2011 - Dezvoltare Comunitara Si Regionala Sandu

Universitatea Bucureti
Facultatea de Sociologie i Asisten Social

Dumitru Sandu

DEZVOLTARE COMUNITAR SI REGIONAL

Bucureti , martie 2011

Dezvoltare comunitar i regional
1

n 2004 am publicat , la Facultatea de Sociologie i Asisten Social din
Universitatea Bucureti, o prim form a cursului Dezvoltare comunitar. Concepte,
principii, experiene. Un an mai trziu, cu mici modificri, cursul a aprut la
POLIROM sub titlul Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic ideologie.
Prezentul volum reprezint , n esen, o extindere a lucrrii puse n circulaie n
2004.

Principala completare adus o reprezint includerea unor capitole referitoare la
dezvoltarea regional. Este o completare firesc legat i de logica domeniului i de
rolul meu didactic. Dezvoltarea comunitar, n epoca globalizrii, este din ce n ce
mai mult, afectat de procese care se desfoar n spaii regionale sau
transnaionale. Fenomenle de de-localizare a unor activiti sociale fac i ele tot mai
necesara integrarea perspectivelor comunitare i regionale ale dezvoltrii. n plan
didactic, cursul pe care l predau la facultatea de Sociologie i Asisten Social
ncepnd din anul 2000 - cnd a fost statuat programul de master Dezvoltare
comunitar i regional (redenumit ulterior Antropologie i dezvoltare
comunitar) - a fost structurat cumulativ pe tema dezvoltarii comunitare i
regionale.

n legtur cu dezvoltarea comunitar, principala noutate o constituie formularea
unei ipoteze asupra modelelor de baz din domeniu care au circulat n Romnia, pe
termen lung, ncepnd de la Spiru Haret, comitetele colare din perioada
ministeriatului lui Constantin Angelescu, continund cu retorsiunea dezvoltarii
participative n perioada comunist i pn la programele LEADER asociate cu
integrarea rii n UE.

n plus este pus n eviden faptul c, n afar de domeniile distincte dezvoltare
comunitar i dezvoltare regional, ncepe s se constituie tot mai clar un domeniu
de sintez centrat pe dezvoltarea de tip comunitar-regional. Sunt formulate detalieri
n legatur cu rolurile i tipurile de ageni implicai n dezvoltarea comunitar,
funciile facilitrii, ideologia participativ etc.

Partea nti a lucrrii trateaz dezvoltarea comunitar att ca domeniu de cercetare
ct i ca tehnic de inginerie social. Partea a doua este o introducere n cercetarea
regionalizrilor din Romnia, considerate sub aspectul relevanei lor pentru
dezvoltare, cultur i sociabilitate. n calitate de co-autor la proiectarea regiunilor de
dezvoltare instituite n 1998 formulez cateva opinii asupra temei. Am renunat la
unele dintre anexele care fceau lectura mai dificil.

Volumul este un al doilea draft pentru o a doua ediie a lucrrii editate de
POLIROM n 2005.

Dumitru Sandu
2

Cuprins
PARTEA NTI: DEZVOLTARE COMUNITAR .................................................. 4
Dileme ale dezvoltrii comunitare n Romnia .......................................................... 4
O inovaie social ............................................................................................................................ 4
ntrebri ........................................................................................................................................... 6
Opiuni............................................................................................................................................. 7
Ce este dezvoltarea comunitar (DEVCOM)? ........................................................ 9
n, prin i pentru comunitate ................................................................................................. 9
Schimbare voluntar prin comunitate ........................................................................................ 10
Comunitatea din DEVCOM ....................................................................................................... 11
Familia DEVCOM .................................................................................................................... 14
Modele i ageni de dezvoltare comunitar n Romnia ........................................... 22
Roluri n dezvoltarea comunitar .................................................................................................. 22
Raportarea la beneficiari n dezvoltarea local .............................................................................. 24
Tipuri ideala de dezvoltare comunitar ......................................................................................... 25
Participare comunitar ........................................................................................... 32
Aciune comun n interesul grupului de apartenen ................................................................... 32
Asociaiile pentru aduciunea apei potabile- un caz de participare comunitar ............................. 34
Cultura participativ ...................................................................................................................... 41
Ideologia participativ ................................................................................................................... 45
Credina n proiecte n spaiul comunitar-regional ........................................................................ 49
n loc de concluzii ......................................................................................................................... 54
Anex. Un sondaj asupra participrii comunitare n 14 sate ......................................................... 60
Construirea spaiilor de participare comunitar ...................................................... 63
Analogia cu sistemele dinamice adaptative (Modelul Kauffman ) ................................................ 63
Codificarea bunelor practici n DEVCOM .................................................................................... 66
Educaia popular n spiral .......................................................................................................... 69
Un model comprehensiv al DEVCOM .......................................................................................... 69
Cazul promotorului local ca tip de agent comunitar .................................................................. 76
Ideologii implicate n dezvoltarea comunitar ......................................................... 82
Ideologii sistematice ...................................................................................................................... 82
Succesiuni istorice .................................................................................................................... 82
Nuclee ideologice...................................................................................................................... 84
Ideologii sociale ............................................................................................................................ 86
Democrai, comunitariti, autoritariti i rebeli n Romnia social .............................................. 86
ntrebri i scop ......................................................................................................................... 86
Dezbaterea privind inconsistena de status................................................................................ 87
Contexte ale frustrrii sociale i mobilizrii ............................................................................. 88
Ipoteze ....................................................................................................................................... 89
Date i metod .......................................................................................................................... 91
Rezultate ................................................................................................................................... 94
3

Concluzii ................................................................................................................................. 100
Ideologii difuze n domeniul identitar-etnic ................................................................................ 104
Naionalismul ntre universalism i particularism ................................................................... 104
Radicalismul n ideologiile sociale ......................................................................................... 110
Concluzii ................................................................................................................................. 113
Cunoaterea diversitii condiie a DEVCOM .................................................... 115
Sate funcie de experiena de migraie internaional .................................................................. 116
Tipologia cultural a satelor ........................................................................................................ 122
Satele pe scala srcie-dezvoltare comunitar ............................................................................. 130
Indicele dezvoltrii satului .......................................................................................................... 131
Unde sunt satele de maxim dezvoltare/srcie ........................................................................ 135
Tipologia social a comunitilor de romi din Romnia ............................................................. 139
Tipologia accesibilitate , infrastructur, venit (AIV) ............................................................ 140
Cine triete n comunitile srace? ...................................................................................... 141
Ierarhizarea problemelor n comunitile de romi ................................................................. 144
Ignorarea srciei comunitare n practica DEVCOM ............................................................... 148
Srcia comunitar ca izolare (grila FRDS) ................................................................................ 148
PARTEA A DOUA : DEZVOLTARE REGIONAL ............................................ 152
Carta Verde fundament i provocare n noua dezvoltare regional din Romnia 152
Capitalul uman n dezvoltarea regional............................................................... 160
Msurarea capitalului uman regional .......................................................................................... 161
Distribuirea regional a capitalului uman .................................................................................... 162
Investiii pentru producerea capitalului uman ............................................................................. 168
Diferenieri rural-urban ............................................................................................................... 169
Ariile culturale ca matrice de sociabilitate............................................................ 171
Profil de toleran ........................................................................................................................ 173
Profil de sociabilitate ................................................................................................................... 174
Regionalizari identitare ....................................................................................... 183
Tradiionalism identitar ............................................................................................................... 184
Regionalizarea problemelor sociale ............................................................................................ 186
Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia .................. 189
Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL) ...................................................................................... 191
Dispariti i arii de dezvoltare social ....................................................................................... 194
Dinamica i explicarea disparitilor ........................................................................................... 203
Concluzii ...................................................................................................................................... 207
Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare ?........................................... 209
Anexe .......................................................................................................................... 214
Dicionar de termeni folosii n analiza dezvoltrii comunitar-regionale................ 217

Dumitru Sandu
4

PARTEA NTI: DEZVOLTARE COMUNITAR
Dileme ale dezvoltrii comunitare n Romnia
O inovaie social
Dezvoltarea comunitar (DEVCOM) este o etichet tolerant pentru o familie, relativ
dezorganizat, de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s aib ca rezultat
mai binele comunitii. Individualizrile n aceast familie vin din multiple direcii: domeniul
mai binelui, iniiatorul interveniei, modul de a da via gndului de dezvoltare, actorii
schimbrii, tipul de comunitate etc.
n formulare sintetic, detaliat n capitolul urmtor, voi spune c dezvoltarea comunitar se
refer la schimbri voluntare n, prin i pentru comunitate. Care este statutul schimbrilor de
acest gen n Romnia de dup 1989?
La prima vedere, DEVCOM este,n contextul romnesc de dup 1989, o inovaie social .
Sintagma i algoritmii de aciune pe care i desemneaz reprezint nouti relative la timp i loc.
Vom vedea pe parcursul lucrrii ct de nou este abordarea pe context romnesc i pe timp lung,
care trece dincolo de zidul comunist al secolului trecut.
Deocamdat reinem c este vorba de o inovaie social. Abia dup 1998 n Romnia se
vorbete tot mai frecvent de dezvoltare comunitar. Apar proiecte ale unor ONGuri,
asociaii
1
, cursuri i materiale universitar-academice (Zamfir, 2000, Ionescu 2004, Voicu i
Voicu, coord. 2006) sau acte guvernamentale care opereaz cu sintagma respectiv. Se dezvolt
controverse la modul explicit sau implicit n legtur cu rolul posibil al dezvoltrii comunitare,
al noilor actori ai dezvoltrii. Fermentul care susine dezbaterea este dat n bun msur de
oportunitile de rezolvare a unor probleme sociale locale prin programe de combatere a srciei
sau de dezvoltare care deschid drumul spre resurse, funcie de capacitatea comunitilor locale
de a se auto-organiza sau mobiliza pentru participare. Scheme de intervenie social comunitar
sau regional bazate pe idei de parteneriat, participare local, mobilizare a capitalului social etc.
sunt tot mai mult experimentate n context romnesc. Acestea au fost preluate , majoritar, din
practica i cu sprijinul unor instituii internaionale de tipul Uniunii Europene, Bncii Mondiale,
UNDP, DFID etc.
Aciunile de dezvoltare comunitar sunt reluate n anii 90 n baza unui transfer masiv de
experien internaional codificat n modele de facilitare i n instituii de gestionare a
practicilor comunitare. Canalele pe care vin astfel de modele instituionale sunt, n principal cele
ale unor actori foarte activi n cmpul dezvoltrii internaionale ca donatori, fundaii sau agenii.
n seria acestora, rolul fundamental n relansarea DEVCOM n Romnia anilor 1996-2000 l-au
avut:
Banca Mondial prin instituionalizarea unui fond de dezvoltare
social (Fondul Romn de Dezvoltare Social FRDS
2
) n aciune conjugat cu
USAID (prin programul World Learning Democracy Network Program in
Romania, 1995-1999), dar i
DFID (Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Marii Britanii), i

1 Cazul ARDC Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar, CAR Centrul de Asisten Rural de la
Timioara etc.
2 Legea 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social
5

Fundaia Soros (mai ales prin Centrul de Asisten Rural CAR i prin Centrul pentru
Dezvoltare Economic CDE).
Au fost activi i ali actori precum donatorii bilaterali (guvernele Olandei,
Danemarcei,Germaniei, Japoniei etc.), Fundaia Charles Stuart Mott, Delegaia Comisiei
Europene etc. Nu este n intenia mea s fac o istorie de detaliu ci s pun n eviden tipuri de
mecanisme care au dus la structurarea principalelor modele de practic n domeniul dezvoltrii
comunitare. Reele de instituii i procese de difuziune a inovaiei sociale numit dezvoltare
comunitar, cu toate componentele ei - facilitare, parteneriat, mobilizare de resurse,
fundamentarea schimbrilor prin proiecte, abilitare comunitar, evaluare etc. au acionat ca
mecanisme eseniale pentru instituionalizarea dezvoltrii comunitare.
Principalele linii de structurare a practicilor DEVCOM au fost de tip
organizaional prin proiectarea i nfiinarea unor instituii specializate de tip
FRDS, Centrul de Asisten Rural,
asimilare a expertizei la nivel de facilitatori, membrii n ONGuri sau agenii
focalizate pe dezvoltare comunitar sau n structurile de conducere ale acestora
nvare i difuzare la nivel comunitar, n interaciunea dintre organizaiile
orientate comunitar, experi i comuniti.
Cercetarea social aplicativ este din ce n ce mai mult implicat fie n fundamentarea unor
programe sociale care au n designul lor componenta participativ a dezvoltrii locale fie n
estimarea impactului social al unor astfel de programe sau proiecte. In tot acest context, mai
mult la nivel academic dect practic apare i recursul la tradiiile fondatoare de genul celor
instituite prin concepia i practica echipelor regale n perioada anilor 30, n cadrul micrii
sociale patronat de Dimitrie Gusti.
Pe un astfel de fundal, de noutate i dezbatere att n plan practic, de intervenie social, ct i
de cercetare social, elaborarea unui manual de dezvoltare comunitar acum i aici poate prea
imposibil sau hazardat. Cum un manual este o codificare de experien, n contextul dat, nu
poate fi vorba s intim spre elaborarea unui model standard. Ar fi posibil adaptarea unui
manual elaborat n alt context cultural pe tematic DEVCOM. Utilitatea lui formativ mi pare a
fi ns discutabil. Cultura i problematica social local conteaz foarte mult n dezvoltarea
comunitar. O adaptare de coduri tehnice sau culturale pentru a fonda intervenii eficiente social
i economic nu se poate face ns dect prin experimentare, la nivel de practic social. In timp,
pe baza cunoaterii unei astfel de experiene se poate ajunge la codificri de tipul manualelor
standard.
n consecin, ceea ce propun n continuare este o prim form de manual-de-explorare a
domeniului DEVCOM din perspectiva problematicii sociale actuale din Romnia. Voi ncerca
s propun un cadru conceptual de integrare a teoriilor, tehnicilor de intervenie, metodelor de
cunoatere din domeniu, prin raportare la practici i analize asupra DEVCOM din situai sociale
diferite, din ar i din strintate. Formarea unor specialiti n DEVCOM sau socializarea unor
noi actori care s favorizeze procese de dezvoltare local bazate pe iniiativ i participare local
ar putea fi ajutat de contactul cu o prezentare bazat pe ideea de coeren i diversitate.
Deocamdat, interveniile comunitare de tip DEVCOM au fost preluate n spaiul romnesc mai
mult prin coninutul lor tehnic, ca agregare de reguli care prin aplicare este de ateptat s duc la
mai binele comunitar. i nu este ru pentru c procesul de nvare social a dezvoltrii prin
proiecte i prin participare direct a beneficiarilor schimbrii nu se poate lansa i realiza dect
prin ncercri i erori, prin trire direct.
Este necesar ns ca odat lansate procesele de dezvoltare participativ s fie susinute la nivel
social prin formarea unor actori specializai sau calificai care s poat susine procesul din
interior dar cu avantajele cunoaterii principiilor i practicilor bune din domeniu. Lor le revine
rolul de a adapta efectiv practicile DEVCOM la contextul naional, regional i comunitar pe
care l cunosc i de care sunt interesai.
Dumitru Sandu
6

Desigur, seleciile pe care le voi face din literatura de specialitate i din lumea exemplelor,
comunitilor sau instituiilor pe care le voi invoca sunt afectate de propria scar de valori, de
experienele personale din domenii conexe DEVCOM. Care anume sunt experienele de via
sau de cercetare care m-au apropiat de tematica tratat n volum, se va vedea cu uurin din
cuprins, din exemple i date. Ceea ce este mai puin vizibil dar foarte important voi ncerca s
fac explicit ns nc dintru nceput. Este vorba de orientrile valorice care mi subsumeaz
demersul i de ipotezele pe care le susin n nelegerea dinamicii de dezvoltare a comunitilor
locale din Romnia anilor 2000.
ntrebri
Primria sau ONGul?
3
In prezent, primriile i, n genere, administraiile locale, sunt
principalul agent de DEVCOM n majoritatea localitilor rii. Dezvoltarea local se produce
ns tot mai mult prin proiecte cu finanare local sau extralocal. Participarea populaiei locale
la luarea deciziilor de dezvoltare i la implementarea proiectelor este foarte diferit de la o
situaie la alta.
Pot ONGurile concura primriile n mobilizarea comunitii pentru mplinirea propriei
dezvoltri? Ce relaii pot i trebuie s existe ntre administraia local i ONGuri n procesul de
dezvoltare local? n ce variant este descurajat n mai mare msur tentaia corupiei? Care
este rolul liderilor informali i al structurilor tradiionale de asociere n promovarea i susinerea
unor proiecte de dezvoltare local?
La toate aceste ntrebri se rspunde prin opiuni pentru administraia public local sau pentru
sectorul ONG. Argumentul standard pentru prima variant este dat, de obicei, n termeni de
putere i competen; n sprijinul celei de-a doua variante este invocat flexibilitatea, capacitatea
sporit de a mobiliza resursele locale de cooperare, transparena sporit, distanarea de jocurile
politice. La rndul ei, opiunea favorabil administraiei susine c ONGurile nu au competen,
folosesc banii din proiecte pentru mbogirea celor care le coordoneaz i nu pentru binele
public, sunt supradeterminate de ctre donatori externi sau elite locale i nu de interesul
grupurilor marginale pe care ar trebui s le serveasc .
Ipoteza de aciune pe care o susin este cea a interaciunii celor dou categorii de actori n
activitile DEVCOM. Pot interaciona la modul cooperare sau competiie sau control reciproc.
Astfel i pot spori ansele de reuit n condiii de resurse limitate i pot reduce tentaiile de
corupie prin provocarea permanent a partenerului sau competitorului pentru transparen
sporit. Desigur, nu este suficient s spui c ambele categorii de actori conteaz .Rmne de
rspuns la ntrebrile cum, unde i de ce? Cum pot coopera, n ce contexte interaciunea
este mai bun sau mai proast, de ce natur sunt obstacolele de interaciune eficient ntre
administraie i ONG.
Specialistul sau comunitatea? Cine stabilete agenda de dezvoltare local, cine d cele mai bune
soluii la probleme, viziunea cui conteaz? Specialistul sau comunitatea ? Specialistul poate fi
facilitator local sau din partea unui ONG extralocal, consultant sau reprezentant al instituiei
care asigur resursele pentru aciunea comunitar. In principiu, majoritatea programelor de
dezvoltare local mbrieaz ideologia participrii comunitare, implicrii sracilor sau altor
grupuri comunitare n identificarea problemelor i n luarea deciziei. Ct ntemeiat prin fapte
este un astfel de discurs? n ce msur puterea finanatorului i orgoliul de expert/consultant nu
alimenteaz practici elitiste sub paravanul unor mecanisme formale de consultare local sau de
evaluare? Atta vreme ct exist nc o cultur democratic slab structurat, sursele de

3 In fapt, polaritatea menionat face parte dintr-o serie mai larg de opoziii ai crei termeni eseniali
sunt statul- instituiile de caritate ONGurile piaa. DEVCOM opereaz diferit funcie de fiecare dintre
aceste cadre de referin (Kenny, 2001). Asupra semnificaie acestor cadre de referin voi reveni .
7

informare public lucreaz cu mult zgomot i cu puin obiectivitate, iar evalurile de programe
de dezvoltare sunt realizate majoritar sub umbrela celui care finaneaz sau gestioneaz
proiectul, ansa de simulare a democraiei n programele DEVCOM este foarte mare. Cele de
mai sus nu reprezint o pledoarie pentru renunarea la facilitare, expertiz sau consultan.
Acestea sunt foarte necesare n foarte multe cazuri. Important este ns ca i mecanismele
respective s fie evaluate sub aspectul eficienei i al concordanei cu ideologia participativ.
Dezvoltare comunitar, oricum? Schimbrile de tip DEVCOM sunt, prin definiie destinate
mai binelui comunitar. Este o ntrebare ns dac n fapt lucrurile stau totdeauna conform
definiiei. Care este raportul ntre bunstarea comunitar intit prin proiectele DEVCOM i
beneficiile elitelor locale, donatorilor sau ONGurilor operaionale ? Ct de durabile sau
sustenabile sunt schimbrile induse prin proiectele DEVCOM? n absena unor mecanisme de
raportare transparenta a rezultatelor aciunii comunitare i a unor evaluri competente i
obiective,riscurile de a obine efecte minime, de scurt durat pentru populaia local sunt foarte
mari.
Opiuni
n concluzie la acest capitol de deschidere a lucrrii menionez principalele premise ale
abordrii pe care o propun:
diversitatea este cel mai bun mediu pentru a gsi soluii la dezvoltarea comunitilor
locale. Raportrile le voi face la perioada interbelic, la perioada comunist, la societi
cu tradiie n promovarea DEVCOM, la instituii, comuniti i autori din zone foarte
diferite.
DEVCOM nu se reduce la o list de reguli de bune practici, indiferent cine propune
respectiva list. DEVCOM ca reet poate fi eficient n unul , dou sau cteva cazuri
dar nu ca ghid pentru un proces de durat care s duc la o dezvoltare durabil. Nu se
reduce nici la operaii de genul facilitrii. Pentru a fi eficient, DEVCOM trebuie
integrat n strategii de dezvoltare local comprehensiv i durabil.
Respectul diversitii socio-culturale n ajustarea strategiilor DEVCOM este
fundamental pentru succesul acestor practici de dezvoltare. n consecin, agenii
comunitari, cei care aduc schimbarea prin DEVCOM, trebuie s tie nu numai legi,
reguli de aciune eficient, ci i cultura locului unde vor s intervin i plaja de
oportuniti cu care s in-formeze comunitatea local.
Orict de lungi ar fi listele cu principiile pentru practicile de succes n DEVCOM , ele
vor fi incomplete , greoaie. Este de importan major identificarea unui set limitat de
principii fundamentale pentru aciunea eficient n DEVCOM. Pentru cazul societii
romneti actuale cred ca variabilele cheie fr de care nu se poate face intervenie
DEVCOM eficient sunt ANtreprenoriatul social, DEfinirea situaiei sociale (ce cred
oamenii locului despre problemele pe care le au i despre posibilele soluii) i
informaia asupra Oportunitilor (ANDEO). Antreprenoriatul social este neles ca
antreprenoriat n care misiunea social este mai important dect profitul. Modelul
ANDEO pe care l propun este o ipotez de lucru n domeniu, n sfera DEVCOM din
Romnia, bazat pe sinteza documentar i de experien local.
Pentru situaii sociale diferite vor trebui elaborate coduri specifice de aciune eficient
care s menin cteva reguli generale dar ,n acelai timp, s lucreze cu multiple
specificri. nvarea diversitii, a tipurilor sociale care domin aria de intervenie este
primul pas n DEVCOM de performan.
Dezvoltarea comunitar n condiiile actuale de globalizare i delocalizare devine tot
mai mult o dezvoltare comunitar-regional.
Dumitru Sandu
8

nelegerea modelelor care structureaz practica dezvoltrii comunitare n diferite etape
de via social este o premis util pentru alegere i evaluare n domeniul dezvoltrii
comunitare.
Dezvoltarea comunitar nu este nimic altceva dect varianta participativ a dezvoltrii
locale.
ntre cercetarea i practica din domeniul comunitar-regional relaia este una de dialog
continuu, de interaciune, fiecare domeniu formulnd date de intrare pentru cellat i
reacionnd prin adaptri reciproce. Ideea c se poate face inginerie social de tip
dezvoltare comunitar sau regional fr cercetare este una care nu poate duce dect la
rezultate lipsite de viabilitate.
Lucrarea include pagini de manual standard, cu rezumare si prezentare simpl a unor analize
anterioare din domeniul de referin dar i pagini de cercetare. Acestea din urm sunt necesare,
cred, dat fiind noutatea domeniului. n fine, n seria precizrilor de mod de lucru, menionez c
lucrarea mi-a prilejuit revenirea la texte mai vechi sau mai noi , nepublicate n volum propriu.
Le-am revzut din perspectiva intereselor acestei lucrri i am selectat ceea ce am crezut a fi de
folos.
Am reintrodus n circuit , spre exemplu, un text publicat cu peste 30 de ani n urm, referitor la
participarea local. Participare local n comunism? Cititorul va putea judeca el nsui. n fapt,
istoria pe care o relatez acolo este mult mai mult dect un episod ntmpltor. Asociaiile de
aduciune apei potabile din zona eica Mare - Axente Sever- Agrbiciu- oala de lng Copa
Mic reprezint o form exemplar de difuzare a unei inovaii sociale pe suportul unor forme
tradiionale de organizare social vecintile de tip ssesc
4
.

4 Pentru abordri antropologice ale vecintilor de tip ssesc din Transilvania n anii 2000 vezi
Mihailescu, 2002 iar pentru relaiile de vecintate la nivelul Muniolor Apuseni vezi Totelecan, 2003.
9

Ce este dezvoltarea comunitar (DEVCOM)?
n, prin i pentru comunitate
Un grup de persoane din Satu Nou afl, din satul vecin Poiana, c de la Bucureti se dau bani
pentru drumuri dac satul este srac,oamenii din sat vor , se unesc , pun i ei mcar munc i
completeaz hrtiile cerute de cei de acolo, de la Fond. Nu este musai s fie ef primarul dar
trebuie s i aleag dintre ei un preedinte, un contabil i un casier.i, de la acest prim pas pot
urma alii, dac grupul de iniiativ este susinut i de ali steni i au printre ei pe cineva care
tie s scrie un proiect: vizita local a unui reprezentant al Fondului pentru a verifica n ce
msur cele scrise n proiect sunt corecte, aprobare proiect, obinerea banilor necesari,
selectarea firmei care realizeaz proiectul n baza unei licitaii, participarea populaiei locale la
construcia drumului etc. Intervin in proces evaluatori, supraveghetori, autoriti ale
administraiei locale, ONGuri etc. Exemplul este fictiv dar rezum o situaie tipic pentru
practica de intervenie local de dezvoltare (Voicu, Dan, Voicu, erban, 2002). Fondul ar
putea fi Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), iar comuniti care aplic la Fond,
indiferent c se cheam Satu Nou sau Poiana, sunt multe n ar
5
.
Este aciunea de la Satu Nou un posibil exemplu de dezvoltare comunitar? Dar dac procesul
ar fi fost pornit nu de la un grup de iniiativ local ci de la un facilitator al FRDS, ar mai fi fost
vorba de aciune comunitar? Sau, dac nceputul procesului se afla la jude, ntr-o decizie a
Consiliului Judeean, transmis primarului care, la rndul lui ar fi organizat ca la carte
lucrurile la nivel local cu grup de iniiativ, adunare general steasc, comitet de coordonare a
proiectului etc. ? Ar mai fi fost cazul s calificm aciunea drept DEVCOM?
Dar dac n loc de drumul de la Satu Nou ar fi fost vorba de apaductul de pe Ulia Lung
construit de o vecintate n eica Mare, lng Media, n anii 1900 ( vezi descrierea cazului in
subcapitolul din participare comunitar), cu reluarea procesului de difuzare n zon a
respectivelor inovaii socio-tehnice n ntreaga zon Copa Mic Media n anii 1960-1970? i
exemplele pot fi continuate. Rspunsul la ntrebarea anterioar nu poate fi dat, evident, dect
prin lmurirea sensului curent al noiunii de DEVCOM. Este ceea ce voi ncerca s fac n
continuare.
O posibil sintez a diferitelor sensuri atribuite dezvoltrii comunitare trimite spre definirea sa
ca schimbare voluntar n, prin i pentru comunitate. Altfel spus, este vorba de o familie de
schimbri n plan social (nu individual) pentru care se specific locul, modul de realizare i
finalitatea. Toate cele patru elemente motivaia, spaiul, modul de realizare i finalitatea sunt
necesare pentru ca schimbarea s ndeplineasc cerina de a fi de tip comunitar. Elemente de
gradualitate intervin ns n legtur cu fiecare dintre ele. Transformarea se poate produce
pentru toat sau numai pentru o parte din comunitate, cu participarea unora sau a tuturor
membrilor ei, cu impact pentru puini, muli sau toi membrii.

5 Cele doua nume au fost alese pentru a trimite la ideea de nume comune de sat n Romnia. In registru
de toponimie a meniona c acestea au frecventa maxima de apariie n lista numelor de sate din
mediul rural romnesc. La recensmntul din 2002, din cele 12730 sate din mediul rural, 42 purtau
numele de Satul Nou iar 35 se numeau Poiana. Nu ntmpltor, cele mai multe sate noi sunt n
regiunea cu cel mai ridicat nivel al fertilitii, respectiv n Moldova (18 din cele 42) iar cele mai multe
poiene apar tot n Moldova (20 din 35). Satele noi sunt, foarte probabil , aprute prin roire sau
colonizare iar poienile sunt locuri privilegiate de aezare uman prin acelai proces de desprindere din
satele matc (Stahl, 1998).
Dumitru Sandu
10

Schimbare voluntar prin comunitate
In principiu nu poate exista dezvoltare comunitar fr satisfacerea celor patru criterii anterior
menionate de intervenie la nivelul unui grup social (n comunitate) n folosul membrilor si
(pentru comunitate) i cu ajutorul lor (prin comunitate) voluntar sau semivoluntar. Esenial
cred c este dimensiunea participativ legat de mobilizarea membrilor comunitii. O
participare voluntar, lipsit de constrngeri implic , n bun msur, i dimensiunea de
finalitate, de implicare n aciune sau n schimbare pentru satisfacerea unor nevoi interne ale
majoritii membrilor grupului sau ale unor dintre acetia care sunt percepui ca fiind realmente
n situaie dificil.
Se pune firesc ntrebarea legat de ci membri din grup trebuie s participe la aciunea pentru
ca aceasta s fie calificat ca fiind de tip comunitar, doi, trei, majoritatea sau toi . Participarea
integral a grupului sau a majoritii membrilor si este un fenomen relativ rar, asociat mai
degrab cu situaiile de via social de tip tradiional sau cu calamiti, crize. n grupurile
sociale cu grad redus de tradiionalism i n situaii normale de via, problema care se pune este
cea a implicrii unei pri a membrilor grupului. Ci anume nu conteaz. Important este ca ei s
lucreze n folosul comunitii i la modul voluntar sau cointeresat.
Voluntar, forat, cointeresat sau altruist semnific tot attea variante de motivare pentru
implicare n aciunile DEVCOM. Pentru ca aciunea s fie de tip comunitar este necesar ca
implicarea s fie strict voluntar i altruist, persoana care particip s intre n angrenajul
aciunii cu finalitate de grup strict voluntar i fr orice motivaie personal, asociat cu un
interes particular? Discuia poate prea speculativ, de ordin terminologic , din seria celor de tip
angelogie
6
. Nu este ns aa pentru c tipul de motivaie care trebuie stimulat pentru
participarea comunitar este determinant pentru modul n care sunt structurate politicile
DEVCOM, pentru organizarea aciunilor comunitare. O simpl clasificare a motivaiilor de
implicare n aciunile de interes comun n funcie de cointeresare i voluntariat indic patru
tipuri de situaii participare dezinteresat /altruist, prin cointeresare, grupal i forat
(Error! Reference source not found.). Acestea sunt tipuri ideale de motivaie pentru c n
practica de participare pot fi combinate, pentru acelai individ, tipuri diferite.
Tipuri de motivaie pentru participare comunitar
Condiii de libertate .
Participare.
Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup
discordant concordant
voluntar A. participare dezinteresat
C. participare grupal
(ca membru al unui grup) semi-voluntar B. participare prin cointeresare
sub constrngere D. participare forat
(funcional sau disfuncional pentru cel forat s participe)
Evident, n sfera DEVCOM nu intr participarea forat, prin constrngere. Cea de tip voluntar,
dezinteresat, altruist nu pune probleme de ncadrare. Este evident n special n cazul donaiilor
necompensate de avantaje materiale directe. Conformarea moral sau ctigurile simbolice de
prestigiu sunt motivaiile pentru participarea altruist.
n variantele utopic-romantice de DEVCOM, implicarea se reduce numai la acest gen de
motivaie i la implicarea ca membru al unui grup social considerat a fi comunitatea. Pe cale de
consecin, ideologiile i campaniile , facilitarea i campaniile DEVCOM se centreaz pe ideea
mobilizrii la nivelul proceselor de nelegere, ataament comunitar, identitate comunitar etc.

6 In dogmatica preocupat de caracteristicile ngerilor, n evul mediu, apreau ntrebri strict speculative,
de tipul ci ngeri ncap pe un vrf de ac?

11

Este controversat statutul participrii prin cointeresare. Antreprenorul local care contribuie cu
bani sau utilaje la realizarea unei coli din localitate nu pentru c dorete ci pentru c are nevoie
de aprobri, faciliti sau pur i simplu de credit de ncredere de la primrie poate fi considerat
ca actor cu participare comunitar? Mai mult la modul informal dect formal, astfel de reele de
interese sunt frecvent puse n funciune de autoritile locale atunci cnd au de realizat aciuni
de infrastructur local de interes public. Includerea sau neincluderea participrii prin
cointeresare n sfera DEVCOM depinde de definiia care se adopt. n accepiunea adoptat aici,
participarea prin cointeresare este o form de participare i implicit dezvoltare comunitar prin
simplu fapt c cel care o realizeaz este membru al comuniti i particip la o aciune de folos
public, chiar dac n baza unei motivaii de tip interes personal. Diferitele forme de parteneriat
implicate n DEVCOM aciuni cu funcie de realizare a unor bunuri publice prin conjugarea
unor interese de ordin diferit, inclusiv n variant public-privat. Singura problem pe care o pot
aduce formele de participare comunitar prin cointeresare este cea legat de posibilele forme de
corupie care i pot fi asociate. Proceduri de transparen i formalizare a relaiilor de interes
care pot duce la DEVCOM sunt eseniale pentru a reduce riscurile de corupie n promovarea
stimulrii prin cointeresare.
Precum n cazul oricrei aciuni umane, motivaiile pentru implicarea n DEVCOM pot fi
asociate cu tradiia, valorile, sentimentele sau raionalitatea raporturilor dintre scopuri i
mijloace
7
.
Comunitatea din DEVCOM
Referentul de baz al aciunilor de tip DEVCOM este comunitatea. O aciune este de tip
comunitar n sensul c se leag n mod specific cu o comunitate. Sensurile n care este folosit
cuvntul sunt derutant de multe. Conceptul de comunitate este din seria celor cu grani
imprecis, cu sensuri multiple, pornit n bun msur din sfera gndirii romantice (Amerio,
2003) dar , paradoxal, util n contexte teoretice i practice foarte diferite tocmai prin plasticitatea
sa ridicat:
Ce rmne astzi din conceptul de comunitate? Pe plan general, nu foarte mult, pentru c a fost
utilizat n moduri att de diferite (Hillery numrase deja vreo nouzeci de definiii diferite ale
termenului) nct a ajuns s nu mai indice mare lucru, mai ales in Statele Unite. n Europa, a
rmas, cel puin ntr-un anume sens, legat de viziunea lui Tonnies ; n acest sens, fiind o noiune
de ordin specific sociologic, e greu s nu mprteti criticile care i-au fost aduse : ideea de
solidaritate, problemele de identitate, faptul c poziiile care reitereaz ntr-o oarecare msur un
punct de vedere nu neaprat utilitarist i de pia n privina convieuirii umane pot fi
exprimate mai corect cu ajutorul altor noiuni. Chiar i n psihologia comunitii, aa cum ne
este oferit de modelele sale americane, conceptul originar de comunitate pare s fi pierdut
multe dintre conotaiile sale. (Amerio, 2003: 38).

7 Tipologia weberian a aciunilor umane ca fiind raionale prin scop, raionale prin valori, afectuale sau
tradiionale este pe deplin aplicabil i tipurilor de participare comunitar. Similar, tipurile de autoritate
identificate de Weber legal-rational, tradiional i carismatic, sunt identificabile n desfurarea
aciunilor comunitare: There are three pure types of legitimate authority. The basis for their claim to
legitimacy may be primarily one of:
(1) Rational characterresting on the common belief in the legality of rules and the right of those
empowered to exercise authority (i.e. legal authority); or
(2) Traditional characterresting on the common belief in the sanctity of existing traditions and the
legitimacy of that authority thereby empowered (i.e., traditional authority); or finally (3) Charismatic
characterresting on an uncommon devotion to the sanctity, heroism or otherwise impressive character
of an individual and to the dispositions openly enacted by that person (i.e., charismatic authority).
(Weber,1999, 31)
Dumitru Sandu
12

In limbajul curent dar i n analizele sociale de specialitate, familia, coala, enoriaii unei
biserici, un sat, o vecintate sunt calificate drept comunitate.Mai mult, se vorbete i despre
comuniti virtuale n care membrii sunt legai prin firele internetului sau despre
comunitatea oamenilor de afaceri sau despre comunitate politic. Ce au n comun toate
aceste forme de grupare a oamenilor pentru a beneficia de calificativul de comunitate?
Singura trstur comun pentru o att de larg varietate de entiti sociale este unitatea valoric
sau, mai exact, probabilitatea de a avea membrii cu orientri valorice similare. Noiunea de
comunitate se aplic n special grupurilor care au sau tind s aib o cultur specific. Satul
tradiional8 i familia sunt cazuri exemplare. Sunt grupuri de dimensiuni reduse, cu puternic
interaciune ntre membrii lor , pe durate mai de timp , cu experiene comune i, n consecin,
cu valori comune.
Noiunea de comunitate este folosit att pentru grupuri care au efectiv coeren sau unitate n
planul valorilor ct i pentru cele care au potenial de a evolua spre o astfel de stare.
Similaritile de status ocupaional, rezidenial, de localizare, de vrst etc. sunt una dintre
categoriile de factori care sporesc probabilitatea de similaritate de orientare valoric ntre
membrii grupului. Interaciunile intense, funcie de interese sau alte criterii sunt, de asemenea, o
condiie favorabil constituirii comunitilor. In consecin, pot fi distinse comuniti actuale, de
status i de interaciune. O a patra categorie este format din comunitile cumulative (Error!
Reference source not found.) , funcie de criterii multiple valori, status, interaciune.
comunitile mici despre care vorbete Redfield (1955) .
n concluzie, comunitate desemneaz o grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit
de unitate valoric a membrilor ei. Sursele orientrii comunitare pot fi asociate n principal cu
interaciunea, similitudini de status sau opiuni personale. Dac probabilitatea de unitate
valoric este dat de similitudinile de status (reziden, ocupaie, vrst, etnie etc.) se cheam c
avem de-a face cu comuniti de tip etic9. Comunitile de tip emic sunt cele n care
unitatea valoric nu mai este de tip potenial ci actual i pot fi comuniti de credin, de
prietenie, ideologice etc. Comunitile acionale sau pragmatice i au fundamentul n aciuni
sau interaciuni comune. Comunitile de unitate multipl sunt bazate pe similitudini de status,
pe interaciune i pe orientri valorice efective.

8 O investigaie asupra sensului trit al comunitii la nivelul unor activii comunitari din Irlanda duce
la concluzia c sensurile majore atribuite conceptului sunt cele de comunitate geografic i de
comunitate de interes. n context apare i ntrebarea relevant dac nu cumva comunitatea nu este
dect un sat imaginat (Powell,, Geoghegan, 2004: 172-173). n fapt, toate comunitile care nu sunt
de intercunoatere dar au component identitar, au caracter de comuniti imaginate (Anderson,
2000).
9 Dup Pike, cnd avem de descris un eveniment uman, exist dou atitudini posibile. Una, denumit
etic, const n a interzice orice ipotez asupra funciei evenimentelor relatate, care le caracterizeaz
numai cu ajutorul criteriilor spaio-temporale. Cealalt, denumit emic, dimpotriv, const n a
interpreta evenimentele dup funcia lor particular n lumea cultural particular din care fac parte.
(NB: Termenii englezeti etic i emic au fost creai pornind de la Phonetics *= Fonetic+ i Phonemics (=
Fonologie+. Dup Pike , distribuionalismul este exemplul unui punct de vedere etic, exterior, asupra
limbajului. Cu acest titlu, el nu poate oferi descrierii dect un punct de plecare; pentru a alege printre
multiplele reguli i clasificri care snt de asemenea admisibile din punct de vedere distribuionalist,
trebuie s i se suprapun o analiz emic, care caracterizeaz, pe de alt parte, unitile prin funcia pe
care le-o d subiectul vorbitor. (Ducrot, Schaeffer, 1996:45).

13

Tipuri de comuniti n spaiului de atribute al conceptului de comunitate

Desigur, sensul noiunii de comunitate rmne nc vag chiar n varianta de definire anterior
propus, prin referire la grupuri cu probabilitate sporit de unitate valoric. Ce nseamn
unitate valoric, ce dimensiuni poate avea o comunitate, cu ce fel de comuniti avem de a
face in cazul DEVCOM?
Unitatea valoric despre care discut vizeaz nu numai similaritatea de opiuni valorice pentru
membrii grupului ci i contiina similaritii, i, implicit, o contiin identitar, o contiin de
noi. n practica DEVCOM sunt avute n vedere n special comunitile locale de tipul satelor,
oraelor, cartierelor, vecintilor etc. n privina dimensiunii pe care o poate avea un grup uman
pentru a putea fi considerat drept comunitate este greu de formulat o regul. Formal vorbind,
prin aplicarea strict a definiiei adoptate, i Bucuretiul este o comunitate cu cei aproape dou
milioane de locuitori pe care i are ca i un sat de 30-100 de persoane. Cele dou aezri sunt
comuniti locale n sensul c sunt grupri de gospodrii cu localizare diferit. Locuitorii satului
se tiu ns ntre ei, reprezint , foarte probabil, o comunitate de intercunoatere, ceea nu este
cazul pentru oraul-capital. Diversitatea ocupaional i social este , de asemenea
incomparabil mai mare n capital fa de sat. O contiin identitar specific i o cultur de
locuire specific exist ns pentru fiecare dintre cele dou comuniti.
n situaiile practice de cercetare social sau de planificare a aciunilor este util s fie adoptat un
concept de gradualitate n nelegerea comunitii. Din perspective diferite, acelai grup uman
are grade diferite de comunitarism, de anse de manifestare a caracterului de comunitate10.
Operaional vorbind, comunitatea este recunoscut prin cel puin unul dintre urmtoarele trei
atribute:

10 Profesorul Mihai Pascaru propune un indice de msurare a gradului de manifestare a fanomenelor
comunitare prin combinarea unor indicatori referitori la intercunoatere, comunicare interpersonal i
ntrajutorare sau interaciune (Pascaru, 2003).
Unitate valoric actual
(comuniti C "emice")
C de credin
C ideologice
Unitate de interaciune
(C de aciune)
rezidenial
C urbane,rurale, de
vecintate C de intercunoatere
ocupaional
C oamenilor de
afaceri C virtuale
vrst
C vrstnicilor,
tinerilor, copiilor C de interese
etnie, limb
C francofona,
macedonean C de cooperare
Comuniti cumulative
C mici (Redfield)
C de tip devlma (Stahl)
Similitudine de status
(C "etice")
Dumitru Sandu
14

similaritatea cultural a membrilor ei;
interaciune intens ntre membrii grupului;
similaritate de status ntre membrii grupului (ocupaie, educaie, vrst, localizare etc.).
Cu ct un grup este format n mai mare msur din persoane care se aseamn ntre ele prin
status i orientri valorice i interacioneaz mai mult ntre ele, cu att este mai probabil ca ele
s se manifeste n mai multe situaii prin comportamente de unitate valoric, prin alegeri
similare i prin contiin identitar. Este foarte puin probabil ca persoane foarte diferite ca
status i credine i cu slabe interaciuni ntre ele s ajung s formeze o comunitate , s aib
alegeri similare i contiin identitar.
La nivelul aciunilor DEVCOM, mrimea comunitii este funcie de obiectivul de aciune.
Conteaz scara la care se dorete promovarea binelui comun prin proiecte sau aciuni de grup.
Se poate opera fie la nivelul unui ntreg ora sau al unui cartier sau al unei vecinti sau al unei
grupri de blocuri din ora. Toate aceste pot fi identificate drept comuniti funcie de inta de
aciune. Starea sociocultural de comunitate activ, actual, cu majoritatea membrilor orientai
similar , n interaciune de tip cooperare, este rar n spaiu si discontinu n timp. O comunitate
potenial devine comunitate activ numai n circumstane particulare. Aciunile DEVCOM sunt
menite s duc la astfel de situaii de creare a binelui comun prin participare local sau
comunitar.
n fapt, noiunea de comunitate implicat n sintagma de dezvoltare comunitar se refer nu
numai la unitatea valoric potenial a membrilor grupului ci i la capacitatea lor potenial de a
coopera pentru binele comun:
. n planul refleciei de ordin etic i politic care se concentreaz azi asupra problemelor
justiiei i ale binelui, conceptul de comunitate a redobndit un sens propriu semnificnd
necesitatea unui bine comun ca platform a oricrei democraii care nu vrea s despart
certitudinea dreptului de o real egalitate ntre ceteni. Operele lui Aldstair MacIntyre (1981 ;
trad. it., 1988) i Charles Taylor (1989 ; trad. it., 1993) au reluat dezbatere care, dup apariia
bine cunoscutei Teorii a justiiei a lui John Rawls (1971 ; trad.it., 1982}, prea aproape stins.
Rawls, dup cum se tie, susine c doar o justiie neutr poate s protejeze cu adevrat o
societate democratic pluralist ; cum aceast neutralitate risc, aa cum stteau lucrurile deja in
gndirea liberal clasic a lui Locke, s favorizeze nedreptile sociale n numele libertii de
iniiativ i al pieei, el propune msuri corective. (Amerio, 2003: 38).

Familia DEVCOM
Odat definit noiunea de dezvoltare comunitar este util s vedem la care procese se aplic i
la care nu. Raportarea la situaiile limit nu poate fi dect util pentru nelegerea conceptului. n
plus, este bine s ncepem schiarea diferenierilor interne ale practicilor DEVCOM.
O prim distincie care se impune este cea dintre dezvoltarea comunitar i dezvoltare a
comunitii. Aceasta din urm se realizeaz nu numai prin DEVCOM ci i prin schimbri care
au funcie de dezvoltare dar se produc fr participare comunitar Creterea veniturilor
populaiei din localitate ca urmare a sporirii ofertei de locuri de munc n regiune duce la
creterea nivelului de dezvoltare a localitii dar nu are o dimensiune de participare sau
organizare comunitar i, n consecin, nu se subsumeaz DEVCOM. Similar, construirea unei
magistrale care traverseaz localitatea sau trece prin apropierea ei poate avea multiple
consecine pozitive pentru nivelul de via al populaiei din localitate, poate induce schimbri
importante dar este vorba de o schimbare n care decizia comunitar nu a fost de loc implicat.
Dar, spre exemplu, ajutoarele oferite de vecini pentru cel care a avut un necaz n familie,
constituie caz de DEVCOM? n acest caz exist o dimensiune de implicare a comunitii dar
15

inta este una individual . In consecin se poate vorbi de ajutor comunitar dar nu de dezvoltare
comunitar.
Sau , tot n zona exemplelor care pot aduce precizri pentru definirea fenomenului analizat:
organizarea unui hram la biserica din localitate poate fi calificat drept aciune DEVCOM,
considernd ca att organizatorii ct i beneficiarii sunt membrii aceleiai comuniti. n acest
caz aciunea se desfoar n, prin i pentru comunitate , este de factur voluntar i are i o
component explicit de cooperare, de capital social . La prima vedere, activitatea satisface
toate condiiile incluse n definirea DEVCOM. i totui ea face parte din alt familie . Este o
activitate recurent (la fiecare zi de hram), reglementat tradiional i nu duce la o schimbare n
comunitate. Cu alte cuvinte satisface toate condiiile definiiei n afar de aceea de a fi
schimbare. n anumite cazuri poate avea funcie DEVCOM dac este organizat pentru prima
data n comunitate i constituie o prob de autocontrol, de sporire a capitalului social local, a
abilitii sociale locale de auto-organizare. Similar, dac ocazia respectiv este folosit pentru
demararea unui proiect comunitar, atunci hramul poate avea o funcie DEVCOM. Exemplu
trimite la marcarea distinciei dintre DEVCOM, aciune comunitar i aciune cu funcie
DEVCOM.
Dar organizarea unei micri sociale pentru oprirea unei investiii poluante sau pentru obinerea
unor drepturi civice n cadrul comunitii se subsumeaz DEVCOM? Atta timp ct se lucreaz
cu definiia propus, rspunsul este pozitiv. Organizarea micrii sociale este net diferit de un
alt tip DEVCOM, cel n care animatorul, sau facilitatorul sau agentul comunitar face legtura
ntre un donator cu resursele aferente i comunitatea care are anumite nevoi. n special n spaiul
american, primul tip de aciune este desemnat prin organizare comunitar iar cel de-al doilea
prin DEVCOM. n fapt, ambele tipuri de aciuni sunt forme ale DEVCOM prima cu accent pe
organizare, pe gestionarea conflictului, pe generarea unor instituii prin micri sociale iar cea
de-a doua focalizat pe organizarea grupurilor comunitare pentru folosirea eficienta a unor
resurse prin intermediul unui program.
Caseta: Putere i program n DEVCOM
Exist dou abordri ale dezvoltrii comunitare. Abordarea centrat pe putere
(power approach) accentueaz asupra comunitilor srace care se auto-
organizeaz i folosesc strategii de confruntare pentru depirea obstacolelor
pentru a avea acces la aceleai oportuniti ca i comunitile bogate. Abordarea
centrat pe programe accentueaz asupra cooperrii dintre comunitile srace i
cei care dein resurse , precum guvernele sau corporaiile, pentru promovarea unor
programe de ajutorare a persoanelor din comunitile srace. Abordarea centrat pe
putere vede societatea ca fiind divizat ntre nstrii i sraci.
Aceste dou abordri au fundamente n dou teorii asupra societii. Abordarea
focalizat pe putere consider societatea ca fiind segmentat ntre nstrii i sraci
i cere celor sraci s se organizeze pentru sa contracara puterea politic sporit a
celor avui. Abordarea orientat spre programe pune n eviden interesele comune
tuturor. n seria fostelor colonii britanice Canada, Statele Unite, Australia i
Aotearoa/Noua Zeeland Statele Unite nregistreaz o istorie puternic accentu a
dezvoltrii comunitare cu abordare orientat spre putere, numit organizare
comunitar (community organizing).
Prin contrast, Aotearoa /Noua Zeelend, Australia i Canada au avut n istoria lor
guverne mult mai puternice i dezvoltare comunitar centrat pe abordarea prin
programe. Dar pentru prezent i viitor distincia ntre cele dou abordri poate fi
chestionat. Sunt ambele abordri necesare pentru o dezvoltare comunitar de
succes? Nu cumva guvernele Canadei, Australiei i Noii Zeelande au ajuns s
Dumitru Sandu
16

semene mai mult sau mai puin cu guvernul Statelor Unite ? i dac este aa,
rezult de aici c membrii acelor naiuni vor trebui s se orienteze mai mult spre
modelul unei dezvoltri comunitare centrate pe putere? (Stoecker, 2001, P. 1)

Ar mai fi de distins, cred, i ntre noile i vechile aciuni DEVCOM. n forma actual
DEVCOM implic deja o mare varietate de forme i specializri. n afara distinciei dintre
DEVCOM orientat spre mobilizare pentru micri sociale i DEVCOM pentru realizarea unor
programe sociale sau economice ar mai fi de menionat distincia dintre fenomenele de
participare comunitar sau local i cele de parteneriat n interesul comunitii.
n Romnia DEVCOM are o tradiie care poate fi localizat n special la nceputul secolului
trecut n spaiul micrii haretiste de ridicare a colilor rurale sau, i mai clar, dup 1918, la
nivelul micrii sociale declanate de ministrul liberal Constantin Angelescu
11
pentru construire
de coli la sate. Datele disponibile vorbesc de o adevrat micare social n care preoi,
nvtori, prefeci, primari au acionat ca animatori comunitari i au reui s implice populaia
rural ntr-un amplu efort de construcie a colilor necesare.
A fost vorba de aciuni tipice de DEVCOM? Evident c da. Au fost n vreun fel diferite de cele
promovate acum de ctre Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) sau de ctre Centrul de
Asisten Rural de la Timioara ,de ctre Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar
ARDC sau de ctre Centrul pentru Dezvoltare Economic din Soros Open Network? Diferene
,majore nu pot fi menionate. Poate ecoul mult mai mare al ideii de participare comunitar n
anii 20 dect n prezent. n al doilea rnd ar fi poate de menionat faptul c DEVCOM n
varianta sa modern implic n mult mai mare msur actori specializai (facilitatori, ageni
comunitari) i codificri mai structurate ale regulilor de intervenie comunitar. .
Caseta: Un caz de dezvoltare comunitar n Romnia anilor 1920
Prin rspndirea i democratizarea instruciei publice" Constantin Angelescu l
continu cu putere i contiin pe Haret"
25
Ca i Haret, Angelescu a nceput prin a
observa c, n ciuda obligativitii" nvmntului primar, analfabetismul era extrem de
ridicat i un mare numr de copii nu mergeau a coal, att n vechile teritorii ct i n
cele noi (tabelul 4).
Subcolarizarea acestor copii era n mare msur urmarea numrului insuficient i a
condiiilor inadecvate din coli i clase, datorate n parte distrugerilor rzboiului
26

Ofensiva cultural a cutat s cuprind mai muli copii printr-o viguroas campanie de
construcie i renovare a cldirilor. n patru ani, din 1922 pn n 1926, s-au construit 4
007 coli primare noi, s-au cumprat alte 268, iar 889 au suferit reparaii capitale; 660 se
aflau nc n construcie n 1926. n plus, s-au construit 1 511 case noi pentru directorii
de coal. mpreun, toate acestea reprezentau impresionanta cifr de 7 335 cldiri noi n
slujba nvmntului elementar
27
. Pn n 1928 se construiser aproximativ 7 800 de
coli noi. Aproape 4 000 de coli primare s-au construit n timpul celui de-al doilea

11 Semnificaia micri sociale susinut n anii 1930 prin aciunile culturale ale Fundaiei Culturale
regale sub conducerea lui Gusti este de pus n relaie cu acelai vechi curent harestist Stahl (1981:279-
282). In termeni actuali din DEVCOM, semnificaia esenial a aciunilor culturale ale echipelor Fundaiei
ar putea fi redat prin empowerment (vezi dicionarul de la sfritul lucrrii).
17

ministeriat de durat al lui Constantin Angelescu, 1933-1937. Numrul colilor primare
a crescut de la 7 915 nainte de unire, la 8 081 n 1918-1919, ajungnd la 17 385 n
1937-1938.
Comitetele colare. ntruct bugetul de stat al Romniei din perioada interbelic nu putea
susine singur o asemenea extindere rapid a sistemului colar, mare parte din costurile
n bani i for de munc implicate au fost acoperite cu sume adunate prin intermediul
comitetelor colare
35
, a cror reea a fost nfiinat prin Decretul n iulie 1919
36
. Dei
comitetele colare snt n genere asociate cu numele lui Constantin Angelescu, ele au fost
precedate de eforiile, care au avut o via scurt, nfiinate de Simion Mehedini n 1918
ca ministru al educaie n guvernul Marghiloman
37
. n Regat, Casa coalelor a ndeplinit
n chip limitat funciile acestor comitete nc din 1896
38
. Angelescu a declarat c ideea
comitetelor colare i are originea n misiunea ndeplinit n 1917 n Statele Unite.
(Livezeanu, 1996: 47,49).
---------------
25 Heinz Brandsch, Pedagogi romni contemporani, Biblioteca nvtorului, nr. 8,
trad. din german de V. Bene (Editura revistei Satul i coala, Cluj , 1937), p. 33.
26 Un observator francez punea nivelul sczut al instruciei primare din Romnia pe
seama deficitului de cldiri. Marcel Gillard, La Roumanie nouvelle (Alcan, Paris, 1922),
p. 16. Vezi i Constantin Angelesco, Activite du Ministere de !'instruction, 1922-1926
(Editura Cartea romneasc, Bucuteti, 1928), p. 10.
27 Ibid., p. 17.
..
32. Angelesco, Activite, p. 24.
33 Ibid. pp. 25-27, 36-37. 34.idid p.4.
ss Angelescu, Evolulia, pp. 12, I5, 16.
36 Constantin Hamangiu, Codul general al Romniei: Legi uzuale, vol. 9-10 (Alcalay,
Bucureti, 1919-1922), pp. 127-144.
37 Vezi Simion Mehedini Numerus clausus", Ideea european, august 17, 1919, p.
203, i Angelescu, Evoluia, p. 16.
38 Vezi Arhivele statului, Fond Casa coalelor (n continuare CS), Bucureti, 1919/411.

Dumitru Sandu
18

Dezvoltarea comunitar n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea
Schimbare (S)
n afara comunitii n comunitate
S.extracomunitar
cu participare grupuri
comunitare
fr participare
g r u p u r i c o m u n i t a r e
impus/ forat voluntar
cu funcie de
d e z v o l t a r e
fr funcie de
d e z v o l t a r e
fr funcie de
d e z v o l t a r e
cu funcie de
d e z v o l t a r e
producere de
bunuri private
la unul sau la
puini membrii
producere de bunuri
publice
producere de
bunuri private
pentru
majoritatea
membrilor
S.cultural, S.
m o d d e v i a
e t c .
ajutor
comunitar dezvoltare comunitar
dezvoltare a comunitii
19

n fine, tot n seria localizrilor conceptuale a meniona distincia dintre DEVCOM i
intervenie social. Acest ultim concept desemneaz schimbri realizate n baza unei relaii de
tip agent-client, cu modele care pot fi luate din interaciunile de tip medic-pacient, printe-
copil, avocat-acuzat (Rughini, 2004:137). Cele dou concepte au o relaie d suprapunere
parial. Exist intervenii sociale sau comunitare care au caracter de DEVCOM pentru c
satisfac toate condiiile de voluntariat, participare comunitar i subordonare la interese ale unor
grupuri din comunitate. Sunt ns i intervenii care nu au o dimensiune participativ ci
reprezint simpl desfurare a aciunii unui medic social care trateaz un pacient dar
pacientul este simplu beneficiar al tratamentului. fr o implicare activ n diagnostic, tratament,
evaluare etc.
Noiunea de intervenie social/comunitar rmne ns una extrem de util n vocabularul cu
care se face DEVCOM. Este motivul pentru care , n continuare, redau n extenso cteva dintre
concluziile Cosimei Rughini (2004) care a folosit conceptul pentru analiza problemelor i
schimbrilor din comunitile defavorizate din Romnia anilor 2000:
Ideal-tipic, intervenia social se bazeaz pe relaii de tip client-agent, definite prin faptul c
agentul (iniiatorul interveniei) i propune s rspund unor nevoi cu care se confrunt clienii
(populaia int), deci s acioneze n interesul acestora. Modelele tipice ale relaiei agent-client
sunt cele medic-pacient, avocat-acuzat dar i printe-copil. ntr-o intervenie social att
funcionarii publici ct i voluntarii din organizaii neguvernamentale ocup poziia de ageni,
iar populaia int ocup poziia de clieni.
Interesele primare ale clienilor, care in de nevoile lor cotidiene, sunt cele care dau o prim
direcie interveniei agentului. Totui, diversitatea existenial a celor dou categorii de
participani n interaciune genereaz interese divergente. Despre ce fel de interese este vorba?
Putem distinge dou tipuri de interese: cele primare, care reflect nevoile personale ale actorilor
sociali, dincolo de procesul interveniei, i cele secundare, care sunt create pe parcursul
interveniei i se desfoar n limitele sale. ntr-o intervenie social apar dou tipuri de
conflicte de interese: n primul rnd, exist opoziia fireasc ntre interesele primare ale
agenilor i interesele primare ale clienilor; n al doilea rnd, specificul relaiei client-agent
const n opoziia dintre interesele primare ale clienilor i interesele secundare ale agenilor.
Prima opoziie este scoas n eviden de ipoteza homo economicus. Resursele aflate la
dispoziia interveniei sunt limitate, iar agenii se afl n competiie cu potenialii beneficiari
pentru mprirea acestora. Pe scurt, remuneraia agenilor i beneficiile sociale ale interveniei
provin, n cele din urm, din acelai buget. Acest conflict de interese este uor de neles i de
anticipat, fiind reglementat de altfel prin procedurile de alocare a fondurilor i de justificare a
cheltuielilor.
Conflictul de interese specific interveniei sociale, dar mult mai slab reglementat, apare ntre
interesele primare ale populaiei int i interesele secundare - create de procesul nsui al
interveniei - ale agenilor. Nu mai este vorba despre competiia pentru mprirea resurselor
(bani, echipamente, servicii etc.) ci despre competiia pentru controlul utilizrii resurselor, dup
ce nivelul acestora a fost stabilit. Chiar dac n principiu capitalul interveniei este folosit n
interesul populaiei int, exist un spaiu considerabil de variaie n definirea acestui interes:
prioritile pot fi acordate unor categorii de persoane n defavoarea altora, unor beneficii pe
termen lung n defavoarea celor pe termen scurt, unor tipuri de consum n defavoarea altor tipuri
de consum etc. Ceea ce pare valoros unui locatar dintr-un cartier marginal poate prea
neimportant, sau chiar duntor, unui asistent social. Cine stabilete ce anume este n interesul
clientului? Pentru potenialii beneficiari ai interveniei, miza ine n principal de interesele lor
personale, de nevoile lor aa cum sunt ele trite zi de zi deci de sfera intereselor primare.
Pentru ageni nu este vorba despre nevoile lor personale, din afara procesului de intervenie, ci
mai degrab de interesele secundare create de jocul interveniei, de mizele specifice ale
Dumitru Sandu
20

acestei interaciuni: dreptul de a stabili prioriti, dreptul de a judeca - n nelesul pragmatic dar
i moral al termenului.
Prin urmare, asimetria poziiilor agenilor i populaiei n cadrul interveniei creeaz acest tip
specific de conflicte de interese. n plus, ea conduce i la un dezechilibru informaional. Agenii
au acces la informaii mai detaliate cu privire la cursul aciunii, la criteriile de luare a deciziilor
etc. Capacitatea clienilor (a potenialilor beneficiari) de a monitoriza intervenia agenilor este
intrinsec limitat. Aceast asimetrie informaional (caracteristic de altfel tuturor relaiilor
agent-client) este un prilej de suspiciune i confruntare.
n concluzie, putem observa c exist trei tipuri de consecine ale diversitii existeniale ale
participanilor la o intervenie social. Pe de o parte cunoaterea ncorporat n actorii sociali
este diferit, fiind influenat de parcursul acestora n via. Modul de a nelege lumea i
oamenii, orientrile valorice principale difer ca urmare a acestei divergene. Pe de alt parte,
intervenia propriu-zis i situeaz pe actorii sociali de o parte i de alta a baricadei, n funcie de
controlul pe care l au asupra procesului. Asimetriile de control creeaz divergene de interese.
n cazul (tipic) n care controlul revine predominant agenilor, este vorba despre un conflict ntre
interesele secundare ale acestora i interesele primare ale clienilor. n al treilea rnd, diferenele
de control creeaz i asimetrii de informaie, de cunoatere punctual a detaliilor procesului.
Aceste trei tipuri de dezechilibre sunt prilejuri de confruntare ntre ageni i populaia int.
Agenii au la dispoziie dou tipuri de strategii pentru echilibrarea interaciunilor: pe de o parte
printr-o orientare simpatetic, pe de alt parte prin ncurajarea participrii beneficiarilor.
Abordarea simpatetic este o ncercare unilateral de a crete convergena intereselor i
omogenitatea imaginilor cognitive prin interiorizarea perspectivei beneficiarilor. Simpatia este
un exerciiu de punere n pielea celor marginalizai sau stigmatizai; ea definete intervenia
social ca vocaie. Comprehensiunea alteritii este ns intrinsec limitat de diversitatea
existenial: n cele din urm singura metod de a-l nelege pe cellalt este de a deveni cellalt,
de a lua parte la viaa sa. Din acest motiv, intervenia simpatetic nu poate trece de anumite
limite n ceea ce privete acomodarea intereselor i perspectivelor participanilor.
Participarea clienilor este reflectarea n oglind a simpatiei: ea nseamn delegarea controlului,
transformarea clienilor n ageni. Desigur, nu este o soluie simpl, datorit distanei sociale ce
i desparte (iniial) pe ageni de clieni. Mai mult, participarea presupune faptul c agenii
renun la o parte din puterea lor de decizie n favoarea clienilor, renunare care nu este facil i
care poate fi garantat numai printr-un sistem de prghii de sancionare reciproc. Clienii
trebuie s capete o oarecare putere asupra agenilor, pentru a balansa puterea pe care agenii o
au asupra clienilor. n lipsa unui astfel de mecanism, participarea este iluzorie.
Ambele strategii de echilibrare necesit o cunoatere prealabil pentru a fi eficace i genereaz
cunoatere prin practic. Din acest punct de vedere, profesionalizarea utilizrii informaiilor are
un rol important: instrumentarul tiinelor socio-umane i imaginaia sociologic pot completa
orientarea simpatetic i deschiderea participativ.
Diferenele de poziii ntre actorii sociali genereaz opoziii. Confruntrile din intervenia
social pot fi prelucrate cognitiv, devenind astfel un prilej de nvare. Este vorba ns despre o
cunoatere incomod, care poate fi folosit pentru acomodarea perspectivelor, dar care poate fi
n egal msur evitat. Posibilitatea convertirii conflictelor n feed-back depinde de structura
interaciunii. Confruntrile i situaiile de impas creeaz riscul de abandon al interveniei, care
poate aprea ca urmare a stigmatizrii clienilor (nu merit ajutorul) sau ca urmare a re-
evalurii anselor de reuit (intervenia nu va schimba nimic). Abandonul poate nsemna pur
i simplu non-intervenie, sau poate nsemna reorientarea aciunilor ctre o alt categorie de
beneficiari (de exemplu, direcionarea ctre copii n locul adulilor sau mutarea n alt
comunitate).
21

n studiile de caz referitoare la organizaiile neguvernamentale putem observa situaii tipice de
impas al interveniei datorat diversitii existeniale. Confruntrile apar n special datorit
interpretrilor diferite pe care voluntarii (ageni) i locatarii (clieni) le dau interveniei: agenii o
consider un ajutor, n timp ce clienii o consider un drept. Alte situaii de impas sunt
generate de valorizarea foarte diferit a unor trsturi ale sociabilitii precum comunitatea
sau cooperarea la nivel de vecintate. Ceea ce pentru voluntari pare o comunitate, la nivel
local poate fi trit ca o situaie de competiie sau conflicte; o aciune de colaborare ntre mai
multe persoane poate prea fireasc pentru ageni dar absurd pentru clieni. (Rughini,
2004:138- 141)
Dezvoltare comunitar rmne un concept cu bun ncrctur normativ, orict am ncerca
s l definim sau s l specificm. El trimte clar la schimbri care se produc nu numai n folosul
comunitii dar i la modul dezirabil, cu partciparea membrilor acesteia. Sunt ns o mulime de
situaii n care este greu s identifici precis n ce msur fenomenul de participare local este
realmente prezent n desfurarea procesului. Sunt, spre exemplu, toate deciziile consiliilor
locale referitoare la dezvoltarea unei localiti, decizii de tip DEVCOM? n condiiile n care n
implementare sunt implicate i segmente comunitare, atunci rspunsul este afirmativ. Dar dac
participarea este numai implicit, prin faptul c se folosesc bani din taxele locale iar decidenii
sunt reprezentani alei ai comunitii? Acesta este un caz limit, la grania a ceea ce se cheam
dezvoltare comunitar. Este la limita pentru c agentul de decizie poate reprezenta interesele
comunitii pe o scal de la foarte bine- la foarte prost. Probabil c o modalitate de a uura
evaluarea unei astfel de aciuni este s fie luate n seam aspectele legate de transparena
deciziei i de deschiderea autoritii publice la eventualele reacii comunitare. Deciziile luate de
reprezentanii alei ai comunitii au anse de a fi de tip DEVCOM cu att mai mult cu ct:
descentralizarea administraiei publice este mai avansat,
unitile de administraie public local i central opereaz n mai mare msur
transparent ,
mecanismele de feed-back de la beneficiari la decideni funcioneaz mai eficient,
competena civic i adminstrativ a populaiei locale se manifest mai intens.
Dezvoltarea comunitar are o puternic ncrctur ideologic, susinut prin concepte precum
capital social, partcipare comunitar, comunitarism, dezvoltare orientat comunitar etc.
majoritar, aceste concepte lucreaz nu numai cu principii, reguli de aciune ci i cu imagini-
ghid, credine prin care ncearc s fundamenteze aciuni publice. i, de multe ori , sunt
eficiente pentru c duc la mobilizarea energiilor locale. Sunt ns , nu puine, din pacate, i
cazurile n care imprecizia conceptelor respective folosete din plin intereselor actorilor care
controleaz resurse destinate dezvoltrii participative dar care le distribuie fie n interes propriu,
fie neparticipativ.
Faptul ca instrumentele de evaluare a eficienei sociale a proiectelor DEVCOM sunt fie de
calitate ndoielnic, fi ndoielnic aplicate nu este o ntmplare ci, de cele mai multe orie, form
mascat de aprare a intereselor instituiilor care gestioneaz defectus bani pentru acest tip de
dezvoltare.

Dumitru Sandu
22

Modele i ageni de dezvoltare comunitar n Romnia

Dezvoltarea de tip participativ la nivelul unei societi de tip democratic poate fi rezumat
destul de greu datorit diversitii precticilor n domeniu. Exis o diversitate de grad i una de
mod. Gradul de participare la dezvoltare pote fi distins la nivel de iniiere, proiectare,
implementare sau evaluare ex-post. Oamenii locului - sat, comun, ora , microregiune sau
macroregiune pot fi implicai mai muli sau mai puini, n mai mare sau mai mic msur, n
contientizarea nevoilor, n negocierea soluiilor, n proiectarea au n implementarea lor. Toate
aceste aspecte dau varietatea de grad. Principiile i algoritmul de implicare a resurselor locale
umane n procesele de dezvoltare structureaz modelul de dezvoltare participativ.
Reconstituirea modelelor este cea care poate da seam de diversitate. Este ceea ce voi ncerca s
fac n continuare pentru cazul societii romneti de dup aderarea la Uniunea European. Voi
cuta liniile de structurare a modelelor actuale de dezvoltare comunitar pe linie istoric i pe
filiaie extern, vesnite din afara societii romneti.
Punctul de pornire este unul analitic. Voi considera tipologia actorilor de dezvoltare comunitar
n varianta de maxim difereniere nregistrat la nceputul anilor 2000. Ulterior, componentele
acesti tipologii vor fi folosite pentru a recunoate n istorie diferite modele de dezvoltare
comunitar.
Roluri n dezvoltarea comunitar
n variantele de practic a dezvoltrii comunitare cu nalt grad de instituionalizare, diversitatea
actorilor este considerabil. O idee asupra acestei diversiti, n cazul Romniei anilor 2000, este
dat de raportarea la modul de lucru al Fondului Romn de Dezvoltare Social (vezi schema de
mai jos), instituie de inspiraie Banca Mondial, din seria fondurile de devoltare social sau de
investiii sociale (Bigio 1998). Rolurile n acest caz sunt clar difereniate pe etape ale aciunii
comunitare, pe fazele de iniiere, implementare i post-implementare. Ele pot fi exercitate de
actori de tip instituional sau neinstituional din spaiul comunitii implicate n schimbare sau
din afara acesteia. Rolul tipic n faza de iniere este cel de facilitator. Implementarea presupune
obligatoriu un coordonator i executani iar etapa de post-implementare evaluatori ex-post
(Sandu, coord., 2007).
Tipologia actorilor dezvoltrii comunitare n varianta practicat de Fondul Romn de
Dezvoltare Social (FRDS)
FAZE ROLURI ACTIVITI ACTORI AI DEZVOLTARII COMUNITARE
subsumate rolurilor instituionalizai neinstituionalizai
locali extralocali locali extralo
cali
i
n
i
e
r
e

initiatori construiesc consensul asupra
nevoilor/aspiraiilor prioritare identific
resurse pentru proiect
lideri formali -
primar,
director de
scoala etc.
grup de
iniiativ

organizare pre-implementare
facilitatori ajuta initiatorii/initierea, foloseste
metode din familia evaluare rural rapid
evaluare rural participativ
12

etc. pentru
documentarea initiala
ai agentiei de
implementare, ai
altor organiz.
nespeciali
zai

evaluatori
ex-ante
estimeaza concordanta proiectului cu
standerdele agentiei de implementare-
finantatorului ajuta la
ai ageniei, ai
altor
organizaii

12
Vezi, spre exemplu , Townsley, 1996.
23

FAZE ROLURI ACTIVITI ACTORI AI DEZVOLTARII COMUNITARE
subsumate rolurilor instituionalizai neinstituionalizai
locali extralocali locali extralo
cali
perfectionare proiect
i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

finanatori finantare directa, finantare indirecta prin instit.locale donatori
internationali
guvernul
alte instit.nat.
extralocale
"fii ai localitii"
agentii "binefctori"

coordonatori realizeaz plan de implementare,
organizeaza achiziii, raporteaza respectarea
procedurilor si a etapelor la
agentiaa de implementare
comitete de
coordonare
proiecte
agenie de
implementare
lideri
informali

supervizori instruire de preimplementare a
supervizatilor, control conformare
norme, asistenta tehnica, avizeaza
etape, faciliteaza intercatiuni
intracomunitare sau intre comunitate si
mediul extern, produce date pentru
evaluare de proces
superviz.locali
numiti de
catre
superviz.
agentiei
supervizori ai
agentiei de
implementare/
donatorului,
supervizori ai
supervizorilor

executanti particip la realizarea proiectului institutii-
partener,
organizatii
platite pentru
implementare
beneficari
locali

p
o
s
t
-
i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

coordonatori ,
executani
agenti de
intretinere

evaluatori pentru asigurare funcionare,
optimizarea practicilor in domeniu, n
scopuri academice
evaluatori ai
agentiei de
implementare sau
ai
donatorilor

ex-post

Distincia dintre facilitator, agent de dezvoltare comunitar i promotor local este una
greu de trasat. n diferite contexte se acord sensuri diferite. Suprapunerile de neles sunt
frecvente. Toate cele trei concepte trimit la roluri sociale de participare n aciuni care au ca
finalitate dezvoltarea comunitilor prin aciuni care solicit n grad variabil resurse materiale
sau umane sau sociale ale grupului int. Conceptul de maxima generalitate este cel de agent
comunitar .Acesta poate juca un rol complet, de la identificare nevoi comunitare , la
identificarea resurselor locale sau extralocale pn la implicarea n folosirea efectiv a
resurselor pentru a rezolva problemele. Caledonia Centre for Social Development
13
, spre
exemplu, propune un set de distincii ntre agent comunitar, animator cultural i facilitator
comunitar, notnd ns c termenii se suprapun adesea sub aspectul nelesului. Agentul
comunitar este o persoan care preia spre ndeplinire, cu contract sau nu, o cerin comunitar.
Animatorul comunitar este un agent de dezvoltare comunitar cu funcie limitat la trezirea
contiinelor locale, la mobilizarea populaiei locale pentru a deveni activ n procesul de
recunoatere a unor probleme i, eventual, de orientare spre identificarea unor soluii.Un
animator poate fi folosit sau contractat de ctre o organizaie sau o comunitate local pentru a
stimula dezbaterea sau aciunea pe o tem relevant pentru comunitate. n fine, facilitatorul
asist comunitatea n realizarea scopurilor sale, aduce deprinderi i cunotine pentru orice
proces n care este implicat comunitatea pentru a duce la realizarea scopurilor acesteia.
Instituii diferite, funcie de interesele i resursele pe care le au pun accente diferite pe anumite
roluri cerute de mplinirea aciunilor de dezvoltare comunitar. n esen se poate nota c:

13 www.caledonia.org.uk/communit.htm, consultat mai 2004
Dumitru Sandu
24

facilitatorul are un rol secundar n sensul c ajut dar nu d soluii, lanseaz dar nu
duce procese pn la capt. Acesta este sensul n care facilitatorul apare, spre exemplu,
n proiectele FRDS.
animatorul comunitar este cel care lanseaz, inspir dar, ca i facilitatorul, nu i asum
roluri eseniale;
promotorul local poate avea i rol de facilitator sau animator dar el este, mai ales, omul
care implementeaz, care aduce resurse, pe un model de aciune dat. El nu este presupus
a fi creator. Primete un model la a crui realizare contribuie hotrtor.
agentul de dezvoltare comunitar poate exercita oricare dintre rolurile menionate.
Specificitatea sa rezid n faptul c preia contient un rol a crui exercitare duce la
realizarea unei cerine comunitare.
Raportarea la beneficiari n dezvoltarea local
Dezvoltarea comunitar n Romania a fost i este nc, n bun msur, specific pentru
comunitile mici
14
. Fenomenul este explicabil prin faptul ca la nivelul unor astfel de comuniti
comunicarea interpersonal funcioneaz mai uor. Satele i oraele mici sunt n proporie
ridicat comuniti de intercunoatere fiecare se cunoate cu fiecare. In astfel de condiii este
mai uor s ajungi la un consens n legtur cu ce trebuie ntreprins pentru binele comun i
asocierile necesare pentru aciune pun mai puine probleme n constituire. Desigur, sunt i
comuniti mici n care fiecare este n conflict cu fiecare i nimeni nu ajut pe nimeni. i
totui, pare s fie un fapt c interveniile de tip dezvoltare comunitar s-au produs i se produc
mai ales n comunitile mici.
n afara intercunoaterii i solidaritii potenial sporite, n astfel de medii mai acioneaz un
factor important pentru favorizarea aciunilor de dezvoltare comunitar (DEVCOM). M refer la
calitatea instituiilor locale. De cele mai multe ori, acestea sunt mai slabe, cu mai puine resurse
pentru rezolvarea problemelor locale. O comun mic , n care triesc puini oameni, tinde s
aib, firesc, o putere economic sczut, reflectat , spre exemplu, n valori reduse ale bugetelor
locale ale primriei. n consecin satisfacerea nevoilor locale pe cale standard, instituional-
formal, este mai greu de realizat. Dezvoltarea local de tip participativ este resimit n astfel
de condiii ca fiind necesara n mai mare msur dect n comunitile mari, cu grad ridicat de
structurare instituional i cu resurse materiale i relaionale sporite.
nainte de trece la detalieri asupra structurii fenomenelor de dezvoltare participativ este util
formularea unei ipoteze despre principale modele de dezvoltare comunitar (rural) care au
circulat n spaiul romnesc de la Spiru Haret ncoace. Este necesar, cred, s fie depite att
abordrile reducioniste ct i cele de tip atomist din domeniu. n variant reducionist se poate
susine c toate aciunile de tip DEVCOM sunt la fel pentru c pot fi circumscrise modelului
omul sfinete locul un lider formal sau informal contientizeaz o problem, moblizeaz
parte din comunitate i rezolv problema. Desigur, omul sfinete locul dar schimbarea
comunitar participativ mai vine i pe alte ci dect cea individual . n abordrile de tip
atomist tendina este de a nega existena unor modele i de a considera c toate schimbrile
comunitare de tip participativ sunt de structur unic, adecvate cazului.
n realitate, pe intervale mari de timp i pe spaii naionale sau regionale pot fi distinse modele
de dezvoltare comunitar. n identificare a unor asfel de modele elementul esenial sunt actorii,
agenii de dezvoltare comunitar i modul n care acetia se raporteaz la comunitatea
beneficiarilor.

14
Pentru o sintez asupra conceptului de comunitate mic n antropologie vezi Gean, 2005:56-65.
25

Sub aspectul modului de raportare la beneficiarii poteniali ai aciunii comunitare este
fundamental distincia dintre abordarea de tip democratic, de jos n sus i cea n care aciunea
este de sens invers, descendent. Formarea unui consens local n legtur cu ceea ce ar trebui
realizat pentru binele comun prin interaciune ntre facilitator i comunitate este un exemplu de
aciune structurat democratic. Opusul este dat de situaiile n care autoritatea local sau central
decide asupra a ceea ce trebuie realizat n comunitate i n legatur cu mijloacele de realizare iar
implicarea comunitii se face numai la nivel de execuie. Sub aspectul gradului de
democratizare, modelele de dezvoltare comunitar pot fi plasate pe un continuum ntre polul
democraie comprehensiv - cu component participativ pentru iniere, execuie i exploatare
- i autoritarism cu reglementare a autoritilor locale, regionale sau centrale i pentru iniere i
pentru execuie. Polaritatea menionat, figurat grafic mai jos, pune n eviden dou idei
majore:
n primul rnd apare clar faptul c dezvoltarea comunitar este, n fapt, o varianta
participativ a dezvoltrii locale;
n al doilea rnd este pus n eviden gradualitatea dezvoltrii comunitare. O aciune de
dezvoltare local poate avea un grad maxim de comunitarism n msura n care este
iniat local, dup un model care nu este predeterminat de o autoritate central i se
nfptuiete cu resurse locale. Situaia opus, specific pentru dezvoltarea local
neparticipativ, autoritarist, este cea n care iniiativa, modelul i resursele aparin
autoritilor locale, regionale sau centrale.

ntre tipul ideal de comunitarism
15
maximal i cel de autoritarism n dezvoltarea local se afl o
mulime de situaii intermediare. Poziia lor pe scala respectiv trebuie luat cu titlul de ipotez.
Ordonarea figurat grafic anterior este parial.Tipul extrem de dezvoltare comunitar n care
modelul, iniierea i implementarea aparin n ntregime grupului local este extrem de rar i tine
mi ales de societile tradiionale relativ izolate. Dominant este fenomenul social al aplicrii
unui model central de tip participativ n stimularea dezvoltrii locale.

Tipuri ideala de dezvoltare comunitar

Prin combinarea categoriilor de actori i a principiilor de structurare , considernd istoria
schimbrilor comunitare din Romnia, pot fi identificate mai multe modele sau tipuri ideale de
dezvoltare comunitar n spaiul dat de polaritatea autoritarism-participare:

15 Termenul de comunitarism este folosit, dac nu se specific altfel, n cadrul acestei lucrri, n sensul
de grad de manifestare a caracterului participativ al aciunilor de dezvoltare local.Nu este avut n
vedere sensul ideologic asociat cu comunitarismul de tip Amitai Etzioni.
dezvoltarea comunitar ca
model participativ de dezvoltare local
iniiere i execuie comunitar, fr un model central predeterminat
iniiere i execuie comunitar, pornind de la un model central predeterminat
iniiere comunitar, execuie cu resurse extralocale obiunte de ctre autoriti
iniiere de ctre autoriti pe o tema de interes comunitar, cu resurse extralocale
iniiere comunitar cu resurse obinute de autoriti prin (semi)constrngere
model autoritarist de dezvoltare local iniiere de ctre autoriti cu resurse mobilizate prin constrngere
Dumitru Sandu
26

Categorii de
ageni
comunitari
Tipuri de actori de
dezvoltare
comunitar
Exemple
ageni
individuali
de tip
antreprenor
social
apostolul Preoii i nvtorii ca misionari apostoli culturali n
luminarea satelor, n micarea haretist de la
nceputul secolului al XXlea (Stahl:1981: 279-283)
I
n
o
v
a
t
o
r
u
l

localnicul
fostul localnic fii satului implicai n proiecte de dezvoltare
comunitar din localitile de origine
imigrantul pensionara venit de la Braov la Zizin, animator de
micri sociale i de asociaii intrasteti
16

Agenti de
dezvoltare
comunitara
instituionalizai
primarul orientat democratic
facilitatorul, agentul de dezvoltare local
asocieri.. .. tradiionale vecintile de tip ssesc ca societi pentru aduciunea
apei potabile (vezi capitolul din volum)
.. locale pe proiect
..condiionate
extralocal
comitetele colare din perioada perioada interbelic
construite pe modelul Constantin Angelescu
(Livezeanu, 1995:49-50); grupul de iniiativ, comitetul
de conducere a proiectului din formula de lucru a FRDS
aparin aceluiai model n care scheme extralocale
predetermin asocierea pentru dezvoltare n comunitate
.
asocierile stimulate de ONGuri
17
pentru dezvoltare
local participativ
formate
extralocal pentru
aciune comunitar
cazul echipelor regale ale Fundaiei Culturale
Principele Carol organizate de Dimitrie Gusti n
perioada 1934-1939
instituii parteneriatul Grupurile de aciune local (GALurile) promovate prin
abordrile de tip LEADER din Uniunea European
primria reglementarea autoritar, legea 20/1971 referitoare la
contributia in munc, in perioada comunista

16
Vezi fragmente de prezentare n Iaromira Popovici, Csua amintirilor , Dilema veche, 178, 2007:
La Zizin, pe lng Braov, Andra Dumitrescu, o doamn singur, stabilit acolo nu de mult, s-a hotrt s
fac ordine n localitate. Ordine nu n sensul negativ, autoritar, care-i vine cel dinti n minte. Ci, mai
curnd, n cel firesc, cu adevrat civic, n care urneti lucrurile dintr-un sentiment de iritare a inadecvrii
lor: aa a fcut Andra cu telefoanele locale, care lipseau cu desvrire, dar pe care a reuit s le pun; cu
gunoaiele pe care nu le strngea nimeni, dar care au fost adunate...; cu balastiera care zguduia satul, dar
care, acum, nu mai deranjeaz pe nimeni; cu copiii de romi, lsai de izbelite, dar de care, acum, se
ocup organizaia Ambasadorii Zizinului... n aceeai serie de fapte comunitare este i muzeul local,
prezentat de ctre cea care l-a iniiat ca fiind unul privat : De ce e privat? Pentru c am solicitat ajutorul
specialitilor de la Muzeul de Etnografie Braov n scris, normal de mai multe ori: n zadar, nici nu ne-
au luat n seam. Fr ajutorul ctorva steni mai destupai la cap i inimoi, nu am fi putut reui
finalizarea acestui proiect. Nu am fost sprijinii de cei chivernisii, c deh, ei au probleme i nu-i
intereseaz comunitatea n care locuiesc, dar nici autoritile locale nu s-au implicat, deoarece spaiul e
privat! Partea frumoas e c stenii nu intr, dar vin din Braov special s vad Csua!
17
Exemplele pot fi asociate cu ONGuri precum Fundaia Soros Romania (FSR), Centrul de Asisten
Rural (CAR) din Timioara, CIVITAS, Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar (ARDC), Fundaia
Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare PACT.
27

Fiecare dintre modelele menionate are particulariti de circulaie n timp istoric. Asociaiile
tradiionale de tipul vecintilor sseti din Transilvania au funcionat tot timpul ca matrice de
generare a unor aciunii comunitare de dezvoltare (vezi capitolul urmtor). Chiar i n perioada
comunist au continuat s fie suport pentru producerea de bunuri publice precum sistemele de
aduciune a apei potabile din vrf de deal n matc de sat. Aceast funcie a fost i este , ns, n
declin, odat cu plecarea sailor n Germania dar i cu procesele de modernizare inevitabil.
Asocieri tradiionale mai puin cercetate sociologic, precum comitetele parohiale, spre exemplu,
au jucat probabil, funcii similare de dezvoltare comunitar.
Primele dou decenii din secolul al XX-lea au fost marcate din plin de modelul Spiru Haret de
ridicare a satului prin apostolatul preoilor i al nvtorilor, al aductorilor de cultur care s
schimbe viaa ranilor. Rolul acestora n cercurile culturale duminicale, n alfabetizare, n
micarea cooperatist i de nfiinare de bnci populare indic elemente ale unei micri sociale
ample, cu ecouri n rscoala din 1907.
Dup modelul apostolatului a urmat cel al comitetelor colare (nfiinate n 1919), n principal
sub influena aciunilor medicului-ministru Constantin Angelescu, liberal ca i Haret (Livezeanu
1995:47-51). Accentul n acest caz a fost pus pe construirea de noi coli cu resurse locale.
Modelul comitetelor colare era unul prestabilit , cu notabiliti locale i cu rani de frunte
(Livezeanu, 1995:50). Participarea i resursele erau locale dar modelul de organizare era unul
extralocal, venit pe linie guvernamental. Angelescu a fost influenat n propria ntreprindere de
organizare comunitar nu numai de Spiru Haret i de eforiile din perioada ministeriatului lui
Simion Mehedini ci, se pare, i de experienele de cunoatere pe care le avusese n Statele Unite
(Livezeanu, 1995: 49).
n perioada 1934-1939 echipele regale, organizate de Gusti n cadrul Fundaiei Culturale Regale
Principele Carol, mut accentul de la misionarismul cultural de tip Haret i de la focalizarea
pe coal, la intervenia complex a echipelor de specialiti . Programul cultural gustian
sntate,munc, minte , suflet era menit s transmit cunotinele necesare stenilor pentru a
rezolva problemele comunitare n ntregime. Cminul cultural era considerat ca principala
instituie de empowerment, de consolidare a forelor locale n rezolvarea propriilor probleme.
Ideea de facilitare pentru a stimula participarea local era , evident, implicit n model. Din
pcate nu dispunem de cercetri evaluative sistematice pe problem. Nu tim exact care a fost
impactul acestui imens i generos efort al Fundaiei Principele Carol sub conducerea lui Gusti.
Profesorul Henri Stahl, unul dintre principalii promotori ai micrii gustiene, era nsa destul de
reinut n a evalua impactul echipelor regale ca agent de schimbare social (vezi caseta de mai
jos). Intervenia echipelor regale pare s fii fost una de tip dezvoltare comunitar integrat.
Integrarea o percep n dublu sens. Pe de o parte specialitii Fundaiei Regale nu mergeau la sate
pentru intervenie pe un domeniu, ci pe toate cele patru problematici eseniale - stare de
sntate, economie, educaie i via spiritual . n al doilea rnd, schimbarea urmrit era de tip
participativ. Se urmrea clar mobilizarea stenilor n rezolvarea propriilor probleme. Oamenii
din echipele regale erau ns nu numai facilitatori ci i actori efectivi: Victor Ion Popa
organizeaz o obte de producie la Dudeti n Moldova iar Stahl construiete camine
culturale la Stneti (Rostas, 1999: 200).
Mai exact, modelul echipelor regale trimise de Fundatia Principele Carol pare s fii fost acela al
unei dezvoltri locale integrate, cu tentative de conjugare sistematic a expertizei extralocale cu
participarea local. Evident, n tot acest proces se urmrea nu numai implicarea populaiei locale
dar i cea a autoritilor locale. Unitatea local central era cminul cultural ca structur n care
voluntariatul trebuia s ocupe un loc central.
Caset: Stahl despre echipele regale formare de oameni, dar prea puin

Dumitru Sandu
28

- Dac ar fi s facei un bilan al muncii acestor echipe regale ntre 1934-1939, inclusiv
Legea Serviciului Social, ce anume poate fi considerat util i ce nu? Din punct de vedere
practic i nu formal..
- Un rezultat practic a fost, i anume formarea unui grup de tehnicieni tineri, foarte la curent cu
problemele acestea.
A fost formare de oameni. Dar, ca rezultat efectiv practic...ncepuse s dea rezultate, unele
dintre ele interesante. De pild, ce-a lucrat Victor Ion Popa la Dodeti, n Moldova. Reuise s
organizeze acolo o obte de producie. O cooperativ de producie. De fapt, un CAP. A reuit
s-i organizeze pe rani s ia n arend moia i s-o organizeze n mod raional. Aa am
construit i eu, am construit cmine culturale la Stneti, la.... Dar, prea puin. Prea puin.
Pentru c, ct a durat aceast aciune? Din '34, cnd a nceput, pn n '39. Gata. Deci, cinci
ani. Ar fi trebuit s continue. Ideea era just dar nu-i potrivit cu vremurile de astzi. De ce?
Pentru c noi aveam nc o credin democratic, n sensul c ridicarea unui sat nu poate veni
de sus, cu programe, cu confereniar, cu funcionari culturali. Ci trebuie s faci n aa fel, nct
nivelul cultural al masei s se ridice. Cu puin. Dar, s se porneasc aceast dezvoltare a
satului. Cminul cultural trebuia s fie o aciune a ranilor. Nu trebuiau s fie directorul de
cmin, activitii. Nu pltii, ci din aciune patriotic s fie aa. Ca satul s se ridice prin sine
nsui. Trebuia antrenat obtia. Totalitatea satului trebuia s fie antrenat. i n acest domeniu
creaserm o serie ntreag de tehnici de lucru, foarte interesante. Foarte bune. Le-am regsit,
reinventate, muli ani dup aceea, n echipele de munc voluntar pe care le trimit americanii
n diverse misiuni extracontinentale de-ale lor. Dar, noi le puseserm destul de bine la punct.
(Extras din Rostas Zoltan, 1999: 200)..

