STRATEGIA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA Elaborat de ctre expertii din structurile de stat si organizatiile neguvernamentale, coordonate de Ministerul Afacerilor

Externe al Republicii Moldova si IPP.

CAPITOLUL III

3 EDIFICAREA STATULUI DE DREPT I CONSOLIDAREA DEMOCRAIEI

3.1. Consolidarea societii democratice

3.1.1. Stabilitatea instituiilor democratice n urma proclamrii independenei de stat a Republicii Moldova, n vederea garantrii stabilitii instituiilor i valorilor democratice, au fost adoptate i transpuse n via prevederile unui ir important de acte legislative cu privire la multiple domenii ale vieii publice. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, a stabilit principiile i valorile democratice de guvernare, a instituit principiul separaiei puterii n stat, crend astfel premisele unei dezvoltri democratice durabile. Pe fundalul unui proces complex i dificil de reform, o dat cu transpunerea standardelor democratice i rigorilor economiei de pia n realitatea social-economic i politic din Republica Moldova, s-a produs treptat o accentuare a instabilitii politice, determinat de denaturarea percepiei funcionrii puterilor ntr-un stat democratic i de erodarea, n consecin, a sistemului arhitecturii puterii. Aceast tendin negativ s-a manifestat i prin faptul c de la proclamarea suveranitii i pn acum n Moldova au avut loc alegeri parlamentare anticipate (1994, 2001) i s-a remarcat o anumit instabilitate guvernamental. Perindarea guvernelor a fost determinat de: instabilitatea sistemului partidelor politice; de lipsa dialogului continuu, deschis i eficient dintre putere i opoziie, precum i de lipsa unei viziuni integratoare a elitei politice.

Prioriti pe termen scurt: - respectarea riguroas a principiului separaiei puterilor n stat; - asigurarea consecvenei n promovarea politicilor publice n conformitate cu normele i principiile democratice; - promovarea consecvent i coerent a direciilor prioritare de politic extern i, n special, a politicii de integrare european a Republicii Moldova; - edificarea i meninerea dialogului continuu, deschis i eficient dintre putere i opoziie;

- identificarea i valorificarea soluiilor integratoare pentru problemele majore cu care se confrunt societatea moldoveneasc; - angajarea instituiilor puterii ntr-un parteneriat de lung durat cu reprezentanii societii civile n procesul de integrare european a Republicii Moldova. Prioriti pe termen mediu: - asigurarea stabilitii instituiilor democratice; - ajustarea legislaiei naionale la cea a Uniunii Europene n domeniul libertilor democratice; - ndeplinirea plenar a criteriului politic de la Copenhaga; - intensificarea colaborrii Republicii Moldova n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i altor organisme regionale europene n scopul realizrii schimbului de experien privind funcionarea i consolidarea instituiilor democratice.

3.1.2. Sistemul judiciar Autoritile moldoveneti au depus eforturi apreciabile n vederea reformrii sistemului judiciar, eforturi concretizate prin adoptarea unui ir de legi fundamentate pe rigorile sistemelor judiciare europene i care constituie un prim-pas spre realizrile democratice n acest domeniu. Reforma judiciar i de drept a fost lansat n urma adoptrii Hotrrii privind aprobarea Concepiei reformei judiciare i de drept n Republica Moldova, nr. 152 -XIII din 21.06.1994. Scopul reformei l-a constituit crearea cadrului legislativ i instituional pentru constituirea unui stat bazat pe drept i a unei economii de pia. Concepia evoca necesitatea existenei unei autoriti judectoreti independente i a unui mecanism eficient de protejare a drepturilor omului i proprietii private. Concepia a fost documentul care a determinat direciile prioritare ale restructurrii instanelor judectoreti i a detaliat dou aspecte ale reformei: crearea cadrului legislativ adecvat i reformarea instituional.

Cadrul legislativ Principalul pas n crearea cadrului legislativ i a unui stat de drept l-a constituit adoptarea Constituiei Republicii Moldova, care consacr un capitol special autoritii judectoreti. Prin art.114 al Constituiei se stipuleaz c justiia constituie atribuia exclusiv a s tatului. Alte principii constituionale fundamentale presupun: nfptuirea justiiei n numele legii (art.114), dreptul la aprare (art.26), prezumia nevinoviei (art.21), egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice (art.16), interzicerea nfiinrii de instane extraordinare (art.115), independena i inamovibilitatea judectorilor i supunerea acestora numai legii (art.116), garantarea exercitrii cilor de atac (art.119) etc.

Cadrul normativ n acest domeniu l constituie:

- Legea cu privire la Curtea Constituional, nr. 317-XIII din 13.12.1994; - Legea privind organizarea judectoreasc, nr. 514-XIII din 06.07.1995; - Legea cu privire la statutul judectorului, nr. 544-XIII din 20.07.1995; - Legea cu privire la sistemul instanelor judectoreti militare, nr. 836-XIII din 17.05.1996; - Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, nr. 947-XIII din 19.07.1996; - Legea cu privire la colegiul de calificare i atestarea judectorilor, nr. 949-XIII din 19.07.1996; - Legea cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, nr. 950XIII din 19.07.1996; - Legea cu privire la instanele judectoreti economice, nr. 970-XIII din 24.07.1996; - Legea cu privire la avocatur, nr. 1260-XV din 19.07.2002; - Legea cu privire la notariat, nr. 1453-XV din 08.11.2002; - Legea cu privire la procuratur, nr. 118-XV din 14.03.2003.

De asemenea, n cadrul reformei judiciare i de drept au fost adoptate cele mai importante coduri: - Codul penal, nr. 985-XV din 18.04.2002; - Codul civil, nr. 1107-XV din 06.06.2002; - Codul de procedur penal, nr. 122-XV din 14.03.2003; - Codul de procedur civil, nr. 225-XV din 30.05.2003; - Codul muncii, nr. 154-XV din 28.03.2003.

n prezent se definitiveaz noul Cod de executare i Codul contravenional.

Cadrul instituional Dac n debutul procesului de reform s-a optat pentru un sistem judiciar format din patru trepte, atunci n 2003 a fost pus temelia unei noi organizri a sistemului instanelor judectoreti, prin excluderea verigii tribunalelor. Ca urmare, justiia se nfptuiete n prezent prin intermediul urmtoarelor instane judectoreti:

- Curtea Suprem de Justiie (CSJ); - curile de apel; - judectorii.

Alte realizri de natur instituional vizeaz instituirea: - Curii Constituionale (CC) unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova; - Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) organ de organizare i autoadministrare a sistemului judectoresc i garant al independenei puterii judectoreti; - judectoriilor economice i militare instane specializate; - Departamentului de executare a deciziilor judiciare structur, creat pe lng Ministerul Justiiei, responsabil de executarea hotrrilor judectoreti nonprivative de libertate i a deciziilor altor autoriti.

Probleme existente Chiar dac s-au nregistrat tendine pozitive de reformare a sistemului judiciar n Republica Moldova, ele nu au produs efectele dorite pentru c a lipsit consecvena i perseverena guvernelor n vederea reformrii ireversibile a acestui sistem n spiritul concepiei de reform, normelor constituionale i practicii internaionale. Carenele existente n sistemul judiciar prejudiciaz imaginea justiiei, afecteaz nivelul de dezvoltare economic, social i politic a statului n general i reduce credibilitatea statului n plan extern. De aceea, devine imperioas abordarea sistemic i multidimensional a problemelor din sistemul judiciar. Printre problemele existente n sistemul judiciar putem meniona: - instanele judectoreti nu snt dorite a fi percepute de ctre elita politic drept o ramur distinct a puterii de stat, fapt care explic imixtiunile celorlalte puteri n afacerile puterii judectoreti; - epurrile de cadre din sistemul judectoresc, adeseori n virtutea altor criterii dect celor profesioniste; - managementul inadecvat al instanelor judiciare; - lipsa accesului la serviciile juridice i judiciare; - calitatea sczut a deciziilor; - costul mare al serviciilor;

- judectorii de rnd nu snt reprezentai adecvat n structurile guvernamentale i nu au posibilitatea de a-i exprima interesele; - neasigurarea principiului egalitii prilor n proces; - tergiversarea executrii deciziilor judiciare; - numrul mare de hotrri judectoreti neexecutate; - lipsa transparenei n cazul organizrii concursurilor pentru ocuparea funciilor de judectori, procurori etc. sau lipsa, n general, a unor astfel de concursuri; - insuficiena informaional; - dreptul impropriu al efului statului i Parlamentului de a respinge n mod repetat candidaii propui de CSM pentru funcia de judector, fapt care submineaz statutul CSM de organ independent al puterii judectoreti; - structurile existente n cadrul Ministerului Justiiei, responsabile de administrarea sistemului judiciar, snt dispersate i insuficient de coerente n activitatea pe care o desfoar; - inexistena unor prevederi exprese referitor la instituia abilitat cu funcii de control al activitii judiciarului; - autoritatea judectoreasc depinde de finanarea ei de ctre Executiv, finanare care acoper doar 70-80 la sut din necesitile ei minime, afectnd astfel imparialitatea judectorilor i eficiena justiiei; - baza tehnico-material i salarizarea snt inadecvate.

Prioriti pe termen scurt: - promovarea prioritar a aciunilor de reform, perfecionare i de consolidare a sistemului judiciar; - cooperarea cu experii Consiliului Europei i ai altor instituii europene i internaionale n vederea armonizrii legislaiei naionale la standardele europene i internaionale din acest domeniu; - revizuirea standardelor de elaborare a reglementrilor n materie de justiie; - adoptarea Codului administrativ, Codului procedurilor de executare, Codului aplicrii pedepselor, Codului privind infraciunile minore, Codului cu privire la locaiuni; - reechilibrarea rolului Procuraturii n sistemul judiciar i armonizarea acestuia n raport cu aprarea; - definirea rolului i a funciilor Biroului Procurorului General; - ameliorarea capacitilor instituionale i organizarea adecvat a personalului justiiei;

- crearea unui mecanism de executare efectiv a deciziilor judectoreti; - aplicarea riguroas a deciziilor judectoreti; - mrirea numrului executorilor judectoreti; - elaborarea unei strategii de finanare a puterii judectoreti; - salarizarea adecvat a magistrailor; - crearea unui Departament al Justiiei pe lng CSM, abilitat s se ocupe de problemele finanrii sistemului judiciar; - crearea Institutului Naional al Magistraturii; - organizarea activitilor de instruire i recalificare a judectorilor, procurorilor, executorilor judectoreti, grefierilor i a cadrelor Ministerului Justiiei; - revizuirea standardelor nvmntului juridic; - optimizarea programului de studii i a planurilor de nvmnt juridic; - examinarea posibilitilor pentru reducerea costurilor serviciilor judiciare; - asigurarea asistenei juridice pentru categoriile de persoane social-vulnerabile; - informatizarea instanelor judectoreti.

Prioriti pe termen mediu: - asigurarea unei independene reale a puterii judectoreti; - realizarea consecvent a msurilor de reform, perfecionare i consolidare a sistemului judectoresc; - optimizarea activitii sistemului judiciar i sporirea eficienei acestuia; - examinarea conformitii actelor normative cu reglementrile legislative ale Uniunii Europene din domeniul sistemului judiciar; - asigurarea continuitii reformei mecanismelor instituionale din sistemul judiciar; - asigurarea unei asistene juridice calificate pentru pturile social-vulnerabile; - dezvoltarea pieei serviciilor juridice cu respectarea drepturilor consumatorilor de astfel de servicii; - mbuntirea bazei tehnico-materiale a sistemului judiciar; - crearea la nivel naional a unei baze electronice de date de eviden a cazurilor judiciare.

3.1.3. Eradicarea corupiei Cadrul legislativ nc de la nceputul statalitii sale, Republica Moldova s-a confruntat cu o multitudine de probleme grave, generate direct sau indirect de fenomenul corupiei i de cel al crimei organizate. De aceea, n perioada ce a urmat dup declararea independenei Republicii Moldova au fost adoptate un ir de acte menite s formeze cadrul necesar combaterii eficiente a corupiei i crimei organizate. ntre acestea putem meniona: - Legea serviciului public, nr. 443-XIII, din 04.05.1995; - Hotrrea pentru constituirea Comisiei speciale de exercitare a controlului asupra executrii legislaiei privind combaterea corupiei, nr. 518-XIII din 07.07.1995; - Legea privind combaterea corupiei i protecionismului, nr. 900-XIII din 27.06.1996; - Hotrrea Guvernului cu privire la Programul de stat privind combaterea criminalitii, corupiei i protecionismului pentru anii 1999-2002 i despre ndeplinirea Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova Privind activitatea Procuraturii Generale i Ministerului Afacerilor Interne n combaterea crimei organizate i corupiei, nr. 1017 din 04.11.1999; - Decretul privind constituirea Consiliului coordonator n problemele combaterii corupiei i criminalitii, nr. 57-III din 28.05.2001; - Legea privind aderarea Republicii Moldova la Grupul de State contra Corupiei (GRECO), nr. 297-XV din 22.06.2001; - Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, nr. 1104-XV din 06.06.2002; - Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere, nr. 1264-XV din 19.07.2002; - Legea pentru aprobarea Regulamentului privind modul de organizare i funcionare a Comisiei centrale de control al declaraiilor cu privire la venituri i proprietate i a Regulamentului privind modul de organizare a comisiilor departamentale de control al declaraiilor cu privire la venituri i proprietate, nr. 1576-XV din 20.12.2002; - Legea pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia, nr. 428-XV din 30.10.2003; - Legea pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia, nr. 542-XV din 19.12.2003. Proporiile i importana sferelor afectate de corupie a impus abordarea sistemic i strategic a acestui fenomen, fapt care s-a materializat prin adoptarea Hotrrii pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i a Planului de aciuni pentru realizarea acesteia, din 16.12.2004.

Strategia imprim o nou dimensiune mecanismului de abordare a fenomenului corupiei i constituie rezultatul contientizrii faptului c dezrdcinarea acestui flagel este imposibil doar prin aplicarea msurilor penal-restrictive, n acest scop fiind necesar mbinarea aciunilor de prevenire a corupiei cu cele de depistare, instrumentare i sancionare.

Cadrul instituional Cadrul instituional cu privire la combaterea corupiei l formeaz: - Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei organ de ocrotire a normelor de drept, specializat n contracararea infraciunilor economico-financiare i fiscale, precum i a corupiei; - Consiliul coordonator n problemele combaterii corupiei i criminalitii organ nfiinat pe lng Preedintele Republicii Moldova; - Ministerul Afacerilor Interne; - Procuratura General; - Serviciul de Informaii i Securitate etc. Una din realizrile importante de natur instituional o constituie asocierea Republicii Moldova la dou iniiative ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE): Iniiativa Anticorupie (SPAI) i Iniiativa mpotriva Crimei Organizate (SPOC).

Probleme existente n pofida acestor realizri normative i instituionale, dup mai muli ani de eforturi n vederea eradicrii corupiei, s-a produs chiar o escaladare a acestui fenomen n mai multe sectoare ale vieii publice i private, avnd un impact negativ enorm asupra calitii guvernrii i dezvoltrii rii. Potrivit Transparency International, Republica Moldova se confrunt cu un grad sporit de corupie, ocupnd n 2004 locul 117, cu o cdere de 15 poziii fa de 2003, ntr-un clasament de 146 ri privind Indicele de Percepie a Corupiei, cele mai afectate domenii fiind medicina, nvmntul, poliia i fiscul. Se poate constata astfel c msurile luate sub aspect legislativ i instituional nu i-au gsit o aplicabilitate real n practic, fapt care explic ineficiena lor i rezultatele minore atinse n aceast direcie. Printre principalele probleme existente n acest domeniu putem meniona: - voina i responsabilitatea politic deficient; - confuzia existent la nivelul atribuiilor autoritilor specializate de stat; - politica defectuoas de cadre;

- incompetena profesional; - gradului redus de transparen, n special n cazul declarrii veniturilor funcionarilor publici; - nzestrarea insuficiente a organelor de drept cu mijloace tehnice necesare; - mentalitatea colectiv predispus s tolereze actele de corupie; - apatia i pasivitatea civic; - traficul de influen asupra mijloacelor mass-media; - contradiciile dintre reglementrile naionale i cele ale conveniilor europene i internaionale n domeniu.

Prioriti pe termen scurt: - revizuirea cadrului normativ cu privire la corupie n vederea nlturrii contradiciilor i ambiguitilor legislative existente; - efectuarea expertizei proiectelor de legi cu privire la corupie, atrgnd n acest proces experi internaionali i organizaiile nonguvernamentale locale de profil; - racordarea legislaiei naionale la conveniile internaionale n domeniu, semnate de Republica Moldova; - ratificarea Conveniei europene privind splarea banilor, depistarea, sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite din activitatea infracional; - adoptarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i a Planului de aciuni pentru realizarea acesteia; - implementarea riguroas a msurilor prevzute n Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei; - elaborarea i aprobarea proiectului de Lege cu privire la conflictul de interese, a codurilor etice ale funcionarilor publici; - elaborarea i aprobarea proiectului de Lege cu privire la lobbysm; - optimizarea structurii i competenei instituiilor de stat, abilitate cu funcii de prevenire i combatere a corupiei; - elaborarea i realizarea unor programe de pregtire profesional pentru colaboratorii acestor instituii; - asigurarea gradului necesar de autonomie a persoanelor menite de a preveni, urmri, ancheta i sanciona infraciunile de corupie; - introducerea sistemului de ocupare a funciilor publice pe baz de concurs;

- asigurarea transparenei n cazul organizrii concursurilor pentru ocuparea funciilor publice; - instituirea Comisiei Principale pentru Etic, sub egida Guvernului, cu funcia de control asupra conformitii persoanelor din serviciul public cu criteriile pe care trebuie s le ntruneasc un funcionar public; - crearea unui mecanism de aplicare efectiv a prevederilor Legii privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere; - asigurarea unui grad maxim de transparen n cazul declarrii veniturilor de ctre funcio narii publici; - instituirea unui mecanism eficient de control al veridicitii informaiei viznd veniturile i proprietatea funcionarilor publici; - sporirea transparenei sistemului de control de stat; - elaborarea unor propuneri de creare a unui sistem informaional integrat al organelor de drept i de control i elaborarea Regulamentului privind accesul i modul de funcionare a acestui sistem; - informarea opiniei publice cu privire la costurile i consecinele corupiei; - asigurarea condiiilor necesare desfurrii jurnalismului de investigare; - ncurajarea cetenilor de a informa direct autoritile abilitate despre faptele de corupie; - elaborarea unui mecanism de implementare a Legii privind protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor la soluionarea cauzelor penale; - facilitarea cooperrii ntre instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, precum i ntre acestea, sectorul privat i societatea civil; -antrenarea ONG-urilor la formularea, promovarea, implementarea i evaluarea msurilor anticorupie. Prioriti pe termen mediu: - desfurarea unor campanii de informare n mas privind efectele duntoare economice i sociale ale fenomenului corupiei pentru Republica Moldova, n vederea promovrii normelor etice de conduit i edificrii unei atitudini intolerante fa de faptele de corupie; - standardizarea legislaiei naionale cu privire la corupie n raport cu uzanele legislative ale UE din acest domeniu; - solicitarea asistenei instituiilor internaionale de profil n vederea efecturii expertizei actelor legislative i msurilor de combatere a corupiei; - generalizarea practicii i perfecionarea mecanismului de aplicare a Legii cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor;

- transpunerea efectiv a reglementrilor normative cu privire la corupie n practic; - combaterea traficului de influen la orice nivel al sectorului public; - perfecionarea procedurilor controlului de stat; - asigurarea tehnico-material adecvat a structurilor de stat abilitate cu funcii de combatere a corupiei; - participarea activ a Republicii Moldova n cadrul SPAI i SPOC.

3.1.4. Societatea civil Cadrul legislativ Activitatea ONG-urilor din Republica Moldova este reglementat de un ir de acte legislative, cele mai importante fiind: - Legea cu privire la asociaiile obteti, nr. 837-XIII din 17.05.1996; - Legea cu privire la fundaii, nr. 581-XIV din 30.07.1999; - Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, nr. 1420-XV din 31.10.2002.

Cadrul instituional - Secia partide i alte organizaii social-politice din cadrul Ministerului Justiiei; - Comisia de Certificare de pe lng Ministerul Justiiei organ n competena cruia intr recunoaterea statutului de utilitate public pentru asociaii i fundaii, calitate atribuit n msur s diferenieze, n scopul impozitrii, organizaiile de utilitate public de cele care urmresc beneficiul mutual; - Consiliul ONG-urilor organ consultativ care are drept scop unificarea eforturilor comunitii ONG-urilor n dezvoltarea societii civile din Moldova.

Probleme existente Dei n Republica Moldova snt nregistrate actualmente n jur de 3000 de ONG-uri, care acumuleaz n fiecare an un volum tot mai mare de resurse umane, financiare, materiale i instituionale, fapt care-i sporete evident potenialul de aciune, rapoartele experilor strini scot n eviden faptul c societatea civil moldoveneasc nu este nc suficient dezvoltat. Printre principalele probleme existente n acest domeniu este de remarcat:

- incapacitatea statului de a elabora i aplica o strategie coerent i raional de utilizare a potenialului n continu cretere a acestui sector; - procedura mai dificil de nregistrare a ONG-urilor care activeaz n mediu rural, deoarece nregistrarea lor are loc cu asentimentul consiliului local care se ntrunete o dat la trei luni; - activismul sczut nc al organizaiilor obteti din mediul rural; - interaciunea dintre activitile mediului asociativ, pe de o parte, i ale partidelor politice, sindicatelor din Republica Moldova, pe de alt parte, este nc destul de firav; - abilitile firave de advocacy ale organizaiilor obteti; - persist suspiciunea i lipsa de ncredere ntre ONG-uri, care afecteaz regruparea acestora pentru a putea fi mai lesne nfruntate situaiile de problem i, implicit, ponderea lor social; - inexistena unui mecanism de coordonare eficient a activitii ONG-urilor; - lipsa unui cod deontologic al organizaiilor din sectorul asociativ; - cvasidependena acestora de finanatorii externi; - lipsa unui sprijin real din partea statului i mediului de afaceri n vederea sporirii rolului social al sectorului asociativ; - statul este deseori ignorant fa de sectorul asociativ i puin receptiv la iniiativele acestuia; - reglementarea relativ confuz a activitilor ONG-urilor i a taxrii acestora, astfel nct raportarea financiar existent nu corespunde specificului sectorului. Asigurarea cadrului legislativ i instituional cu privire la ONG-uri nu este condiia suficient a dezvoltrii acestora. n condiiile actuale, se cere ca instituiile statului s reacioneze cu maxim promptitudine la nevoile reale ale sectorului asociativ, care pot fi depistate doar n condiiile unui dialog permanent i eficient cu comunitatea ONG-urilor n vederea soluionrii amiabile i optime a problemelor de interes comun.

Prioriti pe termen scurt: - asigurarea participrii ONG-urilor la toate etapele procesului de promovare a politicilor publice att la nivel local, ct i la cel naional; - facilitarea accesului ONG-urilor la informaia de interes public; - ncurajarea accesului ONG-urilor la mass-media public; - crearea condiiilor optime valorificrii cadrului legislativ existent cu privire la sectorul asociativ; - reglementarea judicioas a raportrii financiare a ONG-urilor, lund n consideraie specificul sectorului asociativ;

- instituirea unei modaliti de nregistrare operativ a organizaiilor neguvernamentale din mediul rural; - ncurajarea activitii ONG-urilor din mediul rural; - acordarea de asisten complex organizaiilor neguvernamentale din mediul rural, prin instruirea liderilor i a membrilor activi, prin implicarea lor n activiti regionale i naionale; - asigurarea unei comunicri mai strnse ntre administraia local i ONG-uri; - stimularea parteneriatului dintre comunitatea de ONG-uri, pe de o parte, i ali actori sociali, pe de alt parte; - sporirea eficienei, rolului i lrgirea atribuiilor Consiliului Naional al ONG-urilor; - aprobarea noului Regulament al Consiliului Naional al ONG-urilor; - identificarea direciilor comune de dezvoltare a organizaiilor obteti; - desfurarea forumului ONG-urilor o dat pe an; - promovarea i respectarea efectiv de ctre organizaiile necomerciale a unui cod deontologic; - sporirea gradului de transparen n activitatea Comisiei de certificare a utilitii publice a ONG-urilor; - ncurajarea susinerii organizaiilor neguvernamentale din partea statului i a agenilor economici; - reglementarea i ncurajarea prestrii de ctre ONG-uri a serviciilor contra plat; - editarea unei publicaii periodice de popularizare a sectorului asociativ; - sporirea transparenei activitii organizaiilor neguvernamentale prin intermediul difuzrii rapoartelor anuale (de activitate i financiare). Prioriti pe termen mediu: - elaborarea i aplicarea unei strategii coerente i optime de utilizare a potenialului mediului asociativ; - asigurarea unui dialog perpetuu i eficient ntre instituiile statului i cele ale societii civile; - asigurarea participrii active a ONG-urilor la elaborarea i promovarea politicilor sectoriale ale statului; - implicarea ct mai activ a societii civile n procesul de implementare a Planului de Aciuni RM-UE i a Strategiei de integrare european a Republicii Moldova, precum i n cadrul activitilor de monitorizare i evaluare a realizrii prevederilor acestor documente;

- valorificarea potenialului de coalizare a sectorului asociativ; - perfecionarea mecanismelor de coordonare a activitii organizaiilor nonguvernamentale; - asigurarea participrii ONG-urilor n cadrul campaniilor de informare i sensibilizare a opiniei publice privind importana procesului de integrare european a Republicii Moldova; - organizarea campaniilor de informare i sensibilizare a publicului larg privind situaia i problemele societii civile; - stimularea participrii ONG-urilor autohtone n cadrul programelor i proiectelor de natur transfrontalier, mai cu seam n zona PSESE; - depunerea eforturilor n vederea determinrii donatorilor s-i armonizeze strategiile de finanare n raport cu necesitile vitale ale Republicii Moldova i, implicit, ale societii civile.

3.1.5. Partidele politice Cadrul legislativ Activitatea partidelor politice este reglementat de un ir de acte legislative, cele mai importante fiind: - Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, nr. 718-XII din 17.09.1991; - Codul electoral, nr. 1381-XIII din 21.11.1997. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice a furnizat contextul necesar dezvoltrii pe baze democratice a pluripartitismului n Republica Moldova. n virtutea drepturilor i libertilor garantate de acest act normativ, ntr-o perioad relativ restrns pe scena politic din Republica Moldova au aprut cteva zeci de formaiuni politice, care, dei timid, au nceput s adopte standardele care stau la temelia sistemelor de partid din statele occidentale avansate n materie de democraie. Procesul construciei de partid a nceput cu ntemeierea simultan a organizaiilor primare i a subdiviziunilor regionale, n scopul atragerii n rndurile membrilor de partid a unui numr ct mai mare de simpatizani. Unele partide att doctrinare, ct i mai puin doctrinare au reuit chiar s-i constituie organizaii primare de partid n toate regiunile rii, lrgindu-i astfel suportul electoral pentru antrenarea lor n cadrul alegerilor ce au urmat. n virtutea unor circumstane istorice favorabile, dar i datorit unui activism sporit i unui mesaj atractiv, cteva partide politice au reuit s se individualizeze i evidenieze pe scena politic a Republicii Moldova, precum i s-i pun n valoare raiunile pentru care au fost constituite. n acelai timp, au nceput s se profileze primele fenomene negative inerente luptei pentru putere, cel mai important fiind deinerea puterii ca scop n sine. n consecin, modificrile operate ulterior Legii privind partidele i alte organizaii social-politice, ct i Codului electoralau vizat, n fond, restrngerea libertilor de care beneficiau iniial partidele. Caracterul restrictiv al textului ulterior al acestor documente rezult, n general, n reducerea forat a numrului de partide, de la circa 60 la 31, i n creterea numrului de voturi nereprezentate n Legislativ.

Cadrul instituional - Secia partide i alte organizaii social-politice din cadrul Ministerului Justiiei.

Probleme existente Salubrizarea mediului politic, vzut drept un mijloc de nlturare din viaa politic a formaiunilor politice slabe, a contribuit doar parial la consolidarea sistemului de partide din Republica Moldova. Marea majoritate a formaiunilor, care au supravieuit procedurii de renregistrare, au rmas la fel de firave, amorfe i lipsite de vizibilitate. Pe de alt parte, rezultate pozitive nu s-au nregistrat nici n ceea ce privete calitatea vieii politice, caracterizat dimpotriv prin acutizarea luptei politice datorit reliefrii vdite a intereselor de grup, lipsei de flexibilitate a partidelor politice, precum i erodrii continue a spiritului conciliant al acestora. Principalele deficiene existente n acest domeniu snt: - ignorarea intereselor i drepturilor partidelor de opoziie; - degradarea dialogului i conlucrrii dintre partidele politice; - existena unor confruntri deschise i acute ntre principalele formaiuni politice; - existena unor sanciuni pentru antrenarea copiilor n aciuni politice sau asocierea acestora n formaiuni politice, precum i a unor condiii suplimentare pe care vor trebui s le ndeplineasc deputaii atunci cnd vor inteniona s organizeze mitinguri, ntruniri sau alte manifestaii publice, prin adoptarea Legii pentru modificarea unor acte legislative referitoare la modul de organizare i participare la manifestaii publice; - stigmatizarea reciproc a formaiunilor politice n cadrul campaniilor electorale, fenomen care are repercusiuni negative asupra climatului politic din ar n perioadele postelectorale; - inadvertenele din Legea privind partidele i alte organizaii social-politice. n prezent n Republica Moldova exist 21 de formaiuni politice, cele mai puternice fiind: PCRM, AMN, PPCD, PDM, PSL i PSDM. Cu mici excepii, celelalte formaiuni politice snt slabe, pasive i amorfe, activizndu-se arareori i n perioada campaniilor electorale. Activitatea unora dintre acestea este pur formal, ele neavnd resurse suficiente i nici chiar potenialul uman necesar pentru antrenarea lor n campaniile electorale. Date fiind profunzimea i complexitatea efectelor nocive ale luptei politice neloiale, precum i apropierea scrutinului parlamentar din 2005, se impune reconsiderarea nentrziat a bazelor dialogului politic dintre formaiunile politice din Republica Moldova. Remedierea situaiei de confruntare acut i continu dintre formaiunile noastre politice impune angajarea imediat a acestora ntr-un dialog deschis, onest, flexibil i perpetuu, considerarea doleanelor opoziiei parlamentare i extraparlamentare, temperarea tendinelor recalcitrante ale liderilor de partid i depirea situaiilor de problem prin consens i compromis n favoarea intereselor sociale majore.

Prioriti pe termen scurt: - restabilirea raporturilor fireti unei societi democratice dintre partidele politice; - asigurarea unui dialog reciproc avantajos dintre formaiunile politice; - consolidarea i respectarea strict a drepturilor partidelor de opoziie; - considerarea doleanelor opoziiei parlamentare i extraparlamentare; - garantarea accesului opoziiei parlamentare i extraparlamentare la mass-media public; - ajustarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice la coninutul reglementrilor legislative corespunztoare din Uniunea European; - modificarea Legii privind statutul deputatului n vederea garantrii n mod univoc a irevocabilitii mandatului de deputat; - eliminarea sanciunilor pentru antrenarea copiilor n eventuale aciuni de protest.

Prioriti pe termen mediu: - crearea condiiilor favorabile dezvoltrii sistemului de partide din Republica Moldova; - stimularea coalizrii formaiunilor politice n favoarea intereselor sociale majore; - asigurarea participrii reprezentanilor diferitelor partide politice n administraia de stat; - temperarea tendinelor recalcitrante de abordare a problemelor sociale de ctre liderii formaiunilor politice; - adoptarea consensului i compromisului ca singurele metode viabile de depire a disensiunilor dintre partidele politice; - sprijinirea i promovarea politicii de integrare european a Republicii Moldova pe consensul larg al forelor politice din Moldova.

3.1.6. Instituia alegerilor Cadrul legislaitv n prezent, principalul act legislativ care reglementeaz procesul electoral n Republica Moldova este: - Codul electoral,nr. 1381-XIII din 21.11.1997.

Codul electoral al Republicii Moldova a pstrat sistemul electoral proporional deplin (o ar o circumscripie electoral), introdus n 1993 n debutul procesului de reform electoral prin Legea privind alegerea Parlamentului. Codul electoral a unificat i standardizat procedurile electorale dintr-un ir de acte normative cu privire la diferite tipuri de alegeri i referendum, cu care s-a operat pn la aprobarea acestui cod, ntre care: - Legea cu privire la referendum, nr. 1040-XII din 26.05.1992; - Legea cu privire la alegerile locale, nr. 308-XIII din 07.12.1994; - Legea privind alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova, nr. 833 -XIII din 16.05.1996; - Legea privind revocarea primarului satului (comunei), oraului, nr. 1133 din 02.04.1997.

La 5 iulie 2000, a fost modificat Constituia Republicii Moldova, trecndu-se de la forma de guvernmnt semiprezidenial la cea parlamentar. n urma modificrii acesteia, alegerea efului statului este reglementat de: - Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republici Moldova, nr. 1234-XIV din 22.09.2000, potrivit creia acesta este ales de ctre organul legislativ cu votul a cel puin 3/5 din numrul total de deputai.

Cadrul instituional Principalul organ de administrare a procesului electoral n Republica Moldova este: - Comisia Electoral Central (CEC) instituie a puterii de stat specializat n gestiunea diferitelor tipuri de alegeri i referendumuri din Republica Moldova. Instituirea unui asemenea organ cu activitate permanent a fost dictat de necesitatea gestiunii alegerilor, ct i a procesului electoral n perioadele dintre alegeri.

Probleme existente Recenta tranziie a Republicii Moldova spre o societate democratic a fost, n general, caracterizat n termeni pozitivi datorit alegerilor pluraliste desfurate n mod succesiv i relativ transparent, n cadrul crora puterea de stat a fost transmis de la un partid sau coaliie ctre alte formaiuni fr violen. Chiar dac n cadrul lor au fost nregistrate mai multe nclcri ale legislaiei electorale, acestea nu au fost apreciate ca fiind n msur s aib un impact semnificativ asupra rezultatelor finale. De aceea, misiunile de observare a alegerilor efectuate de organizaiile internaionale i locale specializate au considerat c alegerile s-au desfurat, n principiu, n conformitate cu normele i standardele internaionale. Cele mai frecvente nclcri ale legislaiei electorale n vigoare au constat n:

- utilizarea resurselor administrative; - finanarea obscur a campaniilor electorale; - utilizarea mijloacelor media n interesul partidului sau coaliiilor de guvernmnt. Cu toate acestea, n cazul alegerilor locale din 2003 au fost semnalate, n comparaie cu campaniile electorale precedente, mai multe nclcri ale cadrului legislativ n vigoare, fapt pentru care scrutinul pentru alegerea organelor administraiei publice locale din 2003 a fost calificat drept mai puin liber i corect dect scrutinele anterioare. Pe lng rezervele tradiionale pe care le exprim OSCE/ODIHR la finalul unei campanii electorale desfurate n Republica Moldova, n cazul alegerilor locale din 2003 observatorii internaionali acreditai de aceast instituie au mai semnalat: - obstrucia agitaiei electorale desfurate de opoziie; - arestarea unor candidai din opoziie i ameninarea altora cu arest; - supravegherea strict a ordinii publice de ctre Ministerul de Interne, ceea ce a mpiedicat desfurarea unei campanii electorale mai active etc. Pe lng deficienele cronice ale procesului electoral i cele remarcate la alegerile locale din 2003, se mai impune considerarea urmtoarelor carene de natur electoral: - confuziile de natur reglementativ; - fixarea tardiv a datei alegerilor; - formarea trzie a consiliilor electorale de circumscripie i a birourilor seciilor de votare; - ntocmirea tardiv i deficient a listelor electorale; - nerespectarea cerinei privind afiarea listelor electorale cu 10 zile nainte de ziua alegerilor; - inexistena unui registru integrat la care ar avea acces autoritile locale pentru verificarea listelor electorale; - baremul electoral excesiv de 6% pentru un partid i de 3% pentru candidaii independeni; - pragul electoral succesiv de 6% pentru un partid, de 9% pentru dou i de 12% pentru trei i mai multe partide; - participarea extrem de redus la alegeri a cetenilor moldoveni aflai la munci peste hotare i a celor din Transnistria; - ruptura vizibil dintre cei alei i alegtori (60-75% din deputai snt din Chiinu); - obstrucia iniiativei de revizuire a sistemului electoral, n condiiile existenei unui numr suficient de semnturi valide pentru iniierea referendumului n aceast problem.

Prioriti pe termen scurt: - elaborarea unui cod de conduit electoral care s fie propus pentru semnare de ctre partidele politice; - eliminarea inconsistenelor Codului electoral, Concepiei i Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale n mass-media; - reflectarea echitabil i onest n mass-media a conduitei electorale a partidelor politice; - extinderea timpului de anten gratuit pentru concurenii electorali n mijloacele audiovizuale publice; - asigurarea delimitrii tirilor cu caracter electoral de alte segmente de tiri; - realizarea unei delimitri clare a tirilor cu caracter electoral de publicitatea electoral, prin utilizarea unor titluri i semnale de identificare distincte; - interzicerea publicitii electorale fr indicarea concurentului electoral; - asigurarea obligatorie a emisiunilor de dezbateri la posturile publice tv i radio n perioada campaniilor electorale; - asigurarea accesului egal i gratuit al concurenilor electorali n cadrul emisiunilor de dezbateri; - efectuarea expertizei amendamentelor la legislaia electoral referitoare la reflectarea campaniei electorale n mass-media de ctre experii locali i internaionali n domeniu; - modificarea art.25 (1) al Codului electoral n sensul acordrii dreptului unei minoriti formate din trei-patru membri ai CEC de a convoca edinele acesteia; - instituirea unui birou sau centru informaional al CEC care ar organiza briefing-uri, conferine de pres, ar oferi informaii presei i altor persoane i organizaii interesate; - modificarea Codului electoral n sensul crerii posibilitii de pregtire a listelor electorale i de constituire a circumscripiilor electorale administrative cu mult nainte de datele -limit fixate n prezentul cod; - extinderea termenelor pentru afiarea listelor electorale de la 10 zile la cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor; - identificarea unei proceduri clare n conformitate cu care numai un membru al biroului electoral s fie mputernicit s ia buletinele de vot dup deschiderea urnelor de votare, pe care s le pun n teancuri separate n funcie de concurentul electoral corespunztor; - asigurarea fiecrei secii de votare cu un proces-verbal de dimensiuni mari, n care vor fi trecute rezultatele numrrii voturilor; - reducerea pragului electoral pentru partide sau blocuri electorale pn la 4%;

- reducerea pragului electoral pentru candidaii independeni pn la 1% sau excluderea acestuia n general; - identificarea unor modaliti de valorificare a votului cetenilor moldoveni aflai la munci peste hotare; - completarea Codului electoral prin stabilirea unor sanciuni n caz de nclcare a reglementrilor legislative cu privire la alegeri, ct i a unui mecanism de control al respectrii normelor respective; - iniierea referendumului legislativ privind modificarea sistemului electoral existent i adoptarea msurilor ce vor reiei din rezultatele lui.

Prioriti pe termen mediu: - perfecionarea mecanismelor de ntocmire i actualizare a listelor electorale; - sporirea gradului de securitate al buletinelor de vot; - introducerea urnelor transparente de vot pentru diminuarea fraudelor electorale prin manipulri cu buletinele de vot; - modificarea Codului electoral astfel nct s fie garantat posibilitatea partidelor parlamentare de opoziie de a influena modalitatea de constituire a CEC; - desfurarea unor programe de educaie electoral, n special n perioadele preelectorale i electorale.

3.1.7. Mass-media Cadrul legislativ Primele documente importante prin care a fost proclamat i consfinit libertatea presei au fost: - Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994; - Legea presei, nr. 243-XIII din 26.10.1994; - Legea audiovizualului, nr. 603-XIII din 03.10.1995; - Hotrrea despre Concepia susinerii de ctre stat i promovrii mijloacelor de informare n mas n anii 1999-2003, nr. 277-XIV din 11.02.1999; - Legea privind accesul la informaie, nr. 982-XIV din 11.05.2000.

