AGENCIJAZADRAVNUSLUBUFEDERACIJEBIH

STRATEGIJAZAOBUKUIUSAVRAVANJEDRAVNIHSLUBENIKA UFEDERACIJIBIH20112015

Sarajevo,oktobar2011.godine

SADRAJ

SKRAENICE 1.UVOD 2.POSTOJEISISTEMOBUKEIUSAVRAVANJADRAVNIHSLUBENIKAUFBiH 3.ANALIZAPOSTIGNUTIHREZULTATA 4.VIZIJAICILJEVISTRATEGIJE 5.PRIORITETNEOBLASTIOBUKE 6.FINANSIRANJEOBUKE 7.SPROVOENJESTRATEGIJE LISTAREFERENCI 4 5 7 13 17 19 23 25 29

SKRAENICE ADSFBiHAgencijazadravnuslubuFederacije DIFIDUKUredzameunarodnirazvojUjedinjenogKraljevstva DEIDirekcijazaevropskeintegracije IOZIspitopegznanja JLSJedinicelokalnesamopurave JLJRJedinica/ezaupravljanjeljudskimresursima EASEvropskiprostorjavneuprave EKEvropskakomisija FBiHFederacijaBosneiHercegovine FMPFederalnoministarstvopravde FJUFondzareformujavneuprave HRMISInformacijskisistemzaupravljanjeljudskimresursima MLJRMenadmentljudskihresursa PARCOUredkoordinatorazareformujavneupraveuBiH PCMUpravljanjeprojektnimciklusom ReSPARegionalnakolazareformujavneuprave RJUReformajavneuprave RDSFBiHRegistardravnihslubenikauFederacijiBosneiHercegovine StrategijaStrategijazaobukuiusavravanjedravnihslubenikaFBiH20112015 Strategija20082010StrategijazaobukuiusavravanjedravnihslubenikaFBiH20082010 SIGMAPodrkaunapreenjuupravljanjairukovoenja SJLSStrategijazajedinicelokalnesamouprave ToTTreningzatrenere ZDSFBiHZakonodravnojslubiuFBiH

 1.UVOD Strategija za obuku i usavravanje dravnih slubenika u FBiH 20112015 (u daljem tekstu Strategija) predstavlja petogodinji okvir obuke i usavravanja dravnih slubenika i analitiki se bazira na prvi strateki dokument Strategiju za obuku i usavravanje dravnih slubenika u FBiH 20082010. godine. Osnovni cilj donoenja ovog dokumenta je uspostavljanje harmoniziranog i koordiniranog sistema obuke u skladu sa reformskim procesom javne uprave u BiH i potrebama iskazanim od strane dravnih slubenika. Pravni osnov za izradu ovog dokumenta predstavlja Zakon o dravnoj slubi u Federaciji BiH 1 te strateki dokument Strategija reforme javne uprave u BiH i revidirani Akcioni plan 1 kojim se predvia kontinuirano revidiranje i pripremanje novih srednjoronih strategija obuke i razvoja dravnih slubenika u svim organima uprave u FBiH. Za izradu ove strategije u obzir su uzimani i drugi strateki dokumenti iz regiona2 kao i praktina iskustva zemalja lanica Evropske unije u domenu obuke i usavravanja dravnih slubenika3. Pristup tim dokumentima je bio analitikokomparativni s posebnim osvrtomna metodologijunjihoveizrade.Uimplementacijiovestrategije,kaoikodrealizacijeaktivnostiobukezajedinicelokalnesamouprave, AgencijaeuzetiuobzirNacrtStrategijeobukezajedinicelokalnesamoupraveuFBiHiosiguratirealizacijuaktivnostizaovajnivovlasti4 Strategija je rezultat estomjeseenog rada Radne grupe Agencije5, uz strunu i finansijsku pomo Delegacije EK u BiH/SIGMAe, koja je na nacrtPrveradneverzijedalavrijednesugestijeikomentarezakonanuizraduovogdokumenta.Svianalitikiistatistikipodacikojisuuvretni usadrajdokumentapreuzetisuizRDSFBiHkojivodiiauriraADSFBiH6.Udefiniranjuprioritetnihtemazaobukuvelikoueesuimaliorgani dravneslubeuFBiHiovomprilikomimsezahvaljujemo.
lanom 50. Zakona propisano je da su dravni slubenici obavezni da neprestano rade na svom strunom usavravanju i obrazovanju, da dravni slubenik ima pravo i obavezu da uestvuje na savjetovanjima i drugim oblicima obrazovnih aktivnosti, te da o uestvovanju dravnih slubenika na savjetovanjima i drugim oblicima obrazovnih aktivnosti odluuje rukovodilac organa dravne slube, vodei pri tome rauna o podjednakom uestvovanju svih dravnih slubenika.lanom 64. Zakona ADS FBiH organizira i realizira struno obrazovanje i usavravanje dravnih slubenika zaposlenih u organima dravne slube, kao i razvoj dravneslube. 2 Strategijaobukedravnihslubenika/cainamjetenikauCrnojGori(20082012),Strategijazarazvojljudskihpotencijalaudravnojslubi(20102013),StrategijaobukeirazvojadravnihslubeikauRS(20072010), PrincipisistemaobukeirazvojadravnihslubenikananivouBiH,StrategyforcivilservantstrainingintheRepublicofMacedonia20092011. 3 CivilServants'TrainingStrategyasaPreconditionforimprovingtheQualityofPA(Lithuania'sexample),CountryProfileofCivilServiceTrainingSystems,SIGMApaper12 4 uvrijemeizradeovogdokumentaSJLSnijebilausvojenaodstraneVladiFBiH 5 RadnugrupuAgencijeinisavjetnikitimzaobukuiusavravanjedravnihslubenikapriADSFBiHuzkonsultacijuvanjskiheksperataSIGMAeieksperataRazvojnogprogramaUjedinjenihnacijauBiHteUpraveza kadroveCGiCentrazausavravanjekadrovaRepublikeSrbije 6 lanom64.ZDSuFBiHADSFBiHizmeuostalihvriiposlovevoenjaRDS.Meutim,praksajepokazaladaorganidravneslubenisuaurniudostavljanjupodataka,takodanipodacinemogubiti100% relevantni.OvajseprobelmnastojirijeitiuvoenjemHRMISausvimorganimadravneslubeuFBiH.
1

