I.

vod

Zmerom predkladanho materilu je poskytnutie komplexnch informci o zisteniach vyplvajcich z innosti kontrolnch orgnov, ktor sa priamo zaoberaj kontrolou dodriavania zkazu neleglneho zamestnvania a neleglnej prce v zmysle zkona . 82/2005 Z. z. o neleglnej prci a neleglnom zamestnvan a o zmene a doplnen niektorch zkonov v znen neskorch predpisov /alej len ,,zkon . 82/2005 Z. z./, alebo ktor svojimi zisteniami nepriamo na takejto kontrole participuj. Ide o orgny v psobnosti Ministerstva prce, socilnych vec a rodiny Slovenskej republiky, Ministerstva vntra Slovenskej republiky a Ministerstva financi Slovenskej republiky. V zkone . 82/2005 Z. z. s ako kontroln orgny definovan inpektorty prce, stredie prce, socilnych vec a rodiny a rady prce, socilnych vec a rodiny. Sinnos pri kontrolch je tmto orgnom poskytovan najm od jednotlivch zloiek Policajnho zboru (poriadkovej polcie, hraninej a cudzineckej polcie a kriminlnej polcie) a informcie sprstupnen Socilnou poisovou. Predmetn materil hodnot vstupy kontrolnej innosti za rok 2012, najm inpektortov prce a radov prce, socilnych vec a rodiny v porovnan s obdobm rokov 2009 a 2011 v tabukch prlohy. So zmerom zvenia efektivity innost kontrolnch orgnov sa aj v obdob roka 2012 uskutonili spolon kontroln akcie vo vzjomnej sinnosti dotknutch orgnov. Prnosom Socilnej poisovne k spolonm aktivitm je zabezpeenie prstupu do registra poistencov a sporiteov starobnho dchodkovho sporenia /alej len ,,register poistencov/ a registra zamestnvateov, ktor s vyuvan zamestnancami kontrolnch orgnov tak v rmci prpravy na kontroly, ako aj poas samotnho vkonu kontroly, i na nsledn overenie skutonost zistench v jeho priebehu. II. Vchodisk vyhadvania a potierania neleglnej prce a neleglneho zamestnvania Kontroln orgny maj na dosiahnutie ciea ich aktivt v predmetnej oblasti, ktorm je zlepenie stavu dodriavania pracovnoprvnych predpisov, k dispozcii viacero nstrojov. Najviac vyuvanm nstrojom je samotn vkon kontroly, ktor bol realizovan aj prostrednctvom previerok cielene zameranch na oblas dodriavania zkazu neleglneho zamestnvania. Orgny inpekcie prce a rady prce, socilnych vec a rodiny venuj problematike zven pozornos, o sa prejavuje aj v tom, e kontrola dodriavania zkazu neleglnej prce a neleglneho zamestnvania je predmetom viny vkonov inpekcie prce bez ohadu na jeho tematick zameranie. Prvna prava stanovujca povinnos kontrolnch orgnov uloi v prpade zistenia poruenia zkazu neleglneho zamestnvania kontrolovanmu subjektu pean sankciu, m vrazn vplyv na zamestnvateov, ktor tak venuj zven pozornos dodriavaniu zkonnch povinnost. Odstraujci efekt plynie najm z vky peanch pokt postihujcich neleglne zamestnvanie, ktor je poda zkona . 125/2006 Z. z. o inpekcii prce a o zmene a doplnen zkona . 82/2005 Z. z. o neleglnej prci a neleglnom zamestnvan a o zmene a doplnen niektorch zkonov v znen neskorch predpisov /alej len zkon . 125/2006 Z. z./ a zkona . 5/2004 Z. z. o slubch zamestnanosti a o zmene a doplnen niektorch zkonov v znen neskorch predpisov /alej len zkon . 5/2004 Z. z./ v rozsahu od 2 000,- do 200 000,- . alm z nstrojov vyuvanm pri vkone kontrolnej innosti je poskytovanie poradenstva. Jeho rozsah je upraven zkonom . 125/2006 Z. z. Poradenstvo poskytovan zamestnvateskm subjektom napomha elimincii vskytu poruen prvnych predpisov v oblasti neleglneho zamestnvania, pretoe tieto s asto dsledkom neznalosti prvnych 1

