Alegaciones Femp Alrsal

ALEGACIONES DE LA FEMP AL ANTEPROYECTO DE LEY DE RACIONALIZACION Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACION LOCAL
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FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
ALEGACIONES DE LA FEMP AL ANTEPROYECTO DE LEY DE RACIONALIZACION Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACION LOCAL
La Federacin Espaola de Municipios y Provincias tiene entre sus obligaciones la de ejercer su funcin de interlocucin con el Gobierno en representacin de todas las Entidades Locales. En el mes de julio del ao 2012 el Consejo de Ministros aprob un primer Informe sobre la modificacin de la Ley de Bases de Rgimen Local, que, gener alarma en el mundo municipal. Sin embargo, gracias a las negociaciones impulsadas desde esta Federacin y a la voluntad del Ejecutivo de no acometer una reforma de este calado sin el necesario consenso, se reabri el proceso para abordarlo con mayor sosiego y as poder dar una mejor respuesta a las necesidades de los Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares. En ese momento, el Ejecutivo decidi, voluntariamente, abrir un proceso de dilogo con la FEMP para limar aquellos puntos ms conflictivos reflejados en ese primer borrador del ALRSAL. De hecho, el Gobierno se comprometi a reconsiderar aspectos como la desaparicin de municipios, inicialmente planteada, o la reduccin del nmero de concejales, as como a consensuar el baremo para homogeneizar las retribuciones de los electos Locales. De esta forma, se inici un camino para lograr una propuesta lo ms slida posible y que lejos de menoscabar el principio de autonoma local, lo robusteciera. El pasado 15 de febrero de 2013, el Consejo de Ministros aprob un Informe sobre el Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local (ALRSAL), que se nos remiti a la FEMP el 18 de febrero pasado. El documento que ahora informamos es la reforma ms profunda de cuntas se han acometido en democracia en relacin al sector pblico local. Es un punto de partida que da respuesta a reivindicaciones histricas de los municipios, como dejar de asumir las competencias que no nos corresponden y dotarnos de mecanismos adecuados para que dejemos de estar en situacin de inferioridad en relacin a las Comunidades Autnomas.
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Los Ayuntamientos somos tan Estado como cualquier otra Administracin. Somos instituciones bsicas para el funcionamiento del pas, un elemento vertebrador para la cohesin de Espaa y atendemos las necesidades ms bsicas de los ciudadanos. Y lo hemos hecho, en todos estos aos, sin contar con los recursos financieros adecuados pues nuestro porcentaje de participacin en el gasto pblico apenas ha crecido desde el ao 1979. Por presiones de otras Administraciones, este Anteproyecto no puede ni debe dejar incompleto el proceso ineludible de afrontar el problema de la prestacin de las competencias impropias que absorben ms del 25% del gasto pblico de los Gobiernos Locales. Este documento de alegaciones que, desde la FEMP, una vez odas las distintas posturas planteadas por los grupos polticos representados en los rganos de gobierno de la institucin, hemos redactado en relacin al Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, es fruto de una reflexin y un estudio profundo. En l se recogen las posiciones de la FEMP en relacin con el Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, para que el texto que finalmente se apruebe refleje oportunamente las justas demandas de los Ayuntamientos, como tercer pilar sobre el que se asienta la articulacin territorial del Estado. En las alegaciones que presentamos ponemos acento en cuntas cuestiones observamos que pueden daar o menoscabar el principio de autonoma local. Cualquier reforma del Gobierno Local debe procurar la mayor eficiencia en la prestacin de los servicios a la ciudadana y en la gestin del gasto, sin que ello implique socavar la autonoma de los municipios, las provincias y las islas. La Carta Europea de Autonoma Local (ratificada por Espaa el 20 de enero 1988 y, por tanto, incorporada a nuestro ordenamiento jurdico interno) establece que las Entidades Locales son uno de los principales fundamentos de un rgimen democrtico, en tanto que es en este nivel territorial en el que el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin de los asuntos pblicos puede ser ejercido ms directamente; pero para ello es necesario que dichas Entidades estn investidas de competencias efectivas, lo que permite una administracin a la vez eficaz y prxima al ciudadano. Adems, para los pases firmantes de la Carta, la defensa y el fortalecimiento de la autonoma local representan una contribucin esencial en la construccin de Europa y ello supone la existencia de Entidades Locales dotadas de rganos de decisin democrticamente constituidos que se benefician de una amplia autonoma en cuanto a las competencias, a las modalidades de ejercicio de estas ltimas y a los medios necesarios para el cumplimiento de su misin. Por tanto la autonoma local no est reida con una administracin eficaz sino todo lo contrario, adems de eficacia aade proximidad a la hora de afrontar los problemas de la ciudadana y arbitrar soluciones. Y este es uno de los principales objetivos de las presentes alegaciones: que la reforma del gobierno local que plantea este Anteproyecto se haga respetando la
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autonoma local constitucionalmente garantizada y cuyos contenidos mnimos vienen expresados en la Carta Europea de Autonoma Local. Cuestin fundamental tambin para que las Entidades Locales puedan ejercer su autonoma dentro de los parmetros marcados por los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera es el imprescindible equilibrio entre la financiacin de las Haciendas Locales y las competencias de dichas Entidades. Este Anteproyecto contiene una serie de medidas que pretenden conectar la atribucin de competencias a las Entidades Locales con la de los medios financieros necesarios para ejercerlas, lo que sin duda ser un importante avance si se respetan en el futuro. Pero estas medidas deben complementarse con otras que permitan salir a las Entidades Locales de la precaria situacin econmica en la que se encuentran motivada precisamente por esa desconexin entre financiacin y competencias que hasta ahora ha sido la prctica habitual. No bastara con sustraer competencias a las Entidades Locales si ello, adems, fuera acompaado de una merma de sus recursos financieros. Unido a ello, el coste estndar de los servicios se convierte en el eje sobre el que gravita todo el sistema de reubicacin de competencias municipales. El ejercicio de ms o menos competencias por los municipios depender de que la prestacin de servicios y la realizacin de actividades de ellas derivadas se haga con arreglo a ese coste, y de ello depende tambin que tengan que cesar o no en el ejercicio de las que actualmente vienen desempeando. Sin embargo, el Anteproyecto se limita a remitirse a una norma reglamentaria (un Real Decreto) para su establecimiento. El coste estndar se convierte as en un concepto fundamental para la definicin de las competencias de las Entidades Locales y, por tanto, de la autonoma local; por ello dicho coste no puede ser nico para cada servicio sino que en su determinacin deben contemplarse las variables que determinan que el mismo servicio, aun siendo prestado con la misma eficiencia, su coste sea mayor en unos municipios que en otros; variables como la poblacin (tanto en nmero, como en la dispersin de los asentamientos o como en la estacionalidad), la orografa, la extensin de los trminos municipales son factores diferenciales que determinan una singular valoracin del coste de los servicios que deben ser tenidos en cuenta a