U kontekstualnom smislu, Strategijom za obuku i usavravanje dravnih slubenika u FBiH 20112015 definiraju se vremenski okviri za postizanje specifinih zadatih ciljeva te prioriteti koji su usmjereni ka razvoju odrivog i sveobuhvatnog sistema obuke i usavravanja dravnih slubenika u FBiH. Strategijom se takoer utvruju principi i sadrina strunog usavravanja za sva lica koja imaju status dravnog slubenika premaZakonuodravnojslubuuFBiH,uzpotivanjePresudeUstavnogsudaFBiHod09.06.2010.godine.7 UstrukturalnomsmisluStrategijajekoncipiranapopoglavljimananaindadefinira: trenutnofunkcionisanjesistemaobukeiidentificiraneprobleme, kvantitativnuikomparativnuanalizupostignutihrezultata planovezabudueaktivnosti/prioritetneprogrameobukeiciljnegrupe finansiranjeobuke sprovoenjestrategije Strategija je osmiljena za period od pet godina i provodite se putem godinjih operativnih planova u skladu sa Akcionim planom, koji je njen sastavni dio i koji sadri opise pojedinih zadataka, nosioce aktivnosti, vremensku dinamiku te izvore sredstava potrebnih za provoenje ciljevaizadataka. Imajuiuvidudasenekeaktivnostimoguprolongiratiiizvanzadatogvremenskogokvira,dokumentesekontinuiranorazvijatiuskladusa operativnimplanovimakojiseusvajajuodstraneVladeFBiHnagodinjemnivou,apremaprocjenipotrebadravnihslubenika. Usvajanjem ove strategije, Vlada FBiH se obavezuje dae doprinijeti jaanju sistema obuke dravnih slubenika u FBiH u cilju realiziranja specifinih ciljeva koji su u skladu sa evropskom praksom obuke i usavravanja dravnih slubenika uz potivanje principa zakonitosti, transparentnostiijavnosti,odgovornosti,uinkovitostiiekonominosti,profesionalnenepristrasnostiipolitikenezavisnosti.

Vano je napomenuti da je na izvravanje planiranih poslova iz nadlenosti Agencije uticala presuda Ustavnog suda Federacije BiH U 27/9 od 20.04.2009. godine, kojom je utvreno da odredbe stava 1.lana 1. Zakona o dravnoj slubi u Federaciji BiH, u dijelu koji se odnosi na kanton, grad i opinu, nisu u saglasnosti sa Ustavom Federacije BiH. Navedena presuda Ustavnog suda, nakon to je objavljena 09.06.2010.godine u Slubenim novinama Federacije BiH, postala je konana i obavezujua, nakon ega prestaje primjena Zakona o dravnoj slubi Federacije BiH u odnosu na kantone, grad i opine, osim u sluajevimagdjejedonesenaOdlukaopreuzimanjuZakona
7

2.POSTOJEISISTEMOBUKEIUSAVRAVANJADRAVNIHSLUBENIKAUFBiH 2.1 Zakon o dravnoj slubi u FBiH utvruje naela profesionalne dravne slube i osiguarava pravni okvir za struno obrazovanje i usavravanje dravnih slubenika u Federaciji Bosne i Hercegovine. Dravni slubenici su duni da neprestano rade na svom strunom obrazovanju i usavravanju. Takoer, imaju prava i obavezu da uestvuju na savjetovanjima i drugim oblicima aktivnosti, o emu odluuje rukovodilacorganadravneslube,vodeipritomeraunaopodjednakomtretmanusvihdravnihslubenika. Postojei sistem upravljanja i strunog razvoja ljudskih potencijala obuhvata planiranje zapoljavanja, provoenje postupka zapoljavanja,ocjenjivanjeradadravnihslubenika,nagraivanjeikontinuiranostrunoobrazovanjeiusavravanje.Razvojljudskihpotencijala jeunapreivanjedravnihslubenikaiprimjenanjihovogstrunogznanjauciljupoboljanjaradneuspjenosti. Postojei pravni okvir povezao je obuku kao funkciju upravljanja ljudskim potencijalima sa drugim funkcijama upravljanja ljudskim potencijalima kao to su: ocjenjivanje dravnih slubenika, razvoj karijere, unapreenje znanja i vjetina i pripremanja za nove izazove u provoenjureformejavneuprave. Meutim, nakon objavljivanja Presude Ustavnog suda FBiH U27/09 od 09.06.2010. godine, odredbelana 50. Zakona o dravnoj slubi u FBiH odnose se na dravne slubenike zaposlene u federalnim organima uprave te kantonalnim i lokalnim organima uprave u kantonima koji sudonijeliodlukudaseovajzakonprimjenjujenanjihovompodruju.8 Da bi se uspostavio efikasniji sistem strunog usavravanja dravnih slubenika neophodno je izmijeniti postojee propise, ali i donijeti neke nove. Kada se govori o izmjenama postojeih propisa tu se prije svega misli na uvoenje obaveze za dravne slubenike da u toku kalendarskegodinepohaajuizavreodgovarajueobukeneophodnezanjihovostrunoobrazovanjeiusavravanje. Da bi se obezbijedio kvalitet programa strunog usavravanja, neophodno je, takoer, donijeti propise kojima bi se unaprijedio sistem selekcije dravnih slubenika za uee na obukama, te nain izbora predavaa za pruanje usluga u oblasti edukacije dravnih slubenika. Sistemevalucijeobukebitakoertrebaobitiunaprijeenipropisomregulisan.
8

Analizapravnogokvira

Vano je napomenuti da je pripremljen nacrt Strategije obuke za jedinice lokalne samouprave u FBiH, koja predvia znaajnu ulogu ADS FBiH u sistemu obuke i usavravanja za ovu ciljnu grupu, a u saradnji sa FederalnimministarstvompravdeiSavezomopinaigradovaFBiH.

 2.2 Trenutnisistemplaniranjairealizacijeobukeiusavravanjadravnihslubenikazavisiodkljunihaktera: Vlada FBiH usvaja godinje planove i izvjetaje kao i strateke dokumente o obuci i usavravanju dravnih slubenika u FBiH i odobrava godinjafinansijskasredstvazaobukuiusavravanjedravnihslubenikauFBiH Agencija za dravnu slubu FBiH, u skladu sa Zakonom o dravnoj slubi u FBiH, izmeu ostalih, vri poslove organiziranja i realiziranja strunog obrazovanja i usavravanja dravnih slubenika zaposlenih u organima dravne slube, kao i razvoj dravne slube te inicira izmjenepropisavezanezaoblastobukeiusavravanjadravnihslubenika Organi dravne slube u FBiH iji rukovodioci odluuju o uestvovanju dravnih slubenika na savjetovanjima i drugim oblicima obrazovnihaktivnosti Dravni slubenici koji su obavezni da neprestano rade na svom strunom obrazovanju i usavravanju, uestvuju na obukama i steena znanjaprimjenjujunaradnommjestu MeunarodneorganizacijeuBiHkojepruajustrunuifinansijskupomouoblastiedukacijedravnihslubenika PARfond9Fondzareformujavneupravepredstavljasredstvakojajezajednicadonatoranamijenilaprovoenjureformejavneupraveu BosniiHercegovini.FondjenamijenjenfinansiranjuiskljuivokonkretnihmjeraAkcionogplana1reformejavneupraveuBiH. Pruaociuslugaobukakojisuseudosadanjojpraksibiraliputemprocedurajavnihnabavki. ReSPA Regionalna kola za reformu javne uprave osnovana uz finansijsku u strunu pomo EK u cilju organizovanja edukacija i jaanja regionalnesaradnjeirazmjeneiskustavauoblastireformejavneupravezazemljeZapadnogBalkana. KljuniakteriurealiziranjustrunogusavravanjadravnihslubenikauFBiH

MemorandumouspostaviFondazareformujavneupravepotpisalisuuSarajevu12.07.2007.godinepremijeriBosneiHercegovine,FederacijeBiH,RepublikeSrpske,gradonaelnikBrkodistrikta,ministarfinansija BiH,ambasadorizemaljadonatoraVelikeBritanije,Holandijeivedske,teefdelegacijeEuropskekomisijeuBiH.Ovimsuispunjeniiformalnipreduslovizaulaganje4,5milionaeuradonatorskihsredstavaza finansiranjeprojekatareformejavneupraveutrogodinjemperiodu.

