El origen histrico de la seguridad social mexicana se encuentra en los

movimientos y luchas sociales observadas desde el porfiriato (18771910), as como durante la Revolucin Mexicana (19101917), en la que murieron ms de un milln de mexicanos. Como parte de esta amplia movilizacin social y poltica, grupos de intelectuales, entre ellos el encabezado por Ricardo Flores Magn, dieron origen al programa del Partido Liberal Mexicano en 1906; ese mismo ao, estall la histrica huelga en la Mina de Cananea, Sonora y, al ao siguiente, la poderosa huelga y rebelin de Ro Blanco, Veracruz. La fuerza de estas luchas se encontraba en sus demandas bsicas: jornada laboral de 8 horas, establecimiento de salario mnimo, indemnizaciones por accidentes laborales, otorgamiento de pensiones, descanso dominical obligatorio, abolicin de las tiendas de raya, entre las ms sustanciales. Todas ellas, demandas sencillas, convocaron y pueden convocar a desarrollar amplios movimientos sociales. La demandas de los grupos indicados, ms las demandas de los intelectuales y empresarios nacionalistas, constituyeron los principios fundamentales de la Revolucin Mexicana y llegaron a establecerse en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, expedida por el Congreso Constituyente en 1917. Las propuestas econmicas, sociales, polticas e ideolgicas de los trabajadores se expresaron, particularmente, en el artculo 123, establecindose los principales derechos y obligaciones de los trabajadores, incluidos los referentes a la seguridad social, enunciados en la fraccin XXIX. El contenido original de los artculos 27 y 123 es la expresin ms genuina de los sentimientos de justicia social que reclamaba la sociedad mexicana, compuesta en su mayor parte por trabajadores y campesinos. Los antecedentes del derecho mexicano del trabajo, donde se incluye la seguridad social, se fueron expresando en distintos momentos de nuestra historia: En el programa del Partido Liberal Mexicano, formulado y difundido en julio de 1906, destaca el captulo llamado Capital y Trabajo. En noviembre de 1906, el general Bernardo Reyes, gobernador de Nuevo Len, promulg la Ley de Accidentes del Trabajo para su entidad. Aparecen tambin en el Manifiesto Poltico del Partido Democrtico, en 1909, lidereado por Benito Jurez Maza, hijo de Benito Jurez. Los derechos del trabajo tambin se encuentran en el libro La sucesin presidencial de Mxico, escrito por Francisco I. Madero en 1908 quien, adems, en abril de 1910, se comprometi a presentar iniciativas de ley para pensionar a los obreros mutilados en el trabajo -en las minas o en la industria- y a los familiares de los trabajadores, en caso de perder la vida. En diciembre de 1911, Madero, ya como presidente de la repblica, formul bases generales para una legislacin obrera nacional, donde tambin se contemplaba la seguridad social. El

