4.5.5.1.

Obiective de ordin general Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, ncepnd cu 1 ianuarie 2007 adopt strategia i obiectivele UE privind adncirea integrrii i extinderea. n perioada 2011-2013, Romnia va primi de la UE cca. 30 miliarde de Euro, Fonduri Structurale i de Coeziune, din care 17 miliarde Euro sunt destinate politicii de coeziune. Direciile prioritare de folosire a acestor fonduri pentru dezvoltare economic i social sunt: infrastructur, de nivel european; competitivitate economic, prin investiii n cercetare, dezvoltare, inovare; dezvoltarea capitalului uman, cu locuri de munc mai multe i mai bune; administraie public, performant; dezvoltare teritorial, echilibrat.

Din partea Romniei apare necesar un nou tip de comportament strategic, generat de: contextul elaborrii deciziilor comunitare; modul de mprire a deciziei ntre UE i Statele Membre forma dual de adoptare a deciziilor naional i comunitar; mecanismele de reprezentare a intereselor i cunoaterea aspectelor particulare; apartenena la anumite grupuri de interese economice i sociale, att la nivelul statelor, ct i ale societii civile i mediului asociativ; creterea interdependenelor dintre statele membre i poziionarea fa de problemele integrrii

Obiectivele

se

concentreaz

asupra

urmtoarelor

aspecte

instituionale

administrative: 1. Reprezentarea intereselor 2. Elaborarea politicilor industrial, agricol i de competitivitate monetar economic de securitate

3. Impactul politicilor competitivitate economic european lrgit securitate i aprare participare la zona dezvoltare i

4. Implementarea Acquis-ului Comunitar, n perspectiva complementaritii 5. Legturile de parteneriat i consultare n realizarea unei strategii pentru coeziune 6. Finanarea i complementaritatea operaiunilor de finanare 7. Costurile / avantajele economice i comerciale ale aderrii Romniei la UE i implicaiile sale asupra mediului de afaceri

4.5.5.2. Perspectivele relaiilor comerciale ale Romniei cu Uniunea European Toate demersurile ntreprinse de Romnia n domeniu relaiilor economice externe arat faptul c ara noastr acord o atenie deosebit aspectelor de politic comercial conexe relaiilor cu Uniunea European i procesului de aderare inclusiv pentru valorificarea oportunitilor de acces pe cele dou piee, prin mbuntirea accesului preferenial a produselor romneti pe piaa UE, n special a celor agricole n conformitate cu prevederile Acordului European, precum i necesitatea ca Romnia s se alinieze treptat la necesitile Pieei unice europene n cadrul creia mrfurile circul liber fr a fi supuse taxelor vamale i fr a ntmpina bariere netarifare. Trebuie avut n vedere faptul c, ncepnd cu momentul aderrii Romnia aplic politica comercial comun a UE respectiv a tarifului vamal comun, angajamentele comerciale ale UE din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere, instrumentele de aprare comercial i procedurile administrative ale UE n materie de gestionare a politicii comerciale comune. Principalele preocupri privind relaiile comerciale ale Romniei cu UE i rile membre trebuie s porneasc de la statutul Romniei de ar n curs de integrare, cu luarea n considerare a obiectivelor prevzute n Planul de msuri prioritare viznd integrarea n Uniunea European i celor precizate n Raportul de monitorizare al Comisiei Europene.

4.6.6. Concluzii i propuneri:

Aderarea la Uniune a adus unele avantaje indiscutabile: o cretere a atractivitii i stabilitii, n primul rnd pentru capitalul i investiiile strine, dezvoltare pe baza fondurilor europene, garantarea stabilitii politice i a securitii. Avantajul major l reprezint modernizarea societii romneti per ansamblu, att social ct i economic. innd cont de experiena anterioar, statutul de membru UE

nsemn uniformizarea nivelului de dezvoltare a diverselor regiuni ale Romniei prin accesul la sume importante de bani din fondurile comunitare, creterea competitivitii economice, stabilitate macroeconomic i monetar. Romnia i Bulgaria nu vor reui ns s recupereze foarte rapid handicapul care le separ fa de majoritatea rilor UE. Un exemplu elocvent n acest sens este: dac n Bulgaria salariul mediu este de circa 170 de euro, iar n Romnia de 260 euro, n foarte multe dintre rile UE acesta este de aproape zece ori mai mare. Dezvoltarea i prosperitatea celor dou ri nu vor veni ns simplu. Pentru nceput ele vor trebui s strng foarte mult cureaua i s gaseasc soluii pentru a depai unele greuti majore legate; de alinierea preurilor - ndeosebi la utiliti i energie - la cele europene, de ndeplinirea strictelor criterii financiare i monetare sau de respectarea costisitoarelor reguli privind sigurana alimentar, protecia mediului, standarde de calitate. Dar Uniunea European nu nseamn doar un conglomerat economico-social ci reprezint i o sum de valori liber asumate, bazate pe respectarea drepturilor omului i a legii. Totui, n Romnia, procentul celor care cred c integrarea n UE va crete eficiena instituiilor statului sau c va scadea corupia este mai curnd sczut. Pe de alt parte, romnii au mai mult ncredere n familie, dect n instituii, particip rar la aciuni civice i nici nu au un spirit antreprenorial ieit din comun. n schimb, sunt cel mai adesea nemulumii de democraia din ar, ca i de modul n care funcioneaz economia de pia. Costurile aderrii Romniei la UE trebuie definite permanent, n corelaie cu beneficiile pe termen lung. Toate extinderile precedente au demonstrat faptul c, pe termen lung, aderarea este profitabil pentru noile state membre. Costurile aderrii reprezint, n esen, eforturi pe care Romnia trebuie s le fac oricum, n procesul complex de modernizare a societii. Prin aderarea la UE, efortul acestui proces de modernizare va fi susinut i de Uniune, nu numai prin fondurile de preaderare i ulterior de cele structurale i de coeziune, dar i prin experiena unor modele economice i sociale de succes ale statelor membre.