 2.3 Od osnivanja ADS FBiH 2005. godine programi strunog usavravanja dravnih slubenika organizuju se i realiziraju kao opi i struni programiusavravanja. Opiprogramiusavravanjaobuhvataju: obukezanovouposlenedravneslubenikenamijenjenedravnimslubenicimakojisupoprviputupoljavajuuorganudravneslube kontinuirano struno usavravanje koje je namijenjeno svim dravnim slubenicima sa u organima uprave u FBiH. U grupu programa kontinuiranog strunog usavravanja svrstavaju se programi koji se odnose na usavravanje koje je neophodno za bolje i efikasnije obavljanjeradnihzadatakanaradnommjestu(stranijezici,informacionetehnologije,vjetineprezentacije,etikikodeks,komunikacijai upravljanjevremenom,evropskeintegracije,evropskiprostorjavneupraveisl.) Struniprogramiusavravanjaobuhvatajusveprogrameobukekojeseorganizujuzaodreenegrupedravnihslubenikakojiradena istimilislinimposlovimauciljusticanjapraktinihznanja,avezanozaopisradnogmjesta(primjenaiharmonizacijazakonaizrazliitih oblasti,struniprogramiobukeizevropskihintegracijaiinformacionihtehnologija,obukezaosposobljavanjepredavaa(ToT)isl.). Udosadanjojorganizacijiobukaobuhvaenesubilesljedeetematskecjeline: Razvojpersonalnihvjetina Pravniposlovi Upravljanjeimenadment Evropskeintegracije Budetifinansiranje Tehnologijaiinformacije Programiusavravanja

 Spomenuti programi strunog usavravanja dravnih slubenika izvode se u vidu jednodnevnih ili dvodnevnih seminara ili radionica. Programi strunog usavravanja koji traju due od dva dana uglavnom su finansirani od strane meunarodnih organizacija, a u formi su studijskih putovanja, konferencija, mjesenih/viemjesenih kurseva, radionica i sl. Planovi programa i usavravana realiziraju se u skladu sa budetskim sredstvima. Meutim, ADS FBiH jo uvijek nema izraenog programa edukacije koji je usklaen sa potrebma, odnosno opisom radnih mjesta dravnih slubenika u organima dravne slube u FBiH. Za eleminiranje ovog problema neophodno je da rukovodioci organa dravneslubeshvateznaajobukeiusavravanjadravnihslubenikaisvrhusprovoenjapotrebezaobukom. 2.4 Najboljeprakse,identificiraniproblemiineophodnemjerezaunapreenjesistemaobuke U dole donjoj matrici precizirane su najbolje prakse i identificirani problemi u funkcionisanju sistema obuke i usavravanja dravnih slubenikauFBiHkojisesastojiodestkoraka:
1. Identificiranjepotrebazaobukomi usavravanjem Kljuniakteri/odgovornalica ADSFBiH Organidravneslube/dravni slubenici Identificirane najboljeprakse TNAanalizakoristisezaprocjenu potrebezaobukomjednom godinje potrebezaobukomidentifikujuse putemevaluacijskihlistovanakon svakeodraneobukeiistese analizirajukvartalno,iregistrujuse uRDSFBiHkojiauriraivodiADS FBiH Identificirani problemi neblagovremenoispunjavanje upitnika upitnicisenedistribuirajusvim dravnimslubenicima nedostatakkoordinacijeikontakt osobezaprovoenjeTNAu organimauprave Neophodne mjere nepohodnoobavitijednom godinjeTNAintervjusa rukovodeimdravnim slubenicima uvestipraksuorganiziranjafokus grupauciljuutvrivanjaspecifinih potrebazaobukom grupistrunihsavjetnikazaobukui usavravanjedravnihslubenika priADSFBiHneophodanjetrening natemuTNAanalize zatraitistrnupomoekesperata uprimjeniTNAanalize izraditiPrirunikzaprocedbuTNA analizeuzpomostraniheksperata iniciratizakonskarjeenjao formiranjuJLJRpriorganima dravneslubeuFBiH uspostavitiboljukoordinacijusa

ADSFBiH organidravneslube VladaFBiH ReSPA

ADSFBiHgodinjepripremaplani programusavravanjadravnih slubenikaiistiupuujeVladiFBiH nausvajanje

nijeuspostavljenaefikasna koordinacijaizmeuADSFBiHi organadravneslubeuFBiH neusvojenazakonskarjeenjao

10

2. Pripremaplanovaiprograma obuke

planiprogramusaglaensa prioritetnimprogramimaobuke definiranimodstranerukovodeihi ostalihdravnihslubenika planiprogramkreiranuskladusa potrebamakojesudefinisane stratekimdokumentimazapristup EU

3. Finansiranje

domaiizvorfinansiranja(Budet FBiH)10 straniizvorfinansiranja (meunarodneorganizacije /partneri)11 FJU

alociranimsredstvimaodstrane VladeFBiHimeunarodnih organizacijadokraja2010.godine jeobueno10.108polaznikaobuke

obaveznomosnivanjuJLJRu organimadravneslubeuFBiH rukovodeidravnislubenicine pridajuvanostanaliziradnih mjestakojapredstavljaosnovza donoenjegodinjihplanovai programazaobukuiusavravanje nedovoljnaljudskaifinansijska sredstvapriADSFBiH ADSFBiHimaogranienkapacitet finansijskihiljudskihresursaito najvieutienakvalitetikvanititet organizovanihobuka12

meunarodnimorganizacijamau ciljurealizacijeplanovaiprograma obuke iniciratizakonskarjeenjada organidravneslubedonose planoveiprogrameobrazovanjai istekoordinirajusaADSFBiH

strunisavjetnicizaobukui usavravanjeADSFBiH izvoaiobuke uesniciobuke/dravnislubenici Respa

strunisavjetnicizaobukui usavravanjeADSFBiHsuuzpomo DiFIDastrunoosposobljeniza izvoenjeobukaopetematike imesepostieefekat

izvoaiobukebirajuseputem procedurajavnihnabavki, primjenomZakonaojavnim nabavkamauBiH,todirektno utienakvalitetizvoenjaobuke

OjaatifinansijskikapacitetADS FBiHzapotrebeobukei usavravanjadravnihslubenika (ukljuujuirazliitemodalitete sufinansiranjaobuke). Organidravneslubetrebaju predvidjetiodreenafinansijska sredstvazaobukuiusavravanje dravnihslubenika. uskladusapotrebamadravnih slubenikazastrunim usavravanjemneophodnoje obezbijeditidodatnasredstva apliciranjemprojektnihidejaprema PARCOuidrugimmeunarodnim organizacijama iniciratinovazakonskarjeenjaza provoenjepostupkaodabira izvoaaobuke iniciratinovarjeenjazajaanje domaegtritaobuke(ukljuujui

