METODOLOGIA DE ELABORARE A INSTRUCIUNILOR PROPRII DE SECURITATE A MUNCII

DEFINIIE: act juridic, de natura reglementrilor de securitate i sntate n munc, emis de angajatori, a crui sfer de aplicare este limitat la unitatea respectiv. OBLIGAIA ANGAJATORULUI: s elaboreze instruciuni proprii n spiritul legii, pentru completarea i/sau aplicarea reglementrilor de securitate i sntate n munc, n raport de particularitile activitilor i ale locurilor de munc aflate n responsabilitate (vezi art. 13 lit. e din Legea securitii i sntii n munc nr. 319/2006). Conform prevederilor art. 15 alin. (1) punctul 3 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii securitii i sntii n munc nr. 319/2006 aprobate cu H.G. nr. 1425/2006, elaborarea instruciunilor proprii constituie una dintre activitile de prevenire i protecie desfurate de ctre angajator n cadrul ntreprinderii i/sau unitii respective. Totodat, la art. 93 alin. 2, lit. b) din normele de aplicare a legii, se prevede c, instruirea la locul de munc trebuie s cuprind i prevederi ale instruciunilor proprii elaborate pentru locul de munc i/sau postul de lucru.

PRINCIPII I CRITERII DE ELABORARE A INSTRUCIUNILOR PROPRII DE SECURITATE A MUNCII

ROL: Particularizarea i concretizarea msurilor de prevenire a

comportamentului accidentogen al executantului prevzute n reglementrile de securitate i sntate n munc n raport cu condiiile reale ale proceselor de munc desfurate de ctre fiecare unitate. La elaborarea instruciunilor proprii trebuie s se respecte ca principiu de baz corespondena biunivoc factor de risc -msur de prevenire, astfel nct pentru fiecare factor identificat n procesul de munc s se prevad cel puin o msur care s-l anihileze sau s i diminueze aciunea astfel nct fie exclus posibilitatea producerii accidentelor sau mbolnvirilor profesionale. MSURILE care se semnaleaz prin instruciuni (tehnico-organizatorice), sunt de 2 tipuri:

PRINCIPII I CRITERII DE ELABORARE A INSTRUCIUNILOR PROPRII DE SECURITATE A MUNCII

a) Msuri care vizeaz comportamentul propriu-zis al executantului direct al operaiilor de munc, n raport cu celelalte 3 elemente ale sistemului de munc; b) Msuri de organizare i realizare a condiiilor de munc, astfel nct elementele materiale ale sistemului de munc s corespund cerinelor de securitate impuse prin actele normative, iar sarcina de munc s fie corect i conform capacitilor executantului direct.
Pentru ca instruciunile sa-i ndeplineasc scopul stabilit prin lege, n afara principiului enunat mai trebuie respectate i urmtoarele criterii:

CRITERII DE ELABORARE A INSTRUCIUNILOR PROPRII DE

SECURITATE A MUNCII
1) DETALIEREA PREVEDERILOR REGLEMENTRILOR DE SECURITATE I SNTATE N MUNC CARE AU INCIDEN ASUPRA ACTIVITII DESFURATE DE UNITATE 2) REFLECTAREA ELEMENTELOR SISTEMULUI DE MUNC PRIN STABILIREA MSURILOR CORESPONDENTE FACTORILOR DE RISC IDENTIFICAI PENTRU FIECARE ELEMENT

3) STABILIREA PENTRU TOI FACTORII DE RISC A CEL PUIN CTE UNEI MSURI DE PREVENIRE, ORGANIZATORIC SAU TEHNIC

Propuneri de structur i coninut-cadru pentru instruciunile proprii de securitate a muncii

Pentru elaborarea metodologiei, exist 3 variante posibile de structurare a Instruciunilor proprii de securitate a muncii, astfel: A). Structurarea pe criterii administrative B). Structurarea pe activiti C). Structurarea pe locuri de munc A). Structurarea pe criterii administrative: o prim variant o reprezint structurarea instruciunilor pe criterii administrative, respectiv n corelaie cu organizarea pe secii, ateliere etc. a unitilor

A). Structurarea pe criterii administrative

Potrivit acestui criteriu, instruciunile vor conine cte un capitol distinct pentru fiecare subunitate organizatoric, chiar dac n cadrul unora dintre ele se efectueaz aceleai procese de munc. Exemplu: dac se desfoar procese de sudare cu oxiacetilen i la atelierul de mecanic i la cel de lctuerie, se vor repeta prevederile corespunztoare n capitolele aferente fiecrui atelier.