Romnia va beneficia de fonduri structurale de circa 30 miliarde de euro din partea UE n perioada 2011-2013. Comparnd contribuia Romniei la bugetul Uniunii cu sumele pe care le va primi, este evident faptul c Romnia va fi un beneficiar net. Pentru aceasta, este important ns ca Romnia s asigure o rat de absorbie ct mai aproape de 100% a fondurilor comunitare. Costurile aderrii vor fi suportate att din bugetul statului, ct i de populaie i ageni economici. Pe termen mediu i lung, beneficiile aderrii se vor reflecta i n nivelul de trai al populaiei. Romnii vor trebui s neleag c avantajele sunt mari odat cu intrarea n UE, dar ele pot fi maximizate prin aciuni inteligente, profesioniste, prin responsabilitate i prin creearea unor strategii de postaderare.

5.TRATATUL INTERNAIONAL 5.1.Definiie, denumiri, clasificri

Tratatul este un act juridic ncheiat de state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se disting raporturi juridice internaionale. Tratatul cuprinde nelegerea la care ajung prile, pentru a reglementa o problem sau un domeniu al relaiilor dintre ele. El creeaz astfel norme de conduite n raporturile dintre stat i alte subiecte de drept, fiind principalul izvor al dreptului internaional. Potrivit Conveniei de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, se folosete denumirea generic de tratate pentru toate actele juridice din aceast categorie, indiferent de denumirile speciale pe care ele le pot primi ntr-un caz sau altul. n practic, se folosesc mai multe denumiri, care nu prezint o semnificaie juridic special i nu au o influen asupra forei juridice a tratatelor. Deoarece nu exist reguli cu privire la folosirea unei denumiri sau alteia, statele, pot recurge la acea denumire care reflect mai bine semnificaia documentului de ncheiat. Astfel: denumirea de tratat este dat de obicei actelor prin care sunt reglementate domenii importante ale relaiilor internaionale: politic (de exemplu: tratate de pace, de prietenie, de arbitraj i conciliere) sau economic (de exemplu: tratatele de comer i navigaie); prin convenie, se reglementeaz relaiile ntr-un domeniu special, ca de exemplu Convenia din 1936 de la Montreaux privind regimul strmtorilor Mrii Negre sau Convenia din 1969 cu privire la dreptul tratatelor; pactul desemneaz o nelegere cu caracter deosebit de solemn, care reglementeaz un domeniu al relaiilor politice dintre state, ca de exemplu Pactul Briand-Kellogg din 1928 sau Pactul Ligii Naiunilor; actul general este un acord multilateral care stabilete norme ntr-un domeniu al relaiilor internaionale sau un anumit regim juridic; de exemplu, Actul general de la Bruxelles din 1890 privind interzicerea comerului cu sclavi, Actul general din 1929 privind reglementarea panic a diferendelor, nu trebuie s-l

confundm cu Actul final, document cu care se ncheie conferinele internaionale i care, cel mai ades nu este un document juridic; el poate s includ, uneori, n anex, textul unui tratat adoptat de conferina respectiv (de exemplu, Actul final al Conferinei pentru comer i dezvoltare din 1964; statutul este denumirea dat actelor prin care se constituie organizaii sau organisme internaionale, sau se stabilete un regim internaional (de exemplu, Statutul de la Geneva din 1923 privind regimul internaional al porturilor maritime, Statutul Dunrii din 1921, Statutul Curii Internaionale de Justiie din 1945); acordul este termenul cel mai general, aplicat nelegerilor din diverse protocolul este o denumire aplicat documentelor accesorii la un tratat, pentru domenii; politic, economic, comercial, financiar, cultural; a-l preciza, aplica, prelungi, completa, modifica; poate fi i un act juridic de sine stttor, ca de exemplu Protocolul de la Geneva din 1925 pentru interzicerea folosirii gazelor asfixiante, toxice, sau a mijloacelor bacteorologice; schimbul de note scrisori este un acord de voin ntre state, prin note sau scrisori identice, folosit n cele mai diferite domenii pentru reglementarea mai rapid a raporturilor dintre state: Ex. Acordul conex, ncheiat prin schimbul de scrisori, la Acordul politic de baz cu Ucraina din 1997; compromisul desemneaz un acord ntre state pentru a transmite unei instane modus vivendi este un act prin care se urmrete reglementarea provizorie a arbitrale sau judiciare internaionale probleme litigioase n vederea soluionrii; unor probleme, ncheiat de obicei cu intenia de a-l nlocui ulterior printr-un tratat sau printr-un acord pe o durat mai ndelungat; declaraia este, de obicei, un document multilateral prin care se fixeaz reguli de conduit sau puncte de vedere comune ce urmeaz a deveni reguli de conduit (de exmplu: Declaraia de la Londra din 1909 cu privire la dreptul rzboiului maritim, Declaraia cu privire la neutralitatea Laosului din 1962); a nu se confunda cu declaraiile unilaterale care pot constitui un mijloc de asumare de obligaii internaionale, dar nu sunt tratate; gentelmens agreement este o denumire folosit pentru acorduri ncheiate n form oral.

ntre state se ncheie i documente nejuridice, chiar dac n coninut se refer la probleme care fac obiectul tratatelor (de exemplu: declaraii comune, comunicate). n ceea ce privete clasificarea tratatelor s-a ncercat adoptarea urmtoarelor criterii de clasificare : a.dup numrul de participani: 1)tratate bilaterale (ncheiate de dou state sau organizaii internaionale) 2)tratate multilaterale (la care particip mai mult de dou subiecte de drept internaional); unele tratate au o parte colectiv (la care particip mai multe state), cum sunt tratatele de pace; b.dup termenul de valabilitate 1)tratate cu termen sau cu aplicare limit, pn la o anumit dat 2)tratate fr termen sau a cror expirare nu e legat de o anumit dat (de exemplu, tratatele privind protecia victimelor de rzboi) 3)tratate cu termen, dar cu posibilitatea prelungirii prin tacit reconducie, dac o parte nu-l denun ntr-un termen; c.dup criteriul posibilitii de aderare : 1)tratate deschise (marea majoritate a tratelor multilaterale) 2)tratate nchise, la care alte state nu pot adera dect cu consimmntul statelor participante (de exemplu, Tratatul Nord-Atlantic) d.dupa criteriul coninutului: 1)tratate politice, 2)tratate economice, 3)tratate culturale, 4)tratate n probleme, juridice, .a.

