ns instabilitatea crescut a zonei i incapacitatea de a gsi i susine un proiect coerent i eficient de ctre acestea le ndreapt spre a cuta, a accepta i n cele din urm a internaliza normele propuse de diferite organizaii internaionale pentru a-i asigura securitatea. Prin urmare, dac securitatea privit ca fiind o situaie obiectiv a orientat cercetrile realiste i neorealiste ale relaiilor internaionale prin intermediul studiilor de securitate, n direcia studiului forei militare coercitive ca mijloc de asigurare a securitii rmne provocarea lansat abordrii constructiviste de a analiza securitatea ca fiind o situaie perceput [7]. II. Mediul de securitate sud-est european i socializarea inter-statal Conceptul de socializare interstatal a fost conturat sub diverse nelesuri de ctre literatura relaiilor internaionale. Modul de nelegere al constructivismului este cel de proces prin intermediul cruia identitile i interesele statelor sunt formate prin interaciune social internaional[ 8 ]. Socializarea este astfel o funcie a aciunilor i ideilor att a indivizilor ct i a structurilor pe care le formeaz, structuri care pot fi fie de nivel statal fie de nivel sistemic i care includ att elemente materiale ct i ideaionale. Astfel aparatul militar al unui stat are influen politic intern n timp ce la nivel internaional intr n contact cu organizaiile militare ale altor state n urma interaciunii survenind schimbri n modul de conturare a instituiilor interne sau a naturii sistemului internaional precum i a modului n care este perceput securitatea. Organizaiile militare sunt o parte intergrant a structurilor politice i sociale ale statelor. Din perspectiva constructivist organizaiile militare nu au doar un rol instrumental, i nu pot fi reduse doar la capabilitile materiale i la funciile de strict aprare sau asigurare a securitii ci sunt structuri sociale ale cror membri interacioneaz att n cadrul naional ct i n cel transnaional.
[5] Gunhild Hoogensen, Bottoms Up! A toast to Regional Security?, International Studies Review, p. 269-274, nr. 7, 2005 [6] Barry Buzan, Ole Weaver, Regions and Power: The Structure of International Security, Cambridge, Cambridge University Press, 2004, p. 48 [7]Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Bucureti, Centrul Romn de Studii Regionale, 2005, p. 31 [ 8 ] Wendt difereniaz cele dou conceptualizri ale socializrii: Modelul raionalist afirm c graniele sinelui nu sunt puse n joc i de aceea nu se schimb n urma interaciunii astfel nct n procesul de nvare a cooperrii statele nu ajung s se identifice ntre ele. Modelul constructivist susine c limitele sinelui sunt puse n joc i de aceea se pot schimba n interaciune astfel nct prin cooperare statele pot forma o identitate colectiv.

248

Care sunt ns mecanismele i modul n care interacioneaz aceste elemente materiale i ideaionale? Care sunt implicaiile acestei interaciuni pentru mediile de securitate? Pentru a putea rspunde la aceste ntrebri este relevant o analiz a implicaiilor pe care le are puterea militar material (cu precderea cea a SUA i NATO) asupra modului n care statele din sud- estul Europei i construiesc nevoile de securitate att la nivel naional ct i regional i a felului n care sunt conturate identitile politice. Dup colapsul URSS, majoritatea rilor balcanice i-au ndreptat atenia spre Europa i i-au exprimat dorina de a deveni membre ale Uniunii Europene orientndu-se spre procesele de europenizare[9] i de a internaliza normele europene vizate de procesele de democratizare, liberalizare, stabilizare, instituionalizare n cadrul unor serii de operaiuni care conduc spre o convergen sistemic. ns conflictele din Bosnia (1995) i Kosovo (1999) au zdrncit eforturile europene, au demonstrat faptul c zona este mult mai predispus spre conflict dect fusese anticipat i au oferit oportunitatea de preluare a controlului negocierilor de ctre SUA i implicarea aliaiilor NATO n conflict. Acordul de la Dayton a oferit un avantaj strategic deosebit de important pentru SUA care prin intermediul NATO a obinut rolul principal n cmpul militar (UE beneficiind de un nalt Reprezentant, OSCE fiind responsabilizat cu alegerile, controlul armamentului i stabilitatea regional).[10] n ceea ce privete securitatea regiunii, implicarea comunitii internaionale a reflectat competiia pentru hegemonie n cadrul occidentului. n timp ce abordarea european (Pactul de Stabilitate pentru Sud- Estul Europei[ 11 ]) se bazeaz pe metodele verificate ale integrrii regionale avnd drept premis cooperarea economic drept condiie pentru prevenirea conflictului, abordarea american (SECIIniiativa de Cooperare Sud- Est European [ 12 ]) este formulat avnd n vedere obiective strategice mai ample: pace i stabilitate prin eliminarea influenei ruse n zon[13]. Aadar regiunea sud-est european face obiectul a dou seturi de norme: pe de o parte, normele europene vizeaz schimbarea regiunii de aa manier nct s poat fi create premisele integrrii europene, iar pe de alt parte, normele americane care privesc problema reconstruciei i democratizrii regiunii n termeni mai largi,
[9] L. Demetropoulou, Europe and the Balkans: Membership Aspiration, EU Involvement and Europeanization Capacity in Southeastern Europe, Southeast European Politics, nr. 3, 2002, p.89 [ 10 ] G. Kostakos, Division of Labor among International Organizations: The Bosnian Experience, Global Governance, nr. 4 1998, p.474 [11] Pactul a fost adoptat la Cologne, iunie 1999 la iniiativa Germaniei i i propunea asistarea eforturilor de reconstrucie a apte dintre statele din regiune afectate de rzboiul din Kosovo; acivitatea sa este complementar cu celelalte iniiative regionale i este susinut de UE, OSCE, NATO, Consiliul Europei; a fost susinut financiar de ctre FMI, Banca Mondial, BERD, OECD; [ 12 ] SECI a aprut n 1996 la iniiativa ambasadorului SUA Richard Schifter; are drept obiect ncurajarea cooperrii n spaiul balcanic prin susinerea de proiecte de tip transfrontalier i subregional [13] R. Vukadinovic, Security in Southeastern Europe, Politika Kultura, Zagreb, 2002, p.61

249

urmrind interesul naional al SUA ( care n ceea ce privete aria de responsabilitate european este ca Europa s devin un partener global al SUA [14]). Ceea ce trebuie subliniat este faptul c nici Pactul de Stabilitate i nici SECI nu sunt produse ale dialogului, ci instituii impuse statelor din Balcani de comunitatea internaional[ 15 ]. Aadar, pentru ca normele propuse de oricare dintre cele dou cadre s aib un impact n regiune este nevoie n primul rnd de mecanisme eficiente prin care acestea s fie internalizate i, n al doilea rnd, (i poate mai semnificativ) promovarea unei abordri indigene care s asigure un mijloc mai adaptat i mai eficient pentru o tranziie dreapt i consolidat n procesul de democratizare. III. Mecanisme de promovare normativ n sud-estul Europei Avnd n vedere rolul principal pe care SUA, prin intermediul NATO, l are din punct de vedere militar n regiune i interesele naionale de securitate a SUA n continuare va fi analizat msura n care aparatul militar al SUA acioneaz i are impact ca promotor de norme i idei n regiune. Armata SUA menine contacte cu armatele altor ri iar guvernul american utilizeaz armata SUA ca for socializatoare n promovarea de norme i idei. Procesul de socializare se desfoar n trei dimensiuni: indivizii obin idei noi, aceste idei sunt transpuse prin intermediul coerciiei, stimulentelor sau ajutorului instituional n structura esenial a statului i odat instituionalizate aceste idei sau identiti ale statului influeneaz structura material sau ideaional a societii internaionale. Conform teoreticienilor pcii democratice statele care au o identitate politic democratic se comport diferit dect cele care care au o identitate autoritar. Prin urmare, aa cum sugereaz i Ikenberry (1991), o libertate transnaional liberal sprijin hegemonia SUA prin construirea unei viziuni benefice a capabilitilor americane n rndul statelor liberale. Exist dou microprocese a socializrii politice care combin mecanismele raionaliste i constructiviste.[ 16 ] Mecanismele raionaliste includ utilizarea forei coercitive i a stimulentelor. Coerciia este folosit pentru a determina un anumit tip de comportament prin impunere material. Stimulentele au, fie consecine comportamentale sau identitare, acceptate iniial din temeiuri instrumentale iar pe termen lung vor fi privite drept legitime i vor fi internalizate de ctre state. Spre exemplu, Pevehouse (2005) argumenteaz c prin participarea n diverse aliane democratice armatele se vor simi mai puin ameninate de schimbarea ctre instituii militare interne mai liberale i le vor accepta legitimitatea. Aceste mecanisme sunt evidente n diferitele activiti n care armata SUA a fost implicat n sud- estul Europei. Prin stabilirea unor instituii permanente, ca de exemplu alianele, se nlesnete adoptarea unor aspiraii, valori sau credine. Acesta
[14] Philip Thieler, US Military Presence in Europe- How will Change Occur. A view from US EUCOM, National Military Center Conference, Bucharest, 12-13 iulie, 2004 [15] Mamoru Sadakata, The Balkans between EU and NATO: Focusing on the Former Yugoslavia, Romanian Journal of European Affairs, vol. 6, nr.3, oct. 2006, p.38-45 [16] Carol Atkinson, Constructivist Implications of Material Power: Military and the Socialization of States, 1972-2000, International Studies Quarterly, 2006, p. 512

250

este i cazul pe care l ilustreaz impactul integrrii n NATO a Romniei, Bulgariei i Sloveniei asupra mediului de securitate. Extinderea NATO a ntrit capacitatea aliaiilor de a aduce n regiune input-uri specifice care s contribuie la conturarea viziunii i politicilor NATO n regiune n special prin asigurarea unor instrumente adiionale pentru a face fa noilor ameninri de securitate i consolidarea stabilitii n Balcanii de Vest. [17] Mecanismele constructiviste presupun participarea armatei SUA n cadrul unor programe de schimburi educaionale precum i prezena efectiv a trupelor americane pe un anumit teritoriu. Din perspeciv constructivist participarea militarilor strini n cadrul unor programe educaionale americane i vor expune pe acetia mediului militar i civil american i le vor schimba modul n care gndesc sau se comport. La revenirea n ar acetia vor mprti ideile dobndite devenind promotori ai schimbrii. n ceea ce privete militarii trimii de liderii unor ri autoritare pentru a se perfeciona n SUA acetia vor asimila nu numai aptitudini tehnice ci un anumit tip de comportament i gndire care pe termen lung vor influena instituiile politice naionale ale rilor lor. Pe scurt, militarii mprtesc o identitate comun ca membri ai unei armate, identitate care faciliteaz socializarea interpersonal i profesional care pe termen lung va conduce la acceptarea ideilor celor care dein cea mai mare influen politic i astfel contribuie la dezvoltarea caracterului fundamental al instituiilor politice ale unui stat ( identitatea politic). Ikenberry i Kupchan (1990) au prezentat trei mecanisme ale socializrii: n primul rnd, persuadarea normativ din partea unui stat puternic va conduce la o schimbare a normelor, n al doilea rnd, factorii externi indui cum sunt stimulentele economice ale unui stat puternic va determina o schimbare a politicilor, regulilor sau instituiilor care n timp vor fi considerate legitime, iar n al treilea rnd un stat puternic poate interveni n afacerile interne ale unui stat pentru a construi sau impune noi structuri i politici interne care vor fi acceptate pe termen lung ca fiind legitime[ 18 ]. Pentru a dobndi o important influen n procesul de socializare organizaiile militare ale SUA i promoveaz propria identitate de naiune democratic prin intermediul normelor i practicilor. Unul dintre scopurile prioritare ale SUA n Europa de sud-est este susinerea unor reforme democratice. Cooperarea n domeniul securitii prin asigurarea programelor internaionale de specializare, echipament, training etc. att n domeniul militar ct i n cel social este de prim importan nu doar viznd aspectele geopolitice i geostrategice ci i cele economice ntruct Europa este cel mai mare partener actual al SUA de comer i investiii internaionale iar stabilitatea i democratizarea Balcanilor constituie o condiie esenial pentru o mai bun cooperare. Unul dintre studiile empirice care cerceteaz funciile pe care le au mecanismele ideaionale alturi de cele materiale n strategia naional de securitate a
[17] Mirela Maghiar, Regional Security Environment in Southeast Europe after Enlargement. A view from Romania, National Military Center Conference, Bucharest, 12-13 iulie, 2004 [18] Carol Atkinson, op.cit., p.515

251

SUA confirm rolul socializator al acestora [19]. Particulariznd rezultatele cercetrii pentru sud-estul Europei se pot surprinde dimensiunile eseniale pentru care putere militar material a fost relevant pentru socializarea regional. n ceea ce privete implicarea militar a SUA n regiune mai ales prin prezena trupelor armate se remarc un impact pozitiv asupra tranziiei rilor din regiune spre o identitate liberal. Un exemplu important n acest sens l constituie US EUCOM (United States European Command [20]) care a cuprins n aria sa de responsabilitate i sud-estul Europei. Acest program de asisten de securitate i sprijin al operaiunilor din cadrul su sau din afara ariei sale de responsabilitate antreneaz, echipeaz i desfoar fore militare americane care staioneaz n Europa. Ceea ce este mai relevant n ceea ce intereseaz studiul de fa este faptul c US EUCOM asist dezvoltarea i meninearea aptitudinilor aliailor si att din cadrul NATO ct i din afara alianei. n aceeai msur programele de schimburi educaionale militare mai ales prin socializarea interpersonal conduc ctre un grad ridicat de democratizare. Modul n care noile doctrine i concepte sunt aplicate n asistena militar, maniera n care se translateaz avantajul autoritii i puterii militare n oportuniti precum i exploatarea oportunitilor pe care militarii participani n programe de perfecionare le ofer ca poteniali promotori ai inovaiei sunt ns provocri adresate statelor din regiune. Se remarc n acest sens o accelerare a reformelor n Albania, Croaia, Macedonia (ri care au fost lsate n afara celui de-al val de extindere NATO de dup 1990 nu numai datorit faptului c nu au ndeplinit cerinele alianei nu n ceea ce privete pregtirea forelor armate, ci, mai ales, datorit potenialul democratic sczut) n special n sectorul de aprare i securitate pentru a atinge standardele impuse i a obine interoperabilitatea. Beneficiile acestor reforme care sunt susinute de perspectiva aderrii NATO au efecte evidente n reformele civile ntrind statul de drept i mbuntind transparena.[21] Referitor la asistena economic acordat de SUA, aceasta nu constituie n sine un ajutor n favoarea democratizrii ci activitile i programele care includ o socializare interpersonal trebuie s nsoeasc mprumuturile i granturile acordate. Dei se ncearc reducerea precaut a cheltuielilor militare, fr a accentua criza politic i economic, nu exist ns suficiente condiii i stimulente sociale iar una dintre marile probleme o constituie insuficienta pregtire formal a colectivului militar [22]. De asemenea, un grad ridicat al dezvoltrii economice descrete probabilitatea ca un stat n tranziie s devin mai autoritar i tocmai din acest motiv susinerea SUA a acestor ri este un factor important care diminueaz ansele ca identitatea unui stat s se ndeprteze de o identitate liberal.

[19] Carol Atkinson, op.cit., p.534 [20] James McDonough, Lessons learned from New Allies and Partners Experiences in Aut of Area Deployment, National Military Center Conference, Bucharest, 12-13 iulie, 2004 [21] Djorje Petrovic, PfP and Security Sector Reform, Monitor Strategic, nr. 3-4, 2005, p. 141 [22 ]Djorje Petrovic, op. cit., p. 142

252

Concluzii Dei literatura globalizrii accentueaz asupra exhaustivitii forelor globale, n ceea ce privete securitatea naional acestea au o influen general i un impact redus (cu unele excepii ale marilor centre de putere n special SUA). Securitatea naional tinde s accentueze n continuare cu precdere asupra aspectelor strategice cu implicaii imediate i s se orieneteze conjunctural. Tendina cea mai vizibil i mai semnificativ pe care o implic globalizarea n ceea ce privete securitatea este reprezentat de procesul de regionalizare, surprins teoretic de conceptul complexelor de securitate regional. Sud-Estul Europei se prezint n acest context ca fiind o regiune de o importan strategic deosebit att pentru SUA ct i pentru UE. Acestea, prin implicarea capabilitilor materiale de o manier coercitiv sau socializatoare, schimb idei i modeleaz identitile politice i implicit interesele de securitate ale statelor precum i modul n care acestea interacioneaz ntre ele, acionnd astfel n calitate de promotori de norme. Dei exist o oarecare nencredere n ceea ce privete posibilitatea de a promova prin intermediul unui cadru instituional mai larg un set de norme i valori euro- atlantice n regiunea Sud-Est european, dat fiind experiena isoric recent i lipsa unor rezultate concrete care s diminueze distana dintre idei i realitate [23], datele empirice ofer o perspectiv constructiv asupra internalizrii acestor norme n regiune. Unul dintre instrumentele efective care, n ciuda absenei unei identiti regionale fundamentale, a generat tendine ctre formarea unei societi civile regionale, ctre conturarea unei comuniti de securitate regional i ctre construcia unei regiuni Sud-Est europene a fost transformarea relaiilor civilo-militare n contextul controlului democratic a forelor armate i reforma mai larg a sectorului de securitate. Rzboiul inter-statal n regiune nu mai este posibil, n timp ce rzboiul intrastatal este foarte puin probabil. Instabilitatea n regiune nu mai este condus de state iar accentul cade asupra reformelor democratice i economice pentru o viitoare integrare. Realizarea scopurilor de a crea o comunitate regional de securitate necesit circumscrierea anumitor pre-condiii, dintre cele mai importante fiind mprtirea unui set de valori i norme comune. O asemenea dezvoltare constituie o schimbare esenial fa de practicile anterioare de construire a unor aliane antagonice n regiune. O garanie fr precedent a aplicrii cu succes a acestui concept este reprezentat de implicarea NATO, UE, SUA. Procesul de construire a unei comuniti de securitate n Sud-Estul Europei este o interaciune constructiv ntre statele din regiune i factorii de putere i influen menionai, proces care stimuleaz eforturile constructive verticale n ambele sensuri. ns securitatea societal i social care i manifest din ce n ce mai pregnant importana n raport cu obinerea stabilitii regionale depinde ntr-o mare msur de schimbarea de mentalitate a factorilor de decizie politic i nu n cele din
[23] Milan Jazbec, Regional Security Environment in Southeast Europe after Enlargement. A view from Slovenia, National Military Center Conference, Bucharest, 12-13 iulie, 2004.

253

urm a tuturor celor implicai n operaiuni militare (i, implicit, n chiar mediul de securitate). Mentalitatea se afl n strns interdependen cu modul n care se valorizeaz i se cuantific impactul politic i militar al aspectelor materiale pe plan intern, regional i internaional. De aceea aceast schimbare depinde n ultim instan de formularea identitilor i intereselor de securitate naionale, n urma internalizrii normelor internaionale, cu implicaii ulterioare asupra cooperrii regionale i globale. n concluzie, mecanismele constructiviste au relevan att din punct de vedere teoretic, ntruct reuesc s explice unele schimbri care au loc la nivelul interaciunii inter-statale ct i din punct de vedere pragmatic deoarece reuesc s ofere mijloace prin intermediul crora aciunea uman poate schimba idei care au ulterior implicaii materiale. Pentru Sud-Estul Europei aceste mecanisme explic modul n care statele din regiune i transform identitile i interesele urmnd un cadru normativ euroatlantic n vederea democratizrii i felul n care aceste state interacioneaz urmrind o cooperare regional care s creeze premisele integrrii.

254

SISTEMUL HAWALA I CULTURA ARAB Dr. Ella CIUPERC Dr. Irena CHIRU12
The purpose of this paper is to review a specific ARS system or Informal Funds Transfer (IFT) systems available for the transfer of money or assets around the globe, the hawala system. The emphasis is laid on the purpose of the hawala related to the Arab world and some of the advantages that hawala offers its users. IFTs operate domestically and internationally; in some countries (particularly those afflicted by conflicts) the local population use it to transfer funds around the country. It also has a global reach, and facilitates the sending of funds from one side of the globe to another. In the context of IFT, hawala refers to an informal way to transfer funds from one location to another via an intermediary (service providers) known as hawalandars.

Introducere A aduce n discuie faptul c oamenii au avut dintotdeauna nevoia i dorina de a tri mpreun este un truism. Cu toate acestea, atunci cnd analizm comunitile i fenomenele specifice acestora nu putem face abstracie de aceast necesitate fundamental a fiinei umane: de a se replia i convieui n grupuri mici (familie, grup, trib, ora, naiune, religie). Astfel au luat natere diferite forme de organizare social dar, n acelai timp, s-au conturat anumite particulariti specifice diferitelor aglomerri umane i s-au impus anumii marcatori de identitate. Dintre acetia mai vizibili, dar i mai importani, s-au dovedit a fi limba i religia membrilor comunitii considerate un fundament necesar dezvoltrii culturale n respectivul spaiu social. O astfel de arie, cu caracteristici evidente i cu un specific bine definit, este Lumea Arab. Aceast sintagm, n ciuda unei percepii generale relativ deformate, nseamn foarte mult. Teritoriul ocupat de arabi este unul vast, dei prezint o densitate demografic mai sczut din pricina deertului i slbticiei existente pe o mare parte a teritoriului. Doar Sudanul este mai mare dect Europa Occidental, n timp ce Arabia Saudit ocup un spaiu mai mare dect Texasul i Alaska la un loc. Teritoriile locuite alterneaz cu zonele aride. Desmond Stewart [5] consider c o adevrat hart a lumii arabe ar arta-o ca pe un arhipelag: insule fertile mprtiate ntr-un vid de deert i mare. Cu toate acestea, asemnrile existente ntre locuitorii rilor arabe cntresc mai mult dect diferenele. Aceti oameni mprtesc valori comune spirituale. Pentru ei familia, prietenia de durat, generozitatea, un sens mai profund al vieii reprezint imperative ale vieii, valori care ar trebui preluate i de ceilali. Lumea civilizat ar trebui s preia valori precum cele amintite i s le amplifice, n schimb, apetena fa de tiin, arta de a asculta, tolerana fa de opiniile contrare, spiritul de munc n echip i obiectivitatea.

Confereniar universitar, Academia Naional de Informaii. Lector universitar, Academia Naional de Informaii.

255

Tradiionalitate i modernitate n lumea arab O eroare general care caracterizeaz eforturile de nelegere a lumii arabe este restrngerea eforturilor comprehensive la nivelul nelegerii structurii i modului de funcionare a formelor de manifestare individual sau comunitar de tip tradiional. n ciuda existenei unor tendine tot mai evidente de modernizare a anumitor aspecte de via, acestea sunt tratate cu superficialitate de ctre cercetrile de tip psihosocial, astfel nct elita oamenilor de tiin, a afaceritilor sau politicienilor reformiti se vd, adesea, aezai ntr-un nemeritat con de umbr. Cu toate acestea, nu pot fi ignorate tendinele progresiste care se manifest la nivelul vieii cotidiene: tot mai muli oameni lucreaz n organisme i industrii moderne, aceste companii sunt tot mai implicate n activiti de comer exterior. Numeroi tineri arabi au fost trimii s studieze n strintate, de unde s-au ntors cu noi cunotine, dar i cu atitudini i modaliti schimbate de a gndi lumea. Expunerea la diferitele mijloace de comunicare n mas i diferitele contacte personale ale populaiei cu reprezentani ai lumii occidentale au condus la modificri similare. Dup Margaret Nydell [4] printre principalele mutaii survenite n lumea arab pot fi amintite: acceptarea, promovarea i practicarea metodelor de planificare familial pe o scar tot mai larg; accesul mai larg la televiziune, radio, ziare, calculatoare, Internet; creterea timpului de divertisment petrecut n afara locuinei; reducerea controlului prinilor asupra copiilor n privina alegerii carierei profesionale i a stilului de via. De altfel prpastia, tot mai adnc, dintre generaii constituie o real problem n contextul dat. Pentru un tat arab refuzul copilului n privina alegerii partenerului de via este la fel de grav ca descoperirea unui tat occidental c fiul su se drogheaz; implicarea n organisme i instituii nonfamiliale, adesea transnaionale; implicarea companiilor de afaceri n activiti de comer exterior; creterea contiinei i participrii politice; promovarea identitii naionale n locul loialitii regionale i de grup de ctre guvernele arabe; creterea considerabil a oportunitilor educaionale i profesionale pentru femei. n ciuda acestor mutaii, numeroi autori sunt de prere c societatea arab rmne, n continuare, profund tradiionalist. Halim Barakat [1] o descrie ca fiind nc mpovrat de fragmentare, autoritarism, tradiionalism, fundamentalism religios, patriarhat, eroziune a sentimentului societii civile, structur piramidal a claselor sociale i dependen. Conform lui Arnold Hottinger [2], modernizarea sa ar trebui s se realizeze n conformitate cu principiul trebuie s nvei de la lume, chiar s imii, pentru a te apra mpotriva ei, cu scopul final de a rmne tu nsui. Dar ceea ce este i rmne definitoriu pentru aceste comuniti este coeziunea de grup, cel mai adesea fundamentat religios. Transformat n comunitarism, 256

coeziunea devine n aceste spaii o veritabil frn pentru integrare i pentru adoptarea mai alert a valorilor progresiste. Strinii pot s remarce cu uurin stilul cognitiv dual al arabilor educai, capabili s raioneze att cu argumente moderne ct i cu scenarii de tip tradiional, echilibrnd n mod relativ coerent aspectele acestor lumi, spaiul arab devenind un ciudat conglomerat de tradiional i modern. De altfel, cu ct elementele de tip occidental devin mai insidioase, cu att aspectele tradiionaliste par s renasc din propria lor cenu: reapare portul femeiesc tradiional, se intensific studiile de religie n universiti, crete numrul emisiunilor radio-tv religioase, se relanseaz termenul de jihad n politica arab (care semnifica, iniial, efortul musulmanilor de a tri i de a-i structura propria societate pe baza principiilor islamului). Dei nu este singular, fiind regsit i n alte spaii (precum n cel german, francez i chiar romnesc, dac avem n vedere un exemplu simplu reapariia srbtoririi Dragobetelui), revirimentul identitar a dobndit aspecte extrem de periculoase i nocive lund forma fundamentalismului islamic. Dei un astfel de fenomen este explicabil i predictibil (n baza fenomenului reactanei sociale), amplitudinea pe care a atins-o pare s pun pe gnduri o ntreag lume de savani i politicieni. n acest context, adresm ntrebarea urmtoare: meninerea sistemului Hawala, ca procedeu alternativ de transmitere a banilor n diferite pri ale lumii, reprezint o alt form de reactan, este tot o ntoarcere sau o lips a dorinei de modernizare sau beneficiile economice ale acestuia sunt superioare din punctul de vedere al celor carel utilizeaz? Alternativa hawala nainte de aprofundarea motivaiilor pentru care acest sistem reuete s supravieuiasc ntr-o lume extrem de birocratizat este necesar s aducem o serie de precizri de ordin istoric. Iniial, transferurile internaionale de fonduri au fost create pentru finanarea comerului deoarece era periculos de cltorit cu aur sau cu bani pe drumuri bntuite de bandii. Astfel de sisteme locale au fost larg rspndite n China i n alte pri ale Asiei de Est unde continu s fie utilizate sub diferite denumiri: Fei-Ch'ien (China), Padala (Filipine), Hundi (India), Hui Kuan (Hong Kong) i Phei Kwan (Thailand). Conform Wikipedia [7], Hawala reprezint un transfer informal de fonduri folosit iniial n Orientul Mijlociu, Africa i Asia. Dei originile sale nu sunt bine cunoscute, se presupune c a fost iniial utilizat pentru finanarea comerului realizat ntre pri aflate la distan mare n Evul Mediu pe rute comerciale nesigure precum Drumul Mtsii, Mediterana de Est, Oceanul Indian. Ulterior, acest sistem s-a generalizat fiind omniprezent pe pia. n secolul XX este, rareori, nlocuit de sistemul bancar. n prezent, principalii si utilizatori sunt membrii comunitilor expatriate ce au migrat n Europa, regiunea Golfului Persic i America de Nord i care trimit bani rudelor de pe Subcontinentul Indian, Asia de Est, Africa, Europa de Est etc. Totui,