Cultura este un anumit fel de a rspunde mprejurrilor de via, adaptare la mediul
nconjurtor, de munc, adaptarea la viaa social, la relaiile sociale i care sunt de un anumit
standard. Ce trebuie s faci e s ridici acest standard cu puin. Cu puin, nu mai mult ct se
poate, dar s fie declanat o stare de progres continuu. Foarte democratic, prevedea ridicarea
satului nu prin apostoli, misionari culturali, ci prin el nsui. Foarte interesant! Noi trimiteam o
echip de studeni ca s vad care sunt problemele grave ale satului. Sunt probleme de ordin
sanitar, de ordin economic, de ordin cultural, nvtur de carte etc., care sunt marile
probleme care le ridic satul respectiv? Care este cea mai important din ele? Care din ele
poate s fie urnit din loc. Micat din loc. Ca s te agi de aia, de chestia aia. Pn cnd, ntr-
adevr, reueti s o miti, s faci ca satul s participe efectiv la treaba aceasta. E foarte
interesant cnd reueti ntr-adevr s faci ca un sat ntreg s se mite subt imboldul pe care ai
reuit s i-l dai. Dar, evident, dac lucrul sta nu-l duci mai departe, moare, dispare.
(Extras din Rostas Zoltan, 1999: 201)

Rzboiul i, ulterior, comunismul, ntrerup extrem de promitoare a micrilor de rezolvare a
problemelor sociale prin dezvoltare comunitar. Modelul tipic pentru perioada comunist a fost
cel autoritarist. Ilustrativ n acest sens este legea 20/1971 prin care se reglementa contribuia n
munc i n bani la nivelul fiecrei familii pentru realizarea unor aciuni obteti, de dezvoltare
local. Evident, spaiul de iniiativ i de auto-organiyare era , practic, suprimat. n 1974 , n
cadrul unei cercetri de teren la Trnava, n judeul Sibiu, am vrut s vad dac, n pofida
reglementrilor stricte, factorii sociali mai au vreun rol n comportamentul comunitar. Dei
datele cu care am putut lucra au fost fragmentare, slabe, etnia i puterea economic a
gospodriei acionau ca factori semnificativi n condiionarea comportamentelor de participare
la lucrrile de interes obtesc (Sandu, 1975). Reglementare participrii comunitare prin
constrngere este, evident, un model anti-dezvoltare comunitar pe care comunisul l-a practicat.
Nu nseamn ns c n perioada respectiv aciunile de tip comunitar au fost absente. Lideri
locali informali i asociaii tradiionale au acionat ca principali catalizatori ai unor aciuni de
dezvoltare local participativ (vezi modelul de la Axente Sever, descris n capitolul urmtor).
Perioada postdecembrist aduce cu ea o re-instituionalizare a dezvoltrii comunitare, cu un
grad sporit de specializare a rolurilor. Ca i n perioada interbelic, agentul de schimbare vine de
la ora. n perioada interbelic i comitetele colare i echipele regale acionau pentru
29

dezvoltarea participativ la sat n strns legtur cu structuri statale centrale sau regional-
locale. In contextul postdecembrist structurile statale continu s joace un rol important dar n
alt formul. n anii 1998- 2006 dominat a fost formula fondurilor sociale, instituii inspirate
i susinute activ de Banca Mondial. Legea Fondului Romn de Dezvoltare Social FRDS
(129/1998) instituie un model de dezvoltare comunitar de tip Banca Mondial. Principiul de
baz al modelului este acela de reducere a srciei locale prin mobilizarea capitalului social
local, a capacitii oamenilor de a se ajuta reciproc pentru rezolvarea problemelor de interes
comun.
Modelul este unul extrem de ambiios pentru c vede n capitalul social i mijloc dar i scop:
granturile sunt acordate nu numai pentru a combate srcia prin solidaritate social dar i pentru
a consolida practicile de asociere, de ntrajutorare. Nu voi intra aici n detalieri. Un ntreg
volum realizat mpreun cu experi ai FRDS prezint algoritmul, practicile i rezultatele
activitii acestei instituii emblematice pentru dezvoltarea comunitar din Romnia
postdecembrist (Sandu, coord., 2007). n locul comitetului colar sau al cminului cultural
din perioada interbelic, structura central pentru promovarea DEVCOM devine comitetul de
conducere a proiectului (CCP). Acest comitet are ns similitudini structurale cu
predecesoarele sale interbelice. El apare tot n baza unei aciuni exterioare satului. Facilitatorul
este un gen de apostol cultural care aduce vestea FRDS, a granturilor care se dau dac.
Dac ce? Fondul pune numai dou condiii : satul s dovedeasc, pe o gril dat, c este
srac, i, n al doilea rnd, s fie n stare s scrie un proiect competitiv n raport cu alte
comuniti care solicit fonduri. Cred ca ideea de a nu distribui banii statului romn
(mprumutai, n esen, de la Banca Mondial) n sitem de alocare ci concurenial a fost cheia
succesului acestei instituii. Competiia reglementat atent prin normele Fondului a fost foarte
aproape de a declana o adevarat micare social de dezvoltare comunitar n Romnia. Din
pcate baza financiar a funcionarii modelului nu mai este actual n prezent.
Modelul care pare a se impune n dezvoltarea comunitar din Romnia de dup aderarea la
Uniunea European este unul care difer considerabil de cel Banc Mondial-FRDS. Noua
abordare este cea specific programelor LEADER (acronim de la liaisons entre actions de
developpement rural). Obiectivul rmne acelai de dezvoltare a localitilor la modul
endogen. Parteneriatul public-privat-ONG devine ns mecanismul esenial. Cadrul de referin
nu mai este unul strict comunitar ci microregional. Grupurile de aciune local (GALurile) devin
principalii actori. CCPul din modelul FRDS este nlocuit de GAL. Cu acest model, dezvoltarea
comunitar este tot mai mult una de tip comunitar-regional (vezi caseta de mai jos).
Caset: Abordarea LEADER
Abordarea LEADER, prin aciunile sale specifice va duce la mbuntirea guvernanei locale i la
promovarea potenialului endogen al teritoriilor.
De asemenea, abordarea LEADER presupune consolidarea coerenei teritoriale i implementarea de
aciuni integrate, ce pot conduce la diversificarea i dezvoltarea economiei rurale, n folosul
comunitilor.

Un alt deziderat l constituie construcia instituional n vederea elaborrii i implementrii de
strategii integrate ce vor da posibilitatea actorilor din spaiul rural, reprezentani ai diferitelor domenii
de activitate, s conlucreze i s interacioneze n folosul comunitilor rurale.
Strategiile elaborate i selectate se vor materializa n proiecte ce vor fi implementate n aria de
acoperire a GAL, proiecte ce vor fi sprijinite financiar din fonduri publice la care se va aduga
cofinanarea privat.

Datorit caracterului orizontal al axei 4, ce presupune accesarea mai multor msuri din cadrul axelor
FEADR, impactul aciunilor implementate prin aceast abordare este foarte ridicat i acoper o arie
larg de aciuni i beneficiari.
LEADER poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea
zonelor rurale. Inovaia va fi ncurajat prin flexibilitate i libertate n luarea deciziei privind aciunile
ce se doresc a fi puse n practic.

Dumitru Sandu
30

Inovaia n zonele rurale poate implica transferul i adaptarea inovaiei generat n alt parte,
modernizarea formelor tradiionale de know-how sau descoperirea de noi soluii la problemele rurale
persistente pe care alte instrumente politice nu au reuit s le rezolve ntr-un mod durabil i
satisfctor. Acestea pot furniza rspunsuri noi la problemele zonelor rurale.
Cooperarea cu alte teritorii incluse n strategiile de dezvoltare local va facilita transferul i adaptarea
inovaiilor dezvoltate n alt parte.

Axa LEADER constituie o noutate n Romnia i reprezint o provocare pentru toi actorii ce vor fi
implicai n implementarea acesteia, prin prisma obiectivelor ambiioase. Aceasta urmeaz a fi
implementat pas cu pas, orientndu-se la nceput pe activiti de instruire a actorilor locali i de
sprijinire a teritoriilor n vederea realizrii strategiilor de dezvoltare. O prim selecie de Grupuri de
Aciune Local este prevzut pentru anul 2009, acestea reprezentnd prin puterea exemplului un
stimulent i un sprijin real pentru alte teritorii, precum i pentru parteneriate ce nu au ajuns la
maturitate urmnd ca acestea s participe la ultima selecie a GAL.

Obiectivele specifice urmresc:
- participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor
inovative (spre exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i dezvoltarea unor produse noi,
noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.).
(msura 41)
- ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din
interiorul sau exteriorul rii (msura 421),
- stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare
local (msura 431)
(Extras din Guvernul Romniei, 2008, PNDR Programul Naional Pentru Dezvoltare Rural 2007-
2013, p. 319)

Instituirea noului model se face gradual, nu prin sistemul learning by doing ci printr-un ntreg
sistem de trening i de construcie instituional. Procesul, coordonat de Ministerul Agriculturii
i al Dezvoltrii Rurale (MADR), a nceput n 2006 prin selectare a 80 de GALuri poteniale n
37 de judee ale rii. Criteriile anuate pentru selecia GALurilor (PNDR, 2008: 323-324)spun
foarte mult despre intele urmrite prin partenriatele de tip LEADER. Aceste criterii se refer la
:
cine compune parteneriatul,
pe ce teritoriu va aciona GALul i
cu ce strategie vor fi generate proicetele local-regionale.

Reprezentanii sectorului privat i cei ai societii civile trebuie s fie majoritari n GAL, de cel
puin 51%. n criterile de selecie a GAlurilor se precizeaz ns c se va acorda prioritate
grupurilor n care partenerii privai i reprezentanii societii civile reprezint mai mult de
65% din totalul partenerilor (PNDR, 2008: 324). n plus, este menionat explicit importana
includerii unor reprezentani ai grupurilor etnice minoritare, femeilor, tinerilor, agricultorilor,
setorului forestier,organizaiilor de mediu. Este o orientare care timite la evitarea neimplicrii
unor grupuri potenial marginale - femei, tineri, minoritari sub aspect etnic, agricultori.
Grupurile efectiv vulnerabile precum vrstnicii, spre exemplu, nu sunt menionate explicit.
Sub aspect teritorial este recomandat formarea unor microregiuni omogene sub aspect
geografic i economic, cu populaie de cel puin 10 mii de locuitori i de maxim 150 mii
locuitori. Intervalul demografic optim cerut prin criteriile de selecie este cel ntre 30 de mii- 70
de mii de locuitori. Vor fi puncate suplimentar GALurile formate din teritorii relativ srace, cu
31

densitate de populatie redus (sub 75 locuitori-km
2
), valoare natural ridicat
18
si situare n
judee diferite, nvecinate. Microregiunile de tip LEADER sunt formate majoritar din localiti
rurale. Pot intra n componena lor i orae mici , de pn la 20 de mii de locuitori. Populaia
urban dintr-un GAL este limitat la maxim 25% din total microregiune.
Strategia de dezvoltare microregional va trebui s fie axat pe proiecte care se subsumeaz la
cel puin una dintre axele Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR) i s
detalieze resursele umane, instituionale i financiare pe care le poate mobiliza pentru
realizarea strategiei. La evaluarea GALurilor, sunt favorizate strategiile care:
- includ aciuni inovative
- includ aciuni de cooperare
- combin obiectivele mai multor axe din PNDR
- se adreseaz fermierilor de semi-subzisten (diversificare sau dezvoltare)
- se adreseaz tinerilor
- integreaz probleme de mediu
- care urmresc facilitarea implementrii acelor msuri din PNDR ce vor avea ca
beneficiari grupuri de productori, asociaii, parteneriate, etc.) (PNDR, 2008: 324).

18
Vezi detalii asupra constituirii Reelei Ecologice Europene n Romnia
(http://www.anpm.ro/content.aspx?id=47 ), asupra ariilor protejate n cadrul Reelei Europene
Natura 2000. Siturile de importan comunitar in Romnia, asociate cu Directiva Habitate
(92/43 din 1992) i Directiva Pasari ( 79/409 din 1979), sunt specificate prin Ordinului
Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1964/2007
Dumitru Sandu
32

Participare comunitar
Aciune comun n interesul grupului de apartenen
19

.Participarea local" sau comunitar se refer la procesul angajrii membrilor unei comuniti
locale in aciuni care urmresc satisfacerea unor cerine cu caracter local, preponderent local i
public sau grupal. Cu alte cuvinte, participarea local este participare n aciuni comunitare,
adic la aciuni in care principalii actori i beneficiari sunt rezideni locali, in care scopurile
reprezint interese ale acestor rezideni, iar aciunea este mai degrab public dect privata"
(Kaufman, Wilkinson, 1967, cap. III) .
Eseniale pentru caracterul participrii sunt raportul dintre cel care participa si cel care
beneficiaz de rezultatele aciunii i gradul de contientizare de ctre participant a intereselor
sale.
- Daca cel pus in situaia de a participa la realizarea unei activiti, este, pe de o parte, beneficiar
al ei, iar pe de alt parte, contientizeaz aceasta posibilitate, atunci participarea are anse
maxime de a fi voluntar.
- Daca cel pus in situaia de participare nu este beneficiar al aciunii i a contientizat faptul,
atunci sunt anse maxime ca participarea s fie preponderent involuntar. In acest caz
provocarea" la participare se face pe baza unei relaii de putere, mai mult sau mai puin
instituionalizate.
- In al treilea rnd, este de delimitat situaia in care agentul participrii nu a contientizat sau a
contientizat fals cui servesc rezultatele aciunii sale.
In ultimele doua tipuri de situaii, participarea are aspecte specifice in funcie de prezenta sau
absena unor stimulente compensatorii pentru participate. Frecvent, aciunile comunitare au in
acelai timp un caracter extracomunitar sau extralocal.
In astfel de cazuri, mai ales, stimularea participrii se face pe baza unor mecanisme
compensatorii: membrii comunitii participa la aciune nu numai pentru ca i satisfac in acest
fel cerine proprii dar i pentru ca (sau mai ales pentru ca) realizarea altor obiective de interes
propriu este condiionata de aceasta participate.
Aciunea comunitarpoate fi analizata in funcie de criterii precum: natura agentului de parti-
cipare, obiectivele aciunii, modul spontan sau planificat de desfurare, noutatea",
consecinele (de meninere sau schimbare a unor componente sau structuri ale comunitii) etc.
De la caz la caz, in funcie de obiectivele cercetrii, se pot construi diferite tipologii ale aciunii
i participrii comunitare.
Gruparea agenilor unei aciuni comunitare poate fi mai mult sau mai puin structurata in cadrul
unor grupuri informale, asociaii
20
sau organizaii..

19 Prezentul subcapitol este construit prin extrase dintr-o conceptualizare mai veche (Sandu, 1977) pe
care o consider util n continuare.
20 In legtur cu participarea social asociaional", Albert Meister (1972) construiete o tipologie
trihotomic pe care o menionam ntruct, in cercetrile care se fac asupra unor forme de participare
asociaional, s-ar putea dovedi utila. Participarea de fapt", corespunde unei asociaii de tip tradiional
care are ca funcie controlul social, stimularea producerii unor comportamente considerate ca dezirabile in
respectivul mediu social. Participarea suscitata" sau provocata" caracterizeaz comportamentul n
asociaiile care sunt de creaie exterioar", in care membrii sunt recrutai fie pe baz de voluntariat, fie
prin constrngeri mai mult sau mai puin intense. Funcia social a acestui tip de asociaie este de a duce
33

Variabile implicate in procesul participrii locale . Participarea comunitareste de presupus ca
variaz, in funcie de:
- caracteristici ale proiectului de aciune comunitar;
- caracteristici ale participanilor;
- caracteristici ale comunitii locale; raportul dintre aceasta i alte comuniti (grupri sociale)
care constituie cadrul ei de referina.
In cele ce urmeaz ne vom referi la variabilele pe care, pe de o parte, le consideram ca fiind de o
mai mare relevana pentru participate iar, pe de alt parte, mai uor determinabile cu ajutorul
mijloacelor de care sociologia dispune in prezent.
Resurse financiare, de munca si de timp. n report cu un proiect dat de aciune comunitar,
membrii comuniti se afl, de cele mai multe ori, in poziii diferite din punct de vedere obiectiv
i / sau subiectiv.
Resursele financiare, de munca si timp constituie o principal condiionare de natur obiectiv.
Beneficiarii poteniali ai unui proiect de aciune comunitar devin actori ai respectivei aciuni n
msura n care dispun de resursele materiale necesare participrii.
Dintre multiplele procese social-economice care condiioneaz dimensiunile acestor resurse,
reinem navetismul. Deplasrile pentru munc in afara localitii de rezidenta reduc timpul i
resursele de munc potenial disponibile pentru aciunile comunitare. Evident, cu ct naveta se
face la distanta mai mare, sau la intervale de timp mai mari, cu att aceasta reducere este mai
substanial. Asupra resurselor financiare ale populaiei, ns, efectele sunt, n majoritatea cazuri
lor, pozitive (n majoritate" si nu totdeauna" pentru c navetismul se poate face i din alte
motive dect diferena ntre veniturile oferite in ntreprinderi din localiti diferite).
ntr-o comunitate rural puternic urbanizat precum Trnava (jud. Sibiu) am putut remarca unul
dintre efectele de aceast natur ale navetismului: preferina angajailor n genere, a navetitilor
n spe, de a achita in bani contravaloarea obligaiilor de munc pe care le aveau fa de
comun.
Influena navetismului asupra participrii comunitare se exercit ns i prin intermediul me-
canismelor valorice, asupra crora vom insista n continuare.
Evaluarea social a proiectului de aciune comunitar. Decizia de participare la o aciune
comunitar este rezultat direct al interpretrii pe care subiectul o face asupra caracteristicilor
proiectului comunitar si asupra posibilitilor sale materiale de participare. Evalurile sociale ale
proiectului de aciune comunitar sunt, la rndul lor, influenate de:
- gradul de informare in legtur cu caracteristicile proiectului;
- raportul dintre interesele generale - obiectiv al aciunii comunitare - i interesele particulare ale
unora dintre participani;

la realizarea i difuzarea social a unor noi modele de comportament apreciate ca dezirabile de ctre
agentul care a provocat constituirea asociaiei. Participarea voluntar" apare n asociaiile constituite
voluntar, cei care doresc difuzarea unor noi modele comportamentale fiind, de la nceput, i creatorii
asociaiei. n timp, asociaiile i pot modifica funcia lor social.

Dumitru Sandu
34

- particulariti culturale, orientri valorice ale participanilor;
- caracterul local / extralocal i noutatea perceput a proiectului.
..
Participarea locuitorilor unei comune la realizarea unor dotri social-culturale, echipamente
tehnico-edilitare, este influenat i de situarea in teritoriu, pe care diferiii membri ai comunei o
au n report cu obiectivele respective; cei care vor beneficia direct, n mai mica msur, de noile
obiective vor fi mai puin interesai s participe. Cu ct un proiect de dezvoltare local poate
asigura, n mai mare msur, beneficii egale unei grupri date a populaiei cu att este mai
probabil ca participarea membrilor respective grupri s fie mai puin difereniat. O astfel de
organizare a aciunii comunitare asigura satisfacerea unei nevoi fireti de raionalitate
economic (echilibrarea costurilor cu beneficiile participrii). n aceasta rezida, presupun, unul
dintre principalele avantaje ale aciunilor comunitare realizate prin intermediul unor asociaii
voluntare. Proiectul acestora, de mai mic amploare, este pe de o parte mai uor de organizat,
iar pe de alta asigura n mai mare msur satisfacerea cerinei la costuri egale, beneficii egale".
Desigur, anumite proiecte nu pot fi realizate dect centralizat, prin reunirea eforturilor tuturor
membrilor comunitii, fr a putea ns, cel puin temporar, s asigure avantaje egale tuturor
participanilor (este cazul construirii reelelor de alimentare cu ap potabilan anumite sate, de
cmpie, mai ales, n care lucrrile de foraj pentru captarea apei i celelalte lucrri de amenajare
sunt foarte costisitoare).n astfel de situaii, convingerea devine un instrument esenial al
stimulrii participrii; este vorba nu numai de a face apel la argumente de natura afectiv
(ataament comunitar" etc.) ct mai ales de a oferi participanilor dezavantajain privina
beneficiilor directe, stimulente compensatorii; autoritile locale sunt, de cele mai multe ori,
ntr-o poziie care permite realizarea unei astfel de soluionri.
Definirea social a unui proiect de aciune comunitar nu este, ns numai n funcie de variabila
interes ci i de particularitile culturale ale participanilor.

Asociaiile pentru aduciunea apei potabile- un caz de participare comunitar

Aciunile comunitare organizaten baza unor reglementari formale, de factur extralocal, se
realizeaz de cele mai multe ori prin intermediul unor comportamente de ,,participare
asociaional provocat (A. Meister). Aceste comportamente difer se pare att de cele strict
organizaionale (manifeste n organizaii formale) cit i de cele strict asociaionale (manifesten
asociaiile voluntare). Diferenan raport cu organizaiile formale deriv, presupunem,n
principal din specificitatea cadrului comunitar de via caracterizat prin intercunoatere
generalizat sau zonal (structurat numai la nivelul anumitor arii din localitate), existenta unor
uniti (structuri) cu grad de difereniere funcional mai redus dect cele din organizaiile
formale etc.
Cazul asociaiilor pentru aduciunea apei potabile. Cunoaterea regularitilor de iniiere i
funcionare a asociaiilor voluntare al cror obiectiv l constituie satisfacerea unor cerine de
dezvoltare comunitar este deosebit de important pentru crearea posibilitii construirii unor
tehnici eficace de stimulare a participrii locale. Pornind de la aceast premis vom prezenta un
caz de aciune comunitar desfurat prin intermediul unor asociaii voluntare.
Atunci cnd obiectivele promovate de o astfel de asociaie sunt percepute ca noi, pentru un
cadru social dat, avem de-a face cu ,,decizii colective de adoptare a inovaiei. Studiile de pn
acum privind difuziunea inovaiilor s-au centrat mai ales asupra situaiilor n care individul este
35

att unitate de decizie ct i de adoptare a inovaiei, i mai puin asupra situaiilor n care o
colectivitate este unitatea de decizie i adoptare a inovaiei
21.

Asociaiile pentru aduciunea apei potabile, de care ne vom ocupa n continuare, constituie un
caz pe care l considerm tipic pentru inovaiile adoptate prin decizie colectiv
22
. Am analizat
procesul de formare i difuzare a acestor asociaii n aria de convergen a oraului Copa Mica
(in satele Axente Sever, Agrbiciu, oala, eica Mare, eica Mica). Cadrul de fa nu permite
prezentarea amnunit a observaiilor fcute cu acest prilej; vom insista asupra aspectelor
semnificative pentru problemele dezbtute n acest volum.
,,Societile pentru aduciunea apei potabile, cum le spun localnicii, reprezint un mod pe care
membrii comunitilor amintite l-au inventat / adoptat pentru a pune n micare o serie de
mijloace tehnice n vederea rezolvrii unui complex de probleme comune. Acestea se refer nu
att la asigurarea apei potabile ct mai ales la asigurarea ei n vederea obinerii unui confort
menajer comparabil, din acest punct de vedere, cu cel urban.
Structura asociaiilor. Asociaiile pentru aduciunea apei potabile au, n majoritate, un grad
accentuat de structurare: statute scrise, conductor, casier pentru ncasarea taxelor stabilite de
comun acord. Trebuie menionat o anume variabilitate a gradului de activism al asociaiei ntre
perioada n care se execut lucrrile de aduciune i perioada cnd asociaia se menine doar
pentru ngrijirea i exploatarea echilibrat de ctre toi membrii a sistemului de aduciune
analizat. n prima perioad se poate distinge ntre lideri ai asociaiei cu funcii de iniiere,
organizare, iniiere organizare aciunilor de realizare a apeductului; n cea de-a doua perioad
apar liderii cu funcia de organizare a meninerii sistemului tehnic i social creat; acetia pot s
coincid sau nu cu liderii din prima etap.
Aspectul formal al asocierii este puternic estompat n cazul asociaiilor cu numr mic de membri
si constituite sau pe criterii de rudenie (dou la Axente i una la eica Mare) sau de vecintate
(una la eica Mica i una la Agrbiciu). In astfel de cazuri, distincia dintre iniiatori,
organizatori, executani etc. nu mai poate fi fcut.
Aspectul cronologic. In perioada 1965 1966 n satul Axente Sever este iniiat prima societate
de acest tip, din zon; la nceput are 15 membri, ulterior 56. Pentru a da o imagine asupra ratei
de adoptare a inovaiei prezentm acest tabel cronologic.

21 Asupra importantei acestui tip de inovaie atrag atenia E. Rogers i F. Shoemaker n Communication
of Innovations. A Cross Cultural Approach, The Free Press, New York, Collier-Mac Millan Ltd.,
London, 1971 (reeditare mult mbuntit a lucrrii din 1962, Diffusion of Innovation). In capitolele
scrise n colaborare cu N. C. Jain i G.Kerr ei deosebesc ntre decizii optionale, ,,decizii colective i
,,decizii de inovare bazate pe autoritate (autority innovation decisions). Studii asupra deciziilor colective
de inovare au fost fcute de Rahim (asupra cooperativelor de credit i mecanizare din 80 sate din
Pakistan) i, indirect, n cadrul cercetrilor de putere si luare a deciziei comunitare (direcii dezvoltare
pornind de la studiile lui Floyd Hunter i Robert Dahl). Pe drept cuvnt se remarc faptul c, dintre toate
tipurile, ,,decizia colectiv este cel mai sociologic tip de decizie de inovare, prin aceea c aceasta se
bazeaz n mare msur pe relaiile sociale i structura sistemului social (G. Kerr, op. cit., p. 271).
22 Acestea sunt tipice i pentru ceea ce se nelege n sociologie prin asociaie : ,,O grupare format prin
nelegere, ale crei reglementri statutare nu revendic validitate dect pentru cei care ader voluntar
(Max Weber Economie et Societe, Paris, Plon, 1971, p. 55). Evident, se poate adera mai mult sau
mai puin voluntar; aa se justific folosirea unor formulri care, n raport cu aceast definiie, par a fi sau
pleonastice ( asociaie voluntar) sau contradictorii (precum ,,asociaiile provocate de care vorbete A.
Meister).

Dumitru Sandu
36

(Data nceperii lucrrilor, mai ales, trebuie luat cu toat rezerva ntruct a fost spus din aducere
aminte. n plus, numeroase societi au avut perioade de abandonare total sau parial a lucrrilor sau
chiar a proiectului de asociere, ca atare. Numrul societi este cel pe care i l-au atribuit societarii nii.
De remarcat c atunci cnd numrul de asociaii devine mare, ,,evidena colectiv nu mai este chiar
exact cazul societilor 8, 9 de la Axente).
Reprezentarea grafic a numrului complet de asociaii din comuna Axente Sever (format din
satele Axente Sever, Agrbiciu, oala), grupate n funcie de anul n care i termin lucrrile
sugereaz, i n acest caz, existena unor etape similare cu cele manifeste n difuziunea inovaiei
adoptate prin decizie individual: etapa iniiala a adoptrilor fcute n ritm lent, cu
discontinuiti marcate (1966 1971); etapa medie cu adoptri fcute n ritm rapid, simultane
chiar (manifest n 1972 1974); i etapa final, de ,,saturaie cnd se revine iari la un numr
redus de asociaii (fig. 18).
Societile care apar i se difuzeaz n zon dup 1966 au avut o serie de precedente.
In 1906 1907, cinci gospodrii din Axente Sever adopt (cu ajutorul unui inginer italian,
folosit, se pare, n scopuri similare la eica Mare) un sistem interfamilial de aduciune a apei
potabile n curi, de pe dealul apropiat. Instalaia nu era prevzut cu nici un dispozitiv de
filtrare a apei; n 1957 cele cinci familii i aduc apa curent n locuine fr vreun sprijin din
afar;
37

Atitudinal i comportamental iniiativa o are unul dintre membrii tineri ai asociaiei, instalator
de meserie. In 1965 se constituie o a doua asociaie cu caracter informal, ntre patru familii
vecine i rude ntre ele.
n anii 1895-1901 s-au format la eica Mare dou societi pentru aduciunea apei la fntnile
publice: prima dintre ele n 1895 1897 pe ,,Valea Mare (nume al unei strzi i zone din
localitate); cea de-a doua, n 1900 1901, pe ,,Ulia Lung. Menionm ca detalii de
organizare, culese din ,,protocolul apaductului de pe Ulia Lung din eica Mare, 1901:
societatea are nc de la nfiinare ,,statute care cuprind norme privind utilizarea
apei la fntnile publice de ctre membri ai societii i nemembri, taxele de
ntreinere a ,,apaductului, reglementarea succesiunii n cazul proprietarilor
apeductului, funciile de conducere din societate (preedintele, contabilu1 i
,,cassariul);
societatea avea un organism de control asupra modului de utilizare a fondurilor de
ctre conducere, organism care apare cu numele de ,,comitet de supraveghere;
alteori In locul acestuia semneaz ,,brbai de ncredere;
cam pn prin 1912 societatea a organizat anual un ,,aldma cu ,,vinars i zahr.
Condiionri ale adoptrii i difuziunii asociaiilor. Principalele categorii de factori
care prin prezen i intensitate sau prin absenta duc la adoptarea i difuziunea
acestei inovaii colective sunt:
prezenta unor aspiraii de confort menajer pentru satisfacerea crora apa curent
este o modalitate;
prezena unor condiii naturale favorabile, adic a unor surse de ap aflate la un
nivel superior n raport cu viitoarele gospodrii consumatoare i la o distan nu
prea mare de acestea;
prezena unor indivizi sau organizaii care s ndeplineasc funcii de iniiere i
organizare a aciunilor de realizare a apeductului;
Dumitru Sandu
38

prezena unei populaii cu grad de calificare tehnic relativ ridicat;
prezenta unui loc de munc central (oraul Copa Mic) ce favorizeaz
intercunoaterea populaiei din satele ariei de convergen respective i prin aceasta
i difuziunea inovaiei colective.
Aspiraii de confort. Crearea unor astfel de aspiraii este, desigur, un ,,efect de contagiune,
realizat, n principal, datorit informaiilor pe care populaia rural le obine despre condiiile de
via din ora prin contacte de munca, locuiri temporare n ora mijloace de comunica de mas.
Aceast aspiraie apare ca rezultat al unei ,,redefiniri a situaiei: percepnd decalajul pe o
anume component dintre condiiile rurale i cele urbane de viat, anumii membri ai
comunitii iau o atitudine activ (ceea ce Mac Iver denumete ,,evaluare dinamic),
declannd prin aceasta procesul de schimbare a situaiei.
Puterea economic a gospodriei condiioneaz, pe de o parte, intensitatea aspiraiei n acest
domeniu, iar pe de alt parte, posibilitatea angajrii grupului familial n realizarea unui atare
proiect.
In unele cazuri aspiraia de confort se cumuleaz cu cerine de ordin mai stringent precum
obinerea apei potabile n cantiti suficiente i de bun calitate deoarece n unele fntni
ncepuse s scad nivelul apei sau apa nu era de o calitate corespunztoare. De reinut ns c
acest factor nu joac un rol n nfiinarea primelor societi; prezena sa (n cazul unor membri
din dou societi din Axente, i pentru satul Agrbiciu la unii membri din toate cele patru
societi) influeneaz, n special, accelerarea difuziunii societilor.
Pentru rezolvarea problemei apei potabile curente exist ns i alternativa individual de
soluionare (folosirea hidrofoarelor). Adoptat n unele cazuri, aceast modalitate (,,inovaie
concurent) a fost abandonat de cei care au avut posibilitatea adoptrii sistemului societar de
aduciune, din motive de eficien: realizarea unui apeduct comun implic cheltuieli mai reduse
dect realizarea unui sistem individual de aduciune a apei i, de asemenea, costul de utilizare al
primei instalaii este mai sczut dect al celei de doua. Aceste calcule de eficien au constituit
un factor n funcie de care s-a fcut opiunea pentru alternativa societar de aduciune a apei.
Pentru cei care lucrau la Copa, n condiiile de poluare de acolo, introducerea apei potabile n
locuine i, prin aceasta, posibilitatea amenajrii unor bi moderne a constituit o nevoie
compensatorie fireasc, o modalitate de rezolvare a unor probleme de igien, accentuate de
condiiile specifice de igien de la locul de munc. (Menionm c iniiatorii primelor societi
se refer explicit la aceast condiionare.)
Iniiere i organizare. Funciile de iniiere i organizare a asociaiilor pentru aduciunea apei
potabile au fost exercitate, n majoritatea cazurilor, de indivizi din comunitate. In realizarea
acestor funcii, un anume rol a revenit i primriei i vecintilor.
Rolul esenial al primriei, n aceast aciune,n toate cele trei comune (Axente Sever, eica
Mare, eica Mica) a constatat n facilitarea procurrii la pre de stat a unor materiale (ciment,
evi) necesare realizrii instalaiei. La Axente Sever comuna n care primria a jucat cel mai
activ rol implicarea acestei instituii n desfurarea procesului este mult mai mare: n cazul
ctorva grupri care ezitau s se angajeze In aciune (societatea nr. 4 din Agrbiciu. societatea
nr. 1 din oala) este stimulat direct iniiativa de constituire a societii. (Amintim n acest sens
c n perioada 1970 1972 se creeaz din iniiativa primriei un comitet menit s organizeze
aciunea de aduciune a apei potabile pentru toate gospodriile din sat care pn atunci nu aveau
apa curent. Dei proiectul nu reuete rmne totui semnificativ pentru gradul de activism al
primriei, al primarului n special, n cadrul acestei aciuni comunitare).
Pentru ntrirea autoritii lor, a funciei de control pe care o exercit asupra membrilor
asociaiei, cteva societi (nr. 1 i 8) prevd explicit, n cadrul statutului, necesitatea colaborrii
cu primria n rezolvarea unor eventuale probleme de asociaie.
39

Relaiile dintre societile pentru aduciunea apei potabile i vecinti sunt semnificative n
privina posibilitilor acestora din urm, ca asociaii de tip tradiional, de a juca un rol n
soluionarea problemelor actuale de dezvoltare a comunitii rurale.
Analiza situaiei n patru dintre societile care prezint o relaie mai strns cu vecintile (este
vorba de societile nr. 6 din Axente Sever, nr. 1 din Agrbiciu, nr. 1 i nr. 2 din eica Mica)
relev faptul ca vecintile pot avea, n raport cu aciunea voluntar la care ne referim, roluri
de:
iniiator al aciunii;
cadru de organizare a aciunii;
agent de control social asupra modului de funcionare a societii de aduciune a
apei.
Doar intr-un singur caz (excepional prin aceasta, dar semnificativ totui pentru
posibilitatea practic de relaionare a unei structuri comunitare tradiionale cu o structur
acional modern ) vecintatea ndeplinete toate cele trei roluri (societatea nr. 1 din eica
Mica): iniierea aciunii se face cu ocazia tradiionalei ntlniri a membrilor vecintii la
,,crnilegi; n organizarea lucrrilor ,,tatl de vecintate i casierul vecintii joac rolul
esenial; preedinte i casier al societii este unul i acelai cu casierul vecintii; societatea nu
dispune de un statut (de o expresie formalizat a modului ei de funcionare, deci), vecintii
revenindu-i integral rolul de agent de reglementare i control pentru funcionarea societii.
La cea de a doua societate din eica Mica particip membrii a apte vecinti; rolul acestora
este minim, n acest caz, ele constituind doar cadrele peste care se suprapun cele apte echipe de
lucru din cadrul societii (eful de echip nu coincide, ns, cu tatl de vecintate). Sensul
suprapunerii este acela de a obine o mai mare eficien n aciunea de realizare a apeductului,
pe baza unor relaii de coeziune grupal, tradiional sancionate. Dintre cei 30 de iniiatori care
au declanat aciunea n cele 10 societi din satul Axente Sever, 23 lucreaz n industrie, 3 n
sectorul serviciilor, unul n agricultur iar 3 sunt pensionari. Dac n categoria ,,lideri sunt
inclui cei care au contribuit la organizarea muncii i ulterior la meninerea asociaiei, distribuia
apare ca fiind similar: din totalul de 58, 42 sunt angajai n industrie, 10 n sectorul serviciilor,
unul n agricultur i 5 pensionari. Aceast distribuie reproduce, n mare, distribuia socio-
ocupaional a capilor de familie ai gospodriilor nscrise n asociaii n satul Axente Sever: din
totalul de 362, 70,9% lucreaz n industrie, 9,1% n sectorul serviciilor, 6,6% n agricultur,
10,4% sunt pensionari, iar 1,9% casnice.
In grupul de iniiere a primei societi din Axente Sever au acionat, n principal, oameni cu
prestigiu local i calificare tehnic ridicate; unul dintre acetia a avut o situaie particular n
sensul c neintegrarea n comunitate a compensat-o printr-o nalt calificare tehnic (inginer de
puin vreme stabilit n localitate, cu experien anterioar, ns, n lucrri de amenajare
hidrotehnic.
Gradul de calificare tehnica. Informaiile i deprinderile tehnice prezente, dup cum reiese din
cifrele de mai sus, la o bun parte din membrii societilor de aduciune a apei au favorizat
adoptarea acestei inovaii din dou puncte de vedere:
nelegerea posibilitii de realizare a unui apeduct colectiv n condiiile locale este de
presupus a fi fost mai uor atins de cei n posesia unor informaii i experiene tehnice
anterioare;
costurile de realizare a instalaiei au fost mult reduse datorit faptului c o serie ntreag
de operaiuni au fost executate de ctre nii membrii asociaiilor.
Dumitru Sandu
40

Vom raporta, n continuare, schema explicativ propus, la perioada de adoptare a ctorva
societi.
Adoptarea trzie a sistemului de apeduct este explicabil n cazul societii nr. 4 din Agrbiciu
prin cristalizarea insuficient a aspiraiilor de confort satisfcute prin introducerea apei curente
n locuine i, de asemenea, prezenta unei slabe capacitai de autoorganizare (trdnd lipsa unor
experiene anterioare n domeniul vieii de asociaie); am amintit deja c intervenia primriei, n
acest caz, a constituit un factor compensatoriu important.
Adoptarea trzie a acestei inovaii n cadrul societii nr. 10 din Axente Sever este de pus n
legtur, n principal, cu proveniena extralocal i localizarea recent (n jurul anului 1970) a
cinci dintre cele apte familii care compun societatea. Fiind vorba de familii reintegrate sau n
curs de integrare n comunitate, efectele de ,,contagiune n difuzarea inovaiei se realizeaz mai
greu. Capacitatea de acceptare a riscului este de asemenea redus n aceste familii: iniial 6 din 7
familii au fost nscrise n cadrul societii nr. 9; eecurile temporare ale membrilor acestei
societi n depistarea unor surse de ap potabil pe dealurile din mprejurimi determin cele
ase familii s se retrag din asociaie; ele justific acest comportament prin existenta unor
nevoi gospodreti care nu permit blocarea unor fonduri pentru aciuni cu reuit incert. Avnd
n vedere consolidarea economic redus a acestor gospodrii, justificarea pare ntemeiat.
La eica Mare eueaz un proiect de construire a unei societi datorit, printre altele,
,,heterofiliei
23
dintre cei care urmau s devin membrii al acelei asociaii.

23 Heterofilia este gradul n care perechi de indivizi care interacioneaz sunt diferii n privina
anumitor atribute (Rogers, 1972, 65)

41

Cultura participativ
Am menionat deja c implicarea populaiei n aciuni de dezvoltare comunitar poate fi
motivat prin cointeresare sau prin interesul dat de apartenena la grupul beneficiar. cazul
participrii total dezinteresate, altruiste, este unul limit asupra cruia nu voi strui n
continuare. Fiecare dintre cele trei tipuri de participare comunitar dezinteresat, cointeresat
i grupal- implic o cultur specific. Voi discuta n continuare cazul culturii implicate n
participarea comunitar n baza apartenenei la comunitatea beneficiar a aciunii de dezvoltare.
Care sunt valorile i, n genere, elementele culturale care susin participarea voluntar la
aciunile DEVCOM? Probabil c n contexte diferite acioneaz configuraii culturale diferite.
La un nivel de maxim generalitate se poate presupune c
valorile identitare,
propensiunea spre cooperare ,
competena civic-administrativ
24
i
abilitile profesionale i/sau manageriale utile n raport cu natura proiectului comunitar
au un rol esenial n susinerea cultural a participrii comunitare. Cultura participativ pare s
fie o form combinat de capital simbolic, social i uman (Caseta). Reducerea ei la numai una
dintre cele trei forme de capital cred ca poate avea consecine negative pentru proiectele practice
de mobilizare a participrii locale.
Caseta: Tipuri de capital
25

Operaional, socialul poate fi abordat ca spaiu, structurat prin poziii, relaii de for care
decurg din ponderea relativ a diferitelor forme de capital (Bourdieu, 1989, Bourdieu, Wacquant,
1992)26.
O matrice posibil a spaiului social, relevant pentru demersul acestei lucrri, poate fi definit n
funcie de tipurile de capital, nivelul de acumulare a resurselor i perspectivele de abordare
27
:

24 Competena civic presupune capacitate de lua sau a influena decizii n spaiul public iar cea
administrativ vizeaz ateptrile persoanei n raport cu modul de funcionare a administratiei (Almond,
Verba, 1996: 191-194).
25 Extras din Sandu, 1999: 28-29
26 Spaiul social este conceptualizat de Bourdieu (1989) ca sistem de relaii ntre poziii sociale.
Distribuirea agenilor n spaiul social este dat de volumul capitalului pe care l dein i de structura
acestuia ca pondere relativ n raporturile dintre capitalurile economic, cultural, social si simbolic.
Fundamentale sunt primele trei. Capitalul simbolic este conceput ca manifestare a celorlalte trei n
calitate de surs de legitimare, este puterea acordat acelora care au obinut suficient recunoatere
pentru a fi in poziia de a de a impune recunoastere (Bourdieu, 1989:23). Capitalul cultural este , n
esen, capital informaional existent n form instituionalizat, obiectificata i ncorporat. Capitalul
social este suma resurselor actuale sau virtuale care se acumuleaza la nivel individual sau de grup n
virtute implicarii ntr-o reea durabil de de relaii de cunoatere i recunoatere reciproc. Capitalul
politic este considerat ca form particular de capital social . In genere, capitalul este definit ca
acumulare de munc (in form materializata sau ncorporat) care, atunci cnd este realizat pe baz
privat, exclusiv, de ctre ageni sau grupuri de ageni, le permite s dein energie social n form de
munc reificat sau vie .(Bourdieu, Wacquant, 1992:118-119).
27 Pentru o definire a accepiei pe care o dau celor patru concepte analitice de proces, structura ,
aciune i fenomen, vezi Sandu 1987:30-33 iar pentru definirea formelor de capital, vezi Sandu, 1996.
Dumitru Sandu
42

unitate de
acumulare
tip de aciune
pentru investiie
individual/
familial
comunitar/
regional
societal
organizai
onal
uman informaii
a ti (educaie,
cunoatere,
nvare)
simbolic valori
a crede
(socializare,
reflexivitate,experie
n de via etc.)
material bunuri a avea
social relaii
a fi (interaciune
pentru relaii utile
durabile)
Forme de capital
Perspective de abordare date de orientare
preponderent spre aspecte
Nivel de acumulare i accesare a resurselor
spontane -instituionale, subiective-obiective, de
tip proces-aciune-fenomen-structur

Capitalul i resursele nu sunt dou tipuri de entiti diferite ci dou perspective asupra unei zone
de realitate. Att capitalul ct i resursele sunt acumulri pentru realizarea unor aciuni.
Referentul n cazul capitalului este agentul i tipul de efort necesar pentru acumulare. Capitalul
uman , spre exemplu, presupune efort de cunoatere i nvare. Pentru resurse referentul este
procesul de formare a lor i, eventual, tipul de aciune care le poate folosi. Capitalul este
controlabil de ctre agent iar resursele pot fi accesibile sau ne-accesibile agentului. Resursele
controlate de ctre agent, apropriate n baza unui efort de investiie, constituie capital.
Criteriul de difereniere a tipurilor de capital socio-uman o constituie suportul stocurilor cu
funcie de capital i natura investiiilor realizate pentru constituirea acestor stocuri. Din acest
punct de vedere, opiunea conceptual este, pentru capitalul uman, n linia Gery Beker dar are
i o anume particularitate.
Exist, n linia Becker (1997) de interpretare a capitalului uman, trei componente ale acestuia,
cea informaional data de acumularea de cunotine , cea psiho-biologic manifest n starea de
sntate i cea axiologic asociat cu valorile28. Includerea valorilor n seria componentelor
capitalului uman creeaz anumite probleme de ordin operaional i conceptual. Tipul de investiie
pentru educaie i stare de sntate este diferit fa de cel care duce la adoptarea unor valori.
Adeziunea de credin, convingere este specific valorilor. Valorile sunt entiti culturale care se
pot converti n bunuri materiale, productivitate, putere etc. Ceea ce se cheam spirit
antreprenorial , spre exemplu, reprezint o configuraie de valori asumarea riscului calculat,
deschidere la nou, valorizare a muncii etc. - favorabile productivitii sporite. Tipul de capital nu

28 Folosesc noiunea de capital uman n sensul dat de Gary Becker (1997). Capitalul n genere este
definit ca stoc prin intermediul cruia se produc venituri sau alte rezultate asemntoare, folositoare n
cursul unei perioade lungi de timp(Beker, 1997,17). capitalul uman este stoc de informaie, stare de
sntate i valori cu funcie de capital: colarizarea, un curs de practic n computere, cifre asupra
ngrijirii medicale i cursuri asupra virtuilor punctualitii i cinstei reprezint de asemenea un capital n
sensul c ele mbuntesc sntatea, mresc ctigurile sau cresc mult aprecierea unei persoane..
(Beker, 1997,17). Caracteristica principal care difereniaz capitalul uman de alte tipuri de capital este
aceea c prin definiie, primul se materializeaz n persoana care investete (Beker, 1997,124).
43

este dat ns de funcia sa. Orice form de capital material, uman, social sau simbolic se poate
converti n aproape orice alt form. Ceea ce poate oferi identitate capitalurilor este mai ales
suportul i forma lor de producere. Ancorarea capitalului simbolic n valori este mai mult n linia
conceptual Bourdieu pentru care cuvntul este suportul capitalului simbolic.

Si mai simplu spus, este probabil c implicarea voluntar n aciunile DEVCOM este rezultat al
unor combinaii subtile ntre ataamentul comunitar, identitatea comunitar, obinuina de a
coopera , nelegerea necesitii de a coopera pentru realizarea unor bunuri publice, nelegerea
drepturilor i datoriilor de cetean i de membru al grupului local , capacitatea de a aduce
contribuii specifice n efortul de grup, fie n plan managerial, fie prin abiliti ocupaionale.
Ingredientele respective au, desigur, dozaj diferit de la caz la caz, de la comunitate la
comunitate, de la un participant la altul. Interpretarea orientrii participative numai funcie de
una dintre cele patru dimensiuni d natere la erori specifice pe care le denumesc prin raportare
la dimensiunea care se supra-estimeaz. Eroarea capitalului social pare s fie cea mai
rspndit i const n reducerea fenomenului participativ la capitalul social, la propensiunea
spre cooperare. Centrarea excesiv pe ideea c participarea rezult din sentimente identitare
poate fi ncadrata n seria erorilor capitalului simbolic, date de reducerea explicaiei la valori
sau la capital simbolic. Eroarea capitalului uman rezid n reducerea explicaiei participrii la
factori ai capitalului uman (competene profesional sau managerial sau de antreprenor social).
In fine, exagerarea rolului pe care l poate avea competena civic-administrativ va fi desemnat
ca eroare a capitalului politic.
Nu este ntmpltor faptul c medici, preoi, primari, nvtori etc. ajung frecvent n poziie de
lideri ai aciunilor DEVCOM. Prin natura experienei lor profesionale ei dein capaciti de
mobilizare i coordonare oamenilor. Capitalul de care ei dispun i pe care l mobilizeaz n
DEVCOM nu este nici social i nici uman ci socio-uman. n baza acestei forme de capital ei
reuesc s joace rolul de antreprenori sociali, de persoane care i asum riscuri n domeniul
social i obin profituri, de ordin simbolic, relaional sau material din exercitarea rolurilor
respective.
Caseta :Competen ceteneasc i dependent/administrativ (Almond i Verba)
29

indivizii se pot crede competeni n calitate de ceteni sau de supui. n
calitate de ceteni competeni, ei se autopercep ca fiind capabili s afecteze
deciziile guvernamentale prin influena politic: prin formarea grupurilor prin
ameninarea retragerii votului sau alte represalii. n calitate de supui competenei
ei se autopercep ca fiind capabili s apeleze la un set de legi obinuite i
sistematice n contactele pe care le au cu oficialii guvernamentali Ei vor beneficia
de un tratament corect din partea administraiei, iar punctului lor de vedere i se va
da atenie dar nu din pricina faptului c ei ncearc exercitarea unei influene
politice, ci din pricina faptului c oficialul guvernamental este controlat de un set
de reguli care pun stavil puterii sale arbitrare De pild, britanicii se autopercep ca
fiind capabili s se bazeze pe un astfel de tratament; n mod clar, mexicanii n-o fac.
Competena ceteneasc i competena dependent difer, ns ele nu sunt complet
independente una de cealalt i nici nu este probabil c existena unui tip de
competen n-o va lsa pe cealalt neafectat. Cineva s-ar putea ateapt s exist o
anumit revrsare de competen politic n competena administativ. Cu ct este
o populaie mai competent politic cu att este mai inhibat birocraia n abilitatea

29 Almond, Verba, 1996: 194.
Dumitru Sandu
44

de a aciona arbitrar i fr a-l lua n seam pe individ. ns revrsarea de
competen politic n cea administrativ poate fi de dou tipuri. Pe de o parte, o
cetenie competent nalt politizat poate exercita presiuni asupra birocrailor
pentru a respecta legile administrative Aderena lor la regulile producerii
administrative va fi impus, n principal nu prin propria lor internalizare a acestor
reguli sau prin controlalele exercitate asupta lor de funcionarii administrativi
superiori ci prin ameninarea represaliilor politice: dac oficialii nu se vor supune
acestor reguli, protestul cetenilor va aciona prin intermediul ageniilor politice.
n acest mod un grad nalt al competenei ceteneti ridic nivelul competenei
dependente, ns nu schimb relaia individului cu administraia - el nc vine ca un
supus dei unul competent al crui apel este ctre regulile democraiei.

nelegerea diferitelor forme de comportament identitar, de la cel regional , la cel comunitar i
profesional (vezi anexa referitoare la regionalizrile identitare) poate fi util pentru formarea
unor ateptri realiste asupra condiiilor n care mecanismele identitare pot fi activate pentru
susinerea participrii locale.
n genere, sentimentul de identitate local este mai slab dect cel de identitate
regional;orientrile identitar-comunitare sunt mai accentuate n rural dect n urban, pentru
populaia vrstnic, feminin i cu nivel de educaie relativ redus . La segmentele sociale pentru
care sentimentele identitare sunt mai slabe este de ateptat o mai slab participare comunitar pe
baze strict culturale. Formulele de cointeresare, de asociere a motivaiei personale cu cea pentru
producerea unor bunuri publice pot fi mai eficiente n astfel de cazuri pentru mobilizarea lor.
Un studiu realizat la nivelul a 14 sate (vezi anexa la capitol) indic faptul c participarea la
aciunile comunitare organizate de primrii este mai ridicat n cazul n care :
ncrederea n primar este mai mare,
ncrederea n ceilali oameni are un nivel mai ridicat,
religiozitatea este mai accentuat,
stocul de educaie este mai ridicat n gospodrie
starea material a gospodriei este mai bun,
satul este de tip central n cadrul comunei i nu periferic etc. (vezi detalii n anex).
Din analiza menionat rezult ca factorii materiali i relaionali au un rol foarte important n
participarea comunitar. Aa cum era de ateptat, implicarea n activitile publice organizate de
primrie, ca form particular de participare comunitar, este favorizat nu numai de o orientare
cultural de tip tradiionalist (religiozitate) ci i de modul n care este perceputa primria i
primarul, de raportul de interese dintre persoana n cauz i primrie, de resursele materiale de
care dispune persoana etc.
Un alt studiu, prezentat selectiv n anex, indic faptul c la nivelul populaie din Romnia sunt
clar identificabile patru tipuri de atitudini fa de modul de rezolvare a problemelor publice.
Orientarea de tip participativ pare s fie cel mai puin susinut. Ponderea cea mai mare revine
persoanelor care vad soluionarea problemelor sociale ale rii prin msuri de tip autoritarist, cu
un lider-mn forte. O pondere nsemnat revine i orientrii de tip democraie-reprezentativ,
cu accent pe ceea ce ar trebui s fac instituiile statului. n fine, o a patra orientare este cea care
susine c nici liderul naional, nici instituiile democratice nici participarea comunitar nu pot
duce la rezolvarea dorit. Alternativa pe care adepii acestui punct de vedere o susin este cea n
termeni de for, rebeliune, comportament colectiv. Desigur, cele patru orientri de ideologie
social nu sunt explicit formulate . Ele apar mai mult din metafore, simboluri susinute,
fragmente de opinii exprimate n sondaje. Orientarea de tip participativ este mai probabil n
45

cazul persoanelor care locuiesc n localiti relativ srace din judee dezvoltate i au un nivel de
via mai ridicat dect ar fi de ateptat n baza educaiei de care dispun.
Cele cteva constatri pe care le-am menionat au menirea de a atrage atenia asupra faptului c
participarea comunitar nu se face la ntmplare ci are puternice determinri economice, sociale
i culturale. Ageni comunitari care vor s actualizeze potenialul de participare comunitar de la
nivelul unei uniti teritoriale trebuie s porneasc de la nelegerea mecanismelor care susin n
cadrul local respectiv orientrile participative ale populaiei. Date de sondaj, interviuri n
profunzime, analiza unor evenimente comunitare anterioare, simpla observare a interaciunilor
sociale din comunitate toate sunt mijloace care pot duce spre realizarea obiectivului de
cunoatere menionat.

Ideologia participativ
30

ntrebrile. Dezvoltarea comunitar are ca element esenial participarea celor care vor beneficia
de rezultatele aciunii comune. Poate fi vorba de implicare n iniierea, organizarea sau
nfptuirea propriu-zis a unei aciuni pentru binele comunitii. Desigur, este vorba de cei care
vor participa voluntar. Ei pot fi motivai prin simplul fapt al apartenenei la sat, comun sau
ora. Dar nu numai. Poate fi o for de motivare i altruismul dar i interesul de a obine n
schimb anumite avantaje personale. Altfel spus, poate fi vorba de participare identitar, altruist
sau cointeresat. n primul caz m implic n aciunea colectiv pentru mai binele comunitii
pentru c am sentimentul de noi, de apartenen la un grup local, fie c am sau nu avantaje
directe din rezultatele aciunii colective. Situaia este de tip altruist dac mi pun resurse, idei
sau efort n aciunea colectiv pentru grup fr s am nici un avantaj sau, la limit, s fiu
dezavantajat de rezultatele ei. n fine, particip prin cointeresare dac motivaia nu este nici
altruist nici identitar ci de tip interes personal obin n schimb un avantaj precis.
Desigur, cele trei tipuri de participare sunt ideale. n realitate pot avea de a face cu situaii
indistincte, de combinare sau asociere a motivaiilor. Pot iei la munc pentru drumul care se
face n faa casei mele i pentru c am un interes direct scap de praf i noroi, i pentru c vreau
ca satul meu s arate mai bine dar i pentru c eu cred c legea credinei mele religioase mi
spune s este bine s acionez astfel. Sau, dac drumul nu este n faa casei, pot merge cu
tractorul meu la crat pietri pentru c am un interes la primrie pe care sper s l pot rezolva
mai uor prin muncvoluntar dar i pentru c mi este ruine de oamenii din sat, o prelungire
a sentimentului identitar.
Care sunt condiionrile pentru adoptarea ideologiilor sau comportamentelor de participare
comunitar? Sunt resursele, cunotinele sau valorile cele care conteaz mai mult? Ecourile lor
sunt la fel pentru comportamente i pentru ideologii participative? Care sunt valorile cele mai
apropiate de participarea comunitar sub aspectul impactului lor favorabil sau defavorabil? Pe
care dintre ele este util s le includem n sfera culturii participative, a constelaiei de principii
din care cresc opiunile participative? Acesta este spaiul de interogaie cruia i se subsumeaz
studiul de fa. Tentativele mele de rspuns sunt serios limitate de puinele date comparative
existente
23
. Funcie de natura datelor disponibile accentul va fi pus pe ideologiile participrii i
mai puin pe comportamentele efective. Acestea din urm sunt mai uor de identificat prin studii
de caz, prin abordri calitative.

30 Capitolul preia ca atare studiul Sandu , 2006.
Dumitru Sandu
46

Dou cazuri exemplare. Un astfel proiect poate prinde via numai dac oamenii identific
probleme, resurse i lideri i cred n posibilitatea mplinirii sale. Cred c este util, posibil prin
resurse dar mai ales prin mobilizare i participare comunitar. Oamenii pornesc de la o
problemi o rezolv prin aciuni comunitare dac ajung la o definire social a situaiei
favorabil interveniei prin proiect de grup. n aceast definire intr contientizarea problemelor
i credina sau ideologia c se poate.
La limita negativ sunt situaiile n care n sat nu au existat niciodat sau de foarte multvreme
aciuni voluntare ale stenilor pentru sat, oamenii nu cunosc prin interaciune direct cazuri de
succes i au convingerea c numai primarul dac este bun, cu relaii i eventual cu credine
sau interese corespunztoare, poate rezolva lucrurile.
La polul opus sunt cazurile n care, precum la Axente Sever, lng Copa Mic, viaa
comunitar a existat i nainte de 1944, i n perioada comunist i dup aceea. Societile de
aduciune a apei potabile au fcut ca apa de la izvoarele de pe dealurile apropiate s ajung n
sat cu ajutorul vecintilor de tip ssesc. n astfel de cazuri experienele de dezvoltare
comunitar au crescut unele din altele precum lstarii din aceeai tulpin. Grdinarii au fost
diferii inginer italian venit prin partea locului, tatl de vecintate, cassariul, muncitorii
localnici angajai la Copa, primarul etc. Unii dintre acetia apar numai n povestea
sociologului
24
, alii n cea a unui monografist local:
. nc din 1929 s-au nregistrat i preocupri pentru aduciunile de ap, cnd s-au cheltuit
8639 lei n acest scop. Captarea surselor de api construirea de apeducte i-a preocupat mai de
mult pe localnici, cum dovedesc tuburile de argil descoperite n 1985, datnd din secolele al
XV-lea cu ajutorul crora era adus apa la biserica evanghelici la cetatea rneasc. La
nceputul secolului al XX-lea trei familii au amenajat o fntn pe un deal n spatele grdinilor
i au adus apa pe conducte pnla cimelele situate n faa caselor lor, de unde luau ap toi
locuitorii uliei Teches. Captarea surselor de ap existente pe dealurile din apropierea satului s-a
fcut din iniiativa inginerului Gheorghe Pldu care i-a adus o contribuie deosebit la
ndrumarea lucrrilor i dimensionarea reelei de aduciune.
n 1968 s-a construit prima asociaie de 90 de familii care au construit 5 fntni i un bazin
colector de 50.000 litri. Exemplul a fost urmat i de ali locuitori care au constituit 13 asociaii
obteti n decurs de 6 - 7 ani, reuindu-se introducerea apei curente n 496 gospodarii (72% din
totalul gospodriilor satului).
Fntnile i bazinele au fost construite la nlime suficient de mare pentru ca prin cdere liber
s asigure un debit constant i o presiune suficient. Sunt legate direct la reeaua de ap din
Copa Mica, 32 familii iar n 1987 au fost racordate i cele 90
Pentru evitarea unor consecine negative ale inundaiilor, n 1941 s-au efectuat lucrri la diguri
prin prestaii ale locuitorilor i tot n acest mod n 1969 s-au construit dou poduri din beton pe
str. Suseni care au costat 120 mii lei, iar ntre anii 1973 - 1977 s-au construit 7950 m.l. de
trotuare.31
n alte cazuri nceputul este punctual, prin lider. La Mona, n anii 30, acesta a fost un nvtor
priceput. El pune n micare, n tradiia Spiru Haret i Constantin Anghelescu, un comitet
colar. Ulterior se deschide o ntreag dezbatere comunitar legat de locul de amplasare a
colii. Consiliul comunal devine partener n realizarea proiectului:

31 Ioan Gabor, Axente Sever. Carte deschisde istorie, culturi legende, Sibiu, 2001, pp.200-2001

47

Construcia colii de la Mona are istoria ei . De la nvtorul Petre Suciu ntlnit n
documente n anul 1899 i pn n anul 1929 cnd erau nvtori Fgranu Maria i Langa
Grigore se menioneaz n permanen n procesele verbale co1are c spaiile rezervate
nvmntu1ui sunt mici i necorespunztoare. Odat cu anul co1ar 1930-1931 ncepe s se
vorbeasc tot mai mult despre construcia unei noi co1i, aceast impulsionare venind odat cu
revenirea la Mona a nvtorului Ilie Nicolaescu n anul colar 1931-1932. Acesta semnaleaz
autoritilor locale condiiile grele de desfurare a instruirii elevilor romni i, n ace1ai timp,
arat pe bun dreptate c situaia material a localitii este bun, dovad c n anul 1930 s-a
introdus curentul electric pentru care comunitatea pltete o sum fabuloasi poate deci s
activeze i pentru construirea unei coli romneti.
Un alt proces-verbal din anul 1932 remarca faptul c acest nvtor este foarte priceput i arat
o nalt contiin n ndeplinirea sarcinilor fa de coa1. Cu un asemenea nvtor nu este de
mirare ci comunitatea local romneasc se mobilizeaz pentru a determina conducerea
Monei s nceap construcia colii.
S-a pornit de la alegerea unul comitet colar de construcie din rndul populaiei romne,
preedinte fiind Terente Diacu, iar secretar Ilie Nicolaescu. .. Alturi de comitetul colar de
construcie, Consiliul comunal local va examina planul de construcie i locul amplasrii.
Locul amplasrii a fost mult discutat pn s-a gsit soluia final. Iniial, dupcum arat
documentele i chiar planurile, se inteniona a se cumpra i transforma fostele cldiri n care
funcionasercolile confesionale, ortodoxi greco-catolic. n culise se pare c s-a dus chiar o
anumit lupt din partea comunitii sseti pentru amplasarea co1ii romne lng cele dou
biserici.
n cele din urm se hotrte ridicarea edificiului colar n partea central a comunei, pe un
teren expropriat prin reforma agrar din 1921, deoarece terenul din faa bisericilor este imposibil
de achiziionat. Se mai arat c acest spaiu, chiar daceste mltinos i construcia ar fi mai
greoaie, nu constituie o piedic n realizarea cat mai rapid a colii.
Dup respectiva edin s-au ncheiat mai multe contracte ntre comitetul de construcie al colii
primare de stat i unii locuitori ai localitii care se obligau sproduc crmida necesar, n
condiiile stabilite n dreptul fiecruia. .S-a muncit foarte bine, cheltuindu-se peste un milion
de lei .n edina din 15 decembrie 1935, Comitetul colar Rural din Mona a hotrt n
unanimitate ca coa1a romn s se numeasc ,,coala Primar de Stat Spiru Haret
32
.
Preedintele comitetului colar devine primar n perioada de construire a colii. ntreaga aciune
este puternic structurat prin plan de construcie, caiet de sarcini, condiiuni de procurare a
terenului, fixarea prestaiunilor n natur, schimbarea impozitului la drumuri etc.
33

Cele dou aciuni comunitare de la Mona i de la Axente Sever, dei sunt plasate n perioade
deprtate de prezent, au toat complexitatea unei aciuni n, prin i pentru comunitate. Ele sunt ,
de necontestat, de tip comunitar. Fa de cele care apar n prim plan-ul mediatic sau de analiz
social din prezent le lipsesc numai facilitatorii34 din afara comunitii (Caseta 1). Cei care

32 Ionel otropa, Maria otropa, Mona. Monografie, Sibiu 2001, pp.158-159
33 Ionel otropa, Maria otropa, op. cit., p.229
34 Vezi, spre exemplu, raportul asupra dezvoltrii comunitare n varianta Fondului Romn de Dezvoltare
Social semnat de Voicu, Bogdan, Dan, Adrian, Voicu, Mlina, erban, Monica. 2002. Assessing the
causes of country disparities nRSDF projects proposals. A Report to Romanian Social Development
Fund. Second draft. Bucharest, 10 January.
Dumitru Sandu
48

trezesc contiina locali, eventual, aduc informaia necesar pentru pornire resurse posibile,
forme de organizare solicitate/sugerate de finanator etc.
Caseta: Funcia de facilitare n dezvoltarea comunitar
Dezvoltarea comunitar presupune o aciune colectiv de gsire a unei soluii la o
problem comun prin aciuni comune. Legtura ntre probleme i resurse (materiale, de
relaii, de informaii etc.) se face prin intermediul a patru tipuri de funcii:
contientizare a problemei,
legitimare a aciunii comunitare n toate fazele ei de la iniiere la execuie, control,
asigurare a durabilitii;
proiectare/planificare a modului de soluionare i
executarea proiectului.
Funciile sau aciunile menionate sunt realizate de actori grupali sau individuali. n
formul minimal este vorba:
un lider,
un grup de conducere/coordonare,
un grup de executani ai aciunii i

de beneficiari care pot s nu participe la aciune dar care pot fi semnificativi pentru
mediul de desfurare a ntregii aciuni. Acetia din urm conteazca grup de suport sau de
opoziie, de legitimare sau delegitimare aciunii comunitare n ansamblu.
Oricare dintre actori lider, grup de coordonare, grup de execuie, grup de legitimare
poate juca n afara rolului propriu i un rol de facilitare, de ajutor de ordin secundar, pentru
ndeplinirea unui alt rol necesar n dezvoltarea comunitar. Liderul local poate fi facilitator
la nivelul beneficiarilor poteniali pentru a contribui la contientizarea problemei.
Participanii fr rol de conducere permanent pot facilita legitimarea aciunii la nivelul
neparticipanilor etc.
Funcia de facilitare poate fi exercitat nsi de ctre actori specializai din afara
comunitii, interfa ntre comunitate i donatori sau comunitate i ONG-uri cu funcie
comunitar. Pe msur ce legturile intra-comunitare slbesc, odat cu accentuarea
proceselor de integrare regional, de manifestare a globalizrii, nevoia de facilitare
specializat din afara comunitii se manifest n special pentru comunitile izolate i cu
proast funcionare a instituiilor locale.

Oricare dintre actorii majori ai unei aciuni comunitare lider, grup de conducere sau executani
pot exercita funcii specifice sau secundare, nespecifice rolului lor. Facilitatorii externi,
specializai, sunt cei care compenseaz deficitul de performan la nivelul actorilor locali. Ei pot
aduce un plus de contientizare, de informaie, de idei, de organizare sau de resurse materiale.
Distincia ntre facilitatorul extern i cel intern, intracomunitar este important. Agentul de
facilitare care vine din afar are un potenial redus de adoptare a unor roluri diferite i chiar de
impact. De obicei facilitatorul extern are nevoie de mult timp pentru a cunoate comunitatea. n
faza de nceput a aciunilor Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS) facilitatea unui sat
mergea, cu intermitene, pn la aproximativ trei luni de zile. Ulterior durata s-a redus.
49

Funcia de legitimare a aciunii comunitare implic nu numai contientizarea problemei ci i
justificarea mijloacelor, constituirea ideologiilor de susinere aciunii n toate componentele ei.
Construcia ideologic a proiectului comunitar implic rspunsuri social acceptate la ntrebri
de genul care este problema cea mai important, care este cel mai bun mijloc, se poate
soluiona problema sau nu cu resursele disponibile, sunt credibili liderii pentru executani, este
aciunea n interesul comunitii numai o form mascat de satisfacere a unor interese private
etc.
Voi urmri n continuare ideologiile participrii comunitare n mediul rural romnesc n legtur
cu:
credina n posibilitatea local a unor astfel de aciuni
motivele pentru care stenii cred ca un proiect comunitar nu ar reui n satul lor;
identificarea social a agenilor comunitari semnificativi
informarea asupra programelor de dezvoltare comunitar

Credina n proiecte n spaiul comunitar-regional
n ambele valuri ale EuroBarometrului Rural, cele din 2002 i din 2005, stenii au fost ntrebai
despre credina lor n posibilitatea de a duce la bun sfrit un proiect comunitar n satul de
domiciliu. Optimitii n dezvoltare comunitar au sporit considerabil n intervalul dintre cele
dousondaje. Este un spor de peste zece puncte procentuale care nu poate fi pus pe seama
fluctuaiilor de eantionare .
n satul/cartierul dvs., credei c un proiect comunitar, cum ar fi repararea unui drum, a colii sau
construirea unui pod/pode, ar putea fi dus cu bine la capt?

Ponderea celor care consider c un astfel de proiect nu ar reui se menine constant, la
aproximativ o cincime. Mobilitatea opiniilor este ntre cei care nu au o prere i cei optimiti
care cred n reuita noului drum de dezvoltare a satelor.
Dezvoltarea local prin proiecte este susinut prin credine comunitare mai mult de persoanele
din satele :
. centrale comparativ cu cele din satele periferice
. de deal-munte comparativ cu cele de cmpie
. cu bun infrastructur rutier
. din zona de sud i sud-est a Transilvaniei prin contrast cu populaia din satele din
Dumitru Sandu
50

Moldova de est, Muntenia de nord i Criana Maramure.
Credina n proiecte comunitare este puternic difereniat n teritoriu
Cred c pot realiza proiecte
mai mult cei
.. i cred mai puin n ansele de realizare
cei
din Transilvania i Oltenia 77% din Criana Maramure 51%
din BV, SB, CV, HG
peste
80%
din Moldova de est, Muntenia de
nord i Criana Maramure
sub
60%
din sate centrale 72% din sate periferice 68%
din sate de deal munte 79% din sate de cmpie 69%
din sate tradiionale neizolate 75% sate tradiionale izolate 67%
care stau la drum asfaltat 74% care stau la drum de pmnt 68%

Optimismul comunitar al celor aproape 70% dintre intervievai este susinut n principal prin
ideologiile resurselor de munc, interesului comun i resurselor de organizare. Aproape o treime
dintre respondenii optimiti menioneaz ca principal motiv al opiniei lor faptul c n
comunitate existresurse de munc, oamenii ar muncii. De reinut c ideologia noi am vrea
s muncim pentru sat este de maxim intensitate n comunitile periferice deprtate de centrul
de comun. Acestea sunt i cele mai srace i cele mai deprtate de centrul comunal de putere
35
Cel de-al doilea motiv pe total eantion este de tip identitar stenii ar muncii, susin
intervievaii, pentru c este n interesul lor. Motivaia interesului este proprie celor din satele
periferice de distan redus fa de centru.
Nemulumirea major fa de autoriti se manifest n satele periferice izolate.
Motivele pentru care stenii cred c n satul lor ar reui proiectele comunitare, pe tipuri de sate
(%)
sat
central
sat periferic
apropiat
sat
periferic
deprtat total
Oamenii ar munci 28 29 35 31
Pentru c ar fi n interesul tuturor 14 24 14 17
Datorit unei organizri bune a proiectului 14 11 14 13
Pentru c au mai finalizat i alte proiecte 12 11 10 11
Datorit competenei oamenilor de la primrie 6 6 8 6
Pentru c exist bunvoin, interes din partea
autoritilor 8 6 2 6
Alte 16 10 14 14
N/NR 2 2 3 2
100 100 100 100

35 Nivelul de dezvoltare a satelor este maxim dac acestea sunt centrale (pe teritoriul lor se afl
primria) i minim dacsunt periferice i deprtate de centrul de comun. Ponderea absolvenilor de
liceu, spre exemplu, este de 17% pe total eantion EuroBarometru. n satele centru de comun
ponderea respectiv este de 21%, n cele periferice apropiate de centrul de comun coboar la 15%
pentru ca n satele periferice deprtate de centru s ajung la numai 12%. i cum educaia este
principala resurs, srcia comunitar urmeaz aceiai tendin. Un sat periferic a fost considerat ca
fiind n condiii de srcie, s oferi n scopuri comunitare n special munci nu bani.
51

Dac optimismul comunitar (n sens de referitor la proiectele de dezvoltare comunitar) este
bazat pe ideologia muncii voluntare, pesimismul este susinut cu argumente referitoare la
proasta organizare. Cei care reclam cel mai mult acest lucru sunt cei din satele centrale (26%
fa de 18% n satele periferice izolate). Este oare efect al faptului c oamenii de la centrul de
comuntiu mai bine cum lucreaz primria? Nu este clar pentru c nemulumirea fa de primar
este maxim n satele periferice deprtate de centru. Constatarea pare s trimit la faptul c
reprezentarea electoral a comunitilor periferice la nivel de primrie este deficitar comparativ
cu cea a populaiei din satele centru de comun.
Motivele pentru care stenii cred c n satul lor nu ar reui proiectele comunitare, pe tipuri de sate (%)

sat
central
sat
periferic
apropiat
sat
periferic
deprtat
Total
sate
Din cauza unei organizri, coordonri proaste 26 16 18 20
Pentru c au lsat nefinalizate i alte proiecte 15 7 16 13
Nu ar reui datorit neseriozitii autoritilor
implicate
14 16 10 13
Primarul nu este bun 7 12 21 13
Lipsa resurselor financiare 10 15 4 10
Banii alocai vor fi folosii n alte scopuri 5 8 7 7
Din cauza corupiei existente la nivel local 5 8 5 6
Din cauza stenilor, nu le pas de sat, nu sunt harnici 6 2 7 5
Dezinteres i incompeten din partea autorit. locale 8 11 8 9
NR/ NS 4 3 3 3
100 100 100 100

Locuitorii satelor periferice izolate sunt sceptici n materie de dezvoltare prin proiecte
comunitare pentru c nu au ncredere n primari i pentru c se consider a fi mai sraci i chiar
sunt.
Primarii, consilierii primriei i preotul . Principalii actori ai dezvoltrii comunitare la sate sunt
primarii i vice-primarii. Ei sunt menionai de aproape trei sferturi dintre intervievai ca
exemple de oameni care au fcut ceva pentru sat (Figura 2). n ierarhie descrescnd urmeaz
consilierii locali i preotul. Instituional ierarhia este de la primrie, la biseric, coal, uniti
sanitare i ageni economici locali. Fii satului i asociaiile agricole apar cu contribuie minim.

Cine sunt oamenii cu iniiativ care au fcut ceva pentru satul dumneavoastr?
Dumitru Sandu
52

Ierarhia este stabil n intervalul 2002-2005. Pare s fi fost ns accentuat activismul comunitar
al reprezentanilor primriei i bisericii.
Ierarhia de eficien comunitar perceput nu coincide ns cu cea de ncredere n actorii
instituionali. Scorul maxim de ncredere revine preoilor, medicilor i profesorilor, altfel spus
intelectualilor satului. Primarul i consilierii au scoruri inferioare de ncredere fa de
intelectuali. Este ca i cum ar exista dou scale de prestigiu local, una pe valori de respect
pentru tiinsolicitudine n interaciune direct, pentru suflet i alta de respect pentru putere i
aciune comunitar. Preoii, profesorii i medicii merit respect pentru c serviciile lor satisfac
nevoi de suflet i de ngrijire a sntii. Primarul, consilierii i funcionarii primriei
controleaz resurse materiale i pot ajuta la nevoi comunitare i personale din acest registru.
Ponderea persoanelor care au ncredere mult sau foarte mult n

Principala surs de venit n sat conteaz pentru modul n care sunt percepute instituiile locale i
actorii lor. Intelectualii preotul, profesorul i medicul, au prestigiu maxim n satele de
salariai. n satele de agricultur cerealier cel mai bun scor de prestigiu l au nu intelectualii ci
persoanele din administraia local, de la primrie i poliie. Polaritatea sat de salariai sat de
agricultur cerealier este bine conturat. Diferenele sunt marcate i n legtur cu percepia
micilor ntreprinztori, mai bun n satele de agricultori dect n cele de salariai. Oamenii de
afaceri au un prestigiu constant redus, la un nivel de aproximativ 20%.
Ponderea persoanelor care au ncredere mult sau foarte mult n diferii actori sociali ai vieii
comunitare, pe tipuri de sate
53

sat de
salariai
sat de
salariai i
agricultori
sat de
agricultur
cerealier
sat de cresctori
de vite sau
pomicult.
sat cu
alt
profil
total
sate
preot 84 82 86 82 86 84
medic 89 78 82 78 68 79
profesori 80 66 78 72 72 73
primar 50 65 71 68 66 67
poliiti 40 52 60 56 53 55
consilieri 46 45 53 49 54 49
mici intreprinz. 29 26 35 31 36 31
asociaii agric. 13 23 31 21 25 25
oameni de afaceri 21 18 23 21 19 21

ncrederea n primar tinde s fie mai mare pentru persoanele cu nivel redus de educaie, de
orientare tradiionalist, bine informate asupra activitilor primriei, bogate n capital relaional
i localizate n sate centrale
30
. Configuraia factorilor care favorizeaz ncrederea este aceeai i
n raport cu consilierii de la primrie. ncrederea n preot este mai mare la vrstnicii din satele
deprtate de centrul de comun, orientai tradiionalist. ncrederea fa de medic i fa de
profesor este mai mic la persoanele de orientare modern, care valorizeaz puin obinuina
Cunoaterea proiectelor . Programul SAPARD este i cel mai mediatizat i cel mai cunoscut n
mediul rural .Populaia foarte srac este foarte puin informat asupra unor astfel de programe
precum cele de tip SAPARD, FRDS sau PDR.

Informarea asupra proiectelor comunitare este dependent de starea material a gospodriei
Satisfacia fa de veniturile din Ponderea celor care au auzit de programele
gospodrie SAPARD PDR* FRDS
Nu ne ajung nici pentru strictul necesar
48 29 28
Ne ajung numai pentru strictul necesar
56 35 32
Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne
permitem cumprare
68 50 40
Reuim s cumprm i unele bunuri mai
scumpe, dar cu restrngere la alte
cheltuieli
85 56 40
total 58 38 33

30
Comentariile din acest paragraf se bazeazpe rezultate ale unor analize cu regresie ordinal, controlnd
pentru efectul de grupare la nivel de comun (comanda ologit, cluster din STATA). Am folosit ca
variabile de control vrsta, genul, starea material, distana pn la satul centru de comun, distana pn
la cel mai apropiat ora. Orientarea tradiionalista fost msurat prin ntrebarea G4b din chestionar
referitoare la susinerea ideii c este bine ca omul sse cluzeasc n via dup obinuin.
Exemplu de mod de citire a datelor 48% dintre cei care sunt foarte nemulumii de veniturile lor au auzit
de SAPARD. PDR Programul de dezvoltare rural finanat de Banca Mondial.
Existi o considerabil variaie a informrii asupra programelor cu componente comunitare
funcie de tipul de sat. Programele FRDS sunt cel mai cunoscute n satele de imigrare, de ctre
43% dintre intervievai, fa de o medie de 33% pe total eantion. Astfel de sate sunt
Dumitru Sandu
54

caracterizate prin faptul c dispun de o populaie relativ modern, format n bun msur din
imigrani, persoane venite din alte zone ale rii. Este n special cazul satelor din apropierea
unor orae precum Arad, Timioara, Braov, Hunedoara sau Constana.
Pentru toate cele trei programe cea mai redus rat de informare se nregistreaz n satele cu
pondere mare de maghiari.
Informarea despre programe de dezvoltare pe tipuri de sate
Tip cultural de sat
total

tradiional izolat
minoritar
religios
minoritar
etnic modern
de
imigrare
SPARD 56 56 55 38 64 61 58
FRDS 30 30 33 22 32 43 33
PDR 32 33 38 23 41 46 37
Exemplu de mod de citire a datelor: 56% dintre persoanele care locuiesc n sate tradiionale au auzit de
SAPARD

n loc de concluzii
Nu numai ideologie dar i participare difuz . Ct de departe sunt comportamentele de
participare comunitar de ideologiile declarate prin sondaj? Dac cineva declar c proiectele
comunitare pot reui n propria localitate rezult de aici c persoana n cauz se va angaja cu
prima ocazie n aciuni comunitare efective? ncrederea n primar, preot sau profesor implic
automat participare la aciunile pe care acetia le iniiaz sau le coordoneaz n folosul grupului
local? Desigur, relaia ideologie-participare este, ca orice relaie atitudine-comportament, de tip
probabilist. Credina se convertete n fapt comunitar cu o anume probabilitate. Este
semnificativ diferit de zero probabilitatea de asociere a faptelor cu ideologiile de participare
comunitar?
ncerc n continuare s identific evidene empirice pentru relaia dintre comportamentele de
participare comunitari ideologiile participrii. n realizarea acestui obiectiv pornesc de la
premisa c exist nu numai ideologii difuze ci i aciuni comunitare difuze. Acestea din urm
apar atunci cnd perspectiva nu mai este focalizat pe aciune cu actori multiplii ci pe actorul
cu multiple aciuni. Participarea comunitar este cu att mai difuz, pentru un anume actor, cu
ct acesta este implicat n mai multe aciuni comunitare i cu ct aciunile respective au n mai
mare msur natur recurent. La polul opus este participarea comunitar focalizat, concentrat
pe o singur aciune care de cele mai multe ori are caracter nerutinier, este bazat pe un proiect
colectiv cu grad mare de specificitate.
Distincia dintre participare comunitar difuzi focalizat este uor de stabilit n principiu. Mai
dificil de operaionalizat. Cu datele disponibile n cadrul sondajului pe care l folosesc am
procedat la operaionalizarea conceptului prin numrare pentru fiecare dintre persoanele
intervievate n cte cazuri d un rspuns relevant pentru participarea comunitar. n consecin
am considerat c cineva are o astfel de participare dac :
. se include n lista celor care au fcut ceva pentru satul n care triete (1,4%)
. a participat la o ntlnire public n ultimii doi ani el/ea/altcineva din gospodrie (25%)
. a protestat verbal sau n scris la primrie fa de proasta realizare a unei lucrri publice (20%);
. este membru n cel puin o organizaie voluntar (15%)
. a participat la cel puin o aciune voluntar n organizaia neguvernamental din care face parte
(21%).
Diferenele ntrei cei care cred i cei care nu cred n ansele de nfptuire a proiectelor
comunitare sunt considerabile n planul aciunii. Persoanele active, de maxim activism
55

comunitar au o pondere de 25% n totalul celor care cred n proiecte. Ponderea celor care
manifest acelai grad de activism dar nu cred n filozofia comunitar a proiectelor este de
numai 18%. Altfel spus, probabilitatea de a fi foarte activ n plan comunitar crete semnificativ,
cu aproximativ apte puncte procentuale de la necredincioi la credincioi. n schimb,
probabilitatea de a fi inactiv n plan comunitar se reduce cu zece puncte procentuale prin
trecerea de la prima la cea de-a doua categorie de populaie.

