TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Processo TC n 10.

843/97 RELATRIO
Tratam os presentes autos da anlise de Prestao de Contas do Convnio n. 03/96 e seus 1, 2 e 3 Termos Aditivos, celebrados, respectivamente, em 26 de junho de 1996, em 28 de maio de 1997 (1 e 2 Termos Aditivos) e em 18 de setembro de 1997, entre a Companhia de gua e Esgotos da Paraba CAGEPA e o Municpio de Joo Pessoa/PB, objetivando a execuo de obras de esgotamento sanitrio nos trechos localizados no Conjunto dos Bancrios, Favela do Timb e adjacncias, Comunidades Tito Silva, Braslia de Palha, So Rafael, So Jos, Santa Clara, Padre Hildon, Ips/Tancredo Neves, Miramar, Jardim Cidade Universitria, todos nesta capital, bem como a prorrogao da vigncia inicial do ajuste por mais 450 dias. O valor inicial do Convnio foi de R$ 4.370.166,67. As fontes de recursos foram o Programa Pr-Sanear CEF, no montante de R$ 3.496.133,34 (80% do valor conveniado), e recursos prprios da CAGEPA, no valor de R$ 874.033,33 (20% do valor conveniado). O 1 aditivo ao convnio possuiu como objeto a implantao do sistema de esgotamento sanitrio das comunidades Tito Silva, Braslia de Palha, So Rafael, So Jos, Santa Clara, Padre Hildon, Ips/Tancredo Neves, Miramar, com o adicional de mais R$ 1.408.709,01 ao valor original. O 2 aditivo incluiu a realizao dos mesmos servios no Jardim Cidade Universitria, adicionando mais R$ 2.000.000,00 ao termo inicial. O 3 aditivo prorrogou a vigncia dos servios por mais 450 dias. A vigncia total do convnio foi do dia 29 de junho de 1996 at o dia 29 de dezembro de 1998. Os valores liberados totalizaram R$ 3.236.432,47; e os valores aplicados at o dia 26 de janeiro de 1998 foram no montante de R$ 4.045.540,59. Aps exame da documentao pertinente, a Unidade Tcnica apontou como irregularidades: a) falta da Prestao de Contas no valor de R$ 56.081,61; b) superfaturamento no preo de aquisio de tubos de concreto de 600mm, no valor de R$ 90.468,00 (99.328,02 UFIR), alm da ausncia do Termo de Recebimento da Obra; c) falta de procedimento licitatrio para obteno de equipamentos e materiais. Os autos foram enviados ao Departamento de Licitao para identificao individualizada dos gestores, uma vez que o convnio abrangeu dois perodos, tendo aquela diviso concludo: 1) Os signatrios do presente convnio, Srs. Francisco Xavier da Franca, ex-Prefeito de Joo Pessoa, e Carlos Alberto Pinto Mangueira, ex-Diretor Presidente da CAGEPA, estiveram frente destes rgos at 31.12.96 e 12.05.97, respectivamente. Os signatrios dos aditivos nrs. 01, 02 e 03 ao convnio em tela, os Srs. Ccero Lucena Filho, Ex-Prefeito de Joo Pessoa, e Eraldo Marinho Fernandes, ex-Diretor Presidente da CAGEPA, foram responsveis por essas instituies a partir de 01.01.97 e de 13.05.97, respectivamente.

2)

Entendendo a Unidade Tcnica que as eivas apontadas so de responsabilidade dos Srs. Ccero Lucena Filho e Eraldo Marinho Fernandes, sendo que os mesmo foram notificados e apresentaram defesas nesta Corte.

