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CONFLITO SOCIAL VIOLNCIA URBANA E DIREITOS HUMANOS

Aluna: Aliny Mocellin Orientador: Joo Ricardo Wanderlei Dornelles

Introduo O interesse pelo tema, objeto da pesquisa, se reveste de grande relevncia prtica, visto que tem mobilizado a sociedade civil, as aes polticas e as prticas administrativas das autoridades pblicas, os meios de comunicao social e o meio acadmico. Do ponto de vista terico, desde os anos 1980, com o processo de democratizao no Brasil, o tema perpassado por um intenso debate acadmico, expondo diferentes concepes no campo do conhecimento criminolgico, sociolgico, antropolgico, enfim, dos diferentes campos de anlise das cincias sociais. Nas ltimas dcadas, principalmente a partir dos anos oitenta, no quadro de transio do regime militar para uma institucionalidade democrtica, as pesquisas acadmicas e o ativismo no campo dos direitos humanos tm centrado os seus esforos no mapeamento das freqentes violaes a estes direitos por parte dos agentes pblicos, principalmente pela corporao policial, como notrio sobretudo com os ltimos acontecimentos recentes relatados pela mdia. Em geral, o foco central das anlises tem sido colocado sobre as conseqncias das polticas de segurana pblica para a efetividade dos direitos humanos, demonstrando-se a necessidade de adequar tais polticas ao quadro institucional e societrio do Estado Democrtico de Direito. Tendo como referncia a realidade brasileira, profundamente marcada por assimetrias econmicas, polticas e sociais, parte considervel destas investigaes pretende alertar a sociedade civil quanto necessidade de reverso deste quadro emergencial, bem como auxiliar na formulao de polticas pblicas de promoo e difuso dos direitos humanos. O presente projeto d continuidade a uma linha de pesquisa de investigao iniciada na elaborao da tese de doutorado de Joo Ricardo W. Dornelles, na Escola de Servio Social da Universidade do Rio de Janeiro, publicada em 2003.1 Durante a pesquisa para a tese, percebeu-se que as polticas d segurana pblica no Estado o Rio de Janeiro entre 1983 e 2000, descreveram um movimento pendular, de acordo com as concepes polticoideolgicas de cada governo. Alguns destes mais precisamente o primeiro governo de Leonel Brizola (1983-1986) e o governo Brizola- Nilo Batista (1991-1994) deram nfase efetividade dos direitos humanos como base e finalidade da atuao dos agentes pblicos e das estratgias de reduo da criminalidade. Outros governos Moreira Franco (1987-1990) e Marcelo Alencar (1995-1998) centraram a sua ao de controle da criminalidade no enfrentamento direto com base em polticas repressivas, em detrimento da aplicao de polticas promotoras da cidadania e da garantia dos direitos humanos. Por fim, a tese tambm tratou , embora de forma superficial, dos primeiros anos do Governo Anthony Garotinho (1999-2002), que aplicou uma poltica de segurana pblica aparentemente contraditria, onde em um primeiro momento foram apresentadas propostas no
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Dornelles, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana. Entre Pombos e Falces. Rio de Janeiro: Editora Lumes Juris, 2003.