Ideologie i participare comunitar
Crede c proiecte comunitare pot
reui n propriul sat
Indice participare comunitar difuz Total
la nici o
aciune
la o
aciune
la cel puin
dou aciuni

nu sau nu tie 57* 25 18 100
da 47 28 25* 100
50 27 23 100
Chi-patrat 14,1, semnificativ diferit de zero pentru p=0.01.* Asociere statistic semnificativi pozitiv
pentru p=0.01 cu reziduuri standardizate ajustate.
Care migraie condiioneaz participarea? Cu datele anterior menionate identificm o
susinere slab a ipotezei c ideologia condiioneaz semnificativ participarea. Constatarea
poate fi ns neltoare pentru c relaia nregistrat statistic este posibil s fie una fals,
datorat unei cauze comune pentru variaia ambelor variabile. Este legitim s ne ateptm, spre
exemplu, la faptul c experiena strintii condiioneaz att pentru ideologiile ct i pentru
actele de participare comunitar. n acest caz se mai poate vorbi de un efect al credinei asupra
actului comunitar?
Participarea comunitar difuz este, aa cum era de ateptat, mai mare la cei care au cltorit
dect la cei care nu au cltorit n afara rii .
Ideologie i participare comunitar funcie de experiena de cltorie n strintate
Activism
comunitar
Nu a cltorit n strintate A cltorit* n strintate
Total
Crede c proiectele
comunitare pot reui n sat
Crede c proiectele
comunitare pot reui n sat
nu da nu da

minim 59 49 38 37 50
mediu 23 28 38 27 27
accentuat 18 23 24 37 23

100 100 100 100 100
*Se au n vedere numai cltoriile pentru turism, afaceri, educaie, vizite la rude nu i cele pentru lucru.
n momentul n care controlm efectul deplasrilor n strintate vom continua nsnregistrarea
unui efect semnificativ al ideologiei asupra participrii comunitare. A controla n acest caz
nseamn a aduce la acelai nivel. n cadrul categoriei de populaie format numai din
persoane care au cltorit n strintate efectele credinelor comunitare continu s produc la
fel ca pe total eantion. Activismul comunitar accentuat este mai mare cu 13 puncte procentuale
la credincioi dect la necredincioi n materie de religie comunitar. Dei mai mici,
diferenele se menin n acelai sens n cadrul categoriei de persoane care nu au cltorit n
strintate. n acest caz ponderea celor foarte activi n plan comunitar este mai mare cu cinci
puncte procentuale n gruparea celor care cred dect a celor care nu cred n proiectele
comunitare.
Dumitru Sandu
56

Dac analiza se extinde i ia n consideraie multiplicitatea experienelor de migraie, nu numai
cltoriile pentru afaceri, turism sau educaie, atunci tabloul devine i mai convingtor.
Probabilitatea ca o persoan s fie foarte activ n dezvoltarea comunitar dac a cltorit n
strintate i crede n proiecte este de 44% .
Ideologie i participare comunitar funcie de experiena strintii
Experiena de
migraie
crede n
proiectele
comunitare
Activism comunitar
Total
minim mediu accentuat
fr experien de
migraie nu
61 24 15 100
cltorie nu 46 35 19 100
fr experien de
migraie
da 52 26 21 100
intenie de migraie nu 60 17 23 100
intenie de migraie da 45 32 23 100
prin munca proprie da 48 26 26 100
indirect, prin familie nu 49 22 28 100
prin munca proprie nu 29 43 29 100
indirect, prin familie da 35 33 32 100
cltorie da 29 27 44 100
50 27 23 100

La polul opus este situaia celor care nu au nici un fel de experien de migraie n strintate i
nici nu cred n proiecte. ansa lor de a fi activi n dezvoltarea comunitar este extrem de redus,
de numai 15%.
Interesant de notat c experiena strintii prin lucru temporar acolo are un efect neateptat.
Cei care au lucrat n strintate i cred n proiecte sunt foarte activi comunitar n proporie de
26% iar cei care au lucrat dar nu cred n proiecte au un activism de nivel 29%. Este singurul tip
de experien de migraie care favorizeaz un astfel de raport n care necredincioii sunt mai
activi dect credincioii. n cazul acestei categorii de migrani ar putea fi vorba de o deplasare
a centrului de interes de la propria comunitate la ara de destinaie, cea n care au lucrat. Lumea
lor ncepe s fie din ce n ce mai mult nu numai aici ci aici i acolo. nainte de a fi migrani
transnaionali, cu stil de via care combin cultura de origine i cea de destinaie temporar ei
par s fie persoane frustrate de constrngerea de a lucra n afara rii i foarte interesate de
lumea n care au fost dar n care nu sunt, de cele mai multe ori, acceptai.
n rest, pentru cei care au trit strintatea prin turism, prin rude sau prin intenie de migraie,
persoanele cele mai active sunt cele care cred n proiecte comparativ cu cele care nu cred n ele.
Da, ideologia conteaz. Ipoteza c ideologia influeneaz semnificativ comportamentele de
participare comunitar poate fi testat ns cu mai mare precizie dac se iau n consideraie mai
muli factori care condiioneaz comportamentul respectiv. Este important s vedem ce se
ntmpl dacurmrim nu numai efectul ideologiei de participare ci i pe cel al educaiei,
genului, capitalului relaional, capitalului material, experienei de migraie, ncrederii n primar,
orientrii tradiionaliste sau moderniste, localizrii centrale sau periferice a satului sau al formei
de relief specific pentru sat. Este ceea ce am ntreprins n Tabelul 22. Este ca i cum am
construi o situaie ideal n care comparm oameni care cred i oameni care nu cred n
proiectele comunitare n acelai context social definit prin similitudine de status, de valori i de
localizare. Rezultatul experimentului mintal, realizat cu instrumente curente ale statisticii, indic
faptul c ideologia de participare conteazpentru participarea efectiv. Cu ct credina c
proiecte de dezvoltare comunitar pot avea succes i n satul propriu este mai bine structurat,
57

cu att este mai mare probabilitatea ca implicarea personal n aciuni de folos obtesc s fie mai
ridicat . Important este faptul c o astfel de concluzie rezult n condiiile n care sunt luai n
consideraie toi ceilali factori anterior menionai.
Factori care favorizeaz participarea comunitar

Coeficieni de regresie Nivel de semnificaie
Brbat (1 da 0 nu) 0.40 0.00
Educaie 0.01 0.01
Indice bunuri materiale 0.10 0.15
Capital relaional 0.30 0.00
A cltorit n strintate (1 da 0 nu) 0.64 0.02
Valorizeaz obinuina -0.15 0.11
Crede c proiectele comunitare pot reui
n sat 0.22 0.02
ncredere n primar
0.07 0.55
ncredere n consilierii locali -0.31 0.00
ncredere n preot 0.15 0.11
Sat periferic (1 da 0 nu) 0.19 0.35
Relief (1 campie..5 munte) 0.13 0.26
*Model de regresie logistic ordinal cu controlarea efectului de grupare la nivel de comun.
n plus, modelul complet de analiz indic faptul c participarea comunitar este mai
intenspentru brbaii cu nivel sporit de educaie, cu capital relaional bogat i cu cltorii n
strintate. Situaia comunitar cu localizare central sau periferic, la munte sau la cmpie, nu
pare s fie semnificativ pentru participarea comunitar. Structura social a satului este cea care
mediazefectele localizrii asupra participrii.
ncrederea n primar nu apare ca predictor semnificativ pentru gradul de participare comunitar.
n schimb relaionarea pozitiv cu consilierii locali pare s fie mai mult un factor de
defavorizare a participrii. De ce dac am ncredere n consilierii locali sunt mai puin prezent
n practica de dezvoltare comunitar? Greu de spus. Relaia trebuie retestati cu alte date. Cu
informaia actual poate fi avansat ipoteza c ncrederea n consilieri este mai degrab un
fenomen de reea de interese defavorabil participrii comunitare. Lucrurile se petrec ca i cum
dac am un consilier pe care l cunosc i l apreciez la primrie nu m mai simt obligat s
particip. Dimpotriv, relaia la primrie mi apare ca un gen de protecie pentru neparticipare.
Este o ipotez care nu poate fi respins prin datele actuale.
De ce capitalul relaional, numrul de cunotine utile pe care le am n diferite instituii, se
impune drept condiie favorabil participrii? Ar putea fi vorba de un gen de semnal pe care
datele l transmit sugernd c o bun parte din aciunile comunitare nu sunt determinate nici de
simpla apartenen la grup (identitare), nici pur altruiste ci marcate de cointeresare combinat
indistinct cu motivaiile identitare. Susin c proiectele pentru binele satului se pot realiza pentru
c i tiu pe cei din instituiile locale i pe de o parte i apreciez ca valoare iar pe de alta i pot
folosi pentru a condiiona participarea mea n aciuni obteti pentru a obine i avantaje
personale. Oricum, capitalul relaional de care dispun este mai important dect cel material. Nu
averea pe care o am mdetermin s fiu activ comunitar ci relaiile.
Fr excepie, n toate cele nou tipuri de situaii, relaiile utile sunt mai intense pentru cei cu
activism comunitar ridicat dect pentru cei cu activism mediu sau minim. Dac ai relaii eti
activ i n plan comunitar. Aceasta este principala constatare. Poate fi aa pentru c ai interese
sconverteti relaiile n prestigiu sau n avantaje condiionate de decizii instituionale sau pentru
Dumitru Sandu
58

ceti mai legat de comunitate i te identifici cu ea. Poate fi vorba de participare motivat prin
cointeresare sau prin identitate grupal.
Participare comunitar i relaii utile (%)

Activism comunitar
minim mediu accentuat total
la medic 15 24 35 22
la primrie 13 19 33 19
la poliie 9 14 20 13
n strintate 5 10 16 9
la justiie 5 9 10 7
la bnci 3 6 10 5
n gsire unui loc de munc 3 7 8 5
la jude 2 5 10 4
n afaceri 2 3 6 3
Exemplu de mod de citire: 35% dintre persoanele cu activism comunitar accentuat au relaii utile la
medic.
Participarea ntre resurse i ideologie . Ideologiile comunitare par s fie mai puin susinute n
oraele mici, de sub 20 mii locuitori, dect n sate : ncrederea n primar este mult mai mic n
oraele mici dect n sate; credina c proiectele comunitare pot fi nfptuite i n orae este la
nivelul celei din sate. Activismul comunitar ns este mai puternic n lumea oraelor mici dect
n cea a satelor. Probabil c mediul ONG este mult mai activ n oraele mici.
Resurse, ideologii i participare comunitar pe sate i orae mici
Tip de localitate
Total

ora
mic
sat
central
sat periferic
apropiat de
centrul de
comun
sat periferic
deprtat de
centrul de
comun
Pondere absolveni de liceu 25 21 15 13 19
Pondere persoane care au
absolvit coala primar sau
gimnaziul 29 38

48 52 41
Medie indice bunuri
materiale n gospodrie 1.6 1.0

0.8 0.8 1
Medie indice capital
relaional
1.1 0.9

0.8 0.6 0.9
Au cltorit n strintate % 23 13 12 14 15
Au ncredere n preot % 76 84 85 84 82
Au ncredere n primar 50 72 62 65 63
Cred c proiectele
comunitare pot fi realizate i
n satul lor % 69 72

69 67 70
Grad de activism comunitar
(%)

redus 47 51 48 51 50
mediu 26 26 27 27 26
accentuat 27 22 25 22 24
59

Exemplu de mod de citire: 27% din totalul persoanelor intervievate n oraele mici manifest un nivel
ridicat de activism comunitar.
Altfel, oraul mic este mai bogat n capital material, capital uman i capital relaional
comparativ cu satul.
Constatrile anterioare permit formularea ipotezei c participarea comunitar efectiv este
dependent de resurse n mai mare msur dect ideologiile. n oraele mici activismul
comunitar este mai mare dect la sate datorit nivelului superior al resurselor n pofida
ideologiilor comunitare mai puin structurate) cu nencredere n primari dar cu credin n
dezvoltarea prin proiecte).
Dumitru Sandu
60

Anex. Un sondaj asupra participrii comunitare n 14 sate
36

Un studiu realizat n cadrul a dou proiecte pentru Banca Mondial la nivelul a 14 sate din
Romnia n anul 1999 a permis o prim identificare sistematic a factorilor care influeneaz
participarea comunitar rural.
Participarea la activitile primriei, de la simple ntlniri publice pn la implicare cu efectiv
prin munc sau furnizare de resurse, este asociat cu variabile de localizare a satului i de
ncredere. Rata total de participare n cele 14 sate era, la momentul sondajului, de aproape
40% (tabelul 3). Respectiva rat era considerabil mai mare n cazul persoanelor care aveau
ncredere n primar i locuiau n satele centru de comun. Situaia opus de participare redus se
nregistra mai ales la persoane care declarau c nu au ncredere n primar i locuiau,
preponderent n sate periferice (cele pe teritoriul crora nu se afl primria).

Participare la activitile primriei funcie de ncrederea n primar i de localizarea satului
ncredere n
primar Tip de sat
Particip la ntlnirile sau
activitile organizate de primrie Total
nu da % N
Nu periferic 71,7 28,3 100 120
Nu central 63,8 36,2 100 138
Da periferic 62,2 37,8 100 156
Da central 45,5 54,5 100 198
59,0 41,0 100 612

Sursa de date:: WB social assessment study in Saxon villages for cultural heritage project
(coord. of second phase Manuela Stanculescu) i grantul de cercetare pe teme de capital social i
antreprenoriat PREM World Bank, (coord. Dumitru Sandu), 1999.Fiecare eantion de sat a
cuprins cel puin 30 de persoane alese probabilist. ase sate au fost selectate din judeele Sibiu
i Braov iar opt sate din judeele Arge, Prahova i Dmbovia.

Este normal s fie nregistrat o relaie pozitiv direct ntre participarea la activitile
organizate de primrie i ncrederea n primar. Participarea democratic se face prin implicare
voluntar i ncrederea n primar este o premis care favorizeaz un astfel de voluntariat.
Desigur, n principiu poate fi ateptat i un voluntariat fr susinere prin ncrederea n primar.
Datele disponibile indic ns o participare sporit la activitile comunitare n condiii de
ncredere n primar. De ce conteaz tipul de sat, ns? Una dintre constatrile empirice
surprinztoare indic faptul c participarea la activitile coordonate de primrie este mai
intens pentru persoanele din satele centrale comparativ cu participarea din satele periferice.

Pe de o parte, participarea la activitile comunitare organizate de primrie este mai intens n
cazul celor orientai tradiional, cu profil accentual de religiozitate i cu nclinaie de a avea
ncredere n ceilali. Pe de alt parte, o astfel de orientare este specific celor din satele
periferice sau oricum, este prezent n cazul lor n mai mare msur dect n cazul celor care
locuiesc n satele centrale. n astfel de condiii ar fi de ateptat o mai mare participare
comunitar n satele periferice cu populaie de orientare tradiionalist. n realitate lucrurile stau
invers fa de ceea ce ne ateptam. Participarea comunitar este mai mare n satele centrale cu
populaie modern orientat, cu capital social de ncredere de nivel redus i cu religiozitate de
nivel relativ sczut (comparativ cu situaia din satele periferice). Faptul poate fi explicat nu prin
tradiionalism i capital social ci prin tendina primarilor i a primriilor de a favoriza aciunile
de dezvoltare a infrastructurii mai ales pentru satele centrale. Atitudinea populaiei din satele

36 Extras din raportul de cercetarea Sandu, coord., 2000.
61

periferice de relativ nencredere fa de primar decurge din situaii de genul celor anterior
menionate. Populaia din satele periferice este arareori beneficiara activitilor de dezvoltare
promovate de primrii. Desigur raportarea o facem aici la o relaie statistic pentru ca altfel sunt
cazuri n care aciunile primriei au efecte benefice att pentru satele centrale ct i pentru cele
periferice. Tendina semnalat este nregistrat la nivelul celor 14 sate incluse n cele dou
sondaje ale Bncii Mondiale. Ca ipotez putem presupune ns c relaia menionat -
participare comunitar redus la aciunile primriei n satele periferice - este una manifest i la
nivel de ntreg mediu rural.
Participarea la activitile organizate de primrie este determinat de mult mai muli factori
dect ncrederea n primar i centralitatea satului n cadrul comunei. Exist i ali factori
relevani de natur individual i familial. La nivel de gospodrie conteaz i starea material,
stocul de educaie, compoziia pe vrste. Participarea comunitar instituionalizat este mai
mare pentru gospodriile nstrite, cu stoc de educaie sporit i cu tineri aduli n componen.
Implicarea gospodriei n activiti antreprenoriale este, de asemenea , semnificativ pentru
participarea la lucrrile comunitare organizate de primrie. Dac cineva n gospodrie a avut un
eec n dezvoltarea unor afaceri private atunci exist o mai mare probabilitate ca participarea
comunitar instituional (organizat de primrie) s fie mai redus. Faptul ar putea fi explicat
prin relaia ntre activitile antreprenoriale la nivel de gospodrie i activitile comunitare
organizate de primrie. Primria ca instituie de guvernare local este un gen de interfa ntre
birocraia local i ce extralocal. Primria este foarte important pentru antreprenor sau patron
din perspectiva taxelor i a modului de aplicare a diferitelor reglementri publice. Pot de
asemenea exista legturi de interes ntre oamenii primriei i cei de afaceri. Eecul afacerii
proprii poate fi pus, n anumite mprejurri, ntemeiat sau nu, i pe seama modului n care
funcioneaz primria. Aceasta ar putea fi una dintre explicaiile participrii comunitare reduse
pentru gospodriile n care s-au nregistrat eecuri ale afacerilor.
O alt ipotez iniial a cercetrii referitoare le conexiunea dintre participarea comunitar i
reelele de interese este susinut de faptul c exist o relaie pozitiv i semnificativ ntre
participarea comunitar instituionalizat i existena unui membru al familiei care nainte de
1989 a avut o funcie de conducere. Participarea la activitile primriei pare s fie de nivel mai
ridicat pentru familiile cu capital relaional superior, asociat cu experiena de conducere.
Participarea local la aciunile de dezvoltare este dependent n grad ridicat nu numai de resurse
i aranjamente instituionale ci i de percepia stenilor n legtur cu definirea problemelor
locale i a actorilor pe care ei i consider responsabili pentru rezolvarea problemelor locale .

Dumitru Sandu
62

Predictori ai participrii comunitare
Predictori Variabile dependente
Dumneavoastr, de obicei.. Credei c
numai primria
trebuie s aib
grij de
localitate?
1 da, 0 nu
participai
la aciunile
primriei?

1 da, 0 nu
participai la
activiti
organizate de
biseric?
1 da, 0 nu
pltii la timp
taxele ctre
primrie?
1 da, 0 nu
Particip la
nuni i la
ceremonii
religioase?
1 da, 0 nu
Sat central n cadrul comunei
(da 1 , 0 nu) + 0 0 0 0
Brbat (da 1 , 0 nu) + 0 + 0 0
Dotare modern a gospodriei + 0 0 +
Vrsta medie a adulilor n
gospodrie 0 0 0 0
Vrsta intervievatului 0 0 0 0
Stocul de educaie n gospodrie + 0 + 0
Nivelul de educaie al
intervievatului 0 0 + 0
Frecvena cu care citete ziare + 0 0 + 0
Vinde produse agricole la pia + 0 0 +
Cineva din gospodrie a euat
ntr-o afacere privat (da 1 , 0 nu) 0 0 0 0
Cineva din familie a avut o
funcie de conducere nainte de
1989 (da 1 , 0 nu) + 0 0 0 0
Are ncredere n alte persoane
(da 1 , 0 nu) + + 0 + +
Are ncredere n primar (da 1 , 0
nu) + * 0 * *
Are ncredere n preot (da 1 , 0
nu) * 0 * * *
Intensitatea sentimentelor
religioase 0 + 0
Frecvena practicilor religioase + + + 0 0
Sursa de date:: WB social assessment study in Saxon villages for cultural heritage project
(coord. of second phase Manuela Stanculescu) i grantul de cercetare pe teme de capital social i
antreprenoriat PREM World Bank, (coord. Dumitru Sandu), 1999.Fiecare eantion de sat a
cuprins cel puin 30 de persoane alese probabilist. ase sate au fost selectate din judeele Sibiu
i Braov iar opt sate din judeele Arge, Prahova i Dmbovia.
Tabelul prezint n form simplificat cinci modele de regresie logistic. Semnele 0, + i se
refer la valori b exponenial care, pentru p=0.05 sunt nesemnificative,semnificativ mai mari de
1 i semnificativ mai mici dect 1 * Predictor neinclus n ecuaie.
63

Construirea spaiilor de participare comunitar
Cum se poate stimula participarea comunitar? Anterior am descris determinani, actori i cazuri
de participare comunitar. Pentru cei care lucreaz sau tind s lucreze n domeniul dezvoltrii
comunitare este esenial s neleag cum poate fi iniiat i susinut participarea comunitar.
Spaiile de participare comunitar (Randell, 2004) sunt mulimi de condiii i reguli de
promovare a participrii comunitare. Asupra acestora vom insista n continuare.
Stimularea participrii locale i a DEVCOM n genere este departe de a fi o tiin. Este o larg
familie de practici n care arta de a gsi soluii sociale, ideologiile i puterea sunt principalele
fore structurante. Actori foarte diferii ajung s acioneze la fel sau , dei asemntori,
constuiesc diferit n domeniul DEVCOM. Este cmpul ingineriei sociale, al practicilor de
dezvoltare. Descifrarea regulilor de conduit eficient este esenial pentru fundamentarea unor
procese DEVCOM performante. Aa cum practica inginereasc n genere se afl ntre tiin,
tehnic i arta de a gsi soluii, similar , practicile eficiente DEVCOM sunt rezultat de
cunoatere tiinific i ,mai ales, de creativitate social.
In structurarea acestui capitol din lucrare pornesc de la premisa ca pentru DEVCOM n
Romnia este esenial raportarea la diversitatea practicilor din domeniu, vizitarea unor modele
de nelegere i aciune foarte diferite ca generalitate i situaie de aplicare. Numai o astfel de
confruntare cu diversitatea ordonat poate duce la formarea unor practicieni creativi, capabili s
gseasc, n condiiile date, calea spre performan dezvoltrii comunitilor umane prin
implicarea membrilor lor. Ideea existenei unor reete pentru a stimula dezvoltarea capitalului
social sau pentru a aduce ceteanul n mai mare msur n spaiul public pentru a-si rezolva
problemele , este una sortit eecului. Acesta este motivul pentru care am optat pentru o astfel
de abordare. Suntem in principal n cutarea unor principii i a unor condiii care ar putea
favoriza succesul n DEVCOM.

Analogia cu sistemele dinamice adaptative (Modelul Kauffman )

Mark Randell (2004), practician australian al DEVCOM, a ncercat s pun ordine n domeniu
prin apelare la un model din biologie elaborat de S.Kauffman. Premisa de la care pleac Randell
este c inta proceselor de organizare sau dezvoltare comunitar este aceea de a contribui la
formarea i consolidarea unor sisteme sociale care s se autosusin, s fie autonome. Modelul
pe care l adopt analogic este luat din biologie, de la Kauffman. Acesta din urm susine c
sistemele complexe , durabile, cu capacitate de auto-organizare i de autosusinere satisfac un
set de cinci condiii: mediu bogat n substane nutritive, deschidere pentru competiie ntre
ageni autonomi (coevoluie), diversitate a agenilor care l compun, legturi slabe ntre acetia
i tranziie de faz ntre stri de haos-ordine sau ordine-haos.

Caseta:Condiiile pentru auto-organizare adaptativ, complex (Kauffman, 1995
37)

Kauffman este interesat n conexiunile i regulile care produc comportamente
similare cu viaa, sau n cuvintele sale comuniti de ageni autonomi care se
autoorganizeaz (Kauffman 1995), respectiv sisteme care evolueaz pentru a

37 Apud Randell, 2004, p.146
Dumitru Sandu
64

produce dinamici complexe.
Dup muli ani de munc el formuleaz cteva dintre condiiile care duc la
complexitate:
Un mediu sigur, bogat n substane nutritive: comportamentele complexe sunt
ncurajate prin prezenta substanelor nutritive care susin viaa, accesibile
agenilor (indivizilor) din cadrul sistemelor complexe.
Co-evoluia. Interaciune a agentului (individului) cu ali ageni autonomi n
competiie pentru hran
Diversitate: agenii sau indivizii participani la proces trebuie s fie suficient
de diveri prin caracteristicile lor pentru a induce noutate n proces.
Tranziia de faz: sistemul trece de la o stare particular (de ordine sau haos)
spre o starea complex printr-o faz de tranziie, o schimbare n dinamica
procesului.
Conexiuni slabe: agenii sau indivizii nu sunt conectai (nu se cunosc, nu mprtesc
toate informaiile) ntre ei n cadrul procesului sau al spaiului.

n fapt, modelul Kauffman are specificri referitoare la condiii structurale ale
emergenei complexitii :
in-puturi n sistemul dinamic , substane nutritive sau, n genere, ceea ce hrnete
aciunile agenilor
diversitatea actorilor
starea general a sistemului stabil sau n deplasare spre o nou stare (tranziie de
faz)
legturi slabe nu toi actorii sunt conectai ntre ei
interaciunea ntre actori, competiia sau co-evoluia lor.

Randell adapteaz acest model abstract la dinamica participrii comunitare (Caseta ).
Caseta : Reguli ale spaiilor de participare (Randell, 2004:147-148)
Condiiile specificate de Kauffman (1995) pentru co-evoluie la limita haosului pot fi
examinate din perspectiva semnificaiei lor pentru cei care fac dezvoltare comunitar
urmrind s dezvolte programe de participare.
Substanele nutritive pentru indivizii implicai n programe participative pot fi
concepute ca informaii referitoare la planuri, politici, direcii sau idei etc. Dac lucrarea
lui Kauffman este un ghid rezonabil atunci se poate spune c echitatea de informare
pentru toi actorii nu este un cadru optim pentru ca participarea s aib loc. Mai degrab
inegalitatea de informare este o precondiie pentru implementarea unor bune programe
de participare. Aceast constatare contraintuitiv capt mai mult sens dac lum n
seam faptul c dac fiecare are aceeai informaie nainte de a ncepe, nevoia de
programe solide de participare este oarecum diminuat.. Coevoluia este tradiional
vzut n literatura sociologic n termeni de structur de putere Competiia pentru
resurse poate fi un ingredient esenial ntr-un program puternic de participare...
Diversitatea n cadrul unui program de participare comunitar este, simplu, efortul de
includere procesual a tuturor actorilor comunitii .Realizarea acestui deziderat este
suficient pentru a duce la discuii utile n cadrul proiectului. .Tranziia de faz poate
fi ilustrat prin modelul Tuckman de schimbare a dinamicii grupurilor pe msur ce
acestea se formeaz i se maturizeaz formare, amestec, normare i aciune (forming,
65

storming, norming, performing - Tuckman, 1965).
Cea de-a cincia condiie sugereaz c participarea optim ntr-un program n desfurare
se va realiza atunci cnd existo bun proporie de participani cu experien n raport
cu noi talente astfel nct noutatea s fie injectat n program.

El susine c, n esen, condiia de oportuniti bogate este specificat , n domeniul participrii
comunitare, prin oportuniti de informare n legtur cu resursele sau canalele posibile pentru a
ajunge la informaia necesar aciuni sau organizrii comunitare. Dei manualele de dezvoltare
comunitar susin c este important egalitatea anselor de informare pentru participarea
comunitar, modelul Kauffman, afirm Randell, pare s sugereze contrar inegalitatea de
informaii este cea care provoac reacii de tip participativ.
In aceast dezbatere asupra rolului pe care l are modul de distribuire a informaiei despre
sursele de finanare a unor proiecte, spre exemplu, cred ca este util s fie menionate cteva
ipoteze. Este probabil c inegalitatea informrii este stimulativ n special n fazele iniiale ale
procesului , pentru captarea inovatorilor. Pe msur ce informaia ajunge s fie tot mai egal
distribuit, tot mai neselectiv, importana ei se reduce n declanarea procesului. La egalitate de
informare, ceea ce ajunge s conteze mai mult sunt resursele i motivaia.
Diversitatea membrilor grupului i legturile slabe dintre acetia sunt condiii de relevan
nemijlocit pentru creativitatea necesar participrii comunitare, pentru lansarea proceselor
DEVCOM i, n bun msur, pentru competiia dintre ei. Oricum, competiia pentru acces la
informaie este considerat de ctre Randell, pe linia modelului lui Kauffman, ca fiind o condiie
favorabil participrii comunitare.
Pentru operaionalizarea ideii de tranziie de faz, Randell face apel la modelul dinamicii de
grup sugerat de Tuckman (1965, apud Randell, 2004): formare, experimentare, ordonare
normativ i obinerea performanei (forming, storming, norming and performing). Altfel
spus, este de ateptat ca structurile participative s nu fie eficiente imediat dup formare , ci
dup o anume etap de experimentare sau maturizare.
Sintetiznd, voi spune c, n conformitate cu analogia dat prin modelul sistemelor complexe,
participarea comunitar este de ateptat s apar mai uor i s se dezvolte n mai mare msur
n condiiile n care
informaia circul mai bine n mediul comunitar-regional,
populaia din zona de referin este mai divers sub aspect economic, social i cultural
si este legat prin interaciuni pariale, prin distanare de modelul comunitilor mici n
care fiecare se cunoate cu fiecare,
exist condiii instituionale i culturale pentru competiie deschis, reglementat,
i au fost depite fazele iniiale de formare a grupului de participare i de acomodare
reciproc a membrilor si.
Analogia biologic de la care pornete Randell poate fi util pentru a sugera cteva ipoteze
pentru abordarea participrii comunitare n contextul rural al Romniei anilor 2000:
Dumitru Sandu
66

satele mici, tradiionale, de mare omogenitate socio-cultural i cu nivel ridicat al
capitalului social intracomunitar (bonding social capital
38
) pot manifesta o rata mai
redus de adoptare a unor inovaii sociale de tipul proiectelor de dezvoltare , de
identificare a unor surse extralocale pentru dezvoltare;
omogenitatea social accentuat, intercunoaterea specific pentru o comunitate mic,
nu constituie premise suficiente pentru dezvoltarea participativ; eventuala absen a
condiiilor de creativitate i competiie social pot reduce considerabil ansele de
adoptare a unor proiecte comunitare.
interveniile de facilitare comunitar sunt, probabil, mai necesare n cazul unor astfel de
comuniti mici, izolate, pentru declanarea DEVCOM. Odat pornit procesul este de
ateptat ca dinamica sa s fie marcat ntr-o prim faz de controverse comunitare cu rol
important n socializarea membrilor comunitii n noua practic de dezvoltare. Ulterior,
dac procesul este bine coordonat, resursele de solidaritate local pot duce la o
implementare rapid a proiectului.
Codificarea bunelor practici n DEVCOM

Modul adecvat de aciune pentru promovarea proiectelor de dezvoltare comunitar decurge nu
numai din nelegerea condiiilor ci i, sau mai ales, din raportare la experiene similare, din
considerarea diferitelor codificri de experien DEVCOM. O astfel de codificare este prezent
n recomandrile Societii pentru Dezvoltare Comunitar:
extinderea bazei DEVCOM prin participare larg la luarea deciziei;
implicarea membrilor comunitii n procese de nvare a problemelor i de descoperire
a alternativelor de soluionare;
ncorporarea diversitii comunitare n proiect i evitarea accenturii defavorizrii
anumitor grupuri;
ntrirea capacitii de mangement comunitar;
deschidere la strategii multiple pentru a asigura durabilitatea dezvoltrii urmrite;
Caseta: Cum s fii de succes n DEVCOM, dup Societatea de Dezvoltare Comunitar (CDS-
Columbus, Ohio)
Promoveaz participarea activ i reprezentativ a tuturor membrilor comunitii
pentru a influena cu sens deciziile care le afecteaz viaa.
Angajeaz membri comunitii n nvarea i nelegerea problemelor comunitii
i a consecinelor economice, sociale, politice, psihologice, de mediu sau de alt natur
asociate cu diferitele alternative de aciune.
Incorporeaz diferitele interese i culturi ale comunitii n procesul de dezvoltare
comunitar i retrage suportul oricrei aciuni care este probabil c va produce efecte
adverse asupra membrilor dezavantajai ai comunitii.
Lucreaz activ pentru a ntri capacitatea de conducere a membrilor , liderilor i
grupurilor din comunitate.

38 Pentru distincia dintre capitalul social de mare densitate (bonding social capital) i cel de slab
conexiune (bridging social capital) vezi Grootaert i van Bastelaer, 2002:6.
67

Fii deschis la folosirea tuturor strategiilor de aciune pentru a lucra pe termen lung
la viabilitatea i bunstarea comunitii.
http://www.comm-dev.org/ consultat 25 septembrie 2004

De reinut c n aceast list de recomandri apar corespondene explicite cu cerinele derivate
din modelul Kauffman: folosirea diversitii ca resurs pentru aciune, promovarea
alternativelor multiple, a unui mediu dinamic, eventual de competiie-cooperare pentru atingerea
obiectivelor. Recomandrile Societi pentru Dezvoltare Comunitar adaug ns explicit
specificri de direct relevan pentru empowerment, pentru abilitatea social a comunitii n a-
si rezolva problemele: extinderea accesului la luarea deciziilor, nvarea problemelor i a
alternativelor, consolidarea capacitii de conducere i , implicit a capacitilor instituionale. n
fine codificarea menioneaz explicit necesitatea de a proteja grupurile dezavantajate, minimal,
de a nu accentua situaia lor de dezavantajare.
n varianta propus de Centrul Scoian pentru Dezvoltare Comunitar reapar cerine de aciune
eficient formulate n Societatea pentru Dezvoltare Comunitar participare la luarea deciziei,
consolidarea capacitii instituiilor implicate etc. Specific este accentul pus pe importanta
evalurii rezultatelor proiectelor sau aciunilor de DEVCOM i pe ideea c regulile menionate
au un caracter indicativ i nu imperativ.
Caseta: Principiile Centrului Scoian pentru Dezvoltare Comunitar
39

ABCD Realizarea unei mai bune dezvoltri comunitare (Achieving better
community development)
1. Planificarea i evaluarea dezvoltrii comunitare trebuie s fie integrate la nivel
de politici, programe i proiecte ale interveniei. Politicile trebuie s faciliteze
programele i proiectele. Lecii derivate din experimentarea acestora din urm
trebuie s informeze dezvoltarea politicii. Altfel spus, consistena abordrilor la toate
nivelurile este esenial pentru practica eficient. Dei dezvoltarea comunitar
trebuie s rspund la nevoile i experiene comunitii ea trebuie s fie fcut att de
jos n sus ct i de sus n jos. Integrarea lor ntr-o agend comun de planificare i
evaluare este de importan critic pentru succes.
2. Toi agenii trebuie s fie implicai n practica de planificare i evaluare i
abiliti pentru a aciona astfel trebuie s fie dezvoltate Actorii principali sunt
organizaiile comunitare i ceteni activi, managerii i personalul ageniei de
dezvoltare, agenii finanatori i cei care proiecteaz politicile. Consolidarea
capacitii este necesar la nivelul tuturor acestor ageni.
3. Cadrul ABCD este adaptabil la nevoile diferitelor tipuri de intervenii,
circumstane, nevoi i cerine locale particulare ale diferitelor discipline i sectoare.
ABCD este mai degrab indicativ dect prescriptiv
4. Planificarea i evaluarea participativ trebuie s fie integrate pe durata ntregii
practici de dezvoltare comunitar.n timp ce planificarea este de obicei privit ca
o sarcin integral a practicii, evaluarea, dac ajunge s mai fie fcut, a fost adesea
lsat pentru alii. i acest lucru nu este adecvat.
5. Modele de planificare i evaluare n dezvoltarea comunitar trebuie s fie
compatibile cu principiile i metodele invocate.
6. Evaluarea trebuie s fie intricat n dezvoltarea comunitar la modul eficient i
astfel contribuie la eficacitatea acesteia. O bun parte din rezistena la evaluare n

39 Marcrile prin bold n textul casetei imi aparin, D.S.
Dumitru Sandu
68

dezvoltarea comunitar decurge din credina c este o abatere consumatoare de timp
de la munca real.
7. De obicei exist o lips de claritate asupra scopurilor, principiilor i metodelor
de dezvoltare comunitar. ABCD aduce o astfel de claritate.
8. Este de maxima importan s fie examinate nu numai efectele scontate
(outputs) ci i rezultatele, ateptate sau nu (outcomes) i s fie luate n consideraie
nu numai aspectele cantitative ci i cele calitative.
9. Oportuniti suplimentare trebuie s fie create pentru trainig n ABCD n
organizaiile comunitare i pentru a spori potenialul de aciune implicat n model..
10. Trainingul adecvat pentru planificare i evaluare este cerut i nainte de
atestarea practicienilor n dezvoltarea comunitar i dup atestare.

Un alt model de relativ lag circulaie n legtur cu criteriile de performan n aciunile
DEVCOM este cel semnal de Claudio Schuftan (1996). Domeniile de specificare a criteriilor n
acest caz sunt furnizarea de servicii (service delivery), consolidarea potenialului de aciune
(capacity building), formare atitudinal (advocacy) i mobilizare social (social mobilisation).
Formulrile normative ale modelului sunt considerate de ctre cel care lepropune ca fiind
adevcate n special pentru rile lumii a treia (Schuftan, 1996: 260)..
Caseta: Claudio Schuftan despre DEVCOM prin furnizare de servicii i consolidare de potenial
de aciune
Furnizarea de servicii (service delivery) poate fi caracterizat ca
abordare a dezvoltrii comunitare care promoveaz aciuni direct legate de
cauzele imediate ale slabei dezvoltri (maldevelopment) i duce la
asigurarea unui set structurat de servicii pentru beneficiari specifici.
Furnizarea de servicii este de cele mai multe ori sectorial, centrat pe
sntate, educaie, agricultur etc. i tinde s nu fie foarte sustenabil. In
furnizarea de servicii consolidarea capacitilor (empowering) semnific
aciuni care sunt orientate spre: asigurarea de servicii ntr-un mod sensibil la
particularitile de gen i cultur ale benficiarilor; folosirea resurselor
umane locale ori de cate ori este posibil;majoritatea membrilor comunitii
s neleag raiunile care stau n spatele oferirii de servicii; reprezentani ai
comunitii s participe la luarea deciziilor referitoare la serviciile care
urmeaz a fi livrate; trainingul stafului s fie , n esen, bazat pe
competen, n cadrul serviciului, orientat spre schimbri comportamentale
i urmat de supervizare regulat pentru suport; oamenii s nceteze s mai
fie primitori pasivi ai serviciilor livrate de guvern sau de ali ageni i s
solicite un rol de responsabilitate pentru ei nii, n special n determinarea
tipului, calitii, cantitii, locului i orientrii pentru fiecare serviciu; ei
trebuie s ia parte att la procesul de luarea deciziilor ct i la cel de
implementare; s asigure un flux continuu de informaie ntre furnizorii de
servicii i utilizatorii finali, permind acestora din urm s fie parteneri
egali n planificarea, livrarea, managementul i evaluarea acelor servicii.
(Schuftan 1996: 261).
Pentru consolidarea potenialului de aciune , empowerment-ul se realizeaz n
esen prin: informare, trening i organizare pentru a ajuta actorii s cunoasc propria
lor situaie; elaborarea unui cadru conceptual mprtit de comunitate pentru a
nelege cauzele problemelor pe care membrii ei le au; prevenirea oamenilor asupra
informaiilor false i expunerea lor la fluxuri de informaie valid; promovarea
trainingului pentru schimbare comportamental; sporirea contiinei publice asupra a
ceea ce este i asupra a ceea ce nu este permisibil n aciunile lor comunitare;
69

asigurarea unor aciuni de educare n special pentru femei; educare pentru protecia
mediului; educarea unor actori locali pentru a fi animatori sau promotori ai
strategiilor de dezvoltare local; training pentru lobby n interes comunitar;
construirea infrastructuri mentale pentru mobilizarea social; sporirea capacitii
oamenilor de a obine venituri .

Lista de recomandri pentru sporirea potenialului de aciune (empowerment by capacity
building) , spre exemplu, include nu mai putin de 18 recomandri. Acestea pot oferi sugestii de
aciune dar cu greu ar putea funciona ca gril de evaluare a adecvrii unor aciuni DEVCOM n
domeniu sunt prea multe criterii implicate, nu este nici o ordine de importan n prezentarea
lor etc.
Educaia popular n spiral
Semnificativ prin eficiena potenial pentru stimularea participrii locale i, implicit, a
DEVCOM, mi pare a fi modelul educaiei populare n spiral (spiral model of popular
education, Arnold et al., 1991, pornind de la modelul educaiei prin dialog promovat de Paulo
Freire n Brazilia, apud Castelloe i Gamble, 2005, pp. 263-266).
Modelul stipuleaz cinci secvene de aciune (vezi Error! Reference source not found.). Se
pornete (1) cu o explorare a experienei participanilor de ctre facilitator sau de ctre agentul
comunitar. mpreun cu membrii comunitii, acesta (2) identific regulariti, modele de
aciune. Ulterior, facilitatorul (3) adaug informaii noi din cazuri de succes, din experien
proprie i ordoneaz informaia n baza tiparelor teoretice de care dispune. Secvena 4 este una
de elaborare a planului de lucru pentru ca n final (5) s se ajung la aciune40.
Acelai model de elaborare a proiectelor DEVCOM pornind de la experiena local, cu
membrii comuniti ca profesori i cu facilitator ca elev, este prezent i n cazul a ceea ce se
cheam evaluare rural participativ (participatory rural appraisal, PRA, dezvoltat de
Robert Chambers, apud Castelloe i Gamble, 2005, 267-271). Principiile eseniale n PRA sunt:
localnicii sunt experii; fii cuprinztor, ca facilitator, i ia informaii de la categorii sociale
diverse; localnicii s fie cei care produc datele prin istorii orale, metode vizuale etc.; facilitatorul
s nu se poarte ca un profesor ci s asculte, s fie rbdtor pentru a nelege cultura i
problemele locului (Castelloe i Gamble, 2005, pp. 279-271).
Un model comprehensiv al DEVCOM
Listele de recomandri pentru DEVCOM eficient sunt relative la ar, mediu rezidenial i
perspectiva de sintez. n cazul Romniei nu dispunem nc de sinteze pragmatice de principii
de aciune eficient n DEVCOM. pe msur ce procesele de experimentare a DEVCOM se vor
extinde este de ateptat s apar astfel de integrri. Deocamdat, funcie de datele disponibile
din literatura de specialitate i de experiena romneasc att ct am reuit s o cunosc , propun
un model ipotetic de principii de aciune eficient n domeniul DEVCOM. Punctul de pornire l
constituie un model ipotetic asupra factorilor care influeneaz direct participarea comunitar .
Modelul ncearc s fie simultan,comprehensiv s includ principalele categorii de factori i
economic s permit identificare celor mai importani, de influen direct. favorii de influen
direct joac rolul de variabile intermediare ntre participarea local , variabila dependent, i

40 Posibile ilustrri ale aplicrii acestui model n Castelloe i Gamble (2005, pp. 266-267) i n Toward
Country-led Development, anexa referitoare la promovarea principiilor CDF n Valea Jiului, 2004, pp.
96-103, i Arabela Negulescu, coord., 2004.
Dumitru Sandu
70

factorii cu influen indirect. Modelul este multidimensional i multinivel. Este
multidimensional pentru c analizeaz participarea comunitar funcie de mai multe dimensiuni
iniiere, luare a deciziei, execuie i evaluare. Caracterul multinivel decurge din faptul c
variabilele luate n consideraie se refer la comunitate, gospodrie i individ.
Modelul antreprenoriat social-definire a situaiei sociale- (informaii despre) oportuniti
ANDEO este conceput cu dublu rol, teoretic i practic, aplicativ. Sub aspect teoretic poate
funciona ca instrument de cumulare a informaiei din domeniu iar sub aspect practic apare ca
un instrument mnemotehnic, de inventariere a factorilor fr de care nu este posibil s fie
desfurate aciuni DEVCOM, inclusiv pentru practica agenilor comunitari de tip animatori,
facilitatori etc.
Regulile de eficien vor fi cu att mai relevante cu ct prin aplicarea lor se reuete n mai
mare msur maximizarea performanelor pe cele patru dimensiuni ale DEVCOM -
iniiere/planificare, luare decizie, implementare i evaluare.
Modelul presupune c toi factorii care iflueneaz participarea comunitar sunt mediai de
aciunea unui set de variabile intermediare:
resurse umane pentru ANtreprenoriat social
DEfinirea social a aciunii comunitare ca necesar/dezirabil
informaii despre Oportuniti/anse.
Funcie de iniialele implicate n desemnarea celor trei variabile intermediare, modelul va fi
desemnat cu sigla ANDEO, abreviere de la antreprenoriat- definire social- (informaii
despre)oportuniti.
Diferitele aciunii premergtoare proiectelor sau micrilor sociale de tip DEVCOM duc la
participare n msura n care afecteaz cel puin una dintre variabilele intermediare menionate.
Altfel spus, pentru ca o aciune s fie de tip DEVCOM este strict necesar ca trei condiii s fie
satisfcute: unii membrii ai comuniti s aib acces la informaia despre oportunitile de
realizare a proiectului, s fie dezvoltat contiina local a dezirabilitii aciunii i s existe un
actor care s poat integra diferitele resurse i definiii sociale pentru a genera aciunea. Nu se
poate vorbi de o anume secvenialitate n aciunea celor trei componente. n anumite situaii
procesul este declanat prin apariia informaiei despre oportuniti; n altele se manifest acut
contiina asupra necesitii de rezolvare a unor probleme locale iar n altele exist un lider
local, formal sau informal, care contribuie la definirea social a problemei i la identificarea
soluiei , singur sau mpreun cu ali mebrii ai comunitii.
In susinerea DEVCOM este esenial un anume tip de management , anume cel asociat cu stilul
de antreprenoriat social (vezi anexa la capitol). Antreprenorii sociali sunt persoane creative care
i asum riscuri pentru realizarea unor misiuni sociale, subordonnd obiectivele de realizare a
unui profit personal celor de satisfacere a unor cerine sociale.
Funcia de facilitare social , exercitat fie de ctre o persoan specializat , fie de ctre un
antreprenor social local
41
, fie de un simplu membru al comunitii este menit s duc n special
la satisfacerea condiiilor strict necesare pentru declanarea procesului DEVCOM. Chiar dac
DEVCOM nu este de tip proiect /program ci de tip putere/organizare social (Stoecker) , cele
trei variabile par s i menin relevanta . n cazul acesta antreprenorul social nu va mai fi

41 Pentru definire vezi anexa cu specificrile terminologice.
71

coordonator de proiect ci lider de micare social, va fi de asemenea necesar o contiin
public a necesitii schimbrii i informaiile despre ansele de reuit sau despre obstacole vor
fi iari importante n cristalizarea micrii sociale.
Diferitele forme de capital social, material, relaional sau simbolic precum i caracteristici ale
comunitii diversitate, modele de interaciune social, funcionalitatea instituiilor publice
influeneaz asupra participrii comunitare prin intermediul celor trei variabile intermediare
menionate.
Modelul, n ansamblu, susine ipoteza c nu exist o form de capital dominant n determinarea
participrii. Este probabil c funcie de situaia social, una sau alta dintre formele de capital
influeneaz asupra variabilelor intermediare i, implicit, asupra propensiunii de participare.
Centrarea excesiv pe capitalul social ca determinant al participrii comunitare intr n
contradicie cu modelul ANDEO.
Desigur, modelul prezentat are caracter ipotetic, de sintez care se cere a fi testat. Deocamdat
el face clare cteva ipoteze care por servi ca element de ordonare a informaiilor empirice
rezultate n special din studii de caz asupra diferitelor manifestri DEVCOM sau din evaluri
ale acestora. Pentru a opera mai uor n acest sens, reiau sau explicitez principalele ipoteze ale
modelului ANDEO:
partciparea comunitar, fie la proiecte de dezvoltare, fie la micri contestatare, se manifest
prin implicarea n iniiere, n luarea deciziei (de iniiere, planificare, execuie, evaluare), n
realizarea i n evaluarea proiectului/aciunii contestatare.
diferitele forme de capital individual-familial i caracteristicile comunitii locale pot influena
participarea numai prin intermediul unui set de variabile intermediare cu rol de filtru, de
convertor ntre resurse-diversitate social-modele de interaciune-funcionalitate instituional.
Variabilele intermediare msoar caracteristici ale antreprenoriatului social, oportunitilor de
informare i ale definirii sociale a situaiei asociat schimbarea comunitar.
filtrul sau ecranul care ghideaz nemijlocit se afl sub influena direct a unor forme cumulative
de capital care se combin diferit de la o situaie la alta. Nu pare s existe (sau nu mi este
cunoscut) o prob empiric apt s susin ca n general o form sau alta de capital este mai
importanta pentru felul n care sunt structurate liniile de for ale ecranului de influen imediat
asupra participrii.
Capitalul simbolic conteaz n desfurarea DEVCOM prin cultura participrii (valori,
experiene), identiti grupale i interese de participare. Din motive metodologice am preferat s
plasm separat ncrederea i capitalul relaional, prima asociat cu o cultur a participrii .
Desigur, ncrederea i relaiile sunt faete ale capitalului social dar este probabil c variaz
relativ independent
42.

Cum ar trebui s se desfoare aciunile DEVCOM dac modelul ANDEO are fi pe deplin
ntemeiat, valid ca instrument de cunoatere? Rspunsul este unul de tip indicativ nu prescriptiv,
opereaz cu sugestii i nu cu formulri imperative. Funcie de situaie pot fi adoptate adecvri,
ajustri.

42 Cel puin pentru cazul antreprenorilor din rural am constata c lor le este specific, n cazul Romaniei
anilor 2000, aciunea de tip fr ncredere dar cu relaii (Sandu, 1999).
Dumitru Sandu
72

In continuare prezint cteva dintre implicaiile pe care cred ca le are ANDEO pentru practica
DEVCOM. Fr ndoial, tot setul de ipoteze i inferene asociate cu modelul n discuie este
supus verificrilor practice i de cunoatere, demersurilor de mbuntire. Un punct de pornire,
sintez parial a ceea ce spune literatura de specialitate i practica emergent din Romnia.

73

Modelul comprehensiv al participrii comunitare ANDEO

Mediul de aciune comunitar Resurse individual/familiale de
realizare proiect
Variabile intermediare Participare comunitar
nivel comunitar nivel individual-familial nivel individual
diversitate socio-uman
vertical (stratificare) iniere proiect
orizontal capital uman informaii despre oportuniti
interaciuni sociale abiliti de management n luarea deciziilor
competiie/cooperare abiliti de execuie
structura de putere capital material definirea social a aciunii ca n realizare proiect
interaciuni slabe capital relaional necesar/dezirabil
funcionarea sistemului comunitar capital simbolic posibil n evaluare proiect
funcionalitatea instituiilor cultur a participrii antreprenoriat social
gravitatea problemelor locale identitate grupala
interese de participare
Dumitru Sandu
74

n msura n care ANDEO este valid din punct de vedere tiinific atunci ar putea fi formulate
urmtoarele ipoteze de aciune n domeniul DEVCOM:
Procesele de facilitare comunitar trebuie orientate n primul rnd ctre factorii cu influen
direct asupra participrii comunitare - leadreship-ul, contiina comunitar a problemelor
sociale i a posibilului acional i informaiile despre oportuniti. Seria de ntrebri aferente
acestei opiuni ar putea fi:
ce probleme are comunitatea i ce crede despre ele,
cum crede c le poate soluiona,
ce tie despre posibilele oportuniti de soluionare a lor,
care sunt liderii care i pot asuma rolul de antreprenori sociali, de oameni care tiu s
organizeze, sunt respectai i pun misiunea social a eventualului proiect mai presus de
interesele lor materiale imediate.
Imaginaia social a facilitatorului, n cazul n care un astfel de agent comunitar este
necesar/disponibil n contextul dat, este bine s fie orientat spre identificarea obstacolelor
interne i externe comunitii, oportunitilor asociate proiectului, dup schema SWOT. Toate
aceste pot fi identificate prin examinarea atenta a tuturor factorilor ordonai n modelul
ANDEO, la nivel de caracteristici comunitare dar i de resurse materiale, umane , sociale i
simbolice ale diferitelor segmente de populaie. nelegerea structurii de putere din comunitate
este util pentru ca sugestiile de organizare comunitar s fie realiste, eficiente.
In setul de variabile intermediare, esenial n ordine acional este contiina necesitii i
posibilitii de a rezolva o anume problem. Pentru a putea juca eficient rolul su, facilitatorul
trebuie s aib o bun cunoatere nu numai a posibilelor resurse mobilizabile pentru proiect dar
i a fenomenelor locale legate de identitatea grupal, cultura participrii i posibilele interese de
participare.
Este probabil c diferitele deficiene de stoc de capital se pot compensa ntre ele. Atitudini de
tipul satul nu are capital social sau aici nu sunt oameni calificai pentru acest proiect sunt
riscante pentru c ignor faptul c o comunitate este un organism viu, totdeauna capabil s
gseasc anticorpi la bolile pe care le are, s fac active potenialiti pe care ea nsi le neag
n vorbe dare le are n fapt (la noi oamenii nu se mai ajut ntre ei ca alt dat versus istorii de
cooperare efectiv atunci cnd a fost cazul ). In aceeai serie a fenomenelor compensatorii ar
mai fi de menionat i faptul c a avea ncredere fr a ti nu este totdeauna productiv sau c
a ti nu este suficient fr cultura participrii, cu ncredere, relaii, experiene etc.
Intre funcionalitatea instituiilor publice ale unei localiti i propensiunea spre
cooperare/participare relaiile pot fi pozitive sau negative, de direct sau de invers
proporionalitate. Uneori instituiile locale bune, eficiente, reduc propensiunea spre
autoorganizare, alteori o stimuleaz. Se pare c i n viaa comunitar lucrurile stau ca i n
medicin unde nu totdeauna exista boli ci mai ales bolnavi i, n acest ultim caz abordarea
cazuistic, de tip homeopat, pare s fie mai eficient dect cea care lucreaz cu generalizri i
reete de mas.
Absena experienelor DEVCOM la nivel local i a unei culturi a participrii complic
declanarea proceselor de dezvoltare local. Absena liderilor i a experienelor anterioare n
domeniu reduc mult ansele de angajare uoar, eficient a comunitii pe calea schimbrii, a
auto-organizrii. Este o chestiune de imaginaie social identificarea posibilelor substitute
pentru absenele menionate.
Stimularea tuturor celor trei tipuri de participare dezinteresat, cointeresat i prin identitate
grupal (Error! Reference source not found.)- este de luat n consideraie n optimizarea
procesului DEVCOM.
75

Relevana cadrelor de dezvoltare comprehensiv pentru DEVCOM . Tipul de abordare pe
care l sugereaz ANDEO la nivel comunitar este n bun msur consistent cu ideologia
implicat n alt schem de dezvoltare elaborat n special pentru niveluri
naionale/guvernamentale, pentru relaiile dintre donatori internaionali i state naionale. Este
vorba de schema Bncii Mondiale cunoscut sub numele de cadru comprehensiv de
dezvoltare (comprehensive development framework CDF) (

Caseta:). Schema nu este altceva dect un set de principii considerate dezirabile pentru
reglementarea relaiilor dintre guverne i donatorii internaionali, pentru modul n care trebuie
folosite mprumuturile/donaiile internaionale, pentru definirea i implementarea strategiilor de
dezvoltare la nivel naional. Pe scurt, CDF susine c este de dorit ca strategiile de dezvoltare s
fie :
globale i orientate spre dezvoltare durabil;
susinute prin consens i participare voluntar de actorii naionali ai dezvoltrii ( s fie
asumate, owned by the country);
realizate prin parteneriate cu toi actorii dezvoltrii, sub coordonarea guvernului rii
beneficiare;
corectate prin luarea n consideraie a efectelor produse prin aplicri anterioare, pariale
ale strategiilor de dezvoltare.
Principiile CDF au fost experimentate n Romnia dup 1999 , cu tentative la nivel naional
(Eriksson, Salinger, Sandu, 2003) i regional (Negulescu, 2004).Cred ca o eventual adaptare a
principiilor CDF la nivel comunitar poate fi util. Recomandrile care decurg din modelul de
gndire CDF i din schema de abordare ANDEO sunt consistente i ar putea fi formulate astfel:
DEVCOM este cu att mai eficient cu ct este integrat n mai mare msur ntr-o
strategie de dezvoltare holistic i durabil a comunitii, alturi de alte moduri de
realizare a dezvoltrii locale;
participarea i parteneriatul sunt dimensiuni eseniale de promovare a DEVCOM;
modul esenial de participare, cu efecte sociale de durat, este cel legat de luarea
deciziilor pe toat durata desfurrii proiectului sau aciunii comunitare. O aciune de
dezvoltare are caracter de DEVCOM cu att mai mult cu ct participarea membrilor
comunitii /a reprezentanilor lor este mai intens;
reprezentarea optim n luarea deciziilor DEVCOM se asigur nu prin administraie
local i nici prin ONGuri ci prin co-prezena lor n procesul respectiv;
corectarea modului de desfurare a practicilor DEVCOM prin raportare la cazuri de
succes i la eecuri care au avut loc n aceeai sau n alt comunitate. Incorporarea
modalitilor de evaluare a proiectelor DEVCOM n designul acestora este importanta.
Evalurile trebuie s fie fcute neutral, profesionist, continuu, participativ i cu feed-
back asupra aciunii propriu-zise. Practica foarte rspndit , la instituii naionale i
internaionale , de a face numai evaluri din interior cu experi controlai ntr-un fel
sau n altul de cel care trebuie evaluat este contraproductiv.

Caseta:Principiile cadrului comprehensiv de dezvoltare CDF
Nucleul Cadrului comprehensiv de dezvoltare (CDF) susine c modul n care
se acord ajutorul, nu numai coninutul su, are o influen important asupra
eficacitii sale iar reducerea srciei este scopul fundamental al ajutorului
internaional. CDF consist n patru principii un cadru de dezvoltare holistic pe
termen lung, orientarea spre rezultate, componenta participativ (country
ownership) i parteneriatul coordonat de ara beneficiar a ajutorului. .
Strategiile de dezvoltare trebuie s fie holistice i modelate dup o viziune pe
Dumitru Sandu
76

termen lung. Accentele puse anterior pe stabilizare macro-economic pe termen
scurt i pe presiuni ale balanei de preuri au blocat consideraiile sociale i pe
termen lung (extinderea i mbuntirea facilitilor pentru educaie i sntate,
ngrijirea infrastructurii i trainingul pentru o nou generaie de funcionari
publici, spre exemplu ). Performanele dezvoltrii trebuie s fie evaluate prin
rezultate msurabile, identificate n teren. Accentul tradiional pe proiect i
nivelurile de eliberare a fondurilor au msura alocarea resurselor i consumul.
Ceea ce realmente conteaz este impactul asupra populaiei i asupra nevoilor sale.
Strategiile i scopurile dezvoltrii trebuie s fie asumate (owned) de ctre ar,
bazate pe participarea cetenilor n modelarea lor. Atunci cnd rile au n mai
mare msur un cuvnt de spus n ndeplinirea reformelor, guvernele i cetenii
se vor implica mai puternic pentru a le duce la ndeplinire. Parteneriatul bazat pe
transparen, ncredere mutual i consultare pot mbuntii coordonarea
ajutorului i pot reduce manifestrile de ineficien, afirmarea unor relaii de
putere asimetrice i tensiunile asociate cu iniiativele coordonate de ctre
donatori.
(Toward Country-led Development, Synthesis, 2003, pp. XII-XIII)

Toate cele de mai sus sunt ipoteze de lucru care se cer a fi testate, verificate prin aplicare,
evaluare, dezbatere. Oricum, ele fac referire la aspecte importante ale DEVCOM. Tranarea lor
numai n sfera relaiilor de putere sau a ideologiilor nu este cel mai bun lucru. Desigur, practica
de dezvoltare nu poate atepta pn se fac cercetri, evaluri, codificri fundamentate tiinific.
Operaionalizarea modului n care pot fi fcute testrile anterior menionate poate fi ns un pas
nainte n optimizarea proceselor DEVCOM.
Cazul promotorului local ca tip de agent comunitar
43

Descentralizarea i reorientarea de la cretere economic spre mplinire socio-uman
reprezint procese majore ale dezvoltrii comunitare i regionale. In societile srace sau n
cele postcomuniste deficitul de instituionalizare a unor astfel de procese este deosebit de
accentuat. Cum s treci de la dezvoltarea de sus n jos la cea cu fundament comunitar i
voluntar, de la abordarea economist la cea social-economic, de la hegemonia instituiilor
administraiei locale la flexibilitatea i eficiena parteneriatelor instituionale pentru promovarea
dezvoltrii locale? La ntrebri din aceast familie ncerc s rspund experimentul susinut de
civa ani de ctre Centrul de Asisten Rural (CAR) din Timioara n colaborare cu Agenia
de Dezvoltare Economic Timioara (ADETIM) i Fundaia Civitas de la Cluj.
.Promotorul local (PL) este, n varianta timiorean a experimentului, un agent de dezvoltare
care acioneaz specializat, ca interfa ntre administraia public local, comunitate i instituii
extralocal, orientat n special spre gndirea strategic i identificarea oportunitilor de
dezvoltare . Gradul de codificare a experienei este, ns, relativ redus. Si este firesc s fie aa
pentru c promotorul local reprezint o inovaie socio-administrativ aflat nc n faza
incipient de difuzare. De ce inovaie i cu ce coninut?
Promotorii promotorului local. Procesul de difuzare a inovaiei a pornit, n context romnesc,
de la un model german, la mijlocul anilor 1990, prin ADETIM i ulterior prin CAR-ADETIM.

43 Extras din Dumitru Sandu, Introducere la sociologia unei inovaii comunitare n Promotorul local
2004.
77

Consolidarea experimentului s-a fcut prin sprijinul masiv al Fundaiei pentru o Societate
Deschis (FSD). Filiala timiorean a acestei fundaii i, ulterior CAR, desprins din Fundaie ca
centru independent, membru n Soros Open Network (SON), joac un rol major n instituire
noului model de dezvoltare local. Acestea nu lucreaz ns izolat ci n parteneriat cu instituii
judeene i locale ale administraiei publice. Instituiile implicate n susinerea inovaiei au
urmrit impunerea unui nou rol n administraia public local, cel al promotorului local.
Familia instituional CAR-ADETIM acioneaz n principal la nivelul judeului Timi pentru
implementarea conceptului de PL. Experimentul se extinde la nivelul judeelor Cluj i Bistria-
Nsud prin Fundaia Civitas intrat n reea cu gruparea instituional timiorean i cu
Universitatea Babe-Boliay din Cluj.
Coninutul inovaiei.PL a fost definit instituional pentru a lucra la nivelul primriilor ca agent
de dezvoltare, ca persoan capabil s induc schimbri dezirabile la nivel local prin :
identificare nevoi sociale locale,
fundamentare a unor strategii de aciune i
atragere de resurse.
Elaborarea unor proiecte n baza crora s fie obinute fonduri pentru dezvoltarea comunitar
apare ca dimensiune major a profilul de rol al PL. Din descrierea rezultatelor obinute pn n
prezent se constat c elaborarea de proiecte i obinerea unor finanri pentru implementarea
lor la nivel local este marca succesului PL.
Serialitatea fenomenului. Desigur , PL timiorean nu reprezint o noutate absolut n context
romnesc. Sunt i alte primrii n ar care angajeaz personal pentru a face aciuni similare de
identificare a resurselor i elaborare a unor proiecte cu care localitile respective s intre n
competiii pentru obinerea unor fonduri. Odat aprute oportunitile de dezvoltare local prin
proiecte - cu finanare de la UE, Banca Mondial, fundaii locale, donatori internaionali
bilaterali etc. modalitile locale de rspuns se multiplic. Unele primrii apeleaz la
consultani independeni
44
.
Agenii de dezvoltare local care apar n cadrul procesului de promovare a dezvoltrii
comunitare din Romnia acoper o plaj de mare diversitate. La o extrem sunt agenii efectiv
integrai n structurile administraiei publice locale, precum n cazul PL, iar la cealalt extrem
sunt agenii care acioneaz complet independent de administraie . Poziia intermediar este cea
a agenilor care dei n afara sistemului administraiei locale , promoveaz parteneriatul cu
instituiile locale de stat. Pe o alt dimensiune, agenii respectivi sunt de tip individual sau
colectiv. n fine, gradul de instituionalizare a agenilor de dezvoltare comunitar care opereaz
individual sau colectiv, n cadrul sau n afara administraiei locale, este diferit. Fondul Romn
de Dezvoltare Social (FRDS)
45
este un exemplu de maxim relevan pentru promovarea
dezvoltrii comunitare prin facilitatori independeni de administraia local.
Difuzarea inovaiei. Proiectul PL se extinde n valuri, de la un nucleu de 10 comune (n anul
2000) la nc 30 comuniti (2001-2003) pentru ca la nivelul anului 2004 s fie ateptate nc 24
alte comuniti timiorene care adopte modelul. n varianta nord-transilvan, sub coordonarea
Fundaiei Civitas, proiectul similar al facilitatorului comunitar se difuzeaz la nivelul a 10
comune din Cluj Bistria-Nsud.

44 Acesta este cazul experienelor din sudul rii din zona consoriului comunei Dracnei din Teleorman
. Proiectele sunt elaborate de consultani independeni iar fondurile de demarare au fost obinute de la
FSD.
45 Legea 129 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social ,
Publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Legi, Decrete, Hotrri si alte Acte, mari, 30 iunie
1998, Anul X-Nr.238 .
Dumitru Sandu
78

Evaluare de impact. ntreaga dezbatere asupra formei optime de organizare a interveniei
comunitare prin ageni de dezvoltare local este nc n faz incipient. Deocamdat diferitele
ONGuri sau fundaii care susin formulele alternative la modelul dominant (cu spaiu redus de
intervenie pentru actorii netradiionali ai dezvoltrii locale) acioneaz la modul intutiv-
optimist. Presupun ca ceea ce fac este bun prin noutate i alternativ la ceea ce exist. Evaluri
sistematice ale eficienei sociale a noilor modele de dezvoltare comunitar sunt extrem de rare i
cu o circulaie restrns (Voicu et. al, 2002). Este clar ns c simpla raportare a unor aciuni
comunitare susinute prin proiecte care au obinut finanare de la diferii donatori nu este
suficient pentru o real evaluare de impact. Este necesar ca evaluri independente i
specializate, cu metodologie modern standard din domeniu, s fie adoptate. Numai pe baza lor
se poate obine feed-backul necesar pentru perfecionare , pentru orientarea spre formele de
maxim eficien. Altfel lucrurile rmn la nivelul credinelor sau intereselor diferitelor actori
implicai n dezvoltarea local. Desigur, este legitim i necesar ca fundaiile sau ageniile care
promoveaz modele alternative de dezvoltare local s i prezinte realizrile i problemele, s
susin extinderea soluiilor pe care le consider eficiente. Acest procedeu nu nlocuiete ns
aciunile de evaluare specializat, sistematic i independent. Este , probabil, spaiul de
intervenie adecvat pentru cercetrile de factur academic-universitar sau pentru centre
specializate n evaluarea impactului social al adoptrii diferitelor proiecte de dezvoltare.
Performanele promotorilor par s fie dependente direct de vechimea funcionarii lor n cadrul
primriilor: din totalul celor 15 localiti care au nceput s lucreze cu un PL din perioada 2000-
2003, 12 raporteaz realizri specifice ale acestuia. n schimb, pentru cele 21 de cazuri de
angajare recent a promotorului, din 2004, numai dou localiti raporteaz performane
specifice ale promotorului. Rezult c asigurarea unei anume stabiliti a funciei de PL poate
contribui nemijlocit la sporirea eficienei sale.
ansele ca promotorul s fie mai eficient, s atrag resurse n comunitate, par s fie mai mari n
cazul oraelor mici ( probabilitate de 4/5) comparativ cu comunele (cu anse de a nregistra
activiti specifice pentru PL de 10/31).
Dat fiind faptul c PL a fost adoptat n valuri, cu manifestarea unei componente de
spontaneitate , este de ateptat ca ntre localitile care au adoptat i cele care nu au adoptat
inovaia promotorului s existe diferene de nivel de dezvoltare. n principiu, nevoia de PL este
mai mare pentru localitile srace dect pentru cele dezvoltate. Este probabil ns c acceptarea
noului rol profesional s-a fcut mai uor n comunele dezvoltate dect n cele srace. In primele
exist resurse suplimentare de spaiu dar mai ales o mai mare deschidere la schimbare, o
mentalitate administrativ cu grad de modernitate sporit. Mai mult, diferenierea ntre comunele
cu promotor i proiecte i cele cu promotor dar fr proiecte ar putea fi efect al acelorai
diferene de dezvoltare. Rata de succes n elaborarea i ctigarea unor proiecte de dezvoltare ar
putea fi mai mare n comunele mai dezvoltate.
O examinare simpl a profilului comunelor din judeul Timi funcie de stadiul n care se afl cu
adoptarea inovaiei PL confirm ipotezele anterior formulate. Dup cum se poate uor constata
din tabelul de mai jos:
comunele cu PL i proiecte de dezvoltare ctigate n diferite competiii sunt cele mai
dezvoltate din jude. Au o rat mare de ocupare a forei de munc, sunt mai apropiate de
ora i nregistreaz ponderi mari ale navetitilor de la sat la ora. Situaia lor
demografic este , de asemenea, mai bun
46.

46
Datele incluse n ghid nu permit o identificare a rezidenei PL n raport cu comuna pe care o
deservesc. Nu tim, spre exemplu, ci dintre acetia au fost sau sunt navetiti de la ora la sat. n
79

nivelul cel mai redus de dezvoltare revine comunelor care nu au adoptat formula PL.
Acestea au o rata redusa de ocupare salarial a forei de munc, puini navetiti i
distan mare fa de ora.
situaia intermediar sub aspectul nivelului de dezvoltare revine comunelor care au n
schem un PL dar care nu au nregistrat nc succese n atragerea unor resurse n
temeiul proiectelor de dezvoltare aduse cu sprijinul promotorilor.

Tip de comun
total
neinclusa n
programul PL
cu PL dar
fr
proiecte
cu PL si
proiecte
specifice
populaia comunei, 2002* 3278 3881 4285 3602
indicele de dezvoltare a satelor, 2002* 5.9 5.8 8.9 6.3
indicele de dezvoltare a satelor, 1998* 7.1 7.5 9.7 7.6
salariai la 1000 locuitori, 2002* 186.6 190.9 206.3 190.8
distanta la cel mai apropiat ora (Km)* 21.1 19.9 18.9 20.4
numr de navetiti la 1000 locuitori, 2002 * 95.3 98.7 110.7 98.6
nr. comune 42 22 11 75
* valori medii la nivel de comun. Calcule proprii (D.S.)
Desigur, ar putea fi formulat i ipoteza unei cauzaliti de la prezena PL n localitate la nivelul
de dezvoltare a comunei. Durata de timp relativ redus de la nceperea funcionrii noii instituii
nu a permis ns o structurare consistent a efectului respectiv. Indicele dezvoltrii satelor la
nivelul anului 1998, nainte de apariia PL, indic aceeai ierarhie de dezvoltare ntre cele trei
categorii de comune.
Dac selectivitatea adoptrii inovaiei care se cheam PL se menine n acelai sens, cu rata de
adoptare mai mare la nivelul comunelor bogate, atunci este de ateptat ca instituia PL s
contribuie la accentuarea decalajelor de dezvoltare dintre comunele judeului. Nu rezult de aici
o evaluare negativ a modului n care s-a fcut promovarea PL ci semnalarea unei probleme
care ar putea fi corectat prin facilitarea mai intens a noului rol instituional la nivelul
comunelor srace din jude.
Revederea fundamentelor. Dei nu dispunem de evaluri standard asupra impactului pe care l-au
nregistrat experimentele comunitare din Timi, Cluj i Bistria-Nsud, din datele pariale
disponibile rezult ca acestea au avut, foarte probabil, consecine pozitive asupra dezvoltrii
locale. Finanri de aproape 3 milioane i jumtate de euro nregistrate pentru cele 35 de
proiecte asociate cu aciunile PL constituie o premis serioas pentru ateptarea unor efecte
pozitive la nivelul vieii comunitare. Pentru a preveni ns ateptri false i pentru a maximiza
impactul noilor mecanisme de dezvoltare local sunt utile interogaiile critice pe baza
evidenelor empirice limitate, disponibile.
Cum poate fi prevenit rutinizarea muncii PL integrai n primrii? Ei pot fi uor transformai n
funcionari obinuii, cu performane determinate nu att de rolul i capacitile lor ct de factori
conjuncturali asociai cu primarul, vice-primarul , secretarul de primrie sau consiliul local.
Conectarea PL la agenii de dezvoltare regional (de tipul ADE, ADETIM) sau comunitar, la
structuri de expertiz n domeniile administraiei publice locale i combaterii srciei (de tip

msura n care un astfel de navetism este de pondere semnificativ atunci el apare ca semnificativ
pentru o constrngere suplimentar n identificarea resurselor umane necesare extinderii rolului de PL.
Dumitru Sandu
80

FRDS sau CASPIS) sau de asigurare a unor resurse pentru dezvoltare (donatori locali sau
internaionali) sunt mecanisme eseniale pentru consolidarea noii instituii a PL.
Agenii de dezvoltare local , indiferent ca sunt integrai sau nu n structuri ale administraiei
publice locale, pot contribui semnificativ la sporirea capacitilor locale de absorbie eficient a
unor fonduri de dezvoltare social-economic disponibile n contextul integrrii europene. Ei vor
putea face acest lucru cu att mai bine cu ct noul rol profesional pe care l promoveaz este mai
clar definit. Apariia unor reele de ageni sau agenii cu rol n dezvoltarea comunitar (precum
RuralNet) nu poate fi dect benefic pentru optimizarea procesului.
Formarea agenilor de dezvoltare local astfel nct ei s atrag resurse n spaiul local-regional
dar s i contribuie la consolidarea orientrilor spre cooperare social local este o cerin pe ct
de dificil de implementat pe att de important.
PL este un tip de antreprenor social (vezi anexa la spaiile de participare comunitar). El i
asum riscuri pentru realizarea unor bunuri colective de tipul serviciilor comunitare i obine un
profit personal n baza performanelor sale profesionale. Plasarea sa n ecuaia dintre contribuia
la binele comun i profitul personal este una care poate contribui la gsirea unor soluii realiste
de instituionalizare a activitii agenilor de dezvoltare comunitar. Desigur PL sau facilitatorul
poate fi conceput i ca apostol, ca promotor complet dezinteresat, motivat numai de aducerea
binelui public. Nu este de negat posibilitatea existenei unor astfel de cazuri. Construcia
instituional de durat are , foarte probabil, anse mai mari de reuit dac pornete de la
premisa anterior amintit a antreprenoriatului social.
Nu n ultimul rnd este nevoie de cercetri de evaluare a impactului socio-economic al activitii
noilor ageni de dezvoltare. Independena i profesionalismul evaluatorilor sunt singurele cerine
majore n acest sens. Cu satisfacerea acestor dou condiii, operaiile de evaluare de impact pot
fi preluate de uniti academice sau de cercetare aplicativ cu localizare n cele mai diferite
medii instituionale.
Pe baza cercetrilor evaluative pot fi identificate mai exact situaiile n care un tip sau altul de
facilitare comunitar este mai eficient. In context vor trebui identificate modaliti specifice de
mobilizare a capitalului social sau socio-uman pentru a produce schimbrile dezirabile la nivel
social local. Domeniul interveniilor comunitare este dominat n bun msur de preconcepii
dintre cele mai diferite de la ONG-urile sunt singura soluie pentru mobilizarea resurselor
locale pn la primarul i consilierii locali sunt actorii adevrai ai dezvoltrii locale. Tema
corupiei n legtur cu modul de utilizare a diferitelor resurse comunitare este una frecvent
prezent n dezbaterea public. Partizanatul n favoarea actorilor care vin dinspre societatea
civil sau a celor asociai cu administraia public este n aceeai linie a dezbaterilor care
pornesc mai mult de la preconcepii dect de la evidene empirice.
Durabilitatea sau sustenabilitatea este punctul critic al multora dintre proiectele de dezvoltare
care par s fie de succes pe moment (Cernea, 1993: 11-13). ansele de a asigura o viabilitate de
durat pentru schimbrile pozitive induse prin PL ar putea fi sporite prin sociologizarea i
instituionalizarea suplimentar a demersului de aciune. Sociologizarea la care m refer
vizeaz: nelegerea contextelor de succes sau eec pentru diferitele experimente locale n
adoptarea PL, definirea rolului de PL sau agent de dezvoltare astfel nct s i fie asigurate att
accesul la decidenii locali dar i independena necesar n raport cu acetia.
Instituionalizarea agenilor de dezvoltare comunitar este util s fie fcut pe msur ce sunt
acumulate evaluri valide i fidele ale experimentelor n curs de desfurare de promovare a
noilor modele de dezvoltare local.
81

Fr a avea o soluie la toate problemele amintite, menionez convingerea c rezolvarea lor
rezid n edificarea unor mecanisme instituionale de dezvoltare bazate pe transparen ,
parteneriat, participare i control reciproc al diferiilor actori ai dezvoltrii
47.

Experimentul de la Timi Cluj - Bistria-Nsud, adus n discuie prin prezenta lucrare,
furnizeaz puncte de reper importante pentru gsirea unor rspunsuri adecvate la interogaiile
asupra dezvoltrii comunitare n Romnia. Continuarea sa precum i nregistrarea de detaliu a
problemelor i consecinelor care i sunt asociate este de natur s duc spre instituionalizarea
unei dezvoltri comunitare durabile.

47
Urmarea unor principii de acest tip n practica de dezvoltare comunitar este excelent susinut prin
evaluri complexe ale aciunii pe scar larg a fondurilor de dezvoltare social (Social Funds. 2002).
Importana acordat acelorai principii de ctre actori majori ai dezvoltrii prin proiecte n context
romnesc este pe deplin evideniat de sondajul OED-GALLUP raportat n John Eriksson (coord, 2004).
Dumitru Sandu
82

Ideologii implicate n dezvoltarea comunitar

Schimbrile realizate prin DEVCOM implic ideologii n dublu sens. Pe de o parte, ca
schimbri orientate sau proiectate, acestea au la baz sisteme de credine sau valori care le
fundamenteaz. Pe de alt parte, ideologiile in de esutul sociocultural care exist la nivelul
comunitii i care poate facilita sau obstruciona schimbrile de tip DEVCOM. n prima
variant este vorba despre ideologii sistematice, iar n cea de-a doua despre ideologii sociale
difuze. Frecvent, att n variant difuz, ct i n cea sistematic, ideologiile sunt ignorate n
practica DEVCOM sau sunt preluate ca i cum ar fi un dat cultural, nechestionabil. Cel puin
pentru cercetarea n DEVCOM, explicitarea ideologiilor sistematice i difuze este nu numai
util, ci i necesar. O serie de efecte perverse pot aprea n timp, ca urmare a ignorrii tramei
ideologice a interveniilor comunitare.
Diversitatea de situaii nu se reduce ns numai la ideologii sistematice i difuze. Exist o
variant intermediar cu ideologii sistematice implicite. Cei care proiecteaz interveniile
comunitare nu acioneaz mai mult n temeiul unor forme incomplete, ne- sau parial exprimate
de ideologii sistematice. Diferitele variante de populism sau comunitarism sunt frecvent trama
unor astfel de ideologii implicite n proiectele DEVCOM. Practicile de DEVCOM ajung s aib
conexiuni cu ideologiile modernizrii, instituionalismului, tradiionalismului, reformelor
religioase sau marxismului (Midgley, Livermore, 2005, p. 159).
Este corect, cred, premisa c practica DEVCOM este condiionat semnificativ de ideologii
care, la rndul lor, sunt determinate de filtre (Kim, 2004) date de ctre organizaiile de
finanare, activitii comunitari i comunitile de implementare a proiectelor. Ambiguitatea
termenului de DEVCOM, susine Kim, decurge tocmai din aceste filtre sau contexte asociate cu
actorii DEVCOM.
Donatorii sau iniiatorii extracomunitari ai aciunilor de dezvoltare comunitar adopt
ideologii sistematice n mai mare msur dect facilitatorii sau populaia local. nainte de a
prezenta ilustrri de ideologii sistematice sau difuze, voi face o scurt rezumare a secvenelor
istorice ale ideologiilor DEVCOM. n cea de-a doua seciune voi detalia unele dintre ideologiile
sistematice, iar n cea de-a treia voi introduce rezultate de cercetare care pun n evidene
particulariti ale ideologiilor sociale difuze din Romnia anilor 1990-2000. Am eliminat din
textele respective aparatul standardizat de argumentare, pentru a facilita lectura. Orientrile de
tip comunitarist, democratic, autoritar sau identitar-naionalist sunt exemple de ideologii sociale
difuze care pot conta foarte mult n proiectarea i implementarea unor programe sau proiecte de
dezvoltare comunitar. Trecerea de la profilul ideologic al comunitii la proiectarea modului de
aciune n intervenia comunitar nu are reguli precise de tip tiinific, ci ine mai mult de arta
agentului comunitar.
I deologii sistematice
Succesiuni istorice
Producerea de bunuri publice la nivel comunitar prin mobilizarea resurselor materiale i
umane locale a fost, iniial, promovat de organizaii religioase sau caritabile i de structuri de
asociere locale de tip tradiional (bazate pe vecintate, etnie, rudenie etc.). Schimbrile radicale
apar din momentul n care aciunile DEVCOM sunt promovate prin micri sociale sau prin
sprijinul mai puternic sau mai slab al statului.
n societatea romneasc din prima jumtate a secolului trecut, formele exemplare de
DEVCOM sunt asociate cu micarea haretist din lumea rural la nceputul secolului,
continund cu aciunile coordonate de Constantin Angelescu n anii 20 i cu micarea gustian
a monografiilor de sate i a echipelor de cercetare-aciune social. Toate acestea au avut caracter
de micri sociale care se bucurau de sprijinul unor elite intelectuale la nivel central i local, dar
i de sprijinul instituional al statului.
Sintagma dezvoltare comunitar se impune n spaiul internaional n special n anii 50, la
83

nivelul Imperiului Britanic48 n curs de decolonizare49: n fapt, termenul de dezvoltare
comunitar a fost inventat de britanici n anii 50 pentru a desemna micile programe rurale de
dezvoltare care combinau munca local i resursele guvernamentale. Erau programe care de
obicei se centrau pe mbuntiri agricole, dezvoltarea micilor ntreprinderi industriale i
artizanale, infrastructur, construirea colilor, clinicilor i a centrelor comunitare, precum i pe
introducerea serviciilor medicale i a apei potabile (Midgley i Livermore, 2005, p. 158). n
anii 50 i 60, promotorii pentru DEVCOM sau pentru animare rural (sintagma folosit n
spaiul francofon) au fost statele occidentale, unele dintre fostele colonii care au asociat tradiiile
locale i DEVCOM, micrile naionaliste, ONU. n societile dezvoltate, DEVCOM ia n
special forma dezvoltrii economice locale i este asociat cu combaterea srciei.
Lansarea micrilor sociale de tip DEVCOM a fost asociat la nivelul rilor sudice srace n
special cu teoriile i ideologiile modernizrii, cu accentul lor pe schimbrile globale,
raionalitate, bunstare material, participare. n fapt, n nceputurile micrilor DEVCOM sunt
implicate ideologii multiple de la cele comunitariene care elogiaz virtuile micii comuniti i
ale tradiiei, la cele instituionaliste care trimit la rolul statului, naionaliste, religioase, marxiste
i de tip modernizare.
n funcie de condiiile locale au fost activate, dup cum am spus deja, diferite filtre (Kim,
2004) ideologice care s duc la mobilizarea populaiei.
Treptat, s-a contientizat faptul c resursele care pot fi mobilizate prin DEVCOM sunt
reduse i ajung mai mult n orae dect la sate, efectele aciunilor comunitare fiind reduse.
Contrareacii de critic social au dus la nlocuirea parial a micrilor DEVCOM cu micri de
contestare a ordinii sociale, de activism social, de reorganizare comunitar.
n anii 80 DEVCOM intr sub influena afirmrii neoliberalismului. Accentul nu se mai
pune pe cooperare local, ci pe antreprenoriat, pe reducerea interveniei statului n producerea
bunurilor publice. Interesul major este orientat spre dezvoltarea capitalist local ca mijloc de
ieire din srcie. De la soluiile de tip cooperare comunitar se trece tot mai mult la cele de tip
antreprenoriat.
La rndul ei, abordarea neoliberal a DEVCOM ajunge s fie contestat, n anii 80 i 90, de
ctre comunitarism, populismul radical i postmodernism.
Micrile sociale postmoderniste susin curente precum feminismul i ecologismul i se opun
abordrilor de tip modernizare. Aspectul problematic esenial n cazul postmodernismului a fost
acela de a duce la diminuarea activitilor economice necesare pentru DEVCOM.
Postmodernismul a susinut mai mult aciunile de reorganizare comunitar dect pe cele de
dezvoltare economic local.
Micarea esenial a ideilor pare s fi pornit dinspre DEVCOM tradiionalist, cu accent pe
cooperare, stat, activiti economice, modernizare, nspre neoliberalism orientat spre
capitalismul comunitar, ambele contestate de ctre micrile postmoderniste. Att
neoliberalismul, ct i postmodernismul au slbit, susin Midgley i Livermore (2005, p. 162),
DEVCOM, n special n varianta economic.
Ideologia care ncearc s depeasc limitele etatismului, modernizrii, tradiionalismului,
neoliberalismului i postmodernismului este developmentalismul (asociat n special cu
numele lui Midgley i al lui Sherraden; vezi Midgley i Livermore, 2005, p. 162).
Developmentalismul ca form de neoinstituionalism cere coordonarea eforturilor statului,
pieei i ale comunitii n cadrul a ceea ce a fost descris ca pluralism coordonat, (managed
pluralism, Midgley i Livermore, 2005, p. 163). Guvernul, piaa reglementat i societatea

48 T.R. Batten este considerat unul dintre pionierii DEVCOM n Marea Britanie, pornind de la experiene
din interiorul Imperiului Britanic, de la tentativele de a integra comunitile locale din colonii n ordinea
colonial (Quinney, 2002).
49 Aceast seciune rezum n esen schia de istorie a ideologiilor DEVCOM inclus n Midgley i
Livermore (2005, pp. 157-163).
Dumitru Sandu
84

civil sunt principalii actori ai DEVCOM n viziunea developmentalist. Ideile de dezvoltare
economic durabil, promovare a capitalului socio-uman local i de integrare a DEVCOM cu
strategiile de dezvoltare naionale sunt ncorporate n developmentalism.
Investiiile n capital social n viziune developmentalist se refer la aciuni pentru
consolidarea reelelor sociale, a ncrederii, microcreditrii, ocuprii i antreprenoriatului.

Nuclee ideologice

Diferitele ideologii care susin aciunile comunitare au profiluri specifice n funcie de
actorii, mijloacele, obiectivele i valorile pe care le promoveaz. Ideologiile comunitariste
(Etzioni, 1996, 2002), spre exemplu, orienteaz aciunile sociale n funcie de modelul
societii bune, fundamentat pe moralitate, pe echilibrul ntre libertatea individual i ordinea
moral asumat. n schimb, ideologiile de tip capital social lucreaz n special prin evidenierea
potenialului de aciune pe care l are cooperarea (Error! Reference source not found.).
Deocamdat, n Romnia postdecembrist i n lumea local care promoveaz societatea
civil, discursul dominant se desfoar n termeni de cooperare, asociere, ncredere. Acesta
este, n esen, discursul liberal, codificat n bun msur n tiinele sociale de Putnam (2000).
n perspectiva liberalist a societii civile, asociaiile sunt bune prin definiie, echivalente
funcional. Simpla lor prezen este considerat, n viziune liberal standard, suficient pentru a
umple spaiul social dintre stat, familie i ntreprindere. Un stat minimal care s asigure
manifestarea libertii individului i corectitudinea n funcionarea regulilor pieei se adaug ca
opiuni majore n aceeai viziune liberal.

Profiluri ale unor ideologii implicate n DEVCOM
Ideologii Actori privilegiai Mijloace Valori
I
d
e
o
l
o
g
i
i

c
o
m
p
l
e
x
e

comunitarismul comunitatea educaie, persuasiune,
socializare
ordine moral asumat,
echilibru ntre ordine i
libertate; valori
particulariste, societatea
bun
liberalismul,
neoliberaismul
individul,
antreprenorul
mecanisme de pia,
antreprenoriat, stat
minimal sau stat al
bunstrii
libertatea individual;
valori universaliste
conservatorism
ul social
statul, naiunea ca
ageni favorii
pentru susinerea
ordinii
mecanisme
guvernamentale, tradiia
ordinea
modernizarea instituiile de stat difuziune, inovaie,
programe sociale de stat
raionalitate, tiin
developmentalis
m
stat, societate
civil,
antreprenori
folosirea capitalului
uman, material i social
pragmatismul
I
d
e
o
l
o
g
i
i

s
e
c
v
e
n
i
a
l
e

capital social asociaii, lideri
informali
cooperare, ncredere reciprocitatea; subestimare
a rolului instituiilor
guvernamentale n
dezvoltare
capital uman experi, agenii
specializate
expertiz, experien
prealabil n domeniu,
diagnoz social
cunoaterea specializat

Evident, o astfel de viziune se opune totalitarismului, autoritarismului sau etatismului n care
85

actorul privilegiat este statul. ntre opiunea pentru stat i cea pentru asociaie i individ mai
exist i un gen de a treia cale, cea a comunitarismului. Acesta susine c inta aranjamentului
social optim nu este nici asociaia, nici statul, ci societatea bun. n varianta dezvoltat de
Etzioni (2002), aceasta este mai cuprinztoare dect societatea civil pe care o promoveaz
liberalii. O societate este bun n sensul fundamentrii ei pe voce moral, pe comunitate, pe
responsabilitate social, pe consens asupra unui nucleu de valori i toleran n raport cu
diversitatea secundar.
Din perspectiva comunitarismului, nu toate asociaiile sunt la fel de bune. Cele mai bune
sunt cele care susin nucleul valoric asupra cruia exist consens la nivelul societii de
referin. Actorul principal nu mai este nici statul, nici individul, ci comunitatea. Nu o
comunitate tradiional, opresiv, ci una n care exist un consens puternic pe un nucleu restrns
de valori i toleran asupra opiunilor de via care nu cad sub incidena opiunilor din nucleul
central.
Comunitarismul face parte dintre noile micri sociale care tind spre o noua paradigm
social (Cotgrove, 1982, i Milbrath 1984, apud Marangudakis, 2002) orientat spre o
societate ideal de comuniti spirituale mici, egalitare i tolerante (Marangudakis, 2002, p.
43). Este o tentativ de reconciliere a tradiiei cu modernitatea, a valorilor morale ca baz a
organismului social cu protejarea autonomiei individuale, adus de modernizare (Etzioni, 1996,
pp. xviii, 4). Comunitatea implicit n comunitarismul despre varianta Etzioni nu se reduce la
sat sau la grupri locale similare ci poate cuprinde orice entitate social de la sat la grupul de
naiuni i este un set de atribute, nu un loc concret (Etzioni, 1996, p. 4). Atributele societii
bune sunt date de rspunsurile generale de satisfacere a unor nevoi sociale fundamentale.
Modalitile concrete de satisfacere a nevoilor societale sunt diferite, alternative i dau
multiplicitatea contextelor socioculturale.
Care sunt ideologiile bune de maxim eficien pentru DEVCOM? Contextul este, cred,
cel care dicteaz rspunsul. n societile postcomuniste, ideologiile de tip liberal, structurate n
principal n termeni de societate civil i capital social, au avut prioritate de afirmare. Faptul s-a
datorat, desigur, i tipurilor de susineri pe care acestea le-au avut din partea unor instituii
internaionale de tipul Bncii Mondiale sau Uniunii Europene. Dar nu numai i, poate, nu n
primul rnd. Dominant a fost, presupun, dependena de punctul de pornire. Nevoia de
reconstruire a esutului social asociativ, a spaiului dintre familie, stat i ntreprinderea
economic a fost extrem de mare ca urmare a distorsiunilor sociale pe care le-a indus
comunismul.
n democraiile consolidate, micri sociale de tipul comunitarismului sau orientri apropiate
de developmentalism constituie vectori eseniali de promovare a DEVCOM.
Centrarea nu pe capital social sau pe capital uman, ci pe capital sociouman, nu pe liberalism,
conservatorism sau comunitarism, ci pe developmentalism, pare s fie tendina dominant n
contextul proceselor de globalizare. Pragmatismul, abordrile punctuale de tip provocare-
rspuns fr ideologii structurate acoper ns i ele o foarte bun parte din ideologiile care
stau n spatele practicilor DEVCOM.
De la acest tablou sumar al ideologiilor structurate implicate n DEVCOM voi trece, la
nivelul ideologiilor sociale difuze. Acestea sunt omniprezente, indiferent de ceea ce cred sau vor
elitele, donatorii sau ageniile de dezvoltare. De obicei sunt ignorate, dat fiind gradul lor de
laten accentuat. Cunoaterea lor face parte din cunoaterea de context, util nu att la modul
punctual, pentru un proiect comunitar anume. Descifrarea lor poate fi de folos n proiectarea
politicilor DEVCOM la nivel naional sau regional.