Tratatele politice sunt printre cele mai importante, reglementnd probleme legate de meninerea pcii i securitii internaionale. Din aceast categorie fac parte :

tratatele de alian, prin care statele i asum obligaia reciproc de a aciona n comun, cu toate sau numai cu o parte, din forele lor armate, n scopul aprrii; pot fi permanente sau temporare, generale sau speciale; alianele ofensive sunt contrare unei norme imperative a dreptului internaional i anume, interzicerea recurgerii la for sau la ameninarea cu fora;

tratate de asisten mutual, prin care statele se angajeaz s-i acorde reciproc ajutor militar, n cazul n care unul dintre ele este victima unui atac armat;

acorduri regionale de asisten mutual sunt acorduri ntre statele din aceeai regiune, prin care prile se oblig s-i acorde ajutor reciproc mpotriva agresiunii (de exemplu; Pactul Nord-Atlantic sau fostul Tratat de la Varovia);

pactele sau tratatele de neagresiune, prin care prile se angajeaz s se abin de la orice atac armat n relaiile reciproce, sau de la sprijinirea unui agresor

tratatele de neutralitate, prin care se instituie fie neutralitatea permanent, fie cea n timp de rzboi; tratatele de pace, prin care se pune capt unei stri de rzboi i se restabilesc relaii normale de pace, ntre statele aflate n conflict; convenii cu privire la definirea agresiunii, prin care s-au convenit elementele eseniale ale noiunii de agresiune.

5.2.Elemente eseniale ale tratatelor internaionale

Orice tratat trebuie s conin unele elemente eseniale pentru a fi valabil i a creea norme juridice. El poate conine i elemente accesorii, care nu sunt ns necesare pentru a stabili valabilitatea lui. Deci, fiecare din elementele eseniale trebuie s ndeplineasc anumite condiii, pentru ca tratatul s fie valabil. a)Prile tratatului trebuie s fie subiecte de drept internaional, i anume state, organizaii internaionale i, n anumite cazuri, naiuni care lupt pentru eliberare,

micri de eliberare sau beligerani. Organizaiile internaionale ncheie tratate n limitele competenelor acordate de statele membre. Nu sunt tratate documentele intervenite ntre un stat i persoane fizice ori juridice, ori ntre persoane juridice din diferite state. b)Voina prilor trebuie s fie exprimat n mod liber, pentru ca tratatul s fie valabil. n caz contrar, se ridic problema nulitii sau a anulrii tratatului. Astfel, potrivit Conveniei de la Viena din 1969, un stat poate invoca eroarea ca viciu de consimmnt, dac aceasta se refer la un fapt (o situaie) pe care l constituie existent la data ncheierii tratatului i care a reprezentat pentru el motiv esenial al consimmntului de a ncheia tratatul respectiv. De asemenea, un stat poate s invoce dolul ca viciu de consimmnt, dac a fost determinat s ncheie un tratat prin conduita frauduloas a altui stat participant la negocieri. n acelai mod poate fi invocat corupia reprezentantului su, prin aciunea direct sau indirect a unui stat participant la negocieri, dac ncheierea unui tratat a fost obinut n urma coruperii reprezentantului. Alte vicii de consimmnt privesc cazul n care are loc o nclcare evident a unei dispoziii importante de drept intern privind competena de a ncheia tratate, sau o nclcare a unei restricii speciale a competenei unui reprezentant de a-i da consimmntul la un tratat, nclcare care a fost adus la cunotin celorlalte state participante la negociere. Un stat poate invoca aceste vicii de consimmnt drept cauze de nulitate sau poate accepta valabilitatea tratatului. n cazul constrngerii asupra reprezentantului unui stat, prin care se obine consimmntul de a fi legat printr-un tratat, acest tratat este lipsit de orice efect juridic. De asemenea, este nul un tratat a crui ncheiere este obinut prin folosirea forei sau a ameninrii cu fora. n aceste cazuri este vorba despre tratate lovite de nulitate, statele n cauz putnd oricnd s invoce nulitatea lor. O problem se ridic cu privire la tratatele de pace, deoarece acestea sunt impuse rilor nvinse. Pornind de la faptul c folosirea forei i ameninarea cu fora sunt interzise, se poate susine c sunt valabile tratatele de pace impuse unui stat agresor,

dar trebuie considerate nule aa-numitele tratate de pace impuse de un stat agresor statului victim. c)Obiectul tratatului internaional l reprezint raporturile juridice internaionale creeate prin normele stabilite de tratat. Obiectivul tratatului trebuie s fie posibil i licit. Pentru a fi licit, tratatul respectiv trebuie s nu fie n conflict cu o norm imperativ de drept internaional, respectiv o norm de la care nici o derogare nu este permis. ntre aceste norme, aa cum am menionat, sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional, libertatea mrilor, normele dreptului rzboiului, interzicerea genocidului i sclavajului, ca i unele din drepturile i libertile fundamentale ale omului.

5.3.Elementele accesorii ale tratatelor

a)Termenul este un eveniment viitor i sigur, de care depinde intrarea n vigoare sau expirarea unui tratat. Termenul la mplinirea cruia intr n vigoare un tratat se numete termen suspensiv; termenul la mplinirea cruia nceteaz un tratat se numete rezolutoriu. b)Condiia este un eveniment viitor i nesigur de care depinde nceperea sau ncetarea executrii obligaiilor prevzute de un tratat; condiia poate fi suspensiv sau rezolutorie.

