You are on page 1of 3

Autoritatea nationala pentru restituirea proprietatilor dosare Legile restituirii proprietii au fost ntodeauna prezentate de iniiatorii lor n principal

l partidul post-comunist, de stnga, aflat la putere n 1991, 1995 i 2001, cnd au fost adopate principalele astfel de msuri ca instrumente destinate s clarifice i s accelereze procesul de reparaie a abuzurilor din perioada comunist. Fr astfel de acte normative, alternativa ar fi fost recursul fotilor proprietari direct la instane. Pentru a uura (n principiu) misiunea celor care i revendicau casele i terenurile napoi, prin autoritatea nationala pentru restituirea proprietatilor dosare precum i pentru a acoperi diversitatea de situaii locale concrete, legiuitorul a introdus de fiecare dat n procedur veriga intermediar a comisiilor locale. Teoretic, aceasta putea s rezolve revendicrile ntr-un mod acceptabil celor deposedai, astfel nct s nu se mai ajung n justiie deloc. Marea problem este c aceast posibilitate s-a dovedit una nerealist n practic, dup cum o arat evoluiile din prima parte a anilor '90. Legiuitorul naional nu a fcut dect s creeze un puternic sistem de contra-stimulente instituionale pentru retrocedarea proprietilor n fapt: omenete vorbind, ce interes ar fi avut primarii i consilierii locali s cedeze de bunvoie active economice interesante, doar pe baza argumentelor morale c fotilor proprietari li s-a comis cu ani n urm o nedreptate? Legile trecute n mod succesiv de autoritatea nationala pentru restituirea proprietatilor dosare, pe parcursul unui ntreg deceniu iar nu dintr-o dat ca n restul Europei Centrale i de Est au constituit o surs suplimentar de confuzie. 1. Procesul de restituire n Europa Central i de Est Msurile reparatorii privind abuzurile asupra proprietii n perioada comunist n Europa Central i de Est au urmat dou modele principale1: cel al restituirii n natur i cel al compensrii. Modelul restituirii urmrete re-atribuirea n natur a proprietii confiscate; doar n cazurile unde acest lucru nu mai este posibil guvernul ofer o form de compensare. El a fost aplicat n forma sa cea mai pur Cehoslovacia i ntr-o form modificat n Germania de Est, n fapt fcndu-se o combinaie de restituire i compensare. Modelul compensrii include restituirea fizic a proprietilor doar ntr-un numr limitat de situaii, urmnd ca n majoritatea cazurilor fotii proprietari s primeasc n contrapartida o form de compensare pentru pierderea proprietii. Aceasta

poate lua form de bani, aciuni, titluri de stat sau vouchere. Modelul compensrii este bine exemplificat de cazul Ungariei. Ambele modele au la baz recunoaterea dreptului la proprietate i la repararea nedreptilor din perioada comunist, ns cu impact diferit asupra fotilor proprietari i asupra resurselor statului. Modalitatea de reparaie, n natur sau prin compensare, este doar una din variabile, existnd cteva alte aspecte-cheie ce difereniaz procesul de restituire n statele foste comuniste, cum ar fi: Valoarea despgubirilor. n timp ce unele ri au preferat corelarea despgubirilor cu valoarea proprietilor confiscate n trecut, altele au dorit meninerea costurilor sub control prin plafonare, fie n ce privete suprafaa de teren returnat, fie prin stabilirea unui prag superior pentru compensare. Eligibilitatea solicitanilor, limitat sau nu pe baza ceteniei sau rezidenei, n mod direct sau indirect, prin definirea mai larg sau mai ngust a perioadei istorice n care s-a produs naionalizarea. Protecia chiriailor din imobilele ce trebuiau restituite, prin limitarea drepturilor proprietarilor de a utiliza proprietatea dup restituire pentru o anumit perioad. Modalitatea extrem de protecie a chiriailor se ntlnete n Rusia, unde titlurile de proprietate au fost transferate direct chiriailor, prelungind astfel beneficiile acordate nomenklaturii sub fostul regim. n Cehia, unde ruptura de comunism a fost radical, acest lucru nu era compatibil cu sentimentul general anti-comunist de dup 19892. Organizarea instituional descentralizat sau nu a procesului de restituire. n Cehia i Slovacia, care formau la nceputul tranziiei un singur stat, s-a aplicat modelul restituirii n forma sa cea mai pur.Restituirea proprietii s-a decis imediat dup cderea comunismului i a constituit nu doar o reparaie a abuzurilor din perioada comunist ci i o form de transfer a proprietii de stat n mini private. Astfel n 1990 i n 1991 a fost reglementat procesul de restituire cu precdere n varianta sa n natur, dar guvernul a alocat i 750 milioane de dolari pentru compensri. Orice compensare peste acest plafon s-a realizat n titluri de valoare. Chiar dac abordarea a fost radical, procesul a acoperit totui doar proprietile confiscate dup 1938, deci excluznd pe cele confiscate de naziti de la evrei nainte de aceast dat, precum i proprietile germanilor sudei confiscate de guvernul cehoslovac. avocat@coltuc.ro

www.coltuc.ro www.coltuc.ro/blog