COOPERAO PARA A EDUCAO NA COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA: BRASIL, ANGOLA E CABO VERDE (COOPERATION FOR THE

EDUCATION IN THE COMMUNITY OF THE COUNTRIES OF PORTUGUESE LANGUAGE: BRAZIL, ANGOLA AND GREEN HANDLE) Natania A. Silva Nogueira GACEA/LUSFONA (Brasil/Portugal)
Resumo: No presente artigo iremos analisar as relaes entre trs pases que fazem parte da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, fundada em 1996. Nosso foco ser estar sobre a cooperao para o desenvolvimento da educao entre Brasil/Angola e Brasil/Cabo Verde. Optamos por realizar um breve relato sobre o percurso dos sistemas de ensino nos pases africanos aqui analisados, para ento partir para a cooperao bilateral, ratificada por acordos que antecedem a criao da comunidade e que so reforados e redimencionados pela entrada em cena da CPLP e pelos horizontes que ela abriu, no que tange ao desenvolvimento social e econmico dos pases membros. Abstract: In this article we examine the relations of three countries that are part of the CPLP (Community of Portuguese Language Countries), founded in 1996. Our focus is on cooperation for the evolvement of the education between Brazil and Angola and Brazil and Cape Verde. We decided to build up a brief report on the path of education in the chosen African countries, and then analyze the bilateral cooperation, ratified by agreements prior to establishment of the community. These agreements were strengthened by the admission to the CPLP and got a new dimension with the group and the possibilities presented by the group, in terms of social and economic development of the member countries. Palavras-chave: Cooperao Internacional, CPLP, Educao Keyswords: International Cooperation, CPLP, Education

Introduo
O Brasil tem estabelecido j h algum tempo uma aproximao com pases africanos, notadamente aqueles que tiveram colonizao portuguesa e, portanto, considerados pases irmos, no apenas por razes histricas mas, sobretudo, culturais, como o uso de uma lngua comum, o portugus. Esta aproximao tomou novas dimenses com a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), em 1996. Para entender melhor estas relaes, que comearam a se cristalizar ainda durante o perodo da Guerra Fria e que ganharam novos contornos com a globalizao, optamos por analisar os esforos feitos pelo Brasil para auxiliar dois parceiros, na rea da educao: Cabo Verde e Angola. Concorreram para a escolha de nosso objeto alguns fatores especficos. Angola, por sua histria de lutas e pobreza e pela longevidade de suas relaes diplomticas com o Brasil que foi o primeiro pas a reconhecer sua independncia, em 1975 e com quem, desde ento tem mantido relaes diplomticas e econmicas ininterruptas. Cabo Verde, devido ao estreitamento de suas relaes com o Brasil, principalmente aps a criao da CPLP, notadamente na rea de transferncia de saberes e tecnologias. Por outro lado, tratam-se de pases africanos que possuem realidades polticas e econmicas diversas. Apesar de estarem presos a uma forte dependncia econmica externa e o Brasil ser um de seus credores estes pases apresentam ritmos de desenvolvimento diferentes, que podem, inclusive, ser percebidos no que tange expanso do ensino. Cabo Verde desponta como uma promessa de desenvolvimento na frica e destaca-se dentro da CPLP, como uma forte liderana. Angola, castigado pela guerra civil que arrasou o pas na dcada de 1990 enfrenta grandes obstculos para elevar seu ndice de desenvolvimento humano. No presente artigo nos interessa conhecer um pouco mais sobre as polticas voltadas para a educao, que esto sendo implementadas nestes pases, seus avanos e a participao do Brasil neste processo. Vale lembrar que, apesar de ser um pas em estgio de desenvolvimento econmico adiantado, se comparado a seus irmos africanos, o Brasil ainda busca solues para ampliar a oferta do ensino, em todos os nveis, e oferecer uma educao de qualidade para toda a sua populao. Assim, embora estejamos falando de trs realidades diferentes, localizadas em continentes diferentes, tanto as semelhanas entre estes trs pases, assim

como os interesses polticos e econmicos do Brasil sobre as naes africanas, podem ser apontados como os principais responsveis pela sua aproximao.

1 A CPLP e a cooperao para a expanso e melhoria da educao

A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) comeou sua caminhada durante o primeiro encontro dos Chefes de Estado e de Governo dos pases de Lngua Portuguesa, ocorrido em So Lus do Maranho, em Novembro de 1989, do qual participaram representantes de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe. Na reunio, decidiu-se criar o Instituto Internacional da Lngua Portuguesa (IILP), que se ocuparia da promoo e difuso da lngua portuguesa. Em 16 de dezembro de 1990, em Lisboa, o acordo de criao foi concludo. Cabe ao IILP o papel de unificar a lngua Portuguesa, nos pases que fazem parte da CPLP, e proporcionar o reconhecimento da complexidade lingustica como uma varivel a ser considerada no planejamento educacional de cada um dos pases( SARAIVA, 2001 p. 121). O Instituto deu incio aos seus trabalhos mais de 10 anos depois, na VI Reunio Ordinria do Conselho de Ministros da Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa, em So Tom e Prncipe. Um dos principais articuladores e responsveis por sua criao foi o exembaixador brasileiro em Portugal, Jos Aparecido de Oliveira, por meio da criao do Grupo de Concertao Permanente, em 1989, que tinha por objetivo a preparao da comunidade. O Grupo de Concertao Permanente constitudo por um representante de cada um dos Estados membros da CPLP. Ele um rgo fiscalizador, que acompanha o cumprimento pelo Secretariado Executivo das decises e recomendaes emanadas dos outros rgos da CPLP, assim como das aes do IILP, assegurando a sua concordncia com a orientao poltica geral da CPLP. Em fevereiro de 1994, sete Ministros de Negcios Estrangeiros e das Relaes Exteriores reuniram-se em Braslia e decidiram recomendar a criao da comunidade a seus respectivos chefes de governo. Em 1995, os ministros voltaram a se reunir novamente, reafirmando o compromisso assumido em Braslia. Nesta ocasio, o Grupo de Concertao Permanente passou a se chamar Comit de Concertao Permanente. A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa foi oficialmente criada em 17 de julho de 1996, com a finalidade de fortalecer as relaes polticas, culturais e econmicas dos pases de lngua portuguesa, possibilitando a cooperao mtua e o aprofundamento das relaes de amizade. Atualmente fazem parte da