predpisov. Poradenstvo poskytovan fyzickm osobm m vplyv na zvenie ich prvneho povedomia, prostrednctvom ktorho mu sami vytvra tlak na podnikatesk subjekty, aby ich zamestnvali leglne. Efektvnym nstrojom v boji proti neleglnemu zamestnvaniu je aj podmienenie poskytnutia dotcie z vdavkov ttneho rozpotu, pomoci a podpory z fondov E, resp. asti na verejnom obstarvan neporuenm zkazu neleglneho zamestnvania zo strany podnikateskho subjektu ako uchdzaa, resp. iadatea, ako aj hrozba prpadnho odobratia ivnostenskho oprvnenia, ak subjekt opakovane poru zkaz neleglneho zamestnvania. Socilnym rozmerom uvedenho fenomnu je stupe ochrany zabezpeen zamestnancom prostrednctvom zkona . 311/2001 Z. z. Zkonnk prce v znen neskorch predpisov /alej len Zkonnk prce/ a ostatnch pracovnoprvnych predpisov. Pri neleglnom zamestnvan nemaj fyzick osoby zabezpeen nrok na mzdu, stravovanie, zkonom stanoven maximlnu vmeru pracovnho asu, minimlnu vmeru oddychu, i dovolenku. V neskorom obdob tieto osoby riskuj problmy pri uplatovan nroku na dchodok. Ako vrazne negatvny sa tento dopad jav vo vzahu k ttnemu rozpotu a ostatnm verejnm zdrojom, a to tak k ich prjmovej, ako aj vdavkovej asti, nakoko sprievodnm javom neleglneho zamestnvania je vyhbanie sa odvodovm a daovm povinnostiam. Kee prihlasovacia povinnos do registra poistencov Socilnej poisovne spa aj charakter evidencie, jej absencia v prpade neleglneho zamestnvania spsobuje skreslenie tatistickch dajov o nrodnej ekonomike. Podkladom pre aktivity svisiace s potieranm neleglnej prce a neleglneho zamestnvania je zkon . 82/2005 Z. z., predovetkm ustanovenie upravujce zkaz neleglnej prce a neleglneho zamestnvania. Ako vchodisko pre kontroln innos sli ustanovenie 5 ods. 1 zkona . 82/2005 Z. z., ktor uvdza kompetentn orgny na kontrolu dodriavania zkazu neleglnej prce a neleglneho zamestnvania. Poda tohto ustanovenia orgnmi kontroly s inpektorty prce, rady prce, socilnych vec a rodiny /alej len rady prce/ a stredie prce, socilnych vec a rodiny /alej len stredie prce/. Kontroln innos orgnov kontroly je upraven aj v alch svisiacich predpisoch v zkone . 125/2006 Z. z., ktor je kompetennm zkonom pre vkon inpekcie prce a v zkone . 5/2004 Z. z., ktor upravuje kompetencie radov prce a stredia prce. Kontroln orgny pri svojej innosti spolupracuj aj s daovmi radmi Finannho riaditestva a tvarmi Prezdia Policajnho zboru. Novela zkona . 82/2005 Z. z. transponovala do prvneho poriadku Slovenskej republiky smernicu Eurpskeho parlamentu a Rady 2009/52/ES z 18. jna 2009, ktorou sa stanovuj minimlne normy pre sankcie a opatrenia voi zamestnvateom ttnych prslunkov tretch krajn, ktor sa neoprvnene zdriavaj na zem lenskch ttov. Smernica 2009/52/ES zakazuje zamestnvanie ttnych prslunkov tretch krajn, ktor sa neoprvnene zdriavaj na zem lenskch ttov. Novelou sa v zkone . 82/2005 Z. z. rozril doteraj zkaz neleglneho zamestnvania aj na ttnych prslunkov tretch krajn, ktor sa neoprvnene zdriavaj na zem Slovenskej republiky a ktor vykonvaj zvisl prcu. Priestupky uloen za neleglnu prcu prejednvaj stredie prce, rady prce a inpektorty prce. III. Kontroln innos a zistenia orgnov inpekcie prce

Zkladnm cieom vkonu inpeknej innosti bolo potieranie vetkch foriem poruovania zkazu neleglneho zamestnvania, i u ide o vyuvanie zvislej prce 2

fyzickch osb bez uzatvorenia pracovnoprvneho vzahu, bez splnenia oznamovacej povinnosti zamestnvatea voi Socilnej poisovni v registri poistencov, vyuvanie zvislej prce ttnych prslunkov tretch krajn bez povolenia na prechodn pobyt za elom zamestnania, resp. povolenia na zamestnanie, alebo vyuvanie prce fyzickej osoby, ktor nevykazuje znaky zvislej prce, ale je vykonvan bez uzatvorenia zmluvnho vzahu poda Obianskeho zkonnka, resp. Obchodnho zkonnka. Inpekcia prce zameran na vyhadvanie a potieranie neleglnej prce a neleglneho zamestnvania bola v roku 2012 vykonvan v rmci: plnovanch celoslovenskch loh, plnovanch krajskch loh, mimoriadnych celoslovenskch loh, etrenia podnetov prvnickch osb a fyzickch osb, nslednch previerok zameranch na kontrolu plnenia uloench opatren. lohou Nrodnho inpektortu prce bolo, ako je tomu aj v inch oblastiach vkonu inpeknej innosti, koordinovanie a metodick usmerovanie vkonu kontrol dodriavania zkazu neleglnej prce a neleglneho zamestnvania v rmci sstavy inpekcie prce. Pri samotnom vkone inpekcie prce inpektorty prce spolupracovali predovetkm s stredm prce a radmi prce, Policajnm zborom a Socilnou poisovou. Policajn zbor SR bol poiadan o spoluprcu najm ak bol pri vkone kontroly predpoklad ohrozenia ivota alebo zdravia inpektora prce alebo predpoklad marenia vkonu inpekcie prce zo strany kontrolovanch subjektov a pri preukazovan totonosti fyzickch osb na pracovisku. Tto spoluprca sa premietala aj do oblasti kontroly pobytu a vkonu prce cudzincov. K zefektvneniu a urchleniu vkonov inpekcie prce v oblasti vyhadvania a potierania neleglnej prce a neleglneho zamestnvania prispieva aj monos prstupu do registra poistencov a registra zamestnvateov spravovanho Socilnou poisovou. Prstup do registra poistencov napomha k rchlemu prevereniu skutonost zistench priamo poas vkonu inpekcie prce, prstup k registru zamestnvateov uahuje inpektorom prce prpravn fzu na vkon inpekcie prce tm, e zskaj prehad o pote a truktre zamestnancov, vo vzahu ku ktorm si zamestnvate oznamovaciu povinnos splnil. Spoluprca s daovmi orgnmi spovala najm v poskytovan informci, zistench pri kontrolnej innosti daovch orgnov, ktorch sasou s informcie nasvedujce poruovaniu zkazu neleglneho zamestnvania zo strany daovch subjektov. Orgny inpekcie prce spolupracovali pri potieran neleglnej prce a neleglneho zamestnvania aj so zahraninmi partnermi v rmci Eurpskej nie. Tto spoluprca je kontituovan ustanovenm lnku 4 Smernice 96/71/ES Eurpskeho parlamentu a Rady zo 16. decembra 1996 o vysielan pracovnkov v rmci poskytovania sluieb, ktor upravuje informan spoluprcu, vychdzajc okrem inho aj zo zverov rokovan zstupcov Eurpskej komisie so zstupcami lenskch ttov Eurpskej nie. Nplou tejto spoluprce je poskytovanie informci o zamestnvateskch subjektoch so sdlom v Slovenskej republike, ktor vysielaj svojich zamestnancov na vkon prce do niektorho lenskho ttu Eurpskej nie (najm poskytovanie dajov o zamestnancoch nahlsench v registri Socilnej poisovne), ako aj poskytovanie informci o pracovnch podmienkach v Slovenskej republike a naopak. Informcie, ktor boli zo strany zahraninch partnerskch radov najastejie iadan, boli daje o pote zamestnancov prihlsench do registra Socilnej poisovne a informcie 3