primer proyecto de Ley del Trabajo fue formulado por varios diputados en 1913. En este documento se estableci un capitulo referente a la seguridad social. Sin embargo, los acontecimientos armados de la Revolucin Mexicana no permitieron la discusin y aprobacin del proyecto. En 1917, los asuntos de la seguridad social fueron incluidos en la Constitucin Poltica bajo el principio de la justicia social, no por azar, sino como resultado de las conquistas de la revolucin misma. En la Fraccin XXIX del artculo 123 se expres claramente: Se considera de Utilidad Social el establecimiento de cajas de seguro populares, de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de accidentes y de otros fines anlogos, por lo cual, tanto el gobierno federal como el de cada estado deben fomentar la organizacin de instituciones de esta ndole para infundir e inculcar la previsin social. Con esta sencilla y elocuente redaccin se estableci un principio fundamental del derecho del trabajo en Mxico, un eje poltico fundamental para organizar a la sociedad y al Estado y echar a caminar un nuevo rgimen poltico, a partir de regular las relaciones entre trabajadores y patrones y entre trabajadores y Estado. En este contexto, es pertinente indicar cmo fueron introducindose los derechos del trabajo en la sociedad y el pas: En agosto de 1925, se cre la Direccin General de Pensiones Civiles y de Retiro. En septiembre de 1929, se modific la fraccin XXIX del artculo 123, en el siguiente sentido: Se considera de Utilidad Pblica la expedicin de la Ley del Seguro Social, que comprender seguros de invalidez, de vida, de cesanta involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes y otras con fines anlogos. Con esta reforma constitucional se dio al Seguro Social la categora de derecho pblico obligatorio y se sentaron las bases para formular la Ley del Seguro Social. En 1931, se expidi la Ley Federal del Trabajo. En enero de 1932, el Congreso de la Unin otorg facultades al Poder Ejecutivo federal para expedir la Ley del Seguro Social. Sin embargo, los acontecimientos polticos impidieron la emisin de esta ley durante varios aos. Durante los gobiernos de Abelardo L. Rodrguez y de Lzaro Crdenas se formaron comisiones para formular un anteproyecto de Ley del Seguro Social, pero, nuevamente, las circunstancias polticas no permitieron consolidar el proyecto. Finalmente, el 19 de enero de 1943, se promulg la Ley del Seguro Social, en la que se reafirm que el seguro social es un servicio pblico nacional con carcter obligatorio, y se construyeron instituciones como el IMSS y el ISSSTE. Pasaron 25 aos, desde 1917, y 13 aos, desde 1929, para echar a caminar la primera institucin. Ignacio Garca Tllez fue el primer director del IMSS; l haba participado en la elaboracin del anteproyecto y tena muy claro el sentido de la seguridad social. Cuando distintos sectores patronales se oponan a aceptar el esquema solidario, en una carta al presidente Manuel vila Camacho expres: No puede descansar su estabilidad en desnutridos, analfabetos, familias que viven en la promiscuidad, madres campesinas agotadas; no hay efectiva justicia social sin paz en los estmagos, en los cerebros y en la vida de los marginados Mientras haya hambre en el pueblo y mientras haya sectores marginados

no podr haber salud ni avance No podemos estructurar un rgimen nacional estable si el mejoramiento social se funda en minoras privilegiadas y no se amplia el bienestar colectivo del pueblo, pues sin justicia social no hay verdadera democracia; la verdadera seguridad social est en que nos sintamos, todos, parte de una unidad y que los que ms tienen aporten sus recursos para los que menos o nada tienen. Tomando como base los antecedentes indicados y las palabras del primer director del IMSS, puede desprenderse que los actuales directores de esta institucin y del ISSSTE, de la Secretara de Salud y dems instituciones similares, estn bastante alejados de los principios y la ideologa de la Revolucin Mexicana, la Constitucin Poltica y el pensamiento de todos los individuos y grupos que promovieron la seguridad social. En 1943, surgi el Sindicato Nacional de Trabajadores del IMSS. En 1947, la direccin general de pensiones ampli los seguros de vejez, invalidez, muerte, orfandad, viudez y se redujo la edad para recibir las pensiones a partir de los 55 aos. En 1959, se promulg la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. En enero de 1960, surgi el ISSSTE como un sistema especfico de seguridad social para los trabajadores del Estado. En el mismo ao fue fundado el Sindicato Nacional de Trabajadores del ISSSTE. Desde aqul momento, el ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado) y el IMSS se convirtieron en las dos instituciones fundamentales de la seguridad social en Mxico. Su presencia y actividad contribuyeron enormemente al desarrollo econmico del pas y, sobre todo, a mantener la estabilidad social y poltica de Mxico. Sera imposible entender la poca del desarrollo estabilizador, sin la participacin decidida de las instituciones de seguridad social y sin la participacin de las agrupaciones sindicales como son el propio SNTISSSTE, el SNTIMSS, la FSTSE (Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado), la CTM (Confederacin de Trabajadores de Mxico) y el CT (Congreso del Trabajo). Pese a todos sus defectos, constituyeron factores centrales para la estabilidad social y poltica de Mxico. PERIODOS HISTRICOS La seguridad social en Mxico no es una cosa menor; es, sobre todo, un principio poltico, econmico, ideolgico y hasta tico. No es idea de algn poltico iluminado. Surgi y se desarroll como un mecanismo para aminorar la inequitativa distribucin de la riqueza, establecido en la Constitucin Poltica de Mxico. La seguridad social fue resultado de la llamada alianza histrica del movimiento obrero con el Estado mexicano durante el cardenismo y que, ms all de frases, logr incorporarse a la vida poltica, estableciendo que: El Estado mexicano otorgaba proteccin y prestaciones sociales a los trabajadores. El Estado promova la industrializacin y la expansin del sector pblico. Junto con el proceso econmico, se