CPLP Brasil, Moambique, Timor-Leste, So Tom e Prncipe, Cabo Verde, Portugal, GuinBissau e Angola. Com pases membros localizados em continentes diferentes, so especialmente os fatores culturais e histricos que unem estas naes. A colonizao portuguesa e a predominncia do idioma portugus so fatores de aproximao que esto no cerne da criao da comunidade. A lngua tem um grande valor estratgico. Ela foi fator primordial para a unificao e formao dos primeiros Estados Nacionais, ainda no sculo XII e uma das primeiras formas de globalizao. O portugus a sexta lngua mais falada no mundo mais de 200 milhes de pessoas -, sendo a terceira do mundo ocidental, atrs somente do ingls e do espanhol. Entretanto, o seu reconhecimento internacional ainda deixa muito a desejar. Uma das metas da CPLP justamente conquistar este reconhecimento, promovendo no apenas a divulgao do idioma, como sua unicidade, atravs da reforma ortogrfica, que j est em processo nos pases que fazem parte da comunidade. A preocupao com o ensino do idioma, coloca o investimento na educao como uma das estratgias da comunidade. So dois os grandes projetos no mbito da educao, dentro da CPLP: o IILP e o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa. No entanto, necessrio que haja nos pases membros condies mnimas necessrias para que o idioma seja devidamente assimilado. preciso, entre outras coisas, um grande investimento na educao bsica, principalmente nos pases africanos e no Timor Leste, que apresentam ndices menores de desenvolvimento humano. Assim, a educao est entre uma dos campos prioritrios da CPLP e abarca todos os nveis de ensino, com uma especial ateno educao tecnolgica, tendo em vista a modernizao dos parques industriais existentes ou a serem implantados futuramente. Dentre as diversas intervenes no setor da educao, destacamos as seguintes reas: Educao a Distncia; Ensino Superior Gesto e Administrao Escolar Educao Tcnica profissionalizante Ensino de Literatura e Histria

Em 2004, durante a V Reunio Temtica do Setor, na cidade de Fortaleza (Brasil), foi aprovada a criao de um Grupo Executivo de Educao (GEE_CPLP), cujo objetivo de procurar garantir o cumprimento das decises tomadas durante as Reunies Ministeriais. O Primeiro encontro do GEE aconteceu em Lisboa nos dias 18 e 19 de Abril de 2005 sob a Coordenao do Brasil e Vice coordenao de Portugal. O segundo encontro do GEE_CPLP ocorreu na Praia (Cabo Verde) nos dias 13 e 14 de Maro de 2006 nas instalaes do IILP (1) Durante a V Reunio dos Ministros de Educao em Maio de 2004, foi assinada a Declarao de Fortaleza Declarao dos Ministros responsveis pelo Ensino Superior da CPLP. Cada rea do setor da educao possui um pas coordenador. No ensino superior, este pas Portugal. Por esta declarao, durante do decnio 2005-2014 um Espao de Ensino Superior da CPLP com as seguintes prioridades: 1. O estmulo qualidade das formaes oferecidas no mbito da CPLP e ao reconhecimento mtuo e internacional; 2. A promoo da mobilidade de estudantes, docentes, investigadores e tcnicos; 3. A cooperao no domnio da estrutura das formaes superiores; 4. O incentivo participao das instituies da CPLP em programas relevantes de outras comunidades de pases (2) Na VI Reunio dos Ministros de Educao em Dezembro de 2005, foi aprovado um Plano de Trabalho elaborado por este Grupo, para dois anos, cujas atividades podem ser sintetizadas em quatro pontos: Criao de uma Rede de Centros de Informao sobre os sistemas de ensino

superior, de uma forma que promova elementos de convergncia ao Processo de Bolonha; Articulao entre os sistemas nacionais de avaliao no mbito da qualidade do Promoo da cooperao interinstitucional;

ensino superior;

Identificao das dificuldades existentes para a mobilidade de estudantes,

docentes, investigadores e tcnicos e a formulao de propostas para ultrapassar estas dificuldades a apresentar aos vrios Governos dos pases membros. Coube tambm a Portugal a coordenao do Ensino Profissionalizante, cujo tema j estava sendo amplamente debatido, durante as reunies anteriores da Conferncia dos Ministros da Educao. Por ocasio do II Encontro do Grupo de Trabalho de Ensino Tcnico Profissionalizante, realizado em Lisboa entre 6 e 8 de Julho de 2005, foi criado um Plano de Trabalho, resumido em dois projetos: Projeto A Construo de uma Oferta Formativa Qualificante; Projeto B Organizao e Gesto da Formao em Contexto de Trabalho