Dumitru Sandu
86

I deologii sociale
Democrai, comunitariti, autoritariti i rebeli n Romnia social
50

ntrebri i scop
Societile Europei Centrale i de Est se confrunt cu provocarea unei duble tranziii
(Centeno, 1994), de la regimurile centralizate fr economie de pia i democraie, la societile
cu economii de pia funcionale i instituii democratice. ntrebarea central a procesului de
tranziie sau transformare care are loc n perioada postcomunist este: cum se poate realiza acest
dublu obiectiv, economia de pia i democraia, cu un nivel minim de costuri sociale? S-au
propus numeroase soluii la aceast problem, care au mers de la sugestia c procesele ar trebui
s se desfoare simultan, pn la ideea c procesul de democratizare ar trebui s precead
reforma economic (Linz i Stepan, 1996, p. 439).
Strategiile privind tranziia nu constituie un subiect de dezbatere doar n rndul politicienilor,
specialitilor sau al universitarilor. Se poart discuii i ntre diferite categorii de public sau
categorii sociale. Limbajul utilizat de aceste grupuri este ns mai degrab implicit dect
explicit, fiind n acelai timp ncrcat de simboluri, imagini i metafore. Identificarea grupurilor
din societate care sunt implicate n studierea modalitilor optime de a efectua schimbrile
necesare pentru obinerea unui nivel de trai mai ridicat este un subiect ce a fost abordat prea
puin de sociologii care studiaz procesul tranziiei. Dezbaterile s-au concentrat n primul rnd
asupra identitii reformatorilor (McIntosh et al., 1994; Firebaugh i Sandu, 1998), precum i
asupra motivelor din care diferitele categorii de populaie se afl n puncte diferite pe axa
reformism conservatorism. Aceast abordare poate fi foarte bine aplicat n studiile
transculturale (Linz i Stepan, 1996).
Literatura privind tranziia postcomunist nu ine seama de gndirea strategic a populaiei n
ceea ce privete modalitile optime de rezolvare a problemelor tranziiei. Numeroasele sondaje
desfurate n Europa Central i de Est dup 1989 au ncercat s determine care este poziia
populaiei n primul rnd n legtur cu nivelul de satisfacie cu privire la economia de pia i
democraie, semnificaia social a democraiei, definiiile situaiilor sociale (din perspectiva
mulumirii fa de via, optimism/pesimism), percepia schimbrii, tolerana sau percepia
instituiilor de la nivel local i internaional (Smeltz et al., 2000; McIntosh et al., 2004).
Oamenii nu sunt doar evaluatori ai macro-proceselor din societate sau consumatori de bunuri i
valori. Ei sunt i actori care intervin pe scena public i care studiaz strategiile pe care ar trebui
s le adopte.
Primul scop al acestui studiu este acela de a contribui la nelegerea modalitilor n care
diferitele segmente ale unei societi n tranziie ncearc s scape de starea negativ de
tranziie, caracterizat de incertitudine i srcie. Al doilea scop este acela de a analiza n ce
msur poziiile inegale n diferite ierarhii sociale determin adoptarea unor puncte de vedere
diferite cu privire la modalitatea de rezolvare a problemelor tranziiei. Este vorba despre o
ncercare de a rspunde la ntrebarea dac inconsistena de status (IS) ca dimensiune
nonvertical a stratificrii (Lenski, 1954) este semnificativ pentru diferitele atitudini fa de
aciunea public n Romnia. Abordm aceast ipotez n contextul teoriei dup care n
perioadele de schimbare rapid apar inconsistene de status la un mare numr de persoane
(Coleman, 1990, p. 477), precum i al afirmaiei c perioadele de schimbri rapide merg cu
siguran mn n mn cu o proliferare a inconsistenei lor de status (Forse i Lemel, 1998, p.
1). Dac ipoteza pe care am formulat-o cu privire la IS se dovedete a fi corect, vom putea
trage cel puin dou concluzii: (1) fenomenele de IS sunt probabil larg rspndite n societile

50 Extras din Sandu, 2004a. Pentru a reduce complicaiile tehnice ale lecturii am eliminat din text
tabelele 4, 5 i A2, A3 din varianta iniial. Autorul dorete s-i exprime gratitudinea fa de cele trei
persoane anonime care au revizuit articolul, precum i fa de redactorul revistei Current Sociology
pentru critica lor constructiv i pentru ndrumrile extrem de utile. Autorul i asum deplina
rspundere fa de forma final a studiului.
87

aflate n tranziie, deoarece aceste societi sunt caracterizate prin schimbri rapide i niveluri
ridicate de frustrare; (2) atitudinile privind strategiile de rezolvare a problemelor publice i au
foarte probabil rdcina n frustrrile sau satisfaciile asociate cu diferite tipuri de IS. n cazul IS
pozitive (Kerschke-Risch, 1990; citat n Smith, 1996), situaie n care beneficiile de pe urma
statusului sunt mai mari dect investiiile (de exemplu, veniturile sunt mai mari fa de cele care
ar corespunde nivelului de educaie), este mult mai probabil s apar atitudini diferite fa de
strategiile publice dect n cazul inconsistenelor negative, situaie n care se obin beneficii mai
mici de pe urma statusului dect investiiile fcute. Ne putem atepta la unele variaii n opiniile
populaiei cu privire la strategiile de aciune public optime n funcie de frustrrile i
satisfaciile care sunt generate de IS pozitive sau negative.

Dezbaterea privind inconsistena de status
Chestiunea cristalizrii de status (status crystallization) (Lenski, 1954) sau a
inconsistenei de status (status inconsistency) este o provocare de ordin metodologic i
teoretic. Odat cu Lenski, sociologii au nceput s analizeze importana localizrii simultane
ntr-o poziie inferioar i una superioar n diferite dimensiuni de status. La nceputul anilor
50, Lenski a descoperit unele dovezi empirice n acest sens, destul de limitate, conform crora
exista o asociere clar ntre cristalizarea inferioar i liberalismul politic51 n rndul
respondenilor n cadrul [] unui eantion din oraul Detroit (Lenski, 1954, p. 410). ncepnd
din acest moment, sociologii care lucrau cu noiunea de IS52 s-au confruntat cu problema
msurrii i evalurii relevanei acestei dimensiuni nonverticale a statusului pentru diferite
comportamente i fenomene sociale. n 1992, de exemplu, Jackson i Curtis au testat efectele IS
asupra unui set de 43 de variabile dependente privind venitul i mobilitatea social. Acetia au
gsit un corpus de dovezi negative (Jackson i Curtis, 1972) care indic un impact
semnificativ al IS asupra setului selectat de variabile dependente. Zurcher i Wilson (1979) au
afirmat c IS constituie un factor de stres psihologic, ns nu au gsit suficiente dovezi empirice
n susinerea acestei ipoteze. Kerschke-Risch (1990; citat n Smith, 1996) a concluzionat c
inconsistena pozitiv, adic existena unui status economic mai ridicat dect nivelul de
educaie, este rezultatul unui comportament electoral conservator.
n general, dovezile empirice aduse n sprijinul ipotezei dup care IS ar fi semnificativ sunt
destul de slabe. Ipoteza propus de Lenski n lucrarea sa de importan cardinal s-a dovedit
ns a fi extrem de atrgtoare. El a afirmat c, n cazul existenei IS, probabilitatea ca populaia
s sprijine programele de schimbare social crete (Lenski, 1954, p. 411). Relevana IS ca
factor de stres a aprut n exemplele furnizate de Lenski care se refer la comportamentul politic
al profesorilor, al reprezentanilor Bisericii sau al persoanelor marginale. Dovezile empirice care

51 n studiul lui Lenski, liberalismul politic a fost neles ca orientare de stnga. El consider c opinia
public percepe de obicei partidele liberale sau de stnga ca partide care susin schimbarea, iar
partidele conservatoare ca partide care sprijin ordinea actual (sau vechea ordine) (Lenski, 1954, p.
412).
52 Termenul de status care intr n compunerea noiunii de IS se refer la poziiile pe care le dein
diferite persoane n ierarhiile de bunuri sau valori. Abordarea a fost descris cu claritate ntr-un articol
deosebit de important de Benoit-Smullyan ([1944] 1996, pp. 16870), care a anticipat noiunea de
cristalizare de status a lui Lenski prin noiunea de echilibru de status. Benoit-Smullyan consider c
principalele trei ierarhii de status sunt: economic, politic i de prestigiu. n articolul su, Coleman
(1990, p. 477) ofer o descriere asemntoare a inconsistenei de status, referindu-se la diferenele
dintre avere i puterea politic. De asemenea, Coleman a definit la nivel teoretic mecanismul de tranzit
de la IS la agresiune i schimbare trecnd prin frustrare (Coleman, 1990, p. 478). Termenul de status din
noiunea de IS nu se refer la prestigiu sau la respect n sensul lui Weber, ci se plaseaz mai degrab n
linia noiunii de status social-economic. Termenul i gsete bine locul n familia conceptual iniiat de
Sorokin (Srensen, 2001, pp. 288291).
Dumitru Sandu
88

vin n susinerea acestor ipoteze nu au putut fi identificate pe parcursul cercetrilor efectuate n
timp cu privire la aceast noiune. Poate c aceast situaie a fost provocat de cauze
metodologice (Smith, 1996) sau ea poate fi pus n legtur cu alte domenii ale vieii sociale n
care s-au studiat efectele noiunii. De fapt, probabil ambele motive amintite contribuie ntr-o
oarecare msur la explicarea itinerarului pe care l-a urmat noiunea de IS pe parcursul
existenei sale de peste o jumtate de secol.
Societile aflate n tranziie, cum este i Romnia, sunt prin definiie spaii n care exist
multiple inconsistene, prin urmare exist i mai multe posibiliti de aplicare a conceptului de
IS. Datorit situaiei nou create, se impune retestarea conceptului n contextul tranziiei. Un alt
motiv care face necesar aceast retestare este faptul c acum se pot utiliza indici de msurare ai
IS mai noi i mai puternici.

Contexte ale frustrrii sociale i mobilizrii

Unele tipuri de inconsisten de status genereaz frustrare, n timp ce altele genereaz
mobilizare. n cazul procesului de tranziie din Romnia, frustrarea social poate fi identificat
n legtur cu creterea srciei, a polarizrii i a mobilitii descendente. Rata srciei a
nregistrat o cretere acut n perioada 1996-2000, ajungnd la 30% n anul 2001
53
.
Ciclurile optimismului social sunt legate de ciclurile electorale i economice. Fenomenul de
cretere a optimismului social din perioada 1994-1995 a corespuns cu perioada de nceput a
redresrii economice. Nivelul de vrf al optimismului a fost atins n toamna anului 1996, nainte
i dup alegerile generale, ca o expresie a speranei populare c o schimbare politic de la
stnga la dreapta ar fi putut duce la o via mai bun. Punctul cel mai sczut pe curba
optimismului s-a nregistrat n 1999 (vezi figura 11). Fenomenele de frustrare sunt legate nu
doar de srcire i polarizare, ci i de mobilitatea descendent: aproximativ 52% dintre cei
ntrebai au declarat c att ei, ct i toi membrii gospodriei triesc n prezent mult mai prost
dect nainte de 198954.

Optimismul romnilor cu privire la mbuntirea nivelului de trai, 1991-2000

Not: Cifrele indic procentul persoanelor care au rspuns mai bun i mult mai bun la

53 Vezi CASPIS (2003).
54 Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 2000, eantion naional reprezentativ.
36
23
31
28
38
37
31
32
40
43
35
24
26
23
14
28
25
10
20
30
40
50
o
c
t
.
1
9
9
1
s
e
p
t
.
1
9
9
2
m
a
i

1
9
9
3
m
a
r
t
.
1
9
9
4
d
e
c
.
1
9
9
4
m
a
r
t
.
1
9
9
5
d
e
c
.
1
9
9
5
m
a
r
t
.
1
9
9
6
o
c
t
.
1
9
9
6
m
a
r
t
.
1
9
9
7
d
e
c
.
1
9
9
7
i
u
n
.
1
9
9
8
n
o
v
.
1
9
9
8
m
a
i
1
9
9
9
n
o
v
.
1
9
9
9
m
a
i
2
0
0
0
n
o
v
.
2
0
0
0
%

o
p
t
i
m
i
t
i
a
l
e
g
e
r
i

g
e
n
e
r
a
l
e
a
l
e
g
e
r
i

g
e
n
e
r
a
l
e
a
l
e
g
e
r
i

g
e
n
e
r
a
l
e
89

ntrebarea Ct de bun credei c va fi nivelul dumneavoastr de trai peste un an?
Surs: Sandu (1999, p. 34) compilaie de date de la USIA Research Office culese de
SOCIOBIT, precum i din Barometrul Opiniei Publice publicat de Fundaia pentru o Societate
Deschis (FSD). Setul de date pus la dispoziie de FSD se poate consulta pe internet la adresa
www.osf.ro. Datele FSD i USIA-SOCIOBIT sunt comparabile deoarece s-a folosit un model
de eantionare asemntor, conform modelului propus de autorul acestui studiu.
Setul de date utilizat n acest material a fost nregistrat n mai 1999 n contextul unei
puternice scderi a nivelului de optimism n rndurile populaiei. Cu trei luni nainte de
realizarea studiului avuseser loc mari demonstraii ale minerilor i ale unor comuniti rurale.
n acest climat, dezbaterea despre modul n care ar trebui s se mearg mai departe i s se
acioneze pentru rezolvarea problemei srciei i a problemelor instituionale ale societii
romneti s-a activat extrem de mult. Din analiz a reieit c dezbaterea s-a desfurat nu doar
n pres, ci i la nivelul majoritii tcute, dup cum indic i datele studiului.

Ipoteze
Ideologiile sociale privind modalitatea de rezolvare a problemelor publice au fost foarte
probabil contaminate n perioada tranziiei postcomuniste de ideologiile larg rspndite ale
elitelor. Democraia liberal i ideologia participativ sunt cele mai importante inovaii din
Europa Central i de Est. Difuzarea acestora este sprijinit de pres i de noile instituii
politice, precum i prin respingerea foarte puternic a experienei comuniste. Ideologiile
caracterizate de inerie din perioada comunist fac i ele parte probabil dintre viziunile de mas
care determin aciunile publice.
Analizele anterioare ale ideologiilor de mas din Romnia (Sandu, 2001) au identificat dou
dimensiuni n structurarea opiniilor publice: atitudinea fa de schimbare (pro i contra, liberal-
modern i conservator) i orientarea spre comunitate vs. orientarea spre individ. Orientrile
pragmatice ale structurrii ideologice de nivel redus cad ntre aceste dimensiuni. Ideologiile
sociale rezultante (adic ideologia liberal-individualist, liberal-comunitarian, conservator-
comunitarian, conservator-individualist, pragmatic-individualist i pragmatic-
comunitarian
55)
difer foarte mult din punctul de vedere al resurselor de capital i al localizrii
susintorilor respectivelor ideologii. Pe baza rezultatelor prezentului studiu, putem identifica
diferite formulri ale acestor convingeri n rndul maselor ca ideologii care stau la baza
atitudinilor fa de aciunea public (AAP). Ideologia liberal-individualist ar putea fi formulat
ca o orientare democratic, subliniind rolul-cheie al instituiilor publice; ideologia liberal-
comunitarian ar putea avea o orientare participativ ca echivalent al aciunii; ideologiile sociale
conservator-comunitariene formeaz cel mai probabil baza opiniilor autoritare, n linie cu fosta
experien comunist; iar convingerile generale conservator-individualiste s-ar formula probabil
n mod asemntor n ceea ce privete ideologiile aciunii publice cu ideologiile rebel-
conservatoare. Toate aceste ateptri cu privire la structura ideologiilor pe care se bazeaz
aciunea public pot fi cuprinse ntr-o tipologie bazat pe dou dimensiuni: tipul de soluie
(negociat sau ne-negociat) i resursele existente pentru aciunea public (mobilizarea
grupului, cunotinele tehnice sau utilizarea puterii/normelor juridice).

55 Tipologia este o adaptare la contextul postcomunist din Romnia a clasificrii ideologiilor sociale
elaborate de Lilie i Maddox (1981).
Dumitru Sandu
90

Mecanisme
pentru
utilizarea
resurselor
Tipuri de aciune n funcie de resursele lor de baz
a

Aciunea social care
utilizeaz mobilizarea
grupurilor
Experien /
aciune tehnic
bazat pe
cunoatere
Aciune care se
bazeaz pe putere i
norme juridice

Soluii
negociate

Participare social
micri sociale
Conducere
tehnocrat cu stil
democratic
Aciuni
democratice ale
organelor politice

Soluii ne-
negociate
Comportament
colectiv/rebel
Conducere
tehnocrat cu stil
autoritar
Aciuni autoritare
Spaiul de aciune public pentru rezolvarea problemelor sociale

Not: Categoriile-cheie de atitudini fa de aciune la care se face referire n acest studiu (pe baza
datelor disponibile) sunt marcate cu litere ngroate. Aciunile bazate pe utilizarea cunoaterii i
experienei nu au fost analizate aici.
a
Tipurile de aciune social definite de Weber raional pentru atingerea scopurilor, raional fa de
valorile absolute, tradiional i eficace sunt definite n funcie de relaia dintre scopuri i mijloace
(Weber, 1964, pp. 115-18). Clasificarea resurselor propuse n figur se refer la mijloace. Aciunile de
mobilizare se regsesc mai ales n cadrul orientrilor tradiional, eficace i raional fa de valorile
absolute. Aciunile experilor i tehnicienilor sunt structurate predominant n cadrul orientrilor raionale
pentru atingerea scopurilor. Puterea i normele juridice sunt utilizate ca resurse pentru toate tipurile de
aciune propuse de Weber.

Atitudinile sociale de baz care urmresc rezolvarea problemelor publice, generate la
intersecia dintre cele dou dimensiuni, vor fi etichetate n analiz prin AUTHORIT,
DEMOCRAT, REBELL i PARTICIP. Primele dou se refer la soluiile politice legate att de
organizarea puterii politice, ct i de asigurarea dezvoltrii. Autoritarii, care n mod normal
susin sistemele totalitare i autoritare, vd n conductorul i partidul unic sistemul salvator
care poate rezolva problemele curente ale societii. Ei resping negocierile, democraia i
libertatea. Cei care susin strategia opus adopt atitudini democratice i sisteme politice
pluripartite, desfoar polemici publice i respect regulile democratice ale negocierii,
libertatea i tolerana fiind noiunile-cheie pe care le au n vedere n definirea soluiilor la
problemele tranziiei. Atitudinea rebel este o negare att a aciunii democratice, ct i a celei
autoritare. Susintorii si consider c problemele sunt att de grave nct doar aciunile
violente desfurate pe scar larg pot contribui la reducerea srciei i la reinstalarea ordinii n
societate56. Cel de-al patrulea grup nu abordeaz problemele tranziiei n termenii politici ai
democraiei, autoritarismului sau rebeliunii, ci mai degrab n termenii implicrii directe prin
participare.
Soluiile negociate de participare i aciune democratic se bazeaz ntr-o mare msur pe o
cultur a deschiderii57, n timp ce opiunile de autoritarism i rebeliune se bazeaz n primul

56 Aciunea colectiv rebel este definit ca o aciune orientat n primul rnd politic cu scopul de a
realiza schimbarea prin aciuni colective violente i ilegale (Salert, 1976; Muller i Opp, 1986).
57 Cultura deschiderii n contextul unei foste ri comuniste cu o rat medie de urbanizare cum este cea
a Romniei (53% populaie urban n 2002) se suprapune ntr-o mare msur cu sindromul modernitii
descris de Alexander Inkeles (1969) care presupune deschiderea spre noi experiene, independen fa
de autoritatea figurilor tradiionale, ncrederea n tiin, motivarea realizrilor, planificarea orientrii n
viaa de zi cu zi, participarea la viaa public i informarea la zi cu privire la ceea ce se ntmpl dincolo
de planul local.
91

rnd pe o cultur tradiional a nchiderii i a respingerii a tot ceea ce vine din partea altor actori
sociali.
Categoriile mari de public care nu iau parte la producia de mass-media (adic majoritatea
consumatorilor) i exprim opiniile cu privire la aciunile care ar fi necesare pentru rezolvarea
problemelor sociale printr-un fel de scenarii ascunse. O mare parte dintre aciunile colective
nu apar pe baza unor proiecte bine structurate, ci pe baza unor expresii simbolice i ascunse, mai
degrab dect a unora fie. Mai exact, tocmai segmentele mai slabe ale societii sunt cele care
utilizeaz scenariile ascunse pentru a-i justifica aciunile (Scott, 1990).
Pornind de la premisele menionate mai sus, am formulat patru ipoteze de sine stttoare care
surprind relaia dintre sistemul de stratificare i atitudinile fa de aciunile publice (AAP):
1) Ipoteza grupului latent: n principala ipotez a acestui articol se afirm c AAP din
societatea romneasc n tranziie sunt structuri a cror construcie se bazeaz pe patru
dimensiuni, fiecare dintre ele fiind profilul definitoriu al unui tip social de orientare
democratic, comunitarian, autoritar sau rebel.
2) Ipoteza inconsistenei negative: Dac vom controla toi ceilali factori structurali i
cognitivi care ar putea avea un oarecare impact, inconsistena negativ, determinat de o situaie
economic mai proast a gospodriei n comparaie cu nivelul de educaie al membrilor
gospodriei sau de veniturile personale mai mici n comparaie cu educaia persoanei, este mai
favorabil pentru:
a) atitudinile nchise, mai puin participative sau democratice, fa de rezolvarea problemelor
publice;
b) tipurile rebele de AAP ca un caz specific de atitudine de nchidere social.
3) Ipoteza inconsistenei pozitive: Statusul economic superior n comparaie cu nivelul de
educaie al persoanei sau gospodriei este mai favorabil pentru:
a) atitudinile deschise, care promoveaz aciunea public prin soluii participative i
democratice;
b) acumularea unor niveluri mai ridicate de toleran etnic i capital de relaii ca forme
specifice de capital social.
4) Ipoteza variabilelor intermediare: Nu numai sentimentele de frustrare i mobilizare sunt
cele care acioneaz ca variabile intermediare ntre IS i AAP. Orientrile de valoare, cum ar fi
modernitatea sau tradiionalismul individual, reprezint alte variabile intermediare importante
care influeneaz relaia dintre status i variabilele care compun atitudinile fa de aciune.

Cele patru ipoteze sunt dependente de context, fiind relevante pentru perioada de tranziie
postcomunist din Romnia. Ele s-ar putea ns aplica i unor contexte similare, caracterizate de
trsturi structurale comparabile.

Date i metod

1) Datele
Setul de date utilizat n analiz este preluat dintr-un studiu finanat de Fundaia pentru o
Societate Deschis (FSD) desfurat n mai 1999. Studiul a fcut parte dintr-un program
denumit Barometrul Opiniei Publice (BOP), desfurat de FSD n Romnia ncepnd din anul
1994. Toate studiile realizate n cadrul seriei au utilizat acelai eantion de tip probabilist n trei
stadii (pentru populaia adult) cu stratificare n primul stadiu (pentru o descriere a eantionului,
vezi Sandu, 1999, pp. 171-179). Eantionul utilizat este un eantion reprezentativ la nivel
naional.

2) Variabilele
Conform ipotezelor de baz, n societatea romneasc din perioada de tranziie
postcomunist exist cel puin trei nuclee de reprezentare public a soluiilor la problemele
publice: micrile sociale sau comportamentele colective, liderii/partidele politice care
Dumitru Sandu
92

acioneaz ntr-un mod democratic sau autoritar i individul n relaie cu comunitatea mai larg.
Aciunile marilor grupuri din societate, activitile diferiilor lideri politici i ale partidelor pe
care le reprezint, precum i lucrurile pe care le gndesc oamenii despre sine n relaia cu
comunitile locale i statul formeaz nucleele unor teme diverse, larg rspndite n dezbaterea
public, att la nivel formal, ct i, mai ales, la nivel informal. Variabilele-cheie ale studiului au
fost astfel concepute nct s poat msura orientarea publicului ctre soluiile comunitariene,
democratice, rebele sau autoritare n viaa public.
Unul dintre evenimentele la care au participat un numr mare de oameni i care a generat o
ndelungat dezbatere public n Romnia a fost micarea minerilor din Valea Jiului din ianuarie
1999. Micarea n sine a fost un amestec de comportament colectiv spontan i aciune colectiv
organizat. Principala cauz a tulburrilor a fost hotrrea guvernului de a nchide dou mine
fr a asigura un program adecvat de recalificare pentru minerii care urmau s fie
disponibilizai. Micarea a luat forma unui mar al minerilor ctre Capital, a unor confruntri
cu poliia i, n unele cazuri, a unor aciuni de solidaritate spontan din partea populaiei din
satele prin care au trecut minerii n drum spre Bucureti. Din cauza aciunilor violente i ilegale
ale minerilor, ca i n cazul altor tulburri asemntoare din timpul marurilor organizate de
mineri n anii 1990 i 1991, micarea a fost condamnat de ntreaga pres. Patru luni mai trziu,
n cadrul unui studiu sociologic, care a furnizat i una dintre seriile de date utilizate n prezentul
studiu, s-a solicitat unui eantion naional s-i exprime opiniile cu privire la mineri i la stenii
care s-au asociat cu acetia (vezi descrierea variabilelor MINERS i VILLAG din tabelul A1).
Conform ipotezei metodologice, atitudinea persoanelor care au sprijinit aciunile minerilor a fost
o proiecie a atitudinii dup care, date fiind condiiile, comportamentul de protest colectiv este o
metod legitim de rezolvare a problemelor publice i sociale.
Liderii i partidele politice i pot juca rolul n viaa public acionnd ntr-un mod
democratic sau autoritar. Ne ateptm de asemenea s existe diferene destul de mari n
rndurile populaiei n funcie de preferinele pe care le au oamenii pentru diferite stiluri
politice. Preferina pentru o soluie politic autoritar a fost testat cu ajutorul unui set de dou
ntrebri care se interesau despre preferina privind existena la conducerea rii a unei persoane
hotrte sau a mai multor persoane cu idei diferite (variabila DECIDED din tabelul A1) i
despre preferina pentru un sistem politic cu un partid unic sau pluripartit (variabila ONEP din
tabelul A1).
Preferina pentru stilul democratic a fost testat pe baza a dou variabile: susinerea ideii c
soluiile politice negociate sunt cele mai bune (MIDDLE) i susinerea punctului de vedere dup
care este mai bine s fie tolerate opiniile politice diferite de cele personale (TOLER).
Problemele publice nu sunt abordate doar de partidele politice i de liderii acestora sau de
diferite categorii de public agregate n comportament colectiv ori micri sociale. Ele sunt
abordate i de aciunile participative ale indivizilor fa de viaa public a comunitii sau rii.
Competena civic subiectiv, i anume ideea c cineva ca mine poate influena deciziile
publice la nivel local sau central, este o msur posibil a orientrii comunitariene. Aceast
msur poate funciona ca o variabil de msurare indirect pentru o potenial participare
civic (Almond i Verba, 1989). Dovezile empirice58 care rezult dintr-una dintre seriile de
date pe care se bazeaz acest studiu ntresc convingerea potrivit creia competena civic
subiectiv tinde s aib un nivel mai ridicat la brbai dect la femei. Sunt favorizate nivelurile
mai ridicate de competen civic i la persoanele care triesc n ri mai dezvoltate. Potenialul
de participare public msurat cu ajutorul competenei civice subiective este mai ridicat la
persoanele care sunt mai expuse la consumul de pres, se intereseaz de religie, se identific
mai mult cu regiunea n care locuiesc i se consider active i realizate prin eforturi proprii.
Convingerea dup care st n puterea persoanei s schimbe unele situaii la nivel local sau
naional se bazeaz i pe un nivel ridicat de ncredere n autoritile centrale.

58 Afirmaiile empirice din acest paragraf se bazeaz pe rezultatele (neprezentate aici) a dou modele
de regresie multipl n care CIVICL i CIVICT au aprut ca variabile dependente.
93

Cele opt variabile descrise dou pentru orientarea spre comportamentul colectiv, dou
pentru aciunea autoritar, dou pentru orientarea spre negociere i dou pentru potenialul
participativ au fost utilizate ntr-o analiz factorial de confirmare i pentru generarea a patru
scoruri factoriale prin care s-au cuantificat orientrile de tip REBELL, AUTHORIT,
DEMOCRAT i PARTICIP ale populaiei59. Cele opt variabile sunt grupate dup factorii care
concord cu ipotezele teoretice formulate privind dimensiunile pe care trebuie s le msoare
(pentru descrierea acestor factori, vezi tabelul A1). n seciunea dedicat rezultatelor studiului,
cele patru scoruri factoriale care msoar AAP sunt analizate ca input pentru generarea unei
tipologii a gruprilor sociale n funcie de opiniile oamenilor cu privire la modul n care se pot
rezolva problemele tranziiei. Pornindu-se de la cele patru scoruri factoriale, s-au identificat
patru tipuri de grupri, n conformitate cu ipotezele formulate n seciunea precedent.
Msurile pentru inconsisten pe care le-am adoptat sunt n linie cu modelele de
inconsisten ale lui Hope (1975) i Zurcher i Wilson (1979), ca diferene ntre perechile de
variabile de status. Dimensiunile de status avute n vedere sunt educaia i veniturile.
Conform acestei abordri, cu ct este mai ridicat valoarea rezidual absolut a statusului
economic al unei gospodrii fa de statusul su educaional, cu att este mai mare inconsistena
economie educaie60. Dac statusul economic existent este mai ridicat dect statusul
educaional ateptat, putem vorbi despre o inconsisten pozitiv n care beneficiile de pe urma
educaiei sunt mai mari dect cele preconizate din punct de vedere statistic. Pe de alt parte, un
status economic mai sczut dect cel ateptat indic o inconsisten negativ cu beneficii mai
mici dect cele scontate (Kerschke-Risch, 1990; citat n Smith, 1996). Situaia de consisten
pentru valorile reziduale standardizate situate n jurul valorii de +/0 are o anumit valoare
convenional (0.5 n cazul nostru)61. Msura fundamental pentru inconsistena pozitiv este

59 Reducerea datelor s-a realizat cu ajutorul metodei componentelor principale. Cele opt variabile
definesc patru componente principale care explic 78.8% din variaia matricei. Resturile, ca diferene
ntre corelaiile observate i cele reproduse, sunt relativ mici (nu exist dect 7 sau 25.0% resturi
neredundante cu valori absolute > 0,05). Indicele KMO = 0.52 indic un nivel relativ ridicat al corelaiilor
pariale. Dac pentru extragere utilizm metoda celor mai mici ptrate generalizat, vom ajunge la o
definiie identic a factorilor i la un model adecvat datelor (testul chi-ptrat de concordan cu p =
0.59). Dac aplicm secvena de rotire cu ajutorul metodei OBLIMIN, obinem aceeai configuraie de
saturaii n factori. Este interesant de notat faptul c, dac se permit corelaii ntre factori, se obine cea
mai nalt corelaie pozitiv, r = 0.21, ntre atitudinile autoritare i rebele. Atitudinile comunitariene i
democratice sunt slab corelate r = 0.06.
60 Ne putem pune n mod legitim ntrebarea dac este mai bine sau nu s calculm valorile reziduale ca
msur a inconsistenei de status, referindu-ne nu doar la educaie ca predictor, ci avnd n vedere i
efectele vrstei. Dac vrsta medie a membrilor aduli ai gospodriei este un predictor semnificativ al
statusului economic, am putea considera c aceasta este opiunea adecvat. Regresia multipl a
statusului ECONOMIC al gospodriei la variabilele de status arat c vrsta medie nu constituie un
predictor semnificativ:
ECONOMIC = 1.302 (0.001) *HhdAGE + 0.189*EDUCH 0166*HhdAD 0.046*Hhd718
(0.036)*Hhd06 + 0.001*QLIFEUR + 0.014*DEVJUD98+0.067*LnPOP.
Modelul explic 40% din variaia total a statusului economic al gospodriilor. Coeficienii dintre
paranteze nu sunt semnificativi pentru p < 0,05.
61 Pragul de 0,5 este desemnat prin convenie. n stabilirea sa, s-a pornit de la ipoteza dup care
cazurile de consisten reprezint aproximativ 40% din numrul total de cazuri, cazurile de inconsisten
negativ reprezint 30%, iar cazurile de inconsisten pozitiv restul de 30%. Pragul pentru societile
aflate n perioada de post-tranziie ar putea fi mai ridicat n valori absolute. nainte de a se lua aceast
decizie, s-a experimentat cu mai multe praguri pentru datele privind Romnia. Pragul de 0,5 i ptratul
variabilelor rezultante au o mai mare for explicativ pentru indicatorul IS. Pragurile de 0,5 i 0,5 sunt
Dumitru Sandu
94

dat de ptratul valorilor reziduale mai mari de 0.5. n mod asemntor, inconsistena negativ
la nivelul gospodriei este ptratul valorilor reziduale mai mici de 0.5 (vezi descrierea IS,
tabelul A1).
Exist trei ipoteze metodologice care nsoesc ipotezele de baz prezentate n seciunea
precedent:
a) Ipoteza IS la nivelul gospodriei: Inconsistena de status la nivelul gospodriei afecteaz
AAP n msura n care controlm dimensiunile verticale ale statusului la nivelul individului i al
gospodriei62.
b) Valorile reziduale ca msuri ale inconsistenei: Poziia social la o variabil Y pentru
unitatea i se consider c este inconsistent cu poziia pentru aceeai unitate la o variabil X
dac se nregistreaz un anumit numr de abateri standard de la media rezidual (Yi Y). Y
este valoarea ateptat a lui Y funcie de X ntr-un model de regresie. Un status este consistent
din punctul de vedere al variabilelor Y i X dac valorile reziduale (Yi Y) sunt suficient de
mici. Se calculeaz inconsistenele pozitive i negative, simple i la ptrat, pentru a releva
multiplele faete ale fenomenului de inconsisten.
c) Ipoteza inconsistenelor multinivel: Atitudinile din sfera public (Habermas, 2000) cad
sub influena unui sistem de inconsistene multinivel legate de statusul personal i familial.
Inconsistenele personal familial se asociaz de asemenea cu inconsistenele dintre statusul n
comunitate i n regiune. Dac o persoan triete ntr-o comunitate dezvoltat dintr-o regiune
srac sau ntr-o comunitate srac dintr-o regiune dezvoltat, ea se va confrunta cu o astfel de
inconsisten comunitate regiune care i va influena atitudinile i comportamentele publice.
Inconsistena comunitate regiune se msoar (n variabila ECOLOG) ca diferen ntre doi
indici (scoruri factoriale), nivelul de dezvoltare al judeului (DEVJUD98) i nivelul de
dezvoltare al localitii (QLIFEUR). Variabila continu care msoar inconsistena a fost
recodificat ca variabil categorial, situaie n care fiecare categorie cuprinde 33.3% dintre
cazuri.

Rezultate
Cele patru categorii, caracterizate fiecare din punctul de vedere al atitudinii fa de aciunea
public, sunt construcii conceptuale pe deplin susinute de analiza empiric. Din analiza
factorial a celor opt variabile definitorii pentru AAP au rezultat patru factori independeni cu
configuraia ateptat (tabelul A2). Factorii rezultani au fost folosii ca input pentru o analiz
cluster63 care a generat cele patru grupuri de persoane (vezi variabila PUBLIC n tabelul A1),
care sunt n concordan n mare msur cu tipologia prezentat la figura 11. Tipurilor sociale
empirice li s-au alocat denumirile prevzute n tipologia conceptual. Semnificaia lor social
este dat mai ales de modul n care se relaioneaz fa de status, cultur i domiciliu.

de asemenea praguri naturale n seriile de valori reziduale. Ele marcheaz golurile mai mari n
secvena de valori.
62 Majoritatea studiilor empirice privind inconsistena de status se refer la date la nivel individual.
Teoriile au fost elaborate i pentru inconsistena la nivel individual. Ipoteza noastr metodologic este n
concordan cu modul n care s-au efectuat msurtorile n importanta lucrare a lui Gerhard Lenski.
Parametrii msurai de Lenski au fost educaia, ocupaia, venitul i apartenena etnic. n ciuda faptului
c el a declarat individul ca element de referin de baz pentru evaluarea inconsistenei de status,
msurtorile le-a fcut de fapt ntr-o mare msur la nivel de gospodrie (Lenski, 1954, p. 407).
63 Grupurile de orientare spre aciune sunt rezultatul unei analize cluster n care cele patru scoruri
factoriale msoar orientarea spre aciunile de tip REBELL, AUTHORIT, DEMOCRAT i PARTICIP. Centrele
cluster iniiale sunt definite n aa fel nct fiecare dimensiune s constituie un nucleu de structurare
pentru grup. Ipoteza este susinut ntr-o mare msur de date. Conform ateptrilor, trei din patru
clustere sunt definite de valori mai ridicate la o anumit dimensiune.
95

Profilul grupurilor de atitudine fa de aciunile publice
Cele patru grupuri de atitudini pot fi interpretate pe baza taxonomiei culturii politice
elaborate de Almond i Verba (1989). Autoritarii sunt purttori ai culturii pasive; orientarea
rebel se situeaz mai aproape de cultura parohial (cu neles de local, provincial) sau parohial-
pasiv; orientarea democrat se leag de cultura pasiv-participativ; orientarea participativ
identificat n rndurile populaiei din Romnia se aliniaz la cultura participativ sau, n unele
dintre formele sale mai slabe, la valorile parohial-participative. Profilul cultural al celor patru
grupuri este puternic difereniat.

Corelaiile ntre apartenena la grupurile AAP i variabilele culturale
Grupuri de atitudine fa de aciunile publice
a

PARTICIP
g
DEMOCRA
Tg
AUTHORIT
g
REBELL
g
Consumul de pres MEDIA 0.11 0.10 0.06 0.08
Atitudinea fa de religie RELIGION 0.06 0.01 0.01 0.01
Frecvena mersului la biseric
CHURCH
0.07 0.02 0.06 0.02
ncredere n instituiile puterii POWER 0.14 0.08 0.06 0.19
ncredere n organele de ordine
ORDER
0.10 0.04 0.00 0.05
Orientare pro-vest PROWEST 0.04 0.09 0.04 0.11
Era mai mult libertate nainte de 1989
LIBERTY
0.01 0.11 0.18 0.14
Munca este principala cale spre succes
WORK
0.07 0.02 0.01 0.02
Ataament fa de localitate
LOCALITY
0.09 0.03 0.03 0.02
Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 1999. Cifrele sunt msuri de corelaii pariale, dac se
controleaz parametrii educaie, vrst, sex, domiciliu n mediu urban sau rural. Cifrele ngroate indic
existena unor corelaii semnificative pentru p < 0,05.
a
Pentru definiia grupurilor AAP, vezi variabila PUBLIC n tabelul A1. Aici sunt utilizate ca variabile
fictive.

Profilul cultural al persoanelor orientate spre atitudinea comunitarian (participativ) i
democratic se afl ntr-un puternic contrast cu profilul celor cu atitudine autoritar i rebel.
Primele dou categorii sunt caracterizate printr-un consum ridicat de pres, n timp ce ultimele
dou consum puin pres. Orientarea autoritarilor i rebelilor este ntr-o mare msur
antidemocratic i ndreptat mpotriva puterii (tabelul 17). Exist, de asemenea, diferene ntre
orientrile participativ i democratic. Orientarea participativ, atunci cnd este comparat cu
cea democratic, este caracteristic persoanelor tradiionaliste, puternic ataate de propria
localitate i religie. Grupul cu orientare democratic pare s preuiasc mult mai mult starea de
libertate din prezent fa de situaia din perioada comunist. Acest aspect nu pare s fie relevant
pentru grupul participativ. Pe de alt parte, grupurile autoritar i rebel sunt de prere c nainte
de 1989 era mai mult libertate dect n prezent.
Datele de care dispunem nu ne permit s stabilim exact dac n cazul atitudinilor rebele sunt
dominante motivaiile private sau bunurile publice (Muller i Opp, 1986).
Resursele i cultura celor patru grupuri de atitudini difer ntr-o msur foarte mare. Att
grupurile democratice, ct i cele participative stau mai bine dect grupurile autoritare i rebele
din punctul de vedere al statusului economic, al capitalului relaional i uman .

Dumitru Sandu
96

Profilul de status al grupurilor de atitudine fa de aciunile publice
Grupul de atitudine fa de aciunile publice
PARTICIP
g
DEMOCRA
Tg
AUTHORIT
g
REBELL
g
Total
Statusul ECONOMIC al
gospodriei 0.19 0.23 0.30 0.30 0.00
Nivelul de educaie al
gospodriei EDUCH 5.11 5.43 5.97 6.11 5.57
Educaia persoanei EDUCP 8.92 8.93 10.76 11.41 9.84
Vrsta 48.98 46.09 46.01 43.24 46.39
Dezvoltarea localitii
QLIFEUR
a
5.05 5.69 6.61 8.56 6.34
Dezvoltarea judeului
DEVJUD98
b
2.37 0.04 7.98 5.09 3.38
Inconsisten ecologic
ECOLOG
2.57 5.71 1.50 3.44 2.89
Inconsisten pozitiv
INCONSp 0.29 0.24 0.75 0.59 0.42
Inconsisten negativ
INCONSn 0.30 0.38 0.25 0.20 0.28
Consumul de pres MEDIA
(scor factorial) 0.25 0.15 0.39 0.26 0.00
Capitalul de relaii
NETWORK 0.93 0.94 1.13 1.36 1.07
Procentul din grup (%) 35.7 23.3 15.6 25.4 100
Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 1999.
Cifrele din tabel, cu excepia ultimului rnd, sunt valori medii ale indicatorilor pentru grupul de
referin.
a
Scorul factorial calculat pentru toate localitile rii, nmulit cu 10.
b
Scorul factorial calculat pentru toate judeele rii, nmulit cu 10.

ntre IS i grupurile de AAP exist o legtur semnificativ inconsistena pozitiv este
specific persoanelor cu orientare participativ i democratic; se ntmpl foarte rar s gsim
persoane cu orientare participativ n rndul gospodriilor cu status consistent sau cu
inconsisten negativ; consistena merge mpreun cu orientarea autoritar, care este cel mai
bine reprezentat n eantion; n cazul orientrii rebele exist o mai mare probabilitate de
inconsisten negativ.

Grupuri de atitudine fa de aciunile publice dup inconsistena de status la nivelul
gospodriilor (%)
Grupuri AAP
a
Situaia statusului gospodriei
b

Inconsisten
negativ
Consisten Inconsisten
pozitiv
Total
Autoritari 37.5 39.6
+
26.8

35.7
Rebeli 29.1
+
23.3 16.3

23.3
Democrai 19.2 24.1 34.9
+
25.4
Comunitarieni 14.2

13.0

22.0
+
15.6
Total 100 100 100 100
97

a
Valorile variabilei PUBLIC.
b
Valorile variabile INCONScateg.
Semnele + i indic rezultatele analizei independente a datelor iniiale brute din tabel prin
intermediul valorilor reziduale standardizate ajustate. Semnul + marcheaz csuele din tabel cu asocieri
pozitive, iar semnul marcheaz csuele cu asocieri negative pentru p = 0,05.
2
= 84,3, semnificativ
diferit de la 0 la 6 d.f. la p = 0,01. Coeficientul lambda, atunci cnd considerm gruparea AAP ca
variabil dependent (= 0,032), este mult diferit de 0 pentru p = 0,05. Lambda cu IS ca variabil
dependent nu se poate calcula, deoarece eroarea standard asimptotic este egal cu zero.

Exist o puternic difereniere ecologic ntre grupurile AAP: persoanele cu orientare
democratic i participativ triesc n regiuni mai dezvoltate dect persoanele cu orientare
autoritar sau rebel. Participarea comunitar pare s fie favorizat n localitile cu nivel mediu
i sczut de dezvoltare din cadrul regiunilor dezvoltate Aceast constatare vine n susinerea
ipotezei iniiale a relevanei inconsistenelor ecologice pentru atitudinea fa de aciunea
public. Traiul ntr-o comunitate mai srac n cadrul unei regiuni dezvoltate poate funciona ca
stimul pentru un nivel mai ridicat de participare local.
Orientarea participativ apare mai probabil n situaia ecologic a localitilor care sunt mai
puin dezvoltate dect regiunea n care se afl; orientarea democratic este specific situaiei
complementare a localitilor care au un nivel mai ridicat de dezvoltare dect regiunea;
orientarea rebel va aprea mai probabil n situaiile de consisten ecologic, n cazul
comunitilor i regiunilor cu un nivel destul de asemntor de dezvoltare; orientarea autoritar
nu este legat n mod semnificativ de inconsistena ecologic exprimat n forma categorial.

Inconsistena la nivel de gospodrie: predictori structurali i cognitivi ai grupurilor de
aciune

Ipoteza nul ar putea fi c aceste categorii de orientare fa de aciune sunt artificiale i, n
consecin, nu i au rdcina n spaiul sociocultural, caracterizat de dimensiunile de status,
cultur i domiciliu. Una dintre modalitile prin care se poate demonstra c aceast ipotez
calitativ nul este fals const n construirea unui model cu o variabil dependent nominal,
aa cum este cazul orientrii fa de aciunea public, i n utilizarea unui set de predictori care
msoar caracteristicile respondenilor din punctul de vedere al statusului, culturii i
domiciliului. Un astfel de model de regresie logistic multinomial64 este prezentat n tabelul 5
din Sandu, 2004a. Pentru a face o predicie privind atitudinea fa de aciune se utilizeaz un set
de 15 variabile. Trei dintre cele 15 variabile sunt categoriale. Pentru cele patru categorii de
variabile dependente rebeli, autoritari, democrai i comunitariti categoria de referin este
orientarea autoritar. Modelul concord cu datele existente, n conformitate cu rezultatele
testelor de concordan statistic?

64 Modelele logistice multinomiale ca generalizri ale modelelor logit dihotomice (Fox, 1997) permit
utilizarea unor variabile dependente politomice. Toate valorile coeficienilor predictori devin
semnificative n relaie cu categoria de referin a variabilei dependente (categoria care nu este inclus
n mod expres n modele). Modelele permit i utilizarea unor variabile predictor politomice.
Testele de semnificaie se asociaz cu fiecare variabil predictor, fiecare categorie de variabile
predictor categoriale cu fiecare categorie explicit de variabile dependente. Coeficienii Exp(B)
indic o variaie a probabilitii pentru categoria de variabil dependent fa de categoria de
referin la creterea cu o unitate a variabilei predictor.
Dumitru Sandu
98

1) Predictori structurali
Educaia are un efect semnificativ asupra orientrii fa de aciunea public. Persoanele cu
orientare democratic i participativ au un nivel mai ridicat de educaie dect persoanele
autoritare. (Probabilitatea unei orientri democratice n detrimentul unei orientri autoritare, de
exemplu, crete cu un factor de 1,15 pentru fiecare unitate cu care crete nivelul de educaie).
Nivelul de educaie al gospodriei are semnificaie i pentru structurarea atitudinilor. Rebelii i
comunitaritii nu difer semnificativ fa de autoritari din punctul de vedere al nivelului de
educaie al gospodriei creia i aparin.
ansa unei orientri democratice fa de cea a unei orientri autoritare este mai mare pentru
persoanele cu un nivel mai nalt de educaie din gospodriile al cror nivel general de educaie
este mai sczut. Contrastul dintre nivelul de educaie ridicat al unei persoane i nivelul de
educaie n general sczut al ntregii familii pare s favorizeze cristalizarea unei atitudini
democratice dac se controleaz celelalte variabile de status.
Statusul economic sczut al gospodriei este mai favorabil unei orientri autoritare dect
unei orientri rebele: probabilitatea unei atitudini rebele n comparaie cu una autoritar este mai
sczut n gospodriile cu un status economic inferior fa de cele cu un status economic mediu.
Inconsistenele negative dintre un status economic mai sczut dect cel educaional la nivel
de gospodrie favorizeaz orientarea rebel n detrimentul celei autoritare. Frustrrile din
gospodrie care sunt generate de un nivel de trai mai sczut n comparaie cu nivelul de educaie
conduc la o orientare spre comportament colectiv ca o soluie latent la problemele publice. La
cealalt extrem, un nivel ridicat de inconsisten pozitiv n cazul gospodriilor care sunt mai
bine situate din punct de vedere economic dect nivelul de educaie favorizeaz orientarea
comunitarian (participativ), adic o mai nalt competen civic subiectiv. O cretere de o
unitate a inconsistenei pozitive va fi nsoit de o cretere a probabilitii unei atitudini
participative fa de cea autoritar cu un factor de 1,30 .Efectele IS continu s fie
semnificative, fie c se utilizeaz variantele la ptrat ale msurii, fie cele simple65.

2) Efecte cognitive
Se pot constata efecte considerabile ale factorilor cognitivi cum ar fi cultura sau satisfacia.
Dac acetia sunt introdui n model efectele unora dintre factorii structurali devin
nesemnificative. Totui, nainte de a releva efectul variabilelor cognitive privind schimbarea
imaginii rolului factorilor structurali, vom descrie relaiile de predicie care implic predictori
subiectivi.
Percepia unui nivel de trai mai bun n ar nainte de 1989 se asociaz cu o atitudine pro-
rebel mai degrab dect cu una autoritar. Percepia opus, dup care lucrurile stau acum mai
bine dect n timpul comunismului din punctul de vedere al nivelului de trai, favorizeaz
orientarea participativ: ansa de a avea o atitudine participativ mai degrab dect una
autoritar este mai mare la persoanele care sunt de prere c lucrurile stau mai bine acum dect
nainte de 1989.

Dac lum ca element de referin grupul cel mai numeros, cel de orientare autoritar, putem
observa uor c exist o opoziie clar ntre grupurile de rebeli i comunitariti, i aceasta nu
doar n ceea ce privete percepia condiiilor de trai din prezent i din trecut.

65 Modelul de influen al variabilei inconsisten este acelai n cadrul modelului, chiar i n cazul n
care ptratul su este nlocuit cu valoarea simpl (INCONSp1 n loc de INCONSp i INCONSn1 n loc de
INCONSn). i R
2
rmne stabil pe tot parcursul schimbrii. Puterea predictiv a IS dispare dac nu se face
distincia ntre inconsistena pozitiv i inconsistena negativ. Schimbarea categoriei de referin n
MODELUL I i nlocuirea categoriei AUTHORIT cu categoria PARTICIP genereaz o relaie semnificativ
negativ ntre INCONSp i toate celelalte atitudini fa de aciunea public ale diferitelor categorii de
populaie.
99

3) Predictori structurali i cognitivi
Prin controlarea predictorilor cognitivi se accentueaz rolul educaiei. Dac vom compara
Modelul I cu Modelul II, vom constata o mai mare difereniere n ceea ce privete nivelul de
educaie n Modelul II dect n Modelul I. n modelul pur structural nu constatm nici o
difereniere ntre grupurile de autoritari i rebeli n funcie de nivelul de educaie personal. n
modelul complet se subliniaz faptul c grupul rebel este format din persoane cu un nivel mai
sczut de educaie dect grupul de autoritari.
Rolul inconsistenei ca variabil predictor se modific ntr-o oarecare msur prin nlocuirea
modelului redus cu modelul complet. Inconsistena pozitiv ridicat continu s favorizeze
orientrile participative, iar inconsistena negativ are acelai efect n cazul orientrilor rebele.
Efectul variabilelor IS asupra atitudinilor fa de aciunea public i a gruprilor este mediat
de un set de variabile intermediare. Cele mai importante variabile intermediare par s fie seturile
ideologice care se refer la rolul statului n dezvoltare i la percepia schimbrilor privind
nivelul de trai al societii n general i al celui propriu (Error! Reference source not found.).

Inconsistena de status ca variabil dependent
66
Rolul IS n formularea unor predicii cu privire la fenomenele de frustrare sau mobilizare
poate fi mai bine explicat prin examinarea condiiilor care favorizeaz rupturile din ierarhiile de
status. Cele mai importante inconsistene pozitive sau negative se manifest n cadrul familiilor
mari, tinere, din localitile srace cu un nivel mai sczut de dezvoltare dect nivelul de
dezvoltare al regiunii Datele indic o legtur clar ntre inconsistenele ecologice (indicate de
diferena ntre nivelul ridicat de dezvoltare regional i slaba dezvoltare a localitii de
domiciliu) i IS a gospodriei. n regiunile afectate de mult timp de srcie, cum ar fi Moldova,
se manifest mai multe condiii care pot favoriza IS negative sau pozitive dect n alte regiuni
ale rii.

Corelaii ntre inconsisten i variabilele cognitive
Inconsisten
negativ
INCONSp
Inconsisten
pozitiv
INCONSn
Sprijin pentru statul MAXIMAL 0.12** 0.08*
Nivel de trai mai bun nainte de 1989 0.21** 0.13*
ncredere n instituiile puterii POWER 0.04 0.02
Mulumire fa de msurile anticorupie 0.03 0.04
Trai mai bun dect cu un an n urm LIVE BETTER 0.11* 0.11*
Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 1999.
* Corelaia este semnificativ la valoarea p = 0,01.
La nivelul gospodriei, principala surs de venituri n bani nu influeneaz doar nivelul de
trai, ea fiind important i pentru inconsistena de status. Riscul de inconsisten negativ este
mai sczut n familiile pentru care salariile reprezint principala surs de venituri.

66 Completarea abordrii inconsistenei de status ca variabil independent cu abordarea sa ca
variabil dependent s-a realizat pe baza sugestiei fcute de dr. Yannick Lemel de la Laboratoire de
Sociologie Quantitative CREST.
Dumitru Sandu
100

Concluzii
Segmentarea clar a societii n grupuri de atitudine fa de aciunile publice (AAP) reflect
de fapt rezultatul dezbaterilor publice cu privire la modul n care ar trebui rezolvate problemele
sociale. Pe de o parte, exist segmente sociale care accept soluiile negociate n contextul
democraiei politice sau al aciunii participative a societii civile. Pe de alt parte, la cealalt
extrem, exist grupuri care consider c la aceste soluii trebuie s se ajung prin intermediul
unei organizri politice autoritare sau prin aciune colectiv mai mult sau mai puin violent.
Atitudinile comunitariene (participative) i democratice merg mn n mn i se opun
orientrilor rebele i autoritare.
Inconsistena negativ, caracterizat de un status economic mai sczut dect nivelul de
educaie din cadrul gospodriei, determin o nclinaie mai mare fa de atitudinile rebele i
autoritare .
Inconsistena pozitiv stimuleaz niveluri mai ridicate de participare social. Aa se ntmpl
n mod deosebit n ceea ce privete tipul de inconsisten pozitiv care indic o important
putere predictiv a dimensiunilor orizontal i vertical a statusului. Adugarea unor predictori
de inconsisten la cei verticali are ca rezultat creterea semnificativ a puterii predictive a
modelului.
Percepia situaiei economice din trecut este diferit pentru cele dou grupuri: autoritarii
consider c lucrurile au stat mai bine nainte de 1989, dar i cu un an n urm; comunitaritii
definesc pozitiv situaia actual i consider c lucrurile merg mai bine acum dect nainte de
1989. n opinia acestora, ntre situaia de acum un an i situaia actual nu exist diferene.
O dat incluse n modelele de regresie orientarea spre anumite valori i modalitatea de
definire a variabilelor privind situaia suprim efectele inconsistenelor de status. Aceasta este o
dovad clar a faptului c frustrrile legate de definirea situaiei i de orientarea spre anumite
valori acioneaz ca variabile intermediare ntre inconsistenele dintre avere/educaie i AAP.
Dar, chiar dac se controleaz variabilele subiective, atitudinile participative i rebele continu
s poat fi explicate prin inconsistena de status (IS).
IS i are rdcinile n anumite structuri ecologice i ale gospodriei specifice Romniei. Este
mai probabil ca IS s apar n situaiile ecologice ale localitilor srace din regiunile dezvoltate
ale rii. Este de asemenea mai frecvent n gospodriile mari, ai cror membri sunt tineri.
Factorii care favorizeaz IS sunt i factorii care influeneaz indirect AAP i segmentarea
societii n funcie de aceste atitudini.
Atitudinile rebele sunt asociate cu situaia specific a localitilor dezvoltate din cadrul
regiunilor srace, n timp ce atitudinile comunitariene sunt asociate cu localitile srace din
cadrul unor regiuni dezvoltate .
Msurarea IS prin valorile reziduale specificate de natur pozitiv sau negativ (n relaia
dintre educaie ca variabil independent i situaia economic vzut ca variabil dependent) a
avut ca rezultat o abordare care a reuit s stabileasc o legtur corespunztoare ntre modelul
teoretic al AAP i datele empirice privind IS i ali predictori. O posibil explicaie a faptului c
valorile reziduale sunt msuri adecvate pentru IS este aceea c ele par s funcioneze ca
variabile de msurare indirect pentru beneficiile pe care le pot avea oamenii dup unele
investiii n status, care sunt prea mici sau prea mari. Educaia este o investiie de la care se
ateapt beneficii viitoare privind bunstarea. Nu doar IS la nivelul gospodriei funcioneaz ca
un predictor eficient al IS, ci i inconsistena ntre nivelul de dezvoltare al comunitii i al
regiunii. Societile aflate n tranziie, cum este i Romnia, sunt ntr-o mare msur societi de
IS n care exist multiple inconsistene la nivelul gospodriilor i comunitilor.

101

Descrierea variabilelor utilizate n analiz
Denumirea variabilei Descrierea variabilei

Variabile originale pentru msurarea AAP
MINERS La nceputul acestui an, n luna ianuarie, minerii din Valea Jiului au pornit n mar spre
Bucureti, ceea ce a avut ca urmare o confruntare ntre mineri i autoriti la Costeti i
acordul de la Cozia. Pe o scal de la 1 (foarte prost) la 10 (foarte bine), cum ai evalua
modul n care au acionat minerii pe parcursul acestor evenimente?
VILLAG La nceputul acestui an, n luna ianuarie, minerii din Valea Jiului au pornit n mar spre
Bucureti, ceea ce a avut ca urmare o confruntare ntre mineri i autoriti la Costeti i
acordul de la Cozia. Pe o scal de la 1 (foarte prost) la 10 (foarte bine), cum ai evalua
modul n care au acionat locuitorii din satele judeului Vlcea care s-au asociat cu minerii
protestatari n timpul acestor evenimente?
ONEP Acord cu afirmaia E bine s existe un singur partid politic n ar (scal format din
patru trepte, de la 1 dezacord total la 4 acord total).
DECIDED Acord cu afirmaia E mai bine ca n conducerea rii s existe un singur lider hotrt sau
mai multe persoane cu idei diferite (scal format din patru trepte, de la 1 dezacord
total la 4 acord total).
TOLER Acord cu afirmaia Este bine s se ajung la un acord cu persoanele cu opinii politice
diferite (scal format din patru trepte, de la 1 dezacord total la 4 acord total).
MIDDLE Acord cu afirmaia Cea mai bun cale politic este calea negociat (de mijloc) (scal
format din patru trepte, de la 1 dezacord total la 4 acord total).
CIVICL Credei c cineva ca dumneavoastr poate influena deciziile importante care se iau la
nivelul localitii? (scal format din patru trepte, de la 1 ntr-o msur foarte mic la
4 ntr-o msur foarte mare).
CIVICT

Credei c cineva ca dumneavoastr poate influena deciziile importante care se iau la
nivelul rii? (scal format din patru trepte, de la 1 ntr-o msur foarte mic la 4
ntr-o msur foarte mare).
Variabile sintetice pentru msurarea AAP
AUTHORIT Scor factorial definit de variabilele DECIDED, ONEP ntr-o analiz factorial PCA-
VARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG,
DECIDED i ONEP.

DEMOCRAT Scor factorial definit de variabilele MIDDLE i TOLER ntr-o analiz factorial PCA-
DECIDED i ONEP.
PARTICIP Scor factorial definit de variabilele CIVICL i CIVICT ntr-o analiz factorial PCA-
DECIDED i ONEP.
PUBLIC Variabil categorial generat printr-o analiz cluster rapid n funcie de variabilele
REBELL, AUTHORIT, DEMOCRAT i PARTICIP. n jurul fiecreia dintre variabilele
definitorii se genereaz patru grupuri, fiecare dintre aceste grupuri pstrnd denumirea
variabilelor definitorii la care se adaug litera g pentru particularizare: REBELLg,
AUTHORITg, DEMOCRATg i PARTICIPg.
REBELL Scor factorial definit de variabilele MINERS i VILLAG ntr-o analiz factorial PCA-
DECIDED i ONEP.
Msurile privind statusul i inconsistena de status
ECONOMIC Scor factorial cu cinci variabile: veniturile pe membru al gospodriei, existena n
proprietatea gospodriei a urmtoarelor: televizor color, main de splat automat,
congelator i autoturism. Variabilele de proprietate sunt variabile fictive. Prin
recodificare, pentru a se obine o pondere de 33% dintre cazuri n fiecare categorie, se
ajunge la o form categorial a variabilei.
EDUCH Media nivelului de educaie pe persoan adult utiliznd valorile variabilei EDUCP
pentru fiecare dintre adulii din gospodrie. Prin recodificare, pentru a se obine o pondere
de 33% dintre cazuri n fiecare categorie, se ajunge la o form categorial a variabilei.
EDUCP 0 analfabet, 4 coal primar, 8 gimnaziu, 10 coal profesional, 12 liceu, 14 coal
postliceal, 16 nvmnt superior. Scorurile pentru variabile sunt calculate n aa fel
nct s se transforme o msur ordinal, aa cum apare n scorurile din chestionar
(codurile pentru educaie de la 1 la 7), ntr-o variabil care estimeaz o scal de proporii.
Fiecare valoare indic numrul maxim de ani posibili de colarizare absolvii ntr-un ciclu
educaional dat. Avantajul utilizrii unei astfel de scale rezid n faptul c ea permite
calcularea nivelului de educaie din cadrul gospodriei.
INCOMEp Venituri personale n luna precedent.
Dumitru Sandu
102

INCONScateg Prin recodificarea INCONSIST se genereaz inconsistena ca variabil categorial: 1 ca
inconsisten negativ pentru INCONSIST <0,5, 3 pentru inconsistena negativ
(INCONSIST >0,5) i 2 pentru consisten (INCONS ntre 0,5 i 0,5). Frecvena de
distribuie care rezult de aici este INCONcateg3 = 26%; INCONcateg2 = 44%;
INCONcateg1 = 31%.
INCONSIST Determinat ca diferena dintre statusul economic observat al gospodriei (ECONOMIC)
i statusul economic ateptat (ECONED) n funcie de nivelul de educaie al membrilor
gospodriei.
INCONSIST = ECONOMIC ECONED
ECONED = 0,99 + 0,18*EDUCH, R
2
ECONOMIC EDUCG = 0,24
INCONSn Calculat ca variabil cenzurat la baz din valorile la ptrat ale INCONSIST mai mici
dect 0,5.
INCONSn1 Calculat ca variabil cenzurat la baz din valorile absolute ale INCONSIST mai mici
dect 0,5.
INCONSp Calculat ca variabil cenzurat la vrf din valorile la ptrat ale INCONSIST mai mici
dect 0,5.
INCONSp1 Calculat ca variabil cenzurat la vrf din valorile absolute ale INCONSIST mai mici
dect 0,5.
Variabile de opinie care nu se utilizeaz pentru msurarea AAP
ACHIEVED V simii mulumit fa de ce ai fcut pe parcursul ultimei sptmni? (1 da, 0 nu).
ANTICOR n ce msur suntei mulumit de msurile anticorupie luate de guvern? (scal cu patru
trepte, de la 1 foarte nemulumit la 4 foarte mulumit).
ELECTIONS n ce msur suntei interesat de viitoarele alegeri din noiembrie 2000? (4 foarte
interesat, 3 interesat, 2 nu prea interesat, 1 foarte puin sau deloc interesat).
ETHNIC Indice de numrare pentru numrul de etnii ai cror membri respondentul i-ar accepta ca
vecini (evrei, igani, unguri, romni). Valoare minim 1 i valoare maxim 4.
IDENTITYco n ce msur v simii ataat de ara n care trii? cu rspunsuri pe o scal cu patru
trepte (de la 1 foarte puin la 4 foarte mult).
LEADER n ce msur avei ncredere n Corneliu Vadim Tudor? (de la 1 foarte puin la 4
foarte mult). (Tudor este preedintele partidului Romnia Mare.)
LIBERTY Acord cu afirmaia dup care, fa de prezent, libertatea n ar nainte de 1989 era: mult
mai bun (5), mai bun (4), la fel (3), mai proast (2), mult mai proast (1).
LIVING89 Acord cu afirmaia dup care, fa de prezent, nivelul de trai din ar nainte de 1989 era:
mult mai bun (5), mai bun (4), la fel (3), mai prost (2), mult mai prost (1).
LOCALITY n ce msur v simii ataat de localitatea unde trii? cu rspunsuri de la foarte
mult (4) la foarte puin (1).
MAXIMAL Media a dou scale de acord cu afirmaiile dup care statul ar trebui s intervin pentru a
ine sub control preurile i a reduce omajul. Fiecare factor este evaluat pe o scal unde
1 nseamn foarte puin, 0,5 puin, 0 nu tiu, 0,5 mult, 1 foarte mult. Pentru a
fi mai expresiv, media a fost nmulit cu 100.
ORDER Scor mediu privind nivelul de ncredere n justiie i poliie. Treptele pe aceast scal sunt
1 (foarte ridicat), 0,5 (ridicat), 0 (nu rspunde), 0,5 (sczut), 1 (foarte sczut).
POWER Scor factorial privind nivelul de ncredere n guvernul, parlamentul i preedinia ri.
Treptele pe aceast scal sunt 1 (foarte ridicat), 0,5 (ridicat), 0 (nu rspunde), 0,5
(sczut), 1 (foarte sczut).
PROWEST Indice de numrare pentru numrul de rspunsuri da date la dou ntrebri care se refer
la opinia respondentului cu privire la utilitatea integrrii Romniei n NATO i UE.
Valoare minim 0, valoare maxim 2.
RELIGION Indice de numrare pentru intensitatea atitudinilor religioase, cu valori ntre 0 i 3, n
funcie de rspunsurile da (1) sau nu (0) date la ntrebrile care se refer la credina n
viaa de dup moarte, rai i judecata de apoi.
TRUSTG n ce msur avei ncredere n guvern? cu rspunsuri pe o scal cu patru trepte (de la 1
foarte puin la 4 foarte mult).
WORK Cum credei c i-au dobndit averea majoritatea oamenilor bogai din Romnia? (1
prin munc, 0 prin alte mijloace).
Msuri privind comportamentul
CHURCH Ct de des mergei la biseric? (5 o dat pe sptmn, 4 o dat pe lun, 3 de mai
multe ori pe an, 2 o dat pe an sau mai rar, 1 niciodat).
MEDIA Scor factorial obinut pe baza a trei variabile, care se refer la frecvena cu care
respondenii citesc ziarul, ascult radio i se uit la televizor, pe o scal format din patru
trepte (de la 4 n fiecare zi la 1 o dat pe lun). Scor nmulit cu 100.
Capitalul de relaii
NETWORK
Indice de numrare pentru capitalul de relaii, care numr rspunsurile da date de
respondeni la un set de ase ntrebri privind relaiile de care dispune respondentul
103

pentru a-i putea rezolva problemele de sntate, cu justiia, cu administraia public,
poliia, banca, la locul de munc.
POLITICS Ct de frecvent discutai despre politic? (5 zilnic, 4 de mai multe ori pe
sptmn, de mai multe ori pe lun, 2 o dat pe lun sau chiar mai rar, 1 deloc).
Date demografice
Hhd06 Numrul copiilor cu vrsta de 0-6 ani din gospodrie.
Hhd718 Numrul copiilor cu vrsta de 7-18 ani din gospodrie.
HhdAD Numrul adulilor n gospodrie.
HhdAGE Vrsta medie a adulilor n gospodrie.
HhdNO Numrul total de membri n gospodrie.
HhdSAL Salariile ca principal surs de venituri n gospodrie.
Variabile la nivelul comunitii i regiunii
DEVJUD98 Indice privind dezvoltarea judeului ca scor factorial (nmulit cu 10) ntr-un fiier diferit
cu date pentru cele 40 de judee ale rii. Variabilele componente ale indicelui sunt
indicatori privind capitalul uman, omajul, capitalul material i rata general de fertilitate
la nivel de jude (Sandu, 2003, p. 32). Tuturor respondenilor care locuiesc n acelai jude
li s-a alocat aceeai valoare a indicelui DEVJUD98.
ECOLOG Msura inconsistenei ecologice ntre nivelurile de dezvoltare ale comunitii i regiunii.
Calculat ca diferena dintre dou scoruri factoriale: DEVJUD98 QLIFEUR. Forma
categorial a variabilei este o recodificare a valorilor sale ordonate, pentru a se ajunge la
33,3% dintre cazurile din fiecare clas.
LnPOP Transformare Ln a populaiei localitii pentru locul de domiciliu al respondentului.
MOLDOVA Domiciliu n regiunea Moldova (1 da, 0 nu).
QLIFEUR Nivelul de dezvoltare al localitii de domiciliu (persoanele din aceeai localitate primesc
acelai scor). Indicele este un scor factorial nmulit cu 10. Pentru detalii privind
construcia, vezi Sandu (1999, p. 187).

Dumitru Sandu
104

Ideologii difuze n domeniul identitar-etnic
67

Tema major implicat n acest subcapitol este cea a concepiilor sociale despre egalitate i
libertate. Ce drepturi au minoritarii n concepia majoritarilor, majoritarii n viziunea
minoritarilor, cum poate fi organizat interaciunea social astfel nct organismul social s
lucreze n condiii de diversitate social i cultural n cretere? Care sunt, n ultim instan, la
nivel de contiin social difuz, ecourile clasicei triade a principiilor de egalitate libertate
fraternitate?
Datele de sondaj de opinie permit nu att o msurare a intoleranei, discriminrii i
extremismului din societate, ct evidenierea circuitului pe care l au ideologiile sociale difuze
asociate (in)toleranei. n condiiile n care ideologiile populaiei sunt frecvent invocate n
spaiul public ca argument pentru diferite opiuni sau aciuni politice sau de politic social este
util, cred, s fie ncercat o descifrare sistematic a unora dintre ideologiile sociale din aria
tematic a toleranei/intoleranei sociale.
Desigur, ideologiile sunt o materie prim extrem de important n construirea i
meninerea unui edificiu social. De aici nu decurge ns c o simpl inventariere a opiniilor prin
sondaj poate fi surs de etichetare a unui grup sau a unui segment social ca intolerant
discriminator sau extremist.
Naionalismul ntre universalism i particularism
Exist un singur tip de naionalism i acela se traduce prin respingerea celorlalte grupuri
etnice sau naionale? Voi ncerca s dau un rspuns la aceast ntrebare din perspectiva unui set
de date de sondaj
68
. Datele respective vorbesc despre ideologii difuze, cu grad redus de
structurare, existente la nivelul populaiei. Este adevrat c multe dintre opiniile susinute sau
respinse de ctre populaie vin din lumea politicienilor, a mass-media sau a specialitilor.
Aceasta nu anuleaz ns caracterul lor difuz, nestructurat.
Starea de opinie a populaiei indic patru tipuri de orientare naional:
naionalism identitar moderat, manifest n special n zonele mai dezvoltate ale rii;
naionalism identitar accentuat, manifest n special n zonele srace ale rii;
naionalism de segregare, de promovare a ideologiilor apropiate de ideile de separare
etnic;
ideologii ale afinitii naionale reduse.
Persoanele care manifest un naionalism de tip identitar pot fi recunoscute prin faptul c i
afirm identitatea naional prin aderena la anumite valori sau entiti asociate cu grupul
naional propriu fr a nega altor naiuni sau grupuri etnice drepturile lor. Persoanele respective
exprim un acord puternic cu afirmaii de genul mi place limba romn, mi place
Romnia, sunt mndru c sunt romn, simt c Romnia este ara mea, dar cu un foarte
accentuat dezacord fa de orientrile de segregare etnic (Error! Reference source not
found.). Naionalismul identitar are intensiti i accente diferite n funcie de situaia
economic perceput i de nivelul de dezvoltare al zonei de reziden. Nivelul moderat al
naionalismului identitar se manifest n regiunile n care nivelul mediu de dezvoltare este mai
ridicat i pentru persoanele care au o percepie pozitiv a situaiei lor economice actuale n
comparaie cu cea anterioar. n schimb, naionalismul identitar accentuat este specific zonelor
srace i persoanelor care au o percepie negativ a situaiei economice actuale

67 O prim form a acestei seciuni a fost redactat pentru Institutul de Politici Publice n cadrul
caietului Intoleran, discriminare i autoritarism n opinia public, n cadrul comentariului Ideologii
difuze n domeniul (in)toleranei sociale. Prezenta variant dezvolt tema caracterului contradictoriu al
ideologiilor difuze i nuaneaz unele dintre interpretrile iniiale.
68 Sondajul a fost realizat n perioada 1-15 septembrie 2003 pe un eantion reprezentativ la nivel
naional, format din 1.500 persoane de peste 17 ani din gospodriile neinstituionalizate ale populaiei.
Institutul de Politici Publice (IPP) a asigurat finanarea i coordonarea proiectului, iar GALLUP a cules
datele prin sondaj.
105

Segregare i mndrie n definirea orientrii naionale (%)
n ce msur suntei de acord
cu urmtoarele afirmaii?
Tipuri de orientare naional*
1.
naionalism
de segregare
2.
persoane
cu afinitate
naional
redus
3a.
naionalism
identitar
moderat (de
zon bogat)
3b.
naionalism
identitar
accentuat (de
zon srac)
Total
Oamenii de
alt
naionalitate
dect cea
romn ar
trebui s
prseasc
Romnia
nonrspuns 4.3 9.6 2.9 9.9 7.2
dezacord 24.7 83.3 92.9 89.0 78.3
mai degrab
de acord 20.3 5.4 2.4 0.5 5.1
acord deplin 50.6 1.7 1.8 0.5 9.4
total eantion 100 100 100 100 100
Sunt mndru
c sunt
romn
nonrspuns 1.2 4.5 2.2
dezacord 3.0 33.1 10.0 1.4 9.2
mai degrab
de acord 5.2 62.3 24.8 7.1 20.7
acord deplin 91.8 4.6 64.0 87.0 67.9
total eantion 100 100 100 100 100
Ponderea tipului de orientare
naional n totalul eantionului 17 17 25 41 100
Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni, 1.384 de persoane.
*Cele patru tipuri de orientare naional au fost generate n baza unei analize cluster pornind de la un
set de 14 indicatori (vezi chestionarul B1_a la B1_o, cu eliminarea ntrebrii B1_i). Cei 14 indicatori de
orientare naional s-au grupat, prin analiza factorial, n trei factori sau dimensiuni latente care grupeaz
ntrebrile B1 a-h, l B1 j, k i B1 m, n, o din chestionarul Gallup-IPP. Analiza cluster a fost aplicat pe
setul de 1.384 cazuri *3 variabile generate factorial.

Dei delimitarea ntre diferitele grupri de orientare naional este dificil de fcut, existnd
totdeauna zone de incertitudine, de grani difuz ntre diferitele segmente sociale, se poate
estima c ponderea persoanelor cu orientare naionalist neagresiv, identitar, este de
aproximativ dou treimi din populaia adult a rii. Segmentul de populaie care pare s fie mai
apropiat de polul naionalismului de excludere, favoriznd ideile de segregare etnic este de
aproximativ 17%. Cu o pondere egal apar i cei care au o foarte slab aderen la ideologiile
naionaliste, indiferent de tipul lor identitar sau exclusivist.

Caseta : Despre msurarea naionalismului prin sondaje de opinie

Dumitru Sandu
106

Extinderea fenomenelor naionaliste evideniate prin cercetri calitative sau cantitative este
n funcie de definirea conceptului. Este adevrat c diversele definiii ale naionalismului
sunt contradictorii tocmai datorit diversitii fenomenului nsui. Prea muli observatori s-au
mulumit s teoretizeze asupra naionalismului fr a cuta suficiente evidene empirice
(Dogan, 1999, p. 245).
n contextul acestei analize, funcie de natura datelor disponibile (opinii pentru care
contextul este puin specificat) naionalismul va fi neles ca specie a fenomenelor identitare.
Prin rspunsuri la ntrebrile din chestionar se nregistreaz percepii, definiri personale ale
unei identiti sociale.
Principala distincie adoptat n interpretarea datelor asupra naionalismului, n cadrul
acestei analize, este cea dintre naionalismul identitar i cel exclusivist/ de segregare. Primul
este raportarea afirmativ de apartenen i loialitate la propriul grup iar cel de-al doilea
reprezint simultan o raportare de loialitate la propriul grup i o raportare negativ la cele
diferite, comparabile. Distincia dintre naionalismul identitar i cel de segregare este
consistent cu cea dintre naionalismul universalist i naionalismul particularist: Acest
naionalism particularist se afl n aceeai relaie cu naionalismul universalist, ca egoismul cu
individualismul egoismul fiind urmrirea propriilor interese fr a ine seama de interesele
altora, iar individualismul fiind doctrina conform creia este legitim s-i urmreti propriile
interese n aceleai condiii n care alii sunt liberi s i le urmreasc pe ale lor (Barry, n
Miller, 2000, p. 526).

Orientrile ideologice radicale din sfera naionalismului
69
au o pondere apropiat de 9% i se
concentreaz covritor n categoria celor cu naionalism exclusivist.

Diferitele orientri n domeniul identitii naionale au puternice rdcini n spaiile de via
ale oamenilor, sunt legate de compoziia etnic a localitilor de reziden, de starea material
perceput a gospodriei, capitalul uman disponibil, gradul de izolare a localitii. Vecintatea n
sine este un factor de producere a toleranei sau intoleranei etnice. Comunitile omogene sub
aspect etnic sunt expuse n mai mare msur riscurilor de intoleran etnic.

Orientri identitare i diversitate etnic local (%)
n localitate exist
persoane de alt
etnie dect a
dumneavoastr?
Tip de orientare naional
1.
naionalism
de segregare
2.
persoane cu
afinitate
naional redus
3a.
naionalism identitar
moderat
(de zon bogat)
3b.
naionalism
identitar accentuat
(de zon srac)
Total
Da 13,4 18,6* 26,9 41,1 100,0
Nu 28,9* 11,3 21,6 38,2 100,0
16,0 17,3 26,0 40,6 100,0
Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni. Numai n celulele respective se
nregistreaz asocieri semnificative ntre valorile de pe linie i cele de pe coloan (conform rezultatelor
prin reziduuri standardizate ajustate).

Naionalismul identitar moderat este specific persoanelor mulumite de evoluia situaiei lor
economice, relativ religioase i cu grad sporit de ncredere n oameni. Locuiesc preponderent n
localiti cu diversitate etnic redus din judee dezvoltate . Naionalismul identitar de
intensitate ridicat este specific persoanelor cu nivel redus de educaie, cu puin experien de

69 Ponderea celor care susin puternic opinia c oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar
trebui s prseasc Romnia este, pe totalul eantionului, de 9,4%.
107

via n afara localitii de reziden (nu au cltorit n strintate), rezidente n localiti mici,
izolate, din judee relativ srace.

Profilul persoanelor care susin diferite tipuri de naionalism
Tip de naionalism
orientat identitar moderat (de zon
bogat)

identitar accentuat (de zon
srac)
orientat spre segregare
(naiunea proprie ca
excludere a altora)
aduli

brbai femei

educaie redus
nesalariai
nu citete frecvent cri nu citete frecvent cri
are multe relaii

are experien redus de
migraie n strintate
consider c n prezent triete mai
bine dect cu cinci ani n urm
autoritar autoritar autoritar
religios

cu ncredere n ali oameni

locuiete izolat (la margine
de jude)

locuiete ntr-o localitate
mic
locuiete n jude dezvoltat locuiete n jude srac
locuiete n mediu de diversitate
etnic redus
locuiete n mediu de
diversitate etnic redus
Tabelul prezint n form simplificat rezultatele a trei modele de regresie multipl n care predictorii
sunt identici, iar variabilele dependente sunt scoruri factoriale care msoar intensitatea orientrii pentru
cele trei tipuri de naionalism.

Toate cele trei forme de naionalism identitar moderat, identitar accentuat i exclusivist
sunt psihologic susinute prin aderen la autoritarism.
Naionalismul identitar moderat este maxim n zona format de judeele Buzu-Brila, Cluj-
Mure i n Bucureti. Forma accentuat a naionalismului identitar este de ntlnit mai ales n
Bistria-Nsud Slaj, Alba-Hunedoara, sudul Olteniei, Dobrogea, Banat i Botoani-Vaslui.
Formele de naionalism de tip exclusivist, de segregare, au o probabilitate mai mare de
manifestare n nordul Olteniei, sudul Munteniei i n vestul Moldovei.
Fiecruia dintre cele trei tipuri de naionalism le sunt asociate ideologii diferite.
Naionalismul identitar moderat este asociat cu o cultur a deschiderii, cu tolerana. Varianta
identitar accentuat a naionalismului apare n aceeai familie cu ideologiile de tip autoritarist i
fundamentalist. Naionalismul de segregare sau de excludere este asociat cu ideologiile care
favorizeaz violena ca soluie i cu percepia de tip anomic a mediului social. Constatrile
anterioare indic o puternic structurare a celor trei tipuri de naionalism n viaa social
romneasc, o semnificativ asociere a lor cu ideologii de tip diferit. Rezult c naionalismul
identitar moderat este o ideologie apropiat unei culturi a deschiderii, iar naionalismul de
excludere este n bun msur reflex al unei stri de anomie social i este asociat ideologiilor
violene.
Ecoul politic al orientrilor naionale este relativ redus. PNL are susintori n principal n
zona naionalismului identitar moderat. Indeciii, segmentul electoral cel mai numeros, nu par
s fie sensibili la nici una dintre variantele de naionalism. Nu exist nici un partid politic care
s aib susintori n principal din categoria persoanelor orientate spre naionalismul exclusivist.
Dumitru Sandu
108

Datele arat c nu naionalismul de o form sau alta este principala ax de structurare a
opiunilor electorale. Sentimentul de anomie social, de ngrijorare n legtur cu gradul de
corupie i cu neaplicarea legilor pare s fie un factor mai important n registrul ideologiilor
sociale difuze cu influene asupra comportamentului electoral.

Orientare naional i opiune electoral la populaia romneasc (%)
Opiune
electoral
Tip de orientare naional
1.
naionalism
de
segregare
2.
persoane cu
afinitate
naional
redus
3a.
naionalism
identitar moderat
(de zon bogat)
3b.
naionalism
identitar
accentuat
(de zon srac)
Total
PSD 27.7 15.5

27.5 28.4 25.8
PNL 4.3

13.0 14.6
+
9.8 10.6
PRM 15.2 8.8 12.2 12.4 12.2
PD 3.0 5.0 5.1 6.6 5.4
ALTE 1.3 1.3 4.2
+
2.8 2.6
Indecis/ non
rspuns 48.5 56.3
+
36.4

40.1

43.4
100 100 100 100 100
Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni. + /: numai n celulele respective se
nregistreaz asocieri semnificative pozitive/negative ntre valorile de pe linie i cele de pe coloan
(conform rezultatelor obinute prin reziduuri standardizate ajustate).

Susintorii PSD apreciaz c fenomenele anomice din societatea romneasc actual au un
nivel relativ redus. Pentru simpatizanii PNL, ngrijorarea fa de corupie i nerespectarea
legilor este de nivel mediu. Susintorii PRM nu sunt n principal naionaliti ci persoane care
manifest un nalt nivel de ngrijorare n legtur cu fenomenele de anomie social . Ideea c
societatea romneasc actual este una de maxim anomie este respins de simpatizanii PNL,
PD i PSD.

Sentimentul de anomie social i opiunea politic (%)
Opiune
electoral
Intensitatea sentimentului de anomie social*
(corupie, dezordine, neaplicare a legilor)
Total
0. foarte
redus
1.
redus 2. medie 3. mare
4. foarte
mare
PSD 25.6 33.6+ 31.6 26.2 22.8

25.8
PNL 10.7 7.8 14.9
+
13.3 9.0

10.6
PRM 5.0

3.9

10.3 12.2 15.5
+
12.2
PD 7.4 8.6 4.6 6.8 4.0

5.4
ALTE 1.7 2.3 2.9 2.7 2.7 2.6
Indecis/ non
rspuns 49.6 43.8 35.6

38.8 46.0 43.4
100 100 100 100 100 100
Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni pentru a putea asigura comparabilitatea cu
datele din tabelul 24. + /: numai n celulele respective se nregistreaz asocieri semnificative
pozitive/negative ntre valorile de pe linie i cele de pe coloan (conform rezultatelor obinute prin
reziduuri standardizate ajustate).
*Indicele percepiei anomiei sociale a fost construit prin numrarea cazurilor n care persoana a
exprimat acord n legtur cu patru formulri relevante pentru domeniu: Nu conteaz c exist legi,
109

oricum cei de la putere fac ce vor ei, n zilele noastre cei mai muli care ncalc legea scap
nepedepsii, n prezent nici tribunalele nu mai fac dreptate oamenilor, n Romnia te poi mbogi
doar pe ci necinstite. Scorul 0 este pentru cei care nu accept nici una dintre formulri, iar 4 pentru cei
care sunt de acord cu toate.

Caracterul contradictoriu al ideologiilor difuze
Ideologiile sociale nregistrate la nivelul populaiei sunt puternic marcate de inconsisten, de
contradicii ntre diferitele lor componente. Aceast fragmentare a articulaiilor logice ale
ideologiilor difuze este normal. Ele nu au autor unic i nu se supun procedeelor standard de
elaborare i verificare asociate cu ideologiile sistematice. n plus, inconsistenele apar i
deoarece, pentru unele dintre ntrebrile formulate n chestionarele de opinie, unii dintre subieci
nu au reflectat niciodat anterior. Altfel spus, se cer opinii despre teme pentru care nu exist
nc atitudini structurate social.

Ilustrativ pentru fenomenul de inconsisten a opiniilor pe teme ideologice este faptul c
35% dintre romnii care consider c oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui
s prseasc Romnia susin, n acelai timp, c ar accepta s aib maghiari ca rude, prieteni
sau colegi de munc. Cu alte cuvinte, se nregistreaz o opinie inconsistent de tipul cred c cei
care nu sunt romni ar trebui s prseasc ara, dar n ceea ce m privete, a accepta s am
rude, prieteni sau colegi de etnie maghiar, dei sunt romn (tipul A de inconsisten).
Contradictorie este i opinia celor care nu accept punctul de vedere al expulzrii celor de alt
etnie din ar, dar pe de alt parte ar prefera ca maghiarii s nu triasc n ar (tipul B de
inconsisten). Este adevrat c acest gen de inconsisten este mult mai redus (5% dintre cei
care susin c nu sunt deloc de acord cu afirmaia c oamenii de alt naionalitate dect cea
romn ar trebui s prseasc Romnia).

Inconsisten la nivel de ideologie etnic (%)
Ar accepta ca
maghiarii s fie
Oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s
prseasc Romnia? Total
deloc de
acord
nu prea
sunt de
acord
mai
degrab de
acord
total de
acord
Nonrspun
s
rude, prieteni,
colegi 51 37 30* 35* 12 41
n aceeai
localitate 12 15 13* 13* 14 13
n ar 30 35 30 24 30 31
n afara rii 5** 8** 13 22 3 8
Nonrspuns 2 4 15 7 41 7
Total
% 100 100 100 100 100 100
N 661 422 71 130 100 1384
Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni.
* Tipul A de inconsisten.
** Tipul B de inconsisten.

De remarcat faptul c inconsistene de opinie de genul celei semnalate anterior apar nu la
modul strict aleatoriu, ci condiionat social. Persoanele care declar c ar accepta maghiari n
imediata apropiere sau n localitate , dar n acelai timp susin opinii extreme (de tipul Oamenii
de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia) sunt, preponderent, din
Dumitru Sandu
110

mediul rural, din comuniti din Transilvania, cu pondere redus a minoritilor etnice, i au un
nivel relativ ridicat al veniturilor70. Diferenierile de nivel de educaie i de expunere la mass-
media nu par s fie de impact semnificativ asupra consistenei opiniilor. Cu datele disponibile
este dificil s fie gsit o explicaie a constatrilor anterior menionate. Cu titlu de ipotez se
poate susine c fenomenele de inconsisten n ideologiile etnice au o probabilitate mai mare de
apariie n mediile sociale de dezbatere intens pe teme etnice. n acest sens este de presupus c
intensitatea controversei pe teme etnice este mai puternic n mediul rural dect n mediul
urban, n Transilvania dect n Vechiul Regat, pentru persoanele nstrite dect pentru cele
srace i n comunitile omogene comparativ cu cele eterogene etnic.

O ilustrare i mai clar a aceluiai mod contradictoriu de afirmare a ideologiilor sociale o
constituie nregistrarea unei ponderi de 17% persoane din totalul eantionului care susin n
acelai timp c pentru Romnia este bun un sistem democratic, dar i o conducere de tip militar.
Situaia se ntlnete mai ales n cazul persoanelor autoritare, brbai n special, din judeele
extracarpatice relativ dezvoltate. Prezena autoritarismului n seria factorilor care favorizeaz
inconsistena ideologiilor politice ar putea fi indicativ pentru faptul c o parte dintre
inconsistenele ideologice observate provin i din aciunea unor efecte de dezirabilitate
social: o persoan de tip autoritar va fi tentat s susin soluiile politice de for de genul
regimurilor militare, dar, n acelai timp, dac nu triete n medii de izolare, va fi tentat s
rspund la modul corect din punct de vedere politic susinnd opiunea pentru democraie.
Radicalismul n ideologiile sociale
Invocarea soluiilor radicale n interaciunea dintre grupurile sociale la nivelul ideologiilor
difuze este simptomatic pentru probleme sociale actuale sau poteniale. Voi ncerca n
continuare s identific cteva dintre zonele ideologiilor sociale difuze n care apar semne de
acceptare a unor mijloace de tip radical precum violena, segregarea, privarea de libertate sau
fundamentalismul. Sensul unei astfel de ntreprinderi rezid n tentativa de a ajunge, prin
cunoatere social, n timp, prin cercetri repetate, la formularea unor fundamente pentru
politici sociale adecvate domeniului.
n desfurarea unei astfel de ntreprinderi voi prefera conceptul de radicalism celui de
extremism. Acesta din urm este mai greu de operaionalizat la nivelul cercetrii prin ancheta de
opinie. Extremismul este negarea unor drepturi umane fundamentale, precum libertatea i
egalitatea, prin adoptarea unor mijloace radicale, bazate pe for. n plan comportamental se pot
face relativ sigur identificrile care s duc la un diagnostic corect. n registrul opiniilor, mai
ales cnd este vorba despre fireasca scoatere din context pe care o opereaz sondajele,
diagnosticarea este mai greu de fcut. n consecin, voi limita analiza la inventarierea situaiilor
n care apar opinii de susinere a unor aciuni publice care implic explicit violena sau
segregarea extrem a grupurilor etnice.