257

din puncte de vedere istoric, acest sistem rmne asociat cu Orientul Mijlociu i Sudul Asiei. Principala condiie a sistemului ncrederea a fost asigurat, ntr-o prim etap, de legturile de snge existente ntre actorii sistemului, plasai, de obicei, la cele dou capete ale unei importante rute comerciale. Iar acolo unde legtura natural de snge (tat fiu, frate frate sau unchi nepot etc.) nu exista, funcionarea sistemului a impus construirea acesteia prin cstorii ntre membrii unor familii de comerciani aflate la cele dou capete ale firului. Ulterior, ca urmare a extinderii arealului de funcionare a sistemului, dar i a dezvoltrii relaiilor comerciale cu ri din afara lumii islamice, ncrederea, principala cerin a sistemului, a fost asigurat la nivelul unor relaii ce vizau aceleai orientri politice sau religioase, apartenena la un clan, similitudine etnic etc. [8]. Modul de funcionare al sistemului este relativ simplu de neles. Funcionarea acestuia se bazeaz pe existena unei reele de brokeri (sau hawaladari) care se cunosc ntre ei i care au o ncredere reciproc absolut unul n cellalt. S ne imaginm urmtorul scenariu foarte simplu: o persoan trebuie s trimit n alt ora sau chiar n alt ar o anumit sum de bani. n acest scop contacteaz un broker din oraul su, care va lua legtura cu altul din oraul de destinaie cruia i va furniza elementele tranzaciei. Un mic comision, sensibil mai sczut dect cel perceput de o banc, reprezint profitul respectivilor brokeri, iar suma remis destinatarului este trimis cu prima ocazie. n realitate, situaia este ceva mai complicat: adesea hawaladarii realizeaz i operaiuni de schimb valutar: moneda primit ntr-o anumit ar este transformat n cea curent n ara de destinaie. Astfel, brokerii nu beneficiaz doar de comision, ci profit din evitarea ratelor oficiale de schimb. Pe de alt parte, clientul primete un cod de identificare care trebuie s fie cunoscut de ctre destinatarul banilor respectivi pentru a fi recepionai. Stabilirea modului n care se achit datoriile respective poate lua numeroase forme, nu doar pe cea a tranzaciilor directe. Datoriile dintre hawaladari se pot achita prin bani, dar cu precdere prin mrfuri, servicii sau sunt preluate n alte tranzacii. De exemplu, stingerea datoriilor se poate face printr-o tranzacie hawala invers n care un client l contacteaz, de data aceasta, pe al doilea broker pentru a-l ruga s transmit bani n ara (sau oraul) primului. De asemenea, se pot realiza tranzacii de import ntre hawaladari: primul broker finaneaz un export al crui destinatar este cel de-al doilea. Lipsa unor norme juridice foarte clare nu a impietat n prea mare msur derularea tranzaciilor de acest tip, deoarece principala prghie care condiioneaz eficacitatea sistemului o reprezint onoarea brokerilor i ncrederea clienilor n eficiena sistemului. Dei nu exist nregistrri foarte explicite ale acestor schimburi, asta nu nseamn c acest sistem este complet lipsit de orice evidene. Problema este, ns, c acestea sunt destul de criptice. n plus, urmele pe care le las acest sistem sunt extrem de alunecoase: curierii, memoratorii de contracte, traficanii de valori, negustorii sau cmtarii sunt tot attea surse ce pot determina vizibilitatea sistemului. De altfel, hawaladarii de nivel mic i mediu prefer mesajele scrise, scrisorile fizice ca mijloace de comunicare. n plus, acetia recurg n mod constant la evidene contabile detaliate. 258

De altfel, inclusiv apariia i dispariia unor sume mari de bani n anumite zone pot constitui indicii ale existenei acestui sistem. Pentru clieni, sistemul hawala prezint anumite avantaje incontestabile: reprezint o modalitate rapid, sigur i la ndemn pentru a transfera fondurile; are, n general, un comision mult mai sczut dect n cazul bncilor. sistemul este preferat mai ales dac n ara de destinaie ratele de schimb oficiale sunt mai puin atrgtoare (ca n Pakistan sau Egipt), sau cnd sistemul bancar este puin dezvoltat n ara-int (Afganistan, Yemen, Somalia). este foarte rapid, fiind necesare doar 1-2 zile pn la ncheierea tranzaciei: mai puin dect e necesar unei bnci (din cauza diferenelor de fus orar, a diferitelor srbtori sau alte zile nelucrtoare care pot interveni etc.) sau dect poate fi necesar unui curier (fr a lua n discuie n acest caz pericolul unui astfel de demers dac pachetul transportat conine valori); tranzacia este mult mai simpl, nefiind necesar identificarea bncilor i birourilor speciale abilitate s transmit bani n zona vizat; nereglementarea oficial a sistemului permite evitarea plii diferitelor taxe, innd cont de faptul ca economia subteran din Asia de Sud reprezint 3050% din cea oficial [6]; nereglementarea oficial a sistemului permite evitarea unor neplceri precum dificultile pe care le-ar ntmpina cetenii fr viz sau posibiliti de identificare (emigrani, persoane fr drept de edere, indezirabili etc.); aceti bani nu sunt supui controlului monetar, cele dou pri ale tranzaciei rmnnd anonime. Cum evidenele tranzaciilor nu sunt pstrate, este puin probabil s se descopere vreodat conexiunile existente ntre respectivele pri. Din acest motiv, sistemul a intrat n atenia forurilor internaionale care ncearc s-l limiteze i s-i controleze efectele n mai mare msur. Fundamental n construcia sistemului hawala este perfecta sa pliere pe valorile fundamentale ale celor care recurg la serviciile sale. n primul rnd, acest sistem se bazeaz pe ncredere necondiionat, o ncredere ctigat de strmoii celor de astzi i pstrat de cei care i-au urmat. Pclirea unui client are consecine apreciate a avea o gravitate maxim n cultura arab: pierderea onoarei i repudierea de ctre comunitate. Dei extrem de rare, uneori sunt prezente i violene fizice. Rezultatul acestui sistem eficient de control social este faptul c prin intermediul acestui sistem se estimeaz c se produc schimburi de milioane de dolari doar n baza unor acorduri verbale i a ncrederii pe care o au unii n ceilali. Nu doar factorii economici sunt importani n aceast ecuaie. Rudenia, legturile etnice, relaiile personale stabilite ntre clieni i brokeri sunt tot attea motive ale succesului acestui sistem. Imperativele culturale sunt foarte importante. Nu se poate ignora faptul c n prezent cele mai multe tranzacii hawala sunt realizate de ctre muncitorii emigrani. Aadar, familiile acestora, de fapt, femeile i copiii, aflai n ara de origine sunt cei care trebuie s preia respectivele sume de bani, sau chiar s le trimit. Dar normele culturale impun un contact ct mai redus al acestora cu strinii. Ce poate fi mai 259

simplu ntr-un astfel de context: s ia legtura cu un hawaladar de ncredere, cunoscut de mult timp sau s se adreseze unor bnci unde vor ntlni nite persoane strine i se vor confrunta cu hiurile birocraiei? Exist o serie de factori culturali i economici care explic atractivitatea sistemului Hawala. Este mai ieftin, mai flexibil, mai de ncredere, mai comod i mai puin birocratic dect sectorul financiar formal. Hawaladarii i impun taxele sau folosesc ratele de schimb pentru a obine profit. Comisioanele sunt mai mici dect cele utilizate n sistemul bancar din cauza cheltuielilor minime i absenei costurilor pentru hawaladari, care adesea opereaz n alte afaceri minore. Pentru ncurajarea transferurilor de fonduri n strintate prin sistem se folosesc expatriaii scutii de taxe. Prin contrast, ei raporteaz taxe mai nalte celor care utilizeaz sistemul pentru evitarea schimburilor, masa de capital i controlul administrativ. Taxele mai mari adesea acoper toate cheltuielile hawaladarilor. Sistemul este mai sigur dect transferurile financiare normale datorit lipsei birocraiei i simplitii mecanismelor. Instruciunile sunt date prin telefon, facsimil, sau e-mail. Fondurile sunt adesea livrate acas n mai puin de 24 de ore de un corespondent care are acces rapid n oraul respectiv. Relaiile de rudenie, legturile de natur etnic i legturile personale dintre hawaladari i muncitorii din strintate fac sistemul mult mai comod i mai uor de utilizat. Sistemul hawala este sabotat de importul masiv de tehnologie strin, dar i de consilieri, manageri, oameni de afaceri, ingineri, cadre medicale, personal militar, politicieni i turiti strini. Miile de studeni arabi care revin n ar au de multe ori obiceiuri i atitudini schimbate. Concluzii n special evenimentele din 11 septembrie 2001 au adus aceast modalitate de transmitere alternativ de fonduri n atenia comunitii internaionale. Guvernul american i-a suspectat pe hawaladari c au transferat fonduri care au finanat reelele teroriste i atacurile acestora. Anonimatul i lipsa evidenelor oficiale pot, ntr-adevr, constitui premise pentru implicarea acestor reele alternative de transmitere a banilor n activiti ilegale. Decidenii statali sunt cei mai ferveni promotori ai punctului de vedere conform cruia sistemul este atractiv pentru splarea banilor i pentru finanarea activitilor de tip terorist. Totui, atenta supraveghere a sistemului dup evenimentele de la World Trade Center din 2001, care a culminat cu arestarea mai multor brokeri, nu a reuit s furnizeze probele necesare incriminrii acestora, ulterior fiind eliberai. Inclusiv raportul Comisiei 9/11 a confirmat c majoritatea fondurilor utilizate pentru finanarea atacului nu a fost transferat prin intermediul hawala, ci, mai degrab, printr-un transfer telefonic interbancar ctre Banca SunTrust din Florida, unde doi conspiratori i-au deschis conturi personale. Oricum, n urma presiunilor americane, eforturile globale au vizat introducerea sistematic a unor msuri de prevenire a splrii banilor. Dei i-a restrns sensibil activitatea, sistemul hawala rmne o alternativ extrem de interesant n lumea arab, reuind s supravieuiasc n ciuda tuturor 260

eforturilor de combatere a acestuia. Poate c principala explicaie a respectivului fenomen rezid n nsui specificul cultural arab, deoarece se bazeaz pe acele valori considerate fundamentale n acest areal. Bibliografie [1] BARAKAT, Halim (1993), The Arab World: Society, Culture and the State Berkeley, University of California Press. [2] HOTTINGER, Arnold (1973), The Depth of Arab Radicalism, Foreign Affairs, 3, pp. 498-499. [3] SALEM, Philip A. (1995), Arabs in America: The Crisis and the Challenge, Al-Hewar Magazine The Arab-American Dialogue, Iulieaugust, pp. 12-15. [4] NYDELL (Omar), MARGARET K. (1996), Understanding Arabs A Guide for Westerners (ed a II-a), Maine: Index Cultural Press. [5] STEWART, Desmond. (1972), The Arab world. New York: Time-Life Books, http://en.wilkipedia.org., www.interpol.int. [6] www.interpol.int. [7] http://en.wilkipedia.org [8] TEFAN, Teodoru i STOICA, Constantin (2006), Hawala ntre licit i ilicit n contextul problematicii de securitate n Psihosociologia. Mass media, nr. 4, Bucureti, Editura ANI.

261

COPIII I ADOLESCENII IMPLICAI N CONFLICTUL ISRAELIANO-PALESTINIAN Karin MEGHEAN Dr. Maria Cristina CHIRU
Extensive research conducted in conflict situations shows that children who are exposed to traumatic experiences of war and conflict usually end up having special needs for understanding, emotional resolution, security, sense of belonging, and self worth. Trauma can affect a childs cognitive and affective processes, leaving emotional, psychological and physiological scars. This, in turn, may lead to distrust and hostility, preventing the child from developing into a productive and social adult and citizen.

Problematica utilizrii copiilor soldai n conflicte reprezint o nou dimensiune de studiu n sfera securitii. Recrutarea copiilor insurgeni sau voluntari n atacurile suicidare nu mai reprezint astzi un eveniment izolat, specific unor anumite zone sau culturi. Organizaiile internaionale (ONU, UNICEF, Save a Children, CSUCS), specialitii n securitate i decidenii politici nu ezit s declare folosirea copiilor n conflictele armate o problem global cu grave implicaii pe termen lung. Organizaiile teroriste palestiniene exploateaz aerul inocent al copiilor, ce nu trezesc suspiciuni i pot fi uor amestecai n mulime, privindu-i ca pe cei mai convenabili recrui pentru misiunile sinucigae. Implicarea acestora n conflict poate fi motivat i de proporia mare de copii din societatea palestinian, n care aproape 53 la sut din populaie are vrsta sub 18 ani (conform definiiei United Nations Childrens Fund, copilul soldat este orice biat sau fat sub 18 ani care face parte din orice tip de for sau grup armat sub orice form, inclusiv, dar nu limitat, buctari, curieri, gardieni...) [UNICEF, Fact Sheet: Child Soldiers]. Se consider c un punctcheie n recrutarea copiilor este continua dezbatere din cadrul Islamului, referitoare la vrsta exact a maturitii. n anul 2003, fostul lider politic Abd al-Aziz al-Rantisi ia exprimat opoziia fa de recrutarea copiilor, dar a precizat c el nu-i consider pe bieii de 16 ani ca fiind minori: Depinde de definiia voastr a copilului. Dac un biat are 16 ani, este deja brbat. Este un mujaheed, un rzboinic sfnt implicat n Jihad (de altfel, i n religia cretin exist dezbateri referitoare la problemele legate de vrsta la care se termin copilria i ncepe perioada adult). Controversa islamic legat de vrsta maturitii a fost reluat de ali membri Hamas n 2006, cu toate c toi au pretins c recunosc vrsta legal a unui adult ca fiind de 18 ani. Aceast ambiguitate reflect lipsa de claritate n aceast privin a societii palestiniene, care face distincia ntre nadij, ca dezvoltare/maturitate fizic i sinn al-rushd, vrsta maturitii intelectuale. Drept consecin apar anumite diferene n interpretarea momentului sfritului copilriei. Conform Raportului Global din 2004 asupra Folosirii Copiilor Soldai al Coaliiei pentru Stoparea Folosirii Copiilor Soldai

Asist. univ. drd., Academia Naional de Informaii Conf. univ., Academia Naional de Informaii

262

(Coalition to Stop the Use of Child Soldiers - CSUCS), ntre octombrie 2000 i martie 2004 au fost nregistrate cel puin nou atacuri sinucigae n care au fost implicai minori palestinieni, dar nu exist nicio dovad a recrutrii sistematice a copiilor de ctre grupurile militare palestiniene. Cu toate acestea, copiii sunt folosii ca mesageri i curieri, informatori i, n unele cazuri, ca lupttori sau teroriti sinucigai n atacuri mpotriva soldailor i civililor israelieni. Se estimeaz c toate grupurile politice importante i implic pe copii n aceste moduri n conflictul israeliano-palestinian, inclusiv Fatah, Hamas, Jihadul Islamic i Frontul Popular de Eliberare a Palestinei. Situaia din Palestina Un raport din 2005 al Organizaiei Naiunilor Unite a afirmat c Gaza i West Bank sunt n pragul unei catastrofe umanitare. Datorit faptului c gruparea Hamas, care face parte acum din guvern, nu recunoate statul Israel, multe state au ncetat aciunile de ajutor umanitar destinat Autoritii Palestiniene. Banca Mondial estimeaz c 60 la sut din populaie triete sub nivelul srciei (2$ pe zi), procent care s-a triplat n numai trei ani. Jumtate de milion de oameni sunt n momentul de fa complet dependeni de ajutoarele de hran. Amnesty International i-a exprimat ngrijorarea c armata israelian mpiedic distribuirea ajutoarelor n Gaza pentru a spori gradul de disperare a populaiei palestiniene. Aproape jumtate din familiile palestiniene mnnc doar o mas pe zi. Conform Bncii Mondiale, consumul de hran n Teritoriile Palestiniene a sczut cu mai mult de 25 la sut pe cap de locuitor i sunt raportate frecvent deficiene de alimente, n special de alimente cu coninut ridicat de proteine. n raportul Organizaiei Naiunilor Unite intitulat Drepturi economice, sociale i culturale Dreptul la hran, raportorul special Jean Ziegler a afirmat c, n teritoriile palestiniene, peste 22 la sut dintre copiii sub 5 ani sufer de malnutriie i 15,6 la sut de anemie acut, iar muli dintre ei vor suferi permanent efectele negative n dezvoltarea lor fizic i mental. Infrastructura social palestinian, format din coli, centre sanitare i alte instituii civile, a fost afectat sau chiar distrus complet, n unele cazuri, datorit operaiunilor militare israeliene. Mii de civili au fost lsai fr electricitate, ap, mncare, medicamente i alte bunuri. O agenie umanitar a estimat c 800.000 civili care locuiesc n zonele urbane au fost privai de serviciile utilitare. Human Rights Watch a raportat abuzuri grave mpotriva civililor, inclusiv a copiilor, abuzuri ale forelor israeliene n tabra de refugiai din Jenin, locul unor lupte intense: folosirea fr discriminare i disproporionat a forei (violenele au fost dovedite n cazul ambelor pri aflate n conflict). O alt problem o reprezint colapsul sistemului militar din Palestina datorat n mare parte i izolrii fizice (prin construcia zidului din West Bank) a 97 de clinici de medicin primar i a 11 spitale de populaia pe care o deservesc. Conform ageniei umanitare britanice Oxfam, nainte de Intifada, 95 la sut dintre femeile palestiniene nteau n spitale, iar acest numr a sczut cu 50 la sut, situaie atribuit reelelor de izolare, punctelor de control i orei de stingere impus de armata israelian. n timpul

263

aceleiai perioade, Ministerul Palestinian al Sntii raporta o cretere cu 56 la sut a naterilor premature i mortalitii infantile. Restriciile de deplasare, bombardarea dispozitivelor educaionale, precum i sentimentul de insecuritate au limitat sever accesul copiilor i al profesorilor n coli. Forele militare israeliene au atacat colile i dispozitivele educaionale palestiniene, uneori chiar n prezena copiilor. Conform unui raport al UNICEF, n jur de 300 de coli palestiniene au fost afectate de conflict. n perioada martie-august 2002, 112 din cele aproximativ 1.760 coli din Teritoriile Ocupate au fost deteriorate, dintre care 11 au fost complet distruse. n 2003, 580 coli au fost forate s se nchid periodic, iar unele dintre ele au fost nchise definitiv dup ce au fost declarate posturi militare sau nchisori de ctre armata israelian. Acelai raport menioneaz c 275 de programe educaionale au fost grav perturbate, iar materialele au fost distruse sistematic. UNICEF a calculat c aproximativ 600.000 copii palestinieni de vrst colar din Teritoriile Ocupate nu au putut s frecventeze regulat coala n timpul operaiunii Defensive Shield. Un raport al organizaiei Save the Children, intitulat Education under occupation, nregistreaz impactul negativ al restriciilor i a interdiciei de a prsi locuina asupra educaiei palestiniene, manifestat n mpiedicarea copiilor s frecventeze coala, situaie care i face s devin anxioi, plictisii i izolai. Dintre copiii care au participat la sondajele raportului, copii provenii din patru zone distincte afectate de violene, aproape toi au declarat c vd un soldat sau trec de un punct de verificare n drum spre coal. Acest lucru este explicabil, din moment ce 275 de coli din Teritoriile Ocupate se afl la mai puin de 500 m de un post militar israelian. Restriciile de deplasare obstrucioneaz construirea de coli, limiteaz pregtirea curriculumului naional i reduc timpul efectiv de munc al profesorilor. UNICEF raporteaz 55.000 de sesiuni de predare i 11.000 de zile colare pierdute. Toate cele 24 de coli din tabra de refugiai Jabalia au lucrat la un moment dat n dou schimburi, iar colile din Ramallah au raportat c au combinat mai multe generaii ntr-o singur clas. ncepnd cu septembrie 2000, IDF a demolat sute de case palestiniene, lsnd n strad mii de copii mpreun cu familiile lor. UNICEF a raportat c 2.200 de copii, n principal din Jenin, erau n aceast situaie n ianuarie 2002. Conform multor analiti, distrugerea caselor palestiniene este o strategie a armatei israeliene care are ca scop evacuarea populaiei civile din zone pe care aceasta le consider militare. Oficialii israelieni pretind c demolrile sunt realizate pentru a mpiedica atacurile violente, pentru a depista persoanele relaionate cu aceste atacuri i pentru a distruge tunelurile folosite pentru a introduce pe ascuns arme. Demolarea caselor este o form de pedeaps colectiv i o nclcare a legilor internaionale. Cu toate acestea, n august 2002, Curtea Suprem a Israelului a sprijinit apelul armatei de a demola fr niciun avertisment casele palestinienilor suspectai de terorism. Mai mult, n ziua de 3 septembrie 2002, Curtea Suprem a hotrt c persoanele implicate n atacuri violente mpotriva israelienilor pot fi transferate din West Bank n Gaza, dac se dovedete c rudele acestora constituie un pericol pentru securitatea israelian. Aceste transferuri pot include chiar copii i adolesceni. 264

UNICEF raporteaz c toi cei 1,8 milioane copii palestinieni din West Bank i Fia Gaza au experimentat o form de violen n timpul operaiunii Defensive Shield, cum ar fi asistarea la schimburi de focuri, bombardamente militare i rnirea sau moartea vecinilor. Rapoartele din teren atrag atenia asupra faptului c violena actual din televiziune, radio, postere i din alte mijloace media au un impact negativ asupra bunstrii fizice i psihice, modificndu-se grav capacitile de adaptare i relaionare ale copiilor. Institutul Comunitii i Sntii Publice al Universitii Bir Zeit din West Bank a raportat semne ale tulburrilor psihologice n rndul colarilor, cum ar fi plnsul, frica de zgomote puternice, tulburri de somn, nervozitate, scderea apetitului i a greutii, disperare i preocupri anormale legate de moarte. Elevii au mrturisit c manifest dificulti n a se concentra n clas. Raportul Education under occupation susine c vieile copiilor palestinieni sunt tensionate i dominate de violena care i nconjoar. Un studiu efectuat de Universitatea din Bristol, Marea Britanie, asupra impactului violenei n viaa palestinienilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 19 ani, explic faptul c muli adolesceni vd violena ca o problem justificat social i endemic. Elevii i descriu comportamentul violent ca fiind imitativ i legat de manifestrile de violen i agresiune ale trupelor israeliene, manifestri indirect sau direct asupra lor. Se mai arat c acei elevi care sunt implicai activ n confruntri de strad i violen politic sunt mai predispui s foloseasc violena n mediul colar i familial. Este de remarcat faptul c cercettorii au descoperit niveluri mari de tulburri de stres post-traumatic n rndul copiilor palestinieni (70 la sut), dar i n rndul copiilor israelieni. ntr-un raport publicat n Jurnalul Canadian de Psihiatrie s-a estimat c rata morbiditii psihologice n rndul copiilor palestinieni din sudul regiunii Betleem din West Bank este de 42,3 la sut, remarcndu-se o diferen semnificativ ntre procentele celor dou sexe: 46,3 la sut pentru biei i 37,8 la sut pentru fete. Raportul concluzioneaz c n sudul regiunii West Bank se nregistreaz o rat neobinuit, de dou ori mai mare dect cea nregistrat n Fia Gaza, a problemelor emoionale i comportamentale ale copiilor i ar fi nevoie de intervenii la scar larg pentru a depi efectele nocive ale acestora. Studiul noteaz c toate datele au fost colectate n iulie 2000, cu dou luni nainte de nceperea AlAqsa Intifada, adic de intensificarea violenelor. Un studiu efectuat de organizaia Save the Children, n colaborare cu organizaia neguvernamental palestinian National Plan of Action for Palestinian Children (NPA) a semnalat faptul c echilibrul psihologic al copiilor din Palestina se afl sub o tensiune semnificativ, n principal datorit omniprezenei violenei n mediul lor, dar i a sentimentului ptrunztor de pericol la care sunt expuse vieile lor. Majoritatea copiilor chestionai (93 la sut) au mrturisit c nu se simt n siguran, ci expui atacurilor, iar acest sentiment se extinde i asupra familiei i prietenilor. Copiii din Gaza sunt, n general, mai afectai dect cei din West Bank iar cei din zonele urbane i tabere de refugiai sunt de asemenea mai afectai dect copiii care locuiesc n zone rurale. Stresul pe care l sufer copiii palestinieni este accentuat de sentimentul generalizat c prinii nu le mai pot ndeplini nevoile de ngrijire i protecie. Acest sentiment a fost exprimat de 52 la sut dintre copii, n special de ctre copiii cu vrsta mai mare. 265

Vom prezenta n continuare concluziile i observaiile acestui raport bazat pe chestionarea unui eantion reprezentativ de copii, prini i profesori din Teritoriile Ocupate. Astfel, n afar de limitrile financiare i materiale, precum i a lipsei de control asupra evenimentelor exterioare, ngrijirea pe care o primesc copiii palestinieni este periclitat i mai mult de faptul c prinii i profesorii sunt ei nii stresai i frustrai, avnd n consecin mai puin energie emoional i mental pentru a asigura sprijinul psihologic necesar copiilor lor. Nu este surprinztor faptul c nou din zece prini au raportat simptomele unui comportament traumatic la copiii lor, variind de la comaruri i enurezie pn la un nivel crescut de agresivitate i hiperactivitate, precum i o scdere a cmpului ateniei i a capacitii de concentrare. Conform acestui studiu, doar 5-8 la sut dintre prini au declarat c fiii lor au gnduri recurente despre participarea la procesiuni funerare, martiriu, implicarea n aciuni militare sau rzbunarea unor membri ai familiei sau a unor prieteni care au fost ucii. Conform prinilor chestionai, copiii palestinieni se joac mai des jocuri violente, mai ales jocuri despre Intifada. n timpul acestor jocuri, copiii folosesc termeni de rzboi precum atac aerian, vine echipa de demolare, F16, elicopter Apache, dar i cuvinte ebraice. Copiii i recunosc i i imit pe liderul palestinian Yaser Arafat, pe primul ministru israelian Ariel Sharon, pe lupttori, martiri i alte personaliti pe care le vd la televizor. Unii copii se joac simulnd echipe de demolare israeliene care distrug case. n paralel cu frecvena ridicat a jocurilor de rzboi, prinii au observat c aceti copii se comport ntr-un mod din ce n ce mai agresiv unul fa de cellalt, unii direcionndu-i agresivitatea fa de prieteni i rude. Conform declaraiilor prinilor, aceste schimbri n modul de joac sunt vizibile chiar la copiii foarte mici. Un printe a declarat c primul cuvnt pe care l-a spus copilul meu de 1 an a fost debbabeh (tanc), n timp ce altul a afirmat c aproape toi copiii mei deseneaz tancuri, elicoptere, mpucturi i oameni sngernd. Este de remarcat faptul c, n timp ce prinii i percep copiii ca jucnd mai multe jocuri de rzboi, copiii nu i dau seama de acest lucru: doar 6 la sut au menionat aceste activiti, n comparaie cu 48 la sut dintre prini. Mediul extern violent i imprevizibil submineaz capacitatea de controlul a prinilor. Astfel, prinii sunt nelegtori n ceea ce privete schimbrile n comportamentul copiilor i accept, n general, simptomele traumatice ca fiind un rspuns normal la un mediu de stres. Din punctul lor de vedere, schimbrile de comportament sunt probleme pe termen scurt care vor disprea o dat ce se va mbunti situaia politic i economic. n general, sunt contieni de importana interaciunii i dialogului cu copiii lor, dar nu gsesc c este uor de pus n practic. n timp ce majoritatea prinilor (65 la sut) au declarat c au o interaciune semnificativ cu copiii lor, prin intermediul dialogului, iar un grup mai mic (12 la sut) a declarat o oarecare interaciune, este semnificativ numrul (33 la sut) celor care au spus c nu au nicio interaciune cu acetia. n general, prinii se simeau frustrai i furioi datorit deteriorrii comportamentului copiilor lor, n contradicie cu aparenta acceptare a celorlalte simptome traumatice. Aceast situaie este cel mai probabil datorat faptului c societatea palestinian pretinde ca urmaii s-i respecte i asculte prinii. 266