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campo do garantismo constitucional, promotoras dos direitos humanos e da ampliao da cidadania mas que, no entanto, esbarraram nos limites do prprio governo e na composio de foras que garantiam a sua sustentao, principalmente no campo das polticas de seguranas adotadas.2 No decorrer do ano de 2002, com a campanha eleitoral para a Presidncia da Repblica, o governador Anthony Garotinho afastou-se do cargo sendo sucedido pela vice-governadora Benedita da Silva. No curto perodo em que ocupou o cargo mximo estadual do Rio de Janeiro, ocorreram fatos que mobilizaram a sociedade acirrando a disputa e os debates sobre segurana e o "combate ao crime". O seqestro e assassinato do jornalista da Rede Globo, Tim Lopes, foram o centro das atenes dos governantes, do meio poltico, da mdia, da opinio pblica, dos meios acadmicos e dos movimentos de defesa dos direitos humanos. Ainda em 2002, com a vitria de Luis Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica, e de Rosinha Garotinho para o governo do estado do Rio de Janeiro, abriu-se um novo debate sobre a questo da garantia dos direitos humanos, da adoo de polticas de incluso social e de polticas de conteno da criminalidade com base nos princpios garantistas. O tema ainda est em aberto, j que as iniciativas, tanto do governo do estado do Rio de Janeiro, quanto do Governo Federal, ainda esto sendo formuladas, principalmente a partir de 2007, com o segundo mandato do Presidente Lula e o incio do mandato do governador Srgio Cabral Filho. Objetivos O principal objetivo do projeto de pesquisa dar seguimento ao debate sobre violncia nos espaos urbanos, as polticas de segurana pblica implantadas, as polticas de interveno social existentes e a sua relao com a cidadania e a aplicao de polticas promotoras dos direitos humanos no seu sentido integral. 3 Assim, priorizaremos analisar as experincias de segurana pblica adotadas no Rio de Janeiro, recuperando os estudos j realizados, relacionados ao perodo 1983-2000, e avanando no sentido de mapear, verificar e analisar de forma crtica as polticas adotadas a partir de 2000, relacionando-as aos eventos e debates polticos locais e globais. Assim, a discusso toma forma no apenas em denunciar prticas de violao dos direitos humanos, mas tambm e, principalmente, analisar o campo das aes de controle da criminalidade e formular polticas pblicas de contedo social abrangendo a questo da violncia criminal pois o que tem se verificado a ampliao de prticas punitivas baseadas em uma concepo eficientista que privilegia os processos de militarizao e represso ampliada no controle da criminalidade, fazendo surgir com o pice desse movimento a poltica de enfrentamento, sendo esta, to somente, a poltica do extermnio. Para tanto ser utilizado na presente pesquisa como Marco Terico o modelo do Garantismo Constitucional crtico, baseado nos princpios dos direitos humanos e na ampliao da cidadania democrtica em detrimento do modelo do Eficientismo Penal tradicional, conservador, positivista, baseado no discurso da "lei e ordem" e no Direito Penal de Emergncia. Algumas perguntas podem servir de balizamento para a pesquisa, so elas:
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O exemplo foi a participao no incio do governo Garotinho do antroplogo Luiz Eduardo Soares, formulador de polticas mais adequadas ao campo da promoo dos direitos humanos, tendo sido posteriormente afastado do governo. Ver o relato desta experincia em Soares, Luiz Eduardo Soares. Meu Casaco de General. Quinhentos Dias no Front da Segurana Pblica do Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 2000. 3 Quando falamos em Direitos Humanos, estamos tratando do tema em seu sentido mais amplo, integrador tanto dos Direitos Civis e Polticos, quanto dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais e Culturais (DESC) , Direit5os da Solidariedade (Paz, Desenvolvimento Sustentvel, Meio Ambiente Saudvel e Equilibrado...)