o vystaven potvrdenia o uplatnitenej legislatve pre jednotlivch vyslanch zamestnancov v nasledovnom lenen - deklarovan miesto vyslania, zaiatok a koniec vyslania, resp. doba, na ktor bol formulr vystaven. Tieto informcie zskava Nrodn inpektort prce od Socilnej poisovne na zklade Dohody o spoluprci. alie poadovan informcie boli zisovan priamo prslunmi inpektortmi prce, priom sa jednalo predovetkm o tieto daje: leglne prevdzkovanie innosti zamestnvatea na zem Slovenskej republiky, existencia pracovnoprvneho vzahu medzi zamestnvateom a zamestnancami uvedenmi v iadosti, vykonvanie niektorch dleitch innost zamestnvateom na zem Slovenskej republiky, alie informcie o vyslan zamestnancov, informcie o pracovnch podmienkach so zamestnancami uvedenmi v iadosti. dohodnutch v pracovnch zmluvch

K ttom Eurpskej nie, od ktorch boli doruen poiadavky na poskytnutie uvedench informci, patrili v roku 2012 predovetkm Franczsko, Belgicko, Slovinsko, Taliansko a Rumunsko. Nrodn inpektort prce vydal v septembri 2011 informan materil obsahujci zkladn informcie o druhoch neleglneho zamestnvania, povinnostiach zamestnvatea, orgnoch kontroly a nsledkoch poruenia zkazu neleglneho zamestnvania. Tento informan materil je uren podnikateskm subjektom a je priebene distribuovan prostrednctvom inpektortov prce. Z aktivt poradenskho charakteru urench pre irok verejnos mono spomen prednky organizovan inpektortmi prce, niektor z nich aj na pde radov prce, ktor boli adresovan registrovanm uchdzaom o zamestnanie. III.A. Vsledky kontroly

V roku 2012 realizovali orgny inpekcie prce celkom 36 509 inpeknch vkonov. Z tchto inpeknch vkonov sa 8 801 vkonov sstredilo na kontrolu dodriavania zkazu neleglneho zamestnvania, o predstavuje podiel 24,11 %. Prehad jednotlivch druhov inpeknch vkonov zameranch na jednotliv oblasti je predmetom tabuky . 1 prlohy. Pri porovnan celkovch tatistickch dajov s dajmi za obdobie roka 2011 je mon skontatova znenie celkovho potu kontrol neleglneho zamestnvania /pokles o 8,1 %/. Sasne bol zaznamenan pokles potu skontrolovanch osb o 16,4 %. Vzhadom k uvedenm slam dolo k poklesu potu zistench neleglne zamestnanch osb zo 777 na 563 /pokles o 27,5 % tabuka . 2b prlohy/. Do vahy je potrebn vzia aj pokles vkonov inpekcie prce vyplvajci z personlnej poddimenzovanosti inpekcie prce voi dlhodobo narastajcej agende a novovzniknutm kompetencim inpekcie prce, ako je naprklad etrenie podnetov zamestnancov v lehote do 30 dn. V roku 2012 orgny inpekcie prce uloila celkovo 240 prvoplatnch pokt, priom v porovnan s rovnakm obdobm roka 2011 je ich celkov suma niia o 48 910 /pokles o 8,5 % tabuka . 2b prlohy/. Kee jednou zo skutonost, na ktor pri uplatovan sprvnej vahy inpektort prce prihliada v oblasti neleglnej prce a neleglneho zamestnvania je poet neleglne zamestnvanch osb, mono spomnan skutonos vysvetli vm potom kontrolovanch subjektov, u ktorch bol zisten nzky poet neleglne zamestnvanch osb a boli kontrolovan subjekty s malm potom zamestnancov. 4

