1

Ekonom Pasar Sosal

"1|c strv|c Icr |ibcrty..is t|c strv|c Icr cjvo|ity,"
(lsaah 8crln n Jwo Conccpt of Lhcrty]



Konse Social MarkeL Econony (Sozalc Marktwrtschaft-Ekonom Pasar Sosal} nenqacu
ada suaLu konse sisLen ekononi yanq dibanqun di Jernan aska Peranq 0unia ll. Ral
yanq nenarik didalan konse ini adalah berqabunqnya dinensi naLerial (konersial},
sebaqai konsekuensi ekononi asar dan dinensi sosial aLau kenanusian.

Konse "pasar" nen|adi enLinq karena seLelah enqalanan buruk yanq dialani denqan
hazi, nereka inqin aqar ekononi bebas dari inLervensi dan doninasi neqara. Peran neqara,
ada nasa awal eneraan sisLen ini di Jernan 8araL, adalah nenberikan erlindunqan
Lerhada suasan koneLisi dari Lendensi monopolstc dan olgopolstk, Lernasuk yanq
nunqkin akan nuncul dari nekanisne koneLisi iLu sendiri. SenenLara iLu konse "sosal"
nendaaL enekanan enLinq karena Jernan, ada saaL iLu bernana Jernan 8araL,
nenqinqinkan suaLu sisLen erekononian yanq nanu nendoronq nunculnya
kenaknuran akan LeLai |uqa daaL nenberikan erlindunqan Lerhada buruh dan
kelonok nasyarakaL lain yanq nunqkin Lak nanu nenqikuLi LunLuLan koneLisi yanq
beraL didalan ekononi asar.

SiLuasi ekononi sosial nasyarakaL Jernan yanq hancur aska Peranq 0unia ll un
nenberikan adil Lerhada ilihan konse ini. Konse "sosal" diilih dariada konse
"sosals" unLuk nenbedakan sisLen ini dari suaLu sisLen dinana neqara nenqklain
neniliki hak unLuk nenenLukan sisLen erekononian aLau nelakukan inLervensi
Lerhadanya.

Ada suaLu konse lain yanq neniliki keLerkaiLan eraL denqan konse ekononi asar sosial,
suaLu konse didalan Lradisi enikiran Jernan, yaiLu "0rdnung," yanq daaL diarLikan
sebaqai "tatanan." 0alan enahanan ini ekononi, nasyarakaL, dan oliLik, nen|adi suaLu
kesaLuan sLrukLur, nanun bukan dalan benLuk dikLaLorial. Para enqaqas konse ekononi
asar sosial nelihaL konse LersebuL dalan suaLu sisLen LaLanan yanq uLuh. 0isaninq iLu,
nereka |uqa didasari ada konse "0rdo-Lhcralsmus," yanq berarLi konse LersebuL harus
bebas nenilih LaLanannya, dan bukan suaLu LaLanan yanq bersifaL konando.

Paska eranq 0unia ll nuncul berbaqai arqunenL dan erdebaLan nenqenai baqainana
nenbanqun kenbali erekononian Jernan yanq Leruruk akibaL eranq. Kelonok oliLisi
sosialis berendaaL LenLanq enLinqnya sisLen disLribusi LerusaL, erluasan conLrol
neqara, dan nasionalisasi bank-bank dan indusLri. PenenLanq uLana dari ide ini adalah
Ludwg Erhard, seoranq ekonon liberal yanq nen|abaL sebaqai keala kanLor urusan
ekononi di 8zonc, yanq kenudian nen|adi nenLeri erekononian dan ada saaL kenudian
nen|adi Kanselir Peublik Federasi Jernan (108-10}, nenqqanLikan Konrad Adenauer.
2
Erhard LercaLaL dalan se|arah sebaqai enceLus konse ekononi asar sosial dan
nenerakannya dalan sisLen erekononian Jernan 8araL.

Pada awalnya lanqkah LersebuL berLu|uan nenunqkinkan berbaqai kekuaLan bernain
secara bebas didalan asar denqan neninqkaLkan kesenaLan konsunen, nenoLivasi
rodusen unLuk nelakukan inovasi dan kena|uan Lehnik, dan enbaqian endaaLan dan
keunLunqan berdasarkan encaaian nasinq-nasinq individu. 0iaLas senua iLu, LerdaaL
enbaLasan akunulasi yanq berlebihan dari kekuaLan asar. !uqas neqara adalah
nenciLakan nekanisne baqi berfunqsinya koneLisi. Pada saaL yanq sana neqara harus
nenronosikan kesiaan dan kenanuan nasyarakaL unLuk neniliki Lanqqunq|awab dan
lebih indeendenL.