5.4.ncheierea tratatelor
Tratatele internaionale se ncheie, de regul, n form scris. Un tratat cuprinde: un titlu, n care se enun pe scurt domeniul reglementat i prile; un preambul, care enun obiectivele urmrite de pri, precum i contextul politic n care ele plaseaz tratatul; prevederile sau clauzele de fond, care enun normele stabilite, respectiv drepturile i obligaiile prilor; clauze finale, care prevd modul de intrare n vigoare a tratatului, data i locul semnrii, i cuprind semnturile reprezentanilor prilor. Un tratat poate avea i anumite anexe (hri la tratate de pace, declaraii de interpretare, protocoale, schimburi de scrisori). Tratatele bilaterale se elaboreaz, de regul, n limbile celor dou ri sau, mai rar, ntr-o singur limb de circulaie internaional,

sau n trei limbi, adugnd la cele dou limbi ale prilor o limb de circulaie internaional. Tratatele multilaterale se ncheie n mai multe limbi de circulaie internaional. a)Dreptul de a ncheia tratate internaionale este stabilit n legislaia fiecrui stat, de regul, n constituia sa. Au dreptul de a ncheia tratate eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe fr mputernicire special. Aa cum am artat, nclcarea unei dispoziii de drept intern privind competena de a ncheia un tratat poate fi invocat de un stat ca viciu de consimmnt, dac o asemenea nclcare este n mod obiectiv evident i dac ea privete o dispoziie de drept intern, de importan fundamental. b)Negocierea tratatului, care urmrete consemnarea ntr-un text a nelegerii dintre pri, este prima etap a ncheierii unui tratat. Negocierile se poart, de regul, de ctre guverne, prin delegaii sau persoane mputernicite. Negocierile pot avea loc: - pe ci diplomatice obinuite, respectiv prin ministerele afacerilor externe i misiunile diplomatice; - prin convorbiri sau schimburi de coresponden, fiecare parte transmite proiectul su de nelegere i formeaz observaii la proiectul celeilalte pri, pn cnd se ajunge la textul acceptat de ambele pri; -prin persoane sau delegaii mputernicite s negocieze tratatul; acestea se reunesc n capitala unuia din statele n cauz sau ntr-o alt localitate i examineaz unul sau mai multe proiecte de acord, n vederea stabilirii unui text comun; pot avea loc mai multe runde de negocieri, cu schimbarea locului acestora, delegaiile sunt n permanen n contact cu guvernele lor, pentru a primi eventuale instruciuni; -la conferine sau congrese internaionale; este procedura urmat pentru tratatele multilaterale, strns legate, n ultima perioad, de codificarea dreptului internaional; -n cadrul organizaiilor internaionale; unele dintre acestea acioneaz i ca forumul de negociere de tratate, astfel, n cadrul ONU au fost negociate i adoptate majoritatea documentelor privind drepturile omului. Pentru negocierea tratatelor de ctre alte persoane dect cele care au dreptul de a ncheia tratate, sunt necesare depline puteri. Prin depline puteri se nelege documentul emis de autoritatea competent a unui stat, prin care sunt desemnate una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea sau adoptarea unui tratat,

pentru a exprima, consimmntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini orice alt act fa de tratat. Sunt considerai reprezentani ai statului, mputernicii de drept s efectueze orice acte cu privire la un tratat i fr a fi obligai s prezinte depline puteri, eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe. Ambasadorii i reprezentanii permaneni acreditai sunt, de asemenea, considerai mputernicii de drept s negocieze un tratat i s adopte textul su, dar pentru a-l semna au nevoie de depline puteri. n general, negocierile bilaterale au loc la nivel de ambasadori sau de experi persoane cunoscute, pentru care nu se cer iniial depline puteri la negocieri. Procedura depunerii i verificrii deplinelor puteri nainte de negociere este proprie conferinelor internaionale la care se negociaz tratate multilaterale. n practica actual, depline puteri se acord, mai ales, pentru semnarea tratatelor, ceea ce se consider a fi primul act juridic care creeaz unui stat obligaii n legtur cu un tratat. c)Semnarea tratatului are ca prim efect autentificarea textului stabilit prin negociere. Autentificarea poate avea loc i prin semnarea ad-referendum (pentru a se adresa autoritilor competente, n vederea confirmrii ei), prin parafarea textului, sau ntr-un alt mod convenit de pri. n ceea ce privete tratatele multilaterale, autentificarea poate avea loc i prin semnarea unui Act final al conferinei sau adoptarea unei rezoluii a organizaiei, care consemneaz n anex textul tratatului adoptat. Textul parafat sau cel semnat ad-referendum poate fi modificat, prin noi negocieri, pn la semnarea definitiv. Semnarea produce ns i alte efecte, mai importante din punct de vedere juridic. Astfel, n unele cazuri, potrivit voinei prilor, tratatele intr n vigoare prin semnare, n aceste cazuri, semnarea este actul definitiv prin care statul se angajeaz, e modul de exprimare a consimmntului su, fa de tratat. Aceasta trebuie s rezulte, n mod expres, din tratat, din deplinele puteri sau acte de conduit din timpul negocierilor. n majoritatea cazurilor, tratatele dobndesc for juridic numai printr-o procedur ulterioar, n fiecare ar (ratificare, aprobare, aderare, acceptare) i una comun (schimbul instrumentelor sau notificarea ndeplinirii procedurii interne).

