Sergio Elas Gutirrez y Claudia Pumarejo

La defensa de la autonoma municipal

Sergio Elas Gutirrez y Claudia Pumarejo*

contrapone a la globalizacin sin nimos de fomentar un esptema de actualidad, as como el de los recientes mecanismos diccional. Temas que, aunados al hecho de que Pedro Torres

El resurgimiento del localismo es un fenmeno que se

con xito en Espaa. Tambin se propone la creacin de un Servicio Profesional de Carrera municipal, para hacer ms eficiente la administracin. Adems, se sugiere ampliar el perodo de los alcaldes, pues el autor considera que tres aos de administracin municipal resultan insuficientes. Para el caso municipales.

ritu separatista, sino de fortalecer el federalismo. Sin duda, un creados para proteger la autonoma municipal por la va jurisconsidera que la proteccin a la autonoma municipal lleva a una armonizacin y descentralizacin del poder sin debilitar la fortaleza misma del Estado, justifican su investigacin.

espaol, el autor sugiere definir claramente las competencias

versidad de Salamanca, razn por la que se comparan dos sistemas jurdicos: el mexicano y el espaol; el primero, grandemente influenciado por el segundo. El autor distingue como principales semejanzas entre ellos, su forma de Estado y el rencia, la forma de distribucin del poder poltico.

La tesis doctoral que se comenta fue realizada en la Uni-

uso del derecho comparado est muy bien llevado a travs del texto, puesto que por cada tema que aborda de Mxico hace lo propio con Espaa y viceversa. Tambin se hace referencia a figuras de derecho alemn para enriquecer el estudio. Al final muy til para reafirmar conocimientos, pero creemos que en ellas se encuentra poca reflexin, ya que sta es vertida en las breves consideraciones finales del autor.

En cuanto a la forma en la que est estructurado el libro, el

de cada captulo, se hace una sntesis del mismo, la cual es

principio de Supremaca Constitucional y, como principal dife-

que presenta el autor en su libro, as como las comunidades poderes trazados por Montesquieu.

Es interesante conocer las estructuras del Estado espaol

autnomas y el Tribunal Constitucional, separado de los tres

mentarios a varios artculos de la Constitucin Mexicana relacionados con la soberana (41, 42, 43 y 124), adems de entrar al estudio de las facultades que otorga el artculo 73

En una parte del trabajo, el autor se ocupa de hacer co-

nales; por ejemplo, sobre los orgenes del municipio y la definicin de autonoma municipal, las cuales son muy tiles para apreciar, desde varios ngulos, un mismo tema. En ocasiones, casos. Torres llega incluso a proponer su propia teora, como en estos

El autor presenta a lo largo de su trabajo corrientes doctri-

constitucional. El manejo de trminos de derecho constitucional resulta muy ilustrativo para el lector, en este apartado, as como en el que trata de las diferencias y similitudes de los procedimientos constitucionales en Mxico y Espaa.

nocimiento de la teora constitucional, al tratar de manera clara constitucional, como los vicios de inconstitucionalidad.

A lo largo de todo el trabajo, se demuestra un amplio co-

propuestas. Entre ellas, que para mejorar la delimitacin competencial de los municipios stos adquieran competencias, gradualmente, de acuerdo con su capacidad poltica, administrativa y econmica; principio dispositivo que ha funcionado

Recorriendo el texto, encontramos que se vacan varias

temas como los anteriores, y otros ms tcnicos de derecho

del derecho municipal, como el principio de los intereses exclusivos, el principio de asuntos de carcter local o el crculo

Tambin se abordan temas de inters para los estudiosos

* Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica (EGAP), ITESM, Maestra en Derecho. sergio.elias@itesm.mx

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Torres, P. (2005). La autonoma municipal y su garanta constitucional directa de proteccin. Estudio comparado de los supuestos espaol y mexicano. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

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de capacitacin, participacin y proteccin de los municipios; dentro del trabajo, hay partes con mucha historia en cuanto de sus constituciones actuales; los antecedentes del municipio a los antecedentes del municipio en Mxico y Espaa, antes libre; la lnea de reformas que ha sufrido el artculo 115 constitucional, o los orgenes del sistema autonmico espaol. La historia es detallada y til para ponernos en contexto de cmo por muchos aos la autonoma municipal fue una ficcin; por les eran la autoridad intermedia entre el gobierno del estado y los ayuntamientos.

concepto de autonoma municipal, entre ellos Francia, con el Bretaa con el local self-government.

Diversos pases contribuyeron a darle fuerza y forma al

pouvoir municipal, Alemania, con el selbsverwaltung y Gran

nicipal alemn, el cual consiste en un procedimiento jurisdicjurisdiccin constitucional alemana.

El modelo tipo de proteccin municipal es el amparo mu-

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ejemplo, cuando exista la figura de los jefes polticos, los cua-

cional especfico de garanta de la autonoma, previsto en la

rganos de imparticin de justicia constitucional se hace de una manera muy descriptiva, al igual que los procedimientos municipales mexicanas.