Konsesi Leori ekononi asar sosial nenqacu ada enikiran liberal klasik denqan sedikiL
erubahan. KiLa daaL nenyebuLnya sebaqai variasi enikiran neo-liberal Jernan, nanun
biasanya disebuL denqan 0rdo-Liberalisne. Penikiran ini dibanqun se|ak Lahun 1040-an,
LeruLana nelalui aliran enikiran kelonok Frchurg. 0ua enikir uLana kelonok ini
adalah Waltcr Euckcn dan Andrcas Mullcr-Armack, yanq nenanainya Ekonom Pasar
Sosal. 0alan enikiran ini asek yanq dierhaLikan bukan hanya ersoalan ekononi
senaLa, nanun |uqa ersoalan kebebasan dan keadilan sosial. MenuruL Muller-Arnack
Lanqqunq-|awab nenerlukan kebebasan sebaqai kondisi yanq enLinq baqi
seseoranqjindividu unLuk nenilih Lanqqunq-|awab dianLara ilihan yanq berbeda.

Konse ekononi asar liberal neniliki Liqa elenen rinsi yanq uLana;

1. Prnsp lndvdualtas: yanq berLu|uan ada ideal liberal baqi kebebasan individu.
2. Prnsp Soldartas: Menqacu ada ide seLia individu nanusia LerlekaL denqan
nasyarakaL yanq salinq LerqanLunq sana lain denqan Lu|uan nenqhaus
keLidakadilan.
8. Prnsp suhsdartas: yanq berarLi sebuah Luqas insLiLusional yanq berLu|uan
nena|ankan hubunqan anLara individualiLas dan solidariLas. ALuran LersebuL harus
nenberikan |aninan hak individu dan nenenaLkannya sebaqai rioriLas uLana,
yanq berarLi aa yanq nanu dilakukan oleh individu harus dilakukan oleh individu
dan bukan oleh neqara.

Rak-hak kebebasan dari seLia individu dan kebebasan ekononi daaL dilihaL sebaqai
keranqka dinana keadilan sosial dan solidariLas diLerakan. Ekononi asar sosial berLu|uan
nenyeinbanqkan rinsi-rinsi asar dan rinsi-rinsi sosial. 0rdo-liberalisn ercaya
bahwa enLinq unLuk nenciLakan nekanisne erlindunqan sosial disaninq kekuaLan
asar, yanq dikonLrol oleh neqara. !u|uan lain yanq inqin dicaai oleh ekononi asar sosial
adalah nenciLakan dan nenbanqun LaLanan ekononi yanq daaL diLerina oleh berbaqai
ideoloqi sehinqqa berbaqai kekuaLan didalan nasyarakaL daaL Lerfokus ada Luqas
bersana nen|anin kondisi kehiduan dasar dan nenbanqun kenbali erekononian. lnilah
sebabanya kiLa daaL nelihaL bahwa ekononi asar sosial neruakan konroni ada
nasa-nasa awal enerinLahan Federal Peublik Jernan. Selain ini disaninq kekuaLan
erninLaan dan enawaran ia |uqa didoronq oleh konse noral yanq kuaL.
3



SenenLara iLu konse Erhard's nenqenai ekononi asar yanq bereson sosial didasari
erdaqanqan bebas dan erusahaan swasLa, dibanLu denqan sunLikan nodal nelalui
roqran Marshall Plan, yanq LerbukLi nen|adi dasar yanq ideal baqi enulihan ekononi
Jernan 8araL aska Peranq 0unia ll, dan nencaai uncaknya denqan kea|aiban ekononi
(Wrtschaftswundcr} ada Lahun 1060s. Pada beberaa sekLor, seerLi erunahan dan
erLanian, nenanq LeLa diberlakukan konLrol harqa dan subsidi. KonLrol baqi enceqahan
eneraan karLel dan nendoronq LerciLanya sLabiliLas noneLer LeLa neruakan
Lanqqunq|awab neqara. heqara kenudian |uqa, quna nendoronq LerciLanya akunulasi
nodal individu dan nelindunqi warqaneqara biasa, nenbanqun sisLen elayanan sosial
yanq neliuLi kesehaLan, enqanqquran dan sisLen asuransi sosial.

Se|ak berdirinya Federal Peublik Jernan hinqqa erLenqahan Lahun 100-an daaL
dikaLakan sebaqai eriode erLana eneraan ekononi asar sosial. Pada eriode ini
'baak' ekononi asar sosial, Ludwiq Erhard serLa Andreas Muller-Arnack (SekreLaris LeLa
ada kenenLerian erdaqanqan dan bisnis} nenduduki osisi yanq enLinq dalan kebi|akan
ekononi. 0leh karenanya konse Leori ekononi asar sosial daaL di|alankan Lana ada
reduksi aLau erubahan.