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Quais so as articulaes permanentes de promoo e garantia dos direitos humanos, como elas se estruturam e so implementadas e como elas se comportam frente s polticas de segurana pblica? Qual o papel real das entidades da sociedade civil (OAB, ABI, CNBB, ONG'S, Movimentos sociais organizados, etc.) na formulao e execuo das polticas de direitos humanos e nas polticas de segurana pblica? Qual a dimenso do investimento pblico, tanto no campo das polticas de promoo dos direitos humanos, quanto no campo das polticas de segurana pblica, e como ele executado, tendo em vista as parcerias com as entidades da sociedade civil para este fim? Qual o peso da opinio pblica na definio de prioridades, nos diferentes governos, acerca das aes governamentais relativas segurana pblica e efetivao dos direitos humanos? Metodologia Inicialmente, as tarefas se realizaram e iro se realizar com o levantamento e atualizao da bibliografia existente, alm da seleo de artigos, publicaes, estudos, documentos oficiais e de ONGS de Direitos Humanos (Relatrios de instituies como Anistia Internacional, Human Rights Watch, Instituto Carioca de Criminologia, etc.), alm de reportagens sobre a questo da criminalidade, da ao policial, das denuncias de violao aos direitos humanos, das aes governamentais, etc. Neste processo inicial, fundamental realizar um levantamento das propostas governamentais, na esfera estadual do Rio de Janeiro e na esfera Federal, no mbito de atuao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica no Rio de Janeiro, etc. Este levantamento ser realizado atravs de pesquisa documental e de entrevistas com autoridades e estudiosos da rea de direitos humanos, da criminologia e da segurana pblica. Assim, ser possvel uma abordagem substantiva sobre o assunto, o que possibilitar a anlise das alternativas s polticas de segurana pblica em um contexto constitucional Estado Democrtico de Direito levando ao entendimento das dimenses polticas que esto em jogo. Prerrogativas para o Entendimento A presente pesquisa tem por um de seus objetivos entender como se do as facetas do "controle social" atravs do balizamento dado pela criminologia crtica na sociedade contempornea. Entende-se por controle social o conjunto de meios pelos quais uma sociedade responde aos indivduos ou grupo sociais que, de alguma maneira, colocam em risco a ordem estabelecida tendo como seu principal objetivo a induo conformidade daqueles considerados rebeldes, desviados, transgressores, perigosos, delinqentes, suspeitos, problemticos, ameaadores, indesejveis.4 Com o advento do neoliberalismo este se apresentou como uma contra-revoluo neoconservadora em todas as esferas da vida social, implicando que os mecanismos de controle social deveriam se adaptar a tais transformaes. O sistema penal, como um exemplo, parte de um amplo sistema de controle social que tem uma personalidade exorcizadora na contemporaneidade que to ineficaz quanto intil ou, na verdade, possui a utilidade de cumprir o papel de controlador rgido dos segmentos sociais considerados ameaadores ordem social. Em contraponto filosofia poltica do Welfare State regida pelo paradigma da segurana, a sociedade neoliberal de mercado passa a ser regida pelo novo paradigma da insegurana coletiva que utiliza novos instrumentos e estratgias de controle social com mecanismos defensivos da ordem, o que resulta em um modelo desintegrador que produz uma
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Conceito formulado por Stanley Cohen. Cohen, S. Visiones del Control Social.