10

GodinjiBudetVladeFBiHalociranzaobukuiusavravanjedravnihslubenikauFBiH(izraenoukonvertabilnimmarkama):2005.godina70.000KM;2006.godina75.000KM;2007.godina120.000KM;2008. godina100.000KM;2009.godina8.500KM;2010.godina157.000KM. 11 ADSFBiHposjedujedjelominepodatkeofinansijskomudjelumeunarodnihorganizacijazarealizacijuobukeiusavravanja 12 Resursi za provedbu reforme javne uprave na nivou entiteta i kantona su nedovoljni, izuzev u Brko distriktu. Pored toga, ograniena je sposobnost dravnog ureda da utie na ovaj proces. Politika volja i poveanjeresursasuodkljunogznaajazabuduiuspjehreformejavneuprave'',IzvjetajEKonapretkuBiHudomenureformejavneupraveza2010.godinu,

11

 4. Realizacijaobuke

ekonominosti uesniciobuke/dravnislubenici stiuneophodnaznanjaivjetine zaefikasnoobavljanjeradnih zadataka dravnislubenicistiu neposrednaspecijalistikaznanjau organizacijiReSPAe

5. Evaluacijaprogramaobuke

ADSFBiH polazniciobuke

dravnislubenicinakonsvake odsluaneobukeocjenjuju cjelokupanprogramedukacije evaluacijskilistiiseregistrujuu RDSFBiH ADSFBiHimajasnepokazateljeo kvalitetuodraneobuke

6. Izvjetajiozavrenimobukama

ADSFBiH izvoaiobuka

mjerljivirezultatiodranihobuka pokazateljisuuspjene/neuspjene obuke izvjetajimjesenoauriranina webstraniciADSFBiH

rukovodeidravnislubenici nasumiceupuujudravne slubenikenaobukuiusavravanje, bezanalizedalijetaobukazaista potrebadravnomslubenikuiline rukovodeidravnislubenici organadravneslube(posebno kantonalnihiopinskih)uFBiHne podravajuupotpunostireformu javneuprave,atimenisistem obukeiusavravanjadravnih 13 slubenikauorganizacijiADSFBiH demotiviranostdravnih slubenikadaprisustvijuna obukama uorganimadravneslubeuFBiH nijeuspostavljensistemprocjene radnoguinkadravnihslubenika nakonodsluaneobuke nijeuspostavljenjedinstvensistem evaluacijeobukeuBiH nepostojanjesveobuhvatne evidencijeoobukamapriorganima uprave uizvjetajimasenenudepodacio analizirezultatapostignutihu skladusaAkcionimplanomi ciljevimapostavljenimuSDSFBiH 20082010

modalitetezaangaovanjedravnih slubenikakaoizvoaaobukekoji posjedujuodreenaspecifna znanja) iniciratinovazakonskarjeenjaza processelekcijedravnihslubenika zapohaanjeobukedravnih slubenikauskladusaopisom radnogmjesta iniciratinovazakonskarjeenjaza uvoenjeobavezedravnih slubenikanaredovnoprisustvo obukama

iniciratinovarjeenjaza uspostavljanjesistemaevaluacije obuke iniciratinovarjeenjaouvoenju odredbiopovezivanjustrunog usavravanjairadnoguinka

iniciratinovarjeenjazamjerenje rezultatanapretkasprovoenja Strategije

13

''UFederacijijebilopokuajadasepolitiziradravnasluba.OdlukaUstavnogsudaFederacijejeotvorilavratauspostavljanjuodvojenihdravnihslubiukantonima''.SigmaPARAssessmentPaper,2010, http://www.sigmaweb.org/dataoecd/28/61/46401690.pdf

12

3.ANALIZAPOSTIGNUTIHREZULTATA 3.1 Za analizu postignutih rezultata u organizovanju obuke i usavravanja dravnih slubenika koristit e se kvantitativni i komapartivni pristup. Kao osnova za izradu ovih analiza posluili su podaci iz RDS FBiH i izvjetaji o realiziranim obukama u prethodnom periodu. Za analizu postignutihrezultatanajprijesekrenuloodbrojaorganaidravnihslubenikakojisuregistriraniuRDSFBiH: Ponueni grafikoni pokazuju da je u 474 organa dravne slube u Federaciji BiH ukupno zaposleno 6.422 dravna slubenika.14 U opinskimorganimaupravezaposlenjenajveibrojdravnihslubenika,augradskimorganimaupravenajmanjibrojdravnihslubenika.
Brojdravnihslubenikapoorganimadravne slube u FBiH

AnalizaorganizovanihobukauorganizacijiADSFBiHimeunarodnihorganizacija

Brojorganauprave uFBiH

2.092 267 6.422 2.105 1.958

Op ina Grad Kanton Federacija Ukupno

168 9 474 62 235

Op inski organi uprave Gradski organi uprave Kantonalni organi uprave Federalni organi uprave UKUPNO

14

podacisa31.12.2010.

13

U periodu od 20052010. godine Agencija je u saradnji sa meunarodnim organizacijama organizovala 483 obuke za 3.623 dravna slubenika (52% od ukupnog broja dravnih slubenika) odnosno za 10.271 polaznika obuke15. Od ovog ukupnog broja 164 edukacije su organizovane od strane meunarodnih organizacija, 170 od strane vlastitog kadra ADS FBiH i 149 iz budeta FBiH. Realiziranim obukama obuhvaenoje4.111polaznikaopinskognivoa,232polaznikagradskognivoa,4.042polaznikakantonalnognivoai1.886polaznikafederalnog nivoa.Uoenadisproporcijaubrojupolaznikaobukerezultatjeneadekvatnogpristupauselekcijipolaznikaobuke.ADSFBiHe,ukoordinaciji sa organima dravne slube, uticati na unapreenje ovog pistupa, uvoenjem propisanih kriterija da se uee na obukama vezuje sa opisom radnogmjesta.Udonjemgrafikonudatjeprocentualnipodatakoueunaobukama.
Procentualniprikazueanaobukamauodnosunaukupanbrojdravnihslubenikau FBiHzaperiod20052010
14 12 10 8 6 4 2 0
dravni slubenici koji supoha ali 1 obuku dravni slubenici koji supoha ali 2 obuke i vie dravni slubenici koji nisupoha alu obuke a bili prijavljeni Federacija 4,5 5 4,2 Kanton 10 12,5 4,2 Grad 1,4 0,7 0,7 Opina 10 13 4,2

15

taznaiuprosjekujejedandravnislubenikpohaaodvijeivieobuka

14

Analizom podataka iz RDS FBiH uoeno je da je na obukama prisustvovalo najvei broj polaznika izmeu 4150 godina starosti (4.555 polaznika)anajmanjibrojpolaznikaizmeu60iviegodinastarosti(160polaznika).KomparativnomanalizompodatakaizRDSFBiHza2008.; 2009. i 2010. godinu zakljuuje se da je intezitet obuka u porastu, a da je broj polaznika u blagom opadanju, mada evaluacijski izvjetaji pokazuju da je u prosjeku cjelokupan program edukacije ocijenjen ocjenom 4,50 u rasponu od 1,05,0. Razlog opadanja zainteresiranosti je demotiviranostdravnihslubenikadaprisustvujeobukamazbogdisharmoniziranogpostojeegsistemaupraveiPresudeUstavnogsudaFBiH.
10.000 1.000 100 10 1
Broj pol a zni ka Brojobuka Eva l ua ci ja obuke 2008 1.898 85 4,51 2009 1.804 138 4,57 2010 1.503 78 4,59

Broj polaznika Broj obuka Evaluacija obuke

ZakomapartivnipristuppostignutihrezultatauzetajeuobziriStrategijazaobukuiusavravanjedravnihslubenikaFBiH20082010,(u daljem tesktu Strategija 20082010) odnosno ciljevi definirani u Odjeljku 4. Osnovni ciljevi koji se trebaju postii. Neuvoenje mehanizma16 za procjenupostignutihrezultatakaoipromjenakojesusedesilezavrijemenjeneprimjenepredstavljajupreprekuzasprovoenjeoveanalizete stogazakljuujemo:

16

ovomstrategijomnisupredvienimehanizmizaprocjenupostignutihrezultata.Akcionimplanomjepredvienosastavljanjeestomjesenihizvjetajaoprocjeniuspjenosti.Izvjtajisu sainjenideskriptivno,bezanalitikogpristupa.