Moldova i-a luat angajamentul respectrii drepturilor i libertilor presei i prin aderarea la cteva acte internaionale importante, ntre care: - Declaraia universal a drepturilor omului (Hot. Parl. nr. 217-XII din 28.07.1990); - Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 217 XII din 28.07.1990); - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 217-XII din 28.07.1990); - Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 1298-XIII din 24.07.1997).

n urma crizei politice din 2002, Parlamentul a dat curs recomandrii APCE de transformare a Companiei de Stat Teleradio-Moldova ntr-o instituie public, adoptnd: - Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania TeleradioMoldova, nr. 1320-XV din 26.07.2002. Dei ulterior s-au operat mai multe modificri la coninutul acestei legi, n vederea perfecionrii acesteia, disputele n jurul Companiei Teleradio-Moldova nu s-au ncheiat, fiind criticate, n principal, mecanismul de constituire a CO al Companiei i decizia de lichidare juridic a acesteia, procedur vzut drept un subterfugiu pentru debarasarea de ziaritii incomozi. Un interes sporit pentru postul naional de televiziune a existat pe ntreaga perioad de independen a Republicii Moldova i se datoreaz faptului c acesta este principalul mijloc de informare n mas i singurul canal tv care are acoperire pe ntreg teritoriul rii, fapt pentru care nici o formaiune politic sau coaliie de partide din cele care s-au perindat la guvernare n Republica Moldova nu a dorit s scape de sub control televiziunea naional. n pofida primelor realizri din aceast sfer, materializate prin constituirea unui cadru legislativ relativ favorabil funcionrii nestingherite a presei n conformitate cu uzanele internaionale n domeniu, nu se poate constata nc o consolidare a sectorului, fapt care se poate realiza prin valorificarea judicioas a bazei legislative existente i a avantajelor pe care le poate oferi cadrul de conlucrare eficient i armonioas dintre autoriti i mass-media.

Cadrul instituional - Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) organ de stat autorizat s licenieze i s supravegheze mijloacele de informare n mas, s vegheze asupra respectrii libertii de expresie i s propun regulamente privind reflectarea n pres a campaniilor electorale.

Probleme existente Principalele probleme existente n acest domeniu constau n:

- cenzura de la posturile naionale de televiziune i radio; - utilizarea mijloacelor media publice, cu precdere, n interesele puterii politice; - gradul redus de transparen n procesul de transformare a Companiei Teleradio-Moldova ntr-o instituie public; - tendina autoritilor publice de subordonare a presei scrise; - suspendarea sau periclitarea activitii unor instituii mass-media; - tratamentul discriminator fa de mass-media privat; - accesul limitat la informaiile furnizate de mass-media n zonele rurale; - caracterul nejustificat, supradimensionat i discriminator al unor decizii emise de CCA; - accesul limitat la informaiile de interes public; - inexistena unor criterii legislative clare privind delimitarea informaiei ce ine de viaa privat de problemele ce constituie interes public deosebit; - hruirea autorilor articolelor de investigaie; - inexistena unor mecanisme de protecie real a jurnalitilor; - lipsa unui plafon maxim al compensaiei prejudiciului moral cauzat de lezarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale. Situaia dificil a presei din Republica Moldova impune ameliorarea acesteia, prin reconsiderarea urgent a politicilor statului n acest domeniu, racordate la valorile i standardele mprtite de comunitatea european.

Prioriti pe termen scurt: - elaborarea i implementarea n spiritul valorilor democratice a unei concepii de susinere a mijloacelor de informare n mas; - transpunerea n via a reglementrilor legislative de natur democratic cu privire la mass media; - modificarea Codului civil n sensul stabilirii unui plafon maxim al compensaiei prejudiciului moral cauzat de lezarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale; - asigurarea unui grad sporit de transparen n activitatea Companiei Teleradio-Moldova; - garantarea unei independene reale a Companiei Teleradio-Moldova i a celorlalte mijloace de informare n mas;

- respectarea principiilor obiectiviti i profesionalismului n procesul de angajare a colaboratorilor Companiei Teleradio-Moldova; - asigurarea unei independene reale a CCA; - crearea condiiilor pentru sporirea calitii deciziilor CCA; - asigurarea conlucrrii eficiente dintre stat i instituiile media; - adoptarea unui tratament nediscriminatoriu fa de mijloacele media independente; - eliminarea cenzurii presei; - asigurarea accesului jurnalitilor la informaiile de interes public deinute de instituiile guvernamentale, n vederea sporirii gradului de transparen n activitatea acestora; - stabilirea unor criterii legislative clare privind delimitarea informaiei ce ine de viaa privat de problemele ce constituie interes public deosebit; - difuzarea emisiunilor de dezbateri cu participarea opoziiei politice; - scutirea presei de tax pe valoare adugat i de impozite pentru publicitate; - crearea unei reele alternative de difuzare a presei; - implementarea proiectelor n vederea consolidrii mass-media locale; - elaborarea i implementarea unor programe de stat privind facilitarea accesului la informaie pentru populaia din zonele rurale.

Prioriti pe termen mediu:

garantarea plenar a libertii de expresie; asigurarea continuitii n direcia promovrii politicilor statului cu privire la consolidarea sectorului mediatic; crearea condiiilor optime legislative, instituionale de dezvoltare i consolidare a sectorului mediatic; elaborarea i implementarea proiectelor viznd sprijinirea dezvoltrii reelelor transfrontaliere de mass-media; crearea condiiilor favorabile dezvoltrii presei independente; crearea de structuri mixte independente ce ar urma s reglementeze disensiunile aprute n domeniul audiovizualului; expertizarea viitoarelor reglementri n domeniul media i ajustarea lor la rigorile UE din acest domeniu.

3.1.8. Organizaiile sindicale

Cu un an nainte de proclamarea independentei Republicii Moldova, Congresul al XI-lea al Sindicatelor din Moldova, exprimnd voina membrilor de sindicat de a iei de sub tutela sindicatelor sovietice, tendina lor spre renovarea i consolidarea micrii sindicale, a declarat crearea, pe principii benevole, a Federaiei Generale a Sindicatelor din Republica Moldova (FGSRM), care a reunit 25 sindicate de ramur. La Congresului al II -lea al FGSRM, din octombrie 1995, s-a accentuat necesitatea reformrii activitii i consolidrii de mai departe a micrii sindicale din republic, aceast tendin gsindu-i reflectare n Statutul i Programul de activitate ale FGSRM pentru anii 1995-2000. Potrivit acestor documente, sindicatele i-au propus drept scop primordial aprarea drepturilor salariailor n relaiile de munc, a intereselor lor profesionale i social-economice.

n decembrie 2000 14 sindicate ramurale s-au separat de FGSRM i au constituit Confederaia Sindicatelor Libere Solidaritate (CSLS), organizaie care ntrunete n prezent circa 126 000 membri. FGSRM s-a reorganizat n Confederaia Sindicatelor din Republica Moldova (CSRM), care este i succesorul de drept al FGSRM. Cele 8 sindicate afiliate CSRM ntrunesc actualmente 455 880 membri.

Cadrul legislativ n prezent activitatea sindicatelor este garantat de un cadru legislativ relativ complex, care include: - Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994; - Legea sindicatelor, nr. 1129-XIV din 07.07.2000; - Codul muncii, nr. 154-XV din 28.03.2003 etc. Constituia Republicii Moldova stipuleaz prin art. 42 alin. (1) c orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale, n timp ce alin. (2) al aceluiai articol statueaz c sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. Legea sindicatelor este principalul act normativ care reglementeaz raporturile sociale ce apar n legtur cu realizarea de ctre ceteni a dreptului constituional de a ntemeia i de a se nscrie n sindicate. Ea stabilete cadrul juridic al ntemeierii i garaniile activitii sindicatelor, reglementeaz relaiile lor cu autoritile publice, patronii i cu asociaiile acestora. Legea definete o serie ntreag de noiuni specifice, sindicatele fiind organizaii obteti din care fac parte, pe principii benevole, persoane fizice unite dup interese comune, inclusiv ce in de activitatea lor, i constituite n scopul aprrii drepturilor i intereselor profesionale, economice, de munc i sociale colective i individuale ale membrilor lor. Documentul statueaz prioritatea reglementrilor internaionale n domeniu la care Moldova este parte asupra celor naionale n cazul n care cele din urm vin n contradicie cu primele. Important este i prevederea conform creia sindicatele snt independente n activitatea lor fa de autoritile publice de toate nivelurile, fa de partidele politice, fa de asociaiile obteti, fa de patroni i asociaiile acestora, nu snt supuse controlului lor i nu li se subordoneaz. n

aceeai ordine de idei, Legea sindicatelor interzice influenarea asupra persoanelor prin ameninare sau mituire, prin promisiuni n scopul de a le obliga s renune la nscrierea n sindicat, s ias dintr-un sindicat i s se nscrie n alt sindicat etc. Documentul se refer, de asemenea, la modalitatea ntemeierii i nregistrrii sindicatelor, la drepturile lor de baz, print re care putem meniona: dreptul la aprarea intereselor membrilor de sindicat; dreptul de a participa la administrarea treburilor publice; dreptul de a participa la elaborarea proiectelor de programe social-economice i de acte juridice; dreptul la negocieri colective, la ncheierea contractelor colective de munc i la exercitarea controlului asupra executrii lor; drepturile n domeniile proteciei muncii i sociale a lucrtorilor; dreptul de participare la soluionarea litigiilor individuale i colective de munc etc.

Codul muncii cuprinde 14 titluri i reglementeaz totalitatea raporturilor individuale i colective de munc, controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, jurisdicia muncii, precum i alte raporturi legate nemijlocit de raporturile de munc.

Noul Cod al muncii reconfirm prevederile constituionale cu privire la dreptul salariailor de a se asocia n sindicate i de a fi membri de sindicat. Documentul definete noiunea de parteneriat social, stabilete prile parteneriatului social la nivel naional, ramural, teritorial i de unitate, acestea fiind sindicatele, patronatele i autoritile publice, i stipuleaz principiile de baz ale parteneriatului social, printre care snt de remarcat: legalitatea, egalitatea prilor, executarea obligatorie a contractelor colective de munc, a conveniilor colective i a altor nelegeri, controlul asupra ndeplinirii contractelor colective de munc i a conveniilor colective, rspunderea prilor pentru nerespectarea angajamentelor asumate, favorizarea de ctre stat a dezvoltrii parteneriatului social. Pentru fiecare nivel al parteneriatului social naional, ramural, teritorial i de unitate Codul muncii instituie structuri distincte care au menirea s reglementeze raporturile social-economice din sfera parteneriatului social. Sub incidena reglementrilor noului Cod al muncii intr, de asemenea, contractele colective de munc i conveniile colective, precum i contractul individual de munc. La insistena sindicatelor n codul de fa a fost inclus prevederea, conform creia ncheierea contractului individual de munc n form scris este obligatorie, specificndu-se i cercul restrns al cazurilor de ncheiere a contractelor individuale pe durat determinat. Prin puterea acestui act legislativ se imprim substan calitativ nou i contractelor colective de munc i conveniilor colective, acestea devenind obligatorii la nivel naional, ramural, teritorial i de unitate. n afar de reglementrile legislative naionale din acest domeniu, activitatea sindicatelor mai este garantat i de o serie de acte internaionale la care Republica Moldova a devenit parte, ntre care: - Declaraia universal a drepturilor omului (Hot. Parl. nr. 217-XII din 28.07.1990); - Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 217 XII din 28.07.1990); - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 217-XII din 28.07.1990);

- Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 1298-XIII din 24.07.1997).

Parlamentul Republicii Moldova a ratificat i o serie de instrumente internaionale adoptate de Organizaia Internaional a Muncii (OIM): - Convenia nr.29 privind munca forat sau obligatorie, ratificat la 01.10.1999; - Convenia nr.47 privind reducerea timpului de munc, ratificat la 26.09.1997; - Convenia nr.81 privind inspecia muncii, ratificat la 26.09.1995; - Protocolul la Convenia nr.81 privind inspecia muncii, ratificat la 24.12.1999; - Convenia nr.87 privind libertatea asocierii i protecia drepturilor la organizaie, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.88 privind organizarea serviciilor de utilizare a forei de munc, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.95 privind protecia salariului, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.98 privind dreptul la organizare i purtare a tratativelor colective, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.105 privind abolirea muncii forate, ratificat la 10.09.1991; - Convenia nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.117 privind obiectivele i normele de baz ale politicii sociale, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.122 privind politica de ocupare a forei de munc, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.129 privind inspecia muncii n agricultur, ratificat la 26.09.1997; - Convenia nr.131 privind fixarea salariilor minime, ratificat la 01.10.1999; - Convenia nr.132 privind concediile remunerate, ratificat la 26.09.1997; - Convenia nr.135 privind protecia reprezentanilor lucrtorilor, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.144 privind consultrile tripartite, ratificat la 26.09.1995; - Convenia nr.154 privind promovarea negocierilor colective, ratificat la 15.10.1996; - Convenia nr.155 privind securitatea i igiena muncii i mediul de munc, ratificat la 24.12.1999;

- Convenia nr.158 privind sistarea relaiilor de munc din iniiativa patronului, ratificat la 15.10.1996.

Cadrul instituional - Secia partide i alte organizaii social-politice din cadrul Ministerului Justiiei.

Probleme existente Cadrul legislativ i instituional cu privire la sindicate asigur condiii prielnice pentru dezvoltarea micrii sindicale n Republica Moldova. Cu toate acestea, rmn nc multe lucruri de fcut pentru valorificarea deplin a drepturilor de care beneficiaz membrii de sindicat. Principalele impedimente n aceast cale o constituie situaia economic precar a Republicii Moldova care se rsfrnge negativ asupra unei pri considerabile a salariailor, dar i voina nc sczut a reprezentanilor autoritilor publice centrale i locale de a transpune realmente n via prevederile naionale i internaionale n domeniu. Aceste obstacole reduc, bineneles, eficiena activitii organizaiilor sindicale n Republica Moldova, precum i le erodeaz rolul lor social. Descreterea influenei i ponderii organizaiilor sindicale s-a amplificat ntr-o oarecare msur n urma bifurcrii micrii sindicale, astzi existnd la nivel naional dou organizaii care exprim interesele social-economice ale angajailor din republic: CSRM i CSLS. Principalele probleme existente n acest domeniu vizeaz: - existena unor confruntri deschise i tacite ntre CSRM i CSLS, ca urmare a luptei pentru meninerea/ extinderea cercului de membri sindicali; - ingerina autoritilor n activitatea sindicatelor, prin ncurajarea tacit a procesului de trecere a organizaiilor sindicale de la o confederaie sindical la alta; - nclcarea dreptului fundamental al angajailor la libera alegere a sindicatului din care s fac parte; - lipsa unui acord de parteneriat pe termen lung ntre CSRM i CSLS, document ce ar stabili cadrul lor de cooperare, modalitatea de armonizare a intereselor prilor, ct i cile de aplanare i soluionare a litigiilor aprute.

Prioriti pe termen scurt: - perfecionarea cadrului legislativ existent cu privire la sindicate n conformitate cu standardele internaionale n domeniu, inclusiv cu cele ale Cartei Sociale Europene; - elaborarea i adoptarea proiectului de Lege cu privire la organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social;

- asigurarea transparenei la elaborarea, adoptarea i aplicarea actelor normative privind protecia social-economic a angajailor; - asigurarea unei independene reale a organizaiilor sindicale; - eficientizarea i asigurarea continu a unui dialog social reciproc avantajos dintre sindicate, patronate i autoritile administraiei publice centrale i locale; - onorarea efectiv i riguroas a tuturor obligaiunilor asumate de ctre partenerii sociali n cadrul dialogului social; - asigurarea conlucrrii dintre partenerii sociali n vederea ameliorrii nivelului de via al salariailor, proteciei sociale a acestora, crerii locurilor noi de munc etc.; - respectarea termenelor de plat i asigurarea majorrii graduale a salariilor, burselor, pensiilor, ajutorului de omaj i a altor pli sociale; - elaborarea i punerea n aplicare a mecanismelor de compensare a prejudiciilor cauzate de neachitarea la timp a plilor la salariu, burse, pensii, ajutor de omaj i a altor pli sociale; - asigurarea unei protecii sociale adecvate a salariailor disponibilizai; - elaborarea i includerea n contractele colective de munc a sistemului de garanii sociale suplimentare n caz de disponibilizare n mas a salariailor; - identificarea unor mecanisme de susinere financiar din partea statului a persoanelor aflate n omaj pentru iniierea unor activiti de antreprenoriat; - implementarea unor programe speciale de recalificare, rencadrare n cmpul muncii a persoanelor disponibilizate n urma restructurrii, lichidrii sau falimentrii unitilor economice; - coordonarea i asigurarea unitii de aciuni a sindicatelor din teritoriu privind soluionarea problemelor de interes comun; - instituirea Centrului informaional analitic pentru coordonarea politicii informaionale unice n domeniu; - permanentizarea dialogului, schimbului de informaii i corelrii eforturilor cu partidele politice, organizaiile neguvernamentale n vederea soluionrii probleme sociale majore; - stabilirea unor legturi permanente cu reprezentanii mass-media n vederea reflectrii activitii, problemelor, necesitilor organizaiilor sindicale; - consolidarea i sporirea eficienei sistemului de educaie sindical; - desfurarea activitilor cu caracter educaional, orientate spre informarea, instruirea membrilor de sindicat i perfecionarea calificrii activitilor sindicali de toate nivelurile, n special n domeniul respectrii drepturilor sindicale ca parte component a drepturilor omului, parteneriatului social, proteciei muncii etc.

Prioriti pe termen mediu: - asigurarea dezvoltrii sistemului de parteneriat i dialog social; - dezvoltarea n continuare a procedurilor i a modului de ncheiere a contractelor individuale i colective de munc; - respectarea riguroas a prevederilor contractelor individuale i colective de munc; - mbuntirea mecanismelor de control al respectrii condiiilor stipulate n contractele individuale i colective de munc; - perfecionarea bazei normativ-juridice n vederea reglementrii contractuale a relaiilor sociale i de munc n sectorul privat al economiei; - perfecionarea serviciilor de protecie social i de asisten juridic pentru membrii de sindicat.

3.2. Drepturile omului i protecia minoritilor naionale

3.2.1. Drepturile omului Cadrul legislativ Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27.08.1991 proclam exercitarea drepturilor sociale, economice, culturale i a libertilor politice ale tuturor cetenilor acestui stat. n perioada ce a urmat declarrii suveranitii i independenei de stat autoritile moldoveneti au depus eforturi importante n vederea garantrii funcionrii statului de drept pe ntregul teritoriu al Republicii Moldova, consacrndu-se prin diverse acte legislative, inclusiv prin Constituie, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n conformitate cu standardele i normele internaionale. Titlul al II-lea al Constituiei include, practic, toate drepturile i libertile recunoscute de comunitatea internaional. Cetenilor Republicii Moldova li se garanteaz dreptul la via, la integritate fizic i psihic, libertatea opiniei i exprimrii, dreptul la informare, libertatea contiinei, un ir de drepturi i liberti politice, cum ar fi dreptul de a participa la conducerea rii, libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, precum i dreptul la judecat obiectiv i just, dreptul la proprietate i la via privat, dreptul la protecie social, dreptul la educaie, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la un mediu sntos etc. Constituia stipuleaz n calitate de obligaie primar a statului respectarea i protecia persoanei, respectarea principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social; asigurarea accesului liber la justiie i asigurarea dreptului la petiionare, precum i dreptul la restabilirea n drepturi i la reparaia de ctre stat a prejudiciilor cauzate de aciunile autoritilor de urmrire penal, judectoreti sau ale altor autoriti publice. Legea suprem prevede, de asemenea, c normele internaionale cu privire la drepturile omului au prioritate fa de cele interne.

Printre principalele acte legislative adoptate n vederea proteciei drepturilor omului se numr: - Legea despre culte, nr. 979-XII din24.03.1992; - Legea cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor, nr. 560-XIII din 21.07.1995; - Legea cu privire la avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII din 17.10.1997; - Hotrrea privind aprobarea Programului de ajustare a legislaiei Republicii Moldova la prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, nr. 1447XIII din 28.01.1998; - Legea privind protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal, nr. 1458-XIII din 28.01.1998; - Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti, nr. 1545-XIII din 25.02.1998; - Legea cu privire la statutul refugiailor, nr. 1286-XV din 25.07.2002; - Legea cu privire la migraiune, nr. 1518-XV din 06.12.2002.

Principalul document de natur reglementativ n domeniul drepturilor omului va fi pentru anii urmtori: - Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, aprobat prin Hot. Parl. nr. 415-XV din 24.10.2003. Documentul urmrete n calitate de obiectiv de baz asigurarea implementrii unei politici i strategii unice a instituiilor de stat i a societii civile menite s mbunteasc situaia n domeniul drepturilor omului prin identificarea i formularea sarcinilor prioritate i msurilor de asigurare a ndeplinirii lor, prin stabilirea termenelor de efectuare a aciunilor planificate, prin desemnarea instituiilor i organizaiilor responsabile de ndeplinirea msurilor incluse n el. Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pune accent prioritar pe acele drepturi i liberti, ale cror nclcare are un caracter de mas i lezeaz n consecin interesele unor largi categorii de ceteni, precum i pe cele care trebuie protejate n mod special. n aceeai ordine de idei, n vederea garantrii plenare a drepturilor omului n august 2004 a fost naintat iniiativa legislativ care presupune includerea n Legea cu privire la Curtea Constituional a prevederilor de atribuire a dreptului persoanelor fizice de a se putea adresa cu interpelri la Curtea Constituional.

Republica Moldova a aderat pn n prezent la peste 40 de documente internaionale care vizeaz drepturile omului. Printre cele mai importante instrumente internaionale la care Republica Moldova este parte putem meniona: - Declaraia universal a drepturilor omului (Hot. Parl. nr. 217-XII din 28.07.1990);

- Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 217XII din 28.07.1990); - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 217-XII din 28.07.1990); - Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (Hot. Parl. nr. 707-XII din 10.09.1991); - Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (Hot. Parl. 473-XIII din 31.05.1995); - Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Ratificat prin Hot. Parl. nr. 1298-XIII din 24.07.1997); - Convenia privind statutul refugiailor i Protocolul privind statutul refugiailor (Legea nr. 677-XV din 23.11.2001); - Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane n ceea ce privete aplicaiile biologiei i ale medicinii i a Protocolului adiional la Convenie referitor la interzicerea clonrii fiinelor umane (Ratificat prin Legea nr. 1256-XV din 19.07.2002).

Cadrul instituional Sub aspectul realizrilor instituionale putem meniona instituirea: - Comisiei parlamentare pentru drepturile omului i minoriti naionale; - Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, a crui obiectiv major const n asigurarea activitii avocailor parlamentari (ombudsman-ilor) n scopul realizrii garaniilor de respectare a drepturilor i libertilor constituionale ale omului n Moldova; - Departamentului migraiune, n calitate de organ central de specialitate n domeniul promovrii i realizrii politicii migraionale a statului.

Probleme existente n pofida tuturor realizrilor ncurajatoare din acest domeniu, este necesar de remarcat c instabilitatea politic i social-economic din Moldova din ultimii ani a avut un impact negativ asupra soluionrii problemelor ce in de asigurarea i ocrotirea drepturilor constituionale ale omului. Principiile i normele internaionale fundamentale cu privire la drepturile omului, reflectate n Constituie i n alte acte legislative naionale, nc nu snt respectate pe deplin i nc nu ocup locul cuvenit n viaa societii i a statului. Potrivit studiului care a stat la baza elaborrii Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, principalele drepturi ale cror nclcare poart un caracter de mas snt: - dreptul la via, integritate fizic i psihic;

- dreptul la munc i la protecia muncii; - dreptul la protecie social; - dreptul la ocrotirea sntii; - dreptul la un mediu sntos; - dreptul la educaie; - dreptul la informaie, libertatea opiniei i exprimrii.

n Republica Moldova continu s existe un ir de categorii sociale, respectarea drepturilor crora nu se bucur de atenia cuvenit a statului. Acestea snt: copiii, femeile, persoanele cu deficiene fizice i psihice, deinuii, militarii, refugiaii i migranii, precum i persoanele cu orientare sexual netradiional. Alte probleme care pericliteaz respectarea drepturilor omului constau n: - interesul sczut al statului n vederea combaterii traficului de fiine umane; - gradul redus al accesului la justiie; - tergiversarea examinrii dosarelor n judecat; - executarea lent sau chiar neexecutarea deciziilor judectoreti.

Prioriti pe termen scurt: - coordonarea eficient a aciunilor instituiilor statului, pe de o parte, i societii civile, pe de alt parte, n vederea respectrii drepturilor omului; - crearea condiiilor favorabile exercitrii plenare a drepturilor lor de ctre grupurile social vulnerabile, persoanele cu deficiene fizice i psihice etc.; - protejarea i consolidarea drepturilor i libertilor tineretului; - pregtirea ratificrii Conveniei europene privind statutul juridic al lucrtorilor migrani; - pregtirea ratificrii Protocolului facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; - studierea posibilitii de aderare la Convenia european cu privire la compensarea pagubelor cauzate victimelor aciunilor violente; - introducerea funciei de lucrtor medical n cadrul comisariatelor de poliie pentru examinarea medical a persoanelor aflate n custodia poliiei;

- crearea unor condiii decente de detenie a persoanelor reinute, arestate sau condamnate n conformitate cu standardele minime de detenie; - susinerea programelor de munc a deinuilor pentru formarea lor profesional; - asigurarea penitenciarelor cu un numr suficient de psihologi i asistenei sociali; - asigurarea dreptului la informaie al condamnailor; - crearea unui sistem unitar i eficient de adaptare social a persoanelor eliberate din detenie; - transmiterea izolatoarelor de detenie preventiv de la Ministerul Afacerilor Interne la Ministerul Justiiei; - implementarea unor programe speciale de instruire n domeniul drepturilor omului pentru colaboratorii organelor de poliie; - elaborarea proiectului de Lege privind integrarea social a refugiailor i a mecanismului de implementare a ei; - iniierea i semnarea acordurilor internaionale bilaterale n domeniul plasrii n cmpul muncii a lucrtorilor migrani; - crearea infrastructurii de recepie, triere i cazare a solicitanilor de azil i a refugiailor; - implementarea unor programe de adaptare i integrare social a persoanelor care au obinut statut de refugiat; - acordarea unor servicii de consultan juridic pentru cetenii strini i apatrizii solicitani de azil; - elaborarea proiectului de Lege privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane; - elaborarea i implementarea unui plan de aciuni menite s contribuie la diminuarea traficului de fiine umane; - realizarea unor programe pentru asigurarea asistenei sociale i proteciei victimelor traficului de fiine umane, reintegrrii lor sociale i economice; - examinarea posibilitii modificrii Legii cu privire la Curtea Constituional pentru acordarea ctre ceteni a dreptului de sesizare a Curii Constituionale; - restabilirea i aplicarea efectiv a principiului inviolabilitii secretului corespondenei.

Prioriti pe termen mediu: - respectarea necondiionat a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; - promovarea drepturilor civile, politice, economice i sociale ale cetenilor;

- implementarea riguroas a msurilor cuprinse n Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008; - desvrirea cadrului juridic naional cu privire la refugiai, ajustat la rigorile UE n acest domeniu; - crearea i valorificarea serviciilor calificate de asisten juridic pentru refugiai i solicitanii de azil.

3.2.2. Egalitatea genurilor Cadrul legislativ Republica Moldova concepe necesitatea asigurrii egalitii genurilor ca fiind o condiie indispensabil respectrii plenare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Preocuprile pentru redresarea situaiei n domeniul egalitii genurilor s-au substanializat prin adoptarea: - Planului Naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2003 2005 (Hot. Guvern. nr. 218 din 28.02.2003), document ale crui obiective vizeaz: sporirea ocuprii i promovarea concepiei gender pe piaa muncii; eliminarea discriminrii genurilor umane pe piaa forei de munc; sensibilizarea opiniei publice asupra problemelor gender; educarea populaiei n spiritul egalitii genurilor umane; dezvoltarea capacitilor instituionale i a sistemului de servicii sociale n domeniului egalitii genurilor; ocrotirea sntii i protecia maternitii, prevenirea i excluderea violenei fa de femei i copii; - Concepia privind orientarea, pregtirea i instruirea profesional a resurselor umane (Hot. Parl. nr. 253-XV din 19.06.2003), document care reflect necesitatea perfecionrii legislaiei n scopul asigurrii egalitii de anse pentru femei i brbai ce ine de instruirea i pregtirea profesional la toate nivelurile, pe tot parcursul vieii active, conform capacitilor i aptitudinilor, crerii posibilitilor egale n societate i n economie, precum i schimbrii n bine a atitudinii tradiionale fa de rolul femeilor i brbailor n familie i n viaa profesional; - Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 (Hot. Parl. nr. 415-XV din 24.10.2003). Capitolul 11 al acestuia este dedicat n totalitate domeniului asigurrii drepturilor femeii, prevznd msuri pentru crearea de anse egale pentru brbai i femei, i pentru prevenirea violenei fa de femei.

Principiului egalitii gender mai este garantat printr-un ir de legi organice i ordinare, ntre care: - Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, nr. 718-XII din 17.09.1991; - Legea nvmntului, nr. 547-XIII din 21.07.1995; - Legea ceteniei Republicii Moldova, nr. 1024-XIV din 02.06.2000;

- Codul familiei, nr. 1316-XIV din 26.10.2000; - Legea cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial, nr. 185-XV din 24.05.2001; - Legea salarizrii, nr. 847-XV din 14.02.2002; - Legea privind administraia public local, nr. 123-XV din 18.03.2003; - Codul muncii, nr. 154-XV din 28.03.2003. Republica Moldova a mai adoptat o serie de instrumente internaionale n domeniu, ntre care putem meniona: - Convenia asupra drepturilor politice ale femeii (Hot. Parl. nr. 707-XII din 10.09.1991); - Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (Hot. Parl. nr. 87 din 28.04.1994); - Convenia OIM privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei (Hot. Parl. nr. 593-XIII din 26.09.1995); - Convenia OIM cu privire la protecia maternitii (Hot. Parl. nr. 994-XIII din 15.10.1996); - Convenia OIM privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine (Hot. Parl. nr. 610-XIV din 01.10.1999).

Cadrul instituional Cadrul instituional n acest domeniu l formeaz: - Comisia pentru problemele femeii, structur constituit n 1999 pe lng Guvern i care are drept scop elaborarea bazelor strategice i organizaionale, a instrumentelor i mecanismelor de influenare i realizare a politicii statului privind asigurarea drepturilor i oportunitilor egale pentru brbai i femei; - Departamentul oportuniti egale i politici familiale din cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale; - Comisia parlamentar pentru drepturile omului i minoriti naionale; - Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova.

Probleme existente n pofida acestor succese legislative i instituionale, sondajele de opinie, datele statistice, investigaiile efectuate de ctre organizaiile neguvernamentale locale i cele internai onale de profil demonstreaz c femeia rmne n continuare un obiect al diferitelor forme de

discriminare. Situaia dificil a acesteia se datoreaz problemelor socioeconomice generale, dar i mentalitii colective care domin n societatea moldoveneasc, ct i politicilor publice din acest domeniu lipsite de consecven, coeren i eficien. Existena unor premise legislative i instituionale calitative nu constituie n mod obligatoriu un factor determinant al succesului politicilor publice n domeniul egalitii genurilor. n afar de acestea, mai este nevoie de un real interes al autoritilor centrale i locale, dar i al societii n ansamblu centrat pe principiul egalitii genurilor.

Principalele probleme din acest domeniu: lipsa unui real interes din partea statului pentru asigurarea egalitii genurilor; inexistena unei legi consacrate egalitii genurilor; subreprezentarea femeilor n viaa politic i n administraia public local; antrenarea femeilor n activiti de calificare mai redus i mai prost pltite; rata mai nalt a omajului printre femei; fenomenul violenei fa de femei; fenomenul hruirii sexuale; inexistena unor reglementri juridice speciale cu privire la acest tip de discriminare.

Prioriti pe termen scurt: efectuarea expertizei legislaiei naionale din perspectiva egalitii ntre sexe; adoptarea i implementarea Legii privind egalitatea de anse pentru brbai i femei; elaborarea proiectului de Lege privind prevenirea i contracararea violenei domestice;

elaborarea i implementarea unor programe educaionale de prevenire a violenei mpotriva femeilor; mbuntirea serviciilor juridice acordate victimelor violenei domestice; acordarea proteciei femeilor victime ale violenei domestice;

recalificarea personalului instituiilor abilitate cu reabilitarea persoanelor victime ale violenei domestice; mbuntirea calitii serviciilor oferite de instituiile responsabile de reabilitarea i reintegrarea social a victimelor violenei domestice;

desfurarea unor campanii de informare cu privire la drepturile persoanelor victime ale violenei domestice; crearea centrelor de refugii sociale pentru victimele violenei domestice;

elaborarea unor programe educaionale de reabilitare i socializare adecvat a persoanelor care comit acte de violen n familie; desfurarea unor campanii cu participarea comun a ONG-urilor de profil, instituiilor de stat abilitate de sensibilizare a opiniei publice privind nocivitatea fenomenului violenei domestice; asigurarea condiiilor necesare depistrii i lichidrii cazurilor de comportament i de atitudine discriminatorie fa de femei i brbai n familie i societate; crearea mecanismelor juridice i condiiilor necesare diminurii fenomenului hruirii sexuale la locul de munc i n mediul de instruire; oferirea serviciilor de asisten psihologic i juridic persoanelor victime ale hruirii sexuale i ncurajarea solicitrii unor astfel de servicii; introducerea n legislaie a prevederilor privind pedepsele pentru acte de tratament degradant sau de vtmare a persoanei pe motivul orientrii sale sexuale, precum i pentru actele de instigare la ur i violen mpotriva persoanelor de orientare sexual netradiional; instruirea persoanelor cu funcie de conducere de toate nivelurile, a reprezentanilor organelor de drept i de ordine n problema egalitii ntre sexe i a egalitii de anse pentru brbai i femei; perfecionarea cadrului legislativ n vederea acordrii de credite prefereniale n scopul promovrii femeii n activitatea de ntreprinztor; crearea condiiilor necesare combaterii traficului de femei.

Prioriti pe termen mediu: abordarea integrat a egalitii genurilor la toate nivelurile i n toate sectoarele societii; sporirea nivelului de reprezentare a femeilor la toate nivelurile de luare a deciziilor;

mbuntirea statutului femeii prin acordarea unui tratament preferenial n domeniile n care femeile snt subreprezentate; cooperarea cu organismele internaionale n vederea asigurrii abordrii integrate a egalitii genurilor conform standardelor internaionale n domeniu; consolidarea unor servicii de protecie i susinere a victimelor violenei domestice.

3.2.3. Drepturile copilului Cadrul legislativ Republica Moldova recunoate importana asigurrii primordiale a drepturilor copilului, ca parte inalienabil a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dispoziiile constituionale au venit s consfineasc grija autoritilor moldoveneti fa de respectarea drepturilor copilului. Constituia Republicii Moldova stipuleaz c statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare. Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor (art.49 alin.(2) i (3) i art.50 alin.(2)). n vederea crerii bazei juridice necesare respectrii i valorificrii drepturilor copilului, au fost adoptate: - Legea privind drepturile copilului, nr.338-XIII din 15.12.1994. Aceasta stipuleaz c ocrotirea de ctre stat i societate a copilului, familiei i maternitii constituie n Republica Moldova o preocupare politic, social i economic de prim-ordin. Legea stabilete statutul juridic al copilului ca subiect independent cu drept la ajutor i ocrotire special; prevede c toi copiii snt egali n drepturi fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, convingeri, avere sau origine social; evoc drepturile fundamentale ale copilului, precum i prevede acordarea unei griji deosebite i protecii sociale copiilor lipsii temporar sau permanent de anturajul familial sau care se afl n alte condiii nefavorabile sau extreme; - Decretul privind declararea anului 2000 An al Copilului, nr. 1254-II din 14.12.1999; - Hotrrea cu privire la aprobarea Programului de aciuni consacrate Anului Copilului, nr. 395 din 21.04.2000; - Hotrrea despre aprobarea Concepiei naionale privind protecia copilului i a familiei, nr. 51 din 23.01.2002; - Hotrrea despre aprobarea Strategiei naionale privind protecia copilului i a familiei, nr. 727 din 16.06.2003, document care asigur o abordare comprehensiv i pe termen lung a problemelor copiilor, adresndu-se n particular ctre grupurile de copii aflai n dificultate: abandonai, abuzai, maltratai, neglijai, copiii strzii, copiii cu disabiliti, copiii lipsii de ngrijirea printeasc, orfani, copiii instituionalizai i n risc de instituionalizare, copiii cu HIV/SIDA, copiii n conflict cu legea, copiii victime ale abuzului i/ sau traficului, precum i copiii din familiile vulnerabile; - Hotrrea privind aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, nr. 415-XV din 24.10.2003. Capitolul 10 al acestuia, dedicat n exclusivitate domeniului drepturilor copilului, stipuleaz modificarea i perfecionarea mai multor acte legislative i regulamente din acest domeniu, elaborarea unor reglementri juridice noi care s suplineasc vidul legislativ existent, crearea i consolidarea unor instituii, mecanisme i servicii specializate pe asigurarea drepturilor copilului etc.;

- Hotrrea despre aprobarea Planului naional de aciuni Educaie pentru toi pe anii 20042008, nr. 527 din 21.05.2004. Obiectivele ambiioase ale acestuia vizeaz: diminuarea diferenelor de instruire i finanare dintre colile oreneti i cele din localitile rurale; crearea condiiilor necesare pentru asigurarea procesului de educaie i instruire n grdinie pentru cel puin 75 la sut dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 3 i 5 ani i n proporie de sut la sut pentru copiii de vrst precolar.

Printre actele internaionale adoptate n acest domeniu se numr: - Convenia cu privire la drepturile copilului (Hot. Parl. nr. 408-XII din 12.12.1990); - Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale (Hot. Parl. nr. 1468-XIV din 29.01.1998); - Convenia asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii (Hot. Parl. nr. 1468-XIV din 29.01.1998); - Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei (Legea nr. 722-XV din 07.12.2001); - Convenia OIM nr. 182 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor (Legea nr. 849-XV din 14.02.2002); - Convenia european asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind supravegherea copiilor i restabilirea supravegherii copiilor (Legea nr. 315-XV din 18.07.2003); - Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la Convenia privind drepturile copilului (Legea nr. 15-XV din 06.02.2004).

Cadrul instituional Cadrul instituional n acest domeniu l formeaz: - Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC) organism format pe lng Guvern din reprezentanii mai multor ministere, de competena crora in cele mai diverse aspecte ale vieii, sntii i educaiei copiilor; - Comisia parlamentar pentru drepturile omului i minoriti naionale; - Ministerul Educaiei; - Ministerul Sntii; - Ministerul Muncii i Proteciei Sociale; - Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova.

Probleme existente n pofida rezultatelor pozitive obinute pn n prezent n domeniul proteciei drepturilor copilului, mai rmn nc destule probleme care se cer a fi remediate. Acestea in, n principal, de condiia social-economic dificil a Republicii Moldova, care a afectat de o manier negativ i situaia copiilor, dar i de managementul precar i deficitar al politicilor publice din acest domeniu. Studiile efectuate n domeniul proteciei drepturilor copilului scot n eviden urmtoarele probleme: - situaia dificil a copiilor strzii, cu disabiliti, instituionalizai i a celor n conflict cu legea; - incapacitatea statului de diminuare a numrului de copii instituionalizai; - asistarea episodic a copilului aflat n dificultate; - centrarea asistenei pe problemele de urgen i mai puin pe prevenirea apariiei factorilor de risc; - accesul limitat la asistena medical; - insuficiena serviciilor sociale comunitare; - existena copiilor care nu frecventeaz coala primar i a unui numr impuntor de copii care nu frecventeaz instituiile precolare, n special cei cu vrsta de pn la 5 ani; - insuficiena oportunitilor de reintegrare social a minorilor delicveni; - accesul limitat la informaia i consultana privind drepturile i libertile copilului; - insuficiena centrelor de asisten, educaie i informare pentru copii; - rata nalt a mortalitii infantile; - creterea numrului de copii afectai de HIV/SIDA; - existena diferitelor forme de abuz fa de copii (traficul de copii); - divizarea confuz a responsabilitilor ntre structurile i nivelurile autoritilor administraiei publice; - ineficiena i/ sau insuficiena parteneriatului dintre structurile guvernamentale i societatea civil n vederea soluionrii problemelor copilului.