Dezavantaje: acest tip de structur nu este aplicabil dect acelor

uniti care sunt persoane juridice i au o organigram; nu este cazul persoanelor fizice care utilizeaz personal angajat cu forme legale.
n prezent, n economie structurile administrative ale ntreprinderilor sunt n continu modificare, n viitor, fenomenul se va menine, fiind o caracteristic a societii capitaliste, astfel nct nu se consider c o asemenea organizare a coninutului instruciunilor este viabil. Lipsa de flexibilitate face ca aceast metod s nu fie eficient, deoarece la orice modificare a mpririi pe secii, ateliere etc. ar trebui reelaborate n mare msur i instruciunile.

B). Structurarea pe activiti

B). Structurarea pe activiti. Astfel pentru elaborarea instruciunilor se delimiteaz mai nti toate activitile desfurate de ctre unitate, dup care, n cadrul lor se vor stabili msurile de prevenire pentru toate procesele de munc implicate. De exemplu, ntr-o unitate de producere de aparatur electrocasnic, se desfoar, nprincipiu, urmtoarele categorii de activiti: prospectare pia; aprovizionare; producie repere, asamblare repere; transport materiale repere, produse finite; secretariat;administrative (ntreinere, curenie, reparaii cldiri). La fiecare dintre acestea i se va atribui un capitol distinct n cadrul instruciunilor, capitol care la rndul su se structureaz pe procesele de munc (subactiviti) implicate de activitatea respectiv. AVANTAJ Structurarea pe activiti a coninutului instruciunilor nu permite repetarea de prevederi, deoarece n cazul n care se regsesc aceleai procese de munc n cadrul unor activiti diferite, activitile vor fi grupate la un loc, precizndu-se o singur dat msurile care trebuie respectate pentru evitarea accidentelor i mbolnvirilor profesionale.

B). Structurarea pe activiti

Dezavantaje:
Modul de elaborare este destul de greoi, deoarece se pornete de sus n jos, de la activitate la proces. Acelai proces de munc poate prezenta variaii din punct de vedere al riscurilor de accidentare i mbonvire profesional de la un loc de munc la altul, n funcie de condiiile concrete: amplasament, diferene de echipamente etc. Nu este exclus n aceast situaie, omiterea unor particulariti generatoare de factori de risc care nu se regsesc dect la anumite locuri de munc. CONINUT-CADRU. n cazul utilizrii modalitii de structurare pe activiti, acesta conine 3 pri, detaliate astfel:

B). Structurarea pe activiti

a) Partea I-Prevederi generale, prin care se vor reglementa : coninutul instruciunilor, scopul, spaiul de aplicare (delimitarea ariei de obligativitate i a locului de aplicare) i modul de revizuire i completare. b) Partea a II-a Prevederi comune referitoare la msuri de natura organizrii muncii i la riscuri comune tuturor activitilor desfurate de unitate: obligaii i atribuii conducerii unitii, organizarea serviciului intern de prevenire i protecie, obligaiile i atribuiile personalului acestuia, organizarea serviciului medical i atribuiile personalului din cadrul acestuia; organizarea comitetului de securitate i sntate n munc-atribuii, mod de funcionare; obligaiile i atribuiile conductorilor locurilor de munc; alte prevederi comune, ex: circulaia n incinta unitii, obligaii la predarea-primirea schimbului .a.

B). Structurarea pe activiti

Pentru realizarea acestei pri exist 2 posibiliti: O prim variant const n includerea, concomitent, att a prevederilor ale reglementrile de securitate i sntate n munc ct i particularizri datorate specificului activitii, al modului de organizare a activitii etc. A doua variant presupune cuprinderea numai de prevederi strict particulare, ceea ce ar corespunde principiului general de structurare a reglementrilor de securitate i sntate n munc, care implic nerespectarea prevederilor de la o categorie de reglementri la alta. Din motive legate de instruirile n domeniul securitii i sntii n munc, se recomand totui prima variant, deoarece devine mai facil realizarea materialelor de instruire i testare necesare.