Em julho de 2006, foi realizado um Seminrio Internacional sobre Organizao e Gesto da Formao em Contexto de Trabalho, em Lisboa. No mesmo ano, em novembro, realizou-se no Brasil, na capital Braslia, a 1 Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica tendo sido igualmente realizado um Painel de Intercmbio entre os pases membros do Grupo de Trabalho da CPLP da rea do Ensino Tcnico Profissionalizante(3). O campo da educao representa, portanto, um dos maiores desafios da CPLP, uma vez que influenciado por fatores culturais, sociais e econmicos que so distintos em cada um dos oito pases membros. preciso, em alguns casos, criar toda uma infraestrutura, que vai do saneamento bsico construo de escolas, formao de professores e tcnicos. A situao de pobreza, agravada pela dependncia externa so algumas das dificuldades encontradas. O acesso universal educao ainda o maior desafio de sete dos oito pases de lngua portuguesa. A exceo Portugal. Em pases como o Timor Leste, o analfabetismo atinge pelo menos 50% da populao adulta. Alm disso, 25% das crianas e jovens entre seis e 16 anos no freqentam a escola. Em Angola, a guerra de quase quatro dcadas destruiu o sistema educacional. Apesar de pacificado h dois anos, o pas tem milhares de pessoas analfabetas e profissionalmente desqualificadas. No Brasil, apesar do avano nos ltimos anos, ainda so 20

milhes de jovens e adultos que no sabem ler nem escrever (4). Para a grande maioria dos pases membros da CPLP, a transferncia de tecnologia, de recursos humanos e de conhecimento um caminho para o desenvolvimento social e econmico e uma necessidade em tempos de globalizao. Assim, acordos bilaterais e multilaterais realizado no mbito da comunidade concorrem, mesmo que ainda timidamente, como caminhos para superar os obstculos criados pelo subdesenvolvimento.

2 As diversas realidades no setor educacional nos pases membros da CPLP: os casos de Angola e Cabo Verde
Nossos dois pases-irmos, Angola e Cabo Verde, comungam de um pensamento comum: o de que a expanso do ensino um caminho para o desenvolvimento econmico. Por esta razo, parcerias com universidades brasileiras, tm sido construdas h vrias dcadas, como meio de atingir este objetivo. Por serem pases pouco industrializados, para Cabo Verde e Angola a modernizao da produo um caminho para a melhoria da qualidade de vida da populao e para elevar os ndices de desenvolvimento. Esta viso, do papel da educao para o desenvolvimento, surgiu em meados do sculo XX, em meio ao processo de descolonizao da frica e da sia e ganhou espao com a globalizao. Segundo Abdeljalil Akkari: Leducation comme support et instrument du

dvelloppement conomique est une ide relativement rcente. En effet, cest durant les annes cinquante et soixante quapparat avec force lide que lducation contribue de faon primordiale au developpement. A cette poque, on pensait que la croissance conomique entranerait une lvation du niveau gnral de la vie et que linvestissement en ducation tait necessaire la croissance de la produtivit nationale et du revenu. Cette approche, connue sous le nom de la thorie des ressources humaines a engendr des investissements et des dpenses considerbles ou developpment des systmes de formation. Lexemple des pays africains est cet gard edifiant (AKKARI, 1993, p.11).

A teoria da formao de recursos humanos aparece engendrada nos acordos realizados entre Brasil e seus parceiros africanos. Esta formao est presente na CPLP, por meio do Grupo de Trabalho de Ensino Tcnico Profissionalizante . As leis que lanam as diretrizes do ensino de Cabo Verde, por exemplo, d nfase em uma educao voltada para a profissionalizao. Sua Lei de Bases (1990) do sistema educativo, em seus Art. 21 o Art. 31, determina a existncia de um ensino secundrio profissionalizante e um ensino politcnico superior, possvel notar que existem dois direcionamentos dentro da parceria entre Brasil e Angola e Brasil e Cabo Verde: o investimento na educao bsica e na educao profissionalizante. necessrio lembrar que dentro do Brasil existem realidades diversas, principalmente nos estados do Norte e Nordeste, no que diz respeito educao. A falta de infraestrutura, a misria da populao e pouca formao dos profissionais do ensino se iguala a dificuldades enfrentadas por pases africanos. Assim, por meio da cooperao bilateral o Brasil no est apenas ensinado, mas principalmente aprendendo com os pases Africanos a superar duas prprias dificuldades neste campo. 2.1 Cooperao Brasil - Angola O primeiro contato entre portugueses e angolanos aconteceu em 1482, mas foi aps a Conferncia de Berlim, em 1885, que a colonizao portuguesa teve incio. Nas dcadas de 1950 e 1960 tiveram incio os movimentos armados com o objetivo de libertar Angola do domnio portugus (NETO, 2005). A Repblica Popular de Angola conquistou sua independncia em 1975, sob o Governo do Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA). Desde ento o interesse do Brasil em se aproximar do pas j era visvel. Foi instalada uma Representao Especial em Luanda antes mesmo de a independncia ser oficializada. A partir de ento, as relaes bilaterais entre os dois pases foram se fortalecendo, por meio do intercmbio comercial. Entre os anos de 1970 a 1990 este intercmbio comercial foi intenso. Trocava-se petrleo angolano por mercadorias e servios brasileiros. Angola, por sua vez, envolvida em uma interminvel guerra civil, procurou reforar os laos de amizade, tanto com paises africanos, quanto aliados de outros continentes. O Brasil, desde o incio, manteve seu apoio ao governo angolano. Quando o Conselho de Segurana da ONU enviou tropas de paz para Angola, o Brasil estava nelas representado por seus soldados,