Pri porovnvan s rokmi 2009 a 2010, vykazuje rok 2012 vrazn nrast potu kontrol, ale zisten bolo menie mnostvo neleglne zamestnvanch. Na zklade pomerovch ukazovateov mono kontatova zniovanie miery neleglneho zamestnvania na trhu prce. Bliie informcie o porovnan zkladnch dajov za obdobie 2012 s rokmi 2009 a 2011 s uveden v tabukch . 2a,b,c,d prlohy. Najvy poet kontrol dodriavania zkazu neleglnej prce a neleglneho zamestnvania bol v roku 2012 zaznamenan v zamestnvateskch subjektoch s potom zamestnancov 10 a 49. V uvedench subjektoch bolo skontrolovanch 9 908 osb /o predstavuje 33,4 % z celkovho potu skontrolovanch osb/, z toho 6 702 v spolonostiach s ruenm obmedzenm a 1 468 u zamestnvateov - fyzickch osb /tabuka . 3 prlohy/. Najvyia poetnos poruenia zkazu neleglneho zamestnvania bola v skupine zamestnvateskch subjektov s potom zamestnancov 1 a 9 celkovo lo o 357 osb /63,4 % zo vetkch zistench neleglne pracujcich osb/. V rmci lenenia poda prvnej formy bolo z tohto celkovho potu v tejto skupine zamestnvateskch subjektov 180 osb neleglne zamestnanch u zamestnvateov v spolonostiach s ruenm obmedzenm a porovnatench 176 osb u fyzickch osb /tabuka . 4a prlohy/. Pri porovnvan predolch rokov 2009 a 2011 je vvoj v tchto skupinch a prvnych formch podobn/tabuky . 4b, c, d prlohy/, preto sa vkon inpekcie aj naalej bude zameriava najm na kontrolu spolonost s ruenm obmedzenm a fyzick osoby zamestnvateov. Pri lenen poda tatistickej klasifikcie ekonomickch innost /SK NACE/ v tomto segmente zamestnvateskch subjektov s 10 a 49 zamestnancami bolo skontrolovanch najviac osb v odvetv priemyselnej vroby /2 532 osb/, vekoobchodu a maloobchodu /2 301 osb/ a stavebnctva /1 323 osb/. Prehad o pote skontrolovanch osb v rmci kontrol dodriavania zkazu neleglneho zamestnvania v kontrolovanch subjektoch rozlenench poda potu zamestnancov, resp. poda tatistickej klasifikcie ekonomickch innost poskytuje tabuka . 5 prlohy. Najviac neleglne zamestnanch osb bolo zistench v odvetv stavebnctva /166 osb/, vekoobchodu a maloobchodu /128 osb/, ubytovacch a stravovacch sluieb /74 osb/. Vskyt neleglne pracujcich osb v zamestnvateskch subjektoch, ktor poruili zkaz neleglneho zamestnvania v jednotlivch odvetviach hospodrstva a v jednotlivch podnikoch v lenen poda potu zamestnancov a ich porovnanie s predchdzajcimi rokmi 2009 a 2011 je uveden v tabukch . 6a, b, c, d prlohy. S prihliadnutm na uveden daje je mon kontatova vrazn pokles poruen v segmente priemyselnej vroby a taktie v ubytovacch a stravovacch slubch, administratvnych a podpornch slubch ako aj vo vekoobchode a maloobchode. Mierny pokles bol zaznamenan v oblasti dopravy a skladovania. Alarmujci je vak vrazn nrast zisten v oblasti stavebnctva v porovnan s rokom 2010 a 2011. Prehad jednotlivch druhov poruenia zkazu neleglneho zamestnvania a porovnvanie s predolmi obdobiami poskytuj tabuky . 7a, b, c, d prlohy. Poda dajov v nich uvedench ich najv poet sa prejavil v tom, e zamestnvatelia si nesplnili oznamovaciu povinnos voi Socilnej poisovni 379 prpadov /z toho 140 ien a 15 mladistvch/. Zamestnvanie bez uzatvorenho pracovnoprvneho vzahu bolo zisten v 175 prpadoch /z toho 56 ien a 7 mladistvch/. Neleglne zamestnvan boli zisten 4 cudzinci bez povolenia na pobyt a povolenia na zamestnanie, o je v rozpore s 2 ods. 2 psm. c) zkona . 82/2005 Z. z., a to z Vietnamu, Somlska a Srbska pracujci v oblasti nehnutenost, vekoobchodu a maloobchodnej innosti a v oblasti ubytovacch a stravovacch sluieb /tabuka . 15 prlohy/. 5