n acest caz, semnarea creeaz obligaia, pentru statul semnatar, de a nu comite acte care ar priva un tratat de obiectul i scopul su, pn cnd statul i anun intenia de a-l ratifica. Semnarea nu creeaz obligaia de a ratifica tratatul. d)Ratificarea tratelor este actul organului de stat competent, prin care acesta exprim consimmntul statului de a se angaja printr-un tratat semnat de reprezentanii si. Ratificarea este, de regul, prevzut de tratat, n mod expres sau printr-o referire general. Ea intervine i atunci cnd statele participante au convenit la negocieri ca tratatul s fie supus ratificrii sau semnarea s se fac sub rezerva ratificrii, aceast dispoziie fiind exprimat la negocieri sau n depline puteri. Ratificarea tratatelor se face n unele ri de ctre parlament, n alte ri de ctre eful statului, iar n altele de ctre eful statului cu aprobarea prealabil a parlamentului. n perioada monarhiilor absolute, ratificarea avea caracterul unei simple formaliti: de confirmare ulterioar a semnrii de date pe tratat. Dup formarea statelor democratice din secolul XIX, ratificarea a devenit un mijloc ca parlamentul s controleze ncheierea acordurilor de ctre puterea executiv. Ratificarea a devenit astfel un act de sine stttor, de cea mai mare importan pentru a conferi tratatelor for juridic. Un stat nu este obligat s ratifice un tratat semnat i nu trebuie s motiveze faptul c nu-l ratific. Odat ce ratificarea a fost fcut, ea nu mai poate fi revocat. Ratificarea opereaz fa de ntregul text al tratatului (cu excepia tratatelor multilaterale, la care, n anumite limite, se pot formula rezerve) i n mod necondiionat. De regul, n tratate nu se prevede un termen pn la care trebuie s se efectueze ratificarea. n practic, aceasta trebuie s se fac ntr-un termen rezonabil. n secolul XX, n domeniile economice i tehnice s-a dezvoltat tendina ca tratatele, oricare ar fi denumirile lor, s intre n vigoare prin semnare sau prin procedura aprobrii de catre guverne, ca urmare a creterii ritmului i cerinelor colaborrii internaionale. Alt procedur, prevzut n unele tratate, este acceptarea tratatului, n funcie de coninutul tratatului.

e)Aderarea este o procedur similar ratificrii, prin care statul care nu a semnat tratatul i exprim consimmntul de a se angaja prin acesta. n general, tratatele multilaterale generale sunt deschise tuturor rilor; statelor care le semneaz, dar nu le ratific n termenul prevzut. rilor care au pierdut termenul pentru ratificare le rmne posibilitatea de a participa la tratat prin aderare. n ceea ce privete tratatele multilaterale restrnse, aderarea altor ri este permis, de regul, numai cu acordul tuturor prilor contractante. n acest caz, aderarea intervine numai dup intrarea n vigoare a tratatului, n timp ce pentru tratatele multilaterale generale, aceasta poate interveni oricnd, dac tratatul nu mai este deschis semnrii. f)Schimbul instrumentelor de ratificare, transmiterea instrumentelor de aderare, ori notificare privind aprobarea, ratificarea sau aderarea reprezint ultimul act al ncheierii tratatelor, act prin care se exprim definitiv consimmntul statului de a se obliga printr-un tratat. Se realizeaz prin schimbul unor documente care se confirm de ctre fiecare stat parte, sau prin transmiterea unor asemenea acte sau a unor note diplomatice prin care statele se informeaz reciproc asupra aprobrii tratatului sau a ndeplinirii procedurilor cerute de legislaia lor, n vederea intrrii n vigoare a tratatului. n cazul tratatelor multilaterale, instrumentele de ratificare, aderare sau aprobare se transmit depozitarului tratatului care este un stat sau o organizaie internaional, dup cum s-a convenit la negocieri. Depozitarul are funcii tehnice, de a trimite copii ale textului original (certificate) tuturor statelor, de primire a instrumentelor de ratificare sau aderare i informarea statelor despre acestea, ca i despre rezervele formulate.

5.5.Intrarea n vigoare a tratatelor

Are loc, conform prevederilor tratatului. Se prevede, de regul, intrarea n vigore a tratatelor bilaterale n ziua schimbului instrumentelor de ratificare sau, n cazul tratatelor multilaterale, la data depunerii acestora. Uneori se prevede un termen de la data schimbului ori a depunerii instrumentelor de ratificare. n cazul tratatelor multilaterale, se stabilete i cerina depunerii unui anumit numr de instrumente de ratificare sau aderare, pentru intrarea n vigoare a tratatelor.

Dac ntr-un tratat nu a fost fixat o procedur de intrare n vigoare, sau nu a fost fixat o dat pentru aceasta, se consider fie data semnrii, fie o alt dat care se stabilete prin consimmntul statelor pri de a fi legate prin tratatul respectiv. Pactul Ligii Naiunilor i Carta Naiunilor Unite prevd procedura nregistrrii la organizaiile respective a tratatelor internaionale. Nenregistrarea tratelor nu afecteaz ns n nici un fel fora juridic a acestora. Singurul efect este c ele nu pot fi invocate n faa organelor judiciare ale ONU.

5.6.ncheierea i ratificarea tratatelor n Romnia

1)Potrivit Constituiei i Legii nr. 4/1991, ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei intr n competena preedintelui Romniei. Preedintele poate da mputerniciri n acest scop primului ministru, ministrului afacerilor externe, altor membri ai guvernului sau unor reprezentani diplomatici ai Romniei. Guvernul negociaz aceste acorduri, pe baza mputernicirii preedintelui. 2)La rndul su, guvernul poate negocia i semna tratatele ncheiate la nivel guvernamental. De asemenea, guvernul, aprob ncheierea de acorduri, convenii i alte nelegeri la nivel departamental. Pentru aceste acorduri, mputernicirile se dau de ctre guvern, prin ministerul afacerilor externe, care elibereaz n acest scop deplinele puteri. 3)Tratatele semnate n numele Romniei se supun spre ratificare parlamentului, n termen de 60 de zile. De asemenea se supun ratificrii tratatele semnate la nivelul guvernului, referitoare la; colaborarea politic i militar; adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor n vigoare; ncheierea unor angajamente financiare; regimul politic sau teritoriul statului; statutul persoanelor; drepturile i libertile ceteneti, participarea la organizaii internaionale, sau cele care prevd n mod expres ratificarea. Aceeai procedur se aplic i n cazul aderrii, pentru aceleai tratate. Denunarea tratatelor respective urmeaz aceeai procedur. 4)Acordurile i conveniile care, potrivit obiectului lor, nu trebuie ratificate, sunt supuse aprobrii guvernului. Guvernul informeaz preedintele i parlamentul despre asemenea acorduri.