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O Sr. Ccero Lucena alegou que a obrigao de prestar contas do convnio sob exame da CAGEPA. Alegou, ainda, que todas essas obras executadas foram licitadas por meio da Concorrncia Pblica n 01/91 PMJP, que ensejou o Contrato n 02/91 entre a PMJP e a SERVAZ/SANCOL, e respectivos aditivos, no estando os mesmos nos questionamentos levantados pela Auditoria. J o Sr. Eraldo Fernandes Marinho acostou documentos referente s falhas relativas aos itens a e c acima relacionados. E no que diz respeito ao superfaturamento na aquisio de tubos de concreto, alegou que houve um erro tcnico que listou tubulao de PVC ao invs de tubo de concreto. A Unidade Tcnica se pronunciou sobre as defesas apresentadas nos seguintes termos: - Quanto s legaes do Sr. Ccero Lucena Filho de no haver responsabilidade da PMJP sobre a prestao de contas do convnio, a mesma responde solidariamente com a CAGEPA pela qualidade e acompanhamento dos servios executados, sendo irrelevante, no caso em apreo, a responsabilidade pela formalizao da prestao de contas. - Sobre as consideraes feitas a respeito do Contrato n 02/91 e Concorrncia n 01/91, houve sim pronunciamento da Auditoria, atravs da DILIC, e sobre os mesmos foram apresentadas justificativas pelos defendentes. - Das falhas apontadas inicialmente, restou pendente o encaminhamento por parte dos defendentes de justificativa tcnica sobre o superfaturamento do preo de tubo de concreto, devendo ser responsabilizados os Srs. Ccero Lucena Filho e Eraldo Marinho Fernandes. Em relao ao Contrato n 02/91 e a Concorrncia n 01/91, ambos foram objeto de anlise no Processo TC n 7545/02, que se encontra anexado aos presentes autos. Quando do exame desse processo, a Unidade Tcnica emitiu relatrio apontando como falhas: a) Durao do contrato, que s poder exceder a vigncia dos crditos oramentrios quando os projetos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados, se houver interesse da Administrao, e desde que isto seja previsto no ato convocatrio. Extrapolamento do limite de 25% previsto na legislao e incluso nos aditamentos de reas no contempladas no contrato original. Cesso contratual com sub-rogao.

b) c)

Aps as devidas notificaes e apresentao de defesas por parte dos gestores responsveis, a Auditoria emitiu novo relatrio com as seguintes concluses: 1) Pela regularidade do procedimento licitatrio n 01/91, na modalidade Concorrncia, realizado pela Prefeitura Municipal de Joo Pessoa. 2) Pela regularidade do Contrato n 02/91, celebrado entre a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa e a empresa SERVAZ S/A. 3) Pela irregularidade da Primeira Cesso SERVAZ/SANCCOL, tendo como responsvel o Sr. Carlos Alberto Pinto Mangueira, Ex-Prefeito de Joo Pessoa.

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4) Pela irregularidade da Segunda Cesso SERVAZ/SANCCOL, do 1, 2 e 3 Termos Aditivos, tendo como responsvel o Sr. Francisco Xavier Monteiro da Franca, Ex-Prefeito municipal de Joo Pessoa. 5) Pela irregularidade da Terceira e Quarta Cesso da SERVAZ/SANCCOL, da primeira Cesso da SERVAZ/CONSPAVI, da Primeira Cesso SERVAZ E SANCCOL/LAGE, do Primeiro Distrato SERVAL/SANCCOL, e do 6 ao 11 Termos Aditivos, tendo como responsvel o Sr. Potengi Holanda de Lucena, ex-Secretrio de Joo Pessoa. 6) Pela irregularidade da Segunda Cesso da SERVAZ E SANCCOL/LAGE, e da Primeira Cesso CONSPAVI/COBRATE, e do 1 Termo Aditivo, tendo como responsvel o Sr. Saulo Lins Nbrega, ex-Secretrio do municpio de Joo Pessoa. 7) Pela irregularidade da Terceira Cesso SERVAZ E SANCCOL/LAGE, da Primeira Cesso SEVAZ E SANCCOL/RUMOS, e do 1 ao 5 Termo Aditivo, tendo como responsvel o Sr. Evandro de Almeida Fernandes, ex-Secretrio do municpio de Joo Pessoa. 8) Pela irregularidade do 4 Termo Aditivo Primeira Cesso SERVAZ/SANCCOL, tendo como responsvel o Sr. Fernando Martins da Silva, Ex-Secretrio municipal de Joo Pessoa. 9) Pela irregularidade do 5 Termo Aditivo Primeira Cesso SERVAZ/SANCCOL, tendo como responsvel o Sr. Alessandro C. de Paula Marques, Ex-Secretrio municipal de Joo Pessoa. 10) Pela irregularidade do 2 Termo Aditivo Primeira Cesso CONSPAVI/COBRATE, de responsabilidade da Sra. Rubria Beniz Gouveia Beltro. Ao se pronunciar sobre o feito o MPjTCE, por meio do Douto Procurador Andr Carlo Torres, emitiu o Parecer n 787/2008 ratificando o posicionamento da Auditoria e opinando para que esta Corte de Contas: - Aplique multa aos agentes pblicos subscritores dos termos de cesso e aditivos irregulares mencionados pela Auditoria. - Represente Delegacia da Receita Federal, em face do teor do Acrdo n 3405/2006 TCU 1 Cmara anexo aos autos (fls. 1445/-1448), noticiando-lhe acerca da no reteno e recolhimento de contribuies previdencirias devidas pelas empresas COBRATE, LAJE e RUMOS, ambas participantes do certame n 01/91. - Representar Curadoria do Patrimnio Pblico, ante indcios de condutas que possam suscitar a ao daquele rgo ministerial. - Determinar ao municpio de Joo Pessoa OBRIGAO DE NO FAZER no sentido de no mais usar a licitao n 01/91 e o contrato 02/91 para fundamentar a contratao de obras de qualquer outro objeto desejado pela municipalidade. - Assinar prazo para o restabelecimento da legalidade no sentido de que seja providenciada a resciso dos contratos, cesses e aditivos eventualmente em vigor e relacionados licitao