Atunci cnd au fost ntrebai de modelele lor n via, copiii i-au pus taii pe primul loc, urmai de persoane educate i cultivate. Mamele au fost plasate pe locul trei, situaie care reflect, n parte, aspectul patriarhal al societii palestiniene: taii i brbaii, n general, sunt vzui ca cei care iau decizii, cei care exercit controlul i au acces la toate resursele inclusiv acces la educaie. Conform datelor statistice naionale, brbaii din West Bank i Gaza sunt mai educai dect femeile, iar n 90 la sut din cazuri constituie principalul susintor financiar al familiei. Atunci cnd prinii au fost ntrebai de modelele copiilor lor, acetia nu s-au menionat pe ei nii, ceea ce arat c nu par contieni de faptul c reprezint modelele-cheie n via pentru copiii lor. n schimb, i-au plasat n top pe eroii i liderii naionali ai Intifadei, iar apoi pe shahids. Mutarea forat reprezint un alt fenomen raportat de majoritatea persoanelor din grupul studiat. 21 la sut dintre copii au declarat c au trebuit s se mute permanent sau temporar datorit conflictului. Datele din studiile anterioare indic faptul c aceste schimbri de domiciliu nu erau att de rspndite nainte de Intifada. Problema este mai pronunat n Gaza dect n West Bank i este de asemenea predominant mai degrab n aezrile urbane i de tabr dect n zonele rurale. Aceast tendin de relocare este accentuat de problema aglomerrii: 16 la sut dintre copii au declarat c locuiesc n cas cu 11 sau mai multe persoane, 51 la sut cu ali 7-10 membri ai familiei, iar restul de 33 la sut locuiesc n case cu 6 sau mai puin membri. ndoctrinarea Sentimentul pregnant de dezrdcinare indus de aciunile armate israeliene este amplificat de organizaiile teroriste prin intermediul liderilor religioi. Prinii manifest o mult mai mare uurin n a-i oferi copiii organizaiilor teroriste, contieni de incapacitatea proprie de asigurare a unui trai decent, a unei locuine, a hranei de zi cu zi. Copiii, la rndul lor, consider c viaa n organizaia (tabra) terorist le va asigura traiul zilnic, iar rsplata final va veni prin obinerea locului n Paradis dup ce i vor da viaa n lupta sfnt. Salah Shedadeh, unul din fotii lideri Hamas din Gaza, a declarat ntr-un interviu pe site-ul Islam Online (26 mai 2002) c toi copiii ar trebui antrenai anterior executrii atacurilor teroriste i c acetia ar trebui s se nscrie ntr-o seciune militar special a organizaiei, n care s fie inspirai de valorile Jihadului militar i s fie nvai s fac distincia ntre bine i ru. Pe 27 iunie 2002, Televiziunea Oficial Palestinian a difuzat un documentar intitulat Copiii martiri i iubesc pmntul natal. Dr. Fatal Abu Hin, confereniar n psihologie, a vorbit despre fenomenul n cretere al implicrii copiilor n incidente violente. Abu Hin a observat c Shahada (martiriu) este un cuvnt care are anumite semnificaii pentru copilul palestinian, n special, dar i pentru societatea islamic, n general. El a afirmat c tnrul palestinian nelege c prin Shahada poate ctiga onoare i respect i c acest fenomen i determin pe copii s ia parte activ la evenimente violente. Abu Hin a prezentat un sondaj iniiat de Universitatea Islamic din Gaza n aprilie 2001, care s-a concentrat asupra unui grup de 100.000 de tineri din 267

Gaza n intervalul de vrst 9-16 ani. Rezultatele sondajului indic faptul c, dintre cei chestionai, 45 la sut au luat parte n mod activ la violene. Mai mult, 73 la sut dintre tineri au declarat c i doresc s devin martiri. Dr. Fatal Abu Hin a declarat c inimile copiilor palestinieni sunt pline nu numai de anxietate i fric, dar i de o puternic dorin de a ajunge la Shahada i c martiriul a devenit cel mai nobil scop i cea mai admirabil realizare a acestei generaii, observnd faptul c martiriul a devenit cea mai mare aspiraie pentru muli copii care cred c aceste este calea de a ctiga prestigiu i de a fi imortalizai de ctre conaionalii lor. Conform Autoritii Palestiniene, sondajele de opinie referitoare la susinerea de ctre palestinieni a terorismului sinuciga au nregistrat n continuu o majoritate de peste 60 la sut din populaie ca sprijinind acest fenomen. Alte sondaje palestiniene arat faptul c un procent de 72-80 la sut dintre copiii palestinieni i doresc s moar ca un Shahid. Aceste rezultate indic n mod clar faptul c, sub presiunea violenelor zilnice, a pauperizrii familiale i n lipsa unor modele alternative educaionale, ei devin o prad uoar pentru organizaiile teroriste care i exploateaz pentru a perpetua atrocitile teroriste. Studiul efectuat de organizaia Save the children evideniaz ns faptul c, dei copiii i exprim dorina de a deveni martiri, exist puine dovezi c acetia chiar i-au interiorizat dorina de a muri. De exemplu, unii copii credeau c se mai pot ntoarce i realiza alte lucruri dup ce au devenit martiri. nconjurai de moarte, aceti copii nu accept i nu neleg realitatea morii i dispariia fizic. ndoctrinarea copiilor se realizeaz n toate categoriile de vrst, ns cu metode i miloace diferite. n jocuri i n conversaii, dorina de a muri pentru Allah este o component nelipsit din punctul de vedere al unui copil palestinian. Acetia au acceptat onorarea Shahadei de la o vrst fraged, situaie relevat de Jocul Shahid, n care copiii iau parte la funeraliile unui Shahid. Iat cum este descris acest joc de mass-media palestinian: Nada, o fat de apte ani, le spune prietenilor si: Haidei s ne jucm Jocul Shahid! Copiii iau un cearaf vechi pe care l aeaz pe jos i ncep s se certe cine va juca rolul lui Shahid. Faiz, n vrst de 6 ani, spune Tu ai fost Shahid ieri, azi e rndul meu! Eu sunt mai tnr dect tine. Eu voi fi cel care va muri!. Apoi se ntinde pe aternut. Nada, care joac rolul mamei lui Shahid plnge i strig, n timp ce ceilali copii l ridic pe Faiz, nfurat n giulgiu. Copiii se deplaseaz cntnd Allah Akbar! Facei loc pentru Shahid, n timp ce agit puti Kalanikov de jucrie. Educaia pentru martiriu Unul dintre efectele procesului de pace de la Oslo este c Autoritatea Palestinian dispune de mijloace noi i variate pentru a-i motiva pe copii s participe la violene de strad anti-israeliene. Posturile de radio i televiziune, manualele colare, o serie de ziare i reviste i chiar materiile studiate n taberele de var se afl sub controlul direct sau indirect al Autoritii Palestiniene. n emisiunile realizate de posturile de televiziune este din ce n ce mai prezent mesajul violent sau cum este denumit n literatura de specialitate hate-speech.

268

Posturile de televiziune difuzeaz frecvent ceea ce ar fi categorisit drept hate speech. Pe 2 iulie 1998, ntr-o nclcare a angajamentului de a combate incitarea la violen luat n cadrul acordurilor interimare de pace, un program palestinian de televiziune pentru copii, intitulat Clubul Copiilor, a difuzat un episod n care civa biei cu armele ridicate scandau: Suntem gata cu armele noastre; revoluie pn la victorie; revoluie pn la victorie. n cadrul aceluiai program, un biat de opt ani a declarat pentru audien (un grup de copii): Vin aici s v spun c i vom arunca n marea tcut. Ocupatori, ziua voastr se apropie, atunci ne vom regla conturile. Ne vom rezolva preteniile cu pietre i gloane. Tot n programul Clubul Copiilor, pe 8 februarie 1998, o feti, care nu avea mai mult de zece ani, a declarat c dorete s devin un rzboinic sinuciga n Ierusalim. n octombrie 2000, mass-media palestinian a difuzat aproape n continuu reportaje despre revolte i funeralii. Postul de radio Vocea Palestinei obinuia s i deschid programul de emisie cu detalii despre decese i nmormntri ale martirilor ncadrate de cntece patriotice i islamice i melodii de rzboi. Un cntec foarte popular n Vocea Palestinei, care este difuzat i de televiziune, este interpretat de un brbat care cnt despre fiul su martir, Mohammed Al-Dura. De asemenea, a fost difuzat n direct o predic a Dr. Ahmad Abu Halabiya, un membru al Consiliului Fatwa numit de Autoritatea Palestinian i fost rector al Universitii Islamice din Gaza, care a ndemnat la umilirea, torturarea i mcelrirea israelienilor. Acesta a declarat: S nu avei mil de evrei, oriunde ar fi, n orice ar. Luptai-v cu ei, oriunde ai fi. Oriunde i ntlnii, omori-i. Oriunde ai fi, omori-i pe acei americani care sunt ca ei i pe cei care le stau alturi. ndoctrinarea i ndemnul la martiraj i violen nu se limiteaz la mijloacele media. Instituia palestinian de nvmnt i taberele de var sunt, de asemenea, implicate n incitarea la violen a copiilor. Acestora le sunt inoculate idei islamice radicale n contradicie cu valorile fundamentale ale religiei islamice, determinndu-i s sprijine i s ncurajeze jihadul mpotriva Israelului (iulie 2003, Micarea Islamic din Gaza i-a iniiat tabra numit Tabra de Var pentru Martiri Al-Aqsa Intifada). Taberele organizate de Hamas exploateaz starea de disconfort psihic i fizic a copiilor, disconfort aprut ca efect al pauperizrii familiei de provenien. Uniformele, crile, pantofii i nu n ultimul rnd (constituind, de fapt, cel mai important aspect al atractivitii acestor tabere) afeciunea, grija i nelegerea fa de copii, reprezint mijloace subtile prin care psihicul copilului devine teren fertil ndoctrinrii religioase fanatice. Un reporter al ziarului New York Times a observat programul unei tabere militare conduse de Autoritatea Palestinian, n care 25.000 de cursani aflai n tabr exersau rpirea liderilor israelieni, demontarea i asamblarea de puti de asalt Kalanikov si nvau arta ambuscadei. Acestora le sunt date uniforme de camuflaj i imitaii de arme, defileaz i exerseaz infiltrarea, mersul tr printre obstacole. Antrenamentul copiilor pentru lupta armat amintete de preul pe care copiii l-au pltit n alte rzboaie din Orientul Mijlociu. n timpul rzboiului dintre Iran i Irak, guvernul iranian a recrutat zeci de mii de copii soldai, care au format Grzile Revoluionare. Trimii pe front pentru a cura terenul de mine i pentru a ataca poziii fortificate irakiene, aceti copii, care de obicei erau nenarmai, se confruntau 269

cu o moarte aproape sigur. Ei tiau ns c porile Paradisului le vor fi deschise cu ajutorul cheii de plastic purtate la gt. n multe cazuri, copiii palestinieni se mbrac n shahid (martir) cu acordul prinilor lor, adesea fiind ncurajai chiar de acetia s fac acest lucru. Rezultatul l constituie apariia a din ce n ce mai multe cazuri de copii care particip la procesiuni purtnd replici ale centurilor explozive i inscripii n care declar c sunt martiri. Acest fenomen are o influen distructiv asupra educaiei copiilor care sunt ndoctrinai n cultura Jihadului, fiind apoi uor de recrutat de ctre organizaiile teroriste n scopul executrii de atacuri. Chiar i n colile publice, politica pare s joace un rol major n educaie. De exemplu, lociitorul Ministrului pentru Educaie al Autoritii Palestiniene, Naim Abu Humus, le-a ordonat directorilor de coli s dedice prima or rugciunilor pentru sufletele celor ucii n timpul Al-Aqsa Intifada, spunnd: Azi vom glorifica Al-Aqsa i Palestina i ne vom aminti de martirii Palestinei. Presiunea psihic la care sunt supui copiii n ideea sacrificrii i are originea, de cele mai multe ori, n mediul familial. Convini de discursurile lui Arafat n care se accentua rolul copiilor n lupta lor i ncurajai n continuu de conducerea politic i religioas s-i exprime furia, muli prini palestinieni au ajuns s vad rolul tinerilor n revolt ca fiind util i onorabil. Un copil omort ntr-o confruntare de strad devine un shahid al cauzei palestiniene, aducnd familiei sale recunoatere social i o recompens n bani 2.000$ de fiecare copil ucis i 300$ de fiecare copil rnit. Arabia Saudit a fcut prima contribuie de 250 milioane $ la un fond de 1 miliard $ destinat sprijinirii familiilor martirilor palestinieni. n plus, Frontul Arab de Eliberare, un grup palestinian loial fostului preedinte irakian Saddam Hussein, a pltit recompense generoase celor rnii precum i familiilor celor mori conform urmtoarei grile: 500$ pentru o ran, 1.000$ pentru un handicap, 10.000$ familiei fiecrui martir i 25.000$ familiei fiecrui martir sinuciga cu bomb, sume foarte generoase n condiiile omajului i srciei rezidenilor palestinieni din West Bank i Fia Gaza. O societate care sanctific moartea Martirii, persoanele care mor pentru sfntul Jihad sau pentru Islam sunt att de bine privii de poporul palestinian nct, uneori, prinii accept moartea copilului lor ca pe o datorie de onoare. Cultura urban i cea underground preamresc terorismul sinuciga (nume de strzi, formaii de muzic, graffiti, sloganuri de tipul Ferii-v de moartea din cauze naturale). Copiii palestinieni nu schimb ntre ei cri de joc cu eroii clasici ai generaiei (Batman, Superman, Scooby Doo), ci cu chipul martirilor sinucigai. Influenele culturale i pun amprenta asupra copiilor n general: un copil palestinian dorete s devin terorist sinuciga, n timp ce un copil occidental viseaz s devin rockstar. Sheikh Ikrimi Sabri, mufti-ul Ierusalimului numit de Autoritatea Palestinian a spus c nu exist nicio ndoial c un copil martir sugereaz faptul c noua generaie va duce mai departe cu hotrre misiunea noastr.

270

Orict de nspimnttoare ar fi aceast propagand i efectele ei, trebuie s analizm i posibilitatea ca la rdcina cruzimii teroritilor s se afle un alt motiv. n comparaie cu Occidentul, viaa din rile arabe a fost ntotdeauna mai aspr. Pedeapsa corporal a copiilor face parte din cultura lor. Nicio autoritate central islamic nu s-a pronunat pn acum mpotriva agresrii copiilor. Supravieuirea ntro asemenea societate necesit un anumit grad de insensibilitate. Dar aceast component psihologic poate fi nesemnificativ n comparaie cu efectele neurobiologice ale btii sau torturii din copilrie. Cercettorii de la Universitatea Harvard au indicat pentru prima dat c hormonii de stres eliberai atunci cnd un copil experimenteaz o form de abuz fizic sau sexual mpiedic dezvoltarea acelei pri a creierului responsabil cu empatia si contiina. Scanrile efectuate asupra creierelor celor care au suferit de pe urma unor evenimente similare cu cele ntlnite n copilria tinerilor palestinieni au dezvluit o subdezvoltare a hipocampusului i a vermisului. Printre tipurile de comportament asociate cu acest tip de afeciune a creierului se numr impulsivitatea, sadismul i suicidul. Mai nspimnttoare este prognoza pe termen lung pentru societatea palestinian, Martin Teicher, un cercettor al studiului realizat de Harvard, a semnalat faptul c prinii sadici le transmit copiilor aceeai caracteristic. Oricare ar fi forma de traum fizic, emoional sau sexual, sau prin expunerea la rzboi, foamete sau boli, stresul poate declana un val de schimbri hormonale care vor conecta permanent creierul unui copil pentru a se putea confrunta cu lumea. Prin intermediul acestui lan de evenimente, violena i abuzul trec de la o generaie la alta, precum i de la o societate la alta. Concluzii Graca Machel nota n cartea sa The impact of War on Children c rzboiul afecteaz bunstarea psihologic i social a adolescenilor ntr-o perioad din via cnd acetia sunt profund concentrai pe stabilirea propriei identiti. Dup rzboi, muli adolesceni au mari dificulti n a-i imagina un viitor care are un rol semnificativ pentru ei. Autoritatea Palestinian a creat o realitate violent, dornic de moarte pentru copiii ei nvndu-i s vad moartea pentru Allah Shahada ca pe un ideal pe care sunt ateptai s-l realizeze. Dac doar 1 la sut dintre copii ar ncerca s-i ndeplineasc datoria i s ajung la Shahada prin terorism sinuciga, consecinele ar fi catastrofice. Astzi, o ntreag generaie de copii palestinieni, victime ale ndoctrinrii i propagandei Autoritii Palestiniene, crede c moartea n rzboi pentru Allah este cea mai mare realizare care se poate obine n via, ceea ce plaseaz Autoritatea Palestinian printre cei mai mari abuzatori din istoria lumii.

271

Bibliografie [1] ARAFAT, Cairo i Boothby, Neil [2003], A Psychosocial Assessment of Palestinian Children, U.S. Agency for International Developments Mission to the West Bank and Gaza. [2] Child Soldiers Global Report 2004 on Occupied Palestinian Territories. [3] Children and minors in the Israeli Palestinian conflict, http://en.wikipedia.org/wiki/Children_and_minors_in_the_IsraeliPalestinian_Conflict. [4] HUNTER, Catherine [2006], Occupied Palestinian Territories. Palestinian children and Hamas, Coalition to Stop the Use of Child Soldiers, Forum on armed groups and the involvement of children in armed conflict. [5] Israel/Occupied Territories: An ongoing human rights crisis, Amnesty International, http://web.amnesty.org/pages/isr-index-eng. [6] KELEMEN, Lawrence [2002], Hot Wired for Hatred, Scientific American, www.teachkidspeace.com. [7] MARCUS, Itamar i CROOK, Barbara [2006], Seducing Children to Martyrdom, www.teachkidspeace.com. [8] Palestine: the assault on health and other war crimes, British Medical Journal, http://bmj.bmjjournals.com/cgi/content/full/329/7471/924?. [9] The exploitation of children for terrorist purposes [2003], communicated by Israeli security sources. [10] Watchlist on Children and Armed Conflict [2002], The Impact of Conflict on Children in Occupied Palestinian Territory and Israel. [11] WEINER, Justus Reid [2000], The use of palestinian children in the AlAqsa Intifada, Jerusalem Letter/Viewpoints, Nr. 441 3 Heshvan 5761/1 nov. [12] Idem, Child Abuse in the Palestinian Palestinian Authority, Jerusalem Post, 2 octombrie.

272

TERORISM PRIN INTERNET. STUDIU DE CAZ HAMAS Dr. Irena CHIRU Dr. Ella CIUPERC
The Internet has become the seductive media for terrorists with official and nonofficial websites, forums and chat rooms. It is a powerful tool for terrorists, who use online message to share information, coordinate attacks, spread propaganda, raise funds, and recruit, experts say. And Hamas is one of the leading groups that has long used the Internet to market its terrorist messages. These are distributed to various target audiences in the Palestinian Authority administered territories and across the Arab/Muslim world. The Internet means mainly freedom of speech, so can terrorists turn the internet itself into a weapon?

Hamas conduce degajat n categoria organizaiilor care utilizeaz Internetul ca mijloc de comunicare. De-a lungul timpului, Hamas a investit sume de bani considerabile n crearea unei infrastructuri prin Internet extinse, care cuprinde peste douzeci de site-uri web cu mesaje n opt limbi (arab, englez, francez, rus, persan, malai, urdu i indonezian). Mesajele cuprinse fac referire cu precdere la conflictul cu Israel, la situaia intern din Palestina i la trecutul micrii Hamas. Per ansamblu, coninuturile pledeaz pentru aciunile teroriste, cu accent pe sentimentul de ur fa de Israel i, n unele cazuri, fa de evrei i occidentali n general. Hamas este ramura palestinian a Friei Musulmane lider n rndul gruprilor islamiste din Orientul Mijlociu. Denumirea de Hamas este ncetenit din anul 1987 (cnd a izbucnit prima Intifada), hamas nsemnnd curaj (face referire la toi cei care se implic n atacuri sinucigae sau n alte tipuri de atacuri). Fondatorul acesteia este eicul Ahmed Yassin care, mpreun cu ali membri ai Jama'at al-Ikhwan al-Muslimin - Fraii musulmani -, organizaie care desfura aciuni civice, de ajutor social i ndrumare spiritual a comunitii musulmane, au nfiinat Harakat al Muqawana al Islamiyyah- Hamas (Micarea islamic de rezisten). Aripa militar a acestei nou-nfiinate organizaii, Izz al-Din alQassam, a jucat un rol important n Intifada palestinian organiznd atacuri sngeroase asupra forelor militare israeliene. Conform oficialilor israelieni din structurile de intelligence, Hamas face apel la Internet pentru a transmite hri, fotografii, ordine i coduri specifice diferitelor atacuri i, nu n ultimul rnd, sugestii despre cum trebuie detonat o bomb. Ceea ce corespunde ntru totul cu declaraiile reprezentanilor gruprii: folosim toate instrumentele pe care le avem e-mail, Internet pentru a sprijini jihad-ul mpotriva cotropitorilor i suporterilor acestora, declara fondatorul i liderul organizaiei Hamas, eicul Ahmad Yassin. Cele mai strlucite mini lucreaz pentru noi[1]. Din cele douzeci i unu de site-uri identificate, opt sunt site-uri de baz ale Hamas (palestineinfo.co, palestine-info.info /arabic, palestinepersian.info, palestineinfo.com/en/, palestineinfourdu.com, palestine-info.ru, pallestine-info.cc,

Lector universitar doctor, Academia naional de Informaii. Confereniar universitar doctor, Academia naional de Informaii.

273

infopalestina.com), i treisprezece sunt site-uri secundare, fie ale aripii militare Izz al-Din al-Qassam, fie reviste sau jurnale online, fie site-uri care conin galerii de fotografii (alqassam.ps, alqassam.ps/english, palestinegallery.com, palestinianforum.net, pal-election.org, fm-m.com, alresalah.org, alfateh.net, islamic.block.net, alkotla.com, isocg.org, sabiroon.com/sabiroon.net/ sabiroon.org). Dintre acestea, analiza de fa va face referire la cteva alese, iar criteriul care a stat la baza seleciei a fost cel al relevanei pentru o categorie mai ampl de site-uri ale Hamas i, de asemenea, criteriul relevanei pentru tema acestui studiu. De precizat c att website-urile (coninut i denumire), ct i adresele IP cu ara de provenien sunt frecvent schimbate. Site-urile Hamas sunt ntreinute din Liban, Gaza, Rusia, Marea Britanie, Malaezia, Indonezia, Iran i Emiratele Arabe Unite [2], sunt gzduite de centre din Rusia, Ucraina, Emiratele Arabe Unite, Indonezia i Malaezia. Dei n SUA trece drept organizaie terorist, Hamas utilizeaz pentru website-uri cel puin trei firme din SUA i una din Canada, ns acestea sunt site-uri secundare, care asigur infrastructura civil (asociaii caritabile, organizaii studeneti) [4]. n privina ISPurilor respectivelor site-uri, citm din rezultatele obinute n urma studierii a nou site-uri ale Hamas, analiz realizat ncepnd cu octombrie 2005: majoritatea utilizeaz ISP-uri din Europa de Est (Rusia i Ucraina) i din Asia de Sud-Est (Malaezia i Indonezia), urmate de serviciile preluate din Dubai i Emiratele Arabe Unite. Mai mult, n unele cazuri (Rusia i Ucraina), companiile de ISP sunt aceleai precum n ianuarie 2005. Trebuie menionat c unele din rile menionate sunt gazde ale personalului de legtur al Hamas (). ntreaga infrastructur este coordonat de Nizar al-Hussein din biroul lui Osama Hamdan, liderul aripii Hamas din Liban, la rndul lui ghidat de structurile de conducere din Damasc [2].

Figura 1 The Palestinian Information Center front page

Figura 2 The Palestinian Information Center pagina n limba englez

Principalul site al Hamas (cu alte cteva site-uri secundare) este http://www.palestine-info.net/, cunoscut sub denumirea de The Palestinian Information Center. A aprut n anul 1998 i a devenit deplin funcional n 1999. Site-ul declar c realizeaz studii i cercetri, dar, n esen, ofer informaii i tiri, care reflect cu precdere ideologia i istoria Hamas. De asemenea, posteaz 274

anunuri oficiale i interviuri cu membrii de marc ai micrii i texte propagandistice ndreptate mpotriva Israelului i uneori mpotriva Autoritii Palestiniene. Spre exemplu, fac referire la retragerea Israelului ca fiind victoria Hamas () nu vom preda armele i vom continua s atacm Israelul pn la distrugerea acestuia [2]. De asemenea, este site-ul care a servit prioritar drept instrument de propagand n timpul alegerilor. Un loc aparte n coninuturile acestui site l ocup textele de glorificare a bombelor sinucigae. Ilustrm cu o imagine postat pe site: dou bombe sinucigae, Yasser Sultan Abu al-Abbas (autorul atacului mpotriva IDF, 24 martie 2004) i Muhammad al-Qadi Abu al-Bara (ucis n momentul cnd ncerca s detoneze o main, 6 martie 2004). Conform textului ataat imaginii: Eroii () leii raidurilor i ai operaiunilor speciale (n.a. atacuri sinucigae) n Tel Aviv (clubul de noapte Dolphinarium, pe 1 iunie 2001. Atacul a ucis 21 de tineri i a rnit ali 83 (fig. 3). Acest site este n limba arab, dar conine numeroase link-uri ctre subsite-uri n limbile englez, francez, farsi (Iran), urdu (Pakistan), rus sau malawi. Fiecare link i fiecare coninut n parte sunt diferit concepute astfel nct s fie adecvate publicurilor int: palestinienilor i altor audiene din ri arabe i musulmane, precum i comunitilor arabe i musulmane din lume. Actualizarea informaiilor se face zilnic, de cele mai multe ori la interval de cteva ore. n mod neobinuit, site-ul are trei adrese IP diferite (http://www.palestine-info.com/, http://palestine-info.info/index.html, http://www.palestine-info.cc/. De asemenea, http://www.infopalestina.com/ este un alt site oficial al Hamas localizat n Damasc i gestionat din Beirut, cu texte n arab, englez, francez, farsi, urdu, rus i malawi. Fiecare oferit de alt ISP, fapt care asigur audiene diferite i, n acelai timp, asigur continuitatea site-ului n cazul n care unul din ele s-ar Figura 3 ntmpla s fie nchis din raiuni politice sau Glorificarea bombelor umane tehnice. Cele trei firme (ISP-uri) sunt localizate n trei ri diferite i n trei zone geografice diferite, fiecare din ele cu o orientare politic diferit: Rusia, Emiratele Arabe Unite i Ucraina. n egal msur, toate cele trei ri s-au dovedit, n timp, rezistente n faa presiunilor externe de a suspenda serviciile ISP sau de a nchide anumite site-uri. Coninutul i stilul link-ului n limba englez (http://www.palestineinfo.com/en/) difer de cele ale site-urilor n limba arab: ele sunt adaptate unei audiene-int vorbitoare de limba englez i parte a unei lumi occidentale. Interesant este c textele reflect punctul de vedere al Hamas, dar propaganda este mai diluat comparativ cu site-urile n limba arab. Conine istoricul gruprii, profilul liderilor, recordurile glorioase nregistrate prin atacuri teroriste, tiri zilnice din perspectiva Hamas, eseuri politice i declaraii oficiale ale Hamas: posibil s nu ajungem niciodat pe frontul de lupt n numele lui Allah, dei ne dorim cu ardoare acest lucru se declar ntr-un text postat pe site n 1999. Un alt articol publicat pe site 275

dup 11 septembrie noteaz c islamul interzice rnirea oamenilor inoceni, iar musulmanii ar trebui s utilizeze fora doar cnd suntem obligai, i acesta este ultimul resort [1]. Ilustrm diferenele dintre discursul site-urilor de limb arab comparativ ce site-ul de limb englez prin urmtoarele imagini: arderea drapelului israelian prin raport cu boicot contra Israel (fig. 4 i 5).