B). Structurarea pe activiti

c) Partea a III a Prevederi specifice, care va cuprinde cte un subcapitol pentru fiecare activitate desfurat n unitate, acestea fiind ordonate pe procesele de munc, aferente, respectiv pe factorii de risc prezeni la locurile de munc. Fiecare subcapitol va conine: cerine particulare privind ncadrarea i repartizarea pe locuri de munc; cerine deosebite privind stabilirea i respectarea succesiunii operaiilor, dimensionarea sarcinii de munc, repartizarea acesteia; organizarea locului de munc (amplasarea echipamentelor de munc, a obiectelor muncii, ci de circulaie i acces etc.); deservirea echipamentelor de munc i asigurarea ncadrrii acestora n cerinele precizate prin standarde;

B). Structurarea pe activiti

ntreinerea curent a echipamentelor i a locului de munc; cerine legate de mediul de munc (obligaii ale organizatorului i ale executantului, a cror respectare s conduc la meninerea parametrilor normai); mijloace individuale de protecie -utilizare; semnalizarea riscurilor; materiale igienico-sanitare i alimentaie de protecie; prevenirea i stingerea incendiilor.

B). Structurarea pe activiti

La elaborarea acestei pri se va ine seama, pt. fiecare activitate i subactivitate (proces de munc), de reglementrile de securitate i sntate n munc (hotrri de guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc) . Dac nu au fost emise respectivele reglementri sau apare o activitate care nu este cuprins n reglementrile existente n vigoare , elaborarea prevederilor va consta n stabilirea msurilor corespunztoare factorilor de risc identificai pentru fiecare proces de munc, inndu-se cont de structura i reglementrile stabilite prin normele de aplicarea a legii, hotrrile de guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc etc. La fel ca la partea a II a, se pot include n instruciuni i prevederile, hotrrilor de guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc sau strict numai particularizri ale acestora.

B). Structurarea pe activiti

Dat fiind gradul de generalitate al, hotrrilor de guvern privind cerinele minime de securitate , este mai util cuprinderea numai de msuri concrete, particulare pentru unitatea respectiv. n cadrul fiecrui proces de munc, pt. stabilirea msurilor preventive i de protecie se analizeaz factorii de risc pe componentele sistemului de munc (executant, sarcina de munc, mijloace de producie i mediul de munc) ; se va stabili ce trebuie sau nu trebuie s fac executantul (inclusiv organizatorul i conductorul activitilor), pt. ca factorul de risc respectiv s nu apar sau s nu acioneze, a.. s se mpiedice generarea de pericole de accidentare i mbolnvire profesional.

C). Structurarea pe locuri de munc

C). Structurarea pe locuri de munc Este considerat cel mai avantajos. Analiza locului de munc reprezint elementul de baz pentru identificarea factorilor de risc de accidentare i mbolnvire profesional i stabilirea msurilor de prevenire i protecie corespunztoare. La fiecare loc se consider c se realizeaz un singur proces de munc, a.. Structurarea instruciunilor pe locuri de munc va garanta c nu a fost omis nici un sistem de munc, i implicit, nici un factor de risc.

C). Structurarea pe locuri de munc

n cadrul evalurii riscurilor de accidentare i mbolnvire profesional, una dintre primele etape o reprezint tocmai identificarea factorilor de risc, ceea ce poate constitui baza de pornire pentru elaborarea instruciunilor. Tot n cadrul evalurii se stabilesc i msurile de protecie corespunztoare, a.. mare parte dintre lucrrile realizate cu aceast ocazie se pot utiliza n continuare la redactarea instruciunilor. Prima etap o reprezint delimitarea locurilor de munc, urmat de detalierea ct mai exhaustiv a sarcinii de munc de realizat la fiecare loc, a caracteristicilor mijloacelor de producie implicate i a cerinelor de securitate crora trebuie s le corespund, a condiiilor de mediu necesitate i a restriciilor care se impun la locul respectiv.

C). Structurarea pe locuri de munc

Urmtoarea operaie va fi identificarea factorilor de risc care pot s apar la fiecare loc, corespunztor celor patru elemente ale sistemului de munc (executant, sarcina de munc, mijloace de producie i mediul de munc). Pentru fiecare factor astfel selectat se va stabili ce msur trebuie aplicat, respectiv ce msur tehnic, ce interdicie sau ce regul de comportament trebuie respectat de ctre executant pentru ca riscul s nu se manifeste. Avantaje: a) Imposibilitatea omiterii vreunui risc de accidentare i mbonvire profesional, deoarece se pornete de la cea mai mic unitate posibil de delimitare a proceselor de munc, a.. teoretic este exclus posibilitatea nelurii n considerare a tuturor factorilor de risc. b) Posibilitatea adaptrii cu uurin a instruciunilor la orice modificare tehnologic, administrativ sau organizatoric a unitii.