Caseta : Ce este extremismul?
Calificativul de extremist apare, cel mai adesea, n legtur cu atribuiri negative precum
fascist, totalitarist, xenofob, rasist, antisemit, fundamentalist, terorist etc.
Apare i n legtur cu ceea ce fac, dar i cu ceea ce afirm sau susin unii oameni. Este, n
consecin, o desemnare de act, dar i de ideologie i atitudine. i de micare social, dar i
de aciune instituionalizat. Termenii majori de contrast de natur pozitiv sunt, de obicei,
toleran i democraie.

70 Afirmaiile sunt bazate pe rezultate ale interpretrii unui model de regresie logistic n care variabila
dependent este situaia de inconsisten n ideologia etnic iar predictorii sunt mediul rezidenial,
locuirea n regiunile intracarpatice (1 da, 0 nu), nivelul mediu pe persoan al veniturilor din
gospodrie i un indice al locuirii n condiii de diversitate etnic (3 are rude/prieteni de alt etnie, 2
are numai vecini de alt etnie, 1 n localitate sunt persoane de alt etnie dar nu vecine sau prieteni, 0
n localitate nu sunt persoane de alt etnie i nu are nici rude sau prieteni de alt etnie).
111

Sintetiznd opiunile majore din literatura de specialitate i orientnd definiia spre o
abordare operaional, n context de sondaj sociologic, voi spune c extremismul este:
a) aciune de negare, explicit sau implicit, a unor drepturi umane fundamentale
b) folosind, la modul voluntar, mijloace radicale
c) care duc la apariia unor situaii discriminatorii sau distructive sau care sporesc
probabilitatea de apariie a unor astfel de situaii.
Drepturile umane a cror negare constituie obiectul aciunii extremiste sunt cele
referitoare la libertate, egalitate i via/supravieuire/demnitate uman. Pe scurt, se poate
spune c extremismul se refer la negarea radical a valorilor democraiei, reductibile n
esen la configuraia cultural statuat prin Revoluia Francez de la 1789.
Separarea, supercontrolul, fora i absolutizarea valorilor proprii sunt principalele
mijloace de tip radical prin care se impun soluiile extremiste de discriminare, distrugere
sau umilire a oamenilor.
Mijloacele radicale pot fi adoptate n domenii diferite (politic, religios, etnic, economic,
social) i medii diferite ideologie sistematic, ideologie difuz, atitudini-sentimente,
comportamente explicite, organizaii/instituii, micri sociale etc.
Diferitele tipuri de extremism sunt identificate n funcie de medii sau domenii (politic,
religios, rasial) de manifestare, de actorii specifici (extremism al partidelor politice de
dreapta sau de stnga, terorism de stat) sau de mijloacele folosite pentru a-l impune
(terorism, segregare rasial, segregare rezidenial etc.).
Folosirea conceptului n planul analizelor tiinifice empirice, al datelor de opinie n
mod special, impune o foarte bun specificare.
n variant clar, un act este de tip extremist dac:
are ca funcie negarea (=atacul, dispreul, blocarea mecanismelor de realizare etc.)
valorilor democratice (libertate, egalitate, demnitate uman etc.)
prin mijloace radicale (violen, segregare, fanatism, privare de libertate etc.).
De remarcat c apelul la mijloace radicale, n sine, nu este etichetat ca extremism.
Numai folosirea violenei mpotriva libertii i a egalitii este considerat act de
extremism. Altfel, n funcie de context, poate fi considerat legitim aprare, prevenire
a conflictului etc.
Exist dou paliere sau niveluri majore de msurare a extremismului cel atitudinal i
cel comportamental71.

71 Pentru domeniul extremismului politic de dreapta, distincia este clar rezumat de Pia Knigge: n
general, dou mari abordri pot fi distinse n studiul extremismului de dreapta. O prim categorie se
focalizeaz asupra sistemelor de credine sau dispoziii individuale i merge n tradiia cercetrilor lui
Adorno (1950) asupra personalitii autoritariste. Corespunztor, o persoan cu sistem de credine de
tip extremism de dreapta respinge pluralismul, parlamentarismul i egalitarismul. n plus, extremitii de
dreapta susin naionalismul puternic agresiv i, frecvent, manifest prejudeci fa de diferite
minoriti existente n societate (Ignazi, 1992; Lipset i Rokan, 1978 etc.).
O a doua mare categorie de abordri n studiul extremismului de dreapta, n mod special n context
european, se focalizeaz pe partidele politice care, n cadrul unui sistem politic, pot fi caracterizate ca
orientate spre extrema dreapt. Dificultatea major asociat cu abordarea-centrat-pe-partide
(party-approach) este cea de specificare a criteriilor de identificare a respectivelor partide (Knigge,
1998, p. 250).
Dumitru Sandu
112

Nivel de
msurare a
discriminri
sau
excluderii
Mecanisme de discriminare/excludere
separare,
excludere
supercentrare
pe propria
cultur
supercontrol
suprimare drepturi
individuale, civice
crima ca
mijloc de
aciune
politic
mecanisme
cumulate
atitudinal ideologii
difuze sau
structurate
ale
discriminrii
fanatism
dogmatism
ideologii de
tip
etnocentrism
naionalism
agresiv etc.
afirmri de
personalitate
autoritarist,
ideologii totalitare
etc.
ideologii
totalitare
comportame
ntal
(la nivel de
individ,
organizaie,
micare
social etc.)
comportame
nte de tip
rasist,
antisemit
etc.
acte de
dogmatism
politic
fundamentalis
m religios-
politic
autoritarism
totalitarism
pogromu
ri
genocid
holocaust
terorism
politic
fascism
stalinism
etc.

discriminare fanatism autoritarism terorism totalitarism

n msura n care actul de negare radical a democraiei se produce deschis, prin
violene, programe politice, formulri legislative, identificarea fenomenului extremist nu
pune probleme. n cazul n care analiza este limitat la date de opinie, la ceea ce declar
oamenii n cazul unor sondaje la baterii de ntrebri proiectate de specialiti pe scale de
autoritarism sau de natur similar, evaluarea extremismului este mult mai dificil.
Extremismul de opinii sau credine nu exist ca atare, ci n cadrul unor polariti atitudinale
de tipul toleran/discriminare, democratic/antidemocratic etc. Sondajele de opinie nu
pot da, n aceste condiii, informaii dect despre extremismul potenial i nu pot duce dect
la evaluri relative, legate de context, modul de formulare a ntrebrilor etc. Grania dintre
extremism i moderaie sau antiextremism nu poate fi trasat dect imprecis.

-0.15 -0.10 -0.05 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25
lectura carti
diversitate etnic locala
educaie
are incredere in ceilali
tolerant religios
are relatii
locuieste la sat
este femeie
nivel dezvoltare localitate
este necasatorit
sentiment de anomie social
autoritar
intensitate influen asupra intoleranei extreme
factori de defavorizare a
intoleranei
factori de favorizare
a intoleranei
113

Factorii care favorizeaz sau defavorizeaz atitudinile de intoleran etnic extrem

Figura prezint n mod simplificat un model de regresie multipl cu coeficienii beta.
Variabila dependent este un indice al discriminrii etnice extreme (EXTREM) construit ca scor
factorial din patru msuri referitoare la acordul c a) oamenii de alte naionaliti dect cea
romn ar trebui s prseasc Romnia, b) ar fi mai bine ca maghiarii din Romnia s plece
s triasc n Ungaria, c) romii ar trebui s fie forai s triasc separat de restul societii
pentru c nu se pot integra i d) un indice de numrare a grupurilor etnice pentru care subiectul
consider c este valid afirmaia n Romnia nu ar trebui s triasc asemenea persoane.
Indicele de toleran religioas este construit ca scor factorial din trei variabile cadre msoar
acordul fa de formulrile :fiecare religie sau credin are dreptate n felul su, religia ar
trebui s se adapteze la viaa modern.. i este mai important s fii un om bun dect s crezi n
dumnezeu. Autoritarismul este, de asemenea, msurat ca scor factorial din ase variabile
referitoare la ordinele autoritilor, libertate individ, socializare pentru supunere, conductor
puternic, pedeaps pentru nerespectare simboluri, cri interzise. Indicele capitalului relaional
(are relaii) este dat de numrarea rspunsurilor afirmative la ntrebrile despre relaii utile la
primrie, tribunal, poliie, banc, spital sau pentru obinerea unui loc de munc. Coeficientul de
determinaie multipl pentru ecuaie este 0,16.

Persoanele care au atitudini favorabile segregrii extreme a grupurilor etnice ader la opinii
de tipul romii ar trebui s fie forai s triasc separat de restul societii pentru c nu se pot
integra sau oamenii de alte naionaliti dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia.
Intolerana maxim la alte grupuri etnice o manifest persoanele autoritare, puternic marcate de
sentimente de anomie social (de convingerea c ara este corupt, legile nu lucreaz i
mbogirea se face numai pe ci necinstite). Educaia i, n genere, capitalul uman de nivel
ridicat contribuie la reducerea intoleranei etnice. Segregarea extrem, pe criterii etnice, este
favorizat de niveluri reduse ale educaiei i ale consumului cultural de literatur scris. Sub
aspect teritorial, mediile cele mai favorabile segregrii etnice extreme sunt satele relativ
dezvoltate, omogene din punct de vedere etnic.

Concluzii
Ideologiile sociale difuze ale naionalismului i ale (in)toleranei etnice sunt puternic legate
de:
ceea ce tiu oamenii, capitalul lor uman (dat de educaie, migraie, calificare etc.);
ceea ce ei percep n legtur cu drumul economic al vieii lor;
starea de anomie pe care o identific n societate;
locul n care triesc (starea de dezvoltare a regiunii i a localitii, diversitatea etnic etc.);
orientarea personal n lumea valorilor asociate cu religia, autoritarismul, tolerana moral
etc.
Formele agresive ale naionalismului, precum i intolerana etnic extrem sunt alimentate
nu de srcia material, ci de nivelul redus al educaiei i de percepia difuz a unor stri
anomice n societate. Desigur, stocul personal de educaie i socializarea de tip autoritarist sunt
greu de modificat. n schimb, strile anomice care alimenteaz neliniti, ngrijorri mai ales la
cei cu resurse reduse de capital uman, sunt realiti de spaiu public asupra crora trebuie s fie
focalizat atenia n analizele sociale destinate fundamentrii de politici publice.
Spaiile sociale propice intoleranei etnice sunt n special localitile rurale relativ dezvoltate,
caracterizate prin diversitate etnic redus. La nivel de individ, acestea sunt asociate cu un nivel
redus al capitalului uman, dar cu stocuri ridicate de capital relaional.
Opiunile electorale ale populaiei par s fie mai puin sub semnul dezbaterilor n termeni de
ideologii naionaliste i mai mult legate de percepiile de stri anomice anterior menionate.
Potenialul electoral al temelor corupiei, al proastei funcionri a instituiilor, a celor juridice n
special, pare s fie, din perspectiva datelor analizate, extrem de ridicat.
Dumitru Sandu
114

n legtur cu naionalismul a rezultat c, la nivelul populaiei Romniei, exist puternic
structurate trei variante de naionalism: identitar accentuat, identitar moderat i de segregare sau
de excludere. O a patra stare de mentalitate se regsete la nivelul celor care au un grad minim
de aderen sau de interes pentru temele dezbaterii naionaliste.
O caracteristic esenial a ideologiilor sociale difuze este dat de natura lor contradictorie.
Se ntlnesc relativ frecvent (17% din totalul eantionului) situaii n care aceleai persoane se
declar n favoarea democraiei, dar i a unui regim militar; apoi, aproximativ 7% dintre romnii
intervievai susin c oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s prseasc
Romnia, dar, n acelai timp, declar c ar accepta s aib maghiari n aceeai localitate sau ca
rude, prieteni ori colegi. Contradiciile provin din combinaia inerent de autoritarism i efecte
de dezirabilitate social, din sensurile diferite pe care oamenii le dau unor termeni etc.
Conducerea prin regim militar a putut s fie uneori interpretat de cei intervievai n sens
propriu de regim politic coordonat de militari sau n sens larg de aranjament social bazat pe
ordine, disciplin etc.
Tipul de date cu care am lucrat nu permite o bun estimare a nivelului fenomenelor din
domeniul ideologiilor sociale. Nu se poate rspunde la ntrebri de tipul: ci extremiti sunt n
Romnia sau ct de mare este intolerana etnic. n limita datelor de opinie disponibile au
fost posibile numai dezagregri ale fenomenelor, trecerea de la ideea unui singur tip de
naionalism la evidenierea unei tipologii a naionalismului, relevarea rolului pe care diferii
factori sociali l au n stimularea fenomenelor de toleran/intoleran social.
n fine, pentru a contextualiza informaia pus n circuit prin acest material, menionez, n
baza unei analize comparative pe care am dezvoltat-o n alt lucrare, c profilul de
toleran/intoleran al populaiei romneti se ncadreaz pe deplin n unul dintre pattern-urile
majore identificate72 pentru Europa Central i de Est, cu similaritate maxim fa de Polonia i
Ungaria.
n genere, rile foste comuniste din Europa Central i de Est (cu excepia Sloveniei)
nregistreaz niveluri de intoleran mult mai ridicate dect restul rilor europene. n cadrul
grupului de ri foste comuniste, atitudinile discriminatorii cele mai intense apar n cazurile
Slovaciei, Romniei, Lituaniei i Cehiei. Romnia i Ungaria sunt rile din zon cu cel mai
ridicat indice de manifestare a relativismului valoric n calitate de component a toleranei
sociale.

72 Afirmaiile coninute n paragraf sunt preluate din analiza pe care am efectuat-o cu date din World
Value Survey asupra a 25 de ri (Sandu, 2003).

115

Cunoaterea diversitii condiie a DEVCOM
Corpul principiilor i regulilor DEVCOM suport variaii considerabile de la o situaie social la
alta. Diferenierile rural-urban i cele in interiorul mulimii oraelor sau al mulimii satelor sunt
premise importante ale practicilor DEVCOM.
Agenii comunitari animatori, facilitatori sau . i mai general, antreprenori sociali pot fi cu att
mai eficieni cu cat au o mai bun cultur a tipului de situaie social asupra creia urmeaz s
lucreze. Ideea c este suficient s cunoti un set de x reguli care rezum cele mai bune practici din
domeniu i poi aduce schimbrile dorite este utopic. Realitatea nu ascult , de cele mai multe ori,
de reete , ci de principii, reete n context, reguli adaptate cultural la mediul n care se aplic. satul
n genere, cel romnesc n spe, este un astfel de mediu. Pornind de la aceast premis voi
introduce n continuare cteva din datele sociologice de baz care pot contribui la o mai bun
pregtire a agenilor comunitari care lucreaz/ urmeaz s lucreze n satele Romniei. Tipurile de
sate din Romnia funcie de cultura lor dominant, experiena de migraie internaional, nivelul de
dezvoltare i localizarea regional mi par a fi de maxim relevan pentru diferenierea
sociocultural care are/ar trebui s aib influen asupra practicilor DEVCOM.
Principalele categorii de sate relevante pentru problematica DEVCOM
criteriul de
tipologizare
tip de sat subtip/ specificare
cultural sate tradiionale prin izolare
prin stoc de educaie redus
sate moderne prin stoc de educaie ridicat
prin pondere mare a populaie locale
imigrante
sate de diversitate cultural cu pondere mare de minoriti etnice
cu minoriti religioase
experiena de
migraie temporar
n strintate
fr experien de migraie
n faza incipient de integrare n
spaii sociale transnaionale

cu grad mediu de integrare n
spaii transnaionale

integrate n sistemul de migraie
transnaional
aproximativ un sfert din satele rii
concentrau peste trei sferturi din
persoanele cu experien de migraie
din mediul rural n decembrie 2001
nivel de dezvoltare/
srcie comunitar
sate foarte srace..
.. sate foarte dezvoltate
localizare regional73 n cadrul comunei centrale
periferice (mult mai srace dect
cele centrale)
funcie de drumurile europene aproape
departe (mai srace, dect cele de
la drum)
funcie de grania de jude la margine de jude

73 Pentru detalii vezi Sandu, 2003
Dumitru Sandu
116

criteriul de
tipologizare
tip de sat subtip/ specificare
n interiorul judeului
funcie de forma de relief de cmpie
de cmpie-deal
deal
deal-munte
munte
funcie de regiunea istoric
funcie de aria cultural
funcie de experiena
DEVCOM
proiecte de dezvoltare cu experien
fr experien
cu antreprenori sociali implicai
n DEVCOM n ultimii 30 de
ani
da
nu

Sate funcie de experiena de migraie internaional
74

La momentul recensmntului populaiei i locuinelor (RPL) din 2002, aproximativ 149 mii
persoane erau plecate temporar din mediul rural n strintate
75
. Prin raportare la numrul de
locuitori din rural rezult o rat a emigrrii temporare de 14.6. Dac la plecrile temporare se
adaug numrul de persoane revenite din strintate (determinate conform recensmntului
comunitar al migraiei RCM, Sandu 2003:191-221) rezult un indicator mult mai puternic al
experienei locale de migraie cunoscut n literatura de specialitate sub numele de prevalen a
migraiei. Prin raportare la mia de locuitori rezult rata prevalenei, estimat pentru nceputul anului
2002 la 26.5.
Experiena de migraie comunitar este puternic difereniat ntre sate (Tabelul 1). Aproximativ
2200 de sate concentrau aproape 70% din totalul migraiei circulatorii din rural n strintate.

74 Extras din Dumitru Sandu 2004b.
75 Recensmntul comunitar al migraiei efectuat cu cteva luni naintea , in noiembrie-decembrie 2001,
indica o cifr a plecrilor din sate mai mare cu aproximativ 40 de mii. Este posibil ca diferena ntre cele dou
estimri recensmntul comunitar al migraiei RCM i recensmntul populaie i al locuinelor RPL s
derive din faptul c o parte din persoanele plecate definitiv din localitate n strintate s fi fost raportate de
ctre experii locali care au completat formularele la nivel de sat ca migraie temporar. Este probabil c
supraestimarea asociat cu RCM a aprut mai ales n legtur cu plecrile definitive ale sailor asimilate la
plecri temporare (n pofida faptului ca procedeul de calcul adoptat pe datele RCM a ncercat s adopte o
corecie n acest sens). Este posibil ca diferenele dintre cele dou nregistrri s fie datorate i momentelor
diferite de culegere a datelor. Circulaia migratorie la sfrit de an, n apropierea srbtorilor, ar fi putut fi mai
mare. 59% dintre plecrile temporare nregistrate prin RPL erau de dat relativ recent, de mai puin de un an
de zile. Este posibil ns ca RPL s fi fost afectat de un anume efect de subnregistrare dat de evitarea
membrilor gospodriei de a meniona plecrile ilegale din ar. In cazul oraelor mici, de sub 20 mii de
locuitori, RPL indica o cifr de 36480 plecai temporar n strintate fa de 40 635 n varianta de estimare
dat de RCM.
117

Tabelul 1. Tipuri de sate funcie de experiena de migraie temporar n strintate

Tipul de sat funcie de experiena migratorie*
Total
fr
experien de
migraie
(sub 1)
n faz
incipient
(1-10)
n faz
intermediar
(10-
30)
n faz
avansat
(peste
30) % N
pondere sate, 2002 22.6 29.8 28.8 18.7 100 12091**
pondere persoane
plecate temporar n
strintate ,
18.03.2002 0.1 7.8 22.8 69.4 100 147256
pondere plecai
temporar in
strintate +revenii
din strintate 0.1 6.9 21.3 71.7 100 266000
Sursa de date: RPL, 2002, INS si estimri bazate pe RCM , OIM 2001. Calcule proprii, DS. * msurat prin
rata de prevalen a migraiei temporare externe. ** sunt considerate numai satele de peste 19 locuitori din
mediul rural. In toate tabele am adoptat sistemul anglo-saxon de a marca zecimalele prin (.) i nu prin (,).

Figura 1. Rata de prevalen a migraiei din sate in strintate, pe judee de domiciliu,2001/ 2002

under 10
-20
20-30
30-40
40
10
TELEORMAN
SALAJ
HARGHITA
BISTRITA-NASAUD
HARGHITA
MURES
TULCEA
BRASOV
NEAMT
COVASNA
VRANCEA
BACAU
MARAMURES
SATU_MARE
SUCEAVA
ALBA
ARAD
ARGES
BIHOR
BOTOSANI
BRAILA
BUZAU
CARAS-SEVERIN
CALARASI
CLUJ
CONSTANTA
DOLJ
GALATI
GIURGIU
GORJ
HUNEDOARA
IALOMITA
IASI
MEHEDINTI
OLT
PRAHOVA
SIBIU
TIMIS
VASLUI
VILCEA
ILFOV
Dumitru Sandu
118

Figura 2. Rata emigrrii temporare din sate n strintate, pe judee de domiciliu, 2002
Concentrarea maxim a experienei de migraie din rural n localiti din strintate se nregistra, n
anii 2000, n special n Moldova de vest i n Transilvania de nord-est (Figura 1, Figura 2). In
ordine descrescnd a intensitii experienei de migraie urmeaz satele din sud-vestul
Transilvaniei i din Banat plus Arad. Insule de emigrare intens apreau n special n satele din
Slaj, Iai i Tulcea (Figura 1). Cea mai redus experien de migraie apare n sudul rii, n special
n satele din Arge, Olt, Ialomia i Clrai. De ce vestul Moldovei i nord-estul Transilvaniei
constituie zone de maxim concentrare a experienei de migrare n strintate a populaiei rurale?
Acestea nu sunt cele mai srace zone rurale ale rii. ntrebarea ar putea primi un prim rspuns prin
examinarea profilului satelor funcie de experiena lor migratorie.
Satele cu rate ridicate ale emigrrii temporare n strintate au un profil distinct, bine conturat. Ele
sunt caracterizate n esen prin pondere mare a minoritilor etnice i religioase, stoc ridicat de
educaie la nceputul anilor 1990 i localizare n zone cu probabilitate sporit de comunicare cu
oraul sau, n genere, cu societatea global (Figura 3, Tabelul 2).
under 10
-20
20-30
30+
10
NEAMT
COVASNA
BISTRITA-NASAUD SALAJ
HARGHITA
MURES
DIMBOVITA
MARAMURES
TULCEA
BACAU
VRANCEA
TELEORMAN
SATU_MARE
SUCEAVA
ARAD
ARGES
BIHOR
BOTOSANI
BUZAU
CARAS-SEVERIN
CALARASI
CLUJ
CONSTANTA
DOLJ
GALATI
GIURGIU
GORJ
HUNEDOARA
IALOMITA MEHEDINTI
OLT
PRAHOVA
TIMIS
VASLUI
VILCEA
ILFOV
ALBA
BRASOV
BRAILA
IASI
SIBIU

sub 10
119

Figura 3. Predictori ai ratei de emigrare temporar din sate, 2002
(Sandu, 2003: 32). Localizarea la cmpie este msurat prin ponderea de teren arabil n total teren agricol n
cadrul comunei de care aparine satul; mrime ora apropiat este valoarea logaritmat a populaiei oraului
de peste 30 mii locuitori care se afl Surse de date: Recensmntul populaiei i locuinelor, INS, 2002, RPL,
Recensmntul comunitar al migraiei, OIM, 2001, RCM, Baza de date COMREG , proiect de cercetare
CNCSIS C8- 1999-2002. Graficul prezint coeficienii beta dintr-un model de regresie multipl cu rata de
emigrare temporar din sate ca variabil dependent. Socul de educaie este msurat prin EDSTOCK, izolarea
satului prin ISOLATE, dezvoltarea fondului locativ prin QBUILDING, conform specificrilor descrise n
Sandu, 2003: 259. Pentru dezvoltarea judeului vezi DEVJUD98 la cea mai mic distan de satul de
referin, pe cel mai bun drum; mrime sat este logaritmarea populaiei satului n 2002; % minoriti
religioase n 1992 este calculat ca rdcina ptrat din (100-pondere populaie ortodox n 1992); % tineri
este ponderea populaiei de 0-17 ani n populaia total a satului n 2002; ; % aduli este ponderea populaiei
de 18-59 ani n populaia total a satului n 2002. Calcule proprii DS.
Experiena diversitii culturale este una care pregtete migrantul potenial pentru asumarea
riscurilor de a tri n strintate ntr-o lume care difer mult de cea de acas. O pondere mare de
minoriti etnice i/sau religioase este nu numai o premis favorabil pentru experiena alteritii ci
i pentru existena unui stoc ridicat de capital relaional i uman la nivel comunitar. Satele cu
pondere sporit de populaie minoritar etnic sau religios sunt, n acelai timp, caracterizate prin
stoc ridicat de relaii utile n instituii , prin toleran etnic sporit i prin consum ridicat de cultur
mediatic
76
. Altfel spus, exist o tendin de autorecrutare a migranilor pentru lucrul temporar n
strintate n special din satele cu nivel sporit de capital sociu-uman.
Faptul c stocul de educaie la nivel de sat conteaz mai puin prin valorile sale din anii 2000 dect
prin valorile de la nceputul anilor 1990 sugereaz ca diferenierea educaional a satelor a fost un
factor semnificativ pentru migraie mai ales la nceputul procesului de structurare a fluxurilor de
migraie temporar n strintate. Ulterior, pe msur ce procesul de difuziune a inovaiei sociale de

76 Constarea este bazat pe analize de corelaie Bravais-Pearson pe 8226 persoane din mediul rural
intervievate n sondajele Fundaiei pentru o Societate Deschis n perioada 1998-2002.
-0,09
-0,09
-0,06
-0,05
-0,02
-0,01
0,03
0,06
0,07
-0,12
0,02
0,05
0,08
0,30
-0,15 -0,10 -0,05 0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35
izolare sat
dezvoltare judet
localizare la campie
navetisti, 2002
marime oras apropiat
dezvolt. fond locativ, 1992
marime sat
% adulti
% tineri
% absolv. de liceu, 2002
absolv. scoli profes.2002
absolventi gimnaziu , 2002
stoc educatie , 1992
% minorit. relig.1992
f
a
c
t
o
r
i

c
a
r
e

r
e
d
u
c
e
m
i
g
r
a
r
e
a

t
e
m
p
o
r
a
r
f
a
c
t
o
r
i

c
a
r
e

s
t
i
m
u
l
e
a
z
e
m
i
g
r
a
r
e
a

t
e
m
p
o
r
a
r
Dumitru Sandu
120

a gsi de lucru n strintate avanseaz, intr n funciune tot mai mult mecanisme de contagiune
social, factori asociai cu capitalul relaional, independent de experiena local a alteritii.
Tabelul 2. Profilul satelor cu numr mare de persoane plecate temporar n strintate
ETNIE SI RELIGIE cu nivel ridicat de diversitate local, 1992
EDUCAIE de nivel ridicat n 1992
nivelul actual al educaiei conteaz puin
VRST pondere mare de populaie adult de 30-60 ani,
2002
NAVETISM de nivel redus, 2002
AMPLASARE SAT in zon de comunicare intensa
nu la cmpie
Tabelul reprezint o prezentare simplificat a modelului de regresie multipl din Figura 3.
Desigur, n seria factorilor comunitari care au favorizat emigrarea temporar n strintate apar si
cei legai de structura demografic a localitii i de ocuparea local a forei de munc: o pondere
mare de populaie activ n condiiile n care navetismul de la sat la ora este redus, deci ocuparea
salarial a forei de munc este de diminuat, favorizeaz propensiunea spre emigrarea n strintate
.
Profilul satelor cu pondere mare de persoane plecate temporar n strintate are variaii
considerabile funcie de regiunea istoric (Tabelul 3) . Numai trei factori favorizani migraiei se
afl n profilul tuturor regiunilor rurale cu procent mare de plecai temporar n strintate. Este
vorba de ponderile ridicate de populaie n intervalul de vrst 30-59 ani i de minoritari sub aspect
etnic sau religios i de localizarea satului n contexte local-regionale favorabile comunicrii cu
oraul i , n genere, cu alte localiti.
Satele care
au o pondere mai mare dect media la nivel naional sub aspectul prezenei maghiarilor,
catolicilor, protestanilor sau neo-protestanilor ,
au o pondere mare de populaie de 30-59 ani,
sunt de tip centru de comun i
se afl aproape de orae sau de drumuri de circuit european,
furnizeaz, tendenial, un numr mai mare de plecri temporare n strintate.

121

Tabelul 3. Profilul satelor cu pondere mare de emigrani temporar n strintate, pe regiuni istorice,
2002
Categorii de
indicatori
Sate din Moldova
Sate din Muntenia,
Dobrogea i Oltenia

Sate din Transilvania,
Banat, Criana-Maramure

EDUCAIE
Nivel relative ridicat de
educaie in 1992

Nivel relative ridicat de
educaie in 1992
Pondere redusa absolveni
de liceu, 2002
Pondere redusa absolveni
de liceu, 2002
Pondere mare de
absolveni de scoli
profesionale si de ucenici

Pondere mare de
absolveni de gimnaziu,
2002
VRST

Pondere mare tineri 18-29
ani, 2002
Pondere mare aduli 30-
59 ani, 2002
Pondere mare aduli 30-
59 ani, 2002
Pondere mare aduli 30-59
ani, 2002
RELIGIE I ETNIE
Pondere mare minoriti
religioase 1992
religioase 1992
religioase 1992
NAVETITI
Rata redusa a
navetismului din sat, 2002

Rata redusa a navetismului
din sat, 2002
MARIME SAT

Sat cu numr mare de
locuitori
ORA APROPIAT
Oraul cel mai apropiat
este mic
Oraul cel mai apropiat este
mare
FOND LOCATIV
Fond locative dezvoltat ,
1992
Fond locative dezvoltat
, 1992
COMUNICARE
Sat cu oportuniti de
comunicare
comunicare
comunicare
RELIEF
Sate de cmpie Sate de deal-munte
DEZVOLTARE
JUDE Sat n jude dezvoltat Sat n jude srac Sat n jude srac

Dincolo de aceast regularitate general pot fi nregistrate conjuncturi regionale specifice care
favorizeaz sau frneaz propensiunea spre emigrarea temporar n strintate:
n sudul rii, n Dobrogea, Muntenia i Oltenia, emigrarea temporar cea mai intens nu s-a
fcut din satele cu stoc mare de educaie precum n celelalte regiuni ale rii;
la nivelul Moldovei, propensiunea spre emigrare a fost potenat n satele cu pondere mare
de absolveni ai colilor profesionale i de ucenici;
plecarea accentuat a tineretului din rural este specific satelor ardeleneti ;
deficitul de ocupare salarial prin navetism rural-urban a favorizat emigrarea temporar
maia ales n satele din Moldova i din Transilvania;
mrimea oraului cel mai apropiat a contat ca factor de difereniere a propensiunii de
migraie mai ales pentru satele din sudul rii i din Transilvania. A contat ns diferit
Dumitru Sandu
122

pentru ca n sudul rii emigrrile rurale temporare n strintate au fost fcute n special din
satele apropiate de orae mici. In schimb, n Transilvania, ratele similare s-au nregistrat
pentru satele apropiate de orae mari. Este probabil c prezena oraului-capital Bucureti,
n sudul rii, joac un rol important n aceast difereniere a sensului relaiilor de favorizare
a comportamentului migratoriu. Deficitul de ofert de for de munc pentru populaia
rural pare s fi fost maxim n regiunile sudice n special n apropierea oraelor mici
caracterizate , de cele mai multe ori , prin profil monoindustrial (cazul oraului Roiori de
Vede, spre exemplu).
importanta variaie regional se nregistreaz i n legtur cu rolul pe care l are nivelul
mediu de dezvoltare a judeului n care se afl satul de emigrare. In regiunile sudice i
central-vestice plecrile temporare n strintate s-au fcut n special din judee relativ slab
dezvoltate. Pentru Moldova regularitatea este de sens invers. Aici plecrile au fost mai
intense din judeele relativ dezvoltate.
Tipologia cultural a satelor
Constatrile anterior amintite sugereaz criterii ale unei tipologii a satelor din punct de vedere
cultural, relevant pentru comportamente de alegere de tipul migraiei. Evident, cultura este
neleas n acest context n sensul larg al conceptului antropologic, statuat de Edward Tylor: that
complex whole which includes knowlege, belief , art, moral, law, custom and any other capabilities
and habits aquired by man as a member of society, ca set de cunotine, credine, valori i obiceiuri
transmise prin socializare (Bonte i Izard, 1999:682). Constatrile evideniate cu ocazia analizei
comportamentelor de migraie temporar n strintate trimit la ipoteza condiionrii alegerilor
sociale funcie de valorile conjugate ale capitalului uman, simbolic i relaional existent la nivel
comunitar. Informaia de care dispun oamenii, valorile pe care le susin i relaiile pe care le au
determin, probabil, comportamentele sociale de alegere ale populaiei la nivel comunitar (Tabelul
4). Satele cu nivel ridicat de stoc educaional sunt mai bogate nu numai n capital uman ci i n
capital relaional i n orientri valorice de tip modern, cu accent pe raionalitate i deschidere la
schimbare.
Pornind de la aceste criterii se poate avansa ipoteza metodologic a unor tipuri culturale de sate
pentru Romnia anilor 1990-2000 structurate funcie de:
diversitatea etnico-religioas,
stocul de educaie sau de capital uman,
gradul de izolare a comunitii i
experiena de migraie intern.

123

Tabelul 4. Criterii pentru tipologia cultural a satelor
Variabile latente
ale tipologiei
Variabile manifeste (efectiv folosite pentru tipologie)77
stoc de
educaie
1992
(EDSTOCK)
ponderea
imigranilor
interni n
localitate
2002 (IMIG)
pondere
grupuri
minoritare de
tip religios
1992
(MINREG)
pondere
maghiari n
sat (MAGH)
1992
grad de
izolare
localitate
(ISOLATE)
capital uman +++ ++ ++ --

capital simbolic de
modernitate + + +/- +/- ---

capital relaional ++ +++ ++ +++ -
+ relaie de semnificare de direct proporionalitate; - relaie negativ de semnificare invers proporionalitate

Funcie de ipoteza anterior formulat i cu ajutorul unei analize cluster a rezultat o tipologie
cultural a satelor Romniei (Tabelul 5) . Funcie de caracteristica definitorie, acestea pot fi
tradiionale, moderne, cu pondere mare de minoriti religioase, cu pondere mare de minoriti
etnice, cu pondere mare de imigrani sau, n alt registru, izolate. Primele cinci tipuri sunt date de
compoziia sociocultural a populaiei iar ultimul poart marca situaiei ecologice, de context de
comunicare. Cele ase tipuri trebui nelese nu n sensul de clase ci de tipuri ideale
fundamentate teoretic i empiric. Acelai sat poate fi, spre exemplu, i izolat i cu stoc redus de
educaie. El va fi considerat ns ca aparinnd tipului izolat n msura n care caracteristicile de
izolare se abat mai puternic de la media naional dect cele de educaie.
Cele patru msuri empirice propuse sunt relevante nu numai pentru cele trei tipuri de capital
menionate. Ele pot fi interpretate i ca msurtori indirecte pentru propensiunea comunitar spre
adoptarea atitudinilor de acceptare a alteritii sociale. Simplul fapt de a avea n acelai sat persoane
care au fost nscute n alte localiti, sunt de religii sau etnii diferite sau au un nivel de educaie mai
ridicat contribuie la sporirea probabilitii de structurare a unei mentaliti comunitare caracterizat
prin toleran, disponibilitate de comunicare, nivel ridicat de empatie i de acceptare a riscului sau ,
altfel spus, printr-o cultur a deschiderii. Cultura comunitar a deschiderii este de ateptat s fie mai
bine structurat n comunitile rurale cu grad redus de izolare n raport cu oraul, cu reeaua rutier.
Tipul tradiional de sat cu stoc redus de educaie se ntlnete n special n judeele srace din estul
i sudul rii (Figura 4). Concentrarea cea mai mare de populaie rural cu nivel redus de educaie

77 Stocul de educaie i ponderea grupurilor minoritare sunt msurate cu ajutorul unor valori date de
recensmntul anului 1992. Opiunea pentru a opera cu valori din 1992 si nu din 2002 este dat de ideea ca
fenomenul analizat, migraia circulatorie n strintate n anii 1990-2002, este determinat de valori
anterioare ale structurilor culturale. Variabilele EDSTOCK si ISOLATE sunt construite conform procedurii
descrise in ( Sandu, 2003, 259). Ponderea minoritilor etnice i religioase din sat MINREG este estimat ca
rdcin ptrat din (100- pondere populaie de religie ortodox). Corelaia Bravais-Pearson ntre MINREG
si ponderea de populaie maghiar n sat, la nivelul anului 1992, pentru satele de peste 19 locuitori, era de
0.50, semnificativ la nivelul p=0.01. Ponderea populaiei maghiare n sat este considerat la nivelul anului
1992.
Dumitru Sandu
124

este specific judeelor Vaslui, Clrai i Ialomia . In satele de tip tradiional locuiete aproximativ
14% din populaia rural a rii. Desigur, populaie cu nivel redus de educaie exist n mult mai
mare msur n lumea rural romneasc. Cifra anterioar se refer ns numai la populaia care are
domiciliul n sate de tip tradiional.
In satele de tip izolat triete aproximativ 14% din populaia rural. Locuirea n astfel de sate este
specific Olteniei dar i Brilei, judeelor Tulcea, Vrancea i Botoani. In satele care au minoriti
religioase in proporie semnificativ mai mare dect la nivel naional, locuiesc aproximativ 30%
dintre steni. Moldova de vest i Transilvania de nord-vest concentreaz satele cu cea mai mult
populaie de acest tip. Satele cu concentrare maxim de populaie maghiar se afl n Covasna,
Harghita, Mure i Satu Mare. Populaia rural de tip modern, cu nivel ridicat de educaie, este
asociat n special satelor din nordul Munteniei i din nordul Olteniei. Satele de imigrani sunt
specifice Banatului i judeelor cu tradiie industrial precum Constana, Braov, Hunedoara i
Arad.
Pe ansamblu se constat o puternic difereniere a tipurilor culturale de sat funcie nu att de judeul
de domiciliu ct, mai ales, n legtur cu aria cultural. Constatarea este susinut de date indiferent
dac analiza se face n raport cu ponderea de sate de un anume tip din jude (Figura 4) sau cu
ponderea de populaie rural funcie de tipologia satelor )
78
. Satele de tip tradiional cu nivel redus
de educaie colar sunt specifice Moldovei de est Munteniei de sud, Munteniei de vest si Olteniei
de sud. Satele izolate apar cu pondere mare n special n cele doua arii culturale ale Olteniei, n
Alba-Hunedoara i n Dobrogea (prin Tulcea).
Tabelul 5. Distribuia satelor pe tipuri culturale
Tipuri culturale de sate Caracteristic definitorie Sate Populaie
rural
Mrimea
medie a
satului

N % %
tradiionale stoc de educaie redus 2592 21.5 14.7 571
asociate cu izolarea sate periferice. deprtate de
ora i de drumuri europene
2492 20.7 13.7 554
cu minoriti- religioase cu pondere de minoriti
religioase mai mare dect pe
total mediu rural
2284 18.9 29.2 1,286
minoritar-etnice cu pondere mare de maghiari 741 6.1 7.0 947
moderne cu stoc sporit de educaie 2456 20.4 18.8 770
de imigrare cu pondere mare de imigrani
venii din alte localiti ale
rii
1492 12.4 16.6 1117

78 Asocierea puternic dintre tipul cultural de sat si aria cultural ca tip regional nu este un artefact statistic
ci reflect o relaie stabil n planul realitii. Un singur idicator este comun n cele dou clasificri . Este
vorba de msurarea compoziiei religioase a populaiei prin referire la ponderea minoritilor de rit
neortodox . Aceasta apare, in expresii de calcul diferite, att n tipologizarea satelor ct i n cea a judeelor
pe arii culturale. In tipologia judeelor pe arii culturale am operat, diferit de tipologia satelor, cu indicatori
referitori la nivelul dezvoltrii rurale, nivelul dezvoltrii urbane, ponderea de teren arabil din total teren
agricol i localizare pe regiuni istorice (Sandu 1999: 146-148). Rezult c suprapunerile puternice ntre tipul
cultural de jude i tipul cultural de sat au un fundament de realitate sociocultural i nu unul de mod de
calcul. n fapt, cele dou tipologii se susin reciproc sub aspectul validitii.
125

Tipuri culturale de sate Caracteristic definitorie Sate Populaie
rural
Mrimea
medie a
satului

N % %
12057 100 100.0 834
Ultimul recensmnt din martie 2002 indic un numr de 13623 sate cu cel puin o persoan ca numr de
locuitori. Dintre acestea, 12638 sunt sate in rural , iar la nivelul ruralului satele cu peste 19 locuitori erau in
numr de 12402. Sunt clasificate numai satele din rural care au peste 19 locuitori. 345 sate pentru care nu am
dispus de date complete au fost eliminate din analiz. Pentru fiecare dintre satele Romniei din mediul rural,
cu peste 19 locuitori , a fost determinat un profil cultural funcie indicatorii din Tabelul 4. Profilurile
respective au fost clasificate automat, prin analiz cluster, n ase tipuri culturale de sate . Calcule proprii,
D.S. Surse de date pentru tipologizarea satelor: Baza COMREG, Facultatea de Sociologie si Asisten Social
(2001), recensmntul populaie i locuinelor INS (1992, 2002).
Tipul de sat cu populaie consistent marcata prin diversitate religioas este specific Moldovei de
vest i Transilvaniei, exceptnd aria Covasna-Harghita. Satele de specific maghiar sunt localizate
mai ales n Covasna, Harghita i Maramure- Satu Mare. Satele al cror specific cultural decurge n
principal din stocul sporit de educaie n condiii de omogenitate etnic-religioas de populaie
romneasc-ortodox - sunt cele din nordul Munteniei i din Oltenia. In fine, ariile culturale rurale
cu profil marcat n special prin ponderea mare a imigranilor din alte localiti ale rii sunt Banatul,
Arad-Bihor, Alba-Hunedoara i Braov-Sibiu
79
.

Figura 4. Judeele n funcie de tipul cultural dominant de sat
Cultura rurala dominant a judeului este aproximat prin tipul dominant de sat din jude (pondere tip de sat
specific n totalul satelor din jude la recensmntul din 2002). Exemplu de lectur: tipul cultural dominat de

79 Constatrile din paragraful respectiv se bazeaz pe analiza reziduurilor standardizate ajustate pentru un
tabel de contingen dat de intersectarea tipului cultural de sat cu aria cultural, folosind satul ca unitate de
analiz. Au fost avute n vedere numai satele din rural cu mai mult de 19 locuitori.

TELEORMAN
TIMIS
HUNEDOARA
ALBA
SATU_MARE
MARAMURES
DIMBOVITA
ARAD
BRASOV
COVASNA
ARGES
BACAU
BIHOR
BISTRITA-NASAUD
BOTOSANI
BUZAU
CALARASI
CLUJ
CONSTANTA
DOLJ
GALATI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
IALOMITA MEHEDINTI
MURES
NEAMT
OLT
PRAHOVA
SALAJ
TULCEA
VASLUI
VILCEA
VRANCEA
ILFOV
BRAILA CARAS-SEVERIN
IASI
SIBIU
SUCEAVA

comunit. cu
minoriti
religioase
comuniti
de
imigrani
comuniti
moderne, cu
stoc mare de
educaie
comuniti
izolate
com.. cu pondere mare maghiari
comuniti
tradiionale,
cu stoc redus
de educaie
Dumitru Sandu
126

sat la nivelul judeului Alba este cel izolat. Similar pentru Tulcea, Vrancea, Brila i sudul Olteniei. Calcule
proprii, D.S.
Att satele tradiionale ct i cele izolate sunt srace. n primul caz ns srcia este asociat mai
mult cu compoziia populaiei stoc redus de educaie, pondere sczut a salariailor etc. iar n cel
de-al doilea cu izolarea satului (Tabelul 6).
Satele de imigrare au compoziia de populaie de maxima favorabilitate pentru dezvoltare, cu muli
tineri i cu stoc ridicat de educaie colar. Firesc, acestea au i nivelul general de dezvoltare cel
mai ridicat. In ordinea descrescnd a nivelului mediu de dezvoltare urmeaz satele cu maghiari i
cele moderne.
Indicatorul agregat cel mai relevant pentru tipul de cultur local este cel care estimeaz rata de
fertilitate. Cu ct aceasta este mai ridicat cu att este mai probabil prezenta unor mentaliti
tradiionale n legtur cu reproducerea populaiei, cultura sanitar sau cultura de tip religios.
Indicele respectiv are valori maxime, aa cum era de ateptat, pentru satele tradiionale i minime n
cele de imigrare.
Nu este nc suficient de clar din ce anume deriv profilul specific al satelor cu pondere ridicat de
minoriti religioase. Este vorba de implicaii ale diversitii religioase sau ale altor factori nc
neidentificai , asociai ns cu diversitatea religioas? Menionez ntrebarea ca temei pentru
cercetri viitoare. Datele disponibile sugereaz ipoteza unui profil specific asociat cu diversiti
sociale cumulative, de tip religios, educaional i de experien de migraie.

Tabelul 6. Profilul sociodemografic al fiecruia dintre cele ase tipuri culturale de sate
Caracteristici ale tipului de sat Tipul cultural de sat
Total
tradiional asociat
cu
izolarea
cu minoriti
religioase
minoritar-
etnic
(cu
maghiari)
modern de
imigrare
vrsta medie a populaiei
adulte (ani), 2002 50.4 49.6 47.3 47.2 48.2 46.1 48.0
stoc mediu de educaie, 2002 7.1 7.4 7.7 8.1 8.2 8.4 7.8
pondere populaiei care a
absolvit scoli postgimnaziale
23.1 25.3 30.1 34.7 38.2 40.9 32.1
copii nscui vii la 1000 femei
de 15-49 ani, 1992 1905.5 1894.8 1811.5 1651.9 1692.1 1621.5 1771.7
salariai la 1000 locuitori,
2002 100.1 109.3 160.1 208.9 194.8 251.8 169.8
navetiti la 100 salariai 44.8 38.7 49.3 44.8 59.1 52.1 49.2
indicele dezvoltrii satului
DEVSAT* -3.7 -4.5 5.0 10.8 7.5 14.2 4.8
Indicatorii sunt calculai pe total sate, cu date ale recensmntului populaiei i locuinelor din 1992 sau din
2002. Mediile pe sat au fost ponderate cu populaia satului. *Pentru modul de calcul vezi Sandu 2003:139.
Scorul factorial a fost nmulit cu 10. Calcule proprii, D.S.
Specificitatea cultural a celor ase tipuri de sate este pe deplin argumentat i cu ajutorul datelor de
sondaj (Tabelul 7). La acest nivel de analiz rezult cu claritate o susinere a ipotezei iniiale de
clasificare a satelor funcie de configuraia formelor de capital (Tabelul 1, Tabelul 7).

127

Tabelul 7. Profilul sociocultural al fiecruia dintre cele ase tipuri culturale de sate
Caracteristici ale tipului de
sat
Tipul cultural de sat Total
tradiional asociat cu
izolarea
cu
minoriti
religioase
minoritar-
etnic
(cu maghiari)
modern de
imigrare
% merg la ora cel puin
odat pe sptmn pentru
cumprturi
6 4 10 13 17 17 12
capital relaional RELATII* 0.66 0.92 1.15 2.10 0.88 0.95 1.03
% cu autoturism 15 17 21 33 25 26 23
% citesc ziare cel puin odat
pe sptmn 19 21 26 45 26 31 27
% vizioneaz TV cel puin
odat pe sptmn 76 79 79 85 82 83 80
%au ncredere n biseric 95 85 92 85 90 90 90
% cu ncredere n guvern 40 44 28 27 33 21 31
% cu ncredere generalizat
n oameni 29 25 33 43 34 33 33
% optimiti (cred c vor tri
mai bine peste un an) 19 32 26 11 25 26 24
Indicatorii au valori estimate pe baza datelor de sondaj BOP-FSD, 2003 date cumulate (numai mediul rural
1857 persoane). * Indice de numrare a instituiilor/situaiilor la nivelul crora persoana intervievat are
relaii utile (spital, tribunal, primrie, politie, banc, pentru obinere loc de munc, la conducerea judeului,
pentru afaceri, n strintate). Calcule proprii, D.S.
Capitalul relaional maxim este nregistrat n satele cu minoriti etnice sau religioase. Consumul
mediatic, semn al capitalului uman este mult mai mare n satele de imigrani, cu maghiari i de tip
modern, comparativ cu cele tradiionale, izolate i cu minoriti religioase. Cultura critic, parte a
capitalului simbolic, este prezent n special n satele de imigrani i de maghiari. Aici nencrederea
n guvern este maxim. Tradiionalismul religios (ncredere mare n biseric) este specific satelor
tradiionale i cu minoriti religioase. n fine, definirile sociale ale situaiei personale difer
puternic de la un tip de sat la altul. Izolarea aduce cu ea optimism.
ntreaga dinamic de tip cultural poart amprenta compoziiei sociale a populaie i intensitii
interaciunii cu oraul. Satele cu nivel de dezvoltare peste medie i cu orientare valoric accentuat
spre modernitate sunt mult mai active sub aspectul interaciunii cu oraul. Ponderea celor care merg
cel puin odat pe sptmn la ora pentru cumprturi este de aproape trei ori mai mare n satele
de imigrare i n cele moderne, comparativ cu situaia din satele tradiionale sau izolate ( Tabelul 7).
ntre tipul cultural de sat i tipul de experien de migraie temporar n strintate exist o
puternic asociere (Error! Reference source not found.): lipsa de experien de migraie este
specific , aa cum era de ateptat, satelor de tip tradiional i izolat; comunitile cu maxim
experien de migraie temporar n strintate sunt caracteristice satelor cu pondere mare de
maghiari; comunitile cu nivel mediu de experien migratorie sunt specifice satelor de imigrare
(cu populaie sosit din alte localiti ale rii); comunitile n faz incipient a procesului de
migraie circulatorie extern sunt prezente n special n satele moderne, cu stoc mare de educaie.
Dei datele disponibile sunt de tip sincronic, msurate la un moment dat, ele sugereaz o ipotez
interpretativ asupra valurilor de emigrare temporar din rural n strintate. Primul val, la nceputul
anilor 1990, pare s fi fost cel al emigranilor din satele cu pondere mare de minoriti etnice. A
urmat valul din satele n care experiena alteritii i capitalul social necesar au fost asigurate prin
diversitate religioas i prin experien de migraie n interiorul rii. Cel de-al treilea val pare s fie
Dumitru Sandu
128

cel a plecrilor din satele omogene din punct de vedere religios i etnic, fr experien de migraie
intern dar cu stoc mare de educaie.
Tabelul 8.Tipuri de sate funcie de profilul cultural dominant i experiena de migraie circulatorie internaional

sate de cultur **
Tipul de sat funcie de experiena migratorie*
Total
fr experien
de migraie
(sub 1)
n faz incipient
(1-10)
n faz intermediar
(10-30)
n faz avansat
(peste 30)

tradiional 36.5 29.5 22.8 11.1 100
asociate cu izolarea 33.6 29.2 25.3 11.9 100
minoritar- religioas 8.9 27.5 34.7 28.9 100
minoritar etnic 6.7 16.2 31.8 45.2 100
modern 19.3 38.1 28.1 14.6 100
de imigrare 13.6 28.6 36.0 21.8 100
total sate 22.5 29.9 28.8 18.8 100
* msurat prin rata de prevalen a migraiei temporare externe. Sunt considerate numai satele de peste 19
locuitori. ** Tipologia cultural a satelor a fost generata prin analiza cluster funcie de variabilele referitoare
la izolarea satului, ponderea imigranilor, ponderea minoritilor religioase i ponderea maghiarilor .
Concluzii la tipologia cultural
nelegerea migraiei circulatorii romneti ( i n genere a oricrui fenomen de alegere social) nu
se poate face dect specificat i in sistem. Specificat se opune lui global pe total fenomen iar
n sistem se opune abordrii atomare, punctuale, care rupe migraia extern de cea intern.
Specificarea este necesar pe etape , modaliti de realizare a migraiei si tipuri de comuniti de
origine iar, pentru mediul rural, pe tipuri culturale de sate.
La momentul actual se disting patru tipuri de comuniti rurale din punct de vedere al intensitii
migraiei externe: fr migraie, cu migraie de nivel redus , mediu si ridicat. Ultimele trei tipuri
corespund la trei faze ale procesului de constituire a experienei comunitare de migraie, incipient,
intermediar i avansat.
Exist ase tipuri culturale de sat, identificate n funcie de configuraia capitalurilor de tip uman,
simbolic i relaional: tradiional, izolat, cu minoriti religioase, cu minoriti etnice (maghiar n
special), moderne, de imigrare.
Tipurile trebuie s fie nelese nu n sensul de clase ci de tipuri ideale, de clasificri n care se
pune accent difereniat pe caracteristici diferite ale clasei, funcie de opiuni teoretice sau de
argumente empirice. Acelai sat poate fi, spre exemplu, i izolat i cu stoc redus de educaie dar el
va fi considera de tip izolat dac abaterea sa de la media de izolare este mai mare dect abaterea de
la media de educaie pe sat.
Cele ase tipuri culturale de sat se prezint n bun msur ca blocuri regionale (Figura 4). Ele nu
sunt distribuite aleatoriu pe teritoriul rii. Principalul bloc al satelor de imigrani este localizat n
vestul rii n zona Timi, Arad i Hunedoara. Blocul satelor cu pondere semnificativ de maghiari
este n vestul Transilvaniei. Satele tradiionale cu stoc redus de educaie sunt distribuite n dou
blocuri , n estul Moldovei i n sudul Munteniei. Aria continu cea mai extins de sate izolate este
identificabil n vestul Olteniei i n sudul Banatului. Nordul Munteniei i nordul Olteniei constituie
regiunea dominat de satele aa-zis moderne, cu capital educaional ridicat. Satele cu pondere
129

sporit de minoriti religioase sunt specifice nordului rii i vestului Moldovei. Exceptnd tipul de
sat cu pondere mare de maghiari, toate celelalte sunt distribuite pe configuraii spaiale care
transgreseaz graniele de regiune istoric.
Harta satelor pe faze de migraie se suprapune in buna msur cu harta satelor pe tipuri culturale.
Perechile de faze- tip cultural de sat sunt: experien avansat de migraie cultur de tip
minoritar etnic ; experien de migraie de nivel intermediar cultur de tip minoritar-religioas i
de imigrare; faz incipient de emigrare temporar n strintate cultur rural de tip modern.
Pentru nceputul procesului, tipul cultural de sat a contat, se pare, mai mult dect nivelul de
dezvoltare a acestuia.
Migraia rurala extern a fost n grad semnificativ i rspuns la modificrile din cea interna, la
declinul navetismului rural-urban adus de declinul industrial-urban si la migraia de revenire de la
ora la sat.
Cele ase tipuri de sate - tradiional, izolat, cu minoriti religioase, cu minoriti etnice, moderne, i
de imigrare - definesc o tipologie posibil a satelor rii. Pot fi i altele. Ideea central de structurare
a tipologiei este cea de cultur a deschiderii (Sandu 2003:111-119). O astfel de cultur este cu
att mai puternic structurat cu ct potenialul de acceptare a diversitii i riscului calculat este mai
mare. Valori ridicate ale toleranei, capitalului relaional i comunicrii cu lumea exterioar sunt
indicatori ai unei astfel de culturi. Satele de tip modern, de imigrare i cu minoriti etnice au o mai
mare probabilitate de a practica modelele asociate unei culturi a deschiderii i, implicit. Aceeai
probabilitate are valori reduse pentru satele tradiionale i pentru cele izolate. La nivelul acestora
exist o probabilitate sporit de adoptare a unor relaii sociale de tip nchis (Weber, 1964: 139-
143), cu capital relaional redus , cu slab participare la dinamica de vieii urban-regionale.. Cazul
satelor cu minoriti religioase pare s fie unul de mijloc, cu nivel mediu de cultur a deschiderii.
Intre harta cultural a mediului rural romnesc aa cum rezult ea din analizele propuse prin acest
studiu i harta tipurilor de sociabilitate n mediul rural poate fi notat o puternic suprapunere
(Sandu, 2003: 239-240).
Tipologia cultural avansat n legtur cu experiena de migraie a satelor pune accent pe rolul
strinului n dinamica sociocultural rural. Tipul cultural de comunitate pare s fie structurat prin
raportare la tipul social al strinului n varianta apropiat de cea schiat de Simmel (1971:143-149)
. Este vorba de strin ca actor social diferit fie prin opiune de credin (alt religie), fie prin
experien rezidenial (imigrant), fie prin istorie i apartenen etnic (alt etnie). Cele trei tipuri de
strin dau trei tipuri culturale de sate. Lor li se opun satele definite prin absena strinului, nchise
prin tradiie i srcie sau prin izolare. Satul aa-zis modern, nu este definit nici prin prezena, nici
prin absena strinului ci prin potenialul ridicat de comunicare cu lumi diferite, potenial dat n
esen de educaie.
Dei datele disponibile sunt de tip sincronic, msurate la un moment dat, ele sugereaz o ipotez
interpretativ asupra valurilor de emigrare temporar din rural n strintate. Primul val, la nceputul
anilor 1990, pare s fi fost cel al emigranilor din satele cu pondere mare de minoriti etnice. A
urmat valul din satele n care experiena alteritii i capitalul social necesar au fost asigurate prin
diversitate religioas i prin experien de migraie n interiorul rii. Cel de-al treilea val pare s fie
cel a plecrilor din satele omogene din punct de vedere religios i etnic, fr experien de migraie
intern dar cu stoc mare de educaie.
Cele ase tipuri de sate determinate n funcie de criterii socioculturale au un potenial sporit de
utilizare n cercetrile sociale de tip fundamental sau aplicativ. Profilurilor culturale specifice le
corespund diferenieri consistente de nivel mediu de via sau de dezvoltare. Satele de imigrare, cu
Dumitru Sandu
130

minoriti etnice i cu stoc sporit de educaie tind s aib un nivel de dezvoltare superior celor
tradiionale sau izolate. Poziia medie sub aspectul nivelului de dezvoltare revine celor care au n
componen i minoriti religioase (Tabelul 6). In condiiile n care diferenierilor culturale le sunt
asociate profiluri specifice de relaii sociale i de nivel de dezvoltare poate fi formulat ipoteza unei
mai mari stabiliti n timp a tipologiei culturale propuse , comparativ cu cele care opereaz numai
pe criterii de nivel de dezvoltare. Este probabil ca o tipologie cultural a satelor, de genul celei
propuse prin acest studiu, s serveasc cercetrii sociologice i antropologice n mai mare msur
dect tipologiile centrate pe ideea de dezvoltare sau srcie comunitar.
Pe linie de consecine ale migraiei este de ateptat ca circulaia migratorie din rural in strintate s
contribuie:
in primul rnd la reducerea srciei din zonele ne-srace;
accentuarea decalajelor de dezvoltare dintre ruralul srac in capital socio-uman si
ruralul bogat in capital socio-uman
Din perspectiva politicilor de dezvoltare rural ar fi de menionat necesitatea de :
a lua in seam particulariti si consecine ale migraiei in proiectarea politicilor
respective;
dezvoltare microregional pe zone rural-urbane centrate pe orae mici;
facilitare a antreprenoriatului bazat pe resurse de migratie.

Satele pe scala srcie-dezvoltare comunitar

Identificarea satelor srace de pe teritoriul rii constituie o problem de interes practic major.
Diferite programe sau proiecte de dezvoltare rural intesc tocmai astfel de comuniti. Ce nseamn
un sat srac? Si dup ce am adoptat o definiie sau un set de criterii, cum identificam , cu eforturi
minime, satele srace? Unde sunt situate acestea pe teritoriul rii? Dar satele bogate? In afar de
multitudinea de factori istorici, greu de captat in abordri cantitative, ce explic nivelul de
dezvoltare al unui sat? Toate acestea sunt ntrebri de atlas social rural. Lor le este consacrat
capitolul de fa.
Mai exact, ceea ce avem in vedere nu este ns un atlas social al Romniei rurale. ntreprinderea ar
fi una de anvergur si ar necesita un alt gen de context dect cel de fa. Ceea ce vizm aici este
prezentarea caracteristicilor eseniale ale unui atlas social al dezvoltrii comunitilor steti ale
rii. Dezvoltarea ca set de oportuniti pentru satisfacerea nevoilor socioumane (Sen, 1999) va fi
urmrit la nivel comunitar, de sat. Interesul major va fi de a identifica nivelul relativ de dezvoltare
a satelor, n raport cu media naional. Msuri de tip absolut, de genul celor ncercate prin indici ai
srciei absolute, sunt greu ,dac nu imposibil, de realizat pe o realitate multidimensional, n
condiiile unui fond redus de date relevante de cuprindere naional. Centrarea pe dezvoltarea
comunitar relativ i pe disparitile de dezvoltare dintre sate, din perspectiva social, definesc
abordarea pe care ne-o propunem in continuare.

Extras din Dumitru Sandu, Raportul dezvoltarii umane, UNDP, 2004
131

Perspectiva social n msurarea nivelului de dezvoltare a comunitilor locale se definete, n
cazul de fa, prin interesul pentru
capitalul uman ,
capitalul social i
locuirea.
Indicele dezvoltrii satului
Desigur, dac mergi i vezi direct, i poi da seama (cu riscurile de rigoare asociate conceptualizrii
explicite sau implicite pe care o adopi), dac satul este bogat sau srac. Dar cnd ai de a face cu o
realitate care triete prin aproximativ 13 mii de fiine sociale, cum pot fi considerate satele,
decizia este mai greu de luat. Punctul de pornire trebuie s l constituie un set redus de indicatori
care s satisfac doua condiii. Pe de o parte s aib un grad sporit de relevan pentru dezvoltare
iar, n al doilea rnd, s existe date disponibile pentru msurarea lor la nivel naional, sat de sat.
Pornind de la aceste premise si de la interesul explicit pentru aspectele sociale ale dezvoltrii vom
opta pentru un indice al dezvoltrii satului (DEVSAT) construit prin agregarea a patru indici
componeni
80
referitori la capitalul uman, capitalul vital, condiiile de locuire (capitalul material) i
gradul de izolare a comunitii (Figura 5).
DEVSAT realizeaz o msurare indirect a bunstrii comunitare prin raportare la condiiile de
capital uman, material i social care fac posibil un consum sporit de bunuri publice i private81
.

Capitalul uman al unei comuniti este estimat att prin stocul de educaie ct i prin caracteristici
ale ocuprii (agricol-neagricol, salarial-nesalarial). Gradul de izolare a satului este presupus a fi
cu att mai mare cu ct distana fa de cel mai apropiat ora este mai mare iar satul este de tip
periferic (pe teritoriul su nu se afl sediul primriei). Izolarea in sine este o estimare indirect a
capitalului relaional intercomunitar. Cu ct satul este mai izolat, cu att este mai probabil ca
locuitorii si s dispun de mai puine relaii n afar, la nivelul altor comuniti. Aceeai izolare
semnific ns si ansele de accesibilitate la servicii sociale extracomunitare sau la oportuniti de
loc de munc. Altfel spus, izolarea este o variabil de estimare indirect pentru nivelul pe care l au
toate stocurile de capital comunitar.

80 In varianta anterioar de construire a indicelui pentru anul 1998 (Sandu,2003) au fost folosite in plus si
variabile referitoare la capitalul simbolic (rata generala a fertilitatii) i caracteristici demografice a comunei
din care face parte satul. Noua varianta a indicelui este menita sa asigure comparabilitatea estimrilor
pentru 1992 si 2002. Ca funciuonalitate i mod de calcul, DEVSAT este similar cu indicele deprivarii
multiple IMD2000 calculat pentru arii micii (wards) n Marea Britanie,DETR, 2000.
81 Msurile directe ale bunstrii de tipul ratelor de srcie sunt construite prin estimarea nemijlocit a
veniturilor sau a cheltuielilor de consum.
Dumitru Sandu
132

Figura 5.Indicatorii componeni ai indicelui de dezvoltare a satului DEVSAT2002
82

Graficul prezint n mod simplificat o factorial de factoriale. Cifrele indic valorile coeficienilor
scorului factorial pentru fiecare dintre cele 5 factoriale rulate independent. Indicii pentru
UMANVIL, DEMPOT i QBUILD au fost generai pe baza datelor de recensmnt RPL-INS,
2002. Responsabilitatea calculelor revine n ntregime autorului , D.S. In analiz au fost reinute
numai satele din mediu rural de peste 19 locuitori (12402). Dup eliminarea cazurilor pentru care
nu am dispus de masuri ale distantei fata de cel mai apropiat ora, in calculul pentru factorial au
rmas 12092 cazuri. Factorul generat prin PCA-VARIMAX explica 58% din variaia din matricea
de date.
Gradul de izolare pare s fie condiionarea fundamental pentru stocurile de capital uman si
biologic ( vital ) existente la nivelul comunitii
83
. Satele periferice n cadrul comunei i relativ
deprtate de orae sunt cele mai srace. La nivelul lor populaia are o compoziie foarte puin

82 DEVSAT92 calculat dupa acelasi algoritm ca si pentru 2002 dar folosind date din 1992 are la baza
configuratii factoriale foarte asemanatoare cu cele din 2002. Coefieicntii scorurilor factoriale pentru indicele
DEVSAT92 sunt , 0.35 pentru UMANVIL i, in continuare 0.35 DEMPOT, 0,30 QBUILD i, respectiv -0.34
IZOLAT.
83 Un posibil model path cu cele patru variabile componente ale indicelui DEVSAT indic o variaie direct
proporional a capitalului material de locuire (QBUILD) funcie de capitalul uman si de cel vital. Gradul de
izolare a satului are influene directe negative, de inversa proporionalitate asupra capitalului uman si
asupra celui vital.

Modelul a fost testat in AMOS5 si are o buna adecvare la date: P=0.04, AGFI=0.998, RMSEA=0.016. In
graphic sunt prezentati coeficientii beta. P este dat in ipoteza ca datele ar reprezenta un eantion temporal.
0.36 stoc educaie
0.34
indice dezvoltare
uman UMANVIL
0.39
salariai la 1000 locuitori
-0.37
pondere poplaie ocupat n agricutur
0.47 populaia satului (ln)
0.33
indice capital biologic
DEMPOT
0.45
ponderea populaiei satului n total
p o p u l a i e c o m u n
0.3
ponderea populaie n vrst de munc
Indicele dezvoltrii
s a t u l u i D E V S A T 2 0 0 2
0.43 pondere locuine cu ap curent
0.32
Indice dezvoltare
fond locativ QBUILD
0.43
pondere locuine cu canalizare
0.27 suprafat locuibil pe locuin
-0.3
grad de izolare a
satului IZOLAT
0.67
sat periferic n cadrul comunei (1 da, 0
nu)
0.67 distana pan la cel mai apropiat ora
capital material
QBUILD 0.35
0.48 0.21
capital uman
UMANVIL 0.21 0.24
capital vital
DEMPOT 0.31
-0.28 -0.55
izolare IZOLAT
133

favorabil dezvoltrii cu nivel redus de educaie, pondere mare a ocuprii n agricultur, puini
salariai, pondere redus a persoanelor n vrst de munc i localizare n comuniti de dimensiune
redus. Dotarea gospodriilor i calitatea fondului locativ nu depind direct de gradul de izolare.
Ceea ce conteaz pentru calitatea fondului locativ este n special stocul comunitar de capital uman,
nivelul mediu de educaie i de ocupare salarial, neagricol, a populaiei locale.
Indicele DEVSAT
84
construit dup metodologia anterior descris se dovedete a fi valid inclusiv n
modele de explicare a unor comportamente economice i culturale ale populaiei rurale .

84 O variant redus a indicelui DEVSAT a fost construit prin eliminarea variabilei IZOLAT atunci cnd am
avut de operat analize care s pun n eviden numai conditionrile de captal uman i material ale rrciei
comunitare (vezi, spre exemplu Tabelul 9).
Dumitru Sandu
134

Figura 6. Gradul de similitudine a judeelor funcie de nivelul i profilul de dezvoltare social
rural
Scorul factorial DEVSAT a fost transformat prin scoruri Hull cu media 50 si abaterea standard
14.Valorile judeene au fost calculate ca medii ale valorilor DEVSAT ponderate cu populaia satului
in 2002. Gruparea judeelor a fost realizat prin analiza cluster (distane euclidiene, metoda celui
mai deprtat vecin).
maxima SIMILITUDINE minima
Nivel 0 5 10 15 20 25
dezv. ---------+---------+---------+---------+---------+
rurala
Bacau 52
Vrancea 51 ]
Mehedinti 57 ]
Buzau 62 ]
Iasi 49 ' ]

Botosani 47 ' ]
Vaslui 45 ' ]

Giurgiu 63 ]
Suceava 57 ] ] ]
Neamt 54 ] ] ]
Tulcea 59 ' ]' ]

Calarasi 65 ] ]
Ialomita 66 ' ] ]

Olt 60 ] ]
Teleorman 62 ]' ]
Braila 60 ] ]
Dolj 62 ] ] ]
Galati 54 ' ] ]

Bistrita-Nas.67 ] ]
Caras-Severin63 ] ] ]
Satu Mare 65 ' ] ] ]

Constanta 65 ] ] ] ]
Maramures 70 ]' ] ] ]
Covasna 70 ' ] ] ]

Arges 63 ]' ]
Gorj 60 ] ] ]
Valcea 57 ' ] ] ]

Bihor 63 ] ] ]
Cluj 64 ] ]' ]
Mures 63 ] ] ]
Alba 60 ] ]] ]
Salaj 60 ' ] ] ]

Dambovita 65 ] ] ]
Prahova 68 ' ] ]

Hunedoara 59 ' ]

Arad 65 ]
Sibiu 69 ] ]
Harghita 70 ] ]
Timis 62 ' ] ]
Brasov 71 ' ]'
Ilfov 75 '
135

Unde sunt satele de maxim dezvoltare/srcie
Nivel regional. Srcia comunitar rural atinge, la nivelul anilor 2000, cel mai ridicat nivel in
estul Moldovei pe banda Botoani-Iai-Vaslui (Figura 6, Figura 7). Cea de-a doua arie de
concentrare a satelor srace (la un nivel de srcie mai redus dect n Moldova)se afl n Oltenia
(cu excepia Doljului) i n sud-vestul Transilvaniei (Alba i Hunedoara) .
Nucleul estic de srcie Botoani-Iai-Vaslui se continu pe axa nord-sud prin judeele sudice
ale Moldovei Bacu-Vrancea i, n nordul Munteniei, la nivel de Buzu.
Compararea celor dou hri din Figura 7 realizate cu date de la ultimele dou recensminte,
indic aciunea unor procese de puternic reconfigurare a dezvoltrii sociale rurale la nivel
judeean. n intervalul 1992- 2002 s-au desfurat procese care au dus la:
- concentrarea srciei comunitare rurale severe n judeele din Moldova;
- declin de dezvoltare:judeele foarte srace ale Moldovei Botoani, Iai i Vaslui au
devenit i mai srace la nivel de mediu rural ; cel mai puternic declin de nivel relativ de
dezvoltare social se nregistreaz pentru judeele Galai i Neam. In decursul celor
zece ani intercensitari, acestea trec din categoria judeelor srace n cea imediat
inferioar de foarte srac.
- reducere a srciei:srcia din satele din sudul Munteniei, puternic manifest n anii
1990, s-a diminuat considerabil n anii 2000 . Judeele Ialomia, Teleorman i Giurgiu
au nregistrat creteri ale indicelui mediu de dezvoltare a satelor de peste 8%;judeele
care au realizat cea mai spectaculoas ieire din starea de srcie sever se afl n
Oltenia (Mehedini i Vlcea) i, disparat, n Ialomia, Maramure i Satu Mare.
- diminuarea decalajelor de dezvoltare:pe ansamblu pare s fi acionat un proces de
reducere a disparitilor sociale de dezvoltare rural: numrul judeelor care se
aglomereaz spre centrul scalei de dezvoltare crete de la 11 n 1992 la 15 n 2002;cele
patru judee care n 1992 aveau gradul maxim de dezvoltare rural Sibiu, Braov,
Harghita i Ilfov nregistreaz, la nivelul anului 2002, o mai mic distanare fa de
media naional; amplitudinea de dezvoltare-srcie comunitar rural s-a meninut la
un nivel foarte apropiat la cele dou momente de referin.

Dumitru Sandu
136

(a)

(b)

Figura 7. Nivelul mediu de dezvoltare social a satelor pe judee : 1992 (a), 2002 (b)

Nivel comunal . Reprezentarea cartografic a srciei la nivel de comun evideniaz faptul c,
exceptnd Moldova estic, marcat de srcie compact la nivel de jude, n restul rii srcia
rural se manifest pe arii subjudeene (Figura 8). Comunele srace din insulele de srcie se
afl situate, majoritar, la marginea judeelor, departe de marile axe de circulaie rutier.
Constatarea este n linie cu ideea geografilor i sociologilor care susin c drumul face viaa
Judete foarte
dezvoltate
Judete foarte
sarace
Judete mediu
dezvoltate
Judete
sarace
Judete
dezvoltate
BUZAU
SIBIU
CONSTANTA
ILFOV
IALOMITA
SATU_MARE
COVASNA
PRAHOVA
BRASOV
HARGHITA
DIMBOVITA
ARGES
MARAMURES
TELEORMAN
ARAD
BACAU
BIHOR
BISTRITA-NASAUD
BOTOSANI
CALARASI
CLUJ
DOLJ
GALATI
GIURGIU
GORJ
HUNEDOARA
MEHEDINTI
MURES
NEAMT
OLT
SALAJ
TIMIS
TULCEA
VASLUI
VILCEA
ALBA
BRAILA
CARAS-SEVERIN
HARGHITA
IASI
SUCEAVA
Judete foarte
sarace
Judete foarte
dezvoltate
Judete
dezvoltate
Judete
sarace
Judete mediu
dezvoltate
COVASNA
ARGES
BRASOV
SATU_MARE
MARAMURES
PRAHOVA
BUZAU
DIMBOVITA
TELEORMAN
ILFOV
CONSTANTA
IALOMITA
ARAD
BACAU
BIHOR
BISTRITA-NASAUD
BOTOSANI
CALARASI
CLUJ
DOLJ
GALATI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
MEHEDINTI
MURES
NEAMT
OLT
SALAJ
TIMIS
TULCEA
VASLUI
VILCEA
ALBA
BRAILA CARAS-SEVERIN
IASI
SIBIU
SUCEAVA
137

social. Drumurile de rang european trec de obicei prin centrele judeene iar acestea, la rndul
lor se afl situate, preponderent, n centrul judeului. In consecin, satele de la margine de jude
ajung frecvent s fie departe i de drumurile modernizate i de marile orae.

Figura 8 Comunele funcie de nivelul de dezvoltare DEVCOM , 2002
85

Nivel de sat . Viaa social a satelor este puternic dependent de localizarea lor, de oportunitile
pe care le ofer oraul, drumul i accesibilitatea instituional. Satele cele mai srace sunt cele
izolate n cmpie, departe de drumuri modernizate i de orae mari i cu statut periferic n cadrul
comunei de care aparin. La cellalt pol, cu anse sporite de bunstare, sunt satele de
deal/munte, apropiate de drumuri europene i de orae mari , cu statut de centru la nivel de
comun.
Satele centrale
86
n cadrul comunei sunt cele pe teritoriul crora se afl primria i, de regul,
principalele centre de furnizare a serviciilor comunitare de tip sanitar, educaional i economic.
Prezena sediului de primrie pe teritoriul satului este un fapt administrativ care, n timp, aduce
beneficii n special sub aspectul anselor de modernizare a infrastructurii fizice i sociale.
Funcioneaz i relaia de sens invers: anumite sate au fost desemnate centru de comun dat
fiind nivelul lor sporit de dezvoltare. Cum inerialitatea statului centru de comun este foarte
mare, rezult c o serie de bunuri comunitare ajung s fie asigurate preponderent pentru satul
cu primria tocmai n virtutea centralitii sale administrative i, de multe ori, spaiale.
ansele sporite de comunicare cu oraul i de accesibilitate instituional acioneaz ca
principal fore de atracie a migranilor dinspre satele periferice spre cel central n spaiul
aceleiai comune. Migraia intracomunal ajunge astfel s contribuie la accentuarea decalajelor

85 Harta la nivel de comun a fost prezentat iniial n cadrul dezbaterilor CASPIS asupra harilor
srcieia. Aplicaia pentru realizarea hrii a fost rulat de Amalia Virdol.
86 La recensamntul din anul 2002, la nivelul mediului rural, se nregistrau 12401 sate de peste 19
locuitori. Populaia median a unui sat periferic de peste 19 locuitori era de 392 persoane, fa de 1415,
cifra corespunztoare pentru satul de tip central. Satul central median era de 3.6 ori mai mare dect cel
periferic iar satul mediu central avea de 3.4 ori mai muli locuitori dect cel periferic. Din total populaie
rural, 52% locuia n sate periferice.

Dumitru Sandu
138

de dezvoltare dintre satele centrale i cele periferice. Urmare a aciunii tuturor mecanismelor
menionate, satele centrale nregistrau, n 2002, un nivel mediu de dezvoltare social de 1.3 ori
mai mare dect cele de tip periferic.
Oportunitile de comunicare asociate cu plasarea satului n apropierea unui drum modernizat
sporesc considerabil ansele de dezvoltare social (Tabelul 9), independent de statutul central
sau periferic al satului de referin.
Tot n seria condiionrilor de dezvoltare de factur ecologic este de menionat i mrimea
oraului vecin: satele apropiate de oraele mari tind s fie mai dezvoltate dect cele aflate n
preajma unor orae mici.
Mediul natural, situarea satului n zone de deal/munte sau de cmpie, influeneaz ansele de
dezvoltare prin intermediul structurii ocupaionale a populaiei. Ocuparea agricol specific
zonelor de cmpie are asociate venituri mai reduse i, implicit, un nivel de via mai sczut
dect n cazul satelor de deal-munte. Diferenierile asociate cu zona geografic nu sunt ns
numai de tip agricol-neagricol. Conteaz i natura ocuprii agricole. Satele de deal-munte au n
mai mare msur condiii favorabile pentru creterea animalelor, activitate creia i sunt asociate
venituri mai mari dect culturii plantelor cerealiere, specific zonelor de cmpie.
Tabelul 9. Nivelul mediu de dezvoltare a satelor* funcie de localizare, 2002
Localizare sat
fata de drum
european
Oraul cel mai
apropiat are
sat central

sat periferic

total
sate
de deal/
munte
de
cmpie
de deal/
munte
de
cmpie
departe sub 100 mii loc. 65.4 55.8 48.5 42.4 49.2
departe peste 100 mii loc 62.8 59.4 47.8 44.3 49.1

aproape sub 100 mii loc. 70.1 61.6 52.9 46.5 53.2
aproape peste 100 mii loc 69.7 70.5 51.9 51.9 55.9
total sate 65.3 59.3 48.9 44.6 50.1
Pentru calcule a fost utilizata varianta DEVSAT2002 redus, fr variabila grad de izolare,
folosind scorul factorial rezultat din indicii UMANVIL, DEMPOT i QBUILD, normalizat cu
scorul Hull. N=12092. Datele asupra celui mai apropiat ora se refer la momentul 1998 .
Factorii ecologici menionai acioneaz cumulativ. Satele cele mai srace sunt cele izolate,
departe de drumuri modernizate i de orae mari, cu statut periferic n cadrul comunei i
localizate la cmpie. La polul opus, cu anse maxime de dezvoltare social se afl satele
centrale , din apropierea oraelor mari. Regularitatea respectiv este vizibil nu numai la modul
agregat, prin cumularea mai multor indicatori de dezvoltare social, ci i pe indicatori specifici.
Suprafaa locuibil pe locuin, spre exemplu, este minim n cazul satelor periferice, deprtate
de drumurile modernizate, situate la cmpie (Tabelul 14). Suprafaa locuibil maxim este
specific satelor de cmpie, din apropierea drumurilor modernizate i marilor orae.
Tabelul 10. Suprafaa locuibil pe locuin, pe tipuri de sate , 2002
Localizare sat
fata de drum
european
Oraul cel mai
apropiat are
sat central

sat periferic

total
sate
de deal/
munte
de
cmpie
de deal/
munte
de cmpie
departe sub 100 mii loc. 40.2 37.8 37.0 35.4 37.5
departe peste 100 mii loc 38.5 39.9 36.1 36.4 37.8

aproape sub 100 mii loc. 41.3 38.5 39.4 37.6 38.9
aproape peste 100 mii loc 41.0 43.1 37.0 39.3 40.6
total sate 39.9 39.4 36.9 36.5 38.1
139

Mediile pe tip de sat au fost calculate prin ponderarea mrimii medii a locuinei pe sat cu populaia care
locuiete pe teritoriul acestuia.
Regularitile menionate anterior cunosc o puternic variaie regional. Modelul schiat prin
descrierile anterioare este valabil n special pentru satele din Muntenia i din Moldova . In
aceste regiuni satele mai dezvoltate sunt situate n apropierea drumurilor europene, aproape de
centrul de jude, n zone de deal-munte.
Apropierea fa de drumurile modernizate i fa de centrul judeului sunt singurele criterii care
condiioneaz n acelai mod dezvoltarea satelor la nivelul tuturor regiunilor istorice ale rii.
Peste tot, satele srace apar ca fiind departe de drumurile modernizate i cu localizare la
marginea de jude. A locui la margine de jude implic, de obicei, accesibilitate redus la
serviciile sociale care au maxim concentrare n oraul capital de jude. Marginea de jude
conteaz cel mai puin pentru dezvoltarea satelor la nivelul regiunilor istorice cu grad ridicat de
modernizare, n spe, n cazul Transilvaniei i al regiunii Criana-Maramure . In schimb,
apropierea fa de marginea de jude favorizeaz srcia n special pentru satele din Banat i
Moldova.
Apropierea fa de drumurile modernizate favorizeaz dezvoltarea n cel mai nalt grad n
Transilvania, n Banat i n Moldova.
Condiionarea ecologic natural localizarea geografic este mai puin important n
regiunile de peste muni, n Transilvania, Criana-Maramure i Banat. Dobrogea este o regiune
de excepie din perspectiva criteriului respectiv. Numai aici satele mai dezvoltate sunt situate n
zonele de joasa altitudine.
O comparaie ntre condiionrile ecologice ale dezvoltrii satelor la momentele 1992 i 2002
indic o sporire considerabil a rolului pe care drumul l are n viaa rural. Apropierea fa de
drumurile modernizate, de rang european, are un impact din ce n ce mai mare .
Dependena dezvoltrii comunitare de apropierea fa de centrul de jude pare s fi fost n
cretere pentru satele din Moldova i Oltenia, regiuni predominant srace, i n reducere n
Muntenia i Transilvania. Condiionarea natural legat de zona geografic s-a meninut relativ
constanta in intervalul de timp menionat.
Pentru comparabilitate voi introduce n continuare o scurt descriere a unui alt procedeu de
msurare a srciei comunitare dat de grila folosit de ctre Fondul Romn de Dezvoltare
Social (FRDS) pentru identificarea unui sat srac.
Tipologia social a comunitilor de romi din Romnia

Interveniile sociale n comunitile de romi (CR) pot fi orientate mult mai bine dac se
lucreaz cu tipologii fundamentate empiric . Cliee de genul toi romii sunt la fel sau nu
exist dou comuniti de romi la fel pot crea probleme serioase in asistena sau n dezvoltarea
comunitar pentru romi. n ambele cazuri se poate ajunge uor la o irosire a resurselor i aa
limitate pentru interveniile n astfel de comuniti. Dac toate comunitile sunt la fel de
srace evident c se renun la orice tentativ de ierarhizare a lor din perspectiva gravitii sau
naturii problemelor sociale pe care le au. n varianta opus care susine c fiecare comunitate
este un unicat, temeiul de intervenie social rmne acelai preferin sau intuiie a agentului
de dezvoltare comunitar . Soluia unor clasificri sau tipologii care s porneasc de la criterii
relevante pentru srcia comunitar merit toat atenia. Este ceea ce voi ncerca s fac n
continuare pornind de la datele unui sondaj (PROROMI) realizat n 2005 de ctre Banca
Dumitru Sandu
140

Mondial i Agenia Naional pentru Romi pe un eantion reprezentativ de 848 comuniti de
romi relativ compacte, cu cel puin 20 de gospodrii n componen .87
Tipologia accesibilitate , infrastructur, venit (AIV)

Pornind de la datele din sondajul PROROMI se poate argumenta c variaiile de srcie ,
structur social i cultural sunt date , la nivelul comunitilor de romi, de locul n care triesc,
infrastructura de care dispun i de principalele surse de venit pe care le au. Altfel spus, voi pleca
de la premisa c periferialitatea localizrii, accesul redus la servicii publice i surse modeste de
venituri sunt principalele variabile care permit identificarea CR funcie de gradul lor de srcie
(Tabelul 11). Accesibilitatea redus a fost estimat prin trei indicatori referitori la :
amplasarea comunitii la marginea localitii;
absena unor drumuri de acces sau interioare care s fie asfaltate sau pietruite;
amplasarea comunitii n apropierea unei gropi de gunoi.
O CR este considerat ca avnd probleme foarte severe (CR de tip HIGHPROB) dac reunete
toate criteriile legate de ACCES, INFRASTRUCUR i VENIT. Acest tip de CR deine o pondere de
cca. 14% din numrul total de comuniti de romi. Dac se ntrunesc doar dou din cele trei
criterii de cuantificare a srciei comunitare, comunitatea este considerat ca avnd probleme
severe (CR de tip MIDPROB, cu o pondere de 45%); CR de tip LOWPROP, n proporie de 31%,
ndeplinesc un singur criteriu n vreme ce comunitile non-problematice (NONPROB, 10%) nu
ndeplinesc nici unul dintre criterii. Comunitile srace, cele din categoriile HIGHPROB i
MIDPROB, sunt n proporie de aproximativ 59% din total comuniti i au o populaie de 53%
din total populaie compact de romi88.

Tabelul 11. Indicatori pentru tipologia accesibilitate , infrastructur, venit (AIV)
Dimensiuni Indicatori Indici
Unde triesc?
(ACCESSibilitatea)
CR de la marginea localitilor O CR are probleme de accesibilitate dac
cel puin unul din indicatorii de mai sus
prezint valoarea 1. Contrariul este
valabil dac toi cei trei indicatori iau
valoarea 0
Fr drumuri modernizate
(pietruite sau asfaltate) n zona
comunitar
CR aflate lng gropile de
Cum triesc?
(INFRAStructura)
Mai mult de 50 % din gospodriile din
comunitate fr surse de ap potabil
O CR are probleme privind
infrastructura de ap i de
electricitate dac cel puin
unul dintre indicatori ia
Mai mult de 50 % din gospodriile din
comunitate neconectate la reeaua de

87 Subcapitolul este elaborat prin reanalizarea unor date din sondajul PROROMI i prin dezvoltarea
unora dintre analizele redactate n prim form n raportul de cercetare (Sandu 2005).
Responsabilitatea pentru analiz i interpretare revine n ntregime autorului. Pentru detalii tehnice
poate fi consultat raportul de cercetare.
88 Datele de recensmnt din 2002 permit o estimare a numrului de romi sraci pe localiti sau pe
sectoare de recensmnt. Estimrile PROROMI i cele de recensmnt se suprapun numai parial
pentru c : msoar aspecte diferite ale srciei (comunitar n PROROMI, individual-familial n
nregistrarea Institutului Naional de Statistic INS), pot fi comparate prin raportare la uniti teritoriale
diferite (comuniti naturale recunoscute ca atare n spaiul local fa de uniti artificiale din
recensmnt precum sectoarele de recensmnt) , se refer la ani diferii i sunt afectate de erori
diferite de nregistrare.
141

energie electric valoarea 1. Contrariul este
valabil daca ambii indicatori
iau valoarea 0.
Ce resurse au?
(surse de VENIT)
Principala surs de
venit este venitul
minim garantat sau
activitile
ocazionale
O CR prezint probleme serioase (codate prin 1)
privind veniturile daca mai mult de 50 % gospodrii
au VMG i activitile ocazionale ca surs principal
de venit. Invers, am notat cu 0 dac mai puin de 50%
din gospodrii triesc din VMG sau din activiti
ocazionale.

Populaia de romi din rural este mai srac dect cea din urban dat fiind faptul c 62% dintre
romii din rural triesc n comuniti srace fa de numai 40% ct este procentul
corespunztor pentru urban.