Figura 4

Figura 5

Figura 6 Fotografii din revista pentru copii

Ceea ce particularizeaz prezena Hamas n internet este revista online pentru copii Al-Fateh (http://www.alfateh.net/). Primul numr de revist a aprut n septembrie 2002 i de atunci a avut apariii lunare, intens promovate pe principalul site al Hamas. Site-ul conine povestiri amuzante, poezii i jocuri care celebreaz eroismul martirilor n numele lui Allah i imagini ilustrnd copii ce poart arme, pietre i volume din Coran. Formatul este unul comic i prietenos, specific unei audiene tinere, dar care nu uit s comemoreze bombele umane. Ilustrm cu imagini din seciunea intitulat Copii Palestinei (fig. 6). Forumul oficial al Hamas (http://www.palestinianforum.net/) conine chat rooms pe diferite subiecte: politic, cultur i istorie, lege i credin, religie musulman. Acesta constituie un forum de dezbatere i schimb de opinii pentru membrii i pe susintorii Hamas. Interesant este c, dei n octombrie 2004 site-ul a anunat c i va ncheia activitatea, din cauza unei cereri oficiale naintate de guvernul rus, site-ul este n continuare deschis, cu acelai IP oferit de aceeai companie rus (adresa: IP 195.42.183.35, ISP: DataForce, adresa ISP: Smotechny per 103 473, Moscova , Rusia, Tel: +7 095 7375667, Fax: +7 095 7373246, persoan de contact: Nizar al-Hussein, Beirut) [4]. Dincolo de faptul c pot gzdui retorica violent a participanilor, aceste chat rooms pot fi utilizate pentru a coordona tactic aciunile. Ilustrm cu extrase dintr-o astfel de conversaie referitoare la uciderea cetenilor americani. Unul dintre participani replica unui aspirant la o misiune terorist c acesta din urm ar trebui s loveasc cu maina pe strad cetenii americani care viziteaz Israelul sau s le 276

dea foc n propriile maini cu cocteiluri Molotov. O alt soluie dat: folosirea unei soluii otrvitoare, care ucide prin contact cu pielea, n locuri publice, pe mnere de ui, pe aparate telefonice, pe farfurii sau pahare. Sau s punem cianur n ap, astfel i-am ucide pe americani n mai puin de 10 secunde [1]. Un alt mijloc utilizat de Hamas n scop propagandistic este site-ul Asociaiei Islamice pentru Palestina (IAP), o organizaie american din Illinois, Chicago. tirile postate sunt atribuite IAP News, dei preiau, uneori cuvnt cu cuvnt, informaiile din Palestine Info. i pe acest site se regsete galeria foto a masacrelor sioniste, mai mult de zece articole care pledeaz pentru ideea c sionismul este o form de rasism i, nu n ultimul rnd, un formular i un numr de cont prin care doritorii pot face donaii . Tot n Statele Unite ale Americii se regsete United Association for Studies and Research, un think-tank fondat de Musa Abu Marzuq. Grupul editeaz o revist i organizeaz conferine care au ca scop justificarea terorismului. Ignornd faptul c Hamas a lovit inte civile, Ahmad Yousef, director al United Association for Studies and Research declar pe site c cruciada inspirat de sionism dus mpotriva terorismului se face cu rnirea sau uciderea civililor ca scuz pentru incriminarea Hamas. Site-ul conine puine informaii: ofer datele de contact i prezint diferite lucrri i reviste redactate de organizaiei (se remarc articolul care glorific activitatea i opera lui Roger Garaudy, cunoscut pentru negarea Holocaustului). Concluzii Ceea ce rezult n primul rnd este caracterul flexibil al interveniilor Hamas n privina Internetului: utilizarea mai multor firme care provin din ri diferite, opiune care i asigur n permanen prezena alternativ n mediul virtual i schimbarea succesiv a denumirilor site-urilor i a adreselor IP. Din analiza coninuturilor rezult o tripl funcionalitate a site-urilor: (1) propagand prin mesaje text i imagini (2) planificare i coordonare a aciunilor viitoare i (3) strngerea de fonduri din partea simpatizanilor. Discursul este astfel construit nct s implice i s solicite participare: Allah va ofer posibilitatea de a v implica n lupta pentru drepturile musulmanilor () Chiar dac nu te implici fizic n jihad, POI s ne ajui financiar [1]. Unele mesaje sunt astfel gndite pentru a i atrage pe cei care s-au retras din operaiuni: poi sprijini jihadul din buctrie, crescnd copii care s sprijine cauza sau nu trebuie s ne sprijini direct....rmi neutru. Nu ne preda [5]. Mesajele au dou teme recurente: victimizarea i apelul la aciune (atac armat sau bombe sinucigae). Aceste mesaje distorsioneaz adevrul... utilizeaz buci de adevr sau, n unele cazuri, creeaz noi adevruri [6]. Tema victimizrii este exploatat prin acuzele aduse Statelor Unite ale Americii i aliailor acestora care ar umili i dezonora societatea i cultura musulmane. Iar apelul la aciune este, de cele mai multe ori, contextualizat n cruciada dus mpotriva islamului. n ceea ce privete contracararea terorismului online, msurile luate de instituiile de securitate au prilejuit dezbateri i polemici n comunitile informative care se confrunt cu acest fenomen. Prima reacie care s-ar cere ar fi ca, atunci cnd identifici un site terorist, s l nchizi, ceea ce ar nsemna c serviciile de informaii 277

vor pierde informaii valoroase. Deoarece poi vedea cine ce posteaz i cine pltete pentru asta[7]. Totodat, nchiderea unui site terorist reprezint o msur ale crei rezultate sunt temporare. Dimpotriv, site-urile pot fi monitorizate, iar n urma monitorizrii putem conchide referitor la modul de a gndi i de a interpreta, la motivaiile, audienele, planurile operaionale i potenialele inte ale atacurilor. De asemenea, o analiz a site-urilor ne permite s identificm inamicii, reprezentani oficiali politici sau religioi care sunt privii ca o ameninare, dar i polemicile i dezbaterile/ nenelegerile interne gruprii. Nu n ultimul rnd, permite identificarea celor care gndesc mesajele propagandistice, a moderatorilor discuiilor din chat rooms i a firmelor care gzduiesc paginile n cauz. Prin urmare, msurile de contracarare prin nchiderea site-urilor se pot combina cu monitorizarea i analiza coninuturilor postate. Iar abordarea trebuie s fie una interdisciplinar: s implice experi n comunicare i retoric, psihologi care neleg i pot explica impactul campaniilor de influenare asupra audienelor int i rspunsurile cognitive i de comportament ale acestora, precum i specialiti n grafic i design care interpreteaz interfaa grafic a site-urilor. Bibliografie [1] Jihad online: Islamic terrorists and the Internet, Anti-Defamation League, 2002. [2] Using the Internet to market terrorist: The Palestinian Islamic Jihad markets its terrorist message using Internet sites, www.intelligence.org.il/eng/sib/8_04/internet.htm. [3] Marketing terrorism: Hamas exploitation of the Eastern European Internet infrastructure to operate its sites http://www.intelligence.org.il/eng/sib/1_05/m_t.htm. [4] Terrorism and Internet: an examination of Hamass websites and the
.

hosting providers used by them The Internet as a means for glorifying suicide bombers, 1 iunie, 2006, Intelligence and Terrorism Information Center at the Center for Special Studies (C.S.S), www.intelligence.org. [5] Terrorists Use Cyberspace as Important Communications Tool. Allied states must strategize, pool resources to rebut terrorist propaganda, 5 mai, 2006, http://usinfo.state.gov/usinfo.a [6] Devlin, D. citat de Jacquelyn S. Porth n Terrorists Use Cyberspace as Important Communications Tool. Allied states must strategize, pool resources to rebut terrorist propaganda, 5 mai, 2006, http://usinfo.state.gov/usinfo. [7] Kaplan, E. Terrorists and the Internet, www.cfr.org.

278

GLOBALIZAREA ~ DETERMINRI, CONCEPT, CONSECINE Cristian BANU

The paper treats, from the phenomenological perspective, the complex determinants of globalisation, focused, in this case, on the technological development, the end of the Cold War and the increasing regional and interregional liberalisation. Among the consequences of globalisation, we could mention: the erosion of the national state, the increasing gap between the poor and the rich, the environmental degradation, the impossibility to exercise the control over multinational societies.

Dac, vreodat, n istoria gestionat a Lumii, s-a vorbit mai insistent i mai laborios despre ceva anume fapte, rzboaie, culturi, civilizaii, personaliti, fenomene .a.m.d., ei bine, nu s-a vorbit nicicum mai mult dect se vorbete n prezent despre globalizare. Practic, acest proces a canalizat i continu s canalizeze, s capteze atenia, preocuprile i energiile unui spectru din ce n ce mai larg de instituii, dar i de ceteni care, indiferent de rostul lor social i profesional, i raporteaz existena la coordonatele globale ale dezvoltrii. Se vorbete att de preocupat, pe toat verticala instruirii i educaiei umane, nct acest proces, globalizarea, pare a fi cea din urm descoperire a nelinitii i iscodirilor umanitii, o descoperire a tuturor descoperirilor, un fenomen social care d nota ultimativ salvrii planetare. Or, lucrurile stau altfel. Globalizarea, de fapt germeni ai globalizrii fr de care globalizarea nsi nu ar fi fost posibil, ca fenomen social nu neaprat contient, pot fi identificai i luai n consideraie nc n zorii dezvoltrii grupale a condiiei umane. Contientizarea proprietii, dar i a nevoii instinctuale a extinderii ei continue, diversificarea permanent a obiectului general al proprietii i, implicit, a valorii sale, perfecionarea nencetat a formelor i procedeelor de exercitare a dominaiei prin intermediul forei i al rzboiului, imposibilitatea pstrrii n proprietate a descoperirilor definitorii n dezvoltarea societii umane, conjugat cu generozitatea rspndirii lor nengrdite sunt, iat, cteva elemente care pot fi luate n considerare atunci cnd vorbim despre germenii globalizrii. A globalizrii ca proces i fenomen social i istoric, dar i ca practic inevitabil a aciunii i dezvoltrii umane. Pentru c, trebuie afirmat, globalizarea este un proces inevitabil i ireversibil, un proces care transcende voina uman instituionalizat, aceasta putnd grbi, ncetini sau direciona anume procesul, cu consecinele specifice corespunztoare. De ce insistena aceasta de azi pe tema globalizrii ? Este ntrebarea la care ncercm s rspundem n demersul teoretic n care ne-am angajat, centrndu-ne raionamentul pe trei paliere: determinri, concept, consecine, valori pe care le vom trata din perspectiva nelegerii i a realitilor contemporane. Realiti care confer globalizrii atributul indubitabil al unei noi ordini internaionale.

Manager, Spitalul Clinic de Boli Infecioase i Tropicale Prof. dr. Victor Babe

279

Determinri ale globalizrii Fr ndoial, globalizarea este unul dintre cele mai complexe fenomene care au marcat dezvoltarea societii umane i care, prezentul o dovedete convingtor, i pune puternic i decisiv amprenta asupra a tot ceea ce se ntmpl n spaiul existenei umane n secolul XXI. Complexitatea ca atare a fenomenului induce n sfera nelegerii generale un pachet de cauze menite s l determine, s l ntrein i, bineneles, s l dezvolte. Pentru c, am convenit deja, globalizarea este un proces inevitabil, continuu i ireversibil. Ce conduce astzi spre intensificarea procesului? Care sunt determinrile intensive ale globalizrii? Fr a proceda la o ierarhie anume, ne vom opri asupra celor pe care le considerm definitorii, dar, mai cu seam, asupra celor care se afl n percepia i n nelegerea noastr cotidian. n acest sens, dezvoltarea comprehensiv a tehnologiei, n special a celei din domeniul informaticii i al comunicaiilor, joac un rol absolut decisiv. Nu ntmpltor, iat, Internetul a devenit nu numai simbolul globalizrii, ci i natura sa sangvin, condiia indispensabil vitalitii ntregului proces. Informatica i comunicaiile au pus statele n imposibilitatea de a ine sub control nu numai propriile lor instituii economice i financiare, ci i pe cele de sorginte politic, tehnic, tiinific, cultural, educaional, practic le-au pus n situaia de a nu putea controla ntru totul realitile detaliate i mecanismele procesului de instaurare a noii ordini globale. Cuprinderea n sfera globalizrii a tuturor sferelor de exprimare a existenei umane, simultan cu relaxarea reglementrilor n domeniile economic i financiar, a favorizat apariia unor nuclee de putere tehnologic care, prin ceea ce realizeaz, transgreseaz continuu structurile statale. Comunicarea n toate formele, ipostazele i mijloacele de susinere, aproape c are tendina s nlocuiasc una dintre paradigmele fundamentale ale ultimelor dou-trei secole, progresul, context n care comunicarea nsi este sinonim cu progresul, comunicarea exprimnd cel mai convingtor nuanele, consistena i altitudinea progresului. Familia, coala, ntreprinderea, instituiile de orice fel, cultura, economia, statele, guvernele, ceteanul se dezvolt prin comunicare. Paradigma ideologic a progresului a cedat, constrns de anvergura postmodern a informaiei, locul comunicrii, informaia comunicat sau netransmis, subminnd chiar i natura activ a puterii politice. Comunicarea, ca suport al globalizrii, a impus, practic, sfritul geografiei: distanele de orice fel nu mai constituie un impediment, frontierele de orice natur sunt supuse unui accentuat proces de spiritualizare, accesul la cunotinele din spectrul naltei tehnologii este nelimitat i, orict de mari ar fi eforturile, greu de obturat. Cheltuielile i viteza de transport, viznd oameni, bani, produse, servicii, informaii, au sczut ntr-un ritm i pn la niveluri care, cu numai civa ani n urm, preau inaccesibile. Produsele de tip software i bazele de date pot fi transmise n doar cteva secunde de la un capt al lumii la altul. Viteza de transport, privit la modul general, a provocat dezintermedierea politic, fapt evident mai cu seam prin slbirea, chiar dispariia, intermedierilor proprii verticalei sociale cuprinse ntre cetean i stat, mai mult, ntre cetean i formula supranaional care nglobeaz statul. n acest sens, interpretnd contextul actual al globalizrii din perspectiva relaiei dezvoltare economic 280

revoluie informaional rapiditate aproape spontan de transport al informaiilor strategice, Keith PORTER, director de comunicaii i productor de emisiuni radio pentru Stanley Foundation, SUA, afirm c oamenii de pe ntreaga planet sunt mai conectai ntre ei ca niciodat nainte. Informaiile i banii circul mai repede ca niciodat. Bunuri i servicii produse ntr-un loc din lume sunt din ce n ce mai disponibile n toate colurile lumii. Cltoriile internaionale sunt mai frecvente. Comunicaiile internaionale sunt un lucru obinuit. ntr-un alt plan, cel al evoluiei istorice, sfritul Rzboiului Rece constituie, fr ndoial, un factor determinant major nu neaprat al procesului de globalizare, ct mai ales al grbirii radicale a acestui fenomen. Pentru c, acest lucru este vizibil acum, Cortina de fier a Europei nu diviza doar continentul; era o Cortin de fier care mprea, cu toate consecinele ei, ntreaga planet. Dispariia bipolaritii ideologice a conducerii planetare a determinat accentuarea universalizrii valorilor fundamentale ale naturii umane, ale condiiei sale devenitoare: democraie, libertate, drepturile fundamentale ale omului, prosperitate, credin. n acelai timp, globalizarea a fost determinat de apariia la scar planetar a unor probleme care impuneau soluii urgente i eficiente: transformrile periculoase, amenintoare din spectrul climatic, migraia clandestin a persoanelor, traficul de armamente, muniii, materiale i tehnologie radioactiv, aprarea mediului, proliferarea necontrolat a terorismului internaional. Sunt, iat, cteva dintre problemele planetei, aadar probleme globale, a cror rezolvare impune gsirea unor soluii, evident, globale. n aria deteminrilor intensive ale procesului de globalizare, liberalizarea comerului de orice fel joac un rol preponderent. Autarhia a devenit de domeniul legendei. Orice produs, din orice col al lumii, este la ndemna oricui, evident a oricui pltete. Comerul, practic, nu mai poate fi controlat, dup cum nu mai pot fi controlate nici beneficiile pe care le incumb i, mai departe, nu poate exista un control convingtor asupra banilor rezultai din acesta. Comerul a devenit nu numai sursa de existen a activitii i vieii cetenilor lumii, ci i hrana ca atare a globalizrii. Trim ntr-o economie global, o economie a crei raiune de a fi este caracterul eminamente liber al pieei, o economie caracterizat nu doar prin comerul liber de bunuri i servicii, ci, poate ntro mult mai mare msur, prin micarea liber a capitalului. Ratele dobnzilor, cursurile de schimb i preurile aciunilor din diverse centre de putere economic i financiar sunt puternic intercorelate, n contextul n care pieele financiare globale exercit presiuni copleitoare asupra condiiilor i a realitii economice. Globalizarea nseamn mobilitate i libertate, flexibilitate i predictivitate, gndire deschis i proactiv. Dar, dincolo de simpla enumerare a factorilor care se circumscriu unei posibile determinri coagulate a globalizrii, idee n care am ncercat s operm discursul preliminar al temei, identificm elemente cauzale la fel de active, precum: activitile specifice ale corporaiilor multinaionale i transnaionale; impunerea unei limbi de larg uzan internaional, cu caracter de universalitate; indispensabilitatea problemelor ecologice n ansamblul dezvoltrii sociale globale; imposibilitatea divizrii caracterului global al problemelor de securitate i pace. Or, toate acestea nu fac dect s configureze i mai convingtor natura complex a globalizrii, ca proces, fenomen i aciune uman, determinate istoric. 281

Construcii i nelegeri conceptuale Orict ar prea de paradoxal, dei realitatea ca atare ne ndreptete s gndim contrariul, nu exist o definiie nu unanim acceptat, ci larg acceptat a globalizrii, a procesului de globalizare. Explicaia s-ar putea identifica n faptul c globalizarea este o noiune ntrebuinat curent spre a descrie un proces multicauzal cu determinri concrete, n faptul c evenimente care se petrec ntr-o anumit parte a globului provoac reacii, consecine nebnuit de ample asupra spaiului societal, cu toate problemele sale, din alte pri ale planetei. De asemenea, lipsa unei definiii care s coaguleze un acord larg asupra ei rezid n faptul c globalizarea subinclude organic o multitudine de procese complexe, cu o dinamic variabil, care mpienjenesc spaiul societal. Apoi, ne mai confruntm cu o problem care sporete dificultatea ajungerii, chiar largi, la o anume definiie, la un anume concept. Globalizarea este un termen att de larg i de frecvent utilizat, nct putem afirma c a fost plasat ntr-un gen de desuetitudine, fiindu-i atribuit, drept consecin, fiecare micare, fiecare modificare din domeniile de referin ale activitii umane: economic, social, politic, cultural, educaional, tiinific i tehnic, spiritual etc. Este motivul pentru care n discursul globalizrii regsim, n fapt, izvoarele, sursele din care teoreticienii respectivi se inspir ideologic, religios, economic, politic, cultural i, nu n ultimul rnd, financiar. n acest sens, vom releva interpretrile cele mai semnificative. Bunoar, Serge Cordellier susine c procesul de globalizare rezid n uniformizarea i diluarea culturilor naionale sau locale ntr-un tot strbtut de fluxuri i reele de comunicare, fiind exclusiv consecina unor determinri de natur politic i ideologic, sens n care acelai autor susine c confruntrile politice avnd ca obiect Organizaia Mondial a Comerului, criticile emise n interiorul, precum i n afara instituiilor Fondului Monetar Internaional, mobilizrile largi ale organizaiilor nonguvernamentale cu ocazia conferinelor internaionale ale ONU, divergenele de proiecte aprute n snul organizaiilor regionale contureaz tocmai existena opiunilor politice. Iar politicul, tim bine, nu este altceva dect consecina unei anume organizri a societii, n perspectiv piramidal, prin care se realizeaz controlul total al deciziilor sociale, oferind posibilitatea unei gestionri ideologice, uneori cu efecte anulatoare, a patrimoniului constructiv al societii umane. Dintr-o alt perspectiv, Keith Porter susine c oamenii de pe ntreaga planet sunt mai conectai ntre ei ca niciodat nainte. Informaiile i banii circul mai repede ca niciodat. Bunuri i servicii produse ntr-un loc din lume sunt din ce n ce mai disponibile n toate prile lumii. Cltoriile internaionale sunt mai frecvente. Comunicaiile internaionale sunt un lucru obinuit. Acest fenomen a fost intitulat globalizare. Pe de alt parte, n filozofia Fondului Monetar Internaional, centrat pe dimensiunea economic, globalizarea economic este un proces istoric, rezultatul inovaiilor i al progresului tehnologic. Fenomenul globalizrii const n creterea continu a integrrii economiilor lumii, datorat n special fluxurilor comerciale i financiare. Termenul se refer, de asemenea, la micrile de populaie i cunotine peste granie. David Held i Anthony McGrew, profesori de tiine politice, consider c globalizarea poate fi conceput ca un proces sau ansamblu de procese 282

care cuprind transformarea ntr-o organizare spaial a relaiilor sociale i a tranzaciilor, exprimat prin fluxuri transcontinetale sau interregionale i reele de activiti, interaciuni i putere. n aria interpretrilor relative la definirea globalizrii, reinem i opinia lui John Kavanagh, profesor la Institutul de Cercetri Politice din Washington, care susine c globalizarea a nsemnat pentru cei foarte bogai mai multe ocazii de a face bani i asta mult mai rapid. Aceste persoane au utilizat tehnologia de ultim or pentru a transporta sume mari de bani n orice punct de pe glob, n numai cteva secunde, aceasta pentru a putea specula cu mai mult eficien. ntr-o alt not, Jan Aart Scholte, director al Centrului de studiere a globalizrii i regionalizrii din Londra, interpreteaz globalizarea ca fiind un proces de multiple conexiuni transplanetare ntre oameni i consider c dac definim globalizarea ca occidentalizare, atunci am putea-o regsi n imperialism i n colonialism, pe o perioad de mai multe sute de ani. Dar, dac considerm globalizarea ca liberalizare, adic dispariia controlului statului asupra micrilor de bunuri, bani, idei i oameni ntre ri, atunci se poate afirma c a existat globalizare n secolul al XIX-lea, urmat de o perioad de ncetinire i, apoi, de renatere a globalizrii n perioada recent. Alte interpretri definesc globalizarea ca fiind libertatea pentru firma mea de a investi unde vrea, cnd vrea, pentru a produce ceea ce vrea, aprovizionndu-se i vnznd unde vrea i avnd de suportat cele mai mici constrngeri posibile n materie de lege a muncii i convenii sociale (preedintele firmei multinaionale ABB, citat de cotidianul Le Devoir, 30 noiembrie, 1999). Prezint, de asemenea, interes aprecierea diplomatului i scriitorului Jean-Marie Guehenno, care considera c globalizarea Este un cuvnt la mod. ncerc s nu judec greit globalizarea. Fiecare form de organizare a lumii are potenialul su de libertate, de creaie, de pericol i de onoare. Lumea statelonaiune bine constituite i suverane este, de asemenea, lumea mai multor rzboaie mondiale, de nfruntri nfricotoare. Globalizarea este cumva ceea ce numesc dezintermedierea politic, adic slbirea tuturor structurilor intermediare ntre problemele locale i indivizi. Thomas Friedman, n lucrarea The Lexus and the Olive Tree: Understanding Globalization, cultivnd determinarea economic a procesului, esenializa: Globalizarea este integrarea la nivel mondial a pieelor financiare, a statelor naiune i a tehnologiilor n cadrul unei piee libere capitaliste, la o scar nemaintlnit pn n prezent, n timp ce Donald Hafner, profesor de tiine politice la Boston College, denot c Globalizarea este intensificarea relaiilor de interdependen la scar transcontinental. Dar semantica interpretrilor conceptuale relative la globalizare este extrem de larg i de eterogen doctrinar i filozofic, realitate teoretic ce ne permite s artm c globalizarea este neleas ca fiind i ... procesul de surmontare a granielor aprute de-a lungul istoriei. Ea devine astfel sinonim cu eroziunea (dar nu i cu dispariia) suveranitii statelor naionale i se nfieaz ca o detaare a economiei de pia fa de normele morale i legturile instituionalizate dintre societi... (Elmar Altvater), ... intensificarea relaiilor sociale de pretutindeni, prin care locuri aflate la distan unele de altele ajung s se interconecteze astfel nct evenimente dintr-un loc sunt marcate de procese care au loc ntr-un loc de la muli kilometri deprtare i viceversa ... (Anthony Giddens), ... intensificarea cantitativ i calitativ a 283

tranzaciilor ce depesc limitarea impus de granie, concomitent cu expansiunea spaial a acestora... (Ulrich Menzel), ...cea mai mare schimbare economicosocial de la Revoluia Industrial ncoace... (Dirk Messner/Franz Nuscheler), ...o interdependen sporit i integrarea diferitelor economii din lume... (Meghnad Desai), ...un proces al creterii numrului legturilor dintre societi i domeniiproblem... (Johannes Varwick), ...procesul prin care se intensific concurena pe piee... (C.Christian von Weizscker), ...desctuarea puterilor pieei mondiale i slbirea puterii economice a statului... (Schumann/Martin), un termen la mod, folosit de ceva timp n dezbaterile politice, publicistice i tiinifice n mod inflaionist, i care este privit, pe de o parte, ca o ameninare i, pe de cealalt, ca o oportunitate... (Johannes Varwick), ...un proces social n care constrngerile geografiei asupra aranjamentelor sociale i culturale se atenueaz i n care oamenii devin din ce n ce mai mult contieni de aceast atenuare (...) Globalizarea nu implic n mod necesar omogenizarea. Globalizarea implic, pur i simplu, o mare conectivitate i deteritorializare ... (Malcolm Waters) i, evident, nu n ultimul rnd, un fenomen larg ce denot faptul c dinamica globalizrii este controlat de puterile economice, i totui consecinele cele mai importante aparin domeniului politic (Klaus Mller)1. Consecine ale globalizrii Este dificil s surprinzi n termeni categorici, definitorii, consecinele globalizrii. Aceasta, deoarece, practic, nu exist domeniu al vieii sociale, pe toat verticala manifestrii sale ontologice, care s nu fie amprentat de manifestrile, cel mai adesea incontrolabile, ale globalizrii. Aadar, fr concesii prealabile, putem admite c globalizarea a cuprins impasibil totul: guverne i state, naiuni i minoriti conlocuitoare, gndire i cultur, organizaii i companii transnaionale, politici i arhitecturi sociale, partide i asociaii nonguvernamentale, arta militar i tiinele devenirii social-umane, rzboiul i antirzboiul, democraia i practicile totalitare, piaa i tehnologiile revoluiei informaionale etc. Analiznd efectele la vedere ale procesului de globalizare, Kenichi Ohmae, n lucrarea Power and Strategy in the Interlinked Economy, surprinde: sfritul interesului naional, context n care condiia de cetean, afirmat prin sensul clasic, devine perimat, propunnd denumirea de consumator; transferul unor funcii importante ale statului ctre firme private; diluarea pn la dispariie a concurenei dintre ri, locul lundu-l concurena dintre orae i regiuni economice; faptul c economia mondial i urmrete propria sa logic i propriile sale interese care ntmpltor coincid cu frontierele naionale; pierderea treptat a funciilor consacrate ale puterii executive, rolul guvernelor centrndu-se pe informarea curent a cetenilor/consumatorilor i pe ntreinerea de calitate a infrastructurii. n acelai timp, n gama consecinelor globalizrii regsim procese, precum: revoluia comunicaiilor, care a fcut ca lumea s fie mai mic, noile tehnologii interactive ngduind oamenilor s afle puncte de interes comune cu semenii lor din afara comunitii; manifestri de subminare a
1

http://www.dadalos.org/globalisierung_rom/grundkurs_1.htm

284

comunitilor locale, n msura n care locurile de munc sunt transferate peste hotare; apariia unui sistem financiar prdtor, propulsat de necesitatea de a produce mereu mai muli bani; accentuarea rivalitilor dintre concernele multinaionale, pe fondul unei anumite omogenizri economice globale; strivirea clasei mijlocii, att n societile locale, ct i n sistemul internaional; redistribuirea privilegiilor i a privaiunilor, a bogiei i a srciei, a puterii i a neputinei, a libertii i a constrngerii; societile multinaionale devin necontrolabile; eroziunea statului naional, fenomen pe deplin vizibil n Europa, unde, nici mai mult nici mai puin, statele au transferat unor structuri supranaionale de la competene centrale pn la suveranitatea monetar; deteriorarea agresiv a mediului ambiant; exacerbarea terorismului internaional, fenomen practic imposibil de controlat i de contracarat eficient. De asemenea, n planul afirmrii conceptuale, determinrile globalizrii surprind procesul ca atare ca interdependen n cretere la nivel mondial, ca expansiune a dominaiei i dependenei, ca proces de omogenizare a vieii economico-sociale planetare, ca diversificare a cadrului intim al comunitilor teritoriale. Globalizarea. Lumea a devenit, n elementele definitorii ale existenei ei, ca urmare nemijlocit a dezvoltrii interdependenelor care ne afecteaz pe fiecare dintre noi, un singur sistem social. Sistemul global a devenit mediul n interiorul cruia se dezvolt i evolueaz societile particulare. Legturile sociale, economice i politice care traverseaz frontierele dintre state condiioneaz n mod decisiv soarta locuitorilor lor. Am vzut, globalizrii i se acord o multitudine de stri, condiii i nelesuri. Sunt, pn la urm, importante tendinele pe care globalizarea le manifest n planul relaiilor sociale, n acest sens globalizarea trebuind neleas ca o reordonare a timpului i a distanei n viaa social. Bibliografie [1] http://www.globalizarea.com/globalizare-idei.htm [2] http://www.dadalos.org/globalisierung_rom/index.htm [3] Dana POP, Cinci dimensiuni ale procesului de globalizare, http://www.globalizarea.com/globalizare-idei-ro.htm [4] Keith PORTER, Globalisation: What Is It ?, i. http://usforeignpolicy.about.com/od/trade/a/whatisgz.htm [5] Thomas FRIEDMAN, The Lexus and the Olive Tree: Understanding Globalisation, Anchor Books, 2000. [6] Yves BRUNSVICK, Andre DANZIN, Birth of a Civilization: the Shock of Globalization, UNESCO, Paris, 1999. [7] Kenichi OHMAE, Borderless World Power and Strategy in the Interlinked Economy, HarperBussiness, 1999. [8] Malcolm WATERS, Globalization, London, Routledge, 1995.

285

ROMNIA, STAT MEMBRU AL ORGANIZAIEI HIDROGRAFICE INTERNAIONALE, DIRECIA HIDROGRAFIC MARITIM, ACTOR AL GLOBALIZRII Dr. Romeo BONEAGU*
National Authority in the field of the maritime hydrographic activity shall be the Ministry of National Defense through the Maritime Hydrographic Directorate, having as task to achieve, manage and keep updated the information and database on cartography, marine geodesy, and maritime navigation according to the national regulations and safety of the navigation as well as the international conventions at which Romania is Participant or according to reciprocal agreements and protocols signed by Romania with maritime states bordering Romania.1

I. Introducere n conformitate cu prevederile art. 5 aliniatul 1 din Legea 395/2004, autoritatea naional n domeniul activitii hidrografice maritime este Ministerul Aprrii Naionale prin Direcia Hidrografic Maritim, care are ca atribuii realizarea, gestionarea i inerea la zi a fondului de date i informaii privind cartografia, geodezia marin i navigaia maritim, conform reglementrilor naionale, siguranei navigaiei maritime i conveniilor internaionale la care Romnia este parte sau conform acordurilor i nelegerilor bilaterale semnate cu statele maritime cu care Romnia are frontier2. Prin activiti hidrografice maritime se nelege totalitatea aciunilor care au ca scop cunoaterea condiiilor de navigaie i transmiterea informaiilor relevante, din i n afara porturilor din zona maritim de competen naional, destinate creterii siguranei navigaiei. Activitile hidrografice maritime cuprind: aciuni specifice privind cunoaterea aspectelor topografice i hidrografice ale coastei i fundului mrii, a curenilor i a mareei precum i a altor proprieti fizice ale apei de mare, a condiiilor oceanografice i climaterice cu impact asupra navigaiei; aciuni de semnalizare maritim prin faruri, precum i de balizaj n afara porturilor maritime. Scopul activitilor hidrografice maritime este desfurarea sigur i eficient a traficului maritim, managementul zonei costiere, explorarea i exploatarea resurselor marine, aprarea maritim, dezvoltarea tiinelor mrii, delimitarea granielor maritime.