ajudando a restabelecer a ordem e a proteger a populao, mergulhada em uma misria quase generalizada (RIZZI, 2008). Em 1990, atravs do Decreto no 99.558, de 5 de outubro de 1990, que Promulga o Acordo de Cooperao Cultural e Cientfica, entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Popular de Angola. O Brasil reafirmava o interesse de manter a cooperao cultural e cientfica com Angola, que j acontecia desde 1980. Em 1991 foi assinado, tambm, o Protocolo de Intenes na rea de Desenvolvimento Educacional, que previa o recebimento de estudantes angolanos em universidades brasileiras, atravs do Programa de Estudantes de Convnio de Graduao e Ps-Graduao (PEC-PG). A partir de ento o Brasil recebe todos os anos aproximadamente 150 estudantes angolanos ((RIZZI, 2008, p. 298). Para o ano de 2010, j foram abertas inscries para cursos de ps-graduao em universidades brasileiras para estudantes angolanos, dentro do Programa de Estudante Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG), cujo objetivo a formao de recursos humanos, possibilitando que estudantes angolanos realizem estudos de ps-graduao em instituies de ensino superior no Brasil e aumentar a qualificao de docentes universitrios, pesquisadores, profissionais e graduados do ensino do pas(5). H, tambm, iniciativas voltadas para o ensino a distncia, por meio de um acordo fechado entre o Inatel (Instituto Nacional de Telecomunicaes, do Brasil) e o ITEL (Instituto Nacional de Telecomunicaes, de Angola), possibilitando que os estudantes finalistas do Ensino Mdio angolano possam prestar o vestibular do Inatel em seu pas de origem. Dessa forma, os alunos angolanos podero concorrer, com igualdade de condies, com os alunos residentes no Brasil. Em 2009, 125 vagas para Engenharia Eltrica (nfase em Eletrnica e Telecomunicaes) e 60 vagas para Engenharia da Computao esto sendo oferecidas. Do montante, 40% do total das vagas so destinados aos candidatos do Enem (6). A presena brasileira em Angola bem como os tratados assinados durante a dcada de 1990, alm de negociaes para reduo de juros e reescalonamento da dvida externa de Angola aproximaram ainda mais os dois pases. Em 2002, foi assinado um ajuste complementar ao Acordo de Cooperao, na rea de educao, a fim de desenvolver o Programa Escola para Todos, alm de possibilitar a visita de tcnicos brasileiros a escolas angolanas (NETO, 2005, p. 301).

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O setor educacional em Angola sofreu imensamente com os conflitos ocorridos no pas, de 1975 a 1992, at a interveno da ONU que ajudou a pacificar o pas atravs das primeiras eleies democrticas. No entanto, divergncias com relao ao resultado das eleies associadas com acusaes de fraude mergulharam o pas em uma sangrenta guerra civil entre os anos de 1992 e 1996. As eleies de setembro de 1992 no foram para os angolanos, a porta de sada mgica para um horizonte de paz e prosperidade em Angola. A realizao das eleies, como ato de democracia, no foi capaz de apagar a ameaa dos autores da guerra, da fome, da pobreza, da manipulao intelectual, da pilhagem de seus recursos naturais pelo imperialismo internacional. As eleies e suas decorrncias nefastas provaram por outro lado, que os conflitos armados tinham sustentao, motivao e anuncia do imperialismo (NETO, 2005, p. 155) Segundo dados da UNICEF, a guerra destruiu mais de 1500 salas de aula. Existe um grande nmero de analfabetos, entre jovens e adultos. A meta que, at 2005 cinco milhes de crianas estejam freqentando as salas de aula. O Estudo de Indicadores Mltiplos (MICS) da UNICEF em 2001 revelou que apenas 56 por cento das crianas em idade escolar frequentam o primeiro nvel do ensino de base (da 1 4 Classes) com ntidas disparidades por gnero e grupo socio-econmico.(7) Entre os fatores que colaboram para o atraso no setor esto a falta de recursos, informao e acesso. As escolas no possuem infra-estrutura adequadas, como energia, gua e saneamento bsico. Faltam, tambm, professores e material didtico. As turmas contam com muitos alunos, de idades variadas. Nas reas rurais mais distantes a situao ainda pior , como podemos observar no trecho abaixo: Duzentos petizes da comunidade San, vulgarmente chamados de "Khoisan" da aldeia de Mupembati, no municpio de Quipungo beneficiaram hoje (domingo) de um lote de material escolar e de um lanche, no quadro das

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actividades alusivas ao dia da criana africana, assinalado no dia 16, passado. Do lote de material didctico constam cadernos

esferogrficas, lpis e borrachas, numa aco conduzida pela administrao municipal e Rede Criana. Na ocasio, o administrador municipal adjunto, Manuel Tyihuwe Tyambanga, disse que para alm destes bens doados as crianas, os pais destes receberam roupa usada e livros para o ensino de adultos, para reforar a capacidade das duas turmas de alfabetizao ali existente. (8) A UNICEF, um dos organismos internacionais que atuam em parceria com a CPLP, tem apoiado os projetos de educao agindo como um catalisador para a mudana neste setor, dando assistncia ao Ministrio da Educao de Angola, mobilizando todos os parceiros no apoio a um plano nacional de resposta educao, providenciando no apenas ensino mas tambm informao e orientao em outras reas, tais como educao para a sade e higiene, SIDA/HIV e alertas sobre minas, de forma a alargar as competncias de vida tanto das crianas como de quem cuida delas (9). UNICEF presta tambm assistncia na formulao de um Plano Estratgico para educao em Angola, ligado realizao dos Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio e s prioridades definidas no Plano Estratgico para a Reduo da Pobreza. Sero identificadas as prioridades e as necessidades de financiamento. O plano se resume em trs projetos, que beneficiam alunos do ensino infantil totalidade do ensino fundamental. So eles: Desenvolvimento na Primeira Infncia Ensino Primrio de Qualidade Aprendizagem de Adolescentes