promova el empleo estable. Las prestaciones sociales se pactaran en los contratos colectivos. Las pensiones y jubilaciones son una parte central de los contratos. La seguridad social ha contribuido a mantener un Estado fuerte, as como a atraer inversin nacional e internacional. La seguridad social es un gran factor de cohesin social y poltica. La seguridad social es un pilar fundamental de la poltica del Estado y de la sociedad mexicana. Desde 1983, el Estado mexicano fue rompiendo la alianza que tena con el movimiento obrero organizado y con los trabajadores mexicanos. El fin de esta alianza se observ a lo largo de dos decenios de manera muy puntual: Disminuy drsticamente el empleo formal en el sector privado y pblico. Los salarios reales disminuyeron hasta colocar a Mxico como uno de los pases con ms bajos salarios en el mundo. Las prestaciones sociales han ido disminuyendo a travs de mltiples mecanismos jurdicos y polticos. El sistema de pensiones comenz a cambiar en el IMSS, desde 1995 y, existe la pretensin de hacer lo mismo en el ISSSTE, bajo el argumento de que no hay fondos para el pago de pensiones. Los proyectos para una nueva Ley Federal del Trabajo, que pretenden flexibilizar el trabajo, se han formulado desde 1989, pero hasta ahora no han podido implantarse. Los sindicatos del sector pblico han sido fuertemente presionados para debilitar sus direcciones y estructura sindical. Las tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre la asociacin sindical de los organismos descentralizados y la sindicalizacin nica, atentan contra la estructura del sindicalismo de los servidores pblicos. El rgimen poltico y las direcciones patronales han debilitado sistemticamente los contratos colectivos, la estructura sindical y las direcciones del sindicalismo, en todos los sectores, lo que demuestra un debilitamiento de la cohesin social y poltica que no es resultado de un problema de mercado o de caja. Al presionar sobre la vida sindical y el marco jurdico laboral, el Estado mexicano est debilitndose a si mismo. El rgimen poltico ha resentido estos cambios y ya no tiene la fuerza poltica de decenios pasados. No es casualidad que en el ao 2000, el PRI haya perdido la presidencia, 10 gubernaturas y la mayora en el Congreso. Entre 1995 y 1997, el IMSS transit de ser un sistema de seguridad social, con fondos colectivos administrados por el Estado, a un sistema de seguridad con fondos individuales administrados por bancos privados. En 2006, nuevamente se dijo que el IMSS est en quiebra. Parece que la reforma de 1995 no resolvi ningn problema, aunque si logr generar ganancias brutas a las administradoras de Fondos para el Retiro (Afores) por ms de 50 mil millones de pesos. El gobierno de Fox, por el contrario, ha planteado que el ISSSTE ha incrementado las prestaciones de seguridad a los trabajadores del Estado y, como ejemplo, menciona las recientes reformas: pensiones por cesanta en edad avanzada, donde se establece en 100 por ciento la pensin indirecta (1983), reduccin de 3 a 1 ao la base de clculo de la