Comandor conf. univ., Lociitor i ef de Stat Major, Direcia Hidrografic Maritim, Constana 1 Law 395/2004 regarding maritime hydrographic activity, Romanian Parliament. 2 Legea 395/2004 privind activitatea hidrografic maritim, Parlamentul Romniei.

286

II. Activitatea hidrografic n contextul globalizrii Globalizarea, termen folosit pentru descrierea schimbrilor n societate i economia mondial, prin care domeniul activitilor se extinde dincolo de reglementrile statului-naiune, s-a resimit imediat i cel mai puternic n schimbrile tehnologice i inovatoare din sectoarele transporturilor i telecomunicaiilor. Dup cum era i firesc, Romnia, n calitate de stat maritim, a fost preocupat nc de timpuriu de identificarea unor ci sigure de navigaie, de dezvoltarea porturilor maritime i fluviale care urmau s asigure n mod direct evoluia transporturilor maritime, fluviale i implicit a economiei naionale. Romnia, membru al Organizaiei Maritime Internaionale (IMO), a semnat prin guvernul su nelegeri formale, prin care domeniul activitii maritime s-a extins iniial dincolo de reglementrile juridice ale statului-naiune. Exemplificm acest aspect al globalizrii printr-un extras din Convenia revizuit IMO referitoare la Sigurana Vieii pe Mare (SOLAS). n acest document, IMO a considerat c nfiinarea oficiilor hidrografice constituie o obligaie explicit. Capitolul V, Regula 9 SOLAS specific acum foarte clar serviciile hidrografice care sunt furnizate de ctre Guvernele Contractante. Regula 9 Capitolul V, SOLAS * Oficiile Hidrografice: 1. Guvernele contractante se oblig s ia msurile necesare pentru colectarea, compilarea datelor hidrografice precum i publicarea, transmiterea i pstrarea actualizat a tuturor informaiilor nautice necesare meninerii i creterii siguranei maritime; 2. n mod deosebit, Guvernele contractante se oblig s coopereze n modul cel mai potrivit pentru sprijinirea navigaiei n scopul ndeplinirii, ct mai mult cu putin, a urmtoarelor servicii hidrografice i nautice, astfel: 2.1. s garanteze c ridicrile hidrografice sunt ndeplinite corespunztor cerinelor siguranei maritime; 2.2. s pregteasc i s publice hri nautice oficiale, avize pentru navigatori, liste ale farurilor, tabele de maree i alte publicaii nautice oficiale, dup caz, ndeplinind cerinele siguranei maritime; 2.3. s promulge avize pentru navigatori, n scopul meninerii actualizate a hrilor i publicaiilor nautice; 2.4. s furnizeze nelegeri de gestionare a datelor pentru sprijinul acestor servicii. 3. Guvernele contractante se oblig s asigure cea mai mare uniformitate posibil n hrile i publicaiile nautice i s in cont, dac este posibil, de rezoluiile i recomandrile internaionale relevante3.

Se refer la rezoluiile i recomandrile Organizaiei Hidrografice Internaionale.

287

4. Guvernele contractante se oblig pe ct posibil s coordoneze activitatea acestora, astfel nct informaiile nautice i hidrografice s fie disponibile la nivel mondial n timp util, s fie sigure i ct mai puin ambigue. Aceast rezoluie este n acord cu art. 21 din Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite A53/32 (1998): Adunarea General invit statele s coopereze n efectuarea ridicrilor i furnizarea serviciilor hidrografice n scopul creterii siguranei navigaiei, dar i al asigurrii unei maxime uniformiti pentru hrile i publicaiile nautice, precum i n coordonarea activitilor, astfel nct informaiile hidrografice i nautice s fie disponibile la scar mondial. Introducerea la aceast Rezoluie, aparinnd doamnei Marja Lehto, Consultant juridic al delegaiei finlandeze la ONU, stipuleaz c Standardele stabilite de Organizaia Hidrografic Internaional, chiar dac nu sunt explicit menionate n rezoluie, formeaz n mod evident baza pe care se poate obine uniformitatea dorit n hri i publicaii. Importana hidrografiei a fost accentuat la cea de-a patra ntrunire UNICPOLOS, unde a fost adoptat rezoluia A/RES/58/240-2003, cu urmtorul coninut: 1. Salutnd activitatea Organizaiei Hidrografice Internaionale (OHI) i a comisiilor sale regionale, statele sunt ncurajate s devin membre OHI, s sprijine fondul de ncredere OHI i s examineze posibilitatea unui parteneriat cu sectorul privat; 2. OHI i IMO sunt invitate s continue eforturile coordonate de adoptare a msurilor comune n raport cu mbuntirea tranziiei la ENC i de cretere a acoperirii cu informaii hidrografice []4 nelegnd importana dezvoltrii unei politici maritime naionale adecvate, proiectate n scopul obinerii beneficiilor necesare dezvoltrii mediului n care are loc activitatea maritim, i anume: funcionarea eficient i sigur a traficului maritim; managementul zonei costiere; explorarea i exploatarea resurselor marine; protecia mediului i, nu n ultimul rnd, aprarea maritim, Direcia Hidrografic Maritim (DHM) a depus n ultimii ani eforturi deosebite pentru ca Romnia s devin membru cu drepturi i obligaii depline n cadrul Organizaiei Hidrografice Internaionale. Finalizarea favorabil a demersului s-a confirmat pe 6 februarie 2007, printr-o scrisoare a preedintelui Biroului Hidrografic Internaional, viceamiral Alexandros Maratos, care anuna c Romnia a depus instrumentul de accedere i c ncepnd cu 29 ianuarie 2007, a devenit cel de-al 77-lea Stat Membru al Organizaiei Hidrografice Internaionale, fapt ce va contribui n mod semnificativ la sigurana navigaiei i protecia mediului marin5. Ca o consecin fireasc a acestui demers legislativ internaional i naional (legea 395/2004), odat dobndit statutul de membru cu drepturi depline al Romniei
4

Politici Maritime Naionale i oficiile hidrografice, M2, Organizaia Hidrografic Internaional. 5 Scrisoarea Preedintelui Biroului Hidrografic Internaional, Viceamiral Alexandros MARATOS, 06.02.2007, BHI.

288

la Organizaie Hidrografic Internaional, s-a consfinit indirect c reprezentantul Romniei la OHI este Ministerul Aprrii, prin Direcia Hidrografic Maritim, actor al globalizrii. III. Direcia Hidrografic Maritim actor al globalizrii Direcia Hidrografic Maritim are ca atribuii realizarea, gestionarea i inerea la zi a fondului de date i informaii hidrografice, cartografice, geodezice i de navigaie maritim conform reglementrilor naionale, rezoluiilor i standardelor Organizaiei Maritime Internaionale, Organizaiei Hidrografice Maritime, ale Asociaiei Internaionale de Semnalizri Maritime i NATO. DHM asigur reprezentarea Romniei la Organizaia Hidrografic Internaional i la Asociaia Internaional de Semnalizri Maritime n domeniile hidrografiei maritime i semnalizrii maritime prin faruri, fiind totodat sursa oficial de informaii geografice specifice sectorului maritim pentru NATO. Industria transporturilor navale are nevoie de eficien i siguran. Expansiunea unor produse hidrografice de calitate ndoielnic, neoficiale i neactualizate pot aduce prejudicii nsemnate n regiune. Zonele cartografiate insuficient sau necorespunztor i lipsa informaiilor pot determina voiaje care s fie mai lungi dect ar fi necesar, nencrcarea optim a navelor i implicit creterea costurilor. De asemenea, trebuie s menionm c n capitolul V al Conveniei SOLAS se clasific ca nav n stare proast de navigabilitate cea care nu poart hri actualizate necesare voiajului intenionat. Monitorizarea zonei costiere, urmrirea aciunilor de dragaj, monitorizarea i mbuntirea enalelor /canalelor navigabile, stabilirea i monitorizarea zonelor de deversare a reziduurilor, extragerea zcmintelor minerale, activitile de acvacultur i de agrement nu se pot dezvolta corespunztor fr ridicri hidrografice la scar mare. Rezultatele ridicrilor hidrografice reprezint baze de date eseniale pentru proiectele menionate. Datorit modificrilor rapide la care sunt supuse rmul i fundul marin, aceste ridicri trebuie actualizate n funcie de procesul de monitorizare i analiz. Informaiile colectate de oficiul hidrografic referitoare la zona costier furnizeaz elemente de intrare eseniale pentru sisteme informaionale geografice. Utilizatorii informailor hidrografice depesc grupul utilizatorilor tradiionali, respectiv marinarii, i se extinde i asupra ageniilor guvernamentale, managerilor costieri, inginerilor i oamenilor de tiin din ar i din strintate. Standardizarea i uniformizarea apar alturi de o tendin de dominare unic, iar n contextul globalizrii starea securitii internaionale influeneaz din ce n ce mai mult posibilitatea de garantare a securitii naionale. n acest context, putem spune c, prin activitatea specific, Oficiul Hidrografic romn este generator de securitate. Forele Navale romne reprezint unul dintre utilizatorii importani ai hrilor de navigaie i documentelor nautice pentru pregtirea misiunilor de dislocare n diferite regiuni ale globului. Riscul unic asociat transportului de muniie, eventual de material nuclear, fac important obinerea de informaii actualizate pentru astfel de nave. 289

n urma acordurilor bilaterale de schimb, datele i informaiile provenite de la oficiile hidrografice contribuie la ntocmirea unei varieti de produse utile operaiilor navale. Operaiile navale de suprafa, submarine, antisubmarine, de lupt mpotriva minelor, precum i operaiile aeriene i navale necesit informaii nautice dintre cele mai diverse. Toate acestea sunt puse la dispoziia utilizatorilor romni sau strini, pentru zona noastr de responsabilitate, de ctre Direcia Hidrografic Maritim. IV. Reflectarea activitii hidrografice la nivel internaional comparativ cu specificul Direciei Hidrografic Maritim La nivel internaional, principalele roluri pe care trebuie s le ndeplineasc un serviciu hidrografic naional sunt: - Colectarea, prin ridicri sistematice pe mare i de-a lungul coastei, a datelor georefereniate despre configuraia costier, inclusiv infrastructura dezvoltat artificial pentru navigaia maritim, adncimile mrii n zona de interes naional, inclusiv pericolele poteniale pentru navigaie i alte activiti maritime, compoziia fundului mrii, maree i cureni, proprietile fizice ale coloanei de ap; - procesarea informaiilor colectate n scopul crerii bazei de date capabile s alimenteze producerea hrilor tematice, hrilor nautice i a altor tipuri de documentaii; - actualizarea bazelor de date prin repetarea ridicrilor hidrografice acolo i, cnd este necesar, colectarea informaiilor suplimentare de la alte autoriti maritime; - asigurarea produciei, distribuiei i actualizarea planurilor i hrilor nautice; - asigurarea la timp a transmiterii informaiilor privind sigurana maritim. Exemplificm n continuare, prin comparaie, principalele activiti desfurate de oficiile hidrografice care activeaz n regiunea Mrii Negre. (vezi tabelele 1 i 2).
Oficiul Hidrografic Elen Institutul Hidrografic de Stat din Ucraina x x x x x x Oficiul Hidrografic din Bulgaria (2000-2001)

Direcia Hidrografic Maritim Romnia

Sectoare /activitate /servicii

Hidrografie Cartografie Semnalizare maritim Oceanografie Sigurana navigaiei (n afara porturilor) Centru de calcul Tipografie proprie Suport operaional Fore Navale

x x x x x x

x ? x

x x x x x x x

x x x x x x

290

Oficiul Hidrografic al Regatului Unit i al Irlandei de Nord x x x x x x x

Oficiul hidrografic, oceanografic i de navigaie din Turcia

Sprijin sector public i privat Delimitarea granielor maritime Avize pentru navigatori naionale Avize pentru navigatori n limba englez NAVTEX Construcii costiere i dezvoltare Staii DGPS pt. navigaie comercial

x x x x -

? ? x x

x x x x x -

x x x x x x

x x x x x x

x x x x -

Tabel 1. Studiu comparativ activiti specifice ale unor oficii hidrografice

Oficiul Hidrografic al Regatului Unit i al Irlandei de Nord (UKHO) x x x x x Oficiul Hidrografic Elen Institutul Hidrografic de Stat din Ucraina x x x x x x x x x x x x x x x Oficiul Hidrografic din Bulgaria Direcia Hidrografic Maritim - Romnia

Apartenen /conducere

Aparine de Ministerul Aprrii Aparine de Ministerul Transporturilor Aparine sectorului privat al statului Este condus de un director Este condus de un ef militar Acoper sectorul naional Acoper sectorul internaional Membru OHI cu drepturi depline

Tabel 2. Studiu comparativ apartenena /conducerea unor oficii hidrografice Not: Directorul UKHO se mai numete i hidrograf naional i se nominalizeaz din rndurile ofierilor cu experien n rezerv din Forele Navale britanice. V. Consideraii finale Oficiile Hidrografice ale Statelor Maritime furnizeaz o contribuie esenial infrastructurii lor naionale. Acestea contribuie la o navigaie eficient i sigur, ncurajeaz dezvoltarea maritim naional, ajut la protejarea vieii i proprietii pe mare, faciliteaz protecia mediului ambiant, sprijin administraiile i susin dezvoltarea zonelor maritime naionale. n era informaional, guvernele recunosc c un ingredient esenial al dezvoltrii economice i comerciale ct i al proteciei mediului l reprezint managementul bun i de calitate al datelor spaiale. Poluarea provocat de epave i petele de petrol reprezint factori majori de distrugere, consecinele economice fiind mult mai devastatoare dect ne-am putea imagina. Din acest motiv, multe naiuni au 291

Oficiul hidrografic, oceanografic i de navigaie din Turcia x

stabilit o infrastructur de date spaiale, adunnd la un loc servicii i seturi de date aparinnd furnizorilor naionali importani de date spaiale, de exemplu, din sfera topografiei, geodeziei, geofizicii, meteorologiei i batimetriei. Oficiile Hidrografice ale naiunilor maritime dezvoltate sunt printre cele mai vechi instituii guvernamentale, multe dintre ele fiind nfiinate nc din secolul XVIII i mult mai multe n secolul XIX. n secolul XX ele au contribuit la creterea comerului mondial i au jucat un rol crucial n perioada de reconstrucie de dup rzboi. Oficiile Hidrografice au obinut succese deosebite n misiunea lor de mbuntire a siguranei i eficienei comerului, astfel nct la sfritul secolului XX, existena lor este considerat indiscutabil. Direcia Hidrografic Maritim a fost nfiinat la 23 februarie 1926, structura organizatoric i misiunile specifice avnd o evoluie constant cresctoare mult mai bine adaptat cerinelor Organizaiei Hidrografice Internaionale. Pentru urmtoarea perioad de timp, n care dezvoltarea susinut a oceanelor va fi o problem major pentru omenire, Direcia Hidrografic Maritim, alturi de celelalte oficii hidrografice surori din ntreaga lume, prin standardizarea i uniformizarea avansat a produselor, va avea de jucat un rol crucial n aceast dezvoltare. Bibliografie [1] M2, Politici Maritime Naionale i oficiile hidrografice, Organizaia Hidrografic Internaional, 1998; [2] Legea privind activitatea hidrografic Maritim nr. 395, din 14.10.2004, Parlamentul Romniei; [3] Scrisoarea Preedintelui Biroului Hidrografic Internaional, Viceamiral Alexandros MARATOS, 06.02.2007, BHI; [4] Pagina de Internet a Oficiului Hidrografic Elen; [5] Pagina de Internet a Oficiului Hidrografic al Regatului Unit; [6] Pagina de Internet a Oficiului Hidrografic, Oceanografic i de Navigaie din Turcia.

292

INFLUENA AMENINRILOR ASIMETRICE ASUPRA ECONOMIEI Maria CONSTANTINESCU

In the current security environment, the asymmetric threats are becoming an increasing concern for many countries, as the nature of the warfare has changed. While the traditional image of war involved two armies, with the clearly defined front, with a difference between combatant personnel and civilian population, the new threats to a nations security come from unexpected sources, targeting all areas of activity. Some of the new asymmetric threats can deliberately target the economic activity of a country. The modern war can be waged through terrorist attacks (with possible severe impact on the stock markets, commodities prices, tourism industry etc), through the deliberate infestation of livestock with contagious diseases (causing great losses to a countrys farming industries and exports), by encouraging the transnational crime and the corruption, in order to weaken a countrys economic balance etc.

Schimbrile produse n mediul de securitate internaional n ultimele dou decenii, dar i procesul de globalizare i interdependena tot mai puternic dintre economiile statelor lumii au dus la apariia unor noi ameninri, de natur asimetric, la adresa securitii naionale. Dintre multiplele tipuri de ameninri asimetrice, atacurile teroriste reprezint una dintre modalitile de atac cu un impact foarte puternic asupra economiei unei ri, comparativ cu resursele utilizate pentru planificarea i executarea atacului. Impactul economic al unor asemenea atacuri teroriste poate fi destul de puternic, n special pe termen scurt i mediu, genernd o serie de costuri directe i indirecte. Costurile directe decurg din pierderilor materiale i umane, impactul negativ asupra industriei asigurrilor, fluxurilor de investiii directe pe termen scurt, fluctuaiilor cotaiilor bursiere, turismului, din creterea omajului i ncetinirea creterii economice. Atacurile de la 11 septembrie 2001 au generat numeroase studii ce ncercau s estimeze impactul atacurilor teroriste asupra economiei. Un studiu al Fondului Monetar Internaional1 estima c pierderile generate de atacuri se pot ridica n cazul SUA la 75 miliarde dolari pe an, sau 0,75% din PIB. De asemenea, Biroul pentru Buget al Congresului american2 estima o reducere de 0,3% a productivitii factorilor de producie, ca urmare a atacurilor, nsoit de o reducere a investiiilor cu 0,2% din PIB3. Cu toate c cererea agregat s-a dovedit relativ stabil, anumite sectoare economice au fost serios afectate. Industria transporturile aeriene a avut cel mai
Lector universitar ec- drd., Departamentul Regional de Studii pentru Managemntul Resurselor de Aprare, Braov, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 International Monetary Fund, 2001, World Economic Outlook: The Global Economy After September 11", Special Issue: Update of the October 2001 Forecast. 2 Congressional Budget Office, 2002, The Budget and Economic Outlook: Fiscal Years 20032012, A Report to the Senate and House Committees on the Budget, Congress of the United States. 3 G. BECKER, K. MURPHY, Prosperity Will Rise Out of the Ashes, Wall Street Journal, 29 octombrie 2001.

293

puternic de suferit, att n SUA, ct i n Europa, att datorit scderii substaniale a cererii ntr-un moment n care situaia respectiului sector era destul de precar, ct i datorit complicatelor cerine de securitate introduse dup atacuri. Rezultatul a fost falimentul unor companii de renume i numeroase concedieri (mai mult de 960004 de persoane fiind concediate din sectorul transporturilor n SUA). Ca rezultat al crizei din industria transporturilor aeriene, industria productoare de avioane a fost i ea afectat, deoarece comenzile s-au redus extrem de mult. Industria hotelier, restaurantele, ageniile de turism i alte sectoare nrudite au fost confruntate cu o puternic scdere a cererii, nu numai n Statele Unite, ci i n multe alte ri, n special din zona Caraibelor i a Orientului Mijlociu. Singurele sectoare care au beneficiat de pe urma atacurilor au fost cele ale firmelor de securitate i tehnologia informaiei, care au nregistrat o cretere a cererii. Sectorul asigurrilor a fost, de asemenea, puternic afectat de atacurile teroriste, cererile de despgubire a pierderilor produse de atacuri s-au ridicat la aproape 60 miliarde dolari, iar costurile de reasigurare, dintre care multe au fost suportate de firme europene, constituie aproape jumtate din aceast sum5. Impactul economic negativ al atacurilor din 11 septembrie nu s-a limitat doar la teritoriul SUA, resimindu-se att n Europa, ct i n restul lumii, manifestndu-se prin creterea costurilor asigurrilor, probleme n industria transporturilor i n sectorul turismului, ct i n evoluia pieelor bursiere. Atacurile de la 11 septembrie 2001 nu sunt, din pcate, singulare. Conform estimrilor, atacul asupra metroului din Londra din 2005 a determinat costuri de aproximativ 2 miliarde de lire sterline, decurgnd din creterea cheltuielilor pentru asigurarea securitii, pierderi din transport i din reducerea cheltuielilor consumatorilor6. Dup atacurile cu bomb din Bali (din anul 2002), pierderile Indoneziei din turism (una dintre principalele surse de venit ale rii, cu o contribuie de 3,4% la PIB) s-au ridicat, n anul 2003, la 1 miliard de dolari. Totui, cu toate c pe termen scurt aceste atacuri au redus creterea economic a Indoneziei cu aproximativ 1%7, ele nu au avut un impact semnificativ pe termen mediu, tendina de cretere economic continund. Cu toate c prediciile pesimiste privind o recesiune global dup atacurile de la 11 septembrie 2001 nu s-au adeverit, totui impactul pe termen mediu i lung al atacurilor teroriste (n special dac atacurile se repet), costurile indirecte ale unor atacuri teroriste nu trebuie neglijate, n special n cazul unor ri cu economii vulnerabile sau n dezvoltare. Aceste efecte negative se pot manifesta prin creterea costurilor de asigurare i transport, deturnarea unor resurse de la utilizri productive pentru asigurarea
Harry HAYES, ,,Economic Costs of Terrorism, International Review, 29 ianuarie 2002, http://www.int-review.org/terr25a.html 5 Premium Rates, The Economist, 9 februarie 2002. 6 Philip THORNTON, ,,Economic cost of attacks estimated at 2bn, The Independent, 18 iulie 2005. 7 Global Insight, ,,World, Current Situation, Sept. 3, 2004, Cambridge Energy Associates, http://www.globalinsight.com
4

294

securitii (att la nivel de stat, prin creterea cheltuielilor pentru aprare i asigurarea securitii, ct i la nivelul firmelor, prin creterea cheltuielilor pentru asigurarea securitii sediilor, produciei, transporturilor etc), pierderea ncrederii publicului, diminuarea cererii pentru servicii de transport i turism etc. Un studiu8 relativ recent privind costurile pe termen lung ale terorismului sugereaz c activitatea economic la nivel global ar fi diminuat cu 0,7% (aproximativ 300 miliarde dolari), la cinci ani dup un atac terorist major. Avnd n vedere efectele negative ale terorismului asupra unor ri dezvoltate, Romnia se poate dovedi cu att mai vulnerabil la acest tip de ameninare, avnd n vedere c economiile n dezvoltare sunt mult mai sensibile la atacuri teroriste, datorit dependenei mai mari de comerul exterior, investiii strine, combinate cu un grad de diversificare mai mic al produciei, piee de capital vulnerabile, ct i cu problemele interne preexistente. Dezvoltarea economic din ultimii ani i mai ales, aderarea Romniei la Uniunea European i NATO pot duce la o cretere a fluxurilor de investiii strine (prin scderea riscului de ar i schimbarea percepiei investitorilor strini despre Romnia, care nu ar mai fi privit ca o ar balcanic cu toate problemele aferente, ci ca ar european). Totui, aderarea la NATO ar putea avea i efecte negative asupra investiiilor, n general, i asupra celor strine, n special, n cazul unor atacuri teroriste ndreptate contra Romniei. Creterea riscului de atacuri teroriste ar putea determina creterea primelor de risc, ce ar atrage necesitatea creterii randamentului investiiilor i orientarea acestora spre investiii pe termen scurt. De asemenea, creterea costurilor de asigurare i a costurilor pentru protejarea proprietilor poate duce, pe termen mediu i lung, la diminuarea marjelor de profit i reorientarea investiiilor spre alte zone mai sigure. Un exemplu privind efectul negativ al intensificrii aciunilor teroriste asupra fluxurilor anuale medii de investiii strine nete este dat de situaia Spaniei, unde investiiile strine nete au nregistrat o scdere cu 13,5%, n Grecia acestea diminundu-se cu 11,9%9. Un studiu10 desfurat n 53 ri n dezvoltare, n perioada 1984-1995, privind impactul mediului de securitate asupra investiiilor private i creterii economice a demonstrat c msurile de reducere a riscului de securitate au determinat o cretere a investiiilor ntre 0,5% i 1% din PIB pe termen scurt, iar pe termen lung au impulsionat creterea economic cu procente ntre 0,5 i 1,25% din PIB. De asemenea, studiul a constatat c terorismul reprezint unul dintre cei mai importani factori de securitate care pot afecta negativ creterea economic pe termen scurt i mediu. n cazul unui atac terorist mpotriva Romniei, sectorul turismului i al transporturilor ar fi printre cele mai grav afectate. Cu toate c nu s-ar putea vorbi de un impact devastator asupra economiei (innd cont c ponderea turismului n PIB al
8

,,Combating Terrorism in the Transport Sector Economic Costs and Benefits, Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade, Economic Analysis Unit, 2004. 9 W. ENDERS, Todd SANDLER, Terrorism and Foreign Direct Investment in Spain and Greece, Kyklos, vol. 49, 1996. 10 H. POIRSON, Economic Security, Private Investment and Growth in Developing Countries, IMF Working Paper, WP/98/4, Fondul Monetar Internaional, 1998.

295

Romniei este de doar 4,8%, ara noastr situndu-se din acest punct de vedere pe locul 162 din 174 de ri n ceea ce privete ponderea turismului n PIB11), impactul sectorial ar fi, totui, destul de mare. Experiena altor ri arat c atacurilor teroriste pot avea un impactul destul de puternic asupra sectorului turistic, magnitudinea acestuia depinznd ns de o serie de factori: localizarea atacurilor (mediul urban sau rural), ponderea sectorului turistic n PIB, numrul i durata n timp a atacurilor, intensitatea acestora etc. Astfel, un studiu12 realizat n anul 2001 asupra Turciei, Greciei i Israelului identific o corelaie pozitiv ntre atacurile teroriste i pierderile din sectorul turistic. n urma atacurilor de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, influxul de turiti strini spre aceast ar a sczut cu 0,6%, fiind primul an cu cretere negativ din 1982. Evoluia destul de timid a sectorului din ultimii ani (n special n ceea ce privete influxul de turiti strini, care nu a depit n perioada 1999-2006 cifra de 6,6 milioane de turiti pe an 13 ) ar putea fi accentuat de poteniale atacuri teroriste. Problemele deja existente n acest sector, de natur economic (calitatea inadecvat a infrastructurii i a serviciilor, un raport calitate pre necompetitiv, promovare insuficient, lipsa unor produse turistice cu statut de brand pentru ar, privatizare lent i nivelul redus al unor investiii deosebite prin sectorul privat etc) sau de mediu (sezoane turistice slabe datorit schimbrilor climatice sau a problemelor legate de apariia unor focare de grip aviar) ar fi puternic amplificate, creterea riscurilor de atacuri teroriste ducnd la reducerea drastic a numrului de turiti. Efectul ar putea fi intrarea ntr-un cerc vicios, reducerile de pre practicate pentru atragerea turitilor ducnd la scderea marjelor de profit i la diminuarea investiiilor viitoare n domeniu, cu efecte negative asupra calitii, i necesitatea unor reduceri i mai mari de preuri, pentru a compensa aceast calitate slab. Un alt posibil rezultat negativ al unor atacuri teroriste l constituie efectul pe care acestea l-ar putea avea asupra monedei naionale (n lipsa unor msuri prompte i energice din partea bncii Naionale), n sensul deprecierii acesteia, datorit orientrii investitorilor spre monede mai sigure. Sectorul asigurrilor ar putea fi de asemenea afectat, prin creterea costurilor de asigurare i diminuarea acoperirii riscurilor legate de terorism; magnitudinea impactului va depinde ns de intensitatea i numrul atacurilor teroriste. Potenialele atacuri teroriste ar avea o influen negativ i asupra comerului exterior. Un studiu realizat n acest sens asupra a 200 de ri, n perioada 1960-1993, a identificat faptul c dublarea numrului de incidente teroriste a diminuat

Consiliul Mondial pentru Transport i Turism World Travel and Tourism Council, Raportul pentru Romania. 12 Konstantinos DRAKOS, Ali KUTAN, Regional Effects of Terrorism on Tourism: Evidence from Three Mediterranean Countries, Working Paper 26, Centrul pentru Studii Europene de Integrare - Center for European Integration Studies, Bonn, 2001. 13 Institutul Naional de Statistic.