Por meio destes projetos sero beneficiadas cerca de 600 mil crianas do pr-escola, 2,7 milhes de crianas do ensino fundamental, 78.000 professores, 1000 formadores, 150 mil adolescentes fora do sistema de ensino, 1500 comunidades com escolas (incluindo gua e

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saneamento), alm de funcionrios do prprio ministrio, especialistas e lideranas comunitrias, dentro outros grupos beneficiados (10). O Brasil, apesar de enfrentar seus prprios desafios dentro da rea da educao, tem cooperado com o governo angolano, atravs da revalidao de acordos bilaterais e atravs de sua ao dentro da CPLP para que Angola atinja as metas do milnio. A troca de saberes e o intercmbio cultural tm sido intensificados e os resultados mostram avanos, especialmente na alfabetizao.Veja a evoluo das taxas de alfabetizao em Angola nos ltimos oito anos (11): TABELA I
Ano 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 Taxa de alfabetizao (%) 28 28 28 28 28 53.8 53.8 54.2 54.2

importante salientar que durante as dcadas de 1970 e 1990 ouve um decrscimo das relaes comerciais entre os dois pases. A presena de empresas brasileiras e o fluxo de produtos enviados quele pas em troca de petrleo foram diminuindo, o que no acarretou, por outro lado um afastamento poltico. Muito pelo contrrio. As relaes polticas entre Angola e Brasil foram se fortalecendo cada vez mais, principalmente aps a criao da CPLP. Os acordos de cooperao no apenas permaneceram como foram intensificados, evidenciando uma maior valorizao das relaes poltico-diplomticas em detrimento das relaes econmicas, com uma nfase maior nas trocas culturais. As relaes histrico culturais no podem se esquecidas e servem de base para a diplomacia moderna. 2.2 Os desafios da educao em Cabo Verde e as parcerias com o Brasil

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A histria de Cabo Verde tem muitas semelhanas com a do Brasil e a de Angola. Os portugueses chegaram em Cabo Verde em 1460. A partir de ento, teve incio um longo processo de colonizao baseado na explorao de seus recursos naturais e de seu povo, que s terminou em 1975, com a independncia. Segundo Corsino Talentino (2007): A economia colonial foi uma srie de abandonos e desastres, entrecortada aqui e ali por vislumbres de esperana e prosperidade mas, do trfico negreiro e da escravatura, da cana-do-acar e da vinha, da urzela e do algodo, do milho e do feijo, do mar e do sal, do apoio navegao martima navegao area, do sol e do turismo, dos animais, plantas e tradies que passaram pelas ilhas, o cabo-verdiano fez-se com a aptido natural para existir no vaivm da descoberta que lhe est na origem e no sangue. Apesar de marcado pelo colonialismo e pela explorao, o pas tem se destacado dentre os pases africanos pelo rpido desenvolvimento atingido nas ltimas dcadas. Na educao este desenvolvimento se faz presente em dados estatsticos que, de longe, destoam de outros pases da frica: cerca de 95% das crianas frequentam a escola primria, o analfabetismo adulto baixou para 15%, o ensino secundrio expandiu-se para 50% dos jovens dentro da faixa etria desejada para este nvel de ensino e cerca de 2.250 jovens fazem cursos superiores em Cabo Verde sendo que outros 1.300 esto em universidades estrangeiras. Se compararmos estes dados com aqueles referentes aos ltimos 100 anos, podemos perceber mais nitidamente a evoluo do setor neste pas (CARVALHO, 2007): TABELA II
Educao em Cabo Verde Evoluo Histrica
H 100 anos Populao escolar de 3.699 (ensino primrio). 22% do sexo feminino. 31% em escolas municipais. 2% em escolas particulares. 24% com aproveitamento insuficiente. H 50 anos Lanadas as bases para o ensino secundrio com a construo do Liceu Gil Eanes. H 25 anos Populao analfabeta, fora da idade escolar: 86.722 pessoas Ensino bsico organizado em ensino bsico elementar (4 anos) e complementar (2 anos): Taxa de analfabetismo de 54,3%. Analfabetismo feminino 65,5%. Ensino bsico elementar: 50.824 estudantes, 735 alas de aula (41% alugadas) e 1.378 docentes. Ensino bsico complementar: 6.760 estudantes, 15 escolas e 208 docentes

34% no eram assduos.