Prioriti pe termen scurt: - pregtirea ratificrii Protocolului facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la Convenia cu privire la drepturile copilului;

- pregtirea ratificrii Protocolului facultativ cu privire la vnzarea de copii, la prostituia i pornografia infantil la Convenia cu privire la drepturile copilului; - elaborarea proiectului de Lege privind arestarea preventiv a minorilor; - perfecionarea procedurilor de intervenie judiciar n cazurile n care snt implicai copii; - adaptarea programelor de educaie general i profesional, a programelor de reabilitare psihosocial n lucrul cu copiii implicai n sistemul de justiie, cu cei aflai n detenie; - elaborarea standardelor minime de calitate i a regulamentelor-tip pentru centrele de plasament de tip familial, maternale i cele de zi pentru copiii cu disabiliti; - echivalarea activitii unuia dintre prini care au la ntreinere unul sau mai muli copii invalizi pn la vrsta de 18 ani cu genul de munc social-util remunerat; - elaborarea unui program naional de reformare a sistemului rezidenial de ngrijire a copilului n dificultate; - crearea instituiilor de alternativ instituionalizrii pentru reintegrarea copiilor n situaii de risc; - crearea centrelor de resurse i de informare pentru copii; - revizuirea alocaiilor bugetare destinate proteciei sociale a copiilor n vederea majorrii acestora; - promovarea programelor de reintegrare social a copiilor cu disabiliti i a celor din instituii; - depunerea eforturilor n vederea identificrii i aplicrii unor mecanisme optime pentru combaterea traficului de copii.

Prioriti pe termen mediu: - ncheierea de acorduri bilaterale cu alte state n vederea cooperrii n domeniul proteciei copilului; - dezvoltarea i consolidarea structurilor locale responsabile de protecia copilului i familiei, ncadrate ntr-un sistem unic; - crearea i dezvoltarea serviciilor comunitare pentru copiii i familiile aflate n situaii dificile; - perfecionarea sistemului de colectare a datelor statistice despre copil i familie i analiza sistematic a datelor segregate pentru toate domeniile acoperite de Convenia cu privire la drepturile copilului, cu accent asupra grupurilor de risc; - asigurarea condiiilor pentru participarea copiilor i tinerilor la luarea deciziilor care i afecteaz, la toate nivelurile;

- sensibilizarea opiniei publice prin campanii de mediatizare a problemelor copiilor i a experienelor reuite de acetia; - implementarea unor proiecte care s vizeze drepturile copilului cu participarea comun a ONG-urilor de profil, structurilor guvernamentale responsabile i a agenilor economici interesai; - consolidarea i dezvoltarea capacitilor instituionale de a elabora, implementa i dezvolta modele de servicii comunitare n baza standardelor de calitate pentru protecia copilului; - dezvoltarea i consolidarea resurselor umane ncadrate n serviciile de protecie a copilului.

3.2.4. Protecia drepturilor minoritilor naionale Cadrul legislativ Cadrul juridic care se refer la drepturile minoritilor naionale din Republica Moldova cuprinde mai mult de 30 de documente, dintre care 10 snt de importan internaional. Articolul 4 al Constituiei Republicii Moldova, garantnd principalele drepturi ale minoritilor naionale stipulate n documentele internaionale, stabilete prioritatea reglementrilor internaionale n raport cu cele prevzute de actele normative naionale. Pn n prezent au fost adoptate: - Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti, nr. 3465 -XI din 01.09.1989, document care permite folosirea limbilor minoritilor i ale altor grupuri etnice n vederea valorificrii aspiraiilor lor culturale; - Legea nvmntului, nr. 547-XIII din 21.07.1995, act care creeaz condiii pentru nvarea limbii de stat de ctre toi cetenii Republicii Moldova cu scopul de a permite i ntegrarea lor pe baza egalitii depline n drepturi n activitatea public i privat i care asigur n acelai timp persoanelor aparinnd minoritilor etnice condiiile necesare studierii limbii lor materne, ca baz a dezvoltrii acestora i pstrrii valorilor lor spiritual-naionale; - Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, nr. 382-XV din 19.06.2001. Legea consfinete un ir important de drepturi ale persoanelor care aparin unei minoriti naionale. Art. 4 al documentului garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor etnice dreptul de egalitate n faa legii i interzice toate discriminrile bazate pe apartenena la minoritile naionale. n capitolul referitor la nvmntul public legea prevede posibiliti adecvate de instruire n limba minoritar, cu condiia ca acest drept s nu fie exercitat de o asemenea manier astfel nct s mpiedice reprezentanii minoritii s neleag cultura i limba ntregii comuniti i s participe la activitile sale cu care ar aduce atingere suveranitii naionale, i ca nivelul de educaie s nu fie inferior standardului general stabilit sau aprobat de autoritile competente; - Legea privind statutul juridic special al Gguziei, nr. 344-XIII din 23.12.1994, regiune care beneficiaz n prezent de un statut juridic special, bazat pe o larg autonomie politic, administrativ i cultural;

- Legea pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova, nr. 344-XV din 25.07.2003, act prin care UTA Gagauz-Yeri a obinut instituionalizare separat n art. 111 al Legii supreme, conform cruia regiunea n cauz este o unitate teritorial autonom cu un statut special, form de autodeterminare a gguzilor i parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i care este competent s soluioneze problemele sale cu caracter politic, economic i cultural, n limitele prevederilor constituionale. Principalul act internaional ratificat n acest domeniu de Parlamentul Republicii Mo ldova este Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (Hotrrea Parlamentului nr. 1001-XIII din 22.10.1996) instrument juridic multilateral, consacrat proteciei minoritilor naionale i care stabilete principiile de respectare a drepturilor acestora.

Cadrul instituional n scopul promovrii politicii de stat n domeniul relaiilor interetnice n Republica Moldova, au fost create organisme menite s asigure respectarea tuturor prevederilor legislaiei n vigoare, i anume: - Departamentul Relaii Interetnice; Institutul de Cercetri Interetnice al Academiei de tiine din Moldova;

- Comisia parlamentar pentru drepturile omului i minoriti naionale; - Centru pentru Drepturile Omului din Moldova.

Probleme existente Republica Moldova a fcut eforturi considerabile pentru a stabili un cadru legislativ i instituional relativ complex i satisfctor privind protecia minoritilor naionale. n acelai timp, n acest domeniu mai rmn o serie de dificulti care se impun a fi remediate, n principal, prin sporirea eforturilor autoritilor i a reprezentanilor minoritilor naionale n vederea valorificrii drepturilor acestora, precum i prin edificarea i consolidarea consensului dintre aceste pri. n acest sens, aderarea Republicii Moldova la Uniunea European poate servi drept factor de stabilizare i armonizare a relaiilor interetnice.

Principalele deficiene existente n acest domeniu se refer la: - tratamentul privilegiat al limbii ruse n detrimentul limbilor vorbite de alte grupuri etnice minoritare; - nclcarea legislaiei lingvistice n detrimentul minoritilor dezavantajate sau n numr mic; - lipsa unor condiii optime de studiere a limbii oficiale n colile alolingve; - imperfeciunea practicii de studiere a limbilor n coala alolingv;

- regimul deficient de utilizare a limbilor n Gagauz-Yeri; - accesul disproporionat al minoritilor dezavantajate sau n numr mic la mass-media.

Prioriti pe termen scurt: - pregtirea ratificrii Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare; - ajustarea legislaiei naionale la standardele Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare; - perfecionarea cadrului instituional menit s faciliteze exercitarea drepturilor i libertilor de ctre minoritile naionale; - crearea condiiilor favorabile participrii grupurilor etnosociale la procesul de luare a deciziilor; - respectarea principiului reprezentrii etnice proporionale n organele puterii de stat; - asigurarea condiiilor optime de integrare a reprezentanilor grupurilor etnice n viaa public i privat; - crearea condiiilor necesare perpeturii i dezvoltrii valorilor culturale proprii grupurilor etnice minoritare; - ocrotirea drepturilor lingvistice ale minoritilor naionale; - asigurarea nvrii limbilor minoritare n localitile n care reprezentanii unui grup etnic constituie o parte considerabil din populaie; - mbuntirea practicii de studiere a limbilor n coala alolingv; - respectarea legislaiei lingvistice naionale de ctre minoritile etnice; - asigurarea oportunitilor de studiere a limbii populaiei btinae; - pstrarea moratoriului asupra reformelor privind studierea i statutul limbii ruse; - aplicarea n sistemul de educaie a principiilor pluralismului cultural, toleranei i respectului fa de valorile naionale ale fiecrui grup etnic; - respectarea standardelor naionale de educaie i instruire de ctre minoriti; - sprijinirea editrii manualelor i altor publicaii n limbile minoritilor naionale; - folosirea mijloacelor de informare n mas ca instrument al educaiei interculturale, optndu-se pentru difuzarea emisiunilor radio i tv n limbile minoritilor etnice, respectndu-se ns structura spaiului informaional n conformitate cu rigorile europene;

- asigurarea pregtirii profesionale continue a specialitilor n problemele relaiilor interetnice din cadrul autoritilor administraiei publice.

Prioriti pe termen mediu: - garantarea i valorificarea drepturilor fundamentale ale minoritilor naionale n conformitate cu rigorile UE din acest domeniu; - identificarea i valorificarea soluiilor integratoare cu concursul tuturor grupurilor etnosociale din Republicii Moldova; - edificarea i consolidarea consensului dintre grupurile etnosociale n baza intereselor sociale majore i a principiilor toleranei, coexistenei i integrrii; - valorificarea ideilor multiculturalismului; - sprijinirea politicii de integrare european a Republicii Moldova pe consensul larg al grupului etnic majoritar i al minoritilor conlocuitoare.

CAPITOLUL IV

4. JUSTIIA I AFACERILE INTERNE

4.1. Managementul frontierelor Frontiera de stat a Republicii Moldova include sectorul de frontier cu Ucraina (care coincide cu fostul hotar administrativ ntre RSS Moldova i RSS Ucrainean), i sectorul de frontier cu Romnia, care pn la 27 august 1991 era o parte din frontiera de stat dintre URSS i Romnia. Lungimea frontierei de stat a Republicii Moldova cu Romnia este de 684 km. Lungimeatotala frontiereide stat a RepubliciiMoldova cu Ucrainaestede 1222 km, dintrecare 421 km trecpesectorultransnistrean inu snt sub control a statului Moldovenesc.

4.1.1. Controlul frontierelor Controlul asupra frontierei de stat a Republicii Moldova este organizat conform prevederilor tratatelor i acordurilor bilaterale cu statele vecine i legislaiei intern a Republicii Moldova, precum i n cadrul cooperrii internaionale i regionale n domeniu.

Cadrul legislativ Cadrul juridic intern al managementului frontierei de stat a Republicii Moldova include: - Constituia Republicii Moldova din 27 august 1994; Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr.108-XIII din 17 mai 1994; Legea cu privire la securitatea de stat nr. 618-XIII din 31 octombrie 1995; Legea privind organele securitii statului nr.6119-XIII din 31 octombrie 1995;

- Legea cu privire la ieirea i intrarea pe teritoriul Republicii Moldova nr. 269-XV din 9 octombrie 1994; - Legea privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte nr. 73-XIII din 9 noiembrie 1994; - Concepia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova din 4 decembrie 2003; - Codul Vamal din 20.07.2000; Legea privind activitatea operativ de investigaii nr. 45-XIII din 12 aprilie 2004; Legea cu privire la migraiune nr. 1518-XV din 06 decembrie 2002;

- Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova nr. 275-XIII din 10 noiembrie 1994; - Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18 aprilie 2002; - Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 122-XV din 14 martie 2003; - Codul cu privire la contraveniile administrative din 29 martie 1985 - Cadrul juridic, care reglementeaz separat funcionarea frontierei moldo -romne, include: - Acorduldecomerliberntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei (17 noiembrie 1994); - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei cu privire la cooperare vamal i asistena administrativ reciproc pentru prevenirea, investigarea i combaterea infraciunilor n domeniul vamal (15 octombrie 2000); - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei cu privire la readmisia strinilor (27 iulie 2001); - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind cltoriile reciproce ale cetenilor (11 septembrie 2001);

- Protocolul ntre Departamentul Trupelor de Grniceri din Republica Moldova i Inspectoratul Poliiei de Frontier din cadrul Ministerului de Afaceri Interne al Romniei privind cltoriile reciproce ale cetenilor (27 septembrie 2001).

Drept baz juridic pentru activitatea frontierei de stat moldoucrainene servesc urmtoarele tratate i acorduri: - Tratatul despre buna vecintate, prietenie i colaborare ntre Republica Moldova i Ucraina, semnat la 23 octombrie 1992 (a ntrat n vigoare la 5 ianuarie 1997). - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la colaborare n probleme grnicereti din 3 noiembrie 1994. - Tratatul privind frontiera de stat ntre Republica Moldova i Ucraina semnat la 18 august 1999, i pus n aplicare ncepnd cu 18 noiembrie 2001. - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la punctele de trecere a frontierei moldo-ucrainene i simplificarea trecerii cetenilor, care locuiesc n raioanele de frontier, din 11 martie 1997 - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de minitri al Ucrainei cu privire la organizare controlului comun la punctele de trecere a frontierei moldo-ucrainene, din 11 martie 1997; - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de minitri al Ucrainei cu privire cltoria persoanelor fr vize, din 18 mai 2001; - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de minitri al Ucrainei cu privire la modificarea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de minitri al Ucrainei cu privire la cltoria persoanelor fr vize, din 18 mai 2001, din 31.12.2003. Pentru o funcionare mai bun a frontierelor, cadrul juridic moldo-romn trebuie s fie completat cu acorduri cu privire la regimul frontierei de stat, delimitare i demarcare, precum i cu un acord referitor la preluarea persoanelor la frontier.

Cadrul instituional La frontiera de stat activeaz coordonat Serviciul de grniceri i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale n limita competenelor sale, prin adoptarea msurilor politice, diplomatice, de organizare juridic, economice, grnicereti, operative de investigaii, de recunoatere, vamale, de protecie a mediului, sanitaro-epidemiologice i de alt natur, n vederea asigurrii securitii frontierelor rii. Grnicerii rspund pentru circulaia legal a persoanelor i mijloacelor de transport i autorizeaz trecerea acestora peste frontier, n competena trupelor de grniceri fiind asigurarea securitii frontierei ntre punctele de trecere, controlul circulaiei persoanelor prin punctele de control i trecere, i gestionarea frontierelor de stat ca a unui mecanism unic.

Paza frontierei de Stat, care trece prin spaiul aerian se pune n seama unitilor militare de aprare antiaerian ale Ministerului Aprrii. ns starea actual a mijloacelor tehnice de descoperire, urmrire i nimicire a posibilului infractor al spaiului aerian permite doar de a urmri ceea ce se petrece n spaiul aerian. Pentru rezolvarea sarcinilor puse n faa trupelor de grniceri n limitele zonei de hotar, a apelor de frontier ale prii moldoveneti, a insulelor situate pe acest teritoriu, n punctele de trecere peste frontier inclusiv n raioanele de frontier, grnicerii dispun de dreptul: - s efectueze construcii genistice i tehnice necesare, linii de comunicaii, s plaseze i s foloseasc tehnica i armamentul; - s se afle pe orice sectoare de teren i s se deplaseze pe ele n timpul executrii obligaiunilor funcionale; - s nsoeasc mijloacele de transport i s repartizeze pe ele serviciul de grniceri, s verifice actele i mijloacele de transport, care transport mrfuri i bunuri materiale; - s rein i s supun controlului persoanele suspecte de nclcarea regimului frontierei de Stat, regimului punctelor de trecere peste frontiera de stat, s opreasc i s rein mijloacele de transport, care comis nclcri; - s execute reinerea administrativ pe trei ore a persoanelor, care au nclcat regimul frontierei de Stat, regimul la punctele de trecere a frontierei de stat, pentru perfectarea procesului-verbal, n caz de necesitate i pentru identificarea persoanei i clarificarea mprejurrilor comiterii infraciunii; reinerea pe termen mai mare de 24 ore are loc cu sanciunea procurorului. n fiecare caz se ntocmete proces-verbal; - s rein cu sanciunea procurorului cetenii strini i persoanele fr cetenie, care trec frontiera de stat ilegal; - s in persoanele reinute administrativ n ncperile trupelor de grniceri special amenajate pentru acest scop. n caz de necesitate aceste persoane pot s fie inute n camere de anchet (cercetare) sau alte ncperi ale organelor afacerilor interne; - s fac nsemnrile corespunztoare n actele ce permit trecerea frontierei de stat i n caz de necesitate s confite aceste acte, de asemenea actele strine i falsificate; - s rein, n lipsa organelor vamale, valorile materiale interzise transportrii peste hotare descoperite n urma controlului de frontier; - s limiteze temporar sau s interzic micarea persoanelor i circulaia mijloacelor de transport, de asemenea s nu permit trecerea cetenilor pe sectoarele de teren n timpul cutrilor i a operaiunilor la frontier, altor aciuni de cercetare, de asemenea n timpul activitii pe dosarele penale i dosarele ce in de nclcrile administrative; - s foloseasc n scopuri de serviciu mijloacele de transmisiuni, iar n caz de invazie pe teritoriul Republicii Moldova, sau aciuni de cutare i aducere a persoanelor suspecte n comiterea infraciunii s foloseasc mijloace de transport ale ntreprinderilor indiferent de forma proprietii, i a persoanelor particulare, cu recuperarea ulterioar a cheltuielilor sau pagubelor aduse;

- s aplice armele i tehnica de lupt, mijloace speciale, forele, cinii de serviciu n cazurile i ordinea prevzut de legislaie; - n apele de frontier ale prii moldoveneti s rein i s escorteze n cel mai apropiat port sau n alt punct navele civile strine, care au nclcat regimul frontierei, sau prevederile Legii cu privire la frontiera de stat. Corbiile civile strine reinute se transmit n ordinea stabilit reprezentanilor mputernicii ai statelor corespunztoare sau snt scoase dup hotarele apelor de frontier. n alte cazuri prevzute de legislaia Republicii Moldova navele se confisc n baza hotrrii instanei de judecat. n prezent, trupele de grniceri numr 5500 militari, care-i fac serviciul n organele centrale, detaamentele de grniceri, comenduiri, pichete i la punctele de control i trecere. Pe sectorul apusean al frontierei de stat se afl aproximativ 30 de pichete de grniceri i comenduiri i apte puncte internaionale de control i de trecere. La frontiera de stat ntre Republica Moldova i Ucraina, n sectoarele de nord i de sud snt plasate circa 20 de pichete i comenduiri i 12 puncte internaionale de control i trecere, dar pe aceste sectoare numrul de pichete i comenduiri va spori cu aproape 25 de uniti. Aceast mrire este condiionat i de faptul c va fi stabilit protecia frontierei de stat n sectorul de est n cazul soluionrii conflictului transnistrean. Protecia frontierei de stat pe sectorul transnistrean va cere crearea a cca. 20 de pichete i puncte de control i de trecere. O alt problem const n aceea, c dei la frontiera moldo-ucrainean sunt trei categorii de puncte de trecere - internaionale, interstatale i locale, pn acum nc nu toate prevederile acordului despre funcionarea lor se respect. n scopul pazei eficiente a frontierei de stat se organizeaz colaborarea trupelor de grniceri, a Ministerului Aprrii, trupelor i organelor Ministerului de Interne, care: - acord sprijin reciproc prin executarea obligaiunilor de paz a frontierei de Stat; - coordoneaz aciunile organelor, ce execut diverse tipuri de control privind meninerea regimului frontierei de stat i regimului la punctele de trecere a frontierei; - organizeaz nemijlocit la frontier coordonarea forelor i organelor de Stat parti cipante la paza frontierei sau care execut activitatea ce ine de interesele aprrii frontierei de Stat; - efectueaz cooperarea cu organele corespunztoare, trupele altor state n ordinea stabilit de tratatele internaionale ale Republicii Moldova cu caracter inter guvernamental n vederea pazei frontierei de Stat. O problem nesoluionat nc, dar care a fost i rmne actual, este tranziia de la grniceri la poliia de frontier pentru asigurarea pazei frontierelor Moldovei. Se consider, c exist necesitatea i posibilitatea efecturii unei astfel de treceri mai ales n perspectiva aderrii viitoare a Republicii Moldova la Uniunea European. Integrarea n Uniunea European necesit de rnd cu altele respectarea unui ir de condiii printre care: - demarcarea clar a frontierei; - meninerea unor relaii bune de colaborare cu statele vecine;

- paza frontierei de stat de ctre structurile civile (sau care dup structura i nzestrarea lor s -au dovedit a fi de caracter civil); - crearea bazei legislative, corespunztoare standardelor Uniunii Europene; - un efectiv de paz a frontierei condus eficient, bine instruit, pregtit, nzestrat; - colaborarea bilateral i multilateral, privind paza frontierei de Stat cu statele vecine. n marea lor majoritate aceste obiective sunt formulate n Concepia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova, conform creia Departamentul Trupelor de Grniceri urmeaz a fi reformat n Serviciul de Grniceri, structur a ordinii de drept, autoritate administrativ public central specializat. La etapa actual Concepia nc n-a primit suportul legislativ necesar pentru a efectua trecerea de la o structur la alta.

Prioriti generale pe termen scurt: - ntreprinderea msurilor necesare pentru implementarea Concepiei pazei frontierei de Stat, inclusiv introducerea modificrilor necesare n legislaie; - adoptarea legii privind Serviciul de Grniceri;

Prioriti pe termen scurt la frontiera moldo-romn: - semnarea i punerea n aplicare a tratatelor de baz i acordurilor ntre Republica Moldova i Romnia; - semnarea acordurilor cu privire la regimul frontierei de stat i colaborarea autoritilor de frontier; - semnarea a unui acord interguvernamental cu privire la simplificarea formalitilor la trecerea frontierei de stat de ctre cetenii care locuiesc n localitile de frontier; - semnarea unui protocol ntre Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova i Inspectoratul General al Poliiei de Frontiera al Ministerului Administraiei i de Interne al Romniei privind schimbul de informaii n domeniul securizrii frontierei de stat.

Prioriti pe termen mediu la frontiera moldo-romn: - semnarea unui acord interguvernamental privind organizarea controalelor naionale conexe n punctele de trecere a frontierei moldo-romne; - armonizarea reglementrilor legislaiei naionale cu cele internaionale, ndeosebi cu ale Uniunii Europene; - organizarea controlului comun n punctele de trecere a frontierei de stat.

Prioriti pe termen scurt la frontiera moldo-ucrainean: - punerea n aplicare a tratatului cu privire la regimul de frontier conform Tratatului privind frontiera de stat ntre Republica Moldova i Ucraina din 18 august 1999; - definitivarea demarcrii frontierei de stat; - realizarea prevederilor Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de minitri al Ucrainei cu privire la organizarea controlului comun la punctele de trecere a frontierei moldoucrainene, inclusiv pe sectorul transnistrean.

Prioriti pe termen mediu la frontiera moldo-ucrainean: - realizarea unor msuri de utilare genistic i tehnic a frontierei de stat dintre Republica Moldova i Ucraina; - armonizarea reglementrilor vamale i reducerea taxelor percepute la punctele de trecere; - semnarea unui protocol ntre Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova i Departamentul Trupelor de Grniceri al Ucrainei privind schimbul de informaii n domeniul securizrii frontierei de stat; - semnarea acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la readmisia strinilor.

4.1.2. Personalul, instruirea, disciplina i conduita Efectivul actual al trupelor de grniceri (5500 persoane) este de dou ori mai redus dect cel necesar. narmai practic numai cu arme uoare, ceea ce ar corespunde standardelor unui serviciu al ordinii de drept, grnicerii totui au nevoie de o pregtire special, care n prezent nu le este asigurat pe deplin. n cadrul trupelor de grniceri a fost elaborat i dezvoltat un sistem de instruire care de la nceput a fost destul de similar cu cel din fosta Uniune Sovietic, dar care acum se modific, avnd anumite caracteristici specifice, ndreptat spre asigurarea respectrii prevederilor legislaiei n vigoare, utiliznd doar disciplina militar i infrastructura de la frontier. Eficiena trupelor de grniceri depinde nu numai de factorii descrii mai sus, dar i n mare msur de disciplina i conduita personalului n serviciu la hotarul rii. Dei se consider c nivelul de corupie n trupele de grniceri aproape foarte redus, totui este necesar de a ntreprinde msuri preventive n trupele de grniceri, de altfel ca i n ntreaga societate.

Prioriti pe termen scurt:

- utilizarea mai eficient a posibilitilor instituiilor de nvmnt din rile vecine pentru pregtirea ofierilor de nivel mijlociu i superior; - organizarea cursurilor speciale pe lng Institutul Militar pentru pregtirea ofierilor de nivel mijlociu.

Prioriti pe termen mediu: - sporirea efectivului trupelor de frontier; - trecerea de la paza frontierei de stat de ctre structura militar la Serviciul de Grniceri.

4.2. Migraia legal i ilegal 4.2.1. Regimul de intrare i edere a strinilor n rezultatul proceselor de democratizare i aderare a Republicii Moldova la diferite organisme internaionale, s-a lrgit cadrul relaiilor externe, fapt care a generat i sporirea fluxului de strini sosii n ar. Republica Moldova n ultimul timp nfrunt un ir de probleme, printre care i problema fluxului n cretere a strinilor sosii sau aflai ilegal pe teritoriul rii, o parte fiind poteniali solicitani de azil. Condiiile, care favorizeaz substanial acest proces pe teritoriul republicii, sunt urmtoarele: - decalajul dintre nivelul dezvoltrii social-economiceal rilor cu un potenial migrator ridicat, de cel al rilor din Europa de Vest i America de Nord; - conflictele, inclusiv cele armate, n diferite regiuni ale lumii, declanate din motive religioase, interetnice, politice etc.; - aezarea geografic a Republicii Moldova, teritoriul creia este folosit drept cap de pod de ctre migranii ilegali pentru deplasarea spre rile Europei de Vest; - permeabilitatea frontierei de est a Republicii Moldova, care poate fi traversat ocolind punctele de control i trecere; - imposibilitatea controlului sectorului transnistrean al frontierei de est de ctre autoritile centrale ale Republicii Moldova. Aceti factori atrag migranii ilegali din rile C.S.I., n special din regiunea Caucazului, China, India, Bangladesh, rile Orientului Apropiat i Mijlociu, Turcia, etc. trebuie ns de menionat, c pericol reprezint nu migraia ca atare, ci urmrile generate de ea. n primul rnd, este periclitat ordinea public, se submineaz autoritatea statului pe arena internaional, se creeaz probleme sociale ce in de rspndirea bolilor infecioase, rspndirea prostituiei, narcomaniei, etc., care la rndul lor afecteaz n primul rnd generaia tnr.

Migranii ilegali, neavndactele n regul, practic diferite aciuni ilegale, formeaz grupri criminale sau devin membri ai structurilor lumii interlope.

Cadrul legislativ n prezent Republica Moldova dispune de o baz legislativ destul de larg, care stabilete sarcinile i responsabilitile ministerelor i departamentelor,organelor administrative, privind exercitarea controlului regimului de intrare, edere, documentare i ieire a cetenilor strini i apatrizilor din ar, inclusiv i procedeele de scoatere i expulzare din ar, i atragere la rspundere a strinilor contravenieni, precum i organizarea msurilor n vederea prevenirii aciunilor, care ar putea aduce prejudiciu securitii statului. Principalele legi i acte normative ce reglementeaz activitatea n domeniu, sunt urmtoarele: - Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, nr.269-XIII din 09.11.1994; - Legeacu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n RepublicaMoldova, nr.275-XIII din 10.11.1994; - Legea cu privire la migraiune, nr.1518-XI din 06.12.2002; - Legea cu privire la statutul refugiailor, nr.1286 din 25.07.2002; - Legea privindactele de identitate din sistemul naional de paapoarte, nr.273-XIII, 09.11.1994; - Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova, nr.108-XIII, din 17.05.1994; - Legea turismului, nr.798-XIV din 11.02.2000; - Legea cu privire la poliie, nr.416-XII din 18.12.1990; - Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, adoptat la 29.03.1985 (cu modificri i completri); - Legea ceteniei Republicii Moldova, nr.1024-XIV din 02.06.2000; - Hotrrea Guvernuluicu privire la msurile suplimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte,nr.376 din 06.06.1995; - Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cetenilor strini i apatrizilor n instituiile de nvmnt din Republica Moldova, nr.746 din 21.06.2003; - Hotrrea Guvernului pentruaprobarea Regulamentului privind eliberarea de invitaii cetenilor strini i apatrizilor, nr. 33 din 22 ianuarie 2004; - Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind aprobarea Concepiei politicii migraionale a Republicii Moldova nr. 1386 XV din 11 octombrie 2002. din

Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova definete dreptul de a iei i intra n Republica Moldova, enun restriciile aduse acestui drept i reglementeaz procedura de solicitare pentru ieirea i intrarea n ar. Legea prevede ca cetenii strini i apatrizii s se afle n Republica Moldova n baza actelor de identitate naionale valabile, a permiselor de edere, eliberate de organele competente i obligativitatea acestora s ias din ar la expirarea termenului de edere stabilit. Cetenii strini i apatrizii care au intrat n Republica Moldova sunt obligai s se nregistreze n termen de 3 zile de la data trecerii frontierei la oficiile teritoriale ale organelor competente pe un termen de pn la 90 zile, iar cei sosii pe un termen de peste 90 zile se pot stabili cu traiul temporar sau permanent numai dup obinerea adeverinei de imigrant, de refugiat sau a confirmrilor de repatriant, eliberate de ctre Departamentul Migraiune. Legea determin c persoanele care invit n Republica Moldova ceteni strini sau apatrizi, naintnd cererea de invitare i iau angajamentul de a suporta cheltuielile legate de ederea strinului pe teritoriul rii, de asistena medical pe perioada sejurului, precum i cheltuielile impuse de eventuala expulzare a strinului n ara de origine. Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor reglementeaz drepturile i obligaiunile cetenilor strini care au domiciliul n Republica Moldova. Totodat, legea menionat prevede c strinii i apatrizii poart rspundere administrativ i penal pentru nclcarea legislaiei n vigoare, precum i c acestora n asemenea cazuri li se poate reduce termenul de edere sau pot fi expulzai din Republica Moldova. Legea prevede posibilitatea achitrii cheltuielilor de ctre persoana supus expulzrii, de ctre persoanele fizice sau juridice care a invitat strinul, precum i de companiile de asigurare. Legea indic criteriile de extrdare a cetenilor strini i a apatrizilor. Legea cu privire la migraiune prevede principiile i obiectivele migraiei, competenele organelor administrative implicate n problemele migraiei i regulile de baz ale emigrrii i imigrrii. Legea menionat prevede suportarea cheltuielilor pentru expulzarea strinului din contul fondului de expulzare, dar pn n prezent un asemenea fond n-a fost instituit i nu este determinat modalitatea acumulrii surselor financiare n acest scop. Legea cu privire la statutul refugiailor stabilete cadrul juridic, economic, social i organizaional de acordare a statutului de refugiat, a azilului politic i a proteciei temporare n Republica Moldova i determin statutul acestora. Legea cu privire la actele de identitate din Sistemul naional de paapoarte determin tipurile actelor de identitate (buletine de identitate, paapoarte i permise de edere) cu care sunt documentai cetenii Republicii Moldova, precum i cetenii strini i apatrizii domiciliai temporar sau permanent pe teritoriul rii. Legea prevede modalitatea de documentare, eliberare, ridicare a actelor de identitate, precum i obligaiunile i responsabilitile titularului.

Prin Hotrrea Guvernului nr. 376 din 06.06.1995 au fost aprobate Regulile de edere a cetenilor strini i a apatrizilor n Republica Moldova i Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ale Sistemului naional de paapoarte, documente care cuprind modalitatea aplicrii n practic a legilor menionate mai sus, adic modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ctre cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii, domiciliai permanent sau temporar pe teritoriul ei, statutul juridic al acestora i modul de ieire din i de intrare n Republica Moldova. Regulamentele respective specific: - condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un strin pentru a putea intra pe teritoriul Republicii Moldova;

- condiiile de acordare a vizelor de intrare n Republica Moldova, categoriile de vize, modalitatea prelungirii termenului de edere; - motivele din care ceteanului strin sau apatridului i se poate refuza prelungirea termenului de edere n Republica Moldova i a duratei valabilitii vizei de intrare-ieire; - procedura de nregistrare i prelungire a nregistrrii actelor naionale ale strinilor la organele competente; - obligativitatea persoanelor care invit n Republica Moldova ceteni strini sau apatrizi de ai familiariza cu drepturile i obligaiunile lor pe teritoriul rii, respectarea strict a normelor de drept n relaiile bilaterale, legalizarea ederii i ieirii strinului la expirarea termenului stabilit; - condiiile n care cetenilor strini sau apatrizilor li se poate reduce termenul de edere i cnd acestora li se poate impune msura expulzrii de pe teritoriul Republicii Moldova; - procedura de reducere a termenului de edere i expulzare a ceteanului strin sau apatridului de pe teritoriul Republicii Moldova. Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova reglementeaz modalitatea de trecere a frontierei de stat, atribuiile Departamentul Trupelor de Grniceri n domeniul aprrii frontierei i efecturii controlului la punctele de trecere, precum i atribuiile altor or gane competente (M.A.I., M.A.E., Departamentului Vamal) n zona de frontier. Legea turismului reglementeaz principiile de organizare ale turismului, competena autoritilor publice, drepturile i obligaiile ageniilor de turism, etc. La 21.01.2003 a intrat n vigoare Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative, nr.1524-XV, elaborat la iniiativa M.A.I. Prin Legea menionat au fost efectuate completri i modificri n mai multe acte legislative, care reglementeaz ederea cetenilor strini i apatrizilor n ar.

Astfel, n Codul cu privire la contraveniile administrative, a fost introdus msura de sancionare administrativ prin expulzare, n cazul nclcrii regulilor de edere a cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, precum i aplicarea expulzrii ca sanciune complementar n cazul svririi altor contravenii administrative. De asemenea, a fost majorat considerabil mrimea amenzilor aplicate n cazul comiterii contraveniilor administrative legate de regimul de edere a strinilor n ar, i a fost introdus aplicarea reinerii administrative a persoanelor care au nclcat regulile de edere a cetenilor strini i a apatrizilor n Republica Moldova i nu au documente ce atest identitatea lor. n Legea cu privire la poliie au fost introduse modificri care prevd reinerea n localuri special amenajate a persoanelor care au intrat clandestin, se afl ilegal i sunt supuse expulzrii de pe teritoriul Republicii Moldova, i au fost stipulate drepturile poliiei de a aplica interdicii de intrare/ieire i de a lua decizii i ntocmi dosare de reducere a termenului de edere i expulzare a strinilor din Republica Moldova. n Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova au fost introduse unele completri, care prevd angajamentul persoanei, care invit n ar ceteni strini, de a suporta cheltuielile legate de ederea, asistena medical pe perioada sejurului, precum i cele impuse de

eventuala expulzare a acestora. Legea a fost completat cu prevederea de a obliga organele competente s elibereze invitaiile de comun acord cu M.A.I. Totodat, ntru executarea prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1415 din 19.12.2001 a fost elaborat i adoptat Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Centrului de plasament temporar al strinilor, nr.71 din 30.01.2004. Cadrul actual legislativ n general este suficient pentru activitatea organelor competente n acest domeniu, dar pornind de la aspiraiilerii noastre de a se integra n Uniunea European, ar fi util de a-l aduce mai aproape de legislaia UE pentru a exclude unele lacune i a evita dublarea unor reglementri. Concomitent este necesar de a revizui cadrul legislativ existent, pentru a-l conforma cadrului legislativ al Uniunii Europene n acest domeniu.

Cadrul instituional Printre structurile de stat, menite s trateze problema migraiei ilegale, Ministerul Afacerilor Interne are sarcina s apere viaa, drepturile i libertile cetenilor, toate formele de proprietate, interesele societii i ale statului contra atentatelor criminale i altor aciuni ilegale, s menin ordinea de drept i securitatea public.

Printre atribuiile de baz ale poliiei este i controlul regimului de edere al cetenilor strini i apatrizilor aflai pe teritoriul rii i depistarea cazurilor de aflare sau ptrundere ilegal a imigranilor n Republica Moldova. Aceast sarcin este pus n structura specializat a MAI Secia de combatere a ederii i migraiei ilegale a strinilor (din cadrul Departamentului ordine public). Subdiviziunea dat a fost nfiinat n iulie 2001, n rezultatul adoptrii Hotrrii Guvernului nr.398 din 06.06.2001 Cu privire la crearea Departamentului Tehnologii Informaionale (D.T.I.). Potrivit acestei Hotrri, toate atribuiile de nregistrare i documentare a strinilor i apatrizilor n Republica Moldova au fost transferate de la M.A.I. la D.T.I., cu excepia controlului regimului de edere a strinilor. Sarcinile de baz ale Seciei menionate sunt: - supravegherea i controlul regimului de edere al strinilor; - efectuarea controlului respectrii de ctre persoanele fizice i juridice a regulilor stabilite privind intrarea, ederea i ieirea strinilor; - organizarea operaiunilor speciale privind combaterea ederii i migraiei ilegale a strinilor; - reinerea i expulzarea strinilor care au nclcat regulile de edere sau care se afl ilegal n Republica Moldova; - reducerea termenului de edere strinilor contravenieni sau crora le-au deczut motivele de edere n ar;

- ntocmirea avizelor privind problemele ceteniei; - analiza periodic a situaiei contravenionale i criminogene n mediul imigranilor; - conlucrarea cu ministerele i departamentele interesate n vederea combaterii ederii i migraiei ilegale a strinilor. Analiza situaiei privind respectarea regimului de edere i stoprii migraiei ilegale a cetenilor strini a evideniat problemele principale, care se reflect negativ asupra combaterii acestui fenomen, i anume. 1. Numrul real al cetenilor strini sosii pe teritoriul republicii nu poate fi stabilit, pn n prezent, deoarece lipsete un sistem eficient de eviden a intrrii i ieirii lor din ar. 2. Lipsesc sistemele automatizate de eviden a cetenilor strini aflai n ar, a procedurii de invitare, de nregistrare i prelungire a termenului de sejur, precum i o informaie ampl i veridic privind genul de activitate a acestora pe teritoriul Republicii Moldova. 3. n prezent atribuiile Ministerului Afacerilor Interne n exercitarea controlului i aprobarea ederii strinilor n ar, au fost diminuate esenial, deoarece funciile, care anterior erau n competena M.A.I. au fost atribuite altor organe publice centrale. M.A.I., practic, a fost lipsit de elementul de decidere n problemele strinilor, n special, de legalizare a ederii (nregistrarea, prelungirea termenului de edere i documentare). Deciziile privind intrarea i legalizarea ederii strinilor, sunt luate unilateral, de ctre alte organe publice, iar M.A.I. i se comunic doar rezultatul legalizrii, fr ca s fie efectuate careva verificri sau consultri preventive referitor la oportunitatea invitrii i legalizrii ederii strinilor n ar. n consecin, se manifest o lips de coordonare a aciunilor diferitor organe de stat, ceea ce reduce din eficiena soluionrii problemelor migraiei legale i ilegale.

4.2.1.1. Regimul de vize Cadrul legislativ Actele principale care reglementeaz politica de vize sunt urmtoare: - Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, nr. 269-XIII din 09.11.1994; - Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova, nr. 276- XIII din 10 noiembrie 1994 - Legea cu privire la migraiune, nr. 1518-XV din 06.12.02; - Ordonana Guvernului, privind stabilirea cuantumului taxelor consulare din 28 septembrie 2000; - Hotrrea Guvernului pentruaprobarea Regulamentului privind eliberarea de invitaii cetenilor strini i apatrizilor, nr. 33 din 22 ianuarie 2004.

Cadrul instituional Perfectarea vizelor de intrare-ieire este efectuat n baza Regulamentului privind modalitatea perfectrii vizelor pentru intrare-ieire n Republica Moldova din 23 septembrie 2002 de ctre Direcia General Consular a MAE i misiunile sale diplomatice i consulare, plasate n 18 state ale lumii cu sediile n oraele: Ankara, Beijing, Berlin, Bonn, Bruxelles, Bucureti, Budapesta, Frankfurt pe Main, Geneva, Kiev, Minsk, Moscova, Paris, Roma, Sofia, Takent, Tel-Aviv, Varovia, Viena i Washington.