01/91 e ao contrato 02/91, e realizao de licitao para contratao de obras ou parcelas de obras necessrias ao municpio.

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Ainda em relao a esse Processo, o ento Procurador Andr Carlo Torres Pontes, com supedneo no relatrio de fls. 1659/1661 e do atestado de bito de fls. 1523, cujo teor noticiou o falecimento do ex-Secretrio SAULO LINS NBREGA, deixou de sugerir MULTA na direo do referido ex-agente pblico. No que diz respeito ao Convnio sob exame, os autos foram enviados ao MPjTCE, tendo a Douta Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz emitido o Parecer n 798/06 ressaltando alguns aspectos: - O Convnio n 03/96 foi efetuado sob a gide da Lei n 8666/93. perceptvel, logo de incio, que o princpio da obrigatria realizao de procedimento licitatrio foi burlado. - Firmado em o Convnio em 1996, deveria o municpio, na qualidade de interveniente, de prontido, realizar o certame em observncia s regras constitucionais e legais, e no utilizar um contrato cujo prazo de validade j havia expirado. - Nessa esteira, o Contrato n 02/91, assinado no dia 15.07.2001 e cuja ordem de execuo de servios foi expedida em 10.09.1996, portanto, extrapolando o lapso de cinco anos, no possue validade e eficcia e, consequentemente, repercusso no mundo jurdico. Igualmente, os oito aditivos posteriores carecem de respaldo legal. - Esse caminho percorre tambm o TCU, que em dois Acrdos (n 1865/2004 Plenrio e n 1683/2004 Plenrio) caracterizara este expediente como fuga ao certame licitatrio (utilizao de contrato cujo lapso de tempo j havia expirado). A propsito, essas duas decises tratavam, igualmente, de convnios firmados entre o municpio de Joo Pessoa e entes da Unio, quando o Sr. Ccero Lucena Filho estava na chefia do Executivo da municipalidade da capital paraibana. - Mais uma vez se reportando ao relatrio inicial, afirma a Auditoria a infrigncia ao art. 52 do Decreto-Lei 2300/96, em decorrncia da celebrao dos Termos de Cesso Parcial transferindo a responsabilidade da primeira contratada para a segunda. - No volume 1 do presente processo constam Termos de Cesso Parcial: o primeiro cedendo direitos e obrigaes relativos ao 5 Aditivo Contratual, e o segundo remanejando as responsabilidades dos Termos Aditivos Contratuais nrs. 07 e 08. Em ambos, a parte cedente foi a SERVAZ S/A e a cessionria foi a SANCCOL. - No toa o art. 78, inciso VI, da vigente Norma Geral das Licitaes e dos Contratos, veda a cesso total ou parcial do objeto contratual, salvo admitida no edital ou no contrato. No existe clusula permitindo tal prtica tanto neste como naquele, o que no vem ao caso, haja vista a demasiadamente debatida falta de eficcia jurdica do Contrato e a obrigao cronolgica-legal de proceder-se nova concorrncia. Ante o exposto opinou o Parquet para que esta Corte de Contas: - Julgue irregular o Convnio n 03/96, posto que sua execuo se assentou em Processo Licitatrio (Concorrncia n 01/91 PMJP) e Contrato Administrativo (n 02/91) maculados de irregularidades/ilegalidades, bem como pela no justificao de superfaturamento dos citados tubos de concreto, alm da falta de remessa do Termo de Recebimento Definitivo da Obra, subscrito por profissional idneo;