Pada eriode erLana ini sekLor-sekLor yanq dianqqa enLinq seerLi erLanian, lalulinLas,
dan qedunq erunahan LeLa berada diluar nekanisne asar dan koneLisi Lerbuka. Pada
nasa-nasa awal endirian ini nenunqkinkan nenciLakan dan nensahkan erundanq-
undanqan dasar baqi hubunqan anLara neqara denqan ekononi, yanq nenunqkinkan
sisLen ekononi asar sosial daaL berdiri. bndanq-undanq nenqenai 8ank Federal Jernan
(6ernan 8undesbank} dan undanq-undanq laranqan Lerhada hanbaLan koneLisi adalah
dua dianLara undanq-undanq enLinq yanq dibuaL ada saaL iLu. !ahun 1060 daaL
dikaLakan sebaqai Lahun encaaian sukses dari sisLen ekononi asar sosial, dinana salah
saLu indikaLornya adalah Lersedianya laanqan ker|a yanq luas.

Perekononian Jernan 8araL berfunqsi denqan sanqaL baik selana beberaa dekade, dan
nen|adi salah saLu neqara yanq Lernaknur di dunia. Ekononi yanq berorienLasi eksor
nendaaLkan eluanq yanq lebih luas denqan diciLakannya MasyarakaL Ekononi Eroa
(MEE} denqan Per|an|ian Pona ada MareL 1067. Jernan 8araL adalah salah saLu anqqoLa
endiri MEE.

hanun denikian, dalan erkenbanqan wakLu, isLilah "sosial" dalan ekononi asar sosial
nulai nenqanbil erkenbanqannya sendiri. la nendoronq erekononian Jernan 8araL
nenu|u suaLu enqenbanqan sisLen kenaknuran sosial yanq bahkan nen|adi salah saLu
yanq Lernahal di dunia. PenerinLahan Federal Jernan 8araL dan neqara-neqara baqian
(Lnder} nulai nenberikan konensasi baqi irrequlariLies dalan siklus ekononi dan
erqanLiannya kedalan roduksi dunia denqan nulai nelindunqi dan nendukunq beberaa
sekLor dan indusLri.

4
Krisisi ekononi erLana di Jernan nendoronq nundurnya Kanselir Ludwiq Erhard ada
Lahun 10, yanq kenudian disusul denqan koalisi anLara C0b dan SP0. Koalisi ini
nencoba nenqhasilkan suaLu sinLesa anLara "frchurgcr mpcratvc of compctton (Leori
liberal dari aliran Freiburq} denqan Kcyncsanc of stccrng dcmand cffcctvcly. lde baru
ini daaL dirunuskan dalan saLu kaLa yaiLu "0lohalstcucrung" (overall sLeerinq-
enqendalian nenyeluruh}. Konse ini berarLi kebi|akan ekononi dan keuanqan daaL
neqanbil lanqkah kebi|akan nakro senenLara asar dan enqusaha hanya daaL
nenqanbil keuLusan dibidanq nikro. 8eberaa ukuran enLinq yanq ada dalan
"6lobalsLeuerunq" adalah kebi|akan fiscal, kebi|akan keuanqan, kebi|akan ekononi
inLernasional, dan kebi|akan enqhasilan.

Pada awalnya "6lobalsLeuerunq" nenun|ukkan keberhasilan besar LeruLana dalan
nenqhadai krisis ekononi ada saaL iLu. hanun ia LernyaLa Lidak nanu benar-benar
nensLabilkan kena|uan kondisi erekononian ada saaL iLu. 0leh karenanya MenLeri
Perdaqanqan dan 8isnis, Karl Schiller harus nenqundurkan diri ada saar iLu. Selana Lahun
1070-an kondisi erekononian inLernsional, sebaqai conLoh krisis harqa ninyak ada Lahun
1074 dan 1070 nenerburuk kondisi inLernal "6lobalsLeuerunq" dan nendoronq
berLanbahnya anqka eqanqquran, yanq nencaai lebih dari dua |uLa oranq Lana
eker|aan}. Menurunnya anqka 6hP dan naiknya anqka inflasi serLa uLanq neqara adalah
efek lain yanq nuncul dari erkenbanqan LersebuL. Kenbali, berbaqai roblen LersebuL
nenunculkan diskusi LenLanq sebuah erubahan baru Lerhada kebi|akan social dan
ekononi. 0iskusi ini nenyanqkuL Liqa kononen uLana, yaiLu nenerLahankan
"6lobalsLeuerunq," erluasannya dan enquranqan klain enqendalian yanq dinilikinya.