El tratamiento de las similitudes y diferencias entre los

Senado usaba la de la desaparicin de poderes como forma de nos muestra el autor- aadiendo que la forma ms segura de

De sus facultades polticas, hasta hace algunos aos, el

presin poltica del gobierno federal hacia los estados -segn resolver controversias, para el sistema poltico, es la va jurisdiccional, aunque esto crea la interrogante de si se judicializar la poltica, o se poltizar el poder judicial, inquietud que Torres establece como reto del siglo XXI.

espaoles de defensa de la autonoma local y las controversias

que, luego, sern implantadas o suprimidas a nivel federal, Sin embargo, la prctica nos ensea lo contrario: los cambios los estados a los municipios.

El municipio debe ser el origen de nuevas instituciones

por ser ste el ncleo bsico de organizacin administrativa. salen del centro hacia la periferia, llegando a los estados y de

constitucional, para Torres, es la de 1999, en cuanto al cambio del trmino administrar por el de gobernar, puesto que esta ligera diferenciacin tiene implicaciones enormes para el forserie de adiciones a las diferentes fracciones del mencionado

Para el autor la ms ambiciosa reforma al artculo 115

talecimiento legal de los municipios. Tambin se hicieron una artculo, con el mismo propsito: se pueden asociar municipios de distintos estados, los municipios pueden allegarse de sas paraestatales, nuevos servicios a favor del municipio, entre otras. recursos mediante el cobro de impuestos prediales a empre-

las garantas individuales que equivaldran para los individuos, se representan en garantas institucionales, con la diferencia principal -adems de la titularidad de los mismos- de que las garantas institucionales nacen con el Estado y no son anteriores y superiores a l como las garantas individuales.

En el caso del municipio, como ente de derecho pblico,

titucional no son primariamente cuestiones de derecho sino de poder, por lo que, hasta hace pocos aos, las controversias arreglos polticos y no jurdicos, puesto que stos no estaban legitimados para acceder a los tribunales. en las que se involucraban los municipios eran resueltas con

Como lo coment Lasalle, las cuestiones de Derecho cons-

Nacin, por lo que la autonoma no ser defendida cuando sta

En la Constitucin espaola se habla de la Unidad de la

transtrueque la unidad estatal y la soberana nacional. Sin embargo, esta soberana se ve limitada por la vaguedad de delimitacin de sus competencias. la definicin constitucional de municipio, la cual carece de la

tonoma municipal, adems de la titularidad para gestionar y resolver todos los asuntos de carcter local, el acceso directo

El autor considera como la mxima caracterstica de la au-

pecialidad en las Constituciones como tcnica de delimitacin de competencias, el autor hace una propuesta al respecto. Se

Al abordar el principio de generalidad y el principio de es-

a los tribunales de justicia constitucional, por lo que se enfoca

plantea, no un principio de generalidad, como en Espaa, ni un principio enumerativo de especialidad, como en Mxico; sino un principio mixto entre estas dos tcnicas.

en el estudio de los recientes mecanismos creados para brindar

esta legitimacin a los municipios. Al tener los municipios capacidad de defender en juicio su autonoma, deja de ser un tercer nivel de gobierno y se alinea con el nivel estatal y federal.

la competencia residual mexicana funciona a la inversa que la

Una diferencia muy marcada entre ambos sistemas es que

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espaola. Es decir, en Espaa sta es a favor del Estado. Tambin se hace un estudio detallado de las facultades y competencias de las comunidades autnomas espaolas.

legislativa tenga que ser aprobada por dos o ms partidos polticos, por lo que la negociacin es fundamental para impulsar las reformas que nuestro pas necesita.

puesto que en Espaa ste es elegido por los concejales, y en Mxico la eleccin se hace de manera directa.

La forma de eleccin del alcalde es otro rasgo distintivo,

rios al PRI finalmente consideraron el triunfo como una opcin

Gracias a este avance en la oposicin, los partidos contra-

real y contribuyeron, junto con la apertura del partido por las presin social era muy fuerte, los gobernadores ya no tuvieron que subordinarse al presidente ni los alcaldes a aqullos. La lealtad hacia el partido y sus lderes ha dejado de ser lo que era sigue vigente en la actualidad.

pas, se advierte que el municipio slo tiene capacidad reguladora para expedir sus bandos de polica y buen gobierno, observancia general. En Espaa, el contraste es muy grande, renciada de la autonoma de las comunidades autnomas por la Constitucin espaola. reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de puesto que la autonoma municipal no es delimitada ni dife-

En cuanto al sistema de produccin normativa en nuestro

hace algunos aos, pero, de cierta manera; consideramos que

tambin el Poder Judicial ha evolucionado drsticamente en los

No slo el Poder Legislativo sufri cambios importantes,

paoles, es su carcter bifronte, es decir, se sujeta a dos instancias: La Ley de Bases y la Constitucin Espaola, aunque el autor considera que sera ms adecuado hablar de un carcter