Cine triete n comunitile srace?
Romii care triesc n comunitile srace au un stoc educaional sczut, o rata/experien
sczut a migraiei n strintate, o valoare medie mai ridicat a dimensiunii gospodriei i o
orientare/nclinaie mai pronunat spre a vorbi curent limba Romani (

Tabelul 12). Desigur, relaiile ntre caracteristicile menionate i srcia comunitar sunt
multiple, de sensuri diferite. n esen regsim n acest caz regularitatea general a educaiei
sczute ca rdcin a srciei. n al doilea rnd se constat c migraia temporar n
strintate este mult mai redus din CR srace dect din cele cu nivel redus al problemelor.
Lipsa de resurse capital uman, informaie , bani, relaii etc. este o cauz a stabilitii
rezideniale n condiii de srcie nu numai pentru romi, ci n genere la nivelul Romniei anilor
2000. Tradiionalismul identitar dat de ponderea celor care vorbesc limba romani frecvent
este mai mare n CR foarte srace comparativ cu cele care nu sunt srace.89 Tradiionalismul
i srcia contribuie, de asemenea, la manifestarea unei fertiliti mai mari n comunitile
srace dect n cele nesrace.

89 Desigur, estimarea exact a ponderii celor care au o caracteristic sau alta este afectat de serioase
erori de nregistrare dat fiind faptul c datele au fost culese prin experi locali/informatori cheie.
Relaiile, regularitile identificate prin variaii mari ale variabilelor intersectate sunt ns, foarte
probabil, realiti de profunzime, capabile s se manifeste dincolo de imperfeciunile instrumentului de
nregistrare. Menionez totui c eantionul PROROMI este reprezentativ sub aspectul distribuiei
teritoriale a populaiei de romi nregistrate la recensmntul din 2002. O cheie de validare suplimentar
este dat de faptul c dimensiunea medie a gospodriei de romi pe baza sondajului PROROMI este de
4.67 persoane pe gospodrie fa de 4.66, valoare corespunztoare de la recensmntul din 2002
(conform datelor publicate de INS n volumul IV al recensmntului referitor la structura etnic i
confesional ). Lund ca baz informaiile din sondajul PROROMI din 2005 i cele din Recensmntul
populaiei i locuinelor din 2002 privind populaia de etnie Roma i rata analfabetismului n fiecare
localitate putem s estimm (n baza unui model de regresie multipl) c numrul celor care, probabil,
se autodeclar ca aparinnd etniei Roma, la nivel naional, este cuprins ntre aproximativ un milion n
variant maximal, 750 de mii n variant minimal i 850 de mii n variant medie.
Dumitru Sandu
142

Tabelul 12. Profilul social al romilor care locuiesc n comuniti srace sau ne-srace (%)

Comuniti ne-srace Comuniti srace
NONPROB LOWPROB MIDPROB HIGHPROB Total
% de persoane
care au cel puin
educaie primar 65.3 61.3 58.6 45.1 58.6
% de foti
emigrani 12.4 10.4 8.9 5.1 9.4
% de actuali
emigrani 6.9 6.4 4.3 2.8 5.2
% de persoane
care vorbesc, n
principal, Romani 48 42 38 61 44
numrul mediu de
persoane pe
gospodrie*
4.33 4.57 4.77 4.80 4.67
Exemplu de lectur a datelor din tabel: 45,1% din populaia care locuiete n comunitile de tip
HIGHPROB a absolvit forma de nvmnt primar* Medii simple folosind comunitile ca uniti de
analiz, fr ponderarea cu populaia comunitii. Cele patru tipuri sociale sunt n acelai timp valori ale
unei scale a srciei comunitare a romilor dac sunt codificate de la 0 pentru NONPROB la 3 pentru
HIGHPROB. Este un indice de numrare a criteriilor de srcie care pot fi identificate n CR. Funcie de
modul n care a fost generat scala va fi denumit n continuare indicele AIV accesibilitate-infrastructur-
venit.
Cele mai srace comuniti de romi sunt cele omogene, formate numai din romi. n
condiiile n care romii sunt risipii n interiorul unui alt grup etnic romni sau maghiari, n
principal, n cazul Romniei nivelul de srcie comunitar este mai redus: 66% dintre CR
omogene i compacte sunt srace fa de numai 50% ct este procentul de comuniti srace
n cazul gruprilor de romi localizai n interiorul unei alte comuniti etnice (Tabelul 16).

Tabelul 13. Srcia comunitar i omogenitatea comunitii de romi
Tip de comunitate
de romi

Componenta etnic a comunittii
Total
sunt numai
romi
sunt si alte
grupuri etnice, dar
romii sunt cei mai
muli
sunt si alte grupuri
etnice, iar romii
sunt minoritari
NONPROB 8 14 9 10
LOWPROB 25 38 42 31
MIDPROB 50 36 40 45
HIGHPROB 16 12 10 14
Total 100 100 100 100
Exemplu de mod de citire a datelor: 16% dintre comunitile formate numai din romi
sunt foarte srace (HIGHPROB)
143

Exist i variaii ale nivelului de srcie nu numai n legtur cu limba vorbit ci i n funcie de
grupul cultural (neamul) cruia i aparin membrii comunitii. Cele mai srace grupuri
cultuale par a fi90 cele ale crmidarilor cu 80% din comunitile locuite de acetia,
considerate, conform criteriilor studiului nostru, ca fiind srace, urmate n ordine
descresctoare de cele ale Rudarilor i de cele ale vtrailor (Tabelul 14).

Tabelul 14. Srcia comunitar la romi n funcie de grupul cultural cruia i aparin membrii acesteia (neamuri) %
Grup cultural de romi
Comuniti non-
srace
Comuniti
srace*
Total comuniti
% N
Crmidari 20 80 100 35
Rudari 31 69 100 99
Vtrai/de vatr 35 65 100 48
Ali Romi 43 57 100 262
Cldrari 51 49 100 67
Romi romnizai 53 47 100 34
Ursari 57 43 100 61
Non rspuns 38 62 100 242
Total 41 59 100 848
Cifrele fac referire doar la procentele (%) din numrul de CR.

n general, dimensiunea medie a comunitilor de romi crete astfel:
de la cele din mediul rural la cele din mediul urban,
de la cele amplasate periferic la cele amplasate central,
de la comunitile de tip HIGHPROB la cele de tip NONPROB.
Este greu s identificm comuniti de romi non-problematice n locaii rurale
marginale/periferice i comuniti de romi de tip HIGHPROB n locaii urbane non-marginale. n
general, comunitile de romi srace tind s aib dimensiuni mai mici dect comunitile de
romi non-problematice i, de asemenea, tind s aib i o locaie rural-marginal.
Dac se iau n seam simultan factori legai de compoziia social i de localizare, atunci se
poate afirma exist o probabilitate sporit de a identifica un nivel mai mare de srcie n CR cu
nivel de educaie foarte sczut , formate aproape exclusiv din romi, fr alte grupuri etnice
aezate pe teritoriul lor i cu localizare preponderent n Moldova , Transilvania i Criana-
Maramure. Ali factori care condiioneaz srcia CR mediul rezidenial, mrimea
comunitii , tradiionalismul indicat de limba vorbit, mrimea oraului sau nivelul de
dezvoltare a comunei sunt mai puin importani dect cei anterior menionai. Rezult c
segregarea rezidenial i analfabetismul sunt principalele semne ale srciei CR. Ali factori
care au fost discutai n cuprinsul acestui subcapitol sunt relevani pentru srcia romilor

90 Folosesc expresia par a fi pentru c exist un rat/numr mare de non-rspunsuri.
Dumitru Sandu
144

numai n msura n care direct sau indirect contribuie la segregare i meninerea educaie la un
nivel redus.91
Ierarhizarea problemelor n comunitile de romi92
Participarea sczut pe piaa forei de munc i veniturile foarte sczute sunt principalele
probleme ale comunitilor de romi. Interognd actorii locali implicai n completarea
chestionarelor asupra problemelor principale ale comunitii n care triesc am obinut o
pondere covritoare de 90% din rspunsuri ce s-au referit la ct de dificil este, ca persoan de
etnie Roma, s-i gseti un loc de munc pentru a-i asigura traiul .

Caseta 1. Cine sunt cei care au completat chestionarele?
Cele 848 de comuniti de romi care au fost sondate pentru ntocmirea acestui raport
prin folosirea descrierilor primite de la peste 3300 de experi locali (denumite persoane
implicate local n completarea chestionarelor PIC). Cca. 60% din acetia i-au specificat
apartenena la etnia Roma. Persoanele de etnie romn au avut o pondere de cca. un
sfert din numrul total al INFOLOC aa cum se poate constata n tabelul urmtor :
Nr. pers. % din total
Romi 1242 60
Romni 560 27
Specificai doar ca ne-romi 147 7
Maghiari 128 6
nespecificai 1310 *
3387 100

Este posibil ca s avem o supraestimare a participrii persoanelor de etnie rom ca i
INFOLOC pentru completarea chestionarului PROROMI ca urmare a faptului c acetia
s fi fost menionai formal n lista experilor INFOLOC implicai n completarea
chestionarului

91 Formulrile din acest paragraf se bazeaz pe interpretarea unui model de regresie multipl n care
variabila dependent a fost indicele AIV accesibilitate-infrastructur-venit - iar ca predictori mediul
rezidenial, ponderea populaiei din CR care are cel puin un nivel elementar de educaie, ponderea
celor care se autoidentific (probabil) ca fiind romi, ponderea neromilor n comunitate, ponderea celor
care de obicei vorbesc romani , localizare n Moldova, Transilvania, Criana-Maramure sau n regiunile
sudice , localizare n orae mici sau n comune dezvoltate.
92 Prezentul capitol al lucrrii este realizat n baza analizei a doar 796 din cele 848 de chestionare
valabile la momentul procesrii rezultatelor.
145

Se pare c s-au conturat 5 straturi legate de contientizarea la nivel local-instituional asupra
problemelor comunitilor de romi (, Graficul 3,Tabelul 1): veniturile sczute i lipsa locurilor
de munc/slaba participare pe piaa forei de munc sunt cele mai serioase probleme
socioeconomice ale comunitilor de romi; condiiile de locuit i starea de sntate precare
sunt pe locul doi pe scara contientizrii, la nivel local; al treilea nivel este cel al educaiei i al
facilitilor legate de conectarea la o surs de ap potabil; calitatea drumurilor este a patra
problem n linia descendent a prioritizrii problemelor comunitilor de romi. Discriminarea
pe criterii etnice ocup cel mai sczut nivel pe aceeai scar.

Figura 9. Ponderea comunitilor de romi considerate de ctre INFOLOC ca fiind afectate de diverse probleme
socio-economice

Exemplu de lectur a datelor: n medie 91% din comunitile de romi sunt considerate de ctre
reprezentanii lor ca avnd probleme legate de ocuparea forei de munc (lipsa locurilor de
munc. Descrierile-evalurile nu sunt predeterminate (?) de ctre chestionar. Ipoteza implicit
ce rezult de aici este faptul c o comunitate de romi este (non) problematic ntr-un anume
grad dac INFOLOC o prezint astfel. Cifrele din acest capitol au la baz analiza coninutului
rspunsurilor libere oferite de ctre PIC.

Lecturnd sutele de descrieri ale INFOLOC asupra problemelor comunitilor lor putem
sintetiza modul n care locuitorii comunitilor de romi concep factorii-cheie legai de srcia
din respectivele comuniti (Error! Reference source not found.). Elitele locale ale romilor par
s considere c romii au un nivel sczut al participrii pe piaa forei de munc i, n
consecin, venituri foarte sczute i nesigure toate datorate i educaiei lor precare n
91
89
78
70
58
57
50
14
0 20 40 60 80 100
locuri de munct
venituri
locuire
sntate
educaie
ap
drumuri
discriminare

% din CR descrise ca problematice
Dumitru Sandu
146

contextual ofertei sczute de locuri de munc necalificate i, uneori, i ca efect al practicilor
discriminatorii la angajare. Condiiile de locuire i de sntate precare nu sunt doar rezultatul
srciei legate de raportul angajare-venituri ci efect i component a segregrii rezideniale.

Figura 10. Felul n care comunitile de romi i percep intercauzalitatea propriei srcii

Ierarhia problemelor sociale n percepia elitelor locale rome parcurge drumul de la nevoile
elementare la cele superioare, pe de-o parte i de la cele private la nevoile de interes public
(social), pe de alt parte (Error! Reference source not found.). Cel mai mare nivel de
autocontientizare a nevoilor este legat de ocuparea forei de munc i de venituri ca resurse
primare ale vieii private.

Tabelul 1 Descriei pe scurt principalele probleme ale comunitii de romi legate de....
probleme
Situaie non-
problematic
non
rspuns Total
Ocupare profesional 91 0 9 100
Venituri 89 0 11 100
Locuire 78 15 7 100
Sntate 70 18 12 100
Educaie/coal 58 30 12 100
Ap curent 57 29 15 100
Drumuri 50 38 12 100
Ocupare sczut
Sntate precar
Educaie precar
venituri sczute Locuine precare

Ali factori: administraia public local, migraia. Cultura roma, cultura
populaie majoritare, experienele legate de dezvoltarea comunitar etc.
.

.

,

Infrastructur precar
(ex. drumuri, ap curent)
Nivel mare al
discriminrii
din partea populaiei
147

Discriminare 14 61 25 100

Ierarhia problemelor sociale percepute este cam aceeai, indiferent de tipul de comunitate de
romi Datele disponibile sugereaz o ierarhie a comunitilor n funcie de modul n care i
percep propriile probleme sociale. n aproape toate cazurile cel mai intens nivel al percepiei
problemelor sociale este cel de la nivelul comunitilor HIGHPROB care au, n termeni
obiectivi, problemele legate de accesibilitate, o infrastructura precar i venituri insuficiente.
Tipul de comunitate i percepia local asupra problemelor sociale sunt definite n funcie de
criterii diferite. Prima categorie face apel la clasificri obiective n vreme ce a doua face apel la
un set de clasificri subiective n baza opiniilor persoanele ale persoanelor locale implicate n
completarea chestionarelor-INFOLOC . Faptul c cele dou abordri-cea subiectiv i cea
obiectiv- ne permit o interpretare consistent a datelor este un element care indic modul n
care este structurat realitatea social n comunitile de romi i ct de viabile sunt datele
colectate dup ce ele au trecut de procesul de filtrare (aa cum apar n Caseta 1).

Problemele legate de ocuparea forei de munc sunt att de severe nct chiar i comunitile
de romi fr probleme deosebite, intitulate de noi comuniti de tip NONPROB le percep ca
fiind de o relevan deosebit n contiina public. Legat de celelalte probleme, cum ar fi de
ex. drumurile, diferene sunt foarte mari de la o comunitate la alta: indexul severitii
problemelor legate de drumuri are valoarea 80 n cazul comunitilor de tip HIGHPROB i doar
38 n cazul comunitilor de tip LOWPROB i NONPROB.

Percepia severitii problemelor are cele mai mari valori n comunitile de romi cu o
concentrare mare de populaie (probabil) autoidentificat ca aparinnd etniei Roma (Error!
Reference source not found.). Pentru comunitile cu un grad sczut de concentrare de
populaie, (probabil) autoidentificat, intensitatea percepiei asupra problemelor comunitii
este mai sczut. Rezultatul este relevant pentru ipoteza conform creia c srcia comunitar
este mai ridicat n comunitile care sunt formate, n principal, din etnici romi autoidentificai
(ca situaie opus cazului comunitilor avnd o pondere mai sczut de romi autoidentificai).

Tabelul 15. Severitatea problemelor percepute ale comunitilor de romi i ponderea probabil de romi
autoidentificai n cadrul comunitii
Ct de severe sunt
problemele
comunitii aa cum
sunt ele percepute
de ctre INFOLOC
(categorii ISP)*
Ponderea probabil de romi autoidentificai n
comunitate
Total 90-100% 50-89% 20-49%
Sub
20%
Nivel sczut 21 21 33 29 22
Dumitru Sandu
148

Nivel mediu 45 47 48 51 46
Nivel nalt 35 32 19 20 32
Total 100 100 100 100 100
* Cele trei categorii de gravitate a problemelor sunt generate de un index al severitii
problemelor ISP calculate ca o sum a indicilor pariali asupra severitii problemelor legate de
locurile de munc, venituri, ap, drumuri, educaie i discriminare. Fiecare dintre aceste
elemente au fost codate cu valoarea <<1>> dac experii locali au indicat o situaie
problematic (legat de respectivul element), cu valoarea <<-1>>, dac experii au indicat o
situaie non-problematic i cu valoarea <<0>> pentru non-rspunsuri.
Exemplu de lectur a datelor din tabelul: 35% din numrul total de comuniti beneficiind de
cea mai mare concentrare de romi autoidentificai (prin intermediul evalurilor INFOLOC) i
definesc situaia ca fiind una foarte problematic

Ignorarea srciei comunitare n practica DEVCOM
Dei este evident c nivelul de srcie este puternic difereniat la nivelul CR, programele de
ajutorare sau de dezvoltare comunitar au acionat neselectiv. Acelai procent de aproximativ
20% CR care au fost supuse unor intervenii de ajutor/dezvoltare apare i n cazul
comunitilor srace i n cazul celor ne-srace. Este o nedorit confirmare a necesitii de a
introduce tipologii de genul celei prezentate n practica de asisten i dezvoltare comunitar
pentru romi.
Dac urmrim practica regional (Tabelul 16) de intervenie comunitar pentru combaterea
srciei i a excluziunii sociale se constat uor c modelul dominant n Moldova, Criana-
Maramure, Banat i Bucureti-Ilfov este cel de a interveni cu programe de ajutor dezvoltare
mai mult n comunitile ne-srace dect n cele srace.

Tabelul 16. Ponderea comunitilor de romi implicate n
programe de ajutor sau dezvoltare comunitar

comuniti de romi total
ne-srace srace
Moldova 24 16 19
Regiuni sudice 16 23 19
Transilvania 20 21 20
Regiuni nord-vestice 29 15 18
Bucureti 46 14 35
Total 21 19 20
Exemplu de mod de citire a datelor: 16% din totalul comunitilor de romi srace din Moldova
au beneficiat n ultimii cinci ani de programe de ajutor sau dezvoltare comunitar, fa de 24%
n comunitile ne-srace din aceeai regiune istoric

Greu de spus ct revine necunoaterii, tendinei de minim efort a agenilor comunitari sau
rezistenei la schimbare din partea comunitilor.

149

Srcia comunitar ca izolare (grila FRDS)
93

Iniial, ncepnd din 1998-1999, FRDS a lucrat , n primele runde de selectare a proiectelor, cu o
gril considernd , la modul convenional (dar i n funcie de resursele financiare de care
dispunea), c un sat este srac dac satisface cel puin patru din 10 criterii
94,
opernd ulterior cu
o gril mai supl, de 3 din 8 criterii (vezi Caseta 10). Grila care opereaz cu numai opt criterii a
fost realizat prin renunarea la patru itemi de srcie comunitar (mortalitate infantil, pondere
vrstnici, numr de aparate TV i numr de autoturisme proprietate personal), a adugat doi
(referitori la sectorul economic privat i la transportul public) i a adus specificri pentru unii
dintre indicatorii meninui din vechea gril. Deoarece valorile pentru indicatorii de srcie nu
exist, la nivel de sat, n statistici oficiale, completarea datelor pentru aplicarea grilei se face de
ctre localnici, de ctre membri ai grupului de iniiativ care propune proiectul la FRDS. n
consecin, n varianta II a grilei, sociologii care au fundamentat-o au propus eliminarea
criteriilor care erau asociate frecvent cu erori de raportare de ctre comuniti dar i cu
ambiguiti marcate de interpretare.
Din cele opt criterii ale grilei , cinci sunt explicit corelate cu distana ca factor de accesibilitate
la diferite servicii comunitare. n mod particular conteaz distana fa de cel mai apropiat ora
de cel puin 50 mii locuitori (criteriile 4,5,6). Rezult c srcia estimat prin grila FRDS este
una asociat preponderent cu accesibilitatea la bunuri i servicii publice (electricitate, servicii de
sntate, servicii colare, servicii de transport i comunicare, servicii comerciale).Dei nu se
nregistreaz dect distana pn la cel mai apropiat ora, este foarte probabil c n spatele
valorilor pe care le au aceti indicatori se afl nc alte doua tipuri de distane: de la majoritatea
gospodriilor din sat la locul unde funcioneaz instituia sau serviciul de referin i distana de
la satul n cauz la cel care este centru de comun.
Caseta : Grila FRDS pentru identificarea satelor srace
Varianta I
Un sat este srac dac satisface cel puin patru din urmtoarele 10 criterii:
Nu exist acces normal la o surs de ap sigur (nu exist ap n sat, iar pentru mai
mult de 50 % din locuitori accesul la apa potabil se face cu dificultate).
Peste 60 % din case nu au electricitate.
Peste 50 % dintre copiii de vrsta colar au nevoie de mai bine de o or pentru a
ajunge la coal cu mijloacele de transport obinuite.
Pentru a ajunge la un doctor cu mijloacele de transport obinuite, majoritatea
locuitorilor au nevoie de mai bine de dou ore.
Satul se gsete la o distant de peste 30 km de ora, de care nu este legat nici prin cale
ferat, nici printr-o curs rutier.
Rata mortalitii infantile n sat a fost de peste 50 la mie n perioada 1995-1998.
Mai mult de 30 % din populaia sa depete vrsta de 60 ani.
Numrul aparatelor TV la suta de locuitori este mai mic de 4.
Nu exist telefon n sat.

93 Extras din Dumitru Sandu, 2003:141-146
94 Fundamentarea iniial a metodologiei de identificare a unui sat srac printr-un set de criterii a fost
fcut de ctre o echip complex, coordonata de Ana-Maria Sandi (coord. program din partea Bncii
Mondiale) (Despina Pascal, Maria Sandor, Cristina Vladu, Mariana Moarc i, ca sociologi, Alfred Bulai i
subsemnatul). Practic, la grila de srcie a satului s-a ajuns dup ce au fost efectuate multiple analize, cu
datele statistice disponibile, pentru a msura srcia/dezvoltarea la nivel de jude i comun (a rezultat
un indice al dezvoltrii comunei COMDEV, care a lucrat destul de bine n relaie cu ali indicatori.)
(Sandu, 1998).
Dumitru Sandu
150

Sub 2 % din gospodrii posed automobil proprietate personal.
Varianta II
95

Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoarele 8 criterii:
Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart.
Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reeaua de electricitate.
Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII fac mai mult de o or pn la
coal folosind mijlocul de transport obinuit.
Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou ore.
Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de 50.000 locuitori este mai mare de
25 km.
Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau de stat) care s treac cel
puin o dat pe zi prin sat sau care are staie la o distan mai mic de 2 km de sat.
Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional.
Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul comerului sau alimentaiei
publice.

Sursa: Manualele de operare ale FRDS, diferite variante.

Pentru autorii grilei, srcia satului apare , deci, ca fiind predominant un fenomen de slab
dezvoltare instituional local i de relativ izolare (intrasteasc, intracomunal i
intraregional, n raport cu oraul). La nivel local, n comunitile care au formulat cereri la
FRDS, criteriile cu care opereaz Fondul au o receptare predominant bun (Voicu et al, 2002).
Cu toate acestea, o serie ntreag de judee cunoscute ca srace, n special cele din Cmpia
Romn, au o prezen relativ redus sub aspectul cererilor formulate pentru granturi FRDS. De
unde deriv aceast situaie, plus inegalitatea foarte mare ntre judee sub aspectul numrului de
sate care ajung s formuleze cereri de grant? n astfel de diferenieri joac o multitudine de
factori: numrul de sate din jude, numrul de sate srace, capacitatea comunitar de auto-
organizare, efecte de difuziune spontan a informaiei despre oportunitile FRDS, gradul de
implicare a instituiilor locale i judeene n desfurarea procesului, intervenia facilitatorilor de
la Fond sau a celor care vin din partea altor instituii, posibile reele de firme interesate n
accesarea fondurilor pentru accesarea proiectelor FRDS etc.
96.
Dincolo de acetia, o influen
semnificativ pare s aib ns i modul n care a fost proiectat grila de identificare a satelor
srace. Particularitile de localizare a satelor care au formulat cereri la Fond ne pot permite o
evaluare corect a funcionalitii efective a acestui instrument de diagnoz social
97
.
Datele disponibile pentru comparaia ntre satele care sunt considerate ca srace prin aplicarea
grilei FRDS i restul satelor Romniei
98
indic , n mod convingtor, clar, c grila FRDS

96 Pentru o excelent analiza a acestor factori, vezi Voicu et al, 2002.
97 Fiierul de baz pe care desfurm analiza n continuare cuprinde 1281 de sate care au depus la
FRDS 1604 proiecte de grant. Accesul la aceste date mi-a fost facilitat prin amabilitatea doamnei
directoare Liliana Vasilescu i a domnului Alexandru Tric, eful compartimentului de sistem
informaional din Fond. Modul de prelucrare, integrarea fiierului respectiv n baza de date COMREG pe
care am elaborat-o la nivel de sat, n cadrul proiectului menionat al Universitii Bucureti, mi aparine,
dup cum mi revine i responsabilitatea asociat cu modul de interpretare a datelor. Evalurile cuprinse
n subcapitol sunt strict personale i nu vizeaz Fondul sau calitatea mea de fost membru (1998-2002) n
Consiliul Director al acestei instituii.
98 Analiza are n vedere numai satele din mediul rural, din comune, nu i pe cele care au statut de sate
componente ale unor orae.
151

lucreaz, duce la identificarea unor sate care sunt realmente mai puin dezvoltate sau mai
srace dect restul satelor rii .
Cererile care sosesc la Fond vin , majoritar, din sate cu populaie mai redus dect media
naional, localizate mai departe de orae99. Infrastructura satelor identificate ca srace prin
gril FRDS este mai srac dect n restul comunitilor au mai puin locuine cu ap curent,
mai multe locuine construite din chirpici sau paiant. Izolarea satelor srace este dat nu numai
de distana lor sporit fa de orae ci i prin faptul c tind s fie mai deprtate i n raport cu
drumurile europene i cu centrul de jude.
Regsim n datele analizate ideea anterior formulat a srciei comunitare ca expresie a
combinrii mai multor distane fa de centrul comunei, fa de oraul cel mai apropiat, fa de
oraele mari, fa de drumurile moderne, de circulaie european i , de asemenea, fa de
centrul judeului.
Dintre toate distanele menionate, cele mai importante sunt cele de la sat la ora i de la sat la
centrul comunei . Dac satul este la distan mare fa de un ora mare i nu este centru de
comun atunci probabilitatea ca srcia comunitar s fie mare este semnificativ mai ridicat
dect pentru satele apropiate de orae care sunt centru de comun.
In pofida faptului c nivelul de srcie a judeului n care se afl satul a fost considerat drept
criteriu important pentru orientarea facilitrii, ntre numrul de criterii de srcie pe care le
satisface n medie un sat cu grant FRDS i dezvoltarea judeului nu apare o legtur
semnificativ. De ce?
Factorii care ofer o posibil explicaie sunt , dup cum am menionat deja, mai muli. Prin gril
nu se msoar srcia tuturor satelor Romniei ci numai cea a satelor care au depus cereri de
grant la FRDS. Acestea au intrat ntr-un proces de contagiune social, de transmitere a
informaiei pe cale multipl, prin regulariti de vecintate i de istorie.
Fie pentru c grila cu care se msoar srcia are anumite deficiene, fie pentru c facilitatrea
promovat de Fond i de ali ageni a fost slab asociat cu srcia judeean, fie din cauza
puternicelor mecanisme de contagiune social, numrul de sate srace identificate prin grila
FRDS nu pare s fie semnificativ asociat cu nivelul de dezvoltare a judeului.
Dup cum a rezult din analizele anterioare, grila de msurare a srciei de sat opereaz n mod
consistent. Satele identificate ca srace, cu mai multe criterii de srcie satisfcute, sunt
prezente n contexte regionale care favorizeaz srcia distan mare fa de ora, sat periferic,
sate cu numr de locuitori relativ redus, cu infrastructur proast etc. Surprinztoare este relaie
dintre GRIL i tipul de relief unde este localizat comunitatea. Satele din zona de cmpie (cu
pondere mare de teren arabil n total teren agricol) satisfac , tendenial, un numr mai mic de
criterii de srcie, indiferent de regiunea istoric. Este , ntr-adevr, srcia comunitar mai
puin prezent la cmpie comparativ cu zonele de munte sau de deal? Sau imaginea rezult pur
i simplu din limitele pe care le are GRILA n a msura srcia comunitar funcie de relief?
Este foarte probabil c tipul de relaie statistic nregistrat indic o deficien serioas a
GRILEI i nu o realitate social.

99 Pentru argumentrile cantitative, vezi lucrarea din care provin extrasele acestui subcapitol, Sandu,
2003 :141-149
Dumitru Sandu
152

PARTEA A DOUA : DEZVOLTARE REGIONAL
Carta Verde fundament i provocare n noua dezvoltare regional din
Romnia
100

Evident ca o discuie, care pleac de la raportul menit s fundamenteze politica regionala a
rii
101
poate merge in dou sensuri: politica de dezvoltare regional -- cum sa fad dezvoltarea
regionala a rii , - sau poate merge in sensul celalalt - ce e de fcut in domeniul cercetrii
regionale. Dat fiind faptul ca ne aflam la un centru de cercetare tiinific, am s pun accentul
pe aspectele de cercetare (de cercetare regionala). E limpede ca raportri de acest gen pot fi
produse numai n msura in care pstrm clar linia de demarcaie dintre tiin i politica
social. Putem fi eficieni n domeniul politicii publice, in domeniul politicii sociale, daca tim
s ne facem meseria ca cercettori.
Revenind la cteva dintre problemele pe care le cred eseniale pentru cercetarea regional n
Romnia. Materialul pe care am avut ansa de a-l avea nainte, semnat de dl. prof. Vladimir
Trebici, Decupaje teritoriale i analiza regional102, este o excelenta baza pentru o astfel de
discuie. As zice ca, n mare, avem a ne centra pe dou categorii mari de probleme: msurarea n
domeniul dezvoltrii regionale i pe interpretarea diferitelor rezultate de msurtoare.

La nivel de msurare, e o problema simpl, banal: care sunt, n clipa de fa, pentru cazul
Romniei, unitile teritoriale relevante pentru analiza regionala - jude, comun, regiune istorica,
regiune de dezvoltare, agroregiune. Deja ne confruntam cu o avalan de uniti. Care sunt cele
mai bune? i, ca sa ne complice viaa, dl. prof. Trebici intervine cu o ntrebare retoric, dar de
mare profunzime: ce facem, ne tot ducem pe aceasta opoziie dintre estul i vestul tarii, dintre
Vechiul Regat i Transilvania? Ce implicaii politice are aceasta chestiune? ntrebrile sunt
grele dar trebuie luate aa, pas cu pas i este de vzut cum ne orientam in spaiul lor
problematic. Rspunsul l tii, generic,la fel de bine ca i mine: nu exista o unitate de analiz
regionala valabil pentru tot i toate. Acest lucru trebuie reamintit, pentru ca e bine sa fie
reamintit. Daca vrei sa realizezi nelegere de regionalisme culturale, nu poi renuna Ia regiunea
istorica. N-ai cum, pentru ca regiunile istorice, n clipa de fa, au, in principal, realitate
culturala. Regiunile de dezvoltare pe care le propunem in Carta verde nu au realitate social-
economic. Poate s par ocant ceea ce spun eu acum.

Cele opt macroregiuni de dezvoltare propuse prin Carta verde, nu au omogenitate social-
economica n interior. Ele sunt altceva, sunt regiuni proiect. Sunt regiuni pragmatice, menite s
ajute la rezolvarea unor probleme social-economice. Cei care tiu istoria acestei poveti
tiinifico-aplicative, care se cheam politica regionala in Romania, tiu c, de fapt, s-a

100 Transcriere a interveniei pe care am prezentat-o la dezbaterea Decupaje teritoriale i politic de
dezvoltare regional n Romnia, organizat la Centrul de Cercetri Demografice al Institutului Naional
de Cercetri Economice, 1998, coordonat de regretatul profesor Vladimir Trebici.
101 Guvernul Romniei, Comisia European,Carta verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia,
1997
102 Interveniile la dezbatere au fost publicate n Decupaje teritoriale i politic de dezvoltare regional
n Romnia. Biblioteca Demographica No. 7, 1998. Centrul de Cercetri Demografice, Academia
Romn. Comunicarea profesorului Trebici , inclus n caietul dezbaterii, este intitulat Decupaje
teritoriale i analiz demografic
153

nceput cu o foarte atenta analiz a similaritii judeelor sub aspectul dezvoltrii lor. i au fost
determinate grupe, subgrupe, clustere de similaritate.

Caseta : Uniti de baz pentru politica regional extrase din Carta verde

103
Cele 15 subregiuni de dezvoltare propuse prin Carta verde:
Regiuni de
dezvoltare Subregiuni
NORD EST Botoani, Vaslui, Iai* ; Suceava, Neam, Bacau;
SUD-EST Braila, Galai, Constana, Tulcea ;Vrancea, Buzau*
SUD Arge, Dmbovita, Prahova; Teleorman, Giurgiu, Ialomia, Calarai*
SUD-VEST Dolj, Olt, Mehedini; Gorj, Vlcea
VEST Timi, Arad; Caras-Severin, Hunedoara
NORD-VEST Cluj, Bihor; Satu-Mare, Maramure, Bistria-Nasaud, Slaj*
CENTRU Braov, Sibiu; Covasna, Harghita, Mure, Alba
BUCURESTI.
Prin asterisc sunt marcate subregiunile care, la momentul 1997, puteau fi considerate ca arii prioritare
sub aspectul srciei. Harta subregiunilor de dezvoltare are o configuraie foarte apropiat de cea a ariilor
culturale (vezi capitolul ariile culturale ca matrice de sociabilitate i graficul din acest capitol cu gradul
de urbanizare a ariilor culturale, indicator pentru nivelul lor de dezvoltare.). Acestea din urm sunt cele
mai omogene regiuni ale rii n prezent, sub aspect social i cultural. Determinarea lor , pe un consistent
temei metodologic , precede i fundamenteaz delimitarea subregiunilor de dezvoltare.

Unitile de baz pentru politica regional (UPR), respectiv regiunile de dezvoltare i ariile
prioritare, pot fi considerate ca elemente componente ale unui proces pe termen lung de
specificare i testare, pornind de la principiile care stipuleaz ca definirea regiunilor:
s fie orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale;
s fie astfel fcut, nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite
tipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperare
sau parteneriat etc;
s fie realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i
populaii la nivelul regiunilor.

..Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare implic urmtoarele stadii:
identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15 grupri de
judee .);
regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii
funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman
(8 regiuni de dezvoltare, harta 2). Subregiunile cu probleme specifice de dezvoltare
(agricole, industriale, de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii problem.
O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee, continue sub aspect teritorial,
caracterizate prin profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale.
Diversitatea problemelor regionale impune o diversitate corespunztoare a unitilor de
politic regional (UPR). Funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare, UPR ar
putea fi :
subregiuni de dezvoltare
103
ca judee sau grupri de judee din cadrul aceleiai regiuni
caracterizate prin probleme severe cu caracter global sau specific (exemplu: Teleorman-
Giurgiu-Clrai-Ialomia din Regiunea de Sud, Maramure-Slaj-Bistria-Nsud din
Regiunea de Nord-Vest);
grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul
Dumitru Sandu
154

Mac
rore
giun
ile
104
sunt o combinare de regiuni de similaritate cu criteriul de funcionalitate (bine susinut de
colegii mei economiti, geografi, urbaniti din echipa care a lucrat la acest proiect), dar nu sunt
regiuni omogene. S lum exemplul regiunii Sud. Intre nordul Munteniei i sudul Munteniei,
ruptura este imensa. Deci nici vorba s susinem ca acestea sunt regiuni omogene. In schimb,
susinem c ele pot, aa cum sunt conturate n clipa de fata, s contribuie la rezolvarea unor
probleme pe termen lung. Ele sunt un cadru, un cadru de cooperare ntre judeele implicate in
situaia respectiv.

Pasul pe care trebuie s-l facem, n legtur cu statistica, n bun msur este cel de a identifica
in cadrul acestor macroregiuni de dezvoltare, regiunile relevante. In Carta verde exista undeva
un tabel cu subregiuni de dezvoltare , 15 subregiuni de dezvoltare. Asupra lor trebuie s ne
focalizm, pentru c noi avem simultan nevoie de decupaje pragmatice, precum macroregiunile,
i de grupri omogene de judee, ca s putem aciona.

104 Delimitarea regiunilor de dezvoltare a implicat nu numai o fundamentare tiinific (vezi pentru
detalii Carta verde..) ci i un amplu proces de consultare public. Echipa Ramboll din cadrul programului
Phare care a realizat Carta Verde (Torben Nrkr Hansen ,coordonatorul grupului, geograful Ioan
Iano, urbanistul Gabriel Pascariu, economistul Victor Platon i Dumitru Sandu ca sociolog) a
desfurat ample consultri n ar cu urbaniti, statisticieni, economiti dar i cu reprezentani ai
ministerelor, societii civile dar i n strintate cu experi precum prof. John Bachtler de la
Universitatea din Strathclyde. Documentul care d seam, n bun msur, de amploarea consultrilor
implicate n dezbaterea public a noii politici regionale a Romniei este volumul Documentele
Conferinei. 12-13 mai 1997, sponsorizat de Guvernul Romniei i Uniunea Eropean n cadrul
programului Phare care a gestionat ntregul proiect.

aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin
industrial, cu grad ridicat de poluare etc.);
grupri de comune sau orae nvecinate cu probleme similare complexe din cadrul
aceleiai regiuni sau din judee nvecinate.
Reducerea disparitilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic regional cu
multiple aciuni i uniti teritoriale int. Denumirile de uniti pentru politica regional,
anterior menionate specific aceste uniti-int. Fiecare dintre acestea ar putea avea o
funcie regional distinct:
regiunile de dezvoltare pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii
dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai
puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de
implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional;
ariile prioritare pentru a permite structurarea unor programe specifice de dezvoltare n
domeniile industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., avnd ca actori nu numai
guvernul, ci i autoritile la nivel de jude, comun sau ora. Ariile prioritare, definite ca
subregiuni sau grupri de localiti, sunt n mod deosebit utile pentru reducerea
disparitilor intraregionale.
Ca exemple de arii prioritare identificate prin regruparea comunelor i oraelor cu probleme
similare, ar putea fi menionate (harta 3):
arii de srcie (podiul Moldovei, Cmpia Romn, Slaj i Bistria-Nsud etc.);
arii de declin industrial, precum cele metalurgice (Hunedoara, Banat) sau cu
industrie chimic i petrolier (Ploieti, Piteti);
arii miniere (Valea Jiului, Subcarpaii Olteniei);
arii cu soluri degradate (Vrancea, Buzu);
arii cu probleme complexe (Munii Apuseni, Delta Dunrii).

155

Regiunile de dezvoltare ale Romniei
105

Pasul urmtor va fi acela de elaborare a unor regionalizri specifice. Este nevoie, n continuarea
liniei Golopenia, de o regionalizare a rii pe capital uman. Fondul greu al diferenelor de
dezvoltare social-economic este capitalul uman care, tim foarte bine de la Becker ncoace, nu
nseamn numai educaie, ci nseamn i stare de sntate, nseamn i informaie profesional,
nseamn mult mai multe lucruri. Si acest lucru se poate face.

Mai departe... E nevoie sa evitam orice tendin de dogmatizare a cunotinelor deja
achiziionate. Exemplu: (discuie undeva in spaiul guvernamental ,- parlamentar) Cum
identificm zonele defavorizate? Soluia venit de-acolo: Ai fcut un indice foarte bun;
vedem care sunt judeele care se afla 20% sub media naionala la acest indice i gata, le
declarm defavorizate. Asta e o soluie utopica, e copilreasc. Pentru ca tim foarte bine ca
exist atia indici de dezvoltare cte echipe de cercetare exist; exista I.D.U. (indicele
dezvoltrii umane), dar echipa care a lucrat la Carta verde a propus un altul. Nu se poate lucra

105 Preluare dup Guvernul Romniei, Comisia European,Carta verde. Politica de dezvoltare regional
n Romnia, 1997.
Dumitru Sandu
156

aa. Trebuie nite masuri foarte bine gndite. In parantez fie spus, am urmrit seria celor trei
rapoarte ale dezvoltrii umane, elaborate n Romania; ultimul este de departe mult mai bun
dect ceea ce s-a fcut anterior, ntre altele, pentru ca s-a renunat la I.D.U. in profit teritorial. In
anii anteriori cercettorii l-au calculat (istoria este teribil de instructive). L-au calculat pentru ca
au zis aa: Daca acest indice merge bine la nivel naional, de ce n-ar merge bine i la nivel
judeean? Drept care a rezultat o clasificare a judeelor pe criterii de dezvoltare umana,
clasificare in care Gorjul se afla foarte aproape de Timi, de Bucureti .a.m.d. Ideea de a
transpune o metodologie valabila la nivel naional pentru msurri la nivel judeean, regional,
nu merge. Au renunat la aceast idee i bine au fcut.

Mai departe, ncepe sa apar prudena metodologica necesar. Exista n societatea romneasca o
tradiie a indicilor. super-agregai. Trebuie renunat la ea, dar nu n totalitate. De foarte multe ori
genereaz artefacte statistice: adunm mere cu pere i facem ierarhie, ierarhie in care Gorjul se
afla pe primul loc. Ce e asta? Sigur c trebuie pstrate astfel de msuri, dar nu le dai drumul pe
pia dect dup ce ai experimentat foarte atent, dup ce spui foarte clar: sunt folositoare pentru
asta, asta... atta tot. Mai mult, e nevoie sa trecem de obsesia judeului ca unitate de analiza.
Unde? La nivel de comun, la nivel de ora? Nu. Pentru o analiz regionala este nevoie, fr
ndoial, s facem i abordri n profunzime, considernd informaia la nivel de comuna, dar
sunt greoaie astfel de masuri. Statistica nu este la fel de bogat la nivel de comun i de ora
cum este la nivel de jude
106
. Ceea ce cred ca n clipa de fa este extrem de util i se poate face
cu costuri relativ reduse este analiza pe o unitate care s se numeasc jude- mediu rezidenial.
n loc s lucrezi cu 41 de judee, poi lucra foarte bine cu 82 de uniti care sunt judee-medii
rezideniale. Rezultatele sunt fascinante. Am fcut o astfel de analiz i, mi face plcere sa
anun c, daca lucrurile vor merge bine
107
, pana la sfritul anului va exista o revista de
dezvoltare regionala in Romnia. Pentru aceasta revist a grupului Phare, cu care lucrez, am
nceput sa deplasam analiza in aceasta zon a capitalului uman la nivel de jude-mediu
rezidenial. Regseti nite chestiuni pe care demografii sigur le cunosc de mult vreme. Judeul
Constana, de exemplu (ct vreme analiza o faci la nivel de jude), totdeauna i apare in top,
foarte aproape de Timi, Braov, Sibiu .a.m.d. In momentul in care intri pe aceasta
difereniere, vezi ca ruptura dintre Constana urban i Constanta rural este imens. Constana
rural, spre exemplu, in perioada 91 - 95, a avut o rata a mortalitii infantile de 42%o. Ce e
asta, ar african? Toate aceste chestiuni trebuie fcute clare.

Revenind puin la regiune istoric, la relevana ei ca unitate de analiza. Regiunile istorice
continu sa fie relevante, dar in special pentru mediul rural. Dac urmreti ce se ntmpl cu
viaa urbana n regiunile istorice, constai ca diferenele se reduc din ce n ce mai tare. Putem
intra foarte bine in dialog cu Huntington i cu oricine pe aceste probleme. Depinde din ce
perspectiv te uii la aceste diferene. Dac te uii din perspectiva rurala e una, daca te uii din
perspectiva urbana este altceva.

Lucrnd n acest domeniu, este foarte important sa ne definim clar tipul de atitudini. Variantele
posibile sunt cteva: sa te faci ca nu vezi c sunt diferene i s mergi n continuare pe ara ca
ntreg, pe alte diferenieri care sa ignore ruptura dintre Vechiul Regat i Transilvania; alt
variant este sa continui s urmreti ceea ce exista de-adevratelea. Cred ca n-avem de ales. Pur

106 Din 1998 i pn n momentul n care fac aceste actualizri, 2008, a avansat considerabil un alt gen
de abordare spaial, cea la nivel de sat. Regionalizrile pornind de la microuniti teritoriale de maxim
omogenitate, precum satele, au o valoare de cunoatere deosebit. Ideea veche a atlasului social al
Romniei, pornind de la micro-uniti teritoriale ctig tot mai mult teren n condiiile n care bazele
mari de date nu mai sunt o problem : vezi bazele de date subsumate altasului social al Romniei la
adresa http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate i caseta pe tema atlasului social din cadrul
acestui capitol.
107 Din pacate, nu au mers, i o revist de dezvoltare regional nu avem.
157

i simplu trebuie sa ducem analizele n profunzime, sa lmurim faptul c multe dintre
diferenele care sunt in clipa de faa intre Moldova iTransilvania, spre exemplu, nu sunt
diferene culturale. Sunt diferene care provin din structura. sociala, din structura de vrst, din
efecte cumulate cu migraia .a.m.d. Important este nu s ignori diferenele, ci sa spui ce
rdcini au, ce sens au i ce poi s faci pentru rezolvarea problemelor. Mai mult, spun foarte
clar, suntem datori s accentuam diferenele, pentru a contribui la rezolvarea lor.

Schimbnd registrul de la cercetare la politica de dezvoltare... Unde dai bani, la sraci sau la
bogai? A fost deja exprimat un punct de vedere. A mai aduga o specificare la cele formulate
deja de ctre colegul meu profesorul Ion Iano. Extrem de importante in acest proces sunt
centrele de dezvoltare din regiunile srace: banii nu ar trebuie, dup prerea mea, s primeasc
regiunea Vest - cu Timi, Arad, Cara-Severin, Hunedoara, regiunea in ansamblu. Problema este
sa dai fonduri suplimentare din fondul naional de dezvoltare regional n centrele situate n
zonele srace. Sa dai bani la Iai pentru zona Vaslui i Botoani. Iaul poate lucra foarte bine in
calitate de pol, de centru de cretere pentru zona de acolo. Deci sunt centre i centre. In special
centrele din zonele srace ne intereseaz, pentru ca, dac eu voi continua sa pompez bani in
vest, ntr-adevr se ntmpl ceea ce spunea unul dintre participanii la aceast discuie - e
posibil ca locomotiva sa o ia mult naintea vagoanelor. Deja economia de pia lucreaz mult
mai bine n Transilvania dect n restul tarii. Este necesar intervenia cu anumite corective.
Politica regionala este un corectiv, care ncearc sa repare ceea ce economia de pia nu face
foarte bine. Trebuie adugat c banii nu se dau la sraci sau la bogai, banii se dau pe proiecte
de dezvoltare. Legea aa este fcut i aa lucreaz n toat Uniunea European; nu dai bani
pentru ca este srac, ii dai bani pentru c este srac i a tiut sa-i fac un proiect de dezvoltare
care .convinge i intr in competiie cu alte proiecte. De fapt, competiia se duce pe proiecte.
Dac cei din regiunile srace sunt capabili s fac proiecte de dezvoltare, iau bani, daca nu, nu.

Este adevrat c a existat, chiar n istoria scrierii acestei cri, o disputa de genul: are rost
politica regionala ntr-o tara srac? Am primit din partea unui expert german, care a colaborat
cu noi la Carta verde, un rspuns tranant: Domnilor, terminai cu prostiile astea. ara e
srac. N-avei nevoie de o politica regional; pn cnd nivelul general mediu al rii nu se
ridic, n-avei ce face. Acesta este un punct de vedere. Dar aici se discut pe experiene
istorice: te uii ce s-a ntmplat n Portugalia, te uii ce s-a ntmplat in Irlanda, n Italia de sud i
vezi c, dei ri sau regiuni srace, n-au dat la o parte aceasta u in plus, pentru c se pot
rezolva, parial, nite probleme. Cnd eti foarte srac nu-ti permii s mergi pe o singur cale.

Caset: Atlasul social al Romniei rurale ATSRsate
108

Un atlas social este o descriere a vieii sociale folosind uniti comunitare sau
regionale de analiz i indicatori sau tipologii de mare relevan, cu capacitate de
msurare a unor aspecte de durat i profunzime ale vieii sociale n profil teritorial.
Hrile sunt expresia grafic a a unor baze de date i analize care promoveaz
abordarea de tip atlas social. Proiect de lung durat n cercetarea social romneasc
(Golopenia,2002; Herseni i Ionic, 2002), atlasul social al rii este construit n
bazele de date pe care le pun n circulaie i prin pagina personal
http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate ,prin abordri:
- de tip multinivel sat, comun/ora, regiuni (judee, regiuni istorice,
regiuni de dezvoltare, microregiuni, arii culturale etc.),
- care vizeaz completitudinea unitilor descrise prin analiz,
- folosind msuri constructiviste precum indicii sau tipologiile sau prin

108 Caseta preia extrase din subpagina personal care prezint baza de date Atlasul social al Romniei
rurale http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate
Dumitru Sandu
158

identificarea indicatorilor de mare relevan.
Majoritatea indicilor sau a tiplogiilor pentru care fiierul Atlasul social al Romniei
sate (ATSRsate.sav) aduce detalii au fost deja probate sub aspectul relevanei n
analize sociale proprii sau ale unora dintre colegi. Este cazul abordrilor referitoare
la tipologia cultural a satelor, nivelul de dezvoltare a satelor (DEVSAT), ariile
culturale, experiena de migraie a comunitilor locale, sau subregiunile de
dezvoltare.
Funcie de tipul de unitate de analiz folosit preponderent este util sa distingem ntre
atlasul social al satelor, cel al oraelor i cel al regiunilor
Fisierul ATSRsate prezent pe site este unul de tip multinivel, cu variabile referitoare
la sat, comun i regiune. Predominante sunt ns msurile la nivel de sat, cu valori
pentru toate satele rii care n 2002 aveau peste 19 locuitori i erau localizate n
comune. Datele folosite sunt preponderent cele furnizate de recensmntul populaiei
i locuinelor (RPL) realizat de Institutul Naional de Statistic (INS).
mbinarea dintre sociologie, demografie, statistic i informatic a permis realizarea
celei mai cuprinztoare abordri de tip atlas social rural de care, dup cte tiu,
dispunem pn n prezent pe cazul Romniei. Indicii i tipologiile care rezum viaa
social extrem de bogat a satelor rii se regsesc cu detalieri tehnice , de mod de
construcie, i cu validare prin interpretabilitate sociologic n materialele cuprinse n
paginile acestui site referitoare la analiza regional i la analiza comunitar.
Baza de date ATSRsate este un fisier sav cu 32 de variabile pe 12402 cazuri, respectiv
sate. Definirea variabilelor este dat ntr-un tabel iar valorile variabilelor sunt
precizate prin etichetare n interiorul fisierului. Pentru cei care nu lucreaza in spss am
inclus si o varianta a fisierului in excell, cu 12092 sate (am eliminat satele pentru
care nu am avut dateele necesare in calcularea indicelui de dezvoltare a satului) -
ATSRsate.zip. Fisierul este arhivat.
Dac nu se iau in calcul cele trei variabile de identificare (cod sat, nume sat si cod
comuna) rezult c fiecare sat este identificat printr-un profil de 29 de variabile. Un
astfel de profil estimat pentru fiecare dintre cele 12400 sate, folosind cel mai adesea
indici cu mare putere de discriminare, este echivalent cu o "monografie sumar", de
tipul celei preconizate de Golopenia (2002).
Cu mijloace moderne ale sociologiei cantitative i ale informaticii se realizeaz un
atlas social n care profilurile sunt pe deplin comparabile, n termeni de : tip cultural
de sat ,nivel de dezvoltare, experien de migraie, poziie a satului n cadrul
comunei, poziie a satului n cadrul regiunii, nivelul de dezvoltare a judeului de care
aparine satul, distana ntre sat i cel mai apropiat ora etc.

Chestiunea cu statistica... Din fericire, partenerii notri de la C.N.S
109
au fost nite oameni
deosebii, cu care ne-am neles extrem de bine i, pe baza de discuii, argumente i compromis,
s-a ajuns la ideea ca regiunile de dezvoltare sunt i regiuni statistice, pe care se va lucra la
EUROSTAT .a.m.d. Dar ncep, din acest moment, sa fac presiuni i propagand la nivelul
C.N.S. In urmtorul sens: n proiectul de lege care urmeaza sa apara, cele 8 regiuni de
dezvoltare vor figura foarte clar i ca regiuni de raportare statistica. E foarte bine; nu sunt 41,

109 Comisia Naional de Statistic, actualmente Institutul Naional de Statistic.
159

sunt 8; este mult mai uor in dialogul cu EUROSTATUL .a.m.d. Dar, pe cat posibil, pentru
statistica romneasc, intern, avem nevoie simultan de informaii pe judee, pe macroregiuni i
pe subregiunii. Rmne ca printr-un dialog ulterior sa definim clar care sunt subregiunile de
raportare statistic
110
. In varianta pe care a propune-o, pornind de la cei mai tari indici de
dezvoltare regional, ar fi vorba de 16 subregiuni de raportare statistica. Ca s fac politic
regional eficient, in permanen trebuie s tii care este ruptura dintre nordul Munteniei i
sudul Munteniei. Si C.N.S.-ul ne poate ajuta foarte mult pe aceasta direcie.

110 Din pcate, nici subregiune de dezvoltare nici subregiune de raportare statistic nu au ctigat
teren n spaiul instituional romnesc , nici la peste 10 ani de la instituirea noului sistem de dezvoltare
regional din ar. n domeniul cercetrii sociale consecinele negative ale ignorrii subregiunilor de
dezvoltare sau al unor grupri de judee similare (precum ariile culturale) sunt evidente.Apar din ce n ce
mai frecvent raportri statistice, pe date oficiale sau de sondaj, care lucreaz numai cu regiunile de
dezvoltare ca unuiti de perezentare i de analiz a datelor. Valorile medii pe regiunile Sud , Vest i
Centru sunt n mod deosebit afectate prin decuprile de tip regiune proiect, ultile pentru dezvoltare,
n dauna celor de tip regiune de similaritate adecvate pentru analiyele cantitative.
Dumitru Sandu
160

Capitalul uman n dezvoltarea regional

Pentru msurarea gradului de dezvoltare regional sunt folosii, de obicei, indici sintetici, cu arie
larg de semnificaie, economic i social. Acesta este cazul produsului intern brut pe locuitor
sau pe persoan ocupat sau al omajului. Ct de mult produce o societate i n ce masur i
folosete fora de munc disponibil, constituie elemente centrale pentru nelegerea
performanelor naionale sau regionale, n plan economic i social. n sistemul de clasificri
specific Uniunii Europene, regiunile napoiate sau defavorizate, aa-zisele regiuni-obiectiv 1
sunt identificate prin valoarea PIB pe locuitor mai mic de 25% din media UE. Pentru
explicarea performaneor economice ale regiunii sunt folosite variabile precum gradul de
urbanizare, dotarea cu infrastructur, gradul de centralitate, structura industrial, nivelul
capitalului uman etc.
Indiferent de modalitile de definire, capitalul uman, cel care constituie principalul centru de
interes n acest cadru, este masurat n principal prin educaia colar. Cu ct investiiile pentru
educaie sunt mai mari, cu att capitalul uman este de nivel mai ridicat. Analizele teoretice
recunosc ns faptul c dezvoltarea capitalului uman se face nu numai prin educaie colar ci i
prin pregatire profesional la locul de munc i prin investiii n starea de snatate (Becker,
1997). Exist, ns, o presiune a datelor disponibile asupra eforturilor analitice: oferta superioar
de msurtori ale capitalului uman prin educaie se reflect nemijlocit n orientarea
preponderent a analizelor care operaionalizeaz capitalul uman mai ales prin investiiile
scolare.
Indiferent de modul n care este msurat, capitalul uman este o variabil central nu numai
pentru analizele sectoriale asupra veniturilor, fertilitii sau mobilitaii sociale. Un rol explicativ
i pragmatic deosebit revine acestei variabile i n cadrul analizelor regionale. Pentru o societate
precum cea romnesc a anilor 1990, aflat n faza de lansare a unei politici regionale,
nelegerea disparitilor de capital uman poate fi extrem de util n direcionarea politicii
regionale. Stocurile regionale de cunotine i abiliti vor funciona ca principal resurs a
dezvoltrii regionale. O semnalare corect a disparitilor educaionale, a cauzelor i
consecinelor lor poate fi relevant pentru construciile de politic regional. Indiferent de unde
pleac i prin ce mijloace vor aciona, politicile regionale, pentru a realiza obiectivul lor major
de reducerea disparitilor de dezvoltare, vor trebui s ia n consideraie configuraiile teritoriale
de capital uman, avantajele i dezavantajele care decurg din profilul educaional pentru
diferitele uniti regionale.
n Romania, regiunile de dezvoltare ca uniti ale politicii regionale au fost definite n funcie de
criterii de funcionalitate i de potenial de cooperare ntre grupri de judee . Asupra
subunitilor care pot fi relevante pentru actiunile de dezvoltare au fost formulate tentative de
definire a unor subregiuni de dezvoltare. Subregiunile pot fi grupri de judee sau localiti din
cadrul aceleiai regiuni, omogene prin caracteristici sau probleme de dezvoltare. Carta Verde
prin care sunt specificate principiile politici de dezvoltare regional menioneaz 14 subregiuni,
cate dou pentru 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare111. Variaiile indicelui de dezvoltare
regional au constituit temeiul pentru delimitarea acestor subregiuni. Un astfel de indice,
construit prin agregarea a 12 indicatori, este puternic dependent de efecte de compensare i de
algoritmul de agregare. Funcionalitata sa pentru a fundamenta aciuni de dezvoltare regionale
specifice este relativ redus tocmai datorit gradului mare de agregare care l caracterizeaz.
Programe regionale specifice, cu inte precise, au nevoie de delimitarea unor subregiuni n
raport cu indici care au o mai mare precizie, un grad mai redus de agregare, o mai mare
transparen sub aspectul semnificaiei. Gruprile de uniti teritoriale - judee sau localiti -

111 Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romania. Guvernu Romniei i Comisia European.
Bucureti, 1997, p.38.
161

omogene sub aspectul capitalului uman , pot constitui astfel de subregiuni. Odat delimitate,
acestea pot oferi o baz de orientare pentru diferite programe social-economice. Sracia sau
bogia de capital uman are o mare inerie in profil teritorial, Din acest motiv, identificarea
modului de regionalizare a capitalului uman poate funciona pentru identificarea unor
subregiuni de dezvoltare de mare relevan i stabilitate n timp. Prin prezentul material ncepem
o explorare orientat n sensul satisfacerii unor astfel de cerine.
Msurarea capitalului uman regional

Stocul regional de cunotine i abiliti, cu consecine directe sau indirecte asupra veniturilor i
productivitii, poate fi masurat direct, n funcie de datele disponibile, prin valori ale educaiei
i strii de snatate. O msurare a stocului de cunotinte profesionale la nivel regional rmne
un deziderat. Toate cele trei componente ale capitalului uman - cea educaional, profesional i
sanitar - funcioneaz n strns interdependen cu mediul regional de comunicare.112 Cu ct
acest mediu este mai deschis spre exteriorul regiunii, cu att ansele de sporire a stocurilor de
capital uman sunt mai mari. Pentru a caracteriza mediul regional de comunicare poate fi
relevant nzestrarea populaiei cu televizoare i telefoane i intensitatea fenomenului de
comunicare prin sistemul potal. Pornind de la aceste premise, indicele de dezvoltare a
capitalului uman regional (UMAN) este construit (Tabel 1) prin agregarea unor indicatori
referitori la stocul de nvmnt, starea de sntate a populaiei i intensitatea fenomenelor de
comunicare indirect (mass-media i PTTR).
Stocul de nvmnt este msurat prin ponderea pe care o au absolvenii de liceu , facultate sau
nvmnt postliceal n totalul populaiei din judeul de referin.

112 Prin pregtirea colar i profesional este sporit stocul de cunotine i deprinderi al individului,
este mbogit cultura sa general i profesional. Investiiile sanitare pot avea ca efect mbogirea
stocului de cunotine medicale i meninerea sau refacerea starii de sntate, condiii sine qua non ale
acumularilor de capital educaional i profesional i ale utilizrii eficiente a lor. Capitalul sanitar este
format, deci, din cunotine medicale ale individualui i din abilitai psiho-fizice care permit acumularea
i aplicarea de capital uman educaional-profesional. Un sens mai larg al noiunii de capital uman ar
putea include i investiiile pentru informaii de cultur general, n afara celor asimilate n spaiul colar
i profesional , i investiiile pentru consolidarea unor structuri atitudinale favorabile performanei
umane. ncrederea, spre exemplu, component esenial a capitalului social, destinat meninerii i
funcionalitii esutului social, funcioneaz i n calitate de capital uman. Investiiile pentru realizarea
capitalului social au o natur complet diferit de cea a investiiilor pentru capitalul uman propriu-zis. Din
acest motiv, cred c este preferabil ca ncrederea s fie considerat drept capital social cu funcie de
cpital uman. Fr a fi operaionalizat, o trimitere la noiunea de capital uman n sens larg apare i la
G. Becker (op.cit. p. 66): Termenul general de activitate este preferat celui de ocupaie sau altui termen
mai concret pentru a indica faptul c este permis orice tip de investiie din capitalul uman: nu numai
pregtirea la locul de munc, ci i colarizarea, asigurarea informaiilor, aistena medical i sprijinul
moral
Dumitru Sandu
162

Tabel 1: Indicatori ai capitaluluui uman regional UMAN*
Forma de
capital uman
Indicator folosit pentru msurare Perioada de referin
Indice 1991 Indice 1995
capital
educaional
pondere absolveni de liceu sau facultate sau
coal postliceal n totalul populaiei de peste
12 ani EDUCAT
1992,
date
recensmnt
1992,
date
recensmnt

capital sanitar rata mortalitii infantile INFANT 1989-1991 1993-1995

mediu de
comuncare
scor factorial cu indicatorii abonamente TV ,
abonamente la posturi telefonice , scrisori
expediate din jude.(Toti indicatorii sunt
relativizai prin raportare la 1000 locuitori)
COMUNIC
1991 1995
*Indicele dezvoltarii capitalului UMAN regional este construit ca scor factorial din indicatorii EDUCAT,
INFANT i COMUNIC. Respectivul scor este nmulit cu 100. Pentru fiecare din cei doi ani de referin,
1991 i 1995 se construiesc indici specifici. Msurarea capitalului educaional nu a putut fi fcut dect
cu date de recensmnt. In consecin,variaia indicelui 1995 fa de indicele 1991 semnific modificrile
n capitalul uman datorate mortalitii infantile i mediului de comunicare, stocul educaional fiind
considerat constant. Bucuretiul a fost exclus diin analiz datorit valorilor extreme pe care le are pentru
unii dintre indicatori.

Mortalitatea infantil este o msur negativ a capitalului sanitar. Cu ct valorile indicatorului
respectiv sunt mai mari pentru un teritoriu dat, cu att este mai mare probabilitatea ca stocurile
de cunotine medicale i de potenial psiho-fizic de aciune s fie mai reduse. Sntatea n sine
semnific un potenial ridicat de aciune psiho-fizic, de convertire a capitalului educaional i
profesional n aciuni performante. n analiz sunt considerate valorile mortalitii infantile pe o
perioade de trei ani (1989-1991,1993-1995). Fluxurile cumulate ale fenomenului respectiv pot fi
o masur mai fiabil a stocurilor de capital sanitar dect cele anuale.
Stocul de capital uman dintr-un jude este cu att mai mare cu ct nivelul mediu de educaie i
de comunicare mediat prin canale de infrastructur au valori mai ridixate i cu ct sunt mai
reduse valorile mortalitii infantile. Cele trei variabile folosite pentru msurarea capitalului
uman regional sunt puternic intercorelate empiric ca urmare a relaiilor cauzale dintre ele i a
faptului c se refer la aceeai dimensiune neobservabil direct (capitalul uman)113.
Distribuirea regional a capitalului uman
Distribuirea educaiei n teritoriu este esenial pentru configuraia regional a ntregului capital
uman. Harta educaiei i cea a capitalului uman (Figura 11 , Figura 12) se suprapun n bun
msur.
Stocul de educaie este minim n exact aceleai arii n care capitalul uman n anasamblu are
valorile cele mai reduse: n est n Vaslui i Botoani iar n sud la nivelul subregiunii
Teleorman, Giurgiu, Ialomia i Clrai. Moldova subcarpatic este, de asemenea, caracterizat
prin stoc redus de educaie, sub media pe ar. Aceast srcie de resurse educaionale se
continu la nord, n Transilvania, cu judeele Bistria-Nsud i Slaj, iar la sud cu judeul
Buzu.

113 Saturaiile corespunztoare celor trei variabile, rezultate dintr-o analiz a componentelor principale
pe valorile corespunztoare celor 40 de judee (cu Bucuretiul exclus datorit valorilor sale extreme)
sunt EDUCAT =0.92, INFANT=-0.68, COMUNIC=0.87. Factorul format din cele trei variabile explic 68%
din variaia matricei de date. Toate calculele de standardizare sau de corelaii sunt efectuate fr
municipiul Bucuresti , datorit valorilor extreme care l caracterizeaz.
163

Figura 11:Capitalul de educaie la nivel de jude. 1992

Figura 12: Capitalul uman la nivel de jude. 1995

Judeele srace sub aspect educaional sunt localizate preponderent n zone de cmpie i au un grad
redus de urbanizare. 114
Capitalul uman este maxim n judeele Timi; Arad,Braov, Cluj i Sibiu (Figura 12).Din cele cinci
judee menionate, numai Timi, Cluj i Braov au, n acelai timp, capital educaional maxim.
Valorile extreme de capital uman maxim i minim sunt distribuite axial, pe teritorii care se afl, n
bun msur, n contiguitate. Axa major de dezvoltare a capitalului uman este plasat median, pe
linia judeelor Timi, Hunedoara, Sibiu i Braov. Aceast ax are o consistent prelungire n
Muntenia prin judeele Arge, Prahova i Bucureti (Figura 11). La nord i la sud sunt situate dou
alte benzi de teritorii cu capital uman peste medie. Banda transilvan este format din Alba, Mure,
Harghita i Covasna. Banda sudic este format din judeele Cara-Severin, Gorj, Vlcea i
Dmbovia. Clujul apare ca fiind singura insul de capital uman puternic dezvoltat. n jurul su se afl
judee cu valori inferioare ale indicelui folosit pentru msurarea capitalului uman.

114 Capitalul de educaie EDUCAT influeneaz asupra capitalului de sntate (msurat prin inversul valorilor
variabilei mortalitate infantil INFANT) i asupra mediului de comunicare COMUNIC prin intermediul
capitalului material (estimat prin numrul de autoturisme proprietate personal la 100 locuitori n anul 1994).
In diagrama de mai jos sunt notai coeficienii path corespunztori relaiilor dintre diferitele forme de capital
regional i predictorii lor. Gradul de urbanizare a judeului (populaie urban la 1000 locuitori n 1995)
influeneaz asupra capitalului material la nivel de gospodrie prin intermediul capitalului de educaie.

LOCALIZARE
LA CMPIE
CAPITAL
MATERIAL
DEZVOLTARE
MEDIU DE
COMUNICARE
CAPITAL DE
SNTATE
URBANIZARE
CAPITAL DE
EDUCAIE
LOCALIZARE
N MOLDOVA
-.28
.78
.58
.41
.48
-.43
.73
-.24

Capitalul de sntate este cu att mai mare cu ct nivelul capitalului material familial este mai ridicat i cu ct
ponderea teritoriului judeean situat la cmpie (msurat prin procentul de suprafa arabil din total
suprafa agricol) este mai mare. Evident nu teritoriul n sine este un determinat al strii de sntate ci
compoziia populaiei i tipul de cultur asociate cu localizarea la cmpie. Modelul cauzal construit indic
faptul c variabila capital sanitar este afectat de efecte indirecte semnificative ale educaiei (.29), urbanizrii
(.21), localizrii n Moldova (-.14) i localizrii la cmpie (-.07). Toi aceti predictori au efecte indirecte
semnificative i asupra dezvoltrii mediului de comunicare. Modelul path descris prin diagram are un indice de
concordan GFI=0.93. Modelul statistic empiric nu difer semnificativ de cel teoretic (pentru testul 2,
p=0.093).

165

n ansamblu, configuraia teritorial a distribuirii capitalului uman este mai apropiat de cea a
subregiunilor de dezvoltare, aa cum au fost ele definite n Carta Verde. Politica de Dezvoltare n
Romania115 i de conturul agroregiunilor116 dect de configuraia regiunilor istorice. Transilvania
apare clar ca o regiune extrem de eterogen sub aspectul capitalului uman. Decalajul ntre Sibiu,
Braov i Cluj, pe de o parte, i Slaj, Bistria-Nsud, pe de alt parte, este extrem de mare. Lucrurile
stau la fel n Muntenia cu un nord dezvoltat i un sud subdezvoltat i n Oltenia ci judeele nordice
aflate ntr-o situaie mai bun dect cele sudice. Singura regiune istoric relativ omogen este
Moldova. Cu excepia Galaiului, toate celelalte judee au un indice de capital uman sub media
naional.
nainte de restructurarea social produs n perioada comunist prin industrializare, cooperativizarea
agriculturii i prin urbanizare, regiunile istorice erau nc o matrice semnificativ pentru disparitile
regionale de capital uman117. Ulterior, ca urmare a desfurrii proceselor menionate i extinderii
sferei de cuprindere a nvmntului de mas, graniele de regiune istoric devin tot mai puin
semnificative pentru regionalizarea capitalului uman. Nuclee puternic structurate precum Braov-Sibiu
i menin , ns, nivelul ridicat de concentrare a capitalului uman pe perioade mari de timp.
Tabelul 2 prezint valorile capitalului uman pe judee i macroregiuni de dezvoltare. Regiunea Vest
este cea mai omogen iar regiunea Sud cea mai eterogen118. Ariile problem din perspectiva
capitalului uman nu se reduc numai la Botoanio-Vaslui n est i Clrai-Ialomia-Giurgiu-Teleorman
n sud. Acestea sunt cele mai pregnante, cu deficitul maxim. O situaie proast nregisreaz, ns, i
judeele Neam, Suceava, Vrancea, Olt i Mehedini.
In ansamblu, capitalul uman regional este relativ consistent: componentele sale educaionale,
profesionale i sanitare tind s nregistreze valori apropiate la nivelul aceluiai jude. Problema
consistenei capitalului uman se pune n special n legatur cu relaia dintre componentele sale
educaional i sanitar. Braov, Sibiu i Cluj sunt judee n care att stocul educaional ct i starea
de sntate nregistreaz valori nalt pozitive. Capitalul lor uman este caracterizat, deci, prin
consisten de nivel ridicat. Consistena este mare i la cealalt extrem a judeelor cu stoc redus de
capital uman . Giurgiu, spre exemplu, are capitalul educaional cel mai mic din ar i o valoare extrem
de mare a mortalitii infantile, semn al unui capital sanitar de nivel redus.

115 Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romania. Guvernul Romaniei i Comisia European.
Bucureti, 1997, p.38.
116 Agricultura Privat n Romnia. Sondaj n gospodrii. Ministerul Agriculturii i Indistriei Alimentare, Comisia
European, Banca Mondial. Bucureti. 1997.
117 Analiza fcut de A.Golopenia i D.C. Georgescu asupra datelor recensmntului din 1948 asupra
distribuiei regionale a tiinei de carete susine ideea semnificaiei provinciilor istorice pentru diferenierea
teritorial a capitalului uma la momentul respectiv. Vezi studiul publicat de cei doi autori n Probleme
Economice, 2, martie 1948, sub titlul Populaia Republicii Populare Romane la 25 ianiarie 1948. Rezultatele
provizorii ale recensntului.
118 Coeficienii de variaie interjudeean a capitalului uman pentru cele apte macroregiuni de dezvoltare
sunt: 4% Vest, 8% Sud-Est, 13% Centru, 14% Sud-Vest,15% Nord-Est, 19%Nord-Vest, 32 % Sud. Coeficienii sunt
calculai ca pondere a abaterii standard din medie. Att media ct i abaterea standard pe regiune au fost
calculate prin ponderare cu populaia judeului n 1995.
Dumitru Sandu
166

Figura 13: Capitalul de educaie i capitalul material pe judee
Capitalul de educaie este msurat prin ponderea absolveniolor de liceu, coal postliceal i facultate
din total populaie de peste 12 ani, la recensmntul din 1992. Capitalul material este estimat prin numarul de
autoturisme la 1000 locuitori n 1994.
Situaia de inconsisten maxim caracterizeaz judeele Constana, Iai i Hunedoara cu un capital
educaional mult mai dezvoltat dect capitalul sanitar. Constana, spre exemplu,are rangul 39 pe scala
stocului de nvmnt i numai 2 pe cea a strii de sntate. Este o ntrebare de ce, n aceste cazuri,
snatatea nu urmeaz educaia.
Capacitatea unui jude de a produce sau atrage capital educaional se traduce, ntre altele, n
nivelul capitalului material al gospodriilor: cu ct stocul de educaie al unui jude este mai mare, cu
att numrul de autoturisme la mia de locuitori este , de asemenea, mai ridicat (Figura 13). Legtura
respectiv se menine semnificativ chiar dac se controleaz sau se nltur, prin procedee statistice,
efectul altor variabile precum gradul de urbanizare, vrsta medie n jude, regiunea istoric etc.
Rmne s fie analizate mecanismele prin care se realizeaz, n plan social, o astfel de legtur. Este,
desigur , vorba de efecte cumulative ale stilului de via, modului de realizare a dezvoltrii sectorului
privat , corelaiei dintre distribuirea resurselor rare n societate i educaie etc. Deocamdat faptul n
sine merit s fie menionat ca relevant. Cazurile de abatere de la tendina de asociere dintre capitalul
educaional i cel material sunt, de asemenea, de marcat. Iaul este tipic pentru cazul judeelor care au
un capital material mult sub cel ateptat prin raportare la nivelul stocului judeean de nvmnt. n
schimb, n judeul Mure, nzestrarea cu autoturisme a populaiei este mult peste nivelul ateptat prin
raportare la acelai stoc de educaie colar. Cele doua extreme indic faptul c unitile teritoriale au
capacitate diferit de a converti capitalul educaional n capital material. Este posibil ca ritmurile i
performanele diferite ale dezvoltrii sectorului privat s fie unul dintre factorii esenieli de explicare a
diferenelor de capacitate regional de convertire a capitalului educational n capital material.

167

Tabel 2: Capitalul uman pe judee
Judeele pe regiuni i
subregiuni de
dezvoltare
Capital
UMAN
1995
Capital
UMAN
1991
Pondere absolveni
de liceu, coli
postliceale i
facultate EDUCAT
1992
Indice dezvoltare
mediu de
COMUNICare
1995
Rata mortalitii
INFANTile
1993-1995
NORD- Botoani -183 -189 17 -137 32
EST Vaslui -136 -125 18 -118 26
Iai -16 3 26 14 31
Suceava -99 -69 19 -115 24
Neam -79 -71 19 -43 26
Bacau -61 -43 21 -5 27
SUD- Galai -16 -37 23 -43 24
EST Brila 42 15 22 58 20
Constana 100 65 29 225 30
Tulcea -59 -46 21 -46 26
Vrancea -77 -77 1 9 -59 24
Buzu -17 -21 20 -18 18
SUD Dmbovia -32 -42 22 -93 20
Arges 66 56 27 -23 17
Prahova 66 77 26 76 24
Ialomia -134 -164 17 -25 33
Giurgiu -163 -186 15 -90 29
Clrai -146 -132 17 -95 28
Teleorman -118 -114 18 -94 26
SUD- Olt -90 -84 20 -143 24
VEST Mehed -60 -11 23 -77 29
Dolj 37 40 26 3 25
Gorj 7 -3 26 -104 23
Vlcea 26 26 24 -89 16
VEST Arad 106 81 23 142 15
Timi 157 159 29 183 22
Cara-
Severin
16 -21 23 -9 20
Hunedoara 57 80 28 57 27
NORD- Bihor 27 68 24 68 25
VEST Cluj 229 211 32 208 15
Bistria-
Nsud
-34 -74 19 -38 21
Salaj -31 -25 21 -12 18
Satu Mare -9 17 22 10 23
Maramure -7 -4 23 -51 20
CENTRU Sibiu 187 219 28 203 16
Braov 223 209 32 184 17
Harghita 37 40 23 0 17
Alba 45 49 25 -23 17
Covasna 50 24 23 32 19
Mure 90 102 24 87 17
.* UMAN95 este calculat ca scor factorial din EDUCAT, COMUNIC i INFANT. COMUNIC este scorul
factorial detreminat din indicatorii abonamente TV, abonamente posturi telefonice i coresponden expediat
prin pot (valori raportate la 1000 locuitori). Scorurile factoriale au fost nmulite cu 100.. Cu ct valoarea lor
absolut este mai mare, cu att judeul de referin se abate mai mult de la media naional. Valorile negative
indic abateri sub medie iar cele pozitive abateri peste medie.

Dumitru Sandu
168

I nvestiii pentru producerea capitalului uman

Capitalul uman al unui jude este cu att mai dezvoltat cu ct judeul respectiv a atras mai
muli migrani din afara granielor sale i cu ct dispune de mai muli specialiti n domeniile
nvmnt i sntate (Figura 14) .
Figura 14: Factori de favorizare/defavorizare a dezvoltrii
capitalului uman la nivel de jude119
-0.44
0.39
0.42
0.30
-0.5 -0.4 -0.3 -0.2 -0.1 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5
influen negativ (-) sau pozitiv (+) asupra capirtalului uman (coeficieni beta)
ocupare n nvmnt i sntate
imigrare din alt jude
vechimea urbanizrii
jude localizat n
Moldova
FACTORI DE FAVORIZARE
FACTORI DE DEFAVORIZARE
Cu ct coeficientul corespunztor unui factor este
mai mare n valoare absolut,cu att este mai
mare influena sa asupra capitalului uman
judeean. Semnul (-) al coeficientului indic o
relaie de invers proporionalitate ntre factor i
capital

Un numr mai mare de persoane ocupate n aceste domeniii denot o investiie mai mare pentru
realizarea de capital educaional i sanitar i, n acelai timp, o mai bun infrastructur pentru educaie
i sntate. Atracia sau respingerea migratorie a unui jude este semnificativ pentru capacitatea sa de
a menine sau dezvolta capitalul uman. In principiu este de ateptat s existe situaii de capital uman
regional de nivel ridicat n baza unor mecanisme de producere intern, intrajudeean, sau de atracie
din exterior, din alte judee a persoanelor cu valori ridicate de capital educaional, sanitar i
profesional. Clujul, spre exemplu, reprezint categoria judeelor capabile s dezvolte endogen stocuri
ridicate de capital uman: infrastructura sa educaional-sanitar este printre cele mai bune din ar n
condiiile n care atracia sa migratorie este relativ redus. In aceeai serie se nscriu i judeele Mure,
Prahova i Arge. Dezvoltarea preponderent exogen a capitalului uman pare s fie specific judeelor
Braov, Timi i Hunedoara i Constana. Acestea sunt caracterizate prin niveluri relativ mai ridicate
pentru imigrare dect pentru infrastructura sanitar-educational (Figura 15) .
Nu numai dezvoltare infrastructurii pentru sntate i educaie are semnificaie de investiie
pentru capitalul uman ci i atracia migratorie. Sosirea unui numr sporit de persoane ntr-un jude
implic, n principiu, asigurarea suplimentar a unor noi locuri de munc i a unor spaii de locuit.
Altfel spus, imigrarea este reductibil la o serie de investiii pentru locuri de munc i locuine. In
sistemul centralizat al economiei socialiste, astfel de investiii aveau caracter de stat. Dup 1989, pe
msura dezvoltrii economiei de pia, ele trec tot mai mult n sfera privat. In acest context, judeele

119 mpreun, cei patru factori specificai n model explic 75% din variaia interjudeean a capitalului uman.
Analiza este ntreprins pe numai 40 de judee, cu excluderea valorilor pentru Bucureti datorit situaiei sale
aberante sub aspect statistic. Atracia migratorie este msurat prin rata imigrrii pe durata vieii (persoane
nscute n alt jude la 1000 locuitori din judeul de referrin, la recensmntul din 1992). Localizarea n
Moldova este specificat n model printr-o variabil dihotomic n care 1 semnific localizare n Moldova iar 0
localizare n alt regiune istoric.

169

de imigrare intens apar ca medii favorabile investiiilor care favorizeaz dezvoltarea capitalului
uman.
Independet de atracia migratorie i de infrastructura pentru sntate i educaie, vechimea
urbanizrii unui jude acioneaz ca factor specific de favorizare a dezvoltrii capitalului uman. Cu ct
populaia din teritoriul de referin a fost expus pe o durat mai mare de timp efectelor urbanizrii, cu
att este mai mare probabilitatea ca stocul ei de capital uman s fie mai dezvoltat. In modelul folosit
pentru analiza prezentat n Figura 14 ,vechimea urbanizrii a fost estimat prin ponderea de populaie
urban pe care judeul o avea n 1930.
Figura 15:Judeele n funcie de rangul capitalului uman, imigrarea pe durata vieii i dezvoltarea
infrastructurii pentru snatate i nvmnt

Moldova rmne o zon de defavorizare a dezvoltrii capitalului uman chiar i n condiiile n care se
controleaz sau se nltur, prin procedee statistice, efectele migraiei, ale vechimii urbanizrii i ale
infrastructurii pentru educaie i sntate. Prin ce anume se exercit o astfel de influen este o
ntrebare asupra creia este de necesar s fie concentrate analize specifice. Rspunsul standard n
termeni de cultur regional este departe de a fi sartisfctor dat fiind sfera de cuprindere foarte larg a
culturii.

Diferenieri rural-urban

Capitalul uman din urban este clar superior celui din rural, sub aspectul educaiei, stri de
sntate i al stocului general de informaii transmise prin canale mass media sau de tip potal-
telefonic (Figura 16).
Figura 16: Capitalul uman pe medii rezideniale i judee, 1992-1995
Dumitru Sandu
170

Ceea ce difer ntre regiuni istorice este n special capitalul uman din mediul rural: judeele
din alara arcului carpatic, din Moldova, Muntenia, Dobrogea i Oltenia, difera de cele din interiorul
arcului carpatic - Transilvania, Banat, Criana-Maramure - n special la nivel de mediu rural. Socul de
capital uman est superior n primul fa de cel de-al doilea caz.
Trecnd dincolo de imaginea superagregat pe care o dau datele la niveld e total jude, se
nregistreaz o serie de surprize. Constana, spre exemplu, apare cu o situaie foarte bun dac este
evaluat ca jude, n totalitate (rangul 35 pe o scal de la capital uman minim la capital uman maxim).
Satele din Constana au, ns, o sitiuaie foarte proast sub aspectul stocului de capital uman, de nivel
apropiat celei de la Botoani i mai proast dect n satele din Tulcea sau n cele din Clrai i
Ialomia.

C
o
n
s
t
a
n
t
a

B
o
t
o
s
a
n
i

I
a
s
i

B
a
c
a
u

G
a
l
a
t
i

I
a
l
o
m
i
t
a

V
a
s
l
u
i

G
i
u
r
g
i
u

M
e
h
e
d
i
n
t
i

C
a
l
a
r
a
s
i

V
r
a
n
c
e
a

N
e
a
m
t

T
e
l
e
o
r
m
a
n

S
u
c
e
a
v
a

B
r
a
i
l
a

T
u
l
c
e
a

D
o
l
j

O
l
t

P
r
a
h
o
v
a

D
a
m
b
o
v
i
t
a

A
r
g
e
s

B
u
z
a
u

V
a
l
c
e
a

G
o
r
j

B
i
h
o
r

C
a
r
a
s
-
S
e
v
e
r
i
n

S
a
t
u

M
a
r
e

B
i
s
t
r
i
t
a

C
l
u
j

M
a
r
a
m
u
r
e
s

T
i
m
i
s

S
a
l
a
j

C
o
v
a
s
n
a

A
l
b
a

H
u
n
e
d
o
a
r
a

M
u
r
e
s

H
a
r
g
h
i
t
a

B
r
a
s
o
v

A
r
a
d

S
i
b
i
u
-200
-150
-100
-50
0
50
100
150
200
i
n
d
i
c
e

c
a
p
i
t
a
l

u
m
a
n
urban extracarpatic
urban intracarpatic
rural extracarpatic
rural intracarpatic

171

Ariile culturale ca matrice de sociabilitate
120

Cele 18 arii culturale ale Romniei au fost identificate ca subdiviziuni naturale ale regiunilor
istorice, ca grupri de judee nvecinate cu grad de similaritate maxim din punct de vedere social ,
economic i cultural. Le-am denumit arii culturale pentru c n procesul de argumentare a identitii
lor am apelat la variabile de ordin strict cultural precum compoziia confesional a populaiei sau
regiunea istoric. Analiza cluster care a dus la generarea gruprilor respective a operat ns i cu
indicatori de dezvoltare rural i cu indicatori de dezvoltare urban la nivel judeean i cu msuri de
ordin geografic (ponderea de teren arabil din agricol). Gradul de informaie pe care l poart indicatorii
din categoriile menionate este deosebit de ridicat. Ponderea de populaie ortodox din jude, spre
exemplu, este i msur de aproximare pentru compoziia etnic a populaiei. Ponderea de teren arabil
din total teren agricol trimite la modul de ocupare agricol sau neagricol a populaiei, sursele i
nivelul veniturilor, la niveluri mai ridicate sau mai joase ale mortalitii infantile etc. Dup prima lor
formulare n 1990 (Sandu, 1990) i fundamentare de detaliu (Sandu, 1999), unitile regionale
denumite arii culturale au fost testate multiplu pentru relevana lor social n fundamentarea
eantioanelor pentru sondaje de opinie i n interpretarea diferitelor fenomene sociale. Sunt ariile
culturale i regiuni de sociabilitate? Se pot distinge la nivelul lor structuri specifice de relaii sociale,
de forme de capital social?
O prim tentativ de rspuns am ncercat s dau n Spaiul social al tranziiei (1999:84-88), folosind
date dintr-un sondaj al Universitii Bucureti din 1995. Am construit acolo un profil de ncredere al
ariei cu indicatori referitori la ncrederea interpersonal, interetnic i instituional. Polii de
nencredere interpersonal apreau n sudul Olteniei i n estul Moldovei iar polul de ncredere
interpersonal n gruparea Cluj-Mure. ncrederea minim fa de alte grupuri etnice era localizat tot
n sudul Olteniei dar i n vestul Munteniei, la Brila-Buzu. Populaia cea mai tolerant etnic era
identificat n Cluj-Mure dar i la Arad-Bihor. n fine, ncrederea instituional maxim era localizat
n sudul srac al Munteniei dar i n vestul dezvoltat prin judeele Arad-Bihor. Nivelul minim de
ncredere instituional aprea la Bucureti i la Covasna-Harghita.
Desigur perioada pe care o acoper setul de date produs de Barometrul de Opinie FSD i cumulate
pentru aceast analiz este diferit (1999-2002). Marele lor avantaj este volumul. La peste 10 mii
cazuri, estimrile sunt mult mai stabile i se poate inti spre o imagine mult mai clar a fenomenelor de
sociabilitate toleran, ncredere generalizat, capital relaional i ncredere instituional.

120 Subcapitol preluat din Dumitru Sandu, 2003:108-119,122-123.

Ariile culturale ale Romniei cu judeele componente i regiunile istorice care le includ
Cifrele indic ponderea de populaie urban la nivelul ariei , la 1.01. 2000. (Pentru detalii asupra modului de generare a gruprilor de judee ca arii , vezi
Sandu, 1999: )

173

Profil de toleran
Diferenierile de toleran-intoleran n cadrul regiunilor istorice sunt considerabile (Error! Reference
ource not found.). Singura regiune istoric n care tolerana este relativ omogen, i de nivel ridicat, este
Transilvania. n rest, apar cu claritate linii de opoziie, de decalaj de toleran. Moldova mai dezvoltat a
judeelor Iai-Galai este mai intolerant dect Moldova srac a judeelor Vaslui i Botoani. n Muntenia,
concentrarea maxim a intoleranei apare n judeele nordice Arge, Prahova i Dmbovia iar cea minim
n judeele din estul provinciei Buzu i Brila. Cele dou constatri anterioare localizeaz mai precis
regularitatea anterior nregistrat a intoleranei sporite n judeele relativ dezvoltate. Studii de caz aprofundate
vor putea aduce clarificri asupra cauzelor particulare ale nivelului sporit de intoleran n nordul dezvoltat al
Munteniei i n estul mai dezvoltat al Moldovei. Polaritatea - dezvoltat i intolerant versus slab dezvoltat i
tolerant - nu se regsete n Criana-Maramure i nici n Oltenia. n aceste provincii, dimpotriv, zonele mai
dezvoltate sunt mai tolerante.

Tipuri de intoleran etnic pe arii culturale
R
e
g
i
u
n
e

i
s
t
o
r
i
c

Arie cultural
(grupri de judee cu
profil sociocultural
asemntor)

1
.
a
r

a
c
c
e
p
t
a

v
e
c
i
n
i

d
e

o
r
i
c
e

e
t
n
i
e

Ar fi deranjat dac ar avea vecini Total
%
I
n
d
i
c
e

m
e
d
i
u

d
e

i
n
t
o
l
e
r
a
n
*

2
.

m
a
g
h
i
a
r
i

3
.

r
r
o
m
i

4
.
a
l
t
e

c
o
m
b
i
n
a
i
i

d
e

g
r
u
p
u
r
i

m
i
n
o
r
i
t
a
r
e

5
.
m
a
g
h
i
a
r
i

i

r
r
o
m
i

6
.
m
a
g
h
i
a
r
i
,

r
r
o
m
i

s
a
u

e
v
r
e
i

M
O
L
D
O
V
A
BC NT SV VR 40,5 2,2+ 30,1 2,5 10,0+ 14,7+ 100 1,02
GL IS 38,4 30,7 11,5+ 16,4+ 100 1,09

BT VS

43,5 27,8 16,5+ 8,8 100 0,93
M
U
N
T
E
N
I
A

AG DB PH 42,6 2,1 28,4 3,5 10,1+ 13,3+ 100 0,98
BZ BR 45,7 26,6 9,2 14,1+ 100 0,95

G TL IL CL

44,7 28,4 3,2 8,1 13,6+ 100 0,95
O
L
T
E
N
I
A

DJ MH OT 50,2+ 26,6 2,9 6,6 12,1 100 0,84
GJ VL 40,3 26,5 11,9+ 16,9+ 100 1,09
DOBROGEA 49,1 32,1 6,3 8,2 100 0,77

AB HD 49,9 29,9 6,5 9,0 100 0,78
BV SB 50,8+ 38,6+ 100 0,63
CJ MS 52,3+ 34,4 3,9 5,2 100 0,65
CV HG 56,3 100 0,72
BN SJ 50,2 33,1 100 0,71
C
R
I
.