11

296

schimburile bilaterale ntre rile vizate cu aproximativ 4% 14 . Efectele negative asupra comerului internaional sunt generate n acest caz de mai muli factori: - lipsa de securitate a unei ri poate determina orientarea comerului internaional spre alte rute sau destinaii mai sigure; - intensificarea msurilor de securitate, ceea ce duce la creterea costurilor i mrirea duratei de livrare a bunurilor; - nchiderea temporar a porturilor, aeroporturilor sau punctelor de frontier ar genera pierderi considerabile; - alegerea ca int a rutelor de transport (n special a conductelor de petrol, dar i a mijloacelor de transport aerian), ceea ce poate, de asemenea, cauza att pierderi materiale mari, creterea costurilor de transport, ct i ntrzieri considerabile la livrare. Ameninarea terorismului nu se limiteaz doar la atacurile cu bomb, pe plan internaional aprnd n ultima perioad ngrijorri tot mai mari privind aa-numitul agroterorism, care ar avea ca scop afectarea agriculturii unei ri, prin contaminarea culturilor sau animalelor. Consecinele unui asemena atac ar avea att efecte economice directe, ct i indirecte. Costurile directe pot decurge din pierderea produciei, msurile de distrugere a culturilor sau animalelor afectate, msurile de combatere a rspndirii epidemiei, embargouri la export impuse de alte ri, diminuarea vnzrilor interne, datorit temerilor consumatorilor, costurile implicate de acordarea de compensaii guvernamentale productorilor afectai etc. Costurile indirecte ale unui atac terorist asupra agriculturii ar decurge din propagarea efectelor negative n sectoarele aflate n relaie cu agricultura (furnizorii de produse i servicii pentru agricultur, transport etc.), ct i din necesitatea ntririi msurilor de securitate pentru prevenirea mbolnvirilor. Cu toate c n pn n prezent nu s-a nregistrat un asemenea tip de atac, iar probabilitatea ca Romnia s sufere asemenea atacuri este relativ redus, riscurile nu trebuie totui ignorate, innd cont de pierderile mari suferite de economiile altor ri (spre exemplu, pierderile generate de epidemia de febr aftoas din Marea Britanie, 2001, au fost estimate la 9 miliarde dolari15, n timp ce epidemia de grip aviar din SUA, 1983, a determinat pierderi pentru sectorul avicol de 350 milioane dolari, combinate cu costurile de eradicare de 70 milioane dolari16). i unele sectoare ale economiei romneti au fost afectate negativ de epidemia de grip aviar din 2005 (industria avicol fiind cea mai afectat, cu pierderi de 120 milioane euro, n timp ce

Volker NITSCH, Dieter SCHUMACHER, Terrorism and Trade, Paper for Workshop, The Economic Consequences of Global Terrorism, DIW/ Institutul German pentru Cercetare Economic, Berlin, 2002. 15 David CAMPBELL, Bob LEE, ,,The foot and mouth outbreak 2001: lessons not yet learned, http://www.fmd.brass.cf.ac.uk/lessonsnotlearnedDCBL.pdf 16 Alejandro E. SEGARRA, Raportul pentru Congres al Serviciului de Cercetare al Congresului SUA - Congressional Research Service Report for Congress Agroterrorism: Options in Congress, 19 decembrie 2001.

14

297

cheltuielile guvernamentale pentru combaterea acesteia s-au ridicat, n anul 2005, la peste 23 milioane dolari17). O alt potenial ameninare la adresa economiei naionale este reprezentat de posibilitatea creterii interesului unor grupri teroriste de a forma reele pe teritoriul rii, att pentru organizarea de atentate, ct i pentru obinerea de fonduri. Finanarea reelelor teroriste se poate realiza prin mijloace diverse, multe dintre acestea fiind identificate i pe teritoriul Romniei, n special n legtur cu unele organizaii kurde, cu gruparea Hezbollah, dar i cu alte organizaii. Printre aceste modaliti de obinere a resurselor financiare se numr: -colaborarea cu reelele de crim organizat (contrabanda cu igri, droguri, armament, explozibili, traficul de persoane, imigraia ilegal etc); n acest sens, experii18 consider c traficul de droguri constituie una dintre principalele surse de finanare a terorismului; -evaziunea fiscal i implicarea n diverse grade n economia subteran, care, din pcate deine nc o pondere destul de ridicat n produsul intern brut al Romniei (ntre 22-24%19); -afaceri legale, al cror profit nu este reinvestit n scopuri productive, ci servete la finanarea unor grupri teroriste din afara rii. innd cont de evoluiile mediului de securitate internaional, exist puine ri care se pot considera la adpost de atacuri teroriste; chiar i rile care nu sunt vizate n mod direct de asemenea atacuri pot fi afectate, n mod indirect, prin intermediul pieelor de capital, transportului i comerului internaional etc. n acest sens, Romnia este destul de vulnerabil, avnd n vedere recenta liberalizare a contului de capital i economia nc fragil, ceea ce face cu att mai necesar luarea unor msuri de prevenire i combatere a acestor tipuri de ameninri, dar i n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile, nsoit de reducerea punctelor vulnerabile ale economiei n faa efecte negative ale acestora.

http://www.wall-street.ro/articol/Economie/17441/Aviara-a-cauzat-pierderi-de-120-de-milioanede-euro-in-sectorul-avicol.html 18 Eben KAPLAN, Tracking Down Terrorist Financing, http://www.cfr.org/publication/10356/ 19 http://www.topbusiness.ro/romania/archive/article/Parteneriatul+cu+FMI+sustine+integrarea+Ro m%E2niei+%EEn+UE.html

17

298

ROLUL I ATRIBUIILE DE COORDONARE ALE UNIUNII EUROPENE PENTRU COMBATEREA TERORISMULUI Tiberiu TNASE
Moto: Terorismul internaional (inclusiv ideologia acestuia) constituie, n prezent, una dintre cele mai mari ameninri la adresa securitii, a pcii, a stabilitii i a valorilor democratice ale comunitii internaionale i, n special, o ameninare direct la adresa cetenilor europeni, a statelor membre ale UE, a democraiei i a statului de drept, valori pe care este fondat Uniunea European Extras din Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional, 15 februarie 2007 Strasbourg.

The European Unions role and coordination tasks for combating terrorism
The common, global and quickly reaction of the European Union after September 11 has been materialized in an extraordinary meeting of the European Council on September, 21. The Action Plan, adopted with this occasion, regards: carrying out a common definition of terrorism, consolidating the police and judicial cooperation; identification of the terrorists/terrorism suspects on of EUs area and drawing up a common list of terrorist organizations; setting up a special antiterrorist commission, inside of Europol, which has to cooperate with the USA specialized department; applying all antiterrorist international rules and drawing up a general agreement against international terrorism; identification and removing of the terrorisms financing sources; consolidating the transport security. Among the European structures with proficiency and responsibilities in preventing and combating terrorism there are: Security Directorate of the European Commission, Situation Centre (SITCEN) of EUs Council, Combating Terrorism Group (CTG), European Police Bureau (EUROPOL), Terrorism Workshop (JAI). All these structures offer a framework for various debates about the EUs political possible reactions to casual terrorist threats, the eventual sanctions for the terrorist actions, the estimations of the national systems for the prevention and combating terrorism. Intelligence and security services cooperate at national, European and transatlantic level. At national level, bi-and multilateral connections play an important role. Obviously, all forms of cooperation are influenced by political, structural and legal factors.

I. Introducere Extinderea cooperrii ntre serviciile naionale de informaii este deja recunoscut ca un imperativ major n mediul actual de securitate. n condiiile n care noile ameninri la adresa securitii internaionale au determinat o concertare a eforturilor tuturor statelor democratice n direcia prevenirii i contracarrii acestora, apare tot mai necesar stabilirea unor mecanisme eficiente de gestionare i evaluare colectiv a informaiilor.

Cercettor tiinific, Centrul de Studii i Cercetri pentru Sigurana Naional

299

Spre deosebire de alte organizaii, UE aplic i coordoneaz o gam larg de instrumente ale politicii de securitate. Utilizarea acestora se realizeaz, ns, aproape exclusiv, n baza contribuiilor diferitelor agenii naionale de securitate, la care se observ nc rezerve fa de schimburile informative n format multilateral. De asemenea, este de menionat c UE nu deine responsabiliti la nivel executiv care s permit contracararea oricreia dintre noile ameninri, att n interiorul, ct i n afara teritoriului comunitar. II. Organismele europene cu competene i responsabiliti n domeniul intelligence Actorii politico-militari implicai n procesele de luare a deciziei i principalii beneficiari ai produselor de intelligence din spaiul comunitar sunt naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate; Comitetul Militar; Comitetul Politic i de Securitate; Direcia General pentru Afaceri Externe; Unitatea pentru Politici de Planificare i Avertizare Timpurie; structurile de comand ale misiunilor/operaiunilor UE. Niciunul dintre aceti actori (beneficiari ai produselor de intelligence) nu este considerat mai mult sau mai puin important dect ceilali, prioritile nevoilor de informaii fiind stabilite n funcie de parcurgerea etapelor din cadrul proceselor decizionale i de nivelul lurii deciziei. naltul Reprezentant al UE, pentru Politica Extern i de Securitate este, n egal msur, beneficiar al produselor de intelligence, dar i cel care poate recomanda schimbarea direciilor politice strategice n domeniile de interes. i n cadrul UE un produs de intelligence urmeaz paii tradiionali ai ciclului informativ: culegerea, colaionarea, interpretarea, analiza, diseminarea i feedbackul. n mod obinuit, aceti pai sunt realizai, n cadrul arhitecturii de informaii a UE, cu ajutorul serviciilor naionale de informaii militare ale statelor membre1. n prezent, pot fi identificate patru organisme ale UE care, mpreun, contureaz ceea ce s-ar putea numi o structur informativ comunitar sau chiar o agenie de informaii aflat ntr-o faz embrionar: Centrul Mixt de Evaluare (SITCEN) n curs de consolidare, Divizia de Informaii a Conducerii Militare Europene (INTDIV), Centrul Satelit al Uniunii Europene (EUSC) i Europol. Agenie European de Informaii/Serviciu European de informaii i Securitate o structur informativ comunitar sau chiar o agenie de informaii n raportul su O Europ sigur ntr-o lume mai bun strategia european de securitate2, secretariatul general al Consiliului/naltul Reprezentant

Cpitan-comandor Ingino HARMANESCU, lt.col. Cornel IONITA, Arhitectura de informaii la nivelul Uniunii Europene, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2006, p. 106. 2 Strategia European de Securitate O Europ sigur ntr-o lume mai bun aprobat de Consiliul European la 12 decembrie 2003.

300

pentru PESC, Javier Solana, menioneaz necesitatea unui instrument european de informaii3. Privitor la realizarea unei capaciti supranaionale de informaii, chiar i pe termen lung, ideea nu este susinut. UE va trebui s se orienteze spre perfecionarea relaiilor de colaborare ntre serviciile naionale de profil, o folosire ct mai judicioas a informaiilor de interes comun, precum i a capacitilor de analiz i sintez comune. Pentru aceasta, fiecare stat membru al Uniunii va trebui s regndeasc funcionarea propriilor servicii de informaii n armonie cu noile provocri de securitate pe spaiul euro-atlantic. n actuala compunere, structurile de securitate europene nu sunt pregtite pentru realizarea unei activiti informative reale, ele nu sunt gata pentru a culege informaii potrivit metodelor cunoscute, din cauza faptului c textul Constituiei Europene nu a ratificat nc o asemenea structur de informaii. Totui, crearea unei Agenii Europene de Informaii/Serviciu European de informaii i Securitate reprezint o etap logic i necesar n arhitectura de aprare i securitate a UE. Ameninrile fiind tot mai conjuncturale i mai difuze, reclam coordonarea eforturilor de combatere. Nici ambiiile Europei de a reprezenta un pol de putere, nu doar economic i cultural, ci i militar nu sunt argumente neglijabile n context. Oficialii europeni de rang nalt au nevoie de un aflux informaional competent, consistent i oportun sub aspectul momentului n care se livreaz informarea. Elaborarea unei politici europene de informaii poate fi considerat ca o necesitate compatibil cu celelalte politici i realizri instituionale ale UE. Aceasta este necesar pentru c, din punct de vedere profesional, nici o agenie de informaii nu poate face fa de una singur exploziei mondiale informaionale, deoarece fluxul de informaii din toate domeniile a determinat crearea unei liste impresionante de nevoi n domeniul culegerii de informaii. Un alt motiv, n ceea ce privete construcia unei politici n domeniul informaiilor, ine de mrimea bugetelor. La nivel naional, resursele sunt prea limitate pentru a acoperi noile programe de culegere de informaii, fie ele chiar din surse tehnice, i, n plus, este nevoie de o capacitate important de evaluare a multitudinii de surse att n interiorul, ct i din exteriorul serviciului de informaii. Centrul Mixt de Evaluare (SITCEN) Nevoia unui proces de analiz specializat reprezint un factor important, n acest scop fiind dezvoltat Centrul ntrunit pentru Situaii4. Scopul nfiinrii acestei structuri a fost acela de a crea condiiile necesare pentru ca serviciile de informaii militare ale statelor membre s poat contribui cu produse de intelligence.
3 4

Stan PETRESCU, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti , 2006, p. 181. n anul 2003, Centrul ntrunit pentru Situaii a ajuns la capacitatea operaional de a monitoriza operaiunile desfurate de ctre UE, 24 de ore din 24, i de a furniza informaii, n timp real, tuturor beneficiarilor despre situaiile curente.

301

ncadrat att cu personal civil, ct i militar, Centrul furnizeaz informri curente i avertizri timpurii asupra evenimentelor i situaiilor care ar putea avea repercusiuni semnificative asupra Politicii Externe i de Securitate Comune, prin rapoarte naintate naltului Reprezentant, precum i altor organisme specializate n managementul crizelor. SITCEN este, de asemenea, singurul punct de contact operaional permanent ntre naltul Reprezentant, colaboratorii apropiai ai acestuia, centrele de evaluare sau celulele de criz similare aflate n interiorul sau n afara UE5. Consiliul European din 17-18 iunie 2004 a decis mandatarea SITCEN cu elaborarea analizelor informative menite s susin elaborarea politicii UE n domeniul antiterorist, sens n care personalul acestuia va fi suplimentat cu experi provenii din statele membre. n ciuda acestor evoluii, SITCEN nu reprezint, cel puin deocamdat, un organism comun de gestionare a informaiilor, datorit meninerii rezervelor anumitor state membre de a se angrena ntr-un schimb informativ dinamic n plan multilateral. Pentru a integra funciile de culegere i analiz de informaii ntr-o arhitectur general de management al informaiilor, Staff-ul Militar European (EUMS) a elaborat un nou concept al activitilor de informaii i a ncurajat Secretariatul Consiliului General al UE s materializeze un Concept de management al informaiilor6. Divizia de Informaii a Conducerii Militare Europene (INTDIV) efii serviciilor de informaii militare ale statelor membre sunt principalii actori externi, fr sprijinul crora nu ar fi posibil funcionarea efectiv a oricrui sistem de cooperare pe linie de informaii. Contribuia acestora a fost vital pentru crearea i implementarea proiectelor n domeniul cooperrii ntre serviciile de informaii militare ale statelor comunitare7. n toamna anului 2000, n cadrul EUMS, s-a decis nfiinarea Diviziei de informaii militare Intelligence Division of the Military Staff INTDIV. Prioritile informative ale INTDIV sunt n concordan cu direciile strategice ale EUMS i constau n: avertizarea timpurie, monitorizarea i evaluarea situailor de criz i planificarea strategic. Organizarea de principiu a INTDIV include trei structuri principale: Departamentul pentru politici i planificare, Departamentul pentru rezolvarea cererilor de informaii i Departamentul pentru producie i diseminare8. INTDIV poate fi mputernicit, la cererea Directorului General al EUMS, s preia iniiativa n studierea i raportarea unei situaii particulare. n vederea

Aici este punctul n care diferite date provenite de la apte agenii naionale i informaii civile sunt sintetizate ntr-o evaluare fundamental pe toate sursele cf. Stan Petrescu , op. cit , p. 186. 6 Cpitan-comandor Ingino HARMANESCU, lt.col. Cornel IONI, art. cit., p. 103. 7 Primele reuniuni informale au demarat n vara anului 2000, cnd efii serviciilor de informaii militare din unele state membre au pus bazele acestui nou sistem. 8 Produsele de intelligence urmau a fi ntocmite pe cele patru zone geografice folosite de structurile politico-militare ale UE: Balcani; Orientul Mijlociu i Africa; Europa de Est; alte zone de interes.

302

monitorizrii situaiilor operative nou aprute, n cadrul Centrului de Situaii ntrunit va fi nfiinat, din cadrul INTDIV, o celul de criz. Serviciile de informaii ale statelor membre vor fi solicitate s furnizeze informaii ctre INTDIV, conform unui plan general pentru culegerea de informaii i, totodat, s ntocmeasc analize periodice care s poat fi puse la dispoziia tuturor statelor membre. n acelai context, serviciile de informaii, inclusiv cele militare, vor fi solicitate s rspund i la cereri de informaii specifice formulate de ctre INTDIV, n special n perioadele gestionrii crizelor sau ale misiunilor/operaiunilor militare conduse de ctre UE9. Centrul Uniunii Europene (European Union Satellite Centre) pentru Observaii prin Satelii

Centrul Uniunii Europene pentru Observaii prin satelii10 a fost nfiinat n 2002, pe baza Actiunii Comune a Consiliului din 20 iulie 2001 11 cu sediul la Torrejn de Ardoz, n Spania, fiind succesorul direct al Centrului prin satelii al Uniunii Europei Occidentale. Acesta analizeaz date i imagini obinute prin intermediul sateliilor de observare a pmntului i utilizeaz aceste informaii pentru a sprijini Uniunea European s ia decizii n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune. Centrul coordoneaz, de asemenea, proiecte de dezvoltare i cercetare i furnizeaz pregtire de specialitate pentru sistemele informaionale digitale geografice i analize de imagine. Personalul su a fost recrutat iniial din rndul organismelor subsidiare ale UEO. Scopul su va fi acela de a sprijini procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene, n contextul Politicii Externe i de Securitate Comune, i mai ales a Politicii Europene de Securitate i Aprare, prin creterea capacitii UE de culegere a informaiilor prin satelit, pentru prevenirea conflictelor, sprijinirea eforturilor de meninere a pcii, n cazul unor astfel de conflicte, i asigurarea ajutorului umanitar pe timpul desfurrii unor dezastre naturale sau provocate de om. Institutul European pentru Studii de Securitate (European Union Institute for Security Studies EUISS)12 Institutul European pentru Studii de Securitate a fost creat prin Aciunea Comun a Consiliului de Minitri din 20 iulie 2001. Are statut de agenie autonom
9

La nceputul anului 2002, INTDIV a elaborat primul raport de avertizare i, mpreun cu Unitatea pentru Politici i Avertizare Timpurie, a redactat primul plan global de cutare de informaii, care a devenit baza programului de analiz integrat a Centrului ntrunit de Situaii,iar la nceputul anului 2003, conceptul serviciilor de informaii a fost dezbtut i aprobat de EUMC cf. Cpitan-comandor Ingino HARMANESCU, lt.col. Cornel IONITA, art. cit., p. 105. 10 http://eusc.org 11 JO L 200, din 25 iulie 2001. 12 URL: http://www.iss-eu.org/

303

care ine de al doilea pilon al UE - Politica extern i de Securitate Comun (PESC). Avnd statut autonom i beneficiind de libertate intelectual, ISS nu reprezint i nu apr nici un interes naional n particular. Scopurile sale sunt: dezvoltarea unei culturi comune pe probleme de securitate european, mbuntirea dezbaterilor strategice i promovarea sistematic a intereselor UE. EUISS sprijin dezvoltarea Politicii de Aprare i de Securitate Comune prin: Discuii i cercetri pe temele majore de aprare i de securitate; Analize pentru Consiliu i naltul Reprezentant; Consolidarea dialogului transatlantic pe teme de securitate dintre Europa, Canada i SUA13. Oficiul European de Poliie Europol. Ideea unui Oficiu European de Poliie a fost lansat pentru prima oar cu ocazia Consiliului European de la Luxemburg, din 28 si 29 iunie 1991. Planul de atunci avea n vedere nfiinarea unui nou organism care s ofere cadrul necesar pentru dezvoltarea colaborrii organelor de poliie din statele membre ale Uniunii pentru prevenirea i combaterea pe plan internaional a crimei organizate, inclusiv a terorismului i a traficului de droguri14. Scopul principal al acestei Uniti a fost combaterea traficului de droguri i a activitilor de splare a banilor asociate acestuia. Ulterior, mandatul su a fost lrgit pentru a include i msuri de combatere a traficului cu substane radioactive i nucleare, a reelelor de imigrare clandestin, a traficului ilegal cu autoturisme i a splrii banilor provenii din astfel de delicte; mai trziu, la toate acestea s-a adaugat i combaterea traficului cu fiine umane. Oficiul European de Poliie, care a preluat activitile Unitii Droguri Europol, a devenit operaional de la 1 iulie 1999. Europol, cu sediul la Haga, acioneaz n aceleai domenii i, de la 1 ianuarie 1999, are competene i n combaterea terorismului i a falsificrii banilor. Tratatul de la Amsterdam confer Europol o serie de sarcini: coordonarea i implementarea investigaiilor specifice ntreprinse de autoritile statelor membre, dezvoltarea unei competene de specialitate, pentru a ajuta statele membre n investigaiile lor n domeniul crimei organizate, precum i stabilirea de contacte cu procurorii i anchetatorii specializai n combaterea crimei organizate.
Cerinele eseniale ntr-o lupt eficient mpotriva terorismului constituie o consolidare a cooperrii i coordonrii transatlantice i aplicarea integral a Declaraiei UE-SUA din 2004 privind lupta mpotriva terorismului, a Declaraiei comune UE-USA din 2005 privind consolidarea cooperrii reciproce n ceea ce privete neproliferarea i combaterea terorismului i a ntregii Declaraii UE-SUA la Reuniunea la nivel nalt de la Viena din 21 iunie 2006. 14 Convenia prin care s-au pus bazele Europolului a fost semnat n iulie 1995 i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. Pentru a concretiza mai repede cooperarea poliiei europene, asa cum este ea definit n Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene, n ianuarie 1994 a fost nfiinat Unitatea Droguri.
13

304

Prin raportare la cele patru structuri, majoritatea rilor europene consider c, n prezent, UE nu are nevoie de o agenie de informaii n nelesul clasic al termenului, plednd pentru consolidarea mecanismelor existente i transformarea acestora n veritabile aparate de susinere informativ a politicilor comunitare. Astfel, n timp ce INTDIV i EUSC corespund, n ansamblu, rigorilor n materie, n cazul SITCEN i Europol se consider c sunt necesare reforme profunde, care s vizeze: consolidarea i extinderea Centrului Mixt de Evaluare; extinderea responsabilitilor Europol la nivelul tuturor statelor membre i ameliorarea cooperrii acesteia cu ageniile naionale de informaii, precum i cu alte organisme comunitare (Eurojust, Tribunalul de Prim Instan etc.). Dintre structurile menionate, totui, SITCEN prefigureaz cel mai bine tendinele legate de consolidarea componentei multilaterale a cooperrii informative, acesta aflndu-se n directa subordonare a naltului Reprezentant al UE pentru PESC, Javier Solana. De asemenea, n raport cu atribuiile diferitelor structuri informative ale UE, pot fi identificate cel puin patru domenii n care aportul informativ este departe de necesiti: - capacitatea de colectare slaba capacitate tehnic a unor state membre n domeniul colectrii de informaii restricioneaz considerabil abilitatea acestora de a furniza sprijinul informativ solicitat n diversele domenii de aciune ale UE; - protecia civil i aciunile umanitare principala deficien este legat de absena unui sprijin informativ real n acest domeniu din partea ageniilor naionale de securitate, ceea ce, evident, diminueaz capacitatea de aciune a Comisiei Europene, care gestioneaz aceast problematic; - informaii externe din cauza stadiului incipient de organizare, SITCEN nu reuete s rspund necesitilor UE privind obinerea unui sprijin informativ extern n procesul de luare a deciziilor; - capacitatea de aciune UE nu poate aciona eficient pentru combaterea unor fenomene din cauza incompatibilitii unor reglementri comunitare cu cele ale rilor nemembre. IV. Organismele europene cu competene i responsabiliti n domeniul prevenirii i combaterii terorismului Directoratul de securitate al Comisiei Europene Funcioneaz n cadrul Directoratului General pentru Administraie i Personal al Comisiei Europene, fiind nfiinat printr-o Decizie a acestui organ din 1 decembrie 2001. n cadrul structurii acestui Departament, funcioneaz Unitatea de Prevenire i Inspecie, care are ca atribuii, n domeniul antiterorism, realizarea evalurilor asupra ameninrii generate de organizaiile teroriste la adresa sediilor i funcionarilor instituiilor europene i meninerea legturii cu serviciile partenere. Unitatea reprezint Comisia n cadrul Grupului de lucru pe antiterorism (TWP) i Grupului de coordonare antiterorist. 305

 Grupul pentru combaterea terorismului (CTG) Creat n cadrul Clubului de la Berna, n septembrie 2001, CTG funcioneaz ca mijloc de legtur pe problematica terorismului ntre Uniunea European i serviciile de informaii i securitate din statele membre ale Uniunii. Din septembrie 2001, CTG a furnizat factorilor de decizie politic de la nivelul Uniunii Europene evaluri ale ameninrilor teroriste furnizate de serviciile de informaii ale statelor membre. CTG are un rol important n implementarea prevederilor Declaraiei Consiliului European privind combaterea terorismului. Coordonator pe probleme de terorism. coordonatorului UE pentru combaterea terorismului Rolul i atribuiile

Funcie nfiinat dup atentatele de la Madrid, coordonatorul pe probleme de terorism se afl sub autoritatea naltului Reprezentant al UE pentru Politic Extern i de Securitate Comun. n aceast funcie a fost nvestit Gijs de VRIES. Consiliului European din martie 2004 a decis crearea funciei de coordonator UE pentru combaterea terorismului, n urma atentatelor de la Madrid. Actualele sarcini ale coordonatorului UE pentru combaterea terorismului, Gijs de Vries, au un caracter general - "coordonarea tuturor eforturilor UE pentru combaterea terorismului" - i constau n: - eficientizarea activitii desfurate la nivelul UE n domeniul combaterii terorismului; - ntreprinderea unor msuri pentru creterea fluxului de informaii destinate minitrilor de interne ai statelor membre UE, n scopul ameliorrii procesului decizional circumscris activitii antiteroriste; - asigurarea implementrii deciziilor colective ale UE la nivel naional; - coordonarea activitii Consiliului UE n domeniul combaterii terorismului; - supravegherea tuturor mecanismelor de combatere a terorismului aflate la dispoziia UE i naintarea unor rapoarte periodice ctre Consiliul UE; - monitorizarea implementrii deciziilor Consiliului UE n materie. De asemenea, demersurile coordonatorului UE pentru combaterea terorismului vor fi susinute i de alte structuri comunitare cu atribuii n acest domeniu. n perspectiv, este posibil extinderea atribuiilor coordonatorului UE pentru combaterea terorismului la organizarea activitilor de gestionare a crizelor provocate de aciuni teroriste i prevenire a finanrii actelor teroriste. Grupul de Lucru pentru Terorism (Terorism Working Group (TWG) i Comitetul Terorism (COTER) din cadrul Justiie i Afaceri Interne (III JAI) n cadrul acestor grupuri de lucru sunt discutate posibilele reacii la nivel politic pe care Uniunea European le are fa de eventualele ameninri teroriste, 306

posibile sanciuni aplicabile n cazul unor acte teroriste. Experii acestor grupuri efectueaz evaluri ale sistemelor naionale de prevenire i combatere a terorismului. Grupul de Lucru pentru Terorism (Terorism Working Group) (TWG) n cadrul pilierului Justiie i Afaceri Interne (III) funcioneaz Grupul de Lucru pentru Terorism (Terorism Working Group (TWG) alctuit din reprezentani ai ministerelor de interne din statele membre. Aceast structur are n atenie o serie de aspecte interne din fiecare stat membru, privind terorismul, care, prin corelare, conduc la identificarea unor msuri bilaterale, regionale sau chiar la nivelul tuturor statelor membre. Evalurile TWG sunt transmise Comitetului pentru Articolul 36 al Tratatului (CATS), care, la rndul su, informeaz Consiliul JAI. Comitetul Terorism (Grupul COTER) Astfel, la nivelul Consiliului UE, n cadrul pilierului Politica Extern i de Securitate Comun (II), funcioneaz Grupul COTER (Comitetul Terorism). Avnd reprezentare att din partea statelor membre, ct i a Comisiei Europene, COTER elaboreaz evaluri regionale i politici de combatere a terorismului pe care le transmite Comitetului Politic i de Securitate al UE (COPS). La rndul su, COPS informeaz Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, propunnd inclusiv direcii de aciune. Anterior nfiinrii postului de coordonator al UE pentru combaterea terorismului, cooperarea dintre COTER i TWG era firav, fiind prevzut un schimb minim de opinii prin ntlniri bianuale. n consecin, noul coordonator pentru terorism a fost nsrcinat cu articularea activitii celor dou structuri, prin raportarea permanent a politicilor de combatere a terorismului propuse de COTER la evalurile i msurile prevzute de TWG. n aceast idee, se intenioneaz stabilirea unor puncte de contact ntre COTER i TWG, Gijs De Vries urmnd s monitorizeze implementarea rezoluiilor bazate pe propunerile celor dou grupuri. De asemenea, la nivelul Comisiei Europene, funcioneaz structuri similare celor existente n cadrul Consiliului, respectiv: Direcia General pentru Relaii Externe (DG RELEX) pilierul II; Direcia General de Justiie i Afaceri Interne (DG JAI) pilierul III. Centrul de situaii (SITCEN) al Consiliului UE15 i Oficiul European de Poliie (EUROPOL) au fost prezentate mai sus, dar mai menionm c, dup atentatele de la Madrid din 11 martie 2004, statele membre UE: au decis lrgirea atribuiilor SITCEN, prin adugarea componentei de analiz a informaiilor din sfera antiterorist, iar EUROPOL 16 deine i Forele Speciale de Combatere a
15