V slade s ustanovenm 5a ods. 1 zkona . 82/2005 Z. z. Nrodn inpektort prce identifikoval ako rizikov odvetvia ekonomickch innost z hadiska monho vskytu poruenia zkazu neleglneho zamestnvania poda 2 ods. 5 zkona . 82/2005 Z. z., teda zamestnvania ttneho prslunka tretej krajiny, ktor sa zdriava na zem Slovenskej republiky v rozpore s osobitnm predpisom a vykonva zvisl prcu, nasledovn odvetvia: oblas nehnutenost, vekoobchod a maloobchod, ubytovacie a stravovacie sluby. Pri tejto identifikcii vychdzal Nrodn inpektort prce z vsledkov innosti kontrolnch orgnov za predchdzajce obdobia, ke v spomnanch oblastiach bol zaznamenvan najvy vskyt poruen zkazu neleglneho zamestnvania vo vzahu k ttnym prslunkom tretch krajn. Poda 5a zkona . 82/2005 Z. z. je Nrodn inpektort prce povinn posdi riziko neleglneho zamestnvania a pravidelne identifikova odvetvia ekonomickch innost a predklada Eurpskej komisii kadorone do 1. jla informcie za predchdzajci kalendrny rok o pote kontrol v jednotlivch rizikovch odvetviach, percentulnom podiele kontrolovanch subjektov z potu zamestnvateov v kadom rizikovom odvetv a vsledkoch kontrol vykonanch v jednotlivch rizikovch odvetviach. Sprva Eurpskej komisii s touto identifikciou bola zaslan 25. 06. 2012 s dajmi za rok 2011 odo da innosti novely. V kategrii mladistvch zamestnancov dolo v roku 2012 k vraznmu nrastu zistench prpadov ich neleglneho zamestnvania na 23 prpadov v porovnan s rokom 2011, kedy bolo zistench 11 takchto prpadov. Prpady neleglne zamestnvanch mladistvch boli zisten v ilinskom a Preovskom kraji /po 6 mladistvch osb/, v Trnavskom a Banskobystrickom /po 3 mladistv osoby/, Koickom a Nitrianskom /po 2 mladistvch/. o sa tka prvnej formy, v 15 prpadoch mladistvch neleglne zamestnvali zamestnvatelia - fyzick osoby a v 8 prpadoch spolonosti s ruenm obmedzenm. Poruenia sa vyskytovali najviac v odvetv innosti retaurci a pohostinstiev /4 prpady/, potovch sluieb a sluieb kurirov, vekoobchod, stavebn prce a vstavba budov /6 prpadov/. Pri zisten neleglneho zamestnvania mladistvch sa postupovalo podobne ako pri inch prpadoch neleglneho zamestnvania, t.j. inpektorty prce vyuvali svoje kompetencie vyplvajce zo zkona . 125/2006 Z. z. Nrast potu prpadov neleglneho zamestnvania mladistvch, ktor s najzranitenejou skupinou na pracovnom trhu, me ma okrem inch rizk aj negatvny vplyv na ich pracovn nvyky a charakter smerovania v profesijnej oblasti. Vzhadom na zvanos uvedench zisten inpekcia prce v nasledujcom obdob pristpi k zvenej miere previerok zameranch na kontrolu zamestnvania mladistvch. III.B. Sankcie

Orgny inpekcie prce prvoplatne uloili za poruenia zkazu neleglneho zamestnvania v hodnotenom obdob celkom 240 prvoplatnch pokt v celkovej sume 525 400,- . Najastejie, 161 krt, boli sankcionovan zamestnvatesk subjekty s potom zamestnancov 1 a 9. Uveden fakt priamo svis s najvyou mierou vskytu poruen zkona . 82/2005 Z. z. v tejto skupine zamestnvateov. V tejto kategrii zamestnvateskch subjektov bola v 87 prpadoch prvoplatne uloen pokuta zamestnvateom fyzickm osobm v celkovej sume 191 400,- a v 70 prpadoch spolonostiam s ruenm obmedzenm v celkovej sume 152 000,- . Na zklade analzy prvoplatne uloench postihov uvedenmu segmentu zamestnvateskch subjektov mono uvies, e najviac postihov bolo uloench v odvetviach vekoobchodu a maloobchodu 57 6

postihov v celkovej sume 121 100,- , nasleduj odvetvia stavebnctva 47 postihov v celkovej sume 105 100,- a ubytovacch a stravovacch sluieb - 46 postihov v celkovej sume 98 900,- . Prehadn daje o vke prvoplatnch pokt uloench kontrolovanm subjektom, u ktorch boli zisten poruenia prvnych predpisov v oblasti neleglnej prce a neleglneho zamestnvania, mono njs v tabukch . 8a, b prlohy spolu s porovnanm s predchdzajcimi rokmi, z ktorch vyplva vrazn zvenie oproti roku 2009, ktor je ovplyvnen prijatm zvenej peanej sankcie v rozpt od 2 000,- do 200 000,- innej od 1. marca 2010. Na zklade sledovania poruen poda reginov v rokoch 2009 2012 Preovsk kraj a Banskobystrick kraj s potom zistench neleglne zamestnvanch osb zhodne po 114 /tabuka . 10a prlohy/ vysoko prevyuj ostatn reginy Slovenskej republiky, o do vekej miery ovplyvuje vysok miera nezamestnanosti a nzke platov ohodnotenie v tchto reginoch. Zamestnanci z dvodu zachovania prjmov a malch monost njs si in zamestnanie s ohrozenej a shlasia s neleglnym zamestnvanm zo strachu pred stratou prjmu. Na zklade sledovania vvoja neleglneho zamestnvania v predchdzajcich rokoch 2009 - 2012 mono ako rizikov odvetvia identifikova odvetvie stavebnctva, vekoobchodu a maloobchodu, ubytovacch a stravovacch sluieb, dopravy a skladovania priemyselnej vroby a administratvnych sluieb /tabuka . 6 a, b, c, d prlohy/. V roku 2012 v rmci inpekcie prce neboli podan nvrhy na zruenie ivnostenskho oprvnenia ani na zaatie trestnho sthania pre trestn in neoprvnenho zamestnvania poda 251a zkona . 300/2005 Z. z. Trestn zkon v znen neskorch predpisov /alej len Trestn zkon/. IV. Kontroln innos a zistenia stredia prce a radov prce