Decizia de a acorda sau a refuza perfectarea vizelor de intrare ine de competena Direciei Generale Consulare a Ministerului Afacerilor Externe, iar a vizelor de ieire de Departamentul Migraiune al Republicii Moldova. Cetenii strini i apatrizii, posesori ai paapoartelor pentru cltorii n strintate, pot intra pe teritoriul Republicii Moldova numai n temeiul vizelor de intrare aplicate n paaport. Cu titlu de excepie, vizele de intrare-ieire pot fi perfectate de ctre cele 4 oficii consulare ale MAE, aflate la Aeroportul Internaional Chiinu i punctele de trecere a frontierei de stat a Republicii Moldova cu Romnia: Cahul-Oancea, Leueni-Albia i Sculeni-Sculeni. Sunt cteva categorii de ceteni strin, care nu au nevoie de viz pentru a intra n ar: - cetenii statelor: Armenia, Azerbaidjan, Belarusi, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Polonia, Romnia, Rusia, Tadjikistan, Ucraina i Uzbekistan; cu care Republica Moldova a semnat acorduri bilaterale sau multilaterale cu privire la cltoriile reciproce fr vize, cu posibilitatea de a se afla n ar pn la 90 zile; - cetenii statelor-membre ale Uniunii Europene, Albaniei, Bulgariei, Canadei, Croaiei, Chinei, Confederaiei Elveiene, Iranului, Israelului, Japoniei, Norvegiei, SUA, Turciei, Turkmenistanului i Vietnamului, posesori ai paapoartelor diplomatice, care viziteaz Republica Moldova pentru perioada de pn la 90 zile; - membrii personalului misiunilor diplomatice acreditate n Moldova i membrii familiilor lor, care locuiesc mpreun cu ei i dein legitimaii de acreditare eliberate de MAE, pentru perioada misiunii; - deintorii paapoartelor ONU; - deintorii paapoartelor de serviciu, cetenii statelor: Turcia (pentru perioada de pn la 90 zile), Albania, Bulgaria, China, Confederaia Elveian, Croaia, Iran, Israel, Slovacia, Turkmenistan i Ungaria, care viziteaz Republica Moldova pentru perioada de pn la 30 zile. Cetenii strini i apatrizii, posesori ai paapoartelor pentru cltorii n strintate, care nu sunt indicai mai sus pot intra pe teritoriul Republicii Moldova n baza vizelor de intrare-ieire (diplomatice, de serviciu, simple, turistice, de tranzit) valabile, dac prin tratate internaionale la care Republica Moldova este parte sau acte normative interne nu este prevzut o alt modalitate.

Persoanele care dein cetenia mai multor state se ncadreaz n regimul de vize stabilit pentru cetenii statului emitor al actului de identitate naional, prezentat la intrarea n ar. La ieirea din Republica Moldovaaceti ceteni prezint actul de identitate naional, n temeiul cruia i s -a permis intrarea.

Categoriile de viz de intrare-ieire n Republica Moldova Conform Regulamentului MAE susmenionat, exist mai multe categorii de viz de intrareieire: diplomatic, de serviciu (de afaceri), simpl, turistic i de tranzit. Viza diplomatic se elibereaz persoanelor oficiale, titulari ai paapoartelor diplomatice, care se bucur de anumite privilegii i imuniti diplomatice i consulare, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova i normele internaionale. Viza se perfecteaz pentru perioada solicitat, fr a se incasa taxa consular. Viza de serviciu se elibereaz persoanelor, care sosesc n ar cu probleme de afaceri, la invitaia agenilor economici, organizaiilor i instituiilor, nregistrate n Republica Moldova conform legislaiei n vigoare. Acest tip de vize se perfecteaz n baza solicitrii invitaiei, demersului. Viza simpl de intrare-ieire se perfecteaz n cazul cltoriilor particulare (vizitarea rudelor, prietenilor, mormintelor rudelor etc.) n baza invitaiei speciale, perfectat de ctre Departamentul Migraiune, la solicitarea persoanei fizice domiciliate permanent pe teritoriul Republicii Moldova. Viza turistic se perfecteaz n baza foilor turistice eliberate de ctre ageniile turistice ale Republicii Moldova, sau n temeiul unei confirmri din partea acestor agenii cu privire la rezervarea hotelului pentru perioada cltoriei. Acest tip de viz se elibereaz pentru o perioad maxim de pn la 30 zile, cu o singur sau dubl intrare. Viza de tranzit este eliberat persoanelor, ale cror itinerar prevede trecerea prin teritoriul Republicii Moldova pentru a ajunge n ara de destinaie. Perioada maxim de aflare n Republica Moldova, n baza unei astfel de viz, este de 48 ore. Viza de tranzit poate fi simpl (cu o singur intrare) sau dubl i se aplic n temeiul vizei de intrare-ieire ntr-o ar ter. Valabilitatea vizei este de o lun, dou luni, trei luni, ase luni i 12 luni. Durata ederii pe teritoriul Republicii Moldovan baza unei vize nu poate depi 90 zile pentru fiecare intrare.

Dup numrul deintrri n ar, vizele de intrare-ieire se mpart n 3 categorii: de o singur cltorie (intrare), dou cltorii sau pentru cltorii multiple. Viza pentru o singur cltorie permite intrarea, aflarea n i ieirea din arpentru perioada indicat n viz. Viza pentru doua cltorii permite intrarea de dou ori pe teritoriul Republicii Moldova, aflarea n arde fiecare dat pe perioada indicat n viz i ieirea apoi din ar. Viza multipl, permite ceteanului strin sau apatridului s intre i s ias din ar de nenumrate ori, cu aflarea n Republica Moldova nu mai mult de 90 zile n timpul unei cltorii. Perfectarea i eliberarea vizelor este supus taxelor consulare, stabilite n conformitate cu Ordonana Guvernului Republicii Moldovanr. 1din 26 septembrie privind stabilirea cuantumului

taxelor consulare. Taxa consular pentru viz depinde de durata perfectrii acesteia, locul eliberrii, scopul cltoriei i categoria de persoane. Scutirile de la taxele consulare sau reducerile lor sunt prevzute n acelai document sau n acordurile bilaterale ale Republicii Moldovacu alte state, care stipuleaz astfel de aciuni. Prelungirea termenului de valabilitate avizelor diplomaticeine de competena Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Prelungirea termenului de valabilitate avizelor de serviciu, simple, turistice i de tranziti a termenului de edere n Republica Moldovase efectueaz de ctre Departamentul Tehnologii Informaionale al Republicii Moldova. Cetenii strini i apatrizii care doresc s domicilieze n Republica Moldovamai mult de 90 zile urmeaz s obin permis temporar sau permanent de edere de la Departamentul Migraiune al Republicii Moldova. Cetenii strini i apatrizii care au intrat n Republica Moldova pe un termen de pn la 90 de zile sunt obligai s se nregistreze la birourile teritoriale de eviden i documentare a populaiei ale Departamentul Tehnologii Informaionale n termen de 3 zile, din momentul trecerii frontierei, cu excepia zilelor de repaos sptmnal i de srbtori, iar cei intrai pe un termen de peste 90 de zile se pot stabili cu traiul temporar sau permanent numai dup obinerea adeverinelor de imigrant, de refugiat sau a confirmrilor de repatriere, eliberate de DepartamentulMigraiunii, n temeiul crora Departamentul Tehnologii Informaionale le acord permise de edere sau buletine de identitate pentru apatrizi. Cetenii strini i apatrizii, cazai n hoteluri sau n alte spaii amenajate n acest scop, ndeplinesc formalitile de nregistrare la administraia respectiv.

Personalul misiunilor diplomatice i consulare acreditate n Republica Moldova i membrii familiilor acestora; personalul misiunilor permanente i reprezentantelor organismelor internaionale cu sediul n Republica Moldova i membrii familiilor acestora; reprezentanilor mass-media strini acreditai n Republica Moldova, precum i alte persoane care se bucur de privilegii i imuniti diplomatice urmeaz s se nregistreze la Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Sunt scutii de orice fel de nregistrare urmtoarele persoane: - efii de state i de guvern, i membrii familiilor acestora; - membrii delegaiilor guvernamentale i parlamentare, personalul tehnic al acestor delegaii i ale membrilor familiilor acestora; - titularii paapoartelor eliberate de ONU; Cetenii strini sunt obligai s respecte Constituia Republicii Moldovai alte acte normative ale Republicii Moldova.

Condiiile pentru obinerea vizei de intrare-ieire n Republica Moldova

Pentru obinerea vizei de intrare-ieire, cetenii strini i cei fr cetenie trebuie s prezinte urmtoarele documente: a) b) c) d) paaportul (sau alt document pentru cltorii n strintate); 1 fotografie (3,5 x 4,5 cm); chestionarul tip de solicitare a vizei (completat i semnat personal de solicitant); n funcie de categoria de vize:

- nota verbal a misiunii diplomatice, consulare sau a Ministerului Afacerilor Externe ale statului respectiv (n cazul vizelor diplomatice); - solicitarea-invitaie din partea agenilor economici sau instituiilor din Republica Moldova, autorizate de ctre Departamentul Migraiune (n cazul vizelor de serviciu); - foaia turistic sau confirmarea ageniei turistice din Republica Moldova privind rezervarea hotelului pentru perioada cltoriei (n cazul vizelor turistice); - invitaia de la persoan fizic, domiciliat n Republica Moldova (n cazul vizelor simple); - viza de intrare-ieire a unui stat ter (n cazul vizelor de tranzit).

Punctul d nu se refer la cetenii statelor-membre ale Uniunii Europene, Canadei, Confederaiei Elveiene, Israelului, Japoniei, Statelor Unite ale Americei i Turciei, care pot obine viza de intrare-ieire n pe un termen de pn la 90 zile, fr a prezenta invitaii sau alte tipuri de documente din Republica Moldova, prevzute n acest punct . Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor Externe i misiunile diplomatice i consulare ale Republicii Moldova i rezerv dreptul de a solicita i alte documente ce in de eliberarea vizei de intrare-ieire. Misiunile diplomatice i consulare ale Republicii Moldova primesc de sinestttor decizia de a perfecta vize de intrare-ieire cetenilor strini sau apatrizilor i, doar n cazuri speciale, solicit acordul Direciei Generale Consulare a MAE. Despre vizele eliberate de ctre misiuni, MAE este informat sptmnal. Posturile consulare de la frontiera de stat a Republicii Moldova perfecteaz vize n baza documentelor menionate mai sus, precum i conform informaiei primite de la Departamentul Mugraiune i Direcia General Consular a MAE. Direcia General Consular i misiunile diplomatice sau consulare ale Republicii Moldova primesc decizia de a elibera viza de intrare-ieire n termen de 2-5 zile (din momentul depunerii actelor pentru solicitarea vizei), cu excepia cazurilor extraordinare (participarea la funerarii, acordarea ajutorului umanitar etc.)

Departamentul Migraiune elibereaz invitaia n timp de pn la 30 de zile din data depunerii cererii sau demersului. Se permite eliberarea invitaiei n regim de urgen n termen de la 3 pn la 7 zile lucrtoare. Demersurile agenilor economici titulari ai licenelor pentru activitate de turism, care solicit eliberarea invitaiilor pentru grupurile turistice, se examineaz n mod prioritar n termen de pn la 10 zile.

Prioriti pe termen scurt: - adaptarea sistemului naional, al vizelor i documentelor de cltorie la cerinele UE n privina securizrii vizelor i a documentelor de cltorie.

Prioriti pe termen mediu: - iniierea discuiilor n vederea stabilirii condiiilor i aciunilor care trebuiesc ntreprinse de Republica Moldova pentru facilitarea regimului de vize pe baz de reciprocitate n cadrul reglementrilor Schengen pentru toi cetenii Republicii Moldova i ai UE.

4.2.1.2. Regimul de reedin a strinilor La momentul intrrii n ar sau a eliberrii vizei, cetenii strini i apatrizii urmeaz a fi supui asigurrii obligatorii de asisten medical gratuit, condiiile creia sunt elaborate i aprobate de Guvernul Republicii Moldova. n dependen de permisul de edere temporar sau permanent, titularii cruia sunt, cetenii strini i apatrizii urmeaz a se conforma la dou regimuri juridice de asigurare obligatorie de asisten medical. n domeniul asigurrii obligatorii de asisten medical, refugiaii se bucur de aceleai drepturi ca i cetenii Republicii Moldova, lund n considerare tratatele internaionale la care este parte statul. n funcie de necesitate, durata poliei de asigurare este cuprins ntre cinci zile i 6 luni. Permisele de edere se consider acte de identitate din sistemul naional de paapoarte. Paaportul pentru apatrizi se elibereaz apatrizilor care domiciliaz permanent pe teritoriul Republicii Moldova, pentru ieire din i intrare n ar. Buletinul de identitate pentru apatrizi se elibereaz apatrizilor care domiciliaz permanent n Republica Moldova, pentru ntrebuinare n ar. Permisul de edere se elibereaz cetenilor strini care domiciliaz permanent sau temporar n Republica Moldova, i apatrizilor care domiciliaz temporar n Republica Moldova, pentru ntrebuinare n ar. Permisul de edere pentru cetenii strini care domiciliaz permanent n Republica Moldova poate fi eliberat pe un termen de pn la zece ani, dar nu mai mare dect termenul de valabilitate al paaportului naional. Pentru cetenii strini i apatrizii care domiciliaz temporar n Republica Moldova permisul de edere se elibereaz pe un termen de pn la un an. Cetenii strini i apatrizii intr n i ies din Republica Moldova prin punctele de frontier, deschise pentru comunicaie internaional, n baza actelor de identitate naionale valabile, n care este aplicat viza de intrare n Republica Moldova, sau la prezentarea invitaiei. Viza de intrare cu o durat de pn la 90 de zile poate fi obinut la misiunile diplomatice i consulare din strintate ale Republicii Moldova.

Viza de intrare poate fi acordat cetenilor strini i apatrizilor, cu titlu de excepie, de ctre oficiile consulare n punctele de trecere a frontierei de stat. La acordarea vizelor cetenilor strini i apatrizilor li se comunic faptul c ederea lor n teritoriul rii este limitat de durata vizei de intrare iar la expirarea termenului de valabilitate a vizei sau a termenului de edere acordat, sunt obligai s prseasc ara, fiind prevenii asupra rspunderii n caz de nclcare a legislaiei. Pentru o edere de pn la 90 de zile In Republica Moldova fr invitaie, cetenii strini i apatrizii urmeaz a prezenta la frontier paaportul i declaraia vamal, ce ar confirma asigurarea financiar pe aceast perioad. Suma minim, de care trebuie s dispun strinii la intrarea n Republica Moldova, este de aproximativ 30 dolari SUA pentru o zi de edere. Strinii, care intenioneaz s viziteze Republica Moldova, trebuie s dispun i de bilet retur sau de plecare n alt stat. Pentru ieirea din ar a cetenilor strini i apatrizilor cu domiciliul stabil pe teritoriul Republicii Moldova, precum i a celor sosii la studii sau la munc, li se elibereaz vize de ieire-intrare sau de ieire. Aceste vize se elibereaz cetenilor strini i apatrizilor aflai pe teritoriul Republicii Moldova pe un termen de pn la un an, dar nu mai mult dect termenul de valabilitate al paaportului naional sau termenul de edere stabilit. n unele circumstane menionate expres de ctre legislaie, cererile de acordare a vizelor de intrare -ieire pot fi refuzate. Vizele de tranzit se vor elibera cetenilor strini i apatrizilor la prezentarea vizelor de intrare n ara ter. Persoanele care tranziteaz Republica Moldova fr vize nu pot rmne n teritoriul ei mai mult de 72 de ore. Persoanele sosite temporar n Republica Moldova, snt obligate s se nregistreze la Departamentul Tehnologii Informaionale n termen de trei zile din momentul trecerii frontierei. Cetenii strini i apatrizii cu domiciliul stabil in teritoriul Republicii Moldova se iau la eviden n modul prevzut pentru cetenii Republicii Moldova. Cu cel puin 30 de zile naintea expirrii termenului de valabilitate a permisului de edere sau a buletinului de identitate, cetenii strini i apatrizii snt obligai s se adreseze organelor competente pentru obinerea unui nou act. Organizaiile care invit n Republica Moldova ceteni strini i apatrizi, n scopuri de serviciu sau la studii, i familiarizeaz n mod obligatoriu cu drepturile i obligaiile lor, prevzute de legislaia naional n vigoare. Att cetenii Republicii Moldova, ct i cetenii strini i apatrizii domiciliai pe teritoriul ei, care au mplinit majoratul, au dreptul de a invita n persoane particulare din strintate. Dup adoptarea deciziei favorabile, n privina cererii persoanelor de a invita ceteni strini i apatrizi n republic, organele competente elibereaz invitaii de intrare care sunt valabile timp de un an din ziua eliberrii. Persoanele care invit n Republica Moldova ceteni strini i apatrizi pentru scopuri particulare snt obligate s-i cazeze, s-i ntrein i s ia msurile corespunztoare in vederea nregistrrii n termen a acestora, respectrii de ctre ei a termenului de edere stabilit i, n caz de necesitate, s achite toate cheltuielile pentru asistena medical acordat i procurarea biletelor retur. Este interzis transportarea n Republica Moldova de ctre companiile de transport aerian, feroviar sau rutier a cetenilor strini i apatrizilor, care nu ntrunesc condiiile privind viza sau care nu au documente valabile pentru trecerea frontierei. n cazul nerespectrii acestei condiii, compania respectiv este obligat s asigure transportarea persoanelor n cauz la locul iniial de mbarcare, precum i s achite cheltuielile de cazare i ntreinere a acestora. Cetenii strini i apatrizii nu pot fi angajai i nu pot fi admii la studii fr autorizaia Departamentului Migraiune.

Cetenii strini i apatrizii, sosii n Republica Moldova pe un termen ce depete 90 de zile, snt obligai s treac examenul medical n scopul depistrii virusului imunodeficitar uman (HIV) i a maladiei SIDA. n cazul domicilierii permanente cetenii strini vor efectua examenul medical anual. Conform legislaiei n vigoare, cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi, liberti i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu anumite excepii definite de legi speciale. Unele dintre acestea stabilesc imposibilitatea exercitrii de ctre cetenii strini i apatrizi a dreptului de a alege i de a fi ales n organele legislative, executive i n alte organe eligibile, de a participa la sufragiu universal, de a fi membri de partide i alte organizaii social-politice. Cetenii strini i apatrizii nu pot satisface serviciul militar n forele armate ale Republicii Moldova. Cetenii strini i apatrizii au dreptul la domiciliere n Republica Moldova n baza actelor de identitate valabile. Pn la domiciliere ei sunt obligai s treac examenul medical n scopul depistrii HIV sau a maladiei SIDA. n aceast privin statul urmeaz s ntreprind educaia i instruirea migranilor privind profilaxia infeciei HIV/SIDA, considerai a fi persoane din grupurile cu comportament riscant. Legislaia definete ceteni strini drept persoane care nu au cetenia Republicii Moldova dar care au dovada apartenenei lor la alt stat, n timp ce apatrizi sunt declarai cei care nu au nici cetenia Republicii Moldova i nici dovada apartenenei la un alt stat. Formularea juridic dat nu este lipsit de probleme cu att mai mult cu ct prezentele definiii nu corespund ntocmai celor enunate de Legea ceteniei, sau chiar pot fi interpretate n mod diferit, fiindc diferena dintre o persoan care nu este cetean al unui alt stat i o persoan care nu are dovada apartenenei sale la un alt stat este semnificativ. Anume de la premisa lipsei dovezii apartenenei la un alt stat a i aprut n legislaie prevederea conform creia cetenilor strini cu domiciliu stabil n Republica Moldova care, din diferite motive, n decurs de un an nu au avut posibilitatea de a prelungi termenul de valabilitate a actelor lor de identitate sau nu pot prezenta acte noi, li se elibereaz la cerere, buletine de identitate pentru apatrizi. Existena acestei norme este condamnat din punctul de vedere al Conveniei privind reducerea cazurilor de apatridie din 1954. Totui, Republica Moldova a recurs la aceast metod nu pe motivul c nu ar fi parte la convenia dat, ci ca o soluie temporar de documentare a persoanelor care nu au posibilitate de a obine acte de identitate, astfel realizndu-se scoaterea lor din ilegalitate. Autoritile responsabile motiveaz c de fapt titularii buletinelor de apatrid n aceast situaie nu sunt de facto apatrizi, ci doar c nu a fost gsit o soluie de alternativ de eliberare a vreunui act de identitate peroanelor cu actele de identitate naionale expirate. n cazul n care titularul buletinului de identitate pentru apatrizi va prezenta ulterior la organele afacerilor interne paaportul naional valabil al rii respective, lui i se va elibera permis de edere pentru cetenii strini.

Cetenii strini i apatrizii sunt asigurai cu asisten medical gratuit n cadrul minimului garantat, care cuprinde asistena medical de urgen la etapa prespitaliceasc i spitaliceasc n caz de stri acute care le pun n pericol viaa. Intrarea lucrtorilor migrani pe teritoriul Republicii Moldova, ederea, activitatea de munc i ieirea din teritoriul ei se reglementeaz conform legislaiei n vigoare. Lucrtorilor migrani li se elibereaz de ctre organele competente, acte de identitate n conformitate cu legislaia. Activitatea lucrtorului migrant se legalizeaz printr-un contract individual de munc. Imigranii sosii n Republica Moldova pe un termen mai mare de 90 de zile sunt obligai s se adreseze la

Departamentul Migraiune pentru a li se elibera adeverina de imigrant i permisul de munc n Republica Moldova. Dup obinerea adeverinei de imigrant, persoana este obligat s se prezinte pentru documentare, n termen de 3 zile la organele teritoriale de eviden i documentare a populaiei ale Departamentului Tehnologii Informaionale. Adeverina de imigrant i permisul de munc se elibereaz i se anuleaz de ctre Serviciul de Stat Migraiune. Legislaia distinge adeverin de imigrant i permis de munc cu termen fix i adeverin de imigrant i permis de munc permanente. Permisul de munc cu termen fix se elibereaz imigranilor care desfoar o activitate de munc provizorie pe teritoriul Republicii Moldova, pe un termen de pn la 3 ani. Permisul de munc permanent se elibereaz imigranilor care au dreptul de a se stabili permanent n Republica Moldova, precum i celor care sunt specialiti de nalt calificare deosebit de solicitai n ar. Eliberarea adeverinelor de imigrant se face pe baza cotei sau supra cot. Pe parcursul anului calendaristic se ine evidena adeverinelor de imigrant. n cazul cnd persoana, creia i s-a eliberat adeverin de imigrant provizoriu sau cu termen fixat, n cursul anului a emigrat din Moldova, locul vacant din cot poate fi acordat altei persoane. n acest caz persoanei nou-sosite n Republica Moldova i se elibereaz adeverin de imigrant specific de care a dispus ceteanul emigrat. n limitele cotei, se elibereaz adeverin de imigrant provizorie (cu termen pn la 3 luni persoanelor sosite n Republica Moldova din motive personale; n acest caz nu se elibereaz autorizaii de ncadrare n munc.), adeverin de imigrant cu termen fixat (pe o perioad pn la 3 ani persoanelor care dispun de contracte, ntocmite n form scris de angajare sau desfurare a unei alte activiti; persoanelor nmatriculate n instituiile de nvmnt pe tot termenul de studii.) sau adeverin de imigrant permanent (persoanelor sosite n migraie de familie i celor cu specialiti deosebit de solicitate), la fel i persoanelor care i-au exprimat dorina de a se stabili cu traiul permanent dup expirarea contractului de munc sau absolvirea instituiei de nvmnt i care au trecut cu succes termenul de adaptare. Locul de trai al imigrantului care a solicitat adeverin de imigrant se stabilete de comun acord cu organul de administrare local. Pe baza documentelor prezentate, organul de administrare local, n timp de o lun ia decizia de a permite strmutarea cu traiul a persoanei respective pe teritoriul administrat de el sau motiveaz refuzul. Pentru aflarea temporar n Moldova pe o durat de mai puin de o lun, nu se elibereaz autorizaie de reedin. Se interzice ncheierea oricror contracte de munc cu persoanele ce nu dispun de autorizaie de reedin.

Pentru eliberarea adeverinelor de imigrant cetenilor strini sau apatrizilor sosii n Republica Moldova n imigraie de familie, imigraie de munc sau imigraie pentru obinerea studiilor, precum i pentru prelungirea adeverinelor de imigrant se percepe tax de stat.

4.2.2. Refugiaii i solicitanii de azil. Expulzarea i extrdarea Constituia Republicii Moldova prevede la articolul 19 al. 2 Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. De asemenea, n mod constant se aplic direct dispoziiile Conveniei Europene a Drepturilor Omului (ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.90), Conveniei ONU mpotriva torturii i altor tratamente ori pedepse crude, inumane sau degradante (ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII), Pactul internaional cu privire la

Drepturile Civile i Politice, Convenia ONU privind Drepturile Copilului, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, etc. Legea privind statutul juridic al strinilor i apatrizilor prevede la art. 29 Cetenii strini i apatrizii nu pot fi expulzai din R. Moldova ntr-o ar referitor la care exist dovezi c acolo ei vor fi urmrii din motive de apartenen rasial, naional, religioas, din cauza convingerilor politice sau vor fi supui unui tratament inuman ori degradant, torturii ori pedepsei capitale." Pe lng aceasta, un ir de acte legislative fac referin la refugiai, dei nu privesc problema n mod special: Legea cu privire la cetenie, Legea cu privire la migraiune, etc. Atta timp ct a lipsit o reglementare juridic a situaiei refugiailor, nu se putea spune cu exactitate cine sunt refugiai i cine nu, i multe din dispoziiile legislaiei rmneau liter moart. Un alt grup de acte normative n care unele prevederi se refer la refugiai, sunt caracterizate anume de aceast situaie, cnd nu se cunotea definiia de refugiat. Pn la adoptarea unei legislaii speciale, Republica Moldova a aderat la un ir de instrumente internaionale speciale n care se reglementeaz statutul specific al refugiailor, sau, pe baz de similaritate cu actele normative din rile limitrofe, a adoptat legi i regulamente care se refer n mod direct la refugiai. La 23 noiembrie 2001 Parlamentul Republicii Moldova a votat legea privind aderarea la Convenia privind statutul refugiailor din 1951 i la Protocolul din 1967 la aceasta. Convenia creeaz un cadru juridic consistent i complet pentru refugiai i solicitani de azil, mai ales c, conform Constituiei, dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.

Expulzarea Aplicarea fa de ceteanul strin sau apatrid a expulzrii de pe teritoriul Republicii Moldova este prevzut n Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova, Legea cu privire la migraiune, Regulile de edere a cetenilor strini i a apatrizilor n Republica Moldova, Codul cu privire la contraveniile administrative, Codul penal al Republicii Moldova, Legea cu privire la statutul refugiailor. n conformitate cu actele legislative menionate, expulzarea const n ndeprtarea silit de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat regulile de edere n Republica Moldova i are drept scop nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi pe viitor de ctre acetia a unor fapte socialmente periculoase. Expulzarea poate fi aplicat ca sanciune complementar n cazul svririi de ctre strin a contraveniilor administrative. Cetenilor strini i apatrizilor care au fost condamnai pentru svrirea unor infraciuni li se poate interzice rmnerea pe teritoriul rii. n cazul n care expulzarea nsoete pedeapsa cu nchisoarea, arestul administrativ sau executarea altei sanciuni numite de ctre instana de judecat, aducerea la ndeplinire a expulzrii va avea loc dup executarea pedepsei. Urmeaz a fi expulzai din ar strinii, aflarea n Republica Moldova a crora pericliteaz securitatea naional, ordinea sau morala public, precum i n cazul cnd intrarea, ederea lor n ar sunt efectuate cu nclcarea legislaiei, adic se afl n ar fr viza de intrare, permis de edere sau buletin de identitate valabil, dein vize de intrare, permise de edere sau buletine de

identitate expirate, ncalc regulile vamale i valutare, se eschiveaz de la examenul medical, ori ale cror teste au artat c sunt bolnavi de SIDA, au adus sau ncearc s aduc ilicit n ar ali ceteni, au folosit diferite documente false sau falsificate, au declarat date personale false n scopul obinerii vizei de intrare, permisului de edere sau a buletinului d e identitate, se eschiveaz de la plecarea din ar la expirarea sau reducerea termenului de edere stabilit. Ceteanul strin sau apatridul este expulzat n ara al crei cetean este sau ale crei autoriti i au eliberat acte de identitate, sau n temeiul tratatelor internaionale, n ara din care a intrat pe teritoriul Republicii Moldova. Expulzarea nu poate fi aplicat fa de ceteanul strin sau apatrid, dac exist dovezi c n ara n care urmeaz a fi expulzat, el poate fi persecutat pe motive de ras, naionalitate, religie, pentru opiniile sale politice sau ar putea fi expus unui tratament inuman i degradant, torturii ori pedepsei capitale.

Cauzele privind expulzarea strinului sau apatridului se intenteaz de ctre persoanele cu funcii de rspundere din cadrul Ministerului Afacerilor Interne la iniiativ proprie sau n baza cererii ntreprinderii, instituiei sau organizaiei ce asigur aflarea strinului n ar. Expulzarea cetenilor strini i apatrizilor se efectueaz de ctre organele afacerilor interne n temeiul hotrrii instanei de judecat. Cheltuielile pentru expulzare sunt suportate de persoanele expulzate, sau de ctre persoanele care i-au invitat n Republica Moldova. n cazul n care din motive obiective, expulzarea nu poate fi efectuat din contul persoanelor menionate, se poate dispune efectuarea expulzrii din contul bugetului de stat. La executarea deciziilor privind expulzarea strinului de pe teritoriul Republicii Moldova, la momentul actual apar mai multe obstacole, att obiective, ct i subiective. n primul rnd acestea sunt legate de suportarea cheltuielilor financiare pentru al expulza pe strin. n majoritatea cazurilor strinii care sunt depistai c se afl ilegal nu dispun de bani pentru a-i asigura repatrierea. n cazul, cnd persoana sau grupul de persoane, care urmeaz a fi expulzai au intrat clandestin pe teritoriul rii, nu dispun de acte de identitate i n drumul su pn a fi reinui, de asemenea s-au aflat i deplasat ilegal pe teritoriul unuia sau mai multor state, este dificil de a stabili precis ruta, filiera de migraiune ilegal, de a argumenta motivele pentru ai readmite n ara vecin sau limitrof. Acetia nu sunt dispui s coopereze, deoarece doresc tergiversarea procedurii. n situaia actual, cnd mai multe state, ceteni ai crora se declar migranii ilegali nu au reprezentane n Republica Moldova, este foarte dificil procedura de identificare a lor i de obinere a actelor de cltorie pentru repatriere. Printre probleme se numr i lipsa, la momentul actual, a unei instituii specializate de amplasare a acestei categorii de persoane. Dei exist hotrrea guvernului, care prevede crearea Centrului de plasament temporar al strinilor, ns pn n prezent, nu este stabilit un loc de amplasare a acestuia. De asemenea, dei Legea cu privire la migraiune prevede suportarea cheltuielilor pentru expulzarea strinului din contul fondului de expulzare, un astfel de fond n prezent nu este instituit i nu este determinat modalitatea acumulrii surselor financiare n acest

scop. Lipsete i coordonarea aciunilor desfurate de M.A.I., S.I.S., M.A.E., D.T.G., D.M. i D.T.I. ntru depistarea i nlturarea lacunelor legislative, acordarea ajutorului practic i metodologic n combaterea flagelului migraiei ilegale a strinilor pe teritoriul rii.

Extrdarea Republica Moldova se angajeaz s predea pe baz de reciprocitate, potrivit regulilor i sub condiii determinate prin convenii sau prin tratatele bilaterale de asisten juridic la care face parte, persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran de ctre autoritile judiciare ale statului solicitant. Extrdarea n Republica Moldova este reglementat de Convenia European de Extrdare de la Paris din 13 decembrie 1957 (n vigoare pentru Republica Moldova de la 14 mai 1997), Convenia CSI privind asistena juridic i raporturile de drept n procesele civile, familiale i penale ncheiat la Minsk la 22 ianuarie 1993 (ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 16 martie 1995), Codul de Procedur Penal al RM i de tratatele bi- i multilaterale n aceast materie. Procedura de extrdare pornete din momentul primirii de ctre Procuratura General s au Ministerul Justiiei al Republicii Moldova a unei cereri scrise din partea instituiei respective a altui stat cu privire la extrdarea unei anumite persoane. n cazul depistrii unei persoane declarate n cutare internaional de autoritile de drept din Moldova n alt stat se informeaz imediat B.N.C. Interpol sau alt organ interstatal de cooperare poiliieneasc, care aduce la cunotina organului ce l-a declarat n cutare i Procuraturii Generale sau Ministerului Justiiei acest fapt n scopul ntocmirii de urgen a actelor necesare iniierii procedurii de extrdare. Cererea de extrdare se supune unor anumite condiii de form i de coninut menionate expres n prevederile actelor normative naionale sau internaionale. Toate actele necesare a fi anexate la cerere se prezint n dou exemplare, inndu-se cont de necesitatea reglementrii problemelor de tranzitare pe teritoriul unor tere state. Cererea este trimis de ctre organul autorizat al statului solicitant Procuraturii Generale sau Ministerului Justiiei al Republicii Moldova, direct sau pe cale diplomatic, prin intermediul MAE (deoarece RM nu a ratificat Protocolul adiional al Conveniei Europene de Extrdare care ar permite colaborarea direct, cu toate c n Legea cu privire la Procuratur, art. 49 se menioneaz c procuratura stabilete relaii oficiale cu organe similare din alte ri, iar art. 80 al Tratatului ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil i penal, prevede c n problemele de extrdare i tranzitare, organele centrale ale celor dou state comunic direct ntre ele). Ulterior se determin valabilitatea cererii, i anume, dac nu exist condiiile de respingere a cererii bazndu-se pe cazurile de ne-admitere a extrdrii prevzute de legislaia Republicii Moldova si documentele internaionale in acest domeniu. n caz de urgen, autoritile competente ale statului solicitant vor putea cere arestarea provizorie a persoanei cutate (pn la prezentarea cererii de extrdare). Persoana indicat n cererea de arestare provizorie, este de facto arestat n baza mandatului de arest emis de autoritatea competent al statului solicitant. Aceste este practic unicul caz cnd un act al unui stat strin are for juridic pe teritoriul Republicii Moldova. Arestarea persoanei poate avea loc i pn la primirea cererii de extrdare, dac exist temeiuri suficiente c ea a comis pe teritoriul celuilalt stat o infraciune ce implic extrdarea. La primirea actelor respective Procurorului General face un demers n judecat n vedrea eliberrii unui mandat de arest pe numele persoanei

a crei extrdare se cere pe durata perioadei examinrii cerereii statului solicitant. Punerea n libertate provizorie este posibil oricnd, Republica Moldova avnd ns obligaia de a lua msurile pe care le va considera drept necesare spre a evita fuga persoanei. n caz de neprimire n termen de pn la 40 zile a actelor i demersului statului solicitant, persoana va fi pus n libertate prin ordonana procurorului.Punerea n libertate nu va prejudicia n nici o msur re arestul i extrdarea persoanei n cazul cnd o cerere de extrdare este primit ulterior. Aceste prevederi sunt prioritare oricror altora din tratatele bilaterale ncheiate ntre Republica Moldova i alte state n baza art. 28 a Conveniei Europene de Extrdare. Cetenii strini si apatrizii pot fi extrdai numai in baza unei convenii internaionale sau in condiii de reciprocitate in temeiul hotrrii instanei de judecata. Ceea ce de fapt nu are loc. Prima condiie se respect, dar nu i a doua. Procurorul General al Republicii Moldova, sau Ministrul Justiiei, dup caz, examineaz cererea de extrdare i dac sunt ntrunite condiiile ce nu exclud extrdarea fac un demers n instana de judecat n vederea examinrii n fond a cererii statului sau a posibilitii unei extrdri simplificate. Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu pedeapsa capital de ctre legea statului solicitant, extrdarea nu va putea fi s fie acordat dect cu condiia ca solicitantul s dea garanii considerate ca suficiente de ctre RM c pedeapsa capital nu se va aplica.

Prioriti pe termen scurt: - crearea i deschiderea Centrului de plasament temporar al strinilor, destinat pentru cazarea ilegalilor i strinilor care urmeaz a fi expulzai de pe teritoriul Republicii Moldova; - elaborarea i implementarea unui mecanism eficient de expulzare de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i a apatrizilor, care ncalc legislaia rii; -elaborarea listei rilor cu un potenial migrator ridicat; - crearea bazei de date automatizate informaionale privind contraveniile administrative comise de ctre cetenii strini i apatrizi pe teritoriul Republicii Moldova; - introducerea unui sistem automatizat de eviden a restriciilor privind imigrarea/emigrarea cetenilor strini i apatrizilor n/din teritoriul Republicii Moldova; - sporirea gradului de pregtire profesional a angajailor organelor afacerilor interne care desfoar activiti n domeniul controlului regimului de edere i a celor angajai n Centrul de plasament temporar al strinilor; - crearea unui grup de lucru mixt cu participarea reprezentanilor M.A.I., M.A.E., S.I.S., D.M., D.T.I., D.T.G., abilitat cu coordonarea aciunilor n domeniu.

Prioriti pe termen mediu:

- demararea negocierilor n vederea ncheierii acordurilor de readmisie cu autoritile rilor cu un potenial migrator ridicat; - elaborarea unui nou proiect de lege privind ederea strinilor pe teritoriul Republicii Moldova, prevederile creia vor fi formulate conform cerinelor actuale, evitnd interesele departamentale i innd cont de aspiraiile Moldovei privind integrarea european; - introducerea i utilizarea unui document de cltorie standard pentru expulzarea cetenilor strini care nu sunt n posesia unui document de cltorie valabil.

4.2.3. Acordurile de readmisie Cadrul legislativ Chestiunile legate de readmisia persoanelor aflate n situaie ilegal (cu edere ilegal) se reglementeaz pe plan internaional prin ncheierea tratatelor internaionale (n special a celor bilaterale). Baza juridic pe plan naional care permite ncheierea acestor acorduri este Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova din 24 septembrie 1999 i Regulamentul privind mecanismul ncheierii tratatelor internaionale, aprobat prin Hotrrea Guvernului din 12 februarie 2001. Acordurile de readmisie se ncheie la nivel interguvernamental i constituie cadrul legal al coooperrii ntre organele competente ale Republicii Moldova i cele ale statului strin n acest domeniu. Este de menionat faptul c necesitatea ncheierii acordurilor de readmisie nu este condiionat de dorina statelor de a obliga cellalt stat s-i reprimeasc cetenii, ci de a stabili o procedur bine determinat a acestui proces n vederea ridicrii eficienei cooperrii ntre organele competente ale prilor. Guvernul Republicii Moldova a semnat deja acorduri de readmisie cu Republica Polon, Republica Ungar, Republica Lituania, Republica Italian, Republica Ceh, Confederaia Elveian, Romnia i Ucraina. Acordurile ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernele Lituaniei i Italiei nc n-au intrat n vigoare din motivul c Prile nc n-au ndeplinit procedurile interne necesare conform legislaiilor naionale pentru intrarea n vigoare. Adiional, se lucreaz n prezent la elaborarea proiectelor i negocierea acordurilor de readmisie cu guvernele Portugaliei, Franei, Germaniei, Austriei, Albaniei, Slovaciei, Croaiei, Macedoniei, Norvegiei i statelor Benelux. n conformitate cu acest tip de acorduri fiecare parte contractant, la cererea celeilalte pri contractante i fr formaliti suplimentare, se oblig s readmit pe teritoriul statului su orice persoan care nu ndeplinete sau a ncetat s ndeplineasc condiiile pentru intrare sau edere n vigoare pe teritoriul statului prii contractante solicitante, dac este dovedit sau se prezum c aceast persoan are cetenia statului prii contractante solicitate. acordurile prevd documentele i circumstanele pentru fiecare parte n baza crora poate fi dovedit sau prezumat cetenia persoanei.

Snt prevzute, de asemenea, condiiile de readmisie sau tranzitare a cetenilor statelor tere i a persoanelor fr cetenie, termenii i modurile de efectuare a procedurii de readmisie, snt stabilite datele care urmeaz s fie incluse n solicitrile de readmisie, punctele de trecere a frontierelor. Acordurile de readmisie ncheiate de Republica Moldova prevd suportarea cheltuielilor n vederea readmisiei de ctre partea contractant solicitant pn la frontiera statului prii contractante solicitate i n cazul tranzitrii cetenilor statelor tere pn la frontiera statului de destinaie sau urmtorului stat de tranzit. Partea contractant solicitant suport, de asemenea, i toate cheltuielile care pot aprea n cazul unei eventuale rentoarceri a persoanei supuse readmisiei, dac statul de destinaie respinge solicitarea de readmisie sau dac verificrile ulterioare efectuate de ctre partea solicitat arat c persoana respectiv la momentul solicitrii nu deine, de fapt, cetenia statului prii contractante solicitate. Reieind din faptul c transferarea i preluarea persoanelor implic operarea de ctre oficialii organelor de drept cu datele personale ale cetenilor supui readmisiei, este foarte important prevederea proteciei acestor date. n acest sens acordurile de readmisie stipuleaz c datele personale pot fi folosite numai n scopul i n condiiile stabilite de ctre partea care ofer aceste date, fiind obligatorie ulterior notificarea privind utilizarea acestor date. Datele personale se transmit n exclusivitate autoritilor competente, iar pentru transmiterea acestora altor autoriti este necesar acordul n scris al prii oferitoare. De asemenea, persoana datele crei urmeaz a fi sau au fost transmise, la solicitarea ei va primi informaia privind datele transmise. Totodat, la dispariia motivului pentru care datele au fost transmise, acestea urmeaz a fi distruse. Prile se oblig s protejeze eficient datele primite de la accesul de ctre tere persoane i de la alterarea sau dezvluirea neautorizat. Totodat n acordurile de readmisie, de obicei, se includ clauze de neatingere n vederea excluderii prejudiciului implementrii Conveniei privind Statutul Refugiailor din 28 iulie 1951 conform amendamentelor Protocolului privind Statutul Refugiailor din 31 ianuarie 1967, Conveniei Europene pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 4 noiembrie 1950. La aplicarea acordurilor de readmisie se ine cont de legislaia Republicii Moldova, n special de prevederile Legii cu privire la actele de identitate din sistemul naional de paapoarte, Legii cu privire la cetenie, Legii cu privire la migraiune, Legii privind statutul strinilor, Legii privind intrarea i ieirea de pe teritoriul Republicii Moldova .a. n mare msur legislaia naional a Republicii Moldova acoper toate aspectele ce in de asigurarea readmisiei att a cetenilor proprii, ct i a cetenilor strini. Urmeaz a definitiva i adopta cadrul legal necesar eficientizrii interaciunii ntre organele implicate i Programul Naional n domeniu, care vor facilita i implementarea acordurilor de readmisie. Pn n prezent, acordurile ncheiate snt ntru totul conforme acordului-tip de readmisie ntre un stat membru al UE i un stat ter, recomandat de ctre Consiliul Uniunii Europene.

Cadrul instituional Colaborarea n vederea readmisiei se efectueaz direct ntre autoritile competente ale Prilor Contractante n baza solicitrilor de readmisie. Mecanismele de implementare ale acordurilor de readmisie se stabilesc, de obicei, n Protocoalele (Aranjamente) ncheiate ntre autoritile

competente (din partea Republicii Moldova Ministerul Afacerilor Interne i, n unele cazuri Departamentul Trupelor de Grniceri). Astfel de protocoale au fost semnate deja cu Polonia, Ungaria, Cehia i Ucraina. n cadrul Ministerului Afacerilor Interne atribuiile legate de realizarea readmisiei cetenilor revine Seciei combaterea ederii ilegale a strinilor (n cazul cetenilor strini) i Direciei combatere a traficului de fiine umane Secia combaterea migraiei ilegale (n cazul cetenilor proprii). Realizarea eficient i rapid a readmisiei necesit o conlucrare strns cu alte organe de stat. n acest sens subdiviziunile menionate ale Ministerului Afacerilor Interne coopereaz cu Departamentul Trupelor de Grniceri, Departamentul Tehnologii Informaionale, Departamentul Migraiune, Ministerul Afacerilor Externe. Probleme existente Republica Moldova este un stat de origine, dar i de tranzit i destinaie. Un numr mare de migrani ilegali, avnd drept scop deplasarea n Europa, rmn n Moldova, nclcnd condiiile de edere. Principalele state de origine a migranilor ilegali snt China, Bangladesh, Pakistan, Iraq, Afganistan, Iran, Turcia i statele CSI. Aceste state, cu excepia celor din CSI, nu practic ncheierea acordurilor de readmisie, de aceea returnarea cetenilor acestor state decurge mai anevoios, nefiind convenit o procedur concret de predare i preluare a cetenilor ntre autoritile competente. O alt problem major o constituie faptul c nu exist un centru de plasament pentru migranii ilegali. Lipsa acestuia duce deseori la un control insuficient al persoanelor n privina crora este pornit procedura de readmisie. Trebuie de menionat c asigurarea returnrii migranilor ilegali, expulzai din Republica Moldova, deseori se efectueaz din sursele acestor migrani. Insuficiena surselor financiare necesare procurrii biletelor de cltorie duce la trgnarea procedurii de transferare a persoanelor.

Prioriti pe termen scurt: - negocierea i semnarea acordurilor de readmisie deja iniiate cu Portugalia, Frana, Germania, Austria, Albania, Slovacia, Croaia, Macedonia, Norvegia i statele Benelux; - semnarea Protocolului de implementare a Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Italiene; - finalizarea i adoptarea Programului Naional n domeniul migraiunii, care va stabili aciuni concrete (inclusiv i instituirea unui centru de plasament al migranilor ilegali) n vederea controlului eficient al migraiei i conlucrrii mai eficiente ntre diferite organe de stat; - naintarea negocierilor acordurilor de readmisie cu principalele state de origine i de tranzit China, Bangladesh, Pakistan, Iraq, Afganistan, Iran, Turcia, i statele CSI;

- includerea, la elaborarea proiectelor acordurilor de readmisie a prevederii ca victimele traficului de fiine umane s nu fie subieci ai acordurilor de readmisie.

Prioriti pe termen mediu: - negocierea i semnarea acordurilor de readmisie cu principalele state de origine i de tranzit; - elaborarea i semnarea acordului de readmisie cu statele membre ale Comunitii Statelor Independente; - ncheierea unui acord de readmisie cu Uniunea European; - ncheirea acordurilor de angajare a cetenilor Republicii Moldova n cmpul muncii cu principalele state de destinaie, fapt ce ar duce la controlul fluxului de migrani i mbuntirea condiiilor de trai al acestora peste hotare.

4.2.4. Emigrarea din Republica Moldova Dei Moldova este i o ar de tranzit pentru migrani, nu aceasta este problema major cu care se confrunt statul nostru. Ceea ce preocup autoritile Moldovei, n mod special, este problema emigrrii n mas. Date reale i complete cu privire la emigrare nu exist, iar sursele neoficiale relateaz cifre ntre 600.000 i un milion de ceteni ai Republicii Moldova, plecai peste hotare.

Cadrul legislativ n prezent, emigrarea este reglement de urmtoarele acte juridice: - Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova nr. 269 XIII din 9 noiembrie 1994; - Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind aprobarea Concepiei politicii migraionale a Republicii Moldova nr. 1386 XV din 11 octombrie 2002; - Legea cu privire la migraiune nr.1518-XV din 6 decembrie 2002; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Departamentul Migraiune din 7 august 2003; - Regulamentul Departamentului Migraiune aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 970 din 07.09.2003. - Hotrrea Guvernului pentruaprobarea Regulamentului privind eliberarea de invitaii cetenilor strini i apatrizilor, nr. 33 din 22 ianuarie 2004. Pentru asigurarea proteciei sociale a emigranilor din Republica Moldova, au fost semnate urmtoarele tratate internaionale bilaterale i multilaterale:

- Convenia ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse cu privire la activitatea de munc i protecia social a cetenilor Republicii Moldova i ai Federaiei Ruse, ncadrai n munc n afara hotarelor statelor lor, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.635 din 12 octombrie 1993 - Convenia ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la activitatea de munc i protecia social a cetenilor Republicii Moldova i ai Ucrainei, ncadrai n munc n afara hotarelor statelor lor, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.26 din 14 ianuarie 1994; - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Belarus cu privire la activitatea de munc i protecia social a cetenilor Republicii Moldova, ncadrai n munc pe teritoriul Republicii Belarus, i a cetenilor Republicii Belarus, ncadrai n munc pe teritoriul Republicii Moldova, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.402 din 9 iunie 1994; - Acordul privind colaborarea n domeniul migraiei forei de munc i protecia social a lucrtorilor migrani (Comunitatea Statelor Independente 15 aprilie 1994), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.397-XIII din 16 martie 1995; - Acordul privind colaborarea statelor membre ale Comunitii Statelor Independente n lupta cu migraia ilegal, ratificat prin Legea Republicii Moldova nr. 890-XV din 28.02.2002; - Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Italiene n domeniul muncii i Protocolul Executiv anexat din 27 noiembrie 2003, n vigoare de la 1 mai 2004. La etapa actual se ntreprind eforturi n vederea ncheierii Acordurilor bilaterale cu statele n care nivelul migranilor din Moldova este nalt. Printre acestea se numr Spania, Portugalia, Grecia, Ciprul i Israel. De asemenea, au loc negocieri n vederea semnrii unor acorduri cu guvernele unui ir de state, care au drept scop protecia social a emigranilor din Moldova i facilitarea condiiilor de legalizare a cetenilor RM aflai ilegal n alte ri, cum ar fi Ucraina, statele Benelux, Portugalia, Spania i Cipru.

Cadrul instituional Departamentul Migraiune i Departamentul Trupelor de Grniceri sunt implicate direct n gestionarea procesului de emigrare. Serviciul de grniceri verific actele persoanei care pleac i nregistreaz n sistem ieirea persoanei din ar. Aceste date sunt transmise timp de 10 zile Departamentului Migraiune. Atribuiile Departamentului Migraiune cu privire la emigrare sunt stipulate n Hotrrea Guvernului din 7 august 2003. Astfel, Departamentul Migraiune: - negociaz, din mputernicirea Guvernului, convenii, acorduri i alte aranjamente internaionale; - nregistreaz contractele individuale de munc ale cetenilor Republicii Moldova, angajai peste hotare; - informeaz potenialii emigrani cu privire la regulile de intrare i edere n statul angajator, referitor la activitatea de munc i condiiile de trai din acel stat;

- particip la controlul activitii legate de plasarea n cmpul muncii peste hotare a cetenilor Republicii Moldova. Fiecare direcie din cadrul Departamentului Migraiune funcioneaz n baza unui regulament. Acesta prevede atribuiile, drepturile i organizarea activitii direciei. Structurile din cadrul Departamentului care au atribuii relative la emigrare sunt Direcia principal migraia de munc i relaii externe i Direcia principal juridic i Inspectoratul de stat. Atribuiile Direciei principale migraia de munc i relaii externe au conexiune fie direct, fie mediat cu procesul emigrrii. Acestea pot fi grupate n dou compartimente. Primul include atribuiile cu privire la ncheierea tratatelor internaionale n domeniul muncii i proteciei sociale, care au ca subieci cetenii Republicii Moldova aflai peste hotare rii. Al doilea conine atribuiile pe care Direcia le exercit nemijlocit n cadrul serviciilor de angajare peste hotare. Specificarea atribuiilor este fcut mai jos. 1. Atribuii cu privire la ncheierea tratatelor internaionale n domeniul muncii i proteciei sociale: - elaborarea i negocierea, n modul stabilit, a tratatelor internaionale n domeniul migraiei forei de munc i proteciei sociale; - examinarea instrumentelor internaionale n domeniul migraiei forei de munc i proteciei sociale n vederea semnrii i aderrii la ele; - participarea la elaborarea instrumentelor bilaterale i multilaterale n domeniul migraiei forei de munc i proteciei sociale; - reprezintarea Departamentului Migraiune n relaiile cu organismele internaionale corespunztoare, stabilirea cadrului de colaborare multilateral n domeniul migraiei. 2. Atribuii de angajare a cetenilor Republicii Moldova peste hotare i alte atribuii adiacente acestora: - gestionarea bazei de date privind solicitanii de plasare n cmpul muncii peste hotare; - informarea potenialilor migrani cu privire la regulile de intrare, edere, activitatea de munc, precum i despre condiiile de via n statul angajator; - plasarea n cmpul muncii peste hotare a cetenilor Republicii Moldova n limita relaiilor stabilite prin acordurile n domeniu; - verificarea standardelor de angajare n cmpul muncii peste hotare; - ncheierea cu partenerii strini a contractelor de colaborare privind plasarea n cmpul muncii peste hotare a lucrtorilor emigrani i a stagiarilor din R.M., - elaborarea i negocierea cu patronii a proiectelor contractelor individuale de munc; - executarea tuturor formalitilor ce in de plecarea peste hotare a lucrtorilor migrani i a stagiarilor, examinarea petiiilor lucrtorilor emigrani, stagiarilor, patronilor i adoptarea deciziilor pe marginea lor n limita competenei sale;

- organizarea, n caz de necesitate, a studierii limbilor moderne pentru lucrtorii migrani i stagiari; - nregistrarea contractelor de munc a cetenilor care pleac la munc peste hotare; - exercitarea altor funcii ce in de organizarea angajrii peste hotare a lucrtorilor emigrani i stagiarilor din Republica Moldova care nu contravin legislaiei naionale i Regulamentului Departamentului Migraiune. Direcia juridic i Inspectoratul de stat au mai puine atribuii n ceea ce privete emigrarea cetenilor, iar acestea se refer la controlul activitii ageniilor de plasare n cmpul muncii peste hotare a cetenilor Republicii Moldova.

Probleme existente Legea cu privire la migraiune stipuleaz competenele autoritilor publice n domeniul migraiei. Astfel, n afara Departamenului Migraiune, n realizarea politicii migraionale naionale sunt implicate i alte organe de stat, cum ar fi Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul Tehnologii Informaionale, Departamentul Trupelor de Grniceri. Cu toate acestea, Legea nu prevede instituia statal abilitat s coordoneze activitatea tuturor organelor administraiei publice din domeniul migraiei. Republica Moldova, dei a semnat Convenia European cu privire la statutul juridic al lucrtorilor migrani, nu a ratificat-o. Ratificarea acesteia ar permite cetenilor Republicii Moldova aflai legal n statele parte la aceast Convenie s beneficieze de un tratament avantajos n ceea ce privete protecia social, impozitarea veniturilor de munc, rentregirea familiei, integrarea n statul de primire. Moldova nu are semnate acorduri de readmisie a propriilor ceteni cu Uniunea European. Semnarea i ratificarea acestor acorduri reprezint un angajament serios din partea statului nostru, dar aceste acorduri sunt importante pentru c vor oferi protecie cetenilor Republicii Moldova n procesul de returnare a acestora i vor contribui la combaterea migraiei ilegale. Departamentul Migraiune nu dispune de structuri n teritoriu care ar avea ca funcii acordarea de informaii persoanelor care doresc s emigreze, nregistrarea n baza de date a Departamentului a persoanelor care solicit locuri de munc peste hotare. Secia migraia de munc a Direciei principale migraia de munc i relaii externe nu dispune de un sistem informaional computerizat integrat de gestionare a angajrii la munc peste hotare, care ar putea acorda date statistice nu numai despre numrul persoanelor angajate legal peste hotare, dar i despre patronii care i-au angajat, perioada de munc peste hotare, remitenele trimise etc. Nu exist un sistem informaional integrat care ar oferi date complete despre numrul de emigrani din Republica Moldova. Frontiera de est a rii, necontrolat de autoritile Republicii Moldova permite trecerea ilegal att a imigranilor, ct i a emigranilor care ncearc s ptrund prin Ucraina spre Vest. Departamentul Migraiune este o structur relativ nou, iar problema emigrrii constituie o abordare de dat recent. Sunt necesare programe de instruire a personalului Direciilor cu

atribuii de emigrare n domeniul elaborrii politicilor migraionale, gestionrii migraiei muncii i a cooperrii ntre Departament i Ageniile de angajare peste hotare a cetenilor Republicii Moldova.

Prioriti pe termen scurt: - ratificarea Conveniei Europene cu privire la statutul juridic al lucrtorilor migrani, (ratificat de mai multe state n care lucreaz cetenii Republicii Moldova, printre care Italia, Spania, Portugalia, Frana); - adaptarea legislaiei interne din domeniul migraiei, mai cu seam Legea cu privire la migraiune, care conine prevederi neconforme cu cele ale Conveniei; - intensificarea colaborrii cu Ambasadele Republicii Moldova din strintate i cu Ambasadele altor ri acreditate n Moldova, pentru a obine informaii despre numrul i situaia emigranilor moldoveni i despre strategiile politicilor de imigrare promovate de alte ri; - sporirea nivelului profesional al personalului Departamentului Migraiune cu atribuii n domeniul emigrrii prin implementarea unor programe de instruire, schimb de experien.

Prioriti pe termen mediu: - semnarea acordurilor bilaterale cu statele din Europa n domeniul muncii i proteciei sociale a cetenilor Republicii Moldova; - semnarea acordurilor de readmisie cu Uniunea European, care ar asigura o returnare demn a cetenilor Republicii Moldova i elaborarea, implementarea programelor de ntoarcere i reintegrare; - crearea n teritoriu a structurilor Departamentului Migraiune care ar oferi servicii de consultan cetenilor care doresc s emigreze; - nregistrarea cererilor solicitanilor de angajare la munc peste hotare; - elaborarea politicilor de stimulare a investiiilor emigranilor, prin orientarea remitenelor spre canalele formale, stabilirea de ctre bncile din Moldova a conturilor bancare de depozitare sigure n comunitile de moldoveni din rile de destinaie; - elaborarea politicilor care s ncurajeze migranii s i pstreze banii un timp mai ndelungat n sistemul bancar, ameliorarea climatului investiional pentru emigrani i familiile lor; - crearea sistemului informaional integrat de monitorizare a fluxurilor migratorii spre, prin, din Moldova, care ar oferi date statistice pentru analiza tendinelor migratorii i pentru elaborarea politicilor n domeniu; - corelarea informaiei cu datele statistice ale EUROSTAT;

- intensificarea colaborrii cu EUROSTAT i schimbul de date dintre Republica Moldova i Uniunea European cu privire la intrarea i ieirea din Spaiul Schengen a cetenilor Republicii Moldova; - crearea unui sistem informaional computerizat de gestionare a angajrii la munc peste hotare care ar cuprinde date despre: contracte, recrutri, plecri, rentoarceri, remitene i care ar oferi informaie pentru elaborarea strategiilor naionale n domeniu.

4.3. Combaterea crimei organizate 4.3.1. Traficul de fiine umane La ora actual fenomenul traficului de fiine umane, ca si corupia, economia tenebr, evaziunea fiscal, fraudele financiare, traficul de droguri i armament reprezint una din cele mai extinse forme de manifestare ale criminalitii, care ntr-un termen record a nregistrat proporii inacceptabile pentru societatea noastr. n ultimii 10 ani, Republica Moldova a devenit una din cea mai mare exportatoare de carne vie pentru Europa Occidental. Cetenii Republicii Moldova, care se afl n strintate ilegal, devin deseori jertfe ale reelelor criminale internaionale, inclusiv i a celor de trafic.

Cadrul legislativ Acesta include urmtoarele instrumente internaionale: - Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979), la care Republica Moldova a aderat la 1 iulie 1994; - Convenia de la Haga asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii (1980), la care Republica Moldova a aderat la 1 iulie 1998; - documentele semnate n cadrul iniiativelor Pactului de Stabilitate: Declaraia statelor din SudEstul i Estul Europei privind msurile anti-trafic din 13.12.2000 (Palermo), Declaraia de Angajamente anti-trafic din 27.11.2001 (Zagreb), Declaraia de Angajamente privind legalizarea statutului persoanelor traficate din 11.12.2001 (Tirana), Declaraia de Angajamente privind protecia victimelor/martorilor i traficul de copii din 10.12.2003 (Sofia), .a.; - acordurile multilaterale i bilaterale, semnate cu alte ri (Acordul dintre minitrii de interne ai Moldovei, Ukrainei i Romniei etc.); Legislaia naional a Republicii Moldova include urmtoarele: - Codul Penal, Legea nr. 985-XV din 18.04.2002; - Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29.03.1985 cu modificrile i completrile ulterioare;

- Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, nr.269-XV din o9.10.1994; - Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995; - Legea Turismului nr. 798-XV din 11.02.2000; - Hotrrea Guvernului nr.1219 din 09.11.2001, privind aprobarea componenei nominale a Comitetului Naional i Planului Naional pentru combaterea traficului de fiine umane. n afar de cele enumerate, Republica Moldova a semnat, dar nc n -a ratificat Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate (Convenia de la Palermo, Italia), Protocolul asupra prevenirii, reprimrii i pedepsirii traficului de persoane, n special de femei i copii (Protocolul de la Palermo cu privire la trafic), Protocolul Naiunilor Unite mpotriva contrabandei (introducerii ilegale) de migrani pe ci terestre i prin aer (anex la Convenia ONU mpotriva crimei organizate transnaionale de la Palermo). n viitorul apropiat trebuie s fie adoptat i Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, care recent va fi aprobat; Noul Cod penal intrat n vigoare la 12 iunie 2003 ncrimineaz aciunile privind traficul de fiine umane n articolul 165 Traficul de fiine umane; articolul 206 Traficul de copii; articolul 207 Scoaterea ilegal a copiilor din ar; articolul 220 Proxenetismul. n afar de aceasta, pot fi atribuite la infraciuni legate de trafic cu fiine umane i cele prevzute de articolele 190 i 195 Escrocheria i sustragerea n proporii mari i deosebit de mari a avutului proprietarului sub pretextul perfectrii vizelor de plecare n strintate i angajrii la munc peste hotare.

Cadrul legal al Republicii Moldova n domeniul combaterii traficului de fiine umane este n corespundere cu standardele europene, dar mai trebuie completat, fiindc legislaia actual nu permite activitatea eficient n contracararea migraiei ilegale a cetenilor Republicii Moldova. n aceast ordine de idei, Centrul de creaie legislativ i Comitetul Naional au elaborat un proiect de lege cu privire la completarea i modificarea unor acte legislative, care va permite s atrag la rspundere penal persoanele fizice i juridice pentru traficul de migrani, i s atrag la rspundere administrativ persoanele vinovate de nclcarea legislaiei de plasare n cmpul muncii a cetenilor n strintate. Un alt moment important este necesitatea ratificrii documentelor internaionale, menionate mai sus.

Cadrul instituional Procesul combaterii traficului cu fiine umane poate fi convenional divizat n 3 etape: - prevenire i contientizare; - combaterea fenomenului; - reabilitare i reintegrare social a victimelor traficului de fiine umane. Procesul de combatere a traficului de fiine umane ine preponderent de competena Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Justiiei, Procuraturii Generale,

Departamentului Trupelor de Grniceri, iar msurile de prevenire, reabilitare i reintegrarea victimelor traficului revin preponderent Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, Ministerului Sntii, Ministerului Educaiei, Ministerului Culturii, Departamentului Tineret i Sport, Ministerului Finanelor, Ministrului Economiei, Departamentului Migraiune, Departamentului Dezvoltarea Turismului, Companiei de Stat Teleradio - Moldova, organelor administraiei publice locale, organizaiilor ne-guvernamentale i organismelor internaionale. Pentru realizarea eficient a cerinelor preconizate n Planul naional de aciuni pentru combaterea traficului de fiine umane, precum i curmrii migraiunii ilegale de munc, la 24.04.2002 conducerea M.A.I. a format o Direcie specializat pentru combaterea traficului de fiine umane, i la sfritul anului 2002, pentru o acoperire mai operativ a ntregului teritoriu al Republicii Moldova, au fost create, suplimentar, trei secii: Sud, Nord i Centru n cadrul Direciei generale pentru combaterea crimei organizate. Conducerea MAI a desemnat ofieri din cadrul direciei specializate, responsabili de combaterea acestui fenomen n toate subdiviziunile teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne, i respectiv comisarii de poliie raionali prin ordin au numit ofieri responsabili de prevenirea i combaterea acestui gen de infraciuni.

La iniiativa Comitetului Naional i conform indicaiei Prim-ministrului Republicii Moldova, n cadrul Direciei de combatere a traficului de fiine umane a fost creat o nou secie de prelucrare a informaiei operative i majorarea statelor acestuia cu 5 colaboratori experimentai. n scopul realizrii eficiente a prevederilor Planului Naional i conform Hotrrii Comitetului nr.2 din 7 august 2003, n toate raioanele, n municipiul Chiinu i Bli au fost create comisii locale pentru combaterea traficului de fiine umane i aprobate planuri de msuri concrete pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen. Din luna septembrie 2003, edinele Comitetului Naional pentru combaterea traficului de fiine umane au fost convocate n ziua de joi a fiecrei sptmni, cu ntrunirea att la Chiinu, ct i n deplasare prin raioane. Pe lng Comitetul Naional au fost create i funcioneaz 4 grupuri de experi: - Cadrul Legislativ din domeniul i aplicarea acestuia; - Prevenirea i contientizarea fenomenului traficului de persoane; - Asistena i reabilitarea social a victimelor traficului; - Combaterea traficului de copii. Grupurile de referin sunt dirijate de ctre membrii Guvernului de comun acord cu OSCE, OIM, UNICEF, organizaiile ne-guvernamentale. n luna ianuarie a anului 2004 a fost editat un manual de instruire a organelor poliieneti n domeniul Combaterii Traficului de Fiine Umane, aprobat de Academia M.A.I. tefan cel Mare la elaborarea cruia n mare msur au contribuit i colaboratorii Direciei specializate a M.A.I.

Consiliul Naional de Curriculum i Evaluare a aprobat recent Ghidul metodic n ajutorul profesorului preuniversitar Prevenirea traficului de femei, elaborat de ctre organizaia neguvernamental La strada, recomandat n calitate de material didactic suplimentar pentru realizarea cursului i n cadrul orelor de dirigenie.

Problema traficului de fiine umane este abordat prin sistemul nvmntului preuniversitar n cursurile Noi i Legea, Educaia pentru viaa de familie, Educaia pentru sntate, n cadrul orelor de dirigenie la clasele gimnaziale i liciale. n scopul prevenirii traficului de fiine umane Ministerul Sntii i orienteaz a ctivitatea spre informarea societii, acordarea serviciilor de reabilitare i proteciei a victimelor traficului. Informarea populaiei n domeniul sntii reproductive i planificrii familiale este un punct for n combaterea comerului cu fiine umane. La compartimentul nominalizat, Ministerul Sntii realizeaz un ir de aciuni care include: - elaborarea standardelor privind examenul medical al femeilor repatriate, n scopul depistrii precoce a infeciilor sexual transmisibile i a standardelor optimale de tratament; - crearea centrelor (cabinetelor) de reabilitare psihologic, informaiei privind riscul legal de sntate; - elaborarea materialelor informaionale (brouri, agende) privind cile de transmitere a infeciei sexual transmisibile i msurile de protecie; - pregtirea emisiunilor radiofonice, televizate, publicaiilor n mass-media referitor la riscul infeciilor sexual transmisibile i HIV-SIDA asupra sntii; - examinarea medical obligatorie n scopul depistrii precoce a infeciilor sexual transmisibile, testarea la anticorpi ctre virusul HIV i tratamentul lor la necesitate; - pregtirea programelor i instruirea cadrelor medicale n nsuirea noilor metode lucru cu persoane care pot deveni victime ale traficului sau rentoarse din filiere de trafic. Cu suportul UNICEF (Fondul Naiunilor Unite pentru Copii) n mun. Chiinu a fost deschis Centrul medical pentru tineret Neovita, care este predestinat adolescenilor i are drept prioriti prestarea serviciilor medicale tinerilor, organizarea activitilor de informare, educare, comunicare a tineretului n problemele de educaie pentru sntate, modul de via sntos, prevenirea infeciilor sexual transmisibile i HIV-SIDA n familie, consultaii psihologice i juridice. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, prin intermediul specialitilor din structurile ministerului amplasate n raioane, ntreprinde aciuni n vederea informrii populaiei asupra riscurilor i consecinelor plecrii ilegale peste hotare n cutarea unui loc de munc. n acest scop, specialitii n problemele egalitii anselor organizeaz n instituii de nvmnt preuniversitar i superior seminare n vederea familirizrii tinerei generaii cu consecinele traficului de fiine umane, particip n campaniile publicitare anti-trafic n mass-media local i republican, au convocat edine de consiliere a victimelor traficului la rentoarcerea lor n ar, n scopul reintegrrii acestora n societate.

Ministerul Afacerilor Interne particip la diferite reuniuni, conferine i seminare naionale i internaionale privind combaterea traficului de fiine umane i a migraiei ilegale. mpreun cu Ministerul Justiiei, MAI a participat la redactarea Recomandrilor privitor la legislaia an titrafic a Republicii Moldova, ncadrate n procesul implementrii proiectului Reforma legislaiei penale n domeniul traficului de fiine umane n Sud-Estul Europei, susinut de Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est i Consiliul Europei. Ulterior, Recomandrile au fost prezentate Parlamentului Republicii Moldova pentru a fi luate n consideraie la definitivarea proiectelor Codului penal i Codului de procedur penal, care a fost aprobat. La rndul su, Departamentul Trupelor de Grniceri a implementat n punctele de trecere i control a frontierei de stat un sistem automatizat special de control i eviden a cetenilor i mijloacelor de transport Pasagerul. Punctele de trecere i control internaional snt dotate cu mijloace tehnice speciale, necesare pentru verificarea documentelor, precum i pentru o eviden reciproc (n direcia moldo-romn i n direcia moldo-ucrainean, cu excepia sectorului transnistrean). Departamentul Tehnologii Informaionale a ncheiat un acord de colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe cu privire la acordarea accesului misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova la Sistemul Informaional de Investigaie ACCES, ceea ce va da posibilitatea identificrii operative a cetenilor moldoveni ce se afl n strintate. n prezent acest sistem este instalat n cadrul Ambasadei Republicii Moldova la Roma, Italia. Este de menionat faptul, c n rezultatul eforturilor Comitetului Naional s-a intensificat activitatea departamentelor i ministerelor n vederea ndeplinirii prevederilor Planului Naional de aciuni pentru combaterea traficului de fiine umane.

Probleme existente Insuficiena informaional privind situaia real din acest domeniu criminal contribuie la recrutarea ilicit a persoanelor pentru deplasare peste hotare sub pretextul angajrii la lucru, ndeosebi din localitile rurale ale republicii. De aceast situaie profit structurile criminale, obinnd n urma traficului ilegal venituri fabuloase.

Fenomenul traficului de fiine umane in Republica Moldova este determinat in cea mai mare parte de realitile economice. Tranziia Republicii Moldova de la o economie centralizat la economie de pia a fost nsoit de msuri de austeritate greu de suportat i de dezordine n sistemul de protecie social. Conform datelor Bncii Mondiale, peste 60 la sut din familii triesc sub pragul de srcie. Absena unui mediu familial stabil i presiunile tot mai mari care apas asupra familiilor au avut, fr ndoial, un impact negativ asupra oamenilor. Srcia afecteaz ntr-o msura disproporionat de mare familiile cu muli copii, familiile monoparente, copii cu dizabiliti fizice i mintale, precum i tinerii care au abandonat coala.

Reformele din educaie, asistena medical i protecia social avanseaz prea ncet in comparaie cu viteza schimbrilor in aspectele sociale, economice i politice ale vieii populaiei din Republica Moldova.

Prioriti pe termen scurt: - realizarea de ctre Ministerul Economiei i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a Planului aciunilor privind ocuparea forei de munc pentru anii 2003 2004 conform cruia snt prevzute msuri privind creterea gradului de ocupare a forei de munc prin participarea femeilor, persoanelor cu disabiliti n activitile de antriprenoriat i meteugrit; - implementarea Programului Naional de atenuare a srciei, preconizat pentru anii 2003 2005, care prevede msuri de creare a locurilor noi de munc pentru categoriile defavorabile ale populaiei. - ndeplinirea Programului naional de dezvoltare a lucrrilor publice remunerate pentru anul 2003- 2005, care va permite antrenarea unui numr considerabil de persoane, inclusiv din rndurile tineretului, femei tinere i alte categorii ale populaiei, preponderent din localitile rurale; - elaborarea unui Plan nou de aciuni privind combaterea traficului de fiine umane; - crearea unor centre de integrare n societate a minorilor traficai, prin oferirea posibilitilor de nsuire a unei profesii; - organizarea cursurilor speciale pentru lucrtorii sociali, a personalului din sfera medical, educaional, diplomatic, consular, judiciar, vamal i a poliiei pentru ca acetia s identifice cazurile de trafic n scopul exploatrii sexuale i s reacioneze la modul cuvenit.

Prioriti pe termen mediu: - elaborarea unei legi n Republica Moldova privind protecia victimelor traficului i a martorilor, crearea sistemelor de protecie a victimelor ce presupun mijloace eficiente de combatere a intimidrilor i a ameninrilor reale care vizeaz securitatea victimelor i a familiilor lor; - elaborarea programelor de instruire i efectuarea schimbului de experien n scopul mbuntirii cooperrii dintre organele de poliie i i ONG-urile specializate n domeniul proteciei victimelor; - crearea unui mecanism european privind expulzarea imediat a posibilelor victime ale traficului, din cauza intrrii lor ilegale n ar i statutului de edere i/sau de munc neregulamentar.

4.3.2. Drogurile

Pericolul narcotizrii societii are un caracter global i republica noastr, n sfera abuzului de droguri i traficului lor ilicit nu este o excepie. n pofida aciunilor ntreprinse pe plan naional i internaional, problema extinderii drogurilor devine tot mai grea, situaia agravndu-se pe an ce trece.

Cadrul legislativ Parlamentul Republicii Moldova, n anul 1994 a ratificat Convenia ONU din 1961 Privind circulaia substanelor narcotice, Convenia din 1971 Privind circulaia substanelor psihotrope i Convenia din 1988 Privind combaterea traficului ilicit de droguri, care suficient completeaz cadrul juridic intern i care se aplic cu consecven n practic. Pe plan naional, exist mai multe legi i acte normative, care trateaz direct sau indirect problema rspndirii ilicite a drogurilor, i anume: - Constituia Republicii Moldova, din 29 iulie 1994; - Codul Penal, Legea nr. 985-XV din 18 aprilie 2002; - Codul de Procedur Penal, Legea nr. 122-XV din 14 martie 2003; - Codul Contraveniilor Administrative din 29 martie 1985; - Legea cu privire la poliie din 18 decembrie 1990; - Legea cu privire la activitatea operativ de investigaii din 12 aprilie 1994; - Legea cu privire la activitatea farmaceutic din 25 mai 1993; - Legea cu privire la medicamente din 17 decembrie 1997; - Legea cu privire la circulaia substanelor narcotice i psihotrope i a precursorilor din 6 mai 1999; - Legea privind controlul i prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i alte substane psihotrope din 6 decembrie 2001; - Hotrrea Curii Supreme de Justiie Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei privind infraciunile legate de mijloacele narcotice i substanele cu efect puternic i toxic nr.12 din 27 martie 1997; - Hotrrea Guvernului privind crearea Comisiei Interdepartamentale de combatere a narcomaniei i narcobusinessului nr. 585 din 19 iunie 2002; - actele normative ale Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Sntii, Ministerului Afacerilor Interne care reglementeaz controlul asupra circulaiei substanelor narcotice, psihotrope i a precursorilor i msurile de profilaxie i reprimare a narcomaniei i traficului de droguri.

Cadrul instituional n Republica Moldova, n calitate de organ coordonator interdepartamental la nivel politic activeaz Comisia Interdepartamental de combatere a narcomaniei i narcobusinessului, creat prin Hotrrea Guvernului din 19 iulie 2000. Comisia Interdepartamental este compus din reprezentanii tuturor organelor de specialitate abilitate n profilaxia narcomaniei, prentmpinarea i reprimarea traficului ilicit de droguri. Funcia de Preedinte al Comisiei Interdepartamentale este deinut de Viceprim-ministrul Republicii Moldova, iar n postul de vicepreedinte al Comisiei este Prim-viceministrul Afacerilor Interne. Comisia i desfoar edinele, n cadrul cror se examineaz rezultatele activitii, stabilirea direciilor prioritare, problemele existente i soluionarea acestora, o data la dou luni. Instituiile de specialitate abilitate n combaterea narcomaniei i traficului de droguri snt urmtoarele. Ministerul Afacerilor Interne n cadrul Direciei generale de combatere a crimei organizate este creat i funcioneaz Direcia antidrog, responsabil de soluionarea tuturor problemelor i aspectelor de aplicare a legii n lupta contra narcomaniei i traficul drogurilor cu aspect cum contravenional aa i penal. Aceast agenie lucreaz mai cu seam la depistarea nclcrilor cu implicarea drogurilor pe teritoriul Moldovei. Toate substanele narcotice interceptate se transmit spre analiz Ministerului Afacerilor Interne. n cadrul Direciei Antidrog activeaz 15 funcionari. n cadrul comisariatelor municipale i raionale de poliie snt formate grupe specializate de combatere a narcomaniei i traficului ilicit de droguri n componen total de 73 lucrtori de poliie. Direcia particip la elaborarea i realizarea politicii statului i strategiei de control i reprimare a traficului de droguri. De asemenea, Direcia asigur, organizeaz i coordoneaz efectuarea msurilor destinate depistrii i demascrii persoanelor i gruprilor criminale implicate n traficul ilicit de droguri, elaboreaz i nainteaz propuneri n scopul avansrii eficacitii activitii organelor afacerilor interne n domeniul prentmpinrii i reprimrii narcomaniei i traficului de droguri. Departamentul Vamal poart responsabilitate pentru controlul asupra bunurilor introduse sau scoase legal sau illegal din ar. Departamentul Vamal nu include o unitate special, care ar rspunde de importul ilegal i de traficul drogurilor. Datele referitor la droguri se colecteaz de personalul vamei n timpul cauzelor de arest sau de interceptare a drogurilor. Departamentul Trupelor de Grniceri este responsabil de protecia tuturor granielor terestre a Moldovei. Persoanele arestate sau substanele narcotice interceptate pe parcursul activitii de ctre DTG se predau ulterior Serviciului Informaii i Securitate sau Ministerul ui Afacerilor Interne. Numrul arestrilor i interceptrilor este minimal. Serviciul Informaii i Securitate este o instituie de aplicare a legii i de informare i este responsabil de aspectele cu caracter internaional ale traficului de droguri. Are mputerniciri s investigheze aceste cauze i s ntreprind arestri i interceptri.

Ministerul Educaiei este responsabil de educaia n coli. Programul colar obligatoriu nu include capitole obligatorii cu privire la prevenirea abuzului de droguri, ns diriginii de clas pot include un program facultativ cu denumirea Educaie pentru sntate. Doar programul cursului de biologie n colile medii include teme cu privire la prevenirea abuzului de droguri. Serviciul narcologic al Ministerului Sntiiare funcia de coordonare a acordrii serviciilor de tratament i de reabilitare a dependenilor de droguri.

Probleme existente Moldova se confrunt cu fenomenul drogurilor ncepnd cu perioada anilor 1990, odat cu liberalizarea circulaiei internaqionale. Cu timpul, ca urmare a situaiei social-economice nefavorabile, informrii insuficiente a populaiei privind riscurile i consecinele grave a consumului drogurilor, lipsei unui buget corespunztor alocat msurilor de profilaxie i contracarare a consumului i traficului ilicit al stupefiantelor, Moldova a devenit o pia de desfacere i consum a substanelor narcotice, psihotrope i celor cu efect puternic. Eforturile ndreptate spre prentmpinarea i reprimarea traficului ilicit i abuzului de droguri, snt ineficiente i este necesar de nfptuit msuri concrete n modernizarea att a structurii organizatorice, ct i a legislaiei. Examinnd legislaia prezent putem meniona o serie de probleme. Astfel, n Hotrrea Guvernului nr.411 din 07 aprilie 2003, cu privire la msurile de combatere a narcomaniei i narcobusinessului n anii 2003-2004, nu se prevede mecanismul monitorizrii executrii msurilor i aprecierea rezultatelor obinute, nu este prevzut alocarea surselor financiare necesare realizrii msurilor, fapt care va reduce eficacitatea msurilor ntreprinse. Ct privete Comisia Interdepartamental de combatere a narcomaniei i narcobusinessului, o lacun serioas este faptul c ea nu are dreptul de a repartiza mijloace bneti n scopul prentmpinrii i contracarrii narcomaniei i traficului de droguri. Rolul Comisiei nu este destul de important fiindc hotrrile ei n-au un caracter obligatoriu i nu exist un mecanism de implementare a hotrrilor n practic. O alt problem const n lipsa unui organ coordonator al activitii organelor de drept la nivel de lucru, care ar elabora i implementa n practic strategia de profilaxie, prentmpinare i reprimare a narcomaniei i traficului ilicit de droguri. La momentul actual nu se prevede crearea unui astfel de organ. Ca rezultat, instituiile de specialitate destinate combaterii narcomaniei i traficului ilicit de droguri activeaz separat i coordonarea activitii i conlucrarea acestora n domeniul examinat de activitate poart un caracter mai mult formal dect real. n aceeai ordine de idei, se constat c Legea cu privire la circulaia substanelor narcotice i psihotrope i precursorilor nu corespunde articolelor 2, 4, 22, p.1 i 2 (b) art. 29, art.30, 31, 34, 38 a Conveniei ONU din 1961, art. 2, p.1 art.7 (b), art.8, art.9, art.11, art.12, i 20 ale Conveniei ONU din 1971, i art.3 i 12 ale Conveniei ONU din 1988 i respective trebuie modificat.

Codul Penalal Republicii Moldova, nu reflect toate aspectele infraciunilor ce in de droguri, menionate n art. 3, i circumstanele agravante conform p.5 i 7, art. 3 al Conveniei ONU din 1988. Articolul 217 al aceluiai Cod Penal cuprinde ntr-o dispoziie aproximativ toate aciunile ce in de traficul drogurilor, nu difereniaz componenele de infraciune pentru desfacerea lor sau alte activiti, de componenele de infraciune ce in de cultivarea plantelor cu coninut narcotic i de precursori i prevede aceeai pedeaps precum toate aciunile. Totodat cultivarea sau creterea de plante cu coninut narcotic snt prevzute i de art. 105/3 CCA ce duce la interpretare greit a normei de drept i la concurena normelor de drept. Spre deosebire de p.1 (a) i (IV) al art. 3 al Conveniei din 1988, art. 217 nu prevede s copul aciunilor ilegale cu precursorii, fapt care va aduce multe divergene din cauz c o mulime de precursori snt folosii n gospodrie, industrie i alte scopuri legale, ns prezenta formulare duce la lrgirea cercului de aciuni ce cad nejustificat sub incidena prezentei norme de drept. n Codul Penal nu este prevzut rspunderea pentru contrabanda precursorilor. Punctul 4 al art. 217 prevede: Persoana fizic care a predat benevol substanele narcotice, psihotrope sau precursorii este eliberat de rspundere penal pentru activitatea ilegal privind circulaia acestora. Totodat ns nu este prevzut necesitatea, conform practicii rilor, cu experien ca aceast persoan s fie obligat s contribuie activ la descoperirea infraciunii i stabilirea persoanelor implicate, fapt care poate fi folosit de lucrtorii corupi ai organelor de drept i pentru ca organizatorii narcobusinessului s rmn n afara justiiei. Exist i alte cauze ce duc la reducerea eficacitii contracarrii traficului de droguri, i anume: - nivelul redus de propagand antidrog n mijloacele de informare n mas; - omajul nalt n rndurile tineretului; - activitatea redus a organelor de specialitate n ceea ce ine de profilaxia narcomaniei n instituiile de nvmnt; - conlucrarea doar formal, ntre organele de specialitate cu alte structuri ale societii, grzile populare, organizaiile non guvernamentale .a.; - nzestrarea tehnico-material insuficient a subdiviziunilor poliiei.

Din analiza situaiei operative, n domeniul traficului de droguri, precum i din studiile efectuate, rezult urmtoarele tendine mai importante ale fenomenului drogurilor n Moldova: - majorarea considerabil a cererii de substane narcotice, ceea ce la rndul su va duce la majorarea numrului consumatorilor de droguri n rndurile minorilor i adolescenilor; - creterea influenei narcomaniei asupra strii criminogene i ordinii publice; - narcodealerii vor activiza lucrul n direcia racolrii cetenilor din localitile steti n scopul cultivrii plantelor cu coninut narcotic; - va lua amploare prepararea substanelor narcotice de origine sintetic n condiii de laboratoare clandestine;

- contrabanda drogurilor va deveni o activitate de baz a gruprilor criminale interne i externe care va avea i scopul ocuprii pieii interne; - lund n consideraie deficienele mecanismului de control asupra substanelor medicinale va crete contrabanda cu astfel de substane narcotice.

Prioriti pe termen scurt: - elaborarea Concepiei de combatere a narcomaniei i traficului de droguri. modificarea i completarea Codului penal, Codului de Procedur Penal, Codului Contraveniilor Administrative, altor legi i acte normative care reglementeaz profilaxia, prentmpinarea i reprimarea traficului de droguri; - elaborarea unui document strategic al Ministerului Afacerilor Interne referitor la o modalitate potrivit de abordare a problemei consumului de droguri cu concentrarea activitii de contracarare a narcomaniei i traficului de droguri; - modificarea structurii organizatorice a subdiviziunilor antidrog conform standardelor rilor cu experien avansat n acest domeniu de activitate; - intensificarea msurilor de aplicare a legislaiei; - revizuirea indicatorilorlor de evaluare a activitii antidrog; - asigurarea bazei tehnico-materiale a subdiviziunilor ncadrate n activitatea antidrog. - coordonarea activitii departamentale i interdepartamentale n domeniul combaterii narcomaniei i narcobusinessului; - crearea unui fond special pentru combaterea consumului abuziv i a traficului illicit de droguri din alocaiile bugetare, donaii i aciuni de binefacere, mijloace bneti confiscate de la persoanele condamnate pentru traficul illicit de droguri, i alte surse, cu direcionarea mijloacelor fondului spre nzestrarea tehnico-material a organelor de drept i celor din domeniul ocrotirii sntii, autorizate pentru combaterea narcomaniei i narcobusinessului, susinerea programelor de profilaxie.

Prioriti pe termen mediu: - constituirea unui sistem informaional interministerial de date cu privire la droguri; - asigurarea controlului eficient asupra circulaiei legale a mijloacelor narcotice, substanelor psihotrope i a precursorilor; - combaterea preparrii clandestine a drogurilor, a cultivrii plantelor cu coninut narcotic, depistarea i tragerea la rspundere penal a persoanelor care se ocup cu desfacerea drogurilor.

- elaborarea din timp i adoptarea msurilor suplimentare de profilaxie a consumului de droguri i traficului lor susinute financiar de bugetul de stat; - elaborarea i implementarea a unui program a lucru al poliiei cu societatea, ndreptat spre desfurarea unei campanii multisectoriale de prevenire a consumului de droguri; - elaborarea unui manual pentru funcionarii poliiei implicai n prevenirea consumului de droguri.

4.3.3. Prevenirea i combaterea splrii banilor Cadrul legislativ Cadrul legislativ pentru prevenirea i combaterea fenomenului splrii banilor include: - Convenia ONU mpotriva Traficului Ilicit de Stupefiante i Substane Psihotropice din 1988, n vigoare pentru Republica Moldova de la 16 mai 1995, prin aderare la care Moldova a devenit membru al Comitetului Select de Experi al Consiliului Europei pentru Evaluarea Msurilor de Combatere a Splrii Banilor ( Comitetul Moneyval") i subiect al procesului de monitorizare periodic efectuat de experii Comitetului Moneyval; - Convenia Consiliului Europei din 1990 privind splarea, cutarea, sechestrarea i confiscarea veniturilor din crim (n continuare "Convenia de la Strasbourg"), ratificat de Republica Moldova la 15 martie 2003. - Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la data de 15.11.2001 sub nr. 633-XV; - noul Cod Penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18 aprilie 2002,princare infraciunea de splare a banilor este criminalizati se detaliaz modul de aplicare a dispoziiilor legale; n anul 2003 Guvernul Moldovei a ntreprins un ir de eforturi n vederea ajustrii cadrului juridic naional la recomandrile Grupului de lucru financiar internaional (Financial Action Task Force, FATF). n acelai an Republica Moldova a fost evaluat n conformitate cu recomandrile FATF privind combaterea fenomenului splrii banilor, inclusiv finanarea terorismului. Rezultatele urmeaz a fi publicate n raportul "Autoevaluarea statelor membre ale Comiteului "Moneyval" n anul 2004.

n general, legislaia n materia dat este ajustat la conveniile internaionale, care vizeaz direct sau tangenial combaterea i prevenirea splrii banilor. Comitetul Moneyval este la curent cu toate msurile ntreprinse de Republica Moldova n materia respectiv, inclusiv despre progresele legislative i structurale n combaterea splrii banilor din Republica Moldova. Principalul act normativ care reglementeaz n mod unicprevenirea i sancionarea activitilor de splare a banilor este Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor, menionat mai sus. Aceast lege definete noiunea de splare a banilor, procedurile de identificare a clienilor i de identificare a clienilor i de prelucrare a informaiilor referitoare la splarea

banilor. Legea de asemenea stipuleaz nfiinareaiobiectivul de activitate a Serviciului prevenirea i combaterea splrii banilor, precum irspunderean cazul nclcrii prevederilor legii date.

n esen, elementele de noutatecuprinse n legea dat, n raport cu cea precedent,constau n: - prevederea n mod expres a neopozabilitiisecretului bancar i profesional fa de organele de urmrire penal, organele financiare i fiscale, instanele de judecat, etc., i n alte cazuri prevzute de lege; - aplicarea legii date lapersoanelecare ndeplinesc permanent sau temporar o funcie sau nsrcinare, n msura n care aceste persoane particip la luarea deciziilor sau le poate influena n cadrul societilor comerciale sau altor ageni economici; - aplicarea legii date la persoanele care indiferent de calitate realizeaz, controleaz sau acord asisten specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le poate influena, cu privire la operaiuni care antreneaz circulaia de capital, operaiuni de banc, d e schimb valutar sau de credit, operaiuni de plasament n conturile bancare i cele asimilate acestora; - specificarea procedurii de efectuare i nregistrare a operaiunilor financiare limitate i suspecte; - formularea tipurilor de operaiuni financiare i limitate; - formularea atribuiilor autoritilor care exercit controlul legitimitii operaiunilor efectuate de organizaiile financiare; - elaborarea instruciunilor referitoare la criteriile de identificare a tranzaciilor suspecte n prevenirea i combaterea splrii banilor; - procedurile de identificare a clientului i modalitatea de raportare n cazurile tranzaciilor limitate i suspecte.

Cadrul instituional Ca urmare a reorganizrii structurale a organelor cu funcii de control i de drept din Republica Moldova, prin Legea Parlamentului RM nr. 1104-XV din 06.06.2002, a fost format Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC), care este un organ de ocrotire a normelor de drept, specializat n contracararea infraciunilor economico-financiare i fiscale, precum i a corupiei. n conformitate cu Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 197 XV din 15 mai 2003 Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei este desemnat n calitate de autoritate public abilitat cu executarea prevederilor Legii cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor nr. 633-XV din 15.11.2001, formnd o subdiviziune specializat n prevenirea i combaterea splrii banilor, i anume - Serviciul Prevenire i Combaterea Splrii Banilor(SPCSB). Acest Serviciu acumuleaz, analizeaz, prelucreaz informaii referitoare la

operaiunile financiare efectuate de ctre persoanele juridice i fizice, i dup caz remite materialele respective organelor de resort. n esen, activitatea se extinde asupra aciunilor de splare a banilor svrite de cetenii Republicii Moldova, de cetenii strini, de apatrizi i persoane juridice rezidente sau nerezidente pe teritoriul Republicii Moldova, precum i a aciunilor svrite de cetenii i persoanele juridice, rezideni ai Republicii Moldova, n afara teritoriului Republicii Moldova, n conformitate cu acordurile internaionale ratificate de Republica Moldova. n conformitate cu Regulamentul su, Serviciului Prevenire i Combaterea Splrii Banilor i-au fost acordate mputerniciri de supraveghere a instituiilor financiar-bancare i nebancare i controlul asupra executrii cerinelor de eviden a documentaiei i de informare despre tranzaciile limitate i suspecte. De asemenea, SPCSB este n drept de a elabora documente normative referitor la criteriile de identificare a cazurilor de splare a banilor i nainteaz legislativului propunerile i modificrile necesare n materia respectiv.

Probleme existente: - lipsa sistemului informaional de prelucrare electornic a tranzaciilor limitate i suspecte; - lipsa conectrii sisitemului informaional nominalizat la reeaua internaional a GrupuluiEGMONT privind identificarea tranzaciilor financiare suspectate n splarea banilor i finanrii terorismului; - lipsa acordurilor bilaterale ntre CCCEC i insituiile similare din strintate responsabile de combaterea splrii banilor; - lipsa sistemului on-line de primire a informaiei, ce va integra Serviciul cu ministerele abilitate, care are legtur direct sau tangenial cu splarea banilor; - pregtirea insuficient a personalului ce desfoar activiti de prevenire i combaterea splrii banilor.

Prioriti pe termen scurt: - catalogarea tuturor conveniilor internaionale semnate i ratificate legate de problemele splrii banilor i finanarii terorismului; - identificarea i catalogarea tuturor conveniilor care rmn a fi semnate i in de combaterea splrii banilor i finanrii terorismului; - semnarea i punerea n aplicare a Memorandumurilor ntre CCCEC(SPCSB) i insituiile similare din strintate responsabile de combaterea splrii banilor;

- efectuarea analizei lacunelor mediului legislativ actual din Moldova i compararea legislaiei naionale cu legislaia european a Uniunii Europene, FATF i alte legi aplicabile privind combaterea splrii banilor i finanrii terorismului; - procurarea sistemului informaional de prelucrare electornic a tranzaciilor limitate i suspecte, sens n care au fost fcute demersuri pentru finanare din fondurile Bncii Mondiale; - conectarea sisitemului informaional nominalizat la reeaua internaional a GrupuluiEGMONT privind identificarea tranzaciilor financiare suspectate n splarea banilor i finanrii terorismului; - aderarea la grupurile profesioniste, devenind membru al Grupului Egmont; - introducerea sistemului on-line de primire a informaiei, ce va integra Serviciul cu ministerele abilitate, care are legtur direct sau tangenial cu fenomenul de splarea a banilor; - evaluarea necesitilor SPCSB, evaluarea situaiei financiare a SPCSB i particularitilor structurii financiare a Republicii Moldova; - introducerea noiunilor de finanare a terorismului n cadrul juridic i definirea legturii sale cu splarea banilor; - crearea infrastructurii tehnologiilor informaionale, inclusiv a programelor soft, necesare pentru depistarea i prevenirea splrii banilor; - elaborarea i compilarea unui set de metodologii standard pentru utilizare pe parcursul investigaiilor i monitorizrii; - elaborarea unui manual de proceduri interne care s includ clasificarea personalului, abilitile i competenele sale, politicile i procedurile de recrutare; - elaborarea programelor de instruire conform necesitilor i instruirea personalului SPCSB.

Prioriti pe termen mediu: - optimizarea sistemului demonitorizare pentru depistarea cazurilor de splare a banilor i finanare a terorismului; - elaborarea unor ndrumri i recomandri privind perfecionareaindicatorilor care vor fi utilizai la identificarea cazurilor de splare a banilor i finanare a terorismului; - analiza sistemului stabilit de prevenire i depistare a splrii banilor n legtur cu operaiunile de decontare internaional; - analiza clientelei bncilor privind calitatea documentaiei de deschidere a conturilor n conformitate cu standardele locale i internaionale referitoare la principiul Cunoatei Clientul"; - evaluarea riscului funcional i elaborarea procedurilor de combaterea splrii banilor ce in de funcionare n contextul Prestrii Libere de Servicii;

- elaborarea politicilor i procedurilor n astfel de sectoare ca bnci i asigurri; - instruirea angajailor de toate nivelele n chestiuni de combatere a splrii banilor. Domeniul de activitate de prevenire i combatere a splrii banilor trebuie se axeze n primul rnd pe elaborarea regulamentelor i ndrumrilor pentru sectorul financiar. Odat ce infrastructura de combatere a splrii banilor va ncepe s funcioneze eficient, ea poate fi extins spre alte sectoare, cum ar fi avocatura, instituii de jocuri de noroc, agenii de vnzare a operelor de art, etc.

4.3.4. Combaterea contrabandei Cadrul juridic Principalele acte normative naionale i internaionale care reglementeaz diferite aspecte ale controlului fenomenului contrabandei snt: - Acordul de Prevenire i Combatere a infracionalitii transfrontaliere (Acordul SECI), semnat la Bucureti, la 26 mai 2004; - Programul interstatal al statelor membre a C.S.I. n combaterea criminalitii pentru anii 20032004; - Codul penal, Legea nr. 985-XV din 18.04.2002; - Codul Vamal, Legea 1149-XIV din 20.07.2000; - Codul Fiscal al Republicii Moldova, din 24.04.1997; - Legea bugetului de stat; - Legea cu privire la tariful vamal nr. 1380-XIII din 20.11.1997; - Legea Republicii Moldova cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoanele fizice nr. 1569-XV din 20.12.2002; - Legea serviciului n organele vamale nr. 1150-XIV din 20.07.2000; - Legea cu privire la controlul exportului, reexpotului, importului i tranzitului de mrfuri strategice nr. 1163-XIV din 26.04.2000; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Moldovei de ctre persoanele fizice nr. 1185 din 30.09.2003; - Hotrrea Guvernului nr. 1693 din 27.12.2002 cu privire la Programul de stat n vederea combaterii criminalitii i corupiei pentru anii 2003-2005; - Hotrrea Guvernului nr. 746 din 07.08.1997 cu privire la aprobarea statutului disciplinar al factorilor de decizie din organele controlului vamal;

- Hotrrea Guvernului nr. 1599 din 13.12.2002 cu privire la regulile de origine a mrfurilor; - Hotrrea Guvernului nr. 600 din 14.05.2002 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de declarare a valorii n vam a mrfurilor introduse pe teritoriul rii; - Ordinul Departamentului Vamal nr. 15-0 cu privire la aprobarea Indicaiilor metodice privind calcularea i perceperea taxei pentru proceduri vamale; - Instruciunea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 36-10-13-02/1-2886 din 12.08.1999 privind determinarea valorii impozabile a mrfurilor procurate de la agenii economici situai pe teritoriul republicii care nu au relaii fiscale cu sistemul ei bugetar .

Cadrul instituional Atribuii n domeniul combaterii contrabandei le au Ministerul Afacerilor Interne, Centrul de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei, Departamentul Vamal, Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. Prin Decizia Consiliului coordonator n problemele combaterii corupiei din 28 septembrie 2001, n sarcina Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Informaii i Securitate i Departamentului Vamal s-a pus elaborarea i realizarea unui complex de msuri coordonate, menite s ridice eficiena activitii de contracarare a contrabandei i importului ilicit n special cu mrfuri supuse accizelor (alcool, produse petroliere, articole de tutungerie, etc.). Ca sarcin special Ministerului Afacerilor Interne i-a fost pus luarea sub un control strict a traseelor adiacente regiunii transnistrene.

Probleme existente Una din probleme este aceea c majoritatea cauzelor penale iniiate de ctre subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, n special din categoria celor grave, sunt transmise la CCCEC i scose din evidena MAI. Transmiterea dosarelor poate avea ca consecin tergiversarea urmrii penale i poate afecta esenial obiectivitatea deciziei adoptate. Problemele majore de ordin instituional constau n conlucrarea slab a organelor competente n cazurile de urmrire a contrabandei. Schimbul de informaii dintre Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul Vamal, Departamentul Tehnologii Informaionale nc las mult de dorit. Ub exemplu concret este faptul, c dei Departamentul Tehnologii Informaionale nmatriculeaz mijloacele de transport importate n republic, acest Depatament nu verific la Departamentul Vamal dac automobilele au fost importate legal. Dar principala problem din republic care nu permite guvernului de a combate eficient contrabanda este imposibilitatea controlului frontierei de stat n regiunea transnistrean, prin care un flux mare de mrfuri, att admise n circuitul liber, ct i interzise (droguri, arme, etc.) nimeresc n ar. O alt problem este posibilitatea introducerii mrfurilor n ar fr a le supune controlului vamal, prin trasee secundare, sau din cauza neglijenei colaboratorilor de la punctul vamal.

n alt ordine de idei, legislaia care reglementeaz modul de introducere a mrfurilor n republic nu are reglementri suficient de detaliate, fapt de care profit unii ageni economici. Astfel, de exemplu practic toate organele abilitate cu funcia combaterii contrabandei cunosc c majoritatea agenilor economici import marf cu documente de origine falsificate n care considerabil este micorat valoarea mrfii n vam pentru a achita impozite mai mici. Pe de alt parte, importnd marfa, agentul economic achit mai multe impozite i taxe care snt stabilite i reglementate de legi diferite, ceea ce creaz confuzie, dar i ofer posibilitatea colaboratorilor vamali de a abuza de situaia lor de serviciu. Posturile vamale de la frontier sunt slab dotate cu tehnic necesar unui control calitativ. nc o problem este lipda de cooperare cu organele vamale ale altor ri. Din acest motiv, n unele cazuri, la efectuarea procedurilor vamale, Departamentul Vamal nu are posibilitate de a verifica n ara de origine a mrfii dac asemenea marf a fost ntr-adevr exportat, valoarea ei, calitatea, etc.

Prioriti pe termen scurt: - completarea alineatului 1 al articolului 248 al Codului Penal de completat cu cuvintele: manifestat prin declaraia fals referitoare la valoarea, originea, desemnarea destinatarului real sau expeditorului real, eforturile de a primi i utiliza un document cu meniuni false, care ar permite obinerea de beneficiu sau a unui regim preferenial.; - completarea aliniatelor 1 i 5 ale articolului 248 al Codului Penal cu cuvintele cu confiscarea n ntregime a mrfurilor, obiectelor i a valorilor. - nregistrarea contractelor (de achitri i livrri) cu firmele off shore i rezidenii Zonelor Antreprenoriatului Liber de ctre o comisie guvernamental specializat care ar studia amnunit schema i legalitatea tranzaciilor; - simplificarea perfectrii documentaiei vamale la importul mrfurilor supuse accizelor, pentru a efectua vmuirea direct la punctele vamale de frontier. - ncasarea accizelor i TVA la intrarea mrfurilor supuse accizelor i declarate ca tranzit i restituirea sumelor la scoaterea lor de pe teritoriul Republicii Moldova. - modificarea articolului 266 al Codului de Procedur Penal n modul urmtor: Organul de urmrire penala al Ministerului Afacerilor Interne efectueaz urmrirea penal pentru orice infraciune care nu este data prin lege n competenta Serviciului de Informaii i Securitate sau este dat in competenta Ministerului Afacerilor Interne prin ordonana procurorului. - inventarierea trimestrial de ctre Departamentul Vamal a tuturor contractelor de tranzacii; - efectuarea livrrilor directe a categoriilor de mrfuri de importan strategic pentru economi a naional: gaz, produse petroliere, zahr, produse din carne, fin etc., excluderea furnizrii i achitrii prin intermediari - persoane fizice sau juridice; - interzicerea achiziionrii produselor petroliere prin intermediul firmelor nregistrate n zonele off-sore;

- introducerea ct mai urgent a aparatelor de cas cu memorie fiscal, conectate n reea cu distribuitoarele de combustibil la toate staiile PECO; - aplicarea coloranilor la punctele vamale n timpul achitrii accizelor, TVA i taxelor vamale la importul produselor petroliere; - efectuarea schimbului de informaie ntre Departamentul Vamal vamale al Republicii Moldova i structurile de resort din rile exportatoare de produse petroliere, pentru a nu permite livrarea produselor petroliere ctre agenii economici din Republica Moldova, ce nu dein relaii fiscale cu sistemul bugetar; - efectuarea pe gratis de ctre Camera de Industrie i Comer a expertizelor i constatrilor merceologice, la cererea organelor de drept, n vederea stabilirii preului real de cost al mrfurilor ce nu sunt nsoite de documente de provenien sau dac exist suspiciuni c valoarea mrfurilor a fost diminuat; - prelevarea mostrelor, efectuarea constatrilor i expertizelor pe gratis de ctre Departamentul Standardizare i Metrologie, n cazul confiscrii mrfurilor transportate ilicit, la cererea organelor de drept i celor abilitate cu funcii de control ; - dotarea cu tehnic necesar unui control calitativ a punctelor vamale de la frontiera de stat; - stabilirea unui control strict al circulaiei din regiunea transnistrean pe tot perimetrul hotarului stabilit de administraia de la Tiraspol; - eficientizarea cooperrii ntre organele abilitate cu combaterea contrabandei.

Prioriti pe termen mediu: - implementarea la nivel statal a unui mecanism de primire operativ a informaiei cu privire la exportul produselor petroliere din ara exportatoare, precum i a informaiei legate de tranzitarea pe teritoriul altor ri a produselor petroliere destinate agenilor economici a Republicii Moldova; - negocierea cu Ucraina a posibilitii de instituire a controlului comun al sectorului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene; - ncheierea acordurilor bilaterale cu Romnia i Ucraina cu privire la cooperarea organelor vamale n vederea schimbului de informaie.

4.3.5. Combaterea furturilor i rpirilor mijloacelor de transport Cadrul legislativ Cadrul juridic al combaterii furturilor i rpirilor mijloacelor de transport este reglementat mai ales prin Legea nr. 1160-XV din 21 iunie 2002 privind punerea n aplicare a Codului penal al Republicii Moldova, unde prin art. 273 este reglementat infraciunea de rpire a mijlocului de transport, prin art. 274 este reglementat infraciunea de rpire a mijlocului de transport cu

traciune animal, precum i a animalelor de traciune, iar prin art. 186 este reglementat infraciunea de furt.

Cadrul instituional Combaterea furturilor i rpirilor ale mijloacelor de transport este pus n sarcina Serviciului de Combatere a furturilor i rpirilor mijloacelor de transport, ce reprezint o subdiviziune n cadrul Direciei poliiei criminale a Departamentului serviciilor operative. Serviciul de referin are ca scop analiza situaiei operative create pe teritoriul Republicii, a practicii i rezultatelor activitii operative a organelor i subdiviziunilor de poliie, elaborarea metodelor de prevenire, descoperire precum i dirijarea i verificarea activitii comisariatelor de poliie n combaterea a furturilor i rpirilor mijloacelor de transport. Totodat combaterea furturilor i rpirilor ale mijloacelor de transport este pus i n sarcina Departamentului Tehnologii Informaionale i Departamentului Trupelor de Grniceri.

Probleme existente Principala problem n domeniu combaterii furturilor i rpirilor mijloacelor de transport const n aceea, c n Codul penal al Republicii Moldova prin art. 273 i art. 274 este reglementat infraciunea de rpire a mijlocului de transport i de rpire a mijlocului de transport cu traciune animal, precum i a animalelor de traciune, iar prin art. 186 este reglementat infraciunea de furt. Dar toate aceste infraciuni n esen sunt una i aceiai furt, ele se deosebesc doar prin latura subiectiv a infraciunii, i anume prin intenia infractorului. ns n realitate este foarte complicat de a dovedi intenia de a fura mijlocul de transport. De aceea este necesar de a revizui articolele menionate din Codul Penal. Dup cum arat practica judiciar din rile europene, precum i din rile CSI, infraciunile practic nu constau n rpirea mijlocului de transport, ci n furt. n afar de problemele menionate, structura existent, la etapa actual, nu este adecvat amplorii problemei, i este necesar formarea unei noi subdiviziuni n cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Aceasta ar trebui s fie Direcia de combatere a furturilor i rpirilor mijloacelor de transport, care ar avea ca scop nemijlocit descoperirea acestui gen de crim. Totodat aceast structur ar colabora cu alte direcii, instituii, organizaii din rile membre ale Uniunii Europene, precum i din rile CSI. Aceast modificare este necesar din cauza creterii criminalitii organizate, precum i datorit faptului c Republica Moldova se transform dintr-o ar de tranzit ntr-o pia de desfacere a transportului furat. Totodat este necesar armonizarea legislaiei naionale cu regulile existente n Uniunea European, reguli privitoare la elementele constitutive ale infraciunii din domeniul de referin, precum i aderarea la conveniile, la care sunt pri i statele din afara Uniunii Europene .

Prioriti pe termen scurt: - pstrarea n C.R..T. C.C.A. a documentelor de nregistrare primar a mijloacelor de transport timp de 3 ani;

- interzicerea intrrii n Republica Moldova a mijloacelor de transport de peste procura general eliberat de ctre instituiile respective din strintate.

hotare cu

Prioriti pe termen mediu: - modificarea legislaiei penale n ceea ce privete noiunile de furt i rpire a mijloacelor de transport , deoarece la rpirea unitii de transport este aproape imposibil de dovedit intenia infractorului de a svri fapta prevzut de legea penal; - modificarea Hotrrii Guvernului nr.1047 din 12.11.1999, "Cu privire la reorganizarea sistemului informaional automatizat de cutare "Automobil" n registru de stat al transportului i introducerea testrii obligatorie a autovehiculelor i remorcilor acestora" i anume , de a interzice nregistrarea - renregistrarea mijloacelor de transport aflate n cutare prin decizia instanei de judecat.

4.3.6. Combaterea traficului de arme Cadrul legislativ La 31.05.2001 Republica Moldova a aderat la Protocolul privind combaterea fabricrii i traficului ilicit a armelor de foc, a pieselor, elementelor lor i muniiilor adiionat de Convenia Naiunilor Unite contra criminalitii transnaionale organizate Ct privete legislaia naional, la 18.09.1994 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la arme nr. 110-XIII, prin care cetenilor Republicii Moldova li s-a permis procurarea i nregistrarea armelor de foc cu eav ghintuit i a muniiilor. Aceast lege include ns un ir de lacune i anume: eliberarea ctre persoanele fizice a autorizaiei de achiziionare a armelor de foc poate fi primit n baza art. 8 p.1 de persoanele care au atins vrsta de 18 ani crora nu le este contraindicat, din punct de vedere medical, mnuirea armelor, care anterior n-au fost judecai s-au crora antecedentele penale l-i s-au stins conform Legislaiei n vigoare. La 21 iunie 2002 a fost promulgat Legea nr. 1160-XV privind punerea n aplicare a Codului penal al Republicii Moldova, unde prin art. 290 este reglementat infraciunea de purtare, pstrare, procurare, fabricare, reparare sau comercializare ilegal a armelor i muniiilor; prin art. 291 este reglementat infraciunea de pstrare nelegitim a armelor de foc i a muniiilor; prin art. 292 este reglementat infraciunea de fabricare, procurare, prelucrare, pstrare, transportare, folosire sau neutralizare a substanelor explozive ori radioactive. Toate aceste infraciuni guverneaz, de fapt una i aceiai infraciune, i le deosebete doar latura subiectiv a infraciunii, i anume intenia infractorului. n acest sens este necesar de revizuit articolele menionate din Codul Penal i de nsprit pedeapsa pentru svrirea acestui fel de crime.

Cadrul instituional

Combaterea traficului illicit de arme este pus n sarcina Direciei generale de combatere a crimei organizate a Departamentului Servicii Operative a MAI Republicii Moldova. n M.A.I. a fost creat i funcioneaz mecanismul de contracarare a infraciunilor comise cu aplicarea armelor de foc, muniiilor i dispozitivelor explozive, n care este prevzut i interaciunea cu subdiviziunile respective ale ministerelor i departamentelor din ar, precum i cu organele de aplicare a legii de peste hotare. Problema const n faptul, c aceast interaciune este doar formal.

Prioriti pe termen scurt: - elaborarea unui Program de Stat ndreptat spre finanarea i dotarea corespunztoare cerinelor internaionale a subdiviziunilor specializate n combaterea traficului de arme de foc; - introducerea n regulile de nregistrare a armelor de foc i muniiilor a interdiciei de a procura i nregistra arme de foc pentru persoanele cu antecedente penale, i nsprirea procedurii pentru alte categorii de persoane; - examinarea obligatorie de ctre specialitii tehnico-criminaliti a armelor de foc comercializate de ctre agenii economici care practic acest gen de activitate, pentru evitarea nregistrrii armelor contrafcute n regiunea transnistrean; - modificarea legislaiei penale cu privire la atragerea la rspundere penal n sensul nspririi pedepsei.

Prioriti pe termen mediu: - adoptarea unei legi speciale cu privire la prelucrarea datelor personale de ctre organele de poliie; - sporirea capacitii de lucru a sistemelor informaionale i oferirea posibilitii conectrii la sistemul informaional naional; - mbuntirea capacitii de reacie a forelor de poliie, dezvoltarea infrastructurii, care s permit intensificarea luptei mpotriva crimei organizate.

4.3.7. Combaterea terorismului Problema terorismului a cptat valene deosebite odat cu tragicele evenimente petrecute n Statele Unite ale Americii la 11 septembrie 2001, determinnd schimbarea atitudinii majoritii statelor lumii fa de acest flagel, indiferent dac s-au confruntat sau nu cu acte teroriste pe teritoriile lor naionale. Dei era cunoscut de mai mult vreme, terorismul a evoluat cantitativ i calitativ pe parcursul ultimului deceniu, devenind dumanul principal al statelor democratice dup terminarea rzboiului rece. Din fericire, Republica Moldova nu s-a confruntat la direct cu fenomenul terorist. Totodat, n raport cu evoluiile actuale ale formelor de manifestare a fenomenului terorist internaional, care

cunoate escaladri de o intensitate fr precedent, strategia Moldovei urmrete completarea i revizuirea direciilor tactice, necesare protejrii eficiente a teritoriului naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist, prin promovarea unei concepii integrate la nivel naional, pe de o parte, i pe linia cooperrii externe, pe de alt parte. n ultimii ani Republica Moldova a obinut un progres semnificativ la implementarea activitilor orientate mpotriva terorismului. Statul nostru, angajat ferm n efortul internaional de prevenire i combatere a terorismului, a instituionalizat i dezvoltat aceast activitate prin crearea prghiilor legislative i operaionale necesare desfurrii n condiii optime a aciunilor de profil.

Cadrul legislativ Cadrul legislativ de prevenire i contracarare a terorismului n Republica Moldova l constituie: tratatele internaionale, europene i regionale, acordurile multilaterale i bilaterale, cele mai importante fiind: - Convenia referitoare la infraciuni i anumite acte svrite la bordul aeronavelor, Tokio, 14 septembrie 1963 (Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.766-XIII din 6 martie 1996); - Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, Haga, 16 decembrie 1970 (Hotrrea Parlamentului nr.766-XIII din 6 martie 1996); - Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, Montreal, 23 septembrie 1971 (Hotrrea Parlamentului nr.766-XIII din 6 martie 1996; - Convenia referitoare la prevenirea i pedeapsa pentru crimele svrite contra persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv contra agenilor diplomatici, New York, 14 decembrie 1973 (Hotrrea Parlamentului nr.1255-XIII din 16 iulie 1997); - Convenia european pentru reprimarea terorismului, Strasbourg, 27 ianuarie 1977 (Hotrrea Parlamentului nr.456-XIV din 18 iunie 1999); - Convenia mpotriva lurii de ostatici, New York, 17 decembrie 1979 (Legea nr.1243-XV din 18 iulie 2002); - Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, Viena, 3 martie 1980 (Hotrrea Parlamentului nr.1450-XIII din 28 ianuarie 1998); - Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite de violen comise n aeroporturile ce servesc aviaia civil internaional, Montreal, 24 februarie 1988 (Hotrrea Parlamentului nr.766-XIII din 6 martie 1996); - Convenia privind marcarea explozivelor din plastic n scopul detectrii lor, Montreal, 1 martie 1991 (Hotrrea Guvernului nr. 766-XIII din 6 martie 1996); - Convenia privind suprimarea terorismului cu bombe, New York, 15 decembrie 1997 (Legea nr.1239-XV din 18 iulie 2002);

- Acordul privind colaborarea statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente n lupta cu terorismul, Minsk, 4 iunie 1999 (Legea nr.426-XV din 27 iulie 2001); - Convenia privind suprimarea finanrii terorismului, New York, 9 decembrie 1999 (Legea nr.1241-XV din 18 iulie 2002); - Decizia privind Centrul Antiteror al statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente, Minsk, 1 decembrie 2000 (Legea nr.488-XV din 28 septembrie 2001). legi i alte acte normative ale Republicii Moldova: - articolele 278 "Terorismul", 279 "Activitatea de finanare i asigurare material a actelor teroriste" i 280 "Luarea de ostatici" din Codul penal al Republicii Moldova n r.985-XV din 18 aprilie 2002; - Legea nr.539-XV din 12 octombrie 2001 cu privire la combaterea terorismului; - Hotrrea Guvernului nr.778 din 14 iunie 2002 privind aprobarea Regulamentului-tip al grupului operativ pentru dirijarea operaiei antiteroriste; - Hotrrea Guvernului nr.873 din 8 iulie 2002 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de reabilitare social a persoanelor care au suferit n urma unui act terorist; - actele normative interdepartamentale i departamentale ale autoritilor antrenate n activitatea de combatere a terorismului. Definiia noiunii terorismului, a aciunilor prin care se caracterizeaz sau prin care acesta este susinut sau favorizat, precum i sanciunile penale aplicate organizatorilor i executorilor actelor teroriste, complicilor lor, stipulate n legislaia naional corespund n mare parte prevederilor tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Cadrul juridic n vigoare, coninnd minimul necesar de reglementri normative n domeniul prevenirii i combaterii terorismului, permite a organiza activitatea eficient a autoritilor competente n depistarea, urmrirea i sancionarea persoanelor care organizeaz i comit acte teroriste, nghearea activelor i blocarea operaiunilor financiare ale persoanelor implicate n svrirea sau asigurarea material a infraciunilor cu caracter terorist, reabilitarea social a persoanelor care au avut de suferit n urma unui act terorist.

Cadrul instituional Sistemul instituional de contracarare a terorismului n Republica Moldova este definit n articolul 6 al Legii nr.539-XV din 12 octombrie 2001 cu privire la combaterea terorismului i include: 1) Guvernul principala autoritate responsabil de organizarea activitii de combatere a terorismului i de asigurarea acesteia cu forele, mijloacele i resursele necesare; 2) Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova coordoneaz activitatea autoritilor antrenate n combaterea terorismului;

3) Autoritile care desfoar nemijlocit activitatea de combatere a terorismului, n limitele mputernicirilor lor: - Procuratura General desfoar activitatea de combatere a terorismului prin conducerea i exercitarea urmririi penale; - Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova combate terorismul prin aciunile de prevenire, depistare i curmare a infraciunilor cu caracter terorist, inclusiv a celor care urmresc scopuri politice, precum i a activitii teroriste internaionale, contribuie la asigurarea securitii instituiilor Republicii Moldova amplasate pe teritoriul altor state, a cetenilor ei angajai n aceste instituii i a membrilor familiilor lor, culege date referitoare la organizaiile teroriste internaionale; - Ministerul Afacerilor Interne combate terorismul prin prevenirea, depistarea i curmarea infraciunilor cu caracter terorist care urmresc scopuri materiale; - Ministerul Aprrii asigur protecia armamentului, muniiilor, substanelor explozive, obiectelor militare i a spaiului aerian al rii n caz de desfurare a operaiilor antiteroriste; - Departamentul Trupelor de Grniceri combate terorismul prin curmarea tentativelor teroritilor de a trece frontiera de stat a Republicii Moldova; - Departamentul Situaii Excepionale desfoar aciuni de protecie civil, organizeaz lucrri de salvare, nfptuiete alte msuri urgente de lichidare a urmrilor actelor teroriste; - Serviciul de Protecie i Paz de Stat asigur securitatea persoanelor fizice i a obiectelor aflate n paz, acumuleaz, analizeaz i utilizeaz informaii referitoare la activitatea terorist n scopul prevenirii, depistrii i curmrii tentativelor teroriste; - Departamentul Vamal combate terorismul prin aciunile de prevenire, depistare i curmare a tentativelor de trecere peste frontiera de stat a Republicii Moldova a armelor, a substanelor explozive, toxice, radioactive i a altor obiecte care pot fi folosite pentru svrirea infraciunilor cu caracter terorist; - Departamentul Tehnologii Informaionale asigur asistena informaional a autoritilor care desfoar activitatea de combatere a terorismului, punnd la dispoziia acestora resurse informaionale, acordnd asisten tehnic specializat, necesar la crearea bncilor de date i reelelor informaionale.

n componena Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Protecie i Paz de Stat, Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei snt create subdiviziuni specializate pentru combaterea terorismului. Obiective majore ale autoritilor care desfoar activitatea de combatere a terorismului snt: identificarea, monitorizarea i evaluarea n continuu a riscurilor i tendinelor, precum i a pericolelor teroriste pentru securitatea naional a Republicii Moldova, protejarea teritoriului naional, a cetenilor i persoanelor strine ce viziteaz ara noastr, precum i a obiectivelor de importan vital mpotriva activitilor teroriste, prevenirea implicrii cetenilor Republicii Moldova i a rezidenilor strini n activitile legate de terorism internaional, nepermiterea

crerii i funcionrii pe teritoriul republicii a bazelor de pregtire i reabilitare a teroritilor, participarea la eforturile internaionale de prevenire i contracarare a terorismului. Evalund situaia actual i tendinele dezvoltrii terorismului, putem afirma c cadrul instituional de combatere a terorismului n Republica Moldova este suficient pentru a face fa acestui flagel. Totodat, n scopul coordonrii efective a activitii organelor antrenate n combaterea terorismului este necesar de examinat posibilitatea instituirii unui Centru Antiteror naional sau de atribuit funciile de coordonare a acestei activiti n competena Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, sau a Ministerului Afacerilor Interne. Este de menionat c asigurarea financiar i tehnico-material a autoritilor care desfoar activitatea de prevenire i combatere a terorismului las de dorit. Din lipsa mijloacelor financiare subdiviziunile antiteror nu snt asigurate cu armament modern i echipament tehnic special de performan, fapt ce complic realizarea sarcinilor ce le revin. n pofida faptului c pe teritoriul Republicii Moldova nu au fost svrite acte teroriste nsemnate, acest pericol nu poate fi ignorat n viitor. n legtur cu procesul de reintegrare a teritoriului Republicii Moldova i eforturile ntreprinse de ctre conducerea rii n aceast direcie, exist pericolul svririi actelor teroriste de ctre forele care se mpotrivesc acestui proces (terorism separatist). De asemenea, n legtur cu implementarea impetuoas a tehnologiilor i sistemelor informaionale n toate ramuri ale vieii, inclusiv n domeniul aprrii i securitii naionale, nu este exclus posibilitatea svririi actelor teroriste la obiectele de importan vital prin utilizarea acestor tehnologii. n domeniul combaterii terorismului internaional, pentru Republica Moldova este prioritar asigurarea unei cooperri strnse cu organele similare din alte state i, n mod special, organizarea colaborrii i schimbului de informaii cu Europol, Interpol, alte instituii de profil viznd prevenirea i neutralizarea aciunilor desfurate de organizaiile teroriste internaionale care ar putea ptrunde pe teritoriul Republicii Moldova.

Prioriti pe termen scurt: - ratificarea tratatelor internaionale n domeniul combaterii terorismului la care Republica Moldova nu a aderat pn n prezent, printre care: Convenia internaional pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva securitii navigaiei maritime din 1988,

Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva securitii platformelor fixe platoul continental din 1988, Convenia internaional cu privire la lupta contra utilizrii, finanrii i instruirii mercenarilor din 1989, Convenia european cu valabilitatea juridic a hotrrilor judectoreti pe cauze penale din 1970, Convenia cu privire la transmiterea procedurii judiciare pe cauze penale din anul 1972, european cu privire la compensaii victimelor infraciunilor violente din anul 1983;

situate n recrutrii, privire la european Convenia

- perfecionarea cadrului legal n domeniul combaterii terorismului i suprimrii finanrii terorismului, inclusiv prin: adoptarea legii privind suprimarea finanrii terorismului;

modificarea Codului de procedur penal n vederea atribuirii n competena Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova efectuarea urmririi penale n privin a infraciunilor legate de terorism: art.278 "Terorismul", art.279 "Activitatea de finanare i asigurare material a actelor teroriste", art.280 "Luarea de ostatici", art.281 "Comunicarea mincinoas cu bun-tiin despre actul de terorism"; stabilirea rspunderii penale aplicabile persoanelor juridice pentru activitatea de finanare i asigurare material a actelor teroriste; - examinarea chestiunii privind stabilirea rspunderii penale pentru "apologia terorismului"; - editarea culegerii de tratate internaionale, europene i regionale, precum i documente ale Uniunii Europene n domeniul combaterii terorismului; - atribuirea n competena Serviciului de Informaii i Securitate, sau a Ministerului Afacerilor Interne, a funciilor de coordonare a activitii de prevenire i combatere a terorismului, desfurat de autoritile publice ale Republicii Moldova, precum i desemnarea Serviciului n calitate de organ competent al Republicii Moldova pentru relaii oficiale cu Europol i alte organe specializate n combaterea terorismului din statele Uniunii Europene; - stabilirea metodei de ntocmire i aducere la cunotin a listei organizaiilor i persoanelor cu atribuii la activiti teroriste, finanarea i asigurarea material a actelor teroriste, asigura rea actualizrii ei permanente n baza informaiilor prezentate de organizaiile internaionale i organele competente din alte state; - completarea bazei tehnico-materiale a subdiviziunilor specializate n combaterea terorismului; - mbuntirea remunerrii persoanelor care acord ajutor n activitatea de combatere a terorismului (plata s fie comensurabil cu riscul pe care l comport persoana n legtur cu acordarea ajutorului i importana informaiei prezentate), n special prin implementarea prevederilor Deciziei Comitetului Executiv al Uniunii Europene din 28 aprilie 1999 cu privire la principiile generale ce reglementeaz plata informatorilor (SCH/Com-ex (99)8 Rev.2); - elaborarea unui complex de msuri privind participarea activ a mijloacelor de informare n mas la neadmiterea propagandei terorismului n societate, asigurarea aciunilor de contracarare a pregtirii i difuzrii materialelor ce propag cultul violenei n mijloacele de informare n mas, pe piaa produciei video i n reeaua informaional Internet.

Prioriti pe termen mediu: - elaborarea i implementarea programelor speciale interdepartamentale i departamentale cu privire la prevenirea i combaterea terorismului; - crearea unei baze centrale de date i a unui sistem informaional centralizat pentru acumularea informaiei cu privire la organizaiile i persoanele cu atribuii la activiti teroriste, finanarea i asigurarea material a actelor teroriste; - elaborarea i realizarea unui plan de aciuni privind instruirea profesional a colaboratorilor subdiviziunilor specializate n combaterea terorismului ale organelor competente, inclusiv organizarea procesului de instruire i perfecionare a colaboratorilor subdiviziunilor specializate

de combatere a terorismului n cadrul Institutului Naional de Informaii i Securitate, modernizarea bazei tehnico-materiale i metodico-didactice a Institutului, organizarea deplasrii colaboratorilor pentru instruire i perfecionare n instituiile similare de instruire din statele Uniunii Europene, organizarea seminarelor i conferinelor pe tematica combaterii terorismului cu participarea specialitilor din statele Uniunii Europene; - desfurarea exerciiilor antiteror operativ-tactice i de comand, departamentale i interdepartamentale, cu participarea observatorilor din Europol i organele specializate n combaterea terorismului din statele Uniunii Europene; - organizarea cooperrii i schimbului de informaii cu Europol i organele specializate ale statelor Uniunii Europene, inclusiv prin utilizarea sistemelor informaionale de telecomunicaii, ncheierea acordurilor multilaterale i bilaterale; - elaborarea i realizarea unui plan de msuri n vederea prevenirii victimizrii n rndurile populaiei n legtur cu posibilitatea svririi actelor teroriste, asigurarea acordrii serviciilor de asisten pentru victimele actelor teroriste din rndul persoanelor strine (aspectul lingvistic, informarea urgent a rudelor, susinerea social i psihologic), examinarea cilor de urgentare a achitrii compensaiilor; - asigurarea unui nivel nalt de protecie a prilor vtmate i a martorilor n cadrul cercetrii infraciunilor legate de terorism, inclusiv prin crearea i finanarea cuvenit a subdiviziunilor speciale de protecie de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane, care acord ajutor n procesul penal, prevzute de Hotrrea Guvernului nr.964 din 19 iulie 2002; - implementarea sistemelor moderne de detectare a substanelor i obiectelor toxice, biologice i a altor substane periculoase la punctele de trecere a frontierei de stat; - elaborarea i implementarea unui complex de msuri privind modernizarea i sporirea eficienei pazei obiectelor de importan vital i a celor ce prezint pericol sporit tehnogen i ecologic n vederea protejrii lor contra atacurilor teroriste.

4.3.8. Cooperarea poliieneasc n lupta mpotriva delictelor grave n ultimii ani se constat o cretere permanent a numrului infraciunilor transnaionale, mai ales n Sud-Estul Europei, fapt ce necesit o intensificare a activitii organelor de drept n prevenirea i combaterea fenomenului. Totodat, a crescut i convingerea c activitatea de combatere a criminalitii organizate necesit o abordare coordonat, multidisiciplinar la nivel naional, regional i internaional, care s implice toi factorii de decizie cu atribuii in acest domeniu. Activitatea organelor de poliie in combaterea fenomenului trebuie s aib un caracter complex, de o dezvoltare larg, care ar ine cont de specificul transnaional al crimei organizate. Se pot trasa patru domenii principale de cooperare internaional a organelor de drept i anume: Solicitrile de extrdare.

 Cererea de executare a nsrcinrii separate n baza acordurilor de asisten juridic mutual n vederea desfurrii unei activiti precum percheziionarea unor localuri n baza de mandat i sechestrarea probelor, interogarea martorilor, obinerea probelor documentare etc. Solicitarea organului de drept adresat unui organ similar din alt ar n vederea stabilirii existenei faptelor probatorii anterior naintrii unei insrcinari separate formale. Solicitarea organului de ocrotire a normelor de drept adresat unui organ similar din alt ar n vederea asistenei operative comune, cum ar fi msuri de supraveghere, livrri supravegheate, interceptri etc.

Cadrul legislativ Moldovaa semnat o serie de tratate internaionale de asisten juridic mutual i a ncheiat acorduri de asisten juridic reciproc cu Romnia, Ucraina, Turcia, Rusia, Letonia i Lituania. n plus, n 1998, Republica Moldova a ratificat Convenia European din 1959 cu privire la asistena mutual n materie penal i Convenia CSI din 1993 cu privire la asisten juridic mutual.

Mai mult ca att, n iunie 2002, a fost ncheiat un Memorandum de Cooperare ntre Procuratura General a Republicii Moldova i Biroul Naional Anti-mafia din Italia cu privire la combaterea crimei organizate. Cadrul juridic internaional pentru cooperarea poliieneasc direct este prevzut de un ir de tratate internaionale ncheiate la diferite niveluri (interstatal, interguvernamental, interdepartamental) n cadrul diferitor structuri regionale i internaionale (ONU, Consiliul Europei, CSI, SECI, CEMN etc.), ct i tratate bilaterale cu un ir de ri preponderent din spaiul Comunitii Statelor Independente i European. Tratatele menionate abordeaz att cooperarea general, ct i cooperarea n domenii specifice cum ar fi combaterea traficului de droguri, furturilor i rpirilor mijloacelor de transport, traficului de fiine umane, splrii banilor, crimelor economice i financiare etc. Pe plan naional, cadrul juridic de cooperare internaional direct ntre organele de drept este prevzut de Legea privind activitatea operativ de investigaii nr. 45-XIII din 12.04.1994. Articolul 7, alineatul 1, litera e) stabilete ca temei pentru nfptuirea msurilor operative de investigaii i interpelrile organizaiilor de drept internaionale i ale organelor de drept ale altor state, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, iar alineatul 2 al articolului 6 prevede c n scopul executrii acestor interpelri organele care exercit activitatea operativ de investigaii snt n drept s chestioneze cetenii; sa culeaga informatii; s urmareasc vizual; s urmreasc i s documenteze cu ajutorul metodelor i mijloacelor tehnice moderne; s colecteze materiale (mostre) pentru cercetarea comparativ; s efectueze achiziii de control i livrri controlate ale mrfurilor i produciei aflate n circulaie liber sau limitata; s cerceteze obiectele i actele; s identifice persoana; s cerceteze ncperi, cldiri, poriuni de teren i mijloace de transport; s controleze coletele potale; s cerceteze corespondena condamnailor; s intercepteze convorbirile telefonice i alte convorbiri; s culeag informaie de pe canalele tehnice de comunicaii; s in convorbiri cu bnuitul cu aplicarea detectorului comportrii simulante; s marcheze cu substane chimice i alte substane

speciale; s infiltreze operativ n organizaiile criminale colaboratori titulari din subdiviziunile operative i persoane care colaboreaza n mod confidenial cu organele care exercit activitate operativ de investigaii, utiliznd acte de identitate i alte documente de acoperire; s controleze transmiterea banilor sau altor valori materiale extorcate.

Cadrul instituional Cooperarea poliieneasc cu organele similare ale altor ri este efectuat de ctre organele Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Aprrii, Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Serviciului de Protecie i Paz de Stat, Departamentului Vamal, Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei, Departamentului trupelor de grniceri i ale Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Aceast cooperare se efectueaz att la nivel bilateral, ct i n cadrul diferitor structuri organizaionale internaionale i regionale.

Consiliul Minitrilor de Interne ai statelor membre ale CSIa fost creat n baza Deciziei efilor de State ai CSI din 19 ianuarie 1996 n scopul interaciunii i coordonrii aciunilor n lupta cu criminalitatea n acest spaiu. n acest scop Consiliul exercit conducerea Biroului pentru Coordonarea Luptei cu Crima Organizat i alte infraciuni grave (BCLCO), cu sediul la Moscova, creat pentru facilitarea nemijlocit a cooperrii ntre organele de interne ale statelor membre ale CSI. Fiecare stat membru desemneaz cte un reprezentant plenipoteniar n acest Birou, care pentru cazul Republicii Moldova este numit n aceast funcie prin Hotrre de Guvern. Schimbul de informaii i experien efectuat cu contribuia Biroului aduce rezultate considerabile n eforturile comune de combatere a criminalitii. Pe lng tratatele multilaterale numeroase ncheiate cu statele din spaiul CSI, cooperarea ntre organele de drept se efectueaz i n baza unor Programe interstatale de msuri comune, semnate de ctre efii de state ai CSI. Din momentul ratificrii de ctre Republica Moldova a Acordului de Prevenire i Combatere a Infracionalitii Transfrontaliere (semnat la 26 mai 1999 i ratificat n 2001), organele de drept din Republica Moldova s-au inclus n activitile desfurate de ctre Centrul Regional SECI(Bucureti, Romnia), instituit n baza acestui Acord. n scopul promovrii cooperrii ntre Republica Moldova i statele membre se particip la operaiunile comune, pregtite de ctre Centru, la eforturile ntreprinse de ctre statele membre n cadrul diferitor Grupuri de Lucru ale Centrului. Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1333 din 7 noiembrie 2003 a fost dispus crearea Punctului Naional Focal i detaarea ofierului de legtur a poliiei la Centru, iar n decembrie 2003, prin Ordinul ministrului afacerilor interne a fost desemnat persoana care asigur interaciunea pe linia poliieneasc, ulterior fiind elaborat i aprobat Regulamentul Punctului. Avnd n vedere numeroasele solicitri de asisten ce se efectueaz prin intermediul Centrului Regional SECI i rezultatele mbucurtoare aduse de ctre cooperarea cu statele membre ale Acordului de constituire a Centrului, sarcina principal a Ministerului Afacerilor Interne este asigurarea participrii eficiente a poliiei moldoveneti la eforturile comune prin acest structur.

n acest sens se necesit organizarea funcionrii corespunztoare a Punctului Naional Focal, asigurarea lui cu echipamentul necesar, ridicarea calitii de executare a solicitrilor i instruirea funcionarilor poliiei n acest domeniu. O mare nsemntate o are participarea Republicii Moldova la Grupul de State GUUAM (Gruzia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaijan, Moldova). n cadrul acestei structuri Republica Moldova a semnat Acordul de cooperare n combaterea crimei organizate (semnat n martie 2003) i Acordul de creare a Centrului Virtual GUUAM (iulie 2003), cu sediul la Baku. n scopul elaborrii regulamentelor i asigurrii funcionrii Centrului Virtual, experii organelor de drept din Moldova au participat de comun cu reprezentanii celorlalte state membre i SUA asupra crerii de facto a Centrului. Participarea Republicii Moldova la acest Centru ar avea o mare nsemntate pentru Republica Moldova, deoarece ara noastr ar fi unica care este membru i la Centrul Regional SECI i la Centrul Virtual GUUAM, iar innd cont de faptul c aceste dou structuri au funcii similare, Moldova ar putea servi drept pod de legtur ntre aceste dou iniiative regionale importante. Pentru asigurarea obinerii rezultatelor pozitive, n prezent se lucreaz asupra perfectrii bazei juridice naionale. Asigurarea participrii la Centrul Virtual necesit efectuarea procedurilor de intrare n vigoare a Acordurilor de instituire i, n primul rnd a Cartei GUUAM, asigurarea legislaiei secundare i organizrii instituionale pentru funcionarea pe plan naional a activitilor Centrului. O meniune aparte trebuie fcut privind participarea Republicii Moldova la iniiativele Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est. ncepnd cu iunie 2001, de la aderarea Moldovei la Pact, am fost inclui n mai multe iniiative din cadrul Mesei de Lucru III, compartimentul Justiie i Afaceri Interne. n cadrul Iniiativei anti-corupie (SPAI), a fost efectuat autoevaluarea i un raport analitic de bilan n domeniu, coninnd numeroase recomandri ale experilor internaionali. n lumina acestora pe plan naional au fost efectuate un ir de activiti ca ratificarea unor Convenii europene (Convenia privind splarea banilor, Convenia Penal mpotriva corupiei, etc.), ajustarea legislaiei la prevederile acestora, implicarea activ a societii civile n eforturile de combatere a corupiei, a fost creat un grup de lucru naional compus din reprezentani ai diferitor instituii guvernamentale i organizaii civile, coordonat de ctre Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i se elaboreaz o strategie naional n domeniu etc. Este necesar continuarea eforturilor pentru ratificarea Conveniei Civile mpotriva corupiei, perfecionrii cadrului legislativ i instituional. n cadrul Iniiativei contra crimei organizate (SPOC)se ntreprind, de asemenea, msuri cu caracter legislativ i instituional. O importan sporit o constituie semnarea de ctre Republica Moldova a Conveniei ONU contra crimei transnaionale organizate i Protocoalelor adiionale privind combaterea traficului de persoane i privind combatarea contrabandei cu migrani (Palermo, 14 decembrie 2004), asigurarea oglindirii prevederilor acestora n legislaia naional, instituirea cadrului legislativ i instituional adecvat pentru protecia participanilor la procesul penal, asigurarea activitilor de prevenire i combatere eficient a traficului de droguri, furturilor i rpirilor mijloacelor de transport, depistrii i confiscrii veniturilor dobndite pe cale ilegal, etc. Forumul Poliienesci Iniiativa de Instruire Poliieneascn particular, au o deosebit importan pentru pregtirea calificat a poliitilor n mai multe domenii. Cu concursul Asociaiei Europene a Colegiilor de Poliie i a statelor donatoare, pentru participanii acestor iniiative au fost organizate mai multe seminare de instruire n domeniul organizrii poliieneti,

eticii n poliie, metordelor avansate de cercetare, combaterii drogurilor, combaterii traficului de droguri, combaterii traficului de fiine umane etc. n acest context Republica Moldova n luna mai a anului curent va gzdui de asemenea un seminar pe problemele furturilor i rpirilor mijloacelor de transport. n septembrie 2003, n cadrul unei ntruniri ai reprezentanilor poliiei statelor membre ale Pactului, la Viena s-a hotrt crearea unei Reele de Instruire contra Crimei Organizate (OCTN). Aceast iniiativ care va deveni operaional n anul 2004 se va axa pe crearea i facili tarea contactului ntre subdiviziunile specializate n combaterea crimei organizate din statele Europei de Sud-est, va promova instruirea avansat a funcionarilor acestora. Aciuni remarcabile au fost ntreprinse de Republica Moldova n cadrul Iniiativei de combatere a Traficului de Fiine Umane. Pe lng faptul c legislaia naional a fost modificat i ajustat la cerinele realitii de astzi n domeniul combaterii acestui fenomen, a fost creat cadrul instituional necesar promovrii eforturilor complexe ale tuturor actorilor implicai n prevenirea, depistarea, curmarea i urmrirea penal a infraciunilor de trafic. A fost creat un Comitet Naional care coordoneaz i dirijeaz lupta cu acest fenomen, s-au stabilit legturile necesare de cooperare cu diferite organizaii internaionale i naionale att guvernamentale, ct i neguvernamentale. A fost adoptat Planul Naional de Aciuni n domeniu, care se implementeaz cu eforturi comune. Subdiviziunea specializat a Minsterului Afacerilor Interne, precum i studenii Academiei de Poliie, ali angajai ai poliiei profit n contextul Iniiativei de o instruire avansat, fcut posibil prin activitile de elaborare i implementare a programelor de instruire specializat. Consecutiv, urmeaz a continua eforturile pe plan naional n scopul dezvoltrii cadrului normativ secundar pentru ntrirea capacitilor instituionale ale poliiei n conlucrarea cu alte organe de drept i cu organizaiile neguvernamentale, asigurarea proteciei eficiente a victimelor/martorilor, protecia datelor personale, schimbul eficient de informaii prin intermediul structurilor SECI i consolidarea interaciunii cu organele de drept ale altor ri. Ca rezultat al participrii reprezentanilor poliiei Moldovei la Conferina pe problemele furturilor i rpirilor mijloacelor de transport, care a avut loc n noiembrie 2003 la Bled n contextul co-preediniei Sloveniei la Masa de Lucru III a Pactului, conform recomandrilor adoptate au fost stimulate eforturile naionale n domeniul consolidrilor capacitilor de control al fenomenului prin elaborarea unui Plan Naional. Acest plan urmeaz s fie finalizat ctre edina Mesei Regionale a Pactului i va cuprinde aciuni complexe a tuturor organelor competente n vederea modificrii legislaiei, consolidarea capacitilor instituionale prin mbuntirea controlului nregistrrii mijloacelor de transport, schimbul eficient de date, posibilitatea folosirii metodelor avansate de organizare a proteciei i urmririi, conlucrarea mai eficient prin canalele INTERPOL, stabilirea conlucrrii durabile n domeniu cu Europol-ul etc.

Cooperarea poliieneasc n combaterea crimelor grave se efectueaz i n cadrul altor structuri regionale i internaionale, dar i la nivel bilateral, chiar i n lipsa unor tratate formale. Spre exemplu, Republica Moldova a participat la cteva operaiuni comune organizate de Europol (combaterea traficului de droguri i combaterea traficului de fiine umane), n contextul preediniei Greciei n Uniunea European, iar solicitrile de asisten operativ parvenite direct de la organele de drept ale altor state snt executate indiferent de prezena aranjamentelor oficiale.

Poate fi, de asemenea, menionat crearea reelei ofierilor de legtur din cadrul Cooperrii Economice n Bazinul Mrii Negre, participarea Republicii Moldova la Grupul de State contra Corupiei (GRECO) a Consiliului Europei.

Probleme existente n lumina reformelor legislative i instituionale efectuate n copul eficientizrii luptei cu criminalitatea, se simte necesitatea intensificrii instruirii poliitilor i angajailor altor organe de drept. Dac legislaia organic i ordinar, mai mult sau mai puin, este n concordan cu standardele europene i internaionale, atunci cadrul normativ secundar are viduri considerabile. Lipsa regulamentelor, instruciunilor i altor proceduri operaionale standarde ngreuneaz aplicarea uniform i eficient a legislaiei penale. Se simt, de asemenea, lacunele n conlucrarea i schimbul de informaii ntre diferite organe de drept naionale, precum i lipsurile n cunotinele angajailor acestora privind procedurile de cooperare internaional.

Prioriti de termen scurt: - aderarea la Asociaia efilor de Poliie din Europa de sud-est; - ratificarea Conveniei Naiunilor Unite contra crimei transnaionale organizate i a Protocoalelor adiionale; - ratificarea Conveniei Civile mpotriva corupiei; - elaborarea modificrilor n legislaie n scopul ajustrii la prevederile tratatelor internaionale (inclusiv a Codului Penal, Codului de Procedur Penal, Legii privind protecia participanilor la procesul penal, etc.); - finalizarea i adoptarea Legii privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane; - asigurarea funcionrii Punctului Naional Focal SECI i consolidarea cooperrii prin intermediul Centrului Regional; - ratificarea Acordului de cooperare a statelor GUUAM n combaterea crimei organizate i a Acordului privind crearea Centrului Virtual GUUAM; - instituirea structurilor naionale de participare la Centrul Virtual; - examinarea posibilitii stabilirii unei conlucrri continue cu Europolul; - implementarea unui sistem de referin eficient n domeniul combaterii traficului de fiine umane; - instruirea continu a poliitilor n domeniul cooperrii internaionale;

- elaborarea i adoptarea Planului Naional pentru combaterea furturilor i rpirilor mijloacelor de transport; - mbuntirea i promovarea cooperrii ntre diferite iniiative regionale (SECI GUUAM, SECI BCLCO etc.).

Prioriti pe termen mediu: - elaborarea i implementarea programelor de instruire pentru angajaii organelor de drept n conformitate cu standardele europene; - studierea i implementarea tehnicilor i metodelor europene de cooperare poliieneasc; - crearea i asigurarea funcionrii unui sistem computerizat de schimb de informaii ntre organele naionale de drept; - ncheierea acordurilor bilaterale de cooperare n domeniul combaterii crimei organizate cu statele UE.

4.4. Sistemul judectoresc 4.4.1. Independena sistemului judectoresc Principiul separrii puterilor n Republica Moldova i-a gsit realizarea n plan legal i instituional n cadrul unei reforme judiciare i de drept, care s-a declanat n 1996 n rezultatul adoptrii de ctre Parlament a Concepiei reformei judiciare i de drept n Republica Moldova. Concepia prevede crearea cadrului legal adecvat i reformarea instutiional.

Cadrul legislativ Cadrul legal include urmtoarele documente de baz: - Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994; - Legea privind organizarea judectoreasc; nr.514-XIII din 06.07.1995; - Legea privind statutul judectorului; nr.544-XIII din 20.07.1995; - Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, nr.947-XIII din 19.07.1996; - Legea cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, nr. 950 XIII din 19.07.1996; - Legea privind colegiul de calificare i atestarea judectorilor, nr.949-XIII din 19.07.96; - Legea privind Curtea Suprem de Justiie, nr.789 XIII din 26.03.1996;

- Legea cu privire la instanele judectoreti economice, nr.970-XIII din 24.07. 1996; - Legea cu privire la sistemul instanelor judectoreti militare, nr.836-XIII din 17.05.1996; - Legea cu privire la judecata arbitral, nr.129-XII din 31.05.1994; - Legea privind contenciosul administrativ, nr.793-XIV din 10.02.2000; - Codul penal; nr.985-XV din 18.04.2002; - Codul civil, nr.1107-XV din 06.06.2002; - Codul de procedur civil, nr.225-XV din 30.05.2003; - Codul de procedur penal, nr. 122-XV din 14.03.2003; Conform normelor constituionale au fost consfinite un ir de principii generale, cum ar fi: justiia constituie atribuia exclusiv a statului (art.114 al Constituiei Republicii Moldova), justiia se nfptuiete n numele legii (art.114 din Constituie), se asigur dreptul la aprare (art.26), prezumia nevinoviei (art.21), egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice (art.16), se interzice nfiinarea de instane extraordinare (art.115), se asigur independena i inamovibilitatea judectorilor i supunerea acestora numai legii (art.116), se garanteaz exercitarea cilor de atac (art.119) etc.

Cadrul instituional n cadrul restructurrii sistemului judiciar s-a reuit de a introduce competena judiciar n toate sferele de reglementare a relaiilor sociale. Instituirea instanelor specializate - judectoria economic i judectoria militar - a condus la specializarea judectorilor. n acelai timp, a fost modificat ntr-un mod esenial i statutul judectorului, urmnd ca acesta s aib la baz principiile independenei, imparialitii i inamovibilitii. A fost instituit o nou structur responsabil de executarea hotrrilor judectoreti non privative de libertate i a deciziilor altor autoriti Departamentul de executare a deciziilor judicare de pe lng Ministerul Justiiei, fapt care potrivit relatrilor a condus la o ameliorare nesemnificativ a situaiei n domeniu.

Procesul de reform este complex i de lung durat i experiena a demonstrat c sistemul judiciar reformat dup anul 1996 a nceput s reprezinte un impediment n realizarea dreptului constituional al persoanei viznd accesul liber la justiie. Dei reforma judiciar i de drept s-a promovat n decursul a mai multor ani, totui, s-a reliefat necesitatea unei noi restructurri a judiciarului. Conform Legii nr. 1471-XV din 21 noiembrie 2002 despre modificarea Constituiei Republicii Moldova a fost pus temelia unei noi organizri a sistemului instanelor judectoreti, n scopul optimizrii acestuia, prin excluderea unei verigi, deoarece structura precedent, n viziunea autoritilor Republicii Moldova, s-a dovedit a fi foarte complex. Prin adoptarea de ctre

Parlament la 8 mai 2003 a Legii nr. 191-XV cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative, a fost stabilit mecanismul de implementare n practic a noului sistem de instane.

Probleme existente Dei a fost adoptat un spectru foarte larg de acte legislative i normative n domeni u, au fost realizate multe restructurri n plan instituional, totui au rmas foarte multe chestiuni nesoluionate i care, n mod evident, aduc atingeri nu numai imaginii justiiei, ns afecteaz grav nivelul de dezvoltare economic, social i politic a statului n general, imaginea i credibilitatea statului n plan extern. n primul rnd, chestiunea independenei sistemului judiciar urmeaz a fi abordat att din aspectul independenei la nivel de organizare judiciar, a ntregului sistem de instane, ct i din punctul de vedere al independenei fiecrui judector n parte. n aceast ordine de idei, trebuie relevat faptul c potrivit articolului 115 din Constituia Republicii Moldova, justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel i prin judectorii. Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de judecat snt stabilite prin lege organic. La rndul su, articolul 116 din Constituia RepubliciiMoldova stabilete c principiile independenei, imparialitii i inamovibilitii judectorilor se reglementeaz potrivit legii, iar articolul 123 al Legii Supreme stipuleaz c Consiliul Superior al Magistraturii, dup regulile organizrii judiciare, asigur numirile, deplasrile, promovrile i msurile disciplinare fa de judectori. n aceast ordine de idei este relevant faptul c Coninutul aceste norme constituionale las s subziste o incertitudine regretabil n ceea ce privete extensiunea puterilor respective ale Consiliului Superior al Magistraturii i ale Parlamentului.

O alt problem o constituie asigurarea financiar i tehnico-material a instanelor judectoreti. Din cauza lipsei unei baze materiale adecvate i accesului la tehnologiile informaionale performanente nu se reuete sporirea operativitii examinrii cauzelor n instane i nu se asigur accesul liber al persoanei la justiie. Articolul 121 al Constituiei Republicii Moldova stabilete o norma foarte general vis-a-vis de resursele financiare ale instanelor judectoreti care snt aprobate de Parlament i snt incluse n bugetul de stat, iar toate indemnizaiile i alte drepturi ale judectorilor snt stabilite prin lege. La rndul ei, aceast norm i gsete o reflectare mai detaliat ntr-un ir de legi organice cum snt Legea cu privire la organizarea judectoreasc, Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legea cu privire la statutul judectorului, etc. Aa fiind articolul 22 din Legea cu privire la organizarea judectoreasc stabilete expres c mijloacele financiare necesare bunei funcionri a instanelor judectoreti snt aprobate de Parlament, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, i snt incluse la bugetul de stat. Aceste mijloace nu pot fi micorate fr acordul Consiliu lui Superior al Magistraturii i se achit n mod regulat. n principiu, aceast norm nu suscit careva critici speciale, obiectivul aparent fiind cel de a asigura justiiei un buget ce ar garanta imparialitatea Justiiei. n practic, ns isc nelinit e nivelul bugetar cuvenit justiiei n anii viitori i trebuie de ntreprins toate aciunile i necesare ca instanele judectoreti s beneficieze de condiii de lucru adecvate, n aspectul respectrii principiului III al recomandrii Consiliului Europei R (94) 12.

O alt problem este c sistemul organizrii managementului justiiei nu este pe deplin ajustat la realitile zilelor noastre. Analiza situaiei actuale arat c structurile existente n Ministerul Justiiei, responsabile de administrarea sistemului judiciar n general snt dispersate i nu au o activitate comun i coerent, fapt ce influeneaz negativ asupra efecienei sitemului judiciar. O problem deseori abordat n raport cu Consiliul Superior al Mgistraturii, este principiul prezenei membrilor ne-magistrai n Consiliul, care n sine nu este ceva contestabil i nu restrnge principiul de independen a corpului judiciar atta timp ct ne-magistraii nu constituie majoritatea. Ct privete independena judectorilor n parte, articolul 116 al Legii Fundamentale consacr expres c judectorii instanelor judectoreti snt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii. Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii pentru prima dat pe un termen de cinci ani, iar dup expirarea acestui termen ei vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst. n vederea realizrii normei constituionale vizate articolul 11 din Legea cu privire la statutul judectorului vine s prezinte en detail mecanismul numirii judectorilor.

O prevedere a articolului vizat n prezent suscit multe discuii i se refer la reglementarea potrivit creia n cazul n care candidatura propus pentru numirea n funcia de judector este respins de Preedintele Republicii Moldova sau, dup caz, de Parlament, Consiliul Superior al Magistraturii, la apariia unor circumstane noi n favoarea candidatului, este n drept s propun n mod repetat aceeai candidatur. Respingerea, inclusiv respingerea repetat, de ctre Preedintele Republicii Moldova sau, dup caz de Parlament, Consiliul Superior al Magistraturii, la apariia unor circumstane noi n favoarea candidatului, este n drept s propun n mod repetat aceeai candidatur. n acest aspect, trebuie remarcat faptul c toate deciziile privind viaa profesional a magistratului trebuie s fie adoptate de Consiliul i nu de puterea politic, dac se dorete respectarea independenei puterii judectoreti i recomandrile Consiliului Europei. Este necesar ca Consiliul Superior al Magistraturii s fie constituit n majoritatea sa din judectori alei de ctre omologii si: astfel aceste corpuri vor realiza dou sarcini n acelai timp: aprarea independenei externe a magistraturii (n special vis-a-vis de alte puteri ale statului) i protejarea independenei interne a magistrailor (n special prin raportarea la superiorii lor). De asemenea, Consiliul Superior trebuie s aib competena de a lua decizii i nu numai de a da avize, pentru a combate ideea privind ierarhia n cadrul corpurilor judectoreti. O alt deficien grav a sistemului judiciar din Republica Moldova este formarea iniial a viitorilor judectori i instruirea continu a judectorilor n funcie. n acest aspect urmeaz a contura cteva chestiuni principiale. Pregtirea magistrailor nu poate fi lsat n competena preedinilor instanelor. Este de de remarcat faptul c condiia vrstei de 30 de ani pare a fi prea limitativ. Dac lum n consideraie c studenii de la drept i iau licena ntre 23 i 25 de ani, atunci trebuie s ne ngrijoreze faptul c cei mai buni candidai vor fi pierdui pentru magistratur, deoarece din momentul ce ei vor atinge condiia vrstei cerute ei bineneles vor gsi un serviciu mai atractiv.

Rezumnd cele relatate se contureaz clar ideea c toate reformele iniiate de la proclamarea independenei Republicii Moldova nu au atins nc n totalmente scopul scontat i evident necesit a fi promovate n continuare, ntru asigurarea unei garanii reale a independenei sistemului judiciar, ct n ansamblu, ct i a fiecrui judector n parte.Toate aceste reforme indiscutabil vor avea un impact pozitiv asupra societii, vor contribui la sporirea eficienei instituiilor acesteia i la creterea ncrederii n justiie.

Prioriti pe termen scurt: - consolidarea rolului i competenelor Consiliului Superior al Magistraturii; - constituirea unei structuri unitare care va fi responsabil de activitile legate de asigurarea tehnic, material, organizatoric i financiar a instanelor judectoreti; - elaborarea unui program de finanare a sistemului judiciar; - asigurarea accesului la tehnologiile informaionale performante, Internet sporirea independenei i responsabilitii judectorilor; - asigurarea activitii optimale i eficiente a componentelor sistemului judiciar prin intermediul dotrii acestora cu tehnica i informaia necesar.

Prioriti pe termen mediu: - revizuirea integral a cadrului legal ce se refer la condiiile de accedere la funcia de judector, garaniile acordate att la numirea n funcie ct i n procesul dezvoltrii carierei acestuia; - ameliorarea capacitilor instituionale i organizarea adecvat a managementului sistemului judiciar; - asigurarea recrutrii persoanelor calificate pentru funciile de judector i ameliorarea competenei profesionale a acestora prin crearea Institutului Naional al Magistraturii, care s asigure formarea iniial (inexistent pentru moment) i continu a acestora.

4.4.2. Cooperarea judiciar n materie civil i penal Cooperarea juridic i judiciar internaional i armonizarea reglementrilor interne cu normele europene reprezint un instrument pentru participarea la realizarea unui spaiu juridic european armonios, simplificat si coerent, n care se reduc posibilitile de apariie a conflictelor de legi i durata desfurrii diferitelor proceduri, crendu-se totodat faciliti pentru cetenii Republicii Moldova i strini, inclusiv pentru investiiile strine.

Cadrul legislativ Cadrul legal este constituit din tratate i convenii internaionale, i legi naionale:

- Convenia de la Haga privind procedura civil, la care Republica Moldova a aderat prin legea nr.1136-XII din 4 august 1992; - Convenia european privind asistena juridic n materie penal i Protocolul adiional la aceast Convenie, Convenia fiind ratificat prin legea nr.1332-XIII din 26 septembrie 1997, iar Protocolul - prin Legea nr.150-XV din 17 mai 2001; - Convenia European cu privire la extrdare i cele dou Protocoale Adiionale la aceast Convenie, ratificate prin legea nr. 1183-XIII din 14 mai 1997, iar Protocoalele adiionale - prin Legea nr.268-XV din 21 iunie 2001 i, respectiv prin Legea nr.270-XV din 21 iunie 2001; - Convenia de la New-York privind recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine, la care Republica Moldova a aderat prin hotrrea Parlamentului nr.87-XIV din 10 iulie 1997; - Convenia CSI privind asistena juridic i raporturile de drept n procesele civile, familiale i penale, ratificat prin hotrrea Parlamentului nr.402-XIII din 16 martie 1995; - tratatele bilaterale privind asistena juridic ncheiate ntre Republica Moldova i Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Republica Lituania, Republica Leton i Republica Turcia; - Convenia european privind transferul persoanelor condamnate; - Convenia european privind splarea banilor, depistarea, sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite din activitatea infracional; - Conveniile Consiliului Europei penal i civil asupra corupiei; - Statutul Curii Penale de la Roma; - Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994; - Legea privind organizarea judectoreasc, nr. 514 XIII din 06.07.1995; - Codul de procedur civil, legea nr. 225XV din 30.05.2003; - Codul de procedur penal, legea nr. 122-XV din 14.03.2003; - Legea cu privire la Procuratur nr. 118-XV din 14 martie 2003; - Regulamentul Ministerului Justiiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 129 din 15 februarie 2000. Cadrul legislativ naional n materia cooperrii judiciare nu este suficient, privit prin prisma evoluiei i dinamicii dezvoltrii statelor n ansamblu i gama raporturilor nou-aprute.

Cadrul instituional Din perspectiva impactului i consecinelor sale, armonizarea pe care o presupune, cooperarea juridic i judiciar internaional are un rol important n crearea unui sistem juridic modern, corespunztor unui stat de drept, democratic, care servete o societate vie i divers. Republica

Moldova trebuie s fie pe deplin contient de aceste interese i de avantajele existente i, mai ales, de cele care pot fi create prin rigoare si coeren, acionnd n consecin n primul rnd n vederea realizrii unuia dintre interesele fundamentale ale societii Republicii Moldova integrarea europeana. Codul de procedur civil al Republicii Moldova stipuleaz c modul de stabilire a relaiilor ntre instanele judectoreti din Republica Moldova i cele strine se determin de legislaia Republicii Moldova sau de tratatul internaional la care aceasta este parte. Astfel, delegarea instanei judectoreti strine cu privire la efectuarea unor acte de procedur nu poate fi executata in cazul n care executarea ar fi n contradicie cu suveranitatea Republicii Moldova sau ar amenina securitatea ei sau nu este de competenta instanei judectoreti. Delegarea instanei judectoreti strine se execut n modul stabilit de legislaia Republicii Moldova, dac tratatul internaional la care Republica Moldova este parte nu prevede altfel. De asemenea, instanele judectoreti ale Republicii Moldova pot da delegaii instanelor judectoreti strine n vederea efecturii unor acte de procedur. Capitolul IX din Codul de procedur penal prevede principiile generale referitor la reglementarea juridic a asistenei juridice internaionale, a condiiilor i modului de executare a cererilor de comisie rogatorie ale statelor strine, detransmiterea unor cereri de asisten juridic formulate de instanele de urmrire penal din Republica Moldova, a principiilor procedurii de extrdare att n cazurile cnd Republica Moldova este statul solicitat ct i atunci cnd este stat solicitant, principiile procedurii de recunoatere a sentinelor pronunate de autoritile judiciare strine, a celei de transfer de condamnai. n contextul celor relatate trebuie relevat faptul c adresrile privitor la asistena juridic internaional n materie penal se fac prin intermediul Ministerului Justiiei sau al Procuraturii Generale direct i/sau prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al Republici Moldova, cu excepia cazurilor cnd, pe baz de reciprocitate, se prevede o alt modalitate de adresare. Legea cu privire la Procuratur, stabilete c una din atribuiile de baz ale procuraturii este asigurarea n limitele competenei sale a asistenei juridicen materie penal i colaborarea internaional n domeniul dreptului. Potrivit Regulamentului Ministerului Justiiei, una din sarcinile principale a ministerului este participarea la protecia juridic internaional a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor. ntru realizarea acestui deziderat, o funcie a Ministerului Justiiei se refer la prezentarea, n modul stabilit, a propunerilor viznd ncheierea tratatelor internaionale ntre Republica Moldova i alte state cu privire la asistena juridic i poart tratativele respective; ncheie acorduri privind colaborarea juridic cu organele respective ale statelor strine i organizaiile internaionale, organizeaz ndeplinirea tratatelor privind asistena juridic, precum i altor tratate; pregtete propuneri privind aderarea Republicii Moldova la actele internaionale n domeniul dreptului, furnizeaz, la cererea organizaiilor internaionale, informaii privind legislaia, practica judiciar, colaboreaz cu organismele internaionale n domeniul justiiei. Totodat, trebuie remarcat faptul c, potrivit legilor Republicii Moldova de ratificare a tratatelor internaionale, aplicarea crora presupune implementarea unor activiti ce in de cooperare n materia asistenei juridice, se face referire expres la competenele Ministerului Justiiei i ale Procuraturii Generale . Astfel, cu titlu de exemplu poate fi invocat Legea recent cu privire la ratificarea Conveniei penale privind corupia, n corespundere cu articolul 2 al creia s-a stabilit c autoritile centrale responsabile pentru punerea n aplicare a Conveniei snt Procuratura General pentru cererile de asisten formulate n faza urmririi penale, inclusiv pentru cererile

de extrdare i Ministerul Justiiei pentru cererile de asisten judiciare n faza de judecat i de executare a pedepsei, precum i pentru cererile de extrdare. Probleme existente Cu toat evoluia pozitiv din acest domeniu din ultimul timp, legislaia procesual-penal nu este pe deplin conform dispoziiilor unor convenii i tratate regionale, bi- i multilaterale. Astfel, n caz de refuz de extrdare a ceteanului Republicii Moldova este obligatorie preluarea urmririi lui penale pentru infraciunea comis n statul solicitant. Tratatele bilaterale cu unele state (Ucraina, Romnia etc) prevd la fel transfer de proceduri represive n unele cazuri expres prevzute. Cu toate acestea n capitolul respectiv din CPP o astfel de procedur lipsete complet. Exist alte lipsuri n seciunile ce se refer la extrdare (spre exemplu cele legate de arestarea preventiv a persoanei ce urmeaz a fi extrdat sau n cazul cnd persoana a crei extrdare se solicit se afl n arest provizoriu n alt stat etc), de acordare a asistenei judiciare. Centralizarea activitilor legate de cooperarea judiciar, pare a fi prea sofisticat, innd cont de dinamica proceselor, examinate la nivel global. Or, aceast centralizare exagerat a atribuiilor poate constitui un impediment evident pentru operativitatea examinrii cauzelor cu tent transnaional. n vederea soluionrii acesteia Procuratura General accept executarea cererilor de comisie rogatorie expediate ei n direct fie prin fax, telex sau prin orice alt mijloc ce las urm scris (cu transmiterea ulterioar a actelor pe calea prevzut de lege) n baza principiului de reciprocitate stabilit cu unele procuraturi din spaiul CSI i europene. Rmne n continuare s persiste problema insuficienei resurselor umane, financiare, organizaionale (mijloace de telecomunicaii moderne, accesul la tehologiile informaionale performante, etc.), care sigur constituie un impediment substanial n cazul extinderii procedurilor de cooperare judiciar. Un alt aspect al cooperrii judiciare internaionale, care trebuie relevat este cel al necunoaterii sau cunoaterii superficiale de ctre persoanele implicate n procesul de nfptuire a justiiei a normelor internaionale n domeniul de referin, lipsa unor bune practici i unor exemple concrete care s fie mediatizate ct mai larg, n vederea rspndirii informaiilor despre procedurile aplicabile n cadrul cooperrii judiciare internaionale. Afar de cele expuse este necesar intensificarea cooperrii judiciare n cadrul proceselor regionale lansate n ultimii ani, destinate rilor care i-au manifestat tendina de a se integra n Uniune European, cum ar fi spre exemplu Pactul de Stabilitate. Pentru a consolida legturile si participarea Republicii Moldova la procesul de emergen al spaiului judiciar european, urmeaz a ndeplini formalitile necesare pentru semnarea si ratificarea mai multor convenii in domeniul asistentei juridice si judiciare adoptate in cadrul Consiliului Europei, i evident ajustarea cadrului normativ la prevederile acestora. Aceast armonizare consecvent a legislaiei naionale, constituie o prioritate pentru Republica Moldova i, desigur, este considerat un pas important n condiiile tendinei rii noastre de integrare n Uniunea European. Urmare a evalurii situaiei la capitolul cooperarea judiciar a Republicii Moldova se distinge clar necesitatea stabilirii unor prioriti de ameliorare att al cadrului legal, ct i al cadrului instituional.

Prioriti pe termen scurt:

- elaborarea legii cu privire la asistena (cooperarea) judiciar (juridic) internaional a Republicii Moldova, care ar reglementa ntreg spectrul de asisten, cum ar fi transferul de proceduri represive, de extrdare, de transfer de condamnai etc.; - ratificarea Conveniei Naiunilor Unite cu privire la combaterea criminalitii organizate transfrontaliere i a Protocoalelor adiionale la aceasta; - evaluarea multidimensional a subiecilor i procedurilor existente din domeniul cooperrii judiciare, n vederea optimizrii acestuia i ajustrii noilor realiti de cooperare; - desemnarea unor judectori, procurori de legtur fie doar n cadrul curilor de apel, n vederea descentralizrii i facilitrii activitilor legate de cooperarea judiciar n materie penal i civil; - iniierea unor cursuri de formare a judectorilor i procurorilor n domeniul cooperrii judiciare, precum i a funcionarilor altor autoriti care sunt implicai n activitii de colaborare internaional.

Prioriti pe termen mediu: - organizarea unor seminare, conferine internaionale cu tematica cooperrii judiciare internaionale destinate att persoanelor care nfptuiesc, ct i celor care contribuie la nfptuirea justiiei; - dotarea instanelor judiciare i a procuraturilor cu mijloace de telecomunicaii moderne, asigurarea accesului la tehnologiile informaionale performante; - participarea activ la procesele regionale lansate n domeniul cooperrii judiciare; - ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul cooperrii judiciare, precum i ratificarea conveniilor multilaterale care vor contribui la facilitarea activitilor n domeniul de referin; - contribuirea la asigurarea permanent a compatibilitii cadrului legal naional cu prevederile tratatelor internaionale n domeniul cooperrii judiciare i implementarea acestor norme n cadrul normativ intern.

4.5. Lupta cu corupia 4.5.1. Msuri naionale legislative i organizaionale Cadrul legislativ - Legea pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia, nr.542-XV din 19 decembrie 2003; - Legea pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia, nr.428-XV din 30 octombrie 2003; - Legea privind aderarea Republicii Moldova la Grupul de State contra Corupiei (GRECO), nr.297-XV din 22 iunie 2001;

- Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, nr.900-XII din 27 iunie 1996; - Codul penal al Republicii Moldova, nr.985-XV din 18 aprilie 2002, n vigoare de la 12 iunie 2003. - Codul de procedur penal al Republicii Moldova, nr.122-XV din 14 martie 2003; - Codul privind contraveniile administrative, din 29.03.1985 - Legea privind activitatea operativ de investigaii, nr.45-XIII din 12 aprilie 1994; - Legea cu privire la declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere; - Legea nr.1576-XV din 20 decembrie 2002cu privire la Regulamentul privindmodul de organizare i funcionare a Comisiei centrale de control al declaraiilor cu privire la venituri i proprietate, precum i regulamentul comisiilor departamentale; - Legea serviciului public, nr.443-XII din 4 mai 1995; - Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor, nr.633-XIV din 15.11.2001; - Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei; nr.1104-XV din 6 iunie 2002; - Legea privind accesul la informaie, nr. 982-XIV din 11.05.2000; - Legea privind achiziia de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului, nr. 1166-XIII din 30.04.1997; - Legea privind Curtea de Conturi, nr.312-XIII din 08.12.1994; - Legea cu privire la petiionare, nr. 190-XIII din 19.07.1994; - Legea cu privire laProcuratur, nr. 118-XV din 14.03.2003; - Legea privind organizarea judectoreasc, nr. 514-XIII din 06.07.1995; - Legea cu privire la statutul judectorului, nr. 544-XIII din 20.07.1995; - Legea contenciosului administrativ, nr. 793-XIV din 10.02.2000; - Legea cu privire la avocatur, nr. 1260-XV din 19.07.2002; - Legea cu privire la avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII din 17.10.1997; - Hotrrea Guvernului cu privire la Programul de stat de combatere a criminalitii i corupiei pentru anii 2003-2005 nr.1693 din 27 decembrie 2002; - Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Planului de msuri pentru combaterea corupiei i asigurarea supremaiei legii; nr.1377 din 18 noiembrie 2003;

- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind constituirea Comisiei pentru elaborarea Strategiei Naionale de Prevenire i Combatere a Corupiei, nr.1515 din 6 noiembrie 2003; - Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind constituirea Consiliului Coordonator n problemele combaterii corupiei i criminalitii; nr.57 din 28 mai 2001; - Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind aprobarea Regulamentului Consiliului Coordonator n problemele combaterii corupiei i criminalitii, nr.238 din 21 septembrie 2001. Trebuie de menionat faptul, c pe parcursul ntregii perioade de stabilire a statalitii Republicii Moldova au fost adoptate un spectru foarte larg de acte normative, create multiple comisii prin care s-au fcut ncercri de a contracara fenomenul corupiei, ns, care, potrivit ultimelor constatri, aa i nu a suportat careva schimbri de esen i dimensiune. Referitor la programele de msuri pentru combaterea corupiei, aprobate la nivel de Guvern urmeaz a evidenia faptul c acestea au prevzut ntreprinderea unui ir de aciuni orientate spre asigurarea cadrului normativ; stabilirea unor aciuni de prevenire a corupiei i perfecionare a sistemului de control; realizarea unor aciuni de ordin economic; asigurarea financiar i tehnico material a organelor de drept; asigurarea cu cadre a organelor de drept; etc. ns majoritatea msurilor i aciunilor stipulate n acestea nu i-au gsit realizarea n practic. n prezent, potrivit Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.1515 din 6 noiembrie 2003 a fost iniiat elaborarea Strategiei Naionale de Prevenire i Combatere a Corupiei i a planului de aciuni pentru realizarea acesteia, a fost constituit i o comisie la nivel naional pentru realizarea acestui obiectiv. Aceast strategie ar urma s concentreze toate aciunile ntreprinse de autoritile Republicii Moldova de toate nivelurile (centralizat: Parlamentul, Guvernul, la nivel local, la nivel de societate civil) n scopul dac nu a eradicrii, atunci cel puin al diminurii nivelului corupiei n ara noastr.

Cadrul instituional Potrivit Legiicu privire la combaterea corupiei i protecionismului, sistemul specializat de combatere a corupiei i protecionismului include subdiviziunile specializate ale Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii Generale, Curii de Conturi. .a. Autoritatea public central nemijlocit specializat n domeniul de prevenire i combatere a corupiei Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei, (CCCEC), este un organ de ocrotire a normelor de drept, specializat n contracararea infraciunilor economicofinanciare i fiscale, precum i a corupiei i este un organ unitar centralizat, constituit din aparat central i subdiviziuni teritoriale. n atribuiile Centrului intr prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i curmarea infraciunilor economico-financiare i fiscale; contracararea corupiei i protecionismului; contracararea legalizrii bunurilor i splrii banilor obinui ilicit. Una din obligaiile de baz a Centrului statuat n articolul 6 al Legii acestuia este s ntreprind aciuni de prentmpinare, depistare i contracarare a corupiei. CCCEC a fost creat n urma fuziunii serviciilor care existau mai nainte n cadrul MAI (Direcia economic i financiar i Departamentul pentru combaterea corupiei i crimei organizate) i a dou altor departamente ale Ministerului Finanelor (Departamentul de control i revizie i Garda

Financiar). Centrul este condus de un director, care este numit de ctre Guvern pentru o perioad de patru ani i care are dreptul de a participa la edinele acestuia. n exercitarea funciilor, personalul Centrului dispune de o autonomie ce se traduce drept ca inadmisibilitatea oricrei imixtiunin activitatea sa. Centrul poate folosi mijloace speciale de investigaie. Conform legii, controlul activitilor de urmrire penal i operative de investigaii realizate de ctre personalul Centrului se exercit de ctre organele procuraturii. n componena MAI organul principal n combaterea corupiei l constituie Direcia de Securitate Intern. Ea este o subdiviziune independent n cadrul MAI. Principalele obiective ale Direciei sunt prevenirea, represiunea i lupta contra nclcrilor legislaiei, infraciunilor de corupie i protecionism printre funcionarii de poliie i colaboratorii MAI. Direcia are statut de organ ce exercit activitatea de anchet operaional, abilitat de problemele de securitate interne i de anchet a personalului. n afar de aceasta, n cadrul MAI exist Direcia de combatere a fraudelor informaionale i transfrontaliere, n obligaiunile creia intr i combaterea corupiei. Serviciul de Informaii i Securitate (SIS), ca organ specializat n domeniul asigurrii securitii de stat, pe lng alte atribuii specifice unui serviciu special, este abilitat cu funcii de prevenire i combatere a corupiei ce submineaz securitatea statului, aceasta fiind cea mai grav form a corupiei, deoarece atenteaz la ornduirea constituional a statului, punnd n pericol chiar existena acestuia, funcionarea normal a tuturor ramurilor ale economiei naionale. De regul, faptele de corupie ce submineaz securitatea statului snt comise de nali funcionari de stat din administraia public central, funcionarii publici internaionali. Sarcina Serviciului de Informaii i Securitate este colectarea, verificarea i evaluarea informaiei i nfptuirea msurilor operative de investigaii n scopul prevenirii i contracarrii acestui fenomen negativ, activitile lui fiind focalizate asupra cazurilor de deturnri de fonduri publice i altor infraciuni ce atenteaz la securitatea statului, avnd elemente de corupie. n Republica Moldova exist i alte autoriti care nu sunt implicate n mod direct n lupta contra corupiei, dar joac un rol important n materie de prevenie i de detecie a cazurilor de corupie. n acest caz este necesar de a face referin la avocaii parlamentari, Curtea de Conturi, Departamentul Vamal, Agenia Naional de Achiziii Publice i Inspectoratul Fiscal. Avocaii parlamentari (n numr de trei persoane) i personalul auxiliar formeaz o instituie independent, numit Centrul Pentru Drepturile Omului. Sarcina prioritar a centrului este examinarea cererilor cetenilor a cror drepturi i interese legitime au fost nclcate. Curtea de Conturi este un organ colegial, subordonat Parlamentului, i care este compus din apte membri, desemnai de Parlament. Curtea exercit controlul asupra utilizrii finanelor publice, precum i asupra modului n care este gestionat patrimoniul public. Legea prevede mecanismele de control a finanelor publice i de prevenire, i de reparare a pagubelor cauzate de o administraie frauduloas. Deciziile Curii de Conturi sunt transmise administratorilor de credite, efilor organelor de control pentru ca acetia s ia msuri n scopul corijrii greelilor constatate i reparrii prejudiciilor. n cazul n care controlorii consider c exist elemente constitutive ale unei infraciuni, dosarul este transmis la Procuratur. Curtea transmite, de asemenea, aceste dosare i la CCCEC. Curtea de Conturi particip la sistemul stipulat n articolul 5 al legii, ce vizeaz lupta contra corupiei i a protecionismuluicolabornd cu subdiviziunile specializate ale CCCEC, SIS i Procuraturii generale.

Toate deciziile Curii de Conturi sunt publicate n Monitorul Oficial. n fiecare an, Curtea de Conturi prezint un raport asupra utilizrii finanelor publice care este transmis Parlamentului. n 2002, Parlamentul a decis s discute acest raport n edin plenar i a purces la audieri publice ale responsabililor de Ministere.

Departamentul Vamal este un sistem unic constituit din Departamentul Vamal (organ central), birourile i posturile vamale. Aceast administraie exercit dou funcii principale: perceperea taxelor vamale i lupta contra contrabandei i a infraciunilor vamale. Agenia Naional pentru Achiziii Publice este o structur subordonat Ministerului Economiei, care are drept scop asigurarea transparenei licitaiilor i ofertelor, examinarea echitabil a acestora conform principiilor internaionale i europene stabilite n materie de piee publice. Agenia este abilitat cu redactarea caietelor de sarcini i adjudecri la licitaii. Ea editeaz un buletin sptmnal al achiziiilor publice care cuprinde anunurile licitaiilor. Furnizorii cumpr documentele i prezint ofertele, iar apoi o comisie examineaz ofertele i le d publicitii. Toate documentele sunt transmise pentru evaluare la un grup de lucru alctuit din 5 pn la 15 reprezentani ai Ministerului, care alege o ofert n baza exigenelor caietului de sarcini, respectnd legalitatea i motivnd decizia. Inspectoratul principal de Stat pe lng Ministerul de Finane (Inspectoratul fiscal) i Inspectoratele teritoriale care-i sunt subordonate, sunt instituiile care au drept sarcin depistarea evaziunilor fiscale, care n marea lor majoritate sunt comise prin corupie.

Probleme existente La momentul nfiinrii CCCEC s-a prezumat c aceast instituie va generaliza toate atribuiile de control n competena altor instituii publice, dar n prezent n cadrul tuturor autoritilor care au stat la bazacrerii Centrului funcioneaz alte subdiviziuni (cu mici schimbri ale denumirii) care continu s exercite n paralel funciile date n competena Centrului. Mai mult ca att, dei potrivit Codului de procedur penal este stabilit c urmrirea penal n cauzele cu privire la corupie se face de ctre CCCEC, n prezent a fost lansat iniiativa ca aceast competen s fie atribuit i Ministerului Afacerilor Interne. Articolul 15 al Legii cu privire la Procuratur, nr.118-XV din 14 martie 2003, prevedec n sistemul unic i centralizat al procuraturii se includ i procuraturile specializate, inclusiv, anticorupie. La rndul su, hotrrea Parlamentului nr.609 din 1 octombrie 1999 stabilete existena doar a unei procuraturi anticorupie i conducerea urmririi penale cu reedin a n municipiul Chiinu, care n mod normal ar urma s existe i n alte localiti ale Republicii Moldova, innd cont de existena subdiviziunilor teritoriale ale CCCEC, activitatea crora este supravegheat de aceast procuratur specializat. Curtea de Conturi, care conform legii este organul suprem de control financiar de stat, n materie de prevenire i combatere a corupiei se rezum la remiterea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei a materialelor referitoare la nclcrile financiare depistate, ce conin elementele constitutive ale infraciunii.

Cele de mai sus arat c att cadrul legal, ct i cel instituional n domeniul combaterii corupiei nu este nc optomozat din punctul de vedere al delimitrii stricte a competenelor autoritilor implicate n acest proces.

Prioriti pe termen scurt: - elaborarea noilor proiecte de Legi cu privire la combaterea corupiei i Legii cu privire la conflictul de interese, care s asigure compatibilitatea cadrului legal naional cu prevederile tratatelor internaionale n materie, n special cu exigenele Conveniilor Consiliului europei penal i civil cu privire la corupie; - excluderea din articolele 327 i 332 ale Codului Penal a cuvintelor n interes material ori n alte interese personale, excluderea cuvintelor deosebit de grave i excepional de grave din aliniatul 1 al art.135 Codului de Procedur Penal i al 1 i 2 art.8 al Legii privind activitatea operativ de investigaie, pct.34 art.13 a legii cu privire la poliie; - modificarea i completarea Codului cu privire la contraveniile administrative cu articole care s prevad rspundere pentru fapte de corupie ce nu intr sub incidena Codului Penal; - modificarea articolelor din Codul Penal al Republicii Moldovan vederea stabilirii infraciunilor de corupie ca infraciuni deosebit de grave sau excepional de grave, n dependen de pericolul social al faptei, prin stabilirea unor pedepse strict determinate i mai severe, pentru a putea nfptui la documentarea acestor infraciuni toate msurile operative de investigaie prevzute de Legea cu privire la activitatea operativ de investigaie, , a rspunderii persoanelor juridice pentru acte de corupie, de extindere a noiunii de persoan cu funcie de rspundere sa u nlocuirea ei cu un termen generic de agent public, includerea rspunderii penale a funcionarilor publici internaionali etc., prevederi concise privind punerea sub sechestru i confiscarea bunurilor provenite din acte de corupie (nu doar obiectul mitei), confiscarea prin echivalent, de la tere persoane, executarea cererilor de confiscare primite de la autoriti judiciare strine etc. - adoptarea i implementarea real i eficient a Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei; - elaborarea i implementarea unui mecanism eficient de coordonare a activitilor structurilor implicate n prevenirea i combaterea corupiei; - elaborarea Codului etic al funcionarilor publici; - evaluarea activitii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei, n special axat pe activitile legate de contracararea corupiei, perfecionarea continu a personalului CCCEC, a procurorilor i judectorilor n domeniul combaterii corupiei, criminalitiieconomice i financiare i a infraciunilor conexe lor; - consolidarea rolului procuraturii anticorupiei dotarea acesteia cu resurse umane i financiare adecvate; - eficientizarea procesului de realizare a Legii privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a

unor persoane cu funcii de rspundereprin elaborarea unuimecanism real de aplicare a Legiii de asigurare a unui control efectiv al declaraiilor; - informarea regulat a opiniei publice despre mijloacele disponibile pentru denunarea faptelor de corupie despre care se cunoate; - asigurarea transparenei sectoarelor publice prin publicarea bugetelor detaliate ale instituiilor de stat; tuturor

- alocarea mijloacelor financiare i tehnice necesare organelor n funcia crora este pus combaterea corupiei, alocarea mijloacelor financiare necesare serviciilor abilitate de punere n aciune a programelor de protecie a martorilor i altor colaborri de justiie pentru ca legea s fie aplicat. Prioriti pe termen mediu: - armonizarea consecvent a cadrului legal i instituional naional cu prevederile instrumentelor internaionale n materia prevenirii i combaterii corupiei; - elaborarea iimplementarea unor planuri de msuri i aciuni reale i adecvate n domeniul combaterii corupiei, cu implicarea activ a reprezentanilor societii civile; - raionalizarea activitii organelor de coordonare a luptei contra corupiei, delimitnd responsabilitile acestora, inclusiv prin definirea expres a prioritilor i sarcinilor respective pentru asigurarea unei cooperri mai eficiente dintre acestea.

4.5.2. Angajamente regionale n domeniu La momentul aderrii sale la Consiliul Europei, Republica Moldova a subscris la o serie de angajamente pe care i le-a asumat fa de aceast organizaie, att cu caracter general care revin tuturor statelor membre, n virtutea art. 3 al Statutului Consiliului Europei preeminena dreptului, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ct i cu caracter particular, formulate n Avizul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. n aceast ordine de idei este important de a releva faptul c Republica Moldova a ratificat cele mai importante tratate internaionale ale Consiliului Europei n materia prevenirii i combaterii corupiei i, n special: prin Legile nr.542-XV din 19 decembrie 2003 i nr.428-XV din 30 octombrie 2003 au fost ratificate Convenia civile privind corupia i Convenia penal privind corupia. De asemenea, la 22 iunie 2001 prin Legea nr.297-XV, Republica Moldova a aderat la Grupul de State contra Corupiei (GRECO), potrivit creia Republica Moldova a acceptat prevederile Rezoluiile Comitetului de Minitri nr.7 (98)din 5 mai 1998 privind autorizarea fondrii CRECO; Rezoluiei Comitetului de Minitri nr.5 (99) din 1 mai 1999 privind adoptarea Acordului parial deschis privind crearea GRECO, precum i Statutul Grupului de State contra Corupiei. n cadrul Mesei de Lucru a treia a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud Est a fost lansat iniiativa anticorupie (SPAI) care prevede un ir de msuri pe plan naional i regional, menite s abordeze aceast problem n toate aspectele sale.

Potrivit acestui instrument regional Republica Moldova s-a angajat s adopte i s implementeze un ir de aciuni att de ordin legal, ct i de ordin instituional.n acest sens, snt foarte importante 5 aciuni imediate, care urmeaz s fie ntreprinse de ctre statul-membru la iniiativa anticorupie. n primul rnd este vorba despre ratificarea i implementarea Conveniilor penale i civile mpotriva corupiei, Conveniei cu privire la splarea banilor, sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite din activiti infracionale, precum i luarea n considerare a inst rumentelor legislaiei, standardelor i practicii Uniunii Europene.Realizarea acestui obiectiv cere armonizarea legislaiei naionale prevederilor acestor instrumente internaionale. Putem afirma c n mare parte acest angajament a fost onorat de Republica Moldova, toate Conveniile vizate fiind deja ratificate. O alt aciune nu mai puin important este promovarea unei bune guvernri i a unei administraii publice demne de ncredere, care implic n mod incontestabil ntrirea legislaiei naionale referitoare la achiziiile publice, pentru a promova un proces eficient i transparent al acestora, care s se alinieze standardelor europene i internaionale. Concomitent cu faptul c instituiile direct implicate n aceasta lupt, n primul rnd justitia si politia, sunt uneori acuzate de presupuse acte de coruptie, se constat i aspectele pozitive n domeniu - introducerea unui cadru legislativ mai cuprinzator pentru combaterea acestui fenomen, progrese institutionale, introducerea legislatiei privind domenii conexe, ntre care combaterea evaziunii fiscale, a splarii banilor, reglementarea achizitiilor publice, etc. Este strict necesar asigurarea comportamentului etic al funcionarilor de stat, care ar exclude posibilitatea ptrunderii corupiei n activitatea aparatului statal, prin intermediul aplicrii metodelor legale, integre i transparente de selectare a personalului pe baz de profesionalism i devotament intereselor de serviciu. La acest capitol se semnaleaz un spectru foarte larg de probleme, cum ar fi: lipsa unui Cod etic al funcionarilor publici, unei Legii cu privire la conflictul de interese; lipsa transparenei la angajarea n serviciul public, etc. Un alt angajament esenial al SPAI l constituie necesitatea ca organele implicate n lupt a mpotriva corupiei i crimei organizate s fie nzestrate cu suficiente resurse umane i financiare. Personalul acestor organe trebuie s se bucure de o independen, autonomie i protecie real n exercitarea atribuiilor ce le revin. Foarte important este ntreprinderea msurilor necesare distrugerii bazei materiale a criminalitii organizate i corupiei prin privarea persoanelor implicate n aceast activitate infracional de veniturile, obinute n urma desfurrii aciunilor criminale. n aceast ordine de idei, este raional stabilirea rspunderii penale a persoanelor juridice, n form de confiscare a averii obinute n mod ilicit, aplicare a amenzilor ctre acetea, precum i posibilitatea utilizrii proprietii acestor subieci economici pentru restituirea pagubelor materiale, cauzate prin aciunile angajailor i proprietarilor din cadrul acestor persoane juridice. Un moment deosebit de important l constituie necesitatea stabilirii rspunderii unipersonale a persoanelor cu nalte funcii de rspundere pentru administrarea ilegal a mijloacelor bugetare, a proprietii publice, acordarea unor faciliti fiscale, vamale, precum i pentru neglijena admis la soluionarea unor chestiuni de importan statal care au dus la cauzarea unui prejudiciu considerabil bugetului de stat. Prezena unor interese personale urmeaz a fi calificat nu ca o condiie pentru tragerea la rspundere penal, ns doar ca o circumstan suplimentar agravant.

Derularea acestor aciuni este imposibil fr o susinere adecvat din partea societii, i n special a societii civile, care s implice, n mod incontestabil, organizarea unor campanii la nivel naional cu scopul contientizrii de ctre societate a daunelor economice i sociale provocate de corupie i crima organizat, asigurarea libertii reale a presei, consacrarea standardelor etice i profesionale n domeniul jurnalismului, precum i promovarea unei pregtiri profesionale n domeniul jurnalismului investigativ. ntru realizarea acestor msuri, preconizate n cadrul Pactului de Stabilitate, se impune necesitatea existenei unei coordonri lucrative i eficiente la nivel naional a puterii legislative, executive i judectoreti. Aderarea Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate, atrage dup sine mari responsabiliti pentru respectarea obligaiunilor asumate, care n primul rnd se refer la implementarea iniiativelor mpotriva corupiei i crimei organizate. Prin Legea Republicii Moldova nr.nr.542-XV din 19 decembrie 2003 a fost ratificatConvenia civil cu privire la corupie, elaborat n cadrul Consiliului Europei i deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei la 4 noiembrie 1999. n noiembrie 1996 Comitetul de Minitri alConsiliului Europei a adoptat programul de aciuni pentru combaterea corupiei. n cadrul acestui program au fost elaborate dou convenii Convenia penal cu privire la corupie (ETS nr.173) i Convenia civil cu privire la corupie (ETS. nr.174). Convenia civil cu privire la corupie a constituit prima ncercare de stabilire n cadrul Consiliului Europei a regulilor generale internaionale cu caracter civil i procesual civil n contextul combaterii corupiei. Prevederile Conveniei se conin n legislaia naional a Republicii Moldova, cum snt: din Cartea nti a Codului civil, nr. 1125-XV din 13 iunie 2002, titlul III (articolele 216-233) declararea nulitii actului juridic, titlul IV termenele (articolele 259-283), capitolul XXXIV al aceluiai cod obligaiile care nasc din cauzarea de daune (repararea prejudiciului); capitolul X al Codului de procedur civil, nr.225-XV din 30 mai 2003 Probele i probaiunea, care include toate procedurile de colectare a probelor, procedurile aprecierii acestora, etc. Considerm c nu este raional stabilirea unor norme speciale referitoare la examinarea cauzelor ce conin elementele de corupie n Codul civil i Codul de procedur civil, deoarece acestea reprezint acte legislative de ordin general, ns specificarea necesitii aplicrii acestor proceduri se realizeaz n cadrul Legii cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, nr.900-XIII din 27 iunie 1996 art. art. 6, 7, 10, capitolul IV, etc. Conform articolului 17 al Conveniei La prevederile Conveniei nu pot fi fcute rezerve. Ratificarea de ctre Republica Moldova a Conveniei a contribuit la reafirmarea poziiei statului nostru de a se ralia la principiile i standardele de contracarare a corupiei n cadrul statelormembre ale Consiliului Europei. Convenia nu statueaz expres obligativitatea statului de a ntreprinde noi msuri de ordin organizatoric sau nfiinarea de noi instituii. De menionat faptul c, statele Pri care respect deja prevederile Conveniei sau au prevederi mai favorabile nu trebuie s ia alte msuri. Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) va avea sarcina, n cadrul activitii sale de monitorizare conform articolului 14 al Conveniei, de a veghea ca statele pri s respecte angajamentele luate n termenii Conveniei civile.Primul ciclu de evaluare a statelor membre a avut loc din 2000 pn n 2003,n octombrie 2002 un grup de experi GRECO au efectuat o vizit de evaluare n Republica Moldova, iar n octombrie 2003 a fost aprobat raportul de evaluare. Analiznd i generaliznd cele prezentate de evaluatori, discuiile avute pe marginea raportului n cadrul

GRECO, se constat, c Moldovei i s-a creat de acum o imagine nu dintre cele mai favorabile, atunci cnd se vorbete despre nivelul de corupie. Ca concluzie general att n raport ct i n discuii s-a expus faptul, c n Republica Moldova exist un cadrul legal i instituional axat spre combaterea corupiei, dar sunt necesare mecanismele de transpunere a acestora n practic, ct i o politic general statal de prevenire a corupiei, cu implicarea att a autoritilor publice, ct i a societii civile. GRECO a fcut 14 recomandri, care trebuie puse n aplicare n cel mai scurt timp i pn la 1 iulie 2005 de prezentat un raport de situaie privind respectarea acestor recomandri. n prezent se desfoar cel de al doilea ciclu de evaluare, care are drept scop monitorizarea problemelor legate de rspunderea penal a persoanelor juridice, confiscarea bunurilor provenite din acte de corupie, autoritile publice i corupia, a punerii n aplicare a dispoziiilor respective din Convenia penal de corupie. Vizita de evaluare la al doilea ciclu e planificat pentru lunile aprilie-mai 2005. n prezent se iniiaz msuri de pregtire ctre aceast vizit.

E necesar de subliniat c obiectivele de la SPAI sunt identice cu cele ale GRECO, cu excepia c acest Acord parial i lrgit este un instrument mai suplu i mai eficace avnd misiunea de a controla cu ajutorul unui proces dinamic de evaluri i presiuni reciproce, aplicarea principiilor directorii de combatere a corupiei, a prevederilor conveniilor europene respective, ct i de transpunere n practic a instrumentelor juridice internaionale adecvate. GRECO, n conformitate cu Statutul su, are drept scop de a ameliora capacitatea membrilor si de a lupta cu corupia, supraveghind ca membrii si s aplice n practic angajamentele asumate n acest domeniu. Totodat contribuie la identificarea lacunelor i insuficienelor din dispozitivele naionale ce vizeaz prevenirea i combaterea corupiei, care pentru a fi depite trebuie s fie urmate de iniierea unor reforme legislative, instituionale , ct i de implementarea unor practici diverse de contracarare a corupiei. Recomandrile fcute statului moldav merg anume n aceast direcie. n acest context, dei legislaia naional conine deja n mare parte prevederile respective, unele aspecte, ns, urmeaz a fi reglementate n cadrul noii Legi cu privire la prevenirea, combaterea i sancionarea faptelor de corupie, elaborat de Centrul de Creaie Legislativ, innd cont de noile realiti i tratatele internaionale n domeniu. Iniierea unui proiect nou a fost susinut i n condiiile cnd n cadrul acestuia se propune o noiune mult mai detaliat a corupiei, o structurare mai strict a subiecilor actelor de corupie, msuri mai eficiente de prevenire a corupiei, precum i definirea infraciunilor care pot constitui acte de corupie. 4.5.3. Eficien msurilor aplicate Urmeaz a releva faptul c n ultimul timp, Republica Moldova se angajeaz mai intens si n profunzimea sistemului instituional, administrativ, pentru a asigura o mai rapida adoptare si aplicare a masurilor stabilite. Este destul de evident c corupia n stat poart un cara cter sistematic, reprezentnd un simptom al unor probleme mult mai grave ale societii noastre. De aceea i lupta cu corupia trebuie s poarte un caracter sistematic. O mare parte dintre masurile propuse si aciunile iniiate deja sau care sunt propuse p entru viitor n acest domeniu in s consolideze programele de reform si asigur o ameliorare a mediului de afaceri si investiional din tara noastr.

n domeniul instituional, cele trei principale direcii de lupt mpotriva fenomenului corupiei trebuie s fie: reducerea rolului statului n anumite sfere de activitate economic, prin diminuarea puterii sale discreionare. Aceasta se poate efectua fie prin liberalizare, fie prin introducerea unor noi reguli implicite, cu caracter automat; responsabilizarea instituiilor n faa cetenilor, prin obligarea Guvernului si a tuturor funcionarilor publici s informeze societatea civil cu privire la activitile lor i s ia atitudine n cazurile n care serviciile unor funcionari nu sunt satisfctoare. flexibilizarea structurilor instituionale si co-interesarea funcionarilor din aparatul de stat n lupta mpotriva corupiei. Strategia de lupta mpotriva corupiei trebuie sa depeasc domeniul strict instituional si s se extind i n societatea civila. Trebuie s se urmreasc schimbarea atitudinii cetatenilor cu privire la fenomenul corupiei. Exista o opinie rspndit si eronat, potrivit creia corupia nu este altceva dect o redistribuire normal de venituri ntre ceteni (sau companii) i Guvern. Informarea cetatenilor privind costurile sociale ale corupiei si efectele sale catastrofale pentru comunitate este esenial n schimbarea acestei percepii. Cel mai important element al strategiei rmne, ns, voina politic a autoritilor. Societatea civil este i ea datoare sa fac presiuni pentru a determina naterea acestei voine politice si nu ca urmare a presiunilor internaionale. O importan special trebuie acordat controlului legal asupra conflictului de interese sau a oricror situaii n care un demnitar are interese personale direct legate de activitatea sa oficiala, astfel nct s-ar crea nite prghii propice practicilor corupte.

Prioriti pe termen scurt - colectarea i efectuarea analizei datelor n domeniul corupiei din ara noastr, realizarea unui studiu referitor la activitatea autoritilor publice i procedurile administrative din punctul de vedere al incidenei corupiei n aceste sectoare; - recepionarea i examinarea minuioas a tuturor categoriilor de petiii, referitoare la eventualele aciuni corupionale, acordarea de consultan cetenilor i organizaiilor referitor la metodele contracarrii i limitrii corupiei; - reducerea poverii fiscale a agenilor economici; - reducerea listei genurilor de activitate, liceniate de stat; - asigurarea accesului societii civile la informaie i asigurarea transparenei activitii organelor de stat; - realizarea unui program special de contracarare a corupiei n organele sistemului nvmntului, sistemului sntii, instituiile superioare de nvmnt, colegii, licee;

- crearea unui serviciu de asisten juridic victimelor corupiei cu implementarea unor hot -line (linii fierbini) care s fie n serviciul societii non-stop; - informarea permanent a societii despre activitile desfurate n procesul de combatere a corupiei, implementarea unor campanii mass-media, organizarea mese rotunde cu reprezentanii societii civile, unor emisiuni tele-radio care s contribuie la contientizarea fenomenului; - asigurarea transparenei n procesul de elaborare a actelor normative, publicarea proiectelor de acte normative n mijloacele de informare n mas i pe site-urile oficiale ale autoritilor administraiei publice, organizarea recepionrii i examinrii obligatorii a obieciilor i propunerilor populaiei la aceste proiecte; - promovarea n cadrul instituiilor de nvmnt de orice categorie a unor cursuri de lecii care s contribuie la contientizarea i profilaxia fenomenului n rndul elevilor, studenilor; - realizarea interaciunii cu instituiile societii civile n domeniul prevenirii, profilaxiei corupiei; - crearea unor sisteme locale de publicitate pentru informarea populaiei despre activitile reprezentanilor emineni ai corupiei de la nivelul de jos, n mare parte prin intermediul organizaiilor neguvernamentale; - sporirea contiinei juridice a populaiei (creterea nivelului cunotinelor n domeniul juridic i n vederea diminurii fenomenului de corupie activ (de a da mit); - amplificarea interaciunii cu organele de drept implicate n procesul de contracarare a corupiei prin intermediul transmiterii tuturor informaiilor (inclusiv, petiiilor) parvenite n adresa autoritilor publice n care se conin anumite informaii despre aciunile corupionale comise de anumite persoane.

Prioriti pe termen mediu: - implementarea unor programe de studiere de ctre funcionarii publici a actelor normative ce reglementeaz activitatea funcionarilor publici i responsabilitatea lor pentru actele de corupie i alte infraciuni; - ntreprinderea msurilor de implementare real a Regulamentului privind modul de angajare i selectare a cadrelor prin concurs la ocuparea funciilor publice n corespundere cu art. 14 a Legii serviciului public, implementarea sistemului obligatoriu de promovare n baza calitilor i performanelor profesionale; - revizuirea structurii actuale i statelor de personal a organizaiilor publice n scopul eficientizrii activitii instituiilor, reducerii personalului sectorului public prin eliminarea unitilor i structurilor parazitare, neadmiterii unei dublri de activiti; - n scopul prevenirii corupiei, reexaminarea sistemului existent de salarizare a funcionarilor (inclusiv a angajailor guvernamentali) ntru asigurarea lor cu salarii competitive; implementarea mecanismelor de premiere pentru activitatea efectiv i contiincioas;

- publicarea obligatorie i simultan a informaiei cu privire la sursele de finanare i donatori ai tuturor partidelor politice n mass-media; - crearea i implementarea mecanismelor suplimentare de control intern pentru asigurarea reexaminrii rapide i efective a hotrrilor ndoielnice cu crearea posibilitilor reale de examinare obiectiv a plngerilor subalternilor privind aciunile persoanelor corupte, ridicarea responsabilitii conductorilor de diferit nivel pentru aciunile subalternilor cu implementarea unui sistem efectiv de control; - elaborarea i implementarea mecanismelor de control permanent asupra activitii organelor puterii de stat i administraiei locale din partea societii civile; - monitorizarea implementrii msurilor anticorupie prevzute n programele de stat de combatere a corupiei i criminalitii i a msurilor de ncurajare a antreprenorilor la o cooperare eficient n prevenirea i contracararea actelor de corupie; - ntreprinderea msurilor necesare ce garanteaz ONG, mijloacelor mass -media libertatea de a primi sau a comunica informaiile referitor la afacerile de corupie sub reze rva celor limitate ntro societate democratic. - ntreprinderea msurilor necesare care ncurajeaz cercetrile asupra corupiei; efectuarea periodic a sondajelor de opinie privind activitatea organelor puterii.