5)Acordurile i nelegerile n form simplificat, prin shimb de note sau scrisori, sunt ncheiate de Ministerul Afacerilor Externe, i pot intra n vigoare fr a mai fi supuse ratificrii sau aprobrii. Desigur, aceasta nu se refer la acele acorduri i convenii care, prin coninutul lor, fac necesar adoptarea unei legi. Legea prevede i procedura ncheierii tratatelor, respectiv iniierea lor de ctre Ministerul Afacerilor Externe sau de ctre alte ministere i organe centrale, n colaborare cu MAE, prezentarea de propuneri pentru semnare, ratificare, aprobare n acelai mod sau mputernicirii eliberrii de catre MAE, sub semnatura ministrului. Este reafirmat regula de drept internaional conform creia preedintele, primul ministru i ministrul afacerilor externe pot negocia i semna tratate fr a prezenta depline puteri. Sunt incluse i prevederi cu caracter tehnic, privind instrumentele de ratificare, notificarea aprobrii, publicarea legilor de ratificare, a hotrrilor adoptate i a acordurilor n Monitorul oficial i nregistrarea acestora la ONU.

5.7.Efectele tratatelor
Fa de statele pri, tratatele creeaz raporturi juridice, respectiv drepturi i obligaii reciproce. Ele trebuie executate cu bun credin, conform unui principiu fundamental al dreptului internaional (pacta sunt servanda). Majoritatea tratatelor produc efecte pe teritoriul statelor, deci pentru persoane fizice i juridice ale acestora, dar ele prevd obligaii numai ntre state. De aceea, pentru realizarea acestor date, s-a pus problema transpunerii tratatelor n norme de drept intern, aplicabile persoanelor fizice sau juridice. n teorie, aceast problem este tratat n cadrul tezelor moniste sau al celor dualiste privind raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional. n practic, ns fiecare stat rezolv problema aplicrii tratatelor n dreptul su intern, potrivit dispoziiilor constituionale. Astfel, potrivit Constituiei Romniei, statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de parlament fac parte din dreptul intern. n domeniul drepturilor omului, se merge chiar mai departe, prevzndu-se c, n caz de neconcordan ntre,

pe de o parte, pactele i tratatele la care Romnia este parte i pe de alt parte, legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Alte state adopt legi speciale, de introducere a prevederilor tratatului n legislaia intern. n cazul n care, totui, apare un conflict ntre o lege i un tratat care a fost introdus n legislaie prin constituie sau printr-o lege special problema nu se poate trata ca un simplu conflict ntre legi. Constituia Romniei d prioritate n mod expres tratatelor n domeniul drepturilor omului i, implicit, n ceea ce privete toate tratatele, incluznd n acelai articol obligaia ndeplinirii lor cu bun credin i considerarea lor ca parte a dreptului intern. Potrivit Conveniei din 1969, privind dreptul tratatelor, un stat nu poate invoca dispoziii ale dreptului su intern ca justificare pentru neaplicarea prevederilor unui tratat. Tratatele nu produc, de regul, efecte fa de statele tere. A admite c, un tratat ntre dou state impune altui stat obligaii, ar nsemna o nclcare a principiului fundamental al egalitii suverane. O obligaie nu se poate nate pentru un stat ter dintr-un tratat, dect dac statul ter accept n mod expres, n scris, o asemenea obligaie. Un tratat poate creea drepturi n favoarea unui ter dac prile neleg s-i confere asemenea drepturi i dac terul consimte.

5.8.ncetarea efectelor tratatelor

Un tratat poate s nceteze, conform prevederilor sale, prin expirarea termenului sau executarea obiectului su. De asemenea, poate s nceteze prin voina comun a prilor sau prin ncheierea unui nou tratat care reglementeaz aceleai probleme. Alte cazuri de ncetare a tratatului pot fi: -imposibilitatea de executare din cauza dispariiei sau a distrugerii definitive a unui obiect indispensabil executrii tratatului. Aceast eventualitate nu poate fi invocat de partea care ar creea imposibilitatea, de executare a tratatului, prin nclcarea de ctre ea a unei obligaii internaionale;

-ncetarea calitii de subiect de drept internaional, ca urmare a aplicrii regulilor succesiunii; -rzboiul, pentru marea majoritate a tratatelor (cu excepia celor privind regulile i obiceiurile ducerii rzboiului); unele tratate pot fi suspendate pe perioada rzboiului, ca de exemlu cele din domeniul potei, transporturilor feroviare, telecomunicaiilor. Este vorba de o schimbare fundamental a mprejurimilor fa de cele care existau n momentul ncheierii tratatului i care nu a fost prevzut de pri. O asemenea schimbare poate fi invocat, pentru a nceta efectele unui tratat, dac mprejurrile respective au constituit un temei al ncheierii tratatului i dac schimbarea care a intervenit modific radical obligaiile ce rmn de executat conform tratatului. Prevederile Conveniei de la Viena din 1969 sunt foarte prudente n ceea ce privete condiiile aplicrii acestui mod de ncetare a tratatelor. Se prevede, astfel, c o schimbare a mprejurrilor nu poate fi invocat n cazul tratatelor prin care se stabilesc frontierele i nici dac schimbarea ar rezulta dintr-o nclcare a tratatului de partea care invoc schimbarea. -Unele tratate pot s nceteze ca urmare a ruperii relaiilor diplomatice i consulare, dac acestea sunt indispensabile pentru aplicarea tratatului. -n sfrit, un stat parte poate s invoce o nclcare substanial a unui tratat bilateral, de ctre cealalt parte, pentru a-i pune capt sau a suspenda aplicarea sa n totalitate sau n parte. Prin nclcare substanial se nelege respingerea neautorizat a unui tratat sau nclcarea unei prevederi eseniale pentru realizarea obiectului sau scopului tratatului. Poate fi invocat i o nclcare substanial a unui tratat multilateral, de toate celelalte state pri, prin acordul unanim, n vederea ncetrii definitive sau suspendrii aplicrii tratatului fa de statul care este autorul nclcrii; o asemenea nclcare poate fi invocat i de o singur parte, pentru a nceta sau suspenda tratatul fa de statul care a comis nclcarea, sau chiar fa de toate celelalte state, dac nclcarea substanial n cauz modific radical situaia n ceea ce privete executarea ulterioar a obligaiilor. ncetarea sau suspendarea tratatului, n caz, acioneaz i ca sanciune fa de statul care a produs nclcarea substanial, n afar de rspunderea internaional n ansamblu. Ea nu se poate aplica prevederilor referitoare la protecia persoanei umane, cuprinse n tratatul cu caracter umanitar.