pensin (pensin mnima de un SMGDF) y jubilacin de mujeres con 28 aos de cotizacin (1986), eliminacin de la cuota de 4 por ciento de pensionistas para el fondo mdico (1996), posibilidad de que las trabajadoras pueden registrar a su pareja (2000) y aumento en las pensiones en proporcin a la inflacin o incremento salarial (2001). Estas reformas impiden al ISSSTE sostener el pago de las pensiones. Han declarado la quiebra del ISSSTE, as que hay que modificar el sistema, estableciendo uno similar al del IMSS, aun sabiendo que en el IMSS no se resolvi el problema de los fondos de retiro. De lo anterior, surgen algunas preguntas La seguridad social es una poltica de Estado o es una carga financiera? Es un problema pblico y econmico global o es un problema local aislado? Es un problema de liquidez de caja o es un problema estructural? La poltica de seguridad social est en proceso de desarticulacin, modernizacin o reestructuracin? A quien favorece la actual poltica? La experiencia reciente (19972004) muestra que la seguridad social administrada de manera privada, favorece principalmente las finanzas y la administracin del Estado, al mercado de capitales, a las Afores y a los bancos, pero no a los trabajadores.Seguridad Social:Su Evolucin Histrica Por: Rodolfo Romero
SEGURIDAD SOCIAL.

La Seguridad Social es una parte importante de las Ciencias Sociales. Y como se afirma con frecuencia, que para conocer una ciencia es preciso conocer su historia, presentamos algunos elementos claves de la evolucin de esta disciplina que hoy concita la atencin de los polticos, de los financistas, de los estudiosos, de los trabajadores y de la poblacin en Las formas primitivas de la seguridad aparecen en Judea, Egipto,general. Se recuerda las ancdotasCartago, Fenicia y otros pueblos de la antigedad. del tiempo de las vacas gordas y de las vacas flacas y la necesidad de tener una Muchas de lasreserva de los granos recolectados para los tiempos de escasez. cofradas religiosas operaron a lo largo de la historia como verdaderos Lamecanismos de seguridad social para las poblaciones desprotegidas. revolucin industrial cambia radicalmente los mecanismos de apoyo a las La lucha del movimiento obrero[poblaciones necesitadas y sometidas a riesgo. incorpor rpidamente como una de sus reivindicaciones claves la seguridad Las[social contra las enfermedades, los accidentes de trabajo y el desempleo. mutuales y las sociedades de beneficencia fueron surgiendo en varios pases de En Amrica Latina[Europa. Inicio ________________________________________ 1819 - Caribe, uno de los precursores de la Poltica de Seguridad Social como fundamento de la organizacin de la sociedad fue el Libertador Simn Bolvar, quien afirm en su proclama: El sistema de gobierno ms perfecto es el que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de Seguridad Social y mayor suma de estabilidad poltica.

Ante la presin sindical y poltica, en la naciente[1883 Alemania, Bismarck, el Canciller de Hierro instituye el primer rgimen de seguridad social. Se cre el seguro de invalidez y vejez. Se aplic[1889 inicialmente a las enfermedades y luego a los accidentes de trabajo. ? Se financiaba yBeneficiaba a los asalariados y era obligatoria la afiliacin. Desde suadministraba en forma tripartita: Estado, Trabajadores, empleadores. origen, la seguridad social nace con la impronta de la SOLIDARIDAD SOCIAL, beneficiando por igual al que aportaba ms como a quien aportaba menos. Esta experiencia se fue extendiendo progresiva y paulatinamente a los dems pases europeos. Inicio 1906
Los trabajadores franceses, en la Carta de Amiens, reivindican el derecho a la seguridad social.[