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Atualmente a obrigatoriedade e gratuidade do sistema de ensino abrange os seis primeiros anos de escolaridade. O governo deseja, at 2015 elevar para o 12 ano no sistema de ensino (18). Para tanto, o sistema educacional de Cabo Verde precisa ser reformulado, tornar-se mais dinmico e para se adequar s mudanas e exigncias do mundo globalizado. Cabo Verde deseja atingir ou mesmo superar as metas estabelecidas pela Unesco para o desafio de milnio. O governo aposta na escolarizao e na qualidade do ensino como forma de alavancar o pas, tornando-o competitivo no mercado externo. Educao para o desenvolvimento parece ser a lgica que move as aes empreendidas pelo governo de Cabo Verde. "Pela Promoo da Participao e do Sucesso Escolar", o slogan adotado pelo governo (19). Com efeito, as normas constitucionais que versam em matria de educao, ilustram bem o lugar de destaque que esta ocupa na nossa Constituio, ao elencar um vasto catlogo de leis que regulam, incentivam e promovem o ensino tanto a nvel publico e privado, desde o ensino prescolar ao ensino superior. o pressuposto da educao como a alavanca do desenvolvimento! (GOMES, 2007, p 35). O sistema educativo cabo-verdiano, nos termos da Lei de Bases do Sistema Educativo (1990), em seu artigo 12, comporta os subsistemas de educao pr-escolar e de educao escolar que abrange os ensinos bsicos, secundrio, mdio, superior e modalidades especiais do ensino e de educao extra-escolar, (educao de adultos). Destaque para o subsistema de Educao Extra-escolar, sistema alternativo Ensino Bsico de Adultos, criado para atender aqueles que, j na idade adulta, nunca frequentaram o sistema escolar e jovens que abandonaram prematuramente a escola. Entre 1975 e 1997 conseguiu-se reduzir a taxa de analfabetismo de 60,7% para, aproximadamente, 26%. A educao bsica de adultos (EBA), iniciou-se oficialmente em Cabo Verde ma dcada de 1960. Em 1976, um ano aps a independncia, a alfabetizao e educao bsica de adultos, comeava a fazer parte do sistema educativo formal. Em 1977, foi editado o primeiro manual

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prprio para adultos, No Djunta on inspirado no mtodo de Alfabetizao Cultural de Paulo Freire. Em 1883 foi elaborada um manual, Dja Tchiga Ora1 1 e 2 volumes, tambm baseado nas idias de Freire (GOMES, 2007, p 41). TABELA III (MORAIS, 2005, p.28) Organograma do Sistema Educativo de Cabo Verde

A preocupao do governo em termos de polticas educativas voltadas para a valorizao dos recursos humanos, no sentido da construo de um sistema de ensino em harmonia com a realidade geogrfica, econmica e social onde, ao cidado so permitidas maiores alternativas de formao, uma formao virada para a vida ativa, numa articulao entre as necessidades nacionais e as necessidades pessoais, cujo objetivo ltimo o desenvolvimento socioeconmico. A cooperao Brasil/Cabo Verde vem a se encaixar perfeitamente dentro deste pensamento e neste sentido tem gerado muitos frutos. Um deles a parceria na implantao da primeira universidade pblica de Cabo Verde, que ter consultoria tcnica de planejamento do Brasil, por meio da Capes (Coordenao de Aperfeioamento de Ensino Superior). A nova universidade ser concebida segundo os padres brasileiros de instituies pblicas de ensino

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superior. O Brasil contribuir com consultoria tcnica no planejamento da universidade, alm de qualificar professores. Os mestres e doutores cabo-verdianos fazem seus cursos de psgraduao no exterior, numa realidade distante daquela onde iro trabalhar. "A medida da Capes um dos resultados do apoio que o Brasil d a Cabo Verde na rea de educao superior e ps-graduao, atendendo prioridades da poltica externa do governo Lula. "Alm da solidariedade, esse um pas emergente. Vamos aumentar o intercmbio com o continente africano e ampliar os conhecimentos, auxiliando no desenvolvimento da regio", disse Bencio Schmidt, coordenador-geral de Cooperao Internacional da Capes. (12) Foi tambm firmado o acordo para a aplicao do Programa de Incentivo Formao Cientfica, iniciativa do Itamaraty e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) do Ministrio da Educao. Esse programa possibilita a vinda de estudantes cabo-verdianos para cursos de curta durao e utilizao de laboratrios de universidades brasileiras, a fim de complementar sua formao (13). Outra iniciativa a implantao de Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs) e das Olimpadas da Matemtica. Cabo Verde est empenhado em qualificar sua populao, de maioria jovem. Aproximadamente 70% dos caboverdianos tm at 30 anos de idade e uma mdia de dez anos de escolaridade. O objetivo possibilitar o ingresso destes jovens na rea de pesquisa cientfica e tecnolgica e, ao mesmo tempo, combater a desigualdade social. Cabo Verde definir suas necessidades na rea de formao tcnico-profissional e o Brasil facilitar a implantao dos CVTs apropriados. Uma comisso tcnica vir ao Brasil em fevereiro para visitar Centros brasileiros. A proposta caboverdiana que os CVTs ofeream tambm cursos distncia para que possam alcanar as vrias ilhas que compe o pas, o que foi considerado vivel pelo Brasil.(14)