Kontroln innos stredia prce a radov prce zameran na vyhadvanie a potieranie neleglnej prce a neleglneho zamestnvania bola od 01. 01. 2012 do 31. 12. 2012 vykonvan v rmci: zamerania plnovanej kontrolnej innosti, etrenia psomnch podnetov fyzickch osb a prvnickch osb, etrenia podnetov zaznamenanch z bezplatnej telefnnej linky zriadenej na stred, rozhodnutia generlneho riaditea stredia, resp. riaditeov radov. V doch 15. 16. 10. 2012 sa uskutonila celoslovensk porada vedcich tvarov kontroly radov prce, kde hlavnou tmou porady bola prve kontrola dodriavania zkona . 82/2005 Z. z. Na porade boli navrhnut opatrenia na zefektvnenie vyhadvania a potierania neleglnej prce a neleglneho zamestnvania. Jednm z opatren je novelou zkona . 5/2004 Z. z. zabezpei pre zamestnancov tvarov kontroly stredia prce a radov prce vykonvanie kontroly dodriavania zkona . 82/2005 Z. z. na zklade preukazu, bez psomnho poverenia poda zkona . 10/1996 Z. z. o kontrole v ttnej sprve v znen neskorch predpisov. Vedci tvarov kontroly poukazovali na zlepenie technickho zabezpeenia kontrolrov pri vkone kontroly a zverom boli usmernen, aby sa prihliadalo v prvom rade na kvalitu a nie kvantitu vykonanch kontrol. Analza vstupov preukzala, e zhruba 90 % subjektov kontrolovanch v oblasti neleglneho zamestnvania boli mal podnikatesk subjekty s potom zamestnancov do 10, z pohadu okruhu ekonomickej innosti to bol prevane obchod a sluby. V prpade opakovanho poruenia zkona . 82/2005 Z. z., bolo prijat odporanie uloi kontrolovanmu subjektu pokutu viacnsobne vyiu ako je minimlna vka t. j. 2 000,- . V rmci odporan bol prijat aj 7

nvrh zvi innos kontroly pri plnovan kontrol na odhaovanie neleglneho zamestnvania a neleglnej prce vychdza z regionlnych charakteristk vvoja trhu prce. Pri vbere kontrolovanch subjektov bol dan pokyn koprova truktru trhu zamestnvateov z pohadu potu zamestnancov u zamestnvateov a skladby trhu zamestnvateov poda okruhu ekonomickch innost. IV.A. Poet vykonanch kontrol v roku 2012 v porovnan s rokom 2011

V roku 2011 bolo zamestnancami oddelen kontroly radov prce vykonanch celkom 3 376 kontrol zameranch na dodriavanie ustanoven zkona . 82/2005 Z. z., priom bolo skontrolovanch celkom 7 766 osb. Celkom bolo zistench 94 zamestnvateskch subjektov, ktor zamestnvali neleglne 158 osb. V druhom polroku 2011 bola realizovan mimoriadna kontroln akcia Oista, vyhlsen Ministerstvom prce, socilnych vec a rodiny Slovenskej republiky da 13. 12. 2011. Tto kontroln akcia, ktorej jednou z priort bolo zvi poet kontrol neleglneho zamestnvania, sa v podstatnej miere prejavila a v prvom polroku 2012, hlavne v mesiaci janur, nakoko vina kontrol bola zaat a ukonen prve v tomto mesiaci. V roku 2012 bolo vykonanch celkom 3 292 kontrol, skontrolovanch celkom 11 887 osb, priom bolo zistench 83 zamestnvateskch subjektov, ktor neleglne zamestnvali 129 osb. Na zklade uvedenho prehadu je mon kontatova, e v porovnvanch rokoch 2011 a 2012 sa v roku 2012 znili vetky sledovan ukazovatele aj napriek tomu, e celkov poet skontrolovanch osb bol vrazne vy o 4 121 osb. Na tto skutonos mala vplyv najm novela zkona, ktorou sa za neleglne zamestnvanie nepovauje, okrem inho, neprihlsenie zamestnanca do registra Socilnej poisovne do zaiatku vkonu kontroly a skutonos, e v uvedenom obdob sa neuskutonila iadna mimoriadna kontroln akcia ani spolon kontroln akcia s inpektortom prce. Z celkovho potu zistench neleglne zamestnvanch osb za rok 2012 bolo zistench 53 uchdzaov o zamestnanie /alej len ,,UoZ/, z nich poberalo socilne dvky 27 UoZ. Na zklade uvedench zisten bolo podanch 33 nvrhov na vyradenie z evidencie uchdzaov o zamestnanie. Neleglne zamestnvanie mladistvch v roku 2012 nebolo zisten. IV.B. Sankcie

rady prce na zklade kontrolnch zisten vydali v zmysle ustanovenia 68a zkona . 5/2004 Z. z. a v zmysle ustanovenia 7 zkona . 82/2005 Z. z. v roku 2012 celkom 71 prvoplatnch rozhodnut o uloen pokuty v celkovej vke 147 650,- /tabuka 11a prlohy/. V. Kontroln innos a vsledky kontroly inch orgnov V.A. Ministerstvo financi SR Finann riaditestvo

Finann sprva nie je oprvnen v zmysle zkona . 82/2005 Z. z. vykonva kontroly neleglnej prce a neleglneho zamestnvania. Finann sprva priebene v rmci vkonu sprvy dan v zmysle zkona . 563/2009 Z. z. o sprve dan (daov poriadok) a o zmene a doplnen niektorch zkonov v znen neskorch predpisov /alej len daov poriadok/ vykonva innosti, pri ktorch zskava rzne informcie dleit pre sprvne vyrbenie dane. Na ely sprvneho vyrubovania dane z prjmov zo zvislej innosti, resp. na ely vyhadvania daovch subjektov, ktor si nesplnili voi daovm orgnom registran a oznamovaciu povinnos, prihliadaj daov rady pri svojej innosti aj na skutonosti 8