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- Julgue regular a Licitao Concorrncia n 01/91, com ressalvas, haja vista previso de obras pblicas cujo objeto demasiadamente amplo; - Considere irregular o Contrato n 02/91 e seus aditivos, utilizados indevida e extemporariamente; - Aplicar multa aos Srs. Francisco Xavier da Franca, Ex-Prefeito de Joo Pessoa, e Carlos Alberto Pinto Mangueira, ex-Diretor-Presidente da CAGEPA, posto que o Contrato 02/91 iniciou sua vigncia nas respectivas gestes; - Cominar multa aos Srs. Ccero de Lucena Filho e Eraldo Marinho Fernandes, pelo fato de estes gestores, Ex-Prefeito de Joo Pessoa e ex-Diretor-Presidente da CAGEPA, respectivamente, terem dado continuidade ao Contrato n 02/91, e por omisso, ao no tomarem as providncias cabveis no que tange aos indicados Termos de Cesso entre SERVAZ e SANCCOL;

- Imputar dbito aos Srs. Ccero Lucena Filho e Eraldo Marinho Fernandes, pela
omisso em justificar o sobrepreo dos indicados tubos de concreto, acrescido da multa de que trata o art. 55 da LOTCE; - Aplicar multa ao Sr. Potengi Holanda Lucena, subscritor dos Termos Aditivos nrs. 06, 07, e 08/98 do indigitado contrato; - Fazer remeter cpia pertinente dos autos ao Ministrio Pblico Comum, a fim de verificar os atos de improbidade administrativa e, igualmente, os indcios de cometimento de crime licitatrio. Antes do agendamento do processo, houve a notificao, mais uma vez, do Ex-Presidente da CAGEPA, Sr. Eraldo Marinho Fernandes, bem como do atual Presidente do rgo, no caso deste ltimo, para informar se houve liberao do presente convnio aps 29.05.1998. Da anlise das defesas apresentadas, a Unidade Tcnica entendeu remanescer, ainda, a realizao de despesas com sobre preo referente aos tubos de concreto. Sendo que em relao liberao de recursos aps 29.05.1998, no houve esse procedimento. Novamente de posse dos autos, a Douta Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz emitiu novo parecer (n 1785/11) concluindo que a eiva detectada demonstra ausncia de planejamento e eficincia, pois ocorreram gastos em excesso ao valor acertado no convnio em anlise, sem qualquer justificativa. Ademais, a fim de no interferir no oramento da CAGEPA, o correto seria a realizao de aditivo de valor, calado de devida justificativa. Outrossim, na hiptese de imputao de dbito, alvitra-se a converso do valor calculado em UFIR em reais. Cabe esclarecer que a eiva acumulada com as outras j analisadas no Parecer de fls. 1531/1542 do ensejo irregularidade da prestao de contas do convnio em epgrafe. Ante o exposto, o Parquet reiterou o Parecer de fls. 1531/1542, baixado nestes autos, j que a Concorrncia n 01/91 e o Contrato n 02/91 foram julgados no Processo TC n 07545/02, acrescentando-se, porm, a sugesto de aplicao de multa pessoal ao Sr. Eraldo Marinho Fernandes por fora da falha considerada remanescente pela Auditoria. No obstante informao prestada pela representante do Ministrio Pblico, este Relator esclarece que a Concorrncia n 01/91 e o Contrato n 02/91 no foram julgados por esta Corte de Contas. O processo respectivo foi apenas anexado aos presentes autos.
o Relatrio. Os interessados foram notificados para a presente sesso.

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Objeto: Convnio/Licitao/Contrato Convenentes: Companhia de gua e Esgotos da Paraba e Prefeitura Municipal de Joo Pessoa PROPOSTA DE DECISO Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica, bem como o Ministrio Pblico Especial no parecer oferecido, proponho que os Srs. Conselheiros membros da 1 Cmara do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) JULGUEM IRREGULAR a Prestao de Contas do Convnio n 03/96, celebrado entre a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa e a Companhia de gua e Esgotos da Paraba CAGEPA;

b) JULGUEM REGULAR a Licitao Concorrncia n 01/91, com ressalvas, haja vista previso de obras pblicas cujo objeto demasiadamente amplo; c) CONSIDEREM irregular o Contrato n 02/91 e seus aditivos, utilizados indevida e extemporariamente;
d) IMPUTEM, solidariamente, a Sr. Ccero de Lucena Filho Ex-Prefeito Municipal de Joo Pessoa e ao Sr. Eraldo Marinho Fernandes Ex-Diretor Superintendente da CAGEPA, debito no valor de R$ 225.991,00 (99.328,02 UFIR x R$ 2,2752), referente ao sobre-preo verificado na aquisio de Tubos de Concreto, assinando-lhes o prazo de 30 (trinta) dias para devoluo aos cofres do municpio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso, na forma da Constituio Estadual; a proposta. Antnio Gomes Vieira Filho Auditor