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Desde 2007, o Brasil trabalha junto ao governo de Cabo Verde na formao de profissionais e professores da rea de turismo e hospitalidade. Em 2009, o acordo foi estendido para mais 2 anos, para possibilitar o fortalecimento institucional do Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP), rgo do Ministrio do Trabalho e Formao Profissional de Cabo Verde. Em 2009, ser ofertado um curso de formao para 80 professores na rea de turismo e hospitalidade alm de um curso de atualizao para os 350 multiplicadores que foram capacitados entre 2007 e 2008. Um dos fatores que colaboram para a ampliao do acordo foram os resultados positivos obtidos na sua primeira fase. Alm disso, a ampliao ir possibilitar a capacitao de tcnicos do IEFP na gesto da educao profissional e a atualizao nos contedos programticos dos cursos oferecidos em Cabo Verde (15). Da mesma forma como fez concesses e facilitou o pagamento da divida externa de Angola, o Brasil tambm procurou negociar a dvida de Cabo Verde, calculada em cerca de quatro milhes de dlares americanos, contrada em 1983 por meio de um emprstimo concedido pelo Banco do Brasil para a modernizao das telecomunicaes caboverdianas. Aps muita negociaes esta dvida foi convertida em financiamento para projetos na rea da Educao em Cabo Verde (16). A cooperao tcnica entre os dois pases est at na nutrio dos estudantes. Tcnicos brasileiros, enviados pelo governo, so utilizados no diagnstico da realidade agrcola e do sistema de nutrio escolar de Cabo Verde. So membros do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ligado ao Ministrio da Educao do Brasil (MEC), da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e do Programa Mundial de Alimentos (PMA), que formam uma comisso que tem por objetivo a coleta de dados para a implantao de um programa de alimentao escolar especfico para Cabo Verde. O diagnstico sobre nutrio servir de base para o planejamento da capacitao de merendeiras. O Programa Mundial de Alimentos ser desativado em Cabo Verde a partir de 2012. O modelo brasileiro - Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) - recomendando aos pases beneficirios do PMA que montem programas usando o que sustentado na descentralizao da compra e no incentivo agricultura familiar (17). Uma vez implementado o programa, as crianas sero nutridas com produtos de sua dieta tradicional, que dificilmente perdero a validade, alm de incentivar a agricultura familiar, o que representa comida de qualidade, trabalho e renda ao mesmo tempo.

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Concluso
As Naes Unidas declararam o decnio 2005-2014 como a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Tal iniciativa no mnimo ambiciosa e complexa. Seu objetivo global consiste em integrar os valores inerentes ao desenvolvimento sustentvel nas diferentes formas de aprendizagem, com vista a fomentar as transformaes necessrias para uma sociedade mais justa e sustentvel para todos. A CPLP apia este projeto, tendo como base a viso de que um direito universal o acesso uma educao de qualidade, assim como a oportunidade de se adquirir valores que fomentem prticas sociais, econmicas e polticas de sustentabilidade. No pode ser negado s geraes futuras o conhecimento e a conscincia do uso sustentvel dos recursos oferecidos pela sociedade mundial (naturais, humanos, culturais), com os quais possam superar os efeitos negativos gerados pela destruio ambiental e pela explorao irracional dos recursos naturais, responsveis, em boa parte pelo agravamento e manuteno da pobreza em escala global. fato que boa parte dos pases que compem a CPLP sofrem com atraso econmico, pobreza e grande desigualdade social, caractersticos de pases do Sul. A situao parece mais grave, quando acrescentamos a isto a grande dependncia externa, fruto de uma emancipao recente, de fracassos governamentais ou de lutas internas pelo poder. O Brasil, apesar de ser um potncia sul-americana e estar atualmente desfrutando de uma posio de prestgio entre pases mais desenvolvidos, tambm enfrenta grandes dificuldades em oferecer o ensino de qualidade a todos os seus cidados. Neste sentido, a aproximao do Brasil de seus parceiros africanos se faz entender como uma forma de colaborao em busca de um desenvolvimento social e econmico, entre pases que compartilham de posies e situaes histricas bem semelhantes. Esta cooperao possui uma natureza pacfica, sem objetivos militares, aproveitando-se de elementos histricos e culturais comuns, tendo em vista potenciar esforos de cooperao internacional para promoo do desenvolvimento um trao marcante entre os pases da CPLP (SARAIVA, 2001, p. 80). Vale chamar ateno para o fato de que muito antes da criao da CPLP, o governo brasileiro, dcada de 1970 ainda sob a ditadura militar deu incio a um amplo intercmbio

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poltico e econmico com vrios pases africanos. Os interesses inicialmente comerciais foram se intensificando, principalmente na dcada de 198, quando foram implementados programas de cooperao bilateral com pases de lngua portuguesa (SARAIVA, 2001, p.81). A Agencia Brasileira de Cooperao (ABC), tem por filosofia que a cooperao tcnica a busca da acelerao do desenvolvimento socioeconmico dos parceiros, desenvolvimento este que deve ser fomentada a todo custo. Uma caracterstica do Brasil, neste sentido, o transplante de conhecimentos tcnicos sem custo adicional para os pases que o recebem A cooperao cultural brasileira tem seu foco em aes de difuso da cultura brasileira entre os pases membros do PALOP (Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa, um grupo formado por seis pases lusfonos africanos formado em 1996) e em Portugal, atravs do envio de produtos culturais brasileiros, como msica e cinema e do apoio edio de autores africanos de lngua portuguesa, outra caracterstica da cooperao cultural brasileira (SARAIVA, 2001, p. 89-92.). O interesse do Brasil em manter e ampliar suas relaes polticas e culturais com pases africanos no uma orientao recente. Num primeiro momento a aproximao com nossos irmos africanos se fez por meio de acordos econmicos, de parcerias comerciais. No entanto, o fim da Guerra Fria, o redirecionamento das relaes internacionais a partir da Globalizao e a criao da CPLP foram transformando gradativamente estas relaes e o Brasil passou a se posicionar como um protetor, um parceiro que se apresenta para lutar contra as chagas deixadas pelo colonialismo e o subdesenvolvimento. Certamente pensando na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, o Brasil pretende tambm investir nos cinco pases de lngua portuguesa, nos setores da educao e dos meios audiovisuais, com vista alfabetizao de massas, o que s demonstra inteligncia poltica, viso estratgica para o futuro e no uma gesto mope de curto prazo (LOPES, 2006, p 122). Se o Mercosul abre as portas da Amrica do Sul para o Brasil, a CPLP tem contribudo para a penetrao poltica e cultural do Brasil na frica. Acreditamos que a criao e perpetuao de laos de amizade fora do nosso continente fazem parte de um projeto maior do governo brasileiro que caminha junto com o desejo de ascender a patamares mais elevados dentre

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pases mais desenvolvidos. cooperao econmica.