15

 ZakljucikomparativneanalizepodatakaStrategije20082010
CiljeviStrategije 20082010 Akcioniplan/aktivnosti Strategije 20082010 Potekoeuizvoenju aktivnostiAkcionogplana Strategije 20082010 OpiciljStrategije20082010imadugoroankarakterinijemjerljiv. Ostaliciljevisupostavljenideskriptivno,nerealnoinasuvieapstraktannainjernemajuSMARTfunkciju Akcioniplanjepreambicioznosainjen,uzimajuiuobzirstanjeuBiHtefinansijskeiljudskekapaciteteADSFBiH Akcionimplanomnisupreciziraninosiociaktivnosti,nitiindikatoriomjerljivostirezultata 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Presuda Ustavnog suda FBiH u vjelikoj je mjeri uticala na izvoenje aktivnosti obuke i usavravanja dravnih slubenika u FBiH i timejeibrojslubenikakojipohaaobukuuopadanju UnavedenomperiodunisuusvojenazakonskarjeenjaouvoenjuJLJRuorganimadravneslube Nisuregulisanistandardizaprocjenukvaliteteizvedeneobuke Unavedenomperiodunisuusvojenazakonskarjeenjaouvoenjuobavezestrunogusavravanjadravnihslubenika Sistemprocjeneradnoguinkanakonorganizovaneobukenijepropisomregulisan Rukovodioci organa dravne slube nasumice upuuju dravne slubenike na obuke ne vodei rauna o stvarnim potrebama obukezaradnamjestakojasupropisanaPravilnikomounutranjojorganizaciji Nedovoljnafinansijskasredstvazavisokokvalitetneuslugeobuke Nezainteresovanostdravnihslubenikadapohaaobuke(propisimanijereguliranoobaveznopohaanjeobuke).17 Metodoloki pristup izrade Strategije treba biti konzistentan, relevantan, realistian i vremenski definiran odnosno usklaen sa pravnimokviromistratekimdokumentima U planovima i programima obuke ubuduee se vea panja posvetiti organizovanju obuke iz oblasti EI (EAS, PCM, osnovi EI, Evropskopravo,harmonizacijazakonodavstva,isl.) Okvirzakvalitetobukeebitistandardizovaniusklaensadravnimnivoom ADS FBiH e ubudue predlagati projektne ideje prema EK vezane za jaanje kapaciteta ljudskih potencijala organa dravne slubeuFBiH

Nauenelekcije

17

Postojiznaajanbrojdravnihslubenikakojijouvijekneshvatavanostprofesionalne/struneedukacijeinepokazujeintereszaukljuivanjeusistemorganiziraneobuke.

16

4.VIZIJAICILJEVISTRATEGIJE Profesionalnoj i stabilnoj dravnoj slubi potreban je jedinstven sistem kontinuirane obuke koji e dravnim slubenicima pomoi da unaprijedesvojeznanje,asveuskladusazahtjevimaipotrebamaradnogmjesta. 4.1 Osnovniprincipi Principi u bitnoj mjeri opredjeljuju ciljeve strategije obuke, odnosno nain na koji gradimo sistem obuke. U cilju dosljednog pristupa srednjoronomidugoronomrazvojusistemaobukedravnihslubenika,Strategijaesebaziratinasljedeimprincipima: Potrebeiprioriteti 1. Svim dravnim slubenicima omoguite se jednak pristup obuci i usavravanju, s tim da rukovodioci organa dravne slube odluuju o raspodjelidravnihslubenikapoedukacijama 2. Struno usavravanje je pravo i obaveza svakog dravnog slubenika i u skladu s tim svaki dravni slubenik, uz odobrenje neposredno nadreenog,imapravoprijavitisenaodreenividedukacije 3. Obukadravnihslubenikazasnivatesenaprioritetnimpotrebamakojesudefiniraneustratekimdokumentimaikojesuprepoznate uorganimadravneslube Standardiievaluacijaobuke 2. Obuka i razvoj dravnih slubenikae se zasnivati na najbolje moguim praksama, a evaluacija obuke od strane dravnih slubenikae bitijasanpokazateljkvaliteteorganizovaneobuke 3. Sve obuke ocjenjene ocjenom niom od tri (3) od maksimalno pet (5) bit e ponovno organizovane, a sve u cilju uspostavljanja kvalitetnijegsistemaobukedravnihslubenika 17

 4.2 Vizija Strategije za obuku i usavravanje dravnih slubenika u FBiH 20112015 bazira se na principima Strategije za reformu javneupraveuBiH: ''Razvitiprofesionalnuistabilnujavnuslubukoju potujuikojajeustanjupruatiuinkoviteuslugeivladamaigraanima''. 4.3 OpiciljStrategije: ''Razviti odriv, stabilan i sveobuhvatan sistem obuke i usavravanja dravnih slubenika, kojie zadovoljiti potrebe organa dravne slubeidravnihslubenikakaopojedinaca.'' Postavljeni opi cilj Strategije i sistema obuke ima dugoroan karakter. Kako bi se omoguilo njegovo provoenje, neophodno ga je razraditi u vidu stratekih ciljeva koji predstavljaju glavne pravce djelovanja ka ostvarivanju Strategije i podrazumijeva uvaavanje osnovnog SMARTpraviladaticiljevitrebajubiti:konkretni,mjerljivi,adekvatni,izvodiviivremenskiodreeni. SC1 Inicirananovazakonskarjeenjauoblastiobukeiusavravanjadravnihslubenika,dokraja2012. SC2 UspostavljeneJedinicezaljudskepotencijaleuorganimadravneslubeuFBiH,dokraja2012. SC3 UnaprijeensistemobukeiusavravanjadravnihslubenikauFBiH,dokraja2014. SC4 ProgramiobukerealiziraniuskladusaplanovimaobukeistratekimdokumentimazaRJU,kontinuiranodokraja2015.

