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Organismos gubernamentales involucrados en la defensa de los consumidores 3. Creacin de los organismos reguladores 4. Funcin normativa de los organismos reguladores y la crisis de la seguridad jurdica 5. Los futuros desafos
ABG.- MARCIAL A. ALVARADO V.
A) INDECOPI
FUNCIONES
El INDECOPI tiene como funcin supervisar la competencia y asegurar el desarrollo de una poltica de libre mercado. Entre una de sus obligaciones est el de contribuir a mantener las reglas estables y hacer que los consumidores y los empresarios sean conscientes de su relacin de consumo. Es el rgano que vela para que se respeten las disposiciones contenidas en la Ley de Proteccin al Consumidor.
FACULTADES.
Impone sanciones diversas que van desde un amonestacin hasta multas de 100 UIT ( US$ 94,000) Decomisa o destruye mercadera Clausura temporal de establecimientos. Publicacin de avisos rectificatorios. Repara o repone productos. Devuelve la suma pagada por el consumidor
Es el rea especializada en la atencin y orientacin al consumidor, y constituye su primer contacto con la institucin
Entre sus funciones estn Orienta sobre diversos temas de consumo. Atiende reclamos mediante mecanismos de conciliacin. Capacita a los interesados sobre la atencin al cliente, la negociacin y la conciliacin.
ORGANISMOS REGULADORES
Osiptel. (1991): Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones. Sunass. (1992): Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. Osinerg. (1996): Organismo Supervisor de la Inversin de Energa. c. Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN); 2000
LEY N 27332 - LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSION PRIVADA EN LOS SERVICIOS PUBLICOS
Definicin de Regulacin
El trmino regulacin alude a ...un conjunto de prcticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio pblico privado con el objeto de minimizar los costos de transaccin asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el inters social.
La Regulacin y el Estado
La reforma del estado, la privatizacin y la mayor autonoma de numerosos servicios antes manejados centralizadamente, ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulacin. Al principio se vincul casi exclusivamente a procesos de liberalizacin financiera y privatizacin de servicios (como telecomunicaciones y electricidad). Posteriormente, el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez ms en evidencia la necesidad de generalizar el rol regulador del Estado a otros mbitos del quehacer econmico y social, abarcando servicios tales como el transporte y los recursos naturales.
Estado Regulador implica la hegemona de la regulacin como forma de gobierno. El gobierno abandona su carcter de productor y se concentra en un rol de generador y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como rgimen de convivencia. ...Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la funcin de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones, de las acciones oportunistas de los gobiernos.
En efecto, un organismo regulador ubicado dentro de un ministerio se financia por lo general con fondos presupuestarios. Ello establece, con mucha frecuencia, lmites al volumen y la utilizacin de los recursos, redundando en remuneraciones poco competitivas, equipamiento deficiente y mayores posibilidades de capturadel regulador. El menor costo puede traducirse, as, en un sacrificio considerable de la efectividad. El extremo opuesto, de absoluta autonoma del regulador, implica la independencia en materia financiera a travs de una contribucin mandataria de los mismos administrados. En este caso, la calidad y efectividad tienden a verse incrementadas, aunque la posibilidad de captura no desaparece por la influencia que pueden causar justamente los administrados con mayor contribucin
MUNICIPIOS
La Ley Orgnica de las Municipalidades del ao 2003 obliga a estas a realizar programas de defensa y promocin de los derechos de los vecinos, y a establecer canales de comunicacin con ellos alentando sus consultas y quejas
SOCIEDAD CIVIL
A. ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Son entidades sin fines de lucro, cuya funcin especfica es proteger los intereses de los usuarios que no puedan hacerlo de manera individual. B. MEDIOS DE COMUNICACIN Los medios de comunicacin son importantes fuentes de informacin, ya que ayudan a la sensibilizar a la opinin pblica sobre diferentes temas del consumo. C. PROVEEDORES Determinadas empresas han formado sus oficinas de atencin al cliente. D. DEFENSORAS Grupos organizados han formado sus propias defensoras (Asbanc).
Los organismos reguladores fueron creados mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos LEY N 27332
Funciones
1.- Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Regulares ejercen las siguientes funciones: a) Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas; b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su mbito; c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios; d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin; e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y, f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan. 2.- Estas funciones sern ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos.
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3.- El Presidente del Consejo Directivo ejercer funciones ejecutivas de direccin del Organismo Regulador y es el Titular de la entidad correspondiente. 4.- Los miembros del Consejo Directivo podrn ser removidos mediante resolucin suprema motivada, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere: a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) aos de ejercicio, y b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.
2 .-El Tribunal de Solucin de Controversias estar compuesto de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo presidir. El Presiente tienen voto dirimente; b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas; c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad econmica regulada y d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. 3.- Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artculos 7 y 8 de la Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solucin de Controversias. Los miembros del Tribunal no podrn, simultneamente, ser miembros del Consejo Directivo de la entidad
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Rgimen laboral
El personal de los Organismos Reguladores est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada, DECRETO LEGISLATIVO N 728
Factores que obstaculizan el crecimiento de empresas privadas peruanas, tenemos las siguientes: a) Escasez de capitales nacionales para la inversin; b) Deficiencias en el marco legal o jurdico; c) Deficiencias en Instituciones encargadas de hacer cumplir las leyes, d) Escasez/costo de financiamiento; e) Escasez de capital humano calificado; f) Limitada competitividad de las empresas privadas; g)Escasa articulacin entre los sectores productivos; h) Falta de una promocin estatal
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decide una inversin se efecta un clculo de rentabilidad en el que, como es natural, se contraponen costos y beneficios. La inversin se realizar as en aquel territorio en el que los costos sean ms bajos y los beneficios esperados ms elevados. Puede ser que un pas ofrezca posibilidades de unos costos de trabajo o de unos costos diferenciales de transporte ms contenidos que otros, pero si lo que all se gana se ve igualado o sobrepasado por el costo de la inseguridad jurdica, es obvio que la inversin se desplazar a territorios ms seguros desde ese punto de vista. El costo de la inseguridad jurdica es decir, de la incertidumbre acerca de cmo se resolvern los conflictos y contingencias que suscite la actividad econmica, es el de los recursos que hay que invertir para lograr privadamente aquella seguridad (costos en seguros, en litigios, incluso en sobornos). El sistema econmico necesita un ordenamiento jurdico que funcione como una mquina.
OJO.- CONTINUA
En cualquier sistema econmico, el sistema legal juega un papel importante. El cual se define como el complejo de normas que regulan la accin del Estado sobre las estructuras del sistema econmico y las relaciones de los agentes en la economa y particularmente en el intercambio. El sistema legal en el capitalismo moderno es una intrincada red de leyes en donde se involucran los poderes legislativo, judicial y ejecutivo, que permite mantener el orden econmico.
ESTA ACADEMIACONTINUARA.