Denunarea unui tratat este actul unilateral prin care un stat pune capt unui tratat, declarnd c nu se mai consider legat prin acesta. Dac tratatul nu conine prevederi exprese care s permit denunarea, aceasta poate s intervin dac din intenia prilor rezult c ele au neles s admit posibilitatea denunrii sau dac dreptul de a denuna tratatul nu poate fi dedus din natura acestuia. Denunarea unui tratat bilateral are ca efect ncetarea acestuia, cea a unui tratat multilateral retragerea statului respectiv din rndul statelor pri, tratatul rmnnd n vigoare fa de statele care nu l-au denunat. Actul enunrii are ntotdeauna i conotaii politice, iat de ce acest mod de a pune capt unui tratat trebuie folosit cu pruden. Anularea unui tratat poate s intervin ca urmare a apariiei unei noi norme imperative a dreptului internaional. n acest caz, obiectivul tratatului nceteaz de a mai fi licit i tratatul este lovit de nulitate. Revizuirea unui tratat poate duce la modificarea lui parial sau total i la ncheierea unui nou tratat, deci la ncetarea lui. Procedura revizuirii poate fi prevzut n tratat sau poate s intervin la iniiativa unui stat parte. De regul, presupune acordul tuturor prilor. Se pot ncheia noi tratate, numai ntre unele pri, cu condiia s nu fie incompatibile cu realizarea efectiv a obiectului i scopului primului tratat i s nu aduc atingerea drepturilor celorlalte state-pri. n domeniul tratatelor multilaterale, se ajunge adesea la tratate succesive, fiecare stat parte ramnnd legat fa de celelalte state printr-unul din aceste tratate, la care i ele sunt pri. Anularea obligaiei i retragerea dreptului nu se pot face dect cu consimmntul statelor pri la tratat i al statului n cauz.

5.9.Interpretarea tratatelor
Este aciunea de stabilire a sensului i coninutului exact al prevederilor tratatului, n scopul aplicrii depline i corecte a acestuia. O interpretare corect este important pentru a asigura aplicarea corespunztoare a tratatului, deci respectarea i dezvoltarea colaborrii internaionale. Dat fiind structura societii internaionale i specificul dreptului internaional, ca drept creeat de statele suverane, rolul hotrtor l are interpretarea tratatului de ctre statele pri la tratat; dac aceasta se face prin acord ntre statele pri, interpretarea are chiar caracter obligatoriu; interpretarea prilor este denumit interpretarea autentic. Exist i interpretarea judiciar internaional, n cazul n care prile supun un litigiu unei jurisdicii internaionale; ea este obligatorie numai pentru prile n litigiu i pentru spea respectiv. De asemenea, unele organizaii internaionale pot interpreta actele lor constitutive sau convenii din domeniul lor de activitate; asemenea interpretri au, de regul, caracter de recomandare. Desigur, i organele interne ale unui stat, inclusiv cele judectoreti, pot s interpreteze un tratat; o asemenea interpretare are valoare limitat la statul respectiv i n funcie de competena organului care face interpretarea. Ca reguli de interpretare, Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor prevede c tratatul trebuie interpretat cu bun credin, innd seam de sensul obinuit atribuit termenilor tratatului, n contextul lor i n lumina obiectului i scopului tratatului. Un anumit termen va putea fi neles ntr-un sens special, dac aceasta a fost intenia prilor la negocieri. Interpretarea n context impune s se in seam, n afar de textul propriuzis, de orice acord legat de tratatul respectiv intervenit ntre pri cu ocazia ncheierii acestuia, de orice instrument legat de tratat, stabilit de o parte i acceptat de celelalte, de acorduri ulterioare privind interpretarea tratatului i de practica urmat de pri n aplicarea lui, ca i de orice norme aplicabile ale dreptului internaional. n mod complementar, se iau n considerare i lucrrile pregtitoare i mprejurrile n care a fost ncheiat tratatul.

n doctrin, sunt menionate ca reguli de interpretare a tratatului, n sensul de a evita interpretri divergente ntre diferitele prevederi: principiul efectului util, astfel nct s fie interpretat ntr-un sens care s duc la aplicarea lui i interpretarea axiologic, potrivit scopului, raiunii urmrite de pri. Ca metode practice de interpretare mai importante sunt cunoscute: a)interpretarea literar, atribuind cuvintelor sensul lor obinuit, dac un alt sens nu este n mod evident urmrit sau nu rezult din context, i acordnd prioritate textului n limba n care a fost negociat tratatul; b)interpretarea logic, pornind de la textul tratatului n ansamblu, de la articole legate direct de prevederea care face obiectul interpretrii i de la preambulul tratatului, astfel nct sensul dat s se armonizeze cu al celorlalte prevederi; c)interpretarea sistematic, prin compararea unui tratat cu altele ncheiate de aceleai pri ntre ele sau cu alte state tere; d)interpretarea istoric, innd seam de condiiile istorice concrete ale ncheierii tratatului; e)interpretarea restrictiv sau extensiv, atunci cnd sensul unei prevederi nu poate fi lmurit prin celelalte metode, n practic se tinde s i se dea o interpretare restrictiv, pentru a evita riscul lrgirii obligaiilor statelor peste, cele pe care i le-au asumat.