18

 5.PRIORITETNEOBLASTIOBUKE 5.1 Procjenaprioritetnihprogramaobuke U cilju odreivanja prioriteta za obukom i usavravanjem ADS FBiH je sprovela procjenu potreba za obukom u formi upitnika koji su distribuirani u mjesecu maju 2011. organima uprave u FBiH. Upitnik je struktuiran na nain da se definiraju potrebe dravnih slubenika za obukomiusavravanjemuciljuefikasnijegobavljanjaradnihzadatakaipraenjaprocesaRJUuFBiH Ovom analizom je obuhvaeno 1.132 dravna slubenika iz 88 federalnih, kantonalnih, opinskih i gradskih organa uprave, ime je dobiven jedan presjek stanja i potreba, koji nam moe posluiti kao orijentir za iniciranje odreenih promjena. Podatke koje smo dobili ovim putemtrebatumaitikaograuzakreiranjemsmjernicaubuduemrealiziranjuprogramaobukezarukovodeeiostaledravneslubenike. S obzirom na iroki dijapazon tema koje dravni slubenici smatraju neophodnim za bolje obavljanje radnih zadataka, u dole prikazanoj matricipodijelilismoihnatematskecjelineopihistrunihprogarmausavravanja.

19

 Pregledprioritetnihopihtemazaobuku
Temeobuke 1)Dravnauprava Borbaprotivkorupcije Etikikodekszanovouposlenedravneslubenike Evropski prostor javne uprave i naela moderne javne uprave Elektronskaupravaosnovneinformacije Mobingnaradnommjestu 2)Razvoj personalnih vjetina Stranijezici Osnovievropskihintegracija ECDL Vjetineprezentacijeigovornikevjetine Voenjesastanakaivjetinepregovaranja Razvijanajevjetinapisanjaikomunikacije Timitimskirad Ciljnegrupe Rukovodeidravni slubenicii 18 inspektori P P VP VP P P
22 21

Ostalidravnislubenici

19

Predvidjenbrojdravnih 20 slubenika

Trajanjeobuke

P P P P P VP VP VP P P P P

200 100 150 150 60 300 200 300 400 60 80 100

jedandan jedandan jedandan jedandan jedandan trimjeseca jedandan trimjeseca jedandan jedandan jedandan jedandan

18

rukovodilacsamostalneuprave,upravneorganizacijeiagencije,sekretarorganadravneslube,rukovodilacupraveiupravneorganizacijekojesenalazeusastavuministarstva,pomonikrukovodiocaorgana dravneslube,glavnifederalniiglavnikantonalniinspektori 19 efunutranjeorganizacijskejedinice,inspektori,strunisavjetnik,viistrunisaradnik,strunisaradnik 20 Bojslubenikamoevariratiuovisnostioraspoloivimbudetskimsredstvima 21 Prioritet 22 VPVisokiprioritet

20

 Pregledprioritetnihstrunihtemazaobuku
Temeobuke 1)Praktina primjenazakonai podzakonskih akataizrazliitih oblasti Uredbaodisciplinskompostupku Pravilnikounutranjojorganizaciji Pravilnikoocjenjivanjuradadravnihslubenika Zakonoupravnompostupkuiupravnomsporu Zakonoinspekcijama Zakonoprostornomureenjuigraenju Zakonodravnimslubenicimainamjetenicima Zakonoravnopravnostispolova Zakonoslobodipristupainformacijama 2) Izrada nacrta i propisa 3)Budetifinansije Jedinstvenapravilaizradenacrtaipropisa Analizapropisa Zakonobudetima Zakonojavnimnabavkama Trezorskoposlovanje Programskobuetiranje Raunovodstvojavnogsektora Ciljnegrupe Rukovodeidravni slubeniciiinspektori P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P Ostalidravnislubenici Predvidjenbrojdravnih 23 slubenika 60 40 200 150 20 20 150 60 60 60 60 60 60 60 60 60 dvadana jedandan jedandan jedandan dvadana dvadana dvadana dvadana jedandan dvadana jedandan dvadana dvadana dvadana dvadana dvadana Trajanjeobuke

23

Brojslubenikazajednugodinukojivarirauzavisnostiodbudetskihidonatorskihsredstava

21


4)Evropske integracije Upravljanjeprojektnimciklusom Evropskeintegracijeiprevoenje PretraivanjeipronalaenjedokumentacijeEuropskeunije TransponovanjeEUzakonodavstvau bosanskohercegovakipravnisistem Programizajednice FondoviEU EUregionalizamiintegracije 5)Ljudski potencijali Upravljanjeljudskimpotencijalimaliderskevjetine Stratekoplaniranjeiodluivanje Planiranjeobukeiusavravanja Analizaiopisradnogmjesta HRMIS Treningzatrenere Praenjeuinkaradadravnihslubenikanakonodsluane obuke VP VP VP VP VP VP VP MP P VP P VP P
24

60 20 20 60 60 60 60 30 30 150 150 150 20 60

tridana tridana jedandan trisedmice dvadana tridana dvadana jedandan jedandan jedandan jedandan jedandan petdana dvadana

24

MPmanjiproritet

22

6. FINANSIRANJEOBUKE Obuka se najveim dijelom finansira iz budeta Federacije BiH u iznosu koji se dodjeljuje Agenciji u cilju odravanja obuka za dravne slubenike.Agencijaimaograniengodinjibudetkojinijedovoljanzarealizacijuiskazanihpotrebauaktuelnomprocesureformejavneuprave u Federaciji. Znaajno uee za realizaciju obuka imaju meunarodne organizacije i vlastiti kadar koji doprinosi unapreenju stanja u ovoj oblasti. Meutim, kako zahtjevi reforme nadmauju sredstva sa kojima raspolae Agencija, neophodno je u buduim aktivnostima osigurati dostatanistabilanizvorfinansiranjaobuke.UeemeunarodnihorganizacijaiFJUodvelikogjeznaajazasvereformskeaktivnosti. U donjoj tabeli prikazana su sredstva koja su ADS FBiH dodijeljenja za realizaciju obuke i usavravanja za period od 20052010. Meutim, ADS FBiH nema auriranih podataka o finansijskom ueu donatora to predstavljaproblem u prikazu stvarnog finansijskog utroka zaobukuiusavravanjedravnihslubenikauFBiHzaperiodod20052010.godine.
GODINA BUDETFBIH (izraenoukonvertabilnimmarkama)
70.000 75.000 120.000 100.000 8.500 157.000

MEUNARODNEORGANIZACIJE

2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010.

Nematanihpodataka Nematanihpodataka Nematanihpodataka Nematanihpodataka Nematanihpodataka Nematanihpodataka

23

 Matrica:OrijentacionifinansijskiokvirimplementiranjaStrategije
GODINA 2011. STAVKA Pripremaiizvoenjeobuke(opeistrune)zacca1.800dravnihslubenika Izradacertifikata Osvjeenjeizakupprostorijapoodjeljenjima 25 Obukeuorganizacijimeunarodnihorganizacija,ukljuujuiiFJU Struna pomo pri izradi Strategije za obuku i usavravanje dravnih slubenika u FBiH i tampanje Pripremaiizvoenjeobuke(opeistrune)zacca2.200dravnihslubenika Izradacertifikata Osvjeenjeizakupprostorijapoodjeljenjima IzradaitampanjePrirunikazaprocjenupotrebezaobukomzadravneslubenikeuFBiH Obukeuorganizacijimeunarodnihorganizacija,ukljuujuiiFJU Pripremaiizvoenjeobuke(opeistrune)zacca2.000dravnihslubenika Izradacertifikata Osvjeenjeizakupprostorijapoodjeljenjima Strunapomopriuvoenjumehanizamakontrolekvaliteterazraeneobuke Obukeuorganizacijimeunarodnihorganizacija,ukljuujuiiFJU Pripremaiizvoenjeobuke(opeistrune)zacca2.000dravnihslubenika Izradacertifikata Osvjeenjeizakupprostorijapoodjeljenjima Obukeuorganizacijimeunarodnihorganizacija,ukljuujuiiFJU Struna pomo pri uvoenju monitoring sistema za proces sprovoenja Strategija i akcionih planova Pripremaiizvoenjeobuke(opeistrune)zacca2.000dravnihslubenika Izradacertifikata Osvjeenjeizakupprostorijapoodjeljenjima Obukeuorganizacijimeunarodnihorganizacija,ukljuujuiiFJU
26