Funcioneaz n cadrul Secretariatului Consiliului UE, ca un departament de analiz i evaluare a posibilelor surse de ameninare - interne i externe la adresa Uniunii Europene n vederea sprijinirii procesului decizional n cadrul politicii externe i de securitate. 16 Europolul acord sprijin statelor membre prin facilitarea schimbului de informaii, prin intermediul ofierilor de legtur pe lng EUROPOL, furnizarea unor analize operative n sprijinul operaiunilor derulate de ctre statele membre, elaborarea unor evaluri privind ameninrile, pe

307

Terorismului (Counter Terrorism Force CTTF), care au n competen acordarea de sprijin compartimentelor de specialitate pentru realizarea unei analize strategice i operaionale, prevenirea i combaterea finanrii structurilor teroriste, a recrutrii i modus operandi. V. Demersuri de consolidare a cadrului instituional de cooperare Cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles (25-26 martie 2004), liderii europeni s-au angajat s acioneze pentru intensificarea cooperrii n lupta mpotriva terorismului, prin utilizarea mai eficient a instrumentelor existente i nfiinarea a dou noi structuri de coordonare. De asemenea, a fost adoptat simbolic clauza de solidaritate inclus n proiectul Tratatului Constituional17, potrivit creia, n caz de atac terorist, statele membre se angajeaz s ofere asisten reciproc, inclusiv prin mijloace militare. Declaraia privind combaterea terorismului, anexat Documentului final al Summitului, conine termene exacte de adoptare, implementare i utilizare a instrumentelor juridice i poliieneti de cooperare, precum i necesitatea elaborrii unor rapoarte periodice de evaluare a stadiului implementrii n fiecare ar. n context, Romano Prodi a declarat c terorismul reprezint cea mai mare ameninare asupra lumii libere de la sfritul Rzboiului Rece i este necesar s utilizm toate resursele financiare i umane pentru ndeplinirea obiectivului final eradicarea complet, nu parial, a acestui flagel. Trebuie s utilizm nu numai fora, ci i informaiile politice i capacitatea noastr de nelegere a realitilor politice18. O atenie deosebit a fost acordat dialogului cu statele-tere. ntre propunerile de consolidare a cooperrii juridice i poliieneti sunt de menionat: crearea unei baze de date cu persoanele condamnate pentru terorism sau alte infraciuni grave; introducerea obligativitii pentru operatorii de telefonie i Internet de a stoca datele pentru o anumit perioad etc19. n Declaraia Consiliul European din martie 2004, se arat c s-a decis crearea a dou noi structuri de cooperare: un coordonator pentru activitatea Consiliului i o unitate de informaii nsrcinat cu gestionarea tuturor aspectelor legate de terorism. Coordonatorul pentru securitate este responsabil cu monitorizarea activitilor Consiliului circumscrise problematicii terorismului i, n paralel, cu asigurarea implementrii integrale a msurilor deja stabilite. Acesta nu va avea responsabiliti operaionale, principala sa sarcin fiind informarea constant a Consiliului. Unitatea de informaii este nsrcinat cu gestionarea tuturor aspectelor legate de terorism.
baza informaiilor furnizate de ctre statele membre sau obinute din alte surse, furnizarea de expertiz i sprijin logistic pentru investigaiile i operaiunile derulate n cadrul UE. 17 Cf. Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. 18 Concluziile Consiliului European de la Bruxelles din 25-26 martie 2004. 19 Apud Stan PETRESCU, op. cit., p. 184.

308

n paralel, la solicitarea efilor de stat i de guvern, Javier Solana a elaborat un Raport cu propuneri concrete de integrare a noii structuri de informaii n cadrul Secretariatului General al Consiliului, document care a primit deja avizul Consiliului European din 17-18 iunie 2004. Dei depete cadrul unei simple reele informale, formula pentru care s-a optat nu constituie o Agenie European de Informaii. n baza propunerilor lui Javier Solana, vor fi iniiate noi acorduri n domeniul schimbului de informaii, menite s amelioreze att cooperarea la nivel comunitar n materia infraciunilor teroriste, ct i ntre serviciile de informaii ale statelor membre. n ceea ce privete clauza de solidaritate aceasta prevede c, n cazul unui atac terorist asupra oricrui stat comunitar, celelalte ri membre vor aciona n spirit de solidaritate. Vor fi mobilizate toate mijloacele aflate la dispoziie, inclusiv cele militare, pentru prevenirea ameninrilor teroriste, protejarea instituiilor democratice i populaiei civile, precum i pentru acordarea de asisten statului-victim, la cererea autoritilor respective. De asemenea, se precizeaz c rmne la alegerea statelor membre modul concret de aciune20. n ceea ce privete colaborarea ntre serviciile de informaii i organele poliieneti, cei 25 au recunoscut c deficienele nregistrate afecteaz considerabil cooperarea pe linie antiterorist. De asemenea, au admis dificultile n depirea cadrului tradiional privind schimbul informativ bilateral, situaie care afecteaz crearea unui climat de ncredere n vederea extinderii cooperrii la nivel comunitar. Textul subliniaz c statele membre UE trebuie s-i mbunteasc mecanismele de cooperare i s promoveze colaborarea eficient i sistematic ntre serviciile de poliie, securitate i informaii, dar i s impulsioneze fluxul de informaii ctre Europol21. VI. Concluzii n conformitate cu Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional (15 februarie 2007, Strasbourg), lupta mpotriva terorismului constituie o prioritate pentru Uniunea European i un element-cheie n aciunea sa extern22, n acest sens UE i statele membre trebuind: - s se ghideze dup principiile Doctrinei privind securitatea uman, respectiv dup ntietatea acordat drepturilor omului, imperativele multilateralitii, o abordare ascendent, bazat pe cunoaterea situaiei locale, o concentrare regional i stabilirea unei autoriti politice clare i legitime;
20

Clauz de solidaritate, introdus n Concluziile Consiliului European de la Bruxelles din 25-26 martie 2004, n special Declaraia Consiliului European din 25 martie 2004 privind combaterea terorismului. 21 Extras din Declaraia privind combaterea terorismului, anexat Documentului final al Consiliul European din martie 2004. 22 Conform SES, vezi Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional, 15 februarie 2007 Strasbourg.

309

- s integreze propria strategie pentru combaterea terorismului 23 ntr-o strategie multilateral i s se bazeze ferm pe respectarea necondiionat a drepturilor omului i a principiilor care stau la baza statelor guvernate dup principiul statului de drept; - s abordeze terorismul n toate dimensiunile sale, inclusiv aspectele de securitate, politice, economice, sociale i culturale, datorit dimensiunii globale a terorismului, acesta necesitnd un rspuns global; - s dezvolte o politic de prevenire, protecie i reprimare proactiv i nu reactiv pentru a combate eficient terorismul internaional; - s se bazeze pe convingerea real i hotrrea n cadrul Uniunii i al statelor membre i s se sprijine pe un public contient i bine informat, pentru ca lupta mpotriva terorismului internaional i a ideologiei sale s fie eficient; - statele membre s nu amne aplicarea tuturor angajamentelor asociate cu lupta mpotriva terorismului, bazate pe cooperarea mpotriva terorismului, att n interiorul Uniunii, ct i la nivel internaional; - pentru ca aciunile Uniunii n lupta mpotriva terorismului s fie eficiente, cooperarea strns i schimbul consolidat de informaii ntre instituiile Uniunii, statele membre i serviciile secrete ale acestora, precum i ageniile specializate ale Uniunii (ca Europol i Eurojust) sunt vitale; - n acest scop, Coordonatorul luptei mpotriva terorismului al Uniunii are un rol esenial de jucat i trebuie s primeasc mai multe competene i resurse, dar i rapoartelor serviciilor secrete, care sunt elemente de baz n lupta mpotriva terorismului, aa cum a fost evideniat de diferite atacuri. n concluzie, pentru ndeplinirea rolului UE de coordonator al activitilor antiteroriste, cooperarea ntre serviciile de informaii este esenial i se realizeaz, n primul rnd, pe plan naional, apoi european i transatlantic. Pe plan internaional, un rol sporit l joac contactele n format bi i multilateral. Evident, toate formele de colaborare sunt supuse unui mare numr de factori de influen politici, structurali i juridici24.

23

Strategia Uniunii Europene mpotriva terorismului, adoptat de Consiliul European la reuniunea sa din 14-15 decembrie 2005. 24 Gerd Fhrenbach (este colaborator tiinific i dir. adj. al Departamentului Drept, Politic, Armament, Administrativ, din cadrul Centrului de Transformare al Armatei germane din Strausberg), Transformare i securitate intern, Revista Europische Sicherheit nr. 9/2006).

310

Anex

Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional (2006/2032, INI) extras din Texte adoptate de ctre Parlament 5 februarie 2007 Strasbourg. Dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional Mijloacele aflate la dispoziia Uniunii Europene n domeniul aciunii sale externe de combatere a terorismului - statele membre s unifice i s utilizeze n mod coerent instrumentele lor politice, preventive i represive, cooperrii poliiei i a justiiei, a serviciilor secrete i a comunicaiilor i toate celelalte tipuri de reacii solicitate i sprijinite de Organizaia Naiunilor Unite i care fac parte dintr-o strategie multilateral; - Comisia i statele membre s duc o politic antiterorist care s nu compromit soluiile aduse de cooperarea european pentru dezvoltare n elaborarea i aplicarea unor strategii menite s combat eficient srcia i s previn conflictele violente din ce n ce mai ndelungate, mai ales n Africa; - Reacia UE fa de terorism s nu fie disproporionat i s fie strict orientat nspre lupta mpotriva terorismului, innd n special seama de faptul c, pn la proba contrarie, cele mai productive msuri de combatere a noilor forme de terorism sunt serviciile de informaii i de poliie eficiente, altfel spus, activiti legitime, dar care nu in nici de politica de cooperare pentru dezvoltare i nici de lupta mpotriva srciei; Politica antiterorist a Uniunii mai coerent i mai efectiv, n relaiile sale cu tere ri, prin: a) consolidarea dialogului politic n acest sens, n special cu acele ri cu care Uniunea European i/sau statele sale membre au ncheiat sau negociaz acorduri de asociere sau de cooperare; b) sprijinul politic i comercial i ajutorul pentru dezvoltare acordat rilor islamice moderate, att n privina luptei mpotriva terorismului, ct i pentru reformele sociale, politice i economice aplicate n acele ri; c) intensificarea dialogului i a cooperrii n lupta mpotriva terorismului cu partenerii majori ai Uniunii (Israel, Japonia, Australia, Canada, Rusia etc.) i, n mod special, cu Statele Unite, care reprezint prima linie n lupta mpotriva terorismului, fr afectarea nivelului de protecie a drepturilor omului n nicio mprejurare; d) promovarea consensului internaional pentru adoptarea Conveniei mondiale privind terorismul internaional i dezvoltarea Strategiei globale mpotriva terorismului a Organizaiei Naiunilor Unite din 8 septembrie 2006, inclusiv o definiie comun a terorismului; e) cerina ca toate rile tere cu care Uniunea ntreine relaii s semneze i s 311

f)

g)

h)

i)

j)

k)

l)

ratifice cele 17 instrumente universale ale Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului, ca i Protocolul opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante; aplicarea strict a clauzei antiterrorism, ca i aplicarea clauzei drepturilor omului inclus n acordurile cu ri-tere, fr modificri "ad hoc" care s le lipseasc de substan; ntreruperea relaiilor politice i comerciale cu statele care persist n nendeplinirea obligaiilor lor fa de Comisia mpotriva terorismului a Organizaiei Naiunilor Unite; stabilirea unui Cod de conduit interinstituional pentru relaiile externe ale Uniunii, propus de Parlamentul European n rezoluia sa din 25 aprilie 2002, referitoare la Comunicarea Comisie ctre Consiliu i Parlamentul European privind rolul Uniunii Europene n aprarea drepturilor omului i n democratizarea rilor-tere; consolidarea cooperrii cu organizaiile regionale i internaionale care joac un rol-cheie n meninerea pcii i a securitii mondiale, n primul rnd Organizaia Naiunilor Unite (n special Consiliul de Securitate i Comisia mpotriva terorismului i Oficiul Organizaiei Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea), OSCE, Consiliul Europei i NATO; promovarea i aplicarea strict a Rezoluiei Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite 1540 (2004), pentru a mpiedica actorii neguvernamentali i statele care nu fac parte din Tratatul de neproliferare a armelor nucleare s cumpere arme nucleare, chimice sau biologice, n concordan cu strategia UE mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas, pentru dezvoltarea i susinerea noilor iniiative privind dezarmarea nuclear i revitalizarea Conferinei ONU privind dezarmarea; intensificarea cooperrii n ce privete schimbul de informaii i cooperarea ntre serviciile de securitate i serviciile secrete, inclusiv serviciile secrete militare i autoritile poliieneti, judiciare i vamale ale statelor membre, inclusiv cu Centrul Comun al Situaiilor (SitCen), Agenia European pentru gestionarea cooperrii operative la graniele exterioare (Frontex), Europol, Interpol i Eurojust i diversele autoriti competente la nivel european, Coordonatorul luptei mpotriva terorismului i Comisarul responsabil pentru justiie, libertate i securitate, Franco Frattini; ntrirea protocoalelor de securitate i de interoperabilitate prin meninerea strict separat a activitilor serviciilor secrete i a ageniilor de aplicare a legii, aa cum se stipuleaz n numeroase constituii naionale i cu condiia s se asigure supravegherea parlamentar i judiciar; organizarea de reuniuni periodice, cel puin o dat pe an, cu participarea ministerelor corespunztoare din statele membre, a Comisarului responsabil pentru justiie, libertate i securitate, a Coordonatorului luptei mpotriva 312

terorismului al Uniunii i a efilor Europol, Eurojust, SitCen i Frontex, care s fie dedicate exclusiv subiectului combaterii terorismului internaional; m) promovarea unui consens mondial privind nevoia de a pune capt serviciilor bancare off-shore i altor forme de paradisuri fiscale opace, folosite de teroriti pentru a masca tranzaciile financiare; n) punerea n aplicare a Protocolului mpotriva producerii i traficului ilicit de arme de foc, ale pieselor i componentelor acestora i de muniii, care completeaz Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva infracionalitii organizate transnaional i a Programului de aciune al Organizaiei Naiunilor Unite pentru prevenirea, lupta i eliminarea traficului de arme mici i uoare, sub toate aspectele; o) consolidarea unitilor militare mpotriva terorismului, prin pregtire i alte msuri; p) o cretere a competenelor Europol, pentru asigurarea faptului c rolul pe care acesta l joac n lupta mpotriva terorismului, este unul eficient; q) consolidarea cooperrii cu Statele Unite n ceea ce privete schimbul de informaii i cooperarea ntre serviciile secrete i de securitate, ca i ntre autoritile poliieneti, judiciare i vamale; r) consolidarea cooperrii forelor speciale ale statelor membre cu cele ale rilor tere; - evideniaz necesitatea unei mai mari cooperri i coordonri cu Statele Unite n lupta mpotriva terorismului internaional, punnd accentul pe necesitatea protejrii principiilor fundamentale privind drepturile omului; - necesitatea creterii competenelor i a resurselor disponibile pentru Coordonatorul luptei mpotriva terorismului al UE, cu o referire special la resursele care i sunt puse la dispoziie, pentru ca munca s poat avea un impact mai mare i o mai mare vizibilitate; - invit Comisia i Consiliul ca, n relaiile lor externe, s insiste asupra semnrii i ratificrii Statutului de la Roma i, prin urmare, a recunoaterii universale de ctre rile-tere a caracterului obligatoriu al jurisdiciei Curii Penale Internaionale (CPI); - invit Consiliul, Comisia i guvernele statelor membre s ntreprind aciuni practice eficiente n urmrirea interzicerii organizaiilor teroriste; - consider c este esenial s se ncurajeze o mai mare stabilitate n afara Uniunii, prin folosirea tuturor instrumentelor disponibile, a programelor i a mijloacelor n limita aciunii externe, inclusiv: a) noul instrument de stabilitate, instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 noiembrie 2006 care ofer o nou baz juridic pentru asistena pe termen lung n domenii precum: lupta mpotriva terorismului, neproliferarea armelor de distrugere n mas, lupta mpotriva crimei organizate, dezarmarea convenional sau securitatea uman; b) sprijinul, dup ce acest instrument intr n vigoare, acordat strategiei de 313

ntrajutorare elaborat de Comisie pentru a ajuta rile-tere s fac fa ameninrii teroriste, att prin programele Politicii europene de vecintate i asociere (PEVA), n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 octombrie 2006 i Instrumentul de stabilitate, ct i prin canalizarea asistenei mpotriva terorismului n toate programele sale de asisten, conform solicitrii Consiliului European; c) extinderea strategiei menionate n toate domeniile de aciune extern ale Uniunii i la toate programele majore de ajutor pentru dezvoltare, cu excepia celor pentru ajutor umanitar, care prin natura lor sunt necondiionate; d) ntrirea folosirii Mecanismului de reacie rapid militar i civil; e) asigurarea din partea Consiliului i Comisiei c atenia fa de victimele terorismului devine un element esenial n politica Uniunii din acest domeniu, asigurndu-le c sunt ascultate, informate i c primesc toat asistena; f) crearea unui oficiu similar n contextul noii Strategii a ONU mpotriva terorismului din 8 septembrie 2006, menit s ofere asisten tuturor victimelor terorismului, indiferent de cetenia lor; - invit Comisia s prezinte ct mai curnd cu putin un comunicat care s stabileasc programele de asisten existente i mecanismele pentru a reduce i a face fa ameninrilor la adresa securitii Uniunii i a cetenilor si, inclusiv, n special, propunerile i recomandrile de mbuntire a eficienei i coerenei programelor de asisten ale Uniunii; - invit statele membre s contribuie mai mult la o evaluare integrat a ameninrii la scar comunitar, prin creterea fluxului de informaii ctre Centrul Situaional al Secretariatului Consiliului UE; invit statele membre s mreasc numrul personalului i resursele puse la dispoziia Centrului Situaional i s utilizeze mai mult evalurile combinate ale terorismului, care includ informaii privind ameninrile externe i informaii de la serviciile interne de securitate i EUROPOL; - recomand adoptarea msurilor care s conduc la stabilirea unei noi configuraii a Consiliului, incluznd minitrii afacerilor externe i minitrii de interne, atunci cnd se discut despre lupta mpotriva terorismului; - recomand aplicarea prevederilor Tratatului de instituire a Uniunii Europene privind PESA aplicate n lupta mpotriva terorismului i a Declaraiei privind lupta mpotriva terorismului din 25 martie 2004, a Planului de aciune adoptat de Consiliul European din 21 septembrie 2001 i a Strategiei de lupt mpotriva terorismului din 14-15 decembrie 2005, prin adoptarea de msuri precum: a) elaborarea comun a planurilor de contingen pentru a face eficient clauza de solidaritate pentru asisten reciproc n Declaraia privind lupta mpotriva terorismului; b) utilizarea, acolo unde este necesar, a operaiunilor specifice militare sau 314

poliieneti n baza PESA, ca parte a reaciei Uniunii la terrorism; c) adaptarea la noile sarcini ale cooperrii permanente structurate i ale "unitilor de lupt" prevzute n Protocolul 23 din Tratatul de instituire a Constituiei Europene; d) abrogarea regulii de unanimitate privind unele domenii ale cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal. Controlul parlamentar al luptei mpotriva terorismului internaional de ctre instituiile Uniunii - subliniaz importana vital a prevenirii n lupta mpotriva terorismului internaional i necesitatea de a schimba n timp real, cu celelalte state membre i instituiile Uniunii, toate informaiile obinute prin sisteme de informaii eficiente i demne de ncredere i pentru o evaluare riguroas i profesional a rapoartelor redactate de diverse servicii secrete i de poliie; - solicit Consiliului ca Acordul interinstituional din 20 noiembrie 2002 dintre Parlamentul European i Consiliu, privind accesul Parlamentului European la informaiile sensibile ale Consiliului n domeniul politicii de securitate i aprare s fie revizuit i actualizat pentru a mbunti sistemul actual de transmitere a informaiilor secrete i pentru a garanta transmiterea ctre Parlamentul European a tuturor informaiilor disponibile legate de lupta mpotriva terorismului internaional, asigurarea faptului c n nicio mprejurare nu vor fi refuzate informaii care, n sfera intern, sunt sau au fost sau ar trebui s fie transmise parlamentelor naionale de ctre guvernele respective ale statelor membre sau organizaiile internaionale din care fac parte; - invit Consiliul s nu se limiteze la raportul su anual privind PESC pentru a descrie activitile Uniunii n domeniul luptei mpotriva terorismului, ci, pe baza articolului 21 din Tratatul de instituire a Uniunii Europene, s consulte cu adevrat Parlamentul European n ceea ce privete principalele aspecte i opiunile de baz ale acestei lupte, care constituie o prioritate SES, a aciunii externe a Uniunii i a PESC n ntregime; consider c este indispensabil ca acesta s fie informat i consultat n cazul unui atac terorist la scar mare, atunci cnd este necesar, prin Comitetul special prevzut n Acordul interinstituional mai-sus menionat din 20 noiembrie 2002; - apreciaz dialogul politic la nivel nalt privind lupta mpotriva terorismului, care reunete o dat la ase luni Parlamentul European, Comisia i Consiliul,ca un bun exemplu privind posibilitile existente pentru cooperarea interinstituional indispensabil n lupta mpotriva terorismului; propune ca aceste reuniuni s aib loc cel puin trimestrial i ca Delegaia Parlamentului European s cuprind i preedinii comisiilor permanente pentru cele trei domenii principale de aciune extern (afaceri externe, comer internaional i dezvoltare); - solicit ca rapoartele elaborate de SitCen pentru Consiliul Uniunii s fie transmise periodic i Parlamentului European, dac este necesar, conform modalitilor prevzute n Acordul interinstituional mai-sus menionat; - consider c este de o importan fundamental ca Parlamentul European s 315

fie implicat ndeaproape n mecanismul de implementare a clauzei de solidaritate a crei introducere a fost aprobat prin Declaraia privind lupta mpotriva terorismului, n special n cazuri n care deciziile adoptate au implicaii n ceea ce privete PESA; - invit Comisia i Coordonatorul luptei mpotriva terorismului al Uniunii s prezinte un raport anual Parlamentului European privind activitile lor n lupta mpotriva terorismului i s in seama de observaiile i recomandrile Parlamentului n acest sens; - invit nc o dat Consiliul s informeze Parlamentul privind actualizarea periodic a Poziiei comune 2001/931/PESC a Consiliului din 27 decembrie 2001 privind aplicarea msurilor specifice de combatere a terorismului (lista grupurilor i organizaiilor teroriste) i privind evoluiile de dup 2001; - se angajeaz s stabileasc un dialog consolidat cu parlamentele naionale privind lupta mpotriva terorismului internaional, cu un accent special pe garantarea controlului parlamentar comun al activitilor diverselor servicii de securitate i servicii secrete, dat fiind faptul c, n calitatea sa de reprezentat al popoarelor Uniunii Europene, i revine Parlamentului European sarcina de a exercita un control public i transparent asupra msurilor adoptate de Uniune n legtur cu lupta mpotriva terorismului, inclusiv activitile Coordonatorului luptei mpotriva terorismului al Uniunii i diversele organisme dedicate acestei sarcini. * * * - ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului European, Consiliului, Comisiei, guvernelor i parlamentelor statelor membre, Consiliului Europei, Organizaiei Naiunilor Unite i ageniilor sale specializate. .

316

CHINA, IRANUL I NOUA EUROP ACTORI PRINCIPALI N JOCUL GEOPOLITIC AL RUSIEI CONTRA SUA Tiberiu TRONCOT
After the dissolution of the USSR in 1991 and the loss of the Soviet Union's Communist influence over much of the world, the newly independent Russian Federation survived as a great power. The main thing thats now clear is that the unipolar world has not come into being. Perhaps, this could have never happened, taking into account the fact that no country had enough political, military, economic and other resources for an imperial set-up in the time of globalization. But without a doubt, the ideology of a unipolar world had directed the minds of some states for a long time. Relations between Russia and U.S. are not confrontational. Nobody is talking about a Cold War since there are no objective reasons for it. That does not mean that Russia wont criticize U.S. foreign policy.

I. Doctrina militar rus Noua doctrin militar rus are la baz premisa faptului c sistemul internaional nu mai este unul unipolar, ci unul multipolar sau cel puin unul care tinde n mod avansat ctre multipolarism o dat cu ridicarea unor noi mari puteri cum ar fi China, Uniunea European, India, precum i prin revenirea unor vechi mari puteri, precum Rusia. Rusia i asum statutul de mare putere ad initio. Mai mult dect att, Rusia someaz Statele Unite s nceteze promovarea unilateralismului n relaiile internaionale, care nu mai este nici eficient i nici potrivit noii configuraii a structurii de putere la nivel sistemic. ntr-un cuvnt, noua doctrin militar a Federaiei Ruse este una revizionist, moderat ns att de capabilitile limitate ale Rusiei, ct i de interesele ce stau la baza acesteia: prioritatea maximizrii securitii naionale (nu cea a puterii la nivel sistemic). Potrivit noii doctrine militare ruseti, este evident o modificare n ceea ce privete ordinea prioritilor ameninrilor la adresa securitii nationale dinspre cele de ordin militar spre cele de ordin economic i politic. Aceast tendin poate fi explicat prin faptul c, n urma crizei economice din 1998, Rusia a reuit o revenire economic moderat, cu o cretere economic n medie cam de 6% anual, datorat n mare parte exploatrii resurselor sale de gaz i petrol. Importana dezvoltrii economice este att de mare pentru Federaia Rus nct ea e asimilat cu recptarea de ctre Rusia a statutului de mare putere. Dezvoltarea economic este cea care permite Rusiei nu numai s i menin libertatea de aciune n politica internaional, dar i potenialul militar strategic pe care l-a motenit de la fosta URSS. ntreinerea, reformarea i modernizarea armatei ruseti s-au realizat numai n baza creterii economice din ultimii cinci-apte ani. Federaia Rus nregistreaz ns mari probleme i ntrzieri n reforma forelor armate. n ceea ce privete nivelul politic, ns, aceast nou doctrin militar, care se dorete a fi un document permanent,

Doctorand n tiin politic, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti; asistent universitar la Academia Naional de Informaii.