6. ACORD COMERCIAL ROMNIA SUA

6.1.Propunere pentru modificare Acord comercial Romnia-SUA
ACORD din ....................... privind relaiile comerciale, ntre Guvernul Romniei i Guvernul Statelor Unite ale Americii EMITENT: PARLAMENTUL PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. ..... din ............

Preambul
Guvernul Romniei i Guvernul Statelor Unite ale Americii (denumite n cele ce urmeaz pri, luate mpreun, i parte, luate separat), afirmnd c dezvoltarea instituiilor economice bazate pe economia de pia i ntrirea sectorului particular vor impulsiona avantajoase, recunoscnd c dezvoltarea contactelor directe ntre ceteni i companii ale Romniei i ceteni i companii ale Statelor Unite ale Americii va promova transparena i nelegerea reciproc, considernd c extinderea relaiilor dintre pri va contribui la bunstarea poporului fiecrei pri, recunoscnd c dezvoltarea comerului poate, contribui la o mai bun nelegere reciproc i cooperare, i promova respectul fa de drepturile internaionale recunoscute ale muncitorilor, fiind de acord c legturile comerciale reprezint un element important i necesar n ntrirea relaiilor lor bilaterale, n dorina de a creea un cadru care s promoveze dezvoltarea i extinderea legturilor comerciale dintre cetenii i companiile respective ale acestora, au convenit urmtoarele: dezvoltarea relaiilor reciproc

Prevederi sau clauze de fond:

ART. 1 Aplicarea OMC i a anumitor acorduri pe coduri OMC: 1.Retragerea sistemului de preferine (SGP) pe care SUA le acorda Romniei constituie o alt modificare n sistemul de relaii comerciale, ntruct rile membre UE nu mai fac parte din categoria celor n curs de dezvoltare, pentru care Congresul american aprob acordarea de preferine comerciale. 2. Ambele pri reafirm importana drepturilor i obligaiilor lor n cadrul Organizaiei Mondiale de comer (OMC) i, totodat, importana prevederilor i principiilor OMC pentru politicile lor economice respective. 3. n acest scop, n raporturile dintre ele, prile vor aplica prevederile OMC, i vor acorda produselor fiecreia dintre ele tratamentul naiunii celei mai favorizate potrivit prevederilor OMC, cu condiia ca, n msura n care oricare din prevederile OMC contravine prezentului acord, se va aplica acesta din urma 4. Ambele pri reafirm importana participrii lor la acordurile pe coduri OMC, la care ambele sunt semnatare. 5. Ambele pri se angajeaz s ia parte n mod constructiv la tratative multilaterale care au ca scop mbuntirea acordurilor existente i la oricare alte tratative multilaterale sub auspiciile OMC. 6. Fiecare parte va acorda, la importurile de mrfuri i de servicii originare din teritoriul celeilalte pri, tratamentul naiunii celei mai favorizate cu privire la alocarea i accesul la devizele necesare pentru plata unor astfel de importuri. ART. 2 Obligaii generale cu privire la comer: 1. Prile convin s menin un echilibru satisfctor al posibilitilor de acces pe pia prin concesii n domeniul comerului cu mrfuri i servicii, inclusiv pe baz de reciprocitate satisfctoare a barierelor tarifare i netarifare n calea comerului, rezultate n urma unor tratative multilaterale. 2. n vederea asigurrii unui comer ne-discriminatoriu cu produse i servicii, acesta va fi efectuat pe baz de contracte ntre ceteni i companii ale ambelor pri, ncheiate n exercitarea deciziilor lor comerciale independente i pe baza

considerentelor comerciale cutumiare, cum ar fi: preul, calitatea, disponibilitatea, termenul de livrare i condiiile de plat. 3. Nici una dintre pri nu va cere de la/sau ncuraja pe cetenii i companiile sale s se angajeze n tranzacii comerciale n barter sau contrapartid cu ceteni sau companii ale celeilalte pri. Totui, atunci cnd cetenii sau companiile hotrsc s recurg la operaiuni de barter sau contrapartid, prile i vor ncuraja s i furnizeze toate informaiile necesare n vederea facilitrii tranzaciilor respective. ART. 3 Extinderea i promovarea comerului 1. Prile i afirm dorina de a extinde comerul cu mrfuri i servicii n conformitate cu prevederile prezentului acord. Ele vor lua msuri adecvate pentru ncurajarea i facilitarea schimbului de mrfuri i servicii i pentru asigurarea de condiii favorabile pentru dezvoltarea pe termen lung a relaiilor comerciale ntre cetenii i companiile lor respective. 2. Prile vor adopta msuri adecvate pentru ncurajarea extinderii contractelor comerciale n scopul creterii comerului. n acest sens, Guvernul Romniei se ateapt ca, n perioada de valabilitate a prezentului acord, cetenii i companiile din Romnia s mreasc numrul de comenzi pentru produse i servicii din Statele Unite ale Americii, n timp ce Guvernul Statelor Unite ale Americii anticipeaz c efectul acestui acord va fi acela de ncurajare a cumprrilor sporite de produse i servicii din Romnia de ctre ceteni i companii din Statele Unite ale Americii. n acest scop, prile vor face public acest acord i vor asigura ca acesta s fie pus la dispoziia tuturor prilor interesate. 3. Fiecare parte va ncuraja i facilita organizarea de manifestri comerciale promoionale, cum sunt: trgurile, expoziiile, misiunile i seminariile, att pe propriul su teritoriu, ct i pe teritoriul celeilalte pri. n mod similar, fiecare parte va ncuraja i facilita participarea propriilor ei ceteni i companii la asemenea manifestri. Fiecare dintre pri va permite participarea la astfel de manifestri a reprezentanelor comerciale, n termeni i condiii nediscriminatorii.