svisiace s monm vskytom neleglneho zamestnvania a neleglnej prce. V prpade, e zistia skutonosti, ktor poukazuj na poruovanie prvnych predpisov v oblasti pracovnho a socilneho prva, informuj prslun orgny o zistench skutonostiach, s prihliadnutm na ustanovenie 11 daovho poriadku daov tajomstvo. V priebehu roka 2012 bolo vykonanch celkom 7 611 zisovan, pri ktorch sa daov rady zamerali aj na odhaovanie neleglneho zamestnvania a neleglnej prce. Tieto zisovania boli vykonan najastejie formou miestnych zisovan v zmysle 37 a 39 daovho poriadku v miestach predaja tovaru, poskytovania sluieb, vykonvania prc a pod., ale tie v rmci vykonvanch daovch kontrol v zmysle 44 a 47 daovho poriadku, alebo v rmci vyhadvacej innosti v zmysle 36 daovho poriadku. Zisovania boli vykonvan daovmi radmi v prevanej miere samostatne. V rmci spolonch kontrolnch akci s inmi orgnmi ttnej sprvy daov rady spolupracovali so zstupcami inpektortu prce, radmi prce a polciou. Vkon 761 zisovan viedol v jednom prpade k odhaleniu skutonost, ktor poukazovali na poruenie platnch prvnych predpisov v oblasti pracovnho a socilneho prva, kde daov subjekt zamestnval fyzick osobu bez uzatvorenho pracovnoprvneho vzahu. Tto skutonos bola nsledne oznmen prslunmu orgnu ttnej sprvy v oblasti prce, socilnych vec a rodiny. V.B. Ministerstvo vntra SR - Prezdium Policajnho zboru

Na prprave tohto materilu participovali zainteresovan organizan zloky Ministerstva vntra Slovenskej republiky, konkrtne Prezdia Policajnho zboru /rad hraninej a cudzineckej polcie Prezdia Policajnho zboru, rad kriminlnej polcie Prezdia Policajnho zboru, Odbor poriadkovej polcie Prezdia Policajnho zboru/ a Krajsk riaditestv Policajnho zboru poskytnutm dajov o asti tvarov Policajnho zboru a tvarov Ministerstva vntra Slovenskej republiky na kontrolnch akcich zameranch na zisovanie neleglneho zamestnvania a neleglnej prce. Spoluprca prslunkov Policajnho zboru vyie uvedench organizanch zloiek s inpektortmi prce a radmi prce spovala najm v zaisovan pracovsk pri kontrolch, v pomoci pri preukazovan totonosti kontrolovanch osb a v predchdzan marenia vkonu inpekcie prce. Neleglne zamestnvanie zko svis tie so snahou imigrantov, cudzch ttnych prslunkov, zska lepie ivotn podmienky a s ochotou zamestnvateov ich zamestna s cieom zska prospech z takchto zamestnancov, ktor zvyajne vykonvaj nzko kvalifikovan a nzko odmeovan prce. Neleglne zamestnvanie sa zatia sstreovalo najm v odvetviach: stavebnctvo, ponohospodrstvo, upratovacie a istiace sluby, hotelov a stravovacie sluby. Aj z tohto dvodu je potrebn, aby najm zamestnvatelia, ktor zamestnaj cudzieho ttneho prslunka bez povolenia, boli za takto konanie potrestan. Neleglne zamestnvanie vedie k stratm vo verejnch financich, spsobuje znenie miezd a zhorenie pracovnch podmienok, naruuje hospodrsku sa medzi podnikmi a hlavne spsobuje, e neprihlsen pracovnci nemu vyuva zdravotn poistenie a socilne poistenie, ktor svisia s platenm odvodov. Sasne sa neleglne zamestnan ttni prslunci tretch krajn nachdzaj v zranitenejej pozcii, pretoe v prpade ich zadrania mu by kedykovek repatriovan do krajn svojho pvodu. V danom prpade sa jedn o zskanie veobecnho povedomia, aby zamestnvatelia, ktor chc zamestna cudzch ttnych prslunkov, si preverili ich povolenie na pobyt alebo pracovn povolenie. V danej oblasti by sa malo jedna o boj proti neleglnej migrcii, ktor zaha ustanovenia tkajce sa boja proti obchodovaniu s umi a prevdzastvo. 9