1911
Inglaterra implanta el seguro de desempleo.[

La Revolucin Mexicana tendr luego una gran influencia en el[1917 desarrollo de un sistema de Seguridad Social, ya que se consagra ese derecho en el artculo 123 de la Constitucin de 1917 aprobada en la ciudad de Quertaro. El artculo 123 se convirti en la Carta de los Derechos de los Trabajadores. La misma Revolucin rusa tiene tambin un gran impacto en este campo, ya que el Estado Sovitico fue implantando polticas de seguridad social. Al culminar la primera guerra mundial, el nacimiento de la[1919 OIT a travs de la Declaracin XIII del Tratado de Versalles, signific la consolidacin de polticas sociales para proteger a los trabajadores ante todo tipo de riesgo. La OIT es una gran autoridad internacional en materia de Seguridad Social. Desde su fundacin ha destinado ms de 20 Convenios y otras tantas recomendaciones sobre la materia. Cuenta con estudios, publicaciones y expertos que prestan asistencia tcnica. Tiene un juicio crtico sobre la experiencia chilena. Es una fuente de consulta permanente Se constituye en Blgica con los auspicios de la OIT la[1927 Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS). Se implanta en los Estados Unidos el primer sistema de[1935 Seguridad Social para la vejez, la supervivencia y el paro forzoso. A travs de esta ley, la Social Segurity Act, es que adquiere definitivamente esta denominacin. Se aplica realmente a partir de 1938. En Nueva Zelanda se implanta un sistema de Seguridad[1938 Social. Durante el desarrollo de la segunda guerra mundial. 1941

La Carta del Atlntico establece entre sus objetivos el progreso econmico y la seguridad social[

En la Declaracin de Santiago de Chile se estableci que: cada pas[1942 debe crear, mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y fsico de sus generaciones activas, preparar el camino a las generaciones venideras y sostener a las generaciones eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido de la Seguridad Social: una economa autntica y racional de los recursos y valores humanos Esta declaracin es hoy en da pisoteada por los neoliberales y por el mismo modelo chileno implantado por Pinochet. El ingls William Beveridge, desarrolla un plan integral[1942 de seguridad social que tiene fuerte repercusin en los dems pases. Esto mismo determina que al trmino de la segunda guerra mundial comience a generalizarse la implantacin de sistemas de Seguridad Social en todos los pases. La Declaracin de Filadelfia, que sustenta una Seguridad[1944 Social Integral, promueve inmediatamente la RECOMENDACIN nmero 67 de la OIT sobre La Seguridad Social de los Medios de Vida como componente esencial de la Seguridad Social Integral. La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, en su[1948 artculo 22 consagra como un derecho esencial a la Seguridad Social estableciendo: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. 1951
Aparece la Carta Social Europea donde se consagra la Seguridad Social como poltica fundamental.[

Se constituye la Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social que[1951 trabaja sobre un proyecto de Cdigo Iberoamericano sobre Seguridad Social. 1952
La OIT en su Conferencia anual el 28 de junio de 1952, acuerda el Convenio 102.[

El 19 de marzo, se constituy el Centro Interamericano de Estudios de[1963 Seguridad Social (CIESS) como rgano de Docencia y Capacitacin de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS). Inicio

En la dcada del 80, coincidiendo con la implantacin del pensamiento nico neoliberal, se inici la OLA DE PRIVATIZACIN de la Seguridad Social, siendo su modelo latinoamericano la aplicada en Chile por Pinochet que hoy en da se sabe beneficia solamente a los aportantes de buenos ingresos. La voracidad del capital ha convertido en actividad comercial lucrativa la salud y la pensin de la poblacin. El Movimiento de Trabajadores rechaza la mercantilizacin de la Seguridad Social y considera una confiscacin de la propiedad privada el despojo de que son vctimas los trabajadores en sus ahorros para constituir los FONDOS DE ADMINISTRACIN DE PENSIONES. El modelo chileno se ha extendido en varios pases de Amrica Latina - Caribe, tomemos como ejemplos: En diciembre se promulga en Colombia la Ley 100 recreando el sistema de[1993 Seguridad Social, pero desmejorando los derechos y beneficios de los trabajadores. El 08 de diciembre se aprueba e[1995 n Mxico la Nueva Ley del Seguro Social (NLSS) que entr en vigencia el 1 de julio de 1997. En Argentina, Per, El Salvador y otros pases se ha puesto en marcha la privatizacin de los sistemas de Seguridad Social. Uruguay ha ensayado un modelo mixto. Novedades Importantes: A pesar del propsito del neoliberalismo de privatizar todos los sistemas de Seguridad Social en la regin, se dan iniciativas importantes para preservar su carcter de SERVICIO PUBLICO y conservar la responsabilidad de toda la sociedad y del Estado en la articulacin de POLITICAS DE SEGURIDAD SOCIAL. 9 La Carta Social Andina y del MERCOSUR 9 La Carta Social Europea 9 AS EXISTEN: Varios Acuerdos de carcter bilateral y multilateral. Inicio 1980
Los Convenios Argentino, Brasileo y Argentino-Uruguayo.[