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Objeto: Convnio/Licitao/Contrato Convenentes: Companhia de gua e Esgotos da Paraba e Prefeitura Municipal de Joo Pessoa

VOTO

VOTO-VISTA DO CONSELHEIRO UMBERTO SILVEIRA PORTO

Pedi vista a este processo por ter ficado com dvidas com relao ao valor a ser imputado ao(s) responsvel (eis), conforme apontou a Auditoria e props o eminente Relator. Com efeito, ao analisar este tpico do relatrio exordial do rgo tcnico de instruo, verifiquei que houve um equvoco da equipe tcnica na parte final desse relatrio, pois, na constataco do sobrepreo, detalhada s fls. 209v, consta a seguinte afirmativa (SIC): Glosa parcial no item 05, tendo em vista que o preo unitrio no foi aceito pela engenharia da CEF, passando o valor desse item para R$ 96.733,22. A diferena de R$ 37.786,00 foi paga com recursos prprios da CAGEPA. J na sntese daquele relatrio o rgo tcnico afirma, equivocadamente, que o sobrepreo seria de R$ 90.468,00, equivalente a 99.328,02 UFIR. Por outro lado, constata-se que o ordenador de despesa na ocasio (SET/1997) era o ento Presidente da CAGEPA, Sr. Eraldo Marinho Fernandes, que determinou o pagamento desse valor, que fora rejeitado pelo agente financeiro, com recursos prprios daquela empresa, no havendo neste caso qualquer participao e responsabilidade do ento Prefeito Municipal, Sr. Ccero Lucena Filho. Diante do exposto, voto acompanhando o eminente Relator, divergindo apenas quanto ao montante a ser imputado, que deve ser de R$ 44.145,66, equivalente a 41.486,38 UFIR, exclusivamente ao Sr. Erasmo Marinho Fernandes, a ser recolhido CAGEPA, no prazo de 60 (sessenta) dias. o voto.

Joo Pessoa, 14 de maro de 2013.

Cons. Umberto Silveira Porto FORMALIZADOR

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Objeto: Convnio/Licitao/Contrato Convenentes: Companhia de gua e Esgotos da Paraba e Prefeitura Municipal de Joo Pessoa Prestao de Contas de Convnio Julga-se IRREGULAR. Aplicao de multa. Imputao de dbito. Assinao de prazo para recolhimento. Licitao Julga-se REGULAR COM RESSALVAS. Contrato Julga-se IRREGULAR.

ACRDO AC1 TC

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Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC n 10.843/97, referente Prestao de Contas do Convnio n 03/96 e seus 1, 2 e 3 Termos Aditivos -, celebrado entre a Companhia de gua e Esgotos do Estado da Paraba CAGEPA e a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, objetivando a execuo de obras de esgotamento sanitrio no trechos localizados no Conjunto dos Bancrios, Favela do Timb e adjacncias, Comunidades Tito Silva, Braslia de Palha, So Rafael, So Jos, Santa Clara, Padre Hildon, Ips/Tancredo Neves, Miramar e Jardim Cidade Universitria, neste municpio, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do relator, e do voto do Conselheiro Umberto Silveira Porto, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) JULGAR IRREGULAR a Prestao de Contas do Convnio n 03/96, celebrado entre a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa e a Companhia de gua e Esgotos da Paraba CAGEPA; 2) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Licitao Concorrncia n 01/91, haja vista a previso de obras pblicas cujo objeto demasiadamente amplo; 3) CONSIDERAR IRREGULAR o Contrato n 02/91 e seus aditivos, utilizados indevida e extemporariamente; 4) IMPUTAR ao Sr. Eraldo Marinho Fernandes Ex-Diretor Superintendente da CAGEPA, dbito no valor de R$ 44.145,66, equivalente a 41.486,38 UFIR, referente ao sobre-preo verificado na aquisio de Tubos de Concreto, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para devoluo aos cofres da CAGEPA, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso, na forma da Constituio Estadual.

Presente ao Julgamento o representante do Ministrio Pblico. TC Sala das Sesses da 1 Cmara - Plenrio Cons. Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 14 de maro de 2013.

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto

FORMALIZADOR

Fui presente:
REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO