BUDAPESTI CORVINUS EGYETEM

OROSZORSZG S A KIBVLT EURPAI UNI GAZDASGI KAPCSOLATAI KZP-KELET-EURPAI SZEMMEL PH.D. RTEKEZS

Ludvig Zsuzsanna

Budapest, 2006

Ludvig Zsuzsanna

Oroszorszg s a kibvlt Eurpai Uni gazdasgi kapcsolatai kzp-kelet-eurpai szemmel

Vilggazdasgi Tanszk

Tmavezet: Dr. Blah Andrs

tanszkvezet egyetemi tanr

@ Ludvig Zsuzsa

Budapesti Corvinus Egyetem Nemzetkzi Kapcsolatok Multidiszciplinris Doktori Iskola

Oroszorszg s a kibvlt Eurpai Uni gazdasgi kapcsolatai - kzp-kelet-eurpai szemmel

Ph.D. rtekezs

Ludvig Zsuzsanna

Budapest, 2006

TARTALOMJEGYZK
BEVEZETS ......................................................................................................................13 1. A tma krlhatrolsa s a dolgozat clkitzsei ..................................................13 2. Az alkalmazott mdszerek s hasznlt forrsok ......................................................17 3. A dolgozat fontosabb tudomnyos megllaptsai s eredmnyei ..........................19 I. OROSZORSZG J SZEREPBEN A NEMZETKZI SZNTREN S EURPBAN ELMLETI MEGKZELTSEK .........................................................................................27 1. Oroszorszg s a posztbipolris nemzetkzi rendszer.............................................27 1.1 Az j nemzetkzi rendszer elmleti megkzeltsei .............................................28 1.2 A tbbplus vilg s az orosz nagyhatalmisg krdjelei ................................36 2. Oroszorszg s az Eurpai Uni a partnersg elmleti dilemmi .......................42 2.1 Oroszorszg identitsa .......................................................................................44 2.2 Oroszorszg europaizlsa ................................................................................47 2.3 rdek versus rtk ..............................................................................................48 2.4 Szuverenits s nll erkzpont eslyek versus integrci az Eurpai Unival ............................................................................................51 2.5 A bilaterizmus szerepe ........................................................................................52 3. Oroszorszg s az Eurpai Uni kztti kapcsolatok gazdasgi megkzeltsei....54 3.1 A nyugati mintakvets gazdasgi krdjelei.....................................................54 3.2 A gazdasgi aszimmetria eltlzsai....................................................................57 3.3 Energetikai partnersg a kapcsolatok alapja a klcsns fggsg szellemben .........................................................................................................59 II. OROSZORSZG S AZ EURPAI UNI INTZMNYI, POLITIKAI S GAZDASGI KAPCSOLATAI A FONTOSABB DOKUMENTUMOK TKRBEN .......................................61 1. A ktoldal kapcsolatrendszer kialakulsnak elzmnyei.....................................63 2. Trtneti ttekints: az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti kapcsolatok szakaszai ..................................................................................................................64 2.1 1992 1994 vge: lnkl prbeszd ...............................................................65 2.2 1994 vge 1996: megtorpans, szembenzs a realitsokkal .........................70 2.3 19971998: javul intzmnyes kapcsolatok versus orosz pnzgyi vlsg ......72 2.4 1999 2003 nyara: a stratgiai partnersg idszaka ....................................74 2.5 2003 nyara : a kijzanods jelei .....................................................................84 III. AZ EURPAI UNI S OROSZORSZG KZTTI KERESKEDELMI S TKEBEFEKTETSI KAPCSOLATOK .........................................................................92 1. Klkereskedelmi kapcsolatok ..................................................................................92 1.1 A ktoldal ruforgalom dinamikja s klcsns jelentsge .........................95 1.2 Legfontosabb unis partnerorszgok .................................................................97 1.3 ruszerkezeti sajtossgok ................................................................................97

vi 2. Kzvetlen tkebefektetsek unis tkebefektetsek Oroszorszgban, orosz tkebefektetsek az Uniban ....................................................................... 102 2.1 Az Unibl rkez FDI jelentsge ................................................................. 105 2.2 Orosz eredet tke az EU15-kben .................................................................. 107 3. Az orosz WTO-csatlakozsi folyamat ktoldal sszefggsei............................ 110 IV. OROSZORSZG S AZ EURPAI UNI KZTTI KZS GAZDASGI TRSG ELKPZELSEK S REALITSOK................................................................................ 118 1. A Kzs (Eurpai) Gazdasgi Trsg koncepcijnak evolcija........................ 119 2. A kitztt gazdasgi integrcis forma jellege...................................................... 123 3. A KGT klnbz vzii ....................................................................................... 125 4. A ngy szabadsg: az ruk, szolgltatsok, tke s a munkaer szabad ramlsnak krdsei ................................................................................. 127 5. Jogi kzeleds vagy harmonizls......................................................................... 131 6. A Kzs Gazdasgi Trsg, az ENP s az Egysges Gazdasgi Trsg sszefggsei ......................................................................................................... 140 V. AZ ENERGIADIALGUS .............................................................................................. 146 1. Trtneti elzmnyek ............................................................................................ 147 1.1 Az Energia Charta ............................................................................................ 149 1.2 Az Eurpai Uni 2000-es Zld Knyve ...................................................... 151 1.3 Oroszorszg Energiastratgija a 2020-ig terjed idszakra ......................... 153 2. Az energiadialgus lnyege, cljai ........................................................................ 158 2.1 Az energiadialgus mgtt hzd unis s orosz megfontolsok: ltalnos clok.................................................................................................. 158 2.2 Fontosabb problmakrk, konkrt clok ........................................................ 160 2.3 Inkbb orosz rdekeltsg al es clterletek .................................................. 162 2.4 Inkbb unis rdekeltsg al es clterletek .................................................. 166 2.5 Vegyes vagy kzs rdekeltsget tkrz egyttmkdsi terletek ................ 172 2.6 A kzs clterleteken elrt s vrhat eredmnyek orosz szemmel, az orosz energiastratgia tkrben .................................................................. 177 2.7 Az energiadialgus s a kzs gazdasgi trsg .............................................. 179 3. Az energiadialgus fkuszban: gz- s olajszlltsok, klcsns fggsek ...... 180 3.1 Oroszorszg slya az Eurpai Uni sznhidrogn-behozatalban ................. 180 3.2 Az EU s az eurpai piac jelentsge Oroszorszg szmra ........................... 181 3.3 A 2005-2006-os orosz-ukrn gzvlsg tanulsgai s kvetkezmnyei ...... 182 4. Klcsns befektetsek a gz- s olajszektorban .................................................. 189 4.1 Orosz befektetsek az Eurpai Uniban .......................................................... 193

vii VI. A KZP-KELET-EURPAI ORSZGOK S OROSZORSZG KZTTI KAPCSOLATRENDSZER JELLEMZSE, KLNS TEKINTETTEL A VISEGRDI NGYEKKEL VAL GAZDASGI KAPCSOLATOKRA ...............................194 1. A kapcsolatok ltalnos felttelrendszere, periodizls ........................................195 2. Klkereskedelmi kapcsolatok ................................................................................200 2.1 ruforgalmi dinamikk s slyok .....................................................................201 2.2 A visegrdi-orosz ruforgalom szerkezete .......................................................203 3. Tkebefektetsek mindkt irnyban ...................................................................206 4. Az energetikai fggsg problematikja ...............................................................208 4.1 A visegrdi orszgok fggsi szintjeinek alakulsa s diverzifikcis trekvsei ..........................................................................................................209 VII. A 2004-ES BVLS HATSAI AZ OROSZEU KAPCSOLATOKRA .............................213 1. A csatlakozs fontosabb hatsai orosz agglyok ................................................214 2. A visegrdi orszgok hozzjrulsa az Eurpai Uni Oroszorszg-politikjhoz, klns tekintettel a gazdasgi kapcsolatokra...........220 2.1 A visegrdi ngyek s a KGT............................................................................225 3. A visegrdi ngyek s az oroszEU energiadialgus ............................................228 3.1 Csatlakozssal jr s harmonizcis hatsok az energetikban....................229 3.2 A visegrdi ngyek hozzjrulsa az energiadialgushoz ...........................231 3.3 Orosz energiaipari befektetsek a visegrdi orszgokban ...............................237 VIII. AZ OROSZEU KAPCSOLATOK JVJE ...................................................................239 1. Az oroszEU kapcsolatok lehetsges irnyai s intzmnyes megoldsai............239 2. A 2007-es PCA-dilemmra adott konkrt orosz s unis vlaszok.......................245 3. Alternatvk az eurpai orientcival szemben: az zsiai hangsly jbli felledse .....................................................................................................251 4. Oroszorszg, mint BRIC-s hatalom .......................................................................256 SSZEFOGLALS KITEKINTSSEL ...................................................................................259 1. SZM FGGELK A KZS GAZDASGI TRSGEN KVLI HROM KZS TRSG CLKITZSEI S FONTOSABB EREDMNYEI .......................................................................................271 2. SZM FGGELK STATISZTIKAI TBLZATOK ...........................................................................................273 HIVATKOZSOK JEGYZKE.............................................................................................322

viii HASZNLT HONLAPOK JEGYZKE .................................................................................. 336 RVIDTSEK JEGYZKE................................................................................................. 337 DOKUMENTUMOK JEGYZKE.......................................................................................... 340 PUBLIKCIS JEGYZK................................................................................................... 342

ix

TBLZATOK JEGYZKE
1. Az egyes acquis communautaire fejezetek tvtelnek orosz megtlse..........134 A. Orosz makrogazdasgi, klkereskedelmi, klfldi befektetsekre s sznhidrogn-kitermelsre vonatkoz tbzatok A/1. Az orosz gazdasg fontosabb makromutati ....................................................273 A/2. Az orosz gazdasg fontosabb klkereskedelmi mutati..................................274 A/3. Az orosz gazdasg fontosabb klkereskedelmi mutatinak vltozsa ............274 A/4. A Szovjetuni klkereskedelme a legfontosabb orszgcsoportok szerint, 1988-ban...................................................................................................275 A/5. Oroszorszg fontosabb klkereskedelmi partnerei..........................................275 A/6. Az orosz export s import dinamikja Oroszorszg fontosabb klkereskedelmi partnereivel ........................................................................................276 A/7. Oroszorszg fontosabb klkereskedelmi partnerei..........................................277 A/8. Az orosz export szerkezete a FK-on kvli orszgokkal val kereskedelemben..............................................................................................278 A/9. A klfldi tkebefektetsek Oroszorszgban ..................................................279 A/10. Az sszes klfldi, s a kzvetlen befektetsek llomnynak forrsorszgok szerinti megoszlsa Oroszorszgban.......................................279 A/11. Az Oroszorszgba rkezett ves FDI gazati megoszlsa 1996-2005.............280 A/12. sszehasonlt FDI-llomny adatok..............................................................280 A/13. Az FDI arnya az ves lltke-beruhzsokban............................................281 A/14. A kiraml ves FDI az UNCTAD adatai alapjn, milli USD......................281 A/15. Az orosz olaj-s fldgztermels, valamint kivitel alakulsa..........................282 A/16. Az orosz sznhidrogn-export alakulsa s arnya a teljes exportban ............283 A/17. tlagos orosz exportrak (nyersolaj, olajtermkek)........................................283 A/18. Az Url-tpus olaj vilgpiaci rai...................................................................284 A/19. A bels energiarak alakulsa, 2002-2006 (az v utols hnapja tlagos termeli rai)....................................................................................................284 A/20. Az Oroszorszgbl kiraml ves tkebefektetsek fldrajzi megoszlsa ......................................................................................................................285

x B. Az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti kereskedelemre s kzvetlen tkebefektetsekre vonatkoz tblzatok B/1. Az EU15-k klkereskedelmi ruforgalma Oroszorszggal ...........................286 B/2. Az EU25-k klkereskedelmi ruforgalma Oroszorszggal ...........................286 B/3. Az EU15-k kereskedelmnek alakulsa Oroszorszggal, 1993-2005 ...........287 B/4. Oroszorszg rszarnya az egyes unis tagorszgok EU-n kvli exportjban s importjban .................................................................................288 B/5. Az EU15-k, illetve az EU25-k Oroszorszggal folytatott klkereskedelmnek szerkezete ........................................................................................289 B/6. Az EU 15-k legfontosabb exporttermkei, Oroszorszg rszarnya s helyezse a teljes exportban ............................................................................290 B/7. Az EU 15-k legfontosabb importtermkei, Oroszorszg rszarnya s helyezse a teljes behozatalban .......................................................................291 B/8. Az unis tagorszgok s ms fontos forrsorszgok rszesedse az Oroszorszgba rkez ves FDI-bl................................................................292 B/9. Az unis tagorszgok s ms fontos forrsorszgok rszesedse az Oroszorszgba rkezett FDI-llomnybl .....................................................293 B/10. Nett ves kzvetlen befektetsek Oroszorszgbl az EU15-be.....................293 C. Az oroszEU energiakereskedelemre vonatkoz tblzatok C/1. A Szovjetuni, illetve Oroszorszg rszesedse az EK12-ek sznhidrogn-behozatalbl............................................................................................294 C/2. Oroszorszg (illetve a Szovjetuni) rszarnya az EU tagllamainak sznhidrogn-behozatalbl ............................................................................295 C/3. Oroszorszg rszesedse az EU15-k EU-n kvli sznhidrognbehozatalbl ...................................................................................................296 C/4. Oroszorszg rszesedse az EU15-k EU-n kvli kolaj-behozatalbl.......296 C/5. Oroszorszg rszesedse az EU25-k EU-n kvli sznhidrognbehozatalbl ...................................................................................................297 C/6. A Szovjetuni sznhidrognexportjnak orszgcsoportonknti megoszlsa 1986-ban, volumenadatok alapjn ...............................................298 C/7. A Szovjetuni sznhidrognexportjnak orszgonknti megoszlsa 1986-ban ..........................................................................................................299 C/8. Az orosz fldgzexport cl-orszgcsoportok szerinti megoszlsa ..................300 C/9. Az orosz nyersolajexport cl-orszgcsoportok szerinti megoszlsa................300 C/10. Az orosz kolajtermk-export cl-orszgcsoportok szerinti megoszlsa........301 C/11. Az orosz fldgzexport legfontosabb clorszgai ...........................................302

xi C/12. Az orosz nyers kolajexport legfontosabb clorszgai ...................................303 C/13. Az orosz kolajtermk-export legfontosabb clorszgai.................................304 D. A visegrdi orszgok s Oroszorszg kztti kereskedelmi, befektetsi s energiafggsgre vonatkoz tblzatok D/1. Oroszorszg klkereskedelme a visegrdi orszgokkal ..................................305 D/2. Oroszorszg klkereskedelmnek vltozsa a visegrdi orszgokkal.............306 D/3. A visegrdi orszgok slya az orosz klkereskedelemben..............................307 D/4. Import/export arny Oroszorszg klkereskedelmben ..................................308 D/5. Az j EU10-ek kereskedelme Oroszorszggal ................................................309 D/6. Oroszorszg rszesedse a visegrdi-orszgok exportjban, importjban s klkereskedelmi deficitjben................................................................310 D/7. A visegrdi orszgokba irnyul orosz export 10 legnagyobb termkcsoportja orszgonknt, rszarny a teljes exportbl I. ...................................311 D/8. A visegrdi orszgokba irnyul orosz export 10 legnagyobb termkcsoportja orszgonknt, rszarny a teljes exportbl II...................................312 D/9. A visegrdi orszgokbl rkez orosz import 10 legnagyobb termkcsoportja orszgonknt, rszarny a teljes importbl I....................................313 D/10. A visegrdi orszgokbl rkez orosz import 10 legnagyobb sly termkcsoportja orszgonknt, rszarny a teljes importbl II. ..........................314 D/11. Oroszorszg rszesedse a Magyarorszgrl, Szlovkibl s Csehorszgbl klfldre irnyul kzvetlen tkebefektetsekbl..............................315 D/12. Oroszorszg rszesedse a Magyarorszgra, Lengyelorszgba s Csehorszgba klfldrl rkez kzvetlen tkebefektetsek llomnybl ...........315 D/13. A Szovjetuni rszesedse Magyarorszg sznhidrogn-behozatalbl .........316 D/14. A Szovjetuni rszesedse Csehszlovkia sznhidrogn-behozatalbl.........317 D/15. Oroszorszg rszesedse Magyarorszg sznhidrogn-behozatalbl............318 D/16. Oroszorszg rszesedse Lengyelorszg energiaimportjbl..........................319 D/17. Oroszorszg rszesedse Lengyelorszg sznhidrogn-behozatalbl ...........320 D/18. Oroszorszg rszesedse Csehorszg sznhidrogn-behozatalbl ................321 D/19. A visegrdi orszgok rszesedse az orosz fldgzkivitelbl .........................321 D/20. A visegrdi orszgok rszesedse az orosz nyersolaj-kivitelbl .....................322 D/21. A visegrdi orszgok rszesedse az orosz kolajtermk-kivitelbl...............322

xii

13

BEVEZETS
1. A tma krlhatrolsa s a dolgozat clkitzsei

Az elmlt vek sorn eldlt, hogy az Eurpai Uni mely kzp-kelet-eurpai orszgok szmra knlja fel a tagsgot. 2004 mjusban kzlk nyolc unis tagllamm vlt, hamarosan vrhat Romnia s Bulgria csatlakozsa is. A poszt-jugoszlv llamok kzl tbbnek szintn vannak eslyei a jvbeli tagsgra. A szovjet utdllamok a hrom kis balti llam kivtelvel azonban kvl esnek a csatlakozsra meghvottak krn, velk az Eurpai Uni ms alapokon kvnja kapcsolatait tovbbfejleszteni. Dolgozatom fkuszban a Szovjetuni jogi rkseknt fellp legjelentsebb szovjet utdllam, Oroszorszg s az Eurpai Uni kztt formld kapcsolatrendszer elemzse s lehetsges perspektvinak felvzolsa ll. Megksrlem vgigkvetni e kapcsolatok alakulst attl a pillanattl kezdve, hogy a nemzetkzi szntren Oroszorszg lpett a megszn Szovjetuni helybe egszen napjainkig, amikor mind Oroszorszg mind pedig az Eurpai Uni fontos vlaszkeressek idszakt li. E trtneti visszatekints sorn termszetesen szksgess vlik az elemzsi idszak periodizlsa, szakaszokra bontsa. Oroszorszg s az Eurpai Uni kapcsolatait a nyugati elssorban termszetesen az unis szakirodalom szleskren vizsglja. Oroszorszg nemzetkzi slybl, de a kontinensen bell jtszott szerepbl s az ebbl fakad specilis oroszEU partnersgbl addan a kapcsolatrendszer kiemelt szerepet kap a nyugat-eurpai kutatsokban. Szmos magas sznvonal elemzs bizonytja a tma kiemelked jelentsgt. (Lsd pldul Barysch [2005], Emerson [2001].) A nyugat-eurpai megkzeltsek tbbsgnek sajtossga, hogy a vizsglt elemzsi idszak rvid, az elemzs az aktulis folyamatokra s problmkra koncentrl, mikzben a kapcsolatok tfog trtneti bemutatsa elmarad. Ezekben az elemzsekben a bvlsi tematika, s annak gazdasgi vetletei ugyan jobbra mr hangslyosan szerepelnek (pldul Hamilton [2004], Astrov-Havlik

14 [2004]), azonban az rintett csatlakoz orszgokra val kell mlysg rlts hinyzik. Gyakori tovbb, hogy Oroszorszggal elssorban mint politikai partnerrel foglalkoznak, s a politikai dimenzi klnsen a bels, oroszorszgi politikai folyamatok irnyultsga a gazdasginl lnyegesen erteljesebb szerepet kap. (Lsd pldul Timmermann [2005]) A vizsglt idszak folyamn orosz oldalrl is megfigyelhet a tudomnyos rdeklds fokozatos ersdse az eurpai tma, az OroszorszgEU kapcsolatok irnt. Az orosz megkzeltsekben dacra a kapcsolatrendszerben meghatroz fontossg gazdasgi szlaknak azonban mg inkbb kiemelt hangsly esik a politikai skra, s a gazdasgi vetlet alrendelt, gyakran pusztn a politikai viszonyok slyt, alakulsuk irnyt altmaszt szerepet jtszik, nmagban csak elvtve kpezi a kutati gondolkods trgyt. (Lsd pldul Arbatova [2004], Zaslavskaya [2004], Bordachev [2006].) Ez all a megkzelts all nmileg kivtelt kpeznek a ksbb energiadialgus nven nll egyttmkdsi terlett emelkedett energetikai kapcsolatok, amelyek a kapcsolatrendszer gazdasgi alapjaknt mindkt oldalon a szakirodalomban is kiemelt szerepet kapnak. (Pldul orosz oldalon Romanova [2002], unis rszrl Liuhto [2002] rsai.) A dolgozat tmja szempontjbl harmadik rintett trsgben, az idkzben unis tagg vlt kzp-kelet-eurpai orszgokban1 Oroszorszg, s az orosz relcis kapcsolatok mint kutatsi tmk meglehetsen kiszorultak az elemzi rdeklds homlokterbl: az unis csatlakozsi folyamatra val erteljes koncentrls elvonta a humn s az anyagi erforrsokat is az Oroszorszggal foglalkoz tmk ell, s egyfajta hiny alakult ki a vonatkoz szakirodalomban is. E mgtt a korbbi, ktoldal kapcsolatokra vonatkoz hivatalos stratgiai gondolkodsok hinya is kimutathat, amely tovbbi problmkhoz vezet: a csatlakozssal unis tagllamm vlt orszgok Unin belli, sajt orszgrdekein alapul Oroszorszgot clz kapcsolatptsi stratgiinak kialaktsa is hzagos, illetve nem kellen megalapozott. Jelen dolgozattal ezeknek a hinyoknak a lekzdshez szeretnk hozzjrulni, egy az OroszorszgEU kapcsolatrendszert kzp-kelet-eurpai szemszgbl vizsgl dolKzp-kelet-eurpai orszgokon a dolgozat sorn azon a kilencvenes vek folyamn unis tagsgra ignyt forml orszgokat rtem, amelyek a rendszervltst megelz idszakban a szovjet szvetsgi rendszerek (KGST, Varsi Szerzds) tagjai voltak. Ezen kvl ide sorolom a poszt-szovjet trsgbl az talakulsi folyamat kezdetn kivlt hrom Balti-llamot. Nem tekintem az ltalam kzp-keleteurpainak nevezett trsgbe tartoznak ugyanakkor az eurpai FK-orszgokat.
1

15 gozattal. A munka sorn felhasznltam a vizsglt kapcsolatrendszer kt fszerepljnek teht az Eurpai Uninak s Oroszorszgnak a megkzeltseit s vonatkoz kutatsi eredmnyeit, azokhoz hozztve a kztes trsg nzpontjt. Ennek a megkzeltsnek klns aktualitst s fontossgot ad az Eurpai Uni 2004. mjusban bekvetkezett bvlse, amely beemelte az rintett trsg orszgait a korbban tlk tbbkevsb fggetlenl formlt oroszEU kapcsolatrendszerbe. A kilencvenes vek alatt zajl oroszEU prbeszd az Uni jvbeli bvlsnek fnyben termszetesen mr szmolt az jonnan csatlakozk hozadkval, azonban a folyamatok irnyainak alaktsban, magban a stratgiai dntshozatalban ezek az orszgok lnyegben nem vehettek rszt. A dolgozat msik fontos jellemzje a gazdasgi dimenzi eltrbe helyezse, s a politikai sknak a gazdasgi kapcsolatrendszerre leginkbb kihat elemeinek, valamint fontosabb irnyainak bemutatsra val korltozds. Ezek azonban a kapcsolatrendszer s Oroszorszg sajtossgaibl is kvetkezen meglehetsen jelents slyak, ebbl addik, hogy az rtekezs lnyegben multidiszciplinris megkzelts. A gazdasgi szlakon bell kiemelten vizsglom a relgazdasgi kapcsoldsokat: a klkereskedelmet, valamint a mindkt irnyban megvalsul tkebefektetseket. A gazdasgi kapcsolatokon bell rszben a szerz hangslyai miatt, rszben azonban terjedelmi korltokbl kifolylag nem kerl teht rszletesen sor a kifejezetten pnzgyi jelleg szlak bemutatsra, vagy a munkaer-mozgsokra. A kutats azonban az oroszEU kapcsolatokban kiemelked szerepe miatt rtelemszeren kitr, s nagy hangslyt fektet az energiadialgusra annak elzmnyeire s az egsz folyamatnak a bemutatsra, a legfontosabb eredmnyekre s ellentmondsokra , ugyanakkor itt is hozztve a kzpkelet-eurpai, s a bvls ltal eltrbe hozott szempontokat. Vgezetl, szksges behatrolni a kzp-kelet-eurpai szemszg dolgozatbeli megjelenst is. Az rtekezs ltalban vizsglja e trsg s Oroszorszg kapcsolatait, illetve a 2004-es bvls hatsait az oroszEU kapcsolatrendszerre, azonban az jonnan csatlakozottak csoportjn bell a fkusz a visegrdi orszgokra esik, rszletekbe men vizsgldsra csak rjuk vonatkozan kerl sor. Az oroszEU, valamint az orosz - kzp-kelet-eurpai (orosz-visegrdi) kapcsolatrendszerek trtnetnek ltalnos s peridusokhoz kthet jellemzinek bemutatsn tlmenen a dolgozat alapveten hrom komplex problematika krbejrst tzi ki clul: 1. az oroszEU kzs gazdasgi trsg; 2. az energiadialgus; 3. a 2004-es bvls hatsai az oroszEU kapcsolatokra, azon bell az 1. s 2. krdskrkre. E hrom f prob-

16 lmakr mentn ksrli meg megvonni a kapcsolatok eddigi mrlegt, s felvzolni a jv lehetsges tjait. Mivel mindhrom a putyini korszakhoz ktd tmakr, a putyini Oroszorszg s az Eurpai Uni kztti kapcsolatok elemzse kpezi a dolgozat legslyosabb tartalmi rszt, az elzmnyek bemutatsa ennek a korszaknak a jobb megrtst szolglja. Ugyanakkor a jvkp megrajzolsa is elkpzelhetetlen a mltbeli folyamatok, s a kirajzold tendencik tanulmnyozsa nlkl. Vlagyimir Putyin hatalomra kerlse utn az OroszorszgEU kapcsolatok tbb szempontbl is j szakaszukba rkeztek. Az Eurpai Uni Oroszorszgot ebben az idszakban mr egyrtelmen az eurpai kontinens msik meghatroz hatalmnak tekintette, s stratgiai partnersget hirdetett meg vele. A kt partner kzeledse egyre inkbb megtelt gyakorlati tartalommal, amelyen bell a gazdasgi kapcsolatok is egyre tbbet grkk vltak. A nagy koncepcionlis kzs tervekrl azonban rvidesen kiderlt, hogy tartalmilag kevss megalapozottak, s megvalstsuk ha egyltaln lehetsges , semmi esetre sem lehet gyors. A kutats egyik fontos clkitzse megkeresni azokat az okokat, amelyek a clok s megvalsulsuk kztti ellentmondsokhoz vezettek, valamint azokat a relis alternatvkat is, amelyek mentn az oroszEU kapcsolatok rvid, kzp- s hossz tvon vrhatan elmozdulnak. Ennek sorn vlik szksgess az orosz eurzsiai jelleg, a politikai s gazdasgi keleti vektor jelentsgnek s sajtszersgeinek krbejrsa is. A dolgozat a fentiek alapjn ketts clkitzsnek kvn megfelelni. Egyrszt, a kilencvenes vek ktoldal kapcsolatai trtnetnek elemz jelleg, problmaorientlt s szszegz lersra vllalkozik. Msrszt, a putyini Oroszorszg jfajta nkpbl, valamint az Eurpai Uni oldaln a 2004-es bvls kapcsolatokra gyakorolt bonyolult problematikjbl fakadan j helyzetbe kerlt oroszEU kapcsolatrendszer jvbeli irnyainak, kereteinek relis felvzolst ksrli meg termszetesen a mr megfogalmazott tervekbl, elkpzelsekbl kiindulva. Az rtekezs megksrli elhelyezni Oroszorszgot a jv Eurpjban. Ez utbbit segti el a dolgozat els, alapoz jelleg elmleti fejezete. A dolgozat megkzeltsben az orosz szemszg dominl.

17

2.

Az alkalmazott mdszerek s hasznlt forrsok

A dolgozat alapveten hromfle forrsra tmaszkodik. Ezek kzl az egyik fontos forrsegyttest a vonatkoz tudomnyos irodalom kpezi. Ez egyrszt jelenti az Oroszorszg-Eurpai Uni viszonyrendszerrl rt magyar nyelv, mg inkbb azonban a klfldi angol s orosz nyelven elrhet szakirodalom feldolgozst. Klns hangsly esik az oroszorszgi irodalomra, azaz az orosz megkzeltsekre, azokon bell a klnbz, gyakran tkz nzetek s a hivatalos kurzus elvlasztsra. A klcsns kapcsolatok elemzsekor termszetesen elkerlhetetlen az unis brsszeli hivatalos s nyugat-eurpai elemzi krkbl szrmaz percepcik s szempontok bemutatsa is. Mivel a dolgozat alapveten egy EU Oroszorszg Kzp-Kelet-Eurpa hromszg mentn vizsgldik, sor kerl a harmadik szerepl, a kzp-kelet-eurpai orszgok Oroszorszg-politikjt, nzpontjt bemutat tanulmnyok s cikkek feldolgozsra is, br ez utbbiak igen korltozott mrtkben llnak rendelkezsre. Msodsorban, a dolgozat megrshoz szksgesnek tartottam az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti viszonyt szablyoz, megalapoz dokumentumok rszletes elemzsnek elvgzst. A kutats sorn figyelemmel voltam a menet kzben megszletett fontosabb dokumentumok, nyilatkozatok megismersre is. A tmhoz illeszkeden kerltek kivlasztsra a feldolgozott, jogilag is kt vagy deklaratv jelleg anyagok, hivatalos stratgik. Valamennyi, az oroszEU viszonyrendszert rint dokumentum elemzsre nem vllalkozhattam. A vlogats termszetesen szubjektv jelleg. A dokumentumelemzs ugyanakkor a dolgozat egyik fontos nll rsze, megksreltem az elmlt mintegy 15 v alatt a partneri viszonyra meghatroz jelentsggel br hivatalos rsos anyagok sszegyjtst, s mdszeres, az rtekezs tmja szempontjbl trtn feldolgozst. Harmadik forrsknt a gazdasgi kapcsolatok jellemzsre alkalmas hivatalos statisztikkat hasznltam. A dolgozat 2. sz. Fggelke tartalmazza mindazokat az alapvet gazdasgi adatokat, amelyek egyrszt az orosz gazdasg llapott, fejldsi tjt jellemzik klns hangsllyal az energetikra , valamint azokat az ru- s tkemozgsokra vonatkoz statisztikai adatokat, amelyek segtsgvel a ktoldal gazdasgi kapcsolatrendszerek oroszEU, orosz-visegrdi szlak elemezhetk. A nagyszm feldolgozott

18 statisztikai adat teljes kr bemutatsa csak a Fggelkben vlt lehetv, azonban az elemzs kifejt rszben is sor kerl a legfontosabb statisztikai informcik kzlsre s a tbbiek adott helyen val tanulmnyozsi lehetsgre trtn utalsra. Az orosz gazdasg fejldsnek s a ktoldal kapcsolatrendszereknek a jellemzse sorn bzisvnek ltalban az 1993-as vet tekintettem, mivel az nll Oroszorszg els vre vonatkoz leginkbb klkereskedelmi statisztikk mg nem tekinthetk megbzhatnak a szovjet rendszerrl trtn tlls pl. vmhatr-problmk nehzsgeivel magyarzhatan. Az rintett visegrdi orszgok hivatalos nemzeti adatainak megszerzse komoly nehzsgekbe tkztt, ezrt nem minden statisztikai jelleg informci esetben volt lehetsges teljes idsorok fellltsa. Trekedtem azonban arra, hogy a helyenknt hzagos idsorokbl is kirajzoldjanak a fejldsi tendencik. gy kiemelt jelentsget tulajdontottam az 1998-as orosz pnzgyi vlsg okozta, a statisztika ltal is kimutathat trsek bemutatsnak, illetve lehetsg szerint a ktezres vek tendenciinak minl rszletesebb statisztikai altmasztsnak. A dolgozat nll rtknek tartom az elsdleges statisztikai forrsok hasznlatt, mind orosz, mind pedig visegrdi vonatkozsban. Az unis adatok rtelemszeren az Eurostat ltal kzltek. A fentiekhez kpest kisebb sllyal tmaszkodtam a nemzetkzi szervezetek kiadvnyaira s adatbzisaira. A fenti hrom alapvet forrson kvl munkm sorn ptettem szakrti diplomatkkal, minisztriumi referensekkel, orosz, kzp-kelet-eurpai, unis kutatkkal s vllalati szakemberekkel folytatott interjkra, valamint a tmhoz kapcsold konferenciaeladsokra s konferenciaktetekre. Ez utbbiak meglehetsen nagy szma azzal van sszefggsben, hogy klnsen a kzp-kelet-eurpai - orosz, visegrdi-orosz kapcsolatok tmjra vonatkoz hazai s nemzetkzi szakirodalom meglehetsen szken ll rendelkezsre. Az irodalomfeldolgozs tovbbi fontos rszt kpeztk az els, a tmt megalapoz fejezethez gyjttt elmleti jelleg rsok. A forrsgyjts 2006 nyarnak elejn zrult le. A csak idegen nyelven rendelkezsemre ll forrsok fordtst magam vgeztem el. A fentiekben bemutatott forrsok feldolgozsra a kvetkez kutatsi mdszer kialaktsa rdekben volt szksg. A dolgozat tmjt termszetes mdon elsknt elmleti keretek kz volt szksges helyezni. A meglehetsen rszletes elmleti bevezet lehetv tette mindazoknak az elmlet skjn is jelentkez krdseknek s problmknak az azonostst Oroszorszg identitsa, Eurpa-kpe, rtkek problematikja, a nemzetl-

19 lami s szupranacionlis megkzeltsek tkzsei, az EU Oroszorszg-percepcija, Oroszorszg EU-kpe, az oroszorszgi transzformci eltr interpretcii stb. , amelyek a dolgozat nll elemzi rszben is fontos szerepet jtszanak. Az ezt kvet, mr bemutatott hrmas forrsfeldolgozssal vlt lehetv a dokumentumokban megfogalmazott tervek, clkitzsek, s elkpzelsek sszevetse a valsggal, amelyet egyrszt a konkrt statisztikai adatok tkrznek meglehetsen objektv mdon, msrszt a szakrti anyagok s tudomnyos elemzsek adnak vissza termszetesen szubjektv mdon. Az elemzsnek ez a hrom skja dokumentumok, statisztikk, szakrtitudomnyos anyagok feldolgozsa lehetsg szerint a dolgozat egszt jellemzi, s ezzel, megtlsem szerint, elsegti a relis kp megrajzolst, megalapozott kvetkezetsek levonst. Ugyanakkor a tma tbb oldalrl val krbejrsa, valamint a meglehetsen hossz, mintegy msfl vtizedre nyl elemzsi peridus teszi szksgess az rtekezs megszokottat meghalad terjedelmt. A dolgozat bels arnyaiban tudatosan emelkedik ki az energetikai tmakr a rgi s az j, kibvlt Eurpai Uni egyttes vonatkozsban , mivel az energetikai kapcsolatoknak s az e tren felmerl dilemmknak, megtlsem szerint, mind a jelen, mind pedig a jv szempontjbl kulcsszerep jut.

3.

A dolgozat fontosabb tudomnyos megllaptsai s eredmnyei

Az eddigiekben mr emltett kt fontos munkaelemen a kapcsold szleskr nll dokumentum-feldolgozson s az elsdleges statisztikai forrsok gyjtsn s elemzsn kvl a dolgozat albbiakban kzlt tudomnyos megllaptsait tekintem a tmhoz val nll hozzjrulsomnak. 1. A kapcsolatrendszer fejldse sorn megszletett kzs dokumentumokban megfogalmazott clkitzsek s a valsg, a realitsok kztt mly szakadk ttong, amelyrl a kt partner, Oroszorszg s az Eurpai Uni hivatalosan csak kivteles esetekben, a kapcsolatrendszer mlypontjain volt hajland tudomst venni. Br orosz rszrl leginkbb kutati krkben, idnknt azonban a diplomciai szinteken is mindvgig megfigyelhet volt egyfajta szkepticizmus a nagy, hangzatos tervekkel kapcsolatban, ez a hivatalos prbeszdet egszen a ktezres vek kzep-

20 ig nem akadlyozta az jabb s jabb nagyszabs kzs tervek s vzik megteremtsben. Az oroszEU kapcsolatrendszer szembetl sajtossga a diplomciai retorika s a gyakorlati, tbbek kztt a gazdasg tern mutatkoz eredmnyek les elvlsa egymstl. Az lltsomat altmaszt pldk kz sorolhat a ktoldal ruforgalom egyoldal szerkezetnek megmerevedse, a vizionlt szabadkereskedelemmel s az Uni ltal felknlt egysges piaci szeletekkel ellenttben a sznhidrogneken kvli igazn fontos orosz exporttermkekkel szembeni unis kereskedelmi korltozsok fennmarad gyakorlata, az unis befektetsi boom eddigi elmaradsa Oroszorszgban, vagy az energiadialgus tbb lnyegi krdsnek tovbbl tisztzatlansga. A sokig sikertrtnetknt kezelt energiadialgus nem hozta meg egyelre az egyik legfontosabb vrt eredmnyt: az eurpai befektetsek tmeges megldulst az orosz energetikai szektorba. Az okok tbbrtek. Egyrszt, a nagyszabs vzik ptst nem elzte meg a realitsokat megvilgt, mlyebb s rszletesebb elemzs, ehelyett inkbb fordtott logika fedezhet fel: a gyakran az oroszEU cscsokhoz kapcsold hangzatos, jabb s jabb elremutat clokat megfogalmaz Hamilton megfogalmazsval lve (Hamilton [2004]) vasrnapi beszdeket utlag szksges megtlteni tartalommal. Ez azonban a kell mlysg s rszletezettsg elemzi munka sorn gyakran tallja szemben magt thghatatlan akadlyokkal, mint amilyen pldul a jogi harmonizcis dilemma, amely a kzs gazdasgi trsg koncepcijnak kidolgozsa sorn alakult ki. Oroszorszgban csak nhny vvel a terv megszletse utn vlt tudatoss, hogy valjban annak egyik, a brsszeli interpretciban kiemelten fontos eleme az egyoldal jogi kzeleds az unis joganyag irnyba szmra elfogadhatatlan. Az EUorosz kapcsolatrendszer hivatalos clkitzseire ltalban is jellemz a megalapozatlansg s elhamarkodottsg. Tovbb, a prbeszd vonalnak, irnyainak megrajzolsban kulcsszerepet betlt Brsszel Oroszorszg-ismerete is hinyossgokat mutat, amely a partnerrel szembeni tlzott vagy megalapozatlan elvrsokban mutatkozik meg. Paradox mdon, a vizsglt idszak alatt fokozatosan a hangzatos szavak burka mgtt , mindkt fl elgedetlenn vlt a kapcsolatrendszer eredmnyeivel. A clok, vagy inkbb vgyak s a valsg kztti mlyl szakadk msik lnyeges oka azonban a kt taln legfontosabb kzs clkitzs a ksbbiekben ngy trsg koncepcijv alaktott kzs gazdasgi trsg s az energiadialgus pro-

21 jektje esetben is az tlet megszletsnek pillanatban is csak optimlis krlmnyek esetn megvalsthatnak tn terv s az orosz bels folyamatok az Oroszorszg gazdasgi megersdsvel s a putyini belpolitikai stabilizcival is magyarzhat j orosz ntudat kialakulsa, az autoriter vezetsi gyakorlat egyre elterjedtebb vlsa, a sajtos, nyugat-eurpaitl merben eltr oroszorszgi demokrcia kibontakozsa, az erpolitika eltrbe kerlse stb. ksbbi alakulsa kztt feszl ellentt. Ennek az idbelisggel sszefgg ellentmondsnak a feltrsra s feloldsra a felek hossz ideig nem vllalkoztak, az gyek sajt sodrsa vitte a hivatalos mederben tovbb, s kzben a megvalsulstl egyre messzebb az elkpzelseket. gy kerlhetett sor arra, hogy a kapcsolatrendszer alapjait lefektet Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods kzeled lejrtval Moszkvban mr egy alapveten j tpus keretrendszer megteremtsnek szksgessgben gondolkodnak, mikzben a brsszeli logika a formai megjulst elfogadva , lnyegben az eddigi mederben, az eddigi clkitzsek mentn, az ezeket tkrz titervek alapjn, s tovbbra is a szmra kulcsfontossg rtkek bzisn keresn a tovbbvezet utat. A hivatalos retorika s az elrt eredmnyek kztt ttong ellentmonds harmadik, gyakorlati a kzs dokumentumok elemzse sorn kitn oka megtlsem szerint az, hogy a kapcsolatrendszer irnyainak kijellse, klnsen pedig a rszletes megvalstsi tervek kidolgozsa mindezidig szinte egyoldalan az egyik fl, Brsszel ltal trtnt. A msik fl, Moszkva szerepe meglehetsen passzv volt, amely leginkbb kvet magatartsknt rhat le, amelyben legfeljebb a legfontosabb orosz rdekek beemelsre volt lehetsg. E mgtt a felteheten nem szndkos egyenltlensg mgtt elssorban az Oroszorszg oldaln meglv hinyossgokat s gyengesgeket kell keresnnk: Moszkva nem rendelkezik kell mennyisg s minsg szakember-grdval ahhoz, hogy a kapcsolatrendszer formlsban egyenl mrtkben vegyen rszt. Br ez a problma a brokrcia alsbb szintjein mr olddban van, tovbbra is hinyzik a kapcsolatrendszer alapvet jellegre s irnyaira vonatkoz tfog, koncepcionlis gondolkods az orosz diplomciban. Mindez termszetesen nem jelenti azt, hogy fontos rszterleteken kitart magatartsval Moszkva ne rt volna el jelents eredmnyeket. Ezek azonban br fontos rsz-clkitzsekhez kapcsold jelents rszeredmnyek, sz-

22 szessgkben sem helyettesthetik a realitsok talajn ll, konzisztens stratgiai gondolkodst. 2. Megtlsem szerint az oroszEU dialgus ktezres vek kzepi zskutcba jutsnak fontos elmleti jelleg magyarz tnyezje a kapcsolatok alapjainak tisztzatlansga: az rtk- vagy rdekalap egyttmkds dilemmja. Oroszorszg a kilencvenes vek eleji eufrikus atlantista-nyugatos kurzus alatt vllalta a nyugati rtkek, normk, kzttk az emberi jogok tiszteletben tartsra, demokrcira s liberlis gazdasgfelfogsra pl eurpai rtkrendszer kvetst, azt magval azonosnak vallva. Az oroszorszgi transzformcis nehzsgek s az egyre erteljesebben megmutatkoz specifikumok prosulva a Nyugat oldalrl tanstott tvolsgtartssal, gyanakvssal s azzal a nagyon is pragmatista magatartssal, amely pldul az oroszorszgi transzformci igen csekly anyagi jelleg tmogatsban is megnyilvnult, egyre inkbb megvilgtottk az rtkalap egyttmkds gyengesgeit: egyrszt az rtkek kzssgnek hinyossgait, msrszt azok eltr rtelmezseit. Oroszorszg nemzetkzi kapcsolatainak alaktsban egyre inkbb realista, azaz szigoran nemzeti rdekei ltal motivlt magatartst kezdett kvetni, szemben az Unira jellemz, a kzs rtkek talajrl fakad, egyttmkdst hangslyoz hozzllssal, amelytl a szupranacionalista elemek sem idegenek. A retorika szerint kzs rtkek alapjn zajl oroszEU prbeszd egyre inkbb kisiklott a kijellt plyrl, s annak helyt pragmatista, rdekorientlt magatarts vltotta fel. Az Uni szigor rtkalap elvrsai korainak bizonyultak, Oroszorszg trtnelmi s geopolitikai gykereibl ered mssgt nem vettk kellkppen figyelembe. Ekzben Oroszorszgban a transzformcis folyamat eredmnyeknt ugyan elindult egy rtkvltsi, rtkletisztulsi folyamat, amely vlheten alapveten az eurpai rtkek irnyban halad, azonban ennek eredmnyei egyelre nem elegendek s nem elgg elterjedtek ahhoz, hogy vals rtkkzssgrl beszlhessnk. Az elit egyes rtegeiben a nyugati rtkrenddel val azonosulsra irnyul kszsg nem vlthatja ki a trsadalomban elterjedt eltr megkzeltseket, sem pedig az elit tbbi, esetleg ppen hatalmon lv csoportjainak ms irny gondolkodst. Msrszrl, az Uni oldalrl is problmkat vet fel a kvetkezetlen, hol rtk-, hol rdekalap egyttmkdsi szndk, klnsen, ha ezekhez a tagllami szinten jelentkez, gyakran a brsszelivel teljesen szembekerl igencsak pragmatista magatartsmintkat is hozztesszk. Az eurpai rt-

23 kek kvetkezetes oroszorszgi kvetshez ragaszkod, a teljes mrtkben azokon alapul orosz talakulsi folyamatban, politikai s gazdasgi rendszer kialakulsban bz unis megkzelts egyelre illuzrikusnak tnik, helyt kzptvon egy tudatosan vllalt rdekorientlt hozzllssal, a valban szmos terleten meglv kzs rdekekre alapozott egyttmkdssel lenne clszer felvltani. Hosszabb tvon knlkozik elvi lehetsg az akkor vlheten mr relisabban kzs vagy konvergl rtkek talajn val stratgiai szvetsgre az Eurpai Uni s Oroszorszg kztt. Rvid s kzptvon inkbb divergl magatarts valsznsthet. 3. Oroszorszg elhatroldsa az eurpai szomszdsgpolitika knlta keretektl azt eredmnyezte, hogy az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti prbeszd attl eltren, jobbra a ktoldal kapcsolatok korbban kialaktott medrben, azaz a ngy kzs trsg megteremtsnek irnyban folyik. A dolgozat tmja szempontjbl relevns kzs (oroszEU) gazdasgi trsg s az eurpai szomszdsgpolitika ltal pldul Ukrajna irnyban vzolt gazdasgi jelleg unis elkpzelsek azonban lnyegket tekintve azonosak. Valjban az Uni szemszgbl a ktfle kapcsolati forma nem jelent kt klnbz irnyt, csak az Oroszorszg szmra oly fontos kiemelshez, kiemelkedshez illeszked ktfle formai megoldsrl van sz. A ngy kzs trsg megvalsulshoz vezet Road Map-ek (titervek) lnyegben a szomszdsgpolitika orszgonknti akciterveinek feleltethetk meg. Tartalmilag mindkt esetben az rintett orszgok WTO-csatlakozst kvet szabadkereskedelem kialaktsrl, illetve ezen tlmenen az egysges piac egyes szegmenseihez val hozzjuts biztostsrl van sz, ez utbbi fontos elemeknt jogi harmonizcis folyamatrl. A szablyozi kzeleds megvalsthatsga azonban szmos, egyelre megvlaszolatlan krdjelet vet fel. Egyrszt a jogi harmonizci nagy valsznsggel mindkt esetben rszleges lesz illetve lehet csak, amelynek kivitelezse nmagban is problematikus. Msrszt, Oroszorszgnak mg a rszleges jogi kzeltssel szemben is fenntartsai vannak, annak egyoldal volta szmra elfogadhatatlan, mikzben msik oldalrl, az unis igazods is kizrtnak tnik. A ktfle kapcsolatrendszerben teht ez jelentheti a lnyegi klnbsget. Mg a szomszdsgpolitikhoz pozitvabban viszonyul orszgok elfogadjk a jogi harmonizcis utat mint az Eurpai Uni piaca fel kzelebb juts fontos eszkzt, Oroszorszg ezt vonakodik megtenni, mikzben az unis piac szmra is vonz. A ktfle kapcsolati forma ltal az Uni rszrl knlt rdemi, elvi azonos-

24 sg azonban egy igen fontos lehetsget is hordoz magban: egy sszeurpai, a jelenlegi s a jvbeli Eurpai Uni tagllamait, az EFTA-orszgokat, valamint az eurpai FK-llamokat s tovbbi Brsszel ltal meghvottakat is magba lel, a jvben kialakthat egysges gazdasgi tr kialaktsnak eslyt, amely az eurpai stabilits s bke megteremtshez s megrzsben is fontos eszkz lehet. Mindez azonban csak elmleti lehetsg. Szksges elfelttele lenne tbbek kztt a jelenleg Oroszorszg kezdemnyezsre a ngy legjelentsebb FKgazdasg rszvtelvel formld Egysges Gazdasgi Tr (EGT4) unis elkpzelsekhez val egyttmkd hozzllsa, az Uni krl formld kzs trsgek irnyban mutatkoz komplementer jelleg. Az ukrn vlaszok, orientcis dntsek is meghatrozak. A PCA lejrtnak kzeledtvel kezdemnyezett j kapcsolati keretek kialaktsra irnyul orosz vlemnyek, valamint az nll orosz plusptsi trekvsek azonban ahhoz vezethetnek, hogy a jelenleg elmletileg mg meglv alapvet tartalmi azonossg megsznik, s a kt integrcis csoportosuls egymshoz illesztse a ksbbiekben egyre inkbb megoldhatatlann vlik. Tovbb bonyoltjk a helyzetet az elkvetkez nhny v sorn vrhatan bekvetkez orosz, ukrn s egyb FK-orszgok WTO-csatlakozsai, amennyiben azokra nem egymssal egyeztetett pozcik alapjn kerl majd sor. 4. Az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti prbeszd ktezres vek kzepi vlsga kzptvon hozzjrulhat az Oroszorszgban sokat emlegetett eurzsiai jellegbl add lehetsg eddiginl intenzvebb kihasznlshoz, azaz Oroszorszg rszleges Kelet fel val fordulshoz. Az zsiai fldrsz Moszkva szemben val felrtkeldsben azonban az oroszEU, oroszNyugat kapcsolatrendszereken tlmutat objektv tnyezk is jelents szerepet jtszanak. Orosz oldalrl a sznhidrogn-termels slypontjnak keletebbre hzdsnak tendencija teszi logikuss a keleti irny energetikai partnersgek kialaktst illetve tovbbfejlesztst, amely folyamatot termszetes mdon felerstik a ktezres vek kzepi EUorosz kapcsolatok energiadialgusban is jelentkez feszltsgei. Oroszorszg potencilis j vagy ersd partneri oldaln pedig az erteljes gazdasgi nvekeds teszi szksgess s reliss az energia-beszerzsek j, stabil s hossz tv alapjainak lerakst. Kna s India nemzetkzi szinten is egyre hatrozottabban kiemelked, a jelenlegi vezet gazdasgokhoz felzrkz orszgokknt tnnek fel, amelyekkel val szoros gazdasgi s a lehetsgekhez igazodan politikai egyttmkds a

25 tbbplus vilgkpben gondolkod Oroszorszg szmra nmagban is meggondoland fontos esly. Mindez azonban megtlsem szerint nem jelenti az orosz klpolitikai s klgazdasgi prioritsokban az eurpai dominancia feladst, rszleges reorientcirl van sz, az eurpai sly logikus cskkentsi szndkval a gazdasgi vetletben, s a sajtos geopolitikai helyzet knlta tbb lbon llsbl fakad nagyobb mozgstr megteremtsi cljairl a politika skjn. Hosszabb tvon mindezzel egytt is Oroszorszg s az Eurpai Uni egyttmkdse, esetleg vals stratgiai partnersge valsznsthet, mikzben kzptvon az orosz klkapcsolati viszonyrendszerekben Eurpa slynak cskkensre lehet szmtani. 5. Az Eurpai Uni 2004-es bvlse szmos lehetsget, ugyanakkor veszlyt, nehzsget is hozott az EUOroszorszg prbeszdbe: az j tagllamok hozadka ketts. A szomszdsgi kapcsolatok kiterjedtebb vlsa, az j tagllamok trtnelmileg szoros oroszorszgi gazdasgi ktdsei s a kzs mltjukbl fakad mg mindig kimutathat, br jelentsen megkopott Oroszorszg-ismerete elmletileg hozzjrulhat a Brsszel-Moszkva dialgus relisabb s tartalmasabb vlshoz. Msrszrl, a kzp-kelet-eurpai hozadkok elssorban az energetikai fggsek, illetve a kzs mlt rksgeknt erteljes gyanakvsban megtestesl negatv, tlz, nem kellen megalapozott Oroszorszg-sztereotpik pp ellenkez irny hatsokat is kivltanak, gyengtik a mr eddig is nehz kompromisszumok rn elrt eredmnyeket, s meggtolhatjk tovbbiak megszletst. Az Unin bell azonban egyfajta percepci-kiegyenltds is folyik: a leegyszerst, az oroszorszgi sajtossgokkal gyakran nem szmol, idnknt naiv rgi unis percepcik a kzp-kelet-eurpai ismeretek segtsgvel a kijzanods irnyba mutathatnak, mg az egyes jonnan csatlakozott tagllamok esetben jellemz tlz, egyoldal, idnknt agresszv Oroszorszg-vzik az Uni Oroszorszggal szembeni kzs fellpsnek erejben is bzva enyhlhetnek. Megtlsem szerint mr kzp-, de mg inkbb hosszabb tvon nem zrhat ki, hogy az EU15-k s az j EU10-ek knyszer egyttgondolkozsa Oroszorszg irnyban mgis pozitv gymlcsket terem: az oroszorszgi folyamatokat relisabban szemll Oroszorszg-kp kialakulst, jzan, egyelre az rdekek talajn, s csak ksbb, a felttelek megrse utn kzs vagy konvergl rtkek alapjn val egyttmkdst. A gazdasgi szksgszersgek elmletileg megmutathatjk a jelenlegi zskutcbl is a kiutat: rdekorientlt energetikai egyttmkdst, amely azonban mr szmol a

26 fentiekben bemutatott rszleges orosz zsia-fel fordulssal, s arra megfelel, hatkony s idben hozott lpsekkel vlaszol. Ehhez egyrszt szksg lenne az j tagllamok kztt is ersd egyttmkdsi kszsgre s hajlamra, msrszt unis szinten kialaktott egysges valamennyi rintett partnerorszgra kiterjed energetikai koncepcira, tovbb a gazdasgi kzeleds mindannyi rintett szmra elfogadhat mdjnak s kereteinek kzs kijellsre. Konkrtan elszr annak megvlaszolsra, hogy mikor, s milyen termkkrben relis valban szabadkereskedelemben gondolkodni Oroszorszg s az Eurpai Uni kztt, s milyen egyb irnyokban, milyen idtvon vrhat relisan a gazdasgok tovbbi kzeledse? Az egysges piacbl Oroszorszgnak juttatand szeletek Brsszel ltal felvetett cljt hogyan lehet Oroszorszg szmra is elfogadhat mdon megvalstani? Amennyiben ezeket a vlaszokat nem sikerl megtallni, s a szksges tagllami kompromisszumokat meghozni, az eddiginl mg inkbb sztes, inkonzisztens, alacsony hatkonysg, ad hoc jelleg unis Oroszorszg-politika alakulhat ki, amelyet Oroszorszg gyesen kihasznlhat rdekei rvnyestse sorn. Ezek a vlaszok azonban mr tlmutatnak az oroszEU kapcsolatok problematikjn s az Uni bels egysgnek s konzisztencijnak krdst feszegetik.

27

I. OROSZORSZG J SZEREPBEN A NEMZETKZI SZNTREN S EURPBAN ELMLETI

MEGKZELTSEK
A hideghbor megszntvel szksgess vlt a korbbi nemzetkzi renddel s rendszerrel foglalkoz elmleti gondolkods megjulsa is. Mivel a korbbi bipolris rendszer egyik f alappillrt a Szovjetuni s a krltte szervezd tbor alkotta, a Szovjetuni utdllamaknt fellp Oroszorszg rtelemszeren nem eshetett ki az jfajta megkzeltsek rdekldsi krbl sem. Ellenkezleg, az egyik legnagyobb elmleti s gyakorlati kihvst ppen az jelentette, hogy milyen lesz Oroszorszg elhelyezkedse, szerepe az j, egyesek szerint multipolrisnak tartott, msok szerint unipolrisnak nevezett vilgrendben? A krds a nyugati elemzket s az orosz rtelmisget egyarnt izgatta. Az utbbiak szmra a vlasz egyben az j identits megtallst is jelentette volna. A kvetkez legfontosabb krdsek merltek fl. Hatalmi tnyeznek tekinthet-e Oroszorszg a megvltozott nemzetkzi viszonyok kztt? Ha igen, ez mely dimenzik mentn ragadhat meg? Hov tartozik Oroszorszg, egyrtelmen eurpai llam-e? Hogyan integrlhat a nemzetkzi s eurpai politikai s gazdasgi struktrkba? Egyltaln, hogyan vltozik a nemzetllamok szerepe? Termszetesen e krdsekre igen sokfle vlasz rkezett a Nyugat s Oroszorszg oldalrl is.

1.

Oroszorszg s a posztbipolris nemzetkzi rendszer

A fejezet bevezetjben feltett krdsekre rkezett vlaszok egy rsze a korbbi realista s idealista elmleti megkzeltsekre ptett, msik rsze azonban merben j szempontokat hozott eltrbe. A kvetkezkben megksrlem ezek kzl nhny Oroszorszg j helye szempontjbl legfontosabb elmleti ksrlet s megkzelts rvid be-

28 mutatst.2 Ezek utn kitrek az oroszEU kapcsolatok nhny elmleti vonatkozsnak tekinthet alapkrdsre, kln hangslyt helyezve a gazdasgi jelleg dilemmkra is.

1.1 Az j nemzetkzi rendszer elmleti megkzeltsei

Nemzetkzi kapcsolatok tmj, Oroszorszggal foglalkoz elemzsben az elmleti httr felvzolsnl a realista(-neorealista) iskola bemutatsbl clszer elindulni, ugyanis az orosz magatartsban s percepcikban ez a felfogs ragadhat meg a legjobban. A nemzetkzi kapcsolatok elmletnek realista iskolja szerint a nemzetkzi politika fszereplje az llam, amely elssorban a nemzeti rdekbl s nemzeti biztonsgbl kiindulva cselekszik. A kormny nlkli anarchikus nemzetkzi rendszerben az llamoknak maguknak kell biztonsgukrl gondoskodniuk. Az llamok ppen ezrt a tbbi lammal versengenek a biztonsgrt, piacokrt, befolysrt, mgpedig zr-sszeg jtk elvei alapjn. A realista iskola kpviseli hatalmon elssorban katonai ert rtenek, amely azonban a ksbbiekben a neorealista felfogsban mr kpessgekk szeldl. Kenneth Waltz szerint a meghatroz kpessgek a kvetkezk: a lakossg s a terlet nagysga; erforrsokkal val elltottsg; gazdasgi er; katonai er; politikai stabilits. (Waltz [2006]) A hagyomnyos realizmussal szemben a neorealizmus mr bevezeti a nemzetkzi rendszer struktrjnak fogalmt, ennek rendez elve azonban szintn az anarchia. Az llamok kztti egyttmkdst, kvetkezskppen a nemzetkzi intzmnyeket is elhanyagolhat tnyeznek tekintik a hideghbor megsznte, azaz a bke kitrse utn is a biztonsgi versengs megmaradsa miatt. Oroszorszg a neorealista hatalmi kpessgek szinte mindegyikvel rendelkezve nem vletlenl tekinti magt meghatroz hatalmi tnyeznek a nemzetkzi rendszerben, ahol ezen elmletek szerint tovbbra is az er politikja uralkodik.3 A neorealizmus posztbipolarista elmlete klasszikusnak szmt Mearsheimer szerint az ltalnos vlekedssel szemben a hideghbor utni helyzet Eurpban kzel sem lesz egyenl a bke j korszaknak elfutrval, st ellenkezleg a bipolris hideghbo-

Valamennyi posztbipolris nemzetkzi kapcsolatokkal foglalkoz elmlet bemutatsra rthet mdon nem vllalkozom.

A waltz-i kpessgek kzl a kilencvenes vekben hinyzott, illetve jelentsen megroggyant az orszg gazdasgi potencilja, amely azonban a ktezres vekben jra ersdben van. Ezen tlmenen a politikai stabilits az a tnyez, amely az elmlt vtized Oroszorszgra nem volt jellemz, azonban a putyini vezets e tren is j br ktsgkvl szmos krdjellel teli helyzetet teremtett.

29 rs rendszer volt kpes a tarts bke biztostsra. A szuperhatalmak Kzp-Eurpbl val tvozsa ugyanis Eurpt bipolris rendszerbl multipolriss alaktja, amelyben a nagyhatalmaknak (Nmetorszg, Franciaorszg, Nagy-Britannia s Olaszorszg valamint a szerinte szuperhatalombl eurpai nagyhatalmi szerepbe sllyed Oroszorszgnak ekkor mg Szovjetuninak meg kell birkznia a tbbplus rendszer mkdsvel kapcsolatos problmkkal (Mearsheimer [2006]), amelyek fokozott eurpai instabilitshoz vezetnek. Tmnk szempontjbl rdemes kiemelni, hogy Mearsheimer szerint Eurpban nagy eslye van annak, hogy Nmetorszg s Oroszorszg (azaz az eredeti elkpzelsben mg a Szovjetuni) nagyjbl azonos erej llamm nheti ki magt. (Mearsheimer [2006]) Nem rt egyet az ltala gazdasgi liberalizmusnak nevezett eszmerendszer azon lltsval, mely szerint a bke kiltsait, illetve a stabilitst az elkvetkezekben elssorban nemzetkzi gazdasgi megfontolsok alaktjk majd, konkrtabban egy liberlis gazdasgi rend megteremtsre s fenntartsra irnyul trekvsek, mivel szerinte tovbbra sem lehet figyelmen kvl hagyni az anarchia hatst az llamok viselkedsre. Megkrdjelezi a klcsns gazdasgi fggsek stabilitsteremt hatst is, mivel az llamok kzdeni fognak azrt, hogy megszabaduljanak sebezhetsgktl, ami a klcsns fggs kvetkezmnye (id. m. p. 171.) Ezzel kapcsolatban egy tovbbi figyelemre mlt megllaptst is tesz, amely segt az oroszEU energetikai kapcsolatok megvilgtshoz is. Ebben az elkpzelt, klcsns fggseken alapul gazdasgi rendszerben lehetsg lesz zsarolsra s katasztrfapolitikra, mivel a fggsek tnyleges szintje eltr lesz, a kevsb fgg, kevsb sebezhet orszgok ersebb alkupozcikban lesznek, msrszt a klnbz politikai rendszerek s eltr karakter vezetk is hozzjrulnak az egyes orszgok eltr klnbz rdekrvnyest kpessghez s a vlasztott mdszerekhez. A liberlis megkzeltsek a realista, neorealista felfogstl eltr vlaszokat kerestek az j vilgrendre, illetve annak kihvsaira. Szerintk a nemzetkzi kooperci megvalsthat, s annak gymlcseknt jnnek ltre s mkdnek a nemzetkzi intzmnyek, a nemzetkzi rendszer teht nem anarchikus, hanem strukturlt, amelyben a nemzetkzi jognak, szoksoknak kitntetett szerep jut. (Kiss J. [2001]) Az llam mellett eltrbe kerlnek a nemzetkzi szervezetek, a transznacionlis trsasgok valamint a civil szervezetek is. Az er helyett az intzmnyekre s az egyttmkdsre nagy hangslyt fektet eurpai unis megkzeltshez rtelemszeren ez az iskola ll kzelebb.

30 Termszetesen nem llthat kategorikusan, hogy Oroszorszg elmlt msfl vtizedben tanstott klpolitikai magatartsa s elkpzelsei pusztn a realista hagyomnyokhoz kthetk. Klnsen a hideghbors korszakot kzvetlenl kvet vekben Oroszorszgban is megersdtek a liberlis-idealista nzetek. A vilg, s benne Eurpa j biztonsgi rendszere kialaktsnak szksgessge kapcsn az orosz gondolkodsban is eltrbe kerlt a bks rendszert clul kitz kollektv biztonsg megteremtsnek lehetsge s annak szorgalmazsa. Ezek a vzik a gyakorlat talajn az orosz s egyes nyugati megkzeltsekben is az talakul Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekezlethez (EBE), a ksbbi Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezethez (EBESZ) ktdtek. Orosz rszrl nagy remnyeket fztek az EBESZ j sszeurpai biztonsgi szerephez, amely az ltaluk a bipolris rendszer maradvnynak tekintett NATO alternatvjaknt szolglt volna. A multipolaritst felttelez n. hatalmi sszjtk (koncert tpus) modelljben a nagyhatalmak kzs rdekek talajn megvalsul egyttmkdse a biztonsg legjobb garancija. (Kiss J. [2001] p. 92) Egy ilyen tpus j biztonsgi rendszerben Oroszorszg jelentsge nyilvnvalan kiemelked lehetne, amit hasonlan gondoltak koncerttpus elmletkben a Kupchan-fivrek is. (Kupchan Kupchan [1999] pp. 33-84.) A XIX. szzadi Koncert keretein bell megvalstott eurpai hatalmi megoldsbl kiindul szerzk ugyan elismerik a kollektv biztonsg elnyt az anarchiban kialakul eregyensllyal szemben, azonban igazn hatkony megoldsnak a koncert-tpus, Eurpa nagyobb hatalmainak egyttmkdsn alapul struktrt tartjk.4 Br a kzssg a mindenki egy ellen elvre pl, a kzssg tagjai knytelenek a mindenkori nagyhatalmakra tmaszkodni. A nagyobb orszgok egy kisebb csoportja sszehangolja a kollektv kezdemnyezseket. (id. m. p. 41.) Tipikus nyugati megkzelts azonban ez annyiban, hogy br Oroszorszgot egyrtelmen beveszi az j eurpai biztonsgi struktra f alakti kz, azzal szemben kiss gyanakv marad, s tmenetileg az els 510 ves idszakban az j (Oroszorszgot tartalmaz) s a rgi (NATO) struktra prhuzamos megltt tartja kvnatosnak. (id. m. p. 75.)

A napleoni hbork utn alakult Koncert alkoti: Nagy-Britannia, Poroszorszg, Oroszorszg s Ausztria, majd 1818-tl Franciaorszg. Az j s rgi koncert kialaktsnak kzs elfelttelei: 1. Elgedettsg a status quo-val; 2. Kzs megtls a nagyhatalmak kztti hbor haszontalansgrl; 3. A reciprocits, azaz klcsns engedmnyek gyakorlata; 4. Az tlthatsg magas foka. [1999. p. 21.]

31 A fentiekre tbbnyire jellemz szk rtelemben vett biztonsgpolitikai megkzeltsekkel szemben az lland hbors fenyegetettsg megszntvel eltrbe kerltek, klnsen a liberlis magyarzatokban, a biztonsg katonain tlmutat dimenzii, kztk a gazdasgi s a krnyezeti dimenzi. Barry Buzan s kollgi a biztonsg tlzottan szles rtelmezse s a tradicionlis megkzelts kztti szakadk thidalsra vezetik be a biztonsgiasts fogalmt. (Buzan-Waever-Wilde [2006]) A gazdasgi dimenzi kiemelsnek egyfajta megkzeltst adja Edward N. Luttwak, a geokonmia fogalmnak megteremtje, aki szintn abbl indul ki, hogy a hideghbor vget rtvel a vilgpolitikban a katonai er szerepe lnyegesen cskken. Az llamok kztti vetlkedsben a katonai eszkzket a kereskedelmi mdszerek vltjk fel, ezek hasznlata azonban nem egyszeren a kereskedelem vagy vilg zletpolitikjnak logikjbl ered. Ugyanis az llamok sajt rdekeiket szem eltt tartva vetik be a klnbz gazdasgi eszkzket, Luttwak kifejezsvel lve a konfliktus logikja s a kereskedelmi mdszerek elegye jn ltre. (Luttwak [2006] p. 200.) Szerinte a katonai fenyegets s katonai szvetsgek fontossgnak elenyszse mellett az n. geokonmiai prioritsok s mdszerek vlnak jelentss az llamok intzkedseiben, mivel a kls fenyegetettsg gazdasgi termszetv vlik. A merkantilizmussal ellenttben, amikor az erszak a hbor a gazdasgi verseny megengedett eszkze volt, a hideghbor utni, ltala geokonmiainak nevezett korszakban mr nemcsak a konfliktusok okai, hanem mdszerei is gazdasgi jellegek. A gazdasgi okok generlta, politikai sznben is jelentkez csatkat a kereskedelem eszkzeivel vvjk: importkorltozssal (nyltan s rejtve), exportsztnzssel (tbbnyire burkoltan), konkurens technolgiai fejlesztsek finanszrozsval stb. (id. m p. 205.) A luttwaki elkpzelsben is fontos szerepl marad az llam, mgpedig a konfliktusos termszet llam, ugyanakkor a geokonmia viszonyai kztt az llamok tnyleges rhatsa a vilggazdasgra az alkalmazott gazdasgi eszkzk ellenre igen korltozott. Egyrszt az llamok nem egyformk a geokonmiai lpsekre val hajlandsguk alapjn. Trtnelmi s intzmnyes, doktrinlis vagy politikai okokbl kifolylag egyesek jobban hajlanak a gazdasgi jelleg eszkzk bevetsre, mg msok sokkal inkbb a szabadpiaci mechanizmusokra hagyatkoznak. Az llamokat korltoz tnyezk kztt azonban sokkal fontosabb az a tny, hogy a piacon tlnyom tbbsgben nem llami szereplk, hanem kisebb s nagyobb vllalatok, magnszereplk tevkenykednek. Ez utbbiak s az llam kztt

32 egyrszt egyirny, mg gyakrabban azonban klcsnhatsok figyelhetk meg, azaz mindkt fl igyekszik a msikat sajt cljainak megfelel piaci magatartsra brni. Br a luttwaki vilgkp is leegyszerstettnek tekinthet, mivel pldul a hagyomnyos politikai-hatalmi szempontokat teljesen kihagyja, illetve azok jelentkezse mgtt szinte kizrlag gazdasgi indtkokat keres, mgis jelents hozzjruls az erteljes talakulson keresztlmen vilgrend megrtshez. Felhvja a figyelmet az llamok kztti gazdasgi jelleg konfliktusok, mg inkbb az azok kezelsre bevetett szles sklj gazdasgi eszkzk ltre, amelyek jelentsge tbbek kztt az oroszEU kapcsolatokbl is kivilglik. Az alkalmazand, alkalmazhat gazdasgi jelleg eszkzkrl sincs egyetrts, br ezt a krdskrt az elmlet nem fejti ki. Oroszorszg s az Eurpai Uni is ms s ms gazdasgi mdszereket hasznl egyms ellen, hasonlsg azonban, hogy ezek bevetse mg a kapcsolatok rendszerben politikailag kedveznek tekinthet idszakokban is jellemz. Az orosz magatartst s ugyangy az unist azonban pusztn gazdasgi rdekek mentn nem lehet teljes rtken lerni, Oroszorszg szmra tovbbra is lteznek elemi hatalmi legjobban a realista megkzeltssel megragadhat rdekek, mint amilyen pldul az rdekszfra megtartsa. Ktsgtelen ugyanakkor, hogy az orosz rdekrendszeren bell is egyre inkbb eltrbe kerlnek a gazdasgi elemek, az orszg gazdasgi nvekedshez s fejldshez, modernizcijhoz fzd motivcik. Egyes leegyszerst elemzsek mr-mr hajlamosak az orosz klpolitikai clok s a gazdasgi rdekek kz egyenlsgjelet tenni. Ezt ugyan a luttwaki vilgkphez hasonlan, de fordtott logikval teszik: nem a gazdasgi rdekeket tekintik kiindulpontnak, hanem a klpolitikaiakat, amelyek megvalstsa mr a luttwaki elkpzelsekhez illeszkeden gazdasgi eszkzkkel trtnik.5 A liberlis elmletek klasszikusnak szmt Fukuyama trtnelem vgt vizionl megkzeltse. Fukuyama szerint a liberlis demokrcia, amely legyzte valamennyi korbbi ideolgiai vetlytrst nem ms, mint az emberisg ideolgiai fejldsnek vgpontja, a kormnyzs vgs formja, s mint ilyen jelentheti az egyetlen, sszefgg s kvetkezetes fejldsi folyamatknt rtelmezett trtnelem vgt. (Fukuyama [1994]) Ismt msok a politikai-biztonsgpolitikai, gazdasgi s ideolgiai megkzeltstl is elfordulva, liberlis alapon a kulturlis tnyezk szerept kezdtk kiemelni az j vilgrend jvjben. Kzlk a dolgozat alaptmja, az EU s Oroszorszg kapcso5

Magyarorszgon ezt a felfogst kpviseli pldul Orbn Anita.

33 latainak megrtse szempontjbl is kiemelt figyelmet rdemes szentelni Samuel P. Huntington civilizcik sszecsapsrl alkotott elmletnek. Huntington ugyanis szmos olyan tnyezre hvja fel a figyelmet, amelyek segtenek megvilgtani az Eurpai Uni s Oroszorszg nha sketek prbeszdnek tn kapcsolatrendszert. A huntingtoni civilizcis elmlet szerint az j vilgban az emberisget megoszt nagy gyek, illetve a konfliktusok kivlt okai kulturlis termszetek lesznek (Huntington [1993] p. 22.), mgpedig az ltala civilizciknak nevezett nagyobb kulturlis egysgek kztt. (Ekzben a nemzetkzi diplomciban tovbbra is megmarad a nemzetllamok fszerepe.) Civilizcin az emberi nem olyan legmagasabb csoportosulsi formjt rti, amelynek kzppontjban a kulturlis identits ll, olyan kzs alkotelemekkel, mint a nyelv, trtnelem, valls, szoks s intzmnyek, valamint az, hogy a benne lk azonostjk magukat az adott civilizcival. Egy civilizci ltalban tbb nemzetllamot is magba lel.6 Tmm szempontjbl lnyeges, hogy az eurpai s szak-amerikai csak egy-egy vltozata, alfaja az egyik legjelentsebb, a nyugati civilizcinak, mg Oroszorszg egyfajta, mgpedig a legnagyobb n. meghasonlott, azaz bels civilizcis trsvonallal rendelkez orszg. A huntingtoni meglts szerint a nyugati civilizci jelenleg katonai s gazdasgi erflnyben van a tbbihez kpest, kezben tartja a nemzetkzi intzmnyeket.7 Valjban ezeket az intzmnyeket klnskppen a gazdasgiakat , valamint katonai s gazdasgi erejt arra hasznlja fel, hogy sajt civilizcis rdekeit s rtkeit kzrdeknek illetve ltalnos rtknek belltva megrizze sajt vezet szerept, s gy tbbek kztt rknyszertse az ltala jnak tlt gazdasgpolitikt a tbbiekre. A huntingtoni vilgkp Oroszorszg szmos bels, illetve az oroszNyugat, oroszEU kapcsolatokban jelentkez problmra rvilgt. Egyrszt Oroszorszg civilizcis meghasonlottsga miatt maga is bels trsvonalak mentn jelentkez konfliktusokkal8, s identitsproblmkkal terhelt.9 Ez utbbi jelentkezik a hosszasan zajl nyugatos
6

Huntington szerint a legfontosabb civilizcik a kvetkezk: nyugati, konfucinus, japn, iszlm, hindu, szlv-ortodox, latin-amerikai s afrikai. (Huntington [1993] p. 25.)
7 8

A nemzetkzi intzmnyek kzl a gazdasgi jellegeken Japnnal osztozik. (Huntington [2006] p. 11.)

Lsd pldul a kiltstalan csecsen vlsgot, amely a huntingtoni rtelmezst alkalmazva nem ms, mint a szlv-ortodox s iszlm civilizcik helyi tkzse. A huntingtoni civilizcis vonalat szmos orosz elemz is hasonlan ltja. Lsd pldul Narocsnyickaja trtnszt, aki szerint Oroszorszg a vilg civilizciinak tallkozsnl terl el. (Narocsnyickaja [1998] p. 242.)
9

34 (atlantista)-eurzsiai vitban. A nyugati s a szlv-ortodox civilizcik kzti trsvonal ugyanis rszben Oroszorszg eurpai hatrain hzdik, msrszt Oroszorszgon bell iszlm civilizcis hatr is tallhat. Igazat lehet adni az elmlet alkotjnak abban is, hogy az ideolgiai alapon ll llamok megsznte utn az etnikai (s vallsi) alapon ll szembenlls kerl eltrbe, amely egyes civilizcik esetben szlssgesen erszakos formt lt. Ugyanakkor a nyugati civilizcira nem az erszak, sokkal inkbb a gazdasgi versengs a jellemz, s ehhez hozztehetjk, hogy a tbbi civilizcival val kapcsolataiban is meghatroz a gazdasgi rdek. Amint a dolgozat sorn kivilglik, a huntingtoni elkpzelshez illeszkeden kerl eltrbe a nyugati civilizci kezben lv gazdasgi-pnzgyi nemzetkzi szervezetek (elsknt az IMF, illetve a WTO) jelentsge az oroszEU kapcsolatokban is, szmos konfliktust kivltva. Ugyanakkor Huntingtonnl a Nyugat s a tbbi civilizci kzti konfliktusok legfbb okai kztt a gazdasgin tl a katonai s intzmnyes hatalomrt folytatott harc is lnyegi szerepet jtszik. Br szerinte a nyugati civilizci kls konfliktusaiban a kulturlis klnbsgek, vagyis az alaprtkek s hiedelmek csak msodlagosak (Huntington [1993] p. 40.), mlyebb szinten is nagy hangslyt fektet a klnbz civilizcik ltal elfogadott eltr fogalmak krdsnek, amely pldul az oroszEU kapcsolatokban lptennyomon eltrbe kerl rtkproblma egyik kulcskrdse.10 Az orosz gondolkodk kzl is sokan tiltakoznak a Nyugat ltal vizionlt egyetemes civilizci ellen.11 Huntington szerint a nyugati civilizci erflnyre s egyetemesnek kikiltott rtkeire a tbbi civilizci hromfle vlaszt adhat. Elsknt befel fordul, nelszigetel, azonban igen kltsges politikt folytathat. Msodsorban megprblhat csatlakozni a gyztes tborhoz, azaz beolvadni a Nyugatba, ezzel egytt annak rtkeit s intzmnyeit is elfogadva. Harmadsorban pedig ksrletet tehet szembehelyezkedni vele, sajt katonai s gazdasgi potenciljnak erstsvel, esetleg ms nem nyugati civilizcival sszefogva, sajt rtkeinek s intzmnyeinek vdelmben. Ez a harmadik megolds Huntington szerint elnyugatosods nlkli modernizci. A legjabbkori, azaz a hideg-

10 11

Ennek kzppontjban a demokrcia s az emberi jogok krdskre ll.

A Nyugat kulturlisan agresszv, politikai nyomsa mindig szellemi erszakkal prosul, rtkrendszere univerzlis, s kizrlagos kvn lenni. A Nyugat sajt civilizcijt az ltalban vett civilizcival azonostja, teht potencilisan eleve megfosztja a Ruszt a kulturlis vlaszts jogtl. (Pozdnyakov [1998] p. 108.) Pozdnyakov ugyanakkor hozzteszi, hogy mivel az orosz is indoeurpai np, knnyen kpes megrteni s elsajttani a nyugati gondolkods alapvonsait, mi tbb, kpes azt folytatni, tovbbfejleszteni, betetzni. (id. m p. 108.) Nyikolaj Trubeckoj, az eurzsiai eszme kidolgozja is tagadja, hogy a civilizci fejldsnek egyetlen tja volna.

35 hbor utni orosz trtnelem mindhrom prblkozsra nyjt pldt, jelezve ezzel az oroszorszgi civilizcis dilemma feloldatlan llapott. Legkevsb hatrozottan s taln legrvidebb ideig tart, az els tpus vlaszknt felfoghat prblkozsra lehet plda az 1998-as vlsg utni, rvid ideig tart befel forduls, amely azonban a bels termels felfutst hozta. A msodik, beolvad megoldst helyezte eltrbe Borisz Jelcin elnk els veiben a kozirjevi klpolitika, amely azonban hatalmas kibrndulst hozott, hiszen a Nyugat valjban nem volt hajland Oroszorszgot magba fogadni, mg kevsb ehhez anyagi segtsget is nyjtani. A harmadik megolds mindannyiszor felmerl, valahnyszor az oroszNyugat kapcsolatok mlypontra kerlnek: Oroszorszg egyrszt sajt erejben bzva, msrszt a nyugati civilizcin kvl es partnerek utn nzve prblkozik meg a Nyugattal val szembehelyezkedssel. A modernizlds a legfontosabb clok kztt szerepel, de az orosz sajtossgok megrzse mellett. A huntingtoni elkpzelssel ellenttben azonban Oroszorszg a modernizlshoz szksges eszkzket mgis leginkbb a Nyugattl vrja. Jl ltja az elmlet szerzje az ltala emltett vlaszlehetsgeknl az elit megosztottsgt, amelyhez hozzteszi a np megosztottsgt is. Vlemnye szerint, ha egy meghasonlott orszg, mint pldul Oroszorszg jra kvnja rtelmezni identitst (egy msik civilizcihoz kzeledve), hrom felttelnek kell teljeslnie. (Huntington [1993] p. 44.) 1. A politikai s gazdasgi elit tmogassa az j identitst, Oroszorszg esetben a nyugatit; 2. A kzvlemny is elfogadja az identitsmdostst; 3. A befogad civilizci legyen ksz a megtrt befogadsra. Igazat lehet adni Huntingtonnak abban, hogy Oroszorszg esetben nyugatos vltst szem eltt tartva egyelre egyik felttel sem tnik beteljesltnek. Az elit megosztott, a kzvlemny szintn az, mikzben maga a Nyugat is sokkal inkbb tvoltart, mintsem befogad magatartst kvet. Mindez mr a kilencvenes vek elejn arra a gondolatra juttatja Huntingtont, hogy vrhatak Oroszorszg s a Nyugat kztti konfliktusok. A tanulsgok kapcsn a dolgozat tmjt, azaz az oroszEU kapcsolatokat, s azon bell az integrcis elkpzelseket szem eltt tartva igen fontosnak tnik az a megllapts, amely szerint egy civilizcin bell sokkal nagyobbak az eslyei j politikai, gazdasgi s biztonsgi intzmnyek kialakulsnak, mint tbb civilizci kztt a Nyugathoz nem tartoz nhny meghasonlott orszg elitje megprblja majd nyugati orszgg talaktani orszgt, de legtbb esetben thghatatlan akadlyokba tkzik majd e terv megvalstsa. (Huntington [1993] p. 48.) Huntington felveti a Nyugatnak ms, katonai s gazdasgi erejben erteljesen nvekv civilizcikhoz val alkalmazkodsnak szksgessgt is: szerinte ugyanis a jv nem az egyetemes civilizci-

36 , hanem egy olyan vilg, amelyet egymstl klnbz civilizcik alkotnak. (id. m p. 49.) rdekes gondolata Hungtingtonnak, amely szerint a civilizcis azonossg, vagyis az ugyanazon civilizcihoz tartozs megknnyti a gazdasgi kapcsolatok regionalizlst is. A szlv-ortodox terleten ilyen irny valjban reintegrcis trekvseknek is tani vagyunk, igaz, ezek sikeressge egyelre ktsges. Huntington teht abbl indul ki, hogy Oroszorszg egy msik civilizci rsze, mint a fejlett Nyugat. Ezt a kiindulpontot azonban igen sokan nem fogadjk el, Oroszorszgot az eurpai kultra s civilizci szerves rsznek tartva. Kzjk tartozik pldul a magyar Szvk Gyula, Oroszorszg-kutat trtnsz, vagy orosz oldalrl Zaslavskaya politikai elemz. Mg ha elmletileg vitathat is, hogy a szlv-ortodox Oroszorszg kln civilizcis forma-e, vagy a nyugatinak egy sajtos alfaja, ahhoz ktsg sem frhet, hogy huntingtoni rtelemben meghasonlott, teht civilizcis trsvonallal terhelt orszg, ami nmagban is ppen elg indokot szolgltat az oroszNyugat prbeszd nehzsgeihez. Megtlsem szerint azonban a Huntington ltal jelzett civilizcis trsvonal Oroszorszg s (Nyugat-)Eurpa kztt vals, a klnbzsgek alapjn indokolt egy olyan msik civilizcirl beszlni, amelyben ers hajlam mutatkozik a nyugati civilizcihoz val csatlakozsra, br ennek sikeressge egyelre krdses. A valsg, e dolgozat esetben az oroszEU kapcsolatok jellege valsznleg egyik elmlet segtsgvel sem rhat le teljes rtken. Az elmletek sokasga, soksznsge azonban lehetv teszi a valsg egy-egy szeletnek megvilgtst, s a problma komplex vizsglatt.

1.2 A tbbplus vilg s az orosz nagyhatalmisg krdjelei

A posztbipolris elmleti megkzeltsek egyik alapkrdse, hogy a Szovjetuni rkbe lpett Oroszorszg nemzetkzileg nagyhatalomnak tekintend-e?12 Ehhez szorosan kapcsold krds, tbbplusv vlt-e, vlik-e a vilg a hideghbors szembenlls megszntvel? A nyugati elemzkre jellemz az orosz nagyhatalmisg megkrdjelezse, s Oroszorszg legfljebb regionlis szinten elismert nagyhatalmi szerepe. rvel-

12

A nagyhatalmi sttusz megtartsra irnyul orosz igyekezet lnyegben eredmnyesnek is tekinthet, Oroszorszgnak minden ellentmondsossga ellenre lnyegben sikerlt a nagyhatalmi, ha nem is szuperhatalmi sttusz tmentse. Ennek kifejezdse az ENSZ BT-tagsg illetve a kilencvenes vek alatti kezdetben P8, majd 1998-tl G8-tagsg.

37 skben kitntetett figyelem jut a gazdasgi dimenzinak. E szempont alapjn a kilencvenes vek ersen recesszis orosz gazdasga valban nem nyjtott meggyz teljestmnyt. Ezek a megkzeltsek azonban a gazdasgi dimenzit is nagyban a GDP mutatjra leegyszerstve fogalmaztk meg. Ennek hanyatl eredmnyein valamint ehhez hozztve az erodld katonai potencilt is alapultak az Oroszorszgot, mint nemzetkzi hatalmi tnyezt ler megkzeltsek. Az egyplus nyugati vilgkp egyik f szszljaknt Zbigniew Brzezinski emlthet meg, akinek rsai s beszdei Oroszorszgban is komoly visszhangot keltettek.13 A fenti krdsek rthet mdon klnsen foglalkoztattk az orosz gondolkodkat, hiszen azok az j orosz identits lnyegt rintik. gy az elz alfejezettel szemben, amely elssorban a posztbipolris magyarzatok nyugati megkzeltseibe nyjtott betekintst, az albbiakban elssorban orosz elemzk fejben fogant, a korbban bemutatott nyugati elmleti megkzeltsekre is reagl, de konkrtan Oroszorszg nemzetkzi szerepvel, slyval foglalkoz, gyakran egymssal vitz gondolatok bemutatsa kvetkezik. A megtlsek klnbzsgeiben termszetesen az idtnyez is lnyeges szerepet jtszik, ms realitsokbl indultak ki a kilencvenes vek eleji rsok, mint a ksbbiek. Az itt bemutatsra kerl nzetekben kzs, hogy szinte kivtel nlkl valamennyi az Oroszorszg trtnelmben mrfldknek tekinthet 1998-as vlsg, s a putyini ra eltt keletkezett, amikor az identitskeress a gazdasgi recesszi s a politikai instabilits kvetkeztben klnsen fontos krdsknt jelentkezett. Mondanivaljuk szmos tekintetben a jelenlegi, megvltozott krlmnyek kztt is figyelemre mlt.14 A bemutatsra kerl nzetek kztt taln tlslyban vannak az Oroszorszg szerept, nemzetkzi pozcijt vagy ppen annak radiklis sszehzdst szlssgesen eltlz vlemnyek. Megtlsem szerint egyrszt ezek a gondolatok idehaza kevsb ismertek,
Lsd pldul Brzezinski A Geostrategy for Eurasia c. rst, amelyben Eurzsia globlis jelentsgt hangslyozza, s az eurzsiai orszgok a globlis biztonsg szempontjbl szerinte veszlyes nagyhatalmi trekvseit emeli ki. (Brzezinski [1997]) Robert Cooper szintn hatrozottan lltja, hogy Oroszorszg mr tbb nem lehet az Amerikai Egyeslt llamokkal hasonl nagysg hatalom (Cooper [2002] p. 38.)
14 13

A nyugati s az orosz elemzsekben is kitntetett szerep jut a 2001. szeptember 11-t kvet oroszamerikai, oroszNyugat kapcsolatokban vrt ltvnyos elrelpsnek. Ezekkel a klnsen optimista s a kapcsolatrendszerben merben j perspektvkat lt vzikkal jelen dolgozat nem foglalkozik, mr csak azrt sem, mert amint hamarosan kiderlt, ezek a perspektvk igen tmenetinek bizonyultak, s a mai helyzet kzelebb ll a kilencvenes vek eleji tkeresshez, mint a kapcsolatrendszer tetpontjnak tekinthet 2001. szeptember utni helyzethez. Ebbl a szempontbl valsznleg nem igazoldnak be az egybknt rendkvl relisan gondolkod Dmitrij Trenin elkpzelsei sem, aki a 2001. szeptemberi orosz, Nyugattal szolidris magatartshoz fzden jegyzi meg, hogy az USA-orosz kapcsolatokban lehetnek mg fel s lefel trtn hullmzsok, de a rivalizlsnak vgrvnyesen vge van. (Trenin [2003] p. 2.)

38 msrszt, s ez a fontosabb, jl kimutathatak az orosz klpolitikai magatartst alakt gondolkodsban, nlklk nem rthet a mai Oroszorszg sem. A szuperhatalom elnevezs legalbbis Oroszorszg kapcsn egyre inkbb kikerl az elemzsek szhasznlatbl, s leginkbb a nagyhatalom, esetleg regionlis (nagy)hatalom megfogalmazsok dominlnak. A kezdeti nyugatos-atlantista megkzeltsek szerint Oroszorszg nagyhatalmisga nem krdjelezhet meg az j nemzetkzi viszonyok kztt sem, st az nyugati partnereivel egyenjog alapon jn ltre. Oroszorszgnak az a misszija, hogy nagyhatalom legyenHa a nacionlsovinisztk jutnak uralomra, akkor ellensges s fenyeget nagyhatalom lesz, ha a demokratk, akkor barti s bks. De mindenkppen nagyhatalom marad. rja 1994-ben a nyugatos irnyvonal legtbbet kritizlt orosz politikusa, Andrej Kozirjev. (Kozirjev [1998] p. 23.). Szerinte a 21. szzad egyrtelmen sokplus lesz, amelyben az egyik fontos plust a nagyhatalmi sttusz Oroszorszg alkotja majd. Kozirjev vzija a hetek nyolcakk alaktsrl, azon bell elsknt P8-akk val fejlesztsrl, majd ezt kveten a G8 felllsrl valjban valra is vlt. (Kozirjev [1998] p. 27.) Mindazonltal az egyenjog partnersgi kapcsolatba, s az annak alapjnak kikiltott klcsns bizalomba vetett hite idealizmusknt jellemezhet. Migranyjan az idealista orosz politika kudarcra rmutatva ugyanekkor mr az elszigetelds veszlyeire hvja fel a figyelmet. Kitknt a FK-orszgok fel fordulst ajnlja, amelyekkel szemben stratgiai s geopolitikai rdekeket szem eltt tartva gazdasgi ldozatokat is szksges hozni. (Migranyjan [1998] p. 67.) Msok szerint nem kizrt, hogy a bolygnyi dimenziban gondolkod volt szovjet diplomcinak be kell rnie az eurpai keretekkel. (Bogaturov Kozsokin Plesakov [1998] p. 71), azaz regionlis szerepkrbe sllyedhet Oroszorszg. Ebben az esetben is megmarad azonban fontos kzvettnek a Nyugat s Kelet kztt. (id. m p. 75.). Radsul ez csak tmenetileg lesz gy, hossz tvon Oroszorszgnak megvan az eslye a megjulsra, ehhez terletnek, lakossgnak nagysga, katonai ereje, gazdasgi potencilja, valamint civilizcis funkcija s az egyetemes szellemi folyamatokban jtszott szerepe segti hozz. (i. m p. 82.) A nyugatossg lesebb brli (kztk pldul Podberjozkij) tbbnyire elvesztettknt rtkelik a nagyhatalmi sttuszt, ugyanakkor hosszabb tvon k sem nyugszanak bele a pusztn regionlis szerepkrbe. A sttuszvesztsben a kvetkez fontos elemeket emlti: a katonai pozci meggyenglse, a terleti integrits problmi, a trsadalom tfog gazdasgi, politikai s szellemi vlsga. (Podberjozkij [1998] pp. 224-225.) Az orosz viszonytsi pont a nagyhatalmisg krd-

39 snl az Amerikai Egyeslt llamok a kezdetekkor s ksbb is. A ktezres vek elejre gy tnik, a kozirjevi lmodozssal Oroszorszg Amerikai Egyeslt llamokkal val egyenjog partnersgrl a nyugatosok is leszmolnak. Elszllt a remny Oroszorszgnak az Egyeslt llamok melletti demokratikus szuperhatalmi trsszereprl. Ugyangy vge azoknak a szndkoknak is, amelyek Oroszorszgot mint a multipolris vilg els vonalbeli plust kvntk megrajzolni, olyannak, amely Amerika erejnek ellen tud llni. Az Oroszorszg, mint eurpai orszg kp kvetkezik. rja Trenin. [2003 p. 7.] rdekes mdon a nagyhatalmisg elemeit a klnfle irnyzatokat kpvisel orosz elemzk tbbsge hasonlan leginkbb realista-neorealista megkzeltsben ltja. Nhny, a nagyhatalmisgra determinl tnyez szinte valamennyi felfogsban megtallhat. Kozirjevnl a f tnyezk atom-, illetve katonai er, legjabb technolgia tern elrt eredmnyek, termszeti erforrsok s a geostratgiai helyzet (Kozirjev [1998] p. 25.), Puskovnl az orszg mretei, gazdasgi potencilja, atomfegyverkszlete, termszeti kincsei, valamint az ENSZ Biztonsgi Tancsban elfoglalt szerep. (Puskov [1998] p. 164.) Az orosz elemzsek tbbsgben rokon vons, hogy a nagyhatalmisg kiindulpontjaknt elszeretettel hozzk fel az orszg sajtos geopolitikai helyzett, s ltalban a geopolitikai gondolkodsra tmaszkodnak.15 Az j geopolitikai realitsknt fogalmazza meg Podberjozkij, hogy katonai ellensg helyett Oroszorszgnak geopolitikai vetlytrsakkal kell szembenznie. A geopolitikai megkzelts puhbb vltozatt adja Puskov, aki szerint br lnyegesen megntt a technolgiai, pnzgyi s gazdasgi tnyezk szerepe, azrt a katonaistratgiai s geopolitikai tnyezk sem tntek teljesen el. (Puskov [1998] p. 157.) ppen a gazdasg gyenge teljestkpessgbl kiindulva nem tartja relisnak, hogy Oroszorszg nll vonzskzpontt vljon, ehelyett a ms vilgpolitikai szereplkhz, vonzskzpontokhoz val vgleges csatlakozs alternatvjaknt az n. Primakovdoktrna alapjn a velk val egyttmkdst ajnlja. (Puskov [1998] p. 162.) Hason-

15

Gazdag Ferenc rtelmezsben a geopolitika, amely politikai s stratgiai krdsekre keres vlaszt, leginkbb a fldrajztudomny s a politikatudomny hatrn elhelyezked tudomnyg. A mai geopolitika viszont mr a klasszikus geopolitika s a nemzetkzi kzgazdasgtan sszekapcsolsa egyfajta geokonmiv. (Gazdag [2004])

40 lkppen, a liberlisnak tartott Rogov is a gazdasg leplsvel magyarzza, hogy Oroszorszg ma meglehetsen szerny pozcikat foglal el a vilgban (Rogov [1998] p. 265.), a vilggazdasg msodvonalba szorult vissza, s nhny ven bell elvesztheti katonai nagyhatalmi sttuszt is, ez utbbit elssorban a finanszrozsi problmk okozta elavulsnak tulajdonthatan. (id. m p. 267.) Rogov szerint a kiutat a gazdasgi szerkezetvlts jelentheti. is vallja, hogy Oroszorszg tbbre rendeltetett, mg gazdasgi tren is: Az orosz gazdasg vilggazdasgi jelenlte nyilvnvalan nem felel meg az orszg teljestkpessgnek: arnytalan ahhoz kpest, hogy Oroszorszg egyedlll fldrajzi adottsgokkal, vilgviszonylatban rendkvli termszeti erforrsokkal, nagyszm npessggel, nem jelentktelen gazdasgi s technolgiai lehetsgekkel rendelkezik. (id. m p. 267.) Rogov liberlis felfogsban a leegyszerst egyplustbbplus megkzeltssel szemben klnsen nagy a szerepe az llamok kztti koalciknak, a nemzetkzi intzmnyeknek. Oroszorszg elnytelen nemzetkzi pozcijnak okait ennek megfelelen elssorban Oroszorszg nemzetkzi intzmnyekben val rszvtelnek konkrt megvalsulsi formiban ltja,16 s is felveti az elszigetelds veszlyt. A kzgazdsz Gavrilenkov s szerztrsa szintn kiemeli a nemzetkzi intzmnyek jelentsgt, s azok kzl a meghatrozkbl val orosz kimarads problmjt. (Gavrilenkov Schrettl [2002] p. 158.) Amint lttuk, szmos vlemny szerint a kilencvenes vek kzepi vilg ugyan egyplus, azonban a jvben tbbplus vilg megteremtsre kell trekedni, amelyben az egyik plust sajt befolysi vezetnek kialaktsval ppen Oroszorszg alkotja majd. (Kazjonnov Kumacsev [1998] p. 261.) Az Oroszorszg ert gyjt, sszeszedi magt gondolat lpten nyomon eljn az orosz gondolkodsban.17 Rogov is a geopolitikai adottsgokkal, azaz a ketts, eurpai-zsiai fekvssel, a vilg geokonmiai trkpn val centrlis elhelyezkedssel magyarzza Oroszorszg eslyeit, s a neorealizmus ltal megjellt tnyezk meglthez kti az orosz regionlis nagyhatalmisgot, amelyek azonban lehetv teszik, hogy Oroszorszg a tbbplus vilg egyik fszereplje legyen. (Rogov [1998] p. 275.)18 Ehhez azonban szksg van szvetsgek k16

1. A szovjet rendszertl rklt szervezetek pldul ENSZ, EBESZ korltozott globlis s regionlis rhatsban; 2. a FK dekoratv jelleg mkdsben; 3. abban, hogy Oroszorszgot nem vettk fel egyetlen vezet globlis s regionlis nemzetkzi szervezetbe sem. (Rogov1 [998] p. 271.) Az Oroszorszg sszeszedi magt monds mg a 19. szzadhoz, Gorcsakov kancellrhoz ktdik. A nagyhatalmisgra determinl tnyezk nla is a kvetkezk: a terlet, lakossg, gazdasgi, tudomnyos-technikai s katonai potencil nagysga. (id. m p. 275.)

17 18

41 tsre, egyttmkdsre Nyugaton (az Eurpai Unival) s Keleten (az zsiai-csendesceni trsggel) is, amelyek kialaktsa utn Oroszorszg a kt trsg kztti fontos sszekt lncszemet alkothatja.19 A mrtktartbb kutati munkkban teht a tbbplus vilg, s benne plusknt Oroszorszg inkbb a jv, mg a hivatalos orosz retorikra mr a kilencvenes vek vgn a tbbplussg hangoztatsa volt a jellemz. (Medvegyev [2002] p. 62.) Az orosz elemzk gyakran interpretljk a nyugati Oroszorszg-percepcikat. Ezek kzl klnsen rdekes Szergej Kortunov rsa, amelyben t gyakori nyugati, Oroszorszg nemzetkzi megtlst alapveten befolysol mtosszal prbl leszmolni. (Kortunov [1998a]) Elsknt, az Amerikai Egyeslt llamokbl ered mtosszal, amely szerint a hideghbort az oroszok vesztettk el. Mivel a hideghbor szerinte nem pozciharc, nem geopolitikai jelleg hbor volt, hanem sokkal inkbb kt letforma s rtkrend versengse, mg a Szovjetuni utdjaknt fellp Oroszorszgot sem lehet vesztesnek kikiltani.20 Msodsorban, a szovjetfbia egyszeren ruszofbira mdosult, amely Oroszorszgot a gonosz birodalmnak kiltja ki. Ez a mtosz klnsen krosan hat az orosz bels folyamatokra, mivel nveli a Nyugat-ellenessget, s az elszigeteldsi trekvseket. A harmadik mtosz szerint Oroszorszg ugyanolyan imprium, mint a Szovjetuni s a forradalom eltti Oroszorszg volt (id. m p. 111.), azaz birodalmi politikt folytat a kzel-klfldn. Kortunov vlaszban Oroszorszg, mint az eurzsiai civilizci s soknemzetisg kzssg hordozja, egyszeren nem tehet mst, mint hogy imprium legyen. (id. m p. 112.) Amint emltettk, klnsen gyakoriak a Brzezinskire val visszautalsok, s lltsainak cfolatai, tbbek kztt az Oroszorszg vagy birodalom, vagy demokrcia megkzelts elutastsa. (Podberjozkin [1998] p. 229.) Rogov arra hvja fel a figyelmet, hogy a Brzezinski-fle igyekezet Oroszorszg tudatos marginalizlsra, s Eurzsia tbbkzpontv ttelre, azaz Oroszorszg eurzsiai nagyhatalmisgnak megakadlyozsra irnyul. Ezen trekvsek Rogov szerint kemny anyagi rdekek ltal vezreltek. (id. m p. 270.)

jszer gondolata, hogy Oroszorszg gazdasgi jjszletsben az energetika mellett kiemelked szerepet lt az eurzsiai fekvssel sszefgg kzlekedsi s hrkzlsi gazatok fejlesztsben. (id. m p. 276.)
20

19

Ms liberlis s n. nacionl-patrita elemzk elismerik a Szovjetuni veresgt. Rogov rnyalsban, br Oroszorszg maga kzvetlenl nem rintett a hideghborban, a Szovjetuni jogutdjaknt azonban viselnie kell a veresg terheit.

42 Szmos orosz gondolkodt foglalkoztat a huntingtoni civilizcis krds is. nll civilizci-e Oroszorszg? Ha igen, ha nem, ennek melyek a kvetkezmnyei? Podberjozkin szerint a vlasz egyrtelmen igen, s Oroszorszgnak nem szabad az ltalnos rvnynek feltntetett, valjban pusztn nyugati civilizcihoz csatlakozni, mivel ebben az esetben elveszten vilghatalmi pozcijt s klpolitikai nllsgt. (Podbrjozkin [1998] p 229.) Kortunov is kitr a problmra, s szerinte a nyugatosok s Eurzsia-prtiak vitja valjban nem ms mint Oroszorszg civilizcis hovatartozsrl val polmia. Kortunov vlasza az orosz civilizcis dilemmra leginkbb az, hogy Oroszorszg nll civilizci. (Kortunov [1998a] p. 112.)

2.

Oroszorszg s az Eurpai Uni a partnersg elmleti dilemmi

Oroszorszg Eurpban elfoglalt helyt, ennek rszeknt az oroszEU kapcsolatokat elemezve az elsknt felmerl elmleti krds a kvetkez: mennyiben tekinthet eurpainak Oroszorszg klnfle fldrajzi, trtnelmi, kulturlis vagy ppen vallsi megkzeltsekben? Mg a legkonkrtabbnak tn megkzelts, a fldrajzi sem ad teljesen egyrtelm vlaszt. A hagyomnyos, Eurpa-szerte oktatott fldrajz megkzeltse alapjn, teht kizrlag fldrajzi rtelemben Oroszorszg egyrtelmen Eurpa szerves rsze, pontosabban Eurpa keleti perifrija. Ekzben azonban a vilg azon nhny kevs orszga kz tartozik, amely egy msik fldrsz, zsia tekintlyes llama is mind terlett, mind pedig lakossgt tekintve. Fldrajzi rtelemben teht eurzsiai, azaz eurpai+zsiai orszgrl van sz.21 Az eurpaisg meghatrozsa termszetesen tlmutat a fldrajzi hatrokon. A trtnelmi megkzelts is vegyes kpet mutat, rvilgt a Kelet s Nyugat hatsainak kettssgre. Mg egyes szerzk a Kijevi Rusz s a Moszkvai Rusz eurpaisgt hangslyozzk (Zaslavkaya [2004], Szvk [2005]), msok felfogsban mr ezek a trtnelmi peridu21

Egyes orosz geopolitikai gondolkodk azonban mg azt a konvencionlis fldrajzi alapttelt is megkrdjelezik, miszerint valban kt fldrszre, Eurpra s az Urlon tli zsira bonthat az az egybefgg fldterlet, amelyet k inkbb elszeretettel Eurzsinak hvnak, nem ismerve el Eurpa nll fldrsz voltt. Ebben a felfogsban az eurzsiai fldrsz kzponti llama Heartland Oroszorszg. (Lsd pldul Szavickijt, idzi Siselina [2004])

43 sok is sajtosak, az ltalnos eurpaitl ami tbbnyire alapveten nyugat-eurpait jelent eltrek. Egyrtelmen a keleti, zsiai hatsok felersdst hozta az ezt kvet peridus, a tatr birodalom betrse. Szvk Gyula szerint ugyanakkor az orosz trtnelmi fejlds klnssge ppen abban ll, hogy az elhzd tatr uralom azt mgsem tudta letrteni az eurpai trl. A tatr hozomny lnyege az uralmi technikkban ragadhat meg. Az orosz fejlds ppen azrt lehetett sikeres az eurzsiai hatalmas trsgben, mert az eurpai tpus feudlis berendezkedssel prostani tudta a zsarnoki tatr uralmi technikkat s a biznci ideolgit. (Szvk [2005] p. 7.) A keleti s nyugati hatsok teht mr sok-sok vszzada keverednek egymssal, az inga hol az egyik, hol a msik irnyban leng ki. Oroszorszg eurpaisga krdskrnek vizsglatakor valamennyi elemz a nagy pteri idszakhoz nyl vissza, ezt a kort tekintik egysgesen az Eurphoz tartozs kifejezett orosz hatalmi igenlsnek, az eurpaisg megalapozsban megerstsben pedig mrfldknek. A nagy pteri rksg orosz rtkelsei azonban mr igen-igen klnbzk. A sokszn trtnelmi mltbl ereden Oroszorszg kulturlisan is sokszn, sem nem kizrlag eurpai, sem nem egyszeren zsiai, sem nem Nyugat, sem nem Kelet. Mindkt gtjrl sokat mertett s mindkt irnyba sokat adott is. Mg az orszg meghatroz vallsa, a pravoszlv valls sem knl egyszer vlaszt alapkrdsnkre. Ugyan a keresztny vallsok csaldjba tartozik, azonban eltr az egybknt Eurpa-szerte elterjedt katolicizmustl s az ennek megjtst clz eurpai vlaszoktl, a reformcit kveten kialakult eurpai vallsoktl is. Az ortodoxia mr a Biznchoz, teht a Kelethez val tartozsra is felhvja a figyelmet. (Ezek a kulturlis-vallsi elemek bukkannak fel a huntingtoni civilizcis elmletben is.) Az orosz elemzk krben gyakorta tetten rhet geopolitikai gondolkods tvzi a fldrajztudomnyi, trtnelmi, politikatudomnyi, kulturlis s vallsi valamint jabban gazdasgi megkzeltsek elemeit, az irnyzatoktl fggen hol az egyik, hol a msik tnyezre helyezve a hangslyt. Amint lttuk a klpolitikai gondolkodk (lsd I/1.2 alfejezetet) tbbsgnek sztrban megtallhat a geopolitikai kifejezs.22

A korunkban renesznszt l orosz geopolitika visszanyl a szovjet ra eltti nagy tmkhoz, kztk Eurpa s Oroszorszg viszonynak krdshez. A krds trtnelmi tvlatokbl val vizsglata nemcsak a jelen problminak megrtsben segt, de a kapcsolatrendszer jvjnek megrajzolshoz is hozzjrulhat.

22

44 Az eltr, korbbi trtnelmi idszakok folyamn kialakult orosz geopolitikai gondolkodsmdok egyrtelmen kitapinthatk a legjabbkori, rendszervltst kvet orosz klpolitikai magatartsban s irnyelvekben is. A mai oroszEU prbeszd problmi ugyanis nem egyszeren a ht vtizednyi szocialista mlt nehz rksgbl vezethetk le. Oroszorszg Nyugat ltali meg nem rtse, hinyos ismerse, mindennek kvetkeztben problms integrlhatsga mint ahogy az orosz gondolkodk rsaibl kiderl az orosz trtnelem korbbi szakaszaiban is jelen volt. Oroszorszg mr vszzadok ta keresi a maga identitst Eurpban, Eurpa pedig vszzadok ta ksrletezik a nagy orosz birodalom befogadsval. Oroszorszg szmos kiemelked gondolkodjt mr tbb mint msfl vszzada foglalkoztatjk az Oroszorszg eurpaisgra vonatkoz krdsek. Szksge van-e s mennyiben Oroszorszgnak Eurpra, kell-e Oroszorszg Eurpnak, s ha igen, milyen tpus feladatokra, clokra? Eurpa-e Oroszorszg? rdemes-e Oroszorszgnak a dominns eurpai tendencikat kvetni, vagy ellenkezleg kifejezetten kros, csak a sajt, egyedi tjt jrhatja? Ezek a krdsek ma sem vesztettek aktualitsukbl. Oroszorszg s az Eurpai Uni viszonyrendszernek sajtossgait tallan fejezi ki Emerson medve elefnt prhuzama. Az Oroszorszgot jelkpez medve hatalmas, fenyeget s vad, mg az Eurpai Uni, elefnthoz hasonlthat, amely a medvnl ugyan mg nagyobb, ellenben knnyen szeldthet, visszafogott termszet, azonban igen lassan, s gyakran kisebb dolgokat eltiporva halad. (Emerson [2001] p.1) A tovbbiakban a kzs krnyezettel rendelkez medve s elefnt bartkozsnak nhny fontos dilemmjt vizsglom meg.

2.1 Oroszorszg identitsa

Amint lttuk, Huntington egy nll civilizci, a szlv-ortodox civilizci meghatroz rszeknt ltja Oroszorszgot.23 Az Oroszorszg identitsra adott orosz vlaszok azonban klnbzek, alapveten hrom csoportra oszthatk: nyugatosok, szlavofilek s eurzsiaiak csoportjra. Mindhrom irnyzat szmra megkerlhetetlennek bizonyult a pteri rksg elemzse.

23

Az identitst a civilizcis hovatartozs rokon fogalmaknt hasznlom.

45 Nyugatosok-atlantistk Az elemzk egy rsze szmra Oroszorszg elssorban s egyrtelmen eurpai orszg. k tbbnyire a nagy pteri rksghez, mint az orosz trtnelem meghatroz peridushoz, pozitv szakaszhoz nylnak vissza. Szmukra a nagy pteri fordulatban a klssgek helyett24 elssorban a tartalmi Eurpa-fel forduls a lnyeg: az orszg modernizldst vrjk Eurptl, s ltalban a Nyugattl. A nyugatossg kveti Oroszorszgot tbbnyire mint Eurptl, annak fejlett rsztl val elmaradott orszgot tekintik, kvetkezskppen annak Eurphoz val felzrkzst srgetik, az eurpai eszmk, rtkek, szoksok, stb. tvtele, ha gy tetszik utnzsa rvn. Szmukra nemcsak az orosz trtnelemben, hanem a kultrban is az eurpai elemek a meghatrozak. Mindezek alapjn Oroszorszg szmra termszetes az eurpai t, s ennek rszeknt az eurpai rtkek tvtele. Zaslavskaya rmutat, hogy Nagy Ptertl kezdden az egsz 18. szzadra Oroszorszg Eurpa fel fordulsa, st Eurpa ltali elismerse volt jellemz, ami elvezette Oroszorszgot egszen az eurpai hatalmak klubjig. Ez a szerep a 19. szzadban mg tovbb ersdtt, Oroszorszgnak nemzetkzi mretekben is meghatroz slyt tulajdontva. (Zaslavskaya [2004]) Szlavofilek Az orosz gondolkodk egy kvetkez csoportja (Nyikolaj Danyilevszkij, Konsztantyin Leontyjev, az Eurpa-szerte szpirodalmi munkssgrl ismert Fjodor Dosztojevszkij) Oroszorszg lnyegt a szlvsgban vli felfedezni. Hangslyozzk az orosz sajtszersget, a nyugati ttl eltr orosz fejldst. Eurpra gyakran gy tekintenek, mint Oroszorszggal ellensges csoportosulsra. Eurpa nem ismeri (Oroszorszgot), mert nem akarja ismerni; vagy jobban mondva olyannak ismeri, amilyennek ismerni akarja, azaz gy, ahogy megvetsvel sszhangban ll. rja Danyilevszkij a szlavofilizmus kdexnek szmt Oroszorszg s Eurpa c. mvben. (idzi Siselina [2004] p. 16.) Gondolatvilguk kzppontjban a szlvsg szksgszer sszefogsa, szvetsge ll, tbbsgknl egyrtelmen az orosz np vezetse mellett. A kzs nyelv mellett az szszetartozs egyik fontos tnyezje a kzs valls, a pravoszlv hit.

24

Pldul ruhzat, szakll-krds.

46 Eurzsiaiak A harmadik irnyzat, az emigrciban szletett eurzsiaisg, az orszg sajtos eurzsiai jellegt hangslyozza. A hideghbort kvet vekben lnyegben ez a megkzelts llt szemben a nyugatosokkal. Ez szolgl taln a legtbb magyarzattal az eurpai-orosz kapcsolatok kudarcainak megrtshez is. Kveti (Szergej Szolovjov, Lev Mecsnyikov, Pjotr Szavickij stb.) szerint Oroszorszg sem nem Eurpa, sem nem zsia, hanem a kett szerves szintzise. Az orosz trsgekben sajtosan tvzdik a szlv s a turni elem, valljk. Eurzsia a szemkben egy klnleges geogrfiai vilg, amely nem egyenl Eurpa s zsia sszegvel. Az eurzsiaiak a szlavofil Danyilevszkij nyomn odig is elmennek, hogy tagadjk Eurpa nll kontinens voltt, azt pusztn Eurzsia nyugati peremnek tekintve. Ebbl a felfogsbl rtelemszeren addik Oroszorszg, az orosz np kzponti szerepe. A korntsem egyszeren barbroknak tartott mongolok szerept az orosz trtnelemben a birodalompts funkcija miatt tekintik meghatroznak. Trubeckoj is elutastja a nyugati civilizci egyetemes voltt: A latinogermnok ltal bolondd tett nem latin-germn rtelmisgieknek be kell ltniuk tvedsket. Meg kell rtenik, hogy az a kultra, amelyet ltalnos emberi civilizciknt tlaltak nekik, valjban csupn a latin s germn npek meghatrozott etnikai csoportjnak a kultrja. (Trubeckoj, Eurpa s az emberisg, idzi Siselina [2004] p. 28.) A kilencvenes vek eleji rendszervlts utni kortrs orosz gondolkodk (pl. Alekszandr Dugin) elszeretettel nylnak vissza az eurzsiai eszmkhez. vnak Oroszorszg Nyugat-Eurpba val betagozdstl, ugyanakkor a vele val stratgiai szvetsget ajnljk, nem utolssorban az Amerikai Egyeslt llamokkal szembeni fellps sikere rdekben. A f igazodsi pont teht nluk mr nem Eurpa, hanem a hideghbors fellls rksgeknt Amerika. Dugin pldul a Nyugatot egzakt mdon ktfel osztja, Nyugatra mint Amerikra, s Nyugatra mint Eurpra A Nyugat mint Amerika Oroszorszg totlis ellenfele Ez az j helyzet hozza ltre az eurpai llamok kzs Amerika-ellenes geopolitikai alternatvjt. rja sszegz tanulmnyban Siselina. [2004 p. 29.] Ugyanakkor tallunk Oroszorszg gykereit, civilizcis hovatartozst a szlssges nzetek kztt elhelyez orosz gondolkodkat is. Grinberg pldul egyrtelmen vallja, hogy minden sajtossga ellenre is Oroszorszg kulturlis civilizcis vonatkozsban Eurphoz, s ily mdon trtnetesen a Nyugathoz tartozik .(Grinberg [2006] p. 44.) Arbatova viszont mgis arra hvja fel a figyelmet, hogy Oroszorszg tragikus trtnelmi mltjbl ereden soha nem tudott integrldni Eurpa gazdasgi s trsadalmi

47 letbe. (Arbatova [2004] p. 65.) Egyet rthetnk azon megllaptsval, hogy az orosz identitsrl szl vita egyltaln nem zrult le, kvetkezskppen Oroszorszg mg nem tallta meg a helyt Eurpban sem. (Arbatova [2004] p. 65.) Valjban mindhrom fenti irnyzatra jellemz gondolkods s rvels kimutathat az orosz klpolitikai clok s prioritsok vltozsai mgtt. 1991 ta az orosz demokrcia hol elkpeszt buzgsggal kvette a nyugati politikusok s tancsadk ajnlsait, hol a mai valsgtl elrugaszkodva igyekezett feleleventeni a mlt koncepciit ideoda csapongva a nyugatossg, a szlavofilizmus s az eurzsiaisg kztt (Siselina [2004] p. 15.). A nyugatos-atlantista gorbacsovi eszmben s a Kozirjev fmjelezte klpolitikban val csaldst, kibrndulst egyfajta revzi kvette, s a ksbbiekben mr a klpolitikban is szlavofil, mg inkbb azonban eurzsiai jegyek mutatkoztak. Ezt jelzi a kzel-klfld orszgainak hatrozott els prioritss vlsa, s az nll centrumptsi trekvsek jelentkezse. E kt nzet szintziseknt foghat fel a primakovi konszolidciknt is emlegetett klpolitikai letisztuls, amelyben a nagy keleti szomszdok s hagyomnyos partnerek, Kna, India fel forduls prhuzamosan van jelen a tbbi erkzponttal val egyttmkds ignyvel. A tbbfle hats, s a hozzjuk kthet sokszn stratgiai cl azonban a Putyin-korszakban is mindvgig jelen van, br ktsgtelenl Vlagyimir Putyin elnk szemlyhez kthet az eurpai kapcsolatok kiemelse, s az Eurpval pontosabban az Eurpai Unival val stratgiai szvetsg meghirdetse, azonban mr a msodik elnki ciklus elejn a kibrnduls s az jabb Keletre tekints jeleinek feltnse is.

2.2 Oroszorszg europaizlsa

Amint lttuk, az oroszorszgi j nyugatosok az eurpai minta tvtelt egyrtelmen Oroszorszg rdeknek, st elemi rdeknek tartjk, a trtnelemben az eurpaizlds veit tekintik kiemelt jelentsgnek. A kilencvenes vek elejn a nyugatossgban hvk gy gondoltk, hogy a kzs emberi (valjban eurpai gyker, illetve amerikai elemekkel is tsztt) rtkek talajn, Oroszorszg is viszonylag knnyedn integrlhat a fejlett nyugati vilg intzmnyi struktriba. A klpolitika nyugatos-atlantista idszakban Oroszorszg szinte valamennyi fontosabb nemzetkzi szervezetbe (IMF, Vilgbank, WTO stb.) jelezte tagsgi krelmt, s az eurpai struktrkhoz (Eurpa Tancs, Eurpai Uni) is igyekezett szorosan kapcsoldni. Ezek a csatlakozsi-integrldsi t-

48 rekvsek azonban korntsem bizonyultak problmamentesnek. A ksbbiekben mr a nyugatosnak tekinthet orosz elemzk is rmutatnak az orosz sajtossgokra, amelyek a fldrajzi s trtnelmi adottsgokbl erednek: tbbek kztt az eurpaitl eltr politikai kultrra, amelyre jellemzek a kzssgi tradcik, s az autoriter vezetsi hagyomnyok, mikzben a magntulajdonnal, demokratikus hagyomnyokkal s emberi jogi krdsekkel kapcsolatos gondolkods kevss kiforrott. (Zaslavskaya [2004] p. 3.). Az europaizls azonban tbb mint ltalban a nyugati rtkek tvtele. A nyugati, ltalnos civilizcis rtkeknek kikiltott alapokon ll eurpai gondolkodst, mg inkbb azonban az azokra ptett eurpai intzmnyeket foglalja magba. Az europaizlds az utbbi msfl vtizedben mr egyrtelmen az Eurpai Unihoz val igazodssal azonosthat. Oroszorszg esetben azonban nem a tagjellt knyszer alkalmazkodsa, hanem nkntes igazods, ami az unis felfogsban Oroszorszg sajt fejldsnek rdekben leginkbb az rtkein alapul intzmny-s szablyrendszer tvtelt, lemsolst jelenti. Ez utbbi a kapcsolatrendszer egyik legvitatottabb elmleti s gyakorlati krdsv is vlt. Mg a nyugatos gondolkodk s Eurpa-prtiak szmra ez az alkalmazkods nemcsak termszetesnek, de szksgszernek is tnik, az eurzsiai identitst vallk szmra rthetetlen kls knyszer, aminek ellen kell llni. Valjban ez a ktfle hozzlls mutatkozik meg a jogi harmonizcis krds krli bels vitkban is.25

2.3 rdek versus rtk

Oroszorszg realista-neorealista megkzeltshez val vonzdsrl orosz s nyugati krkben is tbbnyire hasonlan vlekednek, s elszeretettel hozzk fel az EU s Oroszorszg kztti kapcsolatok elemzseiben. Az elbbire plda Natalya Zaslavszkaja [2004]), mg az utbbira Michael Emerson. [2001. p. 5.] Amennyiben Oroszorszg realista-neorealista szemllet orszg legalbbis a hatalmon lv politikai elit az utbbi vekben ersden ilyen magatartst kvet , akkor ebbl a tnybl egy tovbbi kvetkeztets is addik: kls kapcsolatainak alaktsban az orszgrdek meghatroz jelentsggel br.

25

Rszletesebben lsd az IV. fejezetben.

49 Az Eurpai Unit viszont a klnfle elmletek s szerzk tbbsge liberalistaidealista-institucionalista szemllettl thatott szervezetnek tartja, amely ebbl kifolylag a kzs normkra s rtkekre helyezi a hangslyt, s amely a fejlett kzs intzmnyrendszerben is megtestesl. Az oroszEU kapcsolati rendszer alapvet dilemmja szinte a kezdetektl fogva, hogy br az kimondva, a retorika szintjn a kzs rtkeken alapul, valjban mgis sokkal inkbb rdekek ltal motivlt viszonyrendszer. Oroszorszg a kilencvenes vek elejn maga is elfogadta az rtkkzpont megkzeltst, hiszen a mai napig a kapcsolatok alapkvnek tekinthet Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapodsnak ez a kiindulpontja. A kzs rtkekhez, mint kiindulponthoz val ragaszkods azonban a felek kztt szmos konfliktushoz, ellentmondshoz s flrertshez vezetett az elmlt vek sorn, ami hatatlanul felveti a krds jragondolsnak szksgessgt. Emerson szerint az tkzsek nagyobb rszben abbl addnak, hogy mg Oroszorszg a stratgiai partnersg cljbl kiindulva hivatalos deklarcii szerint beleegyezett, hogy az Unival foly dialgusa az Uni szmra termszetesnek tekintve rtkalap legyen, ugyanakkor a kzel-klfld tekintetben (s tegyk hozz hatrain bell) hivatalosan is ragaszkodik ahhoz, hogy sajt jtkszablyai szerint jtszhasson.26 (Emerson [2001] p. 23.) Brsszel szerint viszont ez a kett ti egymst. Amennyiben teht az orosz magatarts nem mdosul, a stratgiai partnersg vagy kiresedik, deklaratv jellegv vlik, vagy maga az elkpzels is elhal. Emerson teht azok kz a nyugati elemzk kz tartozik, akik szerint az Uninak nem szabad engednie a kzsnek elfogadott rtkek prioritsnak krdsben. Akadnak azonban olyan unis megkzeltsek is, amelyek klnsen az utbbi vek esemnyeinek s a partnersgben feszl ellentmondsok kilezdsnek fnyben jabban mr megkrdjelezik az rtkkzpont unis llspont hasznossgt. (Timmermann, [2006]) Timmermann mr egy korbbi elemzsben is felveti, hogy a gyakran absztrakt elmleti kntsben tlalt rtk-megkzeltst az Uninak clszer lenne felvltania egy praktikusabb, br tovbbra is az rtkeire tmaszkod, de az oroszorszgi modernizcit eltrbe helyez magatartssal, ami Oroszorszg szmra is elfogadhatbb lenne. (Timmermann [2004] p. 5) Felmerl a krds, nem lenne-e rdemes, gymlcszbb az egyttmkds jelenlegi szakaszban a hangslyt inkbb a kzs rdekekre, illetve az rdekek sszeegyeztetsre helyezni?

26

A kzel-klflddel kapcsolatos politikhoz hasonlan termszetesen ahhoz is ragaszkodik, hogy bels viszonyainak jtkszablyait is maga vlassza meg.

50 A kzs rtkekre alapozott egyttmkds mr azrt is nehezen kivitelezhet, mert amint pldul Huntington igen meggyzen lerja, a civilizcis trsvonal mentn fekv, bels trsvonalakkal is terhelt Oroszorszgnak nemcsak rtkslypontjai, hanem rtkfelfogsai, rtelmezsei is lnyegesen klnbznek a nyugat-eurpaiaktl. Mst jelent a szabadsg, bke s demokrcia Oroszorszgban, ahol pldul az utbbinak semmifle trtnelmi hagyomnyai nem voltak, s mst jelent a demokratikus hagyomnyokrl ismert nyugat-eurpai trsadalmakban. Br az orosz rtkrend nyugat-eurpaihoz val kzeledse elmletileg s gyakorlatilag is elkpzelhet, st e folyamat nyilvnvalan el is indult mr, az eurpai trelmetlensg a nyugati rtkek azonnali tvtelre ersen hozzjrul a prbeszd gyakori s szmos terleten mutatkoz eredmnytelensgeihez. Egyet lehet rteni Grinberg orosz kutatval, aki szerint a demokratikus trsadalom alapelveinek s rtkeinek elsajttsa megkezddtt, rendkvl nagy nehzsgek kztt zajlik, radsul mg igen messze van attl, hogy lezruljon. Ez az idbeli eltolds rejlik szerinte a klnbzsgek alapjban, amely radsul klcsns flrertseket, gyanakvst s flelmet is szl. (Grinberg [2006] p. 44.) Arbatova hasonlkppen ltja: a kommunizmusbl demokrciba val tmenet nem trtnhet meg egyik naprl a msikra (Arbatova [2004] p. 66.) Szerinte az Uni vezetse nem rti az orosz paradoxon lnyegt: Oroszorszg euroatlanti struktrkba val integrldsa elkpzelhetetlen demokratizlds nlkl, ugyanakkor Oroszorszg demokratizldsa lehetetlen az euro-atlanti egyttmkdsi trsgben val integrlds nlkl. (id. m. p. 66.) Amint lttuk, szmos orosz elemz jut ugyanakkor arra a vlemnyre, hogy a jvben leginkbb hosszabb tvon valban megvalsul majd egyfajta rtk-konvergencia is, amely megteremtheti majd egy j tpus egyttmkds lehetsgt, ennek azonban egyelre nem rtek meg a felttelei. Huntington megkzeltsben Oroszorszgban elindult a civilizcis identits jradefinilsnak folyamata, ennek kimenete azonban ma mg korntsem egyrtelm, hiszen az ehhez szksges felttelek egyelre nem adottak. (Huntington [1993] p. 44.) Orosz rszrl gyakran flvetik, hogy az Uni valjban mg ketts mrcvel is mr: Oroszorszggal szemben igen kemnyen kri szmon azokat az elveket s rtkeket, amelyeket szmos esetben sajt maga is durvn megsrt. St, magban az rtkkzpontsgban, mint az Oroszorszghoz val alapvet hozzllsban is szmos esetben meg-

51 krdjelezhet a kvetkezetessg. Erre pldaknt leggyakrabban a Nyugat, s benne az Eurpai Uni Borisz Jelcin elnknek szl felttel nlkli tmogatst hozzk fel. Valban, a nyugati vilg Jelcin elnkben hossz ideig az oroszorszgi demokratikus talakuls lettemnyest ltta, magnak a demokratikus talakulsnak a nyilvnvalan viszszs, antidemokratikus megvalsulsi mdjtl pedig eltekintett.27 (Hasonl vlemnyt kpvisel Eberhardt. [2005 p. 175]) Msrszt az egyes unis tagllamok is eltr mrtkben engedkenyek az rtkkrdsben, azok, akik kiemelt bilaterlis partnersgben llnak Moszkvval (Nmetorszg, Olaszorszg) elnzbbek (Arbatova [2004] p. 66.), ami nem egy esetben alssa a brsszeli clkitzseket.

2.4 Szuverenits s nll erkzpont eslyek versus integrci az Eurpai Unival

A realista-neorealista felfogs egyik legfontosabb eleme a szuverenits vdelme. Nem vletlenl vlt az oroszEU kapcsolatrendszer tovbbfejldsben a legfontosabb dilemmk egyikv a szuverenits megtartsnak vagy rszleges feladsnak krdse. Jelenleg gy tnik, a mai Oroszorszg szmra a szuverenits ami igen nehezen, de mg inkbb sehogyan sem egyeztethet ssze az Eurpai Unival val brmifle szoros integrcis formval , alapvet szksglet, amelyrl nem kvn lemondani. Ma mr e krdsben nvekv az egyetrts az eliten bell is. Oroszorszg nkpvel nem illeszthet ssze szuverenitsnak feladsa, az mg rszleges esetben pldul egyoldal jogi alkalmazkods is legtbbjk szmra elfogadhatatlannak tnik, legalbbis kzptvon. Az eurpai unis integrcis elmleti esllyel szemben ltezik egy msik lehetsg is Oroszorszg szmra: sajt maga mint nll erkzpont kr integrcis csoportosulst szervezni a posztszovjet trsg llamai kzremkdsvel. Erre szmos kezdemnyezs szletett az elmlt tz v sorn politikai s gazdasgi vonatkozsban is , mindezidig meglehetsen kevs eredmnnyel. Azonban az orszg gazdasgi ersdse s politikai stabilizldsa ennek a folyamatnak az ersdshez is hozzsegthet a jvben.28 A teljes izolci ugyanis a jelenlegi globalizld vilgban, de az orosz trt-

27

Az 1993. oktberi esemnyek kapcsn jegyzi meg Kortunov, hogy a Nyugatnak fontosabb volt egy stabil, mint egy demokratikus Oroszorszg. (Kortunov [1998a]. p. 113.) Hozz kell tennnk, hogy elkezddtek a posztszovjet trsgen belli letisztulsi folyamatok: egyes or-

28

52 nelmi tapasztalatok fnyben sem knl elnys alternatvt. (Ez utbbira hvja fel a figyelmet Zaslavskaya [2004] is.) Tallan rja Trenin, hogy az nll erkzpont egyelre azonban sokkal inkbb hasonlt egy laza posztbirodalmi rendezdsre, mint egy vals integrcis szervezetre. (Trenin [2003] p. 11.) Emerson felfogsban Oroszorszg nmagban is egyfajta birodalom, az eurpai kontinens msik, az Unin kvli birodalma, amely azonban a rgi orosz birodalom jralesztsre tesz ksrletet az ltala korbban kzel-klfldnek nevezett trsgben. (Emerson [2001] p. 19.) Ezt az igyekezett hol nyltabban (putyini ra), hol burkoltabban vgzi (jelcini idszak). Az orosz birtoklsi clokkal szemben az Unit egyfajta krnyezeti (milieu) clok vezrlik, ami szintn rmutat a klpolitikban is tetten rhet realista-idealista klnbzsgekre. pp az orosz birodalomptsi trekvsek, illetve pontosabban fogalmazva, az nll erkzpont kialaktsnak cljai azok, amelyek az EU s Oroszorszg kztti kapcsolatokban a legtbb feszltsget generljk. Ezek zmkben politikai indttats problmk, amelyek kifejtsre jelen dolgozat keretei kztt nem vllalkozhatom.29

2.5 A bilaterizmus szerepe

Az orosz Eurpa-politika egyik sajtossgnak, a bilaterlis kapcsolatok kiemelt, idnknt mr-mr a brsszeli fl emelt slynak, az Unin belli ellenttek gyes kijtszsnak elmleti megalapozsa is megtallhat az orosz gondolkodknl. Mr a klnbz orosz geopolitikai iskolk gondolkodit olvasva is feltnik, hogy szinte valamennyien kitntetett figyelmet szentelnek Nmetorszgnak az eurpai orszgok, eurpai hatalmak csoportjn bell. Sokuknl kzs elem tovbb a lengyel krds felvetse: hogyan viszonyuljon Oroszorszg a szintn szlv, vallsban azonban a szlvsg zmtl eltren katolikus Lengyelorszghoz? A geopolitikai megkzelts Nyikolaj Bergyajev szerint pldul Eurpa ingatag kpzdmny. Eurpban a legellenttesebb elvek, a legellenttesebb rtegek, az egymst kizr szellemi tpusok munklkodnak. (idzi Siselina [2004] p. 30.) A marxista
szgok egyre hatrozottabb trekvseket mutatnak az orosz kzponttl val levlsra. Ezek a trekvsek azonban egyelre igen szorosan sszefggenek a hatalmon lv elit irnyultsgval. Tarts letisztuls nhny ven bell mg nem vrhat.
29

Lsd pldul Emerson [2001] mvt vagy Grinberg [2006] rst.

53 Zinovjev valsgos hierarchikus struktrt rajzol az Eurpai Unira.30 Br az ltala rajzolt, ersen hierarchikus struktra minden bizonnyal tlz s leegyszerst, maga az alapgondolat, a legfontosabb unis tagllamokkal val kapcsolat hangslyozott polsa, tetten rhet az orosz klpolitika formlsban, az EU-n bell a nmet, francia, olasz s idnknt a brit ktoldal kapcsolatok kiemelt kezelsben. A fenti szlssges nzetek mellett a jzanabb megkzeltsekben is helyet kap a bilaterizmus jelentsge. Puskov a francia s nmet viszonyrendszer kiemelkedsnek msik oldalrl val indoklst is megadja. ([1998] p. 161.) Egyrszt Franciaorszggal Oroszorszg a De Gaulle-i idkig visszamenen hagyomnyosan bartsgban volt. Ennek oka, hogy Franciaorszg egyrszt Oroszorszgban ltja Nmetorszg eurpai ellenslyt, msrszt az Amerikai Egyeslt llamok eurpai befolysnak potencilis kiegyenslyozjt is. Nmetorszgot viszont elssorban gazdasgi rdekek fzik Oroszorszghoz lltja: A nmetek Oroszorszgot a hossz tv gazdasgi expanzi termszetes terepnek, a nmet gazdasg affle stratgiai htorszgnak tekintik. (Puskov [1998] p. 161.)31 Ugyanakkor a nvekv nmet politikai ambciknak is kedvezhet a Moszkvval val egyttmkds. A bilaterizmusbl add lehetsgekkel Oroszorszgnak rdemes lni, amennyiben befolysolni kvnja az eurpai folyamatokat.32 Mg a hideghbor idszakban, valamint a kzvetlenl azt kvet vekben a Brsszelt bizonyos fokig negligl orosz magatartsnak egyik f oka az eurpai integrci lnyegnek valamint konkrt intzmnyeinek nem kell ismerete s megrtse volt, a kilencvenes vek msodik felre ez a hozzlls mr tudatosan folytatdott, nem kis nehzsget okozva a brsszeli a kapcsolatrendszer kereteinek kialaktsn s annak tartalmi feltltsvel fradoz diplomatknak s hivatalnokoknak. Igen tallan rja Baranovsky, hogy Oroszorszg EU-tagllamokkal val interakcii nem az EU-val val kapcsolatok alternatvjaknt jelentkeznek, az elbbiek sokkal inkbb az utbbi elksztst s formlst szolgljk. (Baranovsky [2002] p. 52.) A bilateralizmust teht leginkbb gy
30

A hz feje az egyeslt Nmetorszg. Rangban alatta helyezkedik el Franciaorszg, Olaszorszg s Anglia. Mg alacsonyabb szinten olyan orszgok helyezkednek el, mint Spanyolorszg, Portuglia, Grgorszg s msok. Ennek a hierarchinak a legals szintjt foglaljk majd el a volt kommunista orszgok, azaz a csald harmadrang tagjai, akiknek csak az a maradk jut, amit az asztal krl dskl csald fontosabb tagjai odavetnek nekik. (id. m p. 31.) A gazdasgi elem minden bizonnyal a tbbi kiemelt ktoldal partnersgben is meghatroz. Nem tekinthet vletlen egybeessnek, hogy Nmetorszg, Olaszorszg s Franciaorszg az orosz fldgz legjelentsebb unis vsrli is egyben! (Lsd C/11. tblzatot.) Puskov felttelesen felveti a francia-nmet-orosz hromszg gondolatt is, amely a ksbbiekben a gyakorlatban is beigazoldni ltszott az Irak elleni nemzetkzi szint fellps megtlse kapcsn.

31

32

54 tekinthetjk, hogy az nem ncl, hanem a Moszkva-Brsszel prbeszd alaktsnak ragyog eszkze.

3.

Oroszorszg s az Eurpai Uni kztti kapcsolatok gazdasgi megkzeltsei

A dolgozat szorosabb tmja, az OroszorszgEU gazdasgi kapcsolatrendszer elemzse sorn is szmos elmleti jelleg problmra vagy dilemmra bukkanhatunk. Jelen alfejezetben ezek kzl emelem ki az ltalam legfontosabbnak tartottakat.

3.1 A nyugati mintakvets gazdasgi krdjelei

A nyugati mintakvets szksgessge vagy ppensggel kros volta az orosz gazdasgpolitikai dntshozatalban is fontos elmleti krdss vlt. Termszetesen az erre adott orosz vlaszok is szmos talakulson estek t a vizsglt idszak folyamn, amelyek mgtt klnbz elmleti s gyakorlati megkzeltsek hzdtak. A nyugati, eurpai hozzlls ekzben kevss mdosult. Az eredeti recept szerint Oroszorszgnak a tmren washingtoni konszenzusknt megfogalmazhat gazdasgpolitikt ajnlottk, amelynek lnyege a nyitott, liberalizl piacgazdasg kiptse, amelynek bels mechanizmusai a versenyhatsok rvn nmagukban vezetnek el a gazdasg fejldshez s a szksges szerkezeti vltsokhoz. Mindennek ers kzben tartott monetris politikval kell prosulnia. Az Eurpai Uni hozzllsa, amely pldul az orosz WTOcsatlakozsi folyamatban is megmutatkozott, lnyegben ma is hasonl: az llam szerepnek visszafogst, a versenyhatsok kiterjesztsnek szksgessgt hangoztatjk, ez utbbit pedig elsegti a klgazdasgi nyits, liberalizci. A Nyugat ltal dvztnek tartott minta egy az egyben val, radsul szinte azonnali orosz kvetsnek megvalsthatsga ma mr nyilvnvalan ersen megkrdjelezhet. Nem vltak be a nyugati gazdasgi filozfin alapul IMF s egyb nemzetkzi tancsok ltalban vve az oroszorszgi transzformcis folyamatra sem. Azok kritiktlan kvetse a specilis orosz trsadalmi-politikai s gazdasgi viszonyok kztt igen komoly negatv kvetkezmnyekkel jrt: rablprivatizcival, hatalmas mrtk vagyoni polarizcival, a magntulajdonnal szembeni negatv attitdk kialakulsval, a gazda-

55 sg kriminalizldsval s a szocilis hl megroggyansval. (Grinberg [2006] p. 43.) Szokolov arra hvja fel a figyelmet, hogy a pusztn keresletre hagyatkoz termels Oroszorszg esetben kros dezindusztrializcis folyamatokhoz vezet. (Szokolov [1996] p. 359.)33 Vegynk egy msik, konkrtabb pldt: az 1998-as pnzgyi katasztrfa-helyzet kialakulsa egyenesen e nemzetkzi szervezetek elssorban az IMF tancsadsa s segtsgnyjtsa mellett kvetkezett be. A Nyugat mindebben val bnssgnek orosz megtlsei azonban igen klnbzek. A jzanabbul rtkelk pldul Grinberg arra hvjk fel a figyelmet, hogy ez a minta- s tancskvets orosz rszrl nkntes volt. Msok tbbek kztt Georgij Arbatov azokkal szllnak vitba, akik szerint az Amerikai Egyeslt llamok s szvetsgesei tudatosan knyszertettek Oroszorszgra olyan politikt, amely az orosz gazdasgot tnkreteszi, s dezindusztrializlja.34 Arbatov szerint a Nyugat annyiban mindenkppen hibztathat, hogy a nehznek grkez talakulshoz nem adta meg a kezdetben mg grt anyagi tmogatst. (Arbatov [1998] p. 169.) Ugyanakkor felhvja a figyelmet, hogy a gajdari reformknt megvalsul sokkterpinak nevezett modell, valjban eleve sem az orosz viszonyokra szabottan, hanem a harmadik vilgbeli llamokra mrten kszlt.35 Az 1998-as oroszorszgi gazdasgi krzis utn termszetesen a nyugati elemzk is elismertk a korbbi nyugati optimizmus megalapozatlansgt, s mr k is elszeretettel hivatkoznak az orosz gazdasg sajtossgaira szemben a korbbi normlis piacgazdasgi megkzeltssel. Peter Rutland egyenesen odig megy a beismersben a ktezres vek elejn, hogy kimondja Oroszorszg Oroszorszg marad, klns, Eurpa trkpn csodlatos jelensgknt, amely piacgazdasgot ptett ki, mgpedig sajtos orosz

33

Termszetesen tovbbra is vannak, akik pldul egyetrtenek a radiklis gajdari reformok szksgessgvel. (Pldaknt lehet emlteni Rthi Sndort. (Rthi [2002]) Szergej Glazjev a Gajdar-kormny egykori, majd 1993-ban nknt lemondott klgazdasgi minisztere Genocide Russia and the New World Order (Npirts Oroszorszg s az j vilgrend) cmen Nyugaton is megjelentetett knyve egyike a Nyugat felelssgt s mdszereit sokoldalan, br igen merszen megvitat sajtos megkzelts rsoknak. Br a knyv cme tudatossgot sejtet, a szerz meghatrozsban npirtst a trtnelem folyamn gyakran nem szndkosan, mskor ppen a fejldssel rvelve, teht nyltan nem szndkosan hajtottak vgre. Az rs elemzi a sokkterpia ltal az emberi tnyezben okozott krokat, valamint az orosz gazdasg gyarmatostst s ennek eszkzeit. (Glazyev [1999]) Amihez mg azt is hozzteszi, hogy annak clja valjban a nyugati hitelek visszafizetsnek kiknyszertse volt! (Arbatov [1998] p. 167.) A ksbbiekben egyes nyugati szerzk is hangslyozzk, hogy az Oroszorszgra erltetett modellt alapveten Latin-Amerikra dolgoztk ki. (Pldul Rutland [2002] p. 137.)

34

35

56 vonsokkal jellemezhet kapitalizmusknt. (Rutland [2002] p. 134.) Igaz, hozzteszi, hogy ez a sajtos piacgazdasg nem hatkony. Vgs kvetkeztetse a Nyugat szereprl, amelynek liberalizcis, privatizcis, klfldi tkeramlst szorgalmaz, szovjet maradvnyok mint pldul barterkapcsolatok felszmolst clz s korrupciellenes tancsai nem hoztk meg a vrt eredmnyt: az utbbi tz vben a Nyugat beavatkozsa tbb krt, mint hasznot hozott, s a legjobb esetben is csak alkalmatlan volt. A Nyugat tancsai semmit nem mondtak az orosz gazdasg olyan kulcsproblmirl, hogy pldul hogyan kell a gazdasg reformja sorn tmogatni az elhal, az elmlt ht vtized sorn militarizlt ipargakat s vrosokat, vagy hogyan kell megfkezni az olajllamokra jellemz jradkhajszolst s a kapzsisgot. (Rutland [2002] p. 151.) Az orosz elemzk tbbsge a kilencvenes vek derekn, klnsen pedig, az 1998-as sszeomls utn a globalizcis krlmnyekbl kiindulva keresi az orosz gazdasg rdekeinek megfelel gazdasgpolitikai utat. (lsd pldul Szokolov [1996]) Szmos rs foglalkozik az orosz vilggazdasgi beilleszkeds intzmnyes krdseivel, illetve a nyitottsg orosz specifikumaival.36 A globalizcinak ugyanakkor mr a nyugatosatlantista kurzus tmogati is kiemelt figyelmet szenteltek, Oroszorszg vilggazdasgi integrldst annak minden ron teht az orszg perifrikuss vlsa rn is szorgalmaztk. Amint a ksbbiekben ltni fogjuk, az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti prbeszdben is WTO-csatlakozs ktoldal trgyalsai, energiadialgus, kzs gazdasgi trsg egyes vonatkozsai lpten nyomon eltrbe kerlnek a fenti dilemmk. ltalnos vagy specifikus eset Oroszorszg? Milyen mdon kellene a vilggazdasgba integrldnia? Msrszt nem kis slya van a kapcsolatok alakulsban annak a tnynek, amely a fentiekben bemutatott mintakvetsi kudarcok folytn jtt ltre: a kilencvenes vek orosz vrakozsaival s Nyugathoz fztt remnyeivel szemben mra az orosz kztudatban a Nyugat megsznt a j s remny mintakpe lenni. (Grinberg [2006] p. 43.)

Specifikumon azt rtik, hogy mg az orosz gazdasg nyitott kifel lsd pl. tkemenekls krdse, erteljes nyersanyag-export, agyelszvs jelensge , befel zrt, pldul a klfldi beruhzsok beramlsval szemben. (Gavrilenkov Schrettl [2002])

36

57

3.2 A gazdasgi aszimmetria eltlzsai

Az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti gazdasgi viszonyrendszerrel foglalkoz eurpai elemzk zme a legfontosabb jellemzk kztt is els helyen emlti a kt entits kztti mrhet aszimmetrikat, a gazdasgi erviszonyok nagyfok egyenltlensgt, amit leginkbb az ellltott GDP nagysgban mutatkoz les klnbsgekkel tmasztanak al. (Astrov-Havlik [2004], Eberhardt [2005], Timmermann [2006]) Ezek az elemzsek termszetesen megalapozottan lltjk, hogy az orosz gazdasg nem ll paritsban az unis gazdasgi trsggel, hiszen pldul az ves szinten ellltott GDP-je krlbell a holland GDP-vel mrhet ssze, s mg a vsrler-paritson vgzett szmtsok is csak kismrtkben mdostanak az orosz gazdasg jelentktelen vilggazdasgi pozcijt mutat kpen. 2005-ben 2,6%-os vsrler-paritson szmtott rszesedsvel azonban Oroszorszg mr Olaszorszg pozcijt kzeltette meg. (World Economic Outlook [2006]) Az aszimmetrik sorban tbbnyire a vilg kereskedelmben elfoglalt szintn jelentktelen szerep (1-2% krli rszarny) taglalsa kvetkezik amely az export vonatkozsban azonban az utbbi vekben Spanyolorszg slyt megkzeltve 2% fl ntt (id. m) , illetve az egyms klkereskedelmben val rszarnyok kztti nagysgrendi klnbsg. Elfordul a lakossgszm alapjn val diszparits emltse is. (Eberhardt [2005] p. 169.) Az orosz gazdasg slyt ler megkzeltseket hol kevsb, hol jobban rnyalja azonban az Oroszorszgnak az energetika tern szinte valamennyi elemz ltal elismert kiemelked nemzetkzi, mg inkbb eurpai szerepe. Megtlsem szerint az orosz gazdasg fentiekben bemutatott rtkelse s Eurpai Unival val sszevetse egyoldal, br ktsgtelenl a realitsok talajn ll. Eleve megkrdjelezhet az a megkzelts is, amely egy orszg s egy mra 25 tagot szmll orszgcsoportosuls kztti ilyen jelleg sszehasonltsbl indul ki, mg ha mgoly hatalmas s sszetett orszgrl is van sz, mint amilyen Oroszorszg. Tovbb, az orosz gazdasgnak szmos olyan potencilis kitrsi pontja van, amelyeknek vilggazdasgi, mg inkbb azonban eurpai szinten jelents kihatsai lehetnek az energetikn tlmenen is. Az orosz gazdasg olyan potencillal rendelkezik, amelyek bemutatsra az egyszer GDP-mutatk ves megtermelt GDP, egy fre jut GDP nem alkalmasak. Pusztn mreteinl fogva hatalmas terlet, benne risi potencilis mezgazdasgi te-

58 rletek, nagyszm lakossg, amely egyben hatalmas bels piac is stb. is sajtos tartalkokkal rendelkezik. Erre a potencilra mr az 1998-as vlsgot kvet minden elrejelzsre rcfol gyors kilbals tnye, s a mlypontrl elindul, tartsnak bizonyul ipari tbbek kztt az olaj-s gziparon kvli nvekedsi trend is rvilgtott. Br az orosz termszeti kincsek vilggazdasgi jelentsgt szinte valamennyi orosz s klfldi elemz elismeri, igen kevesen gondolnak olyan, a jvben potencilisan egy orszg nemzetkzi gazdasgi jelentsgt emel adottsgra, mint amilyen pldul az risi vzkszletek feletti rendelkezs. Oroszorszg ezen kvl jelents potencilis agrrexportr is, s mint ilyen is jelents krdseket vethet mg fel a nemzetkzi agrrkereskedelemben. Nem rdemes elfelejtkezni arrl a tudomnyos-technikai potencilrl sem, amely a szovjet mlt maradvnyaknt, br leromboldva, de mg mindig knl lehetsgeket, nem utolssorban az egyes terleteken nemzetkzi mrcvel mrve is kiemelkeden magasan kpzett munkaer rvn. Arbatova pldul a termszeti erforrsok eltt emlti a humn erforrsokat, amelyek az Uni gazdasgi potenciljhoz lnyeges hozzjrulst adhatnak.37 Termszetesen az orszg vilggazdasgi pozciit a GDPltal felttelezetthez kpest ersti pusztn az energiahatalmi szerep is, klnsen egy olyan vilgban, ahol az elkvetkez nhny vtizedben a jelenleg legelterjedtebben hasznlt energiaforrsok a sznhidrognek terletn a kszletek szkssgvel kell szmolni. Paradox mdon mutatkozott meg Oroszorszg vilggazdasgi jelentsge a Kioti Egyezmny kapcsn. Az Oroszorszgra es kros gzkibocstsoknak az elmaradott iparszerkezettel s energiapazarl gazdlkodssal is szorosan sszefgg, a megtermelt GDP-vel arnytalanul magas szintje Oroszorszgot nemzetkzi jelentsg tnyezv, s az Eurpai Uni szemben is kulcsszereplv emelte! Mindezekkel a pldkkal s felvetsekkel csak az egyoldal, egy orszg nemzetkzi gazdasgi slyt pusztn a GDP-adatok alapjn mrlegel megtlst szerettem volna megkrdjelezni Oroszorszg kapcsn. Oroszorszg azonban jabban mr a dinamikus GDP-mutatk alapjn is megrdemli a figyelmet. (Lsd az A/1. tblzatot.)

37

Az orosz gazdasg versenyelnyt az emberi erforrsok tekintetben a nemzetkzi versenykpessgi vizsglatok is altmasztjk. (Lsd Andrianov [2000])

59

3.3 Energetikai partnersg a kapcsolatok alapja a klcsns fggsg szellemben

Az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti gazdasgi kapcsolatok f bzist minden bizonnyal a sznhidrogn-kereskedelmen alapul energetikai kapcsolatok adjk. Az energetikai partnersgnek mg nagyobb hangslyt ad 2000-ben beindtott energiadialgushoz nyugati oldalrl az energetikn tlmutat remnyeket is fztek. Tbbek kztt azt, hogy ez a szektorlis jelleg egyttmkds egyfajta test case-knt fog szolglni, amelynek tapasztalatai a ksbbiekben a ktoldal viszonyrendszer egszre alkalmazhatk lesznek, illetve, amelynek eredmnyei automatikusan is szleskren kiterjednek majd. A kiemelt jelentsg energetikai prbeszd rszeknt, a gazdasgi egyttmkds mechanizmusain keresztl ugyanis nemcsak ruk, hanem trsadalmi-politikai rtkek is kicserldnek, az rucsere egyttal hozzsegt a demokratizlds s a piaci logika oroszorszgbeli elterjedshez.38 Az e felfogst interpretl Szemerknyi Rka szndkosan leegyszerst megfogalmazsval az eurpaiak eurikkal egytt rtkeiket is beviszik Oroszorszgba. (Szemerknyi [2005] pp. 194-195.) Mg ha ez gy is van, ezek a hatsok nyilvnvalan korltozottak.39 S ppen az orosz energiaszektor az, amely klnleges nemzetgazdasgi slya kvetkeztben odahaza is megklnbztetett figyelemben s tegyk hozz bnsmdban is rszesl: az llam fokozott befolysolsi ignynek lehetnk tani, mg akkor is ha ez nem mindig jr felttlenl egytt tulajdonosi jogok megszerzsre is irnyul trekvsekkel. Az energetikai prbeszdhez fzd msik fontos megkzelts annak klcsns fggs-jellegt hangslyozza, s ebbl kiindulva tartja az energiakapcsolatokat vagy a viszonyrendszer egszt is stabilizl elemnek, vagy legalbb az energetika tern biztonsgot nyjt tnyeznek. Ez utbbi gondolat lnyege, hogy ppen a fggs klcsnssge, azaz mindkt oldalon val erteljes meglte akadlyozza a feleket a msik ellen irnyul lpsek meghozatalban. Egyes elmletek az energetikn messze tlmenen ltalban is a klcsns gazdasgi fggs kooperatv magatartst serkent hatst hir-

38 39

Szmos unis dokumentumban s elemzsben fogalmazdik meg ez a gondolat.

Ennek altmasztsra kivl plda a Jukosz-gy. A Jukosz taln a fenti, rtkeket terjeszt elmlet rszbeni beigazolst is nyjtva valban egyre inkbb kzeltett a nyugati tpus vllalatra jellemz magatartshoz, vllalatvezetsi mintkhoz, ugyanakkor ez az orosz llami vezets szndkaitl elvl piaci logika pldul a sajt csvezetk-ptsi tervek les sszetkzsbe kerltek a hatalom elkpzelseivel. (Az gynek termszetesen tisztn politikai vonatkozsai is vannak.)

60 detik. Egy olyan Eurpa, amelyben a biztonsgi flelmek a minimlisra cskkennek, ki tudja aknzni a klcsns fggsg koopercit elsegt hatsait- rja (Kupchan Kupchan [1999] p. 61.) A fggs magas szintje, vagy az ltala vlt/okozott sebezhetsg azonban, a rendszerbe kisebb bels vagy kls hatsknt rkez problma becsszsa esetn, amint az az oroszEU sznhidrogn-kapcsolatokbl is kivilglik, a legtermszetesebb mdon ellenkez irny hatsokat is kivlthat: flelmet a kiszolgltatottsgtl, s ennek kvetkeztben a fggs mrtknek cskkentsre irnyul trekvseket, akr ellensges magatartssal is prosulva. (Erre utal Mearsheimer is [2006].) Az energetikai elem tlzott hangslyozst, az Oroszorszgot pusztn sznhidrogn beszllt-szerepre krhoztat unis hozzllst egybknt is szmos orosz elemz kritizlja. Srelmezik, hogy ezzel orszguk harmadik vilgbeli gazdasgokkal kerl azonos megtls al. (Arbatova [2004] p. 66.)

61

II. OROSZORSZG S AZ EURPAI UNI INTZMNYI, POLITIKAI S GAZDASGI KAPCSOLATAI A FONTOSABB DOKUMENTUMOK
TKRBEN
Oroszorszg szmra az Eurpai Uni, klnsen pedig a 2004 mjusban kibvlt Kzssg leginkbb mint gazdasgi partner kiemelked jelentsg, mikzben a politikai partnersg vagy szvetsg krdse korntsem egyrtelm egyrszt a konkrt krdsekben jelentkez rdekek idnknti klnbzsge, msrszt az unis szinten fennll tagllami rdekklnbsgek, harmadrszt ezzel sszefggsben a trekvsek ellenre lassan formld egysges unis klpolitikai fellps folytn. Oroszorszg szemben az Eurpai Uni gazdasgi ris, ugyanakkor politikai trpe. Oroszorszg Unival kapcsolatos gazdasgi rdekei kereskedelmi, beruhzsi szlak nyilvnvalak. Az Eurpai Unitl vrt, az europaizldsbl ered modernizcis hatsok is elssorban gazdasgi jellegek, mikzben a nemzetkzi politikai szntren az igazodsi pont tovbbra is az Amerikai Egyeslt llamok. Ez az alapkplet azonban rnyalsra szorul: az Eurpai Uni politikai jelentsge, s a vele val politikai egyttmkds kialaktsa is egyre tbb figyelmet kap Moszkva rszrl. A gazdasgi krdsek slya nmagban is talakulson megy t, amint egyre inkbb megtelik gazdasgi tltettel lsd geokonmia a hagyomnyos klpolitikai gondolkods is. Az Eurpai Uni pedig ktsgtelenl az egyik legjelentsebb nemzetkzi szint gazdasgi szerepl. Az Eurpai Unihoz val, ms eurpai orszgok rszrl tapasztalhat vonzds is az EU gretes nemzetkzi jvjt vetti elre. Az Eurpai Uni bvlse pedig hozzjrulhat az Amerikai Egyeslt llamok hegemn szerepnek egyre teljesebb unis ellenslyozshoz, ami szintn nem kzmbs Moszkva szmra. Tovbb, az Uni a nemzetkzi szntren j funkcionlis terleteken is jelentkezik: az egyik legfontosabb ilyen j terlet a kzs eurpai vdelmi s biztonsgpolitika (CESDP) megteremtst clz kezdemnyezs, ami elsegti az EU igazi nemzetkzi szereplv vlst. (Baranovsky [2003] p. 284.) Mindezek a

62 trekvsek s jellemzk egyttal a Moszkva szmra oly fontos tbbplus vilgkp igazolst is elsegtik. Oroszorszg Eurpai Unival kapcsolatos percepciit igen sokoldalan s tallan rja le Baranovsky. Szerinte az Uni Oroszorszg szmra egyrszt annak vonz integrcis modellje, hogyan lehet szuvern llamokat gy kzs erny al szervezni, hogy ltrejjjn az szervezet nll entitsa is, de anlkl, hogy a rsztvevk elvesztenk egyni sajtossgaikat. Az EU teht ebben a megkzeltsben elssorban a FK-szervezdsek szmra szolglhat mintul.40 Az unis minta egy az egyben val lemsolsnak, valamint a tlzottan gyors, a szksges felttelek hinytl eltekint megvalsts veszlyeire azonban szmos elemz felhvja a figyelmet. A megvalsts mdja is gyakran eltr az eredeti elmleti keretektl. (Baranovsky [2002] pp. 22-25.) A msodik megkzeltsben az EU mint Oroszorszg partnere jelentkezik. Az Unival val gazdasgi kapcsolatok nmagukban is kiemelt figyelmet rdemelnek, msrszt azonban a partnersg pl. a ktoldal WTO-trgyalsok alakulsa kifel, ms nemzetkzi szereplk fel is jelzsrtk. Baranovsky [2002 p. 31.] felhvja a figyelmet azonban arra is, hogy az Uni s Oroszorszg egymsnak versenytrsai is, a gazdasg terlethez kpest sokkal erteljesebben a politikai dimenziban. A harmadik percepci szerint az EU Oroszorszg szmra is tagsgi lehetsget jelent. Az ilyen irnyban gondolkodk vagy az Unit leegyszerst mdon az Eurpa Tancshoz, vagy EBESZ- hez, NATO-hoz hasonl nemzetkzi szervezetnek tartjk, nem vesznek teht tudomst az elbbi szupranacionlis karakterrl, vagy pedig azrt emlegetik tudatosan a tagsgi perspektvt, mert ezltal elsegthetik az unis normk, mintk oroszorszgbeli elterjesztst. A negyedik, legkevsb markns megkzeltsben az EU, mint eszkz, emelty jelenik meg. Ennek szellemben az EU befolysa rvn segtheti el Oroszorszg bizonyos rdekeinek figyelembe vtelt. (id. m pp. 34-37.) Jelen dolgozat elssorban a msodik megkzelts szellemben rdik, azaz a partnersget azon bell is a gazdasgit tekinti f elemzsi cljnak, kitekintssel a harmadik percepcira, azaz a tagsgi lehetsgre is. Ktsgtelen ugyanakkor, hogy az OroszorszgEU kapcsolatrendszer gazdasgi vonalt, fbb kereteit egyrtelmen formljk, lendtik elre vagy ellenkezleg fogjk vissza a politikai kapcsolatok kilengsei. A gazdasgi kapcsolatok elemzse Oroszorszg ese-

40

A klnbz sebessg integrci pl. eurzna, Schengeni-vezet kialaktsra is kivl pldaknt szolglhat az EU.

63 tben klnsen elvlaszthatatlan a politikai httr ismerettl. A tovbbiakban ezen httr s a gazdasgi kapcsolatok klcsnhatsainak bemutatsra teszek ksrletet az OroszEU kapcsolatrendszer klnbz szakaszaiban, hangslyosan bevonva az elemzsi krbe az adott szakaszra jellemz dokumentumokat.

1. A ktoldal kapcsolatrendszer kialakulsnak elzmnyei

Az egykori Eurpai Kzssggel kialaktand kapcsolatok jelentsgt a szovjet vezets sokig nem ltta be. Csak 1988-ban, a Bartsgi s Egyttmkdsi Megllapodsban ismerte el elszr Moszkva s Brsszel klcsnsen egymst. A kzeleds gazdasgi alapjt a mr ekkoriban is igen jelents Nyugat-Eurpt clz szovjet sznhidrogn-szlltsok kpeztk. A gorbacsovi nyits termszetes velejrja volt az Eurpai Kzssgekkel val kapcsolatok szorosabbra fzse is. 1989 decemberben az Eurpai Gazdasgi Kzssg, az Eurpai Atomenergia Kzssg valamint a Szovjetuni kpviseli alrtk az els kereskedelmi s gazdasgi egyttmkdsi megllapodst, amelynek jogutdja a Szovjetuni 1991. decemberi felbomlsa utn Oroszorszg lett. A gazdasgi-politikai rendszervltsrl val orosz dnts termszetes mdon a kapcsolatok dinamikus fejldst hozta magval. Az EK, valamint annak tagllamai a demokratikus s piacgazdasgi talakuls tmogatsrl biztostottk Oroszorszgot. A gorbacsovi eszme, a nagy kzs Eurpa-hz felptse azonban igen hamar lekerlt a napirendrl. A kzp-kelet-eurpai orszgok tbbsge szmra lehetsgknt knlt trsulsi megllapods ktsre Oroszorszg esetben nem kerlhetett sor a kilencvenes vek elejn tbb okra leginkbb az orszg mreteire, sajtos fldrajzi helyzetre, a klnsen slyosan jelentkez gazdasgi problmkra, s nem utolssorban a gazdasgi s politikai rendszervlts kezdetekkor kirajzold problms s sajtsgos voltra visszavezetheten. Eurpa igen hamar kijzanodott: Oroszorszg msknt kezelend, mint jval kisebb, s kzelebb fekv korbbi csatlsai. A kilencvenes vek elejtl teht egy formjban s kereteiben a tbbi kzp-kelet-eurpai orszgtl eltr kapcsolatrendszer alakult ki az EK s Oroszorszg kztt.41

41

Hogy a nagy Eurpa-hz eszmjt mennyire nem vettk komolyan Nyugat-Eurpban, illetve milyen hamar lekerlt a napirendrl, igen jl mutatja, hogy a baltiak kivtelvel a problematikussgban Oroszorszgnl jval kisebbnek tn tbbi eurpai posztszovjet llamnak is az Eurpai Megllapodsoktl eltr kereteket, nagyjbl az oroszhoz hasonl, pontosabban annak mintjra kimunklt feltteleket

64 Az teht mr ekkor nyilvnval volt mindkt fl szmra, hogy Oroszorszg az eurpai integrcis folyamatba egyenjog tagknt belthat idn bell nem fog bekapcsoldni. Ugyanakkor a teljes kvl marads sem tnt elfogadhatnak, tekintettel arra, hogy mr a kilencvenes vek elejn az EK volt Oroszorszg legjelentsebb klgazdasgi partnere. Termszetes mdon addott a specilis partnersg formjnak keresse, amelyet vgl a Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapodsban vltek megtallni.

2.

Trtneti ttekints: az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti kapcsolatok szakaszai

Az Eurpai Kzssg illetve a ksbbiekben Eurpai Uni s Oroszorszg kztti kapcsolatokban intenzitsuk, mlysgk, a partnersg tartalmi krdseinek felvetdse alapjn, valamint a kzeleds vagy tvolods dimenzija mentn tbb szakasz klnthet el.42 I. II. III. IV. V. 1992 1994 vge: lnkl prbeszd, a partnersg alapjainak leraksa 1994 vge 1996: megtorpans, szembenzs a realitsokkal 1997 1998: javul intzmnyes kapcsolatok, a ciklus vgn orosz pnzgyi vlsghatsokkal visszafogva 1999 2003 nyara: a stratgiai partnersg idszaka 2003 nyara : a kijzanods jelei

A fenti szakaszols jl jelzi a kapcsolatokra jellemz hullmzst, egy-egy kiemelkeden tartalmas vagy egyszeren optimista peridust tbbnyire egy kevsb derlt, clkitzseiben is vatosabb, langyosabb vagy ppensggel kifejezetten hvs idszak kvet.

knltak a kzeledsre. Igaz az is, hogy ebben az idben mg az eurpai FK-orszgok egyikben sem kristlyosodott ki egyrtelm integrcis szndk az EK irnyban.
42

A periodizls termszetes mdon szubjektv, ugyanakkor megtlsem szerint valamennyi szakaszban alapvet hats egy-egy jelentsebb dokumentum vagy esemny, amely meghatrozza, vagy tkrzi az adott idszak lgkrt. A szakaszok egy rsze konkrt orosz vltsokhoz elnki ciklus vge, vlsg kirobbansa stb. , msrszt az ltalnos oroszNyugat kapcsolatok alakulshoz is kthet.

65

2.1 1992 1994 vge: lnkl prbeszd

Az 1991 vge ta nll llamisg Oroszorszg klpolitikai koncepcija s gyakorlata jelents vltozsokon ment t a kilencvenes vek elejn. Mindez rtelemszeren jelents kihatssal volt az eurpai irnyvonalra is. 1992-ben a korbban mr bemutatott atlantista felfogsnak megfelelen Oroszorszg arra trekedett, hogy elismertesse, a fejlett eurpai civilizci szerves rsze, rdekei s rtkei is egybeesnek a nyugati vilgra jellemzkkel. Magt a nemzetek kzssgnek demokratikus elktelezettsg orszgnak igyekezvn bemutatni, arra trt, hogy maradktalanul elnyerje a Nyugat jindulatt s bizalmt, mgpedig azon elnyk megtartsa mellett, amelyet az egykori Szovjetuni nagyhatalmi sttusza biztostott. (Sz. Br [1996]) Br ez utbbi az orszg gazdasgi teljestmnyt, s erodld katonai potenciljt tekintve korntsem volt magtl rtetd, alapveten mgis sikerlt, egyrszt a jelcini vezets antikommunista retorikjnak s ekkor mg felttlen nyugatos elktelezettsgnek, msrszt a dlszlv vlsg kezelsben hatkonynak remlt orosz kzvetti szerep nyugati elfogadsnak ksznheten. Jl szemllteti az orosz hozzllst az a tny, hogy ekkoriban, pontosan 1992-ben vlt Oroszorszg a Nemzetkzi Valutaalapnak s a Vilgbanknak is a tagjv. 1993-1994-re nem kis mrtkben a Nyugat ltal knlt eszmei s anyagi segtsg cseklysgt felismerve, egyre inkbb megersdtek az Oroszorszgon belli klpolitikai vitban az eurzsiai koncepci hangjai. Ezt kveten az atlantista-eurzsiai vitbl letisztult geopolitikai realista felfogs mr a posztszovjet trsget tekintette a legfontosabb rdekszfrnak (Pti [1997], ezt fellel nll integrcis clokat kitzve, mikzben a nyugati intzmnyekbe val teljes jog integrlds ignye egyre inkbb lekerl a napirendrl. Ugyanakkor ez a megkzelts nem volt kifejezetten konfrontatv jelleg: a Nyugattal val rdekellentteket ugyan felismerve, de mindjrt azok feloldsra is trekedett. Eurpa s az Amerikai Egyeslt llamok slya ebben a felfogsban cskkent ugyan, de tovbbra is meghatroz jelentsg maradt, amit az elbbi esetben klnsen altmasztottak az ersd gazdasgi szlak. Az eurpai fronton a korszak egyik fontos clkitzse az Eurpa tancsi tagsg elnyerse volt. Az sszeurpai biztonsgi szervezetek kzl ebben az idben kiemelked szerepet sznt Oroszorszg az EBE-EBESZ-nek, amelynek kezdettl fogva tagja volt. E kiemelsben a legfontosabb momentum az volt, hogy az orosz biztonsgpolitikai elkpzelsekben az EBESZ a Moszkva szmra egyrtelmen konfrontatv jelleget hordoz NATO-bvts alternat-

66 vjaknt szerepelt. Ebben az orosz megkzeltsben csrjban mg megtallhat volt teht a kzs Eurpa-hz eszmnye. Az orosz, integrcis tmrlsekhez fzd gondolkodsban a vizsglt idszak folyamn mindvgig a NATO-bvtsi problematika kapta a kulcsszerepet. Ennek hivatalos orosz megtlse egyrszt az atlantista-eurzsiai-realista kurzusok vltsai mentn, msrszt a bvts egyre inkbb tnykrdss vlsa miatt knyszeren is mdosult. 1994 vgre lnyegben eldlt a visegrdi orszgok csatlakozsa, s ehhez az j helyzethez Moszkvnak is alkalmazkodnia kellett. (Sz. Br [1996]) Ami az Eurpai Unit illeti, azt Moszkva a NATO-bvlsi problematika rnykban msodlagos jelentsg krdsknt kezelte. A Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods (Partnership and Cooperation Agreement PCA) trtnetnek rdekessge, hogy a rla foly trgyalsok idejn Moszkva szmra mg nem Nyugat-Eurpa, vagy az EK, hanem az Amerikai Egyeslt llamok jelentette az els szm partnert. (Sz. Br [2003] p. 73.) Az Eurpai Uni a maga rszrl leginkbb a demokratikus s piacgazdasgi talakuls eszmei tmogatsrl biztostotta Oroszorszgot s a tbbi posztszovjet llamot, a felajnlott anyagi jelleg segtsg a kezdeti vrakozsokkal ellenttben meglehetsen szerny volt. Egyfell humanitrius s technikai jelleg tmogatst knlt fel nekik a kifejezetten ket clz TACIS-programon keresztl, msfell hitellehetsgeket ajnlott, illetve eltrlt tbb diszkriminatv importkorltozst, szmos orosz termk vonatkozsban pedig kedvezmnyes vmtarifkat (GSP) llaptott meg. 1993-ra mr nyilvnvalv vlt, hogy az orosz fl ltal szorgalmazott egysges eurpai gazdasgi s politikai trsg nem tud kialakulni. Moszkva vgleg leszmolt a tagsgi ambcikkal is. Faminsky ennek indokoltsgt a kilencvenes vek elejn az albbiakban ltta: 1. Oroszorszg tagsga megtrn az EU-n belli kialakult orszg-egyenslyokat; 2. Oroszorszg eurzsiai geopolitikai fekvse is a tagsg ellen szl; 3. Az orosz piacgazdasgi talakuls kezdetleges volta igen megnehezten a nyugat-eurpai struktrkhoz val orosz igazodst. (Faminsky [1993]) A kilencvenes vek derekig, vgig az EU-val foly dialgus fkuszban a mindkt fl szmra ktelezettsgeket elr PCA llt, kln orosz dokumentum az Eurpai Unira vonatkozan nem is szletett. 1994 nyarn a NATO-bvts egyrtelm elutastsa mel-

67 lett Moszkva ksznek mutatkozott dvzlni a kzp-kelet-eurpai orszgok EU-hoz val csatlakozst, azzal rvelve, hogy a trsg orszgainak stabilitsa, gazdasgi fellendlse egyben orosz biztonsgi rdek is. (Sz. Br [1996]) A Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods, br egyfajta kompromisszumknt, mgis a kapcsolattarts intenzifiklsnak s rendszeress ttelnek megalapozjv vlt. Az EU rszrl jl jelzi a posztszovjet trsg problmitl val elzrkzsi szndkot, orosz rszrl a belenyugvst az egysges eurpai megoldsok elmaradsba. Valjban a kilencvenes vek els felben a PCA krli nyugat-eurpai elgedettsggel szemben mr egyfajta orosz szkeptikussg volt megfigyelhet. A gazdasgi viszonyrendszer fejldsnek ktsgkvli visszahz ereje ebben a szakaszban az egyre roml orosz gazdasgi teljestmny (lsd A/1. tblzatot), amely tkrzdik a megllapods visszafogott s meglehetsen homlyos gazdasgi clkitzseiben. Fontos momentum tovbb, hogy Moszkva mr ekkor is kiemelten kezelte, st mintha elbbre valnak tekintette volna a tagllamokkal val bilaterlis kapcsolatokat. Az orosz klpolitikai gondolkodsban Brsszel slyval szemben mr ekkor kiemelkedett a nmet, olasz, francia valamint a brit partnersg jelentsge. ppen ezektl a megklnbztetett partnersgektl vrtk, hogy elsegtsk Oroszorszg megfelel nemzetkzi beilleszkedst: mind a klnbz nemzetkzi szervezetekbe tagknt val belpst, mind pedig a nemzetkzi munkamegosztsban val sikeres orosz rszvtelt, diszkrimincimentes piacra jutst illeten. (Kortunov Volodin [1996] p. 15.) Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods (PCA) A PCA a mai napig a kapcsolatok alapjnak tekintett dokumentum. Elzetes idtartama 10 v, rvnyessge 2007 decemberig tart. Egyik legnagyobb rdeme, hogy megteremtette a rendszeres politikai dialgus frumait, az EUOroszorszg cscsot, a miniszteri szint Egyttmkdsi Tancsot, a szakrt jelleg Egyttmkdsi Bizottsgot az albizottsgokkal, valamint a Parlamenti Egyttmkdsi Bizottsgot.43 ppen ez a rendszeressg az az elem, amely minsgileg jelent jat, tbbet az 1989-es megllapodssal

43

Ezeket egszti ki 2003 novembertl az EUOroszorszg lland Partnersgi Tancs, amely ignyek szerinti gyakorisggal miniszteri szint eszmecserk tartsnak lehetsgt knlja. A fentiekben megnevezett frumokon kvl a politikai prbeszd tbb szlon fut, pldul emberi jogi krdsekben 2004 novembertl rendszeres tallkozkat irnyoztak el.

68 szemben. Alapelve, ha gy tetszik alkalmazsnak felttele a demokratikus elvek s az alapvet emberi jogok betartsa. Ami a gazdasgi kapcsolatokat illeti, f clkitzse a kapcsolatok piaci alapon trtn rendezse s fejlesztse. Oroszorszg korbbi kzponti tervezs orszg besorolst felvltja az talakul gazdasg minsts. Az EU vllalja, hogy tmogatja Oroszorszgot a piacgazdasgi tmenet, a WTO-tagsg elrsnek s a fenntarthat gazdasgi nvekeds megteremtsnek tjn. Kereskedelmi krdsekben a GATT/WTO- irnyelvek figyelembevtelre trekszik, mivel azonban Oroszorszg nem tagja a szervezetnek, az rintett krdsek jratrgyalst rja el a csatlakozs bekvetkezte utn. A PCA egyik f clkitzse a jogszablyok WTO-kompatibilitsnak elsegtsn tlmenen mr ekkor is, egyfajta kzeledsi folyamat elindtsa az unis joganyag irnyban. A felek a legnagyobb kedvezmnyes elbnsban rszestik egymst a nemzetkzileg elterjedt gyakorlatnak megfelelen. Fontos elem a megllapodsban, hogy az esetleges szksgess vl szablyozsi pl. adzsi, vmjelleg vltozsok bevezetst megelzen a felek vllaljk, hogy tjkoztatjk egymst, s igyekeznek a msik fl szmra elfogadhat, a PCA s a GATT szellemnek megfelel megoldsokat tallni. Az egyezmny sztnzi a szolgltatsok kereskedelmt, valamint a magnberuhzsokat. Szmos terleten szabvnyosts, tudomnyos-mszaki halads, rkutats, telekommunikci, kzlekeds, krnyezetvdelem, energetika, szellemi termkek vdelme, kultra stb. szlesebb egyttmkdst irnyoz el. Az albbi felsorolsbl igen jl kitnik, hogy valjban a PCA mr kijelli mindazon fontosabb irnyokat legalbbis a gazdasgi dimenzi mentn , amelyek a felek kztti prbeszd legfontosabb krdskrei lesznek a ksbbiekben is. Bizonyos terleteken iparvdelmi okokbl Oroszorszg egyoldal engedmnyeket kapott egy tmeneti idszakra vonatkozan. Ugyanakkor a nagyon is jzan, az unis rdekeket messzemenkig figyelembe vev brsszeli hozzllsrl tanskodik, hogy kivettk az egyezmny hatskre all rszben vagy egszben az ekkor rzkenynek szmt termkek krt (acl- s textiltermkek, urnium, agrrtermkek), amelyek tovbbra is az EU importkorltozsa al estek. ppen ez a krds, az rzkeny termkek kereskedelme kpezte sokig, s bizonyos termkek esetben mind a mai napig, a legnagyobb gazdasgi jelleg vitk trgyt az oroszEU kapcsolatokban.

69 A jvbeli kereteket illeten azonban csak egy homlyos gret tallhat szabadkereskedelmi vezet kialaktsnak lehetsgre vonatkozan. A megllapods szerint ugyanis a felek clja egy szlesebb eurpai egyttmkdsi zna, egyfajta fokozatos integrci kereteinek biztostsa. Ennek sorn 1998-ban, az ekkoriban vlt orosz WTOcsatlakozst kveten, kerlhetne sor a felek klcsns egyetrtse s a krlmnyek megfelel alakulsa esetn a szabadkereskedelmi vezet ltrehozst clz trgyalsok elindtsra. Ez a kittel az orosz partner kezdemnyezsre kerlt bele a megllapods vgs szvegbe. Orosz rszrl srelmeztk is, hogy az EU nem mutatott komoly kszsget az ilyen irny trgyalsok folytatsra mg az ipari termkek vonatkozsban sem. (Pichugin [1996]) Mivel az egyezmny valamennyi rintett orszgban trtn ratifiklsa hosszan elhzd folyamatnak mutatkozott, az Uni kompetencijba tartoz kereskedelmi tartalm krdskrk a minl elbbi megvalsuls rdekben tkerltek az n. Interim Megllapodsba is.44 A PCA egyik elkerlhetetlen sajtossga vegyes jellege: egyarnt tartalmaz brsszeli s tagllami kompetenciba tartoz krdskrket, ami nehezti, bonyoltja a megvalstst. Msrszt vilgosan kitnik, hogy az EU nem kvnta magt komoly elktelezettsgek felvllalsval megterhelni, a benne tett felajnlsok valjban anyagi vonatkozsaikban igen szernyek, alapvet unis rdekeket, rdekkrket nem srtenek. Ugyanakkor a megllapods mgis a nemes segtkszsg ltszatt kelti, s szmos terleten vals, az Uninak is rdekben ll egyttmkdsi clokat vet fel. A megfogalmazs is alapveten unis hivatalnokok munkjt valsznsti. Ezzel szemben az orosz partner rdekei az igazn rdemi terleteken sokkal kevsb marknsan kerltek bele, nhny, Oroszorszgot igen komolyan rint krdsre importkorltozsok, szabadkereskedelmi trgyalsok stb. a PCA egyszeren elodzza a vlaszt. Mindezekkel sszefggsben a PCA mr eleve magban hordozta annak valsznsgt, hogy azt Moszkvban nem fogjk az EU ltal kvnt sllyal kezelni. A PCA Oroszorszg szmra val jelentsgt a ksbbiekben tovbb cskkentette, hogy az Uni a posztszovjet trsg orszgainak tbbsge szmra is hasonl kereteket knlt fel rvid idn bell. A PCA kezdeti kurizum jellege is megsznt teht, Oroszorszg egyszeren az elsv vlt a sorban.

A ratifiklsi folyamat elhzdsra tovbbi szemlletes plda, hogy az Uni 1995-s bvlshez kapcsold EUorosz jegyzknyv is csak 2000-ben lpett rvnybe!

44

70

2.2 1994 vge 1996: megtorpans, szembenzs a realitsokkal

Az 1994 vgn kirobbant majd 1995 folyamn eszkalldott csecsen vlsg, klnskppen pedig a vlsgra adott orosz hatalmi vlasz megtrte a ktoldal kapcsolatokban korbban mutatkoz lendletet.45 A PCA a politikai jelleg nzeteltrs kvetkeztben csak 1997 decemberben, annak kereskedelmi fejezete, az n. Interim Megllapods pedig 1996 februrjban lphetett rvnybe, klcsnsen biztostva Oroszorszgnak s az EU-nak az MFN-elbnst. E halasztsokkal kapcsolatban megfogalmazdtak olyan orosz vlemnyek is, hogy a csecsenfldi esemnyek valjban csak rgyet szolgltattak egyes eurpai zleti krknek arra, hogy akadlyozzk az orosz termkek unis piacokra val normlis bejutsnak folyamatt. 1996 vgig magt a PCA-t a 12 tagllam kzl kilencben, tbbek kztt Nmetorszgban s Franciaorszgban is ratifikltk. Az Oroszorszghoz val viszony tisztzsnak, a PCA gyakorlati lpsekre val lefordtsnak szksgessge azonban mr ekkor is nyilvnval volt. Vlheten ebbl a szndkbl szletett 1996 mjusban az unis Akciterv. (European Union Action Plan for Russia [1996]) Ekzben az orosz nbizalom bredsnek egyik els jeleknt Oroszorszg 1996-ban benyjtotta OECD-tagsg irnti krelmt. Mindez idben nagyjbl egybeesik az orosz gazdasg javul teljestmnynek els halvny jeleivel, amelyek azonban mint utbb az 1998-as vlsg jelezte meglehetsen szernyek, de legalbbis ingatagok voltak. Erre az idszakra valjban a csecsenfldi konfliktus eltr orosz s nyugati megtlse mellett a NATO tervezett s mr igen konkrtt vl bvtse krl kialakult konfliktus s az annak kezelsnek szksgessge nyomta r a blyegt. 1995 elejn bizalmas trgyalsok kezddtek az Amerikai Egyeslt llamokkal a bvts kompenzcis feltteleirl, valamint a Moszkva szmra is elfogadhat biztonsgi garancikrl. Az 1992-ben alaptott, neves szaktekintlyekbl ll, hangslyozottan nem kormnyzati, de a politikai dntshozatalra is hatssal br Kl- s Vdelempolitikai Tancs 1995. nyri klpolitikai helyzetjelentsben mr olyan klpolitikai magatarts kvetsre tesz ajn-

45

Hasonlkppen visszavetette Oroszorszg Eurpa tancsi tagsgnak gyt is, Oroszorszg felvtelt a Tancs 1994 decemberben felfggesztette, s arra csak 1996-ban kerlt sor.

71 lst, amely mg a ltszatt is kerli annak, hogy Oroszorszg az rintett orszgokra brmilyen formban is nyomst gyakoroljon. (Sz. Br [1996])46 Az Eurpai Uni Akciterve Az Akciterv valjban nem sok jat mond a korbbi dokumentumokhoz kpest, leginkbb a mr megfogalmazott irnyelveket ismtli meg, s a mr amgy is meglv egyttmkdsi terleteket s programokat sorolja fel. Kimondja, hogy az Oroszorszggal val lnyegi egyttmkds clja a demokratikus s piacgazdasgi reformok tmogatsa, a bke, stabilits s biztonsg konszolidlsa, mgpedig a clbl, hogy Oroszorszg a szabad s demokratikus npek teljes jog tagjv vlhasson, s ne jjjenek ltre Eurpt megoszt j hatrvonalak. A dokumentum lnyeges eleme, hogy minden jelentsebb nemzetkzi politikai esemny eltt az Oroszorszg kpviselivel val konzultcikat szorgalmazza, a PCA szellemnek s gyakorlati elkpzelseinek megfelelen. Ennek azrt van jelentsge, mert Oroszorszg ezekben az vekben klnsen azrt srelmezte a klnbz nemzetkzi szervezetekbl val kvlmaradst, mert ezltal szmos, t magt is slyosan rint krdsek megoldsbl, fontos dntsek meghozatalbl maradt ki, elesve az orosz rdekek figyelembevtelnek mg a lehetsgtl is. Az Akciterv kln kitr a jogi s biztonsgpolitikai egyttmkds krdseire. Ami a gazdasgi vonatkozsokat illeti, az EU jfent vllalja, hogy segti az Oroszorszg WTO-tagsgnak elnyershez szksges felttelek kialaktsnak folyamatt, elssorban a kereskedelempolitikai liberalizcit. Megemltdik itt is az esetlegesen kialaktand szabadkereskedelmi vezet is. A konkrt ktoldal kereskedelmi krdsek megvitatsra egy kzs munkabizottsg fellltst indtvnyozza. Segtsget ajnl a hazai s a klfldi befektetseket sztnz felttelek megteremtsben, a kis- s kzpvllalatok kztti ipari egyttmkdsben, szakember-tallkozk szervezsben illetve szakemberkpzsben. Ugyanakkor egyetlen megnevezett feladattal kapcsolatban sem emlti sem a szksges anyagi eszkzk nagysgrendjt, sem pedig azok forrsait. Tbbnyire csak utals trtnik a mr amgy is mkd TACIS-programokra, az EU nem mutat a

46

A valsgban termszetesen voltak ilyen megnyilvnulsok. Egyik legismertebb, s legdurvbb az 1997-es csehorszgi gy: a prgai orosz nagykvet az llamkzi szerzdsek fellvizsglatt helyezte kiltsba. (Dek [2005]) Magyarorszgon tbbek kztt a rhats egy sokkal puhbb s rejtettebb mdjaknt A. Arbatov nemzetkzileg ismert klpolitikai szaktekintly 1994 vgi budapesti hivatalosan tudomnyos cl, akadmiai csereprogram keretben tett ltogatsa szolglta Moszkva rdekeinek s vlemnynek terjesztsi cljait.

72 korbbinl tbb kszsget az egyttmkds anyagi vonzatainak vllalsra. Az Akciterv gy cljval ellenttben az ltalnossgok szintjn marad, s valjban tartalmban annak konkrtsgba sem jelent igazn elrelpst a korbbi dntsekhez s dokumentumokhoz kpest. Ez a dokumentum is jl tkrzi azt a felems helyzetet, amelyben az Uni szmra mr nyilvnval, hogy Oroszorszggal kapcsolatban egysges s gondosan kimunklt stratgira van szksg, azonban a tartalmi krdsekben val elrelpst visszafogjk egyrszt az anyagi korltok, msrszt az Oroszorszg irnyban tovbbra is meglv vatossg s bizonytalansgok. Oroszorszg maga sem mutatott komolyabb rdekldst az egyttmkds mlytse irnt, figyelmt ms nemzetkzi szervezetekkel val egyttmkdsi krdsek s problmk ktttk le.

2.3 19971998: javul intzmnyes kapcsolatok versus orosz pnzgyi vlsg

1997-re tbb terleten is javuls mutatkozott az egyttmkds feltteleiben. Egyrszt az 1997. mrcius vgi Jelcin-Clinton megllapodssal, majd a mjusi NATOOroszorszg megegyezssel sikeresen a szksges kompromisszumok meghozatalval lezrultak az oroszEU kapcsolatokra is rnykot vet NATO-bvls krli trgyalsok. Az oroszEU prbeszdben jelents megrekedst okoz els csecsen vlsg ellte is elsegtette a tovbbi kzeledst. A msik oldalrl, az 1996-os orosz elnkvlasztst kveten hatalomra kerlt orosz elit, az llamhatalom magnostst vgrehajt j orosz tulajdonosi csoportok a Nyugattal szemben nem j konfrontci kialaktsra, hanem annak rvn gazdasgi mozgstr megszerzsre trekedtek. Ekkortl szmthatjuk az n. tfogalmazott atlantizmus idszakt. (Sz. Br [2003] p. 76.) A kedvezbb politikai helyzet mellett a Nyugat-Oroszorszg viszonyrendszer alakulsban nagy sllyal esett az is latba, hogy a nemzetkzi kzssg szemben az 1997. vi orosz gazdasgi eredmnyek mr remnyt kelteknek tntek. Paradox mdon elssorban a kedvez pnzgyi mutatk szolgltattak alapot azokra az optimista nyugati vlekedsekre, amelyek Oroszorszg gazdasgi helyzetnek tovbbi ersdsvel szmoltak. 1997-ben mutattak ki elszr gazdasgi nvekedst is Oroszorszgban, igaz annak mrtke olyan csekly volt, hogy mr-mr a statisztikai hibahatrt srolta. (Lsd A/1. tblzatot.) Oroszorszg eredmnyeit a nemzetkzi kzssg, pontosabban annak elitje egyb mdon is jutalmazta: 1997-ben vettk fel Oroszorszgot a vilg legnagyobb

73 orszg-hitelezit tmrt Prizsi Klubba. Minden bizonnyal nem vletlen, hogy ekkor hatroztk el az EUOroszorszg Vllalkozi Kerekasztal ltrehozst, amelynek els ves lsre 1997 jliusban kerlt sor. E tallkozk jelentsgt az adja, hogy a tervek szerint ves rendszeressggel egy asztal kr ltetik a legjelentsebb orosz s unis partnercgek vezetit, ipargi kpviselit. Orosz oldalrl a NATO-krds lezrultval egyre inkbb eltrbe kerlt a msik, az unis bvls problematikja. A nem hivatalos, mgis a fontos elmleti magyarzatot is szolgltat dokumentumok kztt rdemes itt megemlteni az orosz Kl- s Vdelempolitikai Tancs 1997-es n. negyedik jelentst, amely kitntetett figyelmet szentel az ekkor mr egyrtelmen visszafordthatatlan unis bvlsi folyamat Oroszorszgra gyakorolt potencilis hatsainak, valamint az ezzel kapcsolatban folytatand orosz stratginak. (Kelet-Kzp-Eurpa s Oroszorszg rdekei [1997]) Ez a jelents eljut ahhoz a felismershez, hogy Oroszorszg az rintett rgiban Kzp-Kelet-Eurpban nem lphet fel az EU vetlytrsaknt, alternatv vonzskzpontt vlsa erejt meghalad feladat, ehelyett a kvetend cl a rgival val gazdasgi egyttmkds elnyeinek s lehetsgeinek keresse. Valjban ez az els olyan fontosabb orosz elemzs, amely az oroszEU kapcsolatrendszerben a ksbbiekben kulcsfontossgv vl bvlsi tematikval mr szembenz, a bvts kvetkezmnyeivel szmol. 1998 folyamn azonban egyre tbb aggaszt jel jelezte, hogy a gazdasg stabilizcija korntsem kvetkezett mg be. Ellenkezleg, a gazdasg bels s kls sebezhetsge egyre inkbb nyilvnvalv vlt. A nemzetkzi szervezetek sszehangolt erfesztsei tbbek kztt az 1998 nyri 17,1 millird dollros mentve sem volt kpes meggtolni a vgl is 1998 augusztusban kirobbant orosz pnzgyi vlsgot, mely az Unival val kapcsolatokban is trst hozott. A vlsg rleldsben igen rdekes momentum, hogy az szinte a nemzetkzi pnzgyi szervezetek gymkodsa alatt, intenzv Oroszorszg-Nyugat prbeszd keretei kztt jtt ltre. Oroszorszg a kilencvenes vek vgre az IMF legnagyobb adsv lpett el, mivel a sikeres egyttmkdst a nemzetkzi pnzgyi intzmnyek ajnlsait kvet orosz monetris politika kialaktst a szervezet jelents hitelek nyjtsval honorlta. A fejlett vilg kpviseli llamfk, kormnyok s nemzetkzi szervezetek elgedettek voltak a jl tanul Oroszorszggal, ennek jele volt a hatalmas hitelcsomag 1998 nyarn. Az orosz vlsg elemi ervel val kitrse utlag termszetesen megkrdjelezte a korbbi egyttmkds sikeressgt, s val-

74 jban 1998 vgtl kezdden br eleinte kiforrott stratgia hinyban Oroszorszgot sajt hangjnak megersdse, nemzeti rdekeinek fokozottabb szem eltt tartsa, s nem egy esetben a nemzetkzi szervezetekkel val konfrontlds felvllalsa jellemezte. A nyugati vilg szemben Oroszorszg a nemzetkzi porond egyik legslyosabb kiszmthatatlan szerepljv vlt, s az is maradt mindvgig a jelcini korszak hosszan elhzd vgvonaglsa alatt.

2.4 1999 2003 nyara: a stratgiai partnersg idszaka

Az 1999 s 2003 nyara kztti idszak a ktoldal kapcsolatok leggretesebb s legtermkenyebb korszaknak tekinthet. Ezzel, valamint az ebben az idben keletkezett dokumentumok nagy szmval is sszefggsben rdemes ezt a szakaszt kt rszre bontva vizsglni.

2.4.1 A kt nagy stratgia kialakulsnak idszaka

Az 1998-as vlsg spontn mdon bekvetkezett, valamint kisebb mrtkben a gazdasgpolitika racionlisabb, vatosabb irnyvonalt elidz hatsai az orosz vlsg mlypontjrl val igen gyors, legalbbis az elemzk tbbsge ltal vrtnl lnyegesen gyorsabb elmozdulst tettek lehetv. Az orosz gazdasg 1999-tl kezdve nvekedsi plyra llt, s a jzanabb fisklis politiknak is ksznheten a pnzgyek stabilitsa is nagymrtkben javult. Ugyanakkor az orosz llam ln trtnt vezetvlts is j helyzetet, a ktoldal kapcsolatokban j lehetsgeket teremtett. A pragmatizmusrl elhreslt Vlagyimir Putyin 1999-ben mg kormnyfknt, 2000. janur 1.-tl kezdden mr elnkknt llt az orszg ln. Fontos elem az j korszak kialakulsban az jra meredeken s tartsan emelked vilgpiaci olajr, amely az orosz gazdasgnak lehetsget nyitott tartalkok kpzsre, s ezzel egytt az IMF-kldkzsinrrl val levlsra. Br az jabb ciklus kezdetre mg rnykot vetett az jabb csecsen hbor, a fentiekben bemutatott fejlemnyek 1999-ben az EU rszrl is tgondolsra ksztettk a korbbi Oroszorszg-stratgit, s az Ukrajnra vonatkoz Kzs Stratgival szinte egy idben az Amszterdami Szerzds szellemben 1999 jniusban szletett meg az Eurpai Uni Oroszorszg-stratgija (Common Strategy [1999]), melyre vlaszul szinte viharos gyorsasggal megjelent az immr Vlagyimir Putyin kormnyf vezette Oroszorszg k-

75 zptv eurpai stratgija is. Mindez lnyeges elrelpst jelent a kapcsolatrendszer korbbi llapothoz kpest, hiszen mindkt felet szmos konkrt krds tgondolsra, a msikra vonatkoz clkitzsei megfogalmazsra ksztette. Br Oroszorszg az 1998-as vlsgot kzvetlenl kvet Nyugattal dacol idkben jra nagyobb elszeretettel hangoztatta az eurzsiai fekvsbl ered sajtossgait, s mg inkbb a specilis fekvsbl lehetsgknt knlkoz ketts irny politikai-gazdasgi lehetsgeit, a kilencvenes vek legvgn, leginkbb Vlagyimir Putyin szemlyhez ktden kezdett kikristlyosodni az Eurpa klnleges szerept elismer orosz megtls: Oroszorszgnak leginkbb Eurpban kell megtallnia helyt s a javt clz koopercis lehetsgeket. Mg korbban az eurpai orientcinak elssorban gazdasgi alapjai voltak, a partnersg ksbb j lehetsgekkel gazdagodott, annak az eslyvel, hogy Oroszorszg az nll s egysges klpolitikai arculatra trekv Eurpai Unival kzsen, azzal partnersgben vljon az eurpai politikai let formljv. Az Eurpai Uni mint vilgpolitikai szerepl orosz elismersnek azonban mindig is megvoltak a maga hatrai, s a partnersgben a gazdasgi elem tnt mr ekkor is megalapozottabbnak. Eurpa ekkortl kezdve kerl a modernizcis horgony szerepbe. Az orosz politikban ugyancsak ekkor vlik igazn meghatrozv s tgondoltt az eurpai kulcshatalmakkal val szvetkezs, a brsszelin tlmutat kapcsolati szorossg kiptse. (Sz. Br [2003]) A 2001. szi Amerikai Egyeslt llamokat rt terrortmads elssorban az Oroszorszg-USA viszonyt rendezte t alapvet mdon, de rtelemszeren hozzjrult az OroszorszgEU kapcsolatok tovbbi melegedshez is. A kt nyugati partner kzli vlasztsban az Irak krli konfliktusnak is ksznheten Moszkva mintha Eurpa mellett tette volna le vokst.47 Ezt tkrzi a kzptv stratgia is, amely mr a 2000. jniusi j orosz Klpolitikai Koncepcin alapult, s amely az Eurpai Unit Oroszorszg legfontosabb politikai s gazdasgi partnerei kz helyezte, amellyel intenzv, stabil s hossz tv egyttmkdsre trekszik. Az Eurpai Uni Kzs Oroszorszg-stratgija48 A mr az 1998-as orosz vlsg utn, az Amszterdami Szerzds szellemben szletett stratgia a tagllamok s az EU kzssgi politikjt ksrli meg sszehangolni Orosz47

2001 vgtl vetdik fel az orosz elit nyugatos rtegeiben Oroszorszg unis tagsgnak lehetsge. (Sz. Br [2003] p. 77.) A stratgia hivatalos elnevezse: Common strategy of the European Union on Russia of 4 June 1999.

48

76 orszg kapcsn. Kiindulpontja termszetesen a PCA, amelyhez kpest valjban nem sok jat mond. Br az Eurpai Uni segtkszsgt most is messzemenkig hangslyozza, leszgezi, hogy Oroszorszg jvjrt elssorban maga Oroszorszg felels. A dokumentumban megfogalmazdik az Eurpai Uni Oroszorszg-vzija: A stabil, demokratikus s virgz, az j megoszt vonalaktl mentes Eurpban biztosan horgonyz Oroszorszg a kontinens tarts bkjnek lnyeges eleme. A kontinensen vlaszra vr krdsek megoldsa csak Oroszorszg s az EU mg szorosabb egyttmkdse rvn kpzelhet el. Az Eurpai Uni dvzli, hogy Oroszorszg visszatrt az t megillet helyhez az eurpai csaldban, a bartsg, az egyttmkds s az rdekek tisztessges egyeztetse szellemben, a kzs eurpai civilizcis rksgben gonddal rizett kzs rtkek talajn. (Common Strategy [1999] p. 25.) Ebben a megfogalmazsban mr egyrtelm, hogy az EU Oroszorszgot a kontinensen kiemelt partnernek tekinti, amellyel val sikeres egyttmkdse sszeurpai rdek. Az egyttmkdst mindhrom szinten kzponti, regionlis s helyi szorgalmazza. Brsszel Oroszorszggal szembeni elvrsai a korbbiakkal azonosak: stabil, nyitott s pluralista demokrcia, a jogllamisg rvnyeslse, valamint a gazdasg virgzst biztost piacgazdasg megteremtse. A dokumentumban mr megjelenik a bvlsi tematika, az EU tervezett bvlsnek krdskre is, amelyet az EU a maga rszrl gy llt be, mint ami a kontinens valamennyi npe, gy Oroszorszg szmra is a kzs demokratikus rtkeken nyugv egyttmkdsben rejl hasznok s lehetsgek trhzt fogja bvteni. A stratgia ugyan gazdasgi krdsekkel is foglalkozik, mindvgig rzdik azonban rajta, hogy az EU szmra az orosz partnersg elssorban szles rtelemben vett eurpai s globlis biztonsgi szempontbl lnyeges. Msik alapvet motvuma az eurpai rtkekre helyezett hangsly. Mindkt elem tkrzdik a ngy kiemelt clterletben is: 1. A demokrcia, a jogllamisg s a kzintzmnyek oroszorszgi konszolidcija; 2. Oroszorszg integrlsa a kzs eurpai gazdasgi s trsadalmi kzegbe; 3. Az eurpai s azon tli stabilits erstsben val egyttmkds; 4. Eurpa kzs kihvsainak egyttes kezelse (pl. energetika, nukleris biztonsg, krnyezetvdelem, bnldzs).

77 Ami a gazdasgi krdseket illeti, az EU a mr jl ismert ltalnos elvrsokon s egyttmkdsi terleteken (pl. orosz WTO-tagsg tmogatsa, szabadkereskedelemi tervek) tl kiemeli az Uni szmra fontos terleteket: orosz vllalati szerkezetvlts, vllalatirnyts, bankrendszer, valamint ltalban az orosz befektetsi klma javtsa, a bizalom nvelse. Nhny igen konkrt unis rdeket tkrz problmt nevest is, pldul a bankszektor reformjn bell a klfldi bankoknak biztostott tisztessges felttelek, vagy a hatkony, magntulajdont elismer fldreform gye. (id. m pp. 28-29.) Lnyeges momentum, a nyugati vilg Oroszorszggal szembeni meglehets egysgessgnek jele, hogy a dokumentum leszgezi, a kvetend orosz gazdasgi stratginak IMF-konformnak kell lennie.49 A prbeszd j, ersd elemeknt jelenik meg a regionlis s hatr-menti egyttmkds, klns tekintettel az EU kzeled bvlsre s az ekkoriban mr kiemelked jelentsgre szert tett n. szaki dimenzira (Northern dimension). A gazdasgi viszonyrendszer j irnyait meghatroz kzs gazdasgi trsg-koncepci csrja is itt jelenik meg elszr: A jogi s szabvnygyi progresszv harmonizls Oroszorszg s az Eurpai Uni kztt, a PCA-nak megfelelen, elsegti majd egy kzs gazdasgi terlet ltrehozst. (Common Strategy [1999] p. 25.) A stratgia azonban nem vltotta be az Uniban hozz fztt remnyeket, s a legkemnyebb kritikkat ppen unis berkeken bellrl kapta.50 Oroszorszg Kzptv EU-stratgija A szmos krdsben az unis stratgira reflektl orosz vlaszstratgia bemutatsra az 1999 szi oroszEU cscson kerlt sor. A stratgia jelentsgt elssorban az adja, hogy az els hivatalos deklarci arra vonatkozan, hogy Oroszorszg milyen tpus kapcsolatrendszerben kpzeli el magt az Eurpai Unival a stratgia ltal lefedett idszakban, azaz 2000-2010 kztt: nem trekszik eurpai unis tagsgra, st trsulsi viszony kialaktsra sem. Ez Moszkva rszrl nemcsak jzan tlkpessget jelez, hiszen a bels mlylsvel s a kibvls kvetkezmnyeivel egyszerre bajld EU szmra Oroszorszg nyilvnvalan megemszthetetlen falat lenne, hanem kvetkezetes politikai irnyvonalat is egyben. Moszkva ekkor mr ms nemzetkzi szervezetekben is

Oroszorszg s az IMF kztt 1999 tavaszig hosszan elhzd alkudozs folyt az jabb IMF-hitel feltteleirl. Ez a hitel a vlsg utni orosz gazdasg szmra ekkor mg kulcsfontossgnak tnt.
50

49

Javier Solana 2000-ben ksztette el a kzs stratgikrl szl rtkel jelentst, amelyben ersen kifogsolja az ltala brokratikus gyakorlatozsnak nevezett stratgik hatkonysgnak hinyt. (Emerson [2001] p. 22.) A Kzs Stratgia a ksbbiekben rvnyt is vesztette.

78 nllsga, szuvern dntshozatali lehetsgeinek megrzsre trekedett. Ehelyett, az eurzsiai fekvsre hivatkozva, kl- s belpolitikai szabadsgnak megrzse mellett partnersgben, mgpedig stratgiai partnersgben gondolkodott. E partnersgtl egy megosztott vonalaktl mentes Eurpt remlt kibontakozni.51 A stratgia visszatren hangslyozza az orosz nemzeti rdekek figyelembevtelnek szksgessgt, illetve azt az orosz clkitzst, amely Oroszorszg Eurpban s ltalban a vilgban betlttt szerepnek nvelsre s az orszg imzsnak javtsra vonatkozik. j elem a dokumentumban, hogy az ltalnossgokon tljutva szmos igen konkrt krdst s problmt felvet, eltrbe helyez. Az EU-val kapcsolatos orosz prioritsok 12 terletre bontva fogalmazdnak meg benne. 1. Az oroszEU viszony stratgiai jellege A tagsgi alternatva kizrsa mellett Oroszorszg tartalmas stratgiai partnersg kialaktst tzi ki clul az Eurpai Unival. Ez magban foglalja az eurpai kollektv biztonsg hatkony rendszernek megteremtsre irnyul kzs erfesztseket, a szabadkereskedelmi zna megteremtsnek elsegtst, a politikai s gazdasgi kooperci valamint a klcsns bizalom magas szintjt. Gazdasgi tren szorgalmazza az unis piacok tovbbi nyitst az orosz ruk eltt, a kereskedelmi diszkrimincik felszmolst s az eurpai befektetsek orosz gazdasgba trtn erteljesebb beramlst. Ezekrt mintegy cserben felhvja az Eurpai Uni figyelmt arra, hogy Oroszorszg tbb mdon is kpes az EU vilgpolitikai pozciit ersteni, tbbek kztt az eur orosz tartalkolsi rendszerbe val bevonsval, az eur szerepnek egyb erstsvel, a termkmegosztsi egyezmnyeken keresztli hatkony energiaelltssal stb. A stratgia igen konkrtan hozza felsznre a felek kztti feszltsgeket is, gy mindazon eurpai ksrleteket, amelyek egyes (FK-)orszgok irnyban val specilis kapcsolatok kialaktsval arra irnyulnak, hogy az orosz rdekek ellenben gyengtsk a FK-on belli integrcis folyamatokat, a posztszovjet trsgen belli kohzit. 2. A politikai dialgus forminak s hatkonysgnak javtsa Ebben az alfejezetben tbb utals trtnik ms eurpai orosz rszrl szorgalmazott intzmnyeslt formk erstsre, mint pldul az EBESZ vagy az Eurpai Biztonsgi
51

Oroszorszg mint vilghatalom arra trekszik, hogy megtartsa kl- s belpolitikai szabadsgt, s ljen az eurzsiai fekvsbl ered lehetsgek kihasznlsval. (id. m p. 2.)

79 Charta. Orosz rszrl tmogatjk azt a finn felvetst is, amely EU-USA-Oroszorszg hrmas cscsok tartsra irnyulna, mivel ez hozzjrulna az orosz vilghatalmi pozci nemzetkzi elismertetshez. 3. A klcsns kereskedelem s beruhzsok fejlesztse Oroszorszgnak mr ekkor deklarlt clja, hogy az EU megadja neki a piacgazdasgi sttuszt. Ezen tlmenen tbb ltalnos s konkrt kereskedelmi-beruhzsi problmt is felvetnek, tbbek kztt az EIB forrsokhoz val hozzjuts ignyt. 4. Pnzgyi egyttmkds Oroszorszg szorgalmazza az unis technikai s egyb seglyek clterleteinek szlestst, konkrtan felveti pldul a TACIS-forrsok orosz bankrendszer talaktsban val felhasznlsnak lehetsgt. Mivel az 1998-as vlsgot kvet idszakban a rubel rtkvesztsbl addan a kls orosz adssg krdse klnsen lesen vetdtt fel, Oroszorszg minden frumot megragadott, a korbban keletkezett, kormnyokkal szembeni llamadssga egy rsznek elengedst szorgalmaz llspontja terjesztsre. gy itt is trekvsknt nyilvnul meg, hogy az unis llamok kormnyaival szembeni adssga egy rszt az rintettek engedjk el.52 Az alku tloldaln az orosz felajnlsok, pontosabban azok lehetsgeinek felsorolsai llnak: az eur szlesebb alkalmazsnak eshetsge az orosz gazdasgban, az orosz bankszektoron belli klfldi ezen bell eurpai- tke rszesedsnek nvelsre vonatkoz elkpzelsek. 5. Az orosz rdekek biztostsa a bvl EU-ban Az Uni bvlsvel s annak potencilis oroszorszgi hatsaival foglalkoz alfejezet mr a korbbi hivatalos orosz megnyilvnulsokkal szemben meglehetsen kiforrott llspontrl tanskodik: ...figyelembe vve az EU bvlsnek az Oroszorszggal val kooperci feltteleire, valamint az orosz rdekekre gyakorolt ambivalens hatsait, kzdeni kell a bvls lehetsges elnyeinek maximalizlsrt (mint pl. alacsonyabb vmvdelem, civilizlt tranzitfelttelek stb.) mikzben trekedni kell a lehetsges negatv hatsok kikszblsre, illetve ellenslyozsra. (id. m p. 8.) Ami ez utbbi maga52

Az orosz llam adssgnak tetemes rsze ugyanis ppen unis tagllamokkal szemben keletkezett, ennek mintegy fele Nmetorszgtl kapott hitelek rvn. Nmetorszg azonban ekkoriban igen hatrozottan killt a nmet befektetsek s hitelek vdelme mellett. Ennek htterben rszben az ll, hogy nmet befektetk risi sszegeket vesztettek az 1998-as oroszorszgi pnzgyi vlsg kvetkeztben.

80 tartst illeti, az mondhatni, valban kvetkezetesen megvalsult a stratgit kvet s a bvls bekvetkeztig tart vek sorn. Orosz rszrl elvrjk a bvlsek konkrtt vlsa eltti konzultcik tartst valamennyi rintett bevonsval, annak rdekben, hogy az unis szablyok tvtelvel az orosz rdekek tovbbra is rvnyeslhessenek mind a kzp-eurpai llamokban, mind pedig a Baltikumban. (Ez utbbiakban a gazdasgi jelleg krdseken tlmenen az oroszajk lakossgra val tekintettel is.) Minden bizonnyal a Balti-llamokra vonatkozik az az orosz kittel, amely megfontolandnak tartja a PCA orosz oldalrl trtn kiterjesztsnek megtagadst azon orszgok esetben, amelyekben az ltalnosan elismert normk, illetve az Uni ltal fellltott kvetelmnyek nem rvnyeslnek. Kln kitr a szveg az Oroszorszg szerves rszt kpez Kalinyingrdi terlettel kapcsolatos orosz rdekek vdelmnek szksgessgre. 6-12. Egyb krdsek Az orosz stratgia fennmarad alfejezeteiben sor kerl a pn-eurpai infrastrukturlis fejlesztsekben lv, a tudomnyos-technikai egyttmkdsben rejl lehetsgek megnevezsre, a szellemi tulajdonjogokkal kapcsolatos, a hatr-menti, jogi valamint zleti krk kztti kooperci fejlesztsnek krdseire. A dokumentum sszessgben minden korbbi hivatalos megnyilvnulsnl kiforrottabb s hatrozottabb orosz vlemnyt kpvisel, igen jl megfelelve az j orosz klpolitikai doktrnnak az orosz rdekek hatkony s pragmatikus kpviseletre irnyul clkitzseinek. A stratgia ennek megfelelen az unis anyagokkal val sszehasonltsban is hatrozottan elmozdul az ltalnossgok szintjrl, s sorban ha nem is mindig kvetkezetes szerkezeti felptsben megnevezi mindazon orosz oldalrl felmerl konkrt problmkat, amelyek az EU-val val kapcsolatptsben, illetve a vrhat bvtsek kvetkeztben felmerlhetnek.

2.4.2 A nagyszabs kzs tervek s a bvlsi tematika eltrbe kerlsnek idszaka

A kt stratgit kvet idszakban, 2000-tl kezdden az vente kt alkalommal megrendezsre kerl oroszEU cscsokat nagyszabs kzs tervek megfogalmazsa s hangzatos bejelentse jellemezte. Ezek kzs nyilatkozatok formjban ltttek hivata-

81 losan is testet. Ily mdon kerlt meghirdetsre 2000-ben az EU s Oroszorszg kztti energiadialgus, majd 2001-ben a Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg koncepcija, 2003ban pedig ez utbbi ngy trsgg fejlesztett elkpzelse. A kzs cscsokhoz kapcsold nyilatkozatokban a legfontosabb clkitzsek illetve a mr eddigi konkrt eredmnyek jelennek meg. j elem ebben az idszakban az egyre inkbb tetten rhet pragmatizmus, klnsen a putyini Oroszorszg rszrl. Ez utbbi, valamint a tovbbra is kitartan szp orosz gazdasgi eredmnyek, tovbb az Eurpai Uni egyre inkbb kzeled, majd konkrt dtumot is kap keleti irny kibvtse jabb alapot, st szksgszersget teremtettek a kapcsolatrendszer addigi forminak, tartalmnak fellvizsglathoz, mely elvezetett elszr az energiadialgus beindtshoz, majd a kzs gazdasgi trsg koncepci megjelenshez, ezt kveten pedig a ngy kzs trsg vzijhoz.53 Ekkor szletett meg az Uni rszrl a nagyrszt a bvls szomszdsgi hatsait pozitvan befolysolni kvn Wider Europe (Tgabb Eurpa) koncepci. A Wider Europe-koncepci s az Eurpai Szomszdsgpolitika alapjai A kszbnll bvls kapcsn merlt fel az j szomszdokkal formld viszony jrartkelsnek illetve j elemekkel bvtsnek lehetsge. 2003 tavaszn ltott napvilgot a Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours54 cm unis dokumentum, majd nhny hnappal ksbb egy jabb, Paving the Way for a New Neighbourhood Instrument55 elnevezssel, amelyek j koncepcit fogalmaztak meg a valjban csak rszben j szomszdsgra a ngy rintett FK-llamra, valamint tz orszgra a mediterrn trsgbl vonatkozan. Az elkpzelsek lnyege, hogy nem j tagsgokban gondolkodnak, hanem elssorban a hatr-menti egyttmkdsi kapcsolatok fejlesztsnek ignyt fogalmazzk meg, ehhez anyagi forrsokat is rendelve. (2006 utn kln eszkz, European Neighbourhood Instrument nven, addig a meglv Interreg, Phare, Tacis, Cards s Meda kztti programok jobb koordinlsa rvn.) A koncepci ezen tlmenen az rintett orszgoknak a kzeleds s mlyebb kapcsolatpts szles skljt ajnlja fel

53 54 55

Ezekrl IV. fejezetben rszletesen lesz sz. Tgabb Eurpa szomszdsg: keleti s dli szomszdainkkal val kapcsolataink j keretrendszere tban egy j szomszdsg-eszkz fel

82 kezdve az intenzvebb technikai segtsgnyjtstl egszen a piacnyitst clz preferencilis kereskedelmi egyezmnyek ktsig, vagy akr az egysges piac kiterjesztsig. Mindezt termszetesen orszgspecifikusan rtve, az adott orszgok rettsgbl s eltr unis cljaibl kiindulva, s az orszgonknt elksztett s ksztend akcitervekben egyedileg is kifejtve. Az elkpzels azta az EU egyik fontos kzs politikjv lpett el European Neighbourhood Policy (ENP) nven. Az ENP ugyanakkor a Northern Dimension-t (szaki Dimenzit) alapul vev lengyel kezdemnyezs Eastern Dimension alternatvjaknt jtt ltre, nem tve klnbsget az EU alapveten kt csoportra oszthat vrhat j szomszdai eurpai FK-orszgok s a mediterrn trsg llamai kztt. Ennek a homogenizlsnak azta is sok kritikusa akad, s nem vletlenl. Mg az elbbi csoporton bell maga az EU-tagsg irnti aspircik is elfordulnak, s tovbbiak sem zrhatk ki teljesen, az utbbi csoport Unihoz val jvbeli viszonya nyilvnvalan a tagsgi alternatvtl eltr alapokon fog llni. Valjban az egysges szomszdsgpolitika kialaktsakor az Uni messzebb helyezi magtl az eurpai posztszovjet llamokat, az ugyancsak szmos problmval terhelt dlkelet-eurpai posztjugoszlv llamokkal val sszehasonltsban is. Nem vletlen, hogy az eurpai FK-orszgok szinte mindegyikben csaldottsgot okozott az j elkpzels.56 Oroszorszg szmra azonban az ENP megjelense tbb okbl kifolylag nem jelentett klnsebb vonzert. Egyrszt orosz megtls szerint a ktezres vek eleji ktoldal magas szint tallkozkon az ENP ltal grtnl tbbrl llapodtak meg, s hamarosan el is kezddtek a kutatsok s elmleti vizsgldsok az orosz gazdasg egysges piachoz, annak egyes szegmenseihez val integrldsnak lehetsgrl. Msodsorban Oroszorszg szmra a stratgiai partnersg fnyben majdhogynem srt volt egy kalapba kerlni akr a mediterrn trsg Oroszorszghoz kpest jelentktelen orszgaival, akr azonban a tbbi eurpai FK-orszggal is. Harmadsorban, Oroszorszg nem is j szomszd, hiszen Finnorszg rvn hosszan hatros mr 1995 ta az EU-val. Az OroszEU kapcsolatok egyik elismert orosz szakrtje Nadia Arbatova megkrdjelezi a homogenizl elkpzels kivitelezhetsgt is, s igen szemlletesen fogalmazza meg
56

Ukrajnban Oroszorszghoz hasonlan, de ms indttatsbl keveslik az ltala knltakat, azok a moldv csatlakozsi szndkok szempontjbl sem vonzak. Belorusz br nem fejezte ki elgedetlensgt, ez csak a jelenlegi rezsim Nyugattal szembeni ellensgessgnek tudhat be, ami egy esetleges politikai vltssal megvltozhat.

83 az ENP megjelensekor felmerlt orosz dilemmkat. Hogyan kapcsoldnak majd az Eurpai Szomszdsgi Megllapodsok a Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapodsokhoz? Milyen lesz a hierarchija ezeknek a dokumentumoknak? (Arbatova [2004] p. 64.) rthetetlennek tnik az ENP a 2003-as szentptervri kzs clkitzsek fnyben is: ha mr azok integrcis kzeledst irnyoztak el, mi az j az ENP ltal knlt integrciban? Rmutat arra is, hogy az ENP sem az oroszEU stratgiai partnersg orosz tmogati, sem pedig ellenzi szmra nem vonz. Az elbbiek szmra azrt nem, mert nem tartalmaz vilgos prioritsokat, s megklnbztetseket Oroszorszggal szemben, Oroszorszg kiemelsvel. Az utbbiak szmra pedig azrt nem, mert annak bizonytkaknt foghat fel, hogy Oroszorszg valjban az EU szmra nem kvnatos partner, s azt igyekszik is magtl, amennyire lehet, tvol tartani. (id. m p. 64.) Mindez rthet mdon okozza Moszkvban a stratgiai jelz kiresedsnek rzett. Moszkva ms szervezetekkel kapcsolatban is Oroszorszg nagysgt jl kifejez, specilis partnersgek kialaktsra trekszik. Az ENP-re adott els orosz reakcik teht mr jelzik a korbbi lelkeseds elltt, a kapcsolatrendszer stratgiai jellegben val orosz elbizonytalanodst. A helyzet egy ideig ambivalens volt: az EU a maga rszrl tovbbra is felsorolta Oroszorszgot az j politika clorszgai kztt, mikzben Oroszorszg valjban a korbban beindtott szlak mentn kommuniklt Brsszellel. A ksbbiekben Oroszorszg mr tbbnyire kikerl az ENP ltal rintett orszgok felsorolsaibl. gy rtelemszeren nem kszlt akciterv sem Oroszorszgra vonatkozan. Ugyanakkor Oroszorszg mgis rszesl a szomszdsgpolitika ltal knlt anyagi tmogatsbl, 2005-tl a TACIS Szomszdsgprogramjnak keretein bell, az unis s orosz kzs hatr-menti projektekhez kapcsoldan.57 Az azonban nyilvnval volt mr 2003 tavaszn-nyarn is, hogy nem az ENP lesz a meghatroz vonulat az Eurpai Uni s Oroszorszg kzs jvjben, hanem a 2001-ben kzs cscson elfogadott Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg, illetve annak tovbbfejlesztett vltozata a ngy kzs trsgrl, valamint a PCA lejrtt kveten kialaktand j ktoldal keretek.

57

Az Uni Oroszorszgot tovbbra is kvetkezetesen figyelembe veszi a szomszdsgpolitika gyakorlati alaktsa sorn. A 2007-2013 peridusra tervezett, a TACIS-t flvlt Eurpai Szomszdsgi s Partnersgi Megllapods knlta pnzgyi egyttmkds Oroszorszg szmra is nyjt tovbbra is anyagi tmogatst. (http://ec.europa.eu/comm/external_relations/russia/intro/index.htm, letltve: 2006. mjus 19.)

84

2.5 2003 nyara : a kijzanods jelei

2003 nyartl, a Jukosz-gy elindulstl szmtva j peridus krvonalazdik az orosz politikban. Ennek fontos llomsait kpeztk a decemberi orosz parlamenti vlasztsok, valamint Putyin elnk llamhatalmi kzpontostsi trekvsei.58 2004 elejre a korbbi igen ambicizus ktoldal oroszEU kapcsolatokban az elbizonytalanods jelei mutatkoztak. A bels oroszorszgi politikai folyamatok, melyek egyre inkbb az eurpai demokratikus normktl val eltvolodst mutattak, de legalbbis egy sajtos mdon ptkez orosz demokrcit jeleztek, vatosabb, brlbb hangvtelt alkalmazv tettk az Eurpai Unit magt is, s mindenkppen rvilgtottak Oroszorszg megtlsnek Unin belli ellentmondsaira, nevezetesen egyes tagllamok Oroszorszgstratgija s a brsszeli hivatalos llspont kztt feszl inkonzisztencikra.59 Az egyre nyilvnvalbb vl bels unis ellentmondsokra s az OroszEU kapcsolatokban egyre slyosabban jelentkez feszltsgekre val unis reaglsknt szletett meg az Oroszorszggal foglalkoz bizottsgi klnjelents 2004 februrjban, amely a korbbi vatos hangot felvltva meglehetsen kritikus hangot ttt meg a kapcsolatrendszer megtlsben. Valjban ez az rsos anyag jelzi legjobban az j korszak kezdett. Ekkorra a putyini Oroszorszg nkpe is egyre marknsabb vlt, egyre nyilvnvalbb lett, hogy Oroszorszg az olyan formkat rszesti elnyben nemzetkzi kapcsolataiban, amelyekben nllsgi foka a legnagyobb mrtkben megmarad, szuverenitsa nem szenved csorbt. Ebbe illeszkedik az a moszkvai reagls is, amellyel erteljesen eltltk, belgyeikbe val beavatkozsknt kezeltk az oroszorszgi demokrcia alakulsra vonatkoz nyugati kritikkat. Az EU-val val kapcsolatrendszer alapkrdsv vlt teht, hogyan sikerl sszeegyeztetni a kinyilvntott integrcis-kzeledsi szndkokat a szuverenits megrzsvel. Egyre hatrozottabb vlt a PCA orosz kritikja is. Mindkt fl a msikra mutogatva llaptotta meg, hogy az abban lertaknak csak tredke teljesl.

58

Az elbbi esemnyt indokolatlanul ksrtk a vlaszts tisztasgt megkrdjelez hatalmi beavatkozsok, mg az utbbin elssorban a nagy rgik kormnyzinak elnki kijellsre val ttrst rtem. E ktfle nzet legszembetnbben a 2003 szvgi oroszEU cscson mutatkozott meg, ahol az elnksgnek s a cscsnak otthont ad Olaszorszg a legcseklyebb jelt sem adta a kapcsolatokban jelentkez feszltsgeknek, holott azok a csecsenfldi esemnyek valamint az oroszorszgi vlasztsok tisztasgnak nyugati megkrdjelezse folytn egyre inkbb kilezdtek.

59

85 Ennek az idszaknak fontos elemt kpezik Oroszorszg WTO-csatlakozsi trgyalsai. Az EU-val val bilaterlis WTO-trgyalsok jl rvilgtottak ugyanis a legmagasabb politikai szinteken jelentkez optimista, mersz clokat megfogalmaz vzik, s a jzan valsg, az rdekek talajn ll realitsok kztt ttong szakadkra. Oroszorszg csak 2004 tavaszn, igen-igen kemny csatrozsok utn tudta ktoldal WTOtrgyalsait lezrni az EU-val a klcsns kereskedelem tjban ll akadlyok cskkentsnek mrtkrl, mikzben a cscstallkozk a szabadkereskedelemnl is szorosabb gazdasgi ktdst vizionltak a kt fl kztt, igaz vatos mdon dtumok emltse nlkl. A kvetkez fontos kzs dokumentum, a ngy Road Map (titerv) mg szembetnbben jelzi a felek kijzanodst. (Road Map [2005]) A korbban vizionlt ngy kzs trsg, de a jelen dolgozat tmjbl addan klnsen izgalmas kzs gazdasgi trsg egyfajta tartalmi kiresedst mutat. Ebben a peridusban vetdtt fel igazn erteljesen az a kapcsolatrendszer alapjait feszeget krds, hogy szksgese, lehet-e az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti kapcsolatokat a kzs rtkekre alapozni, vagy ennek erltetse nlkl egyfajta rdekalap megkzeltsre lenne clszer ttrni? Szintn ekkor ersdtt meg Moszkvban az EU rszrl irnyban tanstott paternalizmussal szembeni ellenrzs: mirt gondolja Brsszel, hogy jobban tudja, mire s hogyan van Oroszorszgnak szksge, mint maga Moszkva? (Fritz [2005] p. 69.) Az EU 2004. mjusi bvlsvel a PCA rvnye az EU rszrl automatikusan kiterjedt az jonnan belpkre is. Oroszorszg szmra ahogy ennek eljelei mr a korbban bemutatott stratgiban is jelentkeztek ez nem volt magtl rtetd. Moszkva komoly kvetelsek teljestshez, kompenzcikhoz kttte a PCA kiterjesztst. A bvls kialkudott rt rgztettk a sok vihar utn 2004 prilisban a PCA-hoz kapcsolt jegyzknyvben s kzs nyilatkozatban. A stratgiai partnersg megbicsaklst jelezte az v folyamn az is, hogy Moszkva az szi oroszEU cscs megtartst klnbz okokra hivatkozva halogatta. Egy fontos krdsben azonban elrelps trtnt: Putyin elnk 2004 szeptemberben hosszas halogats utn beleegyezett a Kioti Egyezmny oroszorszgi ratifiklsba, s ezzel a Kofi Annan ENSZ ftitkr szavaival trtnelmi tettel megnylt az t az egyezmny letbe lpse eltt.

86 A Bizottsg Tancsnak s az Eurpai Parlamentnek szl jelentse az Oroszorszggal val kapcsolatokrl60 A 2004 eleji jelents mrfldknek tekinthet az OroszEU kapcsolatrendszerben. A hivatalos kzs s unis megnyilatkozsokban korbban szinte egynteten jellemz ovcis hangnemet elszr vltotta fel kritikai hangvtel. Ebben az elemzsben az Uni valjban jrartkel, szembenz a realitsokkal, a kapcsolatokban feszl problmkkal. Ehhez hasonl kritikai hangra azta sem tallni pldt. Az erteljes kritikai hozzlls azrt jelentsgteljes, mert ez a dokumentum br az EU bels anyagaknt szletett, mgis nyilvnosan hozzfrhet brki szmra. A jelents msik fontos j eleme, hogy elszr jelenik meg hangslyozottan a kapcsolatrendszer alapjaknt az rdekek rendszere, a korbban hangoztatott s ebben az anyagban is jelen lv rtkkzssg mellett. Az Uni megkzeltse itt vegyes: egyszerre rtk- s rdekorientlt. A jelentsben a Bizottsg egyrszt rtkeli a kapcsolatok llst, ezek httereknt az oroszorszgi bels gazdasgi s politikai-trsadalmi helyzetet, valamint megksrli kijellni a tovbblps irnyait. Clja egy olyan (korbbinl) koherensebb, hatkonyabb megkzelts kialaktsa Oroszorszg irnyban, amely mr az EU25-k vlemnyt tkrzi. A felsorolt problmk fnyben az Oroszorszggal val kzs hangon val beszd megteremtsnek fontossgt hangslyozza. Br ennek megvalsulsi eslyei meglehetsen sok ktsget bresztenek, elrelpsnek tekinthet legalbb a problma nylt kimondsa. A nagyv s optimista kicsengs kzs cscsokat kvet kzs nyilatkozatokkal szemben itt mondja ki az EU elszr azt az elemzk ltal mr tbbszr felemlegetett tnyt, hogy lnyegben tartalmi krdsekben igen kevs eredmny szletett. Ebben az Uni rszrl ppen az egysgben rejl er kihasznlsnak elgtelensgei s egy koherens, valamennyi terletre kiterjed, koordinlt unis fellps hinyai jtszottak dnt szerepet. Ugyanakkor a jelents kszti mg mindig az univerzlis s eurpai rtkek irnyba trtn orosz alkalmazkodstl teszik fggv az oroszEU kapcsolatok jvjt, holott egyre inkbb nyilvnval, Oroszorszg br formlisan pl. EBESZ illetve Eurpa Tancs-tagknt elismeri ezeket az rtkeket, valjban meglehetsen sajtosan rtelmezi s alkalmazza ket, s a nemzetkzi porondon val megnyilvnulsai sokkal inkbb rdekei ltal motivltak.

60

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on relations with Russia [2004]

87 A stratgiai partnersg alapjnak Brsszel tovbbra is a klcsns leginkbb az energetika tern jelentkez fggst tekinti, amit pozitv klcsns fggsknt emleget. (id. m p. 1.) Oroszorszg nemzetkzi szerepnek elismerse mellett kln kiemeli a FK-trsgben val jelents orosz befolys tnyt, a gazdasg tern pedig azt, hogy relatve jelentktelen vilggazdasgi slya ellenre Oroszorszg az unis termkek s szolgltatsok fontos potencilisan nvekv piaca. A kzs vagy konvergl rdekek krnek felsorolsa mellett61 a Bizottsg listt nyjt a felek kztti problms krdsekrl, divergencikrl is. A jelentsnek valjban e knyes terletek elismerse s tnyszer rtkelse adja a legfbb rdemt: a korbbi, a problmkat sznyeg al spr, eredmnyeket s clokat hangoztat magatartst vltja fel egy relisabb, kritikai hangnem. A problematikus krdsek kz tartozik ekkor mg a Kioti Egyezmny ratifiklsa valamint a PCA j tagorszgokra trtn kiterjesztse alli orosz vonakods, a szibriai lgtrhasznlat jognak megtagadsa, a nvnyvdelmi egyezmnnyel valamint az exportbizonylatokkal kapcsolatos trgyalsok megrekedse. A politikai jelleg nzeteltrsek kzl az Uni a FK-trsggel kapcsolatos elkpzelsek tkzseire hvja fel a figyelmet, tekintettel elssorban az eurpai szomszdsgpolitika clkitzseire, valamint az Oroszorszg krl formld, 2003 szeptemberben alrt, ngy orszgot tmrt Egysges Gazdasgi Trsgre (EGT4). Br ez utbbirl nem mondja ki, hogy konkrtan mely mdon tkzik a szomszdsgpolitikban krvonalazott Kzs Eurpai Gazdasgi Trsgre illetve szabadkereskedelem megteremtsre vonatkoz unis clokkal, felhvja a figyelmet a kt elkpzels prhuzamos megvalsulsnak esetleges buktatira.62 A dokumentum ksbb, igaz lbjegyzetben, felsorol tovbbi knyes terleteket is, st igen kemny kifejezssel lve egyenesen azt mondja, hogy az ezekben val elrelpst Oroszorszg blokkolja. Ezek kz tartozik a tengeri s nukleris biztonsg krdskre, a read-mission (visszafogadsi) egyezmnyrl szl trgyalsok, a humanitrius segtsgben val egyttmkds, a Lettorszggal s sztorszggal val hatrmegllapodsok oroszorszgi ratifikcija, a Galileo-programmal val kooperci, valamint az orosz energiaszektor reformja.63

61

Brsszel szerint ide tartoznak: az ENSZ-en belli hatkony multilateralizmus s a kzel-keleti bkefolyamat tmogatsa, a nemzetkzi terrorizmus elleni valamint a tmegpusztt fegyverek leszerelse rdekben trtn kzs fellps. Kzs rdek tovbb a krnyezetvdelmi, migrcis s egszsggyi, kutatsi s Eurpa biztonsga, stabilitsa s gazdasgi virgzsa rdekben folytatott egyttmkds. Errl lsd a IV. fejezetet. A dokumentumnak rendhagy mdon van egy titkos mellklete, amely vlheten a felsorolt krdsk-

62 63

88 Az Oroszorszgon belli fejlemnyek kapcsn Brsszel elismeri az els putyini kormnyzsi ciklus stabilits tern elrt, valamint gazdasgi vonatkozs eredmnyeit,64 ugyanakkor felhvja a figyelmet a mr emltett ltalnos rtkektl val tvolodsra, elssorban a csecsenfldi esemnyekre, valamint aktulisan a 2003 decemberi Dumavlasztsok krli visszssgokra, illetve az orosz szelektv jogalkalmazsi gyakorlatra, s ltalban a reformfolyamat megrekedsre utalva. Figyelmeztet a kedveztlen demogrfiai folyamatok hossz tvon vrhat negatv kvetkezmnyeire is. A dokumentum taln legfontosabb rsze a jvbeli irnyok kijellst taglal fejezet, mely ngy clkitzs mentn fogalmazza meg a teendket. a. Hatkony, relis, kiegyenslyozott s konzisztens megkzelts szksgessge Az Uninak rdekei vdelmben teljes mrtkben ki kellene hasznlnia befolysol erejt, ugyanakkor a gazdasgi-technikai jelleg krdsek tpolitizlstl vakodnia kellene. (Valjban ez a trekvs csak nyomaiban valsul meg, sokkal jellemzbb a gazdasgi s politikai elemek, vetletek sszefondsa, sszemosdsa.) b. Elktelezettsg Az elktelezettsg a formval szemben a tartalomra s az rtkek kvetkezetes kvetsre vonatkozik, ugyanakkor a hangoztatott, unis szinten vrt egysgessg valjban egyre inkbb vgylom, az unis nagyok igen hatrozott nll irnyvonalat alaktanak ki Oroszorszggal szemben, mgpedig sajt rdekeik mentn. c. Koherens politika A koherens politika kialaktst elsegtheti, ha a felek kiegyenslyozott mdon, a klcsns rdekek alapjn kzelednek egyms fel. Az Uni itt fogalmazza meg annak a lehetsgt, valjban bevett gyakorlatt, hogy egy-egy terleten
rkben val nzeteltrseket s az unis llspontokat rgzti rszletesebben.
64

Az unis nzpontot ugyanakkor jl szemllteti, hogy Oroszorszgot egy Hollandia, vagy 1/3 Kna nagysg gazdasgknt, az talakulsi folyamatban romniai szintet megt orszgknt, fejlettsgben pedig Brazlival egyenrtk llamknt jellemezi. (id. m Mellklet, p. 10.) A relisabb Oroszorszg-kp rsze az alapos elemzst valsznst az orosz gazdasg sebezhetsgt okoz fontosabb tnyezk szszegyjtse s bemutatsa is.

89 meglv s rvnyesl orosz rdeket egy msik, unis rdekeltsg al es terleten elrt eredmny hozhat egyenslyba, mikzben a kompromisszum az rintett krdsekben mindkt fl szmra kielgt maradhat.65 Brsszel hatrozott clkitzse tovbb olyan n. hatrvonalak, pozcik (red lines) kijellse, amelyektl az Uni semmi esetre sem tr el kzs fellpse pl. az vente ktszer megrendezett cscsok sorn, s amelyek betartst a tagllamoktl is elvrja. d. Az egyttmkds szerkezetvel kapcsolatok elkpzelsek A dokumentum rgzti, hogy a prbeszd meglv szerkezeti keretei megfelelek, sem nem elavultak, sem nem kimertettek. Ugyanakkor szorgalmazza az orosz fl nagyobb mrtk bevonst a konkrt munkaszinteken. A korltozott orosz rszvtel valban kirzdik valamennyi kzs dokumentum szvegn is: unis hivatalnokok ltal fogalmazott, az orosz fl legfontosabb kiktseit beemel anyagok ezek. A PCA nyjtotta keretek elavultsgnak s nem kell hatkonysgnak krdst Moszkva feszegeti mr hossz ideje, erre reaglt Brsszel. Ugyanakkor minden bizonnyal helytll a Bizottsg azon vlemnye, amely szerint Moszkva jbl s jbl, pldul egy-egy jabb potencilis tkzsi terlet kapcsn jabb s jabb formkat ignyel a prbeszdhez, ezzel negliglva, elrtktelentve a mr kialaktott kereteket. Az Uni rszrl ugyanakkor egyfajta merevsg rzkelhet, grcss ragaszkods a megteremtett, elssorban PCA nyjtotta formkhoz. Ezt rszben beismerve rja az unis anyag, hogy nagyobb operativitsra s rugalmassgra van szksg rszkrl is. Ehhez nyjthat segtsget az lland Partnersgi Tancs (Permanent Partnership Council). Okos kompromisszumkszsg s megfelel nyitottsg jele ugyanakkor, hogy Brsszel ksznek mutatkozik az orosz fl ltal szorgalmazott magas szint igazsg- s belgyi tancskozsok elindtsra. Szintn pozitv elem, hogy Brsszel elismeri az Oroszorszgot clz seglyezsi gyakorlatnak felems voltt, mivel az vegyes eredmnyeket hozott.

65

Az rs itt konkrt pldkat is hoz fel: pldul az orosz partner ltal szorgalmazott vzumknnytsek krdst rdemes sszektni az Uni szmra elsdleges read-mission megllapods gyvel.

90 sszessgben a jelents szmos ponton fontos elrelps az Uni Oroszorszggal kapcsolatos nrtkelsben. A vgkvetkeztetsek kztt olyan fontos felismersek szerepelnek, mint pldul a nagyszabs politikai deklarciktl val elmozduls szksgessge a konkrt krdsorientlt stratgia s tematika fel, vagy az unis rdekek hatkony vdelmnek fontossga. Ugyanakkor nem szakt a korbbi rtkorientlt megkzeltssel sem, ketts rtk s rdek alap partnersgben gondolkodik. Ezt azonban rendkvl problematikus megvalstani, a ktfle megkzelts theti is egymst, mg akkor is, ha alapvet unis rdekknt kezeljk az n. univerzlis s eurpai rtkek oroszorszgi elfogadsnak s megtartsnak gyt. Pozitv elem, hogy nagyobb szintesget is srget a kapcsolatokban, ugyanakkor ennek megvalsulsa szintn megkrdjelezhet. Mint ahogy az is, hogy a szorgalmazott kzs hang valban kialakulni ltszana. Nmetorszg pldul ezutn is meglehetsen klnutas, a brsszelinl sokkal bartibb s megrtbb hozzllst mutat, elssorban az energetikban jelentkez nmet rdekeltsgnek betudhatan, de vlheten ms igencsak pragmatikus okoknak ksznheten is, mint pldul a nmet szlltk s befektetk oroszorszgi fogadsnak krdse. Ugyancsak krdses a kiegyenslyozottsgra trekvs megvalsulsa is: a rszletekbe men vizsglds inkbb arra utal, hogy Moszkva szigoran rdekei mentn politizl Brsszellel, s csak akkor enged az Uni szmra fontos krdsekben, ha ez sajt nemzeti rdekeivel is sszeegyeztethet,66 s a kzs rtkeket hajlamos sajt szempontjainak s rdekeinek alrendelve rtelmezni. A klnbz krdskrk kapcsolsa sem teljesen j kelet, s valjban gy tnik, Moszkva az, aki ezt a taktikt is gyesebben alkalmazza. (Erre kivl plda a Kioti Egyezmny krli huzavona, a kezdeti orosz ellenllst kvet hirtelen orosz vlts, ami vlheten az ekkoriban ms frontokon mutatkoz orosz kemnysggel s unis szemmel eltlhet magatartssal magyarzhat.) Ugyanakkor az Uni egy tovbbi fontos praktikus megllaptsra is jut: az unis rhats eslyei Oroszorszgra annak gazdasgi n-hatkonysga s geopolitikai eltrtnete folytn is meglehetsen korltozottak.

66

Erre igen j plda az oroszorszgi bels energiarak krdse, amelyek emelst Brsszel rgta srgeti, Moszkva azonban 2004 tavaszn mutatott elszr kszsget, ltszat szerint a ktoldal prbeszdbl ereden, valjban azonban nemzeti energiastratgijt kvetve. (Lsd ksbb rszletesebben az energiadialgusrl szl V. fejezetben s a WTO-trgyalsok kapcsn a III. fejezet 3. alpontjban.)

91 Road Map-ek: a ngy trsg kialaktshoz vezet t dokumentumai67 A ngy kzs trsg 2003-as nagyszabs vzija utn ezek, a rszletek kimunklst clz dokumentumok inkbb visszalpsnek, mintsem elrehaladsnak tekinthetk. A Road Map-eken (titerveken) ersen tt, hogy unis megkzeltsbl, unis hivatalnokok ltal rdtak. Hinyossgknt rhat fel, hogy a szveg tlzottan is ltalnos, kevs benne a valban konkrt, az egyttmkdsben val elrehaladst clz javaslat, elkpzels. Ami a gazdasgi Road Map-et illeti, eltntek a koncepcibl az elkpzelt kapcsolati formra utal kifejezsek, nem szerepel mr a szabadkereskedelem elnevezs maga sem, holott ez valamennyi megelz dokumentumban, igaz a WTO-tagsghoz kttten megjelent. Ehelyett a klnbz gazdasgi terleteken s szakgazatokban val egyttmkds, jogi kzeledsi folyamat lehetsgei vannak felsorolva. A szp s hangzatos szavakat ugyan kisebb, de tbbnyire mgsem elgg konkrt clkitzsek vltjk fel. Gondot jelent, hogy kialaktsukban nemigen vettek rszt az rintett zleti, gazati krk kpviseli, akik a realitsokkal s lehetsgekkel sokkal inkbb tisztban vannak. A dokumentumot elemzben az a meggyzds ersdik, hogy az oroszEU egyttmkds elmlete s gyakorlata egyre inkbb elvlban van egymstl. Papron, a dokumentumok szintjn szksg van legalbb ltszlag, cscsrl cscsra elrelpni, mikzben a valsgban nem trtnik meg az elirnyzott s vrt kzeleds.

67

Rszletesebben lsd a IV. fejezetben.

92

III. AZ EURPAI UNI S OROSZORSZG KZTTI

KERESKEDELMI S TKEBEFEKTETSI KAPCSOLATOK
Amint korbban mr lttuk, az oroszEU kapcsolatrendszer bzist az erteljes gazdasgi szlak alkotjk: a gazdasgi partnersg mr hossz vtizedes mltra tekint vissza, mikzben a politikai partnersg szndka jabb kelet, megvalsulsa is igen sok slyos krdjellel teli. Az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti gazdasgi jelleg kapcsolatok azonban igen sokrtek. Ide tartozhatnak a kereskedelmi s beruhzsi tevkenysgeken kvl a tisztn pnzgyi indttats ktoldal pnzmozgsok is, valamint az Eurpai Uni rszrl folytatott leginkbb a TACIS-keretek kztt megvalsul tmogatsi, seglyezsi gyakorlat egyes elemei is. E dolgozat keretein bell azonban ez utbbiak jellemzsre nem vllalkozom, ehelyett a partneri kapcsolatokban is kiemelked sllyal jelentkez, annak medrt befolysol n. relgazdasgi szlakkal, a klkereskedelmi s kzvetlen beruhzsi tevkenysggel foglalkozom. Mivel mindkett alakulsra nzve szmottev hatssal lesz az orosz WTO-csatlakozs, a WTO-problematika ktoldal krdseire egy alfejezetben kln is kitrek.

1.

Klkereskedelmi kapcsolatok

A klcsns ruszlltsokat szablyoz, azok kereteit kijell legfontosabb dokumentum mindmig a PCA. Ebben a felek rgztettk, hogy egymsnak a legnagyobb kedvezmnyes bnsmdot nyjtjk. Az Uni rszrl ezt az ltalnos preferencilis rendszer (GSP) bizonyos valjban csekly s cskken jelentsg kedvezmnyei egsztik ki egyes vegyi termkekre, fm-s aclrukra.68 A PCA mennyisgi korltozsokkal kapcsolatos ltalnos tilt elvvel szemben az Uni szmra rzkeny termkek ke68

2001 oktberben az EU szmos fm-s acltermkre vonatkoz GSP kedvezmnyt vont vissza Oroszorszgtl, annak kell mrtk versenykpessgnek elrsre hivatkozva. (Hamilton [2003] p. 13.)

93 reskedelme azonban kezdettl fogva korltozsok al esett. Ez klnsen annak fnyben jelents orosz srelem, hogy a kilencvenes vek elejn a tagsgi perspektvt jelent Eurpai Megllapodsokhoz hasonlan Oroszorszg is aszimmetrikus nyitsban remnykedett, s ebben sem rszeslt. Msrszt az EU pp azon kevs terleten alkalmazott az orosz szlltkkal szemben korltozsokat vagy ppen szankcikat, amelyeken azok nemzetkzileg is versenykpesek lehetnnek: fmek, egyes vegyiruk, valamint nhny munkaignyes termk (pl. textilru) esetben. Ntzold szmtsai alapjn a kilencvenes vek derekn azon termkek, amelyek behozatalt az Uni valamilyen mdon korltozta, az orosz kivitel mintegy 11%-t tettk ki. (Ntzold [1997] p. 83.) A textiltermkek kereskedelmt mr 1993. janur 1-jtl kln szerzds szablyozza. 1995-tl nehz trgyalsok kezddtek egy j textilegyezmnyrl. Mivel a ktoldal textilkereskedelemben a mrleg jelentsen az EU javra billent, az orosz fl a kvtk szimmetrikus szintre val emelse, hosszabb tvon pedig eltrlse ignyvel llt el.69 Az j egyezmnyt 1998-ban sikerlt megktni, jelenleg pedig mr nincsenek rvnyben mennyisgi korltozsok a textilkereskedelemben. 1997 elejn szletett meg a korbbit felvlt j aclegyezmny, amit ekkor mr az utols ilyen jelleg szerzdsnek szntak. E szerint az orosz acltermkek vrl vre nvekv kvtt kaptak, mg az egyezmny lejrta utn mintegy t vvel a dokumentum kiltsba helyezte az orosz aclexportnak gtat szab kvtk teljes eltrlst. Ennek klnsen nagy volt a jelentsge, tekintettel arra, hogy az Uni az orosz acltermkek egyik igen fontos piaca volt mr ekkor is, az orosz aclexport mintegy 15%-a irnyult terletre. Az j egyezmny korrekcis jelleg is volt, nhny termkcsoportra vonatkozan sszhangba hozta a kvtkat a tnyleges exportstruktrval. Az eredeti clkitzsekkel szemben azonban mind a mai napig kln szerzds szablyozza a felek kztti aclkereskedelmet, a jelenleg rvnyben lvt 2005 novemberben rtk al. Nyoms okot szolgltat az orosz fl ltal sokat emlegetett diszkrimincis srelemre, hogy az Eurpai Uni a 2004-es bvlst megelzen mindssze hrom orszggal szemben alkalmazott mennyisgi korltozst az acltermkekre. (Ezek: Oroszorszg, Ukrajna s Kazahsztn.) Az unis llspont lnyege, hogy mindaddig, amg Oroszorszg nem az unisnak megfelel elveket alkalmaz a versenyjog, llami tmogatsok s krnyezetvdelem tern, valamint nem harmonizlja a szektorra vonatkoz jogrendszert az unissal, addig a korltozsok fennmaradnak. (Hamilton
69

1995-ben pldul Oroszorszg 140 milli dollr rtkben szlltott textiltermket az Uniba, mg az onnan rkez textilbehozatala 580 milli dollrra rgott.

94 [2003] pp. 12-13.) Az urniumra vonatkozan a PCA 1997. janur 1-jt irnyozta el a felek megegyezsnek hatridejnek, azonban a krdst a mai napig nem sikerlt rendezni. Klnsen less tette a helyzet tisztzatlansgt az Uni 2004-es bvlse, hiszen szmos jonnan csatlakozott tagllamban az orosz szlltsok e termk vonatkozsban kizrlagosak. Legjabban trgyalsok folynak egy negyedik szektorlis jelleg egyezmny ktsrl, halszati krdsek kapcsn. A fenti ismertetsbl igen jl kivilglik, hogy a nagyv kzs elkpzelsekben megfogalmazott nyitsi, liberalizl szabadkereskedelem, kzs trsgek clokkal ellenttben a gyakorlatot a korltozsok tovbblse jellemezi, mgpedig az Uni ltal korbban vgsnek vlt dtumok elmlsa utn is. Az gazati-vllalati rdekek maguk al gyrik a politika szintjn kinyilvntott clokat. Grinberg szerint az EU tnylegesen arra trekszik, hogy fenntartsa Oroszorszgnak a jelenlegi, energiahordoz, nyersanyag s egyb alacsony feldolgozottsg termkek szllti szerept. (Grinberg [2006] p. 48.) Nem szabad azonban azt sem elfelejtennk, hogy az oroszEU kereskedelem tlnyom rsze valjban teljesen liberalizlt. 2004 elejn pldul az orosz exportra es tlagos vmteher 1,5% krli volt, mikzben a teljes kivitel mintegy 90%-ra semmifle vmteher nem nehezedett. Tovbb, az orosz kvtk amgy sem voltak teljes mrtkben kihasznlva, s az importkorltozsbl ered orosz krokat szakrti szmtsok ves szinten mindssze 200-300 milli dollrra tettk. (Havlik-Astrov [2004] p. 10.) A mennyisgi korltozsok gye teht Moszkva szmra inkbb elvi, politikai jelentsg krds, aminek figyelmen kvl hagysa az Uni rszrl tekintettel az amgy is bevett dmpinggyakorlatra nem tnik indokoltnak. 2002 mjusban Oroszorszg korbbi nagy srelme nyert orvoslst: a fejlett piacgazdasgok csoportjn bell az EU elsknt adta meg neki a teljes piacgazdasgi sttuszt.70 Ennek elvi jelentsgn fell konkrt gyakorlati haszna is van Oroszorszgra nzve: lnyegesen emeli az orosz szlltk rdekrvnyest erejt az antidmping jelleg vitkban. A ktoldal kereskedelemben ugyanis korbban Moszkva egyik jelents srelme pp az antidmpinghez kapcsoldott, amely szmtsaik szerint vrl vre tetemes vesztesget okozott az unis piacokra szllt orosz exportrknek.71 A ktezres vek
70 71

Az erre vonatkoz els gret azonban az Amerikai Egyeslt llamoktl szrmazott.

2006 tavaszn 11 unis antidmping intzkeds volt rvnyben orosz termkekkel szemben, amely az Oroszorszgbl rkez import 0,5%-t rintette. Szmuk 2002-ben mg 20 volt, zmben acl- s egyb fmtermkekre illetve vegyi termkekre vonatkozan. (Hamilton [2003] p. 11. s

95 elejn ezek ves sszege elrte a 2,5 millird dollrt, elssorban acl- s textilruk, nukleris ftelem s rtechnolgik vonatkozsban.

1.1 A ktoldal ruforgalom dinamikja s klcsns jelentsge

Oroszorszg s az EU eltr sly kereskedelmi partnerei egymsnak a kezdetektl fogva. Mr a gorbacsovi nyits veiben meglnklt, majd a rendszervltssal tovbb ersdtt a forgalom a felek kztt, aminek kvetkeztben a 2004-et megelz mintegy tz vben az Eurpai Uni 15 llamra az orosz klkereskedelmi ruforgalom durvn egyharmada esett.72 rdekessg, hogy az Uni mr a kilencvenes vek elejn megelzte a FK-orszgok csoportjt a forgalom volumene alapjn. Az orosz klkereskedelmi dinamika az EK, majd EU irnyban kiemelkeden magas volt, s a vizsglt b vtized alatt pp ebben a relciban mutatta a legkiemelkedbb eredmnyeket. Az orosz kivitel 2005-ben tbb mint tszrsen haladta meg az 1993-as szintet.73 Ezt a dinamikt a kzlt tblzati felosztsban egyedl a Trkorszgba irnyul szlltsok haladtk meg. (Lsd az A/6. tblzatot.) venknti vizsgldsban is hasonl kpet kapunk: az Unit clz orosz export dinamikja szinte valamennyi vben meghaladta az orosz tlagrtket, vagy a krl mozgott. Az egyetlen komolyabb trspontot az 1998-as orosz vlsg idzte el. A kivitelben mutatkoz mlypontrl azonban az ersd olajrakkal is magyarzhatan igen hamar, mghozz ltvnyos tempban kvetkezett be az elmozduls: 2001-re az unis kivitel rtke jra elrte a vlsg eltti szintet. Ami az orosz importoldalt illeti, az Uni itt is a legdinamikusabban fejld partner, br ktsgtelen, hogy az orosz klkereskedelem sajtossgaibl kvetkezen a forgalmi rtk megsokszorozdsa alacsonyabb, csak durvn hromszoros.74 A szinte tretlen, tlagon felli dinamiknak termszetes kvetkezmnye a hosszabb tvon egyrtelmen rvnyesl ersd unis pozci az orosz klkereskedelmi ruhttp://ec.europa.eu/comm/external_relations/russia/intro/index.htm, letltve: 2006. mjus 19-n.)
72

A kilencvenes vek eleji oroszEU s a nyolcvanas vek vgi szovjet-EK rukereskedelem jelentsgnek sszehasonltst clzan kzlm a kvetkez informcit: 1988-ban mg az n. iparilag fejlett kapitalista orszgok rszesedse a szovjet ruforgalombl mindssze valamivel 20% fltti volt. Br a szovjet s orosz klkereskedelmi adatok sszevetse szmos problmt vet fel, annyi mgis egyrtelmen kirajzoldik, hogy a klkereskedelmi orientci-vlts mr a gorbacsovi ra vge fel elindult. 1993-at az orosz s a tbbi FK-orszgok klkereskedelmi statisztikai rendszernek kezdeti (1992-ben jelentkez) problmi s gyengesgei miatt tekintem bzisvnek.

73

74

Az orosz klkereskedelem egyik legfeltnbb sajtossga a vizsglt idszakban, hogy a behozatal rtke s tbbnyire dinamikja is alatta marad a kivitelnek. (Lsd az A/2. s A/3. tblzatokat.)

96 forgalomban. A rgi EU-ra azaz az EU15-kre vonatkoz szmtsok szerint ez a rszarny az orosz kivitelben az 1993-as 33%-rl 2005-ben 41% fl emelkedett, mikzben Oroszorszg egyetlen partnerorszgban sem jelentkezett hasonl mrtk slynvekeds. Br az orosz importon belli kisebb slyvltozsok kvetkeztek be, ezek kztt szintn az unis rszarny-emelkeds a legjelentsebb, s ezzel az EU-15-k slya 2005-re itt is megkzeltette a 40%-ot.75 (Lsd az A/7. tblzatot.) Az oroszEU klkereskedelmet a fentiekben bemutatott magas dinamizmus s fejlds mellett az aszimmetrikus jelzvel jellemezhetjk a vizsglt idszak sorn mindvgig: az unis 30-40%-os orosz ruforgalmon belli sllyal szemben Oroszorszg rszarnya az EU15-k kls ruforgalmban mindvgig nhny szzalknyi csupn, ami nagyjbl Magyarorszggal azonos sly partnert jelent.76 Az orosz rszarny exportoldalon az 1993-as 2,7%-rl 2005-re mindssze 4,5%-ra ntt, mg az unis behozatalban ennl valamivel ltvnyosabb 3,6%-rl 7,8%-ra trtn az orosz trnyers. Mindez ugyan javul helyezst jelent Oroszorszg szmra az Uni klkereskedelmi partnereinek listjn, de ez a javtott helyezs sem jobb a ktezres vek elejn az 5-6. pozcinl. Az 1998-1999-es orosz klkereskedelmi mlypont termszetszeren kihatott ezekre a mozgsokra, az orosz helyezs ekkor jelentsen visszaesett. (Lsd a B/1. tblzatot.) Az unis behozatal dinamikusan nvekv rtkadatainl ugyanakkor figyelembe kell vennnk az 1999-tl nagymrtkben megntt ill. 2001-tl hatrozottan emelked tendencit jelz, a vilgpiaci olajrakkal prhuzamosan ersd orosz kolaj- exportrakat. (Lsd az A/17. s A/18. tblzatokat.) A volumenadatok teht visszafogottabb orosz exportbvlsrl tanskodnnak. A ktoldal ruforgalom jellegzetessge a hatalmas unis deficit. A kilencvenes vek forduljra mr az orosz relci termelte ki a legnagyobb unis kereskedelmi hinyt, ami az utbbi vekben a Kna mgtti msodik helyezsre enyhlt. Szmszeren azonban az unis hiny egyrtelm nvekv tendencit mutat. E tren is csak az 1998-as orosz vlsg jelentett trst a trendekben, ekkor 1 millird eur al szeldlt az EU15-k

75

Kna slya az elemzsi idszak folyamn ersen ingadozott, ugyanakkor a kilencvenes vek msodik felnek mlypontja utn erteljes ersds figyelhet meg. Ezzel a folyamattal szinte prhuzamosan ugyanakkor az Amerikai Egyeslt llamok slyvesztse kvetkezett be.

76

Megjegyzend, hogy az unis statisztikk alapjn a ktoldal ruforgalmi bvls mg nagyobb mrtk volt 1993 s 2005 kztt, az unis behozatalban megkzeltette a hatszoros, mg a kivitelben meghaladta a ngyszeres bvlst. (Lsd a B/1. tblzatot.)

97 deficitje, amely azonban a ktezres vek kzepre mr 30 millird eur fl kszott. (Lsd a B/1. tblzatot.) Az okot a ktoldal ruforgalom szerkezeti sajtossgaiban kell elssorban keresni.

1.2 Legfontosabb unis partnerorszgok

Amint a 2. szm Fggelk B/3. tblzatnak adataibl kitnik, valjban mr a kilencvenes vek elejre kialakult, hogy Oroszorszgnak a ksbbi Eurpai Uni tagorszgai kzl melyek a legjelentsebb partnerei: az unis nagyok, azaz Nmetorszg, Olaszorszg, Franciaorszg, Nagy-Britannia, tovbb Hollandia, valamint az Oroszorszggal trtnelmileg specilis kapcsolatrendszerben lv szomszdos Finnorszg. A forgalom nagysga alapjn minimlis vltozsokat lehet csak tallni az 1993-as s 2005-s unis partnerlista sszehasonltsakor mind export mind pedig importoldalon. Valjban e fontos kereskedelmi partnersgek zme orosz exportoldalon az energetikai szlltsokon alapszik, az unis oldalon viszont Finnorszg kivtelvel amgy is ezek az orszgok a legnagyobb klkereskedelmi ruforgalmat bonyolt tagllamok. A klcsns ruforgalmak abszolt nagysga mellett azonban rdemes grcs al venni azt is, hogy Oroszorszg, mint kereskedelmi partner mely orszgok teljes ruforgalmban jtszik jelentsebb, az unis tlagnl komolyabb szerepet. Finnorszg kiemelkedik a tbbiek kzl Oroszorszg 2005-ben 25-30%-os klkereskedelmi slyval a behozatalban s kivitelben egyarnt. Feltn az is, hogy Finnorszg mr 1993-ban is messze kimagasl orosz arnnyal bszklkedett, amely azonban a vizsglt b vtizednyi peridus alatt exportoldalon tbb mint megduplzdott, de az importban is mintegy 10 szzalkponttal emelkedett. (Lsd a B/4. tblzatot.)

1.3

ruszerkezeti sajtossgok

A ktoldal ruforgalom termkszerkezete egyrszt komplementer jelleg, msrszt a termkek feldolgozottsgi foka szerint rendkvl aszimmetrikus. Fejlett technolgit ignyl rukrt s klnbz fogyasztsi cikkekrt, valamint lelmiszerekrt, azaz feldolgozott termkekrt cserbe Oroszorszg dnt tbbsgben nyersanyagokat s alacsony hozzadott rtket tartalmaz termkeket szllt. Gyakorlatilag hinyzik a ktoldal ruforgalombl az ipargon belli kereskedelem. Az Uni exportoldaln a legfon-

98 tosabb rucsoportot a gpek, kzlekedsi eszkzk alkotjk, ket kvetik a klnbz feldolgozott termkek, majd a vegyiruk, valamint az lelmiszerek. A nyersanyagok s energiahordozk unis exportja marginlis jelentsg. rdekes mdon a ktoldal rustruktrban kevs igazn markns elmozduls, slyeltolds mutathat ki a kilencvenes vek elejhez kpest.77 Egyedl az lelmiszerek, italok, dohnyruk (SITC 0+1) csoportjnak slya cskkent szmottev mrtkben 1993 s 2005 kztt, ami igen jl jelzi az orosz lelmiszeripar magra tallst az 1998-as vlsgot kvet vekben.78 Az erteljes importhelyettest trekvsek eredmnyeit jelzi az unis kivitelben is a 25%rl 10% al cskkent rszarny. Ezzel prhuzamosan a ktezres vek elejre jelentsebb emelkeds mutatkozott az unis vegyipari termkek exportjban, valamint tovbb ersdtt a gpek s kzlekedsi eszkzk dominancija is. Ez utbbi a kilencvenes vek els felnek 35-40%-os slyval szemben a ktezres vek kzepn mr az EU-bl szrmaz szlltsok durvn felt tette ki. Kisebb mrtkben ntt a klnbz feldolgozott termkek (SITC 6+8) rszarnya is. (Lsd az EU15-kre vonatkoz B/5. tblzatot.) Az ellenkez oldalt, azaz az orosz(-szovjet) szlltsokat mr a szovjet rban s a kilencvenes vek elejn is az energiahordozk dominancija jellemezte (50 illetve 40% fltti rszarnnyal). A javarszt sznhidrogneket jelent SITC 3 rucsoport rszarnya azonban 1998 ta tretlenl emelkedik, igaz ebben az rvltozsok szerepe jelentsebb a volumenben trtn nvekmnynl. Az orosz szlltsok erteljesen egyoldal szerkezetre azonban igen jl rvilgt, hogy ennek az rucsoportnak a rszarnya 2005ben mr a teljes Unit clz orosz kivitel 77%-ra rgott! A kezdetektl msodik helyen llt 15-20% krli sllyal a klnbz feldolgozott termkek rukategria (SITC 6+8). A nyersanyagok (SITC 2+4) rszarnya a klcsns kereskedelemben trst jelent 1998-as vben haladta meg egyedl a 10%-ot, s rszesedse azta is cskken tendencit mutat. A vizsglt peridusban mindvgig 4-6% kztt mozgott a vegyipar, s 1-2% krl a gpek, jrmvek rszarnya az orosz szlltsokban. Ez utbbi igen alacsony rszarny igen jl rmutat az orosz versenykpessgi problmkra. Az orosz szlltsok egyik szembetl jellegzetessge az n. egyb termkek (SITC 9) szin77

Ez a megllapts a mg az 1990-es Szovjetunival folytatott rucserre is nagyjbl helytll, a kilencvenes vek eleji Oroszorszg a szovjet importhoz hasonl struktrban importlt a ksbbi Eurpai Uni terletrl rucikkeket. (Lsd a B/5. tblzatot.)

A kaotikus kilencvenes vek eleji oroszorszgi gazdasgi talakulsban a Nyugatrl importlt lelmiszer kulcsszerepet tlttt be.

78

99 te mindvgig igen magas arnya. Ebben vlheten az orosz drgak, valamint aranyszlltsok jtsszk a dnt szerepet. (Lsd a B/5. tblzatot.) Astrov s Havlik [2004] szmtsai szerint az 1995-2002 kztti idszakban ltaluk nyertesnek tekintett, azaz az Uni piacn nvekv pozcira szert tett orosz ipargak mind az alacsony hozzadott rtket termelk kz tartoztak: olajfinomts, nukleris ftanyag-termels, vas- s aclfeldolgozs, halexport illetve faipar. A legnagyobb vesztes pedig a nem vastartalm fmeket elllt gazat, amelynek slya azonban trvesztse ellenre is 10% fltti. Egy msik, az EU-ba irnyul orosz szlltsokat ms kzp-kelet-eurpai orszgok exportjval sszehasonlt elemzs egyik legfontosabb eredmnye szintn az, hogy az orosz kivitelben mg az n. szken rtelmezett feldolgozipart tekintve is a nyersanyag-intenzv gazatok dominlnak, mgpedig nvekv rszarnnyal. Az OECD besorols alapjn msodik legjelentsebb csoportot az unis export tekintetben az n. mret-intenzv vagy mret-gazdasgos szlltsok alkotjk, mg a tudomny-intenzv s specilis kiszolgl alszektorokat kpvisel export arnya elenysz. A munkaintenzv gazatok rszesedse is cskken tendencit mutat. (Soos Ivleva Levina [2002]) 79 Kln rdemes szt ejteni az oroszorszgi agrrtermkek unis behozatalrl, amely ugyan a statisztikk tansga szerint mindezidig marginlis volt (1-2%-os sly a teljes orosz kivitelben), a jvben azonban problms terlett vlhat a felek kztt. Oroszorszg ugyanis potencilis agrrexportr (gabonaexportr) is, ami az elkvetkez vek sorn tovbb bonyolthatja az amgy is szvevnyes oroszEU gazdasgi kapcsolatokat. (Hasonl vlemnyt kpvisel Hamilton [2003] is.) Az agrrkereskedelem azonban az orosz importoldalon is problms terlet lehet, ennek egyik els jele a ktezres vek derekra kilesedett konfliktus az orosz nvnyvdelmi bizonylatok elrsai krl. Oroszorszg lehetsgeihez mrten az lelmiszer s mezgazdasgi termkek tern is egyre inkbb nelltsra trekszik, s nehezti ezen termkek behozatalt. A ktoldal ruforgalom jelentsge azonban leginkbb a fentinl mlyebb termk, illetve termkcsoport szint vizsglds alapjn tnik ki. A 2. szm Fggelkben kzlt B/6. tblzat tartalmazza azokat az unis termkeket, amelyek kivitelben az oroszor-

79

Az elemzs a szk rtelemben vett feldolgoziparon az lelmiszer- s ftanyagiparon kvli gazatok sszessgt rti. A kvetkez az OECD ltal kialaktott gazati csoportostst hasznlja: 1. scienceintensive; 2. specialized-supplier; 3. labour-intensive; 4. scale-intensive s 5. resource-intensive.

100 szgi piac tartsan kiemelked szerepet jtszott. A kilencvenes vek derekn Oroszorszg volt az unis hs-s hsksztmnyek, tejtermkek els szm felvsrlja. Az elbbi termkek esetben ez 20% fltti slyt, az utbbiban 10-15%-os piacrszesedst jelentett. Szintn a legjelentsebb piacok kz tartozott az unis zldsgtermelk szmra, 1-2. helyezssel, 10-15% krli slyokkal. 3-8% kztti volt a rszarnya a gygyszerexportban. Br a ktezres vek forduljn s a megelz egy-kt vben az oroszorszgi slyok a vlsg okozta orosz klkereskedelmi forgalom-visszaesssel indokolhatan nmikpp visszaestek, Oroszorszg mint piac jelentsge a ktezres vek folyamn jbl emelkedben van. Klnsen ltvnyos ez a gpipari termkek esetben, ahol szinte valamennyi, a tblzatban feltntetett rukategriban a specilis ipari gpektl kezdve az irodai berendezseken t a hradstechnikai eszkzkig ntt az orosz piac rszesedse a teljes kivitelen bell. A ktezres vek kzepn Oroszorszg a legtbb gpipari termkcsoport tekintetben mr a harmadik legfontosabb kls piac az unis vllalatok szmra. Kzlk is kiemelkednek a szmtgpek, amelyek unis szlltsaiban az orosz rszeseds az utbbi vekben 10% krli. Br Oroszorszg az els tz legfontosabb kls szemlyaut vsrl partnerek kztt tallhat, ezen a tren jelentsge a fentieknl cseklyebb, 3-4% kztti. Ersdst mutat ugyanakkor az orosz piac jelentsge az unis ruhzati termkek kivitelben is, a ktezres vek kzepn mr 3. hellyel 10%-fltti rszarnnyal. A felsorolt terletek igen jl mutatjk, hogy Oroszorszg, az orosz piac fontossga az unis cgek szmra korntsem elhanyagolhat, hiszen olyan terleteken irnyulnak ide nagy volumen szlltsok, ahol a nemzetkzi piacot kilezett versenyhelyzet jellemzi, illetve amelyek az Uni rszrl az n. rzkeny termkek kategriba sorolandk. Orosz exportoldalon messze kiemelkedik a sznhidrognek csoportja. A orosz szlltsok az olaj esetben a kilencvenes vek 11-14%-os slyaival szemben az ezredforduln mr megkzeltettk a teljes unis behozatal 20, 2003-at kveten pedig 30%-t. (Lsd a B/7. tblzatot.) Az orosz termelk mr az elz vtized folyamn is els szm szlltk voltak az unis olajtermk beszlltsokban, korbban 30%-ot, a ktezres vek kzepn pedig mr 40%-ot megkzelt rszarnyokkal. Mra ezek a slyok mindkt termk esetben az els helyet biztostjk Oroszorszgnak az unis kls beszerzsekben. A rendelkezsre ll hivatalos, EU15-kre vonatkoz unis statisztikk szerint Oroszorszg rszesedse a fldgzbeszerzsekben az olajhoz kpest szernyebb, kisebb ingado-

101 zsokkal 10% krli.80 Havlik s Astrov szmtsaiban kiemelkedik tovbb a nukleris ftelemek 50%-ot is meghalad orosz piaci rszesedse. (Astrov Havlik [2004]) Az energetikai termkek mellett Oroszorszg szllti pozcija a mtrgya vonatkozsban is kiemelkeden magas, valamint tretlenl ersd: a kilencvenes vek kzepi 15% krli rszesedst tz v alatt mr tbb mint megktszerezte, ezzel termszetesen mindvgig biztosan tartva az els helyet. A kvetkez ilyen kiugran magas arny a fas parafa (SITC24) rukategriban mutathat ki, itt a korbbi msodik helyezst jelent 15% krli rszesedst vltotta fel a ktezres vekre stabilan kialakult els helyezs, 25% krli sllyal. Kzismert, hogy Oroszorszg az Uni els szm vas- s acltermk szlltja, mg a meglv unis korltozsok mellett is, a ktezres vek folyamn mindvgig 10% fltti, dinamikusan nvekv tendencit mutat rszesedssel. Ugyanakkor az orosz szlltk pozcija a sznesfmek s termkek unis behozatalban is kiugran magas, a korltozottan rendelkezsre ll statisztikk alapjn ez az ezredfordul tjkn s az azt megelz vekben 20% krli rszarnyt jelentett, 2002-re azonban mr 12% krlire cskkent. Nem sokkal ez alatti az orosz szlltk piacrszesedse a szervetlen vegyiruk esetben sem, 1997-2000 kztt stabil msodik helyezssel. Az Oroszorszgbl rkez unis nyersanyagimporton bell mindenkppen emltst rdemel tovbb a vastartalm rcek importja, a vizsglt idszak folyamn tbbnyire 10% krl mozg orosz rszesedssel. Igen feltn ugyanakkor, hogy a legfontosabb unis importtermkek kztt mindssze egyetlen gpipari kategriban sikerlt Oroszorszgnak a vizsglt tz v sorn nhnyszor az els tz legnagyobb szllt orszg kz bekerlnie: az Oroszorszgban nagy hagyomnyokkal rendelkez repl- s rhajgyrtsban. Br Oroszorszg rgta srelmezi gpipari termkeinek kiszorulst az eurpai piacokrl nyugat- s kzp-kelet-eurpaiakrl egyarnt , valjban az okok elssorban nem kls a termkek kls szlltsait korltoz tnyezkben, hanem az orosz ipar bels gyengesgeiben, elavultsgban, versenykptelensgben keresendk. Ugyanakkor az is ktsgtelenl igaz, hogy az orosz termkek kiszorulsban korltozott szerepet jtszhattak az Unival nvekv szmban preferencilis elbnsban, vagy szabadkereskedelemben keresked fejld, illetve kzp-kelet-eurpai orszgoknak nyjtott kedvezmnyek is.

Az energiadialgusrl szl fejezetben az orosz sznhidrogn-szlltsokrl rszletesebb elemzst nyjtok.

80

102 Valjban az Unival folytatott orosz rucsere szerkezete nem sokban tr el az n. FK-on kvli orosz klkereskedelem struktrjtl (Lsd az A/8. tblzatot.), megerstve egyttal azt az lltst, hogy az orosz kivitel szerkezeti gyengesgei nem az orosz EU kapcsolatrendszer sajtossgai, hanem sokkal inkbb ltalnos orosz problmaknt rtelmezhetk.81

2.

Kzvetlen tkebefektetsek unis tkebefektetsek Oroszorszgban, orosz tkebefektetsek az Uniban

A klfldi tkebefektetsek szmra elmletileg mindkt irnyban risi lehetsgek knlkoznak. A hatalmas orszg mreteihez, termszeti kincseihez s a specilis orosz gazdasg ltal elvileg knlt lehetsgekhez kpest az Oroszorszgba mindezidig ltalban s az Eurpai Unibl specifikusan beramlott tkk mennyisge mgis elenysz. (Lsd az A/9-10. s B/9. tblzatokat) Az alacsony tkeberamlsnak azonban csak egyik oka a klfldi befektetk vatossga a specilis kockzatokkal terhelt orosz piaccal szemben. Msik oldalon maga az orosz llam vonakodik beengedni, legalbbis jelents slyt is adva, a klfldieket az orosz gazdasgba. Br a retorika szerint a tbbi talakul orszghoz hasonlan Oroszorszg clja is a klfldi tke vonzsa, a valsg azt mutatja, hogy ez kornt sincsen gy. Klnsen az orosz gazdasg nvekedsi plyra llsa ta, elssorban a nvekedsben kulcsszerepet jtsz, de a klfldi tke szmra is egyik legvonzbb energetikai szektorban a bels forrsokbl eszkzlt befektetsek megldultak. Br hamis leegyszersts lenne azt lltani, hogy a sikeres gazdasgi helyzetben nincs szksg a klfldi tkre, mindenesetre olyan get szksg, mint korbban lett volna, a ktezres vekben mr valban nincsen.82 Az orosz vllalatok egyrszt kitermelt profitjukbl, msrszt kedvez vllalati eredmnyeik kvetkeztben sikeres hitelfelvteleiknek ksznheten a legszksgesebb befektetseket mr a klfldiek beengedse nlkl is elvgzik, st egyre inkbb lehetv vlik, hogy maguk is befektetknt jelenjenek meg klfldn. Mindez ugyan elssorban a sznhidrogn-

81

A FK-trsggel folytatott orosz kereskedelemben az olcsbb orosz gpipari termkeknek s berendezseknek nagyobb szerep jut. Az egybknt az orosz gazdasg vilggazdasgi begyazottsgnak alacsony szintjre figyelmeztet Gavrilenkov szerint sem az FDI tkt behoz jelentsge emelend ki ma mr hanem, sokkal inkbb annak egyb szervezsi, irnytsi, technolgiai hozadkai. (Gavrilenkov Schrettl [2002] p. 156.)

82

103 kitermelsre vonatkozik, azonban a jelensg fokozatosan ms gazatokra is tterjed. Az els putyini ciklus hossz tv gazdasgi programja mindenesetre kevs figyelmet szentelt a kzvetlen klfldi tkebefektetsek (foreign direct investment FDI) tmjnak. Oroszorszgban npszerek azok a nzetek is, amelyek nem ltnak klnsebb sszefggst az egy orszgba rkez FDI nagysga s az adott orszg gazdasgi teljestmnye, konkrtan gazdasgi nvekedse kztt.83 Termszetesen a vlemnyek palettja e tren is sokszn! Br mind a retorika, mind pedig a kzgazdszok ltal vgzett szmtsok szerint Oroszorszg az elkvetkez vekben megtbbszrztt mrtkben szmt, illetve szorul klfldi befektetsekre, mgsem teszi meg a szksges bizalompt lpseket ennek megvalsulsa rdekben.84 Az is nyilvnval, hogy a klfldi tkebefektetseken bell az orosz llam s vllalatainak jelents rsze az olyan befektetsi formkat rszestik elnyben, amelyek jelents tulajdonosi jogokat, dntsi pozcikat nem juttatnak klfldiek kezbe. Oroszorszg egyre kevsb elad.85 Nem vletlen, hogy Oroszorszgban, klnsen a putyini idszak klfldi befektetk tvoltartsrl is ismert veiben, az sszes klfldi befektetsen bell feltnen lecskkent a kzvetlen befektetsek arnya, az a teljes kls forrsbl szrmaz beruhzsokon bell csak mintegy egynegyed rszt tesz ki. Oroszorszgban a legnagyobb szerepe az n. egyb befektetseknek van, mikzben a portfli-befektetsek arnya leginkbb a kistulajdonosok jogainak nem kell rvnyeslse kvetkeztben feltnen alacsony a vizsglt idszak folyamn mindvgig. Az elbbiek rszben kereskedelmi gyletekhez ktd hitelek, rszben orosz llampaprokba fektetett tkk, amelyek az FDI-val szemben knnyebben kivonhat formkat jelentenek, ami szintn az Oroszorszgban befektet klfldiek vatossgt jelzi. Orosz elemzk azonban egy msfajta okra is felhvjk a figyelmet: a klfldrl val hitelfelvtel az orosz cgek szmra lnyegesen olcsbb, mint a hazai hitelek. A klfldi hitelek szmos esetben a korbban felvettek trlesztst segtik. (id. m p. 49.) Az orosz
83

Ismeretes, hogy nincs les klcsnhats a klfldi tkebefektetsek volumene s a gazdasgi nvekeds temei kztt. indul pldul az Oroszorszgba rkez klfldi befektetseket elemz fejezet egy orosz akadmiai kutatintzet ltal kiadott knyvben. (Glinkina Kulikova Fejt [2006] p. 47.)

84

A GDP 2013-ig trtn megduplzsnak elrshez orosz kormnyzati szmtsok szerint mintegy 1,1 trilli dollr rtk beruhzsra lenne szksg, ezen bell krlbell 170 millird dollrnyi FDIberamlsra, ami a terv meghirdetse eltti 1995-2002-es idszak alatti kzvetlen tkebefektetsek llomnynak megngyszerezst jelenti! (Glinkina Kulikova Fejt [2006] p. 47.) Nyugati elemzsekben felbukkannak olyan agglyok is, amelyek az energiaszektor terletn tapasztalhat, a klfldi befektetk lehetsgeit nehezt szablyozs (lsd V. fejezetben) ms szektorokra val kiterjesztstl tartanak. (Fritz [2005])

85

104 cgek klfldi tkebevonsnak egy jabban dinamizmust mutat mdja a klfldi tzsdken val elsdleges rszvnykibocsts, amelyekre 1996 s 2005 vge kztt szszesen mintegy 7 millird dollr rtkben kerlt sor, 2006 sorn viszont az ves sszeg akr a 30 millird dollrt is elrheti az elzetes tervek alapjn.86 Termszetesen a beraml FDI-tl Oroszorszgban is a termelsi infrastruktra s termelsi eljrsok megjulst, a modern menedzsment ismeretek tadst, j munkahelyek teremtst vrjk. Ugyanakkor a tnyek szerint a zldmezs, a fenti clokat leginkbb szolgl beruhzsok arnya a valsgban alacsony.87 Termszetesen nem azonosak Oroszorszg s a befektet Nyugat vrakozsai sem. Mg az elbbi a fentieken keresztl a klfldiektl a gazdasgszerkezet modernizlst, a nvekeds gyorsulst vrja, az utbbiak jobbra nyersanyag- s energia-elltsuk, illetve termkeik szmra stabil rtkestsi piacok biztostsra trekednek. A kzvetlen klfldi tkebefektetsek gazati szerkezetvel kapcsolatban (lsd az A/11. tblzatot) sszessgben megllapthat, hogy az az orosz gazdasg jelenlegi struktrjnak, erteljes nyersanyagkitermeli jellegnek konzervlshoz jrul hozz, illetve a knnyebb kivonulst lehetv tv szektorokat rszesti elnyben (pl. kereskedelem). A klfldiek beengedsvel kapcsolatos vatossg, s a konkrt esetenknti engedkenysg ugyanakkor politikai szempontok mentn is formldik. A klnleges orosznmet kapcsolatoknak ksznhetk pldul a nmet cgeknek az utbbi idszak sorn knlt, feltnen pozitv felttelek az energetikai szektorba trtn befektetseiknl. Knval szemben ugyanekkor mg vatossg volt megfigyelhet, amely azonban a ktoldal szlak tovbbi javulsval a jvben olddhat. Az FDI-beramls tern jelentkez orosz anomlikra a hazai szakrtk (pldul Glinkina-Kulikova-Fejt [2006]) is rmutatnak: a berkezett mkdtke nemcsak a gazdasg szksgleteihez, tovbb potenciljhoz viszonytva igen alacsony sszeg, de nemzetkzi sszevetsben is. Legelterjedtebbek a Knval illetve a kzp-kelet-eurpai trsg gazdasgaival val sszehasonltsok. (Lsd az A/12-13. tblzatokat.) Elemz-

A hatsgok ezeket a klfldi gyleteket is korltozni igyekszenek, a klfldn kibocsthat pakett szzalkos limitlsval.
87

86

A klfldi tke tvolmaradsa okozta problma geten jelentkezik a meglv termel-berendezsek tlagletkorval sszefggsben is. Az lltke tlagos letkora Oroszorszgban kzel hromszorosa az OECD-orszgokra jellemz rtknek.

105 skben az okokat keresve arra a kvetkeztetsre jutnak, hogy mg az n. befektetsi potencil Oroszorszgban igen kedvez, a befektetsi piacon uralkod jtkszablyok sszessgeknt definilhat befektetsi kockzatok viszont magasak.88

2.1

Az Unibl rkez FDI jelentsge

Az 1998-as bizalmi mlypont ta a kzvetlen befektetsek ves sszegei is rendre nvekv tendencit mutatnak, amelyen bell 2003-2004 tjn nagysgrendi fordulpont kvetkezett be.89 A korbbi ves szinten 3-4 millird dollros mkdtke-beramlssal szemben az orosz hivatalos statisztikk szerint 2003-ban mr kzel 7 millird, 2005ben viszont 13 millird dollrnyi klfldi tke rkezett az orszgba kzvetlen formban. Ezzel az oroszorszgi mkdtke llomnya megkzeltette az 50 millird dollrt.90 Termszetesen a befektetk kztt az lmeznyhz tartoztak mr a kezdetekkor is az unis cgek. Az 1993-ban Oroszorszgban mkd vegyesvllalatok mintegy harmada az kzremkdskkel jtt ltre. Mr ekkor kiemelkedett a nmet cgek szerepe ebben a folyamatban. (Faminsky [1993]) Orosz szakrtk a kilencvenes vek vgn 60% krlire tettk a klfldi tkebefektetsek llomnyn bell az Unibl rkezettek arnyt. (Sabelnikov Chebotareva [1999] p. 2.) Az unis vllalatok orosz piac irnti rdekldst jl mutatja, hogy az eurpai befektetket tmrt European Business Club tagjainak szma az egybknt problms 1998-as vben megduplzdott, 136 tagrl 280-ra emelkedve. (id. m. p. 3.) Makszimova szerint a klfldi tkvel mkd vllalatok 80%-a unis rdekeltsgbe tartozott mr a kilencvenes vtized derekn is. (Makszimova [1997] p. 71.) Orszgbontsban azonban a ktezres vek elejig a legnagyobb rdekldst az oroszorszgi lehetsgek irnt az Amerikai Egyeslt llamok cgei mutattk, mikzben orszgcsoportknt egyrtelmen az Eurpai Uni llt az els helyen a befektetk listjn. Mind a flow mind pedig a stock adatok jelzik, hogy az amerikai tlsly cskkenben van, az EU15-k rszarnya emelkedett a ktezres vek
88

Az oroszorszgi befektetsi krnyezettel foglalkoz orosz s nemzetkzi irodalom igen bsges. Rszletesebb bemutatsuk nlkl e helyen csak az OECD 2001-ben publiklt munkjra utalunk: The investment Environment in the Russian Federation Laws, policies and institutions. Az els kiemelkeden nagyszabs sszesen 6 millird dollr feletti FDI-gyletet a TNK-BP szvetsge jelentette 2003-ban.

89

90

Feltnen nagy az eltrs az orosz hivatalos statisztikk s az UNCTAD ltal vrl vre kiadott World Investment Report adatai kztt, ez utbbi llomnyadata 2004-ben jval tbb mint ktszerese az orosz hivatalos rtknek. (Vesd ssze az A/10. s A/12. tblzatokat.)

106 eleje ta. (Lsd B/9. tblzatot.) E dolgozat keretei kztt nem trek ki a Ciprusbl szrmaz befektetsekre, elssorban azok specilis, valjban hazai tkt visszaforgat jellege miatt.91, 92 Az Unin bell hossz ideig Nmetorszg s Nagy-Britannia vezette a rangsort oroszorszgi befektetseinek volumene alapjn, azonban az ezredfordul tjn jelentsen meglnkltek a Hollandibl szrmaz kzvetlen befektetsek is. Klnsen nagyszabs holland befektetsekre kerlt sor 2004-ben s 2005-ben, amelyeknek ksznheten a 2005-s orosz statisztikk szerint mr Hollandia vezette a befekteti listt 32%-os rszesedssel! (Lsd a B/9. tblzatot.) Az unis rdeklds teht az oroszorszgi befektetsi lehetsgek irnt markns s tendencijban egyrtelmen nvekv. Mindezen pozitv jelek ellenre nem sikerlt azt az ttrst elrni az Unibl szrmaz befektetsekben, amelyet az Eurpai Uni a klnleges partnersgben mr vek ta szorgalmaz. Maga Brsszel is a lehetsgeken alulinak rtkeli az eddigi unis befektetsek mennyisgt. A brsszeli igenls s akarat egybknt is kevs, az unis vllalatok rszrl lenne szksg nagyobb kszsgre s kisebb borltsra az oroszorszgi piacot illeten. Ehhez azonban igazn Moszkvnak kellene lpni, nyitottabb, ttekinthetbb s kiszmthatbb befektetsi krnyezetet teremtve. Az unis befekteti vatossgra utal egybknt az a tny is, hogy az EU15-k slya az sszes teht az egyb s portfli-befektetseket is magban lel beruhzsokban az FDI-nl bemutatottnl magasabb, 2005 vgn pldul 60%-ot meghalad volt. Feltnen nagy az eltrs a brit s luxemburgi, de a nmet s francia sszes s kzvetlen befektetsi rtkek kztt is rtelemszeren az elbbiek javra. (Lsd az A/10. tblzatot.) A befektetsek zme gy az unibl rkezk esetben is a kitermelipart, valamint az risi, az utbbi vekben mr egyrtelmen nvekv vsrlervel jellemezhet bel-

91

Ciprus 2003 ta a legnagyobb klfldi befektet az llomnyadatokat tekintve is. Mivel az n. roundtripping jelensg igen elterjedt, rendkvl nehz elklnteni egymstl az orosz tkekiramlsi s a klfldi tkeberamlsi folyamatokat. Radsul a kedvezbb adzsi feltteleket klfldn keres tkk tbbnyire rvid idn bell trnek vissza az orszgba. Az jonnan csatlakozottak oroszorszgi beruhzsairl egy kvetkez fejezetben lesz egybknt sz. Itt jelezzk a befektetk orszgonknti elklntsnek problematikussgt is utalva a transznacionlis trsasgok tevkenysgre.

92

Sajnlatos mdon az orosz statisztikk, melyeket a tblzatban kzlnk, csak a legjelentsebb befektet orszgokrl nyjtanak informcit, a rgi Uni vonatkozsban pldul csak t orszgrl. Ennek betudhatan az Unira vonatkozan kzlt adatok csak minimumrtkeknek tekintendk.

107 s piacot clozza meg, teht a feldolgozipar (s lelmiszeripar) bizonyos terleteire rkezik. A motivcik kztt fontos szerep jut az alacsony termelsi kltsgeknek is. Kifejezetten exportorientlt klfldi befektetsek egyelre ritkk.93 Emltst rdemel az a tny is, hogy mg az EU visszatren az orosz tkebefektetsi lehetsgek tovbbi nvelse, azaz tovbbi orosz nyits mellett rvel, a PCA az ltalnos nemzeti elbns alkalmazsa mellett szmra is biztostja az orosz befektetk korltozsnak lehetsgt az n. rzkeny terleteken (bnyszat, halszat, ingatlanforgalmazs, audiovizulis s telekommunikcis szolgltatsok, mezgazdasg stb.). (Astrov-Havlik [2004] p. 8.) A msik oldalon, Oroszorszgban ltalnos szablyknt vlaszthatnak, hogy nemzeti elbnst vagy n. MFN-elbrlst nyjtanak, kivve nhny szmukra rzkeny szektort, ahol egysgesen MFN-elbns alkalmazand. Ezek listja az unisnl hosszabb: banki- s biztostsi szektor, ingatlanforgalmazs, termszeti kincsek kiaknzsa, vadszat, halszat, mezgazdasg, telekommunikci, mdia stb.

2.2 Orosz eredet tke az EU15-kben

Ami az ellenkez irny tkemozgst, az orosz cgek ltal klfldn eszkzlt befektetseket illeti, azok egyre marknsabb sszegn bell a fejlett orszgok, kztk az unis llamok szerepelnek a legfontosabb clcsoportban. A FK-trsg jelentsge az elterjedt vlekedssel szemben meglehetsen alacsony, a legtbb vben 10% alatti. A tkekihelyezs azonban nemcsak a szovjet idket kveten vlt jellemzv.94 Mr a Szovjetuni alatt is szernyebb mrtk klfldre irnyul tke hagyta el az orszgot, nagyjbl a mostani helyzethez hasonl motivcikkal: kereskedelmet sztnz, piacteremt-bvt clokkal. A kt vilghbor kztti idben elssorban Trkorszgot, Irnt, Afganisztnt s Monglit cloztk ezek a befektetsek, a nyugat-eurpai befektetsek csak ksbb jelentkeztek elssorban lenyvllalatok alaptsval. 1983-ban pldul az OECD-orszgokban 116 szovjet lenyvllalatot tartottak szmon, kzlk kilencet Finnorszgban, tt az Amerikai Egyeslt llamokban. (Liuhto [2002] p. 57.) Sajtos mdon alakultak a szovjet cgek kapcsolatai a ksbbi KGST-n bell is, szmuk a

93

A 2003-as v legjelentsebb klfldi befektetsei mgtt meghzd motivcikrl lsd Glinkina Kulikova Fejt [2006].

rdekessgknt emltem, hogy orosz tkekihelyezs mr a XIX. szzadban is folyt, elssorban Kna s Perzsia irnyban. (Bulatov [1998])

94

108 nyolcvanas vek vgi talakulsi hullmmal ugrott meg jelentsen. (id. m) A Szovjetuni sztessekor a klfldn alaptott lenyvllalatok szma mr elrte az 500-at. Rajtuk keresztl bonyoldott a szovjet olaj s olajtermk-kivitel mintegy 40, a fa- papr- s cellulzexport 60%-a. Tbbsgk orosz irnyts alatt llt, s tbbsgi szovjet(-orosz) tulajdonban llt. E vllalatoknak jelents klpolitikai szerep is jutott. Ezek a jellemzk igen tanulsgosak a jelenkori orosz tke klfldn val megjelenst tanulmnyozva is. A kilencvenes vek msodik feltl, az talakulsi folyamat egsze alatt igen jelents tkekimenekls mellett egyre ersebb vltak az orosz cgek leglis tkekihelyezsei, az ltaluk eszkzlt klfldi tkebefektetsek. Ezek tbbsge a fejlett nyugati orszgok piacait clozta meg. (2001 elejn pldul Finnorszgban mr tbb mint 1500 vllalat mkdtt orosz tke rszvtelvel.) Ma mr az orosz cgek egyre hatrozottabban jelennek meg Eurpban, terjeszkedsk jl tgondolt vllalati stratgia rsze. Mindez egyre inkbb nem csak az orosz energetikai szektort jellemzi, hanem az orosz gazdasg ms gazatait is.95 A kelet-kzp-eurpai trsg egyrtelmen legnagyobb tkekihelyezje Oroszorszg. (Lsd az A/14. tblzatot.) Az orosz TNC-k globlis terjeszkedse messze maga mgtt tudja a kzp-kelet-eurpai trsaira jellemzt. Oroszorszg tkekihelyezi jelentsge azonban vilgmretekben sem elhanyagolhat: mr 2002-ben felkerlt az els hsz legnagyobb befektet orszg listjra a klfldn eszkzlt kzvetlen befektetsek llomnya tekintetben. (Kalotay [2005] p. 203.) 2003-ban az Eurostat adatbzisa szerint az ltalnos orosz trendhez illeszkeden megtbbszrzdtt az Unit clz orosz eredet kzvetlen tkekihelyezsek rtke is, mely ekkor meghaladta a 7 millird eurt, 2004-ben pedig a 6 millirdot, szemben a ktezres vek eleji 2,5 millird eurs sszegekkel, illetve a kilencvenes vek tbbnyire szzas nagysgrendjeivel. (Lsd a B/10. tblzatot.) Sajnlatos mdon az orosz hivatalos szervek nem tesznek hozzfrhetv kifel irnyul tkemozgsokra vonatkoz rszletes statisztikkat, gy idsoros, valamint orszgbontsban kzlt informcikat nem ll mdomban elemezni. Az orosz tkekiramlssal mr hossz ideje foglalkoz finn Liuhto kzl vonatkoz statisztikkat az 1995-1999-es idszakra, azonban nemcsak az FDI-jelleg tkekiramlsra. Az ltala kzlt, a Fggelkben tallhat A/20. tblzat szerint Nmetorszg, Nagy-Britannia majd Hollandia mellett az orosz cgeket leginkbb az Amerikai Egyeslt llamok piaca vonzotta (Liuhto [2002] pp. 70-71.)
95

Az orosz eredet FDI-mozgsok rszletes elemzst adja Kalotay [2005].

109 2004-re vonatkoz orosz informcik szerint a ngy legjelentsebb clorszg az Amerikai Egyeslt llamok, Nagy-Britannia, valamint Ciprus illetve a Virgin-szigetek voltak, rjuk esett az ves orosz leglis tkekiramls 70%-a. Ezzel az llomnyt tekintve egyttes rszesedsk mr meghaladta az 50%-ot. (Glinkina Kulikova Fejt [2006] p. 48.) Az orosz eredet tkekihelyezsekben is az n. egyb befektetsek elssorban kereskedelmi s banki hitelek dominlnak, orosz forrsok ennek arnyt 98%-ra teszik. A kizrlag kzvetlen, orosz eredet tkemozgsok korrekt, orszgbonts elemzsnek igen sok akadllyal kell megkzdenie. A legjellemzbb megkzelts vllalati szinten ksrli meg sszegyjteni a vonatkoz informcikat termszetesen a legjelentsebb tkebefektet orosz cgekre koncentrlva. Ezeknek az eseteknek a feldolgozsa azonban meghaladja e dolgozat nyjtotta kereteket.96 sszegzskre trtntek ksrletek, Kalotay Klmn kalkulcii szerint egyrtelmen az Uni (pontosabban az EU25k) a legjelentsebb clterlet, 2003-ban a klfldn megvalstott kzvetlen orosz befektetsek mintegy 50%-val. Msodik helyen, orszgknt viszont egyrtelmen vezet pozciban az Amerikai Egyeslt llamok ll, mintegy negyedrsznyi rszesedssel. (idzi: Liuhto-Vahtra [2005] p. 229.) A klfldn kzvetlen mdon befektetett orosz tke szerept illeten szmos sztereotpia l Eurpa-szerte. Megtlse korntsem fggetlen az ltalnos oroszNyugat, orosz EU politikai kapcsolatok alakulstl. A kzp-kelet-eurpai orszgokhoz hasonlan itt is bven tallunk tvolsgtartsra int pldkat, amelyek leginkbb az orosz tke eredetnek tisztzatlansgra hvjk fel a figyelmet, vagy mgtte meghzd klpolitikai indtkokra s mozgatrugkra gyanakszanak. Mindazonltal a nyugati, nyugat-eurpai megtlseket a kzp-kelet-eurpaiakkal sszevetve azt tapasztaljuk, hogy azokban kevsb erteljes a diszkriminatv elem, a pusztn orosz eredet miatti elzrkzs. Kifejezetten elfogad rtkelst adja pldul az orosz tke nvekv terjedsnek 20012002 forduljn az oroszEU kapcsolatrendszerben kiemelkeden jnak tekinthet idszakban Liuhto, aki szerint az EU-ban megvalsul orosz befektetsek erstik a kereskedelmi kapcsolatokat is a partnerek kztt, ami hozzjrul az eurpai stabilits ersdshez, a felek kztti kapcsolatok j alapjainak megteremtshez, valamint Oroszorszg vilggazdasgi integrldshoz.97 Az ellenkezre plda azonban immr

Lsd Liuhto [2002], [2004], Weiner [2006] munkit. Az energetikai cgek kapcsn az V. fejezetben kzlk adatokat.
97

96

Ezt a kezdeti rtkelst 2004-ben mr egy jval rnyaltabb, az orosz befektetseket motivcijuk, vi-

110 2006 elejn a brit elzrkzs egy orosz energetikai cg vsrlsi ksrlete ell, amellyel kapcsolatban jegyzi meg Putyin elnk: ha msok jnnek hozznk azt befektetsnek s globalizcinak nevezik, ha mi jelentkeznk msoknl, az az orosz vllalatok expanzija. (CEPS Neighbourhood Watch [2006c] p. 17.)

3.

Az orosz WTO-csatlakozsi folyamat ktoldal sszefggsei98

Oroszorszg WTO-hoz, eredetileg GATT-hoz val csatlakozsi folyamata mr tbb mint egy vtizede indult el.99 Az elmlt vek gazdasgi prognzisai szerint Oroszorszgot hossz ideje mr csak durvn egy-msfl v vlasztja el a tagsg megszerzstl, ugyanakkor jelents mdosulsokon ment t magnak a tagsgnak, az azzal jr elnyknek s htrnyoknak a mrlegelse s megtlse. A kilencvenes vek kzepi orosz rvels szerint Oroszorszgnak a kvetkez szempontok miatt rdeke a szervezethez val csatlakozs: 1. Az orszg gazdasgi fejldsnek elsegtse, kereskedelmi s politikai pozciinak javtsa. 2. Egyenjog partneri elbnsban val rszesls, a szovjet mlt diszkriminciinak felszmolsa, kiegszlve az talakul gazdasgok szmra lehetsgknt knlkoz tmeneti engedmnyekkel. 3. A szovjet rban alkalmazott bilaterlis egyezmnyek rendszerrl ttrs a vilggazdasg adott helyzetnek jobban megfelel, ttekinthetbb multilaterlis szablyozsi keretekre. 4. Az orosz kereskedelmi s egyb klgazdasgi problmk felvetsre, felmerl kereskedelmi vitk rendezsre alkalmas frumhoz val csatlakozs haszna. (Davidov [1996]) Ebbl a felsorolsbl igen jl megmutatkozik az az ekkoriban mg ltalnos orosz trekvs, hogy valamennyi fontos nemzetkzi kztk gazdasgi szervezetnek is tagjaiv vljanak. A kitztt clok is meglehetsen ltalnosak. A krds konkrtabb krbejrsra, tbbek kztt a vrhat gazati s regionlis hatsok feltrkpezsre csak jval ksbb, mr az ezredfordult kveten kerlt sor.

selkedsk alapjn osztlyoz elemzs vltja fel. (Liuhto-Vahtra [2004] p. 245.)

98

Az alfejezet az orosz WTO-csatlakozsi folyamat legfontosabb krdseit, hangslyozottan azonban csak a ktoldal oroszEU kapcsolatokban kifejezetten rintett problmakrket trgyalja. Az egykori Szovjetuni a megfigyeli sttuszt 1990-ben kapta meg, ezt rklte 1992-ben Oroszorszg, amely 1993-ban nyjtotta be csatlakozsi krelmt, majd a szervezet talakulsa miatt 1994 decemberben a WTO-tagsg irnti ignyt.

99

111
Kt jelentsebb sszegz munka is kszlt a tmban. (Danyilcev [2003] szerkesztsben s Rosszija na putyi v WTO cmmel [2003]). A hatsokat prognosztizl munkk megegyeznek abban, hogy a WTO-csatlakozs az orosz gazdasgi elnyket szmszerleg kimutathatan nem rinti radiklisan. Nincsenek olyan tnyezk, amelyek az orosz gazdasgnak, a jelenlegi nvekedsi tendencikbl kiindulva lnyeges krokat okoznnak. St, a Nemzeti Beruhzsi Tancs s az Akadmia kzs kutatsa alapjn, Oroszorszgnak akr (0,6%-os) ptllagos GDPnvekedsi eslyei is lehetnek a csatlakozs utni els vekben, feltve, hogy lesz tmeneti peridus, amikor erteljes importhelyettestsi hatsokra lehet szmtani. Orosz exportoldalon sem vrhatk lnyeges vltozsok, mivel egyrszt az orosz export tlnyom tbbsgt kitev energiahordozk s nyersanyagok eddig is szinte minden korltozs nlkl, tbbsgben vmmentesen jutottak ki a vilgpiacra. A tbbi ru vonatkozsban pedig azrt nem, mert Oroszorszg kereskedelmi partnerei tbbsgnl mr eddig is lvezte a legnagyobb kedvezmnyes bnsmdhoz kapcsold alacsonyabb tarifkat. Exportoldalon elnyt jelent viszont a mr emltett dmpingkrdsben val kedvezbb helyzet. Importoldalon a kvetkez gazatok lesznek vrhatan a legrzkenyebben rintettek: hs-s tejipar, mikrobiolgiai ipar, mezgazdasgi gpgyrts, vegyi- s gygyszeripar, autgyrts. Az orosz gazdasgi clok ismeretben klnsen fontos kiemelni, hogy kedveztlen hatsok vrhatk az n. technolgia-intenzv gazatokban. rdekes mdon a szolgltatsok terletn a prognzisok szerint kevsb vrhatak jelents problmk, mint az ruk kereskedelmben. Ennek f oka az elemzk szerint elssorban az, hogy az orosz szolgltati piac mg igen fejletlen, a forrsok kevsb lokalizltak, jobban mobilizlhatk. Ilyen krlmnyek kztt az esetlegesen nvekv mrtkben beraml klfldi tke ami eleve csak bizonyos szolgltatsi gazatokban vlik majd lehetsgess a WTO-csatlakozs utn is inkbb pozitv, hzervel jelentkezik majd az orosz piacon. Termszetesen a fentiek nem jelentik azt, hogy vllalati illetve regionlis szinten nem fognak komoly nehzsgek addni, ami magyarzatul szolgl a WTO-tagsg elleni erteljes bels lobbi-tevkenysgre!

A ktezres vek elejn azonban mr a kezdeti ltalnos retorikval szemben megersdben volt a pragmatista hozzlls. Orosz rszrl a csatlakozst egyrszt az orszg vilggazdasgi integrldsnak teljessge, msrszt pedig a bels reformokhoz szksges impulzusok megszerzse szempontjbl tartjk fontosnak. A tagsg, illetve a hozz vezet t akr eszkzknt is felfoghat a bels reformfolyamat kvetkezetes megvalstshoz.100 A tagsg megszerzse tovbb azrt fontos, mert Oroszorszg szeretne aktvan, teht nemcsak megfigyelknt bekapcsoldni a dohai folyamatba. Az ott felvetett krdsek mindegyike rinti az orosz gazdasg jelenlegi s hossz tv rdekeit. Egy szintn nagyon gyakran elhangz rv a WTO-tagsg szksgessge mellett: a szervezeten kvliknt Oroszorszg nem kpes hatkonyan vdeni exportrei rdekt az ellene irnyul diszkriminatv intzkedsekkel szemben.101 A szmtalan csatlakozs melletti rv ellenre Oroszorszgban a legutbbi vekben mr nem gyzik hangslyozni: az orszg nem kvn minden ron csatlakozni. Minden bi-

Bizonyos jogrendbeli vltozsok pl. a bels piac vdelmvel kapcsolatos intzkedsek korrekt kivitelezse azonban tbbletkltsgekkel jr majd. (Danyilcev [2003])
101

100

2002-es informcik szerint tbb mint 120 diszkrimincis jelleg intzkedst foganatostottak orosz exportrkkel szemben vilgszerte. A Nemzeti Beruhzsi Tancs s az Orosz Tudomnyos Akadmia kzs elemzse szerint a dmpingellenes eljrsok ves szinten mintegy 3,5 millird dollrnyi krt okoznak az orosz gazdasgnak. Ez az sszeg a WTO-tagsg nyjtotta vdelem mellett elzetes becslsk szerint krlbell 30-40%-kal cskkenthet.

112 zonnyal ezt tkrzi maga az elhzd trgyalsi folyamat, ezt a hozzllst fejezik ki az igen magasrl indul orosz vllalsok. Oroszorszg teht igen kemny trgyal partner, hiszen felismerte, a csatlakozs felttelei hossz tvon behatroljk majd a gazdasg fejldsi lehetsgeit. A ktezres vek kzepre azonban egyre nyilvnvalbb, a csatlakozsi folyamat elhzdsa valjban nincs is klnsebben Moszkva ellenre. Egyre inkbb eltrbe kerlnek azok, az egybknt mr korbban is meglv rvek, amelyek szerint Oroszorszgnak, a jelenlegi rustruktrbl kiindulva, valjban nem is igazn srgs a WTOtagsg. Br a retorika szintjn a WTO-csatlakozs tovbbra is kiemelt priorits, a politikai vezets hangjbl egyre hatrozottabban kirzdik annak hangslyozsa, hogy Oroszorszg nem fog minden ron csatlakozni, csak akkor s olyan felttelek mellett, amikor s amelyekkel megtlsk szerint a tagsg valban a gazdasgi fejldst segti el. Ez a fajta hatrozott hozzlls ms nemzetkzi szervezetekkel val kapcsolatpts sorn is egyre jellemzbb. Igen rdekes elemzsi szemponttal gazdagtja a WTO-problematikt Glinkina Kulikova Fejt [2006]. Szerintk a WTO-tagsg a maga szksgszer kereskedelmi liberalizlsval radsul egyes szektorokban a klfldi tkeberamls ellen fog hatni, mivel adott szint vmvdelem meglte esetn ri meg a klfldi partnernek magt a termelst kihelyezni.102 A klfldi beruhzk motivcii azonban nyilvnvalan sokrtek, s azokban az orosz elemzk ltal felvetett szempont csak egy a sok kzl. Az Eurpai Uni mr a kilencvenes vek elejn fogalmazott PCA-ban vllalta, hogy a maga rszrl tmogatja Oroszorszgot a tagsg elrsben. Ez a tmogats azonban meglehetsen elmletinek bizonyult, ugyanis a ktoldal megllapods alrsra csak 2004-ben, igen hosszan elhzd kemny csatrozsok utn kerlhetett sor. Ezek a trgyalsok s a nehezen megszlet kompromisszumok rvilgtottak a ktoldal gazdasgi kapcsolatokban rejl konkrt gondok, problmk, tkzdsek sorra. A PCA ugyan mr 1994-es megfogalmazsakor igen homlyosan vizionlt egy oroszEU szabadkereskedelmi znt Oroszorszg WTO-tagsga utni idkben , majd ezt a szndkot erstettk meg a 2001-es kzs cscson a Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg elkpzels megalkotsakor. A bilaterlis WTO-trgyalsok azonban igen erteljesen jeleztk, hogy a legfelsbb szinteken megfogalmazott szp kzs clok, inkbb hangzatos
102

Az orosz autipar esetben ezt a hatr-vmvdelmi szintet 35%-osra teszik. (id. m p. 69.)

113 vgyak, mintsem realitsok, hiszen nemhogy vals szabadkereskedelemrl nem lehet egyelre sz, de mg a meglv kereskedelmi akadlyok rszleges felszmolsa is komoly gondot jelent. Ezeken a trgyalsokon konkrt krdsekre lebontva derlt ki, hogy a felek vagy nem ismerik egymst kellkppen, vagy kptelenek a msik gondolkodsmdjt, rveit elfogadni. Az Eurpai Uni 2001 decemberben nyjtotta t az unis krsek listjt Moszkvnak, amely hosszas ktoldal alkudozsokat nyitott meg. Az orosz gazdasg gyenge pontjainak ismeretben nem meglep mdon legnehezebben a pnzgyi szolgltatsok orosz piacnak megnyitsa, a szellemi tulajdonjogok vdelme, illetve az gynevezett ketts energiarak krdsben sikerlt kompromisszumot tallni. Az elbbi az gazat tarts gyengesgeivel magyarzhat: a bankszektor az 1998-as vlsg ta a gazdasg egyik leggyengbb pontja maradt.103 A szellemi tulajdonjogok vdelmnek oroszorszgi megvalsulsa egsz ipargak knyszer megsznst hozn maga utn. Ugyanakkor nyilvnval, hogy a kalzkods visszafogsa elbbutbb valban elkerlhetetlen lesz, klnben s WTO-tagsg hinyban Oroszorszg kemny ellenlpsekre szmthat.104 A ketts vagy alacsony bels energiarak krdse klnsen komplex problematika. Oroszorszg a krdsben sokig hajthatatlannak mutatkozott, s a bels energiarak krdst belgynek tekintve nem volt hajland arrl a WTO-keretek kztt rdemben trgyalni, mikzben a krdst az EU nagyon is odaillnek tlte. (Barysch [2004] p. 21.) Az alacsonyabb bels energiarakra azok versenyt torzt hatsra hivatkozva ugyanakkor szmos dmpingintzkedsre kerlt sor az vek sorn orosz termkekkel szemben. Kztk igen szp szmban fordultak s fordulnak el unis kezdemnyezsek. A kezdeti unis elvrs a bels orosz gzrak olyan szintre val emelst tartalmazta, amelyeket az unis vevk fizetnek az orosz szlltsokrt. (Valjban azonban ezek sem egysgesek.) Oroszorszg rvelse szerint egybknt sem lteznek vilgpiaci gzrak, csak vilgpiaci olajrak, az EU pedig ltalban a vilgpiaci energiarak bels bevezetst szorgalmazta. Az unis rvels szerint azonban azt, hogy az orosz bels energiarak alacsony szintje indokolt-e, a piaci tnyezkre kell bzni, azaz az gazatot liberalizlni
103

A biztostsi szektort illeten Oroszorszg 2003-ban vllalta a klfldi befektetk beengedst, az gazati tulajdon 25%-a erejig.

Leginkbb a szellemi tulajdonjogok krdsben val megegyezs hinya ll a ktoldal orosz-USA WTO-megllapods elhzdsa mgtt is.

104

114 kell. (Megtrni az gazati monopliumokat, elssorban a Gazpromt.105) A ksbbiekben az unis elvrs mdosult, mgpedig a gzrak kitermelsi s beruhzsi kltsgeket tartalmaz szintre val emelsnek ignyre. Ezt azonban tekintettel a Gazprom tlthatatlan s nem hatkony mkdsre szinte lehetetlen megllaptani. (Barysch [2004] p. 22.) A hatalmas bels tvolsgokkal rendelkez, szerkezetben energiaintenzv, radsul a bsggel is sszefggsben energiapazarl orosz gazdasgban a vilgpiaci energiarakra trtn tlls valban sokkszer hatssal jrna. Unis becslsek szerint azonban az orosz termelk mintegy tszr olcsbban jutnak pldul gzhoz, mint eurpai versenytrsaik. Az talakuls veinek kezdeti orosz olaj- s gz exportraival szemben ugyanis mra az orosz olaj-s gzkivitel jelents rsze a vilgpiacin, vagy ahhoz nagyon hasonl rszinten zajlik. A ketts energiarak gye teht vals problma. Azonban az orosz rvels is rthet: mirt ne hasznln ki a gazdasg az energia-kitermelsben mutatkoz komparatv elnyeit tbbek kztt a bels mrskelt rak rvn? Msrszt az risi kiterjeds orszgon belli szlltsi s kzlekedsi kltsgek amgy is rendkvli terheket jelentenek, amelyek tovbbi jelents emelkedst csak fokozatosan a gazdasg teherbr kpessgt figyelembe vve kvnjk megvalstani. Az energiarak problematikja igen jl pldzza, hogy Brsszel mennyire nem rti, nem akarja rteni az orosz sajtossgokat, esetnkben a terleti nagysgbl ered kvetkezmnyeket, integritsi problmkat. A vgl is kialkudott eredmny jelents orosz eredmnyknt rtkelhet.106 Oroszorszg csak az ltala elfogadhatnak tartott mrtkben s temben ment bele az energiarak emelsbe.107 Sikeresen elzrkzott az energiatranzit liberalizlsi krdseinek WTO-trgyalsok alatti rendezstl is, a Gazprom megtarthatta csvezetk-monopliumt . Ms terleteken is sikeresnek tekinthet az orosz rdekek vdelme: az orosz csatlakozst kzvetlenl kvet idszakban Oroszorszgnak egyetlen, az Unibl rkez rura vonatkoz vmttelt sem kell cskkentenie.108 Ezen kvl hrom hsflesgre mennyi105

A kezdeti orosz grettel ellenttben, amely a Gazprom feldarabolsra vonatkozott, a valsgban inkbb a Gazprom monopolpozcijnak erstse folyik.
106

Egyenesen a 2004-es v sikertrtneteknt rtkelik a Russia 2004 kiadvny orosz kszti. rdekessg, hogy unis oldalrl is tallkozhatunk olyan megnyilvnulssal, amelyek valjban indokolatlanul elgedettek. Timmerman [2004 p. 6.] valsgos ttrsknt rtkeli az orosz remelsi greteket. Ktsgtelen, igen sokig gy tnt, hogy a krdsben nem sikerl megtallni a kompromisszumot. A bels orosz energiarak alakulsrl lsd az A/19. tblzatot. Ennek az az elzmnye, hogy 1992-1995 kztt, teht mg az orosz ajnlsok megfogalmazsa eltt jval Oroszorszg jelents vmcskkentseket hajtott vgre.

107 108

115 sgi korltozsokat alkalmazhat, valamint a mintegy 150 szolgltatsi szektor ktharmadban korltozsokat foganatosthat. (Rthi [2005] p. 72.) A szintn ersen vitatott szemlyaut-import esetben elrte, hogy 7 ves tmeneti idt kapjon a vmttelek fokozatos cskkentsre, az agrrtmogatsi mrtke is jelents maradhat. Ami az ruk piacra jutsnak konkrt feltteleit illeti, 2003 elejig a trgyalsokat az sszesen mintegy 11 ezer ttel kzl a vmttelek 75%-ra lezrtk. A legproblmsabb termkkrbe egy sor agrrtermk, gygyszerek, btor, textiltermkek, lgitechnika s a szemlyautk tartoztak. Az orosz vmvllalsokra jellemz, hogy azok sszessgben az eredeti elkpzelsek szerint magasabbak a csatlakozs eltti llapothoz kpest, az tmeneti idszak elejn pedig kifejezetten magas szintrl indulnnak. Az orosz import kevesebb, mint 0,1%-t rintik a jelenleginl alacsonyabb szintrl indul vmvllalsok. Nyitva maradt ugyanakkor tbb krds, amely megterheli a tovbbi kapcsolatokat. Nem sikerlt megegyezni a szibriai terletek fltti treplsrt szedett djakrl, s nem zrult le vgrvnyesen a pnzgyi szolgltatsok tovbbi liberalizlsnak mrtkrl folytatott vita sem. A tovbbi Unin tli trgyalsokon igen vitatott krdskrt kpeznek a vonatkoz vmttelek mellett a bels agrrtmogatsi rendszer krdsei, a tmogats szintje illetve az exportszubvenci mrtke. Oroszorszg eredetileg a tnyleges tmogatsokat messze fellml tmogatsi szintet ignyelt, azzal rvelve, hogy az orszg hatalmas mretei tmogatsok nlkl nem tennk lehetv egyes rgikbl az lelmiszerek gazdasgos exportjt. Oroszorszg pedig potencilisan agrrexportr orszg. Msrszt, Oroszorszgban a klimatikus viszonyok az agrrszfra szmra jval kedveztlenebbek az tlagosnl.109 Br jelenleg az orosz, Uniba irnyul agrrkivitel volumene alacsony, ennek nvekedse valamint az orosz mezgazdasg fejldse kvetkeztben nvekv hazai termels importkiszort hatsai jabb potencilis konfliktuspontot kpeznek a felek kztt. Ugyanakkor az a trekvs, mely szerint az Uni tmogatja Oroszorszgot a szervezet tagsgnak megszerzsben, korntsem nzetlen, a partner fejldse rdekben mutatott clkitzs. A protekcionizmus-liberalizmus vitban nyilvnval az unis s ltalban

109

A trgyalsokban a problmt az jelenti, hogy a WTO-szablyok szerint az agrrtmogatsok szintjt a csatlakozs eltti vek szintjhez igazodva kell szablyozni. Oroszorszg magt specilis esetnek tartva erre nem mutatott hajlandsgot.

116 fejlett gazdasgok rszrl tanstott rdekeltsg a partnerek, gy Oroszorszg gazdasgnak tovbbi liberalizlsban, tovbb termszetesen az ttekinthet s nemzetkzi normkat kvet szablyozsi krnyezetben. A putyini Oroszorszgtl sem idegenek ugyanis a WTO-konformnak aligha nevezhet szablyozsi gyakorlatok, a bntet cl egyedi importkorltozsok.110 Az orosz gondolkods s stratgia azonban, gy tnik, ettl eltr: a magas vilgpiaci olajrak vdelme alatt megersdni, s a szerkezetvlts folyamatt fokozatosan, kis lpsenknt megkezdve inkbb htrltatni a nyits folyamatt, szemben a hirtelen liberalizcival valsznen bekvetkez, br ktsgkvl hatsos szerkezeti sokkhatsokkal. A fentiekben bemutatott magasrl indul orosz vllalsok ugyanis mg szmos termk esetben nem dltek el, tovbbi alkudozsok trgyai. A kereskedelem mellett hasonl a logikja a befektetsek tern val liberalizlsnak is. Korbbi nyits a klfldi tke eltt nagyobb esllyel teszi ki a gazdasgot legalbbis annak bizonyos szegmenseit a klfldi befektetk slynak jelents megemelkedshez. Ez utbbira igen j plda lehetne az orosz pnzgyi banki s biztostsi szektor, amelynek nyitsa ell Moszkva oly hatrozottan kitr, illetve csak korltozott mrtkben engedlyez, ezzel a problmt a WTO-csatlakozst leginkbb gtol krdskrk kz emelve. Mg a nemzetkzi porondon megrendlt pozcij jelcini gyenge Oroszorszg nemigen, a ktezres vekben megersdtt Oroszorszg mr sokkal inkbb megengedhet magnak ilyen klnutas magatartst. A nyugati elemzk hozzllsa ugyanakkor nem meglep mdon WTO-prti. A LissovolikLissovolik IMF szerzpros matematikai modellezssel nyert eredmnyei mgsem elg meggyzek a tmban. Kutatsaik sszegzseknt azt hangslyozzk, hogy a tagsgtl leginkbb hossz tvon vrhatk az orosz export szmra elssorban annak szerkezeti vltst elidz elnyk. (LiisovolikLissovolik [2004]) Mindent sszevetve, az orosz WTO-csatlakozs melletti, elssorban gazdasg szerkezetvltshoz s versenykpessgnek nvekedshez ktd rvek ersebbnek tnnek ugyan az ellenrvekkel szemben, azonban a Moszkva rszrl tanstott hozzlls, amely kemnyen kill az orosz rdekek vdelme mellett, akr a csatlakozsi folyamat elhzdsa rn is, nagyon is jzannak tnik, klnsen a jelenlegi, tartsnak bizonyul igen magas vilgpiaci olajrak krlmnyei kztt. Moszkva megteheti, hogy elkerlje az elhamar-

Pldul az Eurpai Unival szemben hasznlt eszkz a nvnyvdelmi elrsok unis normitl eltr sajtossga, vagy 2006 folyamn Ukrajnval szemben egyes termkekre foganatostott vlaszlpsnek sznt beviteli tilalom.

110

117 kodott, jelents orosz engedmnyek okozta bels trsadalmi feszltsgek kilezdst, s a magas energiaraknak ksznheten ert gyjtsn, flkszljn a szksges vltozsokra. Az igazi krds az, hogy ezt az idt valban a flkszlssel tlti-e?

118

IV. OROSZORSZG S AZ EURPAI UNI KZTTI KZS GAZDASGI TRSG ELKPZELSEK S

REALITSOK
A Szovjetuni felbomlsa utni, demokratizld Oroszorszg s az Eurpai Uni egyms fel nyitsa, majd a kinyilvntott stratgiai partnersg rszeknt jelent meg a gazdasgi kzeleds szndka. Ezt a kzeledst a felek igyekeztek a kzgazdasgtan megfelel kategriival is lerni, s a gazdasgi integrci valamilyen fokt mint clt kitzni maguk el. Az els ilyen jelleg, meglehetsen kds megfogalmazs utals az 1994-ben elfogadott Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapodsban (PCA) jelent meg. Oroszorszg s az Eurpai Uni clja egy szlesebb eurpai egyttmkdsi zna kereteinek biztostsa. A PCA szerint csak a felek klcsns egyetrtse s a krlmnyek megfelel alakulsa esetn 1998-ban, az orosz WTO-tagsg megszerzsnek ekkoriban vlt idejben kezddhetnek el a trgyalsok egy esetleges szabadkereskedelmi megllapods ktsnek lehetsgrl. Miutn a bilaterlis kapcsolatok alapdokumentuma az 1997-es rvnybe lps ta is a PCA, ez a kittel tovbbra is rvnyes, igaz annak idtvja a WTO-tagsg csszsval egyre toldik. Ezt kveten az 1999-es unis Kzs Stratgia tesz emltst egy kzs gazdasgi terlet megteremtsnek szksgessgrl, amelynek lnyege Oroszorszg unis piacra jutsnak knnytse, az orosz szablyozs s szabvnyok unis joganyaghoz val kzeltse rvn. A szabadkereskedelmi forma, mint konkrt clkitzs legkzelebb a 2001-es oroszEU cscson elhatrozott Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg koncepcijban kerl el, amely a felek kztt a ngy szabadsg megteremtsn s a mr 1999-ben felvetett jogi harmonizcin alapul. A szmottev mrtkben megemelt kzs clkitzsnek a ktezres vek eleji meleged oroszEU kapcsolatok nyjtottak alapot. 2003-ban mr ngy kzs trsgben gondolkodtak a felek,111 amelyek kztt mr csak egy volt a gazdasg szfrjra vonat-

1. Kzs gazdasgi trsg; 2. Szabadsg, biztonsg s igazsg kzs trsge; 3. Kzs klbiztonsgi trsg; 4. Kzs kutatsi, oktatsi s kulturlis trsg.

111

119 koz. Elmletileg a trsgek szmnak nvelse a partnersg tartalmi bvlsnek, gazdagodsnak a jele. Msrszt azonban felfoghat a tartalmi hguls, puhuls els mozzanataknt is, hiszen brmelyik szfrban val ltvnyosabb elrelps feledtetheti a tbbiben, vagy ppen a nagyon is knyes gazdasgi terleten val jelentsebb elmozduls hinyt. A 2005-s ngy trsghez kacsold Road Map-ek megtlsem szerint mr egyrtelmen ennek a felhgulsnak a hordozi. A ngy trsg koncepcijnak kialaktsa valjban nem sok jat hozott a kapcsolatrendszerbe. Hangzatos formba nttte a mr amgy is meglv egyttmkdsi s konzultcis szlakat. Az ezek kifejtst clz Road Map-ekre orosz rszrl a kezdetektl szkepticizmussal tekintettek, valjban az egyttmkds tartalmi kiresedst ltva bennk. A diadal a ngy Road Map felett, amely egyrtelmen elvezet bennnket a ngy trsghez, valjban nem tbb diplomciai retoriknl rja az egyik jelents orosz think tank, a Kl- s Vdelempolitikai Tancs kutatsvezet helyettese, mikzben magrl a kitztt clrl, a ngy trsgrl sincs jobb vlemnnyel: a legkevsb elnys kapcsolati forma, amely egy orszgot az EU-hoz fzhet. (Suslov [2005] p. 1.) Az Eurpa irnt elktelezettebb, tbbnyire liberlis megkzelts orosz elemzk szmra ugyanakkor a ngy trsg jelentheti a kapcsolatok tovbbfejlesztsnek tjt. (Zaslavskaya [2004] p. 11.) A tovbbiakban a fejezet elssorban a kzs gazdasgi trsggel (KGT) foglalkozik. A msik hrom kzs trsg rvid lerst, legfontosabb cljainak, eredmnyeinek s problminak tmr ismertetst az 1. szm Fggelk tartalmazza.

1.

A Kzs (Eurpai) Gazdasgi Trsg koncepcijnak evolcija

A kzs gazdasgi trsg els (Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg KEGT) s msodik (KGT) vzija is a kapcsolatok felszll gban, azaz a 2000-2003 kztti idszakban keletkezett. Ebben az idszakban gy tnt, hogy mindkt partner ignyli a kzeledst a gazdasgok rszre is, s ennek mdjt is kpesek kzsen megtallni. A Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg (KEGT) 2001-es koncepcijnak felvetdse azon a kzs felismersen alapult, hogy br a kzeleds mindkt fl szmra kvnatos, klcsns gazdasgi rdek, Oroszorszg EU-tagg vlsa a belthat jvben relisan nem kpzelhet el. Ennek legfbb okai tbbek kztt az Uni rszrl felmerl finanszrozsi ellehetetlenls, a 2004. mjusi bvls abszorpcis problmi, illetve az Oroszorszg szmra

120 egyelre nyilvnvalan vllalhatatlan teljes intzmny-talakulsi s jogrend-tvteli problmk, legfkppen azonban a tagsggal jr politikai mozgstr korltozottsgai. A 2003-as szentptervri cscson a korbbi elkpzelsbe beemeltk az energetikai s krnyezetvdelmi krdseket is, s az eredeti nevet Kzs Gazdasgi Trsgre (KGT) vltoztattk. A tovbbiakban ezt az elnevezst hasznlom. Els megkzeltsben a Kzs Gazdasgi Trsg f clkitzsei kztt a ngy szabadsg a szabad ru-, szolgltats-, tkemozgs, szemlyek ramlsnak elmozdtsa, valamint egyfajta jogi kzeleds szerepelt. Ez azonban csak hosszabb tv clkitzsknt, s nem konkrt idponthoz kttten fogalmazdott meg. Az eddigi csekly eredmnyek s a kzelmltban kilesedett ellenttek fnyben az temezs elmaradsa mgtt meghzd vatossg indokoltnak tnik.112 A KGT tanulmnyozsra ltrehozott, TACIS-pnzekbl finanszrozott kzs think tank, az Orosz-Eurpai Gazdasgpolitikai Kzpont az angol rvidts alapjn elterjedt nevn RECEP (Russian-European Centre for Economic Policy) a kutatsi eredmnyeit sszegz Fehr Knyvben a KGT megvalstsnak idtvjt kzp- illetve hossztvra teszi. (Belaja Knyiga, 2002) A KGT- elkpzels megvalstsra a 2001-es OroszEU cscs letre hvott egy magas szint testletet (High-Level Group - HLG),113 amelyet az EU rszrl bizottsgi tag, Oroszorszg oldalrl pedig miniszterelnk-helyettes irnytott. A testlet munkjnak els szakaszban, 2002 decemberig a KGT ltalnos s szektorspecifikus potencilis hatsainak feltrkpezsvel, a jogi kzeleds lehetsges terleteinek kijellsvel, valamint a vgs clok megfogalmazsval volt megbzva. A msodik fzisban, 2003 oktberig a koncepci tovbbi kidolgozsra, tovbb az alkalmazand eszkzk s mechanizmusok kijellsre kerlt sor. A konkrt szakrti munkk elvgzsben kulcsszerepet tlttt be a fent emltett, moszkvai szkhellyel ltrehozott RECEP. Elksztettk azon kulcsterletek listjt, ahol kzs clok fogalmazhatk meg s orosz rszrl konkrt jogi lpsek is tehetk. Ezek elssorban olyan terletek, ahol az Uni s Oroszorszg befekteti illetve kereskedelmi rdekei a legersebbek: szabvnyok s mszaki elrsok, vmok, pnzgyi szolgltatsok, knyvels, kzlekeds, rhajzsi szolgltatsok, telekommunikci, verseny, ipar (klns tekintettel a vas s
A konkrt idtv felvzolsnak elmaradsa msrszt a WTO-tagsg idpontja krli bizonytalansgokkal fggtt ssze.
113 112

Az els HLG oroszEU viszonylatban az energiadialgus menedzselsre jtt ltre.

121 nem vastartalm fmeket feldolgoz gazatokra), mezgazdasg (hstermels, hsipar, gabonatermeszts). (Belaja Knyiga [2002]) Ami a KGT ltalnos cljait illeti, a magas szint testlet llsfoglalsa szerint szlesebb rtelemben a kitztt cl az Eurpai Uni s Oroszorszg klnleges kapcsolatnak kialaktsa, a gazdasgok kzelebb kerlse egymshoz kihasznlva a mretekbl s a komplementaritsbl add lehetsgeket , kzp- s hossztvon a gazdasgi integrci alapjainak megteremtse. Ezen bell klns hangslyt kap a szablyozi-jogi konvergencia, valamint a kereskedelem s a befektetsek elmozdtsa. A 2003 oktberre elksztett HLG-jelents s a novemberi cscs kzs nyilatkozata a korbbi clokban s prioritsokban nmi finomodst, a realitsokhoz val kzeledst, tovbb konkretizldst is jelez. Kiss homlyoss, kplkenny alakult ugyanakkor magnak a KGT-nek a defincija: nyitott s integrlt piac az Eurpai Uni s Oroszorszg kztt, a kzs s kompatbilis szablyok s szablyozsok alkalmazsnak rvn. A definci kimondja, hogy a kzs trsg a gazdasg valamennyi szektort t kell, hogy fogja majd. A ngy szabadsg megfogalmazsa rszben rnyaltabb, rszben vatosabb vlt: a KGT klns figyelmet fog fordtani a kvetkez ngy terleten mutatkoz akadlyok kikszblsre illetve lehetsgek teremtsre: - ruk hatrokon tnyl kereskedelme valamennyi ipari s agrrtermk vonatkozsban; - szolgltatsok hatron tnyl nyjtsa; - vllalatok alaptsa s mkdse; - szemlyek mozgsnak vonatkoz aspektusai, a gazdasgi aktivits relevns; terletein (The Common European Economic Space [2003]) A 2004. szi hgai cscson kellett volna elfogadni a ngy trsg clkitzseit konkrtabb lpsekre, feladatokra lebont Road Map-et, ez azonban az orosz fl kemny fellpse kvetkeztben elmaradt. A kapcsolatokban mutatkoz nagyarny visszaess kvetkeztben egyesek orosz oldalrl egyenesen egy tdik trsg, a bizalom trsgnek szksges ltrehozsrl beszltek. (idzi Timmermann [2005] p. 81.) Valjban az orosz elutasts htterben az rtkek krli huzavona llt. Kt trsgrl, a Moszkva szmra meglep mdon puhbbnak tn gazdasgi egyes rszeirl, valamint a kul-

122 turlisrl hajlandk lettek volna megegyezni, viszont a msik kt trsgrl szl elkpzelseket nem tmogattk, azokbl szerettk volna kivenni az rtkjelleg megllaptsokat.114 A Road Map alrst, s az ltala kijellt irnyok tovbbi kidolgozst tekintlyes orosz elemzk sem tartottk Moszkva szmra elnys s hasznos lpsnek. Ismert orosz szakrtkbl ll csoport vlemnye szerint a Road Map-ek nem hoznak Moszkva szmra semmilyen ptllagos hozadkot (Situation analysis [2005] p. 4.), a ngy trsg ptse csak a kapcsolatok tovbbfejlesztsnek hamis illzijt kelti, s helyette a stratgiai szndkok kijellsre, s egy tfog, a hatrozottan kijellt stratgiai clokat tkrz j egyezmny ktsre kellene Moszkvnak trekednie. Nem meglep mdon, egyes unis elemzi krk pp az rtkelem slytalann vlsa miatt nem tartjk a ngy trsg Road Map-ek ltal felvzolt tjt a kapcsolatrendszer fejlesztshez megfelel alapnak, azt az ENP gyengbb s zavarosabb vltozataknt jellemezve. (Emerson [2005]) Vgl a II. vilghborban aratott gyzelem 60-ik vforduljrl megemlkez 2005. mjusi moszkvai cscson sikerlt a Road Map-ek finomtsval elrni az orosz alrst. Valjban ezek egyfell tl rszletesek lettek, msfell gyakran mgis tlzottan ltalnosak, s nem jellik ki az alkalmazni kvnt eszkzket. Egybknt jogi rtelemben a Road Map-ben foglaltak az alrk szmra amgy sem ktelezk, csupn deklaratv jellegek. A gazdasgi rszben orosz rszrl tbbek kztt nhny, a befekteti krnyezettel, a jogi harmonizcis folyamattal, valamint az energiahordozk tranzitjval kapcsolatos megfogalmazs pontostsra kerlt sor, mg az EU a maga rszrl hozott kompromisszumknt a nukleris kereskedelem, illetve a villamos energiahlzatok sszekapcsolsnak krdsben engedett.115 A kzs gazdasgi trsgre vonatkoz fejezet f jellemzje, hogy feltn mrtkben gazati, algazati rszletezettsg. Ennek vlheten az az oka, hogy az Uni igen nehezen tallja meg a megfelel szint, de mgis kell rltssal rendelkez partnereket az egyes szakterleteken. gy tnik, az orosz llamappa-

Eltren rtelmeztk a felek a szabadsg fogalmt a szabadsg, biztonsg s igazsg kzs trsgben, tovbb kilezdtek a nzeteltrsek a kzs szomszdsg orszgai, Grzia, Moldova s Ukrajna kapcsn. (Timmermann [2005] pp. 86-87.)
115

114

A tbbi fejezetre vonatkoz rszletekrl lsd Timmermann, [2005].

123 rtus alsbb, technikai szintjeivel jobban szt rt, gy viszont nem biztostott a kzs munka koncepcionalitsa, ehelyett a megvalsthatatlanul soknak tn rszletek kimunklshoz fogtak hozz. Ez a fajta alulrl ptkezs magban hordozza a bels inkonzisztencia kialakulsnak eslyt. 2005 oktberben a kzlekeds krdseirl az energiadialgushoz hasonlan kln dialgust indtottak, majd 2005 decemberben jabb elrelps trtnt, amelyrl azonban knnyen kiderlhet, hogy csak formlis. Kt jabb tfog prbeszdet indtottak tjra, mint a gazdasgi Road Map kulcselemeit: az n. szablyozi dialgust, amely az ipari termkek technikai elrsainak harmonizlst hivatott elsegteni, valamint az ipari s vllalati dialgust, az oroszorszgi adminisztratv, szablyozi s befektetsi krnyezet jobbtsa cljval. Szektoronknt munkacsoportokban fog elindulni a munka, tbbek kztt a telekommunikciban, autiparban, textiliparban, vegyiparban s gygyszergyrtsban.

2.

A kitztt gazdasgi integrcis forma jellege

Az integrcis szakirodalom Balassa Bla nyomn az orszgok kztti integrci hat lpcsfokt klnbzteti meg: szabadkereskedelem, vmuni, kzs piac, egysges (single) piac, gazdasgi uni, politikai uni. (Palnkai [1999] p. 20.)116 A PCA teht az els fokozat megteremtst jellte meg az oroszEU gazdasgi kapcsolatok lehetsges cljaknt, mg a Kzs Stratgia (Common Strategy [1999]) s a 2001-es elkpzels mr leginkbb egy kzs piacihoz hasonlthat forma megteremtst vizionlta: azaz a klkereskedelmi vmok s kvtk leptsn, a klkereskedelmi liberalizcin tl (ruk s szolgltatsok szabad ramlsa), a termelsi tnyezk (tke s munkaer) szabad mozgsnak megteremtst, valamint egyfajta jogi egysgests megvalstst is. A kitztt cl tugrik egy integrcis fokozaton, a vmunin, amely a teljes bels szabadkereskedelem megteremtse mellett kifel kzs kls vmokat alkalmaz, s kzs kereskedelempolitikt alakt ki. A vmunit a vonatkoz elmletek ltalban kompetitv gazdasgi szerkezet orszgok szmra ajnljk, mg a komplementer szerkezet

Az eredeti Balassa-elkpzels az egysges piac formult mg nem tartalmazta. (Lsd: Bla Balassa: The Theory of Economic Integration. Irwin, Homewood, Ilinois, 1961.)

116

124 orszgok szmra a szabadkereskedelem hozhat elnyket. (Palnkai [1999]) A mr korbban is bemutatott ruforgalmi szerkezet erteljes komplementer jellegrl tanskodik az OroszorszgEU kapcsolatrendszerben. Msrszt a vmuni a szlltsi kltsgek figyelembevtele miatt ltalban egymshoz kzel fekv, leginkbb szomszdos orszgoknak kedvez, ami Oroszorszg hatalmas mreteit tekintve szintn nem knl optimlis feltteleket. Komoly nehzsget jelenthet a felek kztti fejlettsgbeli klnbsg is, amely a fejletlenebb szmra jelents htrnyokat hordoz magban.117 (Palnkai [1999] pp. 37-63.) Br egy kvetkez kritrium, a vmuni potencilis terletnek nagysga alapjn az oroszEU vmuni elnys lehet, sszessgben mgis meglep, hogy orosz rszrl egyes kutati mhelyekben (Mau-Novikov [2002] stratgiai perspektvaknt felvetdtt az Eurpai Unival kzs vmuni, (st gazdasgi s valutauni!) megteremtsnek lehetsge is. Ez azonban soha nem vlt hivatalosan is kzs clkitzss. Nem vletlenl, hiszen ez az elmletek ltal felvetett gazdasgi szempontok mellett politikai krdsknt is jelentkezik: egyfajta szuverenits-feladssal jrna Oroszorszg rszrl. A kzs piaci forma a vmunihoz s a szabadkereskedelemhez kpest is egy j szempontot helyez eltrbe, a tnyezk tke s munkaer szabad ramlst. Ennek korltlan megvalsulsa Oroszorszg s az Eurpai Uni kztt a belthat jvben termszetesen nem valszn, leginkbb a munkaer mozgsnak korltozottsgai miatt. Msrszt a tke szabad ramlsn is leginkbb mkdtke-ramlst illetve szemlyes tketutalsokat, rvid- s kzptv kereskedelmi hiteleket, szolgltatsokkal kapcsolatos tketranszfereket rtettek elssorban, hiszen valamennyi tpus tkemozgs liberalizlsa az Eurpai Kzssgben is idignyes, komoly feladatnak bizonyult. (Palnkai [1999] pp. 84-89.) Nyilvnval, hogy nem az elmletek szerinti tiszta kzs piac megteremtse vetdtt fel, hanem annak valamilyen korltozott vlfaja, amelynek sajtossgaira, az ltalnostl megklnbztet vonsaira utal az j elnevezs is: kzs gazdasgi trsg. A ngy szabadsgra vonatkoz, alapveten liberalizcis jelleg clkitzsek mellett az j forma mr a kezdetektl magban foglalt a gazdasgi nyitsi elemeken tlmutat szablyozi harmonizlst is, amelyek az unis megtls szerint ahhoz szksgesek,

117

A dinamikus vmuni-elmletek szerint a fentiekben bemutatott elnyk vagy htrnyok nem statikusak. A vmuni a verseny intenzifikldst, a hatkonysg javulst is elidzi.

125 hogy az orosz vllalkozk valban rszeslhessenek az egysges piac knlta elnykbl. Az Eurpai Uni a sajt megfogalmazsa szerint szeleteket ajnl fl az ltala mr kiptett egysges piacbl. Valjban a kzs gazdasgi trsgnek nevezett kztes forma szmos krdjelet vet fel, hiszen azonos vagy legalbbis hasonl jogi szablyozi megoldsokat vett elre, mikzben a kt fl piacgazdasgi-intzmnyi fejlettsge s mentalitsbeli rettsge is igen eltr. ppen emiatt nem lehet mindenre kiterjed kzs, mg kevsb egysges piac megteremtsben gondolkodni. Ehelyett alapos elemzsre van szksg a kzs, vagy konvergl szablyozsi terletek kivlasztsnl.

3.

A KGT klnbz vzii

A KGT kutatsval megbzott RECEP munkatrsai nyjtjk a legsokoldalbb, s idben is elsknt jelentkez krbejrst a kiptend Kzs Gazdasgi Trsgnek. Kiindulpontjuk, hogy az mindkt fl vals rdekeit szolglja, Oroszorszgt ppgy, mit az Eurpai Unit. Ez utbbinak az olyan ltalnos politikai rdekeltsgen, mint az EU s Oroszorszg kztti, a kontinens biztonsgt is nvel teljes kr partnersg kialakulsa mellett, egyrszt azrt, mert hozzjrul az unis energiaellts biztostshoz, msrszt pedig a hatkonysgnvekeds ltal, amelyet a termels mreteinek nvekedse s a diverzifikci biztost. (Belaja Knyiga [2002] p. 40) Az orosz oldalon jelentkez elnyk kztt a tradicionlis kzp-kelet-eurpai gazdasgi kapcsolatok jbli potencilis ersdst, mg inkbb azonban a vrhat FDI-lnklst s technolgiai csert emltik. Az elnyk s rfordtsok mrlege azonban szerintk is elssorban a kt partner fejldsnek minsgi tnyezitl fgg majd. Ennek megfelelen felfogsukban a KGT egy mozgsban lv plya, modernizcis gazdasgi mechanizmus, amely az orosz gazdasgot kpes egy j fenntarthat nvekedsi plyra segteni, amelynek jellemzi a versenykpessg nvekedse, szerkezeti diverzifikci, s a piaci intzmnyek ltal biztostott hatkonysg lesznek. Mindennek eszkzei az unis acquis normi, kzvetti a fellendl klfldi befektetsek. A fenti idealizl felfogs azonban mg a ktezres vek eleji oroszorszgi jellemzkn alapult: egyrtelm eurpai orientcin s ehhez kapcsoldan tretlenl fejld orosz EU kapcsolatokba vetett hiten, valamint az j orosz vezetsnek a piacgazdasgi talaku-

126 ls nyugat-eurpai minthoz trtn igaztst tbb kevsb elfogad felfogsn. A 2003 nyartl jelentkez oroszorszgi fejlemnyek fnyben mindez mr naivitsnak tnik. Mindenkppen figyelmet rdemel azonban az a tny, hogy a KGT kialaktsrt felels, a HLG-csoportot orosz rszrl vezet Hrisztyenko miniszterelnk-helyettes mr 2002-ben meglehetsen szkeptikus vlemnynek adott hangot az egyik legrangosabb orosz szakfolyirat lapjain. Pldk sort hozza annak altmasztsra, hogy a legfelsbb politikai szinten elhangz deklarcik s megfogalmazott szp clok a valsgban milyen ellentmondsokat rejtenek. Vlemnye szerint konkrt ipargi szintre bontva (gz-, nukleris ftelem- s aclszlltsok, lgi kzlekeds) az Uni maga sem ksz a tervezett nyitsra, st vllalati krei inkbb annak feltartztatsa rdekben gykdnek. Az emltett pldk nem tehetk egyszeren a kivtelek kategrijba, az orosz gazdasgban, s az oroszEU kapcsolatokban betlttt kulcsszerepk miatt hangslyozza. (Hrisztyenko [2002] pp. 144-146.) A RECEP-elkpzelsben fontos elem volt tovbb az Oroszorszg javra billen aszimmetrikus liberalizls is, amelyrl azonban azta kiderlt, hogy leginkbb a WTOkereteken bell valsul meg, s a ktoldal kapcsolatokban oly mdon, mint pldul a kzp-kelet-eurpai orszgokkal kttt Eurpai Megllapodsokban egyelre nem kerlt napirendre. Igaz, a szabadkereskedelem irnyban sem trtntek konkrt lpsek WTO-tagsg hinyban. A KGT mint liberalizcis elem Mau s Novikov orosz kzgazdszok elemzsben is felbukkan. (Mau-Novikov [2002]) A KGT nhny fontos, potencilisan pozitv funkciit azonban mg a szkeptikusabb orosz elemzk is elismerik, annak megvalstshoz tovbbra is versenykpessg-nvel, piaci intzmnyrendszer-hatkonysgot javt hatsokat fzve. (Romanova [2005]) Az unis modernizcis szerep is nyilvnval, br annak relis mrtke meg sem kzelti a KGT fenti vzijban megfogalmazottakat. Ugyanakkor erteljes orosz gyanakvsra is tallni pldt, amely szerint a KGT nem ms, mint az EU rszrl Oroszorszg szmra teljesthetetlen kvetelsek felvetse, amelyek esetleges clja az orosz termkek tvoltartsa az unis piactl. (Idzi Barysch [2004] p. 28.) Az rintett zleti krk viszonyulsa is klnbz, br az egymssal zleti kapcsolatban ll, vagy potencilisan partner unis s orosz vllalatok zme tmogatja a KGT keretein bell elindtott kzeledsi folyamatot. Amennyiben a vllalati szfrn mlna, gyorstank a kereskedelmi integrcit. Br elmletileg bevontk ket az elkpzelsek kidol-

127 gozsba ezt a clt szolgljk a vllalkozi kerekasztal-konferencik vals rhatsuk a projektre valjban csekly. (Barysch [2004] p. 28.) A kt oldal ipargi kpviselit tmrt OroszorszgEU Vllalkozi Kerekasztal rsztvevi maguk is gy tlik meg mg a kapcsolatok aranykorhoz tartoz 2002-ben is , hogy az zleti krk bevonsa a kzs tervek megvalstsi folyamatba nem kell mrtk, szorosabb koordincira lenne szksg kztk s mindkt partner hivatalos szervei kztt. (Szovmesztnije Vivodi [2002] p. 147.) Az meglehetsen racionlis rtelmezskben a Kzs Gazdasgi Trsgnek hrom dimenzija klnbztethet meg: 1. szablyozi konvergencia (lnyegben az orosz harmonizcis folyamat); 2. liberalizcis folyamat a kereskedelem s beruhzsok tern (a szabadkereskedelmi vezet megteremtsnek cljval); 3. integrcis folyamat az infrastrukturlis rendszerekben (energia, kzlekeds, telekommunikci stb.). (Joint Conclusions [2003]) A KGT lnyegnek megrtst segti a mr kialakult, klnbz unis kapcsolati formkkal val sszevetse. Mivel Oroszorszg esetben tagjelltsgrl nincs sz, leginkbb az EGT-ben megtestesl norvg-EU viszonyt vagy a specilis Svjc-EU kapcsolatot szoktk kiindulpontknt tekinteni. Grinberg szerint a legjobb esetben is egy olyan helyzet elrse jhet szba, amely leginkbb Norvgia s Svjc jelenlegi jogllshoz hasonl (Grinberg [2006] p. 42.) Hamilton felfogsban a KGT az EFTA s az EU kztt meglv EGT valamifle hasonmsa. (Hamilton [2003]) Az orosz megkzeltsek zme azonban specilis esetrl beszl, amelyre a meglv formk egyike sem hzhat r. (Romanova [2005])

4.

A ngy szabadsg: az ruk, szolgltatsok, tke s a munkaer szabad ramlsnak krdsei

Az Eurpai Uni s Oroszorszg kztt formld kzs gazdasgi trsg ngy szabadsgterve is szmos krdjelet vet fel. Azok megteremtsben ugyanis a felek nem egyformn rdekeltek, ennek megfelelen az akadlyok lebontsa sem problmamentes. A clok sokkal inkbb deklaratvak, mint relisak, legalbbis amennyiben azok maradktalan megvalsulst tekintjk clkitzsnek. Az ruk s szolgltatsok szabad ramlsnak gyt jl szemlltetik az elhzd ktoldal WTO-trgyalsok, hiszen nemhogy szabadkereskedelemrl, de mg a kereskedelmi korltozsok cskkentsnek

128 klcsnsen elfogadhat szintjrl is igen nehezen, hossz vekig tart trgyalsok utn sikerlt megegyezni.118 Egyelre gy tnik, ppen az orosz fl az, aki tbbet kockztat a tovbbi nyitssal. Egy sor ipargat, vllalatot veszlyeztetne a kereskedelmet fkez korltok esetleges teljes lebontsa, a hazai piac vdelmnek megsznte, ami igen komoly szocilis problmkat is felvet. Ellenkez irnyban, amint arrl az ruszerkezeti statisztikk is tanskodnak, pp a versenykpes orosz termkek hinya jellemz. Az Eurpai Uni ltal vmlebontsok rvn megvalsthat tovbbi piacnyits mrtke Oroszorszg fel pedig tekintettel a mr most is igen alacsony szint vmvdelemre amgy is csekly. Azon a nhny terleten viszont, ahol az orosz termkek versenykpesek lehetnnek, az Uni ragaszkodik a korltozsokhoz (acltermkek, urnium, korbban textlik). Egyes orosz elemzk szerint nyugati zleti partnereik mikzben az orosz gazdasg gyengesgeit emlegetik valjban sokkal jobban tartanak az orosz termkek piacaikra val akadlymentes bejutstl, mint viszont. (Mau-Novikov [2002] p. 143.) A szolgltatsok szabad ramlsa klnsen sok krdjellel teli terlet. Nem vletlen, hogy a ktoldal WTO-trgyalsok egyik sarkalatos pontjaknt jelentkezett, s szmos krdst nyitva hagyott. Az orosz gazdasg jelenlegi szerkezeti problmibl kiindulva pl. pnzgyi szektorbeli gyengesgek , a krds az elkvetkez vekben is hasonl marad. 2002-ben Mau s Novikov e szektorok orosz nyitsa, s ltalban kvetkezetes oroszorszgi liberalizcis folyamat mellett emel szt, elssorban a nvekv versenyhatsok kvetkeztben fellp hatkonysgi hozadkkal rvelve. (Mau-Novikov [2002] p. 143.) A tkk szabad ramlsnak tjban is szmos akadly ll, mg a mkdtkemozgsok tekintetben is. Ezen a tren az orosz fl folytat korltozbb gyakorlatot. Az adminisztratv jelleg akadlyok mellett (lsd III. fejezetet), szmos eseti diszkrimincira kerl sor klfldi befektetkkel szemben, kztk unis cgekre vonatkozan is. Igen krdses, hogy ebben a krdsben szmthatunk-e vltozsra a jvben. A deklarcik itt is igen messze esnek a realitstl. Amint lttuk, maga a PCA az Uni szmra is biztost egyes szektorokban tkemozgsokat korltoz jogokat. S br elmletileg ezeken kvl minden egyb akadlyoztats diszkrimincinak szmt, az egyes tagorszgi gya-

Termszetesen nemcsak a tovbbi kereskedelmi nyits jelentett nehzsget az orosz fl szmra, hanem a WTO-konform szablyok, normk tvtele ms terleteken is.

118

129 korlatok ezekre is knlnak pldkat. Az egyb kategrij tkeramlsok szabadsgnak tjban az orosz piacgazdasg fejletlenebb voltbl ered akadlyok is llnak.119 Ezen a tren azonban jelents elrelps a 2006 jliustl bevezetsre kerlt teljes kr rubelkonvertibilits. Mg a gazdasgilag jval fejlettebb Eurpai Uni ltalban az zleti tevkenysgek szabadsgt szorgalmazza a KGT koncepci megvalstsa sorn, orosz rszrl ppen a negyedik elem, a munkaer szabad mozgsnak biztostsa tnik kiemelt fontossgnak.120 S ekkor mg nem is a szabad munkavllalsrl, hanem pusztn a szemlyek mozgsnak szabadsgrl beszlnk! Igaz, a vonatkoz kzs dokumentumok is ez utbbi megfogalmazst hasznljk az elmletekben szerepl munkaer kategrival szemben. Moszkva clkitzse eredetileg taln ezen a tren llt legmesszebb az unis elkpzelsektl: a belthat jvben lekerlni a vzumktelezett orszgok listjrl. Kvetkezetes politikjval s tntorthatatlansgval Oroszorszg e krdsben mr rszeredmnyekhez jutott. Egyrszt gretet kapott a vzumktelezettsg problematikjnak napirenden tartsra a hosszabb tvon val eltrls cljnak kijellsvel, msrszt vzumknnytsi megllapods ktsre kerlt sor 2006-ban. Ezt megelzen egyes unis orszgokkal pl. Olaszorszg, Nmetorszg specilis vzumfelttelek kialaktsrl folytattak sikeresen ktoldal trgyalsokat. Az j, 2006-os megllapods rtelmben az n. rvid tartzkodst clz vzumok kiadsa nem vehet ignybe 10 napnl tbbet, s egyszersdnek a dokumentcis ktelezettsgek is. Hasonlkppen knnyebbednek a tbbszri beutazsra feljogost vzumok kiadsi felttelei szmos trsadalmi rteg esetben teheraut-vezetk, egyetemistk, jsgrk s diplomatk szmra , valamint zleti cl kiutazsok esetben. A vzum dja 35 eurra cskkent, mikzben egyes esetekben kzeli rokonok, egyetemistk teljesen el is trldtt. A knnytsek termszetesen az orosz oldalra is vonatkoznak, a korbbi igen brokratikus s lass orosz vzumkiadsi procedra nmikpp knnyebbedett s olcsbb is vlt. A ktoldal szabad szemlyramlsi krdskr specilis esett kpezi a 2004-es bvlssel az Uni terletre bekeldtt Kalinyingrd gye. Kalinyingrd kapcsn a felek mr vekkel a bvls eltt prbeszdet nyitottak, amelynek egyik f vonulatt ppen a
119

A klnbz tkeramlsi kategrik rszletes unis osztlyozst nyjtja Palnkai Tibor. (Palnkai [1999] p. 84.)

120

Grinberg orosz kzgazdsz rnyalsban az Uni tlzottan erteljesen koncentrl az ruk s szolgltatsok krdsre az FDI-ramlsok s a technolgiai egyttmkds ellenben. (Grinberg [2006])

130 kalinyingrdi tutazsok (s kereskedelmi tranzit) szabadsgnak biztostsa kpezte.121 Orosz elemzi vlemnyek szerint azonban Moszkvnak nem szabad feladnia az ltalnos, Oroszorszg s az Eurpai Uni egsz terletre kiterjed vzummentessg ignyt, a specilis Kalinyingrd-krds esetleges vzumknnyt megoldsai az elbbi stratgiai clt nem vlthatjk ki. (Situation analysis [2005] p. 6.) A vzumkrdsrl val trgyalsok valjban a szabadsg, biztonsg s igazsg kzs trsge keretein bell folytak, a gyakorlatban az utbbi egy-kt vben egyre egyrtelmbben mintegy rukapcsolsknt az Uni szmra kiemelten fontos readmission egyezmny megktsnek lehetsgvel prhuzamosan.122 A bnz elemek tmeges beszivrgsval kapcsolatos agglyok mellett, amelyet jelentsen enyht a read-mission egyezmny alrsa, az unis flelmek a potencilis orosz munkaerberamlshoz is fzdnek. Az orosz munkaer valban relatve mobil, s radsul unis mrcvel mrve igen olcs is. Ugyanakkor a korltlan orosz munkaermozgs Moszkva szmra is okozna nehzsgeket, klnsen, ha a kedveztlen demogrfiai trendeket, vagy a mr vzumktelezettsg mellett is igen elterjedt brain-drain jelensget is figyelembe vesszk. Br a klfldn val munkavllalsokbl ered pnztutalsok az anyaorszgot gazdagtjk, s fizetsi mrlegt javtjk, ez utbbira Oroszorszgnak nincs klnsebben nagy szksge, hiszen a tetemes kereskedelmi aktvum nmagban is rekordnagysg fizetsi mrlegtbbletet biztost. Msrszrl az is nyilvnval, hogy a vzumktelezettsg az zleti kapcsolattartst nehezti, drgtja. Mindent sszevetve, a vzumkrds Moszkva szmra sokkal inkbb politikai jelleg, mintsem gazdasgi krds. A vonatkoz trgyalsok az oroszEU viszonylatban gyorsnak szmt mdon hoztk meg az els eredmnyt, mintegy b t vnyi trgyals utn a 2006 nyri kzs cscson egyszerre kerlt alrsra a vzumeljrs knnytsrl szl egyezmny, valamint a read-mission egyezmny. Ez utbbi azonban olyan Moszkva szmra elnys kittelt tartalmaz, amelynek rtelmben a nem orosz szrmazs, hanem harmadik orszgokbeli egynek orosz terletre val visszakldsre az Uninak csak hrom ves tmeneti idszak utn lesz lehetsge.

Kalinyingrd kapcsn a msik f egyttmkdsi vonulat a terlet trsadalmi-gazdasgi fejldsnek elsegtse unis anyagi tmogatssal, kiemelten s intzmnyileg kln kezelve a hatr-menti egyttmkds krdseit. A ktoldal read-misson egyezmny ltalban lehetsget nyjt a felek szmra a hatraikon bellre illeglisan kerlt egynek visszatoloncolsra abba az orszgba, amelynek terletn keresztl azok rkeztek.
122

121

131 Br a fentiek ktsgkvl szmottev eredmnynek szmtanak a szemlyek szabad mozgsnak irnyban, egyes orosz kutatk megkrdjelezik, hogy a negyedik szabadsg a belthat jvben maradktalanul megvalsulhat. Romanova egyenesen hrom szabadsgrl beszl, mint relis clkitzsrl. (Romanova [2005]) Az elmletileg szintn fggetlen kutatkbl ll RECEP igaz mg 2002-es megtlse szerint viszont elrhet a negyedik szabadsg is, a KGT keretein bell. Az ehhez szksges, ktezres vek elejn mg taln valsznsthet unis bizalom azonban azta szertefoszlott. Valjban a ngy szabadsg megvalsulsnak tjban llnak az jbl s jbl feltr orosz illetve brsszeli rdekek, amelyek koncesszis megoldsok keresshez vezetnek. Minden bizonnyal rdemi elrelps ezekben az esetekben csak az orosz WTOtagsg utn vrhat. (Suslov [2005]) A WTO-tagsg ugyanis szmos egyelre rzkeny krdsben tiszta helyzetet teremt majd a maga ktelez jelleg normival s az orosz fl alrsval is jelzett ktelezettsg-vllalsokkal.

5.

Jogi kzeleds vagy harmonizls

Mg az orosz WTO-csatlakozs olyan multilaterlis szinten val jogi harmonizcis folyamatknt is felfoghat, amely nmagban is elsegti az orosz jogi norma-s szablyrendszer unishoz val kzeltst, a KGT ennl clzottabb, konkrtan az unis joganyag fel trtn orosz elmozdulst irnyoz el.123 Valjban mr a PCA 55. cikkelye is felvetette a krdst, a jogi kzeledst a felek kzti gazdasgi kapcsolatok erstse szempontjbl fontos elfelttelknt emltve, s a legjelentsebb potencilis terletek krt is kijellve.124 Az 1999-es unis Oroszorszg-stratgia a jogi kzeledsrl mint a kzs gazdasgi terlet kialaktst elsegt folyamatrl beszlt. (Common Strategy of the European Union [1999]) rdekessg, hogy ebben az unis dokumentumban a korbbihoz kpest szkltek a jogi igazods szfri, mr csak a vmgyek, szabvnyok s bizonylatok, versenypolitika s krnyezeti krdsek szerepelnek benne konkrtan is. A

123

Mau s Novikov az intzmnyi kzeleds ltalnos elzmnyeknt fogja fel mr a gajdari reformok egy rszt, majd a 2000-es kormnyprogram clkitzseit is. (Mau-Novikov [2002] pp. 137-138.)

Valjban igen szles sklt nyjt: vllalati, banki szablyok, knyvels s adzs, munkavllalk vdelme, pnzgyi szolgltatsok, versenyszablyok, egszsgvdelem emberi, llati s nvnyi , krnyezeti krdsek, fogyasztvdelem, kzvetett adzs, vmkrdsek, mszaki elrsok s szabvnyok, nukleris szablyok, kzlekeds. (Szoglasenyije o partnyorsztve [1994])

124

132 jogi kzeleds vagy alkalmazkods azonban a 2001-es kzs gazdasgi trsg koncepcija kapcsn kerlt klnsen eltrbe s vlt elemzsek, vitk trgyv. (Romanova [2005]) A jogi kzeledsi vagy harmonizcis folyamat valban igen sok problms krdst vet fel. Elszr is, az elemzk tbbsge ezen a folyamaton az unis acquis illetve annak bizonyos rszeinek maradktalan tvtelt rti. Valjban ltezik egy puhbb t is: azaz az unis joganyag lnyegnek, norminak, irnyainak kvetse. A Belaja Knyiga megfogalmazsban a lnyeg nem az acquis communautaire a maga ortodox rtelmben, hanem a strukturlis vltozsok egsz irnyultsga, amelynek ltalnos tartalma megfelel az acquis llsfoglalsainak. (Belaja Knyiga [2002] p. 43.) Romanova felfogsban ugyanez azt jelenti, hogy a megvalsts konkrt eszkzeit a direktvk lnyegnek rtelmben Oroszorszg maga vlaszthatja ki. (Romanova [2005])125 Egy msfajta, nyugati megtls szerint az orosz jogi alkalmazkods valjban viszonylag problmamentes feladat, mivel az unis jogi normk sokkal inkbb technikai s adminisztratv jellegek, mintsem rtk-alapak, ami megknnyti az orosz fl szmra az adaptcit. (Timmermann [2004] p. 7.) Valjban ezzel a leegyszerst megllaptssal vitzni lehet, hiszen az unis joganyag ellenkezleg, nagyon is sokszor rtkek vdelmben fogalmazdik meg, mint pldul a krnyezet, vagy a fogyaszt vdelme stb. Mg a fenti puhbb felfogsban is problmt okoznak a gazdasgi s trsadalmi fejlettsgbeli klnbsgek, amelyeket leginkbb az unis joganyag szelektv tvtele orvosolhat. Grinberg megtlsben a jogalkots unis elkpzels szerinti egyoldal harmonizcija szmos, elssorban a ktoldal kapcsolatok fejldst is elmozdt terleten clszer (mszaki szabvnyok, kolgia, kzlekeds, energetika, szervezett bnzs s nemzetkzi terrorizmus elleni harc). Tbb terleten azonban egyszeren nem megvalsthat az orosz trsadalompts jelenlegi szakasznak unistl eltr ignyei kvetkeztben: ami az Uni orszgaiban mr vtizedek ta tart folyamat, az Oroszorszgban alig msfl vtizede indult el, radsul a kzp-kelet-eurpai orszgok tbbsgvel szemben mindenfle elzmny nlkl. (Grinberg [2006]) A KGT intzmnyi jogi krdseinek krbejrshoz kiindulhatunk a mr ltez EUkrli jogkzeltsi gyakorlatokbl, meglv harmonizcis formkbl is, elsknt a

125

Valjban ez minden esetben az acquis-kvets lnyege.

133 tagjelltek szmra ktelezen elrt acquis communautaire-bl. (Mau-Novikov [2002]) A tagjelltek szmra, Oroszorszggal ellenttben amely nem lp fel tagsgi ambcikkal , termszetesen valamennyi fejezet tvtele ktelez. ppen emiatt a legelterjedtebb viszonytsi pont az EU s az EFTA (Norvgia, Izland s Liechtenstein) kztti Eurpai Gazdasgi Tr (EGT), amely a KGT-hoz hasonlan tagsgon kvli szoros gazdasgi egyttmkdst vizionl. Ebben a kapcsolatrendszerben is felfedezhetk azonban bizonyos szupranacionlis elemek, amelyek Oroszorszg szmra egyelre elfogadhatatlanok. Harmadik mintalehetsgknt merl fel az EU-Svjc specilis kapcsolatrendszer, amelyben Svjc a ktoldal gazdasgi szlak erteljes szorossgbl ereden nkntes jogkvetst alkalmaz, azaz minden egyes jogalkotsi folyamat sorn megvizsglja a tervezet EU-kompatibilitst. Esetben azonban az unis joganyaghoz val igazodsra az EGT-vel val sszevetsben jval szkebb krben kerl sor. Legjabban kialakult egy negyedik, br mg meglehetsen bizonytalan krvonalakkal rendelkez kapcsolati forma az ENP keretein bell is. (Errl lsd ksbb a 6. alfejezetben.) A vonatkoz irodalom zme az EGT-tpus egyttmkdst tekinti az oroszEU kapcsolatrendszer szempontjbl legrelevnsabb sszehasonltsi lehetsgnek. Az egyik legkiterjedtebb vizsgldst, mgpedig az acquis-bl kiindulva a RECEP keretein bell Mau s Novikov orosz kutatk vgeztk el. k a kzs gazdasgi trsg koncepcijnak kutatshoz igen pragmatikus mdon kzeltettek. Azzal a problmval foglalkoztak, hogy a csatlakoz orszgok jogkzeltsi folyamatt strukturl n. trgyalsi fejezetek miknt lehetnnek sszhangba hozhatk az orosz jogrenddel, illetve az orosz gazdasgi rdekekkel, valamint magval az orosz piacgazdasgi talakulssal. Mg pontosabban azt vizsgltk, mely fejezetek tvtele esne egybe az orosz gazdasg rdekeivel, melyek azok, amelyek egyelre kifejezetten krosan rintenk az orszgot, illetve melyek azok, amelyek ilyen szempontbl kzmbsek, vagy slyukban jelentktelenek. Az orszg gazdasgi rdekn elssorban a nvekedsi lehetsgeket rtettk. Mivel azonban Oroszorszg hivatalos clja nem az EU-tagsg, hanem egyfajta kzs gazdasgi trsg kialaktsa az Uni orszgaival, az ltaluk kapott eredmnyeket szszevetettem a mr emltett, jelenleg is mkd, Norvgival, Izlanddal s Liechtensteinnel egytt kialaktott Eurpai Gazdasgi Tr (EGT) gyakorlatval, vagyis az EGT ltal lefedett terletekkel.

134 1. tblzat

Az egyes acquis communautaire fejezetek tvtelnek orosz megtlse

Nem relevns 11. Gazdasgi s monetris uni 15. Iparpolitika 16.Kis- s kzpvllalatok 17. Tudomny s kutats 18. Oktats s kpzs 21. Regionlis politika, strukturlis eszkzk Nem clszer 6. Versenypolitika s llami tmogats (versenypolitika) 7. Mezgazdasg 8. Halszat 10. Adzs 13. Szocilpolitika s foglalkoztats 22. Krnyezetvdelem Hasznos, de nem elsdleges fontossg 9. Kzlekedspolitika 12. Statisztika 14. Energia 19. Tvkzls s informcis technolgik 20. Kultra s audiovizulis politika 26. Klgazdasgi kapcsolatok Kvnatos 1. ruk szabad mozgsa 2. Szemlyek szabad mozgsa 3. Szolgltatsok szabad nyjtsa 4. Tke szabad mozgsa 5.Vllalati jog 6. Versenypolitika s llami tmogats (llami tmogats) 25. Vmuni

24. Bel- s igaz23. Fogyasztvdelem sggyi egyttmkds 27. Kzs kl- s biztonsgpolitika 28. Pnzgyi ellenrzs 29. Kltsgvets 30. Intzmnyi krdsek Forrs: Mau, V. Novikov, V. [2002] p. 142.

A tblzatban dlt betkkel azokat az unis jogi fejezeteket jelltem, amelyeket a jelenlegi EGT egyttmkds gyakorlatn bell az EFTA-orszgok is tvettek.126 Jl lthat, hogy az orosz kutatk szerinti legfontosabb orosz rdekek zme egybevg a jelenlegi EGT clkitzseivel. Ugyanakkor az orosz rdekek rszben eltrnek azoktl: egyes krdsekben azoknl ersebb kzeleds vllalsa, ms terleteken pedig a tvolmarads ignye fogalmazdik meg. Pl. a mostani EGT nem jelent vmunit, Oroszorszgban viszont valjban nem lthat tisztn mely rdekek mentn felmerlt ennek a lehetsge is. Ezzel szemben az orosz trsadalom s gazdasg jelenlegi fejlettsgi llapotval magyarzhatan nem tartjk kvnatosnak sem a kzs szocilpolitika, sem a krnyezetvdelmi fejezet sem pedig a fogyasztvdelem kzs szablyainak maradktalan t-

Az sszehasonltskor a Centre for European Policy Studies kutati ltal Navigating by the stars Norway, the European Economic Area and the European Unin cmmel ksztett knyvben tallhat informcikat vettem alapul. (Emerson Vahl Woolcock [2002])

126

135 vtelt. Msrszt a kzs energiapolitika az unistl eltr norvg rdekek miatt nem rsze az EGT ltal lefedett tmakrnek, mikzben Oroszorszg az abban val rszvtelt kvnatosnak, br idrendben halaszthatnak tartja.127 A szelektv tvtel azonban egy jabb problmt vet fel: a kimazsolzs jelensgt. Ha ugyanis Oroszorszg unis rblintssal maga vlasztja ki, hogy mely terleteken kvn az unis joganyaghoz igazodni, nyilvnval, hogy a szmra terheket nehzsget vagy tbbletkltsget jelent szablyok nkntes tvtelre nem vllalkozik. Ezt tagsgi ambcik hinyban nyugodtan megteheti, mikzben ezzel esetleg pp az unis zleti s politikai krk szmra igen fontos terleteken hrtja el az igazodst. Ez pedig unfair elnykhz juttathatn az orosz gazdasgot. (Barysch [2004] p. 26.) Nehezen kpzelhet el, hogy az Uni, amely a maga rszrl oly nagy slyt fektet a versenyjogi problmkra, szemet hunyna a krnyezeti s szocilis szempontok negliglsa felett. Msrszt a szelektv alkalmazkods mellett problmk addhatnak abbl is, hogy mg az unis joganyag egymssal sszhangban ll, szervesen illeszked rszek egyttese, az nknyesen kivlasztott elemek esetben ez az sszhang felborul, s egy hinyz szem ronthatja a meglvk rtelmezst. (Romanova [2005]) Mindezekbl addik az orosz kutatn kvetkeztetse, hogy a harmonizlsnak clkitzsben teljes krnek kell lennie, azonban szelektivitsra az eszkzk s az idtvok terletn clszer lehetsget adni. (id. m p. 103.) Els, spill over hatsok kivltsra alkalmas terletknt az energetikt s a versenyjogot tartja alkalmasnak. Valban gy tnik, hogy a jogi kzeltst elsknt a szektorok kivlasztsnl clszer kezdeni, s azokon bell a teljes unis joganyag tvtelre trekedve cskkenthet a kimazsolsbl ered inkonzisztencik kialakulsnak eslye. A szektorjelleg megkzelts a meglv gyakorlatokban is kimutathat, mind a specilis nkntes svjci jogkvetsben, mind pedig az egybknt teljeskrsgre tr, de kivteleket is elismer EGT gyakorlatban. Mg a potencilis harmonizl terleteken is gondot jelenthet azonban az unis bizalmatlansg az orosz intzmnyekkel szemben, a trvnyhozsi folyamaton tl leginkbb az alkalmazs s a vgrehajts fzisban. A Bizottsgnak ugyanis egyrszt gyakorlatilag nem lesznek eszkzei az acquis orosz megvalstsnak fellvizsglatra, ami szlss127

A norvg gyakorlattl val eltrs ignye e terleten is meglep, hiszen Oroszorszg Norvgival egytt az EU fontos kls energiahordoz szlltja, s szllti rdekei nagy valsznsggel a norvg esethez hasonlan nem esnek egybe az Uni importr minsgben jelentkez rdekeivel. Ugyanakkor az energiadialgus ppen ezen ellenttek feloldst is hivatott szolglni.

136 ges esetben mgis az orosz termkekkel szembeni diszkriminciban jelentkezhet. (Barysch [2004] p. 27; Romanova [2005] p.105.) Romanova is elismeri a megvalsts krli orosz bizonytalansgokkal s vrhat gyengesgekkel kapcsolatos agglyok jogossgt. A problmkon az unis ismeretek terjesztse, s a tagjellt orszgokban mr bevlt mdszer segthet, amely szerint egy-egy jabb jogszably megalkotsa eltt megvizsgljk annak eurpai kompatibilitst. Romanova, orosz rszrl nknt felvllalva, ellenrz testletek ltestst is hasznosnak tartan. Felvetdik az a krds is, hogy valjban, orosz tagsgi ambcik nlkl a jogrendbeli kzeleds llami szinten val felvllalsa flsleges vagy tlz gretnek illetve elvrsnak tnik, hiszen amely terleteken a kzeleds az zleti kapcsolattarts hatkonysgnak javulst szolglja, ott leginkbb maguk az rintett orosz vllalatok azok, akiknek rdekkben ll bizonyos, termkekhez fzd vltoztatsok bevezetse. (Hasonl vlemnyt kpvisel Hamilton is. (Hamilton [2003]) Az unis szabvnyokhoz trtn igazodsnak azonban ktsgtelenl llami szinten irnytott folyamatnak kell lennie. Az 1994 ta mr mkd Eurpai Gazdasgi Tr tapasztalatai egyrtelmen mutatjk a jogrendbeli alkalmazkods legfbb problmit, amelyek kzl a legfontosabbak az orosz szempontbl is kiemelt sllyal jelentkez unilaterlis igazodsbl erednek. Egyrszt a gyakori kzssgi szerzds-mdostsok, msrszt a Bizottsgtl a Tancs s Parlament irnyba trtn hatalmi slyponteltoldsok ez utbbiakra val rhats eszkzei hinyban gyengtik az eredeti megllapodsban elrt, amgy is korltozott egyenslyt, s alapjban nvelik a nem EU-tagok Uninak val kiszolgltatottsgt. (Hamilton [2003]) A korltozott rhats fontos szerepet jtszott korbban az EGTkeretek kztt mkd nhny orszg unis tagsg melletti dntsben is. A mozg clponthoz val igazods problmjt ms szerzk is felvetik. (Romanova [2005]) Hamilton az egy irnyba harmonikusan mutat vltozsok szksgessgrl, illetve nehzsgeirl, valamint a megvalsts tern szksges azonos mdszerekrl r. (Hamilton [2003] p.17.) A teljes kr, jelenlegi EGT-tpus kapcsolati rendszer oroszEU elmleti adaptcijnak elemzse sorn arra kvetkeztetsre jut, hogy ennek megvalsulsra relisan nincs esly egy tagsgi ambcik nlkli orszg esetben, a jogkvets s tvtel rtelmetlen trsadalmi ra kvetkeztben. AZ EGT-tpus rendszer ugyanis br formlisan nem, de valjban kizrja a dntshozi folyamat alaktsnak s magban a dntshozsban val rszvtelnek a lehetsgt. Az EGT a ngy szabadsg megterem-

137 tsn kvl a versenyszablyok azonos rvnyeslst, kutats-fejlesztsi, krnyezetvdelmi, oktatsi s szocilis krdsekben val egyttmkdst is felttelez. Hamilton szerint ezekbl az oroszEU retorikban csak a negyedik szabadsg-elem, a szemlyek szabad mozgsnak clkitzse hinyzik. Mindezzel egytt is irrelisnak tartja ennek megvalsulst, kln kitrve az ruk EGT-n belli szabad mozgsnak problematikus krdskrre, belertve a szrmazsi szablyok alkalmazsnak nehzsgeit. Az orosz harmonizlsnak ugyanakkor van egy igen slyos bels dimenzija is: egyelre maga az orosz jogrendszer sem konzisztens, nmagban sem harmonizlt, ami ketts feladatot jelent: egyszerre kell megteremteni a bels trvnyek s szablyok sszhangjt, illetve azok unis normknak val megfelelst. Msodsorban FK-skon megvalstand feladattal is szembe kell nzni, hiszen 1999-ben egy FK-on belli jogi kzeledsi folyamatot is elindtott Moszkva, a krdst pedig tovbb bonyoltja a 2003as, ngyekre irnyul FK-on belli (EGT4) integrcis elkpzels, amelynek szintn vannak harmonizcis elemei is. Moszkva szmra teljesen elfogadhatatlan s politikai skon ez jelenti a legnagyobb problmt a jogi kzeleds unilaterlis mdon val megvalsulsa. Orosz illetkesek tbbszr is jeleztk, hogy ilyenben nem kvnnak rszt venni. Br a vonatkoz kzs dokumentumokban szerepl megfogalmazs jogi konvergls a problma elmosst clozza, azt mg a legidealistbban gondolkod elemzk is elismerik, hogy vals ktoldal kzeltsrl sz sem lehet: az unis joganyag alaktsa legfeljebb kivteles esetben tagsgi grettel rendelkez orszgok szmra knlkozik lehetsgknt (Belaja Knyiga [2002] p. 40)128 A sokat hangozatott kiegyenslyozottsgra trekv orosz elkpzels (balanced approach) konkrt megvalstsnak mdjra nemigen knlkozik hatkony megolds. (Nem vletlen, hogy gyakran orosz hivatalnokok s elemzk emiatt magt az orosz WTO-csatlakozst tekintik az oroszEU intzmnyi-jogi konvergls alapjnak, amelynek az az elnye, hogy nem egyoldal alkalmazkodst jelent.) A konzultcis folyamat ugyan elmleti lehetsg, de a vals beleszls eslye nlkl, ami teht az orosz fl szmra szintn elfogadhatatlan.129 Romanova szerint pldul az orosz szakrtk s igazgatsi szervek kpviselinek rszvtele az unis jogalkots elkszt
rdekessg, hogy a PCA mg egyrtelmen kimondta, hogy az unis joganyaghoz val orosz kzeltsrl van sz. Azta a megfogalmazs tekintettel az orosz fl nllsgval kapcsolatos rzkenysgrl szerzett tapasztalatokra finomodott, de tartalmi vltozsrl sz sincs s elmletileg sem lehet.
129 128

A jelenlegi EU-EFTA kztti EGT dntshozi mechanizmust lsd Hamilton [2003. p. 16].

138 munklataiban elkerlhetetlen, legalbb a clbl, hogy alkalmuk nyljon az orosz praktikk s preferencik bemutatsra. Erre unis fogadkszsg leginkbb azokban a szektorokban knlkozhat, ahol Oroszorszg kell befolyssal rendelkezik. (Romanova [2005] p. 111.) Ilyen szfra pldul az energetika, ahol az orosz rszvtelre legalbbis bizonyos frumokon valban lehetsget knl az EU. A problma rszleges feloldst adhatja tovbb a kimazsolzs is, ami amint lttuk , szintn komoly problmkat vet fel. Az nllsg rzetnek nvelst, mg inkbb a kiszolgltatottsg cskkenst keltheti Moszkvban, ha maga tesz erfesztseket az Uniban napirenden lv krdsek s folyamatok megismersre, s azoknak az orosz trvnyhozsban trtn terjesztsre. Nem ritkk a jogi harmonizcis problma fentinl sokkal elutastbb megtlsei mg tekintlyes orosz szakmai krkben sem. 2005 elejn neves orosz elemzk rszvtelvel megtartott, az oroszEU kapcsolatok jvjvel foglalkoz workshop eredmnyeit szszegz szitucielemzs szerint Moszkvnak arra kellene trekednie, hogy az unis joganyag oroszorszgi adaptcijnak krdse lekerljn a napirendrl, s helyt a nemzetkzi szint WTO-hoz ktd normakvets vegye t. Az elbbi clkitzsre csak akkor clszer visszatrni, ha mr a nemzetkzi szint adaptci sikerlt, feltve, hogy Moszkvban vilgos stratgiai clkitzs fogalmazdott meg az eurpai integrlds irnyban. (Situation analysis [2005] p. 3) Az elmleti jelleg problmk ttekintse utn nzzk t, mi trtnt eddig s mi vrhat gyakorlati skon? Egyrszt az Uni a TACIS program nyjtotta kereteken bell s annak anyagi forrsainak bzisn tmogatja az orosz harmonizcis folyamatot. Mindezidig elssorban olyan terleteken megvalstand kutatsokra nyjtott konkrtan is anyagi tmogatst, amelyek nyilvnval unis rdekek: kereskedelmi akadlyok lebontsa, energiapolitikk harmonizlsa, gzszektor mszaki szabvnyainak harmonizlsa, statisztikai szabvnyok stb. Eredetileg a mr emltett RECEP is elssorban a krds magas szint, spedig kzs tanulmnyozsnak cljbl jtt ltre. Amint lttuk, az EU nemzetkzi skon, a szorosan vett bilaterlis kereteken tlmenen is igyekszik elrni az orosz igazodst. Ennek jegyben zajlottak a a WTO-csatlakozsi trgyalsok, e clt szolglta illetve szolglja a Kioti Egyezmny s az Energiakarta oroszorszgi ratifikcijnak szorgalmazsa.

139 Orosz oldalrl a ktezres vek elejn mg fogkonysg volt megfigyelhet a jogi kzeleds megvalstsval kapcsolatban. 2003 folyamn az ipari s energetikai, majd a gazdasgi s kereskedelmi minisztrium megbzsbl is folytak vizsglatok a harmonizci egyes terleteire vonatkozan: vmkrdsek, versenypolitika, llami tmogatsok krdsei, mszaki szabvnyok s bizonylatok, pnzgyi szolgltatsok, vllalati politika, statisztika, migrcis krdsek stb. (A fentiek rszletesebb lerst adja Romanova [2005].) Az orosz trvnykezsi folyamatot figyelemmel ksr elemzk szerint az eurpai normkhoz val igazods korbban valban prioritsknt jelentkezett, ennek lendlete azonban a kapcsolatok lefel szll gban megtrt. (Rthi [2005]) Harmadsorban az zleti szfra rszrl is rkezik nyoms mindkt fl irnyban. Ebben a tekintetben kiemelked a negyedik, 2002-ben megrendezett OroszEU Vllalkozi Kerekasztal, amelynek kzs nyilatkozata szerint a nemzeti (orosz) jogalkots fejldse a nemzetkzi jog irnyban, annak egysgestse s harmonizlsa az unis joganyaggal, klns tekintettel azokon a terleteken, amelyek az zleti krk szmra praktikus jelentsggel brnak, az OroszEU kapcsolatok kulcsfontossg prioritsa. (Szovmesztnije Vivodi [2002] p. 150.) Minden bizonnyal egyet lehet rteni a szerzk azon lltsval, hogy az zleti let szerepli fell az adminisztrcis szintre rkez nyoms a jogi harmonizls fel a gazdasgi szlak ersdsvel prhuzamosan fog ersdni. Ugyanakkor, ezek a trekvsek politikai akarat hjn kevsnek bizonyulhatnak. A harmonizls, mg inkbb a szelektv harmonizls megvalsthatsga a kzeljvben az ENP kapcsn is ki fog derlni. Az ENP keretein bell ugyanis az Eurpai Uni Oroszorszghoz hasonlan a szomszdsgpolitika egyes clorszgainak konkrtan pldul Ukrajnnak is az egysges piac szeleteit ajnlja fel. Ehhez elsknt a szabadkereskedelmet kell megvalstani, illetve jogi adaptcis feladatokat szksges megoldani. Az Eurpai Uni teht, gy tnik, hogy szomszdaival szemben nem a maximlis alkalmazkods kritriumt tmasztja, azt relisan nem is tmaszthatn, hanem egyfajta rszleges s fokozatos megolds irnyba mozdult el. Ezt a fajta megkzeltst Moszkva is kamatoztathatja a KGT kiptse sorn. A ktezres vek derekn gy tnik, hogy a fenti fejtegetsek s a mgttk meghzd mr lezajlott kutatsok oroszEU viszonylatban meglehetsen elmleti jellegek. A gyakorlatban a felek csak egy korltozottabb egyttmkdsi formra kszek s k-

140 pesek. A KGT megvalsulst elsegteni hivatott gazdasgi Road Map ennek megfelelen mr egyltaln nem emlt konkrt integrcis formt (szabadkereskedelem) a jvendbeli gazdasgi egyttmkdssel kapcsolatban, ugyanakkor azt ki sem zrja. A kitztt cl tovbbra is az EU s Oroszorszg kztti nylt s integrlt piac megteremtse, ehhez kapcsoldan a gazdasgi szereplk szmra bvl lehetsgek teremtse, a kereskedelmi s beruhzsi szlak bvtse, a vllalatok erstse, valamint a korbban mr felsorolt terleteken val egyttmkds s az oroszorszgi reformfolyamat elsegtse, az unis s orosz gazdasg versenykpessgnek elmozdtsa. Mindennek elvi alapja a diszkriminci-mentessg, az tlthatsg, s a good governance, gyakorlati httere pedig az EUOroszorszg Vllalkozi Kerekasztal. A dokumentumon az unis nzpont mindvgig rzdik, az elmletileg kzs clok zme vagy kizrlag Oroszorszgra, az orosz befekteti-szablyozi kzeg javtsra irnyul, vagy az egyttmkds erstsnek szksgessgt hangslyozza. A gazdasgi Road Map-ben szmos terleten felsorolt szablyozi kzeleds s egyttmkds megvalsulsa ktsges, leginkbb akkor indulhat el, ha azokat az rintett orosz zleti krk rdekkkel egyeznek tartjk. Kiforrott koncepci hjn a KGT kidolgozsa alulrl ptkezve, meglehetsen sztforgcsoldott mdon indult el. Meglehetsen rthetetlen, hogy a mr korbbi egyttmkdsi fzisban elvileg megkutatott krdseket pl. azon terletek, szektorok meghatrozsa, amelyekben a jogi harmonizcis folyamat alkalmas s relisan is elkpzelhet , jra a vizsglds zszlajra tztk.

6.

A Kzs Gazdasgi Trsg, az ENP s az Egysges Gazdasgi Trsg sszefggsei

Elmletileg is bonyoltja a KGT megvalsulst az a tny, hogy Moszkva 2003-ban prhuzamosan egyik msik gazdasgi integrcis folyamatot is beindtott: az Eurpai Unihoz hasonlan kezdetben a ngy szabadsgot biztost, majd ennl is szorosabb integrcis tmrls megalaktst kezdemnyezte a FK-trsg gazdasgi szempontbl taln legfontosabb msik hrom llamval: Belorusszival, Kazahsztnnal s Ukraj-

141 nval.130 Az Eurpai Uni a fenti kezdemnyezsre a kezdetektl fogva szkepticizmussal tekint, ennek adott hangot mr a 2004-es Oroszorszggal foglalkoz bizottsgi klnjelents is. Br ez az orosz kezdemnyezsrl nem lltja egyrtelmen, hogy tkzne az unis elkpzelsekkel, st elismeri az rintett orszgok kzs dntsn nyugv regionlis egyttmkds rtkt, mgis hozzteszi, hogy a KGT-re valamint a tervezett szabadkereskedelemre val potencilis hatsok alapos vizsglatra van szksg. (Communication COM [2004] 106. p. 2.) Nyilvnval, hogy Brsszel nem kvn mg kzvetett mdon sem szorosabb egyttmkdsi formba kerlni olyan orszgokkal, amelyek fel maga nem dnttt a tovbbi nyitsrl. (Ilyen plda lehet Belorusszia vagy Kazahsztn.) Egy esetleges szabadkereskedelem orosz rszrl olyan partnerekkel, amelyekkel az Uni maga nincs szabadkereskedelmi kapcsolatban, igen sok gyakorlati problmt vet fel, amelyeket az ruszrmazsi szablyok korrekt kialaktsa tbbnyire nem tud kivdeni. A problmban Ukrajna is kulcsszerepet tlt be. A FK-on belli Egysges Gazdasgi Trsg (EGT4) csak Ukrajna rszvtelvel lehet teljes rtk, az ukrn llspont azonban korntsem egyrtelm: Kijev a 2004-2005-s elnkvlaszts ta mr legfeljebb a szabadkereskedelem megteremtsnek hve, mg Oroszorszg ennl szorosabbra szeretn fzni az egyttmkdst. Mivel Brsszelben egyelre gy vlik, Ukrajna vagy az egyik, a FK-on belli integrcis tmrls tagja, vagy pedig az Unihoz kzeledik, s a kt szndk nem sszeegyeztethet, a bels politikai helyzettl fggen Kijev teljesen kihtrlhat az alakulban lv FK-on belli csoportosulsbl.131 Mindez nyilvnval feszltsgeket teremt az oroszEU kapcsolatrendszerben is, nem beszlve arrl, hogy az EU-Ukrajna kztti szabadkereskedelem kialaktsa eleve elrbb tart az EU Oroszorszgtl.132 (Egyes elemzk mr 2004-ben, azaz az ukrajnai narancsos forradalom eltt felhvtk a figyelmet arra, hogy az Uninak Oroszorszg s Ukrajna fel, a kt orszg kztti kereskedelem feltteleinek jelents romlst elkerlend hasonl, vagy kiegyenslyozott gazdasgi integrcis perspektvt kellene knlnia.) (Astrov-Havlik [2004] p. 20.)
E ngy llam egyttesen a FK-orszgok gazdasgi potenciljnak mintegy 80%-t adja. (Grinberg [2006]) Ukrajna klpolitikai s gazdasgi orientcija a 2006. tavaszi-nyri belpolitikai vlsg kvetkeztben klnsen bizonytalann vlt. 2006 els felben fejezdtt be a vonatkoz unis feasibility study elksztse egy brsszeli meghatroz think tank, a CEPS irnytsa alatt.
132 131 130

142 Felmerl a krds, hogy mi a clja Oroszorszgnak egy EU-tpus integrcis tmrls kezdemnyezsvel: alternatv kompetitv jelleg erkzpont ltrehozsa vagy pedig az Unihoz val csoportos komplementer jelleg kapcsolds lehetsgnek megteremtse?133 Realitsa ez utbbinak lehet. Orosz oldalrl tbbek kztt hasonl vlemnyen van Grinberg is, aki szerint a posztszovjet trsg brmilyen formtum integrcis tendencii nem tekinthetk ezen orszgok EU fel val mozgsa alternatvjnak (Grinberg [2006] p. 43.) Ellenkezleg, a kt szndk nem csak megfr egyms mellett, de azokat sszer is sszekapcsolni, a trtnelmi, kulturlis gykerek, valamint az jabban jelentkez kzs biztonsgi kihvsokon tlmenen tbbek kztt az Uni hatalmas gazdasgi, befektetsi, tudomnyos-technikai potencilja miatt, a mr jelenleg is meghatroz sly klgazdasgi kapcsolatok, valamint a fldrajzi fekvsbl ered tranzit-sszekttetsekben jelentkez lehetsgek okn. Ezek a szempontok azonban semmit nem vonnak le abbl a tnybl, hogy klnsen az Unin bell egyre inkbb eluralkod vlsgjelensgek fnyben (alkotmny-vlsg, kltsgvetsi vitk stb.), valamint az oroszorszgi konszolidcis folyamat sikereire ptve , Oroszorszgnak eslye van legalbb a posztszovjet trsg egy szegmensnek sajt irnytsa alatti megszervezsre. Ez azonban felfogsban a nyugati aggodalmakkal szemben nem a korbbi birodalom jjptsre irnyul hatalmi ksrlet, hanem elssorban gazdasgi rdekek ltal motivlt folyamat, amelyet vlheten elsegt majd az a tny is, hogy a posztszovjet orszgok korbbi llampt feladataival szemben most kerlnek eltrbe a gazdasgi fejldssel s nvekedssel kapcsolatos problmk Ezek megoldshoz a gazdasgi jelleg integrci hathats segtsget nyjthat. Ebben a felfogsban a krds pusztn az, hogy az integrcis folyamatokban mint a globalizci trgyai vesznek-e majd rszt az ersebb ercentrumok vonzsa rvn, vagy egytt sszefogva, Oroszorszg vezetsvel a posztszovjet trsgben egy j gazdasgi hatalmi kzpont magvt kezdik kipteni, amely azonban nem verseng, hanem kiegszt jelleggel kapcsoldik majd a korbbiakhoz? (Grinberg [2006])134 A kutati vlekedsekkel szemben a hivatalos szinteken azonban mintha elmozduls lenne kitapinthat a szndkokban: mg 2003-ban Moszkva mg a kt tervezett trsg
Romanova egyenesen jogi versengsrl beszl az EU s Oroszorszg kzvetlen szomszdsgban, amit a KGT-n bell megvalsuland jogi harmonizci enyhthet. (Romanova [2005]) A grinbergi posztszovjet integrcis elkpzelsek kzppontjban az Eurzsiai Gazdasgi Kzssg (Oroszorszg, Belorusszia, Kazahsztn, Kirgizisztn s Tadzsikisztn) ll, amelyhez az EGT4-ben val ukrn rszvtel biztosthatn Ukrajna fokozatos csatlakozst is.
134 133

143 egymshoz kapcsoldsnak vzijt emlegette, az utbbi idkben a hivatalos retorikban is erteljesebb vlt a konfrontatv hangnem, klnsen Ukrajna kapcsn. Az Uni maga is szkeptikusan ll a kt integrcis szndk egyestsnek krdshez. Az EU aggdik, hogy ha mindkt terv megvalstsa egymssal prhuzamosan jl halad, annak kvetkezmnyeknt nhny kevss megreformlt rosszul irnytott posztszovjet gazdasggal kell majd osztozkodnia az egysges piacon. (Barysch [2004] p. 28.) Br az eddigi FK-on belli tapasztalatok azt mutatjk, hogy a tervek s a valsg mg az orosz EU kapcsolatokra jellemznl is szlesebben elvlnak egymstl, nem lehet teljesen kizrni, hogy ebben a Moszkva szmra kiemelten fontos krdsben mgis kzzelfoghat eredmnyek szletnek. Vlemnyem szerint a KGT s a FK-on belli egysges gazdasgi tr tervezete els megkzeltsben leginkbb azrt ti egymst, mert eltr az rintett orszgok kre. Mlyebb vizsglds utn azonban az elkpzelsek sszeegyeztethetnek mutatkoznak. Azon rintett orszgok esetben, amelyek szmra az Uni maga is felknlja a gazdasgi kzeledst (konkrtan pldul a szabadkereskedelmet) akr egy KGT-tpus rendszerben, akr az ENP keretein bell ilyen orszg Oroszorszg s Ukrajna a kt elkpzels politikai akarat meglte esetn pusztn gazdasgilag nem sszeegyezhetetlen. Az ENP ajnlata ugyanis Ukrajna s a tbbi rintett fel valjban hasonl a KGTelkpzelshez. Egy radiklis belpolitikai fordulat, amely ha ksve is, de vrhatan egyszer bekvetkezik, pillanatok alatt beemelheti Belorusszit is a meghvottak kz, amely mr most is ENP clorszg. Ebben a teoretikus esetben mr csak Kazahsztnrl kellene megegyezni, amely ugyan nem eurpai orszg gy nem is kerlt be az ENP keretei kz , egyelre viszont politikailag kevsb rzkeny pont Brsszel szmra.135 Gazdasgilag viszont, tekintettel az energetikai gazat kiemelked slyra leginkbb Oroszorszghoz hasonl, amellyel a jvben az EU amgy is szorosabbra kvnja fzni energetikai kapcsolatait. Mindebbl az kvetkezik, hogy a kt trsg jvbeli kzpvagy hossz tvon val egymshoz viszonyulsa elssorban politikai skon fog eldlni: az EUorosz, EU-ukrn, EU-belorusz s EU-kazah ktoldal kapcsolatok mentn, illetve ezek egymsra val hatsait is figyelembe vve, tovbb FK-on bell leginkbb

135

Jelen dolgozat nem tekinti feladatnak az Eurzsiai Gazdasgi Kzssggel val kompatibilits problmakrnek krbejrst, egyrszt mivel mint ltalban minden FK-on belli integrcis kezdemnyezs ez is meglehetsen dcgsen, illetve paprzen halad elre, msrszt azrt, mert ennek potencilis hatsaival mindezidig az Uni sem foglalkozott. A problma termszetesen ettl fggetlenl fennll.

144 az ukrn-orosz viszonyrendszer alakulsa s a belorusz belpolitikai esemnyek fggvnyben. A KGT idtvja, amint lttuk, maga is igen bizonytalan. Melyek azok konkrt vonsok, amelyek alapjn azt lltom, hogy a KGT s az ENP vzija valjban megfr egyms mellett, s pp e hasonlsgok miatt a moszkvai FK-on belli integrcis tervekkel (EGT4) is elmletileg sszeegyeztethetk? Elszr is, ami az EGT4 kapcsn a legfontosabb, mindkt projektben szabadkereskedelmet, st azon is tlmutat gazdasgi egyttmkdsi formt az egysges piac egy-egy szelett ajnlotta fel az Uni partnereinek. A kzttk lv szabadkereskedelem teht nem jelenthet elmletileg klnsebb problmt. Gondot jelenthet azonban, ha az EGT4 ennl tovbb jut, s sor kerl egyfajta jogi-intzmnyi kzs irnyvonal kidolgozsra is, mgpedig az unistl eltr mdon, mintegy azzal versengve. Ennek azonban nem lenne sok rtelme, tekintettel az egyes rintett FK-orszgok s az Eurpai Uni kztti mr jelenleg is igen szoros gazdasgi kapcsolatokra. Az EU a szabadkereskedelmen tl a jogi kzeledst ajnlja mindkt esetben, az illetkes biztos szavaival egy integrcitl egy mlyebb gazdasgi s szablyozi integrci irnyba val elmozduls lehetsgt, mgpedig a partnerek ltal is ignyelt konkrt terleteken, unis egysges piaci szeletekben. (Ferrero-Waldner [2006] p. 3.) Ezen tlmenen a magas szint rendszeres politikai dialgus folytatsra irnyul clok is hasonlak mindkt esetben. Mindez egyttvve a Romano Prodihoz ktd mindent, kivve az intzmnyeket formulban sszegzdik.136 A KGT s az ENP egyms mellett lse lehetsget teremt arra is, hogy az oroszEU partnersg specifikus vonsa ltszlag fennmaradjon, valjban azonban az EU Oroszorszggal is a tbbi eurpai FK-orszggal val kapcsolatrendszerhez hasonl felttelekkel, ugyanakkor mgis a moszkvai ignyekhez s kszsghez igazodva kommunikljon. A krdst, klnsen a FK-on bell kitztt integrci jvjt, tovbb bonyoltja termszetesen, hogy egyelre egyik rintett FK-llam sem WTO-tag, s konkrt WTOcsatlakozsi vllalsaik s pozciik jelentsen behatroljk a ksbbi egyttmkdsi lehetsgeket is. Ezen a trgyalsok sorn val pozci-egyeztetsekkel lehetne segteni ezt javasoljk mr a 2002-es Belaja Knyiga kszti is (Belaja Knyiga [2002] p.36.) ,

136

Az intzmnyek ebben az esetben a tagsggal egyttjr intzmnyi rszvtelt jelentik.

145 ugyanakkor a gyakorlat itt is azt mutatja, hogy a posztszovjet orszgok egyttmkdsi kszsge ugyancsak korltozott. Jelen pillanatban ugyan Moszkvban a versenyz elem tnik dominnsnak, s a belorusz belpolitikai helyzet sem mutat a belthat idn belli vlts eslyei fel, tovbb az is ersen krdses, hogy Ukrajna hogyan viszonyulna a kt projekt sszekapcsolshoz. Elmletileg ennek lehetsget a WTO-trgyalsok eremnyeitl is fggen a fentiekben bemutatott rvek alapjn rdemes szem eltt tartani. Br ktsgkvl szmos kompromisszum meghozatala lenne szksges a megvalstshoz, hosszabb tvon taln tbb szempontbl knlna elnyket: tbbek kztt a kontinensen belli feszltsgek cskkenst, s a kereskedelemliberalizlsbl ered gazdasgi hasznot.

146

V. AZ ENERGIADIALGUS
Amint a II. fejezetben arrl mr sz esett, az energiadialgus a ktezres vek elejn j sznekkel, dinamizmussal gazdagod oroszEU prbeszd els konkrt gymlcse, s minden bizonnyal mind a mai napig az a terlet, ahol a meghirdetett stratgiai partnersg a leginkbb indokolt. Ebben a fejezetben rszletesen vizsglom az energiadialgus folyamatt, eddigi eredmnyeit s legfontosabb dilemmit. A dolgozat korbbi logikjnak megfelelen a kapcsold dokumentumok vizsglatt a relevns statisztikai adatok elemzse kveti. Az energiadialgus kiindulpontja az erteljes klcsns fggs. Br a kztudatban elssorban az Eurpai Uni kibvlse utn mg fokozottabb mrtk orosz energiahordozktl (fldgz s kolaj) val fggse l, valjban a fggs a msik oldalon mg erteljesebb: az orosz sznhidrognexport lnyegesen nagyobb hnyada irnyul a jelenlegi Eurpai Uniba, mint amekkora az orosz szlltsok rszesedse az unis olajs gzbehozatalbl. Az energetikai prbeszd legfontosabb eleme teht a sznhidrognkereskedelem stabilitsnak biztostsra irnyul klcsns trekvs s rdek. A dialgus beindtsval azonban a kt fl ppen arra trekszik, hogy tllpjen az egyszer szllt-vev kapcsolatokon, s az energetika tern vals kooperci, kzs gondolkods, azaz stratgiai egyttmkds jjjn ltre. Ez egyben jelzi a dialgus egyik alapdilemmjt is: hogyan lehet sszeegyeztetni egy eladi s egy vsrli pozciban lv orszg illetve orszgcsoport rdekeit? A dilemma feloldst rszben az adja, hogy az energetikai prbeszd sokkal szlesebb vetleten zajlik, mint a sznhidrogn-szlltsok gye, kiterjed az energetika ms terleteire is, mint pl. az atomenergetikai egyttmkds, a villamoshlzatok sszekapcsolsnak terve, kutatsi egyttmkds stb. Msrszrl a felems, kompromisszumos megoldsok, az elhzd megoldatlan problmk lte a sznhidrogn-kitermels s szlltsok terletn pp e dilemma vals alapjra hvjk fel a figyelmet.

147 Br 2003-ban az energiadialgust beemeltk a kzs gazdasgi trsgbe, klnleges slya s jellege miatt tovbbra is rdemes kln trgyalni. Az energiadialgus egybknt nll folyamatknt is tovbb l, nemcsak maga az elnevezs hasznlatos tovbbra is, de mkdnek az ltala teremtett frumok is.

1.

Trtneti elzmnyek

A jelenlegi Eurpai Uni llamai s Oroszorszg, illetve korbban a Szovjetuni hagyomnyos energetikai partnerei egymsnak. Mr a 70-es vekben kifejldtek s jelentss vltak a nyugat-eurpai - szovjet (azon bell hangslyozottan orosz) energiakereskedelmi kapcsolatok. A kapcsolatok kiptsben az egyik ttr nyugati vllalat az osztrk OMV volt, amely mr 1968-ban megkttte els gzszlltsi szerzdst Moszkvval. Ausztria mellett a tbbi nyugat-eurpai, az Eurpai Kzssghez tartoz, vagy ahhoz a ksbbiekben csatlakoz orszg cge is kivette azonban rszt ebbl az zletbl, a szovjet szlltsok nvekedse magas dinamikt mutatott mr a kt gazdasgi rendszer versengse idejn is. A szovjet szlltsoknak sokak szerinti legfbb jellemzje volt a stabilits s megbzhatsg, amit a kzponti szovjet gazdasgirnyts valjban megknnytett. Msik fontos vonsuk a tbbi konkurens ajnlathoz kpest alacsonyabb, kedvezbb rfekvs volt. Egyes nyugat-eurpai orszgok mr a nyolcvanas vek kzepn a Szovjetuni legjelentsebb olaj-s gzvsrli kz tartoztak. (Lsd C/7. tblzatot.) A kolaj s olajtermkek esetben ngy, a fldgzt tekintve pedig t ksbbiekben az Eurpai Unihoz (EU15-k) tartoz llam volt az els tz vsrl kztt tallhat pl. 1986-ban. Amennyiben az NDK-ra es rszesedst is hozzadjuk ezen orszgok rszarnyhoz, akkor slyuk mindkt termkcsoport szovjet kivitelben meghaladja az 50%-ot! Az energiadialgus alapjai teht mr hossz vek, vtizedek alatt teremtdtek meg, s a korbban kialakult energetikai szllti-vevi kapcsolatok igen szilrdnak, stabilnak mutatkoztak. (Lsd a C/11-13. tblzatokat.) A 2004 mjusban csatlakozott, illetve a tagsgra vr kzp-kelet-eurpai orszgok tbbsgnek a KGST-korszakban kztudottan a Szovjetuni volt az els szm, mgpedig szinte kizrlagos kls sznhidrogn-szlltja. A szovjet olaj-s gzkivitel 30%-ot meghalad rsze esett rjuk. (Lsd a C/6. tblzatot.) Nem mellkes, hogy ezekre a szlltsokra a KGST-kereteken belli kedvezmnyes felttelek mellett a vilgpiacinl

148 lnyegesen alacsonyabb ron, mshol nem versenykpes termkek ellenttelezsvel stb. kerlt sor. Az energiadialgus egyik legknyesebb krdse ma ppen ennek az rksgnek, a szinte kizrlagos energiafggsgnek a feldolgozsa. A rendszervlts, amely a Szovjetuni utdllamaknt fellp Oroszorszg s a nyugati orszgok egyms fel nyitsval jrt egytt ltalban, de a gazdasgi kapcsolatok tern is, rtelemszeren megerstette a korbbi energetikai szlakat: Oroszorszg a kilencvenes vek alatt az unis sznhidrogn-piac egyre stabilabb s meghatrozbb szerepljv vlt. (Lsd a C/1. s C/3. tblzatokat.) Nmi nehzsget okoz a szovjet arnyok sszevetse a ksbbi Oroszorszg ltal elrt rszesedsekkel, egyrszt azrt, mert a Szovjetuni sztessvel Oroszorszgon kvl ms szlltk is kerltek ki a poszt-szovjet trsgbl (pl. Kazahsztn vagy az elssorban reexporttal foglalkoz Ukrajna), msrszt a rendelkezsre ll unis statisztikk sem mindig kzlnek orszgbontst. A sznhidrogneket, villamos energit s szenet is tartalmaz SITC 3 kategria egszt tekintve a kelet-eurpai rendszervltst s a Szovjetuni sztesst kveten az els statisztikai szempontbl megbzhatnak tekinthet vben, teht 1993-ban a szovjet utdllamok egyttes rszarnya a nyolcvanas vek vghez kpest kismrtkben cskkent. Ugyanakkor Oroszorszg slya a nyers kolajszlltsokban egyrtelmen ntt,137 mg a kolajtermkek esetben jelentsebb mrtkben visszaesett. Az EK kolajpiacn val 80-as vek vgi 7-8%-krli szovjet piacrszesedssel szemben a kolaj esetben Oroszorszg rszarnya az EU12-ek 1993-as behozatalban meghaladta a 11%-ot. (Lsd a C/1. tblzatot.) A kolajtermkek esetben ugyan trvesztse a szovjet idkhz kpest jelents volt, ugyanakkor az els hely megrzst mg ez is lehetv tette. A volumenadatok hasonl tendencikat jeleznek. A trtneti elzmnyek elemzsnek a statisztikai adatokon tlmenen termszetesen ki kell terjednie a mindkt oldalon jelentkez, az egymssal val energetikai kapcsolatokra is mly kihatssal lv, stratgiai energetikai gondolkods bemutatsra is. Ezt mindkt flnl konkrt stratgiai dokumentumok rgztik. Ezek kzl jelen dolgozatban az energiadialgus kzvetlen elzmnyeivel, azaz a ktezres vek kszbn meglv unis, orosz, illetve kzs rdekeltsg al es dokumentumokkal foglalkozunk: 1. az Eurpai Uni oldalrl a 2000-ben ksztett n. Green Paper-rel, azaz Zld

137

Meghaladta a korbbi teljes szovjet szintet.

149 Knyv az Eurpai Uni energiaelltsa biztonsgt clz stratgia fel" cm elemzssel; 2. Oroszorszg rszrl az ezredfordul tjn sszelltott, de csak 2003-ban rvnybe lpett Oroszorszg Energiastratgija a 2020-ig terjed idszakra elnevezs dokumentummal; 3. az idrendben elsknt jelentkez, mindkt felet rint, az Eurpai Kzssg kezdemnyezsre letre hvott Energia Chartval.

1.1 Az Energia Charta

1990-ben holland kezdemnyezsre merlt fl az Eurpai Kzssgben egy olyan eurpai szint Charta kidolgozsnak elkpzelse, amely az energetikai egyttmkds kzs alapelveit fektetn le a kontinensen. Eredetileg a 12 kzssgi tagllamot kvntk volna sszekapcsolni a Szovjetunival, majd annak utdllamaival, elssorban Oroszorszggal, valamint nhny ms potencilis energiaszllt FK-orszggal,138 illetve intzmnyes mdon is tmogatni kvntk a kzp-kelet-eurpai orszgok vsrlsait a szmukra kedveztlenn vlt felttelek kztt.139 Mivel az Amerikai Egyeslt llamok nem kvnt kvl maradni a nyilvnvalan nagy jelentsg tlet kivitelezsbl, az Eurpai Energia Charta 1991. decemberi hgai alrsnl valamennyi eurpai llamon kvl mr jelen volt az USA, Kanada, Japn s Ausztrlia is. Ez azonban mg csak egy egyttmkdsi szndknyilatkozat volt, amit az eredeti elkpzelseknek megfelelen egy jogilag is ktelez rvny nemzetkzi egyezmny (Energy Charter Treaty) alrsa kvetett 1994-ben. Ez 1998-ban lpett rvnybe. Oroszorszg az alrk kztt szerepelt. A Charta, amelyet ksbb beemeltek az acquis communautaire-be, alapveten a nyugati megkzeltsbl s rdekekbl indult ki, ugyanakkor az eredeti szndkok nem estek messze az orosz rdekektl sem. A szovjet kzponti gazdasgirnyts megsznte ugyanis j kihvsokat teremtett a felek szmra: egyrszt a korbbi kiszmthat viszonyok helybe a szmos piaci szerepl sznrelpse bizonytalansgi elemeket hozott, msrszt az orosz gazdasg ltalnos vlsgval sszefggsben az energiaszlltsok

Az tlet Ruud Lubbers holland miniszterelnk nevhez fzdik. Az EK partnere kezdetben termszetesen a Szovjetuni volt, a ksbbiekben a Szovjetuni sztessvel s az utdllamokban elindult piacgazdasgi s demokratikus talakulssal az eredeti elkpzels j dimenzikat nyert, a megvltozott politikai feltteleknek megfelel kereteket kvnt nyjtani az egyttmkdshez. Ezen orszgoknak t kellett llniuk a kemnyvaluts fizetshez kttt, vilgpiaci rakon megvalsul sznhidrogn-vsrlsokra.
139

138

150 biztonsgt fenyeget tnyezv lpett el a sznhidrogn-kitermelsi rendszer vlsgos llapota is. (Balmaceda [2002] p. 4.) Mindezen a Charta alkoti az energiakereskedelem s egyttmkds erstse rvn kvntak segteni, tbbek kztt a szektort clz nyugat-eurpai befektetsek sztnzse azok megfelel biztonsgi garanciinak megteremtse rvn. A Charta alapveten a WTO-normkhoz igazodva a diszkriminci-mentessg megteremtsre trekedett a beruhzsok, a kitermels s feldolgozs, valamit a szllts tern. Az alr llamok kztti beruhzsokra kimondta a nemzeti elbns vagy legkedvezbb elbns elvt, garancikat tartalmazott az llamosts s kisajtts ellen, tovbb rgztette a profit repatrilsra, valamint a vezetk s alkalmazottak kivlasztsra val befekteti jogot. (Romanova [2002] p. 59.) A Charta msik legfontosabb clterlete a tranzitszlltsok s ltalban az infrastruktra hasznlatnak knyes gye: a csvezetkek hasznlathoz val teljesen diszkrimincimentes hozzjuts biztostst rta el valamennyi alr orszg, valamint harmadik felek szmra. A Chartban foglaltak, mg inkbb az eredeti clok hatkony Kelet-Nyugat energetikai egyttmkds az eurpai kontinensen megvalsulsa azonban nehzsgekbe tkztt elssorban azrt, mert az egyik legfontosabb partner, Oroszorszg elvesztette rdekldst irnta. Ezt mi sem jelzi jobban, mint hogy ratifiklsa mind a mai napig nem kvetkezett be. Ennek oka egyrszt az volt, hogy a kezdeti tervekkel ellenttben a benne egyttmkdni kvn orszgok kre tl szles lett, msrszt s ez az igazn lnyeges ok , a csvezetkekhez val hozzfrs politikai s gazdasgi fegyvert az orosz szllt cg, a Gazprom nem kvnta elveszteni rivlis szllti kedvrt. Harmadik fl korltlan hozzfrsnek biztostsa egyttal jelents lps lett volna az EU azon clja fel, hogy az olajpiachoz hasonlan a gzpiacon is rvid tvon is rvnyesl versenyhelyzet llhasson el. A promt gzpiacokra vonatkoz elkpzels azonban nem volt klnsebben vonz Moszkva szmra, amely a hossz tv zleti kapcsolatok szksgessge mellett rvelt.140 A Charta ugyanakkor a beruhzsok tern is nyitst rt el az alr felek szmra. Ez a problma, azaz a klfldi tke beengedse az orszg stratgiai fontossg gazatba, szintn knyes krds Oroszorszgban. Tovbb Moszkvt elgedetlenn tette az a tny is, hogy az atomenergetikai egyttmkds kvl maradt az egyez-

A hossz tv gzszllti kapcsolatok fenntartsa melletti rvels egyik f eleme egybknt a szektor igen magas beruhzsi kltsgszintje. Bizonytalanabb szllti pozciban ezekre az rintett vllalatok nem tudnnak vllalkozni, illetve termszetesen nem rdekk ilyen drga beruhzsok megvalstsa, ha azok gymlcsibl msok is rszeslnek. A Gazprom rvelsben ez a szempont azta is kvetkezetesen rvnyesl.

140

151 mny hatkrn. (Romanova [2002] p. 61.) Problmk mutatkoztak a msik oldalon is, az EU rszrl nem trtnt meg kellkppen a Bizottsg s a tagllamok kztti kompetencik elhatrolsa, ez rdektkzsekhez, illetve kaotikus viszonyokhoz vezetett a krdsben.

1.2 Az Eurpai Uni 2000-es Zld Knyve 141

A 2000 novemberben elkszlt Zld Knyvben az Eurpai Uni mrleget von a rendelkezsre ll energiaforrsokrl, a beszerzsben s energiafelhasznlsban vrhat tendencikrl 2030-ig, belertve a bvlsek energetikai kvetkezmnyeit, tovbb megfogalmazza legfontosabb energetikai cljait. A Zld Knyvben megfogalmazott lltsok s prognzisok helytllsgt az Eurpai Uniban azta is figyelik, ha szksges korrigljk. Ilyen kisebb korrekcikra kerlt pldul sor a 2005-s European Energy and Transport Trends to 2030 c. munkban. Ezek az unis elemzsek leszgezik, hogy az Eurpai Uni a jvben nvekv mrtkben fog energiaimportra szorulni. A 2000-es mintegy 50%-os kls energiafggssel szemben 2030-ra mr 70% krli fggs prognosztizlhat.142 Az energia-behozatali nvekmny a vizsglt idszakban elssorban mintegy 80%-ban a fldgzra, kisebb mrtkben pedig az olajra fog esni. (Mindkt sznhidrognfajtnl slyukban kiemelkedk az orosz vonatkozsok! Lsd a C/3-5. tblzatokat.) A fentiekbl addan az Uni energiamrlegnek szerkezetben is szmottev vltozsok fognak bekvetkezni. Br a legnagyobb dinamizmus a megjul energiaforrsok tern lesz megfigyelhet (a vizsglt idszak egsze alatt mintegy 74%-os mrtk nvekedssel), a msodik leggyorsabb nvekeds a gzfelhasznls tern vrhat (64%). Ezzel a gz szerepe az energiamrlegben 16%-rl 32%-ra emelkedik, megkzeltve a 40%-rl 35%-ra cskken olajt. Az olaj hasznlata ugyanis jval kisebb tempban (3%) bvl majd.143 Ekzben az atomenergia szerepe egyes tagllamoknak a nukleris energia kiiktatsra irnyul

141

A dolgozat nem trgyalja az Eurpai Uni tbbi, a szorosan vett tma szempontjbl kevsb relevns Zld Knyvt. A 2006-os Zld knyv Eurpai stratgia az energiaellts fenntarthatsgrt, versenykpessgrt s biztonsgrt c. dokumentumrl a fejezet ksbbi rszben lesz sz. (COM [2006] 105.)

142

Ez a 2000-es Zld knyv prognzisban mg pontosan 71%-os, mg a 2003-as dokumentumban 68%. EU15-re vonatkoz adatok. European Energy and Transport Trends [2005] p. 4.)

143

152 dntsei kvetkeztben mintegy 19%-kal visszaesik.144 Ugyanakkor a szn elterjedtsge a kezdeti cskkens utn, a nukleris energia hasznlatnak visszaszorulsval prhuzamosan jra nvekv lesz. A nvekv importszksglet teszi kln is megfogalmazandv az n. kls energiapolitikt.145 Az Oroszorszggal folytatott energetikai prbeszd ennek szerves s kiemelt rsze. Oroszorszg valamennyi vonatkoz unis elemzsben vagy az els helyen szerepl energetikai partner, vagy ppensggel az egyedli konkrtan is megnevezett.146 Ez egyltaln nem meglep annak fnyben, hogy 2003-ban mr 25-kkel szmolva Oroszorszg a legnagyobb kls szllt mind a gz, mind pedig az olaj esetben, az elbbiben 50%-ot megkzelt, az utbbiban pedig 25%-ot meghalad rszarnnyal. (The Green Paper [2000] p. 16.) Ami a 2000-es Zld Knyv orosz vonatkozsait illeti, azok tbbfle mennyisgi s minsgi trl gykereznek. Egyrszt az Eurpai Uni gazdasgi nvekedse nmagban is bvl energiaszksglettel jr (mennyisgi gykerek), mind a fldgz mind pedig a kolaj tekintetben. Ez utbbiban ez egyrtelmen sszefgg az autipar s a kzti (lgti) szlltsok terletn vrhat tovbbi dinamizmussal. A fldgz esetben pedig szerkezeti, minsgi vltozsok, illetve vltsi szndkok generlnak nvekv unis ignyt. Az Eurpai Uni krnyezetvdelmi megfontolsokbl a szn-dioxid kibocsts cskkentsnek szndkval, a Kioti Egyezmny szellemnek megfelelen kvnja nvelni a fldgz szerept tbbek kztt a villamos-energiatermelsben s a ftsben. Mivel a vilg legjelentsebb fldgztartalkaival Oroszorszg rendelkezik, az eurpai kontinensen hagyomnyosan s teljesen logikusan Oroszorszg vezet gzszllti pozcit szerzett mr korbban is. A bels unis kszletek apadsa azonban tovbb nveli az orosz szlltsok jvbeli slyt. Egybknt az Uni gzimport-fggse a 2000 v krli 45%-rl 2030-ra 80%-osra n, mg az olaj esetben a megfelel arnyok 75 illetve 90%.

144

Finnorszg s Franciaorszg ugyanakkor a nukleris energia szerepnek tovbbi nvelse mellett dnttt.

Az n. extern energy policy egyrszt az energetikai megfontolsokra pt, msrszt tvzi azzal a klpolitikai elemeket. Tovbbi fontos, helyenknt megnevezett szlltk Algria, Irn, Egyiptom, Lbia, Szria. Trkorszg mint fontos j szlltsi tvonalak mentn fekv tranzitorszg kap kiemelst. Egyes orosz elemzk (pl. Bordachev, [2003] p. 95.), mgsem tartjk elegend mrtknek Oroszorszg kiemelst a tbbi szlltk sorbl mg az energiadialgus rvn sem.
146

145

153 A Zld Knyvnek mr a cme is utal az egyik legfontosabb cljra, nevezetesen az energiaellts biztonsgnak megteremtsre irnyul szndkra. Ebbl a szempontbl merl fel az Uni rszrl a diverzifikcis cl a beszerzsi forrsokra vonatkozan. Az EU15-k els szm kls olajforrsa ekkoriban a Kzel-Kelet, az innen rkez szlltsok azonban jelents politikai kockzatokkal terheltek. (Az EU15-k fldgzbehozatalt tekintve ekkor mg Algria llt az els helyen.) Ezekhez a biztonsgi kockzatokhoz kpest az orosz forrs az ekkori unis megtls szerint megbzhatbbnak s kiszmthatbbnak tnt.

1.3 Oroszorszg Energiastratgija a 2020-ig terjed idszakra147

A 2020-ig terjed idszakra vonatkozan mr 2000-ben elkszlt egy orosz energiastratgia, ugyanakkor hivatalosan a fent megnevezett dokumentumot csak 2003 augusztusban fogadtk el.148 A stratgia Oroszorszg termszeti adottsgaibl indul ki: Oroszorszg birtokolja a vilg fldgztartalkainak 1/3-t, olajkszleteinek 1/10-t, mg a szn s urnium vonatkozsban a megfelel arnyok 20 illetve 14%. A vrt gazdasgi nvekeds a hazai energiaignyeket is emelni fogja, ezrt az energetikra vonatkoz hossz tv stratgiai gondolkods ebbl a szempontbl is elengedhetetlenl szksges. A dokumentum megnevezi a legfontosabb ltalnos clokat s feladatokat, kzttk kiemelten a civil energiapiacok megteremtsnek s az energiapiaci szereplk kztti diszkrimincimentes kapcsolatok kialaktsnak szksgessgt. Mindez az llam szerepnek talakulsval kell jrjon, az llam feladata elssorban a piaci infrastruktra alaktsa, szablyozsa. Ennek legfontosabb eszkzei az rak, vmok, adk s monopolellenes rendszer. Az energiastratgia ngy fontos szempont mentn kvn tmutatst adni: 1. energiabiztonsg; 2. energia-hatkonysg; 3. kltsgvetsi hatkonysg;149 4. krnyezeti biztonsg. A stratgia visszatren hangslyozza a technolgiai modernizci szksgessgt s elsdlegessgt. Jelents mdosulsokat prognosztizl az orszg energiamrlegben: a

A stratginak elssorban a dolgozat tmja, az OroszEU energiakapcsolatok szempontjbl lnyeges elemeit emelem ki.
148 149

147

2003. augusztus 28. 1234-p. szm kormnyhatrozat.

Ez egy specilisan orosz szempont tekintettel arra, hogy az energetikai szektorbl szrmazik a kzponti kltsgvets bevteleinek durvn fele. (Summary of the Energy Strategy[2003] p. 9.)

154 bels energiafelhasznlsban az atom, vzi, sznbl s megjul forrsokbl150 nyert energia trnyersvel szmol, mg a sznhidrogneken bell jelents terleti trendezdst jelez elre. (Summary of the [2003] p. 5.) Az orosz energia-kivitel sszessgben 2020-ig mintegy 25-30%-kal fog bvlni, ami a vrhat remelkedsi hatsokat is bekalkullva 45-50%-nyi effektv nvekedst jelent elrelthatlag. Ezen bell az olajtermkek kivitelnek visszaesst valsznstik termkminsgi problmkra s szlltsi kltsgvonzatokra hivatkozva. Ugyanakkor az ves fldgzkivitel a 2002-es 185 millird kbmterrel sszevetve 2020-ra 275-280 millirdra n. Mivel a stratgia valamennyi energetikai gazatban jelents termelsi kapacitsnvekedssel szmol, ha ehhez hozztesszk az energiahatkonysgi clokat, mg a GDP-nvekeds generlta hazai megemelkedett energiafelhasznls mellett is jelents tbbletkapacitsok fognak Oroszorszgban ltrejnni. Az olajtermels alapveten a hagyomnyos kitermel terletekhez ktden NyugatSzibria, szak-Kaukzus, Volga-mente s az j mezkn (szak-Eurpa, Timan Pecsora vidk, Kelet-Szibria, Tvol-Kelet s az szak-kaszpi krnyk) fog folyni. Az olajtermelsben kitztt legfontosabb stratgiai cl a klimatikus s hatkonysgi szempontokat is figyelembe vev technolgiai fejleszts. Klnsen izgalmasak a stratgia olajszlltsi tvonal preferencii: 1. szak-balti vonal; 2. Kaszpi - Fekete-tenger - Mediterrn vonal a meglv kapacitsok bvtse; 3. kzp-eurpai vonal Bartsg s Adria-vezetkek sszekapcsolsa; 4. kelet-szibriai vonal j vezetk, Angarszk Nahodka vonal kiptse legazssal Kna fel; 5. tvol-keleti vonal Sakhalin trsgbl j vezetkek ptse a csendes-ceni s dl-zsiai irnyokba. Ezekhez az irnyokhoz kapcsoldan rtelemszeren kapcsoldnak olajterminl-fejlesztsek s jak ptsei is. A fldgzkitermels szintn a rgi (Nyugat-Szibria) s az jonnan bevetsre kerl (Kelet-Szibria, Tvol-Kelet, szak-Eurpa s a Jamal-flsziget) mezkn fog zajlani. j elem azonban az n. kis fldgzmezk eltrbe helyezse, klnsen az eurpai terleteken. Az urli, Volga-menti s szak-nyugati kis lelhelyekrl vente 8-10 millird kbmter fldgz kitermelst vrjk. Az n. fggetlen termelk rszarnya is emelke-

Ez utbbi esetben elssorban a 2010 utni idszakban. Hatrozottan rzkelhet, hogy az unis dokumentumokkal ellenttben mind az atomenergia, mind pedig a sznfelhasznls tern egyrtelmbb llst foglal, mgpedig azok mellett, hasznlatuk bvtst szorgalmazva.

150

155 dben lesz a vizsglt idszak sorn, 12%-rl mintegy 17%-ra 2010-ig bezran. (id. m p. 17.) A gzfelhasznls prioritsai a kvetkezk szerint alakulnak: 1. hztartsi s kommunlis szksgletek; 2. llami ignyek (vdelmi, tartalkolsi stb.); 3. egyb ipari szksgletek (pl. vegyipar); 4. hossz tv gzexport-szerzdsek teljestse. sszessgben a fldgzkitermels ktszeres nvekedsvel szmolnak mintegy 20 v alatt. Ehhez termszetesen jelents technolgiai fejlesztsek szksgesek. A sznszektorban kitztt cl a privatizls befejezse, a vesztesges vllalatok felszmolsa s a peridus vgre egy kardinlis technikai s gazdasgossgi vlts kivitelezse, az elbbit tekintve tbbek kztt a tiszta technolgik bevezetse s elterjesztse. Mindezt az llami tmogats fokozatos visszaszortsa mellett tervezik vgrehajtani. A villamos energiaipar tervezett fejlesztseiben egyre erteljesebben jelennek meg a krnyezeti szempontok. Hangslyozott klnsen az eurpai terleteken a nukleris ermvek szerepnek nvelse a 2000-es 16%-rl 23%-ra 2020-ig (32%-ra az eurpai terleteken). Mindez a korbbi kapacitsok s energiatermels mintegy ktszeres bvlst ignyli. Kln alfejezet foglalkozik az kolgiai problmkkal, clul kitzve a krnyezet fokozatos mentestst az energetikai komplexum ltal okozott krok all, tovbb az eurpai kolgiai vdelem szintjhez val kzeltst. A Kioti Egyezmny kapcsn ugyanakkor leszgezi, hogy Oroszorszg mind jelenleg, mind pedig a jvben alatta fog maradni az egyezmnyben vllalt 1990-es szintnek az veghz-hatst okoz gzok kibocstott mennyisge tekintetben. Meglepen nagy hangslyt kap az energiahatkonysg krdskre. Az orosz GDP fajlagos energiafelhasznlsa 2,3-szerese a vilgtlagnak, 3,1-szerese az Uni orszgaiban tapasztaltnak. Jzan indoklst is kapunk: a specilis klimatikus viszonyokon s terleti problmkon tlmenen az elmlt vtizedek alatt kialakult iparszerkezet, az energiaignyes gazatok s a kommunlis szolgltatsok technikai elmaradottsga, valamint az orszgban jellemzen elterjedt, az energia-megtakarts ellen hat alacsony energiartk a f felelsek e mutat kirvan rossz rtkrt (id. m p. 7.), amelynek 26-27%-os

156 cskkenst prognosztizljk 2010-ig. A megvalsts eszkzei jogi, adminisztratv s gazdasgi jellegek lesznek.151 E dolgozat tmja szempontjbl kiemelt jelentsg a Kls energiapolitika c. fejezetrsz. Az ebben megfogalmazott legfontosabb ltalnos jelleg clkitzs: Oroszorszg jelenlegi nyersanyag-szllt szerept talaktani a vilg energiapiacnak jelents tagjt megillet szereppel, lnk dialgust folytatva mind az energit vsrl mind pedig az elad orszgok csoportjval, egyttmkdve a Nemzetkzi Energiagynksggel, a G8-akkal. Oroszorszg a vilg energetikai biztonsgban kulcsszerepet kvn betlteni, rszt vllalva a fair energiarak kialaktsban. Ami a partnerorszgokat illeti, elsknt konkrtan az eurpai orszgokat emlti a dokumentum, ugyanakkor nem sokkal albb mr zsival egytt szerepel az eurpai kontinens. Kzp- s Nyugat-Eurpa, mint az elkvetkez 20 v fontos piacai emltdnek, mikzben az Amerikai Egyeslt llamok hossz tvon egyre nagyobb jelentsgre tesz majd szert az olajipari, valamint az atomenergia-ipari termkek, majd az LNG exportjban. Az orosz olajiparba irnyul szmottev amerikai tke beramlst is prognosztizljk az orosz szakrtk. A csendes-ceni trsgbl, ill. Dl-zsibl a jelents partnerorszgok kztt az sszes nagyot felsoroljk Knt, Japnt, Dl-Koret s Indit szintn kombinlt (gz-, olaj- s atomtechnolgiai szlltsok) vonatkozsban. Mindezzel prhuzamosan ennek a trsgnek a rszarnya is szmotteven emelkedik majd, a kolaj esetben a jelenlegi 3%-rl 30-ra, a gznl pedig 25%-ra 2020-ig. A Kzel-Kelet, Dl-Amerika s Afrika elssorban az orosz energetikai technolgik s szolgltatsok kivitele szempontjbl tlt majd be jelents szerepet. Oroszorszg energiaszektora szmra a diszkrimincimentes tranzit letbevg fontossg. Az orosz llam tmogatni fogja az orosz vegyesvllalatok rszvtelt a nagy nemzetkzi gz-, olaj- s energiaszlltsi projektek kifejlesztsben s megvalstsban mind nyugati s keleti irnyban. (id. m p. 12.) Az elkpzels teht egyrtelmen szorgalmazza a jelents nemzetkzi projektekben val orosz vllalati rszvtelt, azaz bellrl prbljk rdekeik rvnyeslst elsegteni.

Az energiatakarkossg intenzvebb ttelhez szksges: a hazai energiahordoz-rak megalapozott nvekedse, mgpedig gazdasgilag indokolt s a fogyasztk szmra is elfogadhat mrtkben; a keresztfinanszrozs fokozatos felszmolsa az rkpzsnl, klns tekintettel a villamos energiaszektorra; a hztartsi s kommunlis szolgltatsok reformjnak folytatsa. Teht a hatkony rszablyozs szksges, de nem elgsges felttele az energiatakarkossg intenzifiklsnak. (sajt fordts: id. m p. 8.) Az elemzett idszakban sszesen 2,3-2,4-szeres energiar-emelkedssel szmolnak, amit elssorban a gazdasgi nvekeds ltal lehetv tett lakossgi jvedelem-emelkedssel vlnek kompenzlni. (id. m p. 11.)

151

157 A dokumentum tbb helyen is foglalkozik az energetikai gazat beruhzsi helyzetvel s annak jvbeli finanszrozsi szksgleteivel. Ezzel kapcsolatban azt sugallja, hogy Oroszorszg elssorban hazai forrsokbl kvnja az energetikai gazat termelsnvelst clz, valamint technolgiai jelleg fejlesztst megvalstani. Visszatr mondat a dokumentumban: A tkeberuhzsok alapvet forrsa az rintett idszakban a vllalatok sajt tkje lesz.152 Ez tekintettel a mr bent lv, s jonnan belp klfldi cgekre magban foglalhat ugyan klfldi eredet eszkzket is, azonban a megfogalmazsok alapjn elssorban mgis hazai tkt jelent. Ez mr a kiindul helyzetben is hasonlan mkdtt: a klfldi tke rszesedse az energetikai tkebefektetsekben mr a stratgia keletkezsekor is mindssze 13%-os volt, ennek is 95%-a az olajipart clozta meg.153 Klfldi tkebevonsi mdozatknt lehetsg knlkozik tovbb projektfinanszrozshoz kttt hitelnyjtsra is. Az olajipar esetben ez utbbi valamint az n. vegyesvllalati tke egyttesen a vrhat beruhzsok 25-30%-val rhet majd fel. Bizonyos terleteken pl. hidroenergetika, nukleris ermvek az llam maga is vllal finanszrozsi ktelezettsgeket a kltsgvets terhre. A stratgia az elemzett mintegy kt vtized els felben sszessgben 260-300 millird dollrnyi, 2010-2020 kztt pedig 400-510 millird dollrra rg gazati tkeszksglettel szmol. Ez az orszg teljes beruhzsi sszegein bell az gazat cskken rszarnyt jelent az sszellt szakrtk szerint, a ktezres vek eleji 33-35%-kal szemben 2020-ban 20-24%-ot. A klfldi beruhzsok nevestve szinte csak a dokumentum vgs sszegz alfejezetben jelennek meg, ott is elssorban a ms gazatokra vonatkoz spreading hatsok kapcsn. (id. m p. 18.) A stratgia valjban nem oldja fel a beruhzsi szksgletek nagysgrendje s a kls forrsok bevonsval szembeni dzkods kztt feszl ellentmondst. Ebben az is szerepet jtszhat, hogy keletkezse s elfogadsa idejn az orosz llspont e tren mg kevsb kiforrt volt. Mra egyre inkbb gy tnik, hogy az orosz llam igen erteljesen kvnja befolysolni a klfldi tke energetikai befektetseit, rszben azokat korltozva, rszben a szmra vonz, elfogadhat partnereket igen tudatosan kivlogatva.

152 153

Pl. p. 14. vagy p. 18. a kolajra illetve a fldgztermelsre vonatkozan.

Ez termszetesen nem vletlen, az olajipar magnostsi s liberalizcis szintje messze maga mgtt tudja a tbbi energetikai szektorban tapasztaltat.

158

2.

Az energiadialgus lnyege, cljai

Neknk energira, Oroszorszgnak pnzre van szksge, neknk van pnznk, Oroszorszgnak pedig van energija (Gerhard Schroeder) 154 Mivel az Energia Charta nem hozta meg a hozz fztt remnyeket, az Eurpai Uni nvekv energiaimport szksglete pedig klnsen a 2000-es Zld Knyv elkszlte utn a Brsszelt kiemelten foglalkoztat krdsek kz kerlt, az Uni szmra rtelemszeren addott az Oroszorszgot, jvbeli els szm sznhidrogn-szlltjt clz bilaterlis kezdemnyezs. Ezt orosz oldalrl elsegtette az 1999-2000 tjn lezajlott orosz vezetvlts: Vlagyimir Putyin szemlyben egy, a klpolitika formlsban meglehetsen pragmatista, azon bell az energetikra kifejezetten nagy hangslyt fektet vezet kerlt hatalomra Oroszorszgban. Ezekkel az elzmnyekkel kerlt sor a 2000. oktberi, sorrendben a 6. EUOroszorszg cscson az energiadialgus folyamatnak elindtsra az energetikai egyezmny alrsval.155

2.1 Az energiadialgus mgtt hzd unis s orosz megfontolsok: ltalnos clok

A legltalnosabb kitztt cl a korbbi szllti-vevi energetikai kapcsolatok minsgileg j szintre emelse, mlyebb egyttmkdsi formra val ttrs, azaz politikai partnersg kialaktsa ezen a terleten. (Synthesis Report [2001]). Az EU rszrl a partnersg ltalnos gondolata mgtt meghzd konkrt elkpzels: az energiaellts biztonsgnak nvelse, mgpedig az orosz szlltsok garanciinak megteremtse, valamint az orosz energetikai szektorba irnyul eurpai befektetsek sztnzse, rajtuk keresztl az orosz termels nvelse s biztonsgoss ttele rvn. A dialgus msik alapgondolata a kzelg EU-bvlssel automatikusan is szorosabb vl energetikai kapcsolatokban rejl j lehetsgek kiaknzsa, illetve a vrhatan felmerl j prob-

154 155

Idzi Evgeni Grigorev [2000].

A kezdeti dinamizmusban nem kis szerepet jtszott a 2001. szeptemberi New York-i terrortmadsra adott pozitv orosz reakci. gy tnt, egy minden korbbinl egyttmkdbb kapcsolat alakulhat ki Oroszorszg s ltalban a Nyugat azon bell elssorban az USA s az Eurpai Uni kztt. Ennek egyik rdekes energetikai vonatkozsaknt egy amerikai szakrt egyenesen odig ment, hogy egy USA, Eurpa s Oroszorszg hrmasval fellltand Globlis Stratgiai Olajtartalk kialaktst vizionlt. (Goldwyn [2002])

159 lmk, veszlyforrsok kzs kezelse. A ksbbiekben egy msfajta unis megkzelts is hangot kapott: e szerint az energiadialgust ltalban is az oroszEU kapcsolatok egyfajta modelljnek (test-case) tekintettk, amely eszkzknt szolglhat a szlesebb spektrum egyttmkds fejlesztshez. (Barysch [2004] p. 31.) Az energiadialgus mr a kezdetekkor tmaszkodhatott az elzekben mr rviden bemutatott kzp- s hossz tv unis s orosz energiastratgikra is. Az Energia Charthoz kpest az energiadialgus mr sokkal egyrtelmbb bizottsgi kompetencikat jellt ki, hiszen az EU rszrl a prbeszdet a Bizottsg energiagyekben illetkes figazgatsga fogja t s dolgozza ki. Br a tagllami szinten jelentkez soksznsget teljesen kikszblni ezzel az intzmnyi felllssal sem lehet, a legnagyobb problmt immr az okozza, hogy br a dialgust a Bizottsg fogja ssze, annak igen korltozottak az eszkzei a megvalsts lnyegi alanyaira, magukra az energetikai vllalatokra. Kezdetben azonban gy tnt, hogy a tervnek sikerlt megnyerni az rintett zleti krket. (Romanova [2002] p. 64.)156 Ami az orosz oldalt illeti, szmra az energiadialgus tbb szempontbl is vonznak tnt. Ebben az idben ltalban is jellemz volt Moszkva Eurpa fel fordulsa. Msrszt, a dialgus egyrtelmen elismerte Oroszorszg elsdleges szerept az eurpai energiaszlltsokban, s ami mg fontosabb, a jvre nzve is kvzi garancit knlt ennek megmaradsra. Nem utols szempont volt, hogy az Energia Charta multinacionlis jellegvel szemben az energiadialgus mr hatrozottan bilaterlis, ami lehetsget knl Oroszorszg szmra ms pldul FK-versenytrsak kiiktatsra az eurpai kontinens energiakrdseinek megvitatsbl, de legalbbis elsbbsget knl Moszkvnak.157 Az energiapiacok stabilitsa, az orosz energiaszektor modernizlsa, az energetikai hatkonysg nvelse mind olyan kzs clok, amelyekkel nem volt nehz Moszkvnak sem azonosulnia. Nem jelentett klnsebb nehzsget az unis krnyezeti szempontok a szn-dioxid kibocsts visszaszortsa elvi elfogadsa sem. Ugyanakkor egyelre mgsem kellett elfogadni az Energia Charta szmukra nzve kedvezt-

Thumann azonban a ktezres vek derekn mr gy ltja, hogy a Bizottsg kornt sincsen a helyzet magaslatn sem az zleti krkre, sem pedig a tagllamokra val rhatst tekintve. (Thumann [2006] p. 5.) Az azonban mr a kezdetekkor is vilgosan kitnt, hogy egy fontos szerepl, Ukrajna kimaradt a prbeszdbl. Nem vletlenl ukrn szakrtk hvjk fl erre leginkbb a figyelmet. (Dodonov [2003] p. 257.) Ukrajna hinyt ugyanakkor idnknt az orosz oldal is rzkelte, maga Viktor Hrisztyenko, az orosz fl vezet embere tette szv az egyik oroszEU brsszeli tallkozn.
157

156

160 len, harmadik felekre is vonatkoz, ltalban a liberalizcit elsegt kitteleit, br az Eurpai Uni tovbbra is szorgalmazta a Charta oroszorszgi ratifiklst. Csbt volt ezen kvl az energiadialgus igen szles problmakre is, amelybl ezttal mr nem hinyzott a Moszkva szmra kiemelked jelentsg nukleris tematika sem. Az energiadialgus tovbb szmos, az ekkor mr belthat kzelsgbe kerl, a unis bvlssel kapcsolatos orosz aggly orvoslsra knlt elmleti lehetsget.

2.2 Fontosabb problmakrk, konkrt clok

Az energiadialgus konkrt clja megvitatni az energiaszektort rint, mindkt fl rdekt szolgl valamennyi felmerl krdst, kezdve az energiatakarkossg tern val egyttmkdstl a kzs termelsi s szlltsi projektek megvalstsn s a befektetsi lehetsgek kiaknzsn t a vsrl s elad orszgok kztti kapcsolatok kialaktsig. Az energiadialgus keretein bell megteremtdtek mindazok a frumok is, amelyek mindezt lehetv teszik: rendszeres szakrti tallkozk, magas szint politikai eszmecserk. A dialgus keretben ngy tematikus csoportot alaktottak ki.158 A partnersg legfbb felelsei mr a kezdetektl: az EU oldaln Francois Lamoureux energetikai figazgat, orosz oldalon Viktor Hrisztyenko miniszterelnk-helyettes. Az egyik legnagyobb gyakorlati eredmnynek mindazok a tmban folytatott kerekasztalsszejvetelek tekinthetk, amelyek sszehoztk, egy asztal kr ltettk az Uni s Oroszorszg energetikai szakembereit, hivatalnokait s ipargi kpviselit kztk a legjelentsebb nagyvllalatok vezetit.159 Az energetikai prbeszd kzs, mindkt fl ltal elfogadott kiindul dokumentumaknt a 2001 szeptemberben rt Synthesis Report tekinthet. Ez valjban egy kzs, unis s orosz rdekeket egy kalapba hoz kvnsglista. Ezt eleinte flves, ksbb ves srsggel elfogadott jelentsek (progress reportok) kvettk. Ezekben a rvid elemz-

1. energetikai stratgik s mrlegek; 2. beruhzsok; 3. technolgia-transzfer s energetikai infrastruktra; 4. energiahatkonysgi s krnyezetvdelmi krdsek. 2003 oktberben ilyen kerekasztal-beszlgetsre kerlt pldul sor a kt partner energiastratgijrl. 2005 jniusban a ngy tematikus csoport munkjhoz kapcsold szleskr eszmecsere zajlott tbb mint szz eurpai s orosz kzigazgatsi illetve vllalati szakr rszvtelvel. Hasonlkppen kiemelt hasznossgak az EUOroszorszg Ipari Vllalkozi Kerekasztal (EU-Russia Industrialist Round Table) vente egy-kt alkalommal megrendezett tallkozi, ahol az energetikai egyttmkds rendszeresen a legfontosabb napirendi pontok kztt szerepel. Az els energiakrdseknek szentelt lland Partnersgi Tancs sszehvsra pedig 2005 oktberben kerlt sor.
159

158

161 sekben foglaljk ssze az adott idszak alatt elrt eredmnyeket, illetve jellik ki a tovbblps irnyait. Fontos hangslyozni, hogy ezekbe a jelentsekbe csak a mindkt fl ltal elfogadott lltsok, clkitzsek kerlhetnek bele. A jelentseket olvasban mgis az a benyoms tmad, hogy azokat elssorban unis szakemberek s hivatalnokok fogalmaztk, azaz klnsen kezdetben, az unis fl volt az aktv, kezdemnyez, mg az orosz partner meglehetsen passzvan vett rszt azok formlsban, illetve csak a szmra elsdleges fontossg kittelek beemelsre koncentrlt. Az els nhny ilyen haladsi jelents ezrt inkbb unis megkzeltseket, rtkeket (p. a krnyezet vdelme) s rdekeket tartalmaz, s ezeket tzdeli meg nhny orosz aggllyal. rdekessg, hogy mg az eredeti clkitzs, az eurpai befektetsek oroszorszgi nvelse, vgigksrt valamennyi dokumentumon, az ellenkez irny tkemozgsokrl, azok esetleges sztnzsrl, nevezetesen az orosz vllalatok eurpai energiaszektorban trtn befektetseirl csak a legutbbi vekben kszlt jelentsekben esik elvtve sz, holott ez a folyamat mr jval korbbi vekben beindult, s az eurpai energetikai szektorra nzve klnsen a bvls fnyben nem kis kihvst jelent. A klcsns jelz a befektetsekkel kapcsolatban elszr a 2003-as jelentsben jelenik meg, a 2004-es report azonban mr a klcsns befektetsek sztnzsrl, mint egyik legfbb clkitzsrl beszl. Az idrendben utols, 2005 oktberben kszlt dokumentumban pedig elszr fogalmazdik meg az orosz befektetsekkel szembeni klnbz akadlyok jelentkezse kapcsn kialakult orosz aggly. Valsznsthet, hogy erre a minden bizonnyal orosz krsre bekerlt felvetsre mr az jonnan csatlakozott orszgokban meglt orosz tapasztalatok okn kerlt sor. A tovbbiakban a dialgus legfbb clterleteit s az azokban elrt eredmnyeket veszem sorra, kezdve az Oroszorszg szempontjbl kiemelked problmakrkkel, folytatva az inkbb, vagy egyrtelmen unis rdekeltsg al es krdsekkel, majd befejezve a mindkt flhez rendelhet, vagy kifejezetten kzs rdekeltsg cl- s tevkenysgi terletekkel.160 Termszetes mdon az ilyen jelleg csoportosts nem egyrtelm, szmos szubjektv elemet tartalmaz.

Az albbiakban felsorolt problmakrk rszben egyeznek az EU energiadialgussal foglalkoz honlapjn (http://europe.eu.int/comm/energy/russia/issues) Issues being addressed nven felsorolt tmakrkkel, rszben a szerz ltal kiegsztettek, azonban valamennyi rsztma a szerz ltal kifejtett.

160

162

2.3 Inkbb orosz rdekeltsg al es clterletek

Az energiadialgus Oroszorszgot leginkbb izgat problmi (a d) pont kivtelvel) szorosan sszefggnek az Eurpai Uni 2004-es kibvlsvel, illetve a kzeljvben vrhat jabb csatlakozsokkal. Valjban 2000-ben, az energiadialgus elindtsakor ezek a problmk mr teljes mrtkben elre lthatak voltak, gy a kezdetektl fogva megjelentek a prbeszd napirendjben, termszetesen az orosz fl kezdemnyezsre. a) Az egy forrsbl szrmaz sznhidrogn-szlltsokra vonatkoz unis plafon cfolata Orosz rszrl mr vekkel az Uni tervezett kibvlse eltt megfogalmazdott az az aggly, hogy az EU-ban (vagy egyes tagllamaiban) pl. a nukleris ftelemekhez hasonl mdon maximljk az egy forrsbl behozhat sznhidrognek arnyt. Ennek a plafonnak a nagysgt 30%-osnak vltk. Br konkrt, erre vonatkoz unis jogszablyt, direktvt nem tudtak megnevezni, ez a flelem olyan mlyen lt Moszkvban, hogy azt 2002. prilisi nmetorszgi tja sorn Vlagyimir Putyin elnk nyilvnosan is megfogalmazta. Rszben az energiadialgus keretein bell kerlt sor az aggly hivatalos megvlaszolsra, amely szerint ilyen korltoz rendelkezs nem ltezik, br az uni vonatkoz dokumentumai valban szorgalmazzk az energia beszerzsi forrsainak s szlltsi tvonalainak diverzifiklst.161 Megjegyzend azonban, hogy az orosz aggly kornt sem alaptalan, hiszen, amennyiben a diverzifikcis clokat komolyan veszik Brsszelben, nem zrhat ki, hogy a jvben, legalbbis indirekt mdon, ilyen trekvsek induljanak el.162 Klnsen megerstette ennek valsznsgt a 2005-2006 tli orosz(-ukrn) gzszlltsok zrs gye. Radsul a fldgz kapcsn nem csak arrl van sz, hogy Oroszorszg rszarnya egyes tagorszgok fogyasztsban vagy kls beszerzsben, de az Uni egszt tekintve is igen magas, hanem arrl is, hogy ezek az orosz szlltsok gyakorlatilag egy vllalattl

161

A 30%-os kszb szmos orosz elemz munkjban, de nyugati tanulmnyokban is felbukkan. Ez utbbira plda Heinrich [2005] munkja. Havlik s Astrov is unis stratgiai clkitzsknt emlti a fenti kszbt. (Havlik-Astrov [2004]) Ebben a krdsben ugyanakkor erteljesen tkznek a tagllami megkzeltsek, egyesek ppen az orosz szlltsok s orosz sly nvelsre tettek lpseket pl. Nmetorszg , mg msok, ahol az orosz monopolhelyzet egybknt valban igen erteljes volt pl. Lengyelorszg , annak visszaszortst szeretnk pp Brsszel segtsgvel elrni. (Gromadzki [2002])

162

163 szrmaznak. A Gazprom monopol-helyzete az, ami az EU, vagy tagllamai szmra nemkvnatos lehet. Ltszlag ez a krds a dialguson bell az egyik legknnyebben elintzhet s megvlaszolhat problma, hiszen a vlt s flt jogszably nem ltezik. A tlzott agglyoskodsnak tn orosz felvets azonban vals problmra hvja fel a figyelmet. Valjban a Brsszel ltal tervezett gzpiaci liberalizci is felveti a jelenlegi monopolhelyzetbl fakad problmkat. (Balmaceda [2002]) b) A hossz tv gzszerzdsek krdse (belertve a terleti klauzult) Az orosz gzszllt cg, a Gazprom bevett gyakorlata a partnerekkel val hossz tv szerzdsek ktse.163 Ezek a szerzdsek valjban egyltaln nem rendkvliek. A gziparon bell tbb kevsb egyetrts alakult ki vevk s szlltk kztt is arra nzve, hogy a hossz tv szerzdsekre az ipargi beruhzsi szksgletek hatalmas sszegei miatt van szksg. Ezek a hossz tv take or pay tpus szerzdsek ugyanis valjban lehetv teszik a hatalmas infrastrukturlis s egyb beruhzsi projektek kockzatainak vev s szllt kztti megosztst. A problmt az EUOroszorszg energetikai prbeszdben egyrszt az okozza, hogy a hossz tv vevi ktelezettsgvllals nem igazn ll sszhangban az Uni tervezett gzpiaci liberalizcijval, amelyen bell tbbek kztt eredetileg az olajhoz hasonl promt gzpiacok ltrehozst is terveztk.164 Mg nagyobb, valjban elfogadhatatlan problmt jelentenek az Uni szmra ezen hossz tv szerzdsek gyakorta hasznlt n. terleti klauzuli, amelyek tiltjk az adott orszg ltal orosz forrsbl vsrolt gz harmadik feleknek val tovbbadst, mg olyan esetekben is, amikor valjban az rintett vsrl orszgban flslegek kpzdnnek.165 A harmadik feleknek trtn tovbbi elads Gazprom ltali tiltsa szges ellenttben ll az Uni egysges piaci elveivel.

A Gazprom s nyugati partnerei kztt mr a 70-es vektl kezdve ilyen tpus szerzdsek kttettek. (Gubajdullan-Kampaner [2006] p. 88.)
164

163

Krdses ugyanakkor ennek megvalsthatsga. Szmos energetikai szakrt ezt ktsgbe vonja a fldgz, mint ru sajtos tulajdonsgai miatt. (Pl. Varr Lszl eladsa [2006] februrjban, Dek [2005])

Az orosz tilts mgtt a jl ismert Gazprom-gyakorlat hzdik meg: klnbz orszgbeli partnereiknek leginkbb politikai motivcik mentn ms-ms ron knljk a gzt.

165

164 A hossz tv gzszerzdsek krdse egszen a 2003-as jelentsig mindig kiemelten kezelt problma, amely valjban a 2004-es bvls kapcsn a bvls hatsairl folytatott ktoldal trgyalsokon rendezdtt br taln szintn nem vgleges s az orosz felet teljesen megnyugtatan , tipikusan kompromisszumos mdon. Az energiadialgus jelentsei arrl tanskodnak, hogy Brsszel elfogadta az orosz partner rvelst a hossz tv szerzdsek szksgessgvel, fenntartsval kapcsolatban,166 ugyanakkor nem enged, rthet mdon nem tud engedni az Uni bels fejldsben meghatroz szerepet jtsz egysges piaccal kapcsolatos, mr meglv unis szablyozst srt terleti klauzula krdsben.167 Ez utbbi szellemben kerlt sor pldul az olasz ENI s a Gazprom kztti szerzds vonatkoz rsznek Brsszel ltal is elfogadhat rendezsre, vagy a holland Gasunie s a Gazprom kztt kttt szerzds tvizsglsra. Egy osztrk s egy nmet szerzds fellvizsglata is folyamatban volt a terleti tilt zradk megszntetsnek cljval.168 E folyamat azonban rendkvl lass s nehzkes. c) Nukleris anyagok kereskedelmnek szablyozsa, nukleris egyttmkds A nukleris anyagokkal val kereskedelem az Oroszorszg szempontjbl leglnyegesebb krdsek kzl az, amelyikben a legkisebb eredmnyt sikerlt elrni. A problmt itt is az jelenti, hogy a szocialista mltbl hozott rksg, a kzp-kelet-eurpai orszgok atomermveinek szinte kizrlagos orosz nukleris ftelemekkel val elltsa rvnyben lv unis joganyaggal tkzik.169 Ezen a tren a leglassbb az elrehalads, a nukleris kereskedelemre vonatkoz egyezmny megktse mr hossz vek ta vrat magra.170 Nem vletlenl, hiszen ebben a krdsben nylt ellentt s ellenrdekeltsg

Mind az Eurpai Uni mind Oroszorszg gy vli, hogy ezek a szerzdsek...a jvben is szksgesek. A Bizottsg vilgoss tette, hogy a hossz tv take or pay gzszerzdsek nlklzhetetlenek (sajt fordts: Second Progress Report p.2.) vagy : A felek megjegyzik, hogy a hossz tv take or pay exportszerzdsek fontos szerepet jtszottak s a jvben is ilyen szerepet jtszanak az EU-piacokra trtn orosz gzszlltsokban. Az orosz Partner gy vli, hogy az EU elkvetkez bvlse nem rintheti a meglv hossz tv szerzdseket, s nem mdosthatja kedveztlenebb a szlltsok feltteleit. (sajt fordts: Fourth Progress Report p. 3.) A Harmadik Jelents megfogalmazza, hogy az EU bels gzpiaccal kapcsolatos joganyaga lehetv teszi a hossz tv szerzdsek fennmaradst a jvben, ugyanakkor minden hossz tv szerzdsnek a kzssgi joganyaggal sszhangban kell llnia.(sajt fordts, p. 2.)
168 169 167

166

http://europe.eu.int/comm/energy/russia/issues/gas_en.htm (letltve: 2006. janur 5.)

Egy 1994-es tagllamok ltal hozott dnts alapjn Oroszorszg rszesedse nem haladhatja meg az EU urnium piacn a 20%-ot. (Barysh [2004] p. 36.) A problmt mr a szintn 1994-ben fogalmazott PCA 22. cikkelye is kln emlti, rendezst srgetve. Elismerjk, hogy az elmlt vtized sorn a nukleris anyagokkal val kereskedelem az EU s Oroszorszg kztti knyes krds volt. (sajt fordts: Second Progress Report p. 6.)

170

165 alakult ki: Brsszel az EURATOM urnium beszerzsre vonatkoz diverzifikcis elrsra hivatkozik, mg Moszkva szerint ez a mennyisgi korltozs r nzve diszkriminatv, radsul rvnyben lv kormnykzi s hossz tv szerzdseit srt. Az orosz llspont szerint a nukleris anyagokra is az unis kereskedelem ltalnos feltteleinek kellene rvnyeslnie. Brsszel kompromisszumkszsget mutatott a krdsben s az EURATOM-szablyozs j krlmnyeket, pl. a bvtssel nhny j tagorszgban elll j helyzetet is figyelembe vev fellvizsglatt, klcsnsen elfogadhat megolds keresst vllalta. Kezdetben Moszkva partnere ebben a krdsben az EURATOM gynksg volt, a ksbbiekben azonban az unis tagllamok a Bizottsgot ruhztk fel a krds Oroszorszggal val megvitatsnak jogval. A konkrt trgyalsok 2004 elejn kezddtek el, egyelre megnyugtat eredmny nlkl. A Bizottsg az els egyezmnytervezetet 2004. mjus 17-n adta t az orosz flnek tanulmnyozsra, a 2005 oktberi report azonban mg mindig csak srgeti a megllapodst. Ez a krds egybknt szinte valamennyi oroszEU cscson napirenden van, valamennyi Progress Report is emlti kvetkezetesen nyilvnvalan orosz kezdemnyezsre. A problmt tovbb bonyoltotta, hogy a diverzifikci a kzp-kelet-eurpai atomermvek beszerzseiben hossz ideig csak elmleti lehetsgknt llt fenn, valjban csak Oroszorszgban lltottak el szmukra alkalmas ftelemeket. jabban ez a krds annyiban megolddott, hogy ma mr Nagy-Britanniban is gyrtanak szmukra megfelel ftelemeket, azonban az orosz ajnlat kedvezbb. (Kaderjk [2006]) A nukleris biztonsg s nukleris kutatsi egyttmkds tern ugyanakkor sikerlt elrelpni, ezen a terleten 2002 prilisban kln megllapods lpett rvnybe. Ezt a fajta egyttmkdst a Kzs Gazdasgi Trsghez kapcsold Road Map is szorgalmazza. d) Orosz energiahatkonysg javtsa unis tapasztalattadssal, technikai segtsgnyjtssal A bels energiahatkonysg javtsa amint lttuk az orosz energiastratgia kiemelt clkitzsei kz tartozik. Ezen a tren az Uni lnyeges lpselnyben van, bven van tr tapasztalattadsra, technikai segtsgnyjtsra. Az ezzel val ls Moszkva rszrl nyilvnvalan egyoldal orosz rdekeltsg a ktoldal kapcsolatrendszeren bell, ha

166 eltekintnk az Uni globlis krnyezeti felelssgrzettl s ilyen irny egyoldal ktelezettsgvllalsaitl. Ez egybknt olyan clkitzs s kzs feladategyttes, ahol nemcsak hangzatosak, hanem kzzel foghatak is az elrt eredmnyek. Unis tmogatssal, tapasztalattadssal ugyanis tbb konkrt energiahatkonysgot nvel projekt indult be Oroszorszg klnbz rgiiban.
Elsknt mr 2001 szeptemberben megneveztek kt klnbz ghajlati adottsgokkal rendelkez terletet, az Arhangelszkit s az Asztrahnyit, ahol unis vezetssel, s unis n. multisource finanszrozssal energiatakarkossgi projektet indtottak be a TACIS-programhoz kapcsoldva. Az utbbi rgiban pldul mr az elzetes tanulmnyok rvilgtottak, hogy a hztartsi ftsi rendszerek tlltsa a drgn, messzirl szlltott sznrl s olajrl helyben rendelkezsre ll ipari, faipari s papripari biomasszra mr hrom ven bell megtrl beruhzssal megvalsthat. Arhangelszkben az energiahatkonysg lnyeges javtst rszben korbban elvesztegetett forr vz ftsi rendszerbe val kapcsolsval lehet elrni, rszben kisebb egyb beruhzsokkal. Hamarosan felvetdtt hasonl jelleg projekt indtsa az oroszEU prbeszd kzppontjban ll Kalinyingrdi-terleten is. (Second Progress Report [2002] p. 4.) Itt mintegy 35-40%-os energia-megtakartsi lehetsget prognosztizltak az unis szakemberek.

Az unis tapasztalattads szerves rsze lehet termszetesen mindaz a jogi jelleg unis tapasztalat, kezdemnyezs, amelyekhez pldul az unis stratgiai dokumentum, a 2000-es Zld Knyv clkitzseinek megvalstsa vezetett az Uniban tbbek kztt az ptkezsek, plet-feljtsok tern. Az albbi, valamint a megjul energia tmakrkben szakmai tallkozkra, kerekasztal-beszlgetsekre is sor kerlt az EU-Orosz Energia Technolgia Kzpont szervezsben. A ksbbiekben unis felvetsre a krnyezet megvsnak indttatsval, a CO2-kibocsts cskkentsnek cljval j terlettel egszlt ki az energiatakarkossgi egyttmkds, a kzlekedsi-szlltsi gazattal. Az tdik jelents felveti Oroszorszg rszvteli lehetsgt az EU vonatkoz kutatsi keretprogramjaiban is. (id. m p. 4.)

2.4 Inkbb unis rdekeltsg al es clterletek

Az unis rdekek al sorolt krdsek jelents rsze az eurpai energiaellts biztonsgi dimenziival fgg ssze. Az energiabiztonsg a prbeszdben legalbb ngy vetletet jelent az Uni szmra: 1. a forrsok, kszletek mennyisgi elgsgessgt; 2. a kitermel s szllt, fizikai infrastruktra megbzhatsgot jelent sznvonalt; 3. a partnernek a megbzhatsgt; 4. az rak biztonsgt.

167 e) A befektetsi klma javtsa: az orosz kitermelssel s szlltssal kapcsolatos jogi szablyozs erstse Az energiadialgus elindtsakor az Eurpai Unit vezrl egyik legfontosabb cl volt az unis befekteti jelenlt erstse az orosz piacon, s ennek elfeltteleknt a szablyozi krnyezet mr rvidtvon is eredmnyekkel kecsegtet javtsa. Brsszel elssorban kt irnyban kvnt elrelpni: egyrszt a befekteti jelenlt formit szablyoz httr javtsval (pl. a termkmegosztsi egyezmnyek jogi feltteleinek tisztzsval illetve a vonatkoz jogszablyok kedvezbb, ttekinthetbb s befejezett ttelvel), msrszt a befektetk korbbi tvolmaradsban kulcsszerepet jtsz energetikai szllthlzathoz val diszkrimincimentes hozzfrs biztostsval. Ez utbbi tern valjban nem sok vltozs kvetkezett be, mivel nem kerlt sor az Energia Charta orosz ratifiklsra s a kapcsold Tranzitjegyzknyv alrsra sem. Hosszabb tvon a szablyozs tern val egyttmkdstl az olyan befektetsi formk oroszorszgi megersdst is vrtk, mint amilyen a kzs vllalati forma, vagy a koncesszi. Szablyozsi krdsknt definiltk az orosz bels energiarak alaktsnak krdst is, hangslyozva, hogy azoknak fedezetet kell nyjtaniuk a mkdtetsi s beruhzsi kltsgekre is.171 Az albbiakban felsorolt problmk a dialgus kezdetn valamennyi kzs jelentsben kvetkezetesen s hinytalanul szerepeltek, jelezve az Uni szmra val slyukat. A ksbbiekben klnsen a kzs gazdasgi trsg elkpzelshez kapcsoldan eltrbe kerlt az n. jogi s szablyozi kzeleds, a technikai normk s szabvnyok konvergencijnak gye. Nyilvnvalan ezzel is sszefggsben hvtk meg Moszkvt a villamos energetikai s gzpiaci szablyozs unis frumaira, a Firenzei Frumra s a Madridi Frumra. Ugyanakkor a meghirdetett jogharmonizciban ltalban is, s szektorspecifikusan is, komoly problmt jelent a kzeleds egyoldal volta: a tagsgra nem plyz Oroszorszgnak valjban csak korltozott rdekeltsge van a jogharmonizcis folyamatban, ppen annyi, amennyi szllti pozciinak megtartshoz, erstshez vezet.

Az n. ketts energiarak krdse vgl is a ktoldal WTO-trgyalsokon zrult le. Lsd III. fejezet 3. alpontjt az oroszEU WTO-trgyalsokrl.

171

168 Ez a krdskr az Uni szmra egyrszt a kitermelsben eszkzlend befektetsek nvelse rvn a kszletek mennyisgi oldalrl val biztostst jelenti, msrszt a szablyozi kzeg javtsa rvn a partner megbzhatsgt is emeli. f) Az energiabiztonsg krdsei: eltrben a szlltsi hlzat biztonsgos mkdse A biztonsg lnyeges eleme a szllt infrastruktra fizikai minsge. A szllti hlzatok llapotnak tfog s folyamatos rtkelse letbevgan fontos az energiaellts biztonsgnak biztostsa szempontjbl. Ebben az sszefggsben, ahol s amikor a felek szksgesnek tartjk, az EU ksz segdkezni az orosz tereszt rendszer rtkelsben. (Synthesis Report [2001] p. 4.) Az orosz sznhidrogn szlltsok biztonsga krli egyik legfbb bizonytalansgi tnyezt magnak az orosz szlltsi infrastruktrnak a gyengesgei, kapacitsi s mg inkbb karbantartsi problmi jelentik mind a mai napig. A vezetkrendszer leromlott llapotval sszefgg esetleges gz- s olajszivrgsok ugyanakkor slyosan veszlyeztetik a krnyezetet is. Az Uni rszrl szmos kezdemnyezs rthet mdon ezek kikszblst clozza. A krds olyan sly, hogy erre a kirtkel munkra s a szksges beruhzsi sszegek felbecslsre anyagilag is ksz ldozni, mgpedig TACISkeretekbl.172 A mr 2002-re konkrtan is megfogalmazott unis elkpzels egy, az egsz kelet-eurpai, kzp-zsiai s kaukzusi trsgre kiterjed olaj- s gzhlzatot (vezetkek+tankerek) figyel, baleset-megelz monitoring-rendszer kzs kialaktsa az orosz GLONASS s a mg csak tervezett unis GALILEO mholdas rendszerek sszekapcsolsnak segtsgvel. A krdsrl kormnykzi megllapodst ksztenek el az energiadialgus keretein bell. Szintn az elltsbiztonsg emelkedst vrja Brsszel az olajpiaci fejlemnyekkel, rkilengsekkel kapcsolatos prbeszd, informciramls beindtstl. Ezen bell az olajpiaci stabilits szempontjbl vetette fel a tartalkok szerepnek kzs vizsglatt.

10 milli eurt irnyoztak el a 2003-as TACIS-keretbl a sznhidrogn-szektorra vonatkozan. (Third Progress Report [2002] p. 3.) 2004-ben hasonl clokra 3 milli eur llt rendelkezsre szintn TACIS-forrsbl. A feltrkpez munkt kveten a szksges konkrt beruhzsok a tervek szerint mr a magnszfra, illetve a nemzetkzi pnzgyi szervezetek bevonsval finanszrozdnnak.

172

169 A dialgus kezdetn rdott sszegz jelleg Synthesis Report mg kln pontban tesz emltst a felek kztti gyors vlsgkezeli eljrs kidolgozsnak szksgessgrl. A ksbbiekben ez a feladat nllan mr nem szerepel a kzs clkitzsek kztt. g) Az eur hasznlata a klcsns energia-szlltsok elszmolsnl Az Eurpai Uni szempontjbl lnyeges krdsek kzl ez az egyetlen, amelynek megvitatsa a dialgus keretein bell gy tnik elhalt. A 2001-es Synthesis Report a klcsns fggsre s komplementaritsra, valamint a jelentsgben kiemelked orosz energiaszlltsokra hivatkozva mg flveti az eur hasznlatnak lehetsgt a ktoldal energetikai elszmolsokban, a ksbbiekben ez a pont azonban mr tbbnyire kimarad a jelentsekbl, vlheten az orosz partner vonakodsa kvetkeztben.173 Egyedl a negyedik jelentsben kerl jra el egy rvid bekezds erejig, amely azt nyugtzza, hogy a krds valjban az rintett zleti krk kompetencijba tartozik, ugyanakkor az eurra trtn tlls vilgosan jelezhetn a felek energetikai egyttmkdsnek mlylst. (Fourth Progress Report [2003] p. 2.) Az eurra val ttrs az Uni szmra ugyanakkor az rak tern megnyilvnul biztonsghoz vezet egyik lpcsfok is lehetne. Az rak biztonsgt, elre tervezhetsgt segti tovbb a rendszeres informcicsere is. h) A nem-kereskedelmi jelleg oroszorszgi kockzatok cskkentsnek intzmnyi lehetsgei, garanciaalap ltrehozsa Eredetileg az n. kzs rdekeltsg al es kiemelt projektek174 knnyebb megvalsthatsga rdekben javasoltk az ezek elsegtsvel megbzott fggetlen szakemberek egy olyan specilis Beruhzsi Garanciaalap vagy ms hasonl funkcij intzmny ltrehozst, amely az rintett nemzetkzi pnzgyi szervezetek, regionlis bankok, export-hitel gynksgek s ms hatsgok, valamint a magnszfra biztostinak s befektetinek bevonsval cskkenten a projektek nemkereskedelmi jelleg kockzatait. A finanszrozsban, de a mkdtetsben sem venne
Valjban a krdst az energetiknl szlesebb rtelmezsben is orosz oldalon komolyan fontolgattk. Erre utal, hogy neves orosz kutatk foglalkoztak a krds elmleti feltteleivel. (Lsd Olga Butolina [2004] eladst.) A krds felmerlsnek komolysgt tmasztja al az a tny is, hogy Wim Duisenberg, az Eurpai Kzponti Bank volt elnke is nyilatkozott a tmban, rtelmes elkpzelsknt rtkelve azt a lehetsget, hogy Oroszorszg az olajexportban a dollrelszmolsrl ttrjen az eurra. (MTI hrek, 2003. oktber 14.)
174 173

Lsd ksbb.

170 tait. A finanszrozsban, de a mkdtetsben sem venne rszt a Bizottsg, az egyrtelmen a magnszfra hozzjrulsaknt jnne ltre. A garanciaalap valjban mindazon kompenzcis jelleg kifizetsek realizldst segten el, amelyek egy felmerl vitt kvet dntbri tlkezs utn jogosnak bizonyulnak. Egy ilyen alap megteremtse nyilvnvalan az unis partner rdeke, lnyege ppen azon specilis oroszorszgi kockzatok kikszblse szigoran a kiemelt kzs rdekeltsg projektekben rsztvev unis cgekre vonatkozan, amelyek miatt a klfldi befektetk jelenlte ltalban is visszafogott az orosz piacon. Az elkpzels megvalsthatsgrl szl tanulmny elksztsvel az Eurpai Beruhzsi Alapot bztk meg, amely az EBRD szolgltatsait, oroszorszgi jogi tapasztalatait valamint az EIB kzremkdst is ignybe veszi. Ez a feladat szorosan sszefgg az energiadialgus egyik legfontosabb eredeti ltalnos cljval, nevezetesen az unis cgek oroszorszgi energetikai befektetseinek sztnzsi szndkval. Nem vletlen, hogy szintn valamennyi jelentsben szerepl krdskr. Br az unis clok kztt ktsgkvl kiemelt jelentsg, a megvalsts itt is dcgve, lassan halad. A garanciamechanizmusrl szl els javaslattervezetet 2004 msodik felben kapta meg vlemnyezsre az orosz partner, azta sincs hr konkrt elrelpsrl. i) Kioti Egyezmnyhez ktd egyttmkds Br a Kioti Egyezmny krdskre kln kzs clterletknt a Synthesis Report kivtelvel egyik jelentsben sem szerepel az energiadialgus napirendi pontjainak sorban, a tartalmi idetartozs, valamint a fentiekben elemzett dokumentumokban trtn gyakori emltsek miatt rdemes itt trgyalni ezt a problmakrt. Ez az EU szmra egy klnsen fontos potencilisan kzs terlet, tekintettel arra, hogy az unis rtkrend szempontjbl kulcsfontossg nemzetkzi egyezmny letbe lptetsnek elvi lehetsge az Egyeslt llamok elutast magatartsa folytn Oroszorszg kezbe kerlt. A krdsben Moszkva is sokig krette magt, vgl az az energiadialguson is tlmutat, az oroszEU prbeszd tgabb rtelmezsben, ms alkukhoz kttten olddott meg. Nyilvnval, hogy az orosz igen egy bonyolult kompromisszum-keressi folyamat rszv vlt, amiben a bvlsi, WTO-csatlakozsi s egyb unis tematikk egyarnt szerepeltek.175 Mindenesetre nem valszn, hogy a globlis krnyezeti prob175

Oroszorszg eredetileg 2002-re vllalta az egyezmny ratifiklst. Illarionov ismert orosz kzgazdsz, elnki tancsad azonban mg 2003-ban is gy nyilatkozott, hogy a ratifikcira nem fog sor kerlni. (Barysh [2004] p. 35.)

171 lmk irnt kevsb fogkony Oroszorszg egyik pillanatrl a msikra az egyezmny elktelezett hvv vlt volna, klnsen nem az igent megelz, komoly nemzetkzi nemtetszst is kivlt meglehetsen cinikus orosz vezeti nyilatkozatok fnyben.176 A nehezen megszletett orosz ratifikci azonban jabb finanszrozsi forrsokkal is felr lehetsgeket nyit meg az oroszEU energetikai prbeszdben a szennyezsi jogok adsvtele, valamint pl. a tiszta szntechnolgik kzs alkalmazsnak, az n. Joint Implementation knlta lehetsgek kapcsn. Oroszorszgnak ugyanis az EU-val ellenttben nem kerl klnsebb erfesztseibe az egyezmnyben tett vllalsainak teljestse. Az Eurpai Uni mr a Synthesis Report-ban szorgalmazta az egyttesen megvalsthat projektek mennyisgi, mechanizmusbeli s pnzgyi feltteleinek megfogalmazst. Ezek a trekvsek azonban a ksbbiekben nem valsultak meg, nem utolssorban az orosz ratifikci elhzdsa kvetkeztben. A Msodik Jelents is rmutat az rvnybe lps utni potencilis, egyttesen kihasznlhat lehetsgekre. 177 j) Nukleris biztonsg erstse Az Eurpai Uni minden alkalmat megragad az oroszorszgi atomermvek biztonsgos mkdsvel kapcsolatos agglyai megfogalmazsra, meglehetsen eredmnytelenl. Termszetesen a dialgus keretein bell felajnlotta e tren szerzett tapasztalatait is orosz partnernek, amely azonban jl rzkelheten nem kvn ilyen trgy bilaterlis egyttmkdsbe bocstkozni e frumon bell. Orosz llspont szerint ugyanis ez a krds elssorban nemzeti hatskrbe, a megfelel nemzeti felgyel szervek hatskre al tartozik, msodsorban viszont az orosz ermvek lltsaik szerint megfelelnek a nemzetkzi elrsoknak is, hiszen az rintett felgyel intzmnyek sajt rendszerk kialaktsnl figyelembe veszik a nemzetkzileg elfogadott normkat lltjk. (Second Progress Report [2002] p. 5.) Felteheten ez a tvolsgtart magatarts magyarzza, hogy a krds mirt nem kerlt be a jelentsekben is llandan napirenden szeEzek kzl a legelhresltebb Putyin elnk ama nyilatkozata, amely szerint Oroszorszgnak tekintettel orszga szlssgesen zord klimatikus viszonyaira s erteljes GDP-nvelsi szndkaira valjban nem rdeke a globlis felmelegeds folytatdsnak megakadlyozst clz Kioti Egyezmny rvnybe lpse. (MTI) Egy, a CO2-kibocsts cskkenst eredmnyez energiahatkonysgi vagy energiatakarkossgi projekt esetn keletkez CO2 kredit truhzhat a befektetre, pldul esetnkben az Eurpai Unira. Ily mdon teht az EU technikai segtsge mr nem is olyan nzetlen, mint ahogy a d) alpontban tnhet. A Kioti Egyezmny oroszorszgi ratifiklsa valjban beemeli az unis tmogatssal megvalsul oroszorszgi energiatakarkossgi-hatkonysgi projekteket a harmadik csoportba, azaz a kzs rdekeltsg clterletek sorba. Errl azonban az elemzett dokumentumokban csak elvtve esik sz.
177 176

172 repl kzs clfeladatok kz. Mindssze a 2003-as negyedik jelentsben trtnik utals az e tren val egyttmkdsre, nevezetesen egy 2001-es EURATOM-orosz nukleris biztonsgi egyttmkdsi, a nukleris tematika egszt fellel egyezmnyre, amely az orosz fl szmra jval elfogadhatbb.

2.5 Vegyes vagy kzs rdekeltsget tkrz egyttmkdsi terletek

k) Kzs rdekeltsg infrastrukturlis projektek kijellse A kzsen szorgalmazott infrastrukturlis projektekben val unis rdekeltsget az energiaellts mennyisgi oldalrl trtn biztostsra irnyul trekvs alapozza meg. Ezt a meglv tvonalak, vezetkrendszerek szmnak bvtsvel kvnjk elsegteni. Moszkva szmra sajt versenyhelyzetnek megerstst clz terveinek Brsszellel val elfogadtatsa nyilvnvalan elnykkel jrhat. gy van ez mg akkor is ahogy ezt a jelentsek is hangslyozzk , ha ezeknek a terveknek a kivitelezse, anyagi htternek megteremtse mr korntsem a kt kzpont akaratn mlik, hanem sokkal inkbb vllalati s pnzgyi szervezetek rdekeltsgn. A kzs rdekeltsg cmkjnek hasznban elssorban nagy olaj-s gzszlltsi projektek esetben mindkt fl bzhat teht. Az energiadialgus kiindul helyzett sszegz Synthesis Report a 2001. oktberi cscson megfogalmazottaknak megfelelen mr ksrletet tesz ilyen projektek konkrt nevestsre, ide sorolja a tervezett szak-eurpai gzvezetket, a Belorusszin s Lengyelorszgon keresztlhalad Jamal-Europe gzvezetket, valamint a Stokhman mez fejlesztst. Az olaj tekintetben megemlti a Bartsg s Adria-vezetk sszekapcsolsnak tervt, valamint az szak-kaszpi olaj j s mr meglv tvonalainak fejlesztst s tovbbiak kiptst, tbbek kztt a Burgas-Alexandroupolis olajvezetket, amelyek lehetv tennk az orosz olajszlltsok nvelst a rgi s a kibvlt EU-ba egyarnt. Gyakorlatilag ezek a kiemelt projektek mind a mai napig vltozatlanul megmaradtak.178 A legltvnyosabb elrelps az szak-eurpai gzvezetk gyben trtnt, itt a felek egyttmkdse gymlcst hozott: ltrejtt az az orosz s unis (elssorban

Az szak-eurpai gzvezetk projekt a ksbbiekben bekerlt a TEN (Trans-European Network) ltal kiemelten tmogatott unis fejlesztsek kz is. Az Eurpai Uni rdekldst fejezi ki az a tny is, hogy ko-finanszrozst vllalt a terv feasibility study-jnak elksztsben, klns tekintettel a projekt krnyezeti hatsaira. (Fourth Report [2003] p. 4.) Az EU elktelezettsge ezen projekt irnt nhny vvel ksbb a bvls valamint az Ukrajnval-val kapcsolatok alakulsa szempontjbl problematikuss vlt. Errl lsd ksbb.

178

173 nmet) partnerek kztti kapcsolat, amely mr a finanszrozsi krdseket is taglal konkrt szerzds-tervezet alrshoz is vezetett, megteremtve a megvalsuls legfontosabb elfelttelt. (Russia to seal ..[2005])179 A felek dvzltk a Jamal-Europe gzvezetk kapacitsnvelsnek ltrejttt is. Ugyanakkor egy msik kzs tmogatst lvez projekt elbukban van: Horvtorszg krnyezetvdelmi okokra hivatkozva jabban nem tmogatja a Bartsg- s Adria- kolajvezetkek sszekapcsolst, ami a terv meghisulst eredmnyezheti.180 Az energiadialgus ezen a tren egy szleskr, minden rintett felet llami kpviselk, nemzetkzi pnzgyi szervezetek, zleti let szerepli bevon egyttmkdsi mechanizmus kiptst szorgalmazza. (Synthesis Report [2001] p. 3.) Valamennyi esetleges kzs rdekeltsg projekttel kapcsolatos koordincis tevkenysgre egy-egy n. high-level group-ot (HLG) jelltek ki, amelyek feladata a technikai kvetelmnyek, a finanszrozsi szksgletek s az idtvok kidolgozsa, valamint a megvalsuls elsegtse. Ezek a szakrti csoportok megerstettk a korbban kiemelt projektek ltjogosultsgt, ugyanakkor a megvalsthatsg nvelse rdekben felvetettk egy specilis kockzatkezel garanciaalap ltrehozsnak szksgessgt. (Errl lsd rszletesebben a fenti h) pontban.) A ksbbiekben tbbszr is emltik a jelentsek a kzs rdekeltsg projektek listjnak bvtsi lehetsgt elssorban az olajvezetk-hlzat fejlesztse kapcsn181 , erre azonban a legutbbi jelents megfogalmazsig nem kerlt sor. l) A villamosenergia-piacok sszekapcsolsa villamos energival val kereskedelem A villamos-hlzatok sszekapcsolsrl szl elkpzelst minden bizonnyal Moszkva vetette fel, ugyanakkor abbl kiindulva, hogy a hlzatok sszekapcsolsa elmletileg nveli az unis rampiac biztonsgt, a kzs rdekeltsg projektek kztt trgyaljuk. A negyedik jelents a kzs rdekek kztt emlti tovbb az zleti lehetsgek bvlst s a mindkt fl szmra jelentkez pozitv versenyhatsokat. Az erteljesebb orosz

Vilemas [2001 p. 49.] a finn Fortum vllalatot is emlti a terv 2001-es feasibility study-jrl szl egyezmny alrjaknt. A tervezett vezetk egybknt Oroszorszg valamennyi rgi nagy unis vsrljhoz eljuttathatn az orosz gzt, az elbbi kt orszgon kvl, Hollandit is rintve egszen NagyBritanniig hzdna a vezetk, tenger alatti s szrazfldi szakaszokat vltogatva. A kelet-eurpai terleteken csak tenger alatti hlzat lenne, ami eleve kizrja, hogy ezek az orszgok ezt a vezetket hasznlhassk.
180 181

179

Az elzetes elkpzelsrl szl 2002-es megllapodst mg Horvtorszg is alrta.

Az EU a megntt volumen tengeri szlltsok kockzatainak figyelembe vtelvel klnsen szorgalmazza a vasti szlltsi tvonalak fejlesztst.

174 rdekeltsg ugyanakkor nyilvnval.182 Anatolij Csubajsz, az EESZ orosz villamos energetikai riscg vezetje fogalmazott gy egy nemzetkzi tallkozn, hogy Oroszorszg nem szeretn, hogy a megvltozott politikai helyzetben egy villamos energetikai jabb vasfggny mg kerljn. (idzi Kaderjk [2006]) Oroszorszg szmra a hatalmas integrlt unis energiapiacra val villamosenergia-export lehetsge rthet mdon igen vonz, ezt a tnyt az Uni is elismeri.183 Valsznsthet, hogy az orosz fl nyomsra kerlt bele a hlzatok sszekapcsolsnak krdse valamennyi kzs dokumentumba. Ugyanakkor az EU oldalrl mr a kezdetektl szmos aggly, illetve felttel fogalmazdott meg a tervvel kapcsolatban. Ezek alapveten ahhoz a nem alaptalan eurpai aggodalmakhoz kapcsoldnak, miszerint Oroszorszgban a villamos energia ra nem kltsgtkrz, msrszt viszont termelse sorn a krnyezeti szempontok figyelembevtele meg sem kzelti az Uniban elrt normk, szablyok szigorsgi szintjt. Ami a bels orosz energiarakat illeti, azzal kapcsolatban ltalnos orosz vlekeds, hogy az alacsony energiarak termszetes elnyei egy termszeti kincsekben gazdag orszgnak. (Grigoriev-Chaplygina, [2003] p. 40.) Tovbbi visszatr unis szempont az orosz villamos energiatermelsben is meghatroz szerepet jtsz nukleris ermvek biztonsgossgnak megkrdjelezse. Magyarn tartanak az olcsn, de a krnyezetre nzve kros, vagy annak biztonsgt egyenesen kockztat mdon ellltott orosz energia eurpai importjtl. Negyedrszt, elfelttel tovbb, hogy a nyitsnak s mrtknek klcsnsnek kell lennie. (Fifth Progress Report [2004] p. 5.) Barysh konkrtan is megemlt orosz versenygyi problmkat, tbbek kztt azt a tnyt, hogy az orosz energiaszolgltat, az EESZ unfair mdon, tmogatott ron kapja az ermveinek sznt gzt a Gazpromtl. (Barysch [2004] p. 33.) Msrszt az EU szemvel az orosz Gazprom monopolpozcija sem illik bele a kzs kpbe, ugyanakkor a 2004. mjusi ktoldal OroszEU WTO-megegyezsben Brsszel mgis feladta a Gazprom feldarabolsra vonatkoz eredeti elkpzelseit. Az energetikai piacok kzeltsnek krdse a ksbbiekben termszetesen a Kzs Gazdasgi Trsg Road Map-jnek keretei kz kerlt.

182 183

Az elkpzelst Barysh [2004] egyrtelmen orosz rdekeltsgknt jellemzi.

Az EU energiapiaca a vilg legnagyobb s leginkbb integrlt piacv vlik Oroszorszg megrdemli, hogy ehhez a piachoz hozzfrst nyerjen (sajt fordts: Synthesis Report [2001] p. 6.)

175 Az orosz kitarts azonban gy tnik, hogy ebben a krdsben egyelre nem sok gymlcst termett. Az sszekapcsolst elkszt vizsgldsokkal belertve az rvnyes s tervezett unis s orosz piaci s krnyezeti szablyok egymsnak val megfelelst vagy eltrseit az unis UCTE-t184 s az orosz /FK IPS/UPS-t185 bztk meg. Elmletileg 2004 kzepre kellett volna elkszlnie a krdsre vonatkoz klnjelentsnek, ugyanakkor a szablyozs sszevetsrl szl beszmol szksgessgt az egy vvel ksbbi jelents szinte vltozatlanul trgyalja. Csak 2005 janurjban kezddtt el a munka a hlzati sszekapcsols orosz javaslatra szinkronikus md feasibility study-ja elksztsnek 2006-os vgs cljval, pedig a krds immr tbb mint t ve napirenden szerepel. Ennek finanszrozsa a felek kztt egyenl alapon trtnik, az Uni rszrl a Bizottsg s az UCTE egyarnt hozzjrul a kltsgekhez, 75-25% arnyban.186 Egyes szakrtk hatrozottan lltjk, hogy az Uni illetve annak villamos energetikai szervezete, az UCTE valjban nem szeretn Oroszorszgot tagjai kz sorolni (Kaderjk [2006]), az UCTE nem kvnja hlzatt a posztszovjet trsgre kiterjeszteni.187 Az orosz cl ugyanis rtelemszeren a kt rendszer, az unis s a FKon bell mkd hlzat sszekapcsolsa. Mindenesetre 2002 mrciusban egy az OroszEU energiadialgus keretei kztt megrendezett konferencin sor kerlt egy koopercis egyezmny alrsra a FK Elektromos ram Tancsa188 s az EURELECTRIC189 kztt. m) Technolgiai egyttmkds a krnyezet vdelme Ez a terlet mutatta fel taln a legltvnyosabb, kzzelfoghat eredmnyeket. Ez nem vletlen, hiszen tudomnyos jelleg egyttmkds knyes politikai-gazdasgi helyzetben is megvalsthat. Valjban az Uni rszrl rkez kezdemnyezs mindkt fl szmra pozitvumokat knl. Az EU szmra legfkppen azrt, mert az unis rtkrendben kiemelt helyen szerepl krnyezeti, krnyezetvdelmi szempontok s azokhoz

184 185 186

Union for the Co-ordination of Transmission of Electricity Unified Power System/ Interconnected Power System (IPS/UPS)

A fele-fele arnyban val finanszrozs jl jelzi az erteljes orosz rdekeltsget, ms esetekben jellemz az unis kltsgvllals. Ennek egyik igen gyakorlati oka lehet, hogy jelenlegi EU fls villamosenergia-kapacitsokkal rendelkezik.
188 189 187

CIS Electric Power Council Union of the Electricity Industry

176 kapcsold, mr kialaktott konkrt technolgiai eljrsok tadst teszi lehetv, ugyanakkor a tapasztalattads szp gesztus a partner fel. Orosz szempontbl pedig azrt kedvez, mert unis forrsokbl juthat olyan fejlesztsekhez, vagy fejlesztsi eljrsokhoz (pl. ftskorszerstsi eljrsok, tisztbb szngetsi technolgik, fejlettebb energiatermel technolgik elssorban az olajiparban stb.), amelyek Oroszorszgban kltsgmegtakartst eredmnyeznek, vagy /s a krnyezetet vdik. Az egyttmkds gyakorlati gymlcse az EU kezdemnyezsre letre hvott, 6. Keretprogrambl tmogatott, alapveten unis forrsokbl finanszrozott EU-Orosz Energia Technolgiai Kzpont, amelynek Moszkva ad otthont egy rgebb ta meglv nemzetkzi tudomnyos-technolgiai kzponthoz rendelve. A kzpont finanszrozst ugyan hrom vre elre vllalta Brsszel, de a jelentsek szerint az orosz hatsgokkal kzs finanszrozs projekt. 2005-ben az els hrom v eltelte utn az Uni TACISforrsokbl val anyagi tmogats lehetsgt vetette fel. Az intzmny meglepen gyorsan ltrejtt, tadsi nnepsgre 2002 novemberben kerlt sor. Ketts irnyts orosz s unis alatt mkdik, munkjt hrom szektorhoz kapcsoldan vgzi: sznhidrognek; szn s villamos energia; megjul energia, energiatakarkossg s hatkonysg. F feladata klnbz energetikai trgy trningek, tallkozk szervezse s lebonyoltsa, fejlett technolgik terjesztshez technikai segtsg nyjtsa, valamint a rjuk vonatkoz informciramls elsegtse, tovbb az EU s Oroszorszg energetikai szerepli kztti kapcsolatpts. A kzpont gyakorlati mkdse viszonylag hamar elkezddtt, 2003 novemberben mr tbb rendezvnyt tudott maga mgtt. Tevkenysgi krben egyre nagyobb hangslyt kapnak a kzs rdekeltsg beruhzsok finanszrozsi htternek szervezsi munklatai pldul az EBRD-vel vagy ms nemzetkzi pnzgyi szervezetekkel egyttmkdve. A technolgiai egyttmkds relevns pldi az n. Clean Coal (tiszta szn) projektek. Ezek lnyege clzottan a krnyezet kmlst szem eltt tart unis tapasztalattads. Jelentsgket emeli az a tny, hogy Oroszorszgban legalbbis a mr bemutatott energiastratgia szerint az elkvetkez vekben a szntermelsben s a szn villamos energia ellltsban val felhasznlsban jelents, mintegy 75%-os nvekedssel szmolnak. Jelenleg az Eurpai Uni n. CARNOT-programjba illeszkedve ngy oroszEU program is fut. Valamennyinek az n. tisztbb szntechnolgia-eljrsok

177 oroszorszgi vagy egy-egy konkrt ermbeli bevezetsnek elksztse vagy terjesztse a clja.190

2.6 A kzs clterleteken elrt s vrhat eredmnyek orosz szemmel, az orosz energiastratgia tkrben
Az energiadialgus eddigi eredmnyeit s clkitzseit rdemes sszevetni az rvnyben lv, korbbiakban mr bemutatott orosz energiastratgia cljaival. 1. A legfontosabb eltrs pp az energiadialgus egyik alapvet cljval kapcsolatban tlik szemnkbe. Az Eurpai Uni energiadialgushoz fzd, az oroszorszgbeli unis befektetsek nvekedsvel szmol terveivel ellenttben orosz rszrl nem kvnjk a klfldieket klnsebben bevonni az energiaszektor finanszrozsba, legfeljebb az energiadialgusban megfogalmazottakkal ellenttben lazbb formkban, pldul hitelezs rvn. A koncesszis formt emlti ugyan az orosz stratgia, azonban az Uni ltal szorgalmazott kzs vllalati formra egyetlen utals sincsen, igaz annak elutastsra sem. gy ugyan elmletileg a vllalati finanszrozsi mdba beletartozhatnak a vegyesvllalati finanszrozsok is, a gyakorlati tapasztalatok szerint azonban tovbbra is rvnyes az a megllapts, hogy Oroszorszg valjban nem is tartja kvnatosnak a klfldi tke erteljesebb jelenltt. Ahol egyedl emlts trtnik a klfldi befektetkrl, ott is az amerikai tkrl van sz. 2. Az orosz stratgia szerint Eurpa arnya az orosz sznhidrogn-kivitelben cskkenni fog. Elmletileg ez bekvetkezhet a szlltott volumenek nvekedse mellett is, Eurpa jelentsge azonban ebben az esetben is sszessgben cskken lesz Moszkva szmra. (Az exportforrsok 45-64%-os bvlsvel szmolnak) Ez rszben azzal a nemzetkzi elemzsekkel is sszhangban lv orosz prognzissal kapcsolatos, hogy Eurpa nvekedsi teme az elkvetkez vtizedekben a vilgtlag alatti lesz. Msrszt, a dinamikusan fejld, vagy ms szempontokbl is perspektivikusnak tn piacok fel kvnnak nyitni. (Kna, USA, Japn, csendes-ceni trsg stb.)191 Eurpa mindezzel egytt is a legjelentsebb partner marad, de kornt-

190 191

http://europa.eu.int/comm/energy/russia/issues/coal_en.htm (letltve: 2006. mrcius 1.)

Msrszrl az Oroszorszgtl keletre fekv orszgok kztt is kialakult egyfajta versengs az orosz sznhidrognekrt. 2004 tavaszn egy ilyen olajcsatt nyer meg Pekinggel szemben Toki, amikor dnts szletett a kelet-szibriai olajmezk s a Japnhoz legkzelebb fekv orosz kiktvros, Nahodka kztti

178 sem az egyedli jelents sly. rdemes felhvni a figyelmet a kt partner ltal az Uniba irnyul jvbeli orosz fldgzszlltsok mennyisgi prognosztizlsban mutatkoz gbekilt klnbsgekre is: 2020-ra vonatkozan az EU ves szinten mintegy 300 millird kbmter orosz tbbletgzzal kalkull, mg a megfelel orosz elirnyzat mindssze 30 millird. (Barysch [2004] p. 34.) 3. Tanulsgos a gzfelhasznls sorn tett orosz priorits-sorrend is. Mg az elemzett Zld Knyv klnsen a fldgz tern az orosz szlltsok jelentsgnek nvekedsvel szmol, s ezt clz projektek indtst tervezi, Moszkva az exportszlltsokat a megfogalmazott ngy priorits kztt csak a negyedik helyen emlti. (The Summary of the[2003] p. 17.) 4. Az Eurpai Uni az energiadialgus keretei kztt is szorgalmazza az orosz energetikban a piaci viszonyok megteremtst. Ez a clkitzs elmletileg egybevg az orosz szndkokkal, az idtvokban azonban vlheten mr marknsak az eltrsek. A krds kzppontjban az energiarak llnak. Oroszorszgban is szmottev bels energiar-emelkedssel szmolnak, ezt azonban elssorban szocilis s egyb ipargi okokra hivatkozva fokozatosan kvnjk vghezvinni.192 A magasabb rak ugyanakkor a ksbbiekben az energiatakarkossgi, energiahatkonysgi orosz clokhoz vezet eszkzk is egyben. Az energiadialgusban tett orosz engedmny teht valjban a sajt nemzeti elkpzelsknek is megfelel clkitzs. 193 5. Br az energiadialgusban kifejezetten ez nem kerlt megfogalmazsra, az orosz Gazprom monopolhelyzetnek cskkentse nyilvnvalan unis rdek, kvnalom is. Az orosz stratgia knl nmi eslyt ebben az irnyban, a kisebb mezkhz ktd n. fggetlen termelk slynak nvekedsvel szmolva, mindez azonban nem fog igazn jelents vltozsokat eredmnyezni az orosz gztermeli struktrban.

vezetk ptsrl, japn rszvtellel, valsznleg azonban Kna fel trtn legazssal kiegsztve. (Orosz olajvezetk-pts. Elhalszs [2004]) Valjban ezt az elkpzelst tartalmazta mr az orosz energetikai stratgia is. Elssorban a makrogazdasgi szinten is jelents kohszat s mtrgyagyrts ipargi rdekeirl van sz, az alacsony bels energiaraknak jelents szerepe van e termkek nemzetkzi versenykpessgben. A stabil piaci viszonyok energia-szektorbeli megteremtse egybknt jabban mr egyre kevsb tnik vals clkitzsnek.
193 192

179 6. A Kioti Egyezmny betartsa egyelre valjban nem jelent gondot az orosz flnek a stratgia szerint. gy tnik, a korbbi vonakods inkbb a nagyobb alkuk rsze, taktikai lps volt.194 7. A technolgiai modernizcis (pl. megjul energia hasznostsa) s energiahatkonysgi orosz clkitzseket az energiadialgus nyilvnvalan nagymrtkben elsegtheti, Oroszorszg valjban sajt cljainak megvalstsra hasznlja az EU tmogatst. 8. Oroszorszg az energetikra vonatkoz jogi szablyozs erstst is clul tzte ki, ezt szmos konkrt terleten (pl. energiatakarkossgra sztnzs) is elsegtheti az unis tapasztalattads.

2.7 Az energiadialgus s a kzs gazdasgi trsg

Az energiadialgus ahogy korbban mr emltettem , bekerlt a kzs gazdasgi trsg koncepcijnak keretei kz. Az energiadialgussal is gazdagtott kzs gazdasgi trsg konkrtabb munkaprogramjnak, a vonatkoz Road Map-nek az elksztsre ugyan mr az Uni bvlse utn kerlt sor, tartalmi idetartozsa miatt azonban ebben a dokumentumelemz alfejezetben trgyalom. rdekes mdon a gazdasgi Road Map Energia cm alfejezete nem a sznhidrogn-szlltsokra, pontosabban az azok stabilitsban s folytonossgban rejl kzs rdekekre helyezi a hangslyt, hanem br meglehets tmrsggel s ltalnossggal az energiadialgus korbban is meglv egyb szlait ismtli inkbb. Br nyilvnval, hogy az energiakrds veleje tovbbra is az olaj- s gzszlltsok gye, ennek a httrbe szortsa a legjabb dokumentumban az Uni rszrl egyfajta hatrozatlansgot, vatossgot is jelezhet az orosz dominancia megrzsi szndkt illeten. A felsorolt egyb krdsek pedig jl mutatjk, hogy a prbeszd beindtsa ta igen kevs konkrt elrelps trtnt, a megfogalmazhat kzs clok tovbbra is szinte ugyanazok, illetve meglehetsen ltalnosak: az unis s orosz energiapolitikk s- stratgik sszehangolsa, a nukleris anyagok kereskedelmrl val trgyalsokat lezr megllapods meg-

Orosz elemzk azonban gyakran felvetik, hogy az egyezmny a jvben tkzsbe kerlhet a GDPnvelsi clokkal.

194

180 ktse, kzs rdekeket kpez kzs infrastrukturlis projektek beindtsa, az energetikai termkek biztonsgos szlltsa, ltalban a nukleris energetikai egyttmkds, az EU-Orosz Energetikai Technolgia Centrum munkaprogramjnak megvalstsa stb. Itt is eltrbe kerlnek az Unira oly jellemz biztonsgossgi s hatkonysgi szempontok. Az Uni szorgalmazza tovbb az orosz gzszektor reformjt. Valjban a kt felet leginkbb foglalkoztat krdsre nincs egyelre vlasz az energiadialgus keretein bell: marad-e, maradhat-e az orosz gz-s olajszlltsok jelenlegi igen magas Unin belli slya a jvben, vagy akr az egyik, akr a msik partner ennek radiklis cskkentsre sznja el magt?

3.

Az energiadialgus fkuszban: gz- s olajszlltsok, klcsns fggsek

Az energiadialgus leglnyegesebb vonulata az orosz sznhidrogn-szlltsokkal szszefgg komplex problmakr, a dialgus fkuszban az orosz gz-s olajszlltsok llnak, br az energetikai prbeszd szmos dokumentuma pl. a fent megnevezett Road Map ezt a kiemelt jelleget nem igazn hangslyozza. E lnyeg egyrtelm kimondsra a legutbbi, hatodik jelentsben kerlt sor: A felek az olaj s fldgzszlltsi infrastruktra fejlesztst a konkrt projektek kivitelezse sorn az egyttmkds legfontosabb terletei kztt tartjk szmon. (Sixth Progress Report [2005] p. 8.) A tovbbiakban ennek a kiemelt jellegnek a ltjogosultsgt vizsglom a statisztika eszkzeinek segtsgvel.

3.1 Oroszorszg slya az Eurpai Uni sznhidrogn-behozatalban

A kilencvenes vek msodik felben, az immr 15 tagv nvekedett Eurpai Uniban Oroszorszg pozcija mind a nyers kolaj, mind pedig a kolajtermkek tekintetben egyrtelmen nvekv, 2002-re mr az elbbi rszarny elri a 20%-ot, az utbbi pedig a tbbi kls szllt kzl magasan kiemelked mdon meghaladja a 30%-ot. (A kolajtermkek esetben visszall a korbbi, mg a szovjet idkre jellemz kimagasl arny. Lsd a C/1. s C/3. tblzatokat.) Ugyanebben az idszakban Oroszorszg unis

181 fldgzimporton belli slya kisebb mrtk cskkenst mutat, 9-10% krli rszesedsvel azonban mg gy is az unis fldgzpiac fontos szereplje. 195 Ugyanakkor az Uni egyes tagllamaiban az orosz sly a fentieknl lnyegesen magasabb, pldul a fldgz tekintetben Nmetorszgban majdnem 40%-os, Olaszorszgban, Franciaorszgban 30 % krli, de igen magas a kisebb Ausztriban s Finnorszgban is. (Gubajdullan Kampaner [2006]) A nmet BASF vegyipari rishoz egyenesen kln vezetken jut el az orosz gz.

3.2 Az EU s az eurpai piac jelentsge Oroszorszg szmra

Hogyan fest a msik oldalrl, Oroszorszg szemszgbl nzve az Unit clz szlltsok slya? Amint korbban mr lttuk, Oroszorszg illetve mr az egykori Szovjetuni is alapveten az eurpai piacra ptette sznhidrogn-kivitelt. Klnsen igaz ez az infrastrukturlisan egyelre ktttebb fldgz esetben, mg a kolaj s olajtermkeknl a viszonylag knnyebb s varilhatbb szlltsi mdozatok kvetkeztben az export cl-orszgainak kre szlesebb. A Fggelkben kzlt C/8-10. tblzatok az orosz szlltsok cl-orszgcsoportjait mutatjk hrom reprezentatv vben, 1996-ban az oroszEU gazdasgi kapcsolatok javul peridusnak egyik vben, 1999-ben, a kapcsolatokban trst hoz 1998-as orosz pnzgyi s gazdasgi vlsgot kvet els vben, valamint az EU kibvlsnek vben, 2004-ben. A fldgz esetben Eurpn bell is eltolds figyelhet meg a vizsglt szk egy vtized alatt az Eurpai Uni javra, azon bell is egyre elkelbb pozcikra tettek szert a rgi EU egyes tagllamai. Az jonnan csatlakozott orszgok azonban tovbbra is jelents piacrszesedssel rendelkeznek. Ezzel a folyamattal prhuzamosan drasztikus mrtkben esett vissza a FK-orszgok rszarnya, s a jelenlegi tendencikbl, a FK-on belli ellentmondsos kapcsolatokbl kiindulva, nem kizrt, hogy trvesztsk tovbb folytatdik.

Sajnlatos mdon a 2003-2004-es idszakra vonatkozan nem llnak rendelkezsemre a vonatkoz idsor adatai. Ms forrsok pl. Heinrich [2004] p. 8. az orosz rszarnyt az EU15-k teljes kls fldgzbeszerzseiben ennl jval magasabbra teszik, a szintn unis forrsra utal 2001-es adat nla: 38,7%! Barysh [2004 p. 31.] a bvls eltti unis importban 20%-os orosz rszesedsrl szmol be. Br az adatok nagymrtk eltrsei az elemzs sorn komoly problmt okoznak, a lnyeg mindenesetre valamenynyi esetben azonos: az Uni 2004-es bvlsnek tnye emeli a gzfggst a kardinlis jelentsg krdsek sorba.

195

182 A kzlt tblzatok szemlletesen mutatjk, hogy az n. rgi EU, azaz az EU15-k piaca egyre meghatrozbb vlt az orosz sznhidrogn-szlltk szmra, marknsan ntt rszarnyuk a nyers kolaj s a fldgz kivitelben. Az elbbit tekintve a vizsglt idszak alatti piacrszeseds-nvekeds mintegy 7%-os, az utbbit nzve 11% krli. Ez mindkt esetben az sszes szlltsok kzel felnek elrst jelenti! Ugyanekkor a kolajtermkek esetben az EU15-k piaci arnya cskkent, annak ellenre, hogy a volumenadatok a kiszlltott mennyisg nvekedsrl tanskodnak, s amint lttuk az unis szlltsokon bell is emelked tendencit mutatnak az orosz szlltsok. A rgi EU-n bell Oroszorszg legfontosabb partnerei a kolaj- s olajtermkek esetben: Nmetorszg, Hollandia, Nagy-Britannia, Olaszorszg, valamint Finnorszg s hullmz adatokkal rorszg. Az orosz fldgzexport legjelentsebb vsrli kztt szintn elssorban a nagy unis tagllamokat, Nmetorszgot, Olaszorszgot, Franciaorszgot, valamint az Oroszorszghoz fldrajzilag is kzelebb fekv Ausztrit s Finnorszgot talljuk. (Lsd C/11-13. tblzatokat.)

3.3 A 2005-2006-os orosz-ukrn gzvlsg tanulsgai s kvetkezmnyei196

2006. janur elsejn az Gazprom az Ukrajnnak jr gz mennyisgvel cskkentette az Ukrajna terletn keresztlhalad nyugat- s kzp-kelet-eurpai orszgoknak sznt gz mennyisgt, mivel nem tudott ukrn partnervel megegyezni a 2006-os szlltsok rairl. Ukrajna viszont vlaszul megcsapolta a terletn thalad vezetket, gy az ukrn tranziton tl fekv orszgok zme kisebb-nagyobb mrtkben kevesebb gzhoz jutott tl derekn mint amit a Gazprommal kttt szerzdseik indokoltak. Ami az eszkzt, a csapelzrst illetve kapacits-cskkentst jelenti, az FK-berkeken bell korntsem szokatlan.197 Ami j jelensg volt, az a kzvetetten s potencilisan rintett orszgok szles kre, ami az eurpai kontinensen Ukrajna kzponti tranzitszerepbl fakad.

196

Br az orosz-ukrn gzvita mr a 2004-es bvls bekvetkezte utn robbant ki, logikai idetartozsa miatt ebben a fejezetben trgyalom.

2003 teln az orosz Gazprom kzel 24 rra teljesen lelltotta a gzszlltsokat Belorussziba, ami kihatssal volt a Balti-llamokra, Lengyelorszgra s kisebb mrtkben Nmetorszgra is. A konfliktust gazdasgi okok vltottk ki a kt orszg kztti gzgyi egyttmkdsen bell. 2005 elejn Trkmenisztn lltotta le gzszlltsait Ukrajnba s Oroszorszgba, Oroszorszg pedig Azerbajdzsnba szintn remelsi clzattal. Mindkt akci sikeresnek bizonyult, az eladk elrtk az emelst, amely azonban ko-

197

183 A konfliktus viszonylag rvid id alatt rendezdtt, tekintettel arra, hogy hosszabban elnyl, eldurvult konfliktus Oroszorszgra nzve mindenkppen piacveszt hats lenne. Rvidtvon csak azrt nem, mert j szlltsi tvonalak kiptse id- s forrsignyes feladat, mikzben a vilg, de mg inkbb eurpai szinten rendelkezsre ll szllthat gzkszletek is korltozottak. A 2006. januri, Ukrajnt clz lecke azonban tl ersnek bizonyult a nyugati zlsnek. A nyugati vilg szinte egynteten igen kemny, eltl hangon brlta Moszkvt. Az Amerikai Egyeslt llamokban visszatren azt hnytk szemre, hogy az energiafegyvert Oroszorszg a klpolitika kzvetlen eszkzeknt hasznlja.198 Az Eurpai Uni szintn Ukrajnval szemben mutatott megrtst, mikzben erteljesen eltlte az orosz rdekrvnyests hasznlt eszkzt, s maradktalanul tvette az ukrn llspontot a Gazprom szerzdsszegsvel kapcsolatban.199 Megersdtek Brsszelben is s a leginkbb rintett orszgok kreiben is mindazok a forrs- s szlltsitvonal-diverzifikcis trekvsek, amelyek korbban is jelen voltak, csak srget knyszer hjn, valamint gazdasgossgi szempontok miatt nem mobilizldtak kellkppen. Relis kpet leginkbb mindkt partner rveinek figyelembe vtelvel kaphatunk. Teljesen rthet Ukrajna azon ksrlete, hogy kedvezmnyezett helyzett a vilgpiacinl lnyegesen alacsonyabb ron val sznhidrogn-beszerzseket minl tovbb fenntartsa. Ugyanakkor el kell fogadnunk az egyre hatrozottabban megfogalmazott, j doktrna kialakulst jelz orosz llspontot is: a posztszovjet trsg azon orszgai fel, amelyek az Oroszorszg krli szvetsgi rendszerekrl FK, a megvalsts eltt ll Egysges Gazdasgi Trsg levlsi szndkokat mutatnak, nem kvnjk fenntartani a gazdasgi tmogatsnak e nyilvnval formjt, azaz a velk val kereskedelemben ttrnek a vilgpiaci rakra. (Sokov [2006]) Ezt a folyamatot, vagy mr meghozott dntst Ukrajna mg nyugati tmogatssal sem tudja visszatartani vagy megmstani, egyszeren tudomsul kell vennie. Vgezetl a szerzdsszegs krdse sem olyan egyszer, ahogyan els rnzsre tnhet, ugyanis a kt fl kztt valjban ktfle szlltsi rra
rntsem volt olyan drasztikus, mint a 2000. januri, Ukrajnnak cmzett Gazprom-ajnlat a korbbi rak fnyben. (Trkmn-orosz viszonylatban nem remelsre, hanem a szlltand mennyisg cskkentsre kerlt sor.) Lsd pldul Wallander [2006]. A vd termszetesen nem alaptalan. Orosz elemzk is figyelmeztetnek annak veszlyeire, hogy az orosz trsadalomban s diplomciban is gyakorta tmogatsra tall, az energiakrtya kijtszsra irnyul elkpzelsek s clzsok valjban nglnak is bizonyulhatnak, azaz elriaszthatjk az orosz sznhidrognek vsrlit. (Arbatov Belova [2006] p. 82-83.)
199 198

Az Eurpai Uniban eluralkodott oroszellenes hangulatra kivl plda az ismert brsszeli think tank, a CEPS vezet elemzjnek, Michael Emersonnak az rsa. (Emerson [2006])

184 vonatkoz szerzds ltezett, s ezek kzl csak az egyik, mgpedig az ukrn tranzit fejben szolgltatott gz rnak egyoldal megvltoztatsi ksrletvel llunk szemben.200 Melyek a kirobbant gzhbor legfontosabb tanulsgai? Leginkbb az, hogy a mra kialakult fggsi szintek olyan ersek, hogy azok mr valamennyi rintett szmra biztonsgi kockzatokat rejtenek magukba. A megolds leginkbb a fggsek cskkentsben rejtzhet. Az ilyen irny gondolkods egybknt az gy mindhrom rintettjt jellemezte mr korbban is. Ukrajna egyrszt fokozatosan cskkentette Oroszorszg rszesedst az energia-behozatalon bell, a fldgzt tekintve jelents szlltjv lpett el Trkmenisztn.201 A 2005-2006 tli gzvlsg kapcsn rdemes kiemelni, hogy arra alig egy-kt hnappal az els oroszEU energetikai lland Partnersgi Tancs lst kveten kerlt sor.202 A tancsls kiemelt tmi kztt szerepelt az eurpai energiabiztonsg krdse! Az Eurpai Uni vlaszai: a 2006. mrciusi Zld Knyv vonatkoz elkpzelsei203 Az EU hossz tv energiapolitikjt krvonalaz 2000-es Zld Knyvben a beszerzsi forrsok tovbbi diverzifiklsnak szksgessge mellett rvel. A 2005 szn konkretizld nmet-orosz gzvezetk-ptsi projekt ms lpsek hinyban azonban egyrtelmen az orosz sly ersdst eredmnyezn, msrszt rnykot vet az EUukrn prbeszdre is. Mr a korbbi jelek fnyben is, mg inkbb azonban a 2006-os gzkonfliktus kvetkeztben, tovbbi, az energetikai terleten jelentkez s kilezd ellenttek kikszblsnek cljbl clszernek tnik az oroszEU energiadialgus hrom-, illetve tbboldalv fejlesztse Ukrajna bevonsval, valamint a tbbi sznhidrogn-kitermelst folytat FK-orszgra is kiterjed koherens koncepci kialaktsa. Mindebben az egyik legnagyobb nehzsget az j koncepcik s azt kvet projektek kivitelezsnek Oroszorszggal trtn elfogadtatsa jelenti. Oroszorszg ugyanis nem
200 201

Az Ukrajna ltal e fltti mennyisgben vsrolt gz rt a felek vente jratrgyaljk. (Sokov [2006])

Igaz, ez egyelre nem oldja meg az orosz fggs problmjt, mivel a trkmn gz is Oroszorszgon keresztl rkezik. Ezen tlmenen azonban szeretnnek rszt venni olyan vezetkptsi projektekben, amelyek mr Oroszorszg kikapcsolst clozzk.

lland Partnersgi Tancs sszehvsra korbban csak a bel- s igazsggyi egyttmkds keretein bell kerlt sor az illetkes miniszterek rszvtelvel. Jelen dolgozat a Zld Knyvnek csak az Oroszorszggal val kapcsolatokat jelentsebben rint megllaptsait s clkitzseit taglalja.
203

202

185 rdekelt a dialgus kiterjesztsben, s ez esetleg a Brsszel-Moszkva viszony tovbbi elhideglshez is vezethet. Az Eurpai Uni 2006. mrciusi jabb Zld Knyvnek idztsben minden bizonynyal jelents szerepet jtszott a 2006 eleji ukrn-orosz gzkonfliktus. Az Uni ugyanis minden korbbinl erteljesebben szembeslt az orosz forrs dominancijbl s az ukrn tranzit slybl fakad negatv kvetkezmnyekkel, a tnylegesen bekvetkezettekkel s a potencilisokkal egytt. A megvltozott unis hozzllst igen jl szemllteti, hogy az j dokumentumban Brsszel Oroszorszg kapcsn egy j kezdemnyezs szksgessgrl beszl, ezzel egyrtelmen beismerve a korbbi prbeszd elgtelen voltt. (Zld Knyv [2006]) Ez klnsen annak fnyben jelents vlts, hogy korbban az energiadialgust a kapcsolatrendszer egyik legsikeresebb elemnek tekintettk a szakrtk. Brsszel jra s nyomatkosan hangslyozza a diverzifikci szksgessgt, mgpedig az energiaellts biztonsgi szempontjaibl kiindulva, most gy tnik, vals diverzifikcit tartva szem eltt. Az egysges politika szksgessgt klnsen a fldgz kapcsn hangslyozza az anyag, amibl egyrtelm, hogy az energetikai clok s feladatok jragondolsban az orosz-ukrn gzkonfliktus a legfontosabb indtkok kztt szerepelt. Felveti az infrastruktra tovbbfejlesztsre s j infrastruktra kialaktsra vonatkoz egysges terv ltrehozsnak fontossgt. (id. m p. 16.) Ami az orosz kapcsolat szempontjbl igazn lnyeges, az az, hogy itt a pldkat kizrlag Oroszorszg versenytrsainak sorbl hozza: Kaszpi-tengeri rgi, szak-Afrika, Kzel-Kelet, illetve nyomatkosan felveti a gzszlltsban nagyobb mobilitst teremt LNGterminlok kiptsnek krdst. Ilyen konkrt clok megfogalmazsra mr tbb trekvs is volt elzleg, mindezidig nem tl sok sikerrel.204 Az j Zld Knyvben egyrtelmen elrelps, hogy a korbban jellemz, a fontos termel- s tranzitorszgokkal ktoldalan vagy regionlis szinten kezelt prbeszdek helyett a komplexitst helyezi eltrbe. Ezeket a prbeszdeket a fellvizsglat ltal knlt kzs elkpzels keretei kz kellene elhelyezni.205 Vgs clknt egy sszeurpai, az EU szomszdsgt is fellel energiakzssg megteremtst tzi ki, mindazon trsgek bekapcsolsval, ahol mr elindult egyfajta kzs szablyozsi trsg kialaktsa.
A lehetsges infrastrukturlis fejlesztsek egyfajta sszegzst nyjtja pldul a 2003-as Communication On the development of energy policy for the enlarged European Unin, its neighbours and partner countries. Prbeszd Oroszorszggal, Norvgival, Ukrajnval, a Kaszpi-medencvel, a fldkzi-tengeri orszgokkal, az OPEC-kel valamint az blmenti Egyttmkdsi Tanccsal. (id. m p. 17.)
205 204

186 A Zld Knyvben tovbbra is els helyen szerepl partner Oroszorszg. Ugyanakkor meglehets naivits Brsszel rszrl azt gondolni, hogy egy kzs energiagyi klpolitika kidolgozsa minsgi vltozst jelentene az Oroszorszggal fenntartott energetikai partnersg tern mind kzssgi, mind nemzeti szinten (id. m p. 18.), hiszen eddig sem a kzs llspont megfogalmazsnak hinya, hanem sokkal inkbb a tagllami rdekklnbzsgek s szthzsok okoztak problmkat. Mindenesetre egy egysges elveken alapul energetikai kezdemnyezs kidolgozst veti fel Brsszel, amit majd beemelnnek az EUOroszorszg kapcsolatokat 2007-tl felvlt, a PCA helybe lp j keretek kz. Nyomatkosan jelenik meg az Oroszorszggal foglalkoz rszekben az Energia Charta Egyezmny Oroszorszg ltali ratifiklsnak szorgalmazsa, illetve a Tranzitjegyzknyvvel kapcsolatos trgyalsok lezrsa. Mindennek kln hangslyt adott a 2006. jliusi G8-tallkoz, amelynek elszr volt Oroszorszg a hzigazdja, s amelynek kiemelt tmi kztt szerepelt az energiabiztonsg. Termszetes mdon rintik Oroszorszgot az EU egysges gzpiac megteremtst ismt fokozottan eltrbe helyez elkpzelsei, valamint az energiaszerkezet ghajlatbart diverzifiklst clz clkitzsei. Az egysgessg megtlse azonban az Uni klnbz szerveinl ms s ms. 2006. mrcius vgn a tagllami rdektkzseket a legjobban magn hordoz Tancs mg a Bizottsgnl is visszafogottabban nyilatkozott a koordinci mlysgt illeten, mikzben az Eurpai Parlament kevesli a Bizottsg ltal a Zld Knyvben vzolt kereteket, ambicizusabb s eltkltebb kzs energiapolitikt kvn, amely szorosabb kapcsolatban ll az unis kl-s biztonsgpolitikjval, s sszhangban az eurpai szomszdsgpolitikval is. (Eurpai Parlament [2006]) rdemes kiemelni, hogy az Uni energival kapcsolatos gondolkodsban mind kitntetettebb szerepet kap Trkorszg, elssorban mint olyan tranzitterlet, amely vals diverzifikcit tesz lehetv: a kzp-zsiai vagy kzel-keleti svnykincsek Eurpba jutst Oroszorszg kikerlsvel. Trkorszg maga is beszerzsi forrs. A kzelmltban befejezett elssorban amerikai tmogatssal plt Baku-Tbiliszi-Ceyhanvezetk mr lehetv teszi, hogy Oroszorszgot elkerlve rkezzen kazah s azeri olaj Eurpba.

187 Orosz vlaszok Termszetesen Oroszorszg, illetve az orosz energetikai vllalatok sem lnek lbe tett kzzel. St, k mr, amint lttuk, a tervezgetsnl elrbb tartanak. 2005 szn kerlt sor a Gazprom s nmet partnerek kzremkdsvel egy olyan egyttmkdsi szerzds alrsra, amely egy, a Balti- tenger alatti, Oroszorszgot Nmetorszggal a jelenlegi msodik legnagyobb orosz gzvsrlval sszekt, mintegy 1200 kilomter hossz j gzvezetk megptsrl szl. A tervek szerint a vezetk 2010-re zemkpes lesz. A projektet tbb j unis tagllam elssorban Lengyelorszg s a Balti-llamok , jabban a Bizottsg energiagyekrt felels biztosa is brlja. Mivel az eredetileg tervbe vett msodik Lengyelorszgon keresztl vezet Jamal-vezetk megptse egyre inkbb lekerl a napirendrl, az j, Lengyelorszgot s a Baltikumot elkerl vezetk mkdsbe lpse utn ezen orszgok orosz Gazpromnak val kiszolgltatottsga nni fog, hiszen annak lehetsge lesz a rajtuk val tranzit kikapcsolsa esetn is eljutni fontos nyugat-eurpai piacaira: Nmetorszgba, Hollandiba majd Nagy-Britanniba. (Amenynyiben Ukrajnban s a tbbi emltett rintett orszgban nem lpnek addig az alternatv forrsok kiptse irnyba, kiszolgltatottsguk egyoldalv vlik, ezzel biztonsgi kockzataik erteljesen nnek.) Moszkva egybknt nyilvnvalan rjtszik az unis tagllamok megosztsra. Egyik oldalon klnsen fejleszti a nmet-orosz energetikai kapcsolatokat, amelyet kesen bizonyt a vezetk finanszrozsban val megegyezshez kthet 2005. szeptemberi hivatalos kzs nyilatkozat az energetika tern val orosz-nmet egyttmkdsrl (Szovmesztnoje rosszijszko-germanszkoje[2005]), ami akr egy mini nmet-orosz energiadialgus tnyeknt is felfoghat. Orosz sikernek tekinthet, hogy a szban forg vezetk ptshez felvett mintegy egy millird eurs Gazprom-hitelre a nmet kormny kezessget vllalt. Msrszt Moszkva legjabban az jonnan csatlakozottak krt is legalbb ktfel osztja. Az egyik, a kedvezmnyezett csoporthoz tartozik Magyarorszg s Csehorszg, akikkel a javul politikai kapcsolatok htszeln a gazdasgi, azon bell energetikai egyttmkdst is szorgalmazzk. Magyarorszgnak 2006. februr vgn egyfajta kzp-eurpai energetikai kzpont szerepet is felajnlottak. A msik oldalon ll Lengyelorszg s a Baltikum orszgai, amelyekkel szemben viszont a tvolsgtart magatarts jellemz, igaz klcsnsen. (Pretty pictures [2006])

188 A 2006-os gzr-hbort kveten Moszkva termszetesen mindent megtett, hogy roml nyugati megtlse ellenre megszilrdtsa korbbi energetikai kapcsolatait mindazon eurpai partnereivel, akikkel ez egyrszt lehetsges, msrszt, akik ezt meg is rdemlik. Ekkor mr ismert volt, hogy az Uni j energiastratgin dolgozik, ami vlheten kihatssal lesz az OroszEU energiadialgus folytatsra is. Kitapinthatk voltak az j stratgia egyes elemei is, pldul a gztartalkok kiptsnek megemelkedett jelentsge. Ebben a helyzetben knlta fel Oroszorszg Magyarorszgnak, hogy egy nagykapacits gztrozt ptennek fel terletn. Ezen tlmenen, amint azt mr a bemutatott orosz energiastratgia is jelezte, Oroszorszg az Eurpn tli piacok (USA, zsia, klnsen Kna) fel is tovbb kvn nyitni. 2006. mrcius vgn Putyin elnk knai ltogatsa sorn tbbek kztt energetikai trgy egyezmnyeket rt al, pldul a Gazprom knai szlltsairl, a knai s orosz olajtrsasgok egyttmkdsrl stb. Nem vletlen, hogy az egybknt Japn fel ptend kelet-szibriai olaj-fvezetknek is egyre biztosabbnak tnik, hogy lesz Kna fel is legazsa. Japnnal 2005 novemberben rtk al a hossz tv ktoldal energetikai egyttmkdst meghatroz fontosabb irnyelveket. (Osznovnije napravlenyije [2005]) Klnsen fontos a Trkorszggal kialaktott prbeszd. Br Trkorszg vetlytrs is, hiszen egyrszt alternatv szlltsi tvonalat jelent Eurpa fel, msrszt sajt termelse sem elhanyagolhat, Moszkvnak mgis sikerlt kzs gyletet is kiptenie vele: 2005 novemberben nyitottk meg a kt orszgot sszekt Kk ramlat nevet visel gzvezetket, amely pldul jabb elvi lehetsget knl Oroszorszg szmra, hogy a Baltikum trsge, illetve Ukrajna kikerlsvel juttasson fldgzt nyugati irnyba. Az elkpzelsek szerint ugyanis az izraeli irny mellett meghosszabbtank a vezetket a Balknig, Grgorszgon t Olaszorszgig, illetve a Balknon keresztl Kzp-Eurpa fel. Ez az elkpzels konkurlhat az Unin bell kialaktott Nabuccotervvel, amely trk gz szlltst clozza Bulgrin, Romnin s Magyarorszgon t Ausztriig. A Gazprom rszrl azt sem tartjk kizrtnak, hogy a kt elkpzels vgl egy tervezetben egyesl majd! (Oroszorszg megtartan [2006]) Oroszorszg, pontosabban az orosz Gazprom azonban lni kvn az unis gzpiac megteremtsvel add lehetsgekkel is: rszesedst vsrolni illetve cserlni az eladsra kerlt-kerl gzszolgltat vllalatokban, j s rgi tagllamokban egyarnt. Ilyen irny trekvsei azonban, tekintettel egyes tagorszgokban a Gazprom gzszll-

189 tsokban val monopolhelyzetre, versenyjogi problmkat vetnek fel, amelyek megtlsnl egyltaln nem egyrtelm a helyzet. A Gazprom diszkrimincit emleget, mikzben az unis rvels a trsztellenes elrsokra pl. A helyzet klnsen elmrgesedett 2006 tavaszn, az Oroszorszggal val energetikai kapcsolatok trtkelsnek idejn.

4.

Klcsns befektetsek a gz- s olajszektorban

Eredetileg az energiadialguson bell az eurpai ellts biztonsgt megteremteni hivatott, elsdlegesen kijellt eszkz az eurpai vllalatok orosz energiaszektorbeli slynak nvelse, az orosz energetikai szektoron bell hinyz, de geten szksges beruhzsi tke Eurpa ltali biztostsa lett volna. gy tnik, ennek a clnak a teljeslse igen messze ll az eredeti clkitzsektl. Megkockztatom, ez a clkitzs az utbbi vekben mr egyre kevsb tekinthet kzsnek, orosz oldalrl a klfldi tkebevons szksgessgnek hangoztatsa egyre ritkbb. A dialgus indulsakor azonban mg vlheten Moszkva is egyetrtett az eurpai tkebefektetsek jelentsgvel, a helyzet azonban az olajrak tarts s jelents emelkedsvel nagymrtkben mdosult.206 Habr a szakrtk zme ma is egyetrt abban, hogy az orosz energetikai gazat beruhzsignye olyan hatalmas sszegekre rg, amelyek elteremtse pusztn hazai forrsokbl lehetetlen. gy van ez mg az utbbi vekben nvekv befektetsekkel dicsekedhet olajiparban is, elssorban amiatt, hogy az orosz olajcgek elsdleges clja a beruhzsok eszkzlsnl is a termels minden ron val nvelse volt, amit nem ksrt a termelsbvls fenntarthatsgt figyelembe vev hosszabb tv gondolkods. Az FDI Oroszorszgban tapasztalt az orszgban lv lehetsgekhez viszonytottan igen alacsony szintje nem pusztn a sokat emlegetett kedveztlen befektetsi klmval, pontosabban annak nem kifejezetten szndkolt elemeivel pl. korrupci fgg ssze, hanem legalbb ilyen mrtkben az orosz llam tudatos tvoltart magatartsval. Ennek a tvolsgtartsnak szmos, az energetikt konkrtan clz megnyilvnulsi formja is van. Ilyenek pldul a stratgiainak tekintett Gazprom s EESZ vllalatok rszvnye-

Szvetlana Glinkina az OTA Nemzetkzi Gazdasgi s Politikai Tanulmnyok Intzetnek igazgathelyettese mr 2003 szn megkrdjelezte az energiadialgus rtelmt, ppen a fentiekre hivatkozva. (Budapest, 2003. november 7-8., Orosz-Magyar Trsadalomtudomnyi Kerekasztal)

206

190 inek klfldi tulajdonlst limitl intzkedsek, a termkmegosztsi egyezmnyek krli bizonytalansgok, korltozsok s parlamentre testlt dntsi jogkrk207. A legjabbak kzl kiemelend a 2005. februri miniszteri hatrozat, amely a klfldiek arnyt a termszeti erforrsok kiaknzsban 49%-ban szabja meg208, vagy a 2006 elejn kszl trvny, amely 39 stratgiai fontossg terleten kztk a nukleris iparban s az svnykincsek kitermelsben oly mdon korltozn a klfldiek befektetseit, hogy azokra csak kln elnki jvhagyssal kerlhetne sor. Ennl bntbb mdon is kimutatja azonban Moszkva idnknt a klfldi tke nemkvnatos voltt. Ilyen eset volt pldul a Szlavnyeftre kirt tender, ahol a knai China National Petroleum Corporation, az orosz elnk korbbi elvi tmogatsa birtokban j eslyekkel s kedvez ajnlattal indult, azonban mgsem nyerhetett. A legegyrtelmbb plda azonban az elhreslt Jukosz-gyhz ktdik, ahol tbbek kztt az vltotta ki a hatsgok nemtetszst, hogy a Szibnyeffttel fuzionlst indtvnyoz Jukosz jelents rszvnycsomagjnak klfldi kzbe trtn eladst tervezte: az amerikai ExxonMobil lett volna a vev. Vilgoss vlt, hogy nagyszabs, klfldi kzbe trtn olajrszvny-eladsok nem fogjk az elkvetkezkben kivvni a kremli hatsgok jvhagyst. (Vahtra [2004] p. 31.) Az orosz olajipar s ltalban energetikai szektor irnt rdekld klfldieknek ms mdok knlkoznak a jvben is az oroszorszgi jelenltre, pldul a vegyesvllalatok alaptsa, vagy a hitelezs. A klfldiek tvoltartsban nem kis szerepet jtszik a szektorbeli orosz engedlyezsi rendszer is. Kiindulpontknt szolgl, hogy a fldben lv termszeti kincsek az llam tulajdont kpezik, azok csak kiaknzsuk utn kerlnek a kitermel vllalat tulajdonba. Ez utbbiak kitermel tevkenysgket az adott terletre rvnyes hatsgi enge-

Kln jogszably rendelkezik azon gz- s olajipari lelhelyekrl, amelyekre termkmegosztsi megllapodsok kthetk. Az ilyen lelhelyek arnya azonban nem haladhatja meg az sszes ismert orosz lelhely 30%-t. Az eredeti termkmegosztsi (Production Sharing Agreement - PSA) trvnyt 1995-ben fogadtk, el ezt tbb kiegszts kvette. A ktezres vek elejig ezzel egytt is mindssze egy PSAszerzdst ktttek klfldi vllalattal, ami jl rzkelteti a jogi httr kedveztlen s bizonytalan voltt. (Dodonov [2003] p. 268.) A PSA egybknt a feltrekv piacokon bevett eszkze a klfldiek kitermelipari jelenltt biztost jogi krnyezetnek.(Barysh [2004] p. 33.) Pontosabban a rendelkezs az j lelhelyek kiaknzst clz tendereken 51%-os orosz rszarnyt r el. Ez nemcsak a klfldi lenyvllalatokat, hanem szmos esetben azokat a mr meglv olajipari vegyesvllalatokat is kizrja az j lehetsgekbl, amelyekben a portfolis s kzvetlen klfldi tulajdonls egyttesen meghaladja az 50%-ot. World Investment Report [2005 p. 78.]
208

207

191 dly birtokban vgzik. Ezek az engedlyek azonban elmletileg brmikor visszavonhatk, ami klnsen nveli a befektet s kitermel cgek kiszolgltatottsgt.209 Egy tovbbi terlet, ahol az llam szava meghatroz, az exportkvtk krdse. Ezeket
a korltozott exportkapacitsokat figyelembe vve a monopolhelyzetben lv llami

Transznyeft vllalat osztja. Az olajcgeknek hiba lennnek, voltak gazdasgilag is kivitelezhet elkpzelseik alternatv szlltsi tvonalak kiptsre, az exporttvonalak kijellst s leosztst az llam nem adja ki a kezbl. Ez a krdskr a nyugati elemzsekben kiemelt hangslyt kap.210 Ennl ltalnosabban is megfogalmazhatjuk azonban, hogy az llam Putyin elnksge alatt klnsen ers ellenrzs al vonta a szektort.211 Ezt a tnyt orosz elemzk is elismerik. A klfldi befektetk hozzfrse a kitermelipari lehetsgekhez nehezedik, s az utbbi idben ersd llami irnyts al esik. (Glinkina Kulikova Fejt [2006] p. 60.)212 A fentiekben bemutatott korltozsok, szndkolt s bujtatott tvoltart praktikk termszetesen minden klfldit, nemcsak a potencilis eurpai befektetket rintik. Azonban az energiadialgus gyengesgeknt lehet rtkelni, hogy az nem tudott rdemben az utbbiakon sem segteni. Mindezek eredmnyeknt az eurpai energetikai cgek amerikai versenytrsaikkal egyetemben jelen vannak Oroszorszgban befektetknt, jelenltk azonban a lehetsgekkel sszevetve meglehetsen szerny. A klfldi tke legersebben az olajszektorban van kpviselve, itt az elmlt egy-msfl vtized sorn szmos vllalati partnersg szvdtt. Nemcsak az olajiparban, de az orosz gazdasg egszt tekintve is az egyik legnagyobb szabs klfldi befektets a British Petrol TNK mintegy 7 millird dollr rtk olajipari gylete volt 2003-ban. Br sokan precedens rtknek tekintettk, azt nem kvet-

209

Vahtra [2004 p. 29.] a fentiek alapjn egyenesen engedlyez gazdasgknt nevesti az orosz viszonyokat.

Oroszorszg ltalban geopolitikai s geostratgiai szemmel tekint a FK-trsgen belli csvezetkrendszerre, s ragaszkodik az llam kulcsszerephez. (Timmermann [2004] p. 7.)
211

210

Ennek egyik fontos els llomsai voltak a Gazprom vezetsben eszkzlt szemlyi cserk. (Vilemas [2002] p. 47.)

Az llami befolys ersd ignye az olaj-s gziparban azonban nem pusztn orosz jelensg. A vilg jelentsebb gz-s olajtartalkaival rendelkez orszgaibl szmosban hasonl, vagy az orosznl mg erteljesebb llami beavatkozssal s befolysolsi trekvsekkel tallkozhatunk. Az oroszorszgi trekvs teht a sznhidrognszektor feletti befolys megtartsra illetve nvelsre szmos vlekedssel szemben nem egyszeren egy rossz szovjet gyakorlat tovbblse, hanem egy mly gyker, nemzetkzileg jl ismert logika rsze. (Szederknyi [2005] p. 194.)

212

192 tk tmegesen hasonl jelentsg klfldi gyletek sem az energetikn bell, sem azon kvl. A nyugati befektetk zme tovbbra is kivr. A ktezres vek kzepn nyilvnvalan jelents szerepet jtszott a befektetsek elmaradsban a klfldn egynteten negatv megtls al es Jukosz-gy, valamint nem sokkal azutn a TNK-BP adbotrnya. Az orosz olajiparban egybknt a vilg legtbb nagy olajipari cge valamilyen mdon jelen van, a korbban prognosztizlt risi befektetsek azonban mindezidig a fent emltett BP-s befektets kivtelvel elmaradtak. Sajnlatos mdon nem llnak rendelkezsemre Oroszorszgra vonatkozan orszgbontsban s szektoronknt FDIadatok, gy az energetikban nem tudom szmszeren kimutatni az unis vllalatok slyt. Az albbiakban gy nhny pldval kvnom illusztrlni a nyugat-eurpai cgek orosz sznhidrogn-kitermelsben val jelenltt.213 Br a klfldi tkvel szemben szmos orosz fenntarts l klnsen az energetikai szektorban , nem esnek teljesen egyforma megtls al a klnbz orszgok cgei. A kiemelten j bilaterlis kapcsolatoknak ksznheten a nmet Ruhrgas pldul 2005 elejn 6,5%-os rszvnycsomaggal rendelkezett az akkor mg a klfldiek arnyt ers kzzel korltoz Gazpromban. Tovbb, nem vletlen, hogy nmet cgnek, a BASF energetikai lenyvllalatnak, a Wintershall-nak sikerlt 50% mnusz egy rszvny erejig tulajdonjogot szerezni egy szintn Gazprom-birodalomhoz tartoz gzkitermel vllalatban, a Juzsno-Russzkojban, amely egy jelents nyugat-szibriai gzmez kitermelsi jogval rendelkezik. (Egytt frnak [2005]) Az gyletet maga Putyin elnk nyilvntotta trtnelmi jelentsg precedensnek. (CEPS [2006a] p. 17.) A gziparban a Gazprom legnagyobb klfldi szvetsgese egybknt a mr emltett kt nmet vllalaton kvl az olasz ENI. Ez sem lehet vletlen, Olaszorszg szintn Oroszorszg unis bartai kz szmt, aminek kialakulsban minden bizonnyal nem kis szerepet jtszanak az ide irnyul tetemes orosz sznhidrogn-szlltsok. A Gazprom egyttmkdik tovbb a Royal Dutsch/ShellGroup-pal is. (Heinrich [2004] p. 14.)

Msrszt nyilvnvalan nem lehet egyrtelmen sem egy-egy orszghoz, sem pedig az Unihoz rendelni a transznacionlis trsasgokat.

213

193

4.1 Orosz befektetsek az Eurpai Uniban

Br az energiadialgus keretei kztt csak a legutbbi vekben kezdtk a felek a befektetsek klcsnssgnek szksgessgt hangslyozni, az orosz energetikai cgek eurpai jelenlte mr jval korbban ersdsnek indult a rgi s az j Eurpban is. A 12 legnagyobb ipari tevkenysget folytat orosz bzis transznacionlis vllalat kzl egybknt nyolc az olaj- s gziparhoz tartozik, a hat legjelentsebb szolgltat szektorbeli nemzetkziesed vllalat kzl pedig egy, az EESZ. (WIR Directory [2003] p. 324.) A ktezres vek elejn hrom riscg, a Gazprom, az olajipari Lukoil s Jukosz nemzetkzi tevkenysge emelkedett ki.214 E cgek unis jelenltt mutatom be tmren. A Gazprom mr a ktezres vek elejn tbb mint 20 eurpai orszgban jelen volt vegyesvllalatai rvn, kztk nyolc rgi unis tagllamban, 215 szinte valamennyi fontos vsrljnl elssorban a gzkereskedelemben illetve a kapcsold marketing tevkenysgekben, de vezetkptsi projektekhez kapcsoldan is. Nmetorszgban egyedl t kzs gzipari rdekeltsgben volt rszesedse. Emellett az ekkor mg csak tagsgra vr kzp-kelet-eurpai trsgben, valamint Trkorszgban is stabilan megvetette lbt. Az orosz olajiparban a Lukoil a leginkbb nemzetkziesedett vllalat, amely a rgi (Nagy-Britannia) s az j Eurpban is (Baltikum, Csehorszg, Lengyelorszg), valamint a mg csatlakozsra vr eurpai trsgekben (Bulgria, Romnia) is megvetette lbt elssorban olajfinomtsban s kereskedelemben mr a ktezres vek elejn. A Jukosz 2001-ben egy brit-norvg gpipari vllalatban Kvaerner szerzett rszesedst. Emellett az osztrk OMV-vel kzs vezetkptsi tervei voltak kiltsban.216

Termszetesen a tbbi, a legnagyobbak kz sorolhat orosz olajvllalat is folytatott/folytat hasonl tevkenysget, azonban ezek (TNK, Rosznyeft, Szlavnyeft, Tatnyeft) beruhzsi clorszgai nem a jelen dolgozat tmjnak kzppontjban ll orszgok kzl kerlnek ki, hanem a FK-trsgbl vagy ms olajkitermel terletekrl pl. Irak, Irn Algria. (Liuhto [2002] p. 20.) Ausztria, Finnorszg, Franciaorszg, Nmetorszg, Grgorszg, Olaszorszg, Hollandia, NagyBritannia A Jukosz azonban elssorban a knai piaccal kapcsolatos nagyszabs beruhzsokat is magukba foglal terveirl vlt hress. Mindamellett az amerikai Marathon Oil-lal is stratgiai szvetsgre lpett 2001-ben. A Jukosz ellen indtott orosz bels hadjrat azonban nyilvnvalan kerkbe trte a kls kapcsolatrendszer fejlesztsre vonatkoz vllalati elkpzelseket is.
216 215

214

194

VI. A KZP-KELET-EURPAI ORSZGOK S OROSZORSZG KZTTI KAPCSOLATRENDSZER JELLEMZSE, KLNS TEKINTETTEL A VISEGRDI
NGYEKKEL VAL GAZDASGI KAPCSOLATOKRA
A Szovjetuni sztesse utni Oroszorszg szmra a kzp-kelet-eurpai trsg radiklisan vesztett jelentsgbl.217 Korbbi befolysol szerepre Moszkva nem vllalkozott, de nem is vllalkozhatott volna. Figyelmt egyrszt a bels talakulssal kapcsolatos nehzsgek, a gazdasg egyre slyosbod problmi, valamint a FK-trsg vezet hatalmi szerepnek megrzst, s a korbbi nagyhatalmi sttusz tmentst clz trekvsek ktttk le. Ekzben a kzp-kelet-eurpai orszgok egyre hatrozottabban fordultak az euroatlanti integrcis tmrlsek, kzttk kiemelten a NATO s az Eurpai Kzssg fel, amelyet a kt szervezethez benyjtott csatlakozsi krelmek, illetve a megkttt Eurpai Megllapodsok illusztrlnak legjobban. A politikai kapcsolatok mellett a gazdasgi szlak is erteljesen redukldtak. A korbbi tbbrt gazdasgi egyttmkds helybe az energetikra sszpontost rucsere lpett. Mivel a kzp-kelet-eurpai trsg, benne az jonnan EU-tagg vltak tbb orszgcsoportra bonthatk, sajtos jellemzkkel rendelkeznek ezen csoportosulsok orosz relcis kapcsolatai is. A tovbbiakban az elemzs fkuszban a visegrdi orszgok llnak. Ennek oka azon tlmenen, hogy Magyarorszg ebbe a krbe tartozik, az a tny, hogy ezeknek az orszgoknak igen hasonlak az Oroszorszghoz fzd jelenlegi rdekei s problmi is. Msrszt a trsg orszgai kzl Oroszorszg szmra is a gazdasgi kapcsolatok szintjt tekintve egyrtelmen a visegrdi csoport emelkedik ki jelentsgben. A visegrdi ngyek a kilencvenes vek derekra a NATO illetve az EU tervezett bvlse kapcsn is az orosz figyelem homlokterbe kerltek, mint szinte biztos els krs csatlakozk. A dolgozat kvetkez kt fejezete a trsg egszre vonatkoE megllapts all kivtelt kpeznek a Balti-llamok, a balti-orosz kapcsolatok elemzse azonban nem kpezi jelen dolgozat trgyt.
217

195 z ltalnos jellemzk rvid bemutatsn tl e ngy orszg Oroszorszggal val kapcsolatrendszernek felvzolsra vllalkozik. Nem kr teht rszletesen ki a BaltikumOroszorszg viszonyrendszer ettl rszben eltr, sajtos problematikjra, br e hrom orszg mind a mai napig ktsgkvl kiemelt figyelmet kap orosz oldalrl, mint a szovjet birodalom egykori rszei, s a fggetlenn vlsuk utn Oroszorszggal kzvetlen szomszdsgban maradt terletek. Romnia s Bulgria Oroszorszghoz fzd szlaiban egyelre meghatroz, hogy eurpai unis csatlakozsi folyamatukban htrbb tartanak, s ebbl kvetkezen egyelre msok a rjuk vonatkoz ktelezettsgek s lehetsgek is.218 A II. fejezethez hasonlan a gazdasgi szlakon bell itt is a kereskedelmi s kzvetlen tkebefektetsi kapcsolatok llnak a vizsglds elterben.219 E fejezet terjedelmi okokbl nem trekedhetett a vizsglt visegrdi-orosz kapcsolatrendszerek orszgonknti rszletes elemzsre, ehelyett elssorban azt a clt tztem ki, hogy bemutassam, milyen hozzjrulssal rkeztek ezek az orszgok az Eurpai Uniba.

1.

A kapcsolatok ltalnos felttelrendszere, periodizls

A kzp-kelet-eurpai trsg orszgai tbbsgnek 2004. mjusi eurpai unis csatlakozsig tbb peridus klnthet el az Oroszorszggal alakul kapcsolatrendszerekben. Az idszakaszok kialaktsban a ktoldal viszonyok felttelrendszerben bekvetkezett alapvet vltozsok jtszottk a fszerepet: a korbbi KGST-kldkzsinrt felvlt, nllsgon s fggetlensgen alapul piaci tpus viszonyok kialaktsnak szksgessge, majd az ezt a folyamatot kerkbe tr orosz pnzgyi vlsg hatsai, illetve a ktezres vek elejtl a vizsglt visegrdi orszgok tbbsge esetben meg-

A bvts ltal rintett orszgok kzl Szlovnira, illetve a szlovn-orosz kapcsolatokra elssorban azok meglehetsen marginlis jelentsge miatt nem trek ki, mg Ciprus s Mlta esetben nyilvnval, hogy a kapcsolatrendszer alapveten ms jelleg.
219

218

Nem foglalkozom teht a trsg s Oroszorszg viszonyrendszerben a politika s diplomcia szntern ugyan az elemzsi idszak nagy rszben eltrben lv, de gazdasgi szempontbl mgis marginlisnak tekinthet orosz llamadssg krdsvel. (A mg a Szovjetunival szemben keletkezett, a ktoldal klkereskedelmi forgalom kiegyenslyozatlansgval sszefgg kzp-kelet-eurpai orszgokkal szembeni adssgokat Oroszorszg rklte. A rendezs mikntje, klnsen pedig idbeli elhzdsa valamennyi ktoldal kapcsolatrendszerben a kormnykzi szint egyik meghatroz problmjv vlt a vizsglt idszakban.)

196 figyelhet pragmatista kurzusok kialakulsa, amely idben egybeesett az orosz gazdasg (s belpolitikai helyzet) konszolidldsval.220 Mindezek alapjn a kvetkez f peridusokat klntem el a vizsglt kapcsolatok rendszerben: 1992-1997: hirtelen leplst kvet lassan javul kapcsolatrendszer 1998-1999: a ktoldal kapcsolatok jabb mlypontja 2000-2004: a kapcsolatok pragmatista peridusa a fellendls els jeleivel Az 1992-1997 kztti idszakban mind a kzp-kelet-eurpai trsg Oroszorszg szmra, mind pedig az orosz relci az elbbiek szemben nagyot vesztett jelentsgbl, marginalizldott, mikzben a nyugati kapcsolatok felrtkeldtek. Oroszorszg szmra a trsg kztes terlett vlt, s elvesztette korbbi, javarszt egysges, de katonai s ideolgiai megkzeltst is. (Pti [2002] p. 142.) Ebben szerepet jtszott az az orosz felismers is, hogy a trsg orszgai meglehetsen slytalanok, aligha tudnak hozzjrulni Oroszorszg vilggazdasgi integrlshoz, illetve a nagyhatalmisg tmentshez. Msrszt, Oroszorszg rdekldse a trsg irnt mg gyanakvst is bresztett volna mind Nyugaton, mind az rintetett orszgokban. (Sz. Br [2003] p. 71.) Ami a trsgen belli orosz rdekeltsgi fokokat illeti, azokra Pti a kvetkez sklt lltotta fel (Pti [1997] p. 72.): Csehorszg: jelentktelen, kzvetett kapcsolatok; Magyarorszg: mrtkben hasonlsan jelentktelen, geogrfiailag valamivel kzvetettebb kapcsolatok; Szlovkia: specilis (klnleges preferencikat nyjt) gazdasgi s tttelesen biztonsgpolitikai kapcsolatok; Romnia: Moldovn keresztl kzvetlenl a FK-hoz ktd, regionlis jelentsg, tttelesen biztonsgpolitikai kapcsolatok;
220

Termszetesen az egyes ktoldal (magyar-orosz, lengyel-orosz stb.) kapcsolatrendszerek vizsglatt clul kitzve a fentieknl rnyaltabb s rszletesebb periodizls lenne szksges, klns tekintettel a belpolitikai kurzusok kormnyvltsokhoz ktd vltozsaira, s ezek orosz relcis kihatsaira. (Pl. Magyarorszg esetben a 2002-es kormnyvlts kvetkezmnyeire.)

197 Bulgria: A FK-ktelkbe val bevonst clz, regionlis jelentsg, tttelesen biztonsgpolitikai jelentsg kapcsolatok; Lengyelorszg: els szm biztonsgpolitikai jelentsg, az oroszbelarusz kzssg s Kalinyingrd kapcsn kzvetlen jelleg, gazdasgilag s infrastrukturlisan fontos kapcsolatok. A ngy visegrdi orszg (V4) kzl teht egyedl Lengyelorszg kerlt az orosz figyelem homlokterbe a megvltozott krlmnyek kztt. A lengyel jelentsg a kereskedelmi-gazdasgi kapcsolatokban azonban ekkor mg nem ilyen egyrtelm. Egy tovbbi jellegzetessgv vlt az j orosz Kzp-Kelet-Eurpa kurzusnak, hogy az rintett orszgokra Moszkva nem mint nll trsgre, hanem azt az orosz Eurpa-politikba helyezve tekintett. Klnsen az els peridus vge fel, illetve a tovbbi szakaszokban vlt jellemzv tovbb a kapcsolatrendszer konomizlsa, azaz a gazdasgi dimenzi eltrbe kerlse. (Pti [2002]) A visegrdiak oldaln mutatkoz demonstratv mdon tvolsgtart Oroszorszg-politika ekkor mg teljesen rthet volt: a korbbi csatlsllamok elitjei mind befel, mind kifel igyekeztek bizonytani, hogy tnylegesen elszakadtak Moszkvtl. (Sz. Br [2002] p. 29.) A gazdasgi kapcsolatokat a nagyrszt spontn mdon bekvetkezett drasztikus visszafejlds, valamint a megvltozott felttelrendszerhez val igazods, az j szerzdses keretek s vllalatkzi kapcsolatok kialaktsa jellemezte.221 Termszetesen a klpolitikai orientcivltshoz j klgazdasgi prioritsok is kapcsoldtak mindkt oldalon. A klcsns kereskedelemben mlypontnak tekinthet 1993 utn a kzp-kelet-eurpai export lass nvekedsnek indult, s az 1997-es eredmnyek mr biztatak voltak.222 A gazdasgi kapcsolatokra azonban mr ebben a szakaszban is a szovjet rbl rklt erteljes orosz energetikai dominancia s az ezzel, valamint a vilgpiaci rakra val ttrssel sszefgg slyosbod kelet-kzp-eurpai mrleghiny nyomta r a blyegt.

Ez a folyamat mr a nyolcvanas vek forduljn, a kzp-kelet-eurpai rendszervltsi esemnyekhez illeszkeden elindult. Egyik legslyosabb gazdasgi eleme a KGST megsznst elkszt dollrelszmolsra val ttrs volt.
222

221

Az ruforgalom drmai visszaesst meglltani hivatott korbbi praktikk pldul az j bilaterlis kereskedelmi s gazdasgi megllapodsokhoz kapcsoldan ksztett n. indikatv listk a kilencvenes vek legelejn mind csdt mondtak. Az llami beavatkozsok helyt a spontn piaci viszonyok vettk t, amelyekben mindkt partner oldaln erteljesen rvnyeslt az j, nyugati orientci.

198 Klnsen htrltattk a kereskedelmi-beruhzsi gyletek fejldst a finanszrozsi problmk: a kzp-kelet-eurpai cgek alacsony tkeerejvel, a kapcsold llami finanszrozsi mechanizmusok fejletlensgvel, de az orosz gazdasg irnti bizalmatlansggal is magyarzhat kedveztlen, az orosz partnereket elriaszt fizetsi felttelek. Nem vletlenl indult virgzsnak ebben az idszakban a nyugati kzvetti kereskedelem, illetve terjedtek a klnbz bartertechnikk. Az 1998-as orosz vlsg drmai mrtkben vetette vissza az amgy is nehzkesen fejld gazdasgi kapcsolatokat. Br a vlsg hatsai Oroszorszg valamennyi klgazdasgi partnert mlyen rintettk, a kzp-kelet-eurpai trsget rt sokk klnsen ersnek s tartsnak bizonyult, mivel ezeknek az orszgoknak nyugat-eurpai rivlisaikkal ellenttben nem voltak bevethet tartalkaik a kvetkezmnyek fkezsre. Szmos, korbban az orosz piacra szllt kzp-kelet-eurpai cg szorult ki elssorban finanszrozsi nehzsgek miatt a piacrl, mg msok az orosz piaccal jr specilis kockzatokat tovbb nem vllalva nknt tvoztak onnan. Mindennek hatsai mind a mai napig jelen vannak a ktoldal kapcsolatokban. A slyos gazdasgi vlsg a politikai kapcsolatokat is elbizonytalantotta, de legalbbis nem tette lehetv Oroszorszg slyt megillet helyre kerlst, azaz klpolitikai felrtkelst. A vlsg termszetes mdon tpllta azokat az Oroszorszgra vonatkoz percepcikat is, amelyek Oroszorszgot kaotikus, korrupt, ttekinthetetlen politikai s gazdasgi viszonyokkal rendelkez llamnak rtk le, amellyel szemben a tvolsgtart magatarts a leghelyesebb. A kzp-kelet-eurpai orosz gazdasgi kapcsolatrendszer 1998-1999-es jabb mlypontjt kveten az orosz bels gazdasgi fellendls s az ersd politikai prbeszd dacra is csak lass javuls mutatkozott. Valjban a trsg cgei tartsnak tekinthet pozcivesztst knyvelhettek el az orosz piacon. Mdosulsok kvetkeztek be a ktoldal kereskedelem szerkezetben is, azonban az orosz energia-behozatal dominancija a magas vilgpiaci olajrakkal is sszefggsben megmaradt, st tovbb ntt. A ktezres vek elejn szoros sszefggsben a visegrdi orszgokban bekvetkezett belpolitikai trendezdsekkel is tbb kzp-kelet-eurpai orszgban megfogalmazdott a korbbi Oroszorszg-politika fellvizsglatnak ignye, egyesekben az orosz relci jelentsgt megillet helyre emelse. Mindez azonban az egyes orszgokban eltr idpontban, klnbz krlmnyek kztt jtt ltre. Egyesekben, pldul a Magyarorszgon a korbbi kiszmthatatlan Oroszorszg-kpet az ismt erre kap ris rmkpe vl-

199 totta fel, amely Moszkva ersdsben s konszolidldsban nem stabilizcis lehetsget, hanem krnyezetnek fenyegetst ltta. (Sz. Br [2002] p. 31.) Ezekben a leginkbb lengyel s magyar megkzeltsekben kiemelt szerep jutott az rdek-rtk szembelltsoknak, az orosz rtkrend mssga hangoztatsnak. Az ideolgiai alap politizlst azonban a ktezres vek folyamn egyre jobban kiszortottk a kzp-keleteurpai orszgokban megjelen pragmatista kurzusok. Ezek megjelenshez s kibontakozshoz termszetesen hozzjrult a 2001. szeptemberi New York-i terrortmadst kvet ltvnyosan javul orosz-amerikai, oroszNyugat prbeszd is, mg azokban az orszgokban is, ahol ezt megelzen pl. Magyarorszg mg egyrtelm tvolsgtart kurzus volt megfigyelhet. Az Oroszorszghoz fzd viszony alaktsa, a gyengtsre vagy ppensggel erstsre irnyul szndkok az eddigi tapasztalatok alapjn teht nem fggetlenek ezen orszgok belpolitikai ciklusainak alakulstl sem: ltalnos tendenciaknt baloldali vezets ltalban mind a ngy orszgban jobban hajlik a kapcsolatok felmelegtsre, erstsre. (Lsd Menkiszak [2003], Duleba [2003] s Pehe [2002] rsait lengyel, szlovk s cseh vonatkozsban. A jelensg Magyarorszgon is egyrtelmen kimutathat.) Pragmatista vltozs kvetkezett be orosz oldalon is. (Siselina [2001]) A politikai dialgus javulstl vrt ltvnyos gazdasgi eredmnyek azonban kezdetben nem meglep mdon elmaradtak, br az Oroszorszg fel trtnt nyits nyilvnvalan maga utn vont pozitv gazdasgi hatsokat is, elssorban a szolgltatsexport terletn. A visegrdi orszgok orosz relcis rukiviteli dinamikjnak nvekedse azonban megtlsem szerint elssorban nem a politikai prbeszdek gymlcsnek tekinthet, hanem az orosz gazdasg tarts nvekedsi plyra llsnak ksznhet. Ezt bizonytja, hogy a kimutatott, s a belpolitikai retorikkban a politikai viszonyrendszer javulsnak tulajdontott kivitelbvls valamennyi orszgban, Oroszorszg szinte valamennyi kereskedelmi partnernl jelentkezett, s mrtke gyakran pp azokban az orszgokban maradt tlagon aluli, amelyekben a leghatrozottabb Oroszorszg-kurzus vltsra kerlt sor. (Lsd D/1-2. s D/5. tblzatokat.) A ktoldal kapcsolatrendszerekben fordulpontot jelentett a trsg orszgainak csatlakozsa az Eurpai Unihoz, amely az Oroszorszggal formld viszonyrendszerekben az egysges unis klkereskedelmi politika valamint az egysges bels piachoz ktd szablyozs alkalmazsnak szksgszersgvel jrt. Elmletileg a csatlakozott orszgok klpolitikai mozgstere is szklt nmikpp, mivel e terleten is koordincis clokat tztt ki az EU. Valamennyikre nzve ktelez rvnyv vlt a PCA. Az unis tagsg ugyanakkor lehetsget is teremtett az Oroszorszg irnyban formld brsszeli politikai kur-

200 zus formlsra, s ennek rszeknt a ktoldal kapcsolatrendszerek egyes elemeinek beemelsre.

2. Klkereskedelmi kapcsolatok
Az Oroszorszg s a kzp-kelet-eurpai talakul orszgok kztti ruforgalom drasztikus visszaesst tbb tnyez egyttesen idzte el. 1. Az utbbiak erteljes euroatlanti integrcis trekvsei; 2. A kzp-kelet-eurpai trsgben a kilencvenes vek forduljn jellemz nagymrtk termels-visszaess (amit rszben ppen a korbbi, volt szocialista orszgok kztti direkt kapcsolatok hirtelen elvgsa okozott); 3. Az orosz gazdasg mlyl problmi s politikai bizonytalansgai. 4. Az orosz oldalrl is erteljesen jelentkez reorientci a nyugati partnerek irnyban. A klcsns rucsere drasztikus sszeszklst gy is lehetne rtkelni, hogy valjban nem kvetkezett be ms, mint a szocializmus mestersges kereskedelemteremt erejnek megszntvel visszatrs a termszetes nemzetkzi munkamegosztshoz. A zsugorods mrtke azonban a termszetesnl erteljesebb visszaesst valsznst.223 Az egyms klkereskedelmi forgalmban val erteljes slyveszts szinte egyik vrl a msikra kvetkezett be mg a nyolcvanas-kilencvenes vek forduljn. A klcsns ruforgalmon bell legkisebb cskkenst a kzp-kelet-eurpai importon belli orosz szlltsok szenvedtek el az energiahordozknak ksznheten. Mindennek dacra a kzp-kelet-eurpai orszgok tbbsgnek klkereskedelmi kapcsolatrendszern bell, klnsen pedig az export vonatkozsban, az orosz relci marginliss vlt. (Lsd D/6. tblzatot.) Oroszorszg szmra is erteljesen degradldott a trsg jelentsge, s az j helyzetben elssorban, mint deviza-bevteli tbbletforrs jelent meg az orosz gazdasgi rdekrendszeren bell.

Magyarorszgon Nagy Andrs vgzett kutatsokat az egyes relcik klkereskedelmi forgalomban val relis slynak megllaptsa cljbl mg a nyolcvanas vek vgn. Szmtsai szerint a szovjet piac magyar exportbl val rszesedse elmletileg szoros integrcis kapcsolatok meglte esetn (mint pl. KGST) 10-12 %-os szinten indokolt, az e fltti tnylegesen is megvalsult rszarny gazdasgi szempontbl indokolatlanul magas. (Nagy [1989]) A rendszervltst kveten kialakult igen alacsony orosz piaci rszarnyok azonban az ltala megfigyeltek fnyben is indokolatlanul alacsonyak! (Lsd D/6. tblzatot.) Ms szmtsok szerint az EU15-k elmlt vtized sorn kialakult magas slyai a kzpkelet-eurpai orszgok ruforgalmban valjban a 20-as vekben kialakult arnyokkal egyeznek, teht a normlis helyzet llt el. (Piazolt idzi Kves [2003a p. 649.], a szerinte leegyszerst megkzeltst tbb oldalrl is megkrdjelezve.)

223

201

2.1 ruforgalmi dinamikk s slyok224

A kilencvenes vek elejn-derekn a visegrdi-orosz forgalom enyhn nvekv tendencit mutatott, br a kp termszetesen orszgonknt kis mrtkben eltrt. A visegrdi ngyek orosz relcis exportbvlsi teme1993 s 1997 kztt majdnem azonos volt az EU15-vel, ugyanakkor ez a teljestmny elssorban a kiugran magas dinamikj lengyel kivitelnek volt ksznhet. A magyar s a cseh dinamika ebben az idszakban jval szernyebb volt. Az orosz, visegrdi orszgokba irnyul export ugyanezen ngy v alatt kevsb ntt, sszessgben az EU15-kbe irnyulhoz s az orosz tlaghoz hasonl mrtkben. (Lsd D/2. tblzatot.) Ugyanezen tblzatbl szemlletesen kivilglik, hogy az 1998-as vlsg jelentette azt a tnyezt, amely jabb drmai hatst idzett el a visegrdiak orosz relcis kivitelben: mg a teljes orosz import visszaesse 1997 s 1999 kztt valamivel 40% fltti volt, ugyanez az arny a visegrdi orszgokbl rkez import esetben 57% krl alakult! A ktezres vekben ugyan a tendencia megfordult, s a visegrdiak exportbvlsi teme szinte valamennyi vben az orosz tlag s az unis exportteljestmny fltti. Mg ezzel egytt is alacsonyabb a visegrdi ngyek exportbvlsi mutatja a vizsglt egsz idszakot 1993-2005 tekintve, mint az unis, magasabb viszont, mint az orosz tlag. A ktezres vekben teht egyfajta visegrdi-orosz klkereskedelmi fellendlsrl beszlhetnk, ami a kapcsolatok normalizldsnak egyik jele lehet. Ezen bell az elemzsi idszak egszt tekintve a legkimagaslbb dinamikt tbb mint tszrs nvekedssel a lengyel exportrk rtk el, igaz ebben az eredmnyben jelents szerepet jtszik, hogy a lengyel-orosz ruforgalom nagysga a kilencvenes vek legelejn rendkvli mrtkben, hirtelen zuhant le. A visegrdi ngyek kztt a legkisebb dinamizmus azonban a magyar-orosz rucserre volt jellemz az elemzett 12 v egszt nzve. (Lsd D/2. tblzatot.) Az orosz exportoldalon a hrom relcis sszehasonlthat adat a visegrdi, az unis s az orosz tlag hasonlan mozgott szinte mindvgig (kivtelt az 1998-as vlsg krli rtkek kpeznek), ami az orosz kivitel sajtos vonsval, a sznhidrognek dominancijval fgg leginkbb ssze. Mindezek a mozgsok alig eredmnyeztek vltozsokat a V4-ek orosz klkereskedelmen belli slyban: az az orosz exportban kisebb

A rszletes statisztikai elemzs a visegrdi ngyekre korltozdik. A vizsglt idintervallum az 19932005 kztti idszak.

224

202 cskkenst (az 1993-as 9,7%-rl 2005-ben 8,5%-ra), az importban pedig szerny nvekedst mutat (4,9%-rl 5,4%-ra). (Lsd D/3. tblzatot.) A fentiekben bemutatott, impoznsnak tn ruforgalmi dinamikk ellenre az unis csatlakozst megelz vekben Oroszorszg a visegrdiak exportjban Lengyelorszg kivtelvel kiszorult a legjelentsebb tz clorszg listjrl, ltalban 10. s 15. kztti helyezst elrve. Ezzel az orosz piac rszarnya a teljes visegrdi szlltsokban mindssze nhny 1-2 szzalk kztt mozg, egyedl a lengyel exportban ri el a 4%-ot. Az orosz relcis energiaimportnak ksznheten viszont Oroszorszg tovbbra is ltalban az els t legfontosabb partner kztt szerepel a visegrdiak importoldaln, 5-10% kztti sllyal. Oroszorszg tbbnyire megrizte vezet szerept a klkereskedelmi deficitek forrsa tern, s a visegrdi orszgok klkereskedelmi hinynak tetemes rszt termeli ki. (Lsd D/6. tblzatot.) A deficit cskkentsnek krdse rthet mdon valamennyi orszgban napirenden lv krds, s a r adand vlaszt tbbnyire a kivitel sztnzsben vlik megtallni, mindezidig vegyes sikerekkel. Ezen a tren az llami szerepvllals jelentsge nyilvnval. Br az orosz klkereskedelem ltalnos jellemzje a kilencvenes vek elejtl, de klnsen az 1998-as vlsg ta a tetemes tbblet, ezen bell az egyes relcik import/export mutatja igen eltr teljestmnyeket mutat. Ebben az sszevetsben a visegrdi orszgok klnsen kedveztlen pozcikat szereztek, az Oroszorszgba irnyul exportjuk s az onnan szrmaz importjuk hnyadosa mindvgig alatta marad az tlagos orosz rtknek s az EU15-kre szmtott mutatrtknek is. A ktezres vekben azonban a lengyel s a cseh arny mr jelents javulst mutat, mikzben a magyar s a szlovk maradt a leggyengbb. (Lsd D/4. tblzatot.) Mindennek htterben egyrszt az egyoldal oroszorszgi sznhidrogn-beszerzsek, msrszt azonban a javul tendencia dacra mg mindig gyenge exportteljestmnyek llnak. Az orosz gazdasg stabilizldsval prhuzamosan ugyanis bvltek a kls ruforgalmi lehetsgek is. A statisztikk fnyben azonban gy tnik, hogy az jonnan kitrul lehetsgekkel a vizsglt orszgok csak korltozott mrtkben, illetve kslekedve tudtak lni. Mg az Eurpai Uni (EU15-k) ltal Oroszorszgba exportlt ruk rtke mr a ktezres vek legelejn, azaz Oroszorszg nvekedsi plyra llsnak kezdetn elrte az 1998-as vlsg eltti szintet, ugyanez a visegrdi orszgoknak csak vekkel ksbb, Lengyelorszgnak, Csehorszgnak s Szlovkinak 2003-ban, Magyarorszgnak 2005-ben sike-

203 rlt. (Lsd D/1. tblzatot.)225 A vlsg utn kialakult j orosz piaci helyzet nmikppen talaktotta Oroszorszg importszksgleteit is, ami jelents mrtkben hatott a visegrdi orszgok orosz relcis kiviteli szerkezetre. A vlsg okozta drasztikus visegrdi trveszts msodsorban a fizetsi kondcik versenyben val alulmaradssal magyarzhat.226

2.2 A visegrdi-orosz ruforgalom szerkezete227

A vizsglt orszgok orosz relcis exportszerkezete az elmlt b egy vtized alatt a szmos hasonlsg mellett jelents eltrseket is mutatott, mikzben az orosz szlltsok struktrjban sem lnyeges vltozs, sem jelents klnbsg nem volt, hiszen valamennyi orszg Oroszorszgbl szrmaz behozatalban dominns slyt kpviseltek mindvgig a sznhidrognek. Az albbiakban az sszehasonlthatsg kedvrt az orosz vmstatisztikkat hasznlom. Az elemzs mind a ngy visegrdi orszg esetben az orosz relcij rucsere legfontosabb tz termkcsoportjt leli fel az 1994-2004 kztti idszakban. Magyarorszg s Lengyelorszg orosz piacra irnyul kivitelben hagyomnyosan nagy szerep jutott az lelmiszereknek. A kilencvenes vek folyamn arnyuk mindkt orszgban meghaladta a 20%-ot. A hsru, gymlcs s feldolgozott gymlcs, zldsg rukategrikban a kt orszg szllti egymsnak is versenytrsai voltak. Az 1998-as vlsgot kveten azonban szmos termk kivitelben jelents visszaess mutatkozott, szmottev mrtkben cskkent pldul a magyar hs s gymlcskivitel, vagy a lengyel cukor- s halexport rszarnya az egybknt is zsugorod teljes kivitelben. A magyar gabonaexportban is hanyatls mutatkozott, br ennek eredmnyei vrl vre az orosz mezgazdasgi teljestmnytl fggen is jelents ingadozsokat mutattak. A

225

Megllaptsaimat a hivatalos orosz statisztikai adatokra alapozom, mivel ez teszi lehetv az egysges alapon trtn sszehasonltst.

226

A magyar kivitel pldul kt v alatt mintegy harmadra zuhant vissza. Az agrrkivitel drmai beszklsben minden bizonnyal szerepet jtszott a nyugati versenytrsak rugalmassga is: a fizetkpessgben meggyenglt orosz piacon seglyek formjban jelentek meg, amelyek egyrszt a ksbbiek sorn is hozzjrultak bennmaradsukhoz, msrszt a kapcsolt gyletek rvn tovbbi piacszegmenseket is biztostottak. Szmos kzp-kelet-eurpai termk esetben az elre fizetshez val ragaszkods vltott ki kiszort hatsokat, mikzben a nyugati tkeers versenytrsak szmra nem jelentett nehzsget kedvezbb fizetsi felttelek, st hitelek nyjtsa. ruszerkezeti adatok 1994-tl llnak rendelkezsemre.

227

204 ktezres vekre Magyarorszg egyedl a feldolgozott gymlcs s zldsgflk kategriban tudta megtartani jelents szllti pozcijt az lelmiszerek csoportjn bell, mely rucsoport teljes orosz piacot clz magyar kivitelen belli slya a kilencvenes vek elejhez-derekhoz kpest 8-10%-ot zuhant. A lengyel lelmiszerexport is vesztett korbbi jelentsgbl, s arnya ugyanekkor krlbell a magyar szinten, valamivel 10% fltt llt. A szlovk s cseh lelmiszeripart a kilencvenes vekben mg az orosz piacon leginkbb kpvisel dessgek, cukortermkek exportja is visszaesst szenvedett el az 1998-at kvet vekben. E kt orszg Oroszorszgba irnyul lelmiszer-kivitele azonban a vizsglt b egy vtized alatt mindvgig marginlis volt. (Lsd D/9-10. tblzatokat.) A magyar kivitel legjelentsebb termkcsoportjt vgig a gygyszerek kpeztk, slyuk a vlsgot kveten mg emelkedett is, s a ktezres vekben mr megkzeltette a teljes magyar kivitel 30%-t! A gygyszerek tern azonban valamennyi visegrdi orszg komolyabb versenytrsnak is szmt az orosz piacon, a tbbiek szereplse azonban inkbb gyengl teljestmnyt mutat. Szlovkia kivtelvel azonban mind a lengyel, mind pedig a cseh gygyszerkivitel tovbbra is szmottev mrtk maradt. Megriztk, st nmikppen nveltk jelentsgket a visegrdi orszgok manyagipari szlltsai szinte mind a ngy orszgban. A papripari termkek kivitele szintn valamennyi orszgban szignifikns, br e tren a szlovk (valamint jabban a lengyel) szerep ktsgkvl kiemelkedik: az Oroszorszgba irnyul teljes szlovk kivitel 30-40%-t rtk el ezek a szlltsok pldul a ktezres vek elejn. Az orosz piac vesztesei kz tartoznak ugyanakkor a korbban hagyomnyos partnernek szmt szlovk s cseh cipgyrtk. A cipipari termkek mindkt orszg Oroszorszgot clz kivitelben kiszorultak a legjelentsebb termkcsoportok kzl. A szlovk kivitel jellegzetessge a jelentsebb kohszati export, de a cseh szlltsokban is idrl idre kiemelkedik a vas- s aclruk csoportja. Csehorszg vezet szerepe ugyanakkor egyrtelmen nvekv a gpipari kivitel vonatkozsban. A gpek, berendezsek Oroszorszgba irnyul exportja a kilencvenes vekben mg csak a teljes cseh kivitel durvn 40%-t adta, mg a ktezres vekben ez az arny mr 50% krli, vagy a fltti. A gpipari export tbb termkcsoport esetben kiemelked sly. Szlovkiban ugyanez az arny a kilencvenes vek eleji megkzelten 30%-kal szemben az vtized folyamn s az ezredfordul veiben erteljesen ingadozott, ksbb azonban ltvnyos emelkedsnek indult s 2004-ben mr megkzeltette a cseh arnyt. Magyarorszgon a gpipari export az 1998-as oroszorszgi

205 vlsg ta egyrtelmen cskken tendencit jelez, 30% flttirl 20% krlire zuhant arnya a teljes Oroszorszgot clz szlltsokban. Legkisebb jelentsg 20% alatti vagy a krli a gpexport Lengyelorszg esetben. (Lsd D/9-10. tblzatokat.) A fenti elemzsbl kitnik, hogy a KGST-n belli szocialista munkamegoszts nyomai mg megtallhatk a visegrdi orszgok orosz piaci szlltsaiban, azonban ezek szmos esetben pldul lelmiszerek, egyes knnyipari termkek halvnyulnak, gyakran az 1998-as vlsg utni piacveszts kvetkeztben. Mind a ngy orszgban kirajzoldnak a vezet termkek csoportjai, a klnbz gpipari termkek mellett a magyar esetben a gygyszerek, Szlovkiban a papr- s faipari valamint a kohszati termkek, s jabban a gpek, berendezsek, Lengyelorszgban kevsb marknsan a kozmetikai s illatszerek mellett szintn a paprtermkek, valamint a btorruk. Csehorszg mint a visegrdi egyttes legfontosabb gpipari szlltja emelkedik ki. sszessgben a lengyel kivitel a legdiverzifikltabb, esetben a tz legjelentsebb termkcsoport a ktezres vekben mr csak a teljes kivitel 50-60%-t adja, szemben a tbbiekre jellemz, ersd koncentrcit jelz 80% krli vagy azt kzelt rtkekkel. Hangslyozand, hogy szmos termkegyttes gygyszerek, manyagruk, klnbz gpek s berendezsek esetben a visegrdi orszgok jelenleg is komoly vetlytrsai egymsnak. Ami az ellenkez irny, azaz az orosz szlltsokat illeti, azokban a vilgpiaci energiarakkal is szoros sszefggsben egyre meghatrozbb szerepet tltenek be az orosz sznhidrognek. Slyuk Magyarorszg esetben a kilencvenes vek msodik felben tapasztalhat 70%-rl a ktezres vek els felben 85% fl ntt, Lengyelorszgban ugyanekkor 80%-rl 90% krli rtkre, Szlovkiban 80% alatti rszarnyrl 85% fl emelkedett, mg Csehorszgban kisebb ingadozsoktl eltekintve mindvgig 85% krl mozgott. (Lsd D/7-8. tblzatokat.) A ktezres vekben Lengyelorszg kivtelvel mr egyrtelmen a msodik legjelentsebb orosz kiviteli termkcsoportot alkotja az atomreaktorok s alkatrszeiket tartalmaz (HS 84.) rucsoport, nyilvnvalan az orosz nukleris ftelem-szlltsoknak ksznheten. A kilencvenes vekben mg szintn jelentsnek szmt, az Oroszorszgbl visegrdi orszgokba rkez alumnium-import fontossga is cskkent szinte valamennyi vizsglt orszgban, s hasonlkppen vesztett jelentsgbl a szerves vegyletek orosz exportja is. Emltst rdelemnek mg az orosz rcek visegrdi vsrlsai, klnsen Szlovkia s Csehorszg esetben. sszessgben

206 az Oroszorszgbl rkez import szerkezete a ngy orszgban sokkal tbb hasonlsgot mutat, mint a kivitel. Erre utal, hogy a tz legjelentsebb termkcsoport kz a ktezres vekben mr csak 18 HS2-kategria kerlt a ngy orszgban egyttvve. Ugyanakkor az orosz kivitel szerkezete a behozatalval szemben sokkal kevsb diverzifiklt, s valjban a feldolgozott termkek alacsony slya miatt orosz szempontbl igen kedveztlennek is tekinthet. (Lsd D/7-8. tblzatokat.)

3.

Tkebefektetsek mindkt irnyban

A klkereskedelem tern tapasztaltnl is lnyegesen szernyebbek a kzp-keleteurpai trsg s Oroszorszg kztti tkekapcsolatok. A kilencvenes vek els felre jellemzv vlt, hogy a nagyszm kzp-kelet-eurpai befektet ltal Oroszorszgban eszkzlt beruhzsok sszrtke alacsony szintet rt el. E cgek orosz piacon val helyi jelenlte tbbnyire kimerlt kereskedelmi kpviseletek nyitsban, s a jelentsebb, termelsi clzat befektetsek igen ritkk voltak. Hasonlkppen az orosz befektetseknek sem kiemelt clterlete Kzp-Kelet-Eurpa, az orosz rdeklds sokig nhny gazatra, leginkbb az energiaiparra korltozdott. Jellemz mdon a trsg orszgainak nagyprivatizciibl az orosz tke szinte teljesen kimaradt. (Csaba [2003]) Br a ksbbiekben a kelet-eurpai befektetsek, kztk a visegrdiak s az oroszok is szmottev nvekedst mutattak, a befektetsek preferlt clorszgai egyik fl esetben sem a kt trsgbl kerlnek ki tovbbra sem. Igaz, a statisztikk nem tkrzik hen a valsgot, hiszen pldul a ciprusi kntsben vagy Virgin-szigetekrl rkez befektetk mgtt nem ritkn orosz vllalatok rejtznek. E rejtzkds egyik oka a kzp-keleteurpai trsg szmos orszgban tapasztalhat br intenzitsban ingadoz mrtk ellenrzs az orosz befektetsekkel szemben. (Egy msik nem kevsb fontos tnyezt az orosz vllalatok minl kedvezbb adzsi feltteleket keres trekvsei jelentenek.) Az orosz befektetkkel szembeni agglyok egyik fontos alapja, hogy azok gyakran stratgiailag kiemelt jelentsgnek tekinthet gazatok irnt rdekldnek legerteljesebben (elssorban az energetikai szektoron bell: sznhidrogn-kitermels, szllts, disztribcis rendszerek stb.).228 Ellenkez irnyban, az Oroszorszgot clz kzp-

A stratgiai gazatokhoz sorolhat a magyar Borsodchem is, amelynek 2000 szi orosz tulajdonszerzst a magyar kormny meglehetsen nagy botrnyt kavar mdon akadlyozta meg. A vsrlknt je-

228

207 kelet-eurpai befektetsek marginlis volta nemcsak az oroszorszgi lehetsgek nem kell vonzerejvel fgg ssze, hanem a kzp-kelet-eurpai cgek egyelre korltozott tkeerejvel is. Ez utbbiak klnsen az egybknt a trsgbl klfldn legaktvabban befektet magyar vllalatok preferlt befektetsi terletei a szomszdos orszgok, ahol a kis- s kzpvllalkozi rteg is kpviselteti magt befektetseivel. Az orosz tkebefektetsek szmszeren kimutathat rtke a visegrdi orszgokban elhanyagolhat nagysg, a ktezres vekben az orosz befektetsek Lengyelorszg kivtelvel nem rtk el az rintett orszgok FDI-llomnynak 1%-t sem. (Lsd D/12. tblzatot.) Az orosz befektetsek kzl nagysgrendileg kiemelkedik a Gazprom 1 millird dollrt meghalad lengyelorszgi Jamal-vezetkhez ktd befektetse. A Gazprom mellett azonban a jelentsebb, 1 milli dollr feletti sszeggel befektetk lengyelorszgi listjn vek ta mindssze kt orosz cg, az olajipari Lukoil s egy dessgipari kisebb orosz vllalat tallhat. Mindez egyrtelmen jelzi a lengyelorszgi orosz befektetsek problematikussgt, az orosz befektetk nemkvnatos voltt, annak dacra, hogy a klfldi tke bevonst clz 2004-es hivatalos lengyel stratgia kln kiemeli kt relci, az orosz s a knai nvekv jvbeli befektetsi jelentsgt, igaz bizonyos stratgiai szektorok energetika, hadiipar elttk val megnyitsa nlkl, s helyettk az lelmiszeripari, bnyszati acl- s nehzipari lehetsgeket felknlva. (PNB-Economic Review [2004]) Az orszgcsoporton bell a msodik legjelentsebb clorszg az orosz befektetk szmra mindezidig Magyarorszg volt a befektetett tkk kimutathat volumene alapjn, amelynek llomnya 2006 janurjban megkzeltette a 100 milli dollrt. Itt az orosz befekteti megjelens mr jval szlesebb terleten mozog, a bankszektortl kezdve az energetikn t a gpgyrtsig. Csehorszg a legutbbi vekben kezd az orosz rdeklds homlokterbe kerlni, a ktoldal kapcsolatok pragmatikus alapokra helyezse az orosz befektetsek nvekedsben is megmutatkozik: csak 2004 folyamn mintegy 47 milli dollrral emelkedett az orosz eredet befektetsek sszrtke. 2005 novemberben kerlt sor egy kohszati kombint kzel 100%-os pakettjnek orosz megvsrlsra 240 milli dollrrt igaz egy luxemburgi bejegyzs orosz tulajdonban lv cgen keresztl , nem is akrmilyen versenytrssal, az indiai Mittellel szemben. (Evropejszkij Szojuz i sztani[2005] p. 117.) A kzelmltban orosz befektet atomlentkez Szibur cg mgtt ugyanis az orosz gzipari ris, a Gazprom llt. A kormnyzat gyetlen kommunikcija russzofbit sejtetett, holott lehetsg lett volna az orosz partner szmra is elfogadhat mdon az gazat stratgiai jellegre, az gylet ttekinthetsgnek hinyra stb. utalva rvelni. (Sz. Br [2002])

208 energetikai gpipari cget is vsrolt. 2006-ban pedig a Gazpromnak knlkozott lehetsg cseh cg megszerzsre a gzipari liberalizci knlta kereteken bell.229 Korbban orosz tke elssorban a cseh szllodaipar, vendglts s gygyfrd-ipar, a kereskedelem valamint az ingatlanforgalmazs terletre rkezett. Br sajnlatos mdon Szlovkira vonatkozan nem ll rendelkezsemre statisztikai adat, az orosz eredet FDI orszgon belli slya itt minden bizonnyal magasabb a cseh s magyar adathoz viszonytva a markns energetikai Gazprom s korbban a Jukosz ltali jelenlt kvetkeztben. Az ellenkez irny, azaz a visegrdi orszgokbl Oroszorszgot clz befektetsek mg kisebb jelentsgek, Szlovkia s Magyarorszg esetben sszegk 10-20 milli dollr kztt alakult az eddigi vek befektetseit sszegezve. Kiemelkednek viszont 2003-tl kezdden a cseh cgek oroszorszgi befektetsei, amelyek llomnya 2006-ra megkzeltette a 140 milli dollrt, s ezzel a ngy orszg kzl itt (valamint Szlovkiban) a legmagasabb 3 % krli az oroszorszgi befektetsek arnya a teljes kifel raml tkebefektetseken bell. (Lsd D/11. tblzatot.) Br Lengyelorszgra vonatkoz adatok nem llnak rendelkezsemre, az egyrtelm, hogy Oroszorszg mint befektetsi terlet, itt jtszik a leginkbb marginlis szerepet.230

4.

Az energetikai fggsg problematikja

Amint az albbiakbl, valamint a Fggelkben kzlt tblzatokbl is kitnik, az jonnan csatlakozottak csoportjbl az orosz relcis energetikai kapcsolatok slyt tekintve kiemelkedik a visegrdi llamok egyttese. Br ktsgtelen, hogy egyttes slyuk a teljes orosz sznhidrogn-kivitelben cskken tendencit mutat, azonban mg ezzel egytt is a teljes orosz fldgzkivitel 15%-t, a nyers kolajnak pedig kzel 14%-t adtk 2004-ben. Lengyelorszg az orosz nyersolaj-eladsokban az utbbi vek 7-8%-os rszesedsvel kiemelked jelentsg. A fldgzeladsok esetben a rszarnyokat kifejez slyok kztt kisebb klnbsgek tapasztalhatk. Az utbbi vekben Magyarorszg vlt

229

Interj Marina Kopitinval, az Orosz Tudomnyos Akadmia Gazdasgkutat Intzete Nemzetkzi Gazdasgi s Politikai Osztlynak csehorszgi szakrtjvel 2006. mjus 30-n.

A World Investment Directory 1996-2000 kztti idszakra vonatkoz adatai alapjn 1998-ban s 1999-ben jelents lengyel tkekivonsokra kerlt sor. (World Investment Directory [2003] p. 269.)

230

209 a V4-ek kzl a legnagyobb orosz fldgz-vsrlv. A vizsglt orszgok jelentsge egyedl az orosz kolajtermk-export szempontjbl hanyagolhat el.

4.1 A visegrdi orszgok fggsi szintjeinek alakulsa s diverzifikcis trekvsei

A jelenleg visegrdi jelzvel illetett orszgegyttes szmra a rendszervltst megelz nhny vtized alatt a Szovjetuni szinte kizrlagos energiaszlltv vlt. A nyolcvanas vekre vonatkoz, korltozottan rendelkezsre ll adatok tanulsga szerint a szovjet szlltsok rszarnya mind Magyarorszg, mind pedig Csehszlovkia fldgzimportjban majdnem elrte a 100%-ot, de ez utbbiban a kolaj esetben is hasonl volt a helyzet. Magyarorszgon ebben az idben a nyersolaj s olajtermk-importon belli szovjet sly csak 90% krli volt. A nyolcvanas vek folyamn azonban mr jelentkeztek, az vtized vgn pedig kifejezetten ersdtek diverzifikcis trekvseik, amelyek eredmnyekppen 1990-ben mr a Magyarorszgra importlt nyers kolaj 20%-a egyb algriai, iraki s lbiai forrsokbl szrmazott, az olajtermkek esetben pedig nvekedsnek indultak elssorban a krnyez orszgokbl, pl. Jugoszlvibl rkez szlltsok. rdekessg, hogy 1990-ben Csehszlovkia mr egyb forrsbl is importlt jelentsebb mennyisgben fldgzt, s teljes energia-behozataln bell a Szovjetuni slya mr csak 56% krli szintet rt el. (Lsd D/13-14. tblzatokat.) A szocializmus alatt kiptett nagy vezetkrendszereknek ksznheten a csvezetkes szlltssal rkez kolaj s fldgz esetben gazdasgi megfontolsokbl nem volt rdemes vltani a rendszervltst kveten sem, br a diverzifikcis igny valamennyi orszgban flmerlt.231 Valjban tnyleges diverzifikci helyett szimbolikus jelentsg gyakran rdemi vltozsokat nem is lehetv tv diverzifikcis lpsekre kerlt sor, gy pldul a magyarorszgi fldgzvezetk-rendszert a Gyr-Baumgarten vezetk megptsvel Ausztrinl rkapcsoltk a nyugat-eurpai rendszerre. A kilencvenes vek derekn a MOL-nak mr a nmet Ruhrgas-zal, s a francia Gaz de

Valjban a kzp-kelet-eurpai rendszervltsok korban szmos elkpzels szletett a szovjet vezetkrendszertl val energetikai fggs felszmolsra. A nyugat-eurpai rendszerekkel val sszekttetst szolgl elkpzelsek azonban tl magas kltsgekkel terheltk volna meg az rintett orszgokat. Jobbra ezek helyettestseknt is felfoghat a Rajna-Majna-Duna csatorna megptse, amely a kzpkelet-eurpai trsget Rotterdammal kti ssze, ezzel vzi ton megteremtve az alternatv olajszlltsok lehetsgt. (Rszletesebben lsd Szederknyi [2005] pp. 178-182.)

231

210 France cggel is volt hossz tv, 15 vre szl szlltsi megllapodsa, a szerzdtt mennyisgek azonban az orosz relcihoz viszonytva elenysz nagysgak a nvekv tendencia ellenre is. Az j nyugati irny hlzat tereszt kapacitsa eleve alacsony, radsul az innen rkez fldgz is tbbnyire orosz eredet. Hasonlkppen nem tekinthetk igazi alternatvnak az orosz beszlltsokkal szemben az Ukrajnbl rkez fldgzbeszerzsek sem, nemcsak azrt, mert rthet mdon ugyanazon a KGST-rban kiplt vezetken keresztl rik el az orszgot, hanem azrt sem, mert valjban tbbsgkben orosz re-exportrl van sz. A 2004-es magyar adatok mr valamivel jelentsebb fldgz-beszerzsi forrs-diverzifikcirl tanskodnak, Oroszorszg rszarnya 77%-ra esett, mg a tbbi szllt orszg Ukrajna, Nmetorszg, Trkmenisztn, Ausztria, Kazahsztn s Franciaorszg egyenknti rszarnya 2,5-5% kztt mozgott. Jl elklnthet kt csoport a beszerzsekben, a posztszovjet trsg, ahol Oroszorszg mellett elretrben vannak a tbbi jelentsebb fldgzkszletekkel rendelkez FKllamok Trkmenisztn, Kazahsztn , valamint az elssorban reexportl Ukrajna, s a nyugat-eurpai orszgok, amelyek a mr emltett nyugati irnyban kiptett csvezetkrendszeren keresztl tudnak szlltani, valsznstheten azonban gyakran szintn FK-eredet fldgzt. Csehorszgban a magyarorszgihoz hasonl volt 70% fltti az orosz beszerzsek slya a teljes fldgzimporton bell, a legutols (2001-es) rendelkezsre ll adatok alapjn. A diverzifikcis folyamat itt is a kilencvenes vek alatt indult el, elssorban norvg gzbehozatalra ptve. A legeltkltebb diverzifikcis lpsek Lengyelorszgot jellemzik. Mg az orosz fldgzszlltsok rszarnya a ktezres vek legelejn a magyarorszgihoz hasonl 80% krli volt, slyuk 2004-ben mr alig haladta meg az 50%-ot. Az j forrsok esetkben is elssorban a FK-trsgbl Kazahsztn illetve Trkmenisztn kerlnek ki, egyttal jelezve, hogy infrastrukturlisan, a vezetkrendszert tekintve ezek a szlltsok is ugyanazon rgi szovjet rendszeren keresztl rkeznek. Lengyelorszgban mr a ktezres vek elejn komolyan felvetdtt e fggs cskkentsnek ignye, mgpedig Norvgit bekapcsol csvezetk ptsnek tervvel, ehhez lehetleg unis tmogatst nyerve. (Gromadzki [2002]) A diverzifikci a fldgz esetben tovbbra is kiemelt lengyel stratgiai cl. (Stempinska [2006])

211 A nyers kolaj esetben a visegrdi-csoporton bell eltr tendencikat figyelhetnk meg. Mg Magyarorszgon s Lengyelorszgban 100%-ot megkzelt tovbbra is pontosabban jra!232 Oroszorszg rszarnya, Csehorszgban ugyanez az arny 70% alatti. (Legnagyobb mennyisgben azeri s szriai olajat vsroltak pl. 2004-ben.) A meglv csvezetkrendszer a kolaj esetben is jelents gazdasgi elnnyel jr ms beszerzsi forrsokkal val sszevetsben. Msrszt, a diverzifikci a kolaj esetben is inkbb jelkpes, mintsem valsgos, hiszen pldul a Csehorszgban ptett, 1995-tl mkd, a nmetorszgi Ingolstadt-ig hzd j vezetk is kapacitsnak tredkn zemelt mg a kilencvenes vek vgn is. (Balmaceda [2002] p. 9.) Amint az az rintett orszgokban gyakran kimondva is megfogalmazdott, a cl a diverzifikci lehetsgnek a megteremtse volt, nem pedig maga a megvalsts. Az jabb fggetlenedsi elkpzelsek kztt szerepel az a lengyel elkpzels, amely Ukrajnval szvetkezve kaszpi elssorban kazah olajat szllt vezetk ptst clozza.233 Az orosz dominancia egyrtelmen megtrt a kolajtermkek esetben, ahol a termk szlltsra jval jellemzbb a mobilits s a varilhatsg. Itt elssorban a krnyez orszgok finomtibl rkez szlltsok kerltek eltrbe, Lengyelorszg esetben Belorusszia, Nmetorszg, Litvnia, Szlovkia s Svdorszg, Magyarorszgot tekintve pedig Ausztria, Szlovkia, Csehorszg s Romnia, valamint Belorusszia. Az olajtermk-beszerzsek kilencvenes vek eleji-kzepi diverzifiklsnak ksznheten Oroszorszg slya sszessgben rtkadatokbl szmolva a magyarorszgi olaj- s olajtermk-beszerzsekben 2004-re 70% al esett. Lengyelorszg teljes energiabehozataln bell az orosz sly meglehetsen nagy ingadozsokat mutat: 1995-ben mr alig tbb mint 50%, 2001-ben azonban jra 76%-os. Vlheten ez az arny azta a tbb forrsbl szrmaz fldgzvsrlsoknak is ksznheten lnyegesen cskkent. Csehorszgban a teljes energia-behozatalt (SITC 3) tekintve Oroszorszg rszarnya jelents mrtkben visszaesett, 2004-ben mr alig haladta meg a 40%-ot.

Oroszorszg rszesedse a magyar, illetve a lengyel nyersolaj-beszerzsekben 1996-ban mindssze 71 illetve 63%-os volt. (Liuhto [2002] p. 15.) A magyar MOL azonban tzves olajszlltsi megllapodst kttt az orosz Jukosz cggel, amely a MOL-csoport olajignynek durvn 60%-t fedte le.
233

232

2004. janur eleji MTI informci szerint a lengyel PERN s az ukrn Ukrtransznafta kzs mintegy flezer kilomteres csvezetk-ptsi vllalkozsrl van sz, amelyhez tovbbi klfldi partnereket kerestek.

212 Br orszgbontsban kzlt hivatalos szlovk adatok sem a fldgz-, sem az olajbeszerzsekre vonatkozan nem llnak rendelkezsemre, egyb forrsok arrl tanskodnak, hogy Szlovkit foglalkoztatta mindezidig a legkevsb a diverzifikci gondolata. Liuhto informcii szerint mind a kilencvenes vek kzepn mind pedig 2000-ben 100% vagy azt megkzelt volt az orosz szlltsok rszarnya a teljes fldgz-, illetve nyersolaj-beszerzsekben. A kolajtermkek esetben azonban az orosz arny itt is elhanyagolhat. (Liuhto [2002] p. 15.) Hasonl arnyokrl szmol be a BP Statistical Review of World Energy 2005-ben megjelent szma is: a fldgz esetben mg 2004ben is 100%-os volt az orosz rszeseds a vezetkes szlltsokban. (idzi Weiner [2006])

213

VII. A 2004-ES BVLS HATSAI AZ OROSZEU

KAPCSOLATOKRA
Az Eurpai Uni 2004-es bvlse szmottev mdon emelte az oroszEU kapcsolatok fontossgt mindkt fl szmra. Jelents mrtkben ntt a kzs hatr hossza, a baltiak csatlakozsval nagyszm oroszajk lakossg kerlt az Uni hatrain bellre, s nem utolssorban olyan orszgok vltak unis tagllamokk, amelyek mintegy msfl vtizeddel korbban mg egyrtelmen az orosz(szovjet) rdekeltsgi krbe tartoztak, vagy a KGST s a Varsi Szerzds keretein bell, vagy a Szovjetuni rszeknt. Az j tagllamok szoros kapcsoldsa az egykori Szovjetunihoz rthet mdon jelentsen befolysolja a jelent, ezen orszgok jelenlegi, Oroszorszghoz fzd bilaterlis viszonyait, az oroszEU kapcsolatrendszert, az Unin bell j orszgrdekek megjelenst, j tagllami szvetsgek s konfrontldsok kialakulst vettve elre.234 Nem maradhatott rintetlenl a korbbi brsszeli Oroszorszg-kurzus sem. Az jonnan csatlakozottak kzl e tren kiemelt hangslyt rdemes fektetni a minden bizonnyal legkiforrottabb s legambicizusabb lengyel llspontra. Termszetes mdon a bvlssel az oroszEU gazdasgi kapcsolatok is megersdtek, illetve j megvlaszolni val krdsekkel, problmkkal gazdagodtak. Jelen dolgozat a tovbbiakban elssorban a bvls gazdasgi dimenziira koncentrl, ugyanekkor ez a fejezet sem mellzheti a fontosabb, politikai skon felmerl problmk emltst. A kibvlt Eurpai Uni rszarnya az orosz klkereskedelmi ruforgalomban mr elri az 50%-ot, de Oroszorszg rszesedse is mintegy 1-1,5% ponttal emelkedett az EU25k kls ruforgalmban az EU15-khez kpest. (Lsd B/1-2. tblzatokat.) Klnsen nagy mrtkben ersdtek az energetikai kapcsolatok, megntt az Uni fggsi foka az orosz olaj-, mg inkbb fldgz-szlltsoktl. Mg az EU15-kben az orosz
234

2004 oktberben a msnapi, unis szint klgyminiszteri sszejvetelt megelz estn pldul 11-es krben a hrom szaki, hrom balti, ngy visegrdi orszg valamint Ausztria rszvtelvel klgyminiszteri tancskozs zajlott elssorban a keleti-eurpai krdsekre koncentrlva: az unis Oroszorszgpolitika egysgessgt s Ukrajnnak szl tagsgi perspektva grett szorgalmazva.

214 fldgztl s nyers kolajtl val fggs (rszarny a termk teljes kls behozatalbl) 10-30% kztt mozgott, ezek a szzalkok a csatlakoz kzp-kelet-eurpai orszgok zmben, kztk a visegrdiakban s a Baltikumban 70-100% kzttiek. Mindez termszetesen minsgileg emeli az energiadialgus slyt. Amint lttuk, a kibvls j problmt hozott az oroszEU tkekapcsolatokba is: a kzp-kelet-eurpai orszgokban az elmlt vtized sorn egyrtelmen kitapinthat flelmeket az orosz tkeberamlssal szemben. Az orosz cgek fokozatos europaizldsa (ami a KGT keretei kztt vgbemen jogi-szablyozsi kzeledssel, valamint a WTO-csatlakozs kvetkezmnyeknt, ha dcgve is, de vrhatan azrt tovbb folytatdik), s ezzel egytt jr nagyobb transzparitsa taln enyhtenek majd ezeken az agglyokon, az unis diszkrimincimentessg elve pedig vlheten segt majd a szlssges gyakorlatok visszaszortsban.

1.

A csatlakozs fontosabb hatsai orosz agglyok

Oroszorszg a kilencvenes vek elejn-kzepn mutatott viszonylagos kzmbssge utn a putyini rban mr kifejezetten aggodalmakkal terhelten vette tudomsul az Eurpai Uni keleti irny kibvlsnek tervt, br politikai skon annak megvalstst soha nem ellenezte.235 Ehhez az idszakhoz kapcsoldnak a bvlssel kapcsolatos orosz agglyok hivatalos megfogalmazsai is. Az orosz flelmeket alapveten hrom csoportba oszthatjuk: 1. kereskedelmi-gazdasgi jelleg agglyok; 2. politikai jelleg problmk; 3. A Kalinyingrdi terlet exklv jellegbl add komplex problmakr. rdekes mdon a hivatalos orosz argumentciban az els csoport kapta a leghangslyosabb szerepet, korntsem jelentve egyttal azt is, hogy Moszkva szmra valban ezek a krdsek okozzk a legnagyobb problmt.236 Az agglyok elssorban azzal kapcsolatban merltek fel, hogy szmtsaik s elzetes prognzisaik szerint a bvls a csatlakoz orszgokkal val kereskedelmi kapcsolat-

E kzmbssg all kivtelt kpez a Kl- s Vdelempolitikai Tancs Negyedik jelentse, amelyet a II. fejezetben mr emltettem. Ez azonban nem hivatalos, br a klpolitikai dntshozatalra mgis jelents befolyssal br szakrti anyagknt szletett. Erre az elhzd rdektelensgre hvja fel a figyelmet a Russian Expert Review egyik vezrcikke is. (A Growing Problem. [2003])
236

235

A kereskedelmi agglyok eltlzst orosz elemzk is elismerik. (Gavrilenkov Schrettl [2002])

215 rendszerben nhny igen konkrt negatv hatssal jr majd. A vrt kedveztlen hatsok jelents rsze a kzs klkereskedelem-politika j tagok ltali ktelez tvtelbl ered (j vmok, kvtk, GSP-rendszer stb.).237 A klnbz orosz kalkulcik 150-300 milli eurra becsltk a bvls bekvetkeztvel az orosz gazdasgot vrhatan r anyagi kr sszegt. Moszkva egybknt mr 1999 augusztusban egy listt nyjtott t a Bizottsgnak azon agglyokrl, amelyek a bvls kapcsn rszrl felmerltek. 2001-ben pedig egy olyan exportlistt ksztett, amely azokat a termkeket tartalmazta, amelyek vmterhei az EU-ban klnbztek a tagjellt orszgokban alkalmazott vmoktl. A csatlakozs bekvetkezte eltt nhny hnappal egy 14 pontos j tartalmban tbbnyire mgis rgi , a vmkrdseken tlmutat, meglehetsen kemny hangvtel lista tadsra kerlt sor. Valjban az orosz kvetelsek teljeststl, illetve a kapott engedmnyek elfogadhatsgtl tettk fggv, hogy Moszkva kiterjeszti-e a PCA-t az j tagllamokra. Az orosz llspont lnyege, hogy hatrozott fellpssel a vrhat htrnyok minimalizlst, s az elrhet elnyk maximumt rje el. A megnevezett problmk egy rsze a kzs klkereskedelmi politika tvtelbl fakadt: nhny, orosz szempontbl jelents exporttermk esetben az j tagllamokban felmerl magasabb vmszintbl, az EU15-revonatkoz unis kvtknak a csatlakozott orszgokba trtn korbbi orosz szlltsok mennyisgeivel val megemelsi ignybl, az unis antidmping-intzkedsek jonnan csatlakozottakra val kiterjesztsbl add krokbl. A gazdasgi jelleg agglyok egy msik rsze, jelentsgnl fogva mr vekkel korbban, az energiadialgus tmiban is jelentkezett. Ezeket nyomatkostotta jra a 2004-es jegyzk: a nukleris ftelemekkel szembeni unis diverzifikcis elrs j tagllamokra vonatkoztatsnak fellvizsglatt, illetve a sznhidrognszlltsokkal kapcsolatban hasonl diverzifikcis kvetelmnyek ltnek, esetleg jvbeli bevezetsnek cfolatt krve. Az agrrkereskedelem kapcsn is tbb problmt felvetettek: a gabonra vonatkoz kvtk, az orosz agrrkivitel eltt ll egyb, adminisztratv jelleg unis akadlyok, a nvnyvdelmi elrsok rendszernek, valamint az unis agrrtmogatsok gyt. tmeneti idszak bevezetst krtk tovbb az n. zajos orosz gpek j tagllamok lgterben trtn kzlekedsben, valamint szorgalmaz-

Az unis GSP-rendszer a tagjellt orszgokban korbban alkalmazottakkal szemben fldrajzi rtelemben kiterjedtebb, teht az orosz szlltk a csatlakozs utn az j tagok piacain kedveztlen versenyhelyzetbe kerlhetnek az unis GSP-rendszer kedvezmnyezettjeivel szemben. Msrszrl azonban, az Uni egyes termkek esetben az orosz szlltkat is GSP-elbnsban rszesti.

237

216 tk az j tagllamokkal kialaktott korbbi ktoldal kapcsolatok jogi oldalrl trtn, a megvltozott viszonyokat tkrz mdostsait.238 A hivatalos orosz felvetsekben is megjelen a 2004-es listn is szerepl politikai tpus agglyok kztt els helyen kell megemltennk a Baltikumban l oroszajk lakossg llampolgri s kisebbsgi jogainak tisztzatlansgt. Moszkva ezt a krdst kvetkezetesen felveti a Brsszellel val trgyalsok sorn. A msik konkrt, orosz ellenrzst kivlt problmakr a Schengeni-rendszerhez, illetve a mr annak bevezetse eltt is mkd vzumrendszerhez fzdik. ltalnosabb, csak az orosz szakrti anyagokban s tudomnyos jelleg elemzsekben felbukkan, valjban igen komoly politikai jelleg problma Oroszorszg szmra, hogy a csatlakozk kztt nem egy olyan orszg tallhat, amely az Unin bellre kerlve az unis Oroszorszg-kurzust minden bizonnyal Moszkva szemszgbl negatv gyakran kemnyebb irnyban igyekszik majd befolysolni, de legalbbis az EU15-kre jellemz irnyvonalnl tartzkodbb, esetleg Oroszorszg politikai izollst clz magatartst tanst majd, s prbl a tbbiekkel is elfogadtatni. (Ezt a krdst veti fel tbbek kztt Eberhardt [2005], Pti [2002] is.)239 Kalinyingrd krdse mr hossz vek ta az oroszEU prbeszd napirendjn van. A terlet sajtos fldrajzi fekvse ugyanis igen sokrt problmahalmazt vet fel, amelyek kzl a trgyalsok fkuszban mindvgig a szemlyek s ruk tranzitkrdsei lltak. Az utols orosz aggodalmakat tartalmaz lista azonban komplexen, a terlet fenntarthat fejldsnek szempontjbl tlalja a problmt.240

238

Korbban orosz oldalrl gyakran felvetett problma volt a kzp-kelet-eurpai orszgok ltal tveend unis szabvnyok s technikai elrsok krdse is. Orosz elemzi krben tallkozni egy tovbbi negatv szemponttal is: a csatlakozsok a korbbi katonai-technolgiai jelleg egyttmkds tovbblse ellen is hatnak, vlik. (Pl. Ivanov [2003] p. 25.) Ez utbbi krds azonban vlheten szorosabban sszefgg az rintett orszgok NATO-csatlakozsval, mint az unis tagsggal. E felvets termszetesen nem alaptalan. Mind lengyel, mind pedig lett oldalrl ismtlden flvetdik az rtkalap s az rtkek elfogadshoz, alkalmazshoz kttt kondicionalits szksgessge az Uni Oroszorszg-politikjban. (Geremek [2005], Kalnieta [2005]) Egyes jonnan csatlakozk oroszellenessgtl val flelem nem minden alap nlkl a rgi Unin bell is megfigyelhet. Ezzel kapcsolatban tanulsgos idzni az egyik lengyel klpolitikai szakrt (Ryszard Reiff) megfogalmazst: Oroszorszg Lengyelorszg nagy, taln a legnagyobb problmja. Ha az Uni tart attl, hogy mi ezt a problmt magunkkal visszk az Uniba, akkor bizonyos szempontbl igaza van azzal egytt, hogy az oroszellenes pozci a lengyel trtnelemnek, nem pedig politiknak rsze. (European Union Russsia Poland [2004] p. 106.) Az rtekezs terjedelmi okokbl nem trgyalja rszletesen a Kalinyingrd-problmakrt.

239

240

217 A PCA krli vita rendezse az emltett lista mentn jtt ltre. A 2004. prilis 27-n, az utols pillanatban alrt kzs dokumentum rgzti a tz j tagllam kapcsoldst a PCA-hoz, a kapcsold kzs nyilatkozat pedig elismeri az EU kszsgt a felvetett, elssorban gazdasgi jelleg agglyok ellenttelezsre. A nyilatkozatban s a mgttes alkufolyamatban lnyegben valamennyi benyjtott problma orvoslsra trekedtek. Brsszel sok ponton egyrtelmen engedett, kompromisszumkszsgrl tett tansgot, nhny krdsben viszont elhalasztotta a lnyegi vlaszt. Tbbek kztt megemeltk az orosz acltermkekre vonatkoz kvtt, tmeneti kedvezmnyeket llaptottak meg az orosz alumnium-kivitel tekintetben, az antidmping intzkedsek egy rsznek fellvizsglatt grtk, a nvnyvdelmi elrsokrl szl trgyalsok kezdst indtvnyoztk, s a kzs agrrpolitika oroszorszgi vonatkozsban is egyeztetst grtek. Oroszorszg egy rvid tmeneti peridusban menteslt egyes kzp-keleteurpai repltereken a replgpek zajszintjre vonatkoz elrsok all. Mg fontosabb orosz szempontbl, hogy Brsszel vllalta, hogy a korbban megkttt nukleris ftanyagok kereskedelmt rint nemzetkzi szerzdsek vltozatlanul fennmaradhatnak, feltve, hogy az rintett j tagllamok azokrl megfelel tjkoztatst adnak a Bizottsgnak. gretet tett a hossz tv gzszlltsi egyezmnyek fenntarthatsgra vonatkozan is. Ami az egy forrsbl szrmaz sznhidrogn-beszerzsekre vonatkoz, orosz oldalonrl vlt plafont illeti, szmos elemz rmutat, hogy a diverzifikcis trekvseket egybknt is az gretektl s alkuktl fggetlenl httrbe szorthatjk a stabil s kiegyenslyozott energiahordoz-szlltsok irnti unis ignyek legalbb kzp-, de valsznleg hossz tvon is. (Rthi [2005] p. 73.) Br a vmhatsokra vonatkoz moszkvai agglyokat a legtbb elemz megalapozatlannak tartja tbbnyire az ltalnos vmszint Unin belli alacsonyabb szintjre hivatkozva241, azok egyes termkek, szlltk esetben valban meglv gondok. A hatsok csekly volta elssorban az jonnan csatlakozott orszgokat clz orosz kivitel jelenlegi szerkezetvel fgg ssze, amelyben amint lttuk erteljesen dominlnak az energiahordozk, amelyek sem az EU-ban sem pedig a csatlakoz orszgokban nem esnek vmterhek al. A konkrt vmhatsok orszg-relcis szmszerstsre szmos nyugati s kzp-kelet-eurpai elemzs is vllalkozott. A bcsi Astrov s Havlik [2004] szmtsai szerint a legkedvezbb ltalnos tlagvmokon alapul vmhatsokra Lengyelorszg s Magyarorszg ese-

Astrov s Havlik [2004] szerint a bvls eltt kzvetlenl a nyolc csatlakoz kzp-kelet-eurpai orszg tlagos 6,5%-os vmszintjvel szemben az unis vmszint csak 4,4%-ot rt el.

241

218 tben szmthatnak az orosz szlltk, mg Csehorszg s Szlovkia tekintetben ezek a kedvez hatsok szernyebbek lesznek. Msok ugyanakkor mr a konkrt exportszerkezetekbl kiindulva vgeztek szmtsokat. Ezek alapjn a Magyarorszgot clz orosz ipartermk-kivitel durvn 2%-os vmemelkedsi hatsnak nzett elbe az vezred eleji orosz kiviteli struktra megmaradsa esetn, elssorban a vegyi- s alumniumtermkek esetben nvekv vmok miatt. (Hamilton [2003])242 Hasonl eredmnyek szlettek a csehorszgi export vonatkozsban is. Lengyel sszehasonlt elemzsek szerint az orosz exportrk csak nhny olyan termk esetben kerlhetnek elmletileg nvekv vmterhekkel szembe, amelyek kivitele az eddigi rustruktrban amgy is teljesen marginlis volt (pl. kerkpr, sznes televzi). (Kawecka-Wyrzykowska [2003] p. 273.) Hamilton ugyanakkor felveti annak lehetsgt, hogy az jonnan csatlakozottak az unis szakrtelemre s tapasztalatokra tmaszkodva a korbbiakhoz kpest aktvabban lhetnek az antidmping-eljrsok nyjtotta piacvdelmi lehetsgekkel is, amelyek anyagi vonzatai szerinte akr meg is haladhatjk a vmhatsokt. (Hamilton [2003]) Moszkva a Baltikumban l orosz lakossg gye tern rte el taln a legkisebb eredmnyt. A bvtssel kapcsolatos alkudozsok utn megszletett kzs nyilatkozat csak ltalnossgban emlti ezt a krdskrt: az unis tagsg nmagban biztos garancia a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogainak vdelmre. (Joint Statement [2004] p. 3.)243 A vzumkrdsben Brsszel gretet tett a vzummentessg hossz tvon val bevezetsnek vizsglatra, addig pedig egyes trsadalmi rtegek esetben vzumknnytsekrl szl trgyalsok kezdsre. Ami pedig az ltalnos unis kurzus kedveztlenebb vlst illeti az jonnan csatlakozottak esetleges befolyst kveten, azzal kapcsolatban egy fordtott eljel folyamatra is rdemes felhvni a figyelmet. Az j tagllamokra nzve is rvnyesekk vlnak az Uni mr meglv nemzetkzi megllapodsai, tbbek kztt a PCA is, amely Oroszorszgot fontos unis partnerknt kezeli, tbbek kztt MFN-elbnsban rszesti, amely pldul az szt-orosz s lett-orosz viszonyrendszerekben korbban hinyzott! A stratgiai jelentsgv kikiltott Moszkva-Brsszel partnersg szmos vonatkozsban magasabb szintre emeli a korbbi ktoldal kapcsolatrendszereket, illetve tbb esetben ktelez rvnyv is teszi azok egyes elemeit. A nehzkesen kibontakoz kzs unis klpolitika is segthet mederben tartani az egybknt,
242 243

Magyarorszg az alumniumtermkek esetben hromves tmeneti mentessget kapott Brsszeltl.

Astrov s Havlik (id. m p. 14.) hangslyozza azonban, hogy e tren mgis jelents eredmnyt rt el Moszkva egy 2001-es, a hontalanok jogaira vonatkoz brsszeli direktva-javaslat rvn.

219 ktoldalan esetlegesen eldurvulhat politikai szlakat, mg akkor is, ha az egysges unis klpolitikai fellps megvalsulsa nem tnik relisnak. A kalinyingrdi krds kiemelt jelleggel szerepel a nyilatkozatban, amely biztostja a tranzit szabadsgt az ruk vonatkozsban, s utal a terletnek a kzs trsgek kiptse kapcsn vrhat trsadalmi-gazdasgi fejldsi lehetsgeire.244 Valjban Moszkva is szmos alkalommal elismerte, hogy az Uni bvlse lnyeges elnykkel is jr szmra, tbbek kztt az eurpai politikai s gazdasgi stabilitsi zna kiterjedse, a klfldi befektetseken bell egy vlheten az Unin kvlre hzd trend kialakulsa, az egysges unis kereskedelmi-jogi szablyozs knlta knnyebb ttekinthetsg, a vmhatrok civilizlt mkdse stb. rvn. Az agglyok klnsen a gazdasgiak ismtelt s hangslyozott felvetse teht inkbb csak egy nagyobb alkufolyamat rszeknt rtelmezhet.245 A vonatkoz orosz szakrti vlemnyek is igen megosztottak az elnyk-htrnyok mrlegnek megvonsban. A liberlis megkzeltsek az unis bvls gazdasgi elnyeit hangslyozzk, klnsen hosszabb tvon. A vrhat hatsokat valban clszer rvid s hosszabb tvon elklntve vizsglni. A rvidtvon meglehetsen semlegesnek tn vmhatsok pldul hosszabb tvon, az orosz gazdasg bels szerkezeti talakulsa esetn mr jelentsebb elnyket knlhatnak az orosz exportrk szmra mindazon termkek esetben, amelyek piacn az orosz termkek versenykpessgi-minsgi problmk folytn egyelre nincsenek jelen. A rvidtvon jelentkez tbbletkltsgekkel szemben hosszabb tvon inkbb elnyt, mint htrnyt jelenthet az unis szabvnyokhoz, technikai elrsokhoz val alkalmazkods knyszere is: egyszersti az egysges unis piacon val eladsokat. Ugyanakkor, szintn hosszabb tv vizsgldsban, az unis agrrpolitika kihatsai kedveztlenek lehetnek. Br az agrrexport jelentsge az j tagllamokba irnyul orosz kivitelben egyelre elhanyagolhat a Lengyelorszgot clz orosz halszlltsokat kivve , ennek megvltozsa esetn a szlltsi felttelek az orosz termelk szmra minden bizonnyal
A tranzitkrds azonban ezt kveten sem kerlt le a prbeszd napirendjrl. A szemlyek tranzitja tmban taln legfontosabb kt egyezmny megktsre egybknt 2003 mr prilisban sor kerlt. Ezek a szablyozsok, amelyek 2003 jliustl lptek rvnybe, egyszerstett eljrssal megszerezhet utazsi dokumentumok alapjn klnleges tranzitrendszert vezetnek be. (A Kalinyingrd krdskrben elrt eredmnyekrl rszletesebben lsd: http://europa.eu.int/comm/external_relations/north_dim/kalin/index.htm Moszkva megnyugtatst szolgltk azok az unis oldalrl elhangz rvek, amelyek a korbbi bvlsek pozitv tapasztalataira hivatkoztak: az orosz export nemhogy cskkent volna, de ppensggel ntt a svd, finn s osztrk esetben.
245 244

220 nehezebbek lesznek a csatlakozs eltti llapotokhoz kpest. Mindezeket egyttvve, abban egyetrts mutatkozik az orosz elemzk krben, hogy Oroszorszg vrhat WTO-csatlakozsnak hatsai messze fell fogjk mlni az unis bvts kapcsn tapasztalhatakat. (A Growing Problem[2003] p. 7.) Orosz oldalrl ugyanakkor igen kevesen rtik az egysges unis piacra juts jelentsgt. Az Uni viszont rvelsben a KGT-re is utalva ppen ezt hangslyozza.246 Msrszt, a bvlsekhez kapcsolhat hatsok egy jelents rsze mr a csatlakozsok tnyleges megvalsulsa eltt bekvetkezett: az aszimmetrikus vmlebontsok sorn a tagjellt orszgok szllti fokozatosan kerltek kedvezbb pozciba az Uni piacn orosz s egyb harmadik orszgbeli versenytrsaikkal szemben. Ugyanakkor az orosz szlltk hasonl okokbl a kzp-kelet-eurpai piacokon is nehezl versenyhelyzetben tallhattk magukat.247 Az Eurpai Megllapodsokon kvl a CEFTn belli, valamint az EFTA csoport irnyban trtn liberalizlsi folyamat eredmnyeinek zme leginkbb az iparcikkek vonatkozsban is a csatlakozsi idpont eltt jelentkezett.

2.

A visegrdi orszgok hozzjrulsa az Eurpai Uni Oroszorszg-politikjhoz, klns tekintettel a gazdasgi kapcsolatokra

Az Eurpai Uni Oroszorszg-politikja alapjainak kialaktsban a kzp-keleteurpai orszgok mg nem vettek rszt, a fejlemnyeket kvlrl kvethettk, de rdemi beleszlsuk az gyekbe 2004 mjusa eltt nem volt. A 2004-es bvls ebben a tekintetben j helyzetet teremtett. Egyrszt, ezek az orszgok a korbbi kapcsolatrendszerbe

246

Brsszelhez kzel ll kutati mhelyek (CEPS, RECEP) prognzisai szerint az oroszorszgi jlt egyenesen emelkedni fog a bvls kvetkeztben, a GDP-re, a kivitelre s a cserearnyokra gyakorolt pozitv hatsok rvn. http://europa.eu.int/comm/trade/issues/bilateral/countries/russia/index_en.htm, (letltve: 2006. mrcius 1.) s RECEP, Belaja Knyiga [2002 p. 31.]

Hasonl a megltsa Kves Andrsnak s a lengyel Kawecka-Wyrzykowsknak is. (Kves [2003b], Kawecka-Wyrzykowska [2003]) Kves hangslyozza, hogy az igazn jelents, az eurpai integrldst s klkereskedelmi reorientldst illet vltozsok a ktoldal kapcsolatrendszerekben mr 1989-2002 kztt vgbementek, s ezekhez kpest a tovbbiak mr csak marginlis jelentsgek lesznek. Tovbb a kzp-kelet-eurpai orszgok s Oroszorszg kztti kereskedelem problmi alapveten nem az Unival vagy az unis csatlakozssal fggenek ssze, hanem magnak az orosz gazdasgnak a bels problmival. Harmadrszt bonyoltja a helyzetet, hogy a vizsglt trsg exportja javarszt multinacionlis cgek ltal dominlt, azaz vllalaton belli folyamatok rsze. (Kves [2003])

247

221 j szneket, rdekeket, problmkat s megkzeltseket, valamint a rgi EUtagllamokhoz kpest j s egyes terleteken mlyebb Oroszorszgra vonatkoz tudst s szorosabb oroszos ktdseket is hoztak. Msrszt, egyenjog unis tagknt maguk is aktv formliv vlhattak az oroszEU prbeszdnek. A visegrdi orszgok szerepe ebben az j helyzetben elmletileg kiemelked jelentsg. Mindez tovbbi krdseket vet fel. Egyetrtenek-e ezek az orszgok az Uni korbbi irnyvonalval Oroszorszg kapcsn? Ha nem, milyen j irnyokat mutatnak, kpzelnek el? Kszek-e ezek az orszgok sajt kapcsold rdekeik megfogalmazsra s azok rvnyestsre az Unin bell? Tovbb, lehetsges-e kzttk egyfajta egyttmkds, kzs llspont kialaktsa? Egyet rthetnk a visegrdi-oroszEU hromszg egyik nemzetkzileg is elismert klpolitikai szakrtjnek megfogalmazsval, amely szerint Az a md, ahogyan KzpEurpa rti s rtelmezi az Oroszorszgon, Ukrajnn s Beloruszon belli politikai folyamatokat hossz trtnelmi, politikai s kulturlis tapasztalatoknak ksznheten nagymrtkben klnbzik a nyugat-eurpai tagllamok felfogstl. rdekeik s eszkzeik is eltrseket tkrzhetnek.(Duleba [2004] p. 11.) Mindazonltal, br e percepcikban valamint a gazdasgi kapcsolatrendszerekben is sok a hasonlsg, mgis gy tnik, hogy Oroszorszgra vonatkoz nzeteik nem llnak ssze egysges visegrdi llspontt. Valjban a nemzeti szinteken is hinyoznak a kvetkezetes Oroszorszgkoncepcik, amit csak slyosbt immr unis tagknt az EUOroszorszg kapcsolatrendszerre vonatkoz, sajt rdekeiket tkrz vzik hinya. Mindez egyelre ahhoz vezet, hogy az elmletileg jelentkez lehetsg ellenre ezek az orszgok egyrszt Oroszorszg kapcsn nem kpesek egytt kommuniklni s az Unin bell sajtos szvetsget kpezni, msrszt a vrtnl kevsb veszik ki rszket az Uni s Oroszorszg kztti prbeszd alaktsbl, annak inkbb kveti, mint aktv formli.248 Az egysges nemzeti Oroszorszg-koncepcik, vzik hinya egybknt nagy rszben ppen az unis tagsgra val egyoldal koncentrls kvetkezmnye: a hosszas csatlakozsi folyamat elvonta, elhasznlta ezen orszgok szellemi s anyagi kapacitsait, a vilg Unin kvli rgii nem kaptk meg a nekik kijr figyelmet. A visegrdi orszgok unis keleti politikja kialaktsnak szksgessgt hangslyozza, illetve annak lehetsgt veti fel pldul magyar rszrl Orbn Anita. (Orbn [2004]) Problmt okoz az is,

248

Kivtelt kpez Lengyelorszg, errl lsd ksbb.

222 hogy nem egy esetben koherens Oroszorszg-politika helyett egyszeren az Oroszorszggal val, korbban elhanyagolt kapcsolatok normalizlst, felmelegtst tekintik vonatkoz klpolitikai clnak. (Lsd pldul cseh rszrl Kratochvil [2004] rst.) A keleti relciban val kzs V4 fellps indokoltsgt ugyanakkor szmos rgibeli elemz hangslyozza, tbbek kztt azzal rvelve, hogy ezen a terleten az unis tagsg is kivlthat kzs rdekeltsgeket. (Boros [2003] p. 92.) Ez a kzs fellps azonban hinyzik, pedig a 2004-es Visegrdi Nyilatkozat szellemben a ngy orszg hathats hozzjrulst tudna nyjtani az Uni kelet- s dlkelet-eurpai szomszdaira vonatkoz politikjhoz. A visegrdi orszgok egyttmkdsi hatkonysgnak javulsa egybknt Moszkvnak nem rdeke, 1999-et kveten Oroszorszg kifejezetten rzkeltette, hogy a V4-ek revitalizlsa nem felel meg stratgiai rdekeinek (id. m p. 82.), nem vletlenl. Lengyelorszg szmos tekintetben a tbbiektl eltren viselkedett. Egyrszt a csoportban szinte egyedliknt, mr a csatlakozs eltt is volt nll elkpzelse az Uni keleti, ltala Keleti Dimenzinak nevezett kapcsolatrendszerre vonatkozan, amelyet Brsszel fel hivatalosan is jelzett.249 Msrszt, Lengyelorszg ma is szvesen flvllalna egyfajta misszis vezet szerepet a keleti politika formlsban, ezt azonban a tbbi visegrdi orszg a lengyel szndkot agresszvnak s egyoldalan megfogalmazottnak tekintve vonakodik elfogadni.250 Harmadrszt, Vars elkpzelsei is inkbb Ukrajna s Belorusszia irnyban kiforrottak, az orosz vonatkozsak egyrszt kevsb kvetkezetesek, msrszt hinyosak (pl. gazdasgi dimenzi), harmadrszt idnknt veszlyesen agresszvak s ellensgesek. A kilencvenes vek legvgn ugyan Magyarorszgon is sor kerlt egy FK-stratgia megalkotsra, ez azonban leginkbb az unis Oroszorszg-kurzus/FK-kurzusok kvetsi szndkt tartalmazta, msrszrl a fontosabb orszgokra lebontott szerkezet ellenre szintn Ukrajna irnyban formlt meg legkiforrottabb s valban a magyar rdekekbl kiindul clkitzseket. A ktezres vek kzepn az egyre javul magyarorosz politikai prbeszd egyik konkrt gymlcseknt szletett meg magyar kezdemnyezsre egy kzptv magyar-orosz egyttmkdsi koncepci, amely mr az unis
Elsknt 1998-ban a csatlakozsi trgyalsok megkezdsekor, majd 2001-ben a lengyel klgyminiszternek az EU keleti politikjrl szl anyagban.
250 249

A cseh politolgus Jiri Pehe egyenesen szkeptikus Lengyelorszg visegrdi keretek kztti egyttmkdsi kpessgvel kapcsolatban. (Idzi Kolodziejczkin [2004] p. 32.)

223 tagsg knlta felttelrendszerbl indul ki, tbbek kztt a Road Map-ek clterleteit is figyelembe vve. Az Eurpai Uni ltal mg a 2004-es bvls eltt meghirdetett Eurpai Szomszdsgpolitiknak szinte valamennyi visegrdi orszgban akadnak kritikusai, akik nehezmnyezik, hogy a kelet-eurpai posztszovjet trsg egy kalap al kerlt a tle oly sokban klnbz, s szmukra slyban is jelentktelenebb mediterrn orszgegyttessel. (Orbn [2004], Duleba [2004]) Lengyel rszrl azonban egy msfajta trekvs is megfigyelhet volt: levlasztani Oroszorszgot az EU keleti politikjnak Ukrajnt, Beloruszszit s Moldovt tfog grl. (European-Union Russia Poland [2004]251 A visegrdi orszgok hozzjrulsa az Uni Oroszorszg politikjnak, stratgijnak formlshoz mindezidig meglehetsen ellentmondsos volt. Egyelre gy tnik, Ukrajna kapcsn kpesek, de legalbbis kpesebbek a kzs gondolkodsra s cselekvsre is, mg Oroszorszg vonatkozsban ez az egyttmkdsi kszsg egyelre hinyzik. Radsul a visegrdiakon bell is, mg inkbb azonban a rgi EU-val val sszevetskor eltrek a Keleti Dimenzi orszgaira fektetett hangslyaik is. Ukrajna tbbsgk szmra kiemelt jelentsg. Oroszorszg viszont a lengyel gondolkodson bell sokszor Belorusszia utn a harmadik helyre szorul! Igaz, lengyel szakrtk hangslyozzk az Uni Oroszorszg-politikjhoz val lengyel hozzjruls szksgessgt, ennek rszletei azonban nem vilgosak. (Pldul Jozef Oleksy vagy Danuta Hbner in Polands Foreign Policy [2004].) Ugyanakkor Lengyelorszg szmra problmt jelent az Unira, klnsen pedig annak meghatroz sly tagllamaira jellemz Russia first hozzlls, br az orszgonknt differencilt megkzeltssel pp az Ukrajnra s Belorusszira fektetett hangsly okn egyetrt. Az Oroszorszggal folytatott prbeszdben kiemelt jelentsg Vars szmra a kalinyingrdi problmakr. Ezen tlmenen a politikai prbeszdbe, az energiadialgusba, a bel- s igazsggyi egyttmkdsbe valamint a KGT kidolgozsba szeretnnek bekapcsoldni. (Non-paper [2003]) Leginkbb mgis az oroszEU prbeszd politikai vetleteit brljk pp a specilis s kiemelt politikai prioritsknt kezelt lengyel Ukrajna- s Belorusszia-politika kvetkeztben: hatrozottabb elhatroldst kvetelnek az Unitl az orosz, posztszovjet trsg feletti befolysi vezet kialaktsra (megtartsra) irnyul trekvsekkel szemben. (Geremek [2005]) Jellemz a kondicionalitshoz val lengyel ragaszkods is: az EU csak abban az
251

Amint lttuk, ez a lengyel trekvsektl fggetlenl is megvalsult.

224 esetben ismerje el Oroszorszgot az eurpai kontinens jelents szerepljnek, ha az elfogadja az unis szablyokat, normkat. (id. m p. 19.) A lengyel megkzeltsben teht kzppontban llnak az oroszorszgi demokratikus deficit krdsei. Eurpban s az Uniban nincs senki, aki rdekeltebb lenne az oroszorszgi stabil demokrcia ltben, mint Lengyelorszg. (European-Union Russia Poland [2004] p. 93.) Msrszt jellemz Oroszorszg nagysgnak megkrdjelezse: Oroszorszg elssorban katonai hatalom, ugyanakkor gazdasgi rtelemben trpe (kivve az energetikai potencilt). ( id. m p. 92.) Lengyel rszrl vetik legkvetkezetesebben az Uni szemre az egysg hinyt is, az egyes tagllamok rszrl Moszkva irnyban tanstott elnz magatartst. Vars ugyanakkor felismerte, mg sajt magnak lnyegben nincsenek eszkzei a Moszkvra val rhatsra, az Unin bellre kerlve ezek a lehetsgei megnttek.252 pp ezrt Lengyelorszg az unis keleti politika egyik legaktvabb formljv, a keleti problematikban rdekelt, tfog vagy ppensggel ad-hoc jelleg szvetsgek kezdemnyezjv kvn vlni, kzponti szerepe mellett fldrajzi-geopolitikai adottsgaival kztk tranzitszerepvel s az n. kzs szomszdsg problematikban val fokozott rdekeltsgvel , valamint sajt orszgnagysgval rvelve.253 (i. m pp. 96-98.) A lengyel klpolitikai szakrtk termszetesen tisztban vannak azzal, hogy Vars az Uni tbbi orszga szemben erteljesen oroszellenes irnyultsg tagllam, mint ahogy tisztn ltjk a kisebb orszgokkal pldul a V4-eken bell megvalsul egyttmkdsben a gyakran a Varstl val teljes elhatroldst kivlt, agresszivitssal, s dominancira irnyul trekvsekkel vdolt Lengyelorszg - kp krossgt is. (id. m p. 105.) Ezek lekzdsre azonban nincsenek igazn hatkony elkpzelseik. Klnsen hinyoznak az Oroszorszggal val gazdasgi bilaterlis s Unin belli kapcsolatokra vonatkoz kzp-kelet-eurpai, gy visegrdi elkpzelsek s stratgik. Igaz ez mg Lengyelorszgra is, amely ugyan 2000-ben elfogadta az Oroszorszgra vonatkoz lengyel politika irnyelveit, de abban a gazdasgi vetlet a lengyel kivitel sztnzsben merl ki. (Menkiszak [2003]) A 2004-es csatlakozsig rvnyben lv magyar klgazdasgi stratgia sem fektetett klnsebb hangslyt Oroszorszgra, mindssze nhny bekezdsben tallhattunk r vonatkoz mondatokat, flmondatokat.
Azonban olyan, meglehetsen jzan vlemnyek is jelentkeznek, amelyek szerint magnak az Uninak sincsenek Moszkvt befolysol eszkzei az unis tagsgi perspektva knyszert hatsainak hinyban. (Zurawski vel Grajewski in European Union Russia Poland [2004] p. 102.)
253 252

A posztszovjet trsg orszgaival kzs hatrral rendelkez ht unis tagorszg kzl Lengyelorszg a legnagyobb s a leginkbb kzponti fekvs.

225 A dokumentum kiemeli ugyan az orosz piac s a sznhidrogn-szlltsok jelentsgt, de pldul a clkitzsek kztt szerepeltetett exportbvtshez rendelt eszkzk megnevezsben igen szegnyes, s az alkalmazott gazati megkzelts is hinyos.254 (Magyarorszg klgazdasgi stratgija [2001])

2.1 A visegrdi ngyek s a KGT

Hogyan rinti KGT-elkpzels, vagy az elmletileg tovbbra is napirenden lv orosz EU szabadkereskedelem kialaktsa a csatlakoz kzp-kelet-eurpai, kztk elssorban a visegrdi orszgokat? Az orosz relcit jellemz hatalmas klkereskedelmi mrleghinyuk, a klcsns ruforgalom szerkezete, s az orosz piacon val pozcijuk megerstsi ignynek fnyben egy EUOroszorszg szinten ltrejv szabadkereskedelmi vezet kialakulsa rjuk nzve minden bizonnyal tbb elnnyel, mint htrnynyal jrhat majd. Javul exportkiltsokat teremthet szmukra is, mikzben csak nhny iparg esetben vrhatk nehzsgek a jelenlegi rustruktra alapjn az esetleges olcs orosz ru tmeges beramlsa kvetkeztben. Ezek azonban egyes esetekben komoly szektorbeli hatsokkal, esetleg Unin belli lobbi-tevkenysggel is jrhatnak a clbl, hogy az adott szektor vagy termk kikerljn az ipari termkekre tervezett ltalnos szabadkereskedelmi krbl. (Pldul cseh rszrl a kohszati termkek, fa- s papripari ruk, magyar rszrl egyes vegyitermkek, lengyel rszrl a mtrgya esetben, amely visegrdi exporttermkek hagyomnyos felvevpiaca az EU.) Hivatalos magyar llspont szerint Magyarorszg tmogatja az Oroszorszggal unis szinten megktend szabadkereskedelmet. A bvls eltti idkben a ktoldal kapcsolatokban egybknt egyedl Szlovkiban indult el Oroszorszggal val szabadkereskedelmi forma kialaktst clz kezdemnyezs, mg a specilis, oroszbart Meciar-kormny idejn, 1996ban. Az elkpzelst azonban ppen a mr meglv szlovk nemzetkzi elktelezdsek unis csatlakozsi folyamat, WTO-tagsg, CEFTA-tagsg folytn kellett elvetni. (Duleba [2003]) Meglep mdon a ktoldal kereskedelem-liberalizls gye szintn 1996-ban egy kzs deklarci erejig lengyel-orosz viszonyban is felvetdtt hivatalosan is, amely azonban igen lnk trsadalmi vitt, ellenrzseket vltott ki Lengyelorszgon bell. (Menkiszak [2003])255 Mindent egybevve megtlsem szerint nem

254 255

Pldul nincs benne emlts a magyar agrrgazatrl. A deklarci egybknt csak az orosz WTO-tagsgot kveten szmolt a szabadkereskedelem kialak-

226 vrhat, hogy a visegrdi ngyek immr unis tagknt a szabadkereskedelmen tlmutat, pldul a KGT ltal is felvzolt szorosabb gazdasgi egyttmkdsi formkat kezdemnyeznnek Oroszorszggal.256 Az ruk s szolgltatsok gyn tlmenen klnsen problmsak, s a visegrdiakon bell is megoszt vonalakat hzhatnak a msik kt szabadsg, a tke s a munkaer szabad ramlsnak megteremtsre, illetve knnytsre vonatkoz, a KGT lnyegt kpez brsszeli elkpzelsek. Ami az elbbi, a tkk szabad ramlsnak az EU15-k ltal lnyegben szleskren elfogadott llspontjt illeti, az a visegrdiak krben Oroszorszg kapcsn aggodalmakat, st erteljes emcikat is kivlt. Ezeknek az ellenrzseknek a mlysge, intenzitsa azonban az egyes orszgok kztt eltr, msrszt a belpolitikai kurzusoktl sem fggetlen. Lengyelorszgban fgg azonban a legkevsb a hatalmon lv erk hovatartozstl: az orosz tke trnyerse, a lengyel gazdasg illetve egyes szegmenseinek orosz befolys al kerlse itt brmilyen belpolitikai helyzetben lnk vitt vltana ki. Mindezidig kevsb lesen vetdtt fel a problma Szlovkiban.257 Magyarorszg esetben a krds ersen prtlls-fgg, a 2002 ta kormnyon lv erk nyilatkozatai szerint azonban a magyar gazdasg ugyangy nyitott az orosz tke eltt, mint brmilyen ms eredet tke eltt, hiszen az elbrls szempontjai is megegyeznek: prudencia s tlthatsg szksgeltetik. A pusztn orosz eredet alapjn val kifogsols s elutasts gyakorlata is enyhlt. Az orosz tkeinvzi problmja legkevsb Csehorszgban relevns, amellyel klnsen a ktezres vek eleje ta igen kedvez pragmatikus fordulatot vettek a ktoldal gazdasgi kapcsolatok, azokbl szinte teljesen kiszorultak a politikai motivcik.258 Csehorszg eleinte fldrajzi fekvsnl fogva nem kerlt az orosz befektetk kedvelt clterletei kz, az unis tagsg azonban mint valamennyi j tagllamban itt is megvltoztatta, nvelte az orszg ltal knlt lehetsgeket, s ma mr a trsg orszgai kzl Csehorszg Oroszorszg egyik leggretesebb gazdasgi partnere.

tsnak lehetsgvel.
256

Ezt fogalmazza meg a lengyel Bozyk is. Szerinte az Oroszorszg s az Eurpai Uni kztti fejlettsgbeli klnbsgek olyan nagyok, hogy azok nem teszik lehetv szorosabb integrcis forma megvalsulst a kt partner kztt. (Bozyk [2003]) A 2006-os j szlovk kormnykoalci azonban e tren is j megkzeltst hozhat.

257 258

Errl szmolt be Marina Kopitina orosz csehorszgi szakrt (Orosz Tudomnyos Akadmia Gazdasgkutat Intzete Nemzetkzi Gazdasgi s Politikai Osztly) is a vele folytatott interjban 2006. mjus 30-n Budapesten.

227 Hasonlkppen problematikus lehet egyes visegrdi orszgok szmra a KGT ltal perspektivikusan grt szemlyek szabad ramlsnak, azaz a vzummentessgnek az esetleges hosszabb tvon val megvalsulsa az oroszEU viszonylatban. Jelzsrtk lehet, hogy pldul Magyarorszg s Szlovkia is elbb vezette be a vzumrendszert Oroszorszg irnyban, mint ahogyan az az EU-tagsg fnyben valban szksges lett volna. Az Oroszorszggal Kalinyingrd rvn kzvetlenl is hatros Lengyelorszg rszrl konkrtan is megfogalmazdtak az unis tvolsgtartst preferl megnyilvnulsok a krdsben. Igen krdses az is, hogy az j tagllamok a csatlakozsi folyamat fjdalmas tapasztalataival a htuk mgtt mennyiben tudnak azonosulni a brsszeli mindent kivve az intzmnyeket szemllettel vagy az egysges piacbl juttatand szeletekre vonatkoz unis gretekkel. rdekes mdon ezt a krdst tbbnyire nyugati elemzk vetik fel. (Barysch [2004] p. 26.; Hamilton [2004] p.15.)259 Amint ugyanis az V. fejezetben kifejtettem, ezek az elkpzelsek lehetv tennk Oroszorszg szmra, hogy a szmra igazn knyelmetlen terleteken elkerlje az alkalmazkodst, igazodst, s azt csak az elnyre vl, knnyebben teljesthet terleteken kezdje meg, radsul idknyszer nlkl. A KGT-koncepci fontos, a gazdasgi Road Map-ben mr szinte egyedliknt konkrtan is megjelen clja, a jogi kzeleds vagy harmonizci ugyanakkor szmos pozitvumot jelent szmukra is: egyszerbb, knnyebben kiismerhet, a nemzetkzi normkhoz kzeled orosz szablyozsi krnyezetet. gy tnik egyelre, hogy ezekre a felvetd krdsekre nincsenek hatrozott vlaszok a visegrdi orszgokban, igaz sok krdjel tallhat a Brsszel-Moszkva prbeszdben magban is. A KGT s az Oroszorszg krl formld egysges gazdasgi trsg (EGT4) potencilis sszekapcsolsval kapcsolatban is eltrhetnek a visegrdi megkzeltsek. A kt trsg lengyel szembelltsra mris tallni pldkat (European Union Russia Poland [2004]), mg a msik hrom orszg szmra az sszeurpai stabilitst s megbklst elsegt kiegsztsszekapcsol jelleg valsznleg kevsb jelent problmt.

259

Kzel ll ehhez a gondolathoz Lettorszg volt klgyminiszternek vlemnye is: az jonnan csatlakozottak nemcsak Oroszorszgot ismerik nagyon jl, hanem a demokratikus talakuls nehzsgeit is, amelyek magra vllalstl Moszkva dzkodik. (Kalnieta [2005])

228

3. A visegrdi ngyek s az oroszEU energiadialgus

Az Eurpai Uni 2004. mjusi bvlse szmottev mrtkben megemelte az Uni Oroszorszgtl val energiafggst. Oroszorszg slya az EU15-k 2002-es adathoz viszonytva az EU25-k 2004-es kls behozatalban a nyers kolajat tekintve 20%-rl 26% fl, a fldgzt nzve pedig durvn 10-15%-rl mintegy 50%-osra ntt. Ezzel az orosz fldgz jelentsge az Uni teljes fldgzfogyasztsban 25%-ra emelkedett.
260

A kolajtermkek EU-n kvlrl szrmaz importjban trtnt a legkisebb vltozs, Oroszorszg slya a kibvlt Uni kls beszerzseiben 35% krli, szemben a rgi EU 32%-os arnyval. (Lsd C/3-5. tblzatokat.) Ezek az adatok magukban hordozzk a fldgzkrds jelentsgnek kiemelkedst. A gzszlltsok krdse az oroszEU energetikai prbeszdben a jvben tartsan kulcsfontossg kzs tma marad. Az Eurpai Uni 2000-ben, illetve 2005-ben mr az jonnan csatlakoz (csatlakozott) orszgok krre, valamint az EU25-re vonatkozan is elksztette energiafelhasznlsi prognzisait. Ezek egyrszt az rintett orszgok korbbi adottsgaibl, pl. energiamrleg-sajtossgaibl, msrszt az unis tagsgbl ered felttelrendszerbl, unis elvrsokbl indulnak ki. Mindezek alapjn ezen orszgokban a fldgz szerepe a fogyasztsban az EU15-hz hasonlan jelents mrtkben n (a 2000-es 19%-rl 2030-ban krlbell 33%-ra). Az olajfelhasznls tern vrhat jelents nvekmny a kzlekedsi szektor vrakozsok szerinti magas dinamizmusval fgg ssze. Ugyanakkor a sznfogyaszts a tisztbb szntechnolgik eltrbe helyezsvel (unis elvrs!) visszaszorul. Hasonl tendencia prognosztizlhat a nukleris energia tern is, itt elssorban a nem kellen biztonsgosnak tekintett atomermvek bezrsa kvetkeztben. (European Energy and Transport [2003] pp. 10-12.) Az jonnan csatlakozott orszgok energiamrlegeinek szerkezetben teht jelents orosz kapcsolataikra kihatssal lv vltozsok fognak bekvetkezni. A harmonizcis idszakban mg unis sszehasonltsban meglehetsen alacsony, a fejlett hazai szntermelssel sszefgg lengyel s cseh energiaimport-fggsg szintje a jvben a szn visszaszorulsval prhuzamosan vrhatan nagyobb mrtkben emelkedik majd. A sznhidrognek jelentsge teht ebben az j unis trsgben is szmotteven emelkedik, ami az orosz relcis energiafggs krdst a jvben tovbb lezi.
260

http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do.(letltve: 2006. jan. 5.)

229 A visegrdi-orosz energetikai kapcsolatok kiemelked jelentsge miatt rdemes rszletesebben is megvizsglni az orszgcsoport eddigi s vrhat hozzjrulst az energiadialgushoz. Taln ez az a terlet, ahol a legtbb tmpontot talljuk a mr eddigi megnyilvnulsukban is a visegrdi orszgok elkpzelseinek jellemzshez. Fokozott energetikai fggsgkbl kifolylag ugyanis az egsz oroszEU prbeszdet tekintve is ez az a krds, amely irnt a legrzkenyebbek.

3.1 Csatlakozssal jr s harmonizcis hatsok az energetikban

A kzp-kelet-eurpai orszgok oroszorszgi energetikai kapcsolatait amint lttuk slyos diverzifikcis dilemmk terhelik. Igaz, unis csatlakozsuk a sznhidrognbehozatalukra nzve valjban semmifle kzvetlen diverzifikcis ktelezettsggel nem jrt egytt mindezidig. A diverzifikci knyszere, amint lttuk, lesen felmerlt azonban az atomermvek ftelemekkel val elltsa kapcsn. Ez a krds mind a mai napig nem zrult le, elmletileg a kzp-kelet-eurpai j unis tagoknak t kellene lltaniuk tbb beszerzsi forrsra ilyen jelleg vsrlsaikat, ugyanakkor ez szmukra gazdasgilag a jelenlegi rfelttelekbl kiindulva htrnyokkal jrna. A csatlakozsi-harmonizcis folyamat azonban szmos ms olyan energetikai trgy krdst is felvetett, amely hatssal volt (van) ezeknek az orszgoknak az Oroszorszggal val energetikai kapcsolataira is. A harmonizci nmaga sok ms terlettel egyetemben az energetika tern is olyan nagy feladatot jelentett, hogy annak rnykban valsggal elhaltak az egyb, pldul a nemzeti energiapolitikk megteremtst clz kezdemnyezsek. Az talakul energetikra az acquies" nyomta r a blyegt. Msrszrl, a 2004 mjusban csatlakozottak mr egy nagyszabs talakulsi tervekkel rendelkez unis energiapiaccal talltk magukat szemben, elssorban a villamos energia piacn illetve a gzpiacon tervezett liberalizcinak ksznheten, ami klnsen nagy kihvst jelent szmukra. Jelen alfejezetben a harmonizcis folyamatnak csak az orosz relcij energiakapcsolatokra gyakorolt legfontosabb hatsait mutatom be. Nyilvnvalan idetartoznak a krnyezet vdelmt clz elrsok, amelyek vagy az egyelre igen kltsges n. tiszta szntechnolgik bevezetst szorgalmazzk, vagy ennek hinyban ms erforrsra leginkbb fldgzra val tllsra sztnznek. Ez utbbi rtelemszeren egytt jr az

230 orosz beszerzsek krdskrnek trsgbeli jragondolsval. A ktelez tartalkols elsknt az olaj esetben, jabban a fldgz kapcsn is az elzvel ellenttben az orosz szlltsoktl val fggst gyengtheti, azonban csak ideiglenes jelleggel. Klnsen rdekesen vetdik fel a gzpiaci liberalizci krdse ezekben az orszgokban tekintettel arra, hogy beszerzseikben egyetlen orosz vllalat, a Gazprom szinte kizrlagos monopolpozciban van a korbbiakban mr bemutatott diverzifikcis kezdemnyezsek ellenre is.261 Msrszrl a gzpiaci liberalizci elmletileg lehetsget knl a Gazpromnak is ezekben az orszgokban arra, hogy az ipargon belli vertiklis rendszerekben tulajdonosknt is megvesse a lbt, azaz az orosz relcis fggs j elemekkel gazdagodjon. A visegrdi orszgok szmra Oroszorszg mind a mai napig szmos ponton jelent ers energetikai kldkzsinrt: az atomenergia-iparban, a gziparban, valamint a kolajiparban. Taln a villamosenergia-rendszer az a legltvnyosabb terlet, ahol az Oroszorszgrl illetve KGST-rendszerrl val levls a legegyrtelmbben lezajlott, ugyanakkor a villamos energia termelsben az atomermvekhez trtn nlklzhetetlen szlltsai, valamint a gzfelhasznls villamos ermvek mkdse rvn az orosz szerep tovbbra is jelents.262 Magt a villamosenergia-rendszert azonban ezekben az orszgokban mr a kilencvenes vek elejn elkezdtk levlasztani a korbbi egysges szocialista rendszerrl, s csatlakoztattk a nyugat-eurpaihoz. Magyarorszg szmra 2001ben zrult le teljesen ez a folyamat, s ekkortl kezdve a magyar hlzat az unis UCTE-rendszer teljes jog tagja. A ktezres vek elejre valamennyi visegrdi orszg a nyugat-eurpai rendszer tagjv vlt. (Dodonov [2003] p. 255.) rdekes momentum, hogy szinte mg be sem kvetkezett levlsuk, mris napirendre kerlt az orosz, illetve FK-hlzatokkal val jbli sszekapcsoldsuknak elkpzelse az oroszEU energiadialguson bell. (Lsd V. fejezetet.)

261

Hab a tortn, hogy az jonnan bevont beszerzsi irnyok is zmkben Gazprom-beszerzsekre plnek. Magyarorszgon a villamos energetikai privatizcis folyamat ugyanakkor erstette az orosz kldkzsinrrl val levlst: az j tulajdonosok kztt nincs orosz befektet. (Kaderjk [2006])

262

231

3.2 A visegrdi ngyek hozzjrulsa az energiadialgushoz

A kilencvenes vek vgn ktezres vek elejn mind Magyarorszgon, mind pedig Lengyelorszgban tbbszr elhangzott az a vlemny, hogy orszgaik, illetve energetikai cgeik az orosz partnerrel val kapcsolataikban valjban nem teljes jog alanyknt (subjects) vesznek rszt, vals beleszlsi, befolysol szavuk az gyekbe nincsen, ehelyett inkbb csak trgyai (objects) az esemnyeknek, dntseknek.263 2004. mjusi csatlakozsuk ezt a krdst j megvilgtsba helyezi. Az Unin bellre, azon keresztl az energiadialgusba kerlve elmletileg lehetsgk van ebbl a szerepkrbl kilpni, egyrszt az Unin bell rdekeiket megfogalmazni, msrszt a jval nagyobb slyt jelent Uni tagjaknt Oroszorszg s az orosz riscgek vals partnereiv vlni. Krdses, hogy ezzel az elmleti lehetsggel a visegrdi ngyek tudnak-e, kvnnak-e lni? Ahogy a keleti irny unis politika egszben, gy az energiadialgusban is minden bizonnyal Lengyelorszg a legaktvabb j tagorszg. Lengyelorszgi elemzk mr a csatlakozs eltt is kifogsoltk, hogy a tagjelltek az Uni ltal folytatott kls prbeszdekbe nem folyhatnak bele, arrl ket jobbra csak informljk. Jogos a felvets, hogy a ktezres vek kszbn ez a fajta unis hozzlls mr nem volt igazn konstruktv. Az energiadialgus a visegrdi orszgokban tbb krds miatt is kiemelked jelentsg: 1. az orosz energiaszlltsoktl val igen magas fggsgi szintjeik; 2. az olaj- s gzszlltsokban jtszott fontos tranzitszerepk; 3. az lnk orosz befekteti rdekldsre adand-adhat vlaszok kapcsn. 1. Ami az els, a diverzifikcis problmakrt illeti, arra egyelre gy tnik a V4eknek nemzeti hatskrben kell vlaszt adniuk. Brsszel Moszkvnak tette gretei pl. a bvls hatsainak ktoldal megbeszlsei kapcsn nem valsznstenek unis szint dntst. A krdst azonban rnyalja a 2005-2006 tli orosz-ukrn gzszlltsi botrny, amely Brsszelt a diverzifikcis trekvsek erstsre sztnzte. Mindezzel

A vilgos stratgia hinya olyan szitucihoz vezetett, amelyben Lengyelorszg inkbb trgya mintsem alanya a gztrgyalsoknak fogalmazta meg Janusz Steinhoff egykori gazdasgi miniszter, (PNB Economic Review [2004. prilis 23.]) Vagy mshol: Egyetlen izollt orszgnak sincs elg alkuereje a Gazprommal val trgyalsokon. (Gromadzki [2002] p. 7.) Magyarorszgon Rthi Sndor orosz szakrt vetette fel rsaiban ezt a krdst. (pl. Rthi [1998]) Magyarorszgon a problma megoldsnak irnyba mutatott az olajgyekben a Jukosszal kttt partnersg.

263

232 egytt is a nemzeti vlaszok lesznek vlheten a mrvadak ahogyan eddig is a diverzifikcis problmra. Amint az a visegrdi orszgokra kzlt statisztikai alfejezetbl kivilglik, a krds valamennyi visegrdi orszgban napirenden van mr a kilencvenes vek kzepe ta. A leglesebben felvetd problma a fldgzbeszerzsek tbb lbra lltsa. Ezen a tren Lengyelorszg a legeltkltebb, ugyanakkor Magyarorszg s Csehorszg is konkrt lpseket tett mr. A kolaj esetben gy tnik a gazdasgossgi szempontok gyztek a diverzifikcis-biztonsgossgi megkzeltssel szemben. Ugyanakkor a kolajbeszerzsek ms forrsra val tirnytsa szksg esetn a fldgznl jval egyszerbben megoldhat, igaz, tetemes kltsgrfordtssal. j infrastrukturlis beruhzsok lehetnek a problma tarts, s hosszabb tvon kifizetd megoldsai a kolaj esetben is. Az jonnan ptend fldgz- s olajvezetkekre vonatkoz elkpzelseket azonban clszer lenne elsknt regionlis szinten, nem felttlenl V4-szinten, hanem annl valamivel szlesebb krben egyeztetni, ezt kveten pedig unis szintre vinni. Brsszel tmogatsa nlkl ugyanis ezek a projekttervek minden bizonnyal letkptelenek maradnak. Ennek az egyeztetsi mechanizmusnak a csri mr lnek, azonban klnsen a regionlis szint gyengnek tnik.264 Az eddigi gyakorlat azt mutatja, hogy a visegrdiak nem igazn kpesek szmos igazn lnyegbevg krdsben, tbbek kztt az orosz krdsben, egyttmkdni. Vlaszaik a felmerl krdsekre egyediek s gyakran egymstl eltrek, holott egyttesen nyilvnvalan nagyobb slyt kpviselnnek. Lengyelorszg egybknt elssorban a norvg gzzal szmol, mint alternatv forrssal, mikzben lengyel elemzk az Uni dlebbre fekv orszgainak elltst szak-afrikai, esetleg irni, illetve Trkorszgon keresztl rkez azeri gzzal vlik megvalsthatnak. A Kzp-Kelet-Eurpt clz norvg szlltsokhoz szksges vezetk megptshez brsszeli forrsokat szeretnnek bevonni. Lengyel kutati llspont szerint Brszszelnek egybknt is arra kellene trekednie, hogy az Unit elltni hivatott vezetkrendszerek sszes kapacitsa meghaladja a tnyleges szksgletet, ami elssorban rendkvli helyzetekben lehet hasznos. (Gromadzki [2002]) Az EU ltal is tmogatott, a megvalsulshoz egyre inkbb kzel kerl Nabucco-projekt vrhatan a krds megoldshoz lnyegi hozzjrulst ad majd. Az energetika tern a visegrdi llamokban klnbz

A regionlis egyttmkds mellett rvel Kaderjk [2006] s Dek [2005] is. Gromadzki felveti, hogy az Uninak is egytt kellene kezelnie a krdsben az rintett rgi orszgait. [2002 p. 7.]

264

233 erssggel jelentkezik a russzofbia, amely gyakran kros mdon keveredik a diverzifikci jogos ignyvel. (Dek [2005]) 2. A tranzitkrds legfontosabb eleme a visegrdiakra vonatkozan is a tranzitszlltsok diszkrimincimentess ttele. Amennyiben ez megvalsulna, akkor energiaimportjuk lnyegesebb megemelkedsig akr jabb nagyszabs beruhzsok nlkl is ersdhetne a forrsdiverzifikci, elssorban a kaszpi trsg svnykincseinek fokozottabb vsrlsa rvn. Amint lttuk, egyelre az orosz terleteken a Transznyeft s a Gazprom szlltsi monopliuma korltozza harmadik felek hozzfrst a mr meglv vezetkes rendszerekhez. Moszkva rdekeltsgt a problma megoldsban elmletileg az adhatja, hogy szlltsi s termelsi kapacitsai vgessgnek tudatban szlltsi szerzdseinek teljestst s a hazai piac nvekv ignyeit egyidejleg egyre inkbb maga is leginkbb a FK-trsgben olcsbban kitermelt importlt gz bevonsval tudja teljesteni. A problmt az jelenti, hogy az Energia Charta tranzitra vonatkoz jegyzknyvnek ktelezettsgeit az alrs moszkvai megtagadsval kikerlve, monopolhelyzetvel visszalve a Gazprom a tbbi potencilis gzszlltt az eurpai piacrl ki tudja szortani, vagy kzvetett gyletekbe Oroszorszgnak trtn eladsokba knyszerteni. Mindebbl kvetkezik, hogy a visegrdi orszgoknak az Uniban erteljesen azt az llspontot kellene kpviselnik, hogy Brsszel minden tle telhett tegyen meg az Energia Charta oroszorszgi ratifikcijnak gye rdekben: az a Kioti Egyezmny problmakrhez hasonlan a legszlesebb rtelemben vett oroszEU alkufolyamatok szerves rszv vljon. Ezt a krdskrt Lengyelorszgban mr vek ta komolyan szorgalmazzk, s az Uni szemre vetik, hogy mindezidig nem lpett fel elg erteljesen. (Gromadzki [2002] p. 6.) Gromadzki ms krdsekben is kemnyebb unis magatarts mellett rvel: Brsszelnek kvetkezetesebben ki kellene llnia a spot gzpiac megteremtse mellett, a hangslyt erre kellene thelyeznie a hossz tv gzszerzdsekrl. Javaslata egyfajta kombinlt rendszer kimunklsa az orosz partnerrel, amelyben a klasszikus hossz tv szerzdsek a vsrlt egy minimum mennyisg megvtelre kteleznk, amely biztostan az elad fel is a kell garancit beruhzsai megvalsthatsghoz hagyomnyosan a kltsgek vev s elad kzti megosztsa rvn. Az ezen felli gzvsrlsok s eladsok trtnnnek a spot piacon, ami ersten az gazatban a versenyhelyzetet. A ktfajta vsrls arnyait az orosz fllel pldul az energiadialgus keretein bell szablyoznk,

234 s a tbbi gzszllt orszggal is ktoldal megllapodsokban rgztenk. Mindennek termszetesen elfelttele az Energia Chartban a tranzitkrdssel kapcsolatban foglaltak teljeslse. Gromadzki felveti azt az ellentmondst is, hogy mg a take or pay szerzdsek ktelezhetik a vevt szksgletein felli vsrlsokra is, az eladt lnyegben semmilyen szankci nem ri, amennyiben nem kpes leszlltani a szerzdsben vllalt mennyisget!265 3. Az orosz energetikai befektetk gyakran kedveztlen megtlse a kzp-keleteurpai trsgben sajtsgos helyzetkbl addik. Az energetikai gazat stratgiai jelentsge miatt a vilgban mindenhol tpolitizlt, itt azonban klns slyt ad az orosz krdsnek a szocialista mlttal val leszmols ignye. Az orosz szllti dominancival mindenkppen megtetztt orosz tke jelenltnek mrtke s mdja rthet mdon nem kzmbs az rintett orszgokban, itt a sokat emlegetett fggs jval tbb szlon van jelen kolaj- s fldgzszlltsok, egyedli nukleris ftelem-szllti pozci stb. , mint Nyugat-Eurpban. Ezzel egytt sem rthetk teljesen egyes esetekben a visegrdi orszgokban tapasztalt szlssges oroszellenes reakcik. Mindenesetre a pusztn orosz eredet kifogsolsa nem tekinthet elfogadhat megoldsnak. Gyakran pp az oroszellenes kzeg az, ami kerl mdok pl. ciprusi vllalatok kzbeiktatsra
, sajtos praktikk bevetsre kszteti a trsgben befektetni vgy orosz cgeket.

Ugyanakkor az is ktsgtelen, hogy ezektl a vllalatoktl ezek a mdszerek egybknt sem idegenek.266 A legelfogadhatbb eljrs ebben a helyzetben az lenne, ha az rintett orszgok minden egyes konkrt befektetsi gyet nmagban a potencilis versenyjogi hatsokbl kiindulva vizsglnnak. Az orosz befektetk egybknt is okulva az rkezsket ksr ellenrzsekbl gyakran nyugati, pldul nmet partnerrel szvetkezve lpnek fel, ami viszont mr kzelt a mindkt felet kielgt megoldshoz. Br az oroszellenessg a legerteljesebben Lengyelorszgban rhet tetten, a Gazpromnak mg itt is sikerlt stratgiai jelentsg befektetknt megjelennie a
265

A lengyel vllalat Gazprommal kttt rvnyes szerzdse pldul a Jamal-2 vezetken szlltand gzra is vonatkozott akkor, amikor a vezetk megptse krl mr bizonytalansgok voltak, mivel Oroszorszg nem tartotta letkpesnek az elkpzelst. (Gromadzki [2002] p. 7.) Msok szerint a Jamal-2 ptsnek elmaradsa alapveten Lengyelorszgon mlott. Ebbl kiindulva Dek [2005] felveti, hogy az orosz befektetktl a helyi elitek bizonyos ptllagos, pnzgyi s gazdasgi garancikat krjenek (pl. gyakoribb ellenrzsek, bizonyos jogok tmeneti visszatartsa stb.). rvelse szerint tekintettel ezen befektetk htterre, az orosz zleti vilg konszolidlatlan viszonyaira, ilyen korltozsok legitimek s indokoltak lehetnek, feltve, ha vilgosak s idben a befektetk tudomsra hozzk ket. (id. m p. 10. )

266

235 Jamal-vezetk ptse s mkdtetse kapcsn. Amint a kvetkez alfejezetbl rszletesebben is kiderl, orosz befektet valamennyi visegrdi orszg energiaszektorban tallhat, a lengyelen kvl stratgiai pozciban a tranzitszlltsokkal foglalkoz gzvllalatban Szlovkiban, Magyarorszgon pedig igen szles vertikumban. Az orosz rdeklds azonban erteljes a gzipari liberalizci knlta lehetsgek irnt downstream zletgak is, s az ilyenirny els sikerek mr ltszdnak is.267 Gyakran hallhat magyarzat, amely szerint az orosz energetikai befektetk kzpkelet-eurpai trhdtsa ellen azrt szksges fellpni, mert az valjban nem ms, mint az orosz klpolitika egyik legfontosabb eszkze.268 Valjban ez a fajta rvels mindenkppen tlz s leegyszerst: az orosz olaj- s gzipari cgeknek nmagban gazdasgi megfontolsokbl is rdemes lbukat befektetknt is megvetni ezeken a piacokon, mindenfle politikai indttats nlkl is. (Dek [2005]) A nemzetkziesedst zszlajukra tz orosz vllalati stratgiknak ez termszetes velejrja. Ugyanakkor az orosz cgek nyugat-eurpai (s amerikai) sszehasonltsban mg mindig alacsony tkeereje mg az olajrak emelkedsvel sszefgg nvekedsi tendencia ellenre is termszetes gtat szab kzp-kelet-eurpai felvsrlsaiknak. Msrszt az elmlt egymsfl vtizedben maga az orosz klpolitika sem mutatott klnsebb rdekldst a trsg irnt, ami ilyenfajta eszkzk bevetst indokoln rvel tovbb Dek. (id. m) Igaz, ez a helyzet az rintett orszgok unis tagg vlsval, azaz az orosz cgek szmra az egysges piacra val bejuts lehetsgnek megteremtsvel nmikppen mdosult. A visegrdi orszgok azonban mr mintegy msfl vtizede megbzhat kemnyvalutval fizet vsrli az orosz energiahordozknak, s ez a tny nmagban sem indokolja szlssges orosz eszkzk hasznlatt a trsgben.269 Msrszt az is nyilvnval, hogy az orosz klpolitikai rdekek s orosz energetikai vllalatok eurpai stratgii s magatartsminti kztt kimutathat sszefggs, tbbek

267

Csehorszgban a Gazprom a legutbbi idkben megjelent a gzipari cgek befekteti kztt, s Magyarorszgon is megvetette lbt a nmet EON cggel trtnt alku eredmnyeknt. (2006 nyarn a nmet cg egy fldgzmez kitermelsi jogrt cserben tbbek kztt korbban vsrolt magyar gzipari cg rszvnyvel fizetett.)

Az orosz klpolitikai indttats terjeszkedstl val flelem klnsen ers Lengyelorszgban. Lnyegben ez llt a PKN-Orlen s a MOL tervezett fuzionlsnak lelltsa mgtt is: a Jukosz-cgen keresztli tlzott orosz befolystl val aggodalom. ltalban vve is tartanak egy potencilis, a kzpkelet-eurpai rgi egszre kiterjed orosz energetikai befolysvezet kialakulstl. (Peredi [2004] Npszabadsg 2004. pr. 20. p. 4..)
269

268

A krdsrl lsd rszletesebben a V. fejezet 3/3. alpontjt.

236 kztt megfigyelhet a politikai httrkapcsolatok minsgnek megfeleltethet bntet vagy jutalmaz jelleg az alkalmazott rakban. Az is egyrtelm, hogy Moszkva tudatosan hasznlja ki az energiahatalmi szerepkrbl add lehetsgeit, s ennek mrtke is ersd tendencit mutat. A Baltikum trsgnek keser tapasztalatai, vagy a FK-on bell dl, politikai indttatstl korntsem mentes gzr-hbork ugyan elrettent pldul szolglhatnak elvileg a nyugatabbra fekv orszgok szmra is, ezen esetek korltlan kiterjesztse trsgnkre (s tegyk hozz Nyugat-Eurpra) azonban flrevezet , lltja pldul Dek [2005]. Nem meglep mdon a politikai indttatsok cfolata helyet kap a vonatkoz orosz elemzsekben is. Arbatova s Ryzhkov pldul kln hangslyozzk, hogy az orosz olaj- s gzipari cgek zleti dntseiben a gazdasgi megfontolsok a mrvadk, nem a politikaiak.270 Msok a problmt, azaz az orosz nyersanyagok politikai indttats eszkzknt val hasznlatnak gyakorlatt, illetve az erre vonatkoz gondolat egyre npszerbb oroszorszgi voltt elismerik, azonban vnak alkalmazstl, a vsrlkra ltalban gyakorolt elijeszt hatsokkal rvelve. Szerintk nyitott gazdasgok esetben viszonylag knny elllni attl a szllttl, amely kedveztlen feltteleket knl, s msik szlltt, vagy helyettest termkeket keresni. (Arbatov Belova [2006] p. 83.) Br a helyettesthetsg pldul a fldgzszlltsok esetben egyelre meglehetsen korltozott, az elijesztsi hats nyilvnvalan a diverzifikcis trekvsek ersdshez vezet. A kzp-kelet-eurpai, s gy a visegrdi trsg oldalrl indokoltnak tnnek azok az orosz szlltsokkal kapcsolatos ellenrvek, amelyek azok fizikai bizonytalansgaival kapcsolatosak, tbbek kztt a korltozott kitermelsi s szlltsi kapacitsokkal, mg inkbb azonban a szlltsi infrastruktra elgtelensgeivel, kifogsolhat llapotval. sszessgben, a visegrdi orszgok kztti egyttmkds az energiadialgus krdseiben igen gyengnek tekinthet. Pedig az egyttes fellps jogossgt, st szksgessgt szmos elemz felveti. A lengyel Gniazdowski szerint gondot jelent, hogy az rintett orszgokban eltr kompromisszumokat hoznak a gazdasgossg s az energetikai biztonsg egyttes megvalsthatsga tern, ami gtolja az egyttmkdst. Az egyttgondolkods helyett a trsg orszgai inkbb Brsszelbl vrjk a vlaszokat.

Pldjuk azonban ersen sntt, a Balti llamok olajfinomtinak esete a finomts tlltsa a hazai jonnan kiptett kapacitsokra (Arbatova-Ryzhkov [2005] p. 5.) a szerzkkel ellenttben szakrtk egybehangz vlemnye szerint egyrtelmen politikailag motivlt lps volt.

270

237 (Gniazdowski [2005] p. 84.) Br az energetika tern val visegrdi egyttmkdsben rejl lehetsgeket magyar oldalrl is elismerik, ez egyelre, gy tnik, kevs a megvalsulshoz.

3.3 Orosz energiaipari befektetsek a visegrdi orszgokban

A kzp-kelet-eurpai orszgokat clz orosz befektetsek klnsen erteljesen energetikai irnyultsgak, azokban az risi orosz olaj-s gzipari cgek dominlnak. Ezt a kzp-kelet-eurpai hlt az orosz gz- s olajipari cgek mr 1992-ben elkezdtk kipteni. (Vilemas [2002] p. 50.) A Gazpromnak a 2004-ben csatlakozott llamok kzl mind a hrom balti, a ngy visegrdi orszgban, valamint Szlovniban is volt vegyesvllalata legalbb a gzkereskedelmet elsegt gazatban,271 jabban pedig kezdi megvetni a lbt a trsg orszgainak gzszolgltat rendszereiben is. Magyarorszgon a Gazprom jelenlte klnsen szles spektrumban alakult ki, a gz kereskedelmn s szlltsn tlmenen a petrokmiai iparban, olaj- s gzipari berendezsek gyrtsban, valamint a bankszektorban is. A szlovk gzszlltssal s kereskedelemmel foglalkoz Slovrusgazban azonban 50%-os rszesedst, a lengyel, szintn szlltsi szfrban tevkenyked Europol Gazban pedig 49%-os rszarnyt sikerlt a Gazpromnak szereznie. Termszetesen Lengyelorszgban is jelen van a gzkereskedelemben is. A Lukoil is fontos szerepet szn a trsgnek zleti terjeszkedsben. Magyarorszgon a legutbbi idkben fogott 120 benzinktra kiterjed hlzatptsi tervekbe, ezzel e clra alaptott lenyvllalatt bzva meg. Nem sikerltek ugyanakkor finomtk rszvnyeivel kapcsolatos vsrlsi tervei Litvniban, egy brit cggel kzsen Lengyelorszgban (s Grgorszgban) sem. A Lukoil ugyanakkor egy kisebb, mintegy 5,5 milli dollros befektetssel Lengyelorszgban is jelen van az olajkereskedelemben. A Jukosz Eurpban elssorban a Baltikumban ptette ki bzisait. Emellett egy horvt vllalattal kzsen folyt bele az Adria-vezetk modernizlsi munklataiba. Az egyik legnagyobb jelentsg kzp-kelet-eurpai vonatkozs Jukosz-gylet azonban a szlovk olajszllt vllalatban, a Transzpetrolban szerzett 49%-os pakett. A Jukosz ellen
271

Rszletesebben lsd WIR Directory [2003 p. 40] s Weiner [2006] 11. sz. tblzatt.

238 indtott orosz bels politikai hadjrat azonban nyilvnvalan kerkbe trte a kls kapcsolatrendszer fejlesztsre vonatkoz vllalati elkpzelseket is, s helyt szmos tekintetben az orosz politikai vezetshez kzelebb ll Rosznyeft vette t. (A meglehetsen kevs szm ellenkez irny energetikai befektetsekre pldaknt szolgl a MOLJukosz oroszorszgi vegyesvllalata. A magyar MOL mg az ezredfordul tjkn kezdemnyezte az azta bajba jutott Jukosszal a stratgiai szvetsg ktst, s alaptott vegyesvllalatot kzs kitermelsi clzattal.272 )

Az egyttmkdsrl szl megllapodst 1999 novemberben rtk al. 2002-ben kerlt sor az 5050%-ban orosz s magyar tulajdonban lv vegyesvllalat megalaptsra.

272

239

VIII. AZ OROSZEU KAPCSOLATOK JVJE

A dolgozat utols fejezetben ksrletet teszek az eddigi s albbiakban kifejtend gondolatok alapjn az oroszEU kapcsolatok lehetsges irnyainak felvzolsra. Ebben a fejezetben szndkoltan, az rtekezs alapveten orosz szemszgbl addan tlslyban vannak az orosz oldalon jelentkez, meglehetsen sokszn vlemnyek. Termszetesen, a lehetsges jvkpek kztt sorba veszem az unis llspontokat s alternatvkat is. Elsknt a kapcsolatok jvjnek ltalnos kereteirl, majd a potencilis konkrt intzmnyes megoldsokrl lesz sz. Ez utn kerl sor rviden annak megvizsglsra, hogy az zsiai hangsly, az eurzsiai eszme felledse mgtt milyen relis tnyezk hzdnak meg, azaz mennyiben, milyen korltokkal lehetsgesek Oroszorszg szmra klpolitikai s klgazdasgi hangsly-mdostsok Eurpa irnybl Kelet irnyban? Egyltaln milyen realitsok s dilemmk hzdnak meg az orosz keleti vektor mgtt?

1.

Az oroszEU kapcsolatok lehetsges irnyai s intzmnyes megoldsai

Az oroszEU kapcsolatok jvjnek krdse nemcsak a 2003-2004 ta megfigyelhet elhidegls kapcsn vetdik fel. Konkrt aktualitst ad a tmnak, hogy a PCA 2007. november 30-n lejr. Valjban lehetsg knlkozna a krds negliglsra is, mivel konkrt lpsek hjn a PCA rvnye vrl vre automatikusan meghosszabbodik.273 Ez az elmleti lehetsg azonban a jelenlegi bonyolult s irritlv vlt viszonyrendszerben (Emerson Tassinari Vahl [2006]) a szmos konkrt s elmleti jelleg problma felsznre kerlsvel nem tnik relis alternatvnak. Diplomciai szinten a PCA meg-

A 106. cikkely rtelmben a PCA csak akkor veszti rvnyt, ha a lejrat eltt legalbb hat hnappal azt az egyik szerzd fl hivatalosan kezdemnyezi.

273

240 hosszabbtsa ellenben megllapods is szletett j keretek kialaktsrl, mindaddig termszetesen fenntartva a PCA-nyjtotta felttelrendszert, amg az j megllapods megszletik. Egy harmadik, a partnersg megjtsnak, jvbeli lehetsgeinek vizsglatt felvet tny a msodik putyini ciklus vgnek kzeledse, amely alig nhny hnappal a PCA eredeti rvnynek lejrta utn fog bekvetkezni. Mindkt oldalon elindult a PCA-korszakot felvlt kapcsolatrendszer miben ltnek, az esetleges vlts okainak s irnyainak elmleti vizsglata. Valjban orosz oldalon a PCA-val val elgedetlensg okn mr hossz vek ta napirenden van egy j tpus egyttmkds kialaktsnak szorgalmazsa. Vannak, akik szmra ez elssorban j formt, j kereteket jelent, a mlyebben gondolkodk azonban a tartalmi jragondols szksgessgt hangslyozzk. A leggyakoribb PCA-ellenes rv annak idejtmltsga: a kilencvenes vek elejn kitrgyalt felttelrendszerben azta mlyrehat vltozsok trtntek.274 A kapcsolatok jvjnek vizsglatakor rdemes klnvlasztani a rvid- s kzptvon, illetve a hosszabb tvon felmerl lehetsgeket. Ez utbbi kapcsn valjban az a krds, hogy stratgiai clknt mindkt fl szoros s vals partnersgi kapcsolatban gondolkodik-e, vagy sem. Amint lttuk, ez az elmlt idszak folyamn korntsem vlt vilgoss: a partnersget formlisan a stratgiai jelzvel megtzdelve valjban egyik fl sem fogalmazta meg vilgosan mg a maga szmra sem , hogy mit vr hosszabb tvon a msiktl, azzal milyen tpus, pontosabban milyen mlysg egyttmkdst tart relisnak s kvnatosnak. A viszonyrendszert leginkbb ad hoc jelleg kilengsek jellemeztk. Suslov megfogalmazsban: Sem Oroszorszg, sem az EU nem rendelkezik vilgos hossz tv vzival Oroszorszg Eurpban elfoglalt szereprl. (Suslov [2005] p. 2.) Az Eurpai Uni kimondva ugyan rtkalap egyttmkdsben vzolta a partnersg szmra elfogadhat mdjt, s ennek megvalsulsa esetn vals stratgiai partnersgben az orosz partner rszrl azonban egyfajta paternalizmusknt meglt egyttmkdsi szndkban gondolkodott, ugyanakkor ennek kivitelezsben mr kornt sem volt kvetkezetes. Msrszt, az rtkalap hozzlls egybknt is tl korainak bizonyult, a ktezres vek eleji-kzepi Oroszorszgban ennek megvalstsra mg nem rtek meg a felttelek. Ugyanakkor Nyugat-Eurpban is tallhatk olyan nzetek, amelyek a jelenlegi problmk s ellentmondsok talajn egyfajta konstruktv274

Ezek konkrt megnevezse azonban a felvetsekben tbbnyire hinyzik.

241 kritikai megkzelts szksgessgt hangslyozzk, s a partnersgben a pragmatista elemek erstst tartjk szksgesnek a nagy vzikkal szemben. (Pldul Timmermann [2005]) Ezek azonban tbbnyire rvidtv megkzeltsek. Oroszorszg mindezidig a kzsnek kikiltott rtkek s nemzeti rdekei kztt manverezve, meglehetsen ellentmondsos politikt folytatott az Unival szemben, amely teht nem volt kvetkezetes, nlklzte a stratgiai clok ltal vilgosan vzolt utat, s amelyet szmos orosz elemzi krben egyszeren ad hoc reaglsknt, kvet magatartsknt jellemeztek.275 Felvetik azt is, hogy ez a kvet magatarts radsul igen slyos engedmnyek meghozatalval prosult, amely orosz oldalon olyan mrtk elgedetlensghez vezetett, amely mr az Uni szmra sem kvnatos, hiszen elfordthatja Moszkvt az eurpai partnersgtl. (Suslov [2005] p. 2.) Orosz oldalrl teht egyre hatrozottabban vetdik fel az egyttmkds konkrt tartalma, mg inkbb stratgiai clja megfogalmazsnak szksgessge, amely lehetv tenne egy sokkal aktvabb s kezdemnyezbb orosz magatartst. Ez a stratgiai gondolkods, hivatalosan is megfogalmazott stratgiai irny egyelre hinyzik276, s a kutati mhelyekben is csak elvtve jelenik meg. Hasznosabbnak tnne, ha elsknt mindkt oldalon a stratgiai clokat tisztznk, s mr azok fnyben lenne logikus a kzelg 2007-es dilemmra vlaszt keresni. Ezt azonban nehezti, hogy mindkt fl egyfajta j nazonosts, j nkp kialaktsnak fzisban tart. Az Uni a bels tkeresssel, a nagyszabs bvtsekkel is kapcsolatba hozhat bels feszltsgeinek lekzdsvel van elfoglalva, mg Moszkvban ersdben vannak a tradicionlis nemzetllami trekvsek, amelyek pluspt szndkokkal egszlnek ki, s amelyekbl Eurpa irnyban minden eddiginl hangslyosabban kvetkezik az egyenjog partnersg kvnalma. gy tnik, a vlaszok alapvet irnyai is eltrek: Moszkva leginkbb egy j nagyszabs, tfog politikai jelentsg megllapodsban gondolkodik, mg Brsszel a rszletesebb, szektorlis jelleg megoldsok hve. (Po principu ravnih [2006] p. 1.) Ennek megfelelen az j megllapodsba termszetesen temelnk a nehz kompromisszumok rn kialkudott, Moszkva szemben azonban nem tl vonz Road Map-ek elemeit. Orosz oldalrl viszont tbbnyire egy alapveten j keretrendszer kialaktsa mellett rvelnek. (Situation Analysis [2005] p.
Brsszel kezdemnyezi szerepe egyrszt abbl fakad, hogy Moszkva szakrti szinten nem kellen felkszlt a kapcsolatrendszer rdemi formlsra. E problma orvoslsnak a jvben kiemelt jelentsget kell kapnia.
276 275

Az 1999. szi orosz kzptv stratgirl valjban kiderlt, hogy nem tl nagy jelentsg, az arra val utalsok egyszeren kikoptak, eltntek az orosz hivatalos megnyilatkozsokbl.

242 2.) Ugyanakkor orosz elemzi krben is vannak, akik rtkesnek s megrzendnek tartjk a ngy kzs trsg, s a kapcsold Road Map-ek eredmnyeit, s azok tovbbfejlesztst tekintik a fejlds alapvet tjnak, nhny fontos kiegsztssel. (Arbatova [2006]) Egy tovbbi elemzsi, eltr vlaszokat eredmnyez szempont a szletend j dokumentum jogi jellege. A PCA jogilag ktelez rvnyvel szemben tbben orosz oldalrl gy vlik, hogy egy deklaratv jelleg politikai megllapods ktsre, vagy egyszeren egy jelentsgteljes kzs nyilatkozat megszletsre clszer Moszkvnak trekednie. Arbatova s a mgtte ll alapveten Eurpa-bart think tank szerint viszont ellenkezleg, az elrehaladott partnersg (advanced partnership) szempontjbl megtartand elem a jogi ktttsg.277 A jogi elem olyan rtelemben is fontos szmukra, hogy megteremti a folytonossg lehetsgt a PCA s az j megllapods kztt, nem hoz ltre jogi vkuumot a PCA ltal korbban mr sikeresen lerendezett gyek esetben pldul.278 Az oroszEU kapcsolatrendszer lehetsges elmleti irnyai kzl tovbbra sem lehet teljesen kizrni az integrcis megolds, vagy konkrtan a tagsg lehetsgt, klnsen, ha hosszabb tvon gondolkodunk. Az orosz vlemnyek termszetesen lesen megoszlanak a krdsben. Vannak, akik szmra ez nem jelent szba jv alternatvt, vannak, akik ezt lehetsgesnek, st kvnatosnak tartjk, s akadnak, akik ezt hossz tvon nem zrjk ki. A krds a msik oldalrl lezrtabbnak tnik: az Eurpai Uni megnyugvssal tudomsul vve a hivatalos moszkvai llspontot egyltaln nem is szmol orosz tagsgi alternatvval. Oroszorszgot valjban a jelenlegihez hasonl keretek kztt nem is lenne kpes integrlni. Egy Oroszorszgot is magba foglal Eurpai Uni mr alapjaiban klnbzne a mostani EU25-ktl. Ugyanakkor a trk tagsgot, valamint a dl-kelet-eurpai orszgok tagsgi eslyeit is figyelembe vve egy ilyen kimenet sem tekinthet kizrtnak hossz tvon. ppen ezzel, az Uni hosszabb tv mssgval, szksgszeren nvekv rugalmassgval rvelve, valamint az oroszorszgi demokratikus fejlds pozitv kimenetnek lehetsgt sem teljesen kizrva

277

Arbatova egybknt az Eurpa-prtiakat alapveten kt csoportra osztja: 1. az orosz elit nyugatoseuropaizl rtegre, amely szemben az eurpai mintakvets az Oroszorszg rdekeit leginkbb kvet t; 2. az orosz llamappartus bizonyos rszre, amely szerint az eurpai kapcsolatok magasabb szintre jutsa egyttal Oroszorszg nemzetkzi jelentsgt is emeli. (Arbatova [2006] p. 2.) Eurpa oldalrl szerinte az orosz krds s partnersg jelentsgt az adja, hogy annak rvn tudja az Uni biztostani a szomszdsgt is magba foglal Tgabb Eurpa stabilitst s fejldst. (i. m p. 2.) Pldaknt az EU terletn dolgoz orosz llampolgrok jogait emlti.

278

243 akadnak unis krkben is olyan renitens vlemnyek, amelyek krosnak tartjk az Uni oldalrl tbbnyire megfogalmazd soha- megnyilvnulsokat. Roderic Lyne volt moszkvai brit nagykvet teljes joggal veti fel az unis klub rszrl tapasztalhat rtkkvetsi kvetels s a klubtagsgra vonatkoz soha-megkzelts kztt feszl ellenttet. (Lyne [2006]) Az integrcis megoldst az orosz elit egy rsze is flveti, de szigoran hosszabb tvon. Nem tartjk kizrtnak, hogy Oroszorszg is megrti egyrszt a kollektv rdekvdelem jelentsgt, msrszt a bels folyamatok, benne a jogi kultra emelkedse, valamint a kls tendencik, tbbek kztt az orosz nll kzpontteremtsi ksrletek ltaluk valsznstett kudarca az rdemi egyttmkds igenlshez vezet majd. Szmos orosz megnyilvnulsban azonban ellentmondshoz vezet, hogy nem tudnak megszabadulni az egyenjog alapon trtn egyesls vzijtl, amely egyelre az eurpai integrcis folyamatok lnyegvel, a szupranacionlis elem ltvel tkzik. (Po principu ravnih [2006] p. 3.) Arbatova szerint mind az Uniban, mind pedig Oroszorszgban a tagsgellenesek vannak tbbsgben. (Arbatova [2006] p. 3.) Az orosz szrmazs, de az Uniban l, meglehetsen jzan gondolkods s szles ltkr Baranovsky tbb fontos rvet szolgltat a jelenlegi NEM altmasztsra. Egyrszt az zleti krkben erteljesen jelen van a protekcionista politikra val igny s erre irnyul nyoms, ami nmagban is megkrdjelezi a tagsg eslyeit. Msrszt, szintn rvid- s kzptvon nem rdeke az unis tagsggal elvrt tlthatbb s a jogot kemnyen alkalmaz krnyezet megteremtse a gazdasg kriminlis s korrupcis elemeinek sem. Baranovsky azonban a NEMpolitika kros oldalaira is rvilgt: a tagsg s a tagsgi perspektva eszkznek hjn az EU nem kpes igazn hatkony politikai nyomst gyakorolni Moszkvra, ahogyan ez a csecsen konfliktusbl is lpten nyomon kivilglik. Baranovsky szerint Moszkva nem tagsg politikja egyttal kisebb felelssget s kiszmthatsgot is jelent, teht nem felttlenl elnys eurpai partnerei szmra sem. (Baranovsky [2003] p. 287) Szintn elveti a tagsg lehetsgt mg tvolabbi perspektvban is Grinberg, azonban azt leginkbb a szoksos realista szemllet rvekkel altmasztva: az a nemzeti szuverenits elvesztsvel, Oroszorszg mozgsternek beszklsvel jrna, s elvenn az eslyt Moszkvtl a posztszovjet trsgben jtszott nll szereptl. (Grinberg [2006] p. 42.) Az orosz hozzllsok kztt valjban az nll plusptsi trekvsek sikeressgben val bizalom eltrsei hzzk meg a vzvlaszt vonalat. Tbbnyire szigoran hossz tvon azok rvelnek az eurpai integrcis alternatva mellett, akik szemben

244 ez a kpessg megsznt, vagy megsznben van. Azok, akik tovbbra is bznak benne, hajlanak az egyenjogsg s szuverenits hangoztatsa mellett msfajta, kevsb kttt egyttmkdsben gondolkodni. (A putyini hivatalos kurzus is ez utbbihoz ll kzelebb.) A 2005. janur 1-n a tmban tartott szakrti vita (Situation Analysis) is alapveten ezt a kt tlehetsget jellte meg. 1. stratgiai integrci, amely esetleg az j EU-hoz val trsulshoz vezet; 2. kt fggetlen integrcis erkzpont kztti kooperci. 279 A szakrti csoport tbbsge az els mellett tette le vokst Oroszorszg eurpai gazdasgoktl val fggsvel, az orosz demogrfiai vlsggal, technolgiai lemaradssal, s Eurpa pozitv jellemzsvel legmegbzhatbb, legcivilizltabb s vonzbb partner rvelve. Az ltaluk trsulsi megllapodsknt megfogalmazott j stratgiai viszony kialaktsnak azonban szerintk mg nem rtek meg a felttelei, azokra csak egy kzbls, a jelenlegi kapcsolatrendszer Moszkvt irritl elemeinek kiiktatst clz, a jelenlegi vlsgra adekvt vlaszt ad peridus utn kerlhetne sor. Leginkbb az Uni ltal szorgalmazott jogi harmonizcis elemet tennk flre, s helybe a multilaterlis szinteken zajl pl. WTO folyamatokat helyeznk. (Situation Analysis [2005] p. 3.) Tovbb ideiglenes jelleggel javasoljk az orosz klpolitikai prioritsrendszeren bell is htrbb helyezni az Eurpai Unit. Ez szerintk hosszabb tvon ppen elsegtheti a kt partner kztti magasabb szint egyttmkds kialakulst. A vilg ms hatalmaival elssorban Knval val szvetsg kialaktsa ugyanakkor szerintk nem relis, s akr veszlyes is lehet. (id. m p. 4.) A tagsg-dilemma valjban teht feloldhat a szvetsgi vagy trsulsi megkzeltssel. Ezekben kzs vons, hogy az egyttmkds stratgiai jelentsg, teht Oroszorszg szmra az eurpai t egyrtelmen kivlasztott, azonban ezt a vlasztst nem terhelik meg a jelenlegi tagsg-dilemma nehzsgei, pldul az Uni rszrl felmerl finanszrozsi problmk, orosz oldalrl pedig a harmonizcival szembeni vonakods. Ez a fajta megkzelts is megkveteli azonban az rtkek terletn val intenzv orosz kzeltst.

A szakrtk nem foglalkoztak azzal a harmadik lehetsggel, amelyben Oroszorszgban stagnls kvetkezik be, az orszg politikailag lertkeldik s dezintegrldik. (Situation Analysis [2005] p. 2. Valjban egy negyedik lehetsg is flmerl: a kt fggetlen erkzpont rivalizlsa.

279

245

2.

A 2007-es PCA-dilemmra adott konkrt orosz s unis vlaszok

Mintegy msfl vvel a PCA lejrta eltt mr mindkt fl foglalkozott a konkrt megoldsi alternatvk krdsvel. Orosz oldalon lnyegben hrom elmletileg lehetsges megoldst vetettek fel: 1. a PCA automatikus megjulsa; 2. a PCA megtartsa kiegsztsekkel jabb 10-15 vre vonatkozan; 3. egy alapveten j politikai dokumentum (vagy dokumentumcsomag) elfogadsa. Az els alternatva lnyegben elodzza a dntst, tovbb egyrtelm jele lehet annak, hogy a felek kptelenek fellemelkedni a jelenlegi vlsgon s arra vals megoldst adni. Egyesek szerint ez az alternatva valjban nem ms, mint a PCA csendes elhalsa, mivel pldul egyes cikkelyek bizonyos id elteltvel rvnyket vesztik. (Bordacsev [2006a] p. 2.) Az automatikus kiterjeszts ellen szl tovbbi ltalnos orosz rv, hogy az a megvltozott felttelrendszerben nyilvnvalan nem lenne hatkony. Az orosz elemzi vlemnyek alapveten a msodik s harmadik alternatva kztt ingadoznak. A jogilag ktelez jelleget fontosnak, megtartandnak tart, alapveten Eurpa-prti megkzeltsek a harmadik lehetsget a jelenlegi elhideglt, klcsns kvetelsekkel s bizalmatlansggal terhelt viszonyrendszerben nem tartjk relisnak. Msrszt, a bvls tovbb lezte a ratifikcis folyamat elhzdsnak problematikjt is, ami pp a megjuls lnyegt veszlyeztetheti. (Arbatova [2006])280 Ez a tbor teht a msodik, a PCA mdostsnak opcija mellett rvel. Valjban azonban az ltaluk javasolt mdostsok tartalmilag felrnek akr egy j megllapodssal is, hiszen azok legfontosabb elemnek a trsulsi sttuszt tartjk. Trsulson azonban a kettt tvesen azonost kzrtelmezssel szemben nem tagjelltsget rtenek. Szerintk a nemzetkzi folyamatok pldul az iszlm fenyegets ersdse lehetv, st szksgess tesznek olyan szoros szvetsgesi kapcsolatokat, amelyek az oroszEU viszonylatban ugyan nem tagsg-jellegek, azonban kzs rtkeken s rdekeken alapulnak, s a felek egyenjogsgt is biztostjk. (id. m p. 3.) Az rtk-rdek dilemmt teht az Arbatovafle csoport nem tekinti problmnak, a kettssg tovbblsvel szmol. Ami a konkrt

280

Arbatova cikkben egy tbb intzmny elemzit a szerz vezetsvel sszefogott kutatcsoport kzs munkjnak legfontosabb kvetkeztetseit kzli. (Rszletesebben lsd id. m p. 1.)

246 mdostsokat illeti, azokrl az idzett cikk rszletes elkpzelst nyjt. A preambulumban lnyeges szerepet sznnak bizonyos politikai kinyilatkoztatsoknak, tbbek kztt Oroszorszg piacgazdasgi s demokratikus voltrl, a meglv kapcsolatok magas szintjrl, a globlis fenyegetettsgrl stb. (id. m p. 3.), a politikai dialgusrl szl II. rszt az egyttmkdssel egsztenk ki, tovbb fontos mdostsknt beemelnk a tartalmi rszekbe a ngy trsg Road-Map-ekben jelentkez eredmnyeit, kztk a harmonizcis clokat. Oroszorszg WTO-tagsgval szmolva fontosnak tartjk, hogy a mdostsok kztt szerepeljen az iparcikkekre vonatkoz szabadkereskedelmi vezet megteremtsnek clja, mgpedig 10-12 ves idtvon. Br termszetesen a PCA mdostsai amelyek kztt mg a megllapods j elnevezsnek lehetsge is megfr is ratifikcit ignyelnek, ennek folyamata azonban azrt nem klnsebben idignyes az elkpzels alkoti szerint, mivel az jtsok a mr meglv elemekbl s eredmnyekbl indulnak ki, s ezrt vlheten nem vltanak ki klnsebb ellenrzst az alrkban. Ez utbbi vlekeds azonban ersen megkrdjelezhet. Krdjelet vet fel a jogi harmonizci melletti kills is, hiszen Moszkva meg az utbbi idkben pp e tren fogalmazta meg taln leghatrozottabban llspontjt, az egyoldalsgot visszautastva. A msik markns orosz vlemny egy hagyomnyos realista, nemzetllami s biztonsgi rdekekbl kiindul szellemben szletett cikkben olvashat, mely szintn 2006 tavaszn keletkezett. (Bordacsev [2006a])281 A cikk szerzje szerint a korbbi prbeszd szlogenjei lertkeldtek, elhasznldtak, a PCA is elavult, mikzben a felek kztti kapcsolatok szorossga, egymsra utaltsga megkrdjelezhetetlenl megntt. Ebben a helyzetben csak egy teljes megjuls mozdthatja ki a kapcsolatokat a holtpontrl: azaz a harmadik megolds, a prbeszd alapveten j alapokra, j keretek kz helyezse mellett rvelnek.282 Az j keretek tbb ponton fontos szemlleti vltozst is kell, hogy hozzanak. Valjban Bordacsev a formval szemben ezeket a tartalmi, percepcis vltozsokat tartja igazn fontosnak. Kzppontba az egyenjogsgot, az unis a jogi harmonizcis folyamatban is testet lt kisebb testvr hozzlls felszmols-

Bordacsev cikke szintn egy alkoti grda (az Orosz Tudomnyos Akadmia Eurpa Intzetnek, a Kl- s Vdelempolitikai Tancs, valamint a Russia in Global Affairs nemzetkzileg is elismert klpolitikai szaklap) szakrti vlemnyeinek sszegzse.
282

281

A msodik megolds szerintk Brsszel szmra lehet vonz, mivel lehetsget teremtene szmra, hogy tovbbra is kzben tartsa a kapcsolatrendszer alapvet irnyait, s azokban a szmra kedvez hangslyokat alaktsa ki. Ezt megknnyti a rendelkezsre ll szakember-grda, mg az orosz kezdemnyez-irnyt szerepnek az orosz llamappartus egysgessgi problmi mellett pp ez utbbinak a hinya kpezi a legjelentsebb akadlyt. (Bordacsev [2006] p. 2.)

247 nak szksgessgt teszi. Ezek szerint az j dokumentum (dokumentumcsomag) el kell, hogy ismerje Oroszorszg specilis eurpai s nemzetkzi szerept, szksges, hogy elhatroldjon a szomszdsgpolitikra jellemz ltalnos harmonizcis trekvsektl, s e helyett a nemzetkzi jog, nemzetkzi szervezetekhez ktd szablyozs szerept kell, hogy hangslyozza. Mindezek lehetv teszik a felek kztt egyfajta stratgiai uni (kzssg) kialaktst, amely a regionlis s nemzetkzi szint biztonsg megteremtshez lnyegi hozzjruls lehet. Mindennek alapja a kzs stratgiai rdekrendszer amely fell tud emelkedni a taktikai jelleg nzeteltrseken , tovbb olyan ltalnosan elfogadott elvek, mint az emberi jogok, a szabadsg, a nemzetkzi kereskedelemben az egyenlsg biztostsa. (id. m p. 3.) Az ltalnosan vett harmonizcis trekvsek elutastsa mellett, egyes terleteken elismeri a jogi kzeleds hasznossgt, ezeket azonban egyedi alapon szksges kivlogatni. Egyfajta szelektv integrlds lehetsgt is felveti, pldul az energetikban, kzlekedsben s rkutatsban, vagy a krnyezeti krdsek tern, mikzben az integrcira mg nem rett terleteken a felek megtartank teljes szuverenitsukat s a kapcsolatokra az egyttmkds lenne jellemz. A fenti elveket Bordacsev hrom, az j dokumentumokban is megjelen szinten tartja megvalstandnak. Az els szint a legmagasabb politikai kapcsolatok szintje, amelyen egy A Stratgiai Uni Szerzdsrl szl Deklarci szletne, amely kinyilvntan, hogy a kzs stratgiai rdekek a kapcsolatrendszerben prioritst lveznek, felsoroln a kzsen elfogadott rtkeket, megnevezn a kzs rdekeltsg al es nemzetkzi politikai krdseket szigoran az egyenlsg, klcsns elnyk s az tlthatsg elvei alapjn. A msodik szinten fejtennek ki egy konkrtabb stratgiai menetrendet nemzetkzi biztonsgi s gazdasgi krdskrkre, valamint a kulturlis s humanitrius egyttmkdsre vonatkozan, tovbb az unis s orosz zleti krk s NGO-k kztti prbeszd lnyeges fejlesztst illeten. Valjban az erre a szintre helyezett krdsek kzl szmos sszecseng a ngy trsg mr megfogalmazott clkitzseivel, teht ennek az elkpzelsnek a kidolgozi sem hajtank ki teljesen a mr meglv eredmnyeket. A harmadik szinten kerlnnek kidolgozsra konkrtan felmerl, mindkt fl rdekeit szem eltt tart szektorlis egyezmnyek, amelyek a tbbi szinten megfogalmazott clkitzsekkel ellenttben jogilag br klnbz mrtkben, de mgis ktelez rvnyek lennnek. Ez a korltozott ratifikcis szksglet az elkpzels szerint mr relisan is kivitelezhet lenne. Ezeken a terleteken pl. kzlekeds, oktats, rkutats, energiatermels integrldsi folyamat indulna el. Az orosz rdekeltsg esetn ezeken az integrld terleteken a Bordacsev-fle elkpzels sem tartja kizrtnak a

248 jogi harmonizcit, abban a kimazsolzst lehetsgesnek, st kvnatosnak tartva. Ez az elkpzels sem sokkal tbb azonban vgyak megfogalmazsnl. Elszr is, a klcsnsen kialakult politikai elbizonytalanods s elhidegls krlmnyei kztt mirt lenne esly egy, a korbbinl jelentsebb, s konkrtabb stratgiai elktelezds megfogalmazdsra? Hogyan lenne lekzdhet a bizalmi vlsg? Tovbb, mi a garancia arra, hogy azok az unis tagllamok, amelyek egy nagyszabs jogi megllapodst a ratifikci megtagadsval vagy elhzsval blokkolnnak, nem teszik meg azt a kisebb jelentsg dokumentumok kapcsn is, illetve bels rdekrvnyest mechanizmusok rvn nem gtoljk meg magnak a nagyv deklarcinak a megszletst? Nhny elem kzs mindkt orosz megkzeltsben. Valjban hosszabb tvon mindkett a kapcsolatok holtpontrl val kimozdtst szolglja, st azokban egy magasabb politikai kapcsolati szint, rdemi szvetsg kialaktst clozza. (Ennek kzs alapjt kpezik mindkt esetben a nemzetkzi krnyezet kzs tbbnyire biztonsgi jelleg kihvsai, amelyekre az Eurpai Uni s Oroszorszg egyttesen fellpve hatkonyabb vlaszokat tud adni.) Azonban ppen az erre irnyul kszsg s eltkltsg az, ami leginkbb hinyzik, jabban mr a diplomcia szintjn is. Br eltr nyomatkkal s nyltsggal, valjban mindkt elkpzels pt a Road-Map-ekre. Hasonlsgok fedezhetk fel az rtk-rdek dilemma kezelse sorn is: mg az Arbatova-fle csoport teljes egszben tud azonosulni az eurpai rtkekkel, a Bordacsev-fle megkzelts egyfajta szelekcit sugall. Kzs tovbb, hogy a szigoran ktoldal problematikban br a ngy trsgrl eltren vlekednek , a Kalinyingrd-krdst egyikk sem tekinti lezrtnak, s az erre irnyul megoldsok tovbbi keresst a kln is megnevezend napirendi pontok kztt tartjk szmon. Az orosz elkpzelsekre val reaglsknt szletett meg a Brsszelben igen tekintlyesnek szmt CEPS kutatintzet rszletesen kidolgozott javaslata (Emerson Tassinari Vahl [2006]), amely tovbbi hrom elmleti megoldsi lehetsget vet fel a PCAdilemmra vonatkozan. Az elst, a PCA szndkos visszavonst a szerzk nem tartjk relis alternatvnak, ahogyan az ezzel a lehetsggel nem is szmol orosz szakrtk sem. Elszr is annak igen negatv pszicholgiai zenete miatt, msodszor pedig gyakorlati okokbl kifolylag, pldul annak a kereskedelmi felttelrendszer megteremtsben s biztostsban jtszott szerepe folytn. A brsszeli elemzk tovbbi kt konkrt lehetsget vzolnak. Az egyikben a PCA ltal jelenleg beszablyozott felttelek l-

249 nyegben megmaradnnak, s azokat egy, a stratgiai partnersgrl szl politikai nyilatkozat egszten ki. A szerzk szerint erre a kapcsolatrendszerben jelentsnek szmt mrfldkvek orosz WTO-tagsg megszerzse, az Energia Charta ratifiklsa elrst kveten kerlhetne sor.283 Ezek, a ktoldal kapcsolatokban is alapveten j helyzetet teremt szerzdses rendszerek lnyegben felvltank a PCA-t, ugyanakkor annak e kt szerzds ltal nem rintett elemeinek megtartsa cljbl azokat kln egyezmnyekben lenne szksges rgzteni. A politikai nyilatkozat, amely az EU rszrl az oroszorszgi bels politikai folyamatok, s az orosz kzel-klfld- kurzus milyensgtl, demokratikus volttl is nagymrtkben fggene,284 az orosz ignyeknek megfelelen kimondan a felek egyenjog alapon trtn szvetsgt. (id. m pp. 89.) Valjban ennek a megoldsnak a szellemben, ezzel val tartalmi azonossgot mutatva szletett a brsszeli szerzk kvetkez megoldsi elkpzelse, amely nyilatkozat helyett egy rvid, jogi rvny szerzds (Treaty) ktsvel pecsteln meg az j krlmnyek kialakulst. Ebben az esetben azonban jra eltrbe kerl a ratifikcis problma, amely Brsszelbl nzve is slyosnak tnik. Az Arbatova ltal preferlt, a PCA mdostsrl, modernizlsrl szl, az eddigi eredmnyeket magba foglal elkpzels nluk is megjelenik, de mint egy, a stratgiai partnersget kifejez j, tfog egyezmny. Ez a lehetsg szerintk azonban egyrszt igen hosszadalmas lenne a szksges szektorlis jelleg megllapodsok idignyessge miatt, msrszt jra felvetn a ratifikcis folyamat krdjeleit. A Bordacsev-fle stratgiai unit clz vzit is elemzik. Ennek formja az elkpzelskben egy tmr, de rendkvl ambicizus, a klcsns elktelezettsget maximlisan kifejez egyezmny (Treaty) lehetne. Ennek megvalsulsnak azonban igen kemny felttelei vannak: egyrszt az Uni jelenleginl sokkal egyrtelmbb nemzetkzi jelentsg szereplv vlsa, msrszt az oroszorszgi demokrcia kvetkezetes megvalsulsa. Mivel ebben az esetben Oroszorszg az eurpai rdekek s rtkek tmogatja, k is ltnak lehetsget az orosz elemzk ltal emlegetett kzs kl- s biztonsgpolitikai pozcik kialaktsra a nemzetkzi szntren.

283

E kt nemzetkzi skon is jelentkez konkrt mrfldk emltse vonatkozhat azokra a bizonyos, szksges hatrvonalakra (red lines), amelyeket a kritikus hangvtel 2004-es bizottsgi klnjelents emltett. Ezek tovbbi red lines-elemek.

284

250 A brsszeli elemzs a lehetsges alternatvkra idhorizontot is rajzol. A kutatk szerint egy j, tfog jelleg, jogilag is kt egyezmny megteremtsre nem is clszer egyelre trekedni, hiszen a PCA ltal megteremtett keretek klnsebb j jogi aktus nlkl is megtarthatk, legalbb addig, amg az j krlmnyek pl. az orosz WTOtagsg, az Energia Charta sorsa, Putyin rksnek s az ltala kvetett kurzusnak az irnyai nem tisztzdnak. Ez utbbiakat kveten valsznleg kzptvon kerlhetne sor a politikai deklarcira a stratgiai partnersgrl, mg rvidtvon az orosz vlemnyekkel ellenttben a status quo mellett szavaznak. A stratgiai uni lehetsgre vlasz szerintk csak hossz tvon vrhat. (id. m p. 11.) Egyelre a kapcsolatrendszerre a realista-idealista szembenlls jellemz: Oroszorszg az egyenjog partnersg, a nagysg, s a sajtos geopolitikai helyzet hangoztatsval a nemzetkzi porondon nvekv ntudat, az erpolitikra pt szereplknt lp fel, amely az EU szemben riaszt mdon az energia-krtya kijtszsban is megnyilvnul, mikzben az unis megkzelts rtk-kzpont, egyttmkdsre, s koopercis kszsgre pl, azonban csak kzsen elfogadott s meglt rtkek bzisn. A diplomcia azonban termszetesen nem felttlenl kveti az elemzi logikt. Mivel orosz oldalon igen erteljesek az j megllapods szksgessgt hangoztat megnyilvnulsok, s Brsszel ilyen esetekben tbbnyire kompromisszum-ksz magatartst kvet, radsul errl tbb kevsb mr kzs elhatrozs is szletett, vrhat, hogy a PCA-lejrta krl egy legalbb deklaratv jelleg j dokumentum fog megszletni. Ennek rdemi jelentsge vals tartalma azonban csak akkor lesz, ha az emltett mrfldkveket a kapcsolatrendszer elri. Amennyiben ez nem sikerl, s a moszkvai irnyvonal sem vltozik lnyegesen, az j dokumentum csak formlis lesz, minden jelentsg nlkl folytatva a szp szavak, vasrnapi beszdek eddigi lncolatt. Hoszszabb tvon az Uni lnyegi tvltozsa, a kszbn ll s a mr bekvetkezett bvlsekkel is sszefgg nagyobb rugalmassga, a bels oroszorszgi europaizlds irnyba mutat folyamatok, valamint a nemzetkzi szntten kzs fellpsre sztnz esemnyek s tendencik egyttesen teremthetik meg a lehetsgt annak, hogy Oroszorszg s az Eurpai Uni az egsz kontinensen tvel stratgiai szvetsget alkothasson: ennek gazdasgi rszeknt tovbbfejlesztve az energiadialgust, megteremtve a szabadkereskedelmet legalbb az iparcikkek tekintetben, mindezt azonban minden bizonnyal nem unis tagsgi kereteken bell. Egyelre azonban szmolni kell egy alapveten ms lehetsggel is, azzal, hogy a kemny moszkvai llspontok kvetkeztben

251 tovbb hzdnak a WTO-trgyalsok, nem trtnik elrelps az Energia Charta gyben, s az oroszorszgi demokratikus fejlds is ersden autoriter s deficites jelleget mutat.

3.

Alternatvk az eurpai orientcival szemben: az zsiai hangsly jbli felledse

A nyugatos-eurzsiai vita, amint lttuk, korntsem zrult le. Idrl idre hol az egyik, hol a msik felfogs kap erre, nem fggetlenl az Oroszorszg krli, Oroszorszgot mlyen rint nemzetkzi politikai esemnyektl, illetve a klnbz relcij orosz klpolitikai viszonyrendszerek kilengseitl. Igen tallan ltja Baranovsky, hogy valjban az eurzsiai eszme nmagban is ktfle kvetkeztetshez vezethet. Az els szerint, ha Oroszorszg valban specilis eset, akkor valjban nincs ok a kls partnerekhez, leginkbb az Eurpai Unihoz fzd kapcsolatrendszerben, az inkompatibilitsra vonatkoz aggodalmakra. A msik lehetsges kvetkeztets szerint azonban Oroszorszg ugyan egyrtelmen az eurpai civilizci rsze, azonban sajtos geopolitikai fekvse kvetkeztben klnsen rzkeny az zsiai kihvsokra, ami az orosz kls vdelempolitikai gondolkodsban is jelentkezik termszetes mdon. (Baranovsky [2002] p. 20.) Kvetkeztetsben az zsiai rzkenysg a Nyugat tlhangslyozsa nlkl is a Nyugattal val kapcsolatok sszer polsnak clszersghez vezet. Az eurzsiasgnak tulajdontott tlzott jelentsget az vezred elejn szmos orosz elemz vitatja. Dmitri Trenin mr 2000-ben rmutatott nhny, az elmlet megvalsthatsgt ersen ktsgbe von tnyezre. Egyrszt Oroszorszg zsiai, tvol-keleti rgiinak npessge igen alacsony szm, s egybknt is demogrfiai vlsg jellemz erre az orszgrszre. Msrszt, szerinte az itt lakk kultrjban valjban semmi kzs nincs a krlttk l npek kultrjval. Harmadrszt, megtlse szerint a globalizcis folyamatok egybknt is jelentsen alssk a geopolitikai tnyezk jelentsgt. (idzi Emerson [2001] p. 21.), s amint lttuk ppen a geopolitikai megkzeltsekben kapott klnleges hangslyt az eurzsiai eszme. Gavrilenkov, szerztrsval egyetemben, szintn az eurpai orientci jogossga mellett rvel. (GavrilenkovSchrettl [2002] p. 160.) Baranovsky is azon a vlemnyen van, hogy az Eurpa mellett szl rvek lnyegesen ersebbek, nem utolssorban ppen azzal sszefggsben, hogy

252 Oroszorszg regionlis nagyhatalmisga is Eurpban egyrtelm. (Baranovsky [2003] p. 273.) rdekes mdon, a ktezres vek legelejn mg egyrtelmen Eurpa-prtiknt fellp Vlagyimir Putyin megkzeltsben mr ekkor is jelents szerep jutott az eurzsiaisgnak. Igaz, a pragmatista Putyinrl sokan gy tartjk, hogy Eurpban eurpaiknt lp fel, zsiban orszga zsiaisgt, iszlm krkben pedig muszlim jellegt hangslyozza, mg az Egyeslt llamokkal kapcsolatban a transzatlanti vonst emeli ki. (Lo [2004] p. 301.) Mindenesetre, a putyini megfogalmazsban az eurzsiai eszmvel sszecsengen sajtos integrcis csompont Oroszorszg: zsit, Eurpt s Amerikt kti ssze. A fekvsbl fakad elnyk azonban nem mindig aknzdnak ki. A kzlekeds s energetika knlta lehetsgek mellett az orosz elnk egy tovbbi szempontot is felvet az zsiai trsggel, konkrtan az zsiai csendes-ceni trsggel val egyttmkds szorgalmazsakor. Az ide tartoz orszgokban Oroszorszg akr technolgiai nagyhatalom is lehet (Putyin [2002] p. 247.), mg Eurpban Oroszorszg szmt a nyugati technolgik kvetjnek, msoljnak. Ami a konkrt zsiai partnerorszgokat illeti, els helyen emlti Knt, a msodikon Japnt, s ket kveten perspektivikus partnerknt tekint tovbb Vietnmra, Kambodzsra, Laoszra is. Tanulmnyozsra rdemesnek tli a malj s tjfldi pldt. Egy rdekes, br meglehetsen res elemet is klcsnz Oroszorszg Eurpa-orientlt mltjbl: a kzs hz megteremthetsgnek eszmnyt a csendes-ceni trsgre vonatkozan. Az zsiai-csendes-ceni trsg egyik Oroszorszg szmra kiemelt fontossg regionlis egyttmkdse a Sanghaji Egyttmkds Szervezete, amely lnyegben a kzpzsaiai orszgokat kti ssze a trsg kt nagyhatalmval, Oroszorszggal s Knval.285 Az orosz keleti vektor sikertrtneteknt is felfoghat egyttmkds ugyanis hatalmas mreteinl fogva a nyugati vilg figyelmt is magra vonta.286 A medve s a srkny tovbbi szvetsgeseket is magval hz sszelelkezse klnsen a trsgben erteljes rdekeltsgekkel rendelkez Amerikai Egyeslt llamokat nyugtalantja. Mg a Sanghaji Egyttmkds kezdetben inkbb biztonsgpolitikai jelleg volt, abban egyre hangslyosabb szerep jut a gazdasgi vetletnek is: a hatalmas kzs energetikai

285 286

A szervezetben megfigyelknt rszt vesz Irn, India, Pakisztn s Monglia is.

Az egyttmkdsben rsztvev orszgok erforrsai s lakossga is meghaladja mind a NATO, mind az EU tagllamait.

253 beruhzsi elkpzelseknek, valamint a szabadkereskedelem kialaktsra vonatkoz clkitzseknek. A regionlis dimenzi mellett az orosz-zsiai bilaterlis kapcsolatrendszerek alakulsa sem mellkes. Kzlk is kiemelkednek jelentsgkben az Oroszorszgot Knval szszekt szlak. Kna mindig is az orosz/szovjet klpolitika homlokterben llt. A hideghbor lezrultval s az oroszorszgi talakulsi folyamat kezdetvel termszetesen mdosultak Kna jelentsgnek elemei Moszkva szmra. Voszkreszenszkij igen jzan s krltekint, a mlt tanulsgaira is figyel elemzst ad a kilencvenes vek kzepi Knval kapcsolatos dilemmkrl s perspektvkrl. Szerinte a krds nem a Nyugat s Kelet kzli vlaszts, hanem az, hogy melyik irnyban ktnek stratgiai s melyikben pragmatikus szvetsget. Az oroszknai kapcsolatok elemzsnl kiindulpontja a demogrfiai helyzet: az Oroszorszgban klnsen les demogrfiai vlsggal kzd, elnptelened Tvol-Keleten fenyegetnek tnik a Kna szaki tartomnyaiban l mintegy 300 millis npessg nyomsa. (Ekzben a Bajkl-ttl a Csendes-cenig hzd orosz terleteken l korbban is mindssze 8 milli orosz szma egy vtized alatt 6,7 millira esett.) A kapcsolatokban a hangsly a korbbi katonai-politikairl egyre inkbb a hadiipari-gazdasgi s tisztn gazdasgi dimenzira kerl t. Knnak klnsen fontos az orosz fegyverekhez s sznhidrognekhez juts287, mg Oroszorszg szmra a Nyugattal val egyensly megtallsa mellett Kna jelentsgt elssorban risi piaca adja, amelyben nem kis szerep jut a gpipari gazatnak is, amely terleten Oroszorszg a nyugati piacokrl gyakorlatilag kiszorult. Klpolitikai cljaik is nagyban tallkoznak, amennyiben mindkt orszg vilgszint politikai szerepet szn magnak, mikzben a vilg ekkor mg jobbra csak regionlis hatalomknt ismerte el ket. Az j hangslyok tkrzdnek a diplomciai kapcsolatok fejldsben is. 1997-ben Kna s Oroszorszg vezeti kzs nyilatkozatot adtak ki a tbbplus vilgrl s az j nemzetkzi rendrl. Ennek clja nemcsak az amerikai hegemn szerep megkrdjelezse volt, hanem egy j tpus knai-orosz partnersg kibontakozsrl a klvilg fel is szl nyilatkozs. Az 1997-es nyilatkozatot kvet orosz-knai kapcsolatokat elemezve a krds nemzetkzileg elismert szakrtje Bobo Lo egszen odig jut el, hogy kimondja a Knval val kapcsolatrendszer fejldse a posztszovjet idszak ktsgte-

A ktezres vektl a Knt clz orosz fegyverexport rtke 2 millird dollron felli. http://www.europeen.hu/elemzesek/oroszkina.html (letltve: 2006. jlius 2.)

287

254 lenl legnagyobb orosz klpolitikai sikere. (Lo [2004] p. 296.) Ez a kapcsolatrendszer a putyini els vek Eurpa-orientltsga ellenre tovbb fejldtt, s elvezetett a j szomszdsgrl, bartsgrl s egyttmkdsrl szl ktoldal megllapods alrshoz. A Bobo Lo ltal sikertrtnetknt brzolt kapcsolatrendszer kzs politikai, biztonsgi s gazdasgi rdekeken nyugszik. Ezek kzl az egyik legfontosabb, hogy mindkt orszg egy olyan, a nemzeti szuverenitst tiszteletben tart multipolris vilgban rdekelt, amelyben az Amerikai Egyeslt llamok mellett tbbek kztt az orszgaik is a kevs szm nagyhatalmak kz tartoznak, s amelyek a legfontosabb nemzetkzi jelentsg dntseket egyfajta koncert-tpus rendszerben hozzk meg. (id. m p. 296.) A szmos kzs konkrt biztonsgi rdekeltsg mellett Lo is kiemeli a gazdasgi kapcsolatokban mutatkoz perspektvt. Ezeken bell klnleges szerep jut nla is a nagy infrastrukturlis s energetikai projekteknek. Az rtekezs energetikrl szl fejezetben mr emltett nagyszabs olajvezetk-ptsi tervek mellett jelentsen fldgzszlltsokrl is sz van, s jabban egyre inkbb eltrbe kerl az oroszorszgi sznhidrogn-kitermelsbe trtn knai befektetsek lehetsge is. Kna, amely az ezredfordul eltt mg nem szerepelt az orosz kolajat vsrl orszgok listjn, 2004-ben mr mintegy 3%-os rszesedsvel a kilencedik helyen llt. A mobilabb kolajtermkek esetben pedig mr 1999-ben bekerlt az els tz legnagyobb vsrl kz, 2004-re pedig 7% fltti rszarnnyal helyezse a negyedikre kszott fel. (Lsd C/12-13. tblzatokat.) Az ltalnos klkereskedelmi forgalmi adatok is jl jelzik a gazdasgi szlak ersdst. 1993 s 2005 kztt a Knba irnyul teljes orosz export tbb mint megngyszerezdtt, mg az onnan rkez szlltsok hromszorosra nttek. Mindkt irny forgalom dinamizmusa meghaladta az orosz tlagot, igaz az unis relcis mutatrtk alatt maradt. (Lsd A/10. tblzatot.) Ez az alakulban lv stratgiai partnersg azonban szmos krdjellel, leginkbb rivalizlsokkal terhelt. A geopolitikai pldul a kzp-zsiai trsg befolysa feletti versengs s a vzolt demogrfiai helyzet szmos konfliktuslehetsget is tartogat a ktoldal kapcsolatrendszerben, amelyek fkeket szabnak a partnersgnek. Voszkreszenszkij szerint a szmos szcenri kzl a legvalsznbbnek annak megvalsulsa grkezik, amelyben mindkt fl arra trekszik, hogy alapvet nemzeti-llami rdekeik ne kerljenek antagonisztikus mdon szembe egymssal, emellett azonban Oroszorszg megrzi a szvetsgesei vlasztsnak a jogt, tbbek kztt teht Knval is lebegtetheti a partnersget. (Voszkreszenszkij [2002a] pp. 274-279.) Oroszorszg-

255 nak teht rdeke a Knval val egyttmkds, azonban hatrozott politikai elktelezds nlkl.288 Tovbbra is igen jelentsek a kapcsolatrendszert terhel emocionlis feszltsgek, az elssorban az orosz elit s trsadalom kreiben l negatv attitdk Knval szemben. Tovbb a trtnelmi flelmek s a politikai/civilizcis sztereotpik mindkt orszgban Nyugat-orientltsghoz vezetnek, ami a Nyugat szimptijrt foly versengsben is jelentkezik. (Lo [2004] p. 299.) Bobo Lo szerint mindezek a problmk a partnersg fejldse ellenre is megoldatlanok maradtak, radsul Kna nemzetkzi slya Moszkva szmra aggaszt mdon nvekszik. Mindez a putyini multivektoros klpolitikai irnyvonal egyik legjelentsebb dilemmjhoz vezet: meddig mehet el a Knval kezdemnyezett partnersg? Mindenesetre a partnersgnek stabilitst ad, hogy az oroszEU kapcsolatrendszerrel szemben kimondva is rdekeken, nem pedig kzs rtkeken alapul, azaz realista (st cinikus) rdekegyestsrl van sz. (id. m p. 304.) Az zsiai trsgben Lo szerint Kna a leggretesebb politikai, gazdasgi s biztonsgpolitikai partner Moszkva szmra, mg a Japnnal val orosz egyttmkds lehetsgei korltozottabbak. A gazdasgilag is ersd, s a fegyverkezse rvn is elretr Kna fenyegetst Oroszorszg leginkbb a gazdasgi-energetikai s infrastrukturlis szlak szorosabbra fzsvel tudja semlegesteni. Az orosz tvol-keleti rgi migrcis nyomsn pedig a bels felttelek javtsval, azaz Oroszorszg ms terleteirl trtn bels migrcival lehet enyhteni. (id. m p. 305.) Hozz kell azonban tenni, hogy az ily mdon elrhet eredmnyek nyilvnvalan korltozottak. Az energetikai kapcsolatok ersdse Japnt s az Amerikai Egyeslt llamokat is szorosabban Oroszorszghoz ktheti a jvben. Japn fel j olajvezetk pl a kzeljvben, amely a kzelmltban kttt energetikai partnersg szellemben ltja majd el orosz olajjal a szigetorszgot.(Osznovnije napravlenyije [2005])289 A sajt erforrsainak egyre nvekv elgtelensge miatt az Amerikai Egyeslt llamok szmra szintn nvekv jelentsgv vlhatnak az orosz szlltsok. Az orosz olajipar a Lukoil rvn mr ma is jelen van az amerikai piacon, de a jvben olajvezetk ptsrl is, valamint a Stokhman-fldgzmez klfldi rszben amerikai tkvel trtn kiaknzsrl is

Voszkreszenszkij nhny vvel ksbb, 1999-ben mr a korbbihoz kpest is felrtkeli Kna nemzetkzi jelentsgt, mr szinte az Amerikai Egyeslt llamokkal azonos szerepben emltve azt. (Voszkreszenszkij [2002b]) Nyugat-Eurpban mr nhny ve aggodalommal tekintenek ezekre a potencilis s alakulban lv j orosz-knai, orosz-japn, orosz-indiai energetikai partnersgekre, amelyekben az eurpai sznhidrogn-elltst fenyeget tnyezt ltnak. (Pldul Fritz [2005])
289

288

256 sz van. Mindkt esetben cl lehet az Amerikai Egyeslt llamok piacra trtn szllts. (Primakov [2005] p. 175.) Mindezek a projektek erteljesen kihathatnak az Eurpval hagyomnyosan kiptett energetikai partnersgre: annak oroszorszgbeli slyt cskkentve, az orosz tbb lbon llst ptve. Leginkbb az orosz gazdasg talprallsval, konszolidldsval, vilggazdasgi slynak nvekedsvel, perspektivikus ersdsvel magyarzhat, hogy Oroszorszgban megszilrdulban vannak azok a nzetek, amelyek jra Oroszorszg nll plusszerephez kapcsoldnak, s amelyek az Amerikai Egyeslt llamokkal, valamint Knval, a gazdasg terletn pedig az Eurpai Unival egy sorban emlegetik Oroszorszgot. (id. m pp. 176-177.) A ktezres vek kzepre az unis partnersg feszltsgeivel is sszefggsben teht jbl megersdtek Oroszorszgban az eurzsiai fekvsbl ered lehetsgeket hangoztat elkpzelsek, amelyek elsknt Primakov klgyminisztersge idejn kerltek a megvalsts kzelbe. Primakov a Knval s Indival val hrmas szvetsg kialaktst ltta Oroszorszg szmra leginkbb knlkoz s kiaknzand lehetsgknt. Ez az elkpzels azta sem vesztett aktualitsbl, ellenkezleg. Kna s India dinamikus gazdasgi fejldse e hrmas szvetsg el j perspektvkat emelt.

4.

Oroszorszg, mint BRIC-s hatalom

A BRIC-s fogalmnak megalkotsa a Goldman Sachs egyik 2003-ban megjelent tanulmnyhoz fzdik. (Wilson Purushothaman [2003]) A vilggazdasg nvekv jelentsgv vl tglinak Brazlinak, Oroszorszgnak, Indinak s Knnak angol neve kezdbetit magba foglal mozaiksz fontos mondanivalt hordoz: ezek az orszgok tartsnak tekinthet, dinamikus nvekedsk kvetkeztben nhny vtized mlva minden valsznsg szerint jelentsen trjk a vilg legnagyobb gazdasgainak listjt.290 Bizonyos felttelek teljeslse esetn 2050-re e ngy orszg kiszorthatja a jelenlegi G6-bl a ngy eurpai orszgot. (id. m p. 2.) Mindennek fontos zenete van a dolgozat tmja szempontjbl is. Egyrszt, Oroszorszg vilggazdasgi pozcijnak

Egyes megkzeltsekben BRICS-rl beszlnek, amely az emltett ngy orszg mellett a Dl-Afrikai Kztrsasgot is tartalmazza.

290

257 megersdse nmagban is kihat az Eurpai Unival alakul kapcsolatrendszerre, nem utolssorban azrt, mert az orosz tglaszerep leginkbb az energetikai nagyhatalmisggal fgg ssze. Msrszt, az jonnan eltrbe kerl orszgok szmra lehetsgknt knlkozik az egymssal val szvetsg ktse, azaz egy nemzetkzi szinten meghatroz jelentsg gazdasgi s politikai csoportosuls kialaktsa. Egyesek mris rvilgtanak ennek a formld szvetsgnek az elemeire, az orosz-knai vagy orosz-indiai kapcsolatok ersdsre, st azok kereskedelmi jellege mellett a katonai vetletet is hangslyozva.291 Ezek az elkpzelsek azonban mgsem tekinthetk igazn megalapozottnak. Az orosz klpolitikban a multivektoros jelleg nagy valsznsggel megrzdik. Ezt hangslyozza egybknt 2006 tavaszn teht ppen az Eurpval s ltalban a Nyugattal kilezdtt helyzetben maga az orosz klgyminiszter is, aki szerint minden vektornak megvan a maga clja, brmily nehznek is tnnek a kapcsolatok az Eurpai Unival, azokat nem helyettesthetik ms partnerekkel val kapcsolataink. (Lavrov [2006] pp. 1-2.) Ugyanakkor, ahogyan vilgszinten is nvekszik az zsiai kontinens jelentsge, gy az Oroszorszg szmra is nyilvnvalan hasonlan alakul lltja. (id. m p.4.) is Oroszorszg energetikai, tudomnyos-technikai s intellektulis szerept emeli ki zsiban. Mrvadnak tekinthet tovbb annak a tekintlyes szakmai csoportnak az sszegz vlemnye is, amelyet a Kl- s Vdelempolitikai Tancs s Az Oroszorszg a globlis politikban c. rangos klpolitikai folyirat stbjnak vezet tagjai fogalmaztak meg a tmban 2006 tavaszn. (Bordacsev [2006]) Ez az llsfoglals is Lavrov klgyminiszterhez hasonlan Oroszorszg Eurpt s zsit sszekt hdszerepbl indul ki. A szakrti becslsek szerint az zsiai-csendes-ceni trsg jelentsge az orosz klgazdasg szmra az elkvetkez 10-15 folyamn szmottev mrtkben fog emelkedni, a jelenlegi mintegy 13-14%-rl egyharmados az Eurpai Unit megkzelt slyra.292 Mg az elemzs a trsgen belli nvekv dinamizmus integrcis folyamatokkal tbbek kztt elssorban gazati jelleggel szabadkereskedelmi megllapodsok ktsvel szmol, kizrtnak tartja, hogy politikai vagy katonai jelleg szvetsgek jnnnek ltre. Ami Oroszorszgot illeti, Knval barti jelleg kapcsolatok alakulst, Indival javul br feszltsgekkel terhelt viszonyrend-

291

Lsd pldul Sudhir Chadda rst. (Chadda [2005]) Tny, hogy 2005 nyarn pldul kt ltvnyos kzs orosz-knai hadgyakorlatra is sor kerlt a trsgben. Ebben vlheten dominns szerep jut az orosz sznhidrogn-exportnak.

292

258 szert prognosztizl.293 Br ktsgtelen, hogy az zsiai vektor ersdse vetthet elre, az az orosz-eurpai kapcsolatrendszerhez viszonytva mgis alulmarad jelentsgben. Az zsiai szvetsgek Voszkreszenszkij kifejezsvel lve teht valsznleg pragmatikus s nem stratgiai jellegek lesznek. Az emltett szakrti csoport ennek megfelelen rszleges torientldst emlt, amelyet azonban Moszkvnak nem clszer hangosan deklarlnia kifel.294 Ez a korltozott hangslyeltolds azonban nem kell, hogy ellentmondsba kerljn az eurpai vektorral. Ami a trsgen belli prioritsokat illeti, Oroszorszg egyik orszg mellett sem teheti le vokst Kna, India, Japn, Dl-Korea, USA , pp a tbbiek aggdst elkerlend. (Ennek kikszblst szolglhatja rszben az j sznhidrogn-szllt tvonalak diverzifikcis elkpzelse is.) Az zsiai vektor a hivatkozott szakrtk szerint is elssorban az orosz tvol-keleti rgi szempontjbl kiemelked jelentsg, amelynek klgazdasgi kapcsolatai ezzel a trsggel mr jelenleg is meghaladjk az orszgon belli eurpai egysgekkel, rgikkal val kapcsolatok slyt. Az energetika mellett az llsfoglals fogalmazi is a hadi-technikai egyttmkdst tartjk az egyik legperspektivikusabb, br igen bonyolult terletnek.295 Mindezen nvekv jelentsg kapcsolati irnyokkal egytt is egyet rtve az emltett szakrtkkel az eurpai orientci elsdlegessge szksgesnek tnik, leginkbb annak modernizcis hatsai s stabilitsa okn.

A harmadik Brics-llammal, a Brazlival val szvetsg vagy partnersg krdse ugyan kevsb relevns, azonban Moszkva Brazlia fel is nvekv figyelemmel van, konkrt esetekben az ott zajl folyamatokra s dntsekre pldaknt tekintve. (Lsd pl. Glinkina Kulikova Fejt [2006 p. 69.] a brazil autipar vdelme rdekben hozott intzkedsekre val utalst.)
294

293

A valsgban az ellenkezje trtnt 2005-2006 folyamn. Moszkva a retorika szintjn az zsia fel fordulssal fenyegette meg a nyugati vilgot.

Kna mellett egybknt India is jelezte kszsgt nagy volumen befektetsek megvalstsra az orosz olaj- s gzszektorban. (Glinkina Kulikova Fejt [2006] p. 60.)

295

259

SSZEFOGLALS KITEKINTSSEL
1. Mintegy tizenkt v telt el a mind a mai napig a kapcsolatrendszer alapjt kpez Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods alrsa, s szk egy vtized rvnybe lpse ta. Azta vrat magra a kilencvenes vek dereka ta mindig csak egymsfl vnyi tvolsgra lvnek tn orosz WTO-tagsg az Eurpai Uni elvi tmogatsa ellenre is. WTO-tagsg hinyban nem kezddhettek el a trgyalsok a mr 1994-ben perspektvaknt felvetett szabadkereskedelmi vezet kialaktsrl sem. A 2003-ban elindtott Kzs Gazdasgi Trsg igazi tartalma is meglehetsen bizonytalan. A sokig sikertrtnetknt kezelt energiadialgus is jelents feszltsgekkel s dilemmkkal terheltt vlt a ktezres vek kzepre. Az elrt eredmnyek az ambcik s a kinyilatkoztatott nagy szavak fnyben meglehetsen szernyek. Nem vletlen, hogy a ktezres vek kzepre mindkt fl frusztrltt vlt a partnersget illeten. 2. A 2001. szeptemberi esemnyek utn meleged orosz-Nyugat, s ezen bell orosz EU prbeszdnek ksznheten, tovbb a stabilizldni ltsz bels orosz gazdasg bzisn kitztt gazdasgi jelleg clok valban impoznsak voltak: gazdasgi integrcis jelleg forma kialaktsa ersd politikai prbeszd mellett. A szp szavak mgl azonban egyre inkbb elbjtak a gyakorlati krdsek. Tbbek kztt a pragmatista putyini vezets ltal pldul a WTO-trgyalsokon vagy a Kioti Egyezmny elhzd ratifikcija sorn felvetett konkrt, gyakran igen-igen hsbavg krdsek vilgtottak r a realitsok s a politika skjn megfogalmazott ltvnyos clkitzsek kztt ttong szakadkra. Valjban Moszkvnak is tisztznia kellene, milyen mrtkben kvn s hajland is nyitni Eurpa fel, valban clja e vele stratgiai partnersg kialaktsa. Az orosz belpolitikai fejlemnyeket s kemnyed klpolitikai megnyilvnulsokat aggdva figyel Uni korbbi bizakodsa is megfogyatkozott, jra az vatosabb, tartzkodbb, st idnknt a korbbinl nyltabban kritikus hozzlls a jellemz r. A korbban megfogalmazott hangzatos

260 clokat nyltan visszavonni mgsem lehet. A legjabb esemnyek s legfrissebb dokumentumok mgis errl az vatos visszavonulsrl tanskodnak, msrszt rvilgtanak az Unin belli kvetkezetlensgekre s eltr llspontokra is. Az Eurpai Uni Oroszorszg-stratgija is jragondolsra szorul. A mindkt oldalon felvetd dilemmk megvlaszolsra elmletileg lehetsget knl a Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods kzelg lejrta, illetve a vrhatan j egyezmny formjban megjul felttelrendszer. Tovbbra is krdjeles azonban, hogy nem csak egy kvetkez formailag jszer, az rdemi vlaszokat s a megvalsthatsgot azonban tovbbra is nlklz dokumentum fog szletni, vagy a partnerek vgre kpesek lesznek sajt, msikra vonatkoz stratgiai cljaikat megfogalmazni, s annak megfelel, azokat tkrz ugyanakkor az eddigi eredmnyeket is magba foglal j megllapodst kialaktani. 3. Oroszorszgban jra elszeretettel emlegetik az eurzsiai fekvsbl ered vlasztsi lehetsgeket. Pusztn a gazdasg oldalrl nzve az zsiai orientci erstse relisnak is tnik: dinamikusan nvekv, ersd kereslettel jellemezhet partnerorszgok veszik krl Oroszorszgot Kelet fell. A politikai megfontolsok azonban ebben az irnyban is fket szabnak a kzeledsnek. Kna brmennyire is vonz gazdasgi partner Oroszorszg szmra, mindvgig kemny fenyegetettsg forrsa is. Ugyanakkor dcgve halad a FK-on belli integrcit zszlajra tz egyttmkds is. Nem tnik teht relis alternatvnak egy teljes htraarc Eurpa irnybl zsia fel. Amennyiben orientcibeli mdosulsok jnnek ltre kzptvon, azok vlheten csak rszlegesek lesznek, az eurpai dominancia fennmaradsa mellett. 4. Oroszorszg unis tagsgnak a krdst a realitsokbl kiindulva minden bizonnyal nem veti fel egyik partner sem a belthat jvben. A jelenlegi lezratlan krdsek sora mind a partnersg tartalmi mind pedig formai oldalrl ugyanakkor vlaszra vr. Oroszorszg s az Eurpai Uni egymssal val sztrtse szksgszersg mr a korbban kialakult klcsns fggsek kvetkeztben is, amelyeket jelents mrtkben flerstett a kzp-kelet-eurpai orszgok 2004. mjusi unis csatlakozsa. A bvlssel az orosz export tbb mint fele mr az unis tagorszgokban tall piacot, mikzben a megnagyobbodott Eurpai Uniban Oroszorszg vlt az egyik legfontosabb behozatali termkcsoport, a sznhidrognek els

261 szm szlltjv. Az Eurpai Uni bvlse szmos tekintetben j dimenzikat nyitott az EU-Oroszorszg dialgusban. A kzp-kelet-eurpai orszgok csatlakozsval az uni nemcsak 1,5 millinyi orosz lakost kapott, hanem olyan j tagllamokat is, amelyekben az orosz kapcsolatok slya, jelentsge az elmlt vtizedekben taln csak a finn-orosz relcival volt sszevethet. Ezen j orszgok mindenkppen j szneket, tmkat, j lehetsgeket, de j problmkat is hoztak a Kzssgbe, egyttal tovbb lezve az Eurpai Uni Oroszorszg-stratgijnak jelenlegi nagy problmjt, az egysgessg s kvetkezetessg hinyt: nemcsak a Bizottsg s a Tancs, de az egyes tagllamok sincsenek ugyanis sem egymssal sem az elbbiekkel egy vlemnyen Oroszorszgot illeten. A kapcsolatrendszer irnyait s a szorossg mrtkt Lengyelorszg kvnja az j tagllamok kzl a legnagyobb aktivitssal befolysolni. A lengyel Oroszorszgpercepci sokban tkzik a korbban, a partnersg felszll gban megfogalmazott brsszeli clkitzsekkel. Az j tagllamok egyttes hozadka az orosz krdsben igen vegyes, abban hol passzivits, hol kvetkezetlensg, hol pedig szlssges megnyilvnulsok jelentkeznek. Kiforrott, az unis elgondolsokba szervesen illeszked Oroszorszg-kppel a tbbi kzp-kelet-eurpai orszg ltalban nem rendelkezik. Ugyanakkor a dolgozat fkuszban szerepl visegrdi llamokban a ktezres vekben elindult egyfajta jzan, pragmatikus Oroszorszg-politika kialaktsnak folyamata. A jelenleg is igen kplkeny oroszEU prbeszdbe rdemes lenne Magyarorszgnak is minl aktvabb mdon bekapcsoldnia, hiszen ez lehetv tenn a magyar rdekek figyelembevtelt is a dntsek sorn. ltalban, aktvabb kzp-keleteurpai szerepvllalsra pusztn azrt is szksg lenne, mert jl lthat, hogy a rgi EU s Oroszorszg gyakran nemigen rtik egymst, elbeszlnek egyms mellett. 5. Mit vr Oroszorszg az Eurpai Unitl a jvben? A putyini hrmas clbl nvekeds, modernizci, szuverenits megrzse az els kettnek az elrshez az Eurpai Unival val kapcsolatok, azon bell is a gazdasgiak erstse minden bi-

262 zonnyal kzelebb segthetik Moszkvt,296 mg ppen a harmadik, szuverenitsra vonatkoz elem az, amely a legtbb fket viszi az egyttmkdsbe. A kistestvrknt val bnsmdbl nem kr Moszkvban egyre ersebbek az nll, mghozz egyedi orosz t szksgessgt hirdet hangok, s a realista elmletek ltal lert, szigoran llamrdekek ltal motivlt magatartsmintk. Az oroszEU egyttmkds korbbi szakaszaiban eltrbe kerlt rtkalap kzs rtkek bzisn fejld kzeledst egyre inkbb kiszortja az rdek-megkzelts, amely szksgess teszi a korbbi clkitzsek korrekcijt, s rvid- illetve kzptvon a kt partner egymstl val eltvolodst is eredmnyezheti. jragondolsra, racionalizlsra, s konkrtabb tartalmi megfogalmazsokra szorul az Eurpai Uni s Oroszorszg nagy kzs gazdasgi projektje, a kzs gazdasgi trsg eszmje is. Az ehhez kiindulpontknt szksges WTO-tagsg szintn az egyedi t, sajtos eset felfogsa melletti hatrozott moszkvai kills kvetkeztben csszik. A ngy szabadsg felek kztti megteremtsben is szmtalan akadly jelentkezik, mg az elkpzels megvalsulsban lnyegi eszkzknt szerepl jogi harmonizci eslyei jelentsen cskkentek, s a rszleges orosz jogkvetsi folyamat megvalstsa is slyos elmleti s gyakorlati dilemmkkal terhelt. Az rtekezs sorn mindvgig kiemelten kezelt, a ktoldal gazdasgi- s politikai kapcsolatrendszerben is meghatroz sly, 2001 ta energiadialgus elnevezs alatt fut, lnyegben az orosz sznhidrogn-szlltsok klcsns jelentsgbl kiindul energetikai kapcsolatok eddigi mrlegt rdemes rszletesebben is megvonni a kapcsolatrendszerben feszl ellentmondsok szemlletes megvilgtsa cljbl. 6. Minden bizonnyal egyet lehet rteni Mihail Hodorkovszkijjal abban, hogy a vilg, s benne Eurpa energiaelltsban az elkvetkez vekben mg a kolaj, fldgz s a szn fogja jtszani a fszerepet (Hodorkovszkij [2003] p. 36.), kzptvon bizonyosan, de nagy valsznsggel hosszabb idtvon is. Az oroszEU energiadialgus, amelynek fkuszban a sznhidrogn-szlltsok s vsrlsok llnak teht nem veszti el aktualitst. A dilemma inkbb arra vonatkozik, hogy a mra kialakult klcsnsen igen ers olaj- s fldgzfggsi szintek tarthatk-e tovbbra is, s tovbbmenve, szndkoltan is tartandk lesznek-e a felek ltal? Egyltaln milyen

Errl tanskodnak tbbek kztt a klcsns ruforgalom szerkezetre vonatkoz statisztikk, de a nagy ttrs elmaradsa ellenre is jelentsen bvl unis befektetsek Oroszorszg terletn.

296

263 ms alternatvk jelentkeznek, s ezek milyen feszltsgeket generlnak a ktoldal prbeszdben? Az ltalnos kapcsolatrendszer fejldsben tapasztalhat negatv folyamatok, kijzanods-kihls ismeretben nem meglep, hogy ma mr a fggs erssgnek cskkentsi lehetsgei mindkt partner napirendjn szerepelnek. Moszkvban mr vek ta tartanak attl, hogy a bvlssel nagyobb, st az j unis tagllamok tbbsgben a szinte kizrlagos szllti pozcikbl addan (pl. Gazprom) minsgileg is ersebb vl fggs cskkentsnek ignye Brsszelben konkrtan is napirendre kerl. Az energiadialgus bizonytalansgait, fontos potencilis konfliktuspontjait ppen ez a krds adja. Moszkva rthet mdon azt szeretn, hogy amennyiben az eurpai szlltsok volumennek vagy arnynak cskkentsre kerlne sor, az az akaratbl, ne pedig eurpai partnerei korltoz-diverzifikcis trekvseibl ereden trtnjen. Az alternatv stratgik keresse teht mindkt oldalon elindult, leginkbb projekt-tervezgetsek ltal. Ezek a szndkok azonban vlheten mindkt oldalon felgyorsulnak a 2005. vgi 2006. eleji orosz-ukrn gzr-hbor s annak eurpai kvetkezmnyei miatt. Az orosz olaj- s gzszlltk egyre hatrozottabban tekintgetnek Kelet fel, azonban az ilyen irny jelentsebb elmozdulsoknak is megvannak elmletileg a maguk politikai s gazdasgi korltjai. A keleti irny piacok fel nyitsnak az unis dilemmktl fggetlenl is objektv alapot ad a lelhelyek slypontjnak keletre toldsa. A piacok diverzifiklsa minden bizonnyal vals alternatvt knl. Az eurpai dominancia vlheten ezzel egytt sem tnik el mg hossz ideig, mrtknek cskkensvel azonban szmolni kell. Nem lehet teljesen azt sem kizrni, hogy a korltozott orosz kitermelsi s exportpotencilt is szem eltt tartva , az arnyvesztsen kvl az Eurpt clz szlltsok volumenadataiban is visszaess mutatkozik majd az elkvetkez egy-kt vtized sorn.297 Mivel az energetikai krdsben is fontos momentum a brsszeli s tagllami szinten jelentkez eltr hozzlls, kvetkezetlensg, valjban kicsi az esly kikristlyo-

A fldgz esetben rdemes arra is felhvni a figyelmet, hogy a hosszabb tvon dinamikusan bvl unis ignyeket Oroszorszg szndkaitl fggetlenl sem tudja majd kielgteni. Az unis forrsdiverzifikcinak teht a politikai indtkoknl slyosabb rvt szolgltathatjk a mennyisgi paramterek! (Lsd pldul Thumann [2006])

297

264 sod unis politika illetve azt megvalstani hivatott kvetkezetes stratgia kialaktsra. Vrhatan az egyes orszgok dntsei egymsnak ellentmondak lesznek. Egyesek hatrozottabban kzbe veszik a beszerzsi forrsdiverzifikcis krdst, mg msok ppen a kzelmltban kteleztk el magukat mg ersebben az orosz forrsok mellett. Oroszorszg gyesen, sajt rdekeinek megfelelen hasznlja ki az Uni bels ellentmondsait: egyes tagllamokkal az energetikban is szorosabb egyttmkdst, sszefondst kezdemnyez, mg msokkal tvoltartsra, vagy ppensggel a korbbi kapcsolatok laztsra trekszik. Mindez rzkelheten rombolja az Uni bels kohzijt. Az energiadialgus elindtsnak elmletileg az olaj- s gziparban az orosz s eurpai cgek egyre szorosabb egyttmkdst, az eurpai tke oroszorszgi jelenltnek ersdst kellett volna maga utn vonnia. A legutbbi vek orosz gazdasgi eredmnyei azonban ezt a krdst is j megvilgtsba helyezik. A tartsan magas vilgpiaci olajrak az gazat orosz vllalatainak pnzgyi helyzett nagymrtkben javtottk, s ennek kvetkeztben ma mr nem felttlenl szorulnak r kls tkre feljtsaikhoz, vagy bvt jelleg beruhzsaikhoz, legalbbis nem olyan mrtkben, ahogyan az mg a ktezres vek legelejn tnt. Klnsen nem hitelgyleteken tlmutat, szorosabb egyttmkdsi formk keretein bell. Az eurpai vllalatok viszont pp ez utbbiakat szeretnk eltrbe helyezni: valdi tulajdonosi jogokat, funkcikat is nyjt egyttmkdsi formkat. Az energiadialgus egyik alapvet clja, azaz az eurpai befektetsek orosz energetikai szektoron belli sztnzse gy tnik, egyelre vesztett jelentsgbl. Az orosz belpolitikai tendencik sem a tovbbi nyits irnyba mutatnak, ellenkezleg. Oroszorszg egyre inkbb a sajt lbn a klfldi tkvel szksgszeren egytt jr korltoktl s kvetkezmnyektl mentesen - kvn llni. 298 Az energiadialgusnak kezdetektl hibjul rhat fel, hogy lnyegben nem vette figyelembe harmadik orszgok rdekeit mg azokban a krdskrkben sem, ahol a dntsek kvlllkra nzve is slyos kvetkezmnyekkel jrnak. Clszernek tnik teht ezen rintett orszgoknak a bevonsa nhny fontos krds megvitatsba.

298

Moszkva ms terleteken is a fggs cskkentsre trekszik: pl. a Stabilizcis Alap felhasznlsrl folytatott bels vitban a klfldi hitelek eltrlesztsnek gondolata is e trl fakad. 2005-ben mintegy 15 millird dollr rtkben kerlt sor egybknt eltrlesztsre a Prizsi Klub orszgaival szemben, s 2006-ban is hasonl nagysgrend id eltti fizets vrhat.

265 Pusztn ktoldal mdon ugyanis az Uni nem lesz kpes kifel s befel is egysges, konzisztens energiapolitikt folytatni. 2006. elejn az Uni, gy tnik, felismerte ezt a hibt, s korrekcis lpseket kezdemnyezett. Krdses azonban, hogy a korbban ktoldal illetve regionlis mederben folytatott prbeszdek egy komplex csomagba val terelse valban megoldhat-e, tekintettel az rintett orszgok igen szles krre s eltr rdekeltsgi rendszereire. Mg krdsesebb azonban, hogy mg ha az Uni a maga rszrl kpes is lenne egy ilyen komplex elkpzelssel elllni, azt mennyire tudn majd rintett harmadik partnereivel elfogadtatni. Klnsen nehz dinak knlkozik Oroszorszg, amelynek nyilvnvalan ellenre lesz, hogy a vele korbban kiemelt mdon, els helyen kezelt prbeszdet egy kzs radsul versenytrsait is involvl elkpzelsbe sllyesszk bele. Mindez alapveten ronglhatja oroszEU energiadialgus knlta lehetsgeket, a kapcsolatrendszerben tartsan problematikus szakaszhoz vezethet, s Oroszorszgot Kelet fel terelheti. Elismerve az energiadialgus pozitv szerept a mindkt felet foglalkoztat problmk azonostsban, azok kezelsnek elindtsban, valjban az rintett unis s orosz zleti krk sem maradktalanul elgedettek az eredmnyekkel. k elssorban a praktikus, gyakorlati lpsek elmaradst, halogatst kifogsoljk. Itt az ideje, hogy az EU-Oroszorszg Energetikai Partnersget egy j minsgi szintre emeljk. Ebben a keretben a krdseket egy sokkal praktikusabb mdon kellene kezelni. (Joint Conclusions [2003] p.5.) Valban, az energiadialgus is j pldul szolgl arra az oroszEU viszonylatban ltalban jellemz jelensgre, hogy a nagy v s hangzatos terveket, szp szavakat nem kvetik a szksges praktikus lpsek, az elmleti s a gyakorlati szint egymstl lesen elvlnak, ezzel mintegy megkrdjelezve az elbbinek, azaz a terveknek a komolysgt, realitst, de legalbbis idbeli belthatsgt. ltalban is jellemz a lass, vatos elrehalads. 7. Oroszorszg a nemzetkzi szntren egyre nyilvnvalbban jrafogalmazza s megersti szerept, s ebben az j szerepben az energia birtoklsa kulcstnyezv vlik. Az oroszEU kapcsolatok egyik legnagyobb kihvsa a jvben minden bizonnyal az lesz, hogyan tudja az Eurpai Uni kezelni az orosz energiahatalmi trekvseket, s vagy azokhoz alkalmazkodva elfogadni az ezekhez kapcsold eszkzket, vagy Moszkvt azok megvltoztatsra brni. Br nyugati partnereivel

266 Moszkva mindeddig kifogstalanul bnt, s kifejezetten megbzhat szlltnak szmtott, ez kzvetlen szomszdaira mr az eddigiekben sem volt igaz. A FKtrsgen bell alkalmazott eszkzk eurpai szemmel aggasztak. A 2006. v eleji energiakonfliktust kvet els, 2006 mjusban Szocsiban megrendezett oroszEU cscs nem hozott meglepetst: nem kvetkezett be ltvnyos sszetzs, ellenkezleg a diplomcia megint igyekezett elmosni a felek gondolkodsban jelentkez les ellentteket. Az energetika ugyan kiemelt megvitatott terletknt szerepelt, de valjban nem trtnt lnyegi elrelps egyetlen fgg krdsben sem. Egy valami azonban vilgoss vlt: orosz rszrl kinyilvntottk, hogy az Unit leginkbb foglalkoztat tranzitkrdsben az Energia Charta vonatkoz jegyzknyvnek alrsnak gyben csak akkor fognak engedni, ha egy szmukra kiemelt jelentsg krdsben megnyugtat vlaszt kapnak. Putyin elnk a cscsot kvet sajttjkoztatn nyltan feltette a krdst: Mit kap Oroszorszg cserbe? Az energiadialgus, s az oroszEU prbeszd ltalban, vlheten a korbbi mederben halad tovbb: lass elrelpsek, nehezen meghozott tmkat sszekapcsol kompromisszumok rn. 8. A gazdasgi kntsben jelentkez nzeteltrsek tbbsge mgtt figyelemre mlt politikai vlemnyklnbsgek mutathatk ki. Br a politika s gazdasg skja lesen ms orszgok esetben sem vlaszthat el teljesen egymstl, Oroszorszg kapcsn a kt vetlet klnsen sszemosdik. Ez tette szksgess a dolgozat sorn alkalmazott multidiszciplinris megkzeltst. Leginkbb a politikai s gyakran a mr emltett szuverenits-eszmhez kthet ellenrvek azok, amelyek a kapcsolatok intzmnyesltsgben kzptvon mg semmikppen sem valsznstenek rdemi vltozsokat. Az ltalnos kereteket az orosz elutasts kvetkeztben nem a tbbi eurpai FK-llam irnyban mrvad Eurpai Szomszdsgpolitika fogja kijellni, hanem a mr korbban bilaterlis mdon beindtott prbeszd sajtos elemei, a ngy kzs trsgrl, benne az energiadialgussal. A PCA-t kvet idszak formai s tartalmi jellegben is sok a bizonytalan elem egyelre. Elmletileg nem kizrt, hogy az Oroszorszggal kialkudott keretek tartalma tovbbra is sszecsengjen a brsszeli tmblogikhoz illeszkeden a tbbi FK-orszg irnyban zajl, tbbek kztt kulcsllamknt, az Ukrajnval val unis egyttmkds clkitzseivel. Ugyanakkor az nll pluspt cljait erst, s a magt egyre bizto-

267 sabban nagyhatalmi szerepkrben lt moszkvai llspont attl lnyegesen eltr irnyokba is viheti a prbeszdet, amely esetben kzptvon a kapcsolatrendszer kzeleds helyett tvoldst hozhat. Mindaddig azonban, amg a sznhidrognek korszaka tart, az Uni rszrl sincsenek eslyei az unis retoriknak megfelel, szigoran kzsen elfogadott rtkek talajn val egyttmkdsnek, s a nagyon is pragmatikus unis rdekek komoly kompromisszumok meghozatalra ksztethetik Brsszelt s a tagllamokat. A kapcsolatrendszer alapjt kpez energetikai egyttmkdsben ugyanis az orosz szlltsokat ms forrsokbl trtn beszerzsekkel, vagy alternatv energiaforrsokkal lnyegi mdon kivltani csak igen komoly beruhzsok rn lehet, amelyek vllalsra ktsges a jvbeli tagllami kszsg. 9. Az oroszEU kapcsolatok hosszabb tv jvjrl tbb szcenri rajzolhat meg, tbb folyamat alakulsnak fggvnyben. 1. Az orosz bels gazdasg fejldse s helyzete; 2. Az orosz politikai irnyvonal alakulsa s a klkapcsolati prioritsok rendszernek mdosulsai: a Putyin utni Oroszorszg milyensge; 3. Az Eurpai Uni vilggazdasgi valamint nemzetkzi politikai pozciinak vltozsai; 4. Oroszorszg s az egyes unis tagllamok kztti viszonyrendszerek alakulsa, klns tekintettel az unis nagyokra, valamint az jonnan csatlakozottak csoportjn bell a tvolsgtart llspontot kpviselkre. Mindezzel sszefggsben az unis kohzi ersdsnek vagy gyenglsnek eslyei, amelyek Oroszorszg irnyban az eddiginl kvetkezetesebb, vagy ppensggel mg inkbb sztes, inkonzisztens unis politikban nyilvnulhatnak meg; 5. A vilggazdasg helyzete, erkzpontjai kztti slyok vltozsai, benne az energetikai szerep felrtkeldsnek lehetsgei. A. A legoptimistbb hossz tv szcenri (a tbblbon ll partnersg szcenrija) szerint tovbb ersd, szerkezetben is vltoz br az energetiknak tovbbra is kulcsszerepet biztost gazdasgi kapcsolatok lesznek jellemzk az Eurpai Uni s az ekkor mr WTO-tag Oroszorszg kztt. Ebben a jvvltozatban a jelenlegi politikai irnyvonal megszakadsval s az orosz rtkkvetsi folyamat felgyorsulsval szmolhatunk. Stabil vilggazdasgi krlmnyek kztt eleinte az energetika rvn, ksbb azonban mr a gazdasgi szerkezetvlts gymlcseknt ms terleteken is jelents orosz nemzetkzi

268 gazdasgi szerep valsznsthet. Az Uni oldalrl annak vilggazdasgi s ltalban nemzetkzi pozciinak ersdse teszi lehetv az Oroszorszggal kialaktott partnersg tartalmi erstst. Optimlis esetben ez egyre inkbb egysgesl unis llspontok, a kzsen kialaktott n. vrs vonalak (red lines) betartsa, s a szlssges, elutast tagllami nzetek elcsendeslse mellett jn ltre. Ebben a szcenriban Oroszorszg s az Eurpai Uni az eurpai kontinens kt legfontosabb, ugyanakkor egyttmkd, a nemzetkzi szntren is egyeztetett pozcikkal fellp vals stratgiai szvetsgben lv szereplje, amely azonban nem jelent a jelenlegi rtelemben vett orosz EU-tagsgot. (Az unis formci a tagok egyre nagyobb szmval sszefgg lazbb, rugalmasabb vlsa s a kzs kltsgvets szerepnek lnyegi megvltozsa esetn akr az orosz tagsg lte sem zrhat ki teljesen.) Az oroszkzpont plus kipl s az EU-val val kapcsolatrendszerben az egyttmkds vlik meghatrozv. B. A kapcsolatok jvje szempontjbl leginkbb pesszimista esetben (tvolod s marginalizld kapcsolatok szcenrija) Oroszorszg s az Eurpai Uni kztti gazdasgi szlak megmaradnak a jelenlegi, a sznhidrognek dominancijn alapul szerkezetben, azonban az orosz energiaszlltsok abszolt szintje is jelentsen visszaesik, ezltal lnyegesen cskkentve mind a klcsns energiafggsgek szintjt, mint pedig ltalban az oroszEU kereskedelmi kapcsolatok jelentsgt. Ebben a szcenriban Oroszorszg ugyan nem tud kitrni az energetikai szerepkrbl, azonban ez a szerepe ms trsgekkel val kapcsolatrendszerben vlik meghatrozv. A gazdasgi torientldssal prhuzamosan a politikai partnersg is lnyegesen lazul, akr teljesen is megsznhet, Moszkva ms partnereivel kt szvetsgeket a nemzetkzi szntren. A politikai s gazdasgi tvolods mgtt negatv orosz belpolitikai tendencik llhatnak, az erpolitika s az autoriter tendencik megersdse, a nyugat-eurpai demokratikus mintktl val tovbbi erteljes eltvolods, amely azonban az Uni bels egysgessgnek hinyban egyes tagllamokat nem akadlyoz meg a brsszeli kzs llsponttal ellenttes magatarts kialaktsra Oroszorszg irnyban. Ebben a szcenriban Brsszel slya Moszkva szemben tovbb cskken, s ersdik a tagllamok megosztst clz orosz gyakorlat.

269 C. Stagnl, kismrtkben tvolod vagy kzeled szcenri szmos folyamat keresztezdseknt jhet ltre, s lnyegben ez a legvalsznbb jvkp. A dolgozat elemzsi idtvjn, azaz mg a sznhidrognek korszakn bell valszn, hogy Oroszorszg megersti energetikai partnersgeit az Eurpn kvli trsgekkel, mikzben az orosz sznhidrogn-szlltsokon alapul erteljes orosz EU energetikai kapcsolatok is tovbblnek, illetve kisebb mrtkben visszaesnek az orosz kitermel-, s a meglv, illetve jvben kipl szlltsi kapacitsok fggvnyben. A jelenlegi, megalapozatlan elkpzelsekhez s elvrsokhoz fzd kapcsolatrendszer a realitsok talajra kerl. Az Uni belenyugszik, hogy orosz tagsgi ambcik s eslyek hjn lnyegben nem lesznek eszkzei a bels oroszorszgi folyamatok befolysolsra. Oroszorszg megmarad ugyan klnutas eurzsiai orszgnak, azonban ez nem felttlenl jelent konfrontldst Eurpval. Szmos terleten knlkozik lehetsg rdemi egyttmkdsre a gazdasg s a nemzetkzi politika szntern pusztn a kzs rdekekbl kiindulva is, amelyek akr a hosszabb tvon a nyugati mintkhoz kzeled, eurpai rtkeket egyre inkbb elfogad s magv tv, akr egy tovbbi sajtos orosz megkzelts esetn is kiaknzhatk lesznek. Az orosz gazdasg nemzetkzi slya vlheten emelkedik, abban tovbbra is dominl majd az energetikai hatalmisg, ugyanakkor megersdik a gazdasg szerkezetvltsnak s modernizldsnak folyamata is. Ez utbbi egyttal az Unival val gazdasgi kapcsolatok energetikn tlmutat ersdst is eredmnyezheti. Az oroszEU egyttmkds azonban az orosz modernizcis folyamat elhzdsa, lelassulsa esetn is fennmaradhat, akr ersdhet is. Az, hogy Moszkva szemben ki lesz az igazi partner, Brsszel vagy pedig egyes tagllamok, elssorban az Unin belli folyamatok alakulstl fgg majd.

A dolgozatban flmerlt tovbbi lehetsges kutatsi irnyok

A vlasztott tma feldolgozst termszetesen nem tekinthetem teljesen lezrtnak dolgozatommal. A munka sorn szmos olyan tovbbi kutatsi irny merlt fel, amelyek kimert krbejrst a dolgozat terjedelmi keretei kztt nem tudtam elvgezni. Tbbek kztt tovbbkutatand tmaknt lehetsg knlkozik az Eurpai Uni ltal az eu-

270 rpai FK-orszgok irnyban kezdemnyezett keretek azaz az Oroszorszggal kialaktand Kzs Gazdasgi Trsg, illetve az Eurpai Szomszdsgpolitikn bell kibontakoz szelektv unis piacra juts valamint a FK-on bell alakulban lv Egysges Gazdasgi Trsg politikai s gazdasgi sszekapcsolhatsgnak, esetleges komplementer vagy kompetitv jellegnek alaposabb vizsglata. Ez az Ukrajna jvjt illet bizonytalansgok miatt klnsen izgalmas kihvsokat rejt kutatsi feladat. Tovbb nem kerlt sor az egyes visegrdi orszgok s Oroszorszg kztti ktoldal kapcsolatrendszerek alakulsnak kimert jelleg, az idbeli vltozsokat is figyelemmel ksr vizsglatra sem, ehelyett csak nhny fontos kzs s eltr jellemz bemutatst tudtam elvgezni. A jvben rdekes kutatsi irny lehet ezen orszgok Eurpai Unin belli magatartsnak, az unis Oroszorszg-politika (Ukrajna-politika stb.) formlsban jtszott szerepk figyelemmel kvetse, valamint az unis tagsg orosz relcis ruforgalmukra gyakorolt esetleges hatsainak vizsglata. ltalban is rdemes lenne a brsszeli, nehz kompromisszumok sorozataknt kialakul llspontok sszehasonlt elemzst elvgezni a klnbz tagllami hozzllsokkal, Oroszorszgpercepcikkal, az jonnan csatlakozottakon kvl az Oroszorszg irnyban a dolgozatban ltalam is jelzett nagyok Nmetorszg, Franciaorszg, Olaszorszg s NagyBritannia valamint az orosz krds irnt klnsen fogkony Finnorszg idnknt klnutas megkzeltseivel. Tovbb, jelen, a gazdasgi krdsekre sszpontost dolgozatomban nem tudtam kitrni nhny, az oroszEU kapcsolatrendszer eddigi s jvbeli alakulsban ltalam is kiemelten fontosnak tartott, kifejezetten politikai tmj krdskr megvilgtsra: 1. Az Oroszorszg s az Eurpai Uni kztt a kzs szomszdsg kapcsn kialakult feszltsgek bemutatsra; 2. az oroszEU viszonyra is jelents hats tbbek kztt a kzs szomszdsg krdskrrel sszefgg Oroszorszg-Amerikai Egyeslt llamok kapcsolatrendszer, illetve az oroszEU-USA hromszg elemzsre.

271

1. SZM FGGELK A KZS GAZDASGI TRSGEN KVLI HROM KZS TRSG CLKITZSEI S FONTOSABB EREDMNYEI
A szabadsg, biztonsg s igazsg kzs trsge Ez valjban a bel-s igazsggyi egyttmkdsre ltrehozott kzs trsg. Legfbb clkitzsei: megoszt hatrvonalak nlkli j Eurpa ptse, az eurpaiak kontinensen belli mozgsnak elsegtse, belertve a terrorizmus s szervezett bnzs elleni kzs harcot, jogrvnyestst, migrcis s hatrkrdsekben val egyttmkdst, valamint az emberi jogok krdseket. Mindkt fl szmra, br eltr indtkkal, kiemelten fontos egyttmkdsi terlet, amely szmos vits krdst foglal magban. 2006 folyamn jelents elrelpsnek szmt Moszkva szmra a vzumknnytsi megllapods, mg az EU szmra a readmission egyezmny alrsa. lland feszltsget magn hordoz krdskr az emberi jogok oroszorszgi rvnyeslsnek gye s ltalban a kzs rtkek krdse , amelyet az Uni kitartan felemleget. Kzs klbiztonsgi trsg Legfbb clkitzsei: hatkony multilateralizmuson (ENSZ, EBESZ Eurpa Tancs) alapul nemzetkzi rend kiptse kzs felelssgvllals tjn. A kzs rtkeken alapul egyttmkds kiterjed a vilg klnbz pontjain meglv konfliktusgcok vlsgrendezsre s biztonsgi krdseire, valamint a nemzetkzi terrorizmus elleni harcra (Irn, a kzel-keleti folyamatok, a Nyugat-Balkn, a posztszovjet trsg problms terletei stb.)

272 Szintn sok konfrontatv elemmel, ellenrdekeltsggel terhelt egyttmkdsi terlet. Mg a globlis jelleg krdsekben vlsgkezels, leszerelsi folyamat, nemzetkzi terrorizmus elleni kzdelem stb. gyakran sszecseng a brsszeli s a moszkvai hozzlls, jabban egyre hatrozottabb konfliktusok alakulnak ki az n. kzs szomszdsg, az egykori kzel-klfld orszgai kapcsn. Moszkva nehezmnyezi az unis tmogatst s kapcsolati erstst mindazon FK-orszgokkal, amelyekben a Moszkvaellenessg egyre hatrozottabb. ltalban gy tli meg, hogy az Eurpai Uni kimondatlanul is a FK-on belli integrcis folyamatok ellen van, st a httrben azok ellen dolgozik. Kzs Kutatsi, Oktatsi s Kulturlis Trsg Legfbb clkitzsei: az orosz s unis szellemi rksgen s tudson alapul gazdasgi nvekeds s versenykpessg elsegtse a civil szfra bevonsval, az oktatsi, fiatalok kztti s kulturlis kapcsolatok tmogatsa s a klcsns cserk rvn. A legpuhbb egyttmkdsi terlet, amelyen a ktoldal prbeszd legproblematikusabb idszakban is lehetsges eredmnyeket felmutatni, annl is inkbb mivel ennek igen hossz idkre visszanyl elzmnyei vannak. A legfontosabb konkrt eredmnyek kz tartozik a 2006-os moszkvai Eurpa Intzet megalaptsa, amely posztgradulis jelleggel az Eurpai Unira vonatkoz ismeretek oroszorszgi terjesztst fogja 2006 szeptembertl szolglni. Fontos eleme Oroszorszg beengedse a klnbz unis keretprogramokba. Egyik legfontosabb gyakorlat megvitatsra kerl krdskre a diplomk klcsns elfogadtatsa.

2. SZM FGGELK STATISZTIKAI TBLZATOK

A. Orosz makrogazdasgi, klkereskedelmi, klfldi befektetsekre s sznhidrogn-kitermelsre vonatkoz tblzatok
A/1.tblzat Az orosz gazdasg fontosabb makromutati elz v = 100 1992 1995 1997 1998 1999 2000 GDP 85,5 95,9 101,4 94,7 106,4 110,0 ipari termels 82,0 96,7 102,0 94,8 111,0 111,9 mezgazdasgi termels 90,6 92,0 101,5 86,8 104,1 107,7 lltke-beruhzsok 60,3 89,9 95,0 88,0 105,3 117,4 lakossgi reljvedelmek 52,5 85,0 105,8 84,1 87,6 112,0 fogyaszti rindex (december/december) ~2610 ~2300 111,0 184,4 136,5 120,2 munkanlkliek szma az v vgn 117,7 119,7 110,5 102,2 77,0 kltsgvets egyenlege/GDP (%) -3,4 -3,4 -5,2 -5,9 0,9 1,9 nemzetkzi tartalkok az v vgn (millird USD) 16,8 12,2 12,5 27,6 forrs: Rosszija v cifrah 2003, 2004, Fegyerlnaja Szluzsba Goszudrsztvennoj Sztatisztiki, Moszkva 2004, 2005; www.gks.hu

2001 105,1 104,9 107,5 110,0 108,7 118,6 90,1 2,9 36,6

2002 104,7 103,7 101,5 102,8 111,0 115,1 97,6 0,9 47,8

2003 107,3 107,0 101,5 112,5 114,6 112,0 92,9 1,4 76,9

2004 107,2 106,1 101,6 110,9 109,9 111,7 4,4 124,5

2005 106,4 104,0 110,7 109,0 168,4

A/2.tblzat Az orosz gazdasg fontosabb klkereskedelmi mutati millird USD 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 78,2 85,1 71,3 72,9 103,1 99,9 106,7 133,7 181,6 export sszesen FK-kvlre 63,7 68,5 57,6 62,2 89,3 85,3 91,0 113,2 152,2 FK-on bellre 14,5 16,6 13,7 10,7 13,8 14,6 15,7 20,5 29,4 46,7 53,1 43,6 30,2 33,9 41,9 46,2 57,4 75,6 import sszesen FK-on kvlrl 33,1 38,9 32,3 21,9 22,3 30,7 36,0 43,8 57,9 FK-on bellrl 13,6 14,2 11,3 8,3 11,6 11,2 10,2 13,6 17,7 31,5 32,0 27,7 42,7 69,2 58,0 60,5 76,3 106,0 klkereskedelmi mrleg egyenlege FK-on kvl 30,6 29,6 25,3 40,3 67,0 54,6 55,0 69,4 94,3 FK-on bell 0,9 2,4 2,4 2,4 2,2 3,4 5,5 6,9 11,7 forrs: Rosszija v cifrah 2003, 2004, Fegyerlnaja Szluzsba Goszudrsztvennoj Sztatisztiki, Moszkva 2004, 2005. Tamozsennaja Sztatisztika 2004. Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP), 2005. mrciusi szm, www.cbr.ru/statistics A/3.tblzat Az orosz gazdasg fontosabb klkereskedelmi mutatinak vltozsa elz v = 100 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 83,8 102,2 141,4 96,9 106,8 125,3 135,8 132,9 export sszesen FK-kvlre 84,1 108,0 143,6 95,5 106,7 124,4 134,5 137,1 FK-on bellre 82,5 78,1 129,0 105,8 107,5 130,6 143,4 110,9 82,1 69,3 112,3 123,6 110,3 124,2 131,7 130,3 import sszesen FK-on kvlrl 83,0 67,8 101,8 137,7 117,3 121,7 132,2 137,5 FK-on bellrl 79,6 73,5 139,8 96,6 91,1 133,3 130,1 106,8 86,6 154,2 162,1 83,8 104,3 126,1 138,9 134,7 klkereskedelmi mrleg egyenlege FK-on kvl 85,5 159,3 166,3 81,5 100,7 126,2 135,9 136,9 FK-on bell 100,0 100,0 91,7 154,5 161,8 125,5 169,6 117,1 forrs: Rosszija v cifrah 2003, 2004, Fegyerlnaja Szluzsba Goszudrsztvennoj Sztatisztiki, Moszkva 2004; 2005; Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP), 2005. mrciusi szm, Tamozsennaja Sztatisztika 2004

2005 241,3 208,7 32,6 98,5 79,6 18,9 142,8 129,1 13,7

A/4. tblzat A Szovjetuni klkereskedelme a legfontosabb orszgcsoportok szerint, 1988-ban EXPORT, %-os rszarny IMPORT, %-os rszarny KGST-orszgok 58,2 61,3 Egyb szocialista orszgok 5,7 5,4 Iparilag fejlett kapitalista orszgok 21,9 25,1 Fejld orszgok 14,2 8,2 Egytt 100,0 100,0 forrs: Vnyesnyije ekonomicseszkije szvjazi SZSZSZR v 1988, Moszkva
A/5 .tblzat Oroszorszg fontosabb klkereskedelmi partnerei, milli USD 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 EXPORT EU15-k 19639 26300 27369 27967 23207 24855 36813 36717 j EU10-ek 6988 9423 10877 9253 10035 15928 Trkorszg 1078 1644 1686 1983 1935 1631 3098 3246 USA 1997 4315 4839 4482 5100 4709 4644 4198 Kna 3068 3371 4722 3981 3169 3527 5248 5596 nem FK-orszgok egytt 44297 63687 69253 68472 57614 62179 89269 85352 FK-orszgok egytt 14880 14530 15735 16624 13699 10707 13801 14617 teljes export 59177 78217 84988 85096 71313 72886 103070 99969 IMPORT EU15-k 11199 17947 15858 19526 15731 11180 11111 15433 j EU10-ek 2332 4377 3373 3328 1800 2718 Trkorszg 661 542 578 795 517 313 349 521 USA 2304 2648 2901 4058 4114 2388 2694 3253 Kna 2335 865 1003 1261 1160 894 949 1646 nem FK-orszgok egytt 26807 33117 31487 38889 32266 21935 22275 30680 FK-orszgok egytt 9248 13592 14430 14234 11313 8343 11610 11202 teljes import 36055 46709 45917 53123 43579 30278 33885 41882 forrs:Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovlji Rosszijszkoj Federciji, 1993-2004 kztti szmok, Federalnaja Tamozsennaja Szluzsba; www.customz.ru 2002 37882 15202 3358 3989 6837 91001 15711 106712 18295 3373 729 2980 2401 36011 10163 46174 2003 46914 20999 4811 4206 8252 115157 20477 133717 22091 4374 928 2959 3295 43792 13624 57416 2004 65919 25441 7445 6590 10107 152248 29471 181634 28443 5552 1227 3198 4748 57847 17713 75581 2005 100306 33173 10860 6321 13048 208758 32594 241352 36419 7008 1732 4560 7249 79579 18926 98505

A/6 .tblzat Az orosz export s import dinamikja Oroszorszg fontosabb klkereskedelmi partnereivel elz v = 100 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 EXPORT EU15-k 104,1 102,2 83,0 107,1 148,1 99,7 103,2 123,8 j EU10-ek 115,4 108,5 95,4 138,1 Trkorszg 102,5 117,6 97,6 84,3 189,9 104,8 103,5 143,3 USA 112,1 92,6 113,8 92,3 98,6 90,4 95,0 105,4 Kna 140,1 84,3 79,6 111,3 148,8 106,6 122,2 120,7 nem FK-orszgok egytt 108,7 98,9 84,1 107,9 143,6 95,6 106,6 126,5 FK-orszgok egytt 108,3 105,6 82,4 78,2 128,9 105,9 107,5 130,3 teljes export 108,7 100,1 83,8 102,2 141,4 97,0 106,7 125,3 IMPORT EU15-k 88,4 123,1 80,6 71,1 99,4 138,9 118,5 120,7 j EU10-ek 77,1 54,1 124,1 129,7 Trkorszg 106,8 137,5 65,0 60,5 111,5 149,3 139,9 127,3 USA 109,6 139,9 101,4 58,0 112,8 120,7 91,6 99,3 Kna 115,9 125,8 92,0 77,1 106,2 173,4 145,9 137,2 nem FK-orszgok egytt 95,1 123,5 83,0 68,0 101,6 137,7 117,4 121,6 FK-orszgok egytt 106,2 98,6 79,5 73,7 139,2 96,5 90,7 134,1 98,3 115,7 82,0 69,5 111,9 123,6 110,2 124,3 teljes import forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovlji Rosszijszkoj Federciji, 1993-2004 kztti szmok, Federalnaja Tamozsennaja Szluzsba; www.customz.ru

2004 140,5 121,2 154,7 156,7 122,5 132,2 143,9 135,8 128,8 126,9 132,2 108,1 144,1 132,1 130,0 131,6

2005 152,2 130,4 145,9 95,9 129,1 137,1 110,6 132,9 128,0 126,2 141,2 142,6 152,7 137,6 106,8 130,3

2005/1993 510,7 474,7 1007,4 316,5 425,3 471,3 219,0 407,8 325,2 300,5 262,0 197,9 310,4 296,9 204,6 273,2

A/7 .tblzat Oroszorszg fontosabb klkereskedelmi partnerei rszarny (%) 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 EXPORT EU15-k 33,2 33,6 32,2 32,9 32,5 34,1 35,7 36,7 35,5 j EU10-ek 11,8 12,0 12,8 0,0 13,0 13,8 0,0 15,9 14,2 Trkorszg 1,8 2,1 2,0 2,3 2,7 2,2 3,0 3,2 3,1 USA 3,4 5,5 5,7 5,3 7,2 6,5 4,5 4,2 3,7 Kna 5,2 4,3 5,6 4,7 4,4 4,8 5,1 5,6 6,4 Nem FK-orszgok egytt 74,9 81,4 81,5 80,5 80,8 85,3 86,6 85,4 85,3 FK-orszgok egytt 25,1 18,6 18,5 19,5 19,2 14,7 13,4 14,6 14,7 teljes export 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 IMPORT EU15-k 31,1 38,4 34,5 36,8 36,1 36,9 32,8 36,8 39,6 j EU10-ek 6,5 9,4 7,3 0,0 7,6 5,9 0,0 6,5 7,3 Trkorszg 1,8 1,2 1,3 1,5 1,2 1,0 1,0 1,2 1,6 USA 6,4 5,7 6,3 7,6 9,4 7,9 8,0 7,8 6,5 Kna 6,5 1,9 2,2 2,4 2,7 3,0 2,8 3,9 5,2 Nem FK-orszgok egytt 74,4 70,9 68,6 73,2 74,0 72,4 65,7 73,3 78,0 FK-orszgok egytt 25,6 29,1 31,4 26,8 26,0 27,6 34,3 26,7 22,0 teljes import 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 forrs:Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovlji Rosszijszkoj Federciji, 1993-2004 kztti szmok, Federalnaja Tamozsennaja Szluzsba; www.customz.ru

2003 35,1 15,7 3,6 3,1 6,2 86,1 15,3 100,0 38,5 7,6 1,6 5,2 5,7 76,3 23,7 100,0

2004 36,3 14,0 4,1 3,6 5,6 83,8 16,2 100,0 37,6 7,3 1,6 4,2 6,3 76,5 23,4 100,0

2005 41,6 13,7 4,5 2,6 5,4 86,5 13,5 100,0 37,0 7,1 1,8 4,6 7,4 80,8 19,2 100,0

A/8 .tblzat Az orosz export szerkezete a FK-on kvli orszgokkal val kereskedelemben, % 1993 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 EXPORT lemiszerek, mezgazdasgi alapanyagok 3,8 1,5 1,5 1,5 0,8 1,0 1,2 1,8 svnyi nyersanyagok 46,7 40,5 47,1 40,2 43,5 54,5 56,5 56,9 ebbl ftanyagok vegyi termkek, kaucsuk 6,0 9,9 8,2 8,5 8,2 6,7 6,9 6,4 br- s szrmeru 0,2 0,5 0,5 0,6 0,3 0,3 0,2 0,2 fa, cellulz- s paprru 4,2 6,1 4,7 5,5 5,5 4,5 4,7 4,8 textil, textiltermkek 0,4 1,2 0,9 1,0 1,0 0,6 0,6 0,6 fmek, drgakvek s termkek 23,2 30,8 28,0 32,0 29,2 23,5 20,2 20,0 gpek, berendezsek, kzlekedsi eszkzk 6,5 8,3 8,3 10,0 9,6 7,5 8,7 8,0 egyb 9,0 1,2 0,8 0,7 1,9 1,4 1,0 1,3 sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 IMPORT lemiszerek, mezgazdasgi alapanyagok 22,2 29,3 26,0 26,8 28,8 23,9 23,6 24,0 svnyi nyersanyagok 4,0 3,0 2,8 2,5 2,0 1,7 1,4 1,1 vegyi termkek, kaucsuk 6,2 11,4 15,7 15,6 16,8 20,7 19,7 17,8 br- s szrmeru 2,6 0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 0,6 0,5 fa, cellulz- s paprru 0,5 3,0 4,3 4,5 3,9 4,5 4,4 4,3 textil, textiltermkek 13,9 4,8 3,3 2,9 3,2 3,8 4,0 4,4 fmek, drgakvek s termkek 3,5 5,1 4,5 4,6 5,3 4,9 4,8 5,0 gpek, berendezsek, kzlekedsi eszkzk 33,8 38,6 39,0 39,3 36,2 36,3 37,3 38,7 egyb 13,3 4,5 4,1 3,5 3,6 3,8 4,2 4,2 sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 forrs: Federalnaja Tamozsennaja Szluzsba (www.customz.ru), Rosszija v cifrah, Rosszijszkij Sztatiszticseszkij Jezsegodnyik klnbz szmai 2003 1,5 60,0 6,2 0,2 4,3 0,5 18,9 7,1 1,3 100,0 21,3 1,2 18,5 0,4 4,5 4,1 5,0 40,8 4,2 100,0 2004 0,9 60,4 59,8 6,0 0,1 4,0 0,4 21,8 5,5 0,9 100,0 17,9 1,0 17,6 0,3 4,0 3,7 5,6 45,7 4,2 100,0 2005 1,1 67,5 66,8 5,5 0,1 3,4 0,2 17,7 3,6 0,9 100,0 17,0 0,9 17,9 0,3 3,4 3,3 5,4 48,2 3,7 100,0

A/9. tblzat A klfldi tkebefektetsek Oroszorszgban 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 milli USD Kzvetlen befektetsek 1877 2090 5333 3361 4260 4429 3980 4002 6781 Portfli befektetsek 30 45 681 191 31 145 451 472 401 Egyb befektetsek 890 4371 6281 8221 5269 6384 9827 15306 22517 Egytt 2797 6506 12295 11773 9560 10958 14258 19780 29699 megoszls (%) Kzvetlen befektetsek 67,1 32,1 43,4 28,6 44,6 40,4 27,9 20,2 22,8 Portfli befektetsek 1,1 0,7 5,5 1,6 0,3 1,3 3,2 2,4 1,4 Egyb befektetsek 31,8 67,2 51,1 69,8 55,1 58,3 68,9 77,4 75,8 Egytt 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 forrs: Rosszija v cifrah klnbz szmai, Goszkomstat, Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP), 2005. mrciusi szm 2004 9420 333 30756 40509 23,3 0,8 75,9 100,0 2005 13072 453 40126 53651 24,4 0,8 74,8 100,0

A/10. tblzat Az sszes klfldi, s a kzvetlen befektetsek llomnynak forrsorszgok szerinti megoszlsa Oroszorszgban sszes klfldi FDI sszes klfldi FDI sszes klfldi FDI sszes klfldi FDI sszes klfldi FDI sszes klfldi FDI tkebefektets tkebefektets tkebefektets tkebefektets tkebefektets tkebefektets 2003 jlius 1.-n 2005. janur 1-n 2006. janur 1-n milli USD % milli USD % milli USD % Nmetorszg 10671 2344 22,1 10,4 9324 2550 11,4 7,1 9726 2714 8,7 5,5 Ciprus 6606 4432 13,7 19,6 13790 10094 16,8 27,9 19279 13915 17,2 28,0 Nagy-Britannia 5887 2407 12,2 10,7 8673 1602 10,6 4,4 12752 2044 11,4 4,1 Hollandia 2941 2329 6,1 10,3 11996 8805 14,6 24,4 18909 16125 16,9 32,4 Franciaorszg 2670 278 5,5 1,2 3874 433 4,7 1,2 3918 905 3,5 1,8 Luxemburg 11880 263 14,5 0,7 20984 451 18,8 0,9 fenti EU-tagorszgok egytt 28775 11790 59,6 52,2 59537 23747 72,6 65,7 85568 36154 76,5 72,7 Amerikai Egyeslt llamok 5558 4412 11,5 19,6 6624 4310 8,1 11,9 6844 4361 6,1 8,8 Egyb 14008 6364 29,0 28,2 15836 8090 19,3 22,4 19423 9236 17,4 18,6 sszesen 48341 22566 100,0 100,0 81997 36147 100,0 100,0 111835 49751 100,0 100,0 forrs: Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP) 2003. szeptemberi, 2005. mrciusi s 2006. mrciusi szmai

A/11. tblzat Az Oroszorszgba rkezett ves FDI gazati megoszlsa 1996-2005, % 1996 1998 2000 2002 2003 Ipar sszesen 37,1 41,5 Ftanyagipar 8,7 9,1 10,0 lelmiszeripar 27,4 35,5 18,5 Fa- cellulz s papripar 7,6 3,3 3,2 Sznesfmek 3,1 1,7 0,7 Vastartalm fmek 0,9 Gpipar, fmfeldolgozs 3,1 3,8 5,1 Kereskedelem, vendglts 12,2 14,5 18,8 44,5 35,4 Kzlekeds, hrkzls* 7,0 7,4 29,9 3,1 3,6 Pnzgyi szolgltatsok 12,7 2,0 0,6 0,7 2,2 Kereskedelmi szolgltatsok, ingatlaforgalmazs 2,3 7,5 6,9 11,5 Fentiek egytt 84,1 84,8 87,7 92,3 94,2 sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 *2000-ben a kt gazat kln-kln: kzlekeds: 21,4 %; hrkzls 8,5% forrs: Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP) klnbz szmai A/12. tblzat sszehasonlt FDI-llomny adatok 1995 2000 2002 milli USD Magyarorszg 11304 22870 35890 Lengyelorszg 7843 34227 47900 Oroszorszg 5465 25226 51374 Kna 134869 348346 447966 forrs: World Investment Report UNCTAD, 2003, 2004, 2005. 2003 42915 52125 52518 501471 2004 60328 61427 98444 245467 2004 49,8 16,1 32,2 5,0 2,5 6,3 95,8 100,0 2005 45,3 11,1 38,1 7,2 3,4 4,8 98,8 100,0

A/13. tblzat 1990-1995 Magyarorszg 23,5 Lengyelorszg 7,7 Oroszorszg 1,5 Kna 13,7* * 1992-1997 tlaga forrs: World Investment Report UNCTAD 2003, 2004, 2005 Az FDI arnya az ves lltke-beruhzsokban, % 1996 1997 1998 1999 2000 23,5 21,4 34,4 28,8 24,5 15,1 14,5 15,9 18,4 23,8 2,9 5,8 6,3 11,7 6,2 13,6 11,3 10,3 2001 32,1 14,9 4,3 10,5 2002 19,7 11,4 5,6 10,4 2003 11,7 10,8 10,1 8,6 2004 18,6 14,5 11,2 8,2

A/14. tblzat A kiraml ves FDI az UNCTAD adatai alapjn, milli USD 1990-1995 tlaga 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Magyarorszg 26 -3 433 319 250 620 368 Lengyelorszg 316 31 17 -90 Oroszorszg 343* 923 3184 1270 2208 3177 2533 Kna 2846** 2634 1775 916 6884 *1992-1995 tlaga; **1992-1997 tlaga forrs: World Investment Report UNCTAD 2002, 2003, 2004, 2005 2002 275 230 3533 2518 2003 1647 196 9727 -152 2004 538 806 9601 1805

A/15.tblzat Az orosz olaj-s fldgztermels, valamint kivitel alakulsa 1992 1995 1997 1998 1999 2000 2001 termels kolaj, milli tonna 399,0 307,0 306,0 303,0 305,0 324,0 348,0 fldgz, millird m3 641,0 595,0 571,0 591,0 592,0 584,0 581,0 termels, elz v = 100 kolaj 99,0 100,7 106,2 107,4 fldgz 103,5 100,2 98,6 99,5 export kolaj, milli tonna 115,6 122,9 137,3 134,8 144,9 161,8 kolajtermkek, milli tonna 46,5 61,1 54,2 56,9 62,7 63,5 fldgz, millird m3 180,3 201,0 203,4 205,3 194,0 181,2 export, elz v = 100 kolaj 111,7 98,2 107,5 111,7 kolajtermkek 88,7 105,0 110,2 101,3 fldgz 101,2 100,9 94,5 93,4 forrs: Rosszija v cifrah, 2003, 2004, Fegyerlnaja Szluzsba Goszudrsztvennoj Sztatisztiki, Moszkva 2004, 2005. Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP) 2006. prilis. p. 28. 2002 380,0 595,0 109,2 102,4 190,0 75,5 185,3 117,4 118,9 102,3 2003 421,0 620,0 110,8 104,2 213,4 77,5 189,3 112,3 102,6 102,2 2004 458,9 634,0 108,9 101,6 224,5 81,3 200,4 105,2 104,9 105,9 2005 470,0 636,0 102,2 100,5 233,2 98,4 207,3 103,9 121,0 103,4

A/16 . tblzat Az orosz sznhidrogn-export alakulsa s arnya a teljes exportban (%) 1994 1995 1996 1997 1999 2002 2003 2004 2005 millird USD kolaj 11,3 12,4 15 13,7 13,4 27,4 36,8 55,1 79,2 kolajtermkek 4,6 4,9 7,4 7,1 4,6 11,1 13,9 17,5 33,6 fldgz 10,3 11,4 13,99 15,6 10,8 15,4 19,3 20,9 30,4 fentiek egytt 26,2 28,7 36,39 36,4 28,8 53,9 70,0 93,5 143,2 %-os rszarny a teljes exportbl kolaj 17,9 15,9 17,6 16,1 18,4 25,7 27,5 30,3 32,8 kolajtermkek 7,3 6,3 8,7 8,3 6,3 10,4 10,4 9,6 13,9 fldgz 16,3 14,6 16,5 18,3 14,8 14,4 14,4 11,5 12,6 fentiek egytt 41,5 36,7 42,8 42,8 39,5 50,5 52,4 51,5 59,3 forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovlji Rosszijszkoj Federciji, 1993-2004 kztti szmok, Federalnaja Tamozsennaja Szluzsba; www.customz.ru, Ekonomiko-plityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP) 2005. prilisi szm
A/ 17.tblzat tlagos orosz exportrak (nyersolaj, olajtermkek) USD/tonna 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 nyersolaj FK-on kvli kereskedelemben 105 101 103 118 74 111 180 156 163 182 FK-on belli kereskedelemben 58 90 104 77 68 140 125 111 134 olajtermkek FK-on kvli kereskedelemben 98 89 104 117 76 94 172 145 149 181 FK-on belli kereskedelemben 95 128 207 140 119 219 216 164 185 forrs: Rosszija v cifrah, 2003, 2004, Fegyerlnaja Szluzsba Goszudrsztvennoj Sztatisztiki, Moszkva 2004; 2005.

A/ 18.tblzat Az Url-tpus olaj vilgpiaci rai 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 USD/hord 17,3 26,6 23,0 23,7 27,0 34,5 50,8 forrs: OECD International Energy Agency 2006 I. n.. 58,3 2006. I. n../1999 Index (%) 336,7

A/ 19. tblzat A bels energiarak alakulsa, 2002-2006 (az v utols hnapja tlagos termeli rai) 2002 2003 2004 2005 2006 febr. olaj (USD/tonna 60,7 70,1 123,5 167,2 175,3 benzin (USD/tonna) 168,8 236,9 333,1 318,2 379,1 gz (USD/ezer m3) 5,9 4,4 10,5 11,5 13,2 forrs: Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP) 2006. prilisi szm p. 27.

A/20.tblzat Az Oroszorszgbl kiraml ves tkebefektetsek fldrajzi megoszlsa 1995 1996 1997 1998 1999 ezer USD Kzp-kelet-eurpai orszgok Bulgria 3 99 0,1 11031 Csehorszg 6 513 sztorszg 475 604 Horvtorszg 0,1 Lettorszg 25 Litvnia 199 1415 Lengyelorszg 1294 40 22391 Magyarorszg 55 241 Romnia 68 Szlovnia 170 EU-15-k Ausztria 143 1364 27364 Belgium 5809 5382 233 3049 4472 Dnia 16 6 1956 210 Finnorszg 351 349 3886 980 Grgorszg 22 1382 417 42 12372 Hollandia 50 20 296739 rorszg 6408 258 1516 176 Luxemburg 85 Nagy-Britannia 1553 26230 157584 150353 Nmetorszg 167200 2865 191615 166431 525795 Olaszorszg 9544 75 257 279 Spanyolorszg 8 Svdorszg 649 39058 Egyb orszgok Ciprus 8158 21 181 18677 Kna 1490 26 1725 2997 Svjc 7388 1081 1043 88 15732 USA 4368 76507 75243 764515 6274667 fentiek egytt 206081 122996 429056,1 954942 7394014,1 sszesen 216122 141509 447068 982622 7683485 forrs: Liuhto [2002b] p. 70. alapjn

B. Az Eurpai Uni s Oroszorszg kztti kereskedelemre s kzvetlen tkebefektetsekre vonatkoz tblzatok

B/1. tblzat 1990 milli ECU/euro rszarny (%) elz v = 100 Oroszorszg helyezse a legfontosabb partnerek kztt milli ECU/euro rszarny (%) elz v = 100 Oroszorszg helyezse a legfontosabb partnerek kztt 14859 108 6. 19677 110,4 6. Az EU15-k klkereskedelmi ruforgalma Oroszorszggal* 1993 1996 1997 1998 1999 2000 EXPORT 11476 19093 25539 21170 14726 19916 2,7 3,1 3,5 2,9 1,9 2,1 201 118,1 133,8 82,8 69,6 135,2 7. 6. 4 7. 12. 12. IMPORT 14778 23299 27037 23172 25977 45724 3,6 4 4 3,3 3,3 4,4 172 106,7 116,1 86,0 112,1 176 8. 6. 6 6. 6. 6. EGYENLEG -3302 -4206 -1498 -2002 -11251 -25808 2001 27961 2,8 140,4 6. 47688 4,6 104,3 5. -19727 2002 30465 3 109 6. 47729 4,8 100,1 5. -17264 2003 33202 3,9 109,0 53014 6,2 111,1 -19812 2004 40080 4,3 120,7 64585 6,9 121,8 -24505 2005 48338 4,5 120,6 84033 7,8 130,1 -35695 2005/1993 421,2 568,6 1081,0

milli ECU/euro -4818 * 1990-ben a Szovjetunival forrs:Eurostat, External and intra-European Union trade - Statistical Yearbook, 1958-2000,Monthly Statistics 2003/12., Eurostat adatbzis

B/2 .tblzat Az EU25-k klkereskedelmi ruforgalma Oroszorszggal 2001 2002 2003 EXPORT milli eur 31370 34275 37066 rszarny (%) 3,5 3,8 4,2 elz v = 100 139,3 109,3 108,1 Oroszorszg helyezse a legfontosabb partnerek kztt 4. 4. 5. IMPORT milli eur 62976 61908 67777 rszarny (%) 6,4 6,6 7,2 elz v = 100 103,4 98,3 109,5 Oroszorszg helyezse a legfontosabb partnerek kztt 5. 4. 4. EGYENLEG milli eur -31606 -27633 -30711 Oroszorszg helyezse a klkereskedelmi hiny nagysga alapjn 3. 3. 3. forrs: External and Intra-European Trade - Monthly Statistics 2006/1., Eurostat 2004 45823 4,7 123,6 4. 80708 7,8 119,1 3. -34885 2. 2005 56316 5,3 122,9 3. 106629 9,1 132,1 3. -50313 2.

B/3 .tblzat Az EU15-k kereskedelmnek alakulsa Oroszorszggal, 1993-2005, milli ECU/eur

1993 Nmetorszg Olaszorszg Finnorszg Hollandia Franciaorszg Nagy-Britannia Belgium** Svdorszg Ausztria* Spanyolorszg Dnia Grgorszg rorszg Luxemburg Portuglia EU 15-k egytt 5872 1460 894 956 1258 703 443 280 479 233 236 157 74 1995 5517 2193 1478 1303 1278 1047 794 508 644 312 498 182 267 1997 8315 3384 2482 1692 2233 1780 1397 804 720 738 807 148 301 1999 5056 1723 1623 1306 1369 788 651 468 475 382 378 230 258 2002 2003 2004 14987 4963 4386 3373 3269 2079 1650 1492 1604 893 783 268 213 68 52 40080 15824 9716 5306 7281 7246 5638 3134 1962 1302 3566 573 2304 52 66 615 64585 2005 2005/1993 (%) 17155 6064 5947 4434 3700 2657 1948 1711 2043 1068 959 273 237 63 79 48338 20720 11789 6577 10563 7953 7568 4109 2938 2141 5065 747 3389 59 41 374 84033 292,1 415,3 665,2 463,8 294,1 378,0 439,7 611,1 426,5 458,4 406,4 173,9 320,3 197,5 369,4 374,5 355,4 554,1 1253,0 347,0 719,4 389,5 813,9 407,8 599,4 246,5 791,8 184,4 236,7 468,7 helyezs az Oroszo-gal val forgalom nagysga szerint 1993 2005 1. 2. 5. 4. 3. 6. 8. 9. 7. 11. 10. 12. 13. 14. 1. 2. 4. 8. 3. 5. 6. 11. 9. 7. 12. 10. 14. 13. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 8. 9. 7. 10. 11. 12. 13. 15. 14. 1. 2. 6. 3. 4. 5. 8. 10. 11. 7. 12. 9. 14. 15. 13. -

40 13085

52 16073

68 24869

12 14719

Nmetorszg 5532 7245 8727 8076 3317 4056 3781 4210 Olaszorszg 1187 1544 2109 2151 Finnorszg Hollandia 843 1010 1632 2012 2292 2663 3068 2745 Franciaorszg 1052 1163 2139 2148 Nagy-Britannia 1055 1030 1324 1026 Belgium** 361 365 364 781 Svdorszg Ausztria* 525 856 862 654 845 1099 1108 1201 Spanyolorszg Dnia 303 359 265 280 428 497 195 491 Grgorszg rorszg 32 23 8 8 Luxemburg 158 196 258 187 Portuglia 17930 22106 25840 25970 EU 15-k egytt * 1993 helyett 1992-es adat ** Belgium s Luxemburg egytt 1999-ig forrs: External and Intra-European Union Trade - Statistical Yearbook, Eurostat 2001; 2003/12.; 2006/1.

EXPORT 11373 12119 3801 3847 3154 3505 2593 2935 2393 2823 1528 1960 1259 1307 1173 1237 1058 1292 790 818 702 743 310 285 258 251 41 40 32 40 30465 33202 IMPORT 12897 14081 7915 8230 3574 4377 4324 5502 5068 5976 3955 3703 1851 2259 1379 1364 930 1249 2646 2847 369 474 2426 2378 30 42 8 13 358 519 47730 53014

B/4.tblzat Oroszorszg rszarnya az egyes unis tagorszgok EU-n kvli exportjban s importjban (%) 1993 1995 1997 1999 2000 2002 2003 2004 2005 EXPORT Nmetorszg 4,4 3,3 4,1 2,3 2,6 3,8 5,1 5,7 6,0 2,4 2,9 3,5 1,9 2,2 3,1 3,7 4,4 5,0 Olaszorszg 11,0 11,2 14,5 9,7 9,8 14,3 18,7 21,1 25,5 Finnorszg 4,2 4,4 3,1 3,4 4,4 5,6 5,7 6,6 Hollandia 3,6 1,7 1,5 2,2 1,2 1,4 1,8 2,4 2,6 2,7 Franciaorszg 1,0 1,4 1,6 0,7 0,8 1,3 1,8 1,8 2,0 Nagy-Britannia 1,7 2,5 3,6 1,6 1,8 2,0 2,5 2,9 3,2 Belgium** 1,6 2,0 2,5 1,4 1,4 3,0 3,3 3,6 3,9 Svdorszg 4,3 3,6 2,1 2,5 3,3 5,7 5,9 6,7 Ausztria* 4,4 1,2 1,3 2,6 1,4 1,6 2,1 2,4 2,3 2,5 Spanyolorszg 4,0 5,5 2,4 3,0 3,4 4,2 4,3 4,8 Dnia 2,2 5,3 5,4 3,0 4,8 4,1 5,0 5,6 4,8 4,2 Grgorszg rorszg 1,1 3,0 2,1 1,1 0,6 0,8 0,8 0,7 0,7 2,6 3,2 5,3 4,0 Luxemburg 1,5 1,5 1,7 0,3 0,3 0,6 0,7 0,9 1,3 Portuglia 2,7 2,8 3,5 1,9 2,1 3,1 3,9 4,3 4,8 EU 15-k egytt IMPORT 4,6 5,2 5,4 4,3 5,9 5,6 7,6 7,9 9,3 Nmetorszg 6,5 6,6 5,2 5,3 7,5 7,1 8,1 8,6 9,0 Olaszorszg 18,2 19,6 21,2 20,6 24,4 27,9 23,3 25,5 28,2 Finnorszg 1,9 2,3 2,3 3,2 4,0 5,2 6,0 7,3 Hollandia 2,2 3,4 3,8 3,6 2,8 3,5 4,3 5,6 6,2 6,0 Franciaorszg 1,3 1,3 1,7 1,5 1,7 2,3 3,3 4,9 5,7 Nagy-Britannia 3,8 3,0 3,2 2,2 2,4 3,0 4,1 4,9 5,8 Belgium** 2,7 2,3 2,0 3,8 3,4 5,7 3,6 4,8 6,8 Svdorszg 7,0 5,6 3,5 4,6 3,4 7,3 7,3 10,1 Ausztria* 4,2 3,6 4,0 3,2 3,0 4,2 4,6 5,0 5,3 6,1 Spanyolorszg 3,7 2,2 2,2 2,7 2,3 3,5 3,6 4,3 Dnia 3,7 6,1 8,4 2,4 5,2 9,3 15,3 13,7 12,9 17,6 Grgorszg rorszg 0,5 0,3 0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 1,0 5,1 2,6 Luxemburg 3,0 3,0 3,5 2,3 2,3 3,8 6,0 6,1 3,2 Portuglia EU 15-k egytt 3,6 3,9 4,0 3,3 4,4 4,9 6,2 6,9 7,8 * 1993 helyett 1992-es adat ** Belgium s Luxemburg egytt 2000-ig forrs: External and Intra-European Union Trade - Statistical Yearbook, Eurostat 2001; 2003/12.; 2006/1.

B/5. tblzat Az EU15-k, illetve az EU25-k Oroszorszggal folytatott klkereskedelmnek szerkezete, % 1990 SITC 0+1 SITC 2+4 SITC 3 SITC 5 SITC 7 SITC 6+8 SITC 9 sszesen 11,8 1,0 0,6 11,6 46,1 25,2 3,7 100,0 1993 25,2 1,2 0,4 8,2 41,6 20,1 3,2 100,0 1996 21,0 1,7 0,5 10,1 34,5 29,9 2,3 100,0 1997 20,3 2,3 0,5 10,8 35,2 28,3 2,5 100,0 1998 17,4 2,3 0,4 11,0 37,7 28,5 2,7 100,0 1999 2000 EXPORT 16,5 11,3 3,5 2,9 0,4 0,5 11,7 13,5 36,5 38,4 28,5 30,1 2,9 3,2 100,0 100,0 IMPORT 1,8 1,3 9,0 6,3 45,3 49,8 6,0 4,5 1,7 1,2 20,4 18,9 15,8 18,0 100,0 100,0 2001 10,0 2,6 0,4 13,7 42,3 28,3 2,6 99,9 1,6 5,2 52,0 4,3 1,1 15,9 19,8 100,0 2002 9,7 2,5 0,4 13,1 44,4 27,8 2,1 100,0 2,1 4,6 55,5 4,0 1,0 13,2 19,5 99,9 2003 9,0 2,0 0,0 13,5 47,5 27,3 0,5 100,0 1,5 5,2 69,5 4,9 1,2 16,6 1,2 100,0 2004* 8,7 1,8 0,5 13,9 46,8 26,6 1,6 100,0 0,8 5,2 59,6 3,9 1,4 13,5 15,6 100,0 2005* 8,1 1,5 0,6 14,5 47,2 26,1 2,0 100,0 0,6 4,0 66,1 3,4 1,2 11,3 13,4 100,0 sszehasonlt adat: EU15-k 2005-ben 7,3 1,5 0,5 13,9 50,2 25,3 1,3 100,0 0,8 0,5 77,2 4,2 1,2 15,4 0,7 100,0

SITC 0+1 1,2 1,8 1,7 1,6 2,2 SITC 2+4 8,8 7,3 9,1 9,6 11,3 SITC 3 54,7 43,1 46,0 42,2 35,0 SITC 5 4,1 5,2 6,0 5,5 6,3 SITC 7 3,3 2,6 2,3 1,5 1,8 SITC 6+8 11,7 19,0 20,7 22,3 23,9 SITC 9 16,2 20,9 14,2 17,4 19,5 sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 * 2004-2005-re EU25-k forrs: Eurostat klnbz szmain s az Eurostat adatbzison alapul sajt szmtsok

SITC 0 - lelmiszer s lllat SITC 1 - ital s dohny SITC 2 - nem tkezsi cl nxersanyag SITC 3 - svnyi ftanyag, kenanyag s hasonl anyag SITC 4 - llati s nvnyi olaj, zsr s viasz SITC 5 - vegyi ru s hasonl termk SITC 6 - feldolgozott termk SITC 7 - gpek s szllteszkzk SITC 8 - klnfle feldolgozott termk SITC 9 - mshol fel nem tntetett termk

B/6. tblzat

Az EU 15-k legfontosabb exporttermkei, Oroszorszg rszarnya (%) s helyezse a teljes exportban*

SITC 01 (%) hs s hsksztmnyek (helyezs) SITC 02 (%) tejtermkek s tojs (helyezs) SITC 03 (%) hal (helyezs) SITC 04 (%) gabona s gabonaksztmnyek (helyezs) SITC 05 (%) zldsg, gymlcs (helyezs) SITC 11 (%) italok (helyezs) SITC 28 (%) fmes rcek (helyezs) SITC 54 (%) gygyszer s gygyszerksztmnyek (helyezs) SITC 55 (%) kozmetikumok (helyezs) SITC 57 (%) manyag-alapanyag (helyezs) SITC 64 (%) papr, paprru (helyezs) SITC 66 (%) nem fmes svnyi termkek (helyezs) SITC 67 (%) vas s acl (helyezs) SITC 72 (%) specilis ipari gpek (helyezs) SITC 74 (%) lt. ipari gpek s berendezsek (helyezs) SITC 75 (%) irodai gpek, szmtgp (helyezs) ebbl SITC 752 (%) szmtgpes berendezsek (helyezs) SITC 76 (%) hradstechn. berend. (helyezs) SITC 77 8%) elektromos berendezsek (helyezs) SITC 78 (%) kzti jrmvek (helyezs) SITC 781(%) ebbl: szemlyaut (helyezs) SITC 84 (%) ruhzat s kiegsztk (helyezs) SITC 88 (%) fnykpezgpek, optikai ruk, rk (helyezs) 1995 4,4 5 4 9 3. 8,3 4,7 3,4 2,8 8. 3,1 6. 3,8 6. 4 6. 3,1 1996 4,7 5. 7,5 1. 12,6 2. 5 4. 2,4 7. 3 8. 3,2 6. 3,9 6. 3,6 6. 2,8 10. 4 6. 1997 27,2 1. 15,9 1. 5,3 4. 8,7 1. 15,4 1. 3,1 7. 4 8. 2,9 6. 7,9 3. 4,6 5. 1,8 8. 2,8 8. 3,5 5. 3,5 5. 4,7 6. 4 5. 3,3 7. 2,2 9. 2,4 8. 5,6 4. 2,7 7. 1998 22,9 1. 10,2 1. 6,2 2. 12 2. 1,9 5,8 4. 3,8 5. 1,5 10. 3,3 6. 2,9 7. 2,9 9. 3,6 6. 5,3 4. 1,8 8. 1999 23,6 1. 4,9 6. 6,2 3. 1 3,4 7. 3,3 6. 2,3 2 3,1 7. 4,3 6. 3,6 5. 1,3 2000 15,1 2. 4,4 6. 3,6 7. 1,8 10. 4,9 4. 3,7 5. 2,8 9. 2,5 9. 3,6 7. 5,5 5. 4,8 4. 1,9 10. 2001 4,3 5. 4,6 3. 8,3 3. 3,4 6. 4,7 4. 7,2 4. 3,5 6. 6,1 4. 2002 5,9 4. 4,7 4. 8,7 3. 1,5 10. 1,7 8. 2,8 9. 4,1 3. 3,8 5. 5,4 3. 7,6 3. 5,4 2. 2,5 7. 2,8 5. 6,7 4. 2003 10,1 2. 5 4. 15,4 2. 2,1 6. 2,7 6. 4,3 5. 2,6 9. 5,1 3. 4,8 4. 7,3 3. 9,9 3. 8,1 3. 3,8 5. 3,6 6. 3,6 4. 8,4 4. 2004 9,7 3. 6,6 3. 16,2 1. 3,2 6. 4,2 6. 3,1 7. 6 3. 5,5 4. 7,8 3. 10,1 3. 10,4 2. 4,7 6. 3,7 5. 3,3 5. 10 3. 2005 10 3. 5,3 5. 18,8 1. 4,2 6. 4,9 6. 3,2 7. 6,8 3. 6,7 3. 9,9 3. 11,7 3. 9,7 3. 5,4 3. 4,1 5. 3,7 5. 12 3.

* a tblzatban azon az EU klkereskedelmben kiemelt fontossg termkcsoportok szerepelnek, ahol Oroszorszg az elmlt 10 v sorn az els 10 kereskedelmi partner kztt szerepelt. forrs: External and intra-European Union trade - Statistical Yearbook, 1958-2000, Monthly Statistics, Eurostat klnbz szmai

B/7. tblzat Az EU 15-k legfontosabb importtermkei, Oroszorszg rszarnya (%) s helyezse a teljes behozatalban*
1995 1996 1997 1998 1999 2000 3,1 4,1 4 4,4 3,9 4,1 SITC 03 (%) hal (helyezs) 6. 5. 5. 4. 4. 4. SITC 04 (%) gabona s gabonaksztmnyek (helyezs) 2,8 2,9 1,4 2,9 SITC 22 8%) olajos magvak s gymlcsk (helyezs) 6. 7. 6. SITC 24 (%) 11,9 11,1 10,8 11,3 13,4 13,2 parafa s faru (helyezs) 2. 2. 2. 2. 1. 1. 6,5 3,7 2,6 2,2 1,8 2,8 SITC 25 (%) cellulz s paprhulladk (helyezs) 4. 6. 6. 7. 8. 6. SITC 28 (%) 7,3 8,1 10,8 11,2 9,6 8 vastartalm rcek s fmhulladk (helyezs) 5. 5. 2. 2. 2. 5. SITC 32 (%) 2,3 1,8 4 5,2 szn, koksz s brikett (helyezs) 8. 6. SITC 333 (%) 11,5 12,3 12,7 12,2 14,4 14,1 nyers kolaj (helyezs) 3. 3. 3. 2. 2. 2. SITC 334+335 (%) 24,8 26,4 27,3 23,9 29,1 29,1 1. 1. 1. 1. 1. 1. kolaj-termkek (helyezs) SITC 34 (%) 10,2 11,2 11 11,5 gz (fldgz s mestersges) (helyezs) 3. 3. 3. 3. SITC 51 (%) 3,3 1,8 1,9 1,6 1,8 3,2 szerves vegyiru (helyezs) 5. 7. 9. 10. 9. 6. 15,7 15,2 17,2 14,1 SITC 52 (%) szervetlen vegyiru (helyezs) 2. 2. 2. 2. SITC 56 (%) 16,3 16,9 15,5 15,2 mtrgya (helyezs) 1. 1. 1. 1. 1,9 2,9 3,3 3,7 SITC 64 (%) papr, karton s termkeik (helyezs) 9. 8. 8. 7. SITC 66 (%) 3,4 4,2 5,6 4,8 4,8 4 nem fmes svnyi termkek (helyezs) 8. 5. 4. 5. 6. 7. SITC 67 (%) 12,3 9,5 9,1 7,3 8,3 10,5 1. 1. 1. 1. 1. 1. vas s acl (helyezs) SITC 68 (%) 20,4 17,2 15,6 19,6 szinesfmek (helyezs) 1. 1. 2. 1. SITC 792 (%) 0,6 1 9. replgp, rhaj (helyezs) * a tblzatban azon az EU klkereskedelmben kiemelt fontossg termkcsoportok szerepelnek, ahol Oroszorszg az elmlt 10 v sorn az els 10 kereskedelmi partner kztt szerepelt forrs: External and intra-European Union trade - Statistical Yearbook, 1958-2000, Monthly Statistics, Eurostat klnbz szmai 2001 4,3 7. 4 9. 14,4 1. 2,7 7. 6,3 5. 17 2. 32,5 1. 10,5 2,9 8. 19,5 1. 9,3 1. 2002 3,8 6. 13,3 3. 15,5 1. 2,2 8.? 5,3 6. 20,3 2. 31,7 1. 8,8 2,4 9. 18,6 1. 2,5 8. 11,2 1. 2003 3,2 8. 8,2 4. 23,8 1. 3,9 6. 8,3 4. 27 1. 38 1. 8,6 3,6 32,7 1. 5,7 8. 15,4 1. 0,5 9. 2004 4 8. 24,7 1. 3,8 6. 12,8 2. 27,6 1. 35,8 1. 8,4 3,7 6. 36 1. 6,3 7. 16,7 1. 2005 4,5 8. 25,9 1. 3,9 6. 9,7 3. 28,8 1. 38 1. 4,2 6. 34,2 1. 6,4 7. 18,1 1.

B/8 .tblzat Az unis tagorszgok s ms fontos forrsorszgok rszesedse az Oroszorszgba rkez ves FDI-bl (%) 1998 1999 2000 2001 2002 2002. vi sorrend EU 15-k 36,5 26,5 35,4 41,6 41,9 Hollandia 18,1 12,1 13,8 14,5 12,6 3. Nmetorszg 9,8 7,7 7,7 12,4 10,2 4. Nagy-Britannia 6,1 4,2 5,9 6,9 8,2 5. Svdorszg 2,1 0,9 5,8 0,7 17. Finnorszg 2,3 3,8 8. Luxemburg 0,7 2,7 10. Franciaorszg 0,5 1,6 2,2 1,3 1,2 13. rorszg 1,0 1,5 12. Olaszorszg 1,1 0,9 15. Ausztria 0,9 0,5 Belgium USA 34,8 49,4 28,0 27,2 15,1 1. Gibraltr 0,1 0,1 6,0 4,0 7. Svjc 1,2 2,1 2,6 1,3 1,7 11. Norvgia 1,3 Japn 1,5 0,5 2,4 4,6 Egyiptom 0,9 14. Bahama szigetek 2,2 4,7 6. Brit Virgin szigetek 1,6 3,4 9. Panama 0,7 0,8 16. Ciprus 12,0 8,7 15,3 12,9 14,3 2. Libanon 0,7 19. Koreai Kztrsasg 0,8 0,7 18. Lettorszg 0,4 egyb 13,9 12,7 10,3 5,3 11,8 sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 forrs: World Investment Directory, Vol. VIII. Central and Eastern Europe 2003; p. 320.

B/9.tblzat Az unis tagorszgok s ms fontos forrsorszgok rszesedse az Oroszorszgba rkezett FDI-llomnybl 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005* 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005* milli USD rszarny (%) EU 15-k 3038 3036 4501 7001 8138 7402,7 13653 22239 35,0 25,8 23,8 27,9 38,5 40,0 29,8 37,8 44,7 Hollandia 576 603 1152 2148 2398 2840 8805 16125 4,0 4,9 4,7 7,1 11,8 11,8 11,4 24,4 32,4 Nmetorszg 876 1007 1255 1512 1714 2475,7 2550 2714 7,0 7,4 7,9 7,8 8,3 8,4 10,0 7,1 5,5 Nagy-Britannia 881 763 982 1898 2190 1333,9 1602 2044 7,5 7,5 6,0 6,1 10,4 10,8 5,4 4,4 4,1 Svdorszg 214 232 610 525 1,8 1,8 3,8 2,6 Finnorszg 364 259 246 303 323 3,1 2,0 1,5 1,7 1,6 Luxemburg 255 242 219,2 263 451 1,4 1,2 0,9 0,7 0,9 Franciaorszg 127 172 256 354 303 533,9 433 905 2,0 1,1 1,3 1,6 1,9 1,5 2,1 1,2 1,8 rorszg 146 249 0,8 1,2 Olaszorszg 180 194 3,0 1,0 1,0 Ausztria 133 2,0 0,7 72 0,4 Belgium Ciprus 2920 2727 3224 3729 3927 5916,8 10094 13915 24,8 24,8 21,4 20,0 20,5 19,3 23,8 27,9 28,0 Lettorszg 31 0,2 USA 3217 4541 5486 4084 4220 4184,5 4310 4361 29,0 27,3 35,6 34,0 22,5 20,7 16,8 11,9 8,8 Gibraltr 229 1,1 Svjc 253 308 225 271 360 2,1 2,1 2,4 1,4 1,5 1,8 Norvgia 89 0,5 Japn 226 152 215 349 1,9 1,9 1,2 1,3 1,9 Egyiptom 38 0,2 Bahama szigetek 301 492 1,7 2,4 Brit Virgin szigetek 244 414 1,3 2,0 Panama 76 104 0,4 0,5 Libanon 29 0,1 Koreai Kztrsasg 105 105 0,6 0,5 egyb 2115 1993 2474 1889 2295 7354,5 8090 9236 17,0 18,0 15,6 15,3 10,4 11,3 29,6 22,4 18,6 sszesen 11769 12757 16125 18169 20351 24858,5 36147 49751 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,1 * 2003-2005 kztt az EU15-k sszestett adat csak Nmetorszgot, Hollandit, Nagy-Britannit, Franciaorszgot s Luxemburgot, azaz az Oroszorszgban legjelentsebb unis befektet orszgokat tartalmazza. forrs: World Investment Directory, Vol. VIII. Central and Eastern Europe 2003, p. 322., WIR 1998. p. 273., Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji (IEPP) 2005 s 2006. mrciusi szmok

B/10 .tblzat Nett ves kzvetlen befektetsek Oroszorszgbl az EU15-be 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Oroszorszgba, milli ECU/eur 314 576 1699 254 1359 2346 forrs: Eurostat adatbzis, egyni lekrdezs 2001 2462 2002 2430 2003 7252 2004 6330

C. Az oroszEU energiakereskedelemre vonatkoz tblzatok

C/ 1.tblzat A Szovjetuni, illetve Oroszorszg rszesedse az EK12-ek sznhidrogn-behozatalbl 1986 1989 1993 sznhidrognek sszesen - SITC 3 sorrend orszg %-os rszarny sorrend orszg %-os rszarny sorrend orszg %-os rszarny milli ECU a teljes kls behozatalbl milli ECU a teljes kls behozatalbl milli ECU a teljes kls behozatalbl 1. Szad-Arbia 7912 13,3 1. Norvgia 8975 14,5 1. Szovjetuni 7596 12,2 2. Norvgia 6970 11,2 2. Szad-Arbia 8090 13,1 2. Szovjetuni 6710 11,3 3. Norvgia 5783 9,7 3. Lbia 6030 9,7 3. volt Szovjetuni 6852 11,1 4. Algria 4575 7,7 4. Szad-Arbia 5491 8,8 4. Lbia 5996 9,7 sszesen 59405 100,0 sszesen 62058 100,0 sszesen 61686 100,0 nyers kolaj - SITC 333 sorrend orszg %-os rszarny sorrend orszg %-os rszarny sorrend orszg %-os rszarny milli kg a teljes kls behozatalbl milli kg a teljes kls behozatalbl milli kg a teljes kls behozatalbl 1. Szad-Arbia 66097 21,1 1. Szad-Arbia 42946 12,4 1. Szad-Arbia 75343 18,6 2. Lbia 34558 11,1 2. Irn 41123 11,9 2. Norvgia 63307 15,6 3. Nigria 32459 10,4 3. Lbia 40598 11,8 3. Lbia 47703 11,8 4. Norvgia 24813 7,9 4. Norvgia 40526 11,7 4. Irn 47679 11,8 5. Irak 24207 7,7 5. Szovjetuni 27828 8,1 5. Oroszorszg 45565 11,3 6. Irak 24608 7,1 6. Nigria 23421 5,8 6. Szovjetuni 21889 7,0 sszesen 312732 100,0 sszesen 345228 100,0 sszesen 404689 100,0 kolajtermkek - SITC 334+335 sorrend orszg %-os rszarny sorrend orszg %-os rszarny sorrend orszg %-os rszarny milli kg a teljes kls behozatalbl milli kg a teljes kls behozatalbl milli kg a teljes kls behozatalbl 1. Szovjetuni 28209 27,8 1. Szovjetuni 30869 30,0 1. Oroszorszg 16020 17,1 2. USA 10452 10,3 2. USA 9556 9,3 2. Algria 6423 6,9 3. Kuvait 9423 9,3 3. Kuvait 8103 7,9 3. Svdorszg 6762 7,2 4. Lbia 7395 7,3 4. Lbia 7452 7,2 4. Norvgia 6228 6,6 100,0 sszesen 102917 100,0 sszesen 93750 100,0 sszesen 101507 forrs: External Trade 1987/4; 1990/8-9.; 1994/7. (Eurostat) alapjn vgzett szmtsok

C/2. tblzat Oroszorszg (illetve a Szovjetuni) rszarnya az EU tagllamainak sznhidrogn-behozatalbl 1986 1993 % helyezs % helyezs kolaj Nmetorszg 8,5 6. 18,7 3. Olaszorszg 9,7 3. 15,4 4. Hollandia 2,6 9. 3,4 8. Franciaorszg 8,8 3. 8,0 6. Nagy-Britannia 6,0 5. 2,6 6. Belgium 12,5 3. 28,0 3. Spanyolorszg 1,2 12. 10,6 6. Dnia 8,9 3. 17,6 Grgorszg 11,8 3. 2,7 6. Portuglia 2,4 12. 4,2 10. egytt 7,0 6. 10,7 5. kolajtermkek Nmetorszg 37,4 1. 18,3 1. Olaszorszg 17,3 1. 18,8 1. Hollandia 37,7 1. 19,4 1. Franciaorszg 24,2 1. 15,8 1. Nagy-Britannia 28,2 1. 12,6 3. Belgium 61,7 1. 33,7 1. Spanyolorszg 6,1 4. 3,0 6. Dnia 16,9 2. 12,1 2. Grgorszg 6,9 4. 39,8 1. rorszg 33,4 1. 39,5 1. Portuglia 11,3 5. 9,0 3. egytt 27,8 1. 17,1 1. forrs: External and Intra-European Trade, Eurostat klnbz szmai

C/ 3.tblzat Oroszorszg rszesedse az EU15-k EU-n kvli sznhidrogn-behozatalbl 1997 1998 1999 2000 2001 2002 nyers kolaj, SITC 333 (% ) 1. Norvgia 25,6 23,0 20,1 20,8 21 22,5 2. Oroszorszg 12,7 13,2 14,4 14,1 17,1 20,3 3. Szad-Arbia 15,7 12,7 12,4 12,6 10,8 10,6 4. Lbia 11,2 12,6 10,7 10,4 10,2 8,8 kolajtermkek, SITC 334+335 (% ) 1. Oroszorszg 27,3 25,9 29,1 29,1 32,5 31,7 2. Lbia 10,1 10,4 10,6 9,2 8 7,4 3. Algria 10,8 8,6 8,8 8,5 8,8 6,5 4. Norvgia 8,5 8,7 8,1 7,4 5,7 5,5 fldgz, SITC 34 (% ) 1. Algria 21,5 20,5 23,7 24,6 2. Norvgia 21,4 21,3 15,9 16,1 16,8 15,2 3. Oroszorszg 10,2 11,2 11,0 11,5 10,6* 9,0* 4. Nigria 0,0 0,5 2,3 * FK-orszgegyttesre vonatkoz adat, a tblzat tbbi adatval szemben nem volumen-, hanem rtkadatbl szmtott rszeseds forrs: External and intra-European Union trade - Statistical Yearbook 1958-2000, Monthly Statistics 2003/1.

C/4.tblzat Oroszorszg rszesedse az EU15-k EU-n kvli kolaj-behozatalbl, % 2003 2004 21,8 25,1 nyers kolaj, SITC 333 34,3 36,5 kolajtermkek, SITC 334+335 forrs: External and intra-European Union trade 2004/7. 2005 24,9 38,4

C/5.tblzat Oroszorszg rszesedse az EU25-k EU-n kvli sznhidrogn-behozatalbl 2003 2004 2005 rtk arny a teljes rtk arny a teljes rtk arny a teljes milli eur behozatalbl (%) milli eur behozatalbl (%) milli eur behozatalbl (%) energiahordozk, SITC 3 Oroszorszg 41379 26,5 47798 26,3 70479 26,7 Norvgia 26236 16,8 31951 17,6 40443 15,3 Szaud-Arbia 10755 6,9 13531 7,5 18264 6,9 Lbia 10559 6,8 13099 7,2 18253 6,9 Algria 10621 6,8 10959 6,0 15345 5,8 Irn 6038 3,9 7045 3,9 10200 3,9 fentiek egytt 105588 67,7 124383 68,5 172984 65,5 sszesen 155868 100,0 181591 100,0 264082 100,0 nyersolaj, SITC 333 Oroszorszg 26308 27,0 32024 27,6 47512 28,8 Norvgia 20363 20,9 24366 21,0 31158 18,9 Szaud-Arbia 10166 10,4 12251 10,6 16102 9,8 Lbia 9138 9,4 11649 10,0 16000 9,7 Irn 6022 6,2 7026 6,1 10176 6,2 Algria 4983 5,1 6473 5,6 8703 5,3 fentiek egytt 76980 79,0 93789 80,8 129651 78,7 sszesen 97460 100,0 116060 100,0 164765 100,0 kolajtermkek, SITC 334+335 Oroszorszg 7254 38,0 8299 35,4 13778 38,0 USA 760 4,0 1484 6,3 1764 4,9 Norvgia 1291 6,8 1445 6,2 2078 5,7 Lbia 1268 6,7 1305 5,6 1960 5,4 Egyeslt Arab Emrsgek 712 3,7 1151 4,9 1459 4,0 Szaud-Arbia 577 3,0 1106 4,7 1933 5,3 fentiek egytt 11862 62,2 14790 63,2 22972 63,4 sszesen 19065 100,0 23413 100,0 36250 100,0 forrs: EUROSTAT Extra-and Intra-European Trade 2005/8; 2006/3.

C/6.tblzat A Szovjetuni sznhidrognexportjnak orszgcsoportonknti megoszlsa 1986-ban, volumenadatok alapjn olaj s olajtermk % fldgz % EU15* 51,5 EU15* 56,4 V4** 22,7 V4** 27,8 Romnia, Bulgria 10,5 Bulgria 7,2 egyb eurpai 4,8 egyb 10,5 egyb*** 8,6 sszesen 100,0 sszesen 100,0 * a ksbbi EU15-be tartoz orszgok **Csehszlovkia, Lengyelorszg s Magyarorszg *** tartalmazhat EU15-be, vagy EU-hoz csatlakoz orszgot is (pl. Romnia) forrs: Vnyesnyaja Torgovlja SZSZSZR v 1987 alapjn vgzett szmtsok

C/7.tblzat A Szovjetuni sznhidrognexportjnak orszgonknti megoszlsa 1986-ban kolaj s olajtermkek, volumenadatok alapjn fldgz, volumenadatok alapjn sorrend sorrend rszarny (%) rszarny (%) 1. NDK 10,4 1. NSZK 19,0 2. Csehszlovkia 9,3 2. Csehszlovkia 12,9 3. Lengyelorszg 8,6 3. Franciaorszg 11,8 4. Olaszorszg 8,4 4. Olszorszg 10,0 5. Bulgria 7,0 5. Lengyelorszg 9,0 6. Finnorszg 6,7 6. NDK 8,9 7. Franciaorszg 6,0 7. Bulgria 7,2 8. NSZK 5,4 8. Magyarorszg 5,9 9. Magyarorszg 4,8 9. Ausztria 5,1 10. Kuba 3,8 10. Finnorszg 1,6 11. Jugoszlvia 3,7 egyb 8,6 12. Romnia 3,5 13. Hollandia 3,4 14. Nagy-Britannia 2,6 15. India 2,6 16. Belgium 2,2 17. Grgorszg 1,4 18. Svdorszg 1,3 19. Vietnam 1,0 20. Svjc 0,9 egyb 7,1 sszesen 100,0 sszesen 100,0 forrs: Vnyesnyaja Torgovlja SZSZSZR v 1987 , Moszkva

C/8.tblzat Az orosz fldgzexport cl-orszgcsoportok szerinti megoszlsa (% ) 1996 1999 EU25-k 57,0 59,8 ebbl EU15-k 37,2 41,8 ebbl: j EU-tagok 19,8 18,0 vrhat EU-tagok* 7,7 4,0 egyb KKE-orszgok 1,4 0,7 FK-orszgok 30,7 30,6 Trkorszg 3,0 4,7 egyb orszg 0,2 0,2 sszesen 100,0 100,0 * Bulgria, Romnia s Horvtorszg forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2005
Az orosz nyersolajexport cl-orszgcsoportok szerinti megoszlsa (% ) 1996 1999 EU25-k 63,1 66,2 ebbl EU15-k 40,3 36,3 ebbl: j EU-tagok 22,8 29,9 vrhat EU-tagok* 1,2 1,9 FK-orszgok 9,0 7,1 Trkorszg 0,3 0,1 a fentiek egytt 73,6 75,3 sszesen 100,0 100,0 * Bulgria, Romnia s Horvtorszg forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2005

2004 66,6 48,1 18,5 4,1 1,5 19,6 8,0 0,2 100,0

C/9. tblzat 2004 72,8 47,7 25,1 3,6 9,3 1,5 87,2 100,0

C/10. tblzat Az orosz kolajtermk-export cl-orszgcsoportok szerinti megoszlsa (% ) 1996 1999 EU25-k 62,9 66,3 ebbl EU15-k 49,1 56,0 ebbl: j EU-tagok 13,8 10,3 vrhat EU-tagok 1,6 0,7 FK-orszgok 2,8 1,6 Trkorszg 0,5 0,7 a fentiek egytt 67,8 69,3 sszesen 100,0 100,0 * Bulgria, Romnia s Horvtorszg forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2005 2004 55,6 43,2 12,3 0,2 3,7 3,9 63,3 100,0

C/11.tblzat 1996 szlltott mennyisg sorrend 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. orszg Ukrajna Nmetorszg Olaszorszg Franciaorszg Csehorszg Magyarorszg Romnia Lengyelorszg Szlovkia Bulgria Ausztria Trkorszg Finnorszg Moldova Litvnia Kazahsztn Jugoszlvia Lettorszg Horvtorszg sztorszg Szlovnia Bosznia-Hercegovina Svjc Grzia Grgorszg milli m3 51109 32655 13986 12355 9636 7712 7148 7136 7044 6031 6021 5626 3727 3154 2645 2272 2110 1085 966 787 487 467 394 211 10 Az orosz fldgzexport legfontosabb clorszgai 1999 %-os rszarny szlltott mennyisg %-os rszarny a teljes orosz a teljes orosz milli m3 sorrend orszg gzkivitelbl gzkivitelbl 27,7 1. Ukrajna 52807 28,0 17,7 2. Nmetorszg 34670 18,4 7,6 3. Olaszorszg 19791 10,5 6,7 4. Franciaorszg 13413 7,1 5,2 5. Trkorszg 8848 4,7 4,2 6. Csehorszg 8006 4,2 3,9 7. Szlovkia 7471 4,0 3,9 8. Magyarorszg 7426 3,9 3,8 9. Lengyelorszg 6129 3,2 3,3 10. Ausztria 5400 2,9 3,3 11. Finnorszg 4179 2,2 3,0 12. Romnia 3218 1,7 2,0 13. Bulgria 3201 1,7 1,7 14. Moldova 2807 1,5 1,4 15. Litvnia 2283 1,2 1,2 16. Grgorszg 1526 0,8 1,1 17. Lettorszg 1300 0,7 0,6 18. Horvtorszg 1203 0,6 0,5 19. Jugoszlvia 1053 0,6 0,4 20. Kazahsztn 1018 0,5 0,3 21. sztorszg 694 0,4 0,3 22. Szlovnia 625 0,3 0,2 23. Grzia 561 0,3 0,1 24. rmnyorszg 531 0,3 0,0 25. Svjc 398 0,2 26. Bosznia-Hercegovina 193 0,1 27. Macednia 41 0,0 2004 szlltott mennyisg %-os rszarny a teljes orosz milli m3 gzkivitelbl 32287 17,9 31342 17,3 21552 11,9 14514 8,0 13324 7,4 9252 5,1 6646 3,7 6334 3,5 6003 3,3 4948 2,7 4908 2,7 4823 2,7 4139 2,3 2929 1,6 2848 1,6 2701 1,5 2248 1,2 2220 1,2 2210 1,2 1751 1,0 1006 0,6 932 0,5 394 0,2 348 0,2 337 0,2 321 0,2 197 0,1 166 0,1 71 0,0 180751 100,0 180751 100,0

sorrend 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

orszg Ukrajna Nmetorszg Olaszorszg Trkorszg Franciaorszg Magyarorszg Csehorszg Lengyelorszg Ausztria Finnorszg Szlovkia Nagy-Britannia Romnia Litvnia Bulgria Hollandia Szerbia-Montenegr Lettorszg Grgorszg Moldova Kazahsztn sztorszg Azerbajdzsn Horvtorszg Svjc Bosznia-Hercegovina Szlovnia Belgium Macednia

a fentiek egytt 184774 100,0 a teljes orosz gzkivitel 184774 100,0 forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2005

188792 188792

100,0 100,0

C/12.tblzat Az orosz nyers kolajexport legfontosabb clorszgai 1996 1999 szlltott mennyisg %-os rszarny szlltott mennyisg %-os rszarny a teljes orosz a teljes orosz orszg ezer tonna sorrend orszg ezer tonna kolajkivitelbl sorrend kolajkivitelbl 1. Nmetorszg 18455 15,9 Nmetorszg 19448 15,6 1. 2. rorszg 1720 1,5 Lengyelorszg 15675 12,6 2. 3. Svjc 10965 9,5 Olaszorszg 11978 9,6 3. 4. Brit Virgin-szigetek 9057 7,8 Ukrajna 8117 6,5 4. 5. Lengyelorszg 8875 7,7 5. Svjc 8073 6,5 6. Ukrajna 7283 6,3 6. Magyarorszg 5866 4,7 7. Csehorszg 5788 5,0 7. Szlovkia 5427 4,4 8. Szlovkia 5106 4,4 8. Csehorszg 4822 3,9 9. Magyarorszg 3926 3,4 9. Litvnia 4184 3,4 10. Nagy-Britannia 3374 2,9 10. Nagy-Britannia 4123 3,3 11. Kazahsztn 3171 2,7 Gibraltr 3502 2,8 11. 12. Bulgria 2684 2,3 Hollandia 3473 2,8 12. 13. Kuba 2498 2,2 Bermuda-szigetek 2600 2,1 13. 14. Olaszorszg 2339 2,0 Finnorszg 2066 1,7 14. 15. Litvnia 1929 1,7 Spanyolorszg 1973 1,6 15. 16. IEN-szigetek 1786 1,5 16. Romnia 1168 0,9 17. Bermuda-szigetek 1583 1,4 17. Lichteinstein 1132 0,9 18. Belgium 1327 1,1 18. sztorszg 799 0,6 19. Finnorszg 1245 1,1 19. Kazahsztn 763 0,6 20. USA 1081 0,9 20. Bahama-szigetek 745 0,6 21. Ausztria 670 0,6 21. Horvtorszg 720 0,6 22. Bahama-szigetek 625 0,5 22. Franciaorszg 640 0,5 23. Gibraltr 595 0,5 Belgium 477 0,4 23. 24. Lichteinstein 527 0,5 Kuba 433 0,3 24. 25. Spanyolorszg 411 0,4 Koreai Kztrsasg 428 0,3 25. 97020 83,8 108632 87,2 a fentiek egytt 115830 100,0 124644 100,0 a teljes orosz kolajkivitel forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2005 2004 szlltott mennyisg sorrend 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. orszg Hollandia Nmetorszg Olaszorszg Ukrajna Lengyelorszg Ciprus Litvnia Finnorszg Kna Szlovkia Franciaorszg Magyarorszg USA Csehorszg Romnia Svdorszg Trkorszg Nagy-Britannia Kazahsztn Spanyolorszg Brit Virgin-szigetek Irn Bulgria Gibraltr Horvtorszg ezer tonna 35560 26395 25609 19091 17162 16864 8661 8300 7365 5723 5531 5431 4950 4452 3997 3968 3627 3330 3153 3145 3047 2431 2411 2216 2116 224535 239810

%-os rszarny a teljes orosz kolajkivitelbl 14,8 11,0 10,7 8,0 7,2 7,0 3,6 3,5 3,1 2,4 2,3 2,3 2,1 1,9 1,7 1,7 1,5 1,4 1,3 1,3 1,3 1,0 1,0 0,9 0,9 93,6 100,0

C/13.tblzat Az orosz kolajtermk-export legfontosabb clorszgai 1996 1999 2004 szlltott %-os rszarny a szlltott %-os rszarny a szlltott %-os rszarny a mennyisg teljes orosz kolajmennyisg teljes orosz kolajmennyisg teljes orosz kolajsorrend orszg orszg orszg ezer tonna termk-kivitelbl sorrend ezer tonna termk-kivitelbl sorrend ezer tonna termk-kivitelbl Nagy-Britannia 8752 15,5 Svjc 6966 13,9 Hollandia 14959 18,4 1. 1. 1. Svdorszg 6298 11,1 Nagy-Britannia 4798 9,6 Svjc 11902 14,6 2. 2. 2. Svjc 4809 8,5 rorszg 4517 9,0 Egyeslt Kirlysg 9295 11,4 3. 3. 3. rorszg 3443 6,1 Hollandia 4307 8,6 Kina 5842 7,2 4. 4. 4. Olaszorszg 3284 5,8 Olaszorszg 2874 5,7 Olaszorszg 4732 5,8 5. 5. 5. Lettorszg 3202 5,7 Brit Virgin-szigetek 2682 5,4 Ciprus 4644 5,7 6. 6. 6. Szingapr 3103 5,5 Gibraltr 2656 5,3 Brit Virgin - szigetek 3906 4,8 7. 7. 7. Brit Virgin-szigetek 2909 5,1 Svdorszg 2567 5,1 sztorszg 3504 4,3 8. 8. 8. Finnorszg 2808 5,0 sztorszg 2168 4,3 Trkorszg 3132 3,9 9. 9. 9. 1840 3,3 Kna 1981 4,0 USA 1792 2,2 10. Litvnia 10. 10. 1611 2,8 Finnorszg 1796 3,6 Kazahsztn 1664 2,0 11. USA 11. 11. 1485 2,6 Lettorszg 1478 3,0 Franciaorszg 1546 1,9 12. Panama 12. 12. 1254 2,2 Ukrajna 1453 2,9 Izrael 999 1,2 13. sztorszg 13. 13. 1127 2,0 Panama 1027 2,1 Finnorszg 950 1,2 14. Bahama-szigetek 14. 14. 1055 1,9 Dnia 879 1,8 Ukrajna 903 1,1 15. Ciprus 15. 15. 975 1,7 Litvnia 868 1,7 Libanon 901 1,1 16. Spanyolorszg 16. 16. 909 1,6 Spanyolorszg 828 1,7 Grgorszg 865 1,1 17. Romnia 17. 17. 823 1,5 USA 739 1,5 Spanyolorszg 794 1,0 18. Dnia 18. 18. 812 1,4 Szingapr 656 1,3 Svdorszg 647 0,8 19. Ukrajna 19. 19. 562 1,0 Kazahsztn 574 1,1 Koreai Npi Kzt. 543 0,7 20. Hollandia 20. 20. 553 1,0 Grgorszg 502 1,0 Dnia 537 0,7 21. Kazahsztn 21. 21. 528 0,9 Ciprus 474 0,9 Lettorszg 526 0,6 22. IEN-szigetek 22. 22. 462 0,8 Trkorszg 347 0,7 Monglia 507 0,6 23. Gibraltr 23. 23. 441 0,8 Koreai Kztrsasg 340 0,7 Magyarorszg 500 0,6 24. Hongkong 24. 24. 379 0,7 Romnia 296 0,6 Szingapr 429 0,5 25. Monglia 25. 25. a fentiek egytt 53424 94,4 47773 95,4 76019 93,5 a teljes orosz kolajtermk-kivitel 56607 100,0 50074 100,0 81274 100,0 forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2005

D. A visegrdi orszgok s Oroszorszg kztti kereskedelmi, befektetsi s energiafggsgre vonatkoz tblzatok

D/1 .tblzat Oroszorszg klkereskedelme a visegrdi orszgokkal (milli USD) Partner 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 EXPORT Magyarorszg 2098 1627 1803 1854 1485 1549 2406 2379 Lengyelorszg 1311 1688 2127 2515 2180 2608 4452 4200 Szlovkia 932 1736 1879 1741 1373 1428 2122 2205 Csehorszg 1379 1675 1748 1822 1396 1325 1745 1669 V4-ek egytt 5720 6726 7557 7932 6434 6910 10725 10453 EU15-k 19639 26300 27369 27967 23207 24855 36813 36717 59177 78217 84988 85096 71313 72886 103070 99969 teljes orosz export IMPORT Magyarorszg 622 842 657 921 607 313 404 447 Lengyelorszg 529 1321 925 1354 1046 603 716 962 Szlovkia 168 294 266 285 193 106 105 132 Csehorszg 461 438 534 586 531 344 367 467 V4-ek egytt 1780 2895 2382 3146 2377 1366 1592 2008 EU15-k 11199 17947 15858 19526 15731 11180 11111 15433 36055 46709 45917 53123 43579 30278 33885 41882 teljes orosz import EGYENLEG Magyarorszg 1476 785 1146 933 878 1236 2002 1932 Lengyelorszg 782 367 1202 1161 1134 2005 3736 3238 Szlovkia 764 1442 1613 1456 1180 1322 2017 2073 Csehorszg 918 1237 1214 1236 865 981 1378 1202 V4-ek egytt 3940 3831 5175 4786 4057 5544 9133 8445 EU15-k 8440 8353 11511 8441 7476 13675 25702 21284 teljes orosz aktvum 23122 31508 39071 31973 27734 42608 69185 58087 forrs:Rosszija v cifrah klnbz szmai, www.customz.ru 2002 2167 3720 2032 1511 9430 37882 106712 513 1300 159 564 2536 18295 46174 1654 2420 1873 947 6894 19587 60538 2003 2821 4619 2297 1941 11678 46914 133717 599 1713 301 712 3325 22091 57416 2222 2906 1996 1229 8353 24823 76301 2004 3223 5699 2423 2280 13625 65919 181634 740 2310 406 834 4290 28443 75581 2483 3389 2017 1446 9335 37476 106053 2005 4982 8623 3190 3817 20612 100306 241352 1097 2744 502 987 5330 36419 98505 3885 5879 2688 2830 15282 63887 142847

D/2 .tblzat Oroszorszg klkereskedelmnek vltozsa a visegrdi orszgokkal (elz v = 100) Partner 1996 1997 1997/1993 1998 1999 1999/1997 2000 2001 2002 EXPORT Magyarorszg 110,8 102,8 88,4 80,1 104,3 83,5 155,3 98,9 91,1 Lengyelorszg 126,0 118,2 191,8 86,7 119,6 103,7 170,7 94,3 88,6 Szlovkia 108,2 92,7 186,8 78,9 104,0 82,0 148,6 103,9 92,2 Csehorszg 104,4 104,2 132,1 76,6 94,9 72,7 131,7 95,6 90,5 V4-ek egytt 112,4 105,0 138,7 81,1 107,4 87,1 155,2 97,5 90,2 EU15-k 104,1 102,2 142,4 83,0 107,1 88,9 148,1 99,7 103,2 teljes orosz export 108,7 100,1 143,8 83,8 102,2 85,7 141,4 97,0 106,7 IMPORT Magyarorszg 78,0 140,2 148,1 65,9 51,6 34,0 129,1 110,6 114,8 Lengyelorszg 70,0 146,4 256,0 77,3 57,6 44,5 118,7 134,4 135,1 Szlovkia 90,5 107,1 169,6 67,7 54,9 37,2 99,1 125,7 120,5 Csehorszg 121,9 109,7 127,1 90,6 64,8 58,7 106,7 127,2 120,8 V4-ek egytt 82,3 132,1 176,7 75,6 57,5 43,4 116,5 126,1 126,3 EU15-k 88,4 123,1 174,4 80,6 71,1 57,3 99,4 138,9 118,5 teljes orosz import 98,3 115,7 147,3 82,0 69,5 57,0 111,9 123,6 110,2 forrs:Rosszija v cifrah klnbz szmai, www.customz.ru 2003 130,2 124,2 113,0 128,5 123,8 123,8 125,3 116,8 131,8 189,3 126,2 131,1 120,7 124,3 2004 114,3 123,4 105,5 117,5 116,7 140,5 135,8 123,5 134,9 134,9 117,1 129,0 128,8 131,6 2005 2005/1993 154,6 151,3 131,7 167,4 151,3 152,2 132,9 148,2 118,8 123,6 118,3 124,2 128,0 130,3 237,5 657,7 342,3 276,8 360,3 510,7 407,8 176,4 518,7 298,8 214,1 299,4 325,2 273,2

D/3. tblzat A visegrdi orszgok slya az orosz klkereskedelemben, % 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 EXPORT Magyarorszg 3,5 2,1 2,1 2,2 2,1 2,1 2,3 2,4 Lengyelorszg 2,2 2,2 2,5 3,0 3,1 3,6 4,3 4,2 Szlovkia 1,6 2,2 2,2 2,0 1,9 2,0 2,1 2,2 Csehorszg 2,3 2,1 2,1 2,1 2,0 1,8 1,7 1,7 9,7 8,6 8,9 9,3 9,0 9,5 10,4 10,5 V4-ek egytt EU15-k 33,2 33,6 32,2 32,9 32,5 34,1 35,7 36,7 teljes orosz export 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 IMPORT Magyarorszg 1,7 1,8 1,4 1,7 1,4 1,0 1,2 1,1 Lengyelorszg 1,5 2,8 2,0 2,5 2,4 2,0 2,1 2,3 Szlovkia 0,5 0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 Csehorszg 1,3 0,9 1,2 1,1 1,2 1,1 1,1 1,1 4,9 6,2 5,2 5,9 5,5 4,5 4,7 4,8 V4-ek egytt EU15-k 31,1 38,4 34,5 36,8 36,1 36,9 32,8 36,8 teljes orosz import 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 EGYENLEG Magyarorszg 6,4 2,5 2,9 2,9 3,2 2,9 2,9 3,3 Lengyelorszg 3,4 1,2 3,1 3,6 4,1 4,7 5,4 5,6 Szlovkia 3,3 4,6 4,1 4,6 4,3 3,1 2,9 3,6 Csehorszg 4,0 3,9 3,1 3,9 3,1 2,3 2,0 2,1 17,0 12,2 13,2 15,0 14,6 13,0 13,2 14,5 V4-ek egytt EU15-k 36,5 26,5 29,5 26,4 27,0 32,1 37,1 36,6 teljes orosz aktvum 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 forrs:Rosszija v cifrah klnbz szmai, www.cutomz.ru 2002 2,0 3,5 1,9 1,4 8,8 35,5 100,0 1,1 2,8 0,3 1,2 5,5 39,6 100,0 2,7 4,0 3,1 1,6 11,4 32,4 100,0 2003 2,1 3,5 1,7 1,5 8,7 35,1 100,0 1,0 3,0 0,5 1,2 5,8 38,5 100,0 2,9 3,8 2,6 1,6 10,9 32,5 100,0 2004 1,8 3,1 1,3 1,3 7,5 36,3 100,0 1,0 3,1 0,5 1,1 5,7 37,6 100,0 2,3 3,2 1,9 1,4 8,8 35,3 100,0 2005 2,1 3,6 1,3 1,6 8,5 41,6 100,0 1,1 2,8 0,5 1,0 5,4 37,0 100,0 2,7 4,1 1,9 2,0 10,7 44,7 100,0

D/4 .tblzat Import/export arny Oroszorszg klkereskedelmben partner 1993 1997 1999 2000 2001 2002 0,29 0,49 0,2 0,17 0,19 0,24 Magyarorszg 0,4 0,54 0,23 0,16 0,23 0,35 Lengyelorszg 0,18 0,16 0,07 0,05 0,06 0,08 Szlovkia 0,33 0,32 0,26 0,21 0,28 0,37 Csehorszg visegrdi tlag 0,31 0,4 0,2 0,15 0,19 0,27 EU15-k 0,57 0,7 0,45 0,3 0,42 0,48 Oroszorszg sszesen 0,61 0,62 0,41 0,33 0,42 0,43 forrs: sajt szmtsok a www.customz.ru s Rosszija v cifrah klnbz szmainak adatai alapjn
2003 2004 milli eur 2328 738 770 271 464 206 694 267 16 1 5755 2005 Az j EU10-ek kereskedelme Oroszorszggal 2003 2004 2005 EU10-ek sorrendje az Oroszorszggal val forgalom volumene alapjn EXPORT 1. 1. 1. 2. 3. 4. 4. 2. 2. 6. 6. 6. 5. 5. 5. 8. 8. 8. 3. 4. 3. 7. 7. 7. 9. 9. 9. 10. 10. 10. IMPORT 1. 2. 5. 4. 8. 7. 3. 6. 9. 10.

2003 0,21 0,37 0,13 0,37 0,29 0,47 0,43

2004 0,23 0,41 0,17 0,37 0,31 0,43 0,42

2005 0,22 0,32 0,16 0,26 0,26 0,36 0,41

D/5.tblzat

2003 2004 2005 Oroszorszg rszarnya az EU25-n kvli forgalomban 14,7 8,1 8,8 8,0 9,3 25,9 23,7 22,2 6,4 0,0 11,5 25,0 16,9 16,2 41,2 10,4 35,5 51,3 24,4 7,9 3,0 22,9 18,5 8,0 9,9 8,2 10,4 28,1 28,0 28,4 6,1 0,1 13,5 28,0 17,9 19,4 44,4 10,8 35,5 62,6 36,0 4,1 0,2 25,9 19,4 8,0 11,4 10,7 11,5 33,4 30,1 29,5 4,4 0,2 14,8 34,6 23,0 28,7 49,5 9,6 34,2 68,1 38,8 2,9 0,1 32,3

Lengyelorszg Magyarorszg Csehorszg Szlovkia Szlovnia Lettorszg Litvnia sztorszg Ciprus Mlta EU10 egytt

1342 578 516 236 348 137 548 156 11 0,5 3872,5

3181 941 1127 403 592 328 992 402 15 2 7983

Lengyelorszg 4649 5098 7093 Magyarorszg 2629 2875 3981 Csehorszg 2151 2184 3313 Szlovkia 2134 2207 3013 Szlovnia 311 290 341 Lettorszg 405 496 594 Litvnia 1932 2290 3464 sztorszg 491 637 753 Ciprus 115 58 46 Mlta 27 2 1 EU10 egytt 14844 16137 22599 forrs: External and Intra-European Trade 2005/8.; 2006/3. Eurostat

1. 2. 3. 4. 8. 7. 5. 6. 9. 10.

1. 2. 4. 5. 8. 7. 3. 6. 9. 10.

D/6.tblzat Oroszorszg rszesedse a Visegrdi-orszgok exportjban, importjban s klkereskedelmi deficitjben (%) 1995 1999 2000 2001 2002 2003 Visegrdi exportban 6,4 1,4 1,6 1,5 1,3 1,5 Magyarorszg 5,6 2,6 2,7 n.a 3,2 2,8 Lengyelorszg 1,0 0,9 1,0 1,2 1,2 Szlovkia 2,9 1,4 1,3 1,5 1,3 1,2 Csehorszg Visegrdi importban 11,8 5,8 8,1 7,0 6,1 6,2 Magyarorszg 6,7 5,8 9,4 n.a 8,0 7,7 Lengyelorszg 11,9 17,3 14,8 10,7 10,6 Szlovkia 7,5 4,9 6,5 5,5 4,5 4,6 Csehorszg Visegrdi klkereskedelmi deficitben* 39,7 42,5 53,5 59,6 55,8 49,4 Magyarorszg 11,0 10,7 21,7 n.a 21,8 25,6 Lengyelorszg 114,4 229,1 96,5 336,4 334,1 Szlovkia 33,2 54,3 54,1 49,0 61,0 57,7 Csehorszg * 100%-ot meghalad arny esetn az orosz relcis hiny meghaladja a teljes klkereskedelmi hiny mrtkt forrs:www.stat.gov.pl; www.statistics.sk; www.czso.cz; www.gkm.gov.hu, Klkereskedelmi Statisztikai vknyv 1996, 2000 KSH 2004 1,7 3,8 1,2 0,9 5,7 7,3 9,4 5,4 52,8 24,8 162,8 212,7 2005 1,9 4,4 1,8 7,4 8,9 5,6 103,6 43,5 261,4

D/7.tblzat A visegrdi orszgokba irnyul orosz export 10 legnagyobb termkcsoportja orszgonknt, rszarny a teljes exportbl (%) I. Magyarorszg Lengyelorszg Szlovkia HS-kd termkcsoport 1994 1997 1999 1995 1997 1999 1995 1997 1999 2 hs 0,7 26 rcek 2,0 1,3 1,1 3,6 2,2 0,9 3,4 1,8 1,9 27 svnyi tzelanyagok 57,2 70,1 71,7 68,0 80,1 80,2 62,2 77,9 78,3 28 szervetlen vegyi anyagok 1,4 1,3 1,3 1,0 29 szerves vegyi anyagok 2,9 4,2 0,8 4,7 1,4 0,6 31 trgyz szerek 1,2 39 manyagok 2,2 1,1 0,7 40 gumi 2,0 1,0 2,2 1,4 0,8 4,3 2,7 1,9 41 nyersbr 44 fa s faipari termkek 1,3 0,6 0,6 47 papripari alapanyag 1,8 2,3 1,8 1,3 1,0 1,4 0,8 0,9 52 gyapj 2,3 72 vas s acl 1,8 1,2 1,9 0,8 4,8 0,7 0,7 76 alumnium s abbl kszlt ruk 7,9 2,6 3,4 2,0 1,9 2,2 3,4 5,6 7,0 84 atomreaktorok, kaznok s alkatrszeik 3,5 4,1 7,3 1,6 1,0 1,9 2,6 3,4 5,0 85 elektromos gpek, berendezsek 86 vasti jrmvek, felszerelsek s alkatrszek, mozdonyok 0,9 87 szrazfldi jrmvek 7,8 5,7 4,3 1,9 1,9 0,8 88 lgi jrmvek, rhajk 3,3 89 hajk, csnakok 1,2 93 fegyverek s lszerek 1,4 2,7 79 cink s cinkruk 0,9 49 knyvek, jsgok, kpek 69 kermiatermkek 10 legnagyobb rszeseds termkcsoport sszesen 88,5 92,0 94,3 88,7 91,4 94,3 89,9 96,0 97,8 forrs: Tamozsennaja sztatisztika vnyesnyej targovlji Rosszijszkoj Federaciji 1994, 1997, 1999, Moszkva 1995, 1998, 2000 kiadvnyokon alapul sajt szmtsok Csehorszg 1997 1999 2,5 1,6 85,6 78,2 1,0 1,4 0,4 0,5 0,8 1,2 0,8 1,0 1,0 2,3 1,1 4,3 4,3 4,1 1,2 0,5 98,0 95,8

1995 4,6 83,8 0,5 0,6 0,7 1,1 1,0 1,2 0,7 3,2 97,4

D/8. tblzat A visegrdi orszgokba irnyul orosz export 10 legnagyobb termkcsoportja orszgonknt, rszarny a teljes exportbl (%) II. Magyarorszg Lengyelorszg Szlovkia HS-kd termkcsoport 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 26 rcek 0,7 0,9 0,8 0,9 0,4 0,6 0,6 2,2 1,6 1,5 1,6 2,3 27 svnyi tzelanyagok 84,0 85,5 87,0 86,7 92,2 91,4 90,1 88,2 82,7 84,1 86,8 85,8 28 szervetlen vegyi anyagok 0,8 0,9 1,3 1,3 0,5 0,6 0,7 0,8 0,4 0,4 0,5 0,5 29 szerves vegyi anyagok 0,9 0,6 0,6 0,5 1,0 0,9 1,1 0,7 0,9 1,1 1,4 31 trgyz szerek 1,0 1,2 1,0 1,1 0,8 0,8 0,5 1,0 0,3 40 gumi s gumiruk 1,0 1,2 0,9 1,6 0,6 0,7 0,6 0,7 2,0 1,4 1,3 1,2 44 fa s faipari termkek 0,6 0,5 0,3 0,5 47 papripari alapanyagok 0,9 1,1 1,3 1,2 0,6 0,4 0,5 0,7 0,4 0,4 48 papr s karton 0,3 72 vas s acl 0,8 0,9 0,6 1,2 0,7 1,0 0,7 2,2 76 alumnium s abbl kszlt ruk 1,5 1,7 0,7 0,5 0,7 1,8 1,0 3,7 2,7 1,7 0,7 79 cink s cinkruk 0,4 81 ms nem nemesfmek 84 atomreaktorok, kaznok s alkatrszeik 3,0 2,0 2,4 1,6 0,5 0,6 0,5 3,7 3,9 3,3 2,9 85 elektromos gpek, berendezsek 0,6 0,7 86 vasti jrmvek, felszerelsek s alkatrszek 0,6 1,2 1,4 89 hajk, csnakok 90 optikai, mr, orvosi stb. berendezsek 1,0 10 legnagyobb rszeseds termkcsoport sszesen 94,8 95,7 97,2 96,9 97,4 97,4 96,9 97,2 96,8 97,0 97,6 97,8 forrs: Tamozsennaja sztatisztika vnyesnyej targovlji Rosszijszkoj Federaciji 2001, 2002, 2003, 2004, Moszkva 2002, 2003, 2004, 2005 kiadvnyokon alapul sajt szmtsok Csehorszg 2002 2003 2,0 2,3 85,5 83,4 0,9 0,9 0,4 0,5 0,6 0,6 0,4 0,9 1,5 0,8 1,5 3,8 0,8 3,3 0,6 0,6 97,1 94,2

2001 1,0 87,0 1,0 0,4 0,5 1,0 1,2 0,7 3,7 0,5 97,0

2004 3,3 84,3 1,8 0,5 1,7 0,7 1,3 1,0 2,4 0,6 97,6

D/9.tblzat A visegrdi orszgokbl rkez orosz import 10 legnagyobb termkcsoportja orszgonknt, rszarny a teljes importbl (%) I.
HS-kd termkcsoport 2 hs 4 tejtermkek, madrtojs, mz 7 lelmezsi clra alkalmas nvnyek gymlcs 8 10 gabonaflk 15 zsrok s olajok 16 hsbl, halbl stb. kszlt termkek 17 cukor, cukorru 18 kaka s kakaksztmnyek 19 klnbz lelmiszeripari termkek 20 feldolgozott zldsg- s gymlcsru 21 klnfle ehet ksztmnyek 22 italok, szesz s ecet 24 dohny 30 gygyszeripari termkek 33 illolajok, illatszerek 34 szappan, mosszerek stb. 38 klnfle vegyipari termkek 39 manyagok 40 gumi s gumiruk 48 papr s karton 49 knyvek, jsgok, kpek 62 ruhzati cikkek, kellkek 64 lbbelik 69 kermiatermkek 70 veg s vegruk 72 vas s acl 73 vas- s aclruk 84 atomreaktorok, kaznok s alkatrszeik 85 elektromos gpek, berendezsek 87 szrazfldi jrmvek 88 lgi jrmvek, rhajk s alkatrszeik 89 hajk, csnakok 90 optikai, mr-, orvosi stb mszerek s alkatrszeik 94 btor, lakberendezsi cikkek stb. 10 legnagyobb rszeseds termkcsoport sszesen 1994 3,0 5,1 12,2 2,6 14,9 1,7 12,9 4,7 15,1 3,6 75,8 Magyarorszg 1997 1999 6,0 2,9 6,8 4,9 7,9 8,6 4,1 3,3 16,2 24,9 3,9 3,8 2,3 3,4 6,3 9,1 24,7 8,6 2,9 4,6 80,3 74,9 1994 3,4 4,0 4,9 5,4 3,2 12,1 12,2 12,4 4,6 4,7 66,9 Lengyelorszg 1997 1999 6,2 7,1 2,4 11,6 3,3 4,4 3,9 3,6 2,5 9,9 8,8 2,5 4,1 4,5 4,6 8,5 8,0 9,8 4,2 5,0 53,9 61,0 1994 2,9 7,5 2,9 7,8 3,6 14,1 7,9 4,8 10,3 6,4 68,2 Szlovkia 1997 4,2 5,0 3,3 9,2 8,0 13,2 3,1 11,4 10,5 6,1 74,0 1999 3,9 3,1 4,2 15,2 11,5 7,0 13,8 7,8 3,0 7,7 77,2 1994 3,0 4,0 2,9 2,9 7,8 3,0 18,9 6,7 12,2 4,6 66,0 Csehorszg 1997 3,9 3,4 3,3 2,2 3,7 4,8 16,9 5,5 3,2 14,9 61,8 1999 3,6 4,1 3,4 6,0 3,2 3,1 21,5 6,5 12,0 4,2 67,6

forrs: Tamozsennaja sztatisztika vnyesnyej targovlji Rosszijszkoj Federaciji 1994, 1997, 1999, Moszkva 1995, 1998, 2000 kiadvnyokon alapul sajt szmtsok

D/10. tblzat A visegrdi orszgokbl rkez orosz import 10 legnagyobb sly termkcsoportja orszgonknt, rszarny a teljes importbl (%) II. Magyarorszg Lengyelorszg Szlovkia HS-kd termkcsoport 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 2001 2 hs 3,4 4,2 6,0 4 tejtermkek, madrtojs, mz 7 lelmezsi clra alkalmas nvnyek 3,0 2,6 8 gymlcs 3,1 3,2 4,3 10 gabonaflk 1,5 4,9 11 malomipari termkek 1,9 4,5 15 zsrok s olajok 2,5 2,4 20 feldolgozott zldsg s gymlcs 9,2 10,4 11,1 8,7 4,0 4,0 3,1 3,2 21 klnfle ehet ksztmnyek 3,0 3,2 23 lelmiszeripari mellktermkek 2,9 2,8 2,8 2,8 28 szervetlen vegyi anyagok 2,6 30 gygyszeripari termkek 29,5 21,4 29,5 29,0 6,0 4,0 3,8 4,1 4,1 2,8 7,1 33 illolajok, illatszerek 4,7 6,2 7,4 8,1 34 szappan, mosszerek stb. 2,4 38 klnfle vegyipari termkek 3,0 39 manyagok 4,6 4,8 5,6 5,9 5,8 6,1 6,0 5,9 5,4 6,4 4,2 3,8 2,4 48 papr s karton 5,4 6,0 5,7 6,7 12,9 12,3 12,2 10,3 18,2 14,3 8,3 7,3 5,4 49 knyvek, jsgok, kpek stb. 19,9 15,8 9,2 6,6 68 kbl, gipszbl, cementbl stb. kszlt ruk 4,2 5,8 3,1 3,5 69 kermiatermkek 3,4 3,6 70 veg s vegruk 4,3 3,6 3,3 72 vas s acl 10,5 6,6 73 vas- s aclruk 2,9 2,4 3,8 76 alumnium s abbl kszlt termk 2,8 84 atomreaktorok, kaznok s alkatrszeik 10,5 7,8 7,8 10,5 8,3 6,3 7,0 12,0 11,7 12,7 14,5 22,6 16,1 85 elektromos gpek, berendezsek 3,8 4,7 5,1 3,9 5,9 4,3 4,5 3,3 6,3 3,3 8,0 86 vasti jrmvek, felszerelsek s alkatrszek 87 szrazfldi jrmvek 8,6 13,1 2,8 3,3 11,1 19,6 26,1 89 hajk, csnakok 90 optikai, mr-, orvosi stb. mszerek 6,6 5,5 5,1 6,3 4,7 4,5 94 btor, lakberendezsi cikk 8,5 5,8 10 legnagyobb termkcsoport sszesen 80,7 80,5 77,6 80,7 56,1 55,7 56,0 57,9 81,7 76,1 73,7 80,2 77,2 forrs: Tamozsennaja sztatisztika vnyesnyej targovlji Rosszijszkoj Federaciji 2001, 2002, 2003, 2004, Moszkva 2002, 2003, 2004, 2005 kiadvnyokon alapul sajt szmtsok. Csehorszg 2002 2003 2,3 4,7 5,1 2,6 7,9 7,9 2,6 2,8 4,3 4,4 3,5 3,9 18,4 22,6 7,5 10,5 2,6 17,1 13,0 4,8 73,1 75,4

2004 3,3 4,7 2,9 5,8 2,5 5,7 3,4 26,6 10,6 10,6 76,1

D/11. tblzat Oroszorszg rszesedse a Magyarorszgrl, Szlovkibl s Csehorszgbl klfldre irnyul kzvetlen tkebefektetsekbl 2003. jan. 1. 2004. jan.1. 2005. jan. 1. 2006. jan.1. milli USD %-os rszeseds az llomnybl milli USD %-os rszeseds az llomnybl milli USD %-os rszeseds az llomnybl milli USD %-os rszeseds az llomnybl 12,3 2,6 12,3 2,2 16,6 2,4 22,0 3,0 Szlovkia 3,1 0,2 40,8 1,8 136,9 3,6 137,0 3,0 Csehorszg 12,4 0,6 11,6 0,5 19,5 0,5 Magyarorszg* * milli eur forrs: www.cnb.cz; www.nbs.sk; www.mnb.hu

milli USD 67,7 Magyarorszg* Lengyelorszg 23,9* Csehorszg * milli eur fors: www.mnb.hu; www.paiz.gov.pl; www.cnb.cz

D/12 .tblzat Oroszorszg rszesedse a Magyarorszgra, Lengyelorszgba s Csehorszgba klfldrl rkez kzvetlen tkebefektetsek llomnybl 2003. jan. 1. 2004. jan.1. 2005. jan. 1. 2006. jan.1. %-os rszeseds az llomnybl milli USD %-os rszeseds az llomnybl milli USD %-os rszeseds az llomnybl milli USD %-os rszeseds az llomnybl 0,2 74,1 0,3 94,7 0,2 1292,0 1,9 409,1 0,5 409,1 0,1 30,7 0,1 77,5 0,1 71,6 0,1

D/13.tblzat A Szovjetuni rszesedse Magyarorszg sznhidrogn-behozatalbl 1980 1990 nyers kolaj, HS-2709 tonna rszarny (%) tonna rszarny (%) Szovjetuni 7500000 90,0 5027000 80,8 Irak 419227 5,0 210076 3,4 Irn 417065 5,0 Algria 574505 9,2 Lbia 278851 4,5 sszesen 8336292 100,0 6224091 100,0 kolajtermkek, HS-2710 tonna rszarny (%) tonna rszarny (%) Ausztria 72882 4,0 7022 0,4 Szovjetuni 1674363 92,5 1506361 88,8 Csehorszg/Csehszlovkia 4114 0,2 Romnia 23102 1,4 Nagy-Britannia 11612 0,6 38375 2,3 NDK 9888 0,5 4214 0,2 Jugoszlvia 87790 5,2 sszesen 1809344 100,0 1695839 100,0 fldgz - HS 2711 ezer m3 rszarny (%) ezer m3 rszarny (%) Szovjetuni 3847459 95,1 5910154 100,0 Romnia 198000 4,9 sszesen 4045459 100,0 6319383 100,0 forrs: Klkereskedelmi Statisztikai vknyv KSH 1981, 1991 Budapest, KSH

D/14.tblzat A Szovjetuni rszesedse Csehszlovkia sznhidrogn-behozatalbl 1980 1985 1990 nyers kolaj ezer tonna rszarny (%) ezer tonna rszarny (%) ezer tonna rszarny (%) Szovjetuni 18803 97,6 16600 98,1 13235 97,5 19263 100,0 16928 100,0 13581 100,0 sszesen fldgz milli m3 rszarny (%) milli m3 rszarny (%) milli m3 rszarny (%) Szovjetuni 8322 99,9 10790 99,8 15014 74,4 8328 100,0 10811 100,0 20182 100,0 sszesen SITC 3 milli korona rszarny (%) Szovjetuni 28959 56,3 sszesen 51410 100,0 forrs: Statisticka Rocenka '91, Ceske a Slovenske Federativny Republiky, SVET 1991 Prga

D/15.tblzat Oroszorszg rszesedse Magyarorszg sznhidrogn-behozatalbl 1995 2000 rszarny a teljes rszarny a teljes tonna tonna tonna nyers kolaj behozatalbl (%) behozatalbl (%) Oroszorszg 5563564 94,7 Algria 72715 1,2 Lbia 79682 1,4 Szlovnia sszesen 5872242 100,0 rszarny a teljes rszarny a teljes tonna tonna ezer USD kolajtermkek behozatalbl (%) behozatalbl (%) Ausztria 289578 17,4 233915 21,5 Oroszorszg 272350 16,4 186821 17,2 Belorusszia 432076 39,8 Szlovkia 448911 27,0 196418 11,8 Csehorszg Romnia 126173 7,6 Jugoszlvia sszesen 1665184 100,0 1086699 100,0 rszarny a teljes rszarny a teljes nyers kolaj+kolajtermkek - SITC 33 milli Ft ezer USD ezer USD behozatalbl (%) behozatalbl (%) Oroszorszg 83563 71,0 1108931 78,6 1095724 28712 Nmetorszg 1632 1,4 20609 1,5 71208 Szlovkia 7258 6,2 105438 7,5 16151 Ukrajna 2285 1,9 3458 0,2 29622 Romnia 2054 1,7 2049 0,1 Ausztria 154426 1411483 100,0 1565880 sszesen 117621 100,0 rszarny a teljes rszarny a teljes fldgz milli Ft ezer USD ezer USD behozatalbl (%) behozatalbl (%) Oroszorszg 61166 81,6 842281 81,0 1362481 Ukrajna 13609 18,1 35675 3,4 109264 561 0,1 508 Nmetorszg Trkmenisztn 140002 Ausztria 55 0,1 81591 Franciaorszg Kazahsztn sszesen 74988 100,0 1040036 100,0 1727394 forrs: Klkereskedelmi Statisztikai vknyv 1996, 2001, 2004, 2005, Budapest, KSH 2003 rszarny a teljes behozatalbl (%) rszarny a teljes behozatalbl (%) rszarny a teljes behozatalbl (%) 70,0 1,8 4,5 1,0 1,9 9,9 100,0 rszarny a teljes behozatalbl (%) 78,9 6,3 0,0 8,1 4,7 100,0 2004 rszarny a teljes behozatalbl (%) 99,99 0,01 100 rszarny a teljes behozatalbl (%) 26,6 21,0 17,2 10,3 7,2 6,4 100,0 rszarny a teljes behozatalbl (%) 67,1 1,0 2,1 10,5 100,0 rszarny a teljes behozatalbl (%) 77,3 4,9 4,4 3,8 3,3 2,5 3,8 100,0

tonna 5001182 524 5001706 tonna 499084 394796 322010 193200 135203 119229 1877485 ezer eur 1097263 16268 34915 171680 1635213 ezer m3 6296271 399950 361880 311851 268105 201236 311851 8142669

D/16.tblzat Oroszorszg rszesedse Lengyelorszg energiaimportjbl* 1995 2001 milli PLN rszarny (%) milli PLN rszarny (%) SITC 3 Oroszorszg 3345,6 52,1 15939,5 76,3 Nagy-Britannia 795,3 12,4 Norvgia 466,2 7,3 Irn 360,9 5,6 Algria 211 3,3 Nmetorszg 208,1 3,2 sszesen 6424,6 100,0 20892,6 100,0 * Sznhidrogneken kvl szntermkeket s villamos energit is tartalmaz forrs: Rocznik Statystyczny 1996, ROK LVI, Vars, Yearbook of Foreign Trade Statistics, Central Satistical Office, Vars 2002

D/17.tblzat Oroszorszg rszesedse Lengyelorszg sznhidrogn-behozatalbl 2001 2003 2004 milli dollr %-os arny a teljes behozatalbl ezer tonna %-os arny a teljes behozatalbl ezer tonna %-os arny a teljes behozatalbl nyers kolaj, HS 2709 Oroszorszg 2720 93,9 16636 95,4 Oroszorszg 16670 96,3 Ukrajna 15 0,5 387 2,2 Ukrajna 327 1,9 Kazahsztn 49 1,7 173 1,0 Kazahsztn 185 1,1 Nmetorszg 23 0,8 112 0,6 Norvgia 132 0,8 Litvnia 65 2,2 sszesen 2896 100,0 17442 100,0 sszesen 17316 100,0 ezer tonna %-os arny a teljes behozatalbl kolajtermkek - HS 2710 milli dollr %-os arny a teljes behozatalbl ezer tonna %-os arny a teljes behozatalbl Belorusszia 582 22,9 Belorusszia 858 27,2 Nmetorszg 454 17,8 Litvnia 451 14,3 Nmetorszg 411 13,0 Oroszorszg 370 14,5 Szlovkia 360 14,1 Szlovkia 404 12,8 Litvnia 265 10,4 Oroszorszg 238 7,5 Svdorszg 149 5,9 Svdorszg 230 7,3 sszesen 2547 100,0 sszesen 3155 100,0 milli dollr %-os arny a teljes behozatalbl in TJ %-os arny a teljes behozatalbl ezer tonna %-os arny a teljes behozatalbl fldgz - HS 2711* Oroszorszg 959 80,1 257420 80,4 Oroszorszg 4418 53,0 Norvgia 40 3,3 19407 6,1 Kazahsztn 1254 15,1 Nmetorszg 72 6,0 16764 5,2 Trkmenisztn 605 7,3 Ukrajna 23 1,9 12315 3,8 Norvgia 385 4,6 Trkmenisztn 13732 4,3 Nmetorszg 464 5,6 zbergisztn 53 4,4 Litvnia 44 3,7 sszesen 1198 100,0 320081 100,0 sszesen 8332 100,0 forrs: Yearbook of Foreign Trade Statistics, Central Statistical Office , Vars 2002, 2003-2004-re: www.stat.gov.pl/dane_spol-gosp *2001-ben s 2003-ban csak termszetes fldgz (HS 271111000, 271121000), 2004-ben HS 2711 (azaz fldgz s gz halmazllapot ms sznhidrognek)

D/18.tblzat Oroszorszg rszesedse Csehorszg sznhidrogn-behozatalbl 1997 2000 2001 2003 2004 nyers kolaj ezer tonna rszarny (%) ezer tonna rszarny (%) ezer tonna rszarny (%) ezer tonna rszarny (%) ezer tonna rszarny (%) Oroszorszg 6298 89,7 4767 81,9 4272 71,1 4318 68,1 4566 69,9 Azerbajdzsn 1000 15,8 983 15,1 Szria 636 10,0 316 4,8 sszesen 7023 100,0 5819 100,0 6005 100,0 6344 100,0 6531 100,0 100,0 fldgz milli m3 rszarny (%) milli m3 rszarny (%) milli m3 rszarny (%) milli m3 rszarny (%) milli m3 Oroszorszg 8267 86,8 14412 71,9 7420 75,9 73,0 sszesen 9524 100,0 20037 100,0 9782 100,0 100,0 svnyi ftanyagok-SITC3 milli CZK rszarny (%) milli CZK rszarny (%) Oroszorszg 49981 46,4 52243 42,8 forrs: Statistical Yearbook of the Czech Republic, 1999, 2001, 2002, 2005 s Facts of Foreign Trade of the Czech Republic, Czech Trade Promotion Agency of the Ministry of Industry and Trade, 2005 alapjn vgzett szmtsok D/19.tblzat A visegrdi orszgok rszesedse az orosz fldgzkivitelbl 1996 1999 2003 2004 mennyisg rszarny mennyisg rszarny mennyisg rszarny mennyisg rszarny milli m3 % milli m3 % milli m3 % milli m3 % Magyarorszg 7712,0 4,2 7426,0 3,9 10357,0 6,0 9252,0 5,1 Lengyelorszg 7136,0 3,9 6129,0 3,2 7359,0 4,3 6334,0 3,5 Csehorszg 9636,0 5,2 8006,0 4,2 7273,0 4,2 6646,0 3,7 Szlovkia 7044,0 3,8 7471,0 4,0 6925,0 4,0 4908,0 2,7 V4-egytt 31528,0 17,1 29032,0 15,3 31914,0 18,6 27140,0 15,0 forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2004, 2005

D/20.tblzat A Visegrdi-orszgok rszesedse az orosz nyersolaj-kivitelbl 1996 1999 2003 mennyisg rszarny mennyisg rszarny mennyisg rszarny ezer tonna % ezer tonna % ezer tonna % Magyarorszg 3926,0 3,4 5866,0 4,7 5305,0 2,5 Lengyelorszg 8875,0 7,7 15675,0 12,6 16784,0 8,1 Csehorszg 5788,0 5,0 4822,0 3,9 3925,0 1,9 Szlovkia 5106,0 4,4 5427,0 4,4 5535,0 2,7 V4-egytt 23695,0 20,5 31790,0 25,5 31549,0 15,1 forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2004, 2005 2004 mennyisg rszarny ezer tonna % 5431,0 2,3 17162,0 7,2 4452,0 1,9 5723,0 2,4 32768,0 13,7

D/21.tblzat A Visegrdi-orszgok rszesedse az orosz kolajtermk-kivitelbl 1996 1999 2003 mennyisg rszarny mennyisg rszarny mennyisg rszarny ezer tonna % ezer tonna % ezer tonna % Magyarorszg 295,0 0,5 17,5 0,0 345,0 0,4 Lengyelorszg 100,0 0,2 104,5 0,2 96,0 0,1 Csehorszg 38,0 0,1 5,4 0,0 0,0 0,0 Szlovkia 7,0 0,0 15,8 0,0 12,0 0,0 V4-egytt 440,0 0,8 143,2 0,3 453,0 0,6 forrs: Tamozsennaja Sztatisztika Vnyesnyej Torgovli Rosszijszkoj Federaciji, 1997, 2000, 2004, 2005 2004 mennyisg rszarny ezer tonna % 500,0 0,6 29,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 529,0 0,7

322

HIVATKOZSOK JEGYZKE
A Growing Problem: Russian Think Tanks and Analysts on EU Enlargement and Russia. [2003] Russian Expert Review No.1. 2003. jlius. http:// www.rusrev.org (letltve: 2004. mrcius 1.) Andrianov, V. [2000]: Rosszija v mirovoj ekonomike: szravnyityelnaja konkurentaszposzobnoszty. Mezsdunarodnaja zsizny 2000/ 8-9. pp. 118-133. Arbatov, Alekszandr Belova, Marija [2006]: Jegyinsztvo i borba szirevih protyivopolozsnosztyej. Rosszija v globalnoj polityike Vol. 4. 2006/janurfebrur. pp. 69-84. Arbatov, Georgij [1998]: Orosz-amerikai kapcsolatok, In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.), Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 165-178. Arbatova, Nadezdha Ryzhkov, Vladimir [2003]: How to deepen cooperation between Russia and the European Union? (Practical aspects the example of the Baltic Region). Russian Expert Review No. 1. 2003. jlius http://www.rusrev.org (letltve: 2004. mrcius 1.) Arbatova, Nadia [2004]: Europe: How wide? How deep? - A Russian View. Challenge Europe Issue 12. European Policy Center, 2004. oktber Arbatova, Nadezhda [2006]: Russia-EU Quandary 2007. Russia in Global Affairs 2006/ 2. http://eng.globalaffairs.ru/numbers/15/1023.html (letltve: 2006. jnius 2.) Astrov V. Havlik P. [2004]: European Union, Russian and Ukraine: Creating New Neighbourhoods, WIIW Research Reports/ 305. The Vienna Institute for International Economic Studies, Vienna Balmaceda, Margarita M. [2002]: EU Energy Policy and Future European Energy Markets: Consequences for the Central and East European States. Working Papers Nr. 42. Mannheimer Zentrum fr Europaische Sozialforschung Baranovsky, Vladimir [2002]: Russias Attitudes Towards the EU: Political Aspects, The Finnish Institute of International Affairs Institut fr Europaische Politik, Kauhava, 189 p. Baranovsky, Vladimir [2003]: Russian Views on NATO and the EU. In: Ambivalent Neighbours. The EU, NATO and the Price of Membership (szerk.: Lieven, A Trenin, D.), Carnegie Endowment for International Peace, Washington, pp. 269-294. Barysch, Katinka [2004]: The EU and Russia. Strategic partners or squabbling neighbours? Centre for European Reform, London, 68 p.

323 Belaja Knyiga. [2002] Obseje ekonomicseszkoje prosztransztvo: perszpektivi vzaimootnosnyij Rossziji i ESZ. TACIS, Moszkva Bogaturov, Alekszej Kozsokin, Mihail Plesakov, Konsztantyin [1998]: A birodalom romjain: Demokratikus s nagyhatalmi elvek Oroszorszg klpolitikjban, In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 71-85. Bordachev, T. [2003]: Europes Russia Problem: Immediate concerns and long-term prerequisites. In: Prospects and risks beyond EU enlargement Eastern Europe: Challenges of a Pan-European policy. (szerk.: Kempe, I.) Leske+Budrich, Opladen, pp. 77-106. Bordacsev, Timofei [2006a]: Toward a Strategic Alliance. Russia in Global Affairs, 2006/2. http://www.globalaffairs.ru/printver/5570.html (letltve: 2006. jnius 2.) Bordacsev, Timofei [2006b]: Buduseje ziji i polityika Rossziji. Rosszija v globlnom polityike, 2006/2. http://www.globalaffairs.ru/printver/5570.html (letltve: 2006. jnius 6.) Boros, Ferenc [2003]: A visegrdi egyttmkds s perspektvja. Klgyi Szemle 2003. sz, pp. 82-96. Bozyk, Pawel [2003]: Scenarios for the Long-Term Development of Polish-Russian Economic Relations. Warsaw School of Economics, Warsaw, kzirat Brzezinski, Zbigniew [1997]: A Geostrategy for Eurasia. Foreign Affairs, 1997. September-October Bulatov, A. [1998]: Russian Direct Investment Abroad. Main Motivations in the PostSoviet Period. Transnational Corporations, No. 1. pp. 69-82. Butolina, Olga [2004]: Euro in the World and in Russia. konferenciaelads az ICEG Vilggazdasgi Kutatsokrt Alaptvny Economic and Political Relations after the EU Enlargement c. konferencijn, Budapest, 2004. februr 5-6. Buzan, Barry Waever, Ole Wilde, Jaap de [2006]: A biztonsgi elemzs j keretei, In: Nemzetkzi biztonsgi tanulmnyok. nrtelmezs s vitk a hideghbor utni korszakban. (szerk.: Pti, Lszl) Zrnyi Kiad, Budapest, pp. 53-112. CEPS Neighbourhood Watch [2006a] No. 12. CEPS Neighbourhood Watch [2006b] No. 14. CEPS Neighbourhood Watch [2006c] No. 16. Chadda, Sudhir [2005]: Russia and China become part of strategic alliance. Putin now lokks at BRICS alliance, http://www.indiadaily.com/editorial/1627.asp (letltve: 2006. jnius 3.) Common strategy of the European Union on Russia of 4 June 1999. European Bulletin 1999/6. pp. 25-33. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on relations with Russia, COM [2004] 106, http:// europa.eu.int/comm/external_relations (letltve: 2005. janur 4.)

324 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament On the development of the energy policy for the enlarged European Union, its neighbours and partner countries, Commission of the European Communities, Brsszel COM(2003) 262. http:// europa.eu.int/comm/russia (letltve: 2005. janur 2.) Cooper, Robert [2002]: Rosszija, Zapad i globalnaja civilizacija. in Rosszija i Zapad v novom tiszicsiletyiji (szerk.: Medvegyev, Sz. Konovalov, A. Oznobisev, Sz.), George C. Marshall European Center for Security Studies, pp. 19-40. Csaba Lszl [2003]: Oroszorszg Eurpban. Competitio II. vf. 2. sz. 2003. november Csaba Lszl [2004]: Stratgiavlts az orosz klpolitikban? Klgyi Szemle. 2004. avasz-nyr, pp. 98-113. Danyilcev, A. (kutatsvezet) [2003]: Ocenyki szocilnih i ekonomicseszkih poszldsztvij proszojegyinynyija Rossziji k WTO. llamigazgatsi Egyetem, Moszkva, http://www.wto.ru (letltve: 2003. november 2.) Davydov, O. [1996]: Russias Accession to the GATT/WTO: a New Stage in the Development of World Markets. Foreign Trade 1996/ 2-3. Dek Andrs [1998]: Az Eurpai Uni s Oroszorszg. Klpolitika 1998/3. pp. 87-96. Dek Andrs [2005]: EU-Russia Policies and the Visegrad Group. Foreign Policy Review Vol. 3. 2005/1-2. pp. 142-167. Dodonov, Boris [2003]: Energy Aspects of EU Enlargement on Direct Neighbourhood. In: Prospects and Risks Beyond EU Enlargement, (szerk.: Kempe, Iris), Leske+Budrich, Opladen, pp. 251-274. Duleba, A. [2003]: Slovakias policy towards Russia, the Ukraine and Belarus. In: Eastern policy of the enlarged European Union. A Visegrad Perspective. (szerk.: Pelczynska-Nalecz, K.- Duleba, A.- Pti, L.- Votpek, V.) Slovak Foreign Policy Association, Bratislava, pp. 143-180. Duleba, A. [2004]: Common foreign and security policy of the enlarged EU: What role for NATO and Russia? In: Economic and Political Relations after the EU Enlargement: The Visegrad Countries and Russia, Ukraine, Belarus and Moldova. (szerk.: Dezsri, K. Gspr, P. )Working Papers No. 147. Institute for World Economics, Budapest, pp. 9-14. Eberhardt, Adam [2005]: Strategic Partnership between the European Union and the Russian Federation. Constrains to Development, Foreign Policy Review, Vol. 3. 2005/1-2. pp. 168-183. Egytt frnak, egytt nevetnek. [2005] HVG, 2005. 04. 21. Ekonomiko-polityicseszkaja szitucija v Rossziji [1996-2006], klnbz szmok, Insztitut Ekonomiki Perehodnovo Perioda (IEPP), Moszkva Emerson, Michael [2001]: The Elephant and the Bear The European Union, Russia and their Near Abroads. Centre for European Policy Studies, Brussels, 63 p. Emerson, Michael [2005]: EU-Russia: Four Commonn Spaces and the Proliferation of the Fuzzy. CEPS Policy Brief, May 2005.

325 Emerson, Michael [2006]: What to do about Gazprom monopoly power? CEPS Neighbourhood Watch 12. sz. 2006. janur Emerson, M. Tassinari, F. Vahl, M. [2006]: A New Agreement between the EU and Russia: Why, what and when? CEPS Policy Brief No. 103. 2006/ May Emerson, Michael Vahl, Marius Woolcock Stephen [2002]: Navigating by the stars Norway, The European Economic Area and the European Union. CEPS, Brussels EU admits strategy on Russia is ineffective. [2004] Financial Times. 2004. februr 23. p. 1-2. Eurpai Parlament: Kzs llsfoglalsra irnyul indtvny. [2006] mrcius 20. http://www.europarl.eu.in/omk/sipade3 (letltve: 2006. mrcius 24.) European Energy and Transport - Trends to 2030 [2005] Executive Summary, Brsszel, http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2005. februr. 2.) European Union Russia Poland. [2004], Poland in Europe 2004/2. pp. 91-115. European Union Action Plan for Russia. Bulletin of the European Union, 1996/5. External and intra-European Union trade Statistical Yearbook 1958-2000 [2001], Eurostat, Brsszel External and intra-European Union Trade. Monthly Statistics. klnbz szmok: 1997/7.; 1998/10.; 1998/12.; 200/12.; 2002/11.; 2003/4.; 2003/12.; 2005/8.; 2006/3. Eurostat External Trade. Monthly Statistics. 1987/4; 1990/8-9. Eurostat Faminsky, I. [1993]: Russia and the EC: Prospects of Economic Relations. Foreign Trade. 1993/11-12. pp. 13-15. Ferrero-Waldner [2006]: The European Neighbourhood Policy: bringing our neighbours closer. Speech/06/346. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/06/346 (letltve: 2006. jnius 14.) Fifth Progress Report - EU-Russia Energy Dialogue. [2004] Brsszel/Moszkva, http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2006. februr. 2.) Final Report of the High Level Group on the Common European Economic Space to the EU-Russia Summit on 6 November 2003. [2003] http//:europa.eu.int/external_relations/russia (letltve: 2004. februr 4.) Font Mrta Krausz Tams Niederhauser Emil Szvk Gyula [2001]: Oroszorszg trtnete. Pannonica Kiad, Budapest Fourth Progress report - EU-Russia Energy Dialogue. [2003] Brsszel/Moszkva, http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2006. februr. 2.) Fritz, E. [2005]: Rosszija pri Putyine: szosztojnyije i perszpektyivi partnyorsztva mezsdu Rosszijej, Germanyijej i ESZ. Mir peremen 2005/3. pp. 59-72. Fukuyama, Francis [1994]: A trtnelem vge s az utols ember. Eurpa, Budapest, 600 p.

326 Furman, D. [2004]: Rosszija, SZNG i ESZ. Mir Peremen 2004/3. pp. 61-74. Gavrilenkov, Jevgenyij Schrettl, Wolfram [2002]: Integracija v mirovuju ekonomiku: rosszijszkije dilemmi. In: Rosszija i Zapad v novom tiszicsiletyiji (szerk.: Medvegyev, Sz. Konovalov, A. Oznobisev, Sz.), George C. Marshall European Center for Security Studies, pp. 153-166. Gazdag Ferenc [2004]: Bevezet az orosz geopolitikai szveggyjtemnyhez. In: Oroszorszg s Eurpa (szerk: Siselina, Ljubov Gazdag Ferenc), Zrnyi Kiad, Budapest, pp. 7-14. Geremek, Bronislaw [2005]: Why Europe still lacks a Russia policy. Europes World 2005 szi szm Glazjev, Szergej [1999]: Genocide. Russia and the new World Order. Executive Intelligence Review, Washington Glinkina, S. Kulikova, N. Fejt, N. (szerk.) [2006]: Pramije inosztrnnije inveszticiji v jevropejszkih sztaran sz perehodnoj ekonomikoj. Nauka, Moszkva Gniazdowski, Mateusz [2005]: Possibilities and Constraints of the Visegrd Countries Cooperation within the EU. Foreign Policy Review 2005/1. pp. 77-96. Goldwyn, David L. [2002]: The United States, Europe and Russia: Toward a Global Energy Security Policy. Policy Brief Vol. 1. No. 5. 2002. augusztus, EastWest Institute, New York Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply. [2000] European Commission, COM (2000) 769, Brussels, http://europe.eu.int/comm/energy/russia (letltve: 2006.februr 2.) Grigoriev, Evgeniy [2000]: U nasz eszt gyengi, u Rossziji eszt energoszirje. Nyezaviszimaja Gazta, 2000. december 9. p. 6. Grigoriev, Leonid Chaplygina, Anna [2003]: Looking into the future. The Energy Dialog between Russia and the EU. Russian Expert Review, 2003/1. July http://www.rusrev.org (letltve: 2004. janur 4.) Grinberg, R. Sz. [2006]: Oroszorszg, az Eurpai Uni s a FK. Az egyttmkds problmi s tvlatai. Fejleszts s Finanszrozs 2006/1. pp. 42-52. Gromadzki, Grzegorz [2002]: Between Need and Dependency. Russian Gas in the Energy Balance of the Enlarged EU. On the Future of Europe Policy Papers No. 8. Stefan Batory Foundation Warsaw, 10 p. Gubajdullan, Aszkar Kampaner, Nagya [2006]: Gaz v Evrope: jeszty li alternatyiva? Rosszija v globlnoj polityike, Vol. 4. 2006/ janur-februr. pp. 85-94. Hamilton, Carl B. [2003]: Russias European Integration: Escapism and Realities. CEPR Discussion Paper No. 3840. Centre for Economic Policy Research, London Heinrich, Andreas [2005]: Between a rock and a hard place: the energy sector in Central and Eastern Europe. in Wider Europe (szerk.: Liuhto, Kari Vincze, Zsuzsanna) Esa Print Oy Hodorkovszkij, Mihail ([2003]: konferenciaelads az Oroszorszg az Egyeslt Eurpban Bizottsg lsn, Helsinki 2003. mjus 17-18, Russian Expert Review, 2003/1. jlius.

327 Hrisztyenko, V. [2002]: Ekonomicseszkoje vzaimogyejsztvije Rossziji i EC. Voproszi Ekonomiki, Moszkva, 2002/6. pp. 144-146. Huntington, Samuel P. [1993]: The Clash of Civilizations? Foreign Affairs 1993 Summer. pp. 22-49. Ivanov, Ivan [2003]: European Union Enlargement and Russian Interests. Russian Expert Review, No. 1. 2003. jlius. http://www.rusrev.org (letltve: 2004. mrcius 1.) Jevropejszkij Szojuz i sztrani Centrlnoj i Vosztocsnoj Jevropi [2005]. Informacionnoanalityicseszkij bjulleteny 2005. No. 4. Centr Problem Intyegraciji, Insztyituta Ekonomiki Rosszijszkoj Akagyemii Nauk, Moszkva Joint Conclusions. [2003] The EU-Russia Industrialists Round Table, Fifth General Meeting Moszkva, 2003. dec. 1-2. http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2005. februr 14.) Joint Statement on EU Enlargement and EU-Russia Relations. [2004] Brsszel 2004. prilis 27. http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia (letltve: 2004. jlius 8.) Kaderjk Pter [2006]: A magyar energiapolitika rendszervlts utni orosz dimenzija. konferenciaelads, Kroli Gspr Reformtus Egyetem, A FK llamok s Eurpa energiakapcsolataic. konferencia, Budapest, 2006. febr. 10. Kalnieta, Sandra [2005]: EU relations with Russia must focus on values, not trade. Europes World, 2005 szi szm Kalotay Klmn [2005]: The late riser TNC: Outward FDI from Central and Eastern Europe. In: Wider Europe (szerk.: Liuhto, K. Vincze, Zs.), Esa Print Oy Kawecja-Wyrzykowska, Elzbieta [2003]: Implications of Polands acession to the EU for Polands trade with Russia. In: Rosszija i SZNG v novejsih evropejszkih integracionnih processzah. Institut Mezsdunarodnih Ekonomicseszkih Iszledovanyij, Moszkva, pp. 270-289. Kazjonnov, Szergej Kumacsev, Vlagyimir [1998]: Globlis jtkok Oroszorszg lkl. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 19921998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 259-265. Kelet-Kzp-Eurpa s Oroszorszg rdekei [1997] A Kl- s Vdelempolitikai Tancs negyedik jelentse (ford.: Sz. Br Zoltn). Klpolitika III. vf. 1997/2. pp. 110-132. Kiss Ilona Tatjana Sakleina Andrej Kortunov (szerk.) [1998]: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. Budapest, Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet (COLPI) Kiss J. Lszl [2001]: Biztonsgelmletek. In: Biztonsgpolitika. (szerk. Gazdag Ferenc) SVKH Budapest, pp. 67-98. Klitsounova, E. [2004]: EU-Russian relations after the enlargement: problems and Prospects. In: Economic and Political Relations after the EU Enlargement: The Visegrad Countries and Russia, Ukraine, Belarus and Moldova. (szerk.:

328 Dezsri, K. Gspr, P. )Working Papers No. 147. Institute for World Economics, Budapest, pp. 17-20. Klocvog, F. [2004]: Egyinoje ekonomicseszkoje prosztransztvo: novij sag k integraciji ili novij mif? Mir Peremen 2004/3. pp. 75-82. Konoplyanik, A. [1996]: Russias Concept of the European Energy Charter. Foreign Trade 1996/2-3. pp. 7-12. Kortunov, Andrei Volodin, Andrei [1996]: Contemporary Russia: National Interests and Emerging Policy Perceptions, Berichte des Bundesinstituts fr ostwissenschaftliche und international Studien, 1996/33. pp. 23. Kortunov, Szergej [1998a]: A megrendlt tudat mtoszai. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 109-117. Kortunov, Szergej [1998b]: A Szovjetuni felbomlstl az j nemzetkzi rezsimekig. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 283-293. Kortunov, Szergej [1998c]: Oroszorszg jra felfedezi Kzp-Eurpt. In: Doktrnk s Alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.), Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 147-155. Kozirjev, A. [1998]: A partnersgi-stratgia s akiknek nem kell. In: Doktrnk s Alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, Tatjana Kortunov, Andrej) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 19-32. Kves, Andrs [2003a]: A KGST-kereskedelemtl az EU-csatlakozsig. Kzgazdasgi Szemle L. vf. 2003/jlius-augusztus pp. 635-653. Kves, Andrs [2003b]: Perspectives for Economic Cooperation Between Russia and the Countries of Central and Eastern Europe in the Light of the Enlargement of the European Union, KOPINT-DATORG, Budapest, kzirat Kratochvil, P. [2004)]: Political relations between Russia and the Czech Republic: Or there and back again? In: Economic and Political Relations after the EU Enlargement: The Visegrad Countries and Russia, Ukraine, Belarus and Moldova. (szerk.: Dezsri, K. Gspr, P. )Working Papers No. 147. Institute for World Economics, Budapest, pp. 21-25. Kupchan, Charles A. Kupchan, Clifford A. [1999]: Koncertek, kollektv biztonsg s Eurpa jvje. In: Biztonsgpolitikai szveggyjtemny II. ktet (szerk.: Matus Jnos), ZMNE, Budapest, pp. 33-84. Klkereskedelmi Statisztikai vknyv, [1981], [1991], [2004], [2005], KSH, Budapest Lavrov, Szergej [2006]: Pogyom ziji i vosztocsnij vektor vnyesnyej polityiki Rossziji. Rosszija v globlnom polityike, 2006/2. http://www.globalaffairs.ru/printver/5570.html (letltve: 2006. jnius 6.) Lissovolik B. Lissovolik Y. [2004]: Russia and the WTO: The Gravity of Outsider Status. IMF Working Paper 2004/159. IMF

329 Liuhto, Kari [2002a]: Russian Oil and Gas A Source of Integration. Research Report No: 131, Department of Industrial Engineering and Management, Lappeenranta University of Technology. 37 p. Liuhto, Kari [2002b]: Mezsdunarodnaja gyejatyelnoszty rosszijszkih korporcij napravlnyija ekszpanziji rosszijszkovo biznyisza. Obzor Ekonomiki No. 2002/1. Liuhto, K.- Vahtra, P. [2005]: Russian corporations abroad seeking profits, leverage, or refuge? In: Wider Europe. (szerk: Lihto-Vincze), Esa Print Oy, pp. 225-254. Liuhto, Kari Vincze, Zsuzsanna (szerk.)[2005]: Wider Europe. Esa Print Oy 546 p. Lo, Bobo [2004]: The long sunset of strategic partnership. Russias evolving China policy. International Affairs 2004/2. pp. 295-309. Luttwak, Edward N. [2006]: A geo-politiktl a geokonmiig, In: Nemzetkzi biztonsgi tanulmnyok. nrtelmezs s vitk a hideghbor utni korszakban. (szerk.: Pti Lszl) Zrnyi Kiad, Budapest, pp. 199-208. Lyne, Roderic [2006]: Russia in the EU? We should never say never. Europes World 2006. tavaszi szm pp. 38-41. Magyarorszg klgazdasgi stratgija [2001], www.kulugyminiszterium.hu (letltve: 2003. szept. 12.) Makszimova, M. [1997]: Rosszija i Evropejszkij Szojuz: problemi ekonomicseszkaja vzaimogyejsztvija. Problemi teoriji i parktiki upravlenyija. 1997/5. pp. 71-74. Mau, V Novikov, V. [2002]: Otnosenyija Rossziji i ESZ: prosztransztvo vibora ili vibor prosztransztva? Voproszi Ekonomiki 2002/6. pp. 133-143. Mearsheimer, John J. [2006]: Vissza a jvbe. In: Nemzetkzi biztonsgi tanulmnyok. nrtelmezs s vitk a hideghbor utni korszakban. (szerk.: Pti Lszl) Zrnyi Kiad, Budapest, pp. 141-198. Medium-term Strategy for Development of relations between the Russian Federation and the European Union (2000-2010). http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia (letltve: 2003. szeptember 2.) Medvegyev, Szergej [2002]: Rosszija v konce epohi moderna: Vnyesnyaja polityika, bezopsznoszty, identyicsnoszty, In: Rosszija i Zapad v novom tiszicsiletyiji (szerk.: Medvegyev, Sz. Konovalov, A. Oznobisev, Sz.), George C. Marshall European Center for Security Studies, pp. 41-70. Menkiszak, M. [2002]: Polish policy towards Russia, the Ukraine and Belarus, 19912002. In: Eastern policy of the enlarged European Union. (szerk.: PelczynskaNalecz, K.- Duleba, A.- Pti, L.- Votpek, V.) Slovak Foreign Policy Association, Bratislava, pp. 109-142. Migranyjan, A. [1998]: Klpolitika orosz mdra: hrom v katasztroflis mrlege. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.), Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 58-67. Monetary Survey (2004) No. 4. Slovak National Bank

330 Nagy Andrs [1989]: Klkereskedelmi orientcivltst! Kzgazdasgi Szemle XXXVI. vf. 1989/9. pp. 1033-1046. Narocsnyickaja, Natalja [1998]: Oroszorszg a harmadik vezred kszbn: geopolitikai rdekek gyrjben. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 242-258. New Geopolitics of Central and Eastern Europe between European Union and United States. [2005] Stefan Batory Foundation, Warsaw Non-paper [2003] Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Poland Ntzld, J. (1997): Oroszorszg, az Eurpai Uni partnere. Eurpai Szemle 1997/2. pp. 73-85. Orbn Anita [2004]: The EUs Eastern policy: A Visegrad perspective. In: Economic and Political Relations after the EU Enlargement: The Visegrad Countries and Russia, Ukraine, Belarus and Moldova. (szerk.: Dezsri, K. Gspr, P.) Working Papers No. 147. Institute for World Economics, Budapest, pp. 15-16. Orosz olajvezetk-pts. Elhalszs. [2004] HVG, 2004. 06. 03. Oroszorszg megtartan gzbefolyst. [2006] http://origo.hu/uzletinegyed/hrek/vilggazdasg/20060302oroszorszag1.html (letltve: 2006. mrcius 29.) Osznovnije napravlenyije dolgoszrocsnovo szotrudnicsesztva mezsdu pravityelsztvom Rosszijszkoj Federciji i pravityelsztvom Japoniji v oblasztyi energetiki http://www.kremlin.ru/text/cocs/2005/11/97757.shtml (letltve: 2006. mjus 8.) Palnkai Tibor [2001]: Az eurpai integrci gazdasgtana, AULA, Budapest Pelczynka-Nalecz, K. Duleba A. Pti, L. Votapek, V. (szerk.) [2003]: Eastern Policy of the Enlarged European Union. Developing relations with Russia, Ukraine and Belarus. Slovak Foreign Policy Association, Bratislava Peredi gnes [2004]: Alaptalanul riogatnak az orosz krtyval. [2004] Npszabadsg, 2004. pr. 20. Pichugin, B. [1996]: The Eastward enlargement of the European Union and Russias Interests. Foreign Trade, 1996/1. pp. 2-6. PNB (Polish News Bulletin) Economic Review. [2004] 2004. prilis 23. Podberjozkin, Alekszandr [1998]: Oroszorszg a XXI. Szzad kszbn: a szamrbrSzindrma. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. Budapest (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, pp. 223-234. Polands foreign policy: Continuation or break with the past? [2004] Stefan Batory Foundation, Warsaw Pti Lszl [1997] Orosz llspont az Eurpai Uni bvtsrl. Eurpai Tkr 1997/2. pp. 71-74. Pti Lszl [2002]: Putins European Policy. In: Toward an Understanding of RussiaNew European Perspectives (szerk. Bugajski, Janusz), Council on Foreign Relations, New York pp. 135-152.

331 Pozdnyakov, Elgiz [1998]: Oroszorszg eslyei a geopolitikai sszeomls utn, In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 86-97. Press Conference following the 17Th EU-Russia Summit. [2006] Sochi, May 2006. CEPS Neighbourhood Watch, 16. issue, May 2006. Pretty pictures, Russia and central Europe [2006] Economist, 2006. mrcius 4. Primakov, J. [1998]: Nemzetkzi kapcsolataink a XXI. szzad kszbn: problmk s Perspektvk. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.), Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 33-45. Primakov, Jevgenyij [2005]: Moszkva i Vasington: nuzsni doverije i szotrudnyicsesztvo. Rosszija v globlnom polityike Vol. 3. 2005/6. pp. 174179. Puskov, Alekszej [1998]: Az j eurpai rend. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 156-164. Putyin, Vlagyimir [2002]: Rosszija: novije vosztocsnije perszpektyivi. In: Vnyesnyaja polityika i bezopsznoszty szovremennoj Rossziji 1991-2002, III. ktet, Rosspen, Moszkva, pp. 246- 249. Rthi Sndor [1998]: Magyarorszg EU-csatlakozsnak hatsai a magyar-orosz (ukrn) klkereskedelemi forgalomra. Integrcis Stratgiai Munkacsoport, Budapest, kzirat Rthi Sndor [2002]: Gazdasgi transzformci Oroszorszgban, 1992-2001. Debreceni Egyetem Kzgazdasgtudomnyi Kar Doktori Iskola, Debrecen, doktori rtekezs Rthi Sndor [2005]: Az Eurpai Uni s Oroszorszg: tvlatok vilgos perspektvk Nlkl. Eurpai Tkr 2005/3. pp. 66-76. Road Map for the Common Economic Space. Building Blocks for Sustained Economic Growth. [2005] http//:europa.eu.int/external_relations/russia (letltve: 2005. oktber 25.) Romanova, Tatiana [2002]: The EU-Russian Energy Dialogue: Towards Fully-Fledged EU Actorness. Collegium, No. 23. Spring, pp. 55-68. Romanova, Tatiana [2005]: EU-Russian legal harmonization as the business for deepening relations in the New Europe: political and legal aspects. In: Wider Europe (szerk. Liuhto, K. Vincze, Zs.) Esa Print Oy, pp. 89-118. Rosszija na putyi v WTO. Informacionnij bjulletyeny [2003] No. 8. 2002. nov.-2003. jan. Russia 2004 Report on Transformation [2005], Instytut Wschodni, Warsawa, (Konstantin Szimonov irnytsa alatt kszlt tanulmny) Russia in numbers, 2003. 2004 [2004], [2005] Goskomstat, Moscow Russia to seal gas deal with Germany [2005] Financial Times, 2005. szeptember 7. p. 2.

332 Rutland, Peter [2002]: Zibucsije peszki. Polityicseszkaja ekonomija otnosenyij Rossziji sz Zapadom, In: Rosszija i Zapad v novom tiszicsiletyiji (szerk.: Medvegyev, Sz. Konovalov, A. Oznobisev, Sz.), George C. Marshall European Center for Security Studies, pp. 133-152. Sabelnikov, L. V. Chebotareva, E. D. [1999]: The scope and prospects for industrial cooperation between Russia and the European Union. Foreign Trade, 1999/4. pp. 2-5. Sakleina, Tatjana [1998]: Vitk s irnyzatok az j orosz klpolitikban. In: Doktrnk s alternatvk. Az orosz klpolitikai gondolkods: 1992-1998. (szerk.: Kiss Ilona Sakleina, T. Kortunov, A.) Alkotmny- s Jogpolitikai Intzet, Budapest, pp. 294-304. Second Progress Report - EU-Russia Energy Dialogue. [2002] Brsszel/Moszkva, http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2006. februr. 2.) Siselina, Ljuba [2001]: Vosztocsno-Centralnaja Jevropa mezsdu ESZ i Rosszijej. In: Mezsdunarodnij Dialog 2001/2. pp. 22-51. Siselina, Ljubov Gazdag Ferenc (szerk.) [2004]: Oroszorszg s Eurpa. Orosz geopolitikai szveggyjtemny. Zrnyi Kiad, Budapest Situation analysis [2005]: Russia-EU Relations: The Present Situation and Prospects (extracts). CEPS Neighbourhood Watch, Issue 5, June 2005. Sixth Progress Report - EU-Russia Energy Dialogue. [2005] Brsszel/Moszkva, http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2006. februr 2.) Sokov, Nikolai [2006]: Alternative Interpretation of the Russian-Ukrainian Gas Crisis. PONARS Policy Memo No. 404. 2006. janur. Soos, Kroly Attila Ivleva, Ejaterina Levina, Irina [2002]: The Russian Manufacturing Industry in the Mirror of its Exports to the European Union. RECEP Research Papers, Moszkva, 2002. mrcius Statistical Yearbook of Slovakia 2002, [2003] Bratislava. Statistical Yearbook of the Czech Republic 2002, [2003] Prague. Stempinska, Joanna [2006]: Az energiabiztonsg krdse lengyel szempontbl. konferenciaelads, Kroli Gspr Reformtus Egyetem, A FK llamok s Eurpa energiakapcsolatai c. konferencia, Budapest, 2006. februr 10. Study on Energy Supply Security and Geopolitics Final Report [2004], Clingendael International Energy Programme, Institute for International Relations Clingendael, The Hague, kszlt az Energia s Kzlekeds DG szmra http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2006. februr 2.) Suslov, D. [2005]: Russia-EU: No More Concessions? http://www.swop.ru/live/news.asp?n_id=24546 (letltve: 2006. jnius 26. ) Synthesis Report EU-Russia Energy Dialogue. [2001] Brsszel/Moszkva, http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2006. februr. 2.)

333 Sz. Br Zoltn [1996]: Szomor stabilits: Oroszorszg 1996 elejn. 2000, 1996/6. Sz. Br Zoltn [2002]: Tvol Oroszorszgtl. Adalkok az Orbn-kormny Oroszorszg-politikjhoz. 2000, 2002/jlius-augusztus, pp. 29-40. Sz. Br Zoltn [2003]: Az nll Oroszorszg Eurpa-politikja. Rubicon, 2003/3-4 sz. pp. 70-77. Szemerknyi Rka [2005]: Piac vagy politika: eurpai energiabiztonsgi koncepcik. Klgyi Szemle 2005/ sz-tl. pp. 176-200. Szoglasenyije o Partnyersztve i Szotrudnyicsesztve. Dokumenti, kaszajusijeszja vzaimaotnosenyij mezsdu Evropejszkom Szojuzom i Rosszijej. [1994] Pravo, Moszkva Szokolov, V. [1996]: Nacionlnije ekonomicseszkija intyeresz: virabotka konszenzusza. Mirovaja ekonomika i mezsdunarodnije otnosenyija 1996/ 3. pp. 5-18. Szovmensztnoje rosszijszko-germanszkoje zajavlenyije o szotrudnicsesztvo v oblasztyi energetiki. http://www.kremlin.ru/text/docs/2005/09/93508.shtml (letltve: 2006. mjus 8.) Szovmesztnije Vivodi [2002]: Csetvertij Kruglij Sztol Promislennyikov Rossziji i Evropejszkovo szojuza, Voproszi i ekonomiki 2002/6. pp. 147-155. Szvk Gyula [2005]: Oroszorszg mindig Eurphoz tartozott. Beszlgets Szvk Gyula trtnsszel. Eurpai Tkr X. vf. 2005/3. szm, pp. 3-11. Tamozsennaja sztatisztika vnyesnej torgovli Rossziszkoj Federaciji. (1996-2003 vek), Gosztamkom, Moszkva The Common European Economic Space (CEES). Concept Paper. [2003] ttp//:europa.eu.int/external_relations/russia (letltve: 2004. janur 12.) The Green Paper: the Stakes, Brsszel [2000] http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2005. februr. 2.) The Investment Invironment in the Russian Federation. Laws, policies and institutions. [2001] OECD The Summary of the Energy Strategy of Russia for the Period of up to 2020. [2003], Moszkva Ministry of Energy of the Russian Federation. http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2005. november 2.) Third Progress Report - EU-Russia Energy Dialogue. Brsszel/Moszkva, http://europa.eu.in/comm/external_relations/russia/energy (letltve: 2006. februr. 2.) Thumann, Michael [2006]: Multiplying Sources as the Best Strategy for EU-Russia Energy Relations. Russie.Nei.Visions No. 10d. IFRI Research Programme Timmermann, H. [2004]: From visions to actions. The future of EU-Russian cooperation. Development and Peace Foundation Policy Paper 22. Bonn Timmermann, H. [2005]: Rosszija i Evropejszkij Szojuz: razvityije partnyortsztva pri raznih cennosztyah? Mir peremen 2005/4.

334 Trenin, Dmitrij [2003]: The Grand Redesign. In: Ambivalent Neighbours. The EU, NATO and the Price of Membership (szer.: Lieven, A Trenin, D.) Carnegie Endowment for International Peace, Washington, pp. 1-14. Vahtra, Peter [2004]: Russian oil sector today and tomorrow the implications of the case OAO Yukos. Electronic Publications of Pan-European Institute, 2004/2. Turku School of Economics and Business Administration, http://www.tukkk.fi/pei (letltve: 2005. december 4.) Varr Lszl [2006]: Magyar sznhidrogn-kereskedelem fenyegetettsge s alternatvi. konferenciaelads. Kroli Gspr Reformtus Egyetem, A FK llamok s Eurpa energiakapcsolataic. konferencia, Budapest, 2006. februr 10. Vilemas, Jurgis [2002]: Russias Energy Policy, in Toward an Understanding of Russia. (szerk.: Bugajski, Janus Michalewski, Marek), Council on Foreign Relations Book, New York, pp. 45-58. Vnyesnyaja Torgovlja SZSZSZR v 1987 g. [1988] Finanszi i sztatisztika, Moszkva Voszkreszenszkij, A. D. [2002a]: Kitaj v vnyesnyepolityicseszkoj sztratgiji Rossziji. In: Vnyesnyaja polityika i bezopsznoszty szovremennoj Rossziji 1991-2002, III. ktet, Rosspen, Moszkva, pp. 267-279. Voszkreszenszkij, A. D. [2002b]: Trtyij puty. Vnyesnyaja polityika Rossziji pered viborom. In: Vnyesnyaja polityika i bezopsznoszty szovremennoj Rossziji 1991-2002, III. ktet, Rosspen, Moszkva, pp. 311- 327. Votpek, V. [2003]: Policy of the Czech Republic towards Russia, the Ukraine and Belarus. In: Eastern Policy of the Enlarged European Union. (szerk.: Pelczynska-Nalecz, K.- Duleba, A.- Pti, L.- Votpek, V.) Slovak Foreign Policy Association, Bratislava, pp.89-108. Wallander, Celeste A. [2006]: How not to convert gas to power. International Herald Tribune, 2006. janur 6. Waltz, Kenneth N. [2006]: A vilgpolitika anarchikus struktrja. in Nemzetkzi biztonsgi tanulmnyok. nrtelmezs s vitk a hideghbor utni korszakban. (szerk.: Pti Lszl), Zrnyi Kiad, Budapest, pp. 113-140. Weiner, Csaba [2006]: Russian FDI in the Central and Eastern European Countries. Opportunities and Threats. Working Papers No. 168. MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, pp. 46. Wilson, D. Puroshothaman, R. [2003]: Dreaming with BRICs: The Path to 2050. Global Economics Paper No. 99. Goldman Sachs, http://www.gs.com (letltve: 2006. jnius 7.) World Economic Outlook. [2006] IMF World Investment Directory. [2003] UNCTAD World Investment Report. [2003], [2004], [2005] UNCTAD Zaslavskaya, Natalia [2004]: EU Enlargement Creating Framework for Russias Integration into Wider Europe. konferenciaelads, New Europe 2020, Visions and Strategies for Wider Europec. konferencia, Turku, 2004. augusztus 27-28.

335 Zld knyv Eurpai stratgia az energiaellts fenntarthatsgrt, versenykpessgrt s biztonsgrt. [2006], Az Eurpai Kzssgek Bizottsga, Brsszel COM (2006) 105. p. 23. http://europe.eu.int/comm/energy/russia (letltve: 2006. janur 5.)

336

HASZNLT HONLAPOK JEGYZKE

http://europa.eu.int/comm/external_relations http://www.europarl.eu http://www.ceps.be http://www.recep.ru http://www.wto.ru http://www.globalaffairs.ru http://www.stat.gov.ru http://www.customs.ru http://www.svop.ru http://www.rusrev.org http://www.mnb.hu http://www.kulugyminiszterium.hu http://www.gkm.gov.hu http://www.cnb.cz http://www.czso.cz http://www.paiz.gov.pl http://www.stat.gov.pl http://www.statistics.sk http://www.kremlin.ru http://www.tukkk.fi/pei http://www.origo.hu

337

RVIDTSEK JEGYZKE
(A dolgozatban hasznlt magyar s angol nyelv rvidtsek) BRIC-s CEFTA CESDP CEPS EBE EBESZ EBRD ECU EFTA EGT EGT4 Brasilia+ Russia+ India+China Central European Free Trade Association (Kzp-Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls) Common European Security and Defence Policy (Kzs Eurpai Biztonsg- s Vdelempolitika) Centre for European Policy Studies (Eurpai Politikai Tanulmnyok Kzpontja) Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekezlet Eurpai Biztonsgi s egyttmkdsi Szervezet (1994-tl) European Bank for Reconstruction and Development (Eurpai Feljtsi s Fejlesztsi Bank) European Currency Unit (Eurpai Valutaegysg) European Free Trade Association (Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls) Eurpai Gazdasgi Tr Egysges Gazdasgi Tr (ngy FK-llamra vonatkozan: Oroszorszg, Belorusszia, Ukrajna s Kazahsztn) European Investment Bank (Eurpai Beruhzsi Bank) Eurpai Kzssgek European Neighbourhood Policy (Eurpai Szomszdsgpolitika)

EIB EK ENP

338 ENSZ EU EU15-k EURELECTRIC FK FDI GATT GDP GSP G8 HLG IMF KGST KGT KEGT LNG MFN NATO NGO Egyeslt Nemzetek Szervezete European Union (Eurpai Uni) az Eurpai Uni 2004. mjusi bvlse eltti 15 tagllama Union of the Electricity Industry (EU Elektromos Ipari Uni) Fggetlen llamok Kzssge foreign direct investment General Agreement on Tariffs and Trade (ltalnos Vmtarifa s Kereskedelmi Egyezmny) Gross Domestis Product (brutt hazai termk) Generalised System of Preferencies (ltalnos Vmpreferencia Rendszer) Group of Eight (nyolcak csoportja) High Level Group (magasszint csoport) International Monetary Fund (Nemzetkzi Valutaalap) Klcsns Gazdasgi Segtsg Tancsa Kzs Gazdasgi Trsg Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg (2003 mjusig a KGT elnevezs helyett) liquefied natural gas (cseppfolystott termszetes gz) Most-Favoured-Nation (legnagyobb kedvezmny) North Atlantic Treaty Organisation (szak-atlanti Szerzds Szervezete) Non-Governmental Organisation (nem-kormnyzati szervezet)

339 OECD PCA PSA SITC TEN UCTE UPS/IPS V4 WTO Organisation for Economic Co-operation and Development (Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet) Partnership and Co-operation Agreement (Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods) Production Sharing Agreement (termkmegosztsi egyezmny) Standard International Trade Classification (Szabvnyos Nemzetkzi Kereskedelmi Osztlyozs Trans-European Network (eurpai hlzat) Union for the Co-ordination of Transmission of Electricity (az EU villamos ramellt koordincis szervezete) Unified Power System/ Interconnected Power System (a FK egyestett villamos energiarendszere) visegrdi ngyek: Magyarorszg, Csehorszg, Szlovkia s Lengyelorszg World Trade Organisation (Vilgkereskedelmi Szervezet)

Megjegyzs: a dlt bets rvidtsek a dolgozatrs sorn ltalam hasznlt sajt kszts, teht ltalnosan nem vagy kevsb elterjedt rvidtsek

340

DOKUMENTUMOK JEGYZKE
(A dolgozatban feldolgozott unis, orosz s kzs dokumentumok) Elfogads vagy Dokumentum cme rvnybe lps ve 1996 Akciterv (European Union Action Plan for Russia) 1997 Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods (1994: alrs ve) (PCA Partnership and Cooperation Agreement) 1999 Az Eurpai Uni kzs Oroszorszg-stratgija (Common Strategy of the European Union on Russia of 4 June 1999) 1999 Oroszorszg Kzptv EU-stratgija (Medium-term Strategy for Development of Relations between the Russian Federation and the European Union (2000-2010) 2000 Zld Knyv - az Eurpai Uni energiaelltsbiztonsgot clz stratgija fel (Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply) 2001 Szintetizl jelents EU-orosz energiadialgus (Synthesis Report EU-Russia Energy Dialogue) 2002 Msodik jelents EU-orosz energiadialgus (Second Progress Report EU-Russia Energy Dialogue) 2002 Harmadik jelents EU-orosz energiadialgus (Third Progress Report EU-Russia Energy Dialogue) 2003 Tgabb Eurpa szomszdsg: keleti s dli szomszdainkkal val kapcsolataink j keretrendszere (Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours) 2003 tban egy j szomszdsg-eszkz fel (Paving the Way for a New Neighbourhood Instrument) 2003 A Bizottsg Tancsnak s Eurpai Parlamentnek szl jelentse a kibvl Eurpai Uni, szomszdai s partnerorszgai energiapolitikjnak fejlesztsrl (Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the Development of the energy policy for the enlarged European Union, its jellege Unis Kzs Unis

Orosz

Unis Kzs Kzs Kzs

Unis

Unis

Unis

341 Elfogads vagy rvnybe lps ve 2003 2003 Dokumentum cme neighbours and partner countries) Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg koncepci (The Common European Economic Space (CEES)concept paper) A Kzs Eurpai Gazdasgi Trsg magasszint munkacsoportjnak vgs jelentse (Final Report of the High Level Group on the Common European Economic Space) Negyedik jelents EU-orosz energiadialgus (Fourth Progress Report EU-Russia Energy Dialogue) Oroszorszg 2020-ig szl energiastratgija (Energy Strategy of Russia for the period up to 2020) A Bizottsg Tancsnak s Eurpai Uninak szl jelentse az Oroszorszggal val kapcsolatokrl (Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on relations with Russia) Jegyzknyv a Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapodshoz (Protocol to the Partnership and Cooperation Agreement) Kzs nyilatkozat az EU bvlsrl s az EU-orosz kapcsolatokrl (Joint Statement on EU Enlargament and EU-Russia Relations) tdik jelents EU-orosz energiadialgus (Fifth Progress Report EU-Russia Energy Dialogue) Az Oroszorszgi Fderci s Japn kormnynak hossztv energetikai egyttmkdsnek alapvet irnyai (kzs nyilatkozat) Osznovnije napravlenyije dolgoszrocsnovo szotrudnicsesztva mezsdu pravityelsztvom Rosszijszkoj Federciji i praviteyelsztvom Japoniji v oblasztyi energetiki titerv a kzs gazdasgi trsghez (Road Map for the Common Economic Space) Kzs orosz-nmet nyilatkozat az energetikai egyttmkdsrl (Szovmesztnoje rosszijszko-germanszkoje zajavlenyije o szotrudnicssztvo v oblasztyi energetiki) Hatodik jelents EU-orosz energiadialgus Sixth Progress Report EU-Russia Energy Dialogue Zld Knyv - Eurpai stratgia az energiaellts fenntarthatsgrt, versenykpessgrt s biztonsgrt jellege

Kzs

Kzs Kzs Orosz Unis

2003 2003 2004

2004

Kzs

2004

Kzs Kzs

2004 2005

Orosz

2005 2005

Kzs Orosz Kzs Unis

2005 2006

342

PUBLIKCIS JEGYZK
nll knyvfejezetek
1. Oroszorszg klkereskedelme valban az tmeneti idszak sikertrtnete? In: Oroszorszg a vilggazdasgban vlsg eltt s utn. (Dek, A. Farkas, P. Ludvig, Zs Rthi, S.) Aula, Budapest, 2001, pp. 81-160. 2. A nemzetkzi tkemozgsok szerepe az orosz gazdasgban, az augusztusi vlsg kirobbansban, a vlsg kezelhetsgben. I-II. In: Oroszorszg a vilggazdasgban vlsg eltt s utn. (Dek, A. Farkas, P. Ludvig, Zs Rthi, S.) Aula, Budapest, 2001, pp. 163-280. 3. Oroszorszg Eurpban kapcsolatok a jelenlegi s a bvl Eurpai Unival. In: Oroszorszg a vilggazdasgban vlsg eltt s utn. (Dek, A. Farkas, P. Ludvig, Zs Rthi, S.) Aula, Budapest, 2001, pp. 371-438. 4. Fggetlen llamok Kzssge (FK): integrci kontra dezintegrci. In: Oroszorszg a vilggazdasgban vlsg eltt s utn. (Dek, A. Farkas, P. Ludvig, Zs Rthi, S.) Aula, Budapest, 2001, pp. 473-552.

Jegyzetrszek
5. Oroszorszg az ezredforduln. [1999] In: A vilggazdasg az ezredforduln. (szerk.: Botos Katalin Krsi Istvn) Pzmny Pter Katolikus Egyetem Jog- s llamtudomnyi Kar, Budapest, pp. 179-189. 6. Oroszorszg a vilggazdasgban. [2004] In: Vilggazdasgi rgik. (szerk.: Majoros Pl) Perfekt, Budapest, pp. 89-117.

Referlt folyiratcikkek
7. A Krptok Eurorgi egyttmkds. [1995] Klgazdasg XXXIX. vf. 1995/7-8. szm, pp. 105-117. 8. Egy hitelmegllapods politikai-gazdasgi trtnete. [1999] Pnzgyi Szemle XLIV. vf. 1999. jlius, pp. 591-598. 9. Oroszorszg s a kibvlt Eurpai Uni gazdasgi kapcsolatai. Kzeleds vitkkal lasstva. [2004] Kzgazdasgi Szemle Vol. LI. No. 9. pp. 849-869.

343

Egyb publikcik
10. Oroszorszg klgazdasgi kapcsolatai Kelet-Eurpval a 90-es vekben. [1996] Bankszemle XL. vf. 1996/5. pp. 32-41. 11. Klfldi tkebefektetsek az orosz vllalati szfrban. [1997] Bankszemle XLI. vf. 1997/1. pp. 28-40. 12. Kazahsztn a vilggazdasgban.[1997] Bankszemle XLI. vf. 1997/9-10. pp. 59-71. 13. Az EU keleti kibvlsnek forgatknyvei Oroszorszg rdekei alapjn. [1997] Eurpai Tkr, Mhelytanulmnyok No. 28, Integrcis Stratgiai Munkacsoport, Budapest, 64 p. 14. Az orosz pnzgyi vlsg fontosabb sszefggsei. [1998] Bankszemle XLII. vf. 1998/9-10. pp. 66-70. 15. Orosz tkekiramls. [1999] Bankszemle XLIII.vf. 1999/9. pp. 52-57. 16. A magyar-orosz gazdasgi kapcsolatok jelene s perspektvi. [1999] Ezredfordul, Stratgiai Kutatsok a Magyar Tudomnyos Akadmin, Budapest, 1999. No. 5. pp. 17-20. 17. Csapzrta. Oroszorszg s a nemzetkzi pnzpiacok. [1999] Bank s Tzsde, Vol. VII. No. 49. pp. 1; 10. 18. A GKO-piac s az orosz pnzgyi vlsg sszefggsei. [1999] Bankszemle XLIII. vf. No. 12. pp. 68-74. 19. Oroszorszg vonzsban. Klfldi befektetsek a tkeszegny piacon. [2000] Cgvezets Vol. 8, No. 4, pp. 113-119. 20. Oroszorszgi tkeramlsok: inkbb ki, mint be. [2000] Magyar Gyripar Vol. 40, No. 3, pp. 9-14. 21. A FK nem nnek az gig. [2000] Cgvezets Vol. 8, No. 5, pp. 107-115. 22. A medve remnyei. Oroszorszg s az Eurpai Uni.[2000] Cgvezets Vol. 8, No. 12, pp. 104-112. 23. Vonzs versus taszts kzvetlen klfldi beruhzsok Oroszorszgban. [2003] Fejleszts s Finanszrozs 2003/1. pp. 51-62. 24. Recenzi: Katinka Barysch [2004]: Az Eurpai Uni s Oroszorszg - stratgiai partnerek vagy civakod szomszdok? (The EU and Russia Strategic partners or squabbling neighbours? Centre for European Reform, London May 2004) knyvrl, Eurpa 2002, V. vf. 4. szm pp. 77-80. 25. Az ukrn gazdasg eslyei. [2005] Fejleszts s Finanszrozs 2005/4. pp. 32-42.

Egyb tanulmnyok
26. Oroszorszg s a fejlett Nyugat. [1997] Kihvsok No. 92, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 12 p. 27. Eurpa s a FK. [1997] kzirat, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 40 p.

344 28. Kazahsztn reintegrldsa a vilggazdasgba a klkereskedelem tkrben. [1998] Kihvsok No.108, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 12 p. 29. Oroszorszg klkereskedelme - valban az tmeneti idszak sikertrtnete? [1998] Mhelytanulmnyok No. 12, MTA Vilggazdasgi Kutatintzete, Budapest, 50 p. 30. A pnzgyi vlsg hatsa az orosz (s a tbbi FK-orszg) olajszektorra. [1998] kzirat, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 32 p. 31. Az orosz gazdasg egy ve. Az 1998-as vlsg s hatsai. [1999] Kihvsok No. 124, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 16 p. 32. Magyar-orosz kapcsolatok a rendszervlts tkrben. [1999] kzirat, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 19 p. 33. FK: Integrci kontra dezintegrci a gazdasgi kapcsolatok tkrben. [2000] Mhelytanulmnyok No. 30, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 46 p. 34. Ukrajna eurpai ambcii s a realitsok. [2003] Kihvsok, No. 166. MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 9 p.

Idegen nyelv publikcik

Knyvek szerkesztse
35. The Future of Europe. Relations between the Enlarging European Union and Russia and Ukraine. [2003] (trsszerkeszt: Fti Gbor), Institute for World Economics HAS, Budapest, 153 p. 36. Eurointegration Challenges in Hungarian-Ukrainian Economic Relations. [2005] (trsszerkeszt: Fti Gbor), MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest, 330 p.

nll knyvfejezetek
37. Russzko-vengerszkaja torgovlja v perehodnij period. [1996] In: Ekonomicseszkije reformi v Rossziji i Vengriji: opit szravnyityelnovo iszledovanyija. 6. fejezet (szerk.: Kazantsev, S. V.) Novoszibirszk, pp. 101-108. 38. Russian Foreign Trade Performance in the First half of the 90s. [1997] In: Transition and Modernization. (szerk.: Cski Gyrgy Fti Gbor), Institute for World Economics HAS, Budapest, pp. 85-91. 39. Russias interests and the Eastern enlargement of the EU. [1998] In: Russia and East-Central Europe in the new geopolitical realities. Institute of International Economic and Political Studies RAS, Moscow, pp. 278- 298. 40. Economic Opening-Up, Policy Reforms and Relations with International Organizations: A Parallel between Hungary and Russia. Some Major Differences and Similarities. [2000] In: Restructuring, Stabilizing and

345 Modernizing the New Russia. (szerk.: Paul J. J. Welfens - Evgeny Gavrilenkov), Springer, pp. 177-188. 41. Carpathian Euroregion: Results, Problems and Prospects with Special Regard to EU Accession.[2003] In: The Future of Europe- Relations between the Enlarging European Union and Russia and Ukraine. (szerk: Fti, Gbor Ludvig, Zsuzsa), Institute for World Economics HAS, Budapest, pp. 124-134. 42. Hungarian-Russian Trade and Investment Relations. Problems and Prospects with Special Regard to Hungarian Accession to the EU. [2004] In: Russia and Countries of Central and Eastern Europe: Mutually Re-Opening Our Markets. Institute of International Economic and Political Studies RAS, Moscow pp. 231-244. 43. What do Visegrad-countries contribute to EU-Russian economic relationship? [2005] In: Wider Europe. (szerk.: Liuhto, Kari Vincze, Zsuzsanna) 2005. Esa Print Oy, pp. 145-168. 44. What may the Visegrad Countries offer to Ukraine with Special Regard to Hungary? [2005] In: Eurointegration Challenges in Hungarian-Ukrainian Economic Relations. (szerk.: Fti, Gbor Ludvig, Zsuzsa), Institute for World Economics, Budapest pp. 225-248.

Referlt folyiratcikkek
45. The Enlarged EU and Russia What do Visegrad-Countries Contribute to EURussian Economic Relationship? [2005] Journal of East-West Business Vol. 11. No. 1/ 2. pp. 67-92.

Egyb folyiratcikkek
46. Mehanyizm vengero-rosszijszkih ekonomicseszkih szvjazej. [2000] Problemi teorii i praktyiki upravlenyija 2000/5. pp. 88-92. 47. Attraction versus Repulsion. Foreign Direct Investments in Russia. [2003] Development and Finance 2003/1. pp. 51-62. 48. Opportunities of the Ukrainian Economy. [2005] Development and Finance 2005/4. pp. 32-42.

Egyb tanulmnyok
49. Hungarian-Ukrainian Economic Relations. [2003] kzirat, www.batory.org.pl. 50. Hungarian-Ukrainian Cross.border Cooperation with Special Regard to Carpathian Euroregion. [2003] kzirat, www.batory.org.pl