Otro dato que resalta como peculiar de los municipios es-

ltimos aos. Entre las reformas ms importantes, sealadas ma Corte haya reservado para s el estudio de cuestiones de

por el autor, est primeramente, el hecho de que la Supreconstitucional y descargado, de esta manera, cuestiones de legalidad hacia los Tribunales Colegiados. Adems, y muy importante para el tema del libro, es la reglamentacin de las controversias constitucionales y la accin de inconstitucionalidad, figuras procesales que ya estaban incluidas en la Constitucin, pero que eran escasamente utilizadas en la prctica.

trifronte, puesto que tambin rige la Carta Europea de la Aua dos ordenamientos: La Constitucin Poltica de los Estados

tonoma Local. Los municipios mexicanos tambin se sujetan

Unidos Mexicanos y las leyes estatales, pero stos tienen la

Constitucin, mientras que los municipios espaoles, slo por normas infraconstitucionales.

gran diferencia de que sus competencias ests definidas por la

constitucionalistas al afirmar que la alternancia poltica y el portantes en nuestro pas.

Definitivamente, Pedro Torres coincide con otros varios

sistema de distribucin de poder en Mxico y en Espaa. En el

En los captulos dos y tres se establece el contraste del

debilitamiento de la figura presidencial llev a reformas im-

caso de Mxico, se abordan los orgenes del federalismo y la notable influencia norteamericana en la adopcin del mismo. Muestra cmo, desde las pocas de la colonia, el centralismo ha sido muy fuerte en nuestro pas, evolucionando hacia un

la Constitucin era ms que un conjunto de ideas polticas sin

En Estados Unidos fue donde primero se dio la idea de que

vinculacin jurdica, es decir, se le otorg un valor normativo.

presidencialismo en el que el presidente tena incluso facultades metaconstitucionales, entre las ms importantes, la designacin de su sucesor.

Parte importante de la discusin del trabajo es la interrogante del profesor Pegoraro en el sentido de que si la simple inclusin de una palabra en el texto constitucional crea normatividad; as, habr que ver si la inclusin de las competencias del municipio mexicano en la Constitucin es vlida si no hay medios de exigirlas ante terceros.

introduce a la cuestin de cmo el poder legislativo estuvo subordinado al ejecutivo durante muchos aos, hasta que esta situacin cambi gradualmente, teniendo sus ms importantes fraccionaron el Congreso de tal manera que ya ningn partido constitucionales llegando, actualmente, a que toda decisin

Al abordar el tema del federalismo durante el siglo XX, nos

cumbres en las elecciones de 1988, 1997 y de 2000, las cuales contaba con el porcentaje necesario para aprobar las reformas

la autonoma municipal es normativa o slo nominal, es decir, si los nuevos mecanismos son verdaderamente efectivos para cas. hacer frente a posibles invasiones o vulneraciones autonmi-

El autor se aboca, entonces, a determinar si la defensa de

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consultas internas, al debilitamiento del presidencialismo. La

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invasin de soberana, generalmente en materia de impuestos, slo poda intentarse el llamado amparo por invasin de esferas o amparo soberana. Sin embargo, por la misma natu-

Antes de la reforma de 1994, cuando haba un caso de

tralizada en el Tribunal Constitucional. En aqul pas ibrico,

no existe la posibilidad de tener acceso directo a impugnar la con el amparo contra leyes.

constitucionalidad de una ley, como s ocurre aqu en Mxico

raleza del juicio de amparo, ste deba ser interpuesto por un modo, esto es, los muncipio tenan un acceso indirecto, por

particular que sintiera que tal invasin lo agraviaba de algn medio de algn individuo que actuara a ttulo personal, pero titucional. Otra manera indirecta que tenan los municipios juez, a travs de un procedimiento contencioso administrativo, planteara la cuestin de inconstitucionalidad.

control constitucional, depende todava del Poder Judicial, tucional es independiente y vigila a los tres poderes.

En nuestro pas, la Suprema Corte de Justicia, rgano de

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no gozaban de acceso directo a esta forma de justicia consde impugnar leyes que vulneraran su autonoma era que un

contrario a lo que ocurre en Espaa, donde el Tribunal Consti-

efectos entre las partes, pues por esta razn la depuracin del

El autor se lamenta de que el amparo mexicano slo tenga

sistema legal mexicano ha sido pobre hasta este momento. Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede actuar como otros tribunales constitucionales modernos, declarando invalidez de normas anti o inconstitucionales de

tiene caractersticas del sistema difuso norteamericano y del sistema concentrado austriaco europeo. En Espaa, el sistema de justicia constitucional es concentrado, puesto que los problemas de constitucionalidad se resuelven de manera cen-

El control constitucional mexicano es mixto, puesto que

manera general, o erga omnes, a travs de las Controversias Constitucionales, convirtindose de esta manera en legislador negativo.

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