317

marcheaz sfritul tranziiei ctre democraie al Federaiei Ruse cel puin pentru clasa politic i cetenii acesteia , maturitatea sa deplin n calitate de mare putere. Este adevrat c, potrivit noii doctrine militare din 2007, ameninrile de natur militar la adresa securitii naionale a Federaiei Ruse se regsesc pe un loc secund n raport cu cele economico-politice, ns n ultimele sptmni au existat o serie de evenimente care par s contrazic noul curs al politicii ruseti. Astfel c anunul Statelor Unite de a instala un sistem de aprare antirachet n Polonia i Cehia a determinat un rspuns prompt i dur din partea Rusiei, exprimat att n discursul preedintelui Vladimir Putin cu ocazia celei de-a 43-a Conferine de Securitate Internaional din Germania (februarie 2007), ct i prin discursurile minitrilor aprrii, Sergei Ivanov, i de externe, Sergei Lavrov, i ale generalilor Solovtov, Mazlov i alii. Mai mult dect att, ruii au reluat cu aceast ocazie o ameninare utilizat i anterior, aceea de a se retrage din Tratatul cu privire la Rachetele cu Raz Medie (INF) semnat n 1987. Dac n cadrul noii doctrine sunt accentuate forele nucleare strategice ca avnd o importan crucial, n prezent armata rus pare s se concentreze spre consolidarea segmentului de rachete de croazier i a rachetelor balistice cu raz medie. De pild, armata rus a ameninat recent c, n eventualitatea n care americanii instaleaz scutul antirachet n Europa Central, un sistem pe care Rusia l percepe pe bun dreptate ca fiind ndreptat mpotriva sa i a arsenalului su nuclear strategic, care devine astfel extrem de vulnerabil, IRBM-urile ruseti vor fi direcionate ctre inte din Polonia i Cehia. Mai mult, ruii au anunat recent intrarea n serviciu a unui sistem de aprare antiaerian, S-400 Triumph, eficient i mpotriva unor rachete balistice cu raz medie sau mic, conforme cu criteriile stabilite de Tratatul ABM, n vara acestui an, n cadrul unui regiment din zona capitalei Moscova. A fost chiar lansat posibilitatea ca Rusia i Statele Unite s semneze un pact de neagresiune, idee susinut de un nalt oficial din Ministerul de Externe rus, dar care nu a fost validat de ctre Kremlin. Acestea sunt doar cteva semne ale unei autopercepute deteriorri a securitii militare a Federaiei Ruse. Posibilitatea retragerii acesteia din Tratatul INF face ca pericolul s fie cu att mai mare cu ct chiar Tratatul pentru Reducerea Forelor Convenionale n Europa semnat la nceputul anilor 90 rmne n continuare neratificat de marea parte a semnatarelor, printre care i Rusia, fr perspective c aceast situaie s se schimbe n viitor, iar Tratatul START II expir n 2009, fr ca pn n prezent s fi avut loc negocieri cu privire la un posibil START III, situaie datorat n mare parte refuzului Statelor Unite. O retragere a Rusiei din INF i din CFE, precum i euarea START III ar pune cu siguran Europa ntr-o situaie militar neplcut i ar echivala cu o retragere a Rusiei din dialogul strategic cu Occidentul i cu o tensionare suplimentar a relaiilor dintre cele dou tabere. n realitate, pentru a parafraza spusele ministrului de Externe al Federaiei Ruse, Sergei Lavrov, aceast situaie va conduce la remprirea Europei n dou blocuri lucru deloc neplcut pentru Rusia care propune chiar n noua doctrin militar din 2007 ca sistemul internaional s fie mprit n sfere de responsabilitate ntre NATO i Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (CSTO), dou aliane defensive. Revenirea n for a geopoliticii de tipul celei din timpul Rzboiului Rece ar trebui s 318

ngrijoreze Statele Unite sau Occidentul n ansamblul su, lucru care pn n prezent nu s-a petrecut. Exist cteva motive pentru care Statele Unite nu reacioneaz dur pentru a descuraja Rusia. Primul dintre acestea ine de capabilitile limitate de care dispune Rusia n prezent. Forele nucleare strategice ruseti sunt nc masive, dar performanele lor sunt limitate de faptul c opereaz cu tehnologii vechi de mai bine de 30-35 de ani. Cu excepia celor dou noi submarine strategice Dmitri Donskoy din clasa Typhoon, purttoare de SLBM-uri Bulava, ntregul arsenal nuclear rusesc dateaz din perioada anilor 60-80. Mai mult dect att, capabilitile ruseti de proiectare a forei sunt extrem de reduse. n prezent, Rusia nu mai dispune dect de un singur portavion, iar forele aeriene ruseti sunt dotate cu avioane de tip SU-24 Fencer, SU-25 Frogfoot, SU-27 Flancker sau tradiionalele MIG-uri modernizate. Reforma armatei ruseti nregistreaz progrese aproape insesizabile. Profesionalizarea este meninut la un nivel relativ mic, iar dependena de conscripie este n continuare covritoare, mai ales la nivelul forelor terestre. Rennoirea echipamentelor militare este ngreunat nu numai de dimensiunile foarte mari ale armatei ruseti, care numr n prezent peste un milion de cadre (cu douzeci de milioane de rezerve), sau de fondurile limitate, dar i de faptul c marea parte a bugetului pentru aprare, care a crescut considerabil n ultimii patru-cinci ani, este cheltuit pe plata soldelor i pe asigurarea unui standard minim de trai soldailor rui. Contientizarea acestui decalaj tehnologic a determinat Rusia s creasc investiiile n cercetarea i dezvoltarea de noi tehnologii militare care s le nlocuiasc treptat pe cele vechi i s menin armata rus competitiv i eficient mpotriva ameninrilor externe. Accentul a czut n perioada 2000-2007 asupra arsenalului nuclear rusesc, ca principal garanie a securitii naionale a Federaiei Ruse, i n mare msur el i pstreaz acest rol i n noua doctrin militar din 2007. De aceea, o vulnerabilitate sporit a acestuia prin desfurarea de sisteme antirachet americane n Europa Central face ca Rusia s se simt att de puternic ameninat. n plus, accentul asupra arsenalului nuclear semnaleaz i o slbiciune puternic a Rusiei la nivel convenional. n acelai timp, slbiciunea din punct de vedere convenional a Federaiei Ruse este evident i din reducerea arealului strategic, prin violarea creia Rusiei i se aduce atingere la securitatea naional i care, potrivit noii doctrine din 2007, se restrnge considerabil, fiind exprimat prin conceptul de rzboi la graniele Federaiei Ruse. Acesta este motivul pentru care Moscova opteaz pentru o strategie de tip preemptiv, care coboar foarte mult pragul utilizrii i escaladrii conflictului nuclear. Dac n doctrina din 2000 era abandonat politica prin care Rusia se angaja s nu utilizeze prima ntr-un conflict armele nucleare, noua doctrin din 2007 consacr permanent aceast direcie. Conceptul fundamental care st la baza acestei noi doctrine din 2007 este cel de aprare activ, un concept ofensiv n natura sa, n ciuda numelui, pentru c el presupune utilizarea extins a strategiilor preemptive i preventive. Al doilea motiv pentru care Statele Unite nu sunt ngrijorate de comportamentul Rusiei are de-a face cu credina, de inspiraie neoliberal, c integrarea treptat i lent, dar sigur a Rusiei n lumea i n economia politic 319

globalizat (prin viitoarea sa accedere la OMC) va determina ca interdependena Rusiei cu restul sistemului internaional s fie suficient de mare nct s modereze strategiile i interesele revizioniste ale acesteia. Economia Rusiei se dezvolt n prezent n mare parte pe baza coloanei sale vertebrale, i anume resursele de petrol i gaze naturale. n realitate, ntreaga cretere economic a Federaiei Ruse de dup 1998 este datorat n mare parte unei evoluii favorabile a preului la petrol i gaze naturale. Problema este c, n dorina de a se proteja i de a securiza sectorul industrial esenial pentru dezvoltarea Rusiei, Moscova limiteaz accesul investitorilor strini pe piaa intern de energie. Astfel c exploatarea resurselor energetice se realizeaz cu fonduri domestice, care sunt n definitiv limitate. n ultimii patru ani, cotele de producie la gaz i petrol ale Rusiei au stagnat lucru ngrijortor mai ales pe fondul unei creteri accentuate a consumului intern. Recent, speranele ruilor se ndreapt ctre asiatici mai ales ctre japonezi i indieni pentru investiii n sectorul energetic naional. Mai mult dect att, aciunile Moscovei sunt extrem de periculoase, cu att mai mult cu ct Rusia are o capacitate limitat de rafinare i prelucrare a acestor resurse energetice, motiv pentru care ea se definete fundamental mai ales ca un exportator de materii prime, neinsistnd asupra dezvoltrii bazei industriale i tehnologice proprii care s ajute la dezvoltarea economiei ruseti. Fr un volum mare de investiii strine, economia rus va stagna sau va regresa. Salvarea pe care o poate gsi Kremlinul n exportul de armament este una dintre prghiile de salvare trectoare i instabil. Dincolo de aceste mari vulnerabiliti ale Federaiei Ruse, care determin ca percepia proprie ca mare putere internaional s fie una cel puin eronat i exagerat, se ridic i problema hotrrii de a aciona conform cu ameninrile lansate iar Rusia a pierdut foarte mult din credibilitate i din puterea factorului su de descurajare, prin faptul c, de-a lungul anilor 90 i pn n prezent, a lansat o muline de ameninri pe care niciodat nu le-a dus la ndeplinire. n concluzie, renaterea Rusiei, predicat cu att entuziasm, este nc destul de departe, n ciuda unor progrese moderate pe care Federaia Rus le-a fcut n ultima decad. II. Moscova i Beijingul exerciii militare comune Pe msura rcirii relaiilor cu SUA i NATO, conducerea militar a Rusiei depune eforturi pentru crearea unui pol propriu al forei, n primul rnd n Asia. eful Statului Major al armatei, generalul Iuri Baluevski, a plecat n vizit n China, iar exact o lun mai trziu, potrivit Ministerului Aprrii, la Beijing a sosit noul ministru rus al Aprrii, Anatoli Serdiukov. Va fi prima lui vizit peste hotare i, ilustrativ, ntr-o ar care este primul partener militar al Rusiei din afara spaiului post-sovietic. Baluevski i Serdiukov au analizat probleme ale colaborrii armate, una din temele principale fiind manevrele militare internaionale din cadrul operaiunii "Misiunea de pace 2007", programate pentru perioada 1825 iulie a.c., pe poligonul Cebarkul, din regiunea Celiabinsk. O importan deosebit va fi conferit acestor exerciii i de prezena preedinilor Vladimir Putin i Hu Jintao. Liderul rus l-a

320

invitat personal pe omologul su de la Beijing, n timpul forumului de cooperare economic Asia-Pacific, din Vietnam. Se ntrevede astfel dorina mai veche a Moscovei de a atrage China ntr-o alian militar. i mai evident transpare acest lucru pe fondul acutizrii dialogului dintre Rusia i Occident, n special SUA. Vitali Slikov, membru al Consiliului pentru industria aprrii, a artat c dorina Rusiei de a atrage China de partea ei are o istorie veche. "Subiectul a fost amplu mediatizat nc de pe vremea lui Evgheni Primakov. Dac e s privim voiajul lui Baluevski ca pe o tentativ de a lansa un semnal n direcia Americii i, cum se spune, ca s o zgndre puin, nu ar fi deloc o exagerare", a estimat Slikov. Alt expert apropiat Ministerului Aprrii a explicat, sub acoperirea anonimatului, c vizita lui Baluevski i a noului ministru al Aprrii n China poate fi considerat continuarea logic a declaraiilor preedintelui Rusiei. "Noi, ca i China, suntem interesai de colaborare tehnico-militar, iar extinderea ei vine n folosul ambelor state. Nu se poate nega i eventualitatea ca Beijingul, care este membru al Organizaiei de la Shanghai i pretinde serios la rolul de lider, s ntreprind o serie de pai n ntmpinarea Moscovei. Dar consolidarea legturilor tehnico-militare nu poate fi egalat cu formarea unei aliane militar-politice. Partea chinez manifest tradiionala ei pruden", a precizat specialistul. Pe de alt parte, Rusia ar fi dorit s combine exerciiile SOS cu manevrele Organizaiei Acordului de Securitate Colectiv (ODKB). Dac sectorul militar al SOS are doar o orientare preponderent antiterorist, ODKB este, practic, o alian militar plenar. Dar Beijingul a respins categoric aceast propunere. China, dup cum s-a exprimat conducerea rii, nu este pregtit pentru o att de strns colaborare politico-militar cu ri att de ndeprtate din punct de vedere geografic precum Armenia i Belorusia. Interesele ei geopolitice se concentreaz n Asia, iar relaiile de parteneriat intereseaz exclusiv n privina puternicei i absolut independentei Rusii. III. Rusia i schimb poziia n privina Iranului Mihail Marghelov, preedintele Comisiei pentru relaii internaionale a Consiliului Federaiei, ce a efectuat recent o vizit n Iran, a observat c programul nuclear al acestei ri ar putea fi deviat spre dezvoltarea de armament. Astfel, Marghelov a dezvluit c, n timpul vizitei sale din februarie a.c., a pus ntrebri directe legate de natura programului militar al Iranului: "Nu am primit nici un rspuns la ntrebrile mele directe. Aveam impresia c ncearc s evite s rspund. Prea c iranienii nu exclud nici o posibilitate pentru dezvoltarea programului lor nuclear", a aratat oficialul, citat de Moskovskie Novosti. n acest fel, Marghelov a fost primul nalt responsabil rus care a presupus c Teheranul dorete s creeze o bomb atomic sub acoperirea programului su nuclear civil. Pn acum, Moscova adoptase un ton moderat fa de Iran, argumentnd cu lipsa de probe pentru realizarea programului nuclear militar i avertiznd SUA contra unei soluii n for.

321

Declaraia influentului senator pare s denote o schimbare n politica Rusiei fa de Iran. O nou evoluie pe aceast cale ar putea reanima parteneriatul stategic ruso-american creat dup atentatele de la 11 septembrie. n momentul n care se multiplic acuzele reciproce, n spiritul Rzboiului Rece, Moscova i Washington nu au interes s vad aprnd o nou putere nuclear. Progresul nregistrat n reglementarea dosarului nuclear nord-coreean face posibil o alian ruso-american i n privina Iranului. n timpul negocierilor de la Beijing, Rusia i SUA au ncheiat prin a convinge Phenianul s semneze un acord pentru suspendarea programului nuclear n schimbul unui ajutor internaional. "Departamentul de Stat i Consiliul american de securitate naional studiaz modalitile de aplicare a modelului nord-coreean n Iran, iar la Washington se nelege c Rusia trebuie angajat n acest proces pentru ca modelul s funcioneze", explica directorul programelor ruseti i asiatice din cadrul World Security Institute din Washington, Nikolai Zlobin. Expertul crede c, n schimbul sprijinului rusesc n dosarul iranian, SUA ar putea face concesii n alte domenii. "Casa Alb este gata s discute interesele ruseti n spaiul post-sovietic, s realizeze proiecte comune n materie de transport al hidrocarburilor sau n domeniul securitii globale. Rusia i SUA au evocat de mai multe ori, dar fr rezultate, ideea unui scut comun antirachet. Revizuirea pozitiei ruseti asupra Iranului ar putea face ca aceast idee s devin realitate", crede Zlobin. Totui, Iranul nu rmne cu braele ncruciate. "n viitorul apropiat, Teheranul ar putea s promit dezvoltarea cooperrii cu Rusia, s atrag investiii ruseti i s invite Moscova s participe la proiectele energetice globale. De asemenea, ar putea s susin iniiativele ruseti n Orientul Mijlociu i alte regiuni. Iranul are mereu ce s promit, chiar n contextul unor sanciuni, deoarece este o ar puternic i activ politic, iar poporul iranian este inteligent i capabil, spre deosebire de credula Rusie", avertizeaz Zlobin. IV. Indisciplina fotilor satelii sovietici, actuali pioni americani n UE Paradoxal, Rusia are relaii mult mai cordiale cu Europa Occidental dect cu fotii "frai din lagrul socialist", devenii ntre timp membri cu drepturi depline n UE. Comportamentul acestora strnete ngrijorare la Moscova. Semnale la fel de proaste vin i din partea rilor baltice, toate admise n NATO. Decizia Estoniei de a desfiina cimitirele soldailor sovietici czui n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a produs stupoare i revolt n Rusia. Kremlinul este, ns, mult mai ngrijorat de poziia Poloniei. n 2006, Varovia a reuit s blocheze - exercitndu-i dreptul de veto - noul Acord de cooperare i parteneriat UE-Rusia. De curnd, premierii Poloniei i Cehiei au declarat, n cadrul unei conferine de pres comune, c rile lor sunt gata s gzduiasc scutul antirachet dorit de americani. n 19 februarie, n timpul unei conferine de pres, premierul polonez, Jaroslaw Kaczynski, i omologul su ceh, Mirek Topolanek, au lsat s se neleag c sunt gata s accepte propunerile americanilor cu privire la amplasarea controversatului scut antirachet pe teritoriul statelor lor. 322

Polonia i Cehia au convenit s discute de pe o poziie comun cu SUA despre desfurarea bazelor. Jaroslaw Kaczynski declara presei c guvernul su este n principiu de acord cu plasarea sistemului de aprare antirachet, "dar nu n orice condiii". Un diplomat polonez de la Moscova a declarat publicaiei Vedomosti c Varovia le-ar putea cere americanilor s modernizeze sistemul de aprare antiaerian al Poloniei. Ar putea fi vorba de livrarea unor rachetele sol-aer Patriot RAC 3 i, eventual, THAAD. n prezent, sistemul de aprare polonez este dotat cu rachete solaer de fabricaie sovietic. Premierii Kaczynski i Topolanek i-au exprimat convingerea c scutul american va fi utilizat doar n folosul aprrii pasive a statelor NATO i nu va constitui o ameninare la adresa Rusiei. La Moscova, lucrurile se vd, ns, altfel. Rusia a declarat n repetate rnduri c apreciaz ca inadmisibil construcia de sisteme antibalistice n Polonia, att de aproape de graniele sale. "Desfurarea acestor arme nu se justific din punct de vedere militar" - crede Evgheni Miasnikov, expert al Centrului de studiu al problemelor de dezarmare din cadrul Fondului Internaional de Tehnologie i Investiii. El susine c rachetele antibalistice amplasate n Polonia nu vor fi, oricum, n msur s "bareze" eventuale rachete ruseti ndreptate spre SUA. Aa c declaraiile pe aceast tem nu au alt scop dect intimidarea rilor est-europene. n opinia lui Mihail Barabanov, editorialist al revistei "Eksport Voorujenii", prin performanele sale, sistemul desfurat n Europa este orientat mai ales mpotriva Iranului. Totui, americanii s-ar putea folosi de radarul din Cehia pentru a supraveghea spaiul aerian rusesc. Generalul Nikolai Solovtov, comandantul Trupelor de rachete strategice ruseti (RVSN), a avertizat c Rusia ar putea denuna Tratatul din 1987 pentru eliminarea rachetelor cu raz scurt i medie de aciune, i c RVSN ar putea primi rachete cu raz medie de aciune n 5-6 ani. Pe de alt parte, Danielle Pletka, vicepreedinte la "American Enterprise Institute", aprecia c Rusia nu are nici un drept s dicteze altor ri ce trebuie s fac la ele acas. Cam la fel gndesc i responsabilii de la Praga. "n condiiile unor strnse relaii de alian cu Occidentul, n special cu SUA, nu avem de ce ne teme, chiar dac pe direcia noastr vor fi ndreptate toate rachetele ruseti. Cu toat agresivitatea lui, imperialismul rus este foarte fricos i, de aceea, este foarte previzibil", declara de curnd un nalt oficial ceh. n Frana, Germania, ba chiar n Marea Britanie, politicienii, ca s nu mai vorbim despre opinia public, nu se grbesc aa de tare s aprobe la unison instalarea n Europa de Est a elementelor scutului american, deoarece cu toii sunt contieni c, n scurt timp, ar putea s devin inte poteniale n cazul unui conflict armat. Cui i place aa ceva? Praga i Varovia se ncovoaie n faa Washingtonului, invitndu-l s le aduc radare i rachete, iar "btrna Europ" se vede nevoit s priveasc i s nghit tcut totul. Dup incendiarul discurs rostit la Mnchen de preedintele Vladimir Putin, extrem de critic la adresa Statelor Unite, reaciile nu s-au lsat ateptate. Cele mai virulente nu au venit ns de la Washington, ci din partea unor politicieni esteuropeni. Faptul nu a trecut neobservat n presa rus. Fotii aliai din Pactul de la Varovia sunt "mai catolici dect Papa", comenta, ironic, "Komsomolskaia Pravda". 323

Spre exemplificare, aceeai publicaie citeaz declaraia lui Marek Kuhcyzinski, liderul grupului parlamentar al formaiunii de guvernmnt, Partidul Legii i Justiiei: "Dac la conferina de la Mnchen s-ar fi deplasat premierul Jaroslaw Kaczynski, sar fi putut ncinge o btaie cu pumnii !". La rndul su, ministrul polonez al aprrii, Alexander Schiglo (care s-a remarcat prin propunerea de a-i da afar din armat pe toi ofierii care au studiat n URSS), a concluzionat: "Baloanele de spun s-au spart. Putin a artat adevratul chip al Rusiei", un pretext pentru Polonia de a aproba amplasarea pe teritoriul su a controversatului sistem antirachet american, n contextul n care aciunile Varoviei sunt dirijate de Statele Unite, Washingtonul fiind deranjat de revenirea n for a Rusiei pe scena geopolitic internaional. De aceeai prere este i Eduard Lozanski, preedinte al Universitii americane din Moscova, care crede c, dup discursul lui Putin de la Mnchen, Occidentul a neles c trebuie s abandoneze definitiv ideea unei Noi Ordini Mondiale n care Rusia s fie ignorat. ntr-un comentariu pentru "Novie Izvestia", Lozanski explica: "Trebuie admis cu amrciune c America i Europa nu au folosit ansa istoric de a face din Rusia parte a lumii occidentale, dup prbuirea comunismului. (...) n loc s finaneze restructurarea economiei ruse i trecerea ei la una de pia, unele bnci americane au contribuit, adesea nclcnd legea, la scoaterea din Rusia i plasarea n Occident a sute de milioane de dolari. Fostul ministru rus al aprrii, Igor Sergheev, a declarat c Rusia era dispus s se alture Americii n elaborarea unui sistem strategic antirachet. De mai multe ori, Serghei Ivanov a sugerat participarea Rusiei la desfurarea unui sistem tactic de aprare pe continentul european. Toate aceste propuneri au fost respinse. Acum, SUA negociaz cu Polonia i Cehia plasarea de rachete de aprare la frontiera cu Rusia. Iar Robert Gates plaseaz Rusia pe acelai rang cu Iranul i Coreea de Nord. Pe acest fundal, brutalitatea tonului lui Vladimir Putin, la Mnchen, la adresa SUA nu are nimic neateptat. n decursul anului trecut, relaiile dintre Rusia i SUA s-au degradat brusc, iar dup Mnchen, s-au apropiat din nou de limita periculoas." Dei Uniunea Sovietic nu mai exist de peste 15 ani, politicienii est-europeni denun tot mai tare "ambiiile imperialiste" ale Moscovei, periclitnd relaiile dintre Rusia i UE. Lor li s-au alturat fostele republici baltice, nou admise n NATO. Politicienilor est-europeni li se reproeaz nu doar discursul foarte agresiv la adresa Rusiei, ci, mai ales, o serie de iniiative concrete, economice i militare. Moscova se teme, deci, c rusofobia politicienilor venii din Europa de Est i-ar putea periclita, n viitor, relaiile cu Uniunea European. Pentru ca lucrurile s se schimbe este nevoie de cel puin o generaie, este de prere Alexander Rahr, membru al Consiliului german pentru politica extern. Intervievat de "Komsomolskaia Pravda", acesta a explicat: "Nu e nimic de mirare c fotii aliai ai URSS manifest astzi aceast atitudine. n primul rnd, elitele locale sufer de un puternic complex. Muli dintre politicieni s-au aflat n funcii de conducere i n vremurile socialismului. Acum ei au devenit democrai, dar pentru c atunci construiau comunismul, ei acuz, n primul rnd, Rusia. n plus, n rile esteuropene exist o ur fa de Rusia, pentru c ele au fost inute sub papucul Moscovei aproape o jumtate de veac i, ca urmare, nu au avut nimic de ctigat de 324

pe urma planului Marshall, realizat de americani n anii '50 n Europa Occidental, plan care a ajutat foarte mult rile vest-europene s se refac dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Nu trebuie uitat nici de memoria colectiv a popoarelor. Un lucru foarte important. Sute de ani, aceiai polonezi s-au luptat cu Imperiul Rus, ceea ce nu se poate uita imediat. Pentru mpcarea dintre Frana i Germania a fost nevoie de cteva decenii. Chiar i acum, ntre cele dou state mai izbucnesc disensiuni. De aceea, trebuie s dm dovad de rbdare. Desigur, nu pot fi trecute cu vederea nici greelile comise de conducerea rus n anii '90. Boris Eln a cltorit frecvent n rile vest-europene, uitndu-le, ns, pe de cele din Est. E adevrat, lucrurile par s se fi ndreptat n ultimii ani, dar asta nu nseamn, din perspectiv istoric, mai nimic." "Teama fa de URSS este ca o boal psihic", a comentat Mihail Marghelov, eful Comisiei pentru afaceri internaionale din Consiliul Federaiei Ruse. El a explicat: "tii cum se ntmpl: dup ce unui om i s-a amputat o mn, el continu s aib senzaia c l doare. Este aa-numita durere-fantom. Aa i rile esteuropene - sufer de aceast durere-fantom. URSS nu mai exist de mult, dar ei se tem oricum. Aceast team este o afeciune psihic. Ce trebuie s facem noi? S privim calm, precum psihiatrii. Desigur, nainte ca rile s se vindece de aceast boal, vor trece cteva generaii, iar dezvoltarea acestor ri va avea de suferit. Dar asta nu mai e problema noastr, e problema Uniunii Europene. Dac va fi nevoie de un rspuns din partea noastr, el trebuie s fie prudent i delicat precum o intervenie neurochirurgical." Marghelov a concluzionat: "Statele baltice i alte cteva ri est-europene ncearc s foloseasc Rusia ca pe o sperietoare pentru <<btrna Europ>>. Dar europenii occidentali au stabilit legturi strnse cu Rusia, la care nu au de gnd nc s renune." Bibliografie [1] Danilovic, VESNA, When the Stakes Are High - Deterrence and Conflict among Major Powers, University of Michigan Press, 2002. [2] Galina STOLYAROVA, Greater Independence, 7 March 2007, http://www.themoscowtimes.com/indexes/04.html [3] Peter GREENBERG, 6 world powers agree to new sanctions on Iran, http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1102275.stm [4] Sergei LAVROV, No reasons for new Cold War between Russia and U.S., 12 March 2007, http://www.interfax.ru/e/B/politics/28.html?id_issue=11694670 [5] Jurgen LIGI, Estonia preparing for removal of Soldier Liberator Monument, 15 March 2007, http://www.interfax.ru/e/B/politics/28.html?id_issue=11693701. [6] Vladimir PUTIN, Fulfillment of national projects remains important state priority, 16 March 2007, http://www.itar-tass.com/eng/level2.html [7] Sergey LAVROV, Moscow Council on Foreign and Defence Policy New Agenda, 16 March 2007, http://www.russiatoday.ru/test/index.php?id=8&tx_ttnews 325

[8] Yury SOLOVYOV, US missile defense in Europe could drag Russia into arms race, 16 March 2007, http://en.rian.ru/russia/20070316/62114521.html [9] Andrei KISLYAKOV, Russia will be able to evade U.S. ABM system, 16 March 2007, http://en.rian.ru/analysis/20070316/62119341.html [10] Julie SUNDAY, Autonomy, sovereignty and self-determination for Russian Federation, n Global Governance, no. 4/157, february 2007, http://www.globalautonomy.ca/global1/glossary_entry.jsp [11] Fareed ZAKARIA, Does the Future Belong to Russia?, n Newsweek, May 9 2006, http://www.msnbc.msn.com/id/7693580/site/newsweek [12] Eckard BOLSINGER, A Great Power in Denial: Bringing Russia Back to Reality, n World Security Network, no.3/543, january 2007, http://www.kas.de/upload/dokumente/trans_portal [13] Charles KRAUTHAMMER, The Unipolar Moment, n Foreign Affairs, Sept. 18, 2006, http://www.foreignaffairs.org/19910201faessay6067.html [14] David WILKINSON, Unipolarity without Hegemony, n International Studies Review, Vol. 1, no. 14172, february 2007.

326

INDEX DE AUTORI ALEXANDRESCU, Grigore 24 ATANASIU, Mirela, 112 BANU, Cristian, 279 BOCOIANU, Mircea, 73, 185 BONEAGU, Romeo, 286 CPN, Ecaterina, 128 CHIRU, Maria Cristina, 213, 262 CHIRU, Irena, 255, 273 CIUPERC, Ella, 255, 273 CONSTANTINESCU, Maria, 293 CREU, Gheorghe, 152 CUCU, Cornel, 28 CURELARU, Marian, 142 DINU, Mihai-tefan, 107 GABOR, Gabriel, 16 GSC, Cristian, 158 GHERVASUC, Liliana, 175 ILIE, Marin, 89 IORDACHE, Gheorghe, 93 IORDACHE, Sanda, 135 LUPAN, Mariana, 73 MAVRI, Eugen, 222 MEGHEAN, Karin, 262 MITEA, Liana Cristina, 244 MOLDOVAN, Dorinel-Ioan, 117 NI, Cristian, 58 PETRACHE, Costinel, 49 POPA, Maria-Brndua, 89 PREDA, Eugen, 202 PRELIPCEAN Gabriela, 73, 185 ROMANOSCHI, Constantin, 9 SOARE, Vasile, 193 STANCIU, Ion-Aurel, 167 STOICA, Ionel, 233 TNASE, Tiberiu, 299 TRONCOT, Tiberiu, 317 VICOL, Sorin, 79 VOIEVOZEANU, Ion, 9

327

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Corectur: Irina CUCU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 05.04.2007 Hrtie: A3 Coli tipar: 20.5 Format: A5 Coli editur: 10.25

Lucrarea conine 328 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro B.100/630/07 C. 250/2007

328