O investimento na cultura serve como um reforo para a

O Brasil j possui grandes empresas transnacionais instaladas em pases com Angola. A Petrobrs uma delas. Quando o governo brasileiro afirma categoricamente que o desenvolvimento dos pases africanos representa o desenvolvimento do Brasil, no apenas retrica. A expanso dos mercados do PALOP para empresas e produtos brasileiros uma possvel e provvel consequncia desta cooperao que se intensifica a nvel cultural. Nesse ponto, apesar da CPLP ter inaugurado um novo tipo de relao geopoltica entre pases, paralelo a todo um discurso voltado para a fraternidade entre povos de traos culturais semelhantes ainda permanece bem viva a lgica do lucro capitalista. Notas (1) Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Retirado em 20/06/2009, de Ministrio da Educao e Ensino Superior de Cabo Verde: http://www.minedu.gov.cv/index2.php? option=com_docman&task=doc_view&gid=150&Itemid=72 (2) Idem. (3) Idem. (4) Pases de lngua portuguesa tm alto ndice de analfabetismo. Retirado em 21/06/2009, de Universidade Estadual do Maranho: http://www.uema.br/noticias/noticia.php?id=2406. (5) Abertas inscries para ps-graduao no Brasil. Retirado em 21/06/2009, de ANGOP(Agncia Angola Press) Educao: http://www.portalangop.co.ao/motix/pt_pt/noticias/educacao/Abertas-inscricoes-para-posgraduacao-Brasil,8ab5c9ab-1b31-4dba-a858-ced21d86f79f.html (6) Brasil e Angola fazem parceria na educao. Retirado em 21/06/2009, de Portugal Digital: http://www.portugaldigital.com.br/noticia.kmf?cod=8576835&indice=0&canal=213 (7) UNICEF. Contexto. Retirado em 21/07/2009, do Unicef: http://www.unicef.org/angola/pt/education.html (8) Crianas de San beneficiam de material didctico no Quipungo. Retirado em 21/06/2009, do ANGOP (Agncia Angola Press) Educao: http://www.portalangop.co.ao/motix/pt_pt/noticias/sociedade/Criancas-San-beneficiammaterial-didactico-Quipungo,71f667c0-9572-440f-bf50-781d906f228a.html (9) UNICEF. Unicef em ao. Retirado em 23/07/2009, do Unicef: http://www.unicef.org/angola/pt/education_1440.html. (10) UNICEF. Contexto. Obra j citada.

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(11) Imagem retirada em 14/08/2009 de: http://www.indexmundi.com/g/g.aspx? c=ao&v=39&l=pt. (12) Primeira universidade pblica de Cabo Verde tem apoio do Brasil. Retirado em 21/07/2009l de Associao Nacional dos curso de Graduao em Administrao: http://www.angrad.org.br/novidades/cabo_verde_abre_primeira_universidade_publ ica_com_apoio_do_brasil/206/. (13) Brasil e Cabo Verde firmam acordo na rea de educao. Retirado em 20/07/2009, Direito do Estado.com.br: http://www.direitodoestado.com.br/noticias/8254/Brasil-e-CaboVerde-firmam-acordo-na-%C3%A1rea-de-educa%C3%A7%C3%A3o. (14) Brasil e Cabo Verde fazem parceria de cooperao tecnolgica. Retirado em 20/07/2009, do Instituto de Tecnologia em Informtica e Informao do Estado de Alagoas (ITEC): http://www.itec.al.gov.br/sala-de-imprensa/noticias-nacionais/brasile-cabo-verde-fazem-parceria-de-cooperacao-tecnologica/view. (15) Brasil e Cabo Verde ampliam acordo em 2009. Retirado em 20/07/2009, do Portal do | Ministrio da Educao do Brasil: http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&task=view&id=11830. (16) Brasil converte dvida de Cabo Verde em apoio Educao. Retirado em 14/08/2009, de Panapress: http://62.210.150.98/freenewspor.asp?code=por002710&dte=28/01/2009. (17) Brasil assessora Cabo Verde em programa de merenda. Retirado de: GRUHBAS Projetos Educacionais e Culturais: http://www.grubas.com.br/noticias.asp?codigo=1610.

Nota sobre a autora: Natania Aparecida da Silva Nogueira graduada em histria, especializada em Histria do Brasil, sendo professora de Educao Bsica em Minas Gerais (Brasil) desde 1994. Desenvolveu vrias atividades de pesquisa em educao em parceria com o prof. Dr. Abdeljalil Akkari (Universidade de Genebra) acerca de educao internacional e formao de professores. pesquisadora na rea de histria da educao, histria da famlia e histria local. Atualmente aluna dos Ciclos de Seminrios Preparatrios de Acesso ao Mestrado - Convnio entre GACEA/LUSFONA. E-mail: nogueira.natania@gmail.com

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