C). Structurarea pe locuri de munc

Pentru noi operaii, noi echipamente de munc etc., este suficient s se identifice factorii de risc afereni acestora i s se completeze cu msurile adecvate la subcapitolul corespunztor locului de munc la care s-au operat modificrile. Desfiinarea sau adugarea unor activiti presupune modificarea componenei locurilor de munc, iar pt. adpatarea instruciunilor va fi suficient s se elimine sau s se adauge numai subcapitole referitoare la acele locuri. n ambele situaii, nu se va analiza dect locul afectat, respectiv adugat, fr s fie necesar reanalizarea ntregii activiti (pentru remprire sau alte operaii, ca n cazul structurrii pe activiti). Modificrile organizatorice, administrative, nu vor impune nici o revizuire.

C). Structurarea pe locuri de munc

c) Se evideniaz facilitile pe care le ofer modalitatea de structurare a instruciunilor pt. realizarea instruirilor (n special a celei pe loc de munc), dar i pt. stabilirea de msuri care s fie incluse n programul anual de securitate i sntate n munc, inndu-se seama de de ierarhizarea aciunilor de diminuare a riscurilor evaluate pe locuri de munc. d) De asemenea, la investigarea accidentelor de munc, metoda permite cea mai rapid identificare a msurilor care au fost nclcate de ctre victim sau alte persoane implicate, n mod deosebit n legtur cu factorii finali ce au condus la producerea evenimentului.

Dezavantaje:
Gradul de dificultate a elaborrii, foarte detaliat i necesitnd cunotine de specialitate de nivel superior.

C). Structurarea pe locuri de munc

CONINUT-CADRU Partea I- Prevederi generale, prin care se reglementeaz: coninutul instruciunilor; scopul; spaiul de aplicare (delimitarea ariei de obligativitate i a locului de aplicare); modul de revizuire i completare; Organizarea serviciului intern de prevenire i protecie; obligaiile i atribuiile personalului acestuia; organizarea serviciului medical i atribuiile personalului din cadrul acestuia; organizarea comitetului de securitate i sntate n munc-atribuii, mod de funcionare; obligaiile i atribuiile conductorilor locurilor de munc; alte prevederi generale, cum ar fi: circulaia n incinta unitii, obligaii la predarea-primirea schimbului. Ca i n cazul structurrii pe activiti, pentru realizarea acestei pri exist 2 posibiliti:

C). Structurarea pe locuri de munc

a) includerea, concomitent, att a prevederilor din reglementrile de securitate i sntate n munc, ct i particularizri datorate specificului activitii, al modului de organizare a activitii; b) cuprinderea numai de prevederi strict particulare, ceea ce ar corespunde principiului general de structurare a reglementrilor de securitate i sntate n munc, care implic nerepetarea prevederilor de la o categorie de reglementri la alta. DE REINUT: din motive legate de instruirile n domeniul securitii i sntii n munc, se recomand i de aceast dat prima variant, pt. uurina realizrii materialelor de instruire i testare necesare.

C). Structurarea pe locuri de munc

Partea a II a- Prevederi specifice, care va cuprinde cte un subcapitol pentru fiecare tip de loc de munc din unitate. Subcapitolele vor fi ordonate dup elementele generice ale oricrui sistem de munc, ncepnd cu mijloacele de producie, continund cu mediul de munc, sarcina de munc i executantul. Fiecare subcapitol va conine msurile tehnice necesare, precum i cerinele impuse (interdicii sau aciuni obligatorii) comportamentului executantului pentru ca s fie anihilat sau diminuat pn la un nivel acceptabil aciunea potenial a factorilor de risc identificai pentru fiecare dintre aceste elemente la locul respectiv de munc.

METODOLOGIA DE ELABORARE A INSTRUCIUNILOR PROPRII DE SECURITATE A MUNCII

BIBLIOGRAFIE:
1) LEGEA SECURITII I SNTII NB MUNC nr. 319/2006; 2) Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii securitii i sntii n munc nr. 319/2006, aprobate prin H.G. nr. 1425/2006; 3) Managementul securitii i sntii n munc; Vol. 2, Editura AGIR Colectivul de elaborare: Prof. dr. ing. Alexandru DARABONT, Dr. ing. tefan PECE, Ec. Aurelia DSCLESCU