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sensao de insegurana e medo. A ordem social, segundo este paradigma neoconservador, se naturaliza, de acordo com as necessidades impostas pela nova forma de capital. Como toda forma de naturalizao produz um processo de subjetivao opressor, a insurgncia a este modelo desumano se torna cada vez mais arraigada e difcil de ser superada. Partindo da interpretao do controle social como um conjunto de medidas e estratgias tendentes a neutralizar e normalizar uma determinada ordem social construda pelas foras sociais dominantes, verificamos como, a partir dos anos noventa, houve uma redefinio dos mecanismos de controle e dominao das sociedades capitalistas. As atividades de sade, educao, cultura, justia, previdncia social, sob a nova ordem neoliberal se afastam de uma referncia de justia social, de uma tica da tutela e do bemestar, para um clculo mercantilista de custo-benefcio. O modelo imposto pela ordem neoliberal no se constri a partir da idia de bem-estar geral e proteo social, mas sim a partir da taxa de lucro geral ou das necessidades de competitividade, do aumento da produtividade com a precarizao das relaes de trabalho e da acumulao ampliada do capital. Prevalece, portanto, a lgica mercantil em todas as esferas da vida social. A realidade social brasileira que tradicionalmente excludente, concentradora de riqueza, injusta em sua essncia, principalmente com o modelo adotado pelas polticas neoliberais de ajuste estrutural tem apresentado dados extremamente perversos quantos s classes mais "vulnerveis". E em grande parte sobre estes segmentos socais que se concentra o foco da ao repressiva de controle e vigilncia. Mesmo considerando que o controle social no se restringe aos pobres, sobre eles que recai o foco dos seus instrumentos de atuao, tendendo a que se naturalize a sua condio. Estes, "os mais desfavorecidos", so a clientela do chamado eficientismo penal de emergncia que se contrape frontalmente ao direito penal mnimo, ao direito penal descrito na Constituio Brasileira- que se baseia na proteo integral dos direitos fundamentais- e cujo desafio a pacificao dos conflitos e a justia social. O eficientismo penal um elemento integrante da crise social e poltica do mundo contemporneo, em uma realidade de frustrao das promessas da modernidade possuindo as seguintes caractersticas: uma forma de fundamentalismo penal no combate criminalidade; se expressa no direito penal mximo; despolitiza e descontextualiza os conflitos e problemas sociais, tratando-os de forma tcnica. E despolitizando os conflitos, colocando-os apenas sob a tica criminal, os nveis de impunidade e de imunidade de certos grupos sociais acabam por aumentar e ao aumentar a abrangncia de penalizao de condutas, o eficientismo torna o sistema penal mais seletivo. Ento, verifica-se, na prtica, um crescimento da ao repressiva do controle penal atuando sobre as reas populares e grupos sociais "vulnerveis". desta maneira que a hegemonia neoliberal ao desmontar as polticas de um Estado de Bem-Estar Social, imps, em seu lugar, uma nova estrutura de retrocesso do setor social do Estado em favor do seu brao penal. Este o papel que desempenha a rede de difuso de valores, idias e modelos neoconservadores na formao de uma opinio pblica e de um ambiente favorvel interiorizao do sentimento punitivo. Tais polticas implantadas pelo modelo de controle social da ordem neoliberal tendem a naturalizar a desigualdade e "ao fazer parecer normal" o tratamento desigual e excludente legitimado e as vozes de confronto a este pensamento no so ouvidas, se rendendo naturalizao que o sistema impe. A Vertente do Paradigma Naturalizado Entende-se por paradigma o conjunto de pressupostos que, aceitos sem crtica durante determinado perodo histrico, funcionam como fundamentos das concepes vigentes sobre o homem, a vida social, o ser e o conhecimento.