Pada Lahun 1070-an, enerinLah bahkan berasunsi unLuk nenainkan eran yanq lebih
enLinq dalan erekononian. Selana Lahun 1080s, Kanselir RelnuL Kohl nencoba
nenquranqi eran neqara, dan ia sebaqian besar berhasil denqan uayanya LersebuL,
nanun, reunifikasi Jernan sekali laqi nenbuaL enerinLah Jernan berasunsi baqi sebuah
eran yanq lebih kuaL dalan ekononi. Karenanya, konLradiksi anLara isLilah "sosial" dan
"asar" LeLa nen|adi elenen enLinq dalan erdebaLan di Jernan.

Menqacu ada konLradiksi inLernal yanq ada dalan hilosoinya, erekononian Jernan
sesunqquhnya neniliki sifaL konservaLif dan dinanis. la dikaLakan konservaLif dalan arLi ia
dirancanq berdasarkan sebaqain Lradisi Jernan dinana LerdaaL erLinbanqan baqi eran
neqara dalan ekononi dan erilaku haLi-haLi dalan nenanqani insvesLasi dan enqanbilan
resiko. la |uqa daaL dikaLakan dinanis dalan arLi ia nenqarah ada erLunbuhan - |uqa
neskiun erLunbuhan LersebuL nunqkin lanbaL dan LeLa dariada sekLakuler. la
neruakan konbinasi anLara kebaikan suaLu sisLen asar denqan kebaikan dari sisLen
kese|ahLeraan sosial.

Pada Lahun 1082 koalisi C0b dan F0P berkuasa ada enerinLahan Jernan. Pada nasa ini
diskusi LenLanq baqainana ekononi asar sosial seharusnya berubah neliuLi Liqa asek;
ada saLu sisi kelonok keynesian nenqklain unLuk nenerLahankan "6lobalsLeuerunq"
dan ekononi asar sosial, senenLara ada sisi yanq lain ara enqikuL Mlton Frcdman
nenyaLakan keqaqalan dari neqara dan nenqinqinkan enquranqan dari "6lobalsLeuerunq"
serLa ekononi asar sosial bersana-sana denqan enquaLan kekuaLan asar. Pada osisi
5
yanq keLiqa, kelonok kecil yanq berfikir bahwa asar Lelah qaqal dan oelh karenanya
nereka nenilih erluasan sekLor neqara dan inLervensi neqara dilaanqan ekononi.

Rasil dari diskusi ini daaL di|elaskan sebaqai konbinasi anLara Keynes dan Friednan. Pada
Lahun-Lahun berikuLnya erusahaan-erusahaan neqara seerLi Pos Jernan dan !elkon
Jernan diswasLanisasi dan ukuran-ukuran sosialun diLurunkan lebih raninq. Kena|uan
ekononi ada eriode LersebuL daaL dilihaL sebaqai hasil dari konbinasi kebi|akan iLu
nanun |uqa disebabkan oleh siLuasi osiLif ekononi dunia serLa keberhasilan dari inLeqrasi
Eroa. Masa ini diakhiri oleh reunifikasi Jernan.

Peunifikasi Jernan LercaLaL sebaqai irisan La|an dari berbaqai analisa enbanqunan dan
se|arah Jernan. MelihaL ada kebi|akan ekononi dan sosial sedikiL berbeda. 8ukan ada
reunifikasi 1000 sebaqai nonenL yanq enLinq nanun ada enyaLuan ekononi dan
keuanqan beberaa bulan sebelunnya.

MonenL LersebuL Ler|adi ada siLuasi erLunbuhan ekononi dan anqka uLanq neqara yanq
rendah. Pada ernulaannya, siLuasi diwarnai oleh euhoria unifikasi secara unun dan
Lerbukanya asar baru di Jernan baqian !inur dan Eroa.

0ari enqalanan yanq Ler|adi di Jernan, seerLi yanq disarikan diaLas, yanq enLinq unLuk
dicernaLi adalah baqainana ide Liberalisne diLerina diLenqah-Lenqah nasyarakaL nodern
dan baqainana rinsi-rinsi yanq ada dalan hilosoinya daaL diLerakan ada
berbaqai erubahan yanq dihadai oleh neqara-neqara berkenbanq. Men|awab erLanyaan
ini Lak lah nudah. lde nenqenai Ekononi Pasar dan keberadaannya didalan nekanisne
liberal denokrasi harus daaL diahani dan diberikan arLi. Salah saLu kuncinya adalah
nelihaL bahwa koneLisi yanq ada dalan ekononi asar harus daaL Lersedia dan berquna
baqi senua ihak.




1akarta, 7 1un 2008
Muhammad Rusn Jhamrn
Program Assstant untuk Economc Polcy
Frcdrch Naumann Stftung - lndoncsa