Existe una Convencin de Seguridad Social de los pases Centroamericanos, pero no es operante. Costa Rica es el pas que ms ha desarrollado un buen En diciembre, el Protocolo de Ouro Preto que[sistema de Seguridad Social. 1994 redefine la organicidad del MERCOSUR, estableci que el Sub Grupo de Trabajo nmero 10 es el responsable de asumir los Asuntos Laborales, de Empleo y Seguridad Social. El Convenio de Seguridad Social Argentino-Chileno,[1996 Una novedad importante son los acuerdos[actualizando el anterior de 1972 1997 bilaterales y multilaterales que estn surgiendo al calor del proceso de Integracin. La Central Latinoamericana de Trabajadores -CLAT-, luego[1997 de realizar varios Coloquios y Conferencias Internacionales sobre la materia lanza una propuesta de Seguridad Social Integral participada y solidaria. 1997

El 14 de diciembre, se firma el Acuerdo Multilateral sobre Seguridad Social del MERCOSUR. El artculo 2 expresa: Los derechos de Seguridad Social se reconocern a los trabajadores que presten o hayan prestado servicios en cualquiera de los Estados Parte, reconocindose, as como a sus familiares y asimilados los mismos derechos y estando sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partes con respecto a los especficamente mencionados en el presente Acuerdo[

Inicio El XI Congreso de la Central Latinoamericana de[1998 Trabajadores -CLAT-, reunido del 08 al 14 de noviembre en la ciudad de Mxico, ACORD: Rechazar el modelo de Seguridad Social privatizador que slo busca fortalecer los mercados de capitales a travs de inversiones forzadas de los trabajadores, elimina o reduce sensiblemente la responsabilidad o rol regulador del Estado, los trabajadores no participan en la administracin de sus propios recursos y los derechos adquiridos pierden su vigencia y validez legal 1999 Es interesante el artculo 86 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de[ Venezuela que establece La Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo motivando una decisin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que transmiti al gobierno venezolano que no poda aportar su cooperacin financiera y tcnico si no privatizaba la Seguridad Social. Se aprueba en el Sistema Andino de Integracin el[1999/2000 Protocolo Modificatorio del Convenio Simn Rodrguez que trata sobre Poltica Social y Seguridad Social. Se establece el acuerdo de propender a la extensin de los beneficios fundamentales de la Seguridad Social a los trabajadores de los diferentes pases miembros. Se revisa las decisiones 113 y 148 sobre Instrumento Andino de Seguridad Social y Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad Social Otra de las novedades importantes es la incorporacin de los trabajadores de la economa informal a la Seguridad Social. Inicio El 15 de marzo, se firma un Convenio entre la Caja[2000 Costarricense de Seguridad Social y la Federacin Costarricense de Trabajadores Autnomos, por el cual se acuerda extender la aplicacin de los Seguros Sociales en forma de cotizacin colectiva para grupos organizados, rigindose para todos los efectos por los alcances del Reglamento del Seguro Voluntario El lema de la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS) es: No hay Paz Verdadera sin Justicia Social, No hay Justicia Social sin Seguridad Social.