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Ao ser naturalizado, o paradigma neoconservador do discurso do eficentismo penal se torna opressor pois no deixa emanar as prprias reivindicaes do sistema. As vozes foram caladas, e o "outro" j no mais deve existir dentro da lgica do individualismo possessivo, o que abre espao para processos de invisibilizao das classes populares enquanto atores sociais e polticos. No Brasil, autores como Luiz Eduardo Soares e Vera Malaguti Batista, resguardadas suas enormes divergncias tericas, apontam para a importncia deste processo na definio da contemporaneidade. A invisibilizao concebida por Luiz Eduardo Soares como um mecanismo de defesa que penetra na subjetividade coletiva, em nvel mais profundo do que a simples representao consciente, atuando, portanto, diretamente no inconsciente. No se trata de uma insensibilidade diante do outro, mas de um bloqueio de percepo, uma anestesia de sensibilidade ao sofrimento alheio que serve para salvar-nos do que doloroso A invisibilizao, nesta concepo, procede como forma de amnsia seletiva que visa manuteno do equilbrio psquico frente ao sofrimento do outro. Na anlise de Vera Malaguti, por outro lado, o mecanismo da invisibilizao situado no interior de um processo mais amplo de construo do imaginrio social em nossa sociedade. A autora articula uma compreenso abrangente acerca das relaes sociais capitalistas e do papel que o controle social penal exerce na reproduo destas relaes, Neste sentido, a classe social daqueles rejeitados pelo sistema considerada desaparecida de nascena. Assim, o imaginrio hegemnico tende a recusar a identidade dos setores populares, realizando um processo de apagamento sistemtico da memria individual e coletiva, e de seus entrelaamentos o que possibilita a localizao social das tcnicas de controle e o direcionamento poltico do medo coletivo. A difuso de imagens do terror produz polticas violentas de controle social. As estruturas jurdico-policiais fundadas no nosso processo civilizatrio nunca se atenuaram. como se a memria do medo, milimetricamente trabalhada, construsse uma arquitetura penal genocida cuja clientela-alvo se fosse metamorfoseando infinitamente entre ndios, pretos, pobres e insurgentes (...) Esses milhes de brasileiros, no campo e nas cidades, no tem registro; logo no tem identidade, no constituem memria. No seu confronto com o sistema penal, que reprime atravs do aumento de presos sem condenao, dos fuzilamentos sem processo, da atuao dos grupos de extermnio, eles no so nem desaparecidos. J que no existem juridicamente, no podem nem desaparecer: so desaparecidos de nascena5. possvel dizer que Malaguti concentra seus esforos na invisibilidade coletiva, na maneira pela qual pode-se produzir a invisibilizao dos setores sociais subalternos. Os estigmas e preconceitos aplicados so construdos e trabalhados de maneira estratgica, mas isto no significa para autora que sejam trabalhados no nvel consciente. A dimenso subjetiva do controle social aprofunda-se no inconsciente pela apreenso da capacidade simblica no imaginrio do medo. E o mecanismo que permite este aprofundamento seria a perverso da memria, a desconstruo dos registros simblicos da constituio da subjetividade individual e coletiva atravs da sensao de medo, sempre atual e renovada. O medo, associado s incertezas sociais do capitalismo contemporneo, nos impele ao imediato bloqueio da capacidade de reconhecimento do outro e do contexto scio-poltico em que vivemos. Coerente com esta concepo, a autora afirma que Na cidade do Rio de Janeiro hoje, a luta pela cidadania tem o sem principal front no nvel simblico e ideolgico, nem contexto de disseminao do autoritarismo e do medo,

BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003.

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onde o medo e a desqualificao do outro somam-se s campanhas de descrdito do Estado e das classes polticas. Est instaurado o terreno para o autoritarismo sem ditadura6. Os processos de invisibilizao acima mencionados parecem convergir para a subjetivao das classes subalternas como inimigos e a conseqente interiorizao deste processo. A concretizao da justia social, tomada como ideal distante da prtica, fica subsumida a apenas coercitividade da justia criminal e do arbtrio policial. Assim, ao nos calarmos, a histria se propaga e a opresso continua, conferindo legitimidade ao sistema pois ele internalizado, inviabilizando ecloses, tornando cada os "invisveis" cada vez mais invisveis. Apenas com a incluso dos sujeitos vulnerveis excludos e invisveis que se possibilita a reformulao do pacto social, saindo do plano abstrato e efetivamente se construindo na ampliao do exerccio da cidadania coletiva. Bibliografia 1 - BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal Introduo Sociologia do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan: ICC, 1998. 2 - BATISTA, Vera Malaguti. O Medo na Cidade do Rio de Janeiro: dois tempos de uma histria. Rio de Janeiro: Revan, 2003. 3 - CASTRO, Lola Anyiar de. Criminologia da Libertao. Rio de Janeiro: Revan: ICC, 2005. 4 - DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana: Entre Pombos e Falces. Rio de Janeiro: Lmen Iuris, 2001. 5 - LEEDS, Elizabeth. Cocana e Poderes Paralelos na Periferia Urbana Brasileira. In: ALVITO, Marcos e ZALUAR, Alba (Org.). Um sculo de Favela. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004. 6 - WACQUANT, Loc. Punir os Pobres A Nova Gesto da Misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Revan: ICC, 2003.

BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 36.