M
M

MM SM 42,4 43,6+ 7,9 100 0,80
AD BH 55,1+ 33,5 4,8 100 0,58
BANAT 51,7 33,3 5,1 6,0 100 0,68
BUCURESTI 42,7 37,6+ 9,0 7,5 100 0,84
Total ar 45,6 1,6 31,3 2,8 8,3 10,4 100 0,87
Sursa de date: BOP-FSD, 2000-2002. Subeantionul de romni. N=10473
Celulele fr cifre indic situaii n care procentele ar fi instabile datorit numrului foarte mic de cazuri (sub
20). + asocieri semnificative determinate prin coeficienii de reziduuri standardizate ajustate.
Dumitru Sandu
174

* Indicele are valoarea 0 dac respondentul nu indic nici un grup etnic ai crui membrii i-ar respinge ca vecini; 1
respingerea unui singur grup etnic, 2 respingerea pentru membri din dou grupuri etnice i 3 respingerea pentru trei
categorii etnice.

Pe arii culturale, ponderile cele mai mari de rromi se nregistrau n 2002 n sud, n judeele
Teleorman,Giurgiu, Clrai i Ialomia (4,1% din total populaie arie) iar n Transilvania n cadrul gruprilor
Cluj-Mure (4,7%), Alba-Hunedoara (4,5%) i Bistria-Nsud-Slaj (4,3%). Intolerana maxim fa de
rromi se suprapune ns n mic msur cu ariile de concentrare maxim a acestora. Alba-Hunedoara i aria
din sudul Munteniei au rate de respingere a rromilor sub media pe total eantion. Pentru gruparea Bistria-
Nsud-Slaj nivelul de intoleran este apropiat de media naional. Numai pentru aria Cluj-Mure ponderii
sporite de rromi i corespunde o rat ridicat de intoleran. tiam de altfel , din analizele anterioare , c ntre
intolerana romnilor fa de rromi i ponderea de rromi n localitatea de reziden a respondentului nu exist
o asociere semnificativ. Regularitatea se confirm i n cazul n care folosim aria cultural ca unitate de
analiz n sensul c ratele maxime de intoleran nu apar n ariile culturale cu pondere maxim de rromi.
Respingerea rezidenial a rromilor este de nivel foarte ridicat n zonele Maramure Satu Mare, Sibiu-
Braov i Bucureti-Ilfov .
Aria Sibiu-Braov pare s fie una de controvers social intens pe teme etnice. Pe de o parte aici se
nregistreaz o concentrare puternic de populaie cu indice ridicat de toleran iar pe de alt parte tot aici
apare o grupare larg de persoane care nu ar dori s aib vecini rromi. Este posibil ca nivelul ridicat al
controversei s fi fost alimentat de micrile rezideniale produse dup plecarea masiv a sailor dup 1989.
Procesele de restructurare a noilor relaii de vecintate i de resocializare ntre vecini de etnii diferite sunt
firesc nsoite de astfel de dezbateri. Studiile de caz ntreprinse asupra unor sate precum Mona (Stnculescu,
Berevoescu, 1999) , Biertan (Sandu, Tufi, 2000), Viscri sau Cincu susin ideea c fondul de redefinire a
relaiilor de vecintate n zon este cel dat de emigrarea sailor dar i de tendina unei reintegrri relativ
rapide ntre segmentele etnice existente n zon. (Asupra particularitilor de reconstrucie a sociabilitii n
condiii post-exod vezi anexa despre satele Mona i Viscri).
Intolerana nespecific, generalizat n raport cu mai multe grupri etnice pare s aib nuclee de structurare
maxim n afara arcului carpatic. Nordul Olteniei, prin Gorj i Vlcea reprezint un astfel de nucleu urmat de
concentrarea din judeele Iai i Galai din Moldova.
Profil de sociabilitate
Ariile culturale difer ntre ele nu numai prin tipul de toleran ci i prin modelul general de sociabilitate care
le caracterizeaz, dat de raportul ntre toleran, ncredere generalizat, capital relaional i ncredere n
instituii (reprezentative, tradiionale i centrate pe ordinea intern i legalitate).
16 dintre cele 18 arii culturale ale rii pot fi grupate pe ase categorii mari de tip sau structur de
sociabilitate. Dou arii, Covasna-Harghita i Slaj-Bistria- Nsud au profiluri cu nalt grad de specificitate .
Cele ase tipuri de sociabilitate regional rezult din intersectri ntre calificativele de nchis-deschis,
critic-conformist. Sociabilitate de tip deschis este cea care mizeaz pe toleran interetnic , ncredere
interpersonal i capital relaional ridicat. Tipul nchis este , dimpotriv marcat de nencredere i srcie de
relaii de utilitate instituional. Sociabilitatea de tip critic este dat de raportarea critic la instituii iar cea
conformist de ncrederea n instituii. Modelul sociabilitii de deschidere generalizat este dat de gruparea
judeelor vestice ale rii din Banat i Criana, cu o extensie n interiorul Transilvaniei prin Cluj i Mure.
Aceasta pare s fie regiunea cu cea mai bogat sociabilitate pozitiv din ar, cu ncredere n cellalt,
toleran i reele dense de relaii sociale. Gruparea de judee Slaj- Bistria-Nsud graviteaz undeva spre
periferia acestui nucleu de sociabilitate puternic-pozitiv ).

175

n sudul i vestul Transilvaniei este identificabil un model de sociabilitate puternic marcat prin criticism
instituional. Persoanelor din Braov-Sibiu-Alba-Hunedoara le este specific nencrederea ridicat n
instituiile reprezentative i n cele consacrate ordinii i legalitii. Trei dintre cele patru judee menionate au
o puternic tradiie industrial-urban i orientarea lor instituional-critic ar putea fi pus n legtur cu
aceast tradiie. Desigur, sunt foarte probabile variaii interne, interjudeene. Am evitat ns calcularea unor
pofile de toleran la nivel de jude pentru c eantioanele cu care s-a lucrat la nivelul fiecruia dintre
valurile de sondaj cumulate nu au fost proiectate s fie reprezentative judeean.
Criticismul instituional cel mai puternic apare n cazul Bucuretiului (inclusiv Ilfovul) i al judeelor
dobrogene , Tulcea i Constana. Este o grupare n care nencrederea instituional vizeaz toate tipurile de
instituii . n plus, este nsoit de o anume deschidere dat de valorile peste medie ale ncrederii generalizate.
Gruparea ariilor culturale funcie de tipul de sociabilitate dominant
Arii culturale cu profiluri de
sociabilitate asemntoare
Sociabilitate .
BC NT SV VR de nchidere interpersonal
marcat prin nencredere n cellalt, capital relaional redus i,
secundar prin nivel ridicat de ncredere n biseric i armat BT VS
GL IS de nchidere interetnic
cu intoleran etnic relativ ridicat i criticism instituional moderat
AG DB PH
GJ VL
BZ BR conformist-instituional
cu nivel ridicat de ncredere n toate tipurile de instituii i intoleran
etnic uor peste medie
G TL IL CL
DJ MH OT
DOBR de deschidere critic
cu nencredere n instituii dar ncredere moderat n celalalt
BUCURETI
AB HD de criticism instituional
cu nencredere marcat n instituiile reprezentative i de meninere a
ordinii BV SB
CJ MS de deschidere generalizat
bazat pe toleran, ncredere i capital relaional bogat. Banatul i
Criana sunt exemplare pentru grup
MM SM
AD BH
BAN
CV HG grupare cu specificitate ridicat
BN SJ grupare cu specificitate ridicat
Sursa de date: BOP-FSD, 1999-2002. Forma ethnic a tabelului este dat n tabelul A3.8 din Sandu, 2003.

Conformismul instituional maxim este specific judeelor din sudul rii, din zona de cmpie, la care se
adaug i vestul Munteniei cu Brila i Buzu.
Nordul Munteniei, nordul Olteniei plus Galai-Iai din Moldova reprezint modelul nchiderii interetnice, cu
valori ridicate ale intoleranei interetnice. Acest gen de nchidere prin raportare negativ la anumite grupuri
etnice este nsoit i de un capital relaional relativ redus, sub media naional.
Gruparea reprezentativ pentru nchiderea interpersonal este format din judeele Moldovei, cu excepia
celor menionate deja Iai i Galai.
Dumitru Sandu
176

Desigur, toat aceast reducere a varietilor de sociabilitate la numai ase modele regionale este dependent
de calitatea premiselor care o fundamenteaz. Reamintesc faptul c pentru a ajunge la simplificarea
respectiv am calculat medii ale indicilor de sociabilitate nu la nivel de jude ci de arie cultural, nu pentru 42
de judee ci pentru 18 arii culturale. Implicit am presupus c judeele care aparin aceleiai arii sunt
realmente omogene, asemntoare ntre ele. Ipoteza a fost acceptat n baza a dou argumente. n primul rnd
am avut n vedere fundamentarea teoretic i empiric a conceptului de arie cultural probabil aa cum a
fost fcut anterior (Sandu, 1999a). n al doilea rnd am considerat ca fiind ncurajator modul n care ariile
culturale au lucrat ca baz de stratificare n foarte multe sondaje la nivel naional, din 1995 i pn n
prezent.

Figura 17. Dendrograma similaritii ariilor culturale sub aspectul profilelor de sociabilitate
(Metoda de grupare cel mai deprtat vecin iar distanele calculate ca distane euclidiene. Datele de intrare pentru aplicarea
algoritmului sunt prezentate n Error! Reference source not found. din Sandu 2003)

Dat fiind faptul c identificarea corect a profilului de sociabilitate al ariilor culturale este o ntreprindere nu
numai nou dar i de multiple consecine teoretice i practice, voi insista asupra ei. Este foarte probabil c, n

177

timp, pot aprea tentative de adecvare a aciunilor de intervenie social, de dezvoltare comunitar-regional,
care s considere ca date de intrare, ca premise de implementare, tipul de sociabilitate regional. Investiii,
granturi, experimente comunitare etc. pot fi influenate de o astfel de informaie. n paragrafele anterioare am
comentat o posibil tipologie a sociabilitii regionale construit pornind de la mediile a ase indici de
sociabilitate (relaii, ncredere generalizat, intoleran, ncredere n instituii tradiionale, ncredere n
instituii reprezentative, ncredere n instituii de ordine i legalitate) pe fiecare dintre ariile culturale. Ulterior
am grupat ariile funcie de similitudinea pofilelor lor (cu ajutorul analizei cluster). Dei este corect aplicat,
metoda poate induce neclariti, nuane artificiale, dat fiind faptul c opereaz pe baz de medii calculate la
nivel de grupri de judee. Pentru a evita astfel de inconveniente voi relua analiza
121
pornind de la individ, de
la o tipologie a persoanelor sub aspectul profilului lor de sociabilitate n funcie de aceiai ase indicatori de
ncredere interpersonal, capital relaional, toleran i ncredere instituional (3 indicatori).
Rezult ase tipuri de sociabilitate individual, destul de apropiate de cele construite prin agregri succesive
la nivel de arie cultural. Sunt tot combinaii de nchideri-deschideri i criticism-conformism instituional
(Error! Reference source not found.).

121 Tabelul de mai jos prezint argumentarea tehnic a identificrii a ase tipuri de sociabilitate la nivelul populaiei
Romniei, derivate prin analiz cluster, funcie de cei ase indicatori de pe rndurile tabelului:
Sociabilitate centrat pe
relaii
deschidere
interpers.
(ncredere )
criticism
instituiona
l
conformism
instituional
nchidere
grupal
media
naional
Stoc de RELATII 2,03 -0,24 -0,06 -0,28 -0,34 -0,41
Intoleran INTOLGEN -0,17 0,13 0,48 -0,42 1,37 -0,65
ncredere TGENERAL -0,12 1,37 -0,43 0,51 -0,71 -0,68
ncredere n armat i
biseric -0,06 0,09 -1,82 0,62 0,33 0,12
ncredere n justiie i
poliie 0,01 -0,27 -1,20 1,07 -0,11 -0,16
ncredere n guvern,
parlament, preedinte -0,03 -0,42 -0,99 1,24 -0,43 -0,17
Pondere cazuri n cadrul
clasei 12,0 17,5 13,4 19,4 16,6 21,1
Sursa de date: BOP-FSD, 1999-2002. N=13137. Tabelul prezint centrele celor ase clustere generate prin K-means
cluters. Variabilele de clusterizare au fost standardizate n prealabil cu scoruri z.

Dumitru Sandu
178

Figura 18. Tipuri de sociabilitate i ponderea lor pe medii rezideniale
Sursa de date BOP-FSD, 1999-2002

Centrarea pe reele sociale descrie un tip social n care stocul de relaii utile personal-familiale este foarte
ridicat iar restul indicatorilor de sociabilitate este apropiat de media naional. Oamenii cu relaii sunt, aa
cum rezult de altfel i din analizele anterioare i din tabelul de mai jos, oameni cu situaie material i
educaional mult mai bun dect restul populaiei i provin majoritar din orae relativ dezvoltate :

Cine sunt cei care adopt un anume tip de sociabilitate

Sociabilitate centrat pe
relaii
critic
instituional
deschidere
interpersonal
nchidere
grupal
media
naional
conformism
instituional
medie capital uman 0,63 0,18 0,04 -0,15 -0,16 -0,20
medie capital material 0,80 0,07 -0,06 -0,28 -0,23 -0,16
pondere populaie
urban n grup 0,68 0,68 0,54 0,45 0,55 0,45
nivel mediu de
dezvoltare a localitii
QLIFEUR 85,52 88,28 61,63 42,43 62,44 49,68
nivel mediu de
dezvoltare a judeului
DEVJUD98 3,91 5,17 4,03 1,24 2,64 2,00
Sursa de date: BOP-FSD, 1999-2002. N=13137.

Sociabilitatea centrat pe critic instituional este specific persoanelor care manifest niveluri ridicate de
nencredere n armat, biseric, justiie, poliie, guvern, parlament i preedintele rii. Dei peste media
naional, situaia lor material i sub aspectul capitalului uman este mai modest dect n cazul persoanelor
cu stoc bogat de relaii. Opusul lor ca orientare sunt cei care manifest ncredere ridicat n instituiile
reprezentative i n cele referitoare la ordine i legalitate. Acest gen de conformism instituional este mai
frecvent n localitile rurale din judeele relativ srace. O a treia categorie de persoane este format de cele
cu ncredere interpersonal de nivel ridicat i restul parametrilor de sociabilitate la media naional. Am
considerat c acesta este tipul caracterizat prin deschidere interpersonal n sensul de deschidere n relaiile
interpersonale. Prin contrast, datele de sondaj relev i o categorie de persoane marcate n special de
nencredere n raport cu grupuri etnice diferite. Am apreciat n cazul lor este vorba de sociabilitate
pondere
n rural
pondere
n urban
pondere
pe total
reele sociale 8,6 14,9 12,0
critic instituional 9,4 16,8 13,4
deschidere interpersonal 17,7 17,3 17,5
Sociabilitate
centrat pe
nchidere grupal 20,2 13,6 16,6
"media naional" 20,7 21,3 21,1
conformism instituional 23,4 16,1 19,4
100 100 100

179

caracterizat prin nchidere grupal, n relaii cu grupuri diferite. Iari n concordan cu constatri
anterioare, segmentul de deschidere interpersonal este prezent mai ales n orae, iar cel care poart amprenta
nchiderii, nencrederii fa de alte grupuri este localizat preponderent la sate.
Persoanele cu profil slab conturat de sociabilitate, nici nchis nici deschis, nici critic nici conformist, sunt cele
care reprezint omul cu sociabilitate de profil mediu.
n afara tipului mediu care ocup ponderi apropiate de o cincime, cele dou medii rezideniale nregistreaz
profile de sociabilitate specifice. Centrarea pe relaii sociale utile n raporturile cu instituiile este mult mai
mare n urban dect n rural. Firesc, omul de ora are de a face mai mult cu instituiile publice ,este dependent
de ele n mai mare msur i, cum acestea sunt destul de slab structurate , cu funcionalitate deficitar,
relaiile apar ca o contrareacie fireasc, de sporire a siguranei dar i a eficienei (Kadushin, 2002). Orenii,
mult mai mult dect stenii, sunt oameni care critic instituiile dar i fac relaii la nivelul lor. Datele
disponibile par s spun despre o bun parte dintre oreni c sunt oameni cu atitudini de tipul nu ne plac
instituiile publice pe care le avem, nu avem ncredere n ele dar cum altfel nu se poate, ne rezolvm
problemele cu relaii la nivelul lor. Instituiile merg prost dar tocmai din acest motiv ne facem relaii pentru a
ne descurca.
Pentru mediul rural, dominant este conformismul instituional, ncrederea n instituii n condiiile unui
capital relaional mult mai mic dect n rural i a unei puternice atitudini de nchidere, de intoleran fa de
alte grupuri, etnice n special.
Dei analizele anterioare indicau o intensitate mai mare a atitudinii de ncredere generalizat n rural fa de
urban, tipologia acum introdus relev faptul c genul de sociabilitate caracterizat prin preponderena
ncrederii n cellalt are o pondere relativ egal n cele dou medii rezideniale.
Tipologia anterior prezentat opereaz cu dou categorii de indicatori referitori la sociabilitate interpersonal
(ncredere generalizat, toleran i capital relaional) i la sociabilitate instituional ca mod de raportare la
instituii prin ncredere-nencredere. Desigur, cele dou tipuri de raportri sunt diferite, vizeaz parteneri de
relaii sociale complet diferii. Conceptual i empiric ns, cele dou genuri de sociabilitate sunt asociate
pozitiv ntre ele: persoanele cu niveluri ridicate de sociabilitate interpersonal tind s fie, n acelai timp,
persoane cu mod predominant pozitiv de raportare la instituii122. Frecvent, analizele de sociabilitate, separ
cele dou domenii. Studiile despre ncredere interpersonal, reele, toleran trateaz foarte rar simultan i
aspecte referitoare la ncrederea n instituii. Faptul se explic prin relativa autonomie a domeniilor
respective dar i prin particulariti de specializare, diviziune a muncii la nivelul specialitilor. Cert este c
viaa oamenilor, stocul lor de relaii sociale se structureaz ntre cei doi poli instituii i persoane.
O dat descris tipologia modurilor de sociabilitate, cu cele ase categorii menionate, se poate trece la
identificarea prezenei lor difereniate pe arii culturale i medii rezideniale.

122 O analiza factorial de tip PCA-OBLIMIN grupeaz cele ase variabile de sociabilitate cu care am construit tipologia
exact pe doi factori care reprezint sociabilitatea interpersonal i cea instituional. Factorii respectivi sunt corelai
pozitiv ntre ei la nivelul p=0,12, N=13137 cazuri.
Dumitru Sandu
180

Ariile culturale n care tipurile de sociabilitate au prezen redus (-) sau accentuat (+)
Tip de sociabilitate centrat pe
relaii
deschidere
interpersonal
critic
instituional
conformism
instituional
nchidere
grupal
modelul
mediu
naional
BC NT SV VR - - - +
GL IS - +
BT VS - - - + +
AG DB PH
BZ BR - +
G TL IL CL -
DJ MH OT + +
GJ VL + - + -
DOBR - +
AB HD
BV SB + - - +
CJ MS + -
CV HG + + - -
BN SJ + - + -
MM SM +
AD BH + -
BANAT + - -
BUCURETI + + - - -
Sursa de date: BOP-FSD 1999-2002. Tabelul prezint simplificat rezultatele analizei prin reziduuri standardizate
ajustate. Cu + asocierile pozitive (mai multe cazuri dect ar fi de ateptat aleatoriu) iar cu pe cele negative (mai puine

181

cazuri dect ar fi de ateptat aleatoriu), pentru p=0.05. Exemplu de mod de lectur: numrul de cazuri din tipul centrat
pe sociabilitate relaional n judeele Cluj i Mure este semnificativ mai mare dect ar fi de ateptat dac n tabel
cazurile ar fi distribuite aleatoriu.

Ariile culturale din Moldova i Muntenia par s fie dominate de o sociabilitate marcat prin srcie de relaii
, nchidere la nivel de interaciune interpersonal i grupal i conformism instituional. O excepie notabil
este dat de gruparea Vlcea-Gorj cu un profil contradictoriu, marcat pe de o parte, prin ncredere
interpersonal, iar pe de alta, prin nivel relativ ridicat de intoleran etnic.
Capitalul relaional este maxim n judeele de peste muni. Deschidere interpersonal dat de ncrederea
generalizat este semnificativ mai mare dect ar fi de ateptat prin distribuie aleatorie n nordul Olteniei, n
Banat i la Bucureti. n conformitate cu regularitile deja menionate, ariile culturale care nu sunt strict
omogene etnic nregistreaz indici mai buni de toleran etnic. Conformismul instituional este maxim n
sudul Olteniei i n nordul Transilvaniei. Ponderea cea mai mare de populaie cu profil de sociabilitate
apropiat de cel mediu naional este identificabil n Moldova la Botoani-Vaslui dar i n Transilvania la
Sibiu-Braov.
Aa vzute lucrurile ar putea s rezulte c n interiorul ariilor culturale pofilele sunt omogene i diferenele
dintre rural i urban nu conteaz. n fapt, lucrurile nu stau aa. .
Numai patru dintre cele 36 de uniti de analiz regional nu au un profil de sociabilitate specific. Restul de
32 uniti cultural-teritoriale sunt caracterizate prin profile specifice de sociabilitate .
Ariile culturale ale Moldovei sunt foarte asemntoare ntre ele pe spaii rurale. La nivel de mediu rural,
Moldova este evident, cea mai omogen regiune istoric. Sociabilitatea din satele Moldovei este caracterizat
prin capital relaional redus, conformism instituional i tendin de nchidere grupal (intoleran etnic).
Desigur, afirmaia trebuie luat n sensul ei relativ , prin comparaie cu alte arii sau regiuni. Nu se poate
spune ns c ntreaga gam de sociabilitate din Moldova rural este srac, orientat spre nchiderea n sine
a persoanei. La nivel de ncredere generalizat, moldovenii sunt nespecifici, apropiai de profilul naional. n
schimb, oraele Moldovei sunt semnificativ difereniate sub aspectul sociabilitii. n gruparea judeelor
vestice ale regiunii Suceava, Neam, Bacu, Vrancea populaia oraelor este caracterizat prin stocuri de
capital relaional relativ ridicate, nivel redus de conformism instituional dar i de intoleran etnic relativ
pronunat. Tot la nivelul lor este de regsit, mai mult dect n alte arii, tipul mediu de sociabilitate. Populaia
din oraele Iai i Galai nu are un profil marcat, semnificativ diferit de sociabilitate fa de media naional.
Pentru persoanele din oraele judeelor Botoani i Vaslui este de remarcat numai un nivel al nencrederii
interpersonale ceva mai ridicat dect ar fi de ateptat n ipoteza unei distribuii aleatorii a intoleranei etnice.
Satele din cele trei arii culturale ale Munteniei seamn destul de mult cu cele din Moldova. Aceeai srcie
a relaiilor la nivel de instituii dublat de conformismul instituional dat de ncrederea n instituii. Intolerana
etnic este mai puin extins. Ea nu apare , spre exemplu, ca fiind o caracteristic semnificativ a profilului
de sociabilitate al gruprii sudice Teleorman-Giurgiu-Ialomia-Clrai.
Oraele din Muntenia au un profil relativ ters de sociabilitate, cu excepia celor din nordul regiunii. Aici
este de remarcat o populaie cu consistente stocuri de relaii n instituii de utilitate public, puternic
orientat spre critica instituiilor i cu nivel relativ ridicat de toleran etnic.
Vzut mai de aproape, prin lupa structurilor de sociabilitate, Oltenia apare ca fiind mult mai eterogen dect
ar fi fost de ateptat din considerente geografice (arie de dimensiuni medii) i istorice.
Dumitru Sandu
182

Surprinde n mod deosebit contradicia dintre nivelul ridicat al ncrederii generalizate din satele judeelor
Vlcea i Gorj i tendina de nchidere spre alte grupuri etnice, spre intoleran. Singura arie cultural n care
mai regsim un astfel de model este cea vecin de la nord, format de satele judeelor Sibiu i Braov. S fie
o expresie a comunicrii ntre cele dou regiunii mai ales prin ungurenii care au trecut munii n Vlcea i
Gorj i au dezvoltat modele culturale bine difereniate de cele ale pmntenilor (Mihilescu, 1999 )
n plan mai general, ceva mai departe de datele empirice i analizele statistice, susin ideea (ipoteza) c
reprezentrile asupra sociabilitii i sociabilitatea ca atare , la nivel naional i pe regiuni istorice sau tipuri
de comuniti, nu sunt imuabile.
Ideea vine pe linia Anton Golopenia (2002: 512-513), n replic la genul de abordare promovat de Motru n
Psihologia poporului romn (1937):Ipoteza de lucru nu trebuie s fie cea a imuabilitii caracterului
naional. S contm cu posibilitatea unei oarecari mldieri a lui (512).. s ntregim analiza tipului mediu
romnesc prin cercetri difereniale, care s precizeze structura romnilor din deosebitele inuturi ale rii i
din diferitele pturi ale poporului. (513). Ralea, la rndul su, remarca faptul c Mefiena ranului nostru
e proverbial. Propaganda electoral prinde puin fiindc el bnuiete de minciun toate promisiunile
candidailor. Cnd i se cere votul, ori promite i face cum tie, ori rspunde totdeauna la fel: <ci ca D-str
ne-au vorbit la fel i pe urm nu s-au inut de cuvnt!>.Creditul ilimitat n cinstea i buntatea oamenilor nu e
n caracterul romnesc. Acest aspect al caracterului su e foarte explicabil prin viaa de suferine i de
exploatri seculare pe care a dus-o. Unui popor mereu asuprit, mereu minit, mereu deziluzionat, nu-i poate
ncoli n suflet umanitarismul sentimental sau idilic: ncrederea n oameni i n buntatea lor.
(Ralea1997:86). Tot el remarca, n mod corect, cred, n linie cu abordrile constructiviste, actuale, pe
tematic identitar, c determinarea sufletului naional nu poate fi dect limitat n timp. Ea e o problem a
prezentului. E probabil c adaptabilitatea noastr s fie un reflex al tinereii noastre i c peste ctva timp s
dispar lsnd locul altor aspecte de caracter. (Ralea, 1997: 90).
Nu este n intenia lucrrii de fa s intre n tematica larg a psihologiei poporului romn . Ceea ce cred c
este util s subliniez, n spiritul abordrii promovate n volum, este c problemele de specific regional123,
rezidenial sau naional n planul mentalitilor se pot aborda astzi cu teorii falsificabile prin procedee
moderne de culegere i prelucrare a datelor. Afirmaia c populaia rural este mai puin tolerant dar mai
ncreztoare dect cea rural n Romnia anilor 2000, spre exemplu, este una pe deplin testabil cu date de
tipul celor pe care le-am folosit. Nu tim dac n perioada la care se referea Ralea, cea a anilor 1920-1930,
ranul era mai mefient dect oreanul. Pentru ceea ce este acum, ns, lucrurile par s fie ceva mai clare
constatativ. Interpretarea necesit ns analize n continuare.
Diferite variabile care msoar sociabilitatea se combin n modele de sociabilitate cu un profil foarte
accentuat i cu distribuie specific pe arii culturale.

123 Este pe deplin posibil, spre exemplu s testm ipoteza lui Ralea care susine c moldoveanul i basarabeanul sunt
mai aproape de tipul oriental al adaptabilitii pasive iar ardeleanul i olteanul ar fi mai mult expresie a genului de
adaptabilitate activ. Muntenii - susine acelai autor, sunt n poziie intermediar ntre cele dou categorii. Editorul
lucrrii lui Ralea, profesorul Constantin Schifirne, apreciaz c o astfel de caracterizare a romnilor n funcie de
provincia istoric este excesiv, suferind prea mult de influena doctrinelor occidentale (Ralea, 1997: 349). Dezbateri
de acest gen pot primi, cred, rspuns de la sondaje atent construite , cu serioase temelii teoretice , cu chestionare i
eantioane adecvate. Desigur, sondajele pot vorbi despre ceea ce este acum dar nu despre reflexele de spiritualitate
care apar numai pe termen lung sau n situaii de excepie.

183

Principalele tipuri de sociabilitate din Romnia sunt combinaii de nchidere-deschidere, contestare-
conformare instituional i bogie-srcie de relaii sociale utile. Funcie de un set de ase indicatori de
capital social am putut identifica ase tipuri de sociabilitate cu centrare predominant pe relaii sociale, pe
deschiderea n relaiile interpersonale, pe critica instituiilor publice, pe conformism fa de acestea , pe
nchiderea grupal i pe modelul naional, mediu.
Modelele marcate prin srcie de relaii i nchidere sau nencredere sunt mai prezenta n Moldova i
Muntenia dect n celelalte regiuni istorice. Tipul bogat n relaii utile este mai prezent n oraele din
Transilvania i Criana-Maramure.
Tolerana interetnic este mai mare n zonele n care minoritile etnice sunt prezente n mai mare msur.
Modelele de sociabilitate sunt difereniate nu numai pe arii culturale dar i pe medii rezideniale n cadrul
ariilor. Raportarea critic la instituii este specific oraelor.
Structurile i fenomenele de sociabilitate sunt puternic difereniate nu numai pe arii culturale i regiuni
istorice ci i pe configuraii de categorii de vrst i medii rezideniale, adevrate lumi sociale ale rii, cu
profiluri specifice de capitaluri, valori i relaii sociale.
Regionalizari identitare
124

Ceea ce se cheam, cu o sintagm deja supralicitat, tranziie postcomunist, este, in bun msur, i cutare
de definiii sociale cu caracter identitar. Exemplul etnic este cel mai vizibil, cel mai dramatic invocat, cu cea
mai ncrcat i mediatizat istorie evenimenial. Nu trebuie uitate ns nici cele care au ca nucleu de
structurare regiunea, religia, profesia, familia, sursele de divertisment etc.
Toate reprezint cutri de replasare a propriului grup de apartenen pe coordonatele unui spaiu
sociocultural care se reconstituie n articulaiile sale naturale, dup trauma comunist.
Tematica identitar a postcomunismului a fost monopolizat n bun msur de politicieni sau, n genere, de
elite. Identitile grupale sunt, far ndoial, construite n bun msur de elite. Nu pot fi reduse , ns, numai
la att. Interaciunea social difuz n cadrul grupului care i caut sau i afirm identitatea i ntre acesta i
alte grupuri, constituie un al doilea tip fundamental de proces constitutiv pentru discursul i realitile
identitare. Asupra acestei ultime componente, investigaia tiinific i mediatizarea sunt mult mai srace.
Golul este umplut, adesea, de speculaii ale celor care se consider a fi depozitari de tiin /legitimitate
identitar.
Dat fiind complexitatea domeniului, multitudinea de interese, discursul identitar a devenit, n bun msur,
spaiu privilegiat al ideologiilor. Distincia dintre ceea ce este realitate sau aspiraie identitar i ceea ce
constituie fals i artefact n acest domeniu implic, n primul rnd, luarea n consideraie a discursului
identitar difuz i, n al doilea rnd, distincia dintre fenomenele i spaiile identitare. O perspectiva grupal-
difuz poate completa foarte bine pe cea elitar. La rndul ei, perspectiva grupal poate viza forme verbale
sau comportamentale de aciune identitar. Poate fi, deci, centrat pe discursul identitar difuz sau pe structuri
comportamentale relevante.
Spaiile identitare sunt configuraii de variabile, relativ durabile, cu grad mare de structurare, care determin
fenomenele de identitate grupal. Regiunile istorice, grupurile etnice, religioase, profesionale , de vrsta etc.

124 Dumitru Sandu, Sfera Politicii 36/1995
Dumitru Sandu
184

pot funciona ca spaiu identitar. In seria variabilelor care le structureaz, vom distinge ntre cele constitutive
- care au nu numai funcia de generare a fenomenelor identitare ci i de recunoatere i etichetare a lor - i
cele cu rol strict cauzal, generatoare de fenomene identitare dar neimplicate in recunoaterea lor sociala.
Dei legate in ordine cauzal, fenomenele i spaiile identitare au totui dinamici diferite. Relaia dintre ele
este complicat n bun msur prin tendina discursului public de a eticheta fenomene sociale noi ca fiind de
natura identitara prin simplul fapt ca se produc la nivelul unor spatii care anterior au avut funcie de conferire
de identitate.
Care sunt, n prezentul romnesc, fenomenele de afirmare a identitii de grup i spaiile ecologice sau
sociale cale le genereaz? Sunt oamenii mai ataai de comunitatea locala sau de regiunea n care triesc? In
ce raporturi se afl loialitatile localiste fata de cele ocupaionale? Sunt regionalizrile efective din viata
social-culturala a tarii centrate mai mult pe identiti sau pe probleme locale. La astfel de ntrebri ncerc s
rspund n continuare,folosind ca baza informaii empirice de sondaj .
Tradiionalism identitar
Specificul regional pentru multe fenome socialculturale apare prin observarea satului. Aici efectele
nivelatoare ale modernizrii sunt mai reduse dect la ora. Regularitile care l structureaz sunt mai
evidente.
La nivelul contiinei rurale difuze , fenomenele de identificare local - comunitarsau regionala - sunt :
mai puternice n termeni de regiune dect de comunitate locala (localitate),
mai intense dact cele ocupaionale.
Loialitile regionale sunt de maxima intensitate n Transilvania. Aici, cota lor este considerabil mai mare
dect pentru loialitile comunitare.
Ponderea persoanelor cu grad mare de identificare locala i ocupaional, pe regiuni istorice i medii
rezideniale
Rural Urban
In ce msur suntei legat sufletete de
....
In ce masur suntei legat sufletete de
....
satul/orau
l n care
trii
regiunea
sau partea
de ara
unde traii
profesia sau
meseria pe
care o avei
satul/orau
l n care
trii
regiunea
sau partea
de ara
unde traii
profesia sau
meseria pe
care o avei
Moldova 94 92 82 88 93 73
Muntenia 86 95 77 87 85 79
Oltenia 94 97 88 83 89 70
Dobrogea - - - 94 92 67
Transilvania 87 99 67 89 95 79
Crisana-
Maramure
93 98 83 96 95 82
Banat - - - 94 91 76
Bucureti - - - 88 83 81
Total 90 96 78 89 90 77

185

Sursa de date: sondaj COMALP finanat de CNCSU , realizat de Catedra de Sociologie a Universitatii
Bucureti n septembrie 1995 pe un eantion reprezentativ la nivel naional.
Am notat cu (-) subesantioane foarte mici, sub 30 de persoane, pentru care instabilitatea procentelor este
foarte mare.
In fiecare celula a tabelului este notat procentul de persoane care se declara a fi legate sufletete mult sau
foarte mult de localitate/regiune/ocupaie din total persoane din regiunea respectiva.

Daca satul este locul cel mai potrivit pentru analiza fenomenelor de identificare locala, oraul este spaiul
privilegiat pentru analiza identificrilor ocupaionale. Orenii din Moldova, Oltenia i Dobrogea manifesta
cea mai redus aderen la spaiul vieii profesionale. La polul opus, cu maxim identificare ocupaionala, se
situeaz populaia urban din Bucureti, Transilvania i Muntenia.
Fenomenele de modernizare i urbanizare aduc cu ele o restrngere a spaiilor identitare. Bucuretiul, spre
exemplu, nucleul de maxim concentrare urbana a rii , este locul in care se nregistreaz o maxima
preeminen a loialitailor comunitare fata de cele regionale. Cu mai mica intensitate, o loialitate comunitar
superioar celei regionale se manifesta i la populaia urbana din Banat.
Daca este evident existena unor diferenieri regionale ale legturilor identitare, nu la fel de clara este sursa
lor. Pot fi considerate ca manifestare a unor culturi locale, a unor structuri valorice de mare profunzime,
constituite prin acumulri istorice? Sau este vorba de fenomene care numai aparent sunt regionale dar in fapt
provin din alte surse dect cele ale culturilor respective? Tendina frecvent ntlnit n discursul public -
jurnalistic, politic sau tiinific - este de a considera fenomene de genul celor menionate anterior ca fiind
marc a unor culturi regionale specifice. O astfel de atitudine, manifestata explict sau implicit , este,practic,
nevalidat. Rspunsul este dificil de dat n condiiile n care msura localismului identitar pe care ne-o permit
datele disponibile este destul de slaba ( bazat numai pe doi indicatori). Poate fi formulata, ns, ipoteza
caracterului predominant social al variaiilor identitare interregionale. Vrsta i satisfacia material par s fie
mai relevante dect apartenena regional pentru nivelul de autoidentificare cu localitatea sau zona n care
triesc oamenii: dac printr-un procedeu analitic obinuit n prelucrarea datelor se nltur efectul vrstei i al
satisfaciei materiale, regiunile istorice nceteaz de a mai fi context relevant pentru diferenierea localismului
identitar
125
. Altfel spus, populaia din Transilvania este mai legata sufletete de zona n care trieste nu att
pentru ca exist o cultura locala specific acestei zone ct mai ales datorita ponderii mai mari de populaie
vrstnic i nivelului mediu ridicat al satisfaciei materiale. Acesta din urm este el nsui reflex al unei
situaii personale i zonale mai bune dect in alte regiuni. Nu este vorba de a exclude efecte de tip strict
cultural. Constatare anterioara susine numai ipoteza rolului prioritar al factorilor asociai cu vrsta si starea
materiala in determinarea fenomenelor identitare locale - loialiti comunitare si regionale. Altfel spus,

125 Pentru detalii tehnice asupra modului de construire a indicilor folositi in acest material vezi Sandu, 1996.
Localismul identitar LOCALISM a fost masurat printr-un indice cu variatie intre -100 i 100, construit cu valorile de
raspuns la intrebarile referitoare la gradul de legare sufleteasca in raport cu localitatea si regiunea. Nivelul satisfactiei
fata de bunurile materiale de care dispune persoana sau la care are acces SATMAT a fost determinat in baza unui
indice cu valori intre -100 si 100, compus cu informatii despre satisfactia fata de locuinta, bunurile din locuinta,
alimentatie si nivelul veniturilor. Corelatiile partiale dintre LOCALISM i fiecare regiune istorica, tinnd sub control
varsta i satisfacia material, sunt nesemnificativ diferite de zero. Singura exceptie se refer la relaia dintre LOCALISM
i faptul de a locui n Bucureti. In acest caz corelaia partiala este semnificativ diferita de zero i negativa, indicnd un
nivel deosebit de redus al localismului identitar pentru populaia din orasul capitala.
Dumitru Sandu
186

structura sociodemografica pare s fie mai importanta dect cultura regionala in determinarea loialitilor
regionale.
O forma identitara complexa este cea a tradiionalismului comunitar (identitar), reprezentat de loialiti fa
de grupurile naturale care funcioneaz ca ageni tradiionali de socializare: familia, comunitile locale si
biserica. Persoanele din Crisana-Maramures manifesta nivelul maxim de tradiionalism comunitar. Minimul
se nregistreaz la populaia din oraele sudice localizate n Muntenia, Oltenia si n Bucureti .
Nivelul mediu al tradiionalismului identitar pe regiuni istorice si medii rezideniale
Regiune istorica rural urban total
MOLDOVA 59 52 55
MUNTENIA 59 47 54
OLTENIA 59 45 53
DOBROGEA - 50 51
TRANSILV 63 53 57
CRISANA-
MARAMURE
67 65 66
BANAT - 58 57
BUCURETI - 47 47
total 60 51 55
Sursa de date: sondaj COMALP ; - subesantion sub 30 persoane

Regionalizarea problemelor sociale

Slaba difereniere regionala a fenomenelor identitare contrasteaz puternic cu diferenierea problemelor
sociale. Exista o acut segmentare regionala a contiinei asupra problemelor sociale locale :
teama de preturi si omaj este maxima n oraele din Muntenia i Dobrogea i n ntreaga Moldov;
corupia si infracionalitatea sunt resimite ca deosebit de grave n oraele din Dobrogea si n
Bucureti. Situaia cel mai puin problematica din acest punct de vedere pare s fie n oraele
Transilvaniei si n satele din Crisana -Maramures.
bucuretenii acuza cea mai proasta stare a serviciilor publice.
Gravitatea problemelor sociale locale estimat de populaie ,
pe regiuni istorice si medii rezideniale in tabel sunt notate valorile medii ale indicelui
Rural Urban
I1.preturi si
locuri de
munca
I2.servicii
publice
I3.infractiuni,
corupie,locui
ne
curenie
I1.preturi
si locuri
de munca
I2.servic
ii
publice
I3.infractiuni,
corupie,
locuine
curenie
MOLDOVA 6 17 -58 10 -24 8
MUNTENIA -6 24 -57 13 -4 41
OLTENIA -23 -29 -8 -6 -15 47
DOBROGEA * * * 25 -1 67
TRANSILV -26 27 -82 3 -40 14

187

Rural Urban
CRISANA-
MARAMURE
S
-33 17 -110 7 -10 43
BANAT * * * 9 -44 43
BUCURESTI * * * 7 41 107
Total -10 15 -53 8 -12 42
Sursa: Sondaj COMALP, septembrie 1995
* numr mic de cazuri n subesantion, insuficiente pentru ca media sa fie relevanta
I1,I2 si I3 sunt scoruri factoriale nmulite cu 100. Cu cat valoarea indicelui este mai mare, cu att problemele din
categoria respectiva sunt considerate mai grave.
I1 - preturi si locuri de munca;
I2- servicii medicale, scoli, cree, grdinie,transport in comun, aprovizionare cu alimente,
I3 - corupie,infraciuni,curatenie localitate, locuine.

Chiar i n condiiile n care se controleaz ,prin procedee analitice, rolul variabilelor de status (vrst,
avere, educaie, sex, mediu rezidenial ), diferenierile regionale in percepia problemelor sociale se menin .
Contrastul dintre fenomenele identitare i cele de contientizare a problemelor sociale sugereaz ipoteza
unei regionalizri a Romniei mai mult pe probleme sociale dect pe orientri culturale (vezi tabel 4).
Modele cauzale ale tradiionalismului identitar si gravitaii percepute a problemelor sociale
+relaie semnificativa, de directa proporionalitate
- relaie semnificativa, de inversa proporionalitate
0 relaie nesemnificativa intre variabila de pe linie si cea de pe coloana

Variabile explicate
Variabile
explicative
Tradiiona
lism
identitar
Gravitatea
problemelor asociate
cu infraciuni,
corupie,locuine
curatenie a localitii
Gravitatea
problemelor
asociate cu
serviciile
publice
Gravitatea
problemelor
asociate cu
preturile si locurile
de munca
avere 0 0 - -
locuiete in ora - + - +
vrsta + - 0 0
capital uman - 0 0 -
brbat - 0 0 0
Oltenia 0 0 0 -
Muntenia 0 - + -
Banat+Crisana-
Maramures
+ - + -
Moldova 0 - 0 0
Transilvania 0 - 0 -
Gravitatea
obiectiva a
problemelor
sociale locale
0 - + 0
Dumitru Sandu
188

Fiecrei coloane i corespunde un model de regresie multipl. Cu - si + au fost simbolizai coeficienii de regresie
pariala de semn negativ si, respectiv, pozitiv, semnificativ diferii de zero. Prin 0 au fost figurai coeficienii
nesemnificativi. Calculele au fost fcute fr subesantionul reprezentnd populaia Bucuretilor. Populaia din
subeantionul Dobrogea funcioneaz ca termen de referina implicit.

Tradiionalismul identitar tinde s-i piard dependena de regiunea istorica n msura n care se
controleaz efectele vrstei, capitalului uman
126
,capitalului material (averii) , mediului de reziden i
gravitii obiective a problemelor sociale.
127
O excepie de la aceasta regula este populaia din vestul arii -
Banat i Criana-Maramure - pentru care tradiionalismul identitar se menine ridicat chiar i n condiiile n
care se controleaz efectul variabilelor de status personal.
Contiina problemelor sociale rmne puternic difereniata n funcie de regiunea istoric chiar i atunci
cnd, prin procedee analitice, se nltur efectul variabilelor de status: populaia din Muntenia i Oltenia este
n mod special nemulumit de calitatea serviciilor publice i este mai puin ngrijorat de preuri i omaj
dect cea din Dobrogea. De remarcat c aceast legare a contiinei problemelor sociale de regiunea istoric
se realizeaz chiar n condiiile n care am egalizat, prin procedee analitice, gravitatea obiectiv a
problemelor sociale locale.
Pentru fenomene identitare structurate n funcie de etnie, experien de migraie, religie etc. vor trebui
ntreprinse analize specifice . Ceea ce am schiat n paginile anterioare a vrut s fie numai o invitaie la
considerarea problemelor identitare nu numai pasional, ideologic i calitativ ci i pornind de la ce spun
oamenii.
128

Chiar si din succinta analiza a fenomenelor identitare rezulta necesitatea de a determina spatii de referina
mai relevante dect regiunile istorice. Analize pe care le-am ntreprins n alt context susin imaginea
regiunilor istorice ca straturi socio-culturale de profunzime peste care s-au suprapus straturi mai noi de mare
consisten i vizibilitate, manifeste ca arii culturale care fie sparg regiunile istorice fie ncalc graniele
lor
129
.

126Capitalul cultural al unei persoane a fost masurat printr-un indice care include informatie despre nivelul de
educatiei al persoanei intervievate si al parintilor respectivei persoane.
127Gravitatea obiectiva a problemelor sociale a fost masurata printr-un indice de tip scor factorial in functie de rata
mortalitatii infantile, densitatea de locuire, emigrarea la mare distanta si rata somajului la nivelul judetului in care
locuieste persoana intervievata.
128Replica cea mai simpla care ar putea fi data unei astfel de abordri ar putea fi de tipul identitatile nu pot fi
cunoscute dect prin demers calitativ. O complementaritate calitativ-cantitativ n cunoatere cred ns ca poate fi
acceptat ca norm fireasc n prezent . Opiunea exclusivist pentru una sau alta dintre cele doua perspective se leag
mai mult de copilria tiinelor sociale.
129Transilvania, spre exemplu, este difereniata n arii centrale, cu nivel redus al problemelor sociale( Braov-Sibiu,
Cluj-Mure i Covasna-Harghita), arii periferice puternic marcate de probleme sociale acute (Bistria-Nsud i Slaj) i
arii semiperiferice sub aspectul gravitii problemelor sociale (Alba -Hunedoara). Sau, un alt exemplu, cel al Moldovei,
n care se poate distinge cu uurin o arie periferic, marcat de grave probleme sociale (Botoani-Vaslui) i doua arii
semi-periferice (Galai-Iai, Neam-Vrancea-Bacu-Suceava). In seria nclcrilor de frontiere regionale a meniona
cazul exemplar al ariei formate din judetul banaean Timi i din Arad, aparintor de Crisana-Maramure. Ignorarea
unor astfel de segmentari intra- sau interregionale este de natur s duc fie la eecuri n planul cunoaterii sociologice

189

Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia130

Care este configuraia actual a disparitilor de dezvoltare social din Romnia? S-au redus sau au sporit n
timp? n ce msur politicile de dezvoltare regional joac un rol n dinamica acestor dispariti? Primele
dou ntrebri sunt relevante i teoretic i practic, pentru politicile de dezvoltare spaial. n condiiile n care
dezvoltarea se desfoar din ce n ce mai mult prin proiecte i nu spontan, este important s descrii i s
pui diagnostic corect n domeniu astfel nct s poi ghida sau fundamenta, direct sau indirect, proiectele i
investiiile de dezvoltare. n plan tiinific, de cercetare fundamental, nelegerea structurilor cauzale care
favorizeaz cursuri diferite ale schimbrii sociale n profil teritorial este esenial. Identificarea lor pune
probleme deosebite pentru c localitile i regiunile se dezvolt sau srcesc prin aciuni instituionale sau
neinstituionale, de natur diferit (economic, social, cultural sau politic), cu ritmuri diferite de
manifestare. n legtur cu rolul politicilor de dezvoltare voi aborda numai aspecte referitoare la relaia dintre
dispariti si actualele regiuni de dezvoltare.
n condiiile unei societi relativ srace , accentul n discutarea decalajelor teritoriale de dezvoltare se pune
pe polul negativ al raportului, pe srcie. Care sunt, n linia acestui interes, regiunile cele mai srace din
Romnia? ntrebarea pare simpl i, de obicei, primete un rspuns n termeni de regiune istoric, de genul
Moldova i Sudul Munteniei. Este un rspuns bazat pe cunoatere comun dar i pe o bun parte din
analizele de specialitate. Dac cel care rspunde opereaz cu date economice precise precum produsul intern
brut pe locuitor, la nivel de jude , atunci referirea se va face la judeele de pe grania de est i sud - Vaslui,
Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman (Rotariu, 2009: 317). Temeiul pentru a atribui srcia maxim
acestor zone ar putea fi , n primul rnd, tiina de carte, stocul de educaie: regiunile cele mai srace sunt, pe
termen lung (Golopenia 1999), cele cu populaia care are nivel sczut de educaie. De ce? Din simplu motiv
c educaia redus merge mpreun cu ocupare agricol, venituri reduse, slab cultur sanitar i
mortalitate infantil mare etc.
ntrebarea anterior menionat, referitoare la srcie, este departe de a fi simpl. Mai mult, nu are un rspuns
atemporal. Ea este, de fapt, etichet, formul rezumativ, pentru o familie de ntrebri pentru care
rspunsurile se intercondiioneaz. n primul rnd trebuie precizat despre ce srcie discutm, manifest n
plan economic, social sau global, socio-economic. n al doilea rnd este necesar s fie specificat termenul de

(vezi cazul sondajelor bizare care merg pna acolo nct procedeaza la selecii strict aleatorii sau strict pragmatice de
judete in cadrul regiunilor istorice sau la nivel national), fie la eecuri de marketing politic sau comercial.
Reexaminarea problemelor sociale i a fenomenelor identitare din perspectiva ariilor culturale este o abordare care
cred ca trebuie asumata in procesul de cautare a unor noi unitati regionale relevante pentru intelegerea diferitelor
tipuri de schimbare.
Pentru detalii asupra ariilor culturale ale Romaniei vezi D.Sandu, 1996, cap.6.
130 Capitolul preia studiul cu acelai nume publicat in International Review of Social Research 1/2011,
elaborat n cadrul proiectului Dezvoltarea capitalului comunitar din Romnia, CNCSIS-ID 2068.
Mulumesc colegilor Mircea Coma de la UBB i Gabriel Pascariu de la UAUIM pentru sugestii i
comentarii. Responsabilitatea pentru analizele i punctele de vedere din material mi revine n ntregime.

Dumitru Sandu
190

raportare: regiuni srace n raport cu ce? n fine, trebuie precizat despre ce fel de regiuni discutm istorice,
de dezvoltare, social-administrative (respectiv judee), geografice, actuale sau poteniale, rurale, urbane sau
rural-urbane identificate ca microregiuni.
Prin titlul materialului am precizat deja ca ne intereseaz disparitile i , implicit, srcia n dezvoltarea
social. Desigur, socialul este un domeniu cu granie imprecise sau , oricum, mai puin clare dect cele
economice sau politice. Fr a intra acum n dezbaterea general despre sensul socialului, voi spune c n
studiile comunitar-regionale noiunea se refer , n esen, la aspecte ale calitii i modului de via direct
dependente de educaie, sntate , consum i interaciune uman. Desigur exist moduri precise de msurare
a dezvoltrii spaiale, locale sau regionale i unul dintre acestea va constitui subiect special de discuie n
seciunea referitoare la indicele dezvoltrii sociale locale. Centrarea pe aspectul social al dezvoltrii are cel
puin o implicaie referitoare la modul de msurare a dezvoltrii regionale. Toate cele patru componente
definitorii pentru dezvoltare social educaie, sntate, consum, interaciune social - sunt puternic
structurate la nivel local. Interaciunile sociale cele mai puternice sunt la nivel local i nu regional, pentru
majoritatea populaiei. Similar, consumul de bunuri i servicii are, n primul rnd, o condiionare local.
Desigur, viaa oamenilor are, simultan, determinri locale, regionale, naionale , transnaionale i globale.
Cele locale au ns o pondere foarte important n aceast determinare spaial a calitii vieii. Rezult c, pe
ct posibil, este de preferat ca n analiza dezvoltrii sociale la nivel regional s se lucreze cu indicatori care
agreg msuri la nivel de localitate. Contrastul edificator ar putea fi cel cu indicatorii economici. Produsul
intern brut pe locuitor, spre exemplu, se calculeaz, cu sens, la nivel de regiuni de tip jude sau regiune de
dezvoltare, nu cu referire la localitate. Indicatori sociali sau socio-demografici, precum sperana de via sau
mortalitatea infantil au sens, ns, i la nivel de localitate i de regiune.
Termenul de raportare pentru a nelege srcia regional nu pot fi dect regiunile dezvoltate ale Romniei
sau o medie relevant de tip naional/ european. Altfel spus, avem n vedere o srcie relativ la un context
naional sau european, nu o srcie absolut. Raportarea va fi , n principal, naional , pentru c, pe
dimensiune social, operaionalizrile conceptului de dezvoltare sunt diferite. Desigur, se pot face comparaii
referitoare la mortalitatea infantil sau sperana de via la natere, indicatori demografici cu bogat
semnificaie social. Cnd rata mortalitii infantile n Romnia, la nivel naional (10.1 n 2009) este dubl
fa de cea medie pe UE131, comparaiile regionale nu mai spun mare lucru. O singur regiune,
Bucuretiul, are o rat de mortalitate infantil (6.4) uor peste media din UE. n consecin, pentru a
rspunde la ntrebarea referitoare la cele mai srace regiuni ale Romniei va trebui s adoptm modelul
analizei prin dispariti, prin decalaje de dezvoltare.
Odat lmurit faptul c discuia pe care o redeschid se refer la dezvoltare social, rmne de precizat despre
ce regiuni va fi vorba. Care sunt decupajele regionale cele mai adecvate atunci cnd vorbim de dispariti? n
spaiul politic i media din Romnia se pune, din ce n ce mai mult, n perioada actual, accentul pe tema
regiunilor de dezvoltare. Explicit sau implicit este adoptat un raionament de tipul n Romnia exist mari
decalaje spaiale de nivel de via pentru c cele opt regiunile de dezvoltare nu funcioneaz cum trebuie.
n anii 90 s-a discutat mai mult i despre funcionalitatea modului actual de mprire administrativ pe

131 Demographic data basis, Eurostat:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database

191

judee. Evident, i acestea sunt tot regiuni, dar de un alt tip, cu statut administrativ i cu profil social-
economic mult mai bine delimitat dect cel al regiunilor de dezvoltare. Vag ncepe s fie conturat i o alt
dimensiune a discuiei legat de grupurile de aciune local (GAL-uri), n curs de constituire, n legtur cu
programul LEADER, venit pe linie UE (MADR-PNDR 2010). Noile structuri de tip GAL sunt, n fapt,
microregiuni rural-urbane care vor putea juca un rol foarte important n reducerea decalajelor microregionale
dintre sat i ora. n plus exist regiuni care au semnificaie important pentru dezvoltarea social dar care nu
sunt definite formal n nici un fel. Dezvoltarea regional prin politici i aciuni specifice se desfoar, n
special, prin intermediul instituiilor asociate cu un anume gen de regionalizare formal. Pot contribui la
dezvoltarea regional i regiunile de dezvoltare i judeele i asocierile de localiti sau chiar localiti prin
actorii lor specifici.
Scopul acestui studiu este , n primul rnd, acela de a identifica principalele linii de structurare a disparitilor
locale i regionale de tip social: unde sunt situate cele mai bogate i cele mai srace localiti ale rii, la
nivelul cror judee sau regiuni de dezvoltare sau regiuni istorice? Ce anume genereaz srcia-bogia
social n plan spaial? Identificri de acest gen , cu date actuale, pot fi de folos diferitelor politici de
dezvoltare regional, indiferent de nivelul la care acestea sunt adoptate. n al doilea rnd urmrim raportul
dintre configuraia disparitilor i cea a regiunilor de dezvoltare.
Prima seciune, n continuare, va introduce un nou indice al dezvoltrii sociale a localitilor din Romnia .
Anterior, n 2009, am construit un indice al dezvoltrii comunelor IDC (Sandu, Voineagu , Panduru 2009).
Noul indice al dezvoltrii sociale a localitilor (IDSL) permite estimarea nivelului de dezvoltare social att
pentru comune ct i pentru orae. Cu datele acestui indice voi trece mai departe, n cea de-a doua seciune,
la analize pe regiuni i tipuri de localiti pentru a pune n eviden principale dispariti sociale n
dezvoltarea spaial a rii. n cadrul seciunii respective introduc noua hart a disparitilor sociale din
Romnia. Subcapitolul al treilea este destinat dinamicii disparitilor sociale i economice pentru ca n final,
n partea de concluzii i discuii s fac referiri la politici i uniti de dezvoltare regional.

Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL)

Orice indice este un instrument de msur cu valene definite , n esen, de scopul pentru care a fost
construit ,modul n care a fost proiectat i realizat i de validitatea constatat pentru msura respectiv.
Indicele dezvoltrii sociale locale pe care l introduc n continuare este destinat analizelor comparative ale
dezvoltrii sociale a oraelor i comunelor ca uniti teritorial-administrative de baz ale rii. Indicii de
dezvoltare local n circulaie n perioada actual, referitori la Romnia, sunt specializai pe tip de aezare
umana - cu variante la nivel de sat (DEVSAT02132, Sandu 2005:131-141) comuna (IDC133) sau ora134.

132Baza de date aferenta DEVSAT02 este disponibil la
http://sites.google.com/site/dumitrusandu/ATSRsate.zip?attredirects=0.
Dumitru Sandu
192

Dei, evident, comunele i oraele au nu numai statut administrativ diferit dar i situaii sociale, economice i
culturale puternic difereniate , dezvoltarea lor social poate fi analizat din perspectiva unor dimensiuni
comune. Uniti administrative cu statut rezidenial diferit pot fi comparate din perspectiva stocurilor de
capital material, uman i vital disponibile. Ipoteza de msurare de la care pornesc este c o localitate cu statut
administrativ, comun sau ora, este cu att mai dezvoltat, n condiiile actuale din Romnia, cu ct :
nivelul mediu de educaie al locuitorilor si este mai ridicat,
starea medie de sntate este mai ridicat,
vrsta medie a populaiei este mai redus,
starea material a gospodriilor componente este mai bun,
consumul public pentru o bun locuire este mai ridicat.
Altfel spus, cu ct stocurile de capital comunitar (Emery, Flora, 2006) , relevante pentru bunstarea social,
sunt mai mari, n termeni relativi la populaie, cu att dezvoltarea social a acesteia este mai accentuat.
Indicatorii folosii efectiv pentru calcularea indicelui sunt cei prezentai mai jos:

Indicatori relevani i disponibili pentru capitalul comunitar al localitii
Capital uman 1. stoc de educaie la nivel de comunitate, 2002. (0.295)*
Capital vital 2. vrsta medie a persoanelor de peste 14 ani , 2008 (-0.237)
3. sperana de via la natere 2006-2008135 (0.093)
Capital Nivel privat 4. autoturisme la 1000 loc., 2007 (transformare ln) (0.218)
material 5. suprafaa medie pe locuin 2008 (0.201)
Nivel public 6. consumul de gaze pe locuitor, mc (0.245)

133 Baza de date pentru IDC (Sandu et al. 2009) este disponibil la
http://dumitru.sandu.googlepages.com/Valori_IndiceDezvoltareComuna2007_20.xls. IDC a fost construit n
august 2009, ca rspuns la o cerere a Ministerului Agriculturii ,ca instrument pentru a facilita identificarea
comunelor srace pentru a fi favorizate n acordarea finanrii aferente unor proiecte subsumate PNDR. Dei
nu exist, dup cte tiu, un instrument de evaluare a dezvoltrii/srciei la nivel de comun cu date mai
recente i grad de validitate superior, indicele nu a fost adoptat de ctre Minister . Preferina instituiei, la
vremea respectiv, pentru un indice vechi din 2004 este greu de explicat cu argumente tiinifice.
134 Indicele de europenitate a oraelor construit la Grupul de Economie Aplicat, Liviu Voinea, Laura
Simionescu, Monitorizarea performanelor autoritilor locale: Indicele drime demografic a localitii.e
Europenitate, GEA, Bucureti, Februarie 2005.
135 Logica de construire a unui indice de dezvoltare social prin agregare de indicatori strict demografici
(sperana de via la natere, vrsta medie, mrimea localitii sub aspectul numrului de locuitori) cu
indicatori sociodemografici (stocul de educaie) i de consum comunitar (autoturisme la mia de locuitori,
suprafa locuibil pe locuin, consum de gaze pe locuitor) este n linie cu abordarea propus de ctre
Wolfgang Lutz de la IIASA pentru indicele Literate Life Expectancy (Lutz, W. 1995. Literate Life
Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria: International Institute for Applied Systems
Analysis).

193

Indice cu semnificaie
pentru componente multiple
ale capitalului comunitar
7. categorie de mrime-reziden a localitii, 2008. Indicele are 10
categorii, patru pentru comune (sub 2500 locuitori, 2500- 3499, 3500-4999,
peste 5000)i ase pentru orae (sub 30 de mii, 30 de mii-sub 100 de mii, 100
mii- sub 200 mii, 200 sub 300 mii, 300 mii- sub 400 de mii, peste 400 de mii).

(0.266)

* Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL ) este calculat prin agregarea celor apte indicatori primari n baza unui scor
factorial. Cifrele n paranteze indic ponderile cu care au intrat n calcularea indicelui fiecare dintre indicatorii componeni,
egale cu valorile scorului factorial. Cei apte indicatori se grupeaz unifactorial n cadrul unei variabile latente care are o
valoare proprie de 39%. Indicele KMO este de 0.727. Numrul total de cazuri pe care a fost aplicat analiza de tip PFA este
de 3166 comune i orae. Sursa de date: INS136, calcule proprii.

Primii ase indicatori pot fi asociai unor forme diferite de capital comunitar. Cele de-al aptelea este cu
semnificaie multipl, pentru agregri de forme de capital comunitar. Indicatorul respective are 10 categorii
date de intersectarea ntre tipul rezidenial , rural sau urban i categoria de mrime demografic a localitii.
Este de ateptat, pe numr mare de cazuri, ca dezvoltarea social s fie, tendenial vorbind, minim n
localitile rurale mici, de sub 2500 locuitori i maxim n oraele foarte mari, de peste 400 mii de locuitori.
IDSL este o construcie valid, cu sens, att din punct de vedere sociologic ct i statistic. Fr a intra acum
n detalii tehnice137, menionez c, pentru comune, tendina este ca indicele s aib valori mai ridicate dac
acestea sunt mai apropiate de ora i de un drum european i situate n regiuni de deal sau munte din
Transilvania138. Constatarea este consistent cu multe dintre regularitile nregistrate n domeniu, n
literatura de specialitate. Srcia rural este, n continuare, semnificativ favorizat de accesibilitatea redus
spre centrele urbane, de calitatea proast a infrastructurii de acces i de ocuparea preponderent agricol a
populaiei. Independent de aceti factori, localizarea regional n estul sau n sudul rii are efecte similare de
favorizare a srciei rurale. O variant a IDSL bazat pe numai ase dintre indicatorii menionai (IDSL6,
cum am numit-o, nu cuprinde categoria de mrime-reziden a localitii) este folosit n cadrul unui model
explicativ complex (Tabelul A 2). Aceasta va fi comentat n seciunea premergtoare concluziilor i indic,
de asemenea, un grad ridicat de validitate a indicelui dezvoltrii sociale a localitilor.
Ilustrativ n sensul regularitilor anterior menionate este faptul c 11 dintre cele 20 de localiti de maxim
dezvoltare, orae sau comune, sunt localizate n Transilvania sau n regiunile vestice iar cinci aparin de aria
capitalei. n schimb, din seria ultimelor 20 de localiti ca rang de dezvoltare social, 15 pot fi localizate n
judeele din sudul rii, din sudul Munteniei i al Olteniei. Tendinele se regsesc i n lista scurt a primelor
i ultimelor 10 localiti n ierarhia dezvoltrii sociale.

136 Mulumesc colegilor de la Institutul National de Statistica pentru munca laborioas de calculare a
indicatorilor de intrare n algoritmul de calcul. O parte din date mi-au parvenit n cadrul colaborrii cu INS
pentru calcularea indicelui dezvoltrii comunelor (IDC), anterior menionat, iar o alta este legat de
colaborarea mea la Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale.
137 Corelatia , la nivel de comune intre noul indice IDSL si masura specifica numai pentru comune, IDC,
este de 0.75.
138 IDSL= 0.17*localizare comun lng drum european - 0.28*distana comun_ora
- 0.08*pondere arabil din total teren agricol 0.28*localizare n regiunile sudice ale rii
-0.24* localizare n Moldova . Toii coeficienii de regresie parial standardizat sunt semnificativ
diferii de 0 pentru p=0.01. Cei cinci predictori explic mpreun 21% din variaia IDSL.
Dumitru Sandu
194

Localitate Jude IDSL Localitate Jude IDSL
DUMBRAVITA Timis 125 SALCUTA Dolj 19
ORAS VOLUNTARI Ilfov 113 TOPORU Giurgiu 19
CORBEANCA Ilfov 112 DELENI Vaslui 19
ORAS PREDEAL Brasov 112 GOGOSU Dolj 18
MUN. CLUJ-NAPOCA Cluj 105 DANICEI Valcea 18
ORAS BUSTENI Prahova 104 SCHITU Giurgiu 17
MUN. SIBIU Sibiu 103 SEACA DE PADURE Dolj 17
ORAS SINAIA Prahova 103 COROIESTI Vaslui 17
MUN. BUCURESTI Bucureti 100 RASUCENI Giurgiu 17
MUN. TIMISOARA Timis 99 NECSESTI Teleorman 12
Sursa de dte primare: INS
Localitile cu maxim dezvoltare social Localitile cu dezvoltare social minim

Mrimea localitii i statutul ei rezidenial nu asigur un loc de top n ierarhia dezvoltrii sociale locale. Cea
mai dezvoltat localitate sub aspect social nu este un ora mare. Pe primele trei locuri n aceast ierarhie sunt
comuna Dumbrvia din apropiere (la un kilometru) de Timioara, comuna Corbeanca (la 15 km de
Bucureti, cunoscut prin zonele rezideniale deosebite pe care le are) i oraul Voluntari situat n imediata
proximitate a capitalei. n aceeai serie de top 10, se afl, din categoria oraelor mari, Cluj-Napoca, Sibiu ,
Timioara i Bucureti iar din gruparea oraelor mici (sub 20 de mii de locuitori) staiunile Sinaia, Predeal i
Buteni. Lista menionat indic, n afara tiutelor situaii de bun locuire din oraele mari de peste muni, o
nou categorie de localiti cu situaie de locuire foarte bun, apropiate de orae mari , puternic dezvoltate,
precum Bucureti i Timioara.
Dispariti i arii de dezvoltare social

Dispariti. Cu datele IDSL putem identifica mai uor principalele dispariti n dezvoltarea social a
Romniei de azi. La nivel de regiune istoric, dezvoltarea social nregistreaz valori minime i egale pentru
principalele trei regiuni extracarpatice - Moldova, Muntenia i Oltenia (cu 64 valoare medie IDSL n fiecare
caz) i maxime pentru Transilvania (75), Banat (76) i Bucureti-Ilfov (97).
Imaginea public de situare a polului srciei n Moldova este corectat prin datele foarte puternice pe care
este construit IDSL. Mai mult, dac plasm analiza cu un nivel teritorial mai jos vom constata c cele mai
srace judee ale rii sub aspect social (Figura 19) sunt nu n Moldova ci n sudul rii, la Teleorman i
Giurgiu (cu valori IDSL pe total jude de 50 i , respectiv, 53, comparativ cu Botoani i Vaslui care au un
indice de dezvoltare social de 55). Poate surprinde prezena unui jude din imediata apropiere a
Bucuretiului n aceast list a srciei maxime. Fenomenul este de pus pe seama unui proces de lung durat
de atracie a elitelor locale ctre oraul capital, de srcire a comunelor din judee precum Giurgiu i
Teleorman n primul rnd sub aspectul capitalului uman prin emigrarea ctre Bucureti a tineretului . n plus,
declinul navetismului sat-ora a accentuat un astfel de proces. O situaie similar n Transilvania o au
localitile din Slaj, Bistria-Nsud i Alba, judee relativ srace din apropierea puternicului jude Cluj.
Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate, majoritar in zona vestic a Moldovei , n banda
care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu,
Dmbovia i Vlcea. Maximul de dezvoltare social se nregistreaz, majoritar n Transilvania (Sibiu,

195

Braov, Cluj), Banat (Timi) i n zona sudic prin Ilfov-Bucureti. Liniile majore ale configuraiei teritoriale
de dezvoltare social din 2008 sunt concordante, n bun msur, cu cele ale hrii educaionale din 1992
(Sandu, 1999: 135).
Srcia, n special cea de tip rural, este, predominant, continu sub aspect teritorial (Figura 19, B) . Banda
major de srcie rural este situat n sudul rii , n zon de cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la
Brila pn la Mehedini. Dei nu dispunem de date pe deplin comparabile, prin raportare la estimrile din
1992 i 2002 (Sandu, 2005: 134-136) se poate aprecia c procesul dominant a fost cel de mutare a polului
srciei din estul Moldovei n sudul Munteniei i al Olteniei. n 2002, satele din Botoani-Iai-Vaslui erau
mult mai srace dect cele din judeele sudice ale rii. n 2008, satele din Teleorman, Ialomia i Clrai au
un nivel de srcie relativ egal cu cel al judeelor din estul Moldovei. n estul Moldovei este vorba mai mult
de pungi de srcie rural prin Vaslui i Botoani dect de o band continu de tipul celei din sud.
Fr a avea temei suficient pentru explicaie, poate fi avansat ipoteza c factorii majori, responsabili pentru
o astfel de schimbare, sunt asociai cu dinamica plecrilor pentru lucru n strintate, a remitenelor asociate
lor dar i a veniturilor din agricultur. Emigrrile din Moldova, preponderent n Italia, realizate mai devreme
dect cele din localitile sudice, de cmpie, au contribuit, foarte probabil, la reducere srciei din Moldova
(Sandu, 2010).
Banda de puternic dezvoltare rural format din Sibiu-Braov-Prahova-Ilfov se menine la fel de pregnant
n 2008 ca i n 2002.
O comparaie ntre nivelul de dezvoltare social a judeelor aa cum decurge din agregarea valorilor IDSL i
profilul judeelor ca uniti regionale de rang 3 (Commission of the European Communities 2008 ) este util.
Din totalul de 23 judee preponderent rurale, conform clasificrii OECD, 14 apar cu statutul de judee srace
sau mediu-inferior dezvoltate. Faptul confirm dependena srciei de statutul urban-rural al regiunii. Relaia
nu este, ns, una foarte tare, la acest nivel , cu distana fa de ora. Ateptarea ar fi fost ca judeele srace s
fie din categoria celor de tip preponderent rural, cu pondere mare de populaie deprtat de ora (mai mult de
50% din populaie s locuiasc la mai mult de 45 de minute de o localitate care are o densitate mai mare de
150 locuitori pe km
2
) . n realitate lucrurile stau diferit numai dou (Teleorman i Botoani) dintre cele opt
judee srace (vezi Figura 1A) sunt din categoria celor rurale deprtate de ora. Explicaia rezid n faptul
c, n contextul Romniei sunt situaii n care apropierea de ora, nedublat de o buna infrastructur pentru
transport duce la srcie, nu la dezvoltare, la emigrare definitiv , nu la navetism. Este cazul judeelor
Giurgiu, Ialomia, Clrai i Vaslui care au statutul de judee rurale apropiate de ora dar nivel ridicat de
srcie.
Sub aspectul disparitilor intra-regionale, situaia cea mai problematic o are Muntenia cu un decalaj de 24
de puncte ntre media IDSL din Prahova dezvoltat i cea pentru Teleormanul srac. Cu un astfel de raport
putem nota faptul c i la nivel de regiuni de dezvoltare, cel mai mare decalaj se nregistreaz n regiunea
Sud-Muntenia. Disparitile minime sunt n Moldova cu o diferen de numai 14 puncte ntre Vaslui-
Botoani i Galai-Iai.
Dumitru Sandu
196

Figura 19. Nivelul de dezvoltare social a judeelor (A. urban i rural, B. rural), 2008

197

Disparitile urban-rural intrajudeene (Figura 20) sunt maxime la Cluj, Iai i Dolj. n cazul acestor trei
judee indicele dezvoltrii sociale este mult mai mare (de 45 de puncte), n urban comparativ cu ruralul.
Cel puin pentru Cluj este vorba de dispariti n condiii de dezvoltare regional ridicat. Cu i mai multe
conotaii negative apar decalajele de dezvoltare urban-rural pentru judee srace precum Vaslui sau relativ
srace precum Iai, Vlcea i Slaj.

38 38
39
41
42 43
44 44 44 44 45
47 48 48 48 49 49 49 50 50 51 51 52 52
53 53 53 54 54 54 54 55 55 55 55
58 59 59 60 61
71
75
79
78 77
73
79
81
89
83
84
72
84
74
93
88
80 80
84 84
78
85 84
83 82
90
99
89
77
90
84
80
82
83
86
82
89
88
93
94
93
91
0
20
40
60
80
100
120
T
e
l
e
o
r
m
a
n
V
a
s
l
u
i
B
o
t
o
s
a
n
i
I
a
l
o
m
i
t
a
C
a
l
a
r
a
s
i
M
e
h
e
d
i
n
t
i
O
l
t
D
o
l
j
B
r
a
i
l
a
V
a
l
c
e
a
G
i
u
r
g
i
u
B
u
z
a
u
T
u
l
c
e
a
I
a
s
i
S
a
l
a
j
V
r
a
n
c
e
a
C
a
r
a
s

S
e
v
e
r
i
n
B
a
c
a
u
G
a
l
a
t
i
H
u
n
e
d
o
a
r
a
C
o
v
a
s
n
a
N
e
a
m
t
B
i
h
o
r
M
a
r
a
m
u
r
e
s
A
r
g
e
s
C
l
u
j
S
a
t
u

M
a
r
e
S
u
c
e
a
v
a
B
i
s
t
r
i
t
a
-
N
a
s
a
u
d
G
o
r
j
A
l
b
a
C
o
n
s
t
a
n
t
a
H
a
r
g
h
i
t
a
D
a
m
b
o
v
i
t
a
A
r
a
d
P
r
a
h
o
v
a
M
u
r
e
s
T
i
m
i
s
S
i
b
i
u
B
r
a
s
o
v
I
l
f
o
v
rural urban
Cifrele indic valorile medii ale IDSL pe judee i medii. Sursa datelor primare: INS

Figura 20. Dezvoltarea social a judeelor pe medii rezideniale

Ariile de dezvoltare social. Problemele de dezvoltare regional nu sunt legate numai de nivelul ci i de
structura de dezvoltare. Este posibil ca n proiectele i aciunile de dezvoltare s fie util buna cunoatere
a raporturilor de similaritate ntre judee sub aspectul profilelor lor de dezvoltare. n Figura 23.A este
prezentat o harta a ariilor de dezvoltare social ale arii, bazat pe analiza cluster din Figura 21. Judeele
cu profil similar de dezvoltare social, situate n proximitate teritorial constituie o arie social. Pe
ansamblu, aceste arii sunt concordante , n bun msur, cu ariile culturale determinate pe cu totul alte
date, diferite prin coninut i perioad de referin (Sandu, 1999: 143-149). Perspectiva dezvoltrii sociale
este , totui, diferit de cea cultural. n primul caz, accentul se pune pe fenomenele asociate cu educaia,
consumul de bunuri i interaciunea social . n cel de-al doilea caz, eseniale sunt valorile, principiile
care structureaz clase de alegeri i comportamente similare. Datorit asocierii dintre cultura i viaa
social ariile culturale au un grad mare de suprapunere cu cele sociale. Exist ns i diferenieri rezultate
din natura specific a celor dou categorii de fenomene.
Harta social se suprapune cu cea cultural n Muntenia i n Oltenia n pofida faptului c datele de
estimare sunt foarte diferite nu numai prin coninut ci i n timp (nceputul anilor 1990 pentru
cartografierea cultural i 2008 pentru cea social). Diferenierea teritorial n Moldova are aceeai
Dumitru Sandu
198

configuraie pentru judeele estice. Judeele vestice se grupeaz diferit pe cele dou coordonate, cultural
(o singur grupare) i social (trei grupri). Neam i Bacu constituie o grupare distinct, cu nivele de
dezvoltare n rural i n urban foarte apropiate de mediile naionale specifice. Judeul Suceava se apropie,
din punct de vedere al profilului social , mai mult de Maramureul de peste muni dect de judeele
moldovene. Stocul de educaie din satele sucevene, spre exemplu, este, n medie, mai mare dect pentru
orice alt jude din Moldova. Similar, sperana de via la natere din ruralul sucevean este mai mare dect
pentru oricare dintre celelalte segmente rurale din celelalte judee ale Moldovei. n genere, pe indicatori
multiplii, dezvoltarea social din mediul rural al Sucevei este superioar comparativ cu cea din satele
oricrui alt jude moldovean. Aa se explic, n esen, situarea judeelor Suceava i Maramure n cadrul
aceleiai arii de dezvoltare social.

199

Profilul fiecrui jude a fost
caracterizat prin valorile a
21 de indicatori: 8
referitori la dezvoltarea
rurala+8 referitori la
dezvoltarea urbana+4 de
localizarea pe regiune
istoric (Moldova,
Transilvania, Muntenia i
Oltenia), plus un indicator
economic PIB pe locuitor
n 2007. Am exclus din
analiza Bucuretiul i
Ilfovul. Variabilele de
dezvoltare sunt medii
ponderate cu populaia
pentru indicatorii specifici
folosii n construcia IDSL
(cate 7 variabile pentru
urban i respectiv rural).
Am inclus si agregrile
pentru IDSL urban si IDSL
rural pe jude. Analiza
cluster cu nearest
neighbour, distane
euclidiene la ptrat,
variabile standardizate cu
scorul z. Prin benzi de
umbrire am marcat judee
cu profil similar situate n
continuitate.
O variant de lucrau
acestei analize cluster,
neprezentat grafic n
studiu, a fost realizat fr
folosirea celor patru
indicatori de localizare
regional. Semnificaia ei
este comentat n text.
Figura 21. Gradul de similitudine a judeelor sub aspectul profilurilor de dezvoltare social

Tot pe logic social specific se nregistreaz i plasarea judeului Cara-Severin ntr-o grupare cu
judee din afara regiunii istorice de care aparine, respectiv cu Hunedoara i Alba din Transilvania, nu cu
Timiul din Banat. Graficul de mai jos (Figura 22) evideniaz clar faptul c profilul de dezvoltare pentru
Distana ntre profilurile judeene de dezvoltare social

0 5 10 15 20 25
+---------+---------+---------+---------+---------+

Covasna
Harghita ' ]
Alba ' ]
Hunedoara ' ]
Caras-Sever. ' ]
Suceava ] ]
Maramures ' ]' ]
Tulcea* ' ]
Mehedinti ] ]
Olt ' ] ] ]
Dolj ' ]' ]
Valcea ' ]
Gorj ' ]

Braila ] ]
Buzau ' ] ] ]
Teleorman ] ] ] ]
Ialomita ' ]' ] ] ]
Calarasi ' ]' ]
Giurgiu ' ] ]
Vaslui ] ]
Botosani ' ] ] ]
Bacau ]' ]
Neamt ' ] ] ]
Galati ] ] ]
Vrancea ' ]' ]
Iasi ' ]

Sibiu ]
Brasov ' ] ]
Cluj ' ] ]
Mures ' ] ]
Salaj ]'
Bistr.-Nasaud ' ] ]
Satu Mare ' ] ]
Dambovita ]'
Prahova ' ] ]
Arges ' ] ]
Constanta* ]'
Bihor ' ] ]
Arad ' ]'
Timis '
Dumitru Sandu
200

Cara-Severin este mult mai apropiat de cel al Hunedoarei dect de cel al Timiului. Constatarea este
valabil n special pentru mediu urban unde superioritatea calitii vieii n oraele din Timi, comparativ
cu cele din Cara-Severin i din Hunedoara, este evident.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
V
A
R
S
T
A
r
S
P
E
R
_
V
I
A
T
A
r
E
D
U
C
A
T
I
E
r
G
A
Z
E
r
A
U
T
O
T
U
R
I
S
M
E
r
I
D
S
L
R
r
L
O
C
U
I
R
E
r
G
A
Z
E
u
V
A
R
S
T
A
u
S
P
E
R
_
V
I
A
T
A
u
L
O
C
U
I
R
E
u
E
D
U
C
A
T
I
E
u
I
D
S
L
R
u
A
U
T
O
T
U
R
I
S
M
E
u
P
I
B
/
L
O
C
U
I
T
.
Caras-Severin Hunedoara Timis

Figura 22.Comparaie ntre profilurile de dezvoltare social a trei judee nvecinate din Banat i din Transilvania
Profilurile de dezvoltare sunt date de valorile judeene , standardizate, ale indicatorilor folosii
pentru construirea IDSL (cu excepia mrimii medii a localitilor). r indicator pentru mediul rural
iar u indicator pentru mediul urban.

n aceeai serie a judeelor care se grupeaz n arii sociale care transcend graniele de regiune istoric este
i Satu Mare. Pe criteriu istoric acesta aparine de regiunea Criana. Similitudinea sa maxim se
nregistreaz nu n raport cu Maramureul ci cu Slajul.
Cele trei cazuri de judee care au similitudini maxime n afara regiunii istorice de apartenen Suceava,
Cara-Severin i Satu Mare - sunt relevante pentru faptul c regiunile istorice nu constituie granie
sociale de netrecut. n plus, ierarhiile pe medii judeene de dezvoltare nu sunt i ierarhii absolute:
Transilvania i Banatul sunt cele mai dezvoltare regiuni istorice ale rii, sub aspect social, iar minimul
de dezvoltare social este nregistrat, dup cum am menionat deja, n Muntenia , Moldova i Oltenia.
Acest fapt nu anuleaz ns o superioritate de dezvoltare social la Iai, Galai, Prahova i Arge, spre
exemplu, n raport cu judee transilvnene precum Slaj, Bistria-Nsud, Covasna, Harghita.

Analizele de profil pe arii de dezvoltare social permit identificare unor tipuri diferite de srcie n
perspectiv teritorial. Srcia din sudul Munteniei (TR GR IL CL) este n mai mare msur dect cea
din estul Moldovei (BT VS) manifest la nivel de capital uman: n primul fa de cel de-al doilea caz,

201

stocul de educaie colar n urban este mai mic i sperana medie de via din urban este, de asemenea
mai redus (Tabelul A 1).
Pe linie de capital vital, procesele de mbtrnire demografic n mediul rural sunt mai accentuate n
Muntenia i Oltenia de sud comparativ cu Moldova de est. n schimb, srcia material, la nivel de
dotare a gospodriilor este mai mare n est dect n sud. O alt particularitate n comparaia dintre cele
dou zone de maxim srcie rezid n faptul c srcia din est este mult mai mare la sat comparativ cu
oraul. n sud, cele dou medii rezideniale au niveluri apropiate de srcie.
La polul pozitiv, nivelul maxim de dezvoltare social este nregistrat n aria Sibiu-Braov , urmat de
Cluj-Mure i aria vestic format din Timi-Arad i Bihor. O comparaie ntre primele dou arii relev
faptul c n aria de influen cultural german decalajul urban-rural de calitate a vieii este mult mai mic
dect n aria Cluj-Mure. Satele din sudul Transilvaniei sunt semnificativ mai dezvoltate din punct de
vedere social dect cele din zona central a aceleiai regiuni. Faptul ar putea fi luat ca reper pentru ipoteza
unei durabiliti sporite a dezvoltrii sociale n aria Braov-Sibiu. Dei nivelul de dezvoltare economic
al celor dou arii, msurat prin PIB pe locuitor, este relativ egal i nivelurile medii de dezvoltare social
relativ apropiate (IDSL mediu n aria sudic egal cu 84 fa de 79 n aria central) profilurile de
dezvoltare social sunt puternic difereniate: nivelul mediu de educaie n satele din sud este mai mare
dect n centru; similar, locuinele sunt mai mari n prima comparativ cu cea de-a doua arie iar populaia
rural este mai tnr n prima comparativ cu cea de-a doua arie. Nota definitorie pentru cea de-a treia
arie n ierarhia de dezvoltare social, format din Timi-Arad-Bihor este bogia material la nivel privat
(valori maxime pentru autoturisme la mia de locuitori i pentru suprafaa medie de locuire n mediul
rural). Un astfel de profil este, foarte probabil, asociat, mai ales, cu efecte de localizare la grania de vest a
rii, pe importante axe de comunicare cu occidentul dar i cu tradiia de lung durat de dezvoltare
industrial din zon.
Dumitru Sandu
202

A. Ariile de dezvoltare social

B. Ariile culturale
Harta este o transpunere a rezultatelor analizei cluster din figura 3.A. Din
totalul celor 16 arii (regiuni) de dezvoltare social, 14 sunt formate din
judee nvecinate, cu profil social similar. Gruparea Botoani-Vaslui este
format din dou judee srace ale Moldovei, foarte asemntoare ntre ele,
dar separate de un alt jude. Singura grupare relativ artificial este cea
constituit din Tulcea i Constana. Cultural au similitudini semnificative
ntre ele dar social sunt foarte diferite. Tulcea se aseamn mai mult cu
judeele din sudul Olteniei iar Constana are un profil mai apropiat de cel al
judeelor din Criana. Judeele foarte srace sunt marcate , indiferent de aria
de care aparin, prin banda neagr asociat numelui lor. Datele de calcul
sunt, predominant, cele din 2008.

Indicatorii utilizai n definirea profilului judeelor se refer la
dezvoltarea urban, dezvoltarea urban , ponderea populaiei
ortodoxe, ponderea terenului arabil din total teren agricol, regiunea
istoric de apartenen.Pentru fundamentare vezi Sandu 1999 :146-
149. Datele de calcul provin din fisa localitatii (1994) i
recensamantul populaiei i locuinelor 1992 (INS).
Figura 23. Ariile de dezvoltare social i ariile culturale ale Romniei

203

Dinamica i explicarea disparitilor

Datele de care dispunem pentru a estima dinamica disparitilor interjudeene , sub aspect economic i
social, sunt relativ srace. Folosind produsul intern-brut pe locuitor este de notat , in perioada 1999-
2007, o clara tendin ascendent. Momentele de cretere a decalajelor interjudeene par s coincid cu
accelerarea creterii. Dup ieirea din recesiunea economic a anilor 1997-1999 are loc cea mai puternic
accentuare a decalajelor interjudeene de dezvoltare economic (Figura 24). Ulterior, principalele
momente de sporire a decalajelor respective sunt n 2005 fa de 2004 i n 2007 fa de 2006. n plan
social, seriile de date relevante la nivel judeean, de maxim relevan, sunt cele referitoare la mortalitatea
infantil i la sperana de via la natere. Sperana de via la natere are ns o variaie redus datorit
multitudinii de factori care o influeneaz139. Din acest motiv vom folosi n principal rata mortalitii
infantile pentru a estima evoluia disparitilor interjudeene sub aspectul nivelului de dezvoltare social.
Variaiile de nivel de via n profil teritorial pot fi considerate n analiza regional prin raportare la
judee sau la reelele rezideniale de la nivelul acestora, rurale i urbane. Dat fiind amplitudinea sporit a
diferenelor de nivel de via dintre rural i urban n Romnia am optat pentru evaluarea disparitilor
folosind ca unitate de analiz judeul cu specificarea mediului rezidenial (41 de judee*2 medii
rezideniale+Bucureti=83 uniti de analiz a disparitilor teritoriale).

Rata mortalitii infantile se reduce, ntre 1990 i 2009 de la 27 la 10. Declinul este considerabil dar
nu suficient pentru a scoate Romnia din poziia de maxim negativ la nivelul Uniunii Europene.
Decalajul dintre valorile urbane i cele rurale ale indicelui respectiv se menin, constant, la aproximativ 4-
5 promile n toat aceast perioad (

139 Coeficientul de variaie ponderat (CVP) scade la de 2.3% n 1997 la 1.7% n 2008 pentru variaia
speranei de via la nastere ntre judee-medii rezideniele (83 de uniti de analiz date de cele 41
judee* dou medii rezideniale plus municiupiul Bucureti). Calculul CVP este fcut dup formula lui
Wiliamson, 1965.
Dumitru Sandu
204

Figura 25A). Rezult c, n pofida evoluiei condiiilor de via, decalajul dintre sat i ora se menine
constant superior n favoarea oraului. ntr-o Europ n care decalajele respective se reduc, la nivelul
Romniei se menin constante, pe termen lung.