IZVORSREDSTAVA ADSFBiH ADSFBiH ADSFBiH Donatori Donatori/EK ADSFBiH ADSFBiH ADSFBiH Donatori Donatori ADSFBiH ADSFBiH ADSFBiH Donatori Donatori ADSFBiH ADSFBiH ADSFBiH Donatori Donatori ADSFBiH ADSFBiH ADSFBiH Donatori

UKUPNO ZAGODINU(KM) 120.000 500 4.000 500.000 12.000 200.000 500 4.000 12.000 450.000 130.000 500 4.000 7.000 350.000 140.000 500 4.000 300.000 10.000 140.000 500 4.000 300.000

UKUPNOZAGODINU PREMAIZVORIMA SREDSTAVA ADSFBiH=124.500 Donatori=512.000

2012. 2013. 2014. 2015.

ADSFBiH=204.500 Donatori=462.000

ADSFBiH=134.500 Donatori=357.000

ADSFBiH=144.500 Donatori=310.000

ADSFBiH=144.500 Donatori=300.000

25

IzFJUjeza2011.godinuomoguenopohaanjeECDLaza750dravnihslubenikaiobuke''Harmonizacijazakonodavstvaza104dravnaslubenika''teobuke''Upravljanjeuinkomuorganimadravneslubeu FBiH''za180 26 ovajiznospodrazumijevastrunupomoeksperata,pripremuitampanjePrirunika(100kom)

24

7.SPROVOENJESTRATEGIJE 7.1 AkcioniplansprovoenjaStrategije Struni savjetnici za obuku i usavravanje dravnih slubenika ADS FBiH u saradnji sa kljunim akterima u procesu sistema obuke i usavravanja dravnih slubenika odgovorni su za evaluaciju sprovoenja Akcionog plana ove strategije. Sutinu evaluacijskog procesa predstavlja poreenje postignutih rezultata sa postavljenim ciljevima i oblikovanje mjera za otklanjanje odstupanja. U procesu evaluacije iie sesljedeimkoracima: 1.ocjenjivanjerezultata(kvalitativneikvantitativnemetodemjerenja) 2.poreenjesapostavljenimciljevima 3.oblikovanjemjerazauklanjanjeodstupanja. Za objektivnost ocjenjivanja rezultata koritite se razliliti uporedni izvjetaji kao to su npr. vladini izvjetaji, izvjetaji EK, izvjetaji PARCOa, izvjetajiADSFBiHiorganadravneslubeuFBiH.Interakcijekljunihakterausprovoenjustrategijepredstavljenesunasljedeemprikazu: VLADAFEDERACIJE FEDERALNOMINISTARSTVO BIH PRAVDE ReSPA MEUNARODNE ORGANIZACIJE/DONATORI ADSFBIH STRUNISAVJETNICIZAOBUKUI USAVRAAVANJE PRUAOCIUSLUGA OBUKE FONDZAREFORMUJAVNE UPRAVE

ORGANIDRAVNESLUBE

25

DRAVNISLUBENICI

AkcioniplansprovoenjaStrategijezaobukuiusavravanjedravnihslubenikauFBiH20112015.
Stratekicilj1:Pripremljenanovazakonskarjeenjauoblastiobukeiusavravanjadravnihslubenika OEKIVANIREZULTAT: INDIKATORI Mjera1.1 ZakonodravnojslubiuFBiHipodzakonskiakti Pripremitinovazakonskarjeenjaouvoenjuodredbeoobavezidravnih doneseninaosnovutogzakona slubenikadaprisustvujunaedukacijamauzuvoenjekreditazasvaku odsluanuobuku Mjera1.2 ZakonodravnojslubiuFBiHipodzakonskiakti Pripremiti zakonska rjeenja o uvoenju novih odredbi o nabavci usluga doneseninaosnovutogzakona obukeiusavravanja Mjera1.3 Registarizvoaa Uspostaviti Registar izvoaa obuke, ukljuujui interne (iz organa uprave) i eksterneizvoae Mjera1.4 Uspostavitimehanizmeimetodologijaumjerenjakvalitetaodraneobuke Uspostavljenmehanizamimetodologija(podzakonski akt)zamjerenjekvaliteteobuke ROK Kraj2012. NOSILACAKATIVNOSTI ADSFBiHusaradnjisa: FMP

Kraj2012.

ADSFBiHusaradnjisa: FMP ADSFBiHusaradnjisa: FMP JLS ADSFBiHusaradnjisa: FMP JLS Ekspertimaizoveoblasti ADSFBiHusaradnjisa: FMP Ekspertimaizoveoblasti ADSFBiHusaradnjisa: FMP

Kraj2014.

Kraj2015

Mjera1.5 Pripremitinovarjeenjaopovezanostiobukeiradnoguinka Stratekicilj2:UspostavljenaJLJRuorganimadravneslubeuFBiH Mjera2.1 Inicirati zakonska rjeenja o uspostavljanju koordinacije ADS FBiH i JLJR svih organadravneslubeuFBiH Mjera2.2 RazvitikapacitetezauvoenjeJLJRuorganimadravneslube

Usvojenarjeenja(podzakonskiakti)

ZakonodravnojslubiuFBiHipodzakonskiakti doneseninaosnovutogzakona 80%organadravneslubeuspostaviloJLJR Imenovanidravnislubenicizaljudskeresurse

Kraj2012.

Mjera2.3 Definirannainkoordinacije, Uspostaviti koordinaciju ADS FBiH i organa dravne slube u obalsti obuke i DravnisluebniciobuenizakoordinacijusaADSFBiH usavravanja

Drugi kvartal ADSFBiHusaradnjisa: 2013. organimadravneslube dravnimslubenicima 2013. ADSFBiHusaradnjisa: organimadravneslube dravnimslubenicima

26


Stratekicilj3:UnaprijeensistemobukeiusavravanjadravnihslubenikauFBiH Mjera3.1 ObuenoosobljeADSFBiHzaizvoenjeobuka Ojaati kapacitete uposlenih ADS FBiH u izvoenju obuka koje su u skladu sa reformskimprocesimadravneslube Mjera3.2 OjaatikapaciteteuposlenihADSFBiHuprocjenipotrebazaobukom 5strunihsavjetnikazaobukuADSFBiHproloobuku Izraen Prirunik za procjenu potrebe za obukom za dravneslubenikeuFBiH ADSFBiH(struni savjetnicizaobukui usavravanje,koordinator obuke) Trei kvartal ADSFBiH(struni 2012. savjetnicizaobukui usavravanje,koordinator obuke) usaradnjisaekspertima izoveoblasti 2012. ADSFBiHusaradnjisa: organimadravneslube rukovodiocimaorgana dravneslube Kraj2011. ADSFBiHusaradnjisa: JLS Kraj2013.