Prezdium Policajnho zboru zrealizovalo v priebehu roka 2012 celkovo 299 vkonov pre poskytnutie sinnosti orgnom oprvnenm vykonva kontrolu neleglneho zamestnvania a neleglnej prce a to inpektortom prce a radom prce, poas ktorch bolo skontrolovanch celkom 4 539 osb. V rmci sinnosti a zisovania bolo zo strany zloiek Policajnho zboru odhalench 6 neleglne zamestnanch ttnych prslunkov tretch krajn bez povolenia na pobyt a 4 neleglne zamestnanch ttnych prslunkov tretch krajn s povolenm na in el pobytu. Tchto 10 cudzincov bolo vyhostench zo SR. daje o tchto zistench ttnych prslunkoch tretch krajn s iastone spolon s dajmi inpektortov prce a radov prce, nakoko proces vyhostenia vybavuje rad hraninej a cudzineckej polcie ako zloka Policajnho zboru. Prehad kontrol a ich vsledky s uveden v tabuke . 16 prlohy. Da 13. 04. 2012 bola uzatvoren medzi Ministerstvom vntra Slovenskej republiky a Nrodnm inpektortom prce Dohoda o spoluprci pri vykonvan kontrol podnikateskch subjektov umoujcich neleglnu prcu (alej len dohoda). V zmysle dohody sa za Ministerstvo vntra Slovenskej republiky na vkone kontrol zastnili prslunci Policajnho zboru odboru obchodovania s umi radu kriminlnej polcie Prezdia Policajnho zboru /do 1. 12. 2012 prslunci Policajnho zboru odboru obchodovania s umi radu boja proti organizovanej kriminalite Prezdia Policajnho zboru/ a prslunci Policajnho zboru radu hraninej a cudzineckej polcie Prezdia Policajnho zboru. Za Nrodn inpektort prce sa vkonu kontrol zastnili inpektori prce jednotlivch regionlnych inpektortov prce poda miesta vykonvania kontroly. Predmetn kontroly boli vykonvan za elom zabezpeenia regulcie a monitorovania podnikateskch oblast a identifikcie obet trestnho inu obchodovania s umi. Typolgiu podnikateskch subjektov, v ktorch boli kontroly uskutonen, primrne zabezpeoval Nrodn inpektort prce, ktor vychdzal z podnetov na vkon inpekcie prce a z predchdzajcej inpeknej praxe. Odbor obchodovania s umi radu kriminlnej polcie Prezdia Policajnho zboru a rad hraninej a cudzineckej polcie Prezdia Policajnho zboru navrhovali subjekty na vykonanie kontrol na zklade zskanch operatvnych informci poukazujcich na podozrenie z obchodovania s umi. Poas vykonvania kontrol podnikateskch subjektov sa prslunci Policajnho zboru radu hraninej a cudzineckej polcie Prezdia Policajnho zboru zameriavali predovetkm na vyhadvanie osb cudzincov s neleglnym pobytom v Slovenskej republike a alie poruovanie ustanoven v zmysle zkona . 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnen niektorch zkonov /alej len zkon o pobyte cudzincov/. Prslunci Policajnho zboru odboru obchodovania s umi radu kriminlnej polcie Prezdia Policajnho zboru sa zameriavali na vyhadvanie a identifikciu obet trestnho inu obchodovania s umi v zmysle 179 Trestnho zkona. Zkladnm cieom kontrolnej innosti pracovnkov inpektortov prce bolo zisovanie vetkch foriem poruovania zkazu neleglneho zamestnvania v zmysle zkona . 82/2005 Z. z., i u sa jedn o vyuvanie zvislej prce fyzickch osb bez uzatvorenia pracovnoprvneho vzahu, bez splnenia oznamovacej povinnosti zamestnvatea voi Socilnej poisovni v registri poistencov, vyuvanie zvislej prce ttnych prslunkov tretch krajn bez povolenia na prechodn pobyt na ely zamestnania, resp. bez povolenia na zamestnanie, alebo vyuvanie prce fyzickej osoby, ktor nevykazuje znaky zvislej prce, ale je vykonvan bez uzatvorenia zmluvnho vzahu poda Obianskeho zkonnka, resp. Obchodnho zkonnka. V roku 2012 uskutonili orgny vykonvajce kontroly podnikateskch subjektov v zmysle dohody celkom 12 spolonch kontrol podnikateskch subjektov. 10

Celkovo bolo poas vykonanch kontrol skontrolovanch 128 zamestnancov, z toho 20 osb pochdzajcich z Indie, Afganistanu, Pakistanu, Franczska, Zimbabwe, Kamerunu, ny, Maarska, eskej republiky a Bulharska. VI. Spolon zvery

Hodnoten obdobie ovplyvnila novela zkona . 82/2005 Z. z., v ktorej jednou zo zmien je, e za neleglne zamestnvanie sa nepovauje neprihlsenie zamestnanca do registra Socilnej poisovne do zaiatku vkonu kontroly. Uveden skutonos sa prejavuje v niom pote zisten neleglneho zamestnvania. V slade s ustanovenm 5a ods. 1 zkona . 82/2005 Z. z. inpektorty prce identifikovali ako rizikov odvetvia ekonomickch innost z hadiska monho vskytu poruenia zkazu neleglneho zamestnvania poda 2 ods. 5 zkona . 82/2005 Z. z., teda zamestnvania ttneho prslunka tretej krajiny, ktor sa zdriava na zem Slovenskej republiky v rozpore s osobitnm predpisom a vykonva zvisl prcu, nasledovn odvetvia oblas nehnutenost, vekoobchod a maloobchod, ubytovacie a stravovacie sluby. Vkon kontroly zameranej na odhaovanie neleglnej prce a neleglneho zamestnvania zostva pre stredie prce a rady prce, ako aj Nrodn inpektort prce a inpektorty prce jednou z najdleitejch oblast kontrolnej innosti aj v nasledujcom obdob. Na zklade porovnania rozsahu aktivt kontrolnch orgnov, ktor sa priamo podieaj na kontrolch dodriavania zkazu neleglneho zamestnvania za obdobie roka 2012 a roka 2011 mono skontatova, e v roku 2012 sa registruje pokles zisten neleglneho zamestnvania. Orgny inpekcie prce a rady prce zameriavaj svoje aktivity v oblasti kontroly dodriavania zkazu neleglnej prce a neleglneho zamestnvania na tie oblasti hospodrstva, kde poda sksenost z predchdzajcej kontrolnej innosti a jej vsledkov dochdza k najvyej miere vskytu poruen prvnych predpisov. Tak, prihliadajc pritom aj na seznny vskyt niektorch druhov prc, cielene orientuj vkon kontroly, aby vykazoval vyiu mieru efektivity. Vzhadom na uveden hodnoty a ukazovatele zistenho stavu sa tto stratgia postupu voi neleglnemu zamestnvaniu a neleglnej prci jav ako spen, nakoko hodnoty zistenho neleglneho zamestnvania vrazne klesaj. Na zklade poznatkov je v nasledujcom obdob nutn zamera predmet kontrol na vkon prce mladistvch a ich mon neleglne zamestnvanie, nakoko predstavuj rizikov skupinu v spektre zamestnanosti.

11