205

Figura 24. Coeficienii variaiei interjudeene a ratelor de mortalitate infantil n Romnia 1990-2009 i a produsului
intern brut pe locuitor (1999-2007), (%)
Sursa de date primare: INS. Disparitile interjudeene ale ratelor de mortalitate infantil sunt estimate prin
calcularea coeficientului de variaie ponderat, CVP (weighted coefficient of variation, Williamson, 1965). Sunt
adoptate doua variante de calcul, prin considerarea judeelor n ntregime ca unitate de analiz i prin raportare la
jude-rural i jude-urban ca uniti de analiz. Calculele la nivel de jude-mediu rezidenial opereaz cu 40 judee*2
medii rezideniale=80 uniti de analiz. Valorile pentru Ilfov i Bucureti au fost excluse din analiz datorit
situaiei speciale de regiune asociat oraului capital. Comunele din interiorul unui jude formeaz o regiune n
sensul propriu al cuvntului. Oraele unui jude sunt, n majoritatea cazurilor, dispuse discontinuu i formeaz o
unitate de analiz prin faptul natura lor de reea urban aferent aceleiai regiuni administrative.

Tendina se regsete ca atare i la nivelul speranei de via. Pentru brbai aceasta este constant mai
mare, cu aproximativ doi ani n urban comparativ cu mediul rural la brbai i cu aproximativ un an n
plus pentru femeile din urban comparativ cu cele din rural.
Dei semnaleaz o zon problematic important, datele anterioare pot induce n eroare. Pot crea
impresia c disparitile sociale din Romnia de azi sunt legate numai sau , n principal, de diferenele
dintre sat i ora. O analiz complex (Tabelul A 2), pe aproape toate localitile rii, cu folosirea unor
date economice, demografice, sociale i culturale, de infrastructur i de compoziie a populaiei, duce la
concluzii diferite.
Dumitru Sandu
206

Figura 25. Evoluia pe termen lung a mortalitii infantile i a speranei de via la natere

Liniile de for n structurarea disparitilor sociale interjudeene sunt date de dezvoltarea economic,
urbanizare i de gradul mediu de izolare a comunelor din jude. Conteaz mai puin nivelul de dezvoltare
economic a judeului (dezvoltarea economic este estimat prin PIB pe locuitor la nivel de jude) i mai
mult sectorul de ocupare predominant a populaiei. Dezvoltarea social este minim n judeele cu
pondere mare a populaiei ocupate n agricultur. Toate judeele de maxim srcie din estul i din sudul
rii au peste 40% populaie ocupat n agricultur. Majoritar, acestea au i un grad de urbanizare redus .
n judee precum Tulcea, Vaslui,Mehedini i Dolj, gradul sporit de izolare a comunelor este un factor
suplimentar de favorizare a srciei. Rezult c reducerea disparitilor sociale regionale din Romnia nu
va putea fi realizat fr sporirea ocuprii neagricole i a unei urbanizri viabile n judeele srace.

207

Dezvoltarea sectorului zootehnic n rural este, prin veniturile bneti i n natur pe care le aduce, un
factor de reducere a srciei. Navetismul sat-ora este, de asemenea un factor important al nivelului de
via. n comunele care au o rat mai mare de navetism veniturile sunt mai mari i, implicit, dezvoltarea
social este superioar.
Factorii cultural-istorici nu par s aib o importan covritoare n determinarea nivelului de dezvoltare
social a localitilor. n momentul n care analiza include simultan o multitudine de factori (Tabelul A 2),
regiunea istoric, etnia i apartenena religioas pierd considerabil din semnificaia lor pentru dezvoltarea
social. Numai Banatul ,Transilvania i Dobrogea se menin, n astfel de condiii, mai ales pentru mediul
rural, ca regiuni istorice de maxim impact pozitiv asupra dezvoltrii sociale. Localitile n care ponderea
de maghiari este mai mare tind s fie mai dezvoltate iar cele cu pondere mare de romi mai srace. Dei
relaiile respective sunt vizibile n analiz, ele nu sunt puternice, semnificative n sens statistic. Similar,
localitile cu pondere mare de persoane de alt religie dect cea cretin-ortodox tind s fie mai
dezvoltate dar nu n mod semnificativ. Factorul respectiv pare s favorizeze dezvoltarea social mai mult
pentru orae. Relevana religiei pentru dezvoltarea social poate fi legat de asocierea dintre apartenena
la un grup religios minoritar (de alt religie dect cea cretin-ortodox), pe de o parte i, pe de alt parte,
orientri valorice relevante pentru etica muncii/ a interaciunii sociale i capitalul relaional. Aceast
ultim faet a capitalului relaional poate fi identificat mai uor. Cu date de sondaj cumulate din mai
multe valuri ale Barometrului de Opinie Public (perioada 1998-2004) am constatat c stocul de relaii
utile la nivel personal tinde s fie mai mare pentru femeile cu nivel ridicat de educaie , stare material
bun, consum mediatic ridicat, apartenen la unul dintre segmentele de religie minoritar, non-ortodox,
i cu reziden n localiti mici, mai ales din Criana-Maramure (etnia i vrsta , incluse n aceeai
ecuaie de regresie pentru explicarea capitalului relaional, nu au nregistrat coeficieni de nivel
semnificativ).
Aflm, poate pentru prima dat, cu suport empiric, faptul c apartenena regional are impact diferit
pentru dezvoltarea social funcie de tipul de mediul rezidenial de referin. Dac un ora este localizat n
Moldova, probabilitatea de a fi srac este semnificativ mai mare. Localizarea n Moldova favorizeaz i
srcia rural dar cu o intensitate mult mai mic. n Banat situaia este diferit. Aici ansele comunelor de
a fi bogate sunt semnificativ mai mari dect n restul rii dar pentru orae relaia respectiv este , pur i
simplu, nesemnificativ. n schimb, pentru Transilvania , Criana-Maramure i Oltenia tendina este ca
apartenena regional s aduc mai mult bogie pentru comune i un nivel de dezvoltare social mai
redus pentru orae. Termenul de referin n toate aceste comparaii, dat fiind algoritmul de calcul, este
localizarea n Muntenia. Rezult c , strict vorbind, comunele din Transilvania, Criana-Maramure i
Oltenia tind s fie mai dezvoltate dect cele din Muntenia. Pentru oraele din Criana-Maramure
tendina este invers. Localizarea unui ora la nivelul acestei reduce ansele de dezvoltare comparativ cu
situaia din sudul i sud-estul rii.
Pentru a compara efectul de regiune istoric n raport cu cel de regiune de dezvoltare am rulat acelai
model de regresie din tabelul A2 folosind ca predictori ultimul tip de regiuni (cu regiunea 3 luat ca
referin). Nu am mai inclus detalierile tehnice n text pentru a nu ncrca i mai mult studiul cu cifre.
Rezultatul este asemntor n foarte mare msur cu cel obinut n analiza care a inclus regiunile istorice.
Dezvoltarea social a localitilor tinde s fie mai mare pentru regiunile II Sud-Est, V Vest i VII Centru
i mai mic n cazul regiunii I Nord-Est. Constatarea susine ideea c regiunile de dezvoltare pstreaz, n
Dumitru Sandu
208

bun msur, caracteristici eseniale ale regiunilor istorice: profilul Moldovei se regsete, n special , la
nivelul regiunii Nord-Est, cel la Munteniei n cazul regiunii Sud-Muntenia plus corespondenele strnse
Banat- Vest, Transilvania-Centru, Oltenia - Sud-Vest.
Concluzii

ansele de via sunt puternic difereniate n Romnia de azi funcie de locul unde trieti. Exist o
veritabil stratificare social funcie de profilul spaiului de locuire. Aceast stratificare
(discriminare, uneori) se manifest nu numai n calitatea locuirii ci chiar n ansele de a tri.
Axele majore de structurare sau de condiionare a disparitilor regionale sunt puternic structurate pe
patru axe de locuire urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate la servicii i infrastructur,
sector de ocupare. O a cincea ax, cu relevan limitat n special pentru spaiul urban, se refer la
capitalul relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural. Coninutul propriu-zis al disparitilor
sociale este nregistrat pe calitatea educaiei, strii de sntate, consumului i relaiilor sociale. Cele cinci
axe menionate (urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate servicii, ocupare i capital relaional)
mpreun cu cele patru domenii (educaie, sntate, consum i relaii sociale) constituie componentele de
baz ale spaiului inegalitilor de dezvoltare social manifeste la nivel regional:
Axele majore de structurare a disparitilor
sociale , la nivel regional n Romnia
favorizare srcie favorizare dezvoltare
social
MEDIUL REZIDENIAL rural urban
CONCENTRARE REZIDENIAL redus sporit
numr de locuitori, densitate
ACCESIBILITATE LA SERVICII I INFRASTRUCTURA
distana fa de ora/orae mari redus sporit
acces la drumuri europene, modernizate
SECTOR DE OCUPARE agricol neagricol
agricol/neagricol, cerealier/zootehnic
CAPITALUL RELAIONAL AL POPULAIEI
asociat cu diversitatea cultural, religioas i
etnic redus sporit
Uniti regionale relevante pentru disparitile regionale: regiuni istorice, regiuni de dezvoltare, judee, reele
de localiti urbane sau rurale la nivel de jude, microregiuni
D
O
M
E
N
I
I

E
S
E
N
I
A
L
E

D
E

M
A
N
I
F
E
S
T
A
R
E

A

D
I
S
P
A
R
I
T
I
L
O
R

D
E

D
E
Z
V
O
L
T
R
E

S
O
C
I
A
L
:

e
d
u
c
a
i
e
,

s
t
a
t
e
,

c
o
n
s
u
m

(
p
u
b
l
i
c
-
p
r
i
v
a
t
,

d
e

b
u
n
u
r
i

i

s
e
r
v
i
c
i
i
)
,

c
a
l
i
t
a
t
e
a

r
e
l
a
i
i
l
o
r

s
o
c
i
a
l
e
PRINCIPALELE DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA SOCIAL DIN ROMNIA DE AZI

Prima mare axa de difereniere este cea rezidenial dintre rural i urban. Mortalitatea infantil a
cunoscut n ultimii 20 de ani un declin continuu, de la aproximativ 27 n 1990 la aproximativ 10 n

209

2009. n pofida acestei tendine, decalajul dintre ratele de mortalitate infantil s-au meninut constant mai
mari n mediul rural fa de cel urban. Este un decalaj de cel puin 4-5 promile care a rmas constant.
Acelai fenomen l constatm i cu un indicator mult mai bogat n informaie, sperana de via la natere.
i aceasta se menine constant mai mare, cu unul sau doi ani n urban fa de rural. Rezult ca , la
propriu, ansele de via biologic sunt constant mult mai mari n urban fa de rural. Cu att mai grav
acest lucru cu ct un decalaj similar la nivelul rilor din UE nu mai poate fi ntlnit.
Stratificarea/discriminarea anselor de via ntre cele dou medii rezideniale se manifest nu numai la
nivelul mortalitii difereniale ci i sub aspectul calitii locuirii. Aceasta este sistematic mai bun n
mediul urban dect n cel rural pentru toate judeele rii. Deosebit de problematice sunt disparitile de
dezvoltare social (calitate a locuirii) manifeste la un nivel ridicat n interiorul unor zone srace sau
relativ srace precum Vaslui, Iai, Vlcea sau Slaj.
A doua ax major de manifestare a disparitilor socioteritoriale este cea asociat cu ansele de
accesibilitate. Este veche constatarea c drumul face viaa social140. Din pcate, n Romnia de azi
accesibilitatea dat n comunicarea rural-urban, n circulaia cu costuri reduse pe drumuri naionale i
internaionale, este puternic difereniat de la o regiune la alta, de la o localitate la alta. Dezvoltarea
social tinde s fie mai ridicat la comunele apropiate de ora dect la cele deprtate, n localitile aflate
la drum european comparativ cu cele care au acces numai la drumuri comunale, judeene sau naionale.
Comunicarea n sensul social-economic, n spaiul rezidenial, implic i navetismul. Comunele care au
rate reduse de navetism spre ora tind s fie dezavantajate prin faptul c nivelul mediu al veniturilor este
mai redus.
Cea de-a treia ax de generare a disparitilor acioneaz n special n interiorul lumii rurale n legtur cu
ocuparea agricol dominant a populaiei, condiionat prin forma de relief specific satului. n
comunele de cmpie predomin activitile agricole, cele de cultivare a cerealelor n mod particular,
asociate cu un nivel redus al veniturilor. Aceluiai tip de situare geografic i sunt specifice - tendenial
vorbind, i nu pe un caz sau altul locuine proaste, condiii sanogene firave. De aici tendina de a
nregistra i valori relativ reduse n comunele de cmpie , comparativ cu cele de deal-munte, pentru
sperana de via la natere i, n genere, pentru calitatea locuirii. Nu agricultura n sine este surs de
venituri reduse ci , mai ales, agricultura cerealier. Zonele n care sectorul zootehnic este dezvoltat, rurale
sau urbane, tind s aib un nivel superior de dezvoltare social.

Cea de-a patra dimensiune major n structurarea anselor de via este mrimea localitii dat de
numrul de locuitori. Toate celelalte condiii fiind egale, ratele de mortalitate specifice pe grupe de vrst
tind s fie mai mari n comunele mici. La nivelul acestora sursele de venituri publice tind s fie mai mici,
serviciile pentru populaie de o mai proast calitate i, n consecin, condiiile de locuire de nivel
calitativ-redus. Mrimea demografic sporit a localitii favorizeaz un nivel ridicat al speranei de via
mai ales n rural, la nivelul comunelor nu i n urban141.

140 Edmond Demolins, Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route
cre le type social. Paris, 1901-1903
141 Constatare bazat pe rezultate ale analizei de regresie neincluse n prezentare.
Dumitru Sandu
210

In ultimii 10 ani de zile numrul de comune n Romnia a sporit cu peste 220 prin separare, redefinire
administrativ a unor vechi comune. Fenomenul este legat ,ntre altele, de faptul c satele centru de
comun au fost i sunt sistematic favorizate n dezvoltare n raport cu cele periferice (pe al cror teritoriu
nu se afl primria comunei)142. n consecin unele sate periferice cu lideri dinamici au ncercat s
gseasc o soluie la problem prin separare. Fenomenul a fost favorizat , se pare, i prin interesul unor
politicieni de a ajunge la aranjamente teritoriale favorabile intereselor electorale pe care le au. Din pcate,
toate aceste procese, plus cele de emigrare i scdere a natalitii, au accentuat reducerea dimensiunii
localitilor rurale cu corolarul firesc al reducerii capacitii financiare a primriilor. Trendul european de
lung durat de asociere a comunelor pare s fie necunoscut n Romnia iar dezbaterea public ignor
tema cu desvrire.

Cea de-a cincea dimensiune de favorizare a disparitilor regionale este dat de capitalul relaional al
populaiei asociat cu diversitatea cultural, religioas i etnic, n special. O astfel de diversitate
favorizeaz un mediu social dinamic de mbogire a capitalului social att sub aspect relaional ct i ca
deschidere la cooperare. Procesele de dezvoltare, la rndul lor, sunt favorizate n zonele n care capitalul
social este mbogit prin diversitate cultural. n analizele la nivelul tuturor localitilor rii nu am
dispus dect de msuri bazate pe apartenen religioas i etnic. Evidenele empirice disponibile susin
ca la nivelul localitilor n care este mai mare diversitatea cultural, cea religioas n special, i implicit,
capitalul relaional este mai dezvoltat, nivelul general de dezvoltare social tinde s fie superior (Tabelul A
2).

Sub aspectul coninutului dezvoltrii sociale stocul de educaie, de numrul mediu de ani de coal pe
care i-a absolvit populaia din localitate este o dimensiune esenial. Independent de toi ceilali factori
menionai, stocul de educaie colar de nivel ridicat favorizeaz o speran de via sporit. Constatarea
este valabil i pentru urban i pentru rural. Comentariul care cred ca trebuie adugat imediat la aceast
constatare susine c investiia n educaie, n sine, nu duce la dezvoltare local-regional de nivel ridicat.
Pentru a atinge un astfel de rezultat este necesar, n plus, s fie asigurate i condiiile de ocupare i , n
genere, de locuire, care s stimuleze stabilitatea sau circularitatea de scurt ciclicitate pentru cei care au
nivel sporit de educaie. Altfel, a investi in educaie, n medici care pleac masiv din ar, spre exemplu
dat fiind condiiile mediocre care le sunt asigurate n ar pentru practicarea meseriei nu duce la
rezolvarea problemelor de dezvoltare.
Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare ?

ntrebarea se pune frecvent n condiiile n care regiunile de dezvoltare din Romnia sunt relativ noi , pe
de o parte, iar, pe de alta, eficiena lor de funcionare nu a fost efectiv evaluat. Conturul lor a fost
fundamentat n perioada 1996-1997 prin Carta Verde a Dezvoltrii Regionale i instituionalizat n 1998
prin legea 151 referitoare la dezvoltarea regional (modificat ulterior prin legea 315/2004). Dezbaterea

142 Pentru detalieri de argumentare vezi Traian Rotariu (2009).

211

asupra conturului actual al acestor regiuni, aa cum apare n spaiul public (inclusiv n legtur cu
eventualele modificri ale legii 315) este marcat de cteva teme dominante, exprimate sau nu explicit
dar, evident, prezente n textura discuiei:
cu sau fr adoptarea unui statut administrativ,
mai multe i de dimensiune mai mic sau mai mari i mai puine, eventual grupate n
macroregiuni,
urmnd sau nu , n mai mare msur, conturul regiunilor istorice sau al teritorializrilor etnice.
Altfel spus, accentul se pune pe tematica administrativ, demografic sau cultural-etnic .Fr ndoial c
toate acestea sunt aspecte importante. Nu mi-am propus, n acest cadru, s rspund la astfel de ntrebri ci
numai s marchez cteva puncte de referin derivate din analiza desfurat.
Referitor la acordarea unui statut administrativ pentru regiunile de dezvoltare i la numrul lor ar fi de
menionat faptul c decizia nu poate fi luat dect n corelare cu cea referitoare la judee ( uniti de
rangul III , NUTS 3, n sistemul de clasificare a unitilor teritoriale din UE). Este vorba de o perspectiv
de gndire care s ia n consideraie, n primul rnd, complementaritatea funcional dintre cele dou
categorii de uniti de dezvoltare regional de tip NUTS III (judeele ) i NUTS II (regiunile de
dezvoltare). Judecarea independent a reorganizrii pe cele dou tipuri de uniti teritoriale ar duce la
incongruene i improvizaii care pot aduce costuri sociale greu de estimat pe termen lung. O eventual
lips de strategie de genul decidem acum regiunile de dezvoltare iar cu judeele mai vedem poate
duce, ulterior la incongruene a cror corectare cost.
La nivelul Uniunii Europene tendina este de a avea dou dintre cele trei nivele de uniti teritoriale
statistice cu statut administrativ ,fie I i III ca n Germania , fie II i III ca n Spania sau Frana
(EUROSTAT 2010) . n cazul Romniei numai nivelul trei, cel al judeelor, este structurat administrativ.
Instituirea statutului administrativ i pentru regiuni de dezvoltare trebuie pregtit, ns, printr-o serioas
fundamentare a delimitrilor aferente. Este probabil c, n perspectiv,modelul francez (regiuni-
departamente), cu acordare a unui statut administrativ la nivel de NUTS II i III, este adecvat i pentru
Romnia, cu condiia ca funciile i personalul administrativ de la judee s suporte reduceri considerabile
n favoarea constituirii unor structuri administrative la nivel de regiune de dezvoltare, nu de
macroregiune. Argumentul de baz n favoarea acestei opiuni rezid n faptul c disparitile regionale
majore n Romnia nu sunt ntre macroregiuni (aa cum frecvent se vehiculeaz n spaiul mediatic), gen
regiuni istorice, ci la niveluri inferioare, de subregiuni de dezvoltare, arii sociale, arii culturale, judee i
microregiuni. Formularea este clar susinut prin analizele ntreprinse asupra variaiei PIB pe locuitor
ntre toate aceste tipuri de regionalizri: PIBul pe locuitor, la nivelul anului 2007, nu este semnificativ
asociat cu regiunea istoric sau regiunea de dezvoltare ci cu subregiunile de dezvoltare aa cum au fost
definite prin Carta Verde, cu ariile de dezvoltare social (figura 4A) i cu cele culturale (figura 4B)143.

143 Formulrile din paragraful respectiv sunt bazate pe rezultate ale analizei variaiei PIB pe locuitor n
2007 prin ANOVA . Am considerat ca variabil dependent PIB/locuitor i ca variabile independente
diferitele tipuri de regionalizri. Valorile eta patrat corespunztoare sunt nesemnificative, la 5%, pentru
Dumitru Sandu
212

Plasarea unui nivel de organizare administrativ imediat la nivelul superior acestor tipuri de uniti,
respectiv la scara regiunilor de dezvoltare, ar putea favoriza efectiv aciunile de reducere a disparitilor
intra- i interregionale.
Actualele regiuni de dezvoltare au fost explicit concepute pe principiul complementaritii care s
reuneasc, n aceeai regiune, judee relativ apropiate ca nivel de dezvoltare (harta din figura 1A
confirm faptul c i la peste 10 ani de la proiectare regiunile respective satisfac acest criteriu, cu excepia
regiunii Sud-Muntenia) dar care se pot ajuta reciproc n procesul de dezvoltare (agricol cu nonagricol, cu
deficit versus exces de for de munc etc.). Documentul fondator al noii dezvoltri regionale din
Romnia postcomunist meniona clar acest lucru:
Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr mai mic
de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor cu niveluri/profiluri complementare
de dezvoltare. Aceasta ar putea conduce la o scdere a numrului de regiuni de la 42 (numrul
de judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul de implementare a unor politici de dezvoltare
regional. (Carta Verde a Dezvoltrii Regionale, 2007: 30)
Sporirea numrului de regiuni de dezvoltare poate asigura, fr probleme considerabile, formaiuni
teritoriale relativ omogene de cte 2-3 judee. Acestea, ns, vor avea dimensiuni care nu mai justific
prezena judeelor. Eventuala re-proiectare a judeelor trebuie fcut n primul rnd dup logica NUTS3
i nu ca regiuni de dezvoltare. Renunarea la judee nu pare a fi o soluie viabil n condiiile n care ele nu
sunt simple uniti administrative ci uniti administrative care au i profil social specific constituit pe
istorie lung, n pofida reorganizrilor care le-au afectat. Este un fapt c, n prezent, cele mai structurate
regiuni n Romnia, sub aspect de omogenitate a localitilor componente dar i funcional, sunt judeele.
n plus, ideea de a avea regiuni de dezvoltare construite strict pe principul similaritii ( regiuni srace-
mediu dezvoltate-dezvoltate) poate pune probleme care sunt de luat n consideraie: n regiunile foarte
srace, cu stoc redus de capital uman apar probleme de asigurare a potenialului pentru ctigare de
proiecte prin competiie deoarece logica alocrii centralizate de fonduri pentru regiunile srace este din
ce n ce mai puin adoptat i poate fi asociat cu ncurajarea unor comportamente de pasivitate, de
alocare asistenial. Cazul regiunilor miniere, din perioada subveniilor multiple, poate fi relevant i
pentru tema n discuie. Procesul de proiectare a regiunilor de dezvoltare n perioada 1996-1997 a pornit
de la identificarea unor regiuni de similaritate (formate din judee cu profil asemntor) care ulterior au
fost regrupare, de la 15 la 8, n regiuni de dezvoltare cu potenial de integrare funcional (Carta Verde,
1997: 30-31. Cazul Ageniei de Dezvoltare Midlands din Scoia este un exemplu relevant n contextul
discuiei, evocat explicit n fundamentarea din Carta Verde la pag. 30).
Regiunile cele mai eterogene n interior sub aspectul dezvoltrii sociale locale sunt Sud-Vest Oltenia ,
Sud-Muntenia i Nord-Est iar cele mai omogene sunt Centru i Vest (Tabelul A3). Este o ntrebare dac,
mai ales pentru Sud-Muntenia (extrem de eterogen la nivel de mediu rural) nu ar fi util segmentarea

regiune istoric (0.08), regiune de dezvoltare (0.06), dar semnificative la nivelul de 10% pentru arie
cultural (0.56) i de 1% pentru subregiune de dezvoltare (0.61) i de arie social (0.61).

213

astfel nct s rezulte regiuni mai omogene prin demarcarea sudului de nordul Munteniei144 . Problema
se pune mai ale sub aspectul funcionarii lor ca regiuni statistice. Oricum, ideea c , obligatoriu, toate
regiunile de dezvoltare trebuie reconfigurate este de luat cu toat prudena. Pn acum nu a fost dovedit
faptul c toate regiunile de dezvoltare au fost deficitar definite. Adoptarea unor modificri n sistem
gradual, la nivelul unitilor regionale de tip NUTS, precedat de o foarte bun fundamentare145, ar fi n
concordan cu prevederi explicite la nivelul UE referitoare la modificarea structurilor administrative:
Un scop important al Directivei (EC 1059/2003, nn DS) este acela de a gestiona procesul inevitabil de
schimbare a structurilor administrative ale Statelor Membre n cel mai echilibrat mod posibil (smoothest
possible way) astfel nct s fie minimizat impactul unor astfel de schimbri asupra disponibilitii i
comparabilitii statisticilor regionale. (EUROSTSAT 2010: 6).
Dezvoltarea regional se face nu numai n funcie de decupaje teritoriale ci i, sau , mai ales, cu sisteme
instituionale care ordoneaz eforturile pentru aciunile din domeniu. Referirea la aceste instituii, gen
agenii sau consilii de dezvoltare regional, este la fel de necesar ca i cea care consider aspectele
spaiale ale procesului. Orice schimbare n domeniu trebuie s fie nsoit de studii complexe de evaluare
care s estimeze ce a mers bine i ce a mers prost n dezvoltarea regional i n legtur cu ce
component, cu cea de teritorializate sau cu cea instituional. Nu exist, din pcate, studii adecvate ,
publice, n acest sens.
Dup cum a rezultat din analiza ntreprins, o ax important de structurare a disparitilor este dat de
diferenele de nivel de via dintre sat i ora. Din acest punct de vedere este necesar ca la tematica
regionalizrii s fie conectat i cea legat de grupurile de aciune local (GAL) care sunt deja n curs de
constituire conform programului LEADER (PNDR, 2010). Aceste sunt menite s integreze comuniti
rurale i orae mici n structuri de dezvoltare microregional. O bun parte din disparitile intraregionale
ar putea fi soluionate prin aciunea lor.
Macroregiunile, ca grupri de regiuni de dezvoltare, nu au fost prevzute n proiectarea iniial din 1997.
n forma actual, cele patru macroregiuni au fost propuse i adoptate de ctre Institutul Naional de
Statistic pentru conformare la practica din UE. Rolul lor, n prezent, este strict statistic. Este adevrat c
identificarea lor pune probleme deosebite n condiiile n care diversitatea regional este foarte mare n
Romnia. Principiul de soluionare n acest caz cred ca este acela de a respecta, pe cat se poate, marile

144 Ideea de a avea regiuni separate pentru nordul i sudul Munteniei, dat fiind diferenele de nivel i
profil de dezvoltare, a existat n scenariile cu care am lucrat n 1996-1997 pentru proiectare. n lungul
proces de dezbatere cu diferii specialiti a cntrit foarte greu n decizie punctul de vedere al INS care ,
cu metodologia de atunci, avea nevoie de eantioane foarte mari pentru a face estimri de bugete de
familie i, implicit, a pledat pentru regiuni de dezvoltare mari. Cu tehnologia i experiena de eantionare
de acum cred ca lucrurile pot fi regndite.
145 Sugestiv n acest sens poate fi modul n care se lucreaz pentru reforma administrativ din Frana
( Perben, D., Courtois , J-P, 2009).

Dumitru Sandu
214

blocuri teritoriale ale regiunilor istorice. A pune Oltenia si regiunea Vest n aceeai grupare ncalc un
astfel de principiu. Analizele sociologice i demografice de care dispunem argumenteaz mai mult pentru
o grupare a regiunilor sudice mpreuna. Oltenia este mult mai apropiat de Sud-Muntenia dect de Banat
i Arad-Hunedoara.
n context a aminti c problemele dezvoltrii spaiale din Romnia nu pot fi rezolvate ns numai prin
modificri de tip regional ci i local-administrativ. Cele 2860 de comune din Romnia sunt, n foarte
multe cazuri , cu viabilitate economic redus i din cauza dimensiunii demografice reduse (mrimea
medie a unei comune n 2009 era de 3392 locuitori, maxim n Moldova, de peste 4000 persoane, i
minim n Banat, de aproximativ 2500 locuitori; mai mari n apropierea oraelor i mai mici n zonele
izolate). Un proces de unificare a comunelor mici pentru a spori viabilitatea lor economic, n condiiile
de cretere a autonomiei locale, este util s fie fundamentat i abordat n mai mare msur. Altfel,
sperana c transformrile regionale vor rezolva toate problemele risc s devin utopic. La nivel politic
i parlamentar se pare c interesul pn acum a fost numai pentru legiferarea segmentrii comunelor.
Justificat, probabil, n anumite cazuri, tendina trebuie contrabalansat de procesul invers de unificare
voluntar, pe baz de interese complementare, a unor comune nvecinate.
O dezbatere public, structurat prin aciunea unui nucleu de experi, de genul celei care a avut loc n
1996-1997 cu prilejul fundamentrii actualelor regiuni de dezvoltare (Carta Verde a Dezvoltrii
Regionale 2007, paginile 3-5) este, de asemenea necesar. Specialiti din spaiul academic dar i
aplicativ, de promovare a politicilor de dezvoltare regional, mpreun cu administratori de nivel central
i local, politicieni, ONG-uri, mass media etc., sunt parteneri care se pot corecta reciproc ntr-o astfel de
dezbatere. Oricum, ignorarea specialitilor i a practicienilor din ecuaie i mutarea covritoare a
discuiei n spaiul politic, nu poate fi dect contraproductiv.
Instrumentele de politic de dezvoltare regional este firesc s suporte adecvri, mbuntiri n timp.
Acestea trebuie bazate, ns, pe serioase fundamentri de specialitate i pe dezbatere public astfel nct
schimbrile propuse s aib coeren i legitimitate.
Disparitile sociale regionale din Romnia au o clar structurare pe axele rural-urban, agricol-neagricol,
concentrare redus-sporit a populaiei n teritoriu, accesibilitate la servicii i capital relaional al
populaiei asociat diversitii culturale. Toate acestea sunt condiionri de impact nemijlocit asupra
dezvoltrii sociale n sferele educaiei, sntii, consumului i relaiilor sociale. Diferitele tipuri de
dispariti se manifest n asociere ntre ele i pe niveluri multiple macroregiuni, regiuni de dezvoltare,
subregiuni de dezvoltare/arii sociale, microregiuni. Politicile de dezvoltare regional pentru a fi eficiente
trebuie s aib n vedere tot acest sistem de inegaliti n dezvoltarea spaial i s opereze prin sisteme
instituionale difereniate i ordonri teritoriale adecvate.

215

Anexe
Tabelul A 1. Profilul ariilor de dezvoltare social
TR GR IL
CL VS BT
MH DJ
OT
SJ BN
SM CT TL,
CS HD
AB SV MM BL BZ CV HG BC NT
DB PH
AG
GL VR
IS GJ VL
TM AD
BH
CJ
MS SB BV
stoc educatie R 2002 29 30 44 50 49 63 51 40 59 47 65 38 71 57 54 67
stoc educatie U 2002 29 33 58 48 45 44 37 45 50 52 64 62 58 60 69 65
sperana de via R 43 43 37 36 28 57 67 55 55 51 63 54 72 42 55 52
sperana de via U 38 56 47 39 45 40 43 57 51 51 61 67 58 48 62 59
autoturisme la 1000 loc.R 2007 44 23 47 52 47 68 45 44 61 35 60 35 48 70 57 57
autoturisme la 1000 loc.U 2007 38 23 59 59 50 46 31 49 52 42 64 43 50 68 64 57
varsta medie adulti R 65 55 71 39 27 61 37 63 42 42 48 40 58 43 54 31
varsta medie adulti U 55 36 41 35 58 62 42 68 51 54 58 39 34 58 59 59
supraf.medie pe locuin R 35 28 43 61 62 54 56 46 51 45 48 54 27 68 50 66
supraf.medie pe locuin U 46 32 54 73 53 45 58 39 55 37 54 36 37 60 54 60
consum gaze pe loc. R 31 36 36 53 40 58 53 50 51 49 61 47 52 58 75 70
consum gaze pe loc. U 37 44 37 65 32 58 46 51 57 57 58 42 48 42 70 72
marime medie comune 49 52 39 48 56 27 60 53 48 73 69 65 43 45 51 44
marime medie orae 41 33 48 63 37 56 78 49 56 59 49 42 48 34 48 63
IDSLR _R 30 27 37 54 56 52 55 41 57 49 62 46 49 63 61 78
IDSLR_U 28 39 51 61 41 40 40 50 52 52 61 59 54 56 70 70
PIB pe locuitor 2007 31 43 44 50 62 59 42 44 53 42 58 46 39 69 66 69
Arie de dezvoltare social

Sursa de date primare: INS. Daca nu este specificat altfel, datele se refer la anul 2008. Valorile din tabel
sunt medii pe arie social pornind de la cifrele judeene. Anterior, variabilele au fost standardizate cu scorul
Hull=50+14*scorul z, astfel nct s aib o variaiei ntre 0 i 100. U mediu urban i R mediu rural, n
cadrul judeului. Separat, am calculat coeficientul de corelaie Pearson ntre aria social, ca variabil fictiv,
i variabila de pe rnd. Am marcat prin umbrire celulele n care apar relaii statistic semnificative (n negru i
cifre albe situaiile de maxim srcie i n umbrire mai slab accentuat cu cifre negre situaiile de maxim
dezvoltare. Exemplu de mod de citire a datelor: valoarea medie a stocului de educaie pentru aria Botoani-
Vaslui este de 30 ( medie judeean a valorilor standardizate Hull). ntre variabila respectiv i apartenena la
unul dintre cele dou judee este o corelaie negativ ,statistic semnificativ (p=0.05).
Cifrele sunt, strict vorbind, comparabile ntre ele n cadrul aceluiai rnd. Astfel , se poate afirma c
dezvoltarea rural este mai mare la SB BV (78) dect la CJ MS (61) dar nu c n aria BV SB dezvoltarea
rural (78) este mai mare dect cea urban (70). Normalizrile au fost fcute separat pe urban i pe rural chiar
pentru aceeai variabil.

Dumitru Sandu
216

Tabelul A 2. Predictori ai dezvoltrii sociale la nivel de localitate
Coef. P>t Coef. P>t Coef. P>t
urban 2008* 10.12 0.00
populaia localit 2008 (transformare ln) 6.50 0.00 6.10 0.00 5.90 0.00
PIB pe locuitor jude 2004 -0.50 0.10 -0.39 0.28 -0.98 0.00
pondere populaie ocupata n agricultura 2007, jude -0.25 0.00 -0.22 0.03 -0.39 0.00
dezvoltare sector zootehnic (UVM la hectar,2008), jude 10.29 0.05 9.49 0.10 16.93 0.00
rata navetismului , localitate 2002 0.07 0.00 0.07 0.00 0.02 0.19
situare la drum european* 2.29 0.00 1.95 0.00 4.21 0.00
distana pn la cel mai apropiat ora (0 pentru orae) -0.14 0.00 -0.13 0.00 -0.30 0.00
pondere maghiari, localitate, 2002 (transformare ln) 0.23 0.45 0.27 0.41 1.01 0.12
pondere romi localitate, 2002 (transformare ln) -0.22 0.47 -0.06 0.86 -1.27 0.11
pondere populaie de religie non-ortodox, 2002 (transformare ln) 0.91 0.42 0.57 0.64 2.39 0.06
Banat* 11.17 0.00 12.62 0.00 -3.76 0.18
Crisana-Maramure* 4.43 0.13 6.07 0.06 -9.24 0.00
Transilvania* 5.60 0.02 6.68 0.02 -5.10 0.15
Oltenia* 2.00 0.10 2.36 0.07 -2.03 0.22
Moldova* -2.96 0.15 -1.58 0.47 -10.81 0.00
Dobrogea 5.73 0.01 8.22 0.00 -9.16 0.00
constanta -3.54 0.57 -3.10 0.71 26.51 0.03
R2 0.68 0.57
0.62
N 2844 2538
306
comune i orae comune orae
Predictori pentru indicele dezvoltarii sociale calculat far variabila
rezidenial (IDSL6)

Sursa de date : INS, cu excepia celor referitoare la distane i plasarea fa de drumurile europene,
rezultate din studii anterioare (Sandu, 1999:186). *variabile fictive. Categoria de referin pentru
regiunea istoric este Muntenia.
Ambele modele de regresie liniar au ca variabil dependent o varianta redus a IDSL, cea care face
abstracie de unul dintre indicatorii constitutivi, respectiv indicele de reziden i mrime a localitii.
Pentru c valoarea sa este determinat numai prin ase, nu apte indicatori , l-am denumit IDSL6. Este o
msur a dezvoltrii sociale care face abstracie de statutul rezidenial i demografic al localitii. Firesc,
corelaia ntre IDSL i IDSL6 este foarte mare (r=0.97), justificnd folosirea lor alternativ, funcie de
cerinele contextului de analiz). Varianta derivata, cu numai ase indicatori componeni este un gen de
msur a dezvoltrii sociale pure a localitii, fr a apela la variabila mrime-status rezidenial. Din
cele 3180 localiti existente n 2008 au fost omise din calcul 336, comune nou nfiinate dup 2002,
localiti pentru care nu am dispus de informaia de msurare necesar i localitile din regiunea de
dezvoltare Bucureti-Ilfov datorit nivelului foarte ridicat de dezvoltare economic pe care majoritatea
dintre ele l au (evitare cazuri extreme sub aspect statistic). Deoarece o parte dintre predictori sunt
msurai la nivel de localitate iar alii au ca referin judeul am rulat modelele n STATA cu folosirea
opiunii cluster (cod jude) indicat n abordrile multinivel.
O rulare a modelului pe total localiti, urbane i rurale, cu predictori derivai din regiunile de dezvoltare
duce la un model foarte asemntor cu cel din tabel. R
2
este egal tot cu 0.68. Am considerat regiunea 3
(Sud-Muntenia) drept categorie de referin i a rezultat c regiunile II (care include Dobrogea i
Vrancea-Galai plus Buzu-Braila), V (Banat plus Hunedoara i Arad) i VII (Transilvania central i
sudic) tind s aib rate de dezvoltare semnificativ mai mari dect Regiunea II. Pentru Regiunea I se
nregistreaz o rat semnificativ mai mic. i n acest model de analiz etnicitate nu este asociat cu
predictori semnificativi ai dezvoltrii sociale . n schimb, ponderea populaiei non-ortodoxe din localitate
apare pozitiv asociat cu nivelul de dezvoltare social. PIBul se menine ca predictor nesemnificativ .
Surprinztor, ponderea populaiei ocupate n agricultur are un coeficient statistic nesemnificativ.
217

Tabelul A 3. Dispariti i nivel mediu de dezvoltare social pe regiuni de dezvoltare
rural urban total
Sud-Vest
21.2 13.6 34.7
64
Nord-Est
20.8 13.3 32.8
63
Muntenia_Sud
25.6 12.2 32.3
64
Nord-Vest
18.3 14.3 30.2
72
Sud-Est
19.6 9.9 27.7
67
Vest
20.3 13.3 24.7
74
Centru
18.5 10.5 24.3
76
Bucuresti-Ilfov
21.9 3.9 9.8
97
22.9 13.1 30.8
71
Dispariti intraregionale de dezvoltare social Nivelul mediu de
dezvoltare social

Disparitile sunt estimate prin coeficientul de variaie ponderat, pornind de la valorile IDSL la
nivel de localitate. Pe ultima coloan sunt date valorile medii ponderate cu populaia pentru
acelai indice

Dumitru Sandu
218

Dicionar de termeni folosii n analiza dezvoltrii comunitar-regionale

Agent comunitar persoan, grup sau organizaie care preia spre ndeplinire, cu contract sau nu,
o cerin comunitar . Animatorul, facilitatorul sau promotorul comunitar sunt
exemple de ac.
Animator comunitar - agent de dezvoltare comunitar cu funcie limitat la trezirea
contiinelor locale, la mobilizarea populaiei locale pentru a deveni activ n
procesul de recunoatere a unor probleme i, eventual, de orientare spre identificarea
unor soluii.
Antreprenor social actor care i asum riscuri de iniiere sau coordonare a producerii i/sau
susinerii unui bun public sau a unor valori sociale. Este un antreprenor pentru care
misiunea social este mai important dect profitul personal (Dees, 2001)
Bugetare participativ - procesul prin care o mare diversitate de actori dezbat, analizat,
prioritizeaz i monitorizeaz deciziile asupra cheltuielilor i investiiilor publice
(Narayan, 2002: 169).
Cadru Comprehensiv de Dezvoltare (Comprehensive Development Framework CDF) set de
principii considerate dezirabile pentru reglementarea relaiilor dintre guverne i
donatorii internaionali, pentru modul n care trebuie folosite mprumuturile/donaiile
internaionale, pentru definirea i implementarea strategiilor de dezvoltare la nivel
naional. CDF susine c este de dorit ca strategiile de dezvoltare s fie : globale i
orientate spre dezvoltare durabil;susinute prin consens i participare voluntar de
actorii naionali ai dezvoltrii ( s fie asumate, owned by the country);realizate prin
parteneriate cu toi actorii dezvoltrii, sub coordonarea guvernului rii
beneficiare;corectate prin luarea n consideraie a efectelor produse prin aplicri
anterioare, pariale ale strategiilor de dezvoltare.
Comunitate grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit de unitate valoric a
membrilor ei. Sursele orientrii comunitare pot fi asociate n principal cu
interaciunea, similitudini de status sau opiuni personale. Dac probabilitatea de
unitate valoric este dat de similitudinile de status (reziden, ocupaie, vrst, etnie
etc.) se cheam c avem de-a face cu comuniti de tip etic. Comunitile de tip
emic sunt cele n care unitatea valoric nu mai este de tip potenial ci actual i pot fi
comuniti de credin, de prietenie, ideologice etc. Comunitile acionale sau
pragmatice i au fundamentul n aciuni sau interaciuni comune. Comunitile de
unitate multipl sunt bazate pe similitudini de status, pe interaciune i pe orientri
valorice efective. Principalele tipuri de comuniti umane sunt cele de status, de
orientare valoric i de interaciune.
Comuniune relaie social i form de grupare uman caracterizate prin unitate valoric i
identificare afectiv a celor n interaciune actual sau potenial. Funcie de domeniul
de manifestare, de valorile care o fundamenteaz , comuniunea poate fi religioas,
familial, fratern, de credin, de iubire etc. Din multe puncte de vedere, comuniunea
este prototipul comunitii.
Corporaie de dezvoltare comunitar (community development corporation CDC) organizaie
non-profit cu baz comunitar, specializat n dezvoltarea infrastructurii fizice n
comunitile srace (n special n SUA) ( Stoecker, 2001).
Consolidare a potenialului de aciune (capacity building) aciuni pentru sporirea stocului de
capital uman la nivelul actorilor implicai n vederea creterii anselor lor de
contribuie eficient la realizarea proiectelor de dezvoltare (adaptare dup Schuftan,
219

1996). Ininial sintagma a fost folosit pentru a desemna activitile de traning
destinate ONGurilor, actorilor instituionali implicai n DEVCOM146.
Capital public infrastructur fizic a unui spaiu de locuire.
Capital social concept evaluativ referitor la capacitatea unei relaii sociale de a reduce
costurile de tranzacie sau de convertire a unui stoc de valori (materiale , umane,
sociale) n alt stoc de valori. Prin extensie, sunt denumite capital social relaiile care
satisfac proprietile menionate de reducere a costurilor de tranzacie sau de
convertire a diferitelor forme de capital care pot fi asociate unui agent uman.
Dezvoltare extinderea spaiului de oportuniti pentru satisfacerea nevoilor socio-umane. Prin
dezvoltare sunt identificate sau evaluate aspectele funcionale ale schimrilor din
perspectiva gradului n care satisfac neoile socialumane . n fapt, ceea ce exist n
realitate sunt schibri care au funcii multiple. Dezvoltarea147 abstractizeaz
consecinele evaluate ca fiind pozitive pentru satisfacerea nevoilor umane, pentru
calitatea vieii.
Dezvoltare comunitar schimbare voluntar realizat n, prin i pentru membrii unei
comuniti.
Dezvoltare orientat comunitar (community-driven development CDD) proces de participare
la luarea deciziilor privind dezvoltarea propriei comuniti.
Dezvoltare comunitar durabil set de politici i activiti care lucreaz mpreun pentru a
crea viabilitate economic, protecia mediului i echitate social (Rainey et al.,
2003:709). Vitalitatea economic implic nu numai asigurarea unui nivel de trai
ridicat pentru moment ci i competitivitate economic a comunitii n viitor. Sub
aspect ecologic, este necesar ca n timp, comunitatea s nu devin mai puin atractiv
sau productiv sau favorabil sntii oamenilor. Echitatea social vizeaz asigurarea
unor beneficii ale dezvoltrii pentru toi membrii ei, descurajarea tendinelor de
accentuare a disparitilor sociale.
Empowerment capacitate a unui actor social de a se autosusine, de a controla mediul su de
via ; procesul prin care actorul respectiv este sprijinit pentru a se autosusinere/ a
ctiga mai mult putere. Vizeaz att starea de a avea putere i contiin a puterii ct
i procesul de ctigare a strii respective. ntrirea capacitii unui actor social pentru
a-i soluiona singur problemele se face prin sporirea spaiului de oportuniti i prin
orientare psihologic spre controlarea mediului de via n mai mare msur.
Conceptul este multinivel i multidimensional (Zani, 2003:69). Se refer att la
individ (e. psihologic, individual) ct i la comuniti sau organizaii (e. social).Cu
referire la persoanele srace, procesul de abilitare (empowerment) implic, n esen:
accesul la informaie, incluziunea i participarea, responsabilizarea organismelor
publice (accountability) i capacitatea de auto-organizare local ( Narayan, 2002:13-
18). n contextul politicilor de combatere a srciei, empowerment se confund
aproape cu un anume gen de dezvoltare: Empowerment este mbogirea cu bunuri i

146 Capacity building: usually used to mean building up the capacity of community and voluntary
organisations to achieve their own or greater objectives, sometimes in particular to take part in local
development partnerships and schemes. Can also be used for other sectors, e.g. building up the capacity
of local authority officers to engage with local communities. Core original meaning was mainly training
but is now expanding to include other forms of development, hence overlapping a good deal with
community development. Used in the recent Treasury Cross Cutting review in 4 ways: There are broadly
Foundation- UK, http://www.cdf.org.uk/html/whatis.html, consultat, 18 noiembrie 2004).
147 Pentru detalii asupra conceptelor evaluative asociate cu schimbarea social poate fi util raportarea
la Sandu, 1987, 47-50.
Dumitru Sandu
220

capaciti a oamenilor sraci pentru a participa la, a influenta, a controla i a face
responsabile instituiile care le afecteaz viaa lor (Narayan, XVIII).
Eveniment- schimbare caracterizat numai prin raportarea unui stri finale la o stare iniial.
Extremism -negare a unor drepturi umane fundamentale, precum libertatea si egalitatea, prin
adoptarea unor mijloace radicale, bazate pe for.Conceptul de extremismeste unul de
tip descriptiv-evaluativ. El descrie n esen modul n care oamenii se raporteaz unii la alii, n
condiii de diversitate socio-cultural i de difereniere a resurselor de putere. Evaluarea
implicat n conceptul de extremism este dubl. Pe de o parte se refer la raportul ntre
modelele de interaciune uman i normele democraiei iar pe de alt parte vizeaz natura
radical sau normal a mijloacelor de aciune . Acest coninut evaluativ face ca graniele
conceptului s fie fluctuante, imprecise. Diferii judectori, funcie de diferite scri de valori
sau interese politice opereaz cu extensii diferite ale conceptului. Extensia maxim a
conceptului este cea n care se asimileaz la extremism orice form de prejudecat,
discriminare sau toleran redus, indiferent de intensitatea ei sau de mijloacele folosite pentru
a susine. Extensia minim este dat de limitarea noiunii la cazurile de negare explicit a
valorilor democratice prin mijloace violente sau prin aciuni/ideologii de segregare. n varianta
extins, extremismul se confund cu discriminarea, intolerana i prejudecata. n cea
restrns se reduce la terorism politic, antisemitism, rasism, pogrom etc.
Facilitator comunitar agent comunitar cu rol secundar n sensul c ajut dar nu d soluii,
lanseaz dar nu duce pn la capt procese de dezvoltare sau organizare comunitar.
Fenomen social agregare de evenimente sociale de acelai tip. Exemplu, schimbarea rezidenei
ca eveniment, prin agregare devine migraie, similar, divorul divorialitate, cstoria
nupialitate etc. Nu exist fenomene sociale ca entiti ontologice ci perspectiv
de tip fenomen social care privete comportamentele i aciunile umane la modul
abstract, ca mulime de evenimente de acelai tip (Sandu, 2003: 16).
Ideologie credine i sisteme de formulri aferente lor care pot fundamenta aciuni sau pot
justifica aranjamente instituionale. Funcie de scara de manifestare, ideologiile pot fi
individuale sau sociale, grupale sau comunitare, naionale sau regionale. Elaborarea
lor poate fi sistematic atunci cnd sunt produse de un actor specializat sau difuz , n
condiiile n care nu sunt formulate prin concepte specializate i cu argumentaia care
se pretinde a fi tiinific. n construciile ideologice, sistematice sau difuze, discursul
vizeaz de cele mai multe ori o problem , un obiectiv i o cale de a ajunge la
rezolvarea problemei. Limbajul este divers, cu plaj de variaie larg, de la metaforic,
eseistic pn la tiinific sau pretins tiinific. Pregnana ideologiilor este maxim n
luptele politice pentru putere. n astfel de cazuri ideologiile sunt efectiv instrumente de
acaparare sau meninere a puterii . Construciile ideologice sunt prezenta ns i la
nivelul unor strategii de via individuale sau familiale. Astfel se poate vorbi despre
ideologii ale migraiei, antreprenoriale etc. Ideologiile analizate in material sunt
sociale n sensul c nu au o elaborare sistematic, instituional sau de autor. Ele
circul n form de credine, opinii mai mult sau mai puin structurate, la nivelul
populaiei. Preconcepii care susin ca ideologiile sistematice i cele sociale trebuie
citite la fel pentru simplul fapt ca poart nume identice sau asemntoare trebuie s fie
considerate critic. Ideologiile sociale, fat de cele sistematice ale elitelor, sunt
contradictorii, cu cauze multiple si efecte difereniate funcie de context, cu
componente multiple sub haina acelorai opinii etc. Greu de gsit n tiinele sociale
un domeniu n care s fie mai pregnant relaia de incertitudine n procesul de
msurare comparativ cu dificultile de msurare a ideologiilor sociale. Aici, setul de
indicatori folosit pentru a identifica orientrile ideologice poate influena foarte mult
rezultatele msurtorii. Greu de fcut separarea ntre ideologia pe care o msori i cea
proprie autorului. ansa de a reduce distorsiunile date de o astfel de relaie este cu att
mai mare cu ct definiiile sunt mai clare, datele de intrare mai bine culese i
algoritmul de prelucrare a lor mai adecvat datelor. Este ceea ce voi ncerca sa am in
vedere in aceasta succinta analiza. La nivelul populaiei Romaniei, n anii 2000 au
putut fi identificate mai multe tipuri de ideologii sociale ; liberal-individualist, liberal-
221

comunitar, pragmatic individualist, ptrragmatic-comunitar, conservator-individualist,
conservator-comunitar (Sandu, 1999:59-61); democrat, comunitarist, autoritarist i
rebel (Sandu 2004a).
Inconsisten de status (status inconsistency) inegalitate a rangurilor pe care acelai subiect le
deine pe dimensiuni diferite ale poziiei sale n spaiul social.
Intervenie comunitar influen realizat de ctre sau cu ajutorul unui agent social asupra
unui client social din cadrul comunitii, cu sau fr partciparea acestuia din urm la
infptuirea proiectului de intervenie.
Locuire ansamblul activitilor de refacere i dezvoltare a capacitii de munc i a
relaiilor sociale, condiionate de caracteristici ale cadrului construit sau amenajat
dintr-un teritoriu dat. Cunoaterea i evaluarea l. se face n principal prin analiza
condiiilor , calitii i modului de l.Ia nivelul unor uniti de l. (locuin, cldire de
locuit, vecintate, ansamblu de locuit, cartier, localitate etc.). Condiiile de cadru
construit ale l.sunt analizate n special de ctre urbanism. Sociologia analizeaz l.din
perspectiva utilizatorilor cadrului construit pentru l., urmrind identificarea,
explicarea i prognozarea cerinelor, problemelor i modurilor de l. specifice
diferitelor grupuri sociale. Modurile de l. sunt ordonri specifice, relativ recurente,
ale comportamentelor umane n funcie de constrngerile i oportunitile specifice
mediului de l., resurselor disponibile pentru accesul la diferite condiii sau servicii i
de orientrile valorice ale agenilor de l. Prin mod de l. se desemneaz nu att o sfer
distinct a modului de via ct mai ales o perspectiv specific asupra acestuia,
caracterizat prin interes pentru cunoaterea dependenei dintre diferitele ordonri
ale componentelor vieii oamenilor i mediului lor de locuire. Calitatea l.
desemneaz gradul de satisfacere a cerinelor de l. prin condiiile de l. disponibile.
Estimarea calitii sociale a l. se face fie direct prin msurarea unor efecte ale
condiiilor de l. (stare de sntate, satisfacie de l, mobilitate locativ, calitatea re-
laiilor de vecintate, consum de timp condiionat de calitatea cadrului construit i a
serviciilor sociale, intensitatea unor fenomene demografice etc.) fie indirect prin
indicatori ai unor condiii ale confortului de l. (densitatea de l, consumul de timp
pentru procurare de bunuri i servicii etc.). Cercetarea sociologic a l. tinde s se
constituie ntr-o ramur specific a sociologiei sociologia l:nucleul ei l constituie
sociologia locuinei dar i este subsumata i o serie de alte probleme precum cele
referitoare la calitatea dotrilor social-culturale i a serviciilor pentru populaie,
calitatea relaiilor de vecintate, condiionare social i arhitectural-constructiv a
consumului de timp, a comportamentelor deviante, a fenomenelor demografice etc.
(Sandu n Zamfir i Vlasceanu, 1993:333).
Mediu construit - totalitatea construciilor i amenajrilor create de om pentru satisfacerea
necesitilor sale de producie i de locuire. Pentru fiecare dintre secvenele majore ale
procesului de reproducie economic - producie circulaie, repartiie i consum - sunt
realizate structuri construite specifice (cldiri industriale, agricole, administrative i de
locuit, dotri socialculturale infrastructur pentru transporturi etc.). La acestea se
adaug cldirile de locuit i amenajrile socialculturale. Funcionalitatea social a
acestora este cercetat de sociologia m.c. Obiectivul practic al acestei ramuri a
sociologiei este de a contribui la realizarea unor construcii cu funcionalitate social i
economic optim, la dezvoltarea unor structuri administrative i culturale care s
permit utilizarea obiectelor construite ct mai eficient din
punct de vedere social i uman ; explicarea i prognoza interaciunilor complexe dintre
om i mediul su construit. Conceptele cheie cu care opereaz sociologia m.c. sunt fie
specifice - mod de locuire, cerine i nevoi de locuire, mobilitate locativ, funciuni ale
locuinei, calitatea i confortul de locuire, adaptabilitatea locuinei vecintate,
satisfacie de locuire, eficient social a utilizrii obiectelor construite etc., - fie mai
generale - integrare social, ciclu de via familial, satisfacie i integrare n munc
etc. Dintre multiplele caracteristici ale obiectelor construite , sociologia m.c. reine n
Dumitru Sandu
222

special pe cele cu influen direct asupra confortului i modului de utilizare a
spaiului, mrimea obiectelor construite ( suprafa numr subuniti, volum), partiu i
mod de dimensionare a spaiilor funcionale , mod de echipare, mobilare i
decorare, amplasare n raport cu alte obiecte construite, cu mediul natural i cu mediul
social n care funcioneaz, microclimat interior, mod de grupare n teritoriu a
obiectelor cu funciuni identice, complementare sau divergente. Principalele efecte
ale m.c. sunt urmrite Ia nivelul strilor fiziologice psihologice, sociale i
demografice, stri de oboseal, satisfacie, sntate, coeziune familial, relaii de
vecintate, mobilitate locativ, migraie, nupialitate divorialitate morbiditate,
reuit i eec, deviant etc.) i al activitilor (de producie, de utilizare a timpului,
de cretere i ngrijire a copiilor, de transformare a m.c. de ctre utilizatori etc.).
Principalele variabile de control n analiza efectelor sociale ale m.c. sunt asociate cu
caracteristici sociale ale utilizatorilor, calitatea serviciilor sociale, asigurarea
obiectelor construite cu energia necesar funcionrii lor, cu structurile
organizaionale i normative care reglementeaz accesul Ia anumite obiecte
construite i modul de utilizare a acestora. Date fiind natura i complexitatea
relaiilor pe care le studiaz, sociologia m.c. i desfoar propriul demers de
cercetare n context interdisciplinar, n colaborare cu urbanismul, arhitectura,
medicina social, demografia i economia (Sandu n Zamfir i Vlasceanu,
1993:351-352).
Micare social aciune colectiv orientat spre rezolvarea unor probleme sociale sau de
grup prin instituionalizarea unor noi practici n domeniu.
Modernizarea este o schimbarede raionalizare a unui domeniu sau de adaptare a unei
actviti la o alt activitate, supus nemijlocit unui proces de raionalizare (Sandu,
1987: 48). Modernizarea poate fi asociat cu: trecerea societilor de la stadiul
agricol la cel industrial i, ulterior la cel postindustrial sau postmodern ; cu
opoziia dintre aderena la rutin, la ceea ce este constituit, versus aderena la
noutate, la ceea ce este n curs de constituire; cu caracteristici ale zonelor centrale
versus tradionalismul zonelor periferice (Sandu, 1999: 30).
ONG operaional (operaional NGO) ONG cu funcii de proiectare, facilitare i implementare
a sub-proiectelor, fr membrii la nivelul comunitii int .Sintagma este folosit n
special n limbajul Bncii Mondiale. Acioneaz n special la nivelul comunitilor
srace i au caracter de organizaie cu baz comunitar (CBO) fr membri n
comunitate (Kamat, 2003:66).
Organizare comunitar (community organizing) form de dezvoltare comunitar orientat n
special asupra mecanismelor de putere, generrii unor micri sociale comunitare.
Sintagma este folosit cu acest sens n special n SUA. (Stoecker).
Organizare comunitar radical set dinamic de teorii, scopuri, ideologii, valori i practici care
sunt focalizate pe realizarea justiiei sociale i pe schimbri fundamentale de ordin
structural i instituional n comunitate i n societate. Organizerea comunitar radical
se realizeaz printr-o combinare de analiza a cauzelor condiiilor sociale existente,
dezvoltarea sistemelor economice, politice i sociale alternative i prin folosirea
strategiilor i tacticilor netradiionale.(Reish, 2005: 287-288)
Organizaie cu baz comunitar (community based organization CBO) ONG ai crui membrii
sunt localizai preponderent la nivelul unei comuniti locale.
Proces social schimbare social caracterizat n esen prin precizarea strilor , iniiale,
intermediare i finale ale schimbrii, fr sau cu slab specificare a actorilor implicai.
Promotor local agent de dezvoltare comunitar care contribuie la mobilizarea resurselor pe un
proiect de aciune comunitar. El nu este presupus a fi creator. Primete din partea
unui actor comunitar un model la a crui realizare contribuie hotrtor. El poate avea
i rol de facilitator sau animator dar el este, mai ales, omul de interfa ntre
comunitate i o instituie care promoveaz un anume model n dezvoltarea local.
223

Reform clas de schimbri de tipsocietal declanate de proiecte ale elitelor i implementate
prin interaciunea elite-mase, n baza unor mecanisme de persuasiune,contagiune sau
constrngere (Sandu, 1999:9).
Relaie social - aciuni orientate n funcie de ateptri reciproce ale unui set de actori.
Probabilitatea de condiionare subiectiv reciproc este cea care d fundamentul
relaiilor sociale. Acestea sunt de tip pozitiv sau negativ, de solidaritate sau de
conflict. La rndul lor, relaiile de solidaritate pot fi comunale sau comunitare dac
sunt asociate cu sentimentul de apartenen comun sau de tip asociativ (distincie
echivalent cu cea a lui Tonnies dintre comunitate i societate). Ceea ce se
cheam sociabilitate poate fi identificat, n sens larg, cu relaiile sociale de tip solidar,
aductoare de beneficii reciproce. Acest sens al conceptului este mai aproape de
concepia weberian dect de cea a sociabilitii lui Simmel (1964:40-57). Pentru
Simmel, sociabilitatea este forma pur , de joc , a sociaiei (formrii de uniti
sociale). Caracterul formal al sociabilitii este subliniat de Simmel prin analogia pe
care o face ntre coninuturile concrete de via i formele de sociabilitate, pe de o
parte, i raportul realitate-art. Sociabilitatea este form artistic, autonom n raport
cu realitatea. (Sandu, 2003: 16). Exist i un alt sens al sociabilitii, mai apropiat de
cel din limbajul comun, i anume acela de capacitate de a intra uor n relaii cu
ceilali sau ca aptitudine general a unei populaii de a tri intens relaiile publice
(Maurice Agulon, apud Boudon 1995: 207).
Satisfacie de durat fenomen de agregare a strilor particulare de mulumire n legtur cu
trecutul, prezentul i viitorul (Sandu, 1999:50). Poate fi msurat prin agregarea
(sumativ sau multiplicativ) a strilor de satisfacie fa de via n prezent, n prezent
n raport cu trecutul i prin considerarea viitorului fa de prezent (optimism-
pesimism). Una dintre tipologiile derivate din abordarea centrat pe satisfacia de
durat face distincia ntre pesimism cronic (este ru i va fi i mai ru), pesimism
recent (e bine dar va fi ru), stabil temporal (ve fi la fel), optimism de reacie (e rau
dar va fi bine) i optimism de continutate ( e bine i va fi i mai bine) (Sandu, 1999:
48).
Srcie comunitar probabilitate sporit de consum redus de bunuri publice sau private la
nivel de comunitate local.
Selectivitate a unui fenomen social probabilitate inegal de producere a evenimentelor
constitutive ale fenomenului funcie de caracteristici ale celor care pot cdea sub
incidena sa.
Spaiu de participare comunitar (community participation space) - mulimi de condiii i reguli
de promovare a participrii comunitare.
Strategie de via structur de aciune raional relativ durabil la nivelul agentului care o
adopt, caracterizat prin ordonare algoritmic, efort pentru acumulare i distribuire
de resurse pentru realizarea scopului n situaii de conflict sau cooperare care impun
alegeri majore ca mod de rezolvare.
Tolerana - mod de interaciune social bazat pe valorizarea egalitii drepturilor de afirmare
uman i a relativitii contextuale a valorilor (Sandu, 2003,24). Discriminare se
refer la adoptarea unor comportamente de tratare inechitabil a unor persoane n baza
apartenenei lor de grup. Referentul principal al noiunii de toleran/intoleran este
cel atitudinal iar pentru discriminare acesta este de natur comportamental. Altfel
spus, discriminarea este o form acional de intoleran manifestat prin tratarea
inegal a unor persoane n baza identitii lor sociale.
Urbanizare manifestare a caracteristicilor de tip urban ntr-un teritoriu dat, naional sau
regional.Conceptul desemneaz att procesul de restructurare a raporturilor dintre sat
i ora , din perspectiva carcateristicilor urbane ct i gradul de manifestare a acestor
caracteristici. Gradul de u. poate fi estimat sub aspect demografic prin ponderea
populaiei urbane n totalul de populaie din teritoriul de referin. Locuirea urban
este caracterizat n principal prin:
Dumitru Sandu
224

a) ocupare preponderent neagricol, i valori ridicate de
b) densitate de locuire ,
c) densitate instituional ,
d) eterogenitate social i
e) interaciuni sociale bazate pe anonimat / reguli formale. Creterea gradului de urbanizare
n sens social se poate referi la accentuarea oricreia dintre caracteristicile menionate,
n spaiu urban sau rural.
Valoare strategie de aciune generalizat, dezirabil. Cinstea, ncrederea, curajul, hrnicia sunt
exemple de moduri de orientare a aciunilor umane n situaii foarte diverse. Astfel de
orientri sau strategii sunt valorizate pozitiv pe spaii sociale largi , sunt, n consecin,
dezirabile.
Vecintate - 1.relaie social constituit ntre persoane care locuiesc sau lucreaz n apropiere.
Persoanele aflate n situaia de vecintate adopt unele fa de altele comportamente
condiionate de ansele sporite de intercunoatere i interaciune pe care le au
(cooperare sau conflict, evitare etc. ) . Modelul tradiional al relaiei de v. tip stesc,
caracterizat prin interaciune intens, tinde s fie nlocuit n noile ansambluri urbane
prin relaii de v, cu intensitate minim, bazate pe raporturi de anonimat Chiar n astfel
de condiii relaiile de v. pot ctiga n intensitatea i ncrctur afectiv odat cu
creterea vechimii de locuire, n funcie de compoziia social a populaiei nvecinata
i de modul n care este realizat cadrul construit pentru locuire. 2. Grup social
constituit ,n special n mediile cu puternic orientare comunitar (sate tradiionale ,
comuniti etnice), structurat in baza unor puternice relaii de ntrajutorare i
intercunoatere, a unor proiecte comune de aciune i a unor roluri specializate
(precum "tatl de vecintate", casierul etc. n unele comuniti sseti din
Transilvania). 4. Unitatea de v. (Clarance Perry, 1928-1930) este considerat n teoria
i n practica de sistematizare drept unitate urbanistic de baz a zonei urbane de
locuit. Realizarea unei astfel de uniti implic asigurarea unui raport optim ntre
locuinele, dotrile de folosin zilnic, amenajrile i reeaua stradal. Sunt urmrite
n acest fel att creterea confortului de locuire ct i favorizarea unor relaii de tip
comunitar n cadrul unitii de v. (Sandu n Zamfir i Vlsceanu, coord., 1993: 668).
225

Bibliografie

Almond, Gabriel; Verba, Sidney (1996), Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci
naiuni, traducere i studiu introductiv de Dan Pavel, Editura Du Style, Bucureti.
Amerio, Piero (2003), Evoluia conceptului de comunitate n cultura occidental, in Bruna
Zani, Augusta Palmonari (coord.) (2003), Manualul de psihologia comunitii,
traducere de Hanibal Stnciulescu, prefa de Adrian Neculau, Editura Polirom, Iai.
Anderson, Benedict (2000), Comuniti imaginate. Reflecii asupra originii i rspndirii
naionalismului, traducere de Roxana Oltean i Ioana Potrache, Editura Integral,
Bucureti.
Arnold, R.; Burke, B.; James, C.; Martin, D.; Thomas, B. (1991), Educating for a change.
Toronto, Ontario: Between the Lines/Doris Marshall Institute for Education and
Action, apud Castelloe i Gamble, 2005.
Augustin (2002), Prima catehez. Iniiere n viaa cretin, traducere de George Bogdan ra,
introducere de Lorenzo Perrone, ediie ngrijit de Cristian Bdili, Editura Polirom,
Iai.
Barry, Brian (2000), Naionalismul in Miller, David (coord.), (2000), Enciclopedia Blackwell
a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti.
Benoit-Smullyan, Emile (1996) Status, Status Types, and Status Interrelations, n John Scott
(ed.), Class. Critical Concepts, vol. I, pp. 159-174, Routledge, London.
Bigio, Anthony G. (1998) Social Funds and Reaching the Poor. Experiences and Future
Directions. Washington: The World Bank
Blalock, Hubert M. (1967) Status Inconsistency and Interaction: Some Alternative Models,
American Journal of Sociology, nr. 73, pp. 303-315. (prima dat publicat n 1944.)
Bonte, Pierre; Izard, Michel (1999), Dicionar de etnologie i antropologie, Editura Polirom,
Iai.
Boudon, Raymond, Besnard, Philippe, Cherkaoui et Lacuyer,Bernard-Pierre (1995),
Dictionnaire de la Sociologie, Larousse.
CASPIS (Comisia Anti-srcie i Promovarea Incluziunii Sociale), Poverty and Living Standard
Dynamics during the 1998-2001 Period, december; at: www.caspis.ro/english/press.htm
Castelloe, Paul; Gamble, Dorothy N. (2005), Participatory Methods n Community Practice.
Popular Education and Participatory Rural Appraisal, n Marie Weil (ed.) (2005), The
Handbook of Community Practice, Sage Publications, London.
Centeno, Miguel (1994), Between Rocky Democracies and Hard Markets: Dilemmas of the
Double Transitions, Annual Review of Sociology nr. 20, pp. 125147.
Cernea, Michael M. (1993), The Sociologists Approach to Sustainable Development,
Finance and Development, december.
Coleman, James S. (1990), Foundations of Social Theory, The Belknap Press of Harvard
University, Cambridge, Massachusetts.
Comisia Comunitilor Europene. 2008. Carta Verde privind Coeziunea Teritorial.
Transformarea diversitii teritoriale ntr-un element forte. Bruxelles.
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf
Commission of the European Communities. 2008. Classifications of NUTS3 regions, Annex to
Green Paper on Territorial Cohesion Turning territorial diversity into strength
Cotgrove, Stephan (1982), Catastrophe or Cornucopia: The Environment, Politics and the
Future, John Wiley and Sons, New York, apud Marangudakis (2002).
Cucu, Vasile; Bcnaru, Ion (1972), Geografia satului romnesc, Sociologia militans, 1972.
Dees, Gregory J. (2001), The Meaning of Social Entrepreneurship,
http://www.fuqua.duke.edu/centers/case/documents/dees_SE.pdf, consultat 14
noiembrie 2004.
Dumitru Sandu
226

Demolins, E. Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route
cre le type social. 1902. Revue internationale de l'enseignement. Vol. 43
DETR (2000), Indices of Deprivation 2000, Regeneration Research Summary, nr. 31.
Dogan, Matei (1999), Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti.
Ducrot, Oswald; Schaeffer, Jean-Marie (1996), Noul dicionar enciclopedic al tiinelor
limbajului, traducere de Anca Magureanu, Viorel Vian, Marina Punescu, Editura
Babel, Bucureti.
Emery, M., Flora , C. 2006. Spiraling-Up: Mapping Community Transformation with
Community Capitals Framework. Community Development. Vol 37 (1): 19-35.
Eriksson, John (coord.); Salinger, Lynn; Sandu, Dumitru (2003), Implementation of CDF
Principles in a Transition Economy. A Case Study of Romanian Experience, Working
Paper Series, OED,World Bank.
Etzioni, Amitai (1996), The New Golden Rule. Community and Morality in a Democratic
Society, Basic Books, New York.
Etzioni, Amitai (2002), Societatea monocrom, traducere din limba englez i note de Mona
Antohi, postfa de Sorin Antohi, Editura Polirom, Iasi
EUROSTAT, 2010. European regional and urban statistics .Reference guide, European
Commission.
EUROSTAT. 2010. European Regional and Urban Statistics. Reference Guide. European
Commission
Firebaugh, Glenn; Sandu, Dumitru (1998), Who Supports Marketization and Democratization
in Post-Communist Romania?, Sociological Forum nr. 13(3), pp. 521-541.
Forse, M.; Lemel, Y. (1998), Occupational, Educational and Economic Position Status
Consistency Trends in France, Germany and USA, document de Travail, INSEE,
CREST, Paris.
Fox, John (1997), Applied Regression Analysis, Linear Models and Related Models, Sage,
London.
Gean, Gheorghi (2005). Antropologia cultural. Un profil epistemologic. Bucureti:
Criterion
Golopenia, A. [1939] (1999) Gradul de modernizare al regiunilor rurale ale Romniei , n
Sociologie Romneasc 1939, 4-6:209-217, republicat n Anton Golopenia, Opere Complete.
Vol. II. Statistic, Demografie i Geopolitic. Bucureti: Editura Enciclopedic, Editura
Univers Enciclopedic.
Golopenia, Anton (2002) Monografia sumar a satului, n Opere complete. Vol.I. Sociologie,
Bucuresti: Editura Enciclopedic
Grootaert, Christiaan; van Bastelaer, Thierry (eds) (2002), Understanding and Measuring Social
Capital, The World Bank, Washington, D.C.
Grusky, David B. (ed.) (2001), Social Stratification in Sociological Perspective, Westview
Press, Oxford.
Guvernul Romniei, Comisia European (1997). Carta verde. Politica de dezvoltare regional
n Romnia.
Guvernul Romniei, Comisia European. 1997. Carta Verde a Dezvoltrii Regionale disponibil
la http://sites.google.com/site/dumitrusandu/CartaVerde_VarRomana.pdf?attredirects=0
Guvernul Romniei, MADR (2008). PNDR Programul Naional Pentru Dezvoltare Rural
2007-2013
Habermas, Jrgen (2000), The Public Sphere, in Kate Nash (ed.), Readings in Contemporary
227

Political Sociology, pp. 288-294, Blackwell, Oxford.
Harris, Val (2001), Community Work Skills Manual, Newcastle : Association of Community
Workers
Herseni, Traian i Ionic Ion . 2002. Plan pentru Atlasul sociologic al Romniei, n D.Gusti,
T.Herseni, 2002, ndrumri pentru monografiile sociologice,Biblioteca Institutului
Social Romn, Editura Universitii Bucureti
Hope, Keith (1975), Models of Status Inconsistency and Social Mobility Effects, American
Sociological Review, nr. 40 (iunie), pp. 322-343.
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/terr_classifications_nuts3_2009.xls
http://www.lioneltardy.org/archive/2009/01/31/rapport-de-synthese-des-travaux-parlementaires-
de-la-majorit.html
Inkeles, Alexander (1969) Making Men Modern: On the Causes and Consequences of
Individual Change in Six Developing Countries, American Journal of Sociology, nr.
75(2), pp. 208-225.
Ionescu, Ion. 2004. Sociologia dezvoltrii comunitare. Iai: Institutul European
Jackson, E.F.; Curtis, R.F. (1972), Effects of Vertical Social Mobility and Status
Inconsistency: A Body of Negative Evidence, American Sociological Review, nr. 37,
pp. 701-713.
Kamat, Sangeeta (2003), NGOs and the New Democracy. The False Saviors of International
Development, Harvard International Review, primvara, pp. 65-69.
Kaner, Sam with Lind, Lenny , Toldi, Catherine, Fisk, Sarah and Berger, Duane, foreward by
Michael Doyele.[1996] 2007. Facilitators Guide to Participatory Decision-Making.
Second Edition. San Francisco: John Wiley & Sons
Kaufman, Harold; Kenneth Wilkinson (1967), Community Structure and Leadership Bulletin,
nr. 13, Social Science Research Center, Missisipi State University.
Kenny, Sue (2001), Tensions and dillemas in community development: New discourses, new
Trojans?, Keynote speech at International Community Development Conference,
Rotorua, New Zealand, 15 p.,
http://www.iacdglobal.org/documents/research/kenny.pdf, 25 septembrie 2004.
Kerschke-Risch, Pamela (1990), Statuskonsistenz: ein neuer Ansatz fur eine alte Theorie,
Zeitschrift fr Soziologie, nr. 19(3), pp. 195-202.
Kiekolt, Jill K. (1988), Recent Developments in Attitude and Social Structure, Annual Review
of Sociology, nr. 381-403.
Kim, Hudson (2004), Behind the rhetoric of community development: how is it perceived and
practiced?, Australian Journal of Social Issues, nr, 8/1.
Knigge, Pia (1998), The ecological correlates of right-wing extremism in Western Europe, in
European Journal of Political Research, nr. 34 (250).
Leeuwis, Cees (2000) Reconceptualizing Participation for Sustenable Rural Development:
Towards a Negociation Aproach, Development and Change, vol. 31, pp. 931-959.
Lenski, Gerhard E. (1954), Status Crystallization: A Non-Vertical Dimension of Social
Status, American Sociological Review, nr. 19 (august), pp. 405-413.
Lilie, Stuart A.; Maddox,William S. (1981), An Alternative Analysis of Mass Belief Systems:
Liberal, Conservative, Populist and Libertarian, Policy Analyisis, nr. 3, at:
www.cato.org/pubs/pas/pa003.html
Linz, Juan J.; Stepan, Alfred (1996), Problems of Negotiated Transition and Consolidation:
South Europe, South America, and Post-Communist Europe, Johns Hopkins University
Press, Baltimore, MD.
Livezeanu, Irina (1998), Cultur i naionalism n Romania Mare. 1918-1930, Editura
Humanitas, Bucureti.
Lutz, W. 1995. Literate Life Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria:
International Institute for Applied Systems Analysis.
Dumitru Sandu
228

Marangudakis, Manussos (2002), New Social Movments: Between Civil Society and
Communitarianism, Sociological Spectrum, nr. 22, pp. 41-70.
Massey, Douglas S.; Goldring, Luin; Durand, Jorge (1994), Continuities in Transnational
Migration: An Analysis of Nineteen Mexican Communities, AJS, Vol. 99, nr. 6 (mai).
Matei, Mioara; Matei, Ioan (1977), Sociologie i sistematizare n procesele de dezvoltare,
Editura Tehnic, Bucureti.
McIntosh, Mary E.; Mac Iver, Martha Abele; Abele, Daniel G.; Smeltz, Dina (1994), Publics
Meet Market and Democracy in Central and East Europe, 1991-1993, Slavic Review,
nr. 53(2), pp. 483-512.
McIntosh, Mary; Mac Iver; Martha Abele; Smeltz, Dina; White, B. Susan (2004), Prospects for
Market Democracy in Central and Eastern Europe: The Public Perspective, aprilie; at:
www.cipe.org/printerfriendly/
Meister, Albert (1972),Vers une Sociologie des Associations, Les Editions Ouvrieres, Paris.
Midgley, James; Livermore, Michelle (2005), Development Theory and Community Practice,
in Marie Weil (ed.), (2005), The Handbook of Community Practice, Sage Publications,
London.
Mihilescu, Vintil (1926), Trebuie cunoscute trei tipuri de sat: satul adunat (concentrat), satul
rsfirat i satul risipit, Buletinul societii romne de geografie, vol. VLV.
Mihilescu, Vintil (coord.); Coman, Gabriela; Pozsony, Ferenc; Schiltz, Anne; oflu, Vasile
(2002), Vecini i Vecinti n Transilvania, Editura Paideia, Bucureti.
Milbrath, Lester (1984), Environmentalists Vanguard for a New Society, State University of
New York Press, Albany, NewYork apud Marangudakis 2002.
Miller, David (coord.) (2000), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas,
Bucureti.
Ministerul Agriuculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). 2010. Programul National de
Dezvoltare Rurala , 2007-2013, http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/pndr-versiune-
iunie2010-romana.pdf, consultat noiembrie 2010.
Muller, Edward; Opp, Carel-Diter (1986), Rational Choice and Rebellious Collective Action,
American Political Science Review, nr. 80(2), pp. 471-487.
Narayan, Deepa (ed.) (2002), Empowerment and Poverty Reduction, The World Bank,
Washington, D.C.
Nash, Kate (ed.) (2000), Readings in Contemporary Political Sociology, Blackwell, Oxford.
Negulescu, Arabela (coord.) (2004), The Jiu Valley Region:Multi-dimensional
AssessmentRomania. Main Report. Draft. martie,
http://www.avj.ro/node/195193/comfile/download/ JiuValleyWBReport2004.pdf?
version_id=245578, consultat 16 noiembrie 2004
Pascaru, Mihai (2003), Matricea comunitar. Cunoatere, comunicare i aciune comun n
satul contemporan, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
Perben, D., Courtois , J-P. 2009. Rapport de synthese des travaux des parlementaires de la
majorite sur la reforme des collectivites locales. Assemblee Nationale. Senat
Pop, Luana Miruna (coord.) (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti.
Powell, Fred, Geoghegan (2004), The Politics of Community Development. Reclaiming Civil
Society or Governance?, A.&A. Farmar, Dublin.
Putnam, Robert (2000), Boling Alone. The Collaps and Revival of American Community,
Simon&Schuster, New York.
Quinney, Anne (2002), Theory and practice of community development: a case study from the
Onited Kingdom, Journal of Community Development Society, nr. 1/1.
Rainey, Daniel; Robinson, Kenneth; Allen, Ivye; Christy, Ralph D. (2003), Essential Forms of
Capital for Sustainable Community Development, American Journal of Agricultural
Economics, nr. 85 (3) august, pp. 708-715.
Randell, Mark (2004), Constructing participation spaces, Community Development Journal,
229

Vol. 39, nr. 2, aprilie, pp. 144-155.
Redfield, Robert, (1955), Little Community, Chicago University Press.
Reisch, Michael, (2005), Radical Community Organizing, in Marie Weil (ed.) (2005), The
handbook of community practice, Sage Publications, London.
Rogers, Everett, Rabel Burdge (1972), Social Change In Rural Societies, Appleton-Century-
Crofts, Meredith Corporation, New York.
Rostas, Zoltan (1999). Monografia ca utopie. Interviuri cu Henri H. Stahl, Bucureti: Paideia
Rotariu, T. 2009. Disparitile teritoriale, n Marian Preda (coord.) Riscuri i inechiti sociale
n Romnia. Iai: Polirom.
Rughini, Cosima (2004), Cunoatere incomod. Intervenii sociale n comuniti defavorizate
n Romnia anilor 2000, Printech, Bucureti.
Salert, Barbara (1976), Revolutions and Revolutionaries: Four Theories, Elsevier, New York.
Sandu, D. , Voineagu, V. , Panduru, F. 2009. Dezvoltarea comunelor din Romnia. INS, FSAS-
UB, Bucuresti , disponibil la
http://sites.google.com/site/dumitrusandu/DezvoltareaComunelorDinRomania2008a.pdf?attre
directs=0 (consultat septembrie 2010).
Sandu, D. 1999. Spaiul social al tranziiei. Iai: Polirom
Sandu, D. 2005. Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie. Iai: Polirom.
Sandu, D. 2010. Modernising Romanian Society Through Temporary Work Abroad, in Richard
Black, Godfried Engbersen, Marek Oklski and Cristina Pantiru (eds.) , A Continent Moving
West? EU enlargement and labour migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam
University Press.
Sandu, Dumitru (1977), Participare local in Mioara Matei, Ioan Matei (1977), Sociologie i
sistematizare n procesele de dezvoltare, Editura Tehnic, Bucureti, pp.138-150.
Sandu, Dumitru (1987), Dezvoltarea socioteritorial n Romnia. Editura Academiei,
Bucureti.
Sandu, Dumitru (1996), Sociologia tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Editura Staff,
Bucuresti.
Sandu, Dumitru (1999), Spaiul social al tranziiei, Editura Polirom, Iai.
Sandu, Dumitru (2003), Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. ncredere, toleran i reele
sociale,Editura Polirom, Iai.
Sandu, Dumitru (2004a), Status Inconsistency as predictor of Public Action Attitude in
Romania, Current Sociology, vol. 52 (6), pp. 989-1020.
Sandu, Dumitru (2004b), Cultur i experien de migraie n satele Romniei, Sociologie
Romneasc, nr. 3.
Sandu, Dumitru (2005), O hart social a comunitilor de romi. Fundamentarea interveniilor
sociale printr-un sondaj asupra srciei comunitare PROROMI, Banca Mondial,
Bucureti, Iulie (raport de cercetare)
Sandu, Dumitru (coord.), Cmpean, Cosmin, Marina, Lucian, Peter, Mihaela, oflu, Vasile.
(2007). Practica dezvoltrii comunitare. Iai: Polirom
Sandu, Dumitru (coord.); Stanculescu, Manuela; Serban, Monica (2000), Social Assessment for
Rural Development Project. Social needs and actions in Romanian villages, World
Bank, Bucureti.
Sandu, Dumitru. (2006). Ideologia participativ la sat, n G.Bdescu, M.Coma, D.Sandu
(coord.), B.Voicu, M.Voicu, Eurobarometrul rural: valori europene n satele
romneti, Fundaia pentru o Societate Deschis
Sandu, Dumitru. 1975. O tehnic pentru masurarea perceptiei situatiilor sociale ierarhice .
Viitorul Social .3.
Dumitru Sandu
230

Schuftan, Claudio (1996), The Community Development Dillema: what is really
empowering?, Community Development Journal, nr. 31 (3), pp. 260-64.
Schuman, Sandy (editor). (2005). The IAF Handbook of Group Facilitation. Best Practices from
the Leading Organization in Facilitation. San Francisco: Jossey-Bass
Scott, James (1990), Domination and the Arts of Resistance: Hidden Transcripts, Yale
University Press, New Haven, Connecticut.
Scott, John (ed.) (1996), Class. Critical Concepts, vol. I., Routledge, London.
Sen, Amartya (1999), Development as Freedom, Oxford University Press.
Simmel, Georg (1971), On Individuality and Social Forms, edited with an Introduction by
Donald N. Levine, The University of Chicago Press, Chicago.
Smeltz, Dina; Bell, Janice; Mendrala, Nancy; Sweeney, Anna; Teare, Mark (2000), Public
Opinion in Central and Eastern European Countries in Transition, 19891999: 10
Years after the Fall of the Wall, Office of Research, Department of State, Washington,
DC.
Smith, David R. (1996) The Career of Status Crystallization: A Sociological Odyssey,
Sociological Research Online, nr. 1(3); at: www.socresonline.org.uk/socre-
sonline/1/3/3.html
Srensen, Aage B. (2001) The Basic Concepts of Stratification Research: Class, Status, and
Power, in David B. Grusky (ed.), Social Stratification in Sociological Perspective, pp.
287-302, Westview Press, Oxford.
Stahl, Henri H (1998), Contribuii la studiul satelor devlmae romneti. ediia a II-a,
revzut, studiu introductiv i ediie ngrijit de Paul H. Stahl, Cartea Romneasc,
Bucureti.
Stahl, Henri H. (1981), Amintiri i gnduri din vechea coal a monografiilor sociologice,
Minerva, Bucureti.
Stoecker, Randy (2001), Power or Programs? Two Paths to Community Development Keynote
speech at International Community Development Conference, Rotorua, New Zealand,
19 p., http://www.iacdglobal.org/documents/research/kenny.pdf, 25 septembrie 2004.
Stoian, Ion M. (1992), Dicionar religios. Termeni religioi, credine populare i nume proprii,
Garamond, Bucureti.
Totelecan, Silviu G. (2003), Vecintatea n Munii Apuseni, Napoca Star&Argonaut, Cluj-
Napoca.
Townsley, Philip. 1996. Rapid rural appraisal, participatory rural appraisal and aquaculture.
Rome: FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED
NATIONS
Voicu, Bogdan; Dan, Adrian; Voicu, Malina; Serban, Monica (2002), Assessing the causes of
country disparities in RSDF projects proposals, A Report to Romanian Social
Development Fund, second draft, Bucharest, 10 January.
Voicu, Malina, Voicu, Bogdan (coord.) (2006). Satul romnesc pe drumul ctre Europa. Iai:
Polirom
Weber, Max (1964), The Theory of Social and Economic Organisation, trans. A. Henderson and
Talcott Parsons, The Free Press, New York.
Weber, Max (1999), Sociological Writings, edited by Wolf Heydebrand, Continuum, New
York.
Weil, Marie (ed.) (2005), The Handbook of Community Practice, Sage Publications, London.
Weil, Marie; Gamble Dorothy (2005), Evolution, Models, and the Changing Context of
Community Practice in Marie Weil (ed.) (2005), The Handbook of Community
Practice, Sage Publications, London.
Whitt, Hugh P. (1983) Status Inconsistency: A Body of Negative Evidence or a Statistical
Artefact?, Social Forces, nr. 62(1), pp. 201-233.
Williamson, J. 1965. Regional inequality and the process of national development: a description
of the patterns , n Economic Development and Culture Change, vol. XIII, no. 4, July, pp. 3-
84.
231

Zamfir, Elena (2002), Dezvoltare comunitar in Luana Miruna Pop (coord.), (2002),
Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti.
Zamfir, Elena (coord.) (2000), Strategii antisrcie i de dezvoltare comunitar,Editura Expert,
Bucureti.
Zamfir, Elena; Preda, Marian (coord.) (2000), Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii
de caz, Editura Expert, Bucureti.
Zani, Bruna (2003), Instrumente conceptuale i metode de cercetare, n Zani Bruna, Augusto
Palmonari (coord.), Manual de psihologia comunitii, Editura Polirom, Iai.
Zani, Bruna; Palmonari, Augusto (coord.) (2003), Manual de psihologia comunitii, traducere
de Hanibal Stanciulescu, prefa de Adrian Neculau, Editura Polirom, Iai.
Zurcher, Louis A.; Wilson, Kenneth L. (1979) Status Inconsistency and the Hope Technique,
II: A Linear Hypothesis about Status Enhancement, Status Detraction, and Satisfaction
with Membership, Social Forces, 57(4), pp. 12481267.

*** (2002), Social Funds. A Review of World Bank Experience, Report No. 23668, February 12,
Operations Evaluation Department, World Bank.
*** (2003), Toward Country-led Development. A multi-Partner Evaluation of the
Comprehensive Development Framework, Synthesis Report, World Bank, Washington,
DC.
*** (2004), Promotorul Local, agent de dezvoltare local, CAR, ADETIM, CIVITAS, CJ
Timi, Artpres, Timioara.

2011 - Dezvoltare Comunitara Si Regionala Sandu

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2011 - Dezvoltare Comunitara Si Regionala Sandu

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Universitatea Bucureti

Facultatea de Sociologie i Asisten Social

You might also like