Mjera3.3 80% rukovodeih dravnih slubenika primjenjuje TNA Rukovodei dravni slubenici proli obuku o procjeni potreba za obukom u metodologiju u cilju definiranja prioritetnih programa organimadravneslube obuke Mjera3.4 Odluka o uspostavljanju Jedinice za obuku dravnih Ojaati ulogu ADS FBiH u koordiniranju obuke sa jedinicama lokalne slubenika i namjetenika kao organizacione jedinice samouprave(JLS) Federalnogministarstva/ADSFBiH Brojobukazajedinicelokalnesamouprave Stratekicilj4:ProgramiobukerealiziraniuskladusaplanovimaobukeistratekimdokumentimazaRJU Mjera4.1 Godinji izvjetaj o provedbi Plana i programa obuuke i PripremitiPlaniprogramobukeiusavravanjaza2011.,2012.,2013.,2014i usavravanja za 2011., 2012., 2013., 2014. i 2015. 2015.godinu godinu)

Prvikvartal 2011.,2012. 2013.2014.i 2015.

ADSFBiHusaradnjisa: VladomFBiH

Mjera4.2 Koordinirani programi obuke organa dravne slube i Prvi kvartal ADSFBiHusaradnjisa: Razviti godinji program strunog usavravanja u saradnji sa organima ADSFBiH 2013. organimadravneslube dravneslubeiJLS Mjera4.3 RazvitiprogramobukeizoblastiEvropskihintegracija Mjera4.4 Definiratiirealiziratiprioritetneprogrameobuke ProgramobukeizoblastiEI Prioritetniprogramiobuke90%realizovanizaoko 10.000polaznika(rukovodeihiostalihdravnih slubenikauFBiH Prvi kvartal ADSFBiHusaradnjisa: 2012. DEI,izvoaimaobuke dravnimslubenicima 20112015. ADSFBiH,usaradnjisa: dravnimslubenicima izvoaimaobuke

27

Mjera4.5 10% od ukupnog broja dravnih slubenika prolo 20122015. Ojaati kapacitete dravnih slubenika u FBiH iniciranjem specijalistikih specijalistikuobukupriReSPAi obukapriRESPAi

ADSFBiHusaradnjisa ReSPAomidravnim slubenicimaiizvoaima obuke

7.2 RizicizasprvoenjeStrategije Nauene lekcije sprovoenja Strategije uticale su na uspostavljanje efikasnijeg sistema za praenje i vrednovanje rezultata i aktivnosti. Meutim, uzimajui u obzir ekonomskopolitiku situaciju u BiH i ubrzani proces reforme javne uprave ukazujemo na potencijalnerizike koji bi mogliuticatinanjenosprovoenje.
Ublaavanjerizika jaasaradnjaikoordinacijasameunarodnimisntiucijamakojesuangaovaneu procesureformejavneupraveuBiH kandidovanjeprojektnihidejapremaPARCOu NemogunostprovoenjastrategijenasvimnivoimavlastiuFBiHusljedpodijeljenih lobiranjesaciljemjaanjaulogeADSnasvimnivoimavlasti nadlenostiuFBiH SlabainstitucionalnapodrkazauspostavljanjeJLJR lobiranjesaciljemjaanjaulogeADSnasvimnivoimavlasti Neusvajanjepripremljenihzakonskihrjeenja lobiranjeakteraukljuenihuzakonodavniproces Slaborazvijenodomaetriteobuke jaasaradnjasaagencijamadravneslube/upravenaentitetskom/dravnom nivouimeunarodnimorganizacijamakojesuukljueneuprocesedukacijeizoblasti reformejavneuprave Rizici NedovoljnafinansijskasredstvazaimplementacijuStrategije

28

LISTAREFERENCI 1. 2. 3. 4. 5. 6. AgencijazadravnuslubuFBiH,StrategijazaobukuiusavravanjedravnihslubenikauFBiH20082010,Sarajevo AgencijazadravnuslubuBiH,PrincipisistemaobukedravnihslubenikananivouBiH,Sarajevo AgencijazadravnuupravuRS,Strategijaobukeirazvojadravnihslubenikazaperiod20072010.,BanjaLuka AgencijazadravnuupravuRS,Strategijaobukeirazvojadravnihslubenikazaperiod20112014.,BanjaLuka AgencijazadravnuslubuRepublikeMakedonije,StrategyforcivilservantstrainingintheRepublicofMacedonia20092011,Skoplje AnoverviewoftheCivilServiceTrainingSystemsinAlbania,BosniaandHerzegovina,Croatia,theformerYugoslavRepublicof Macedonia,Montenegro,Serbia,andKosovounderUNSCR1244/99,SIGMApaper<http://www.sigmaweb.org/dataoecd/37/28/42331015.pdf> 7. BHCivilServiceAgency,Methodologyoftrainingneedsassessment, http://www.respaweb.eu/images/tirana_conference_july08/bih_csa_tnametodologies.pdf 8. CountryprofileoncivilservicetrainingsystemSigmaPapesNo.12,
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=OCDE/GD(97)122&docLanguage=En

9. CivilServants'TrainingStrategyasaPreconditionforImprovingtheQualityofPALithuania'sExample 10. DirekcijazaEvropskeintegracije,PlaniprogramstrunogusavravanjadravnihslubenikauBiHoprocesuEvropskihintegracija, Sarajevo 11. Doc.dr.GozdanaMigli,Postupakanaliziranjapotrebazastrunimusavravanjem,Beograd 12. MinistarstvoupraveRepublikeHrvatske,Strategijarazvojaljudskihpotencijalaudravnojslubizarazdoblje2010.2013.,Republika Hrvatska 13. MinistarstvozadravnuupravuilokalnusamoupravuRS,Kaefikasnijemsistemustrunogusavravanjadravnihslubenika,2011. 14. StrategijazajedinicelokalnesamoupraveuFedracijiBiH,20112015 15. PearceII,JohnA.;Robinson,RichardB.,StrategyFormulationandImplementation,ThirdEdition,R.R.Donnelley$SonsCompany,1988. 16. StratekiplanrazvojalokalnesamoupraveuBiH,preuzetosa<http://www.soros.org.ba/docs_lokalna_uprava/lsg_lok.pdf> 17. SigmaPARAssessmentPaper,2010,http://www.sigmaweb.org/dataoecd/28/61/46401690.pdf 18. TrainingstrategyforcivilservantsinKosovo,20112013 19. UredkoordinatorazareformujavneupraveuBiH,StrategijareformejavneupraveuBiHiAkcioniplan1,Sarajevo 20. Upravazakadrove,StrategijaobukedravnihslubenikainamjetenikauCrnojGorizaperiod20082012.godine,Podgorica 21. Upravazakadrove,OsnovnaStatistikaanalizapodatakaprikupljenihpomouobrascazaprocijenupotreba,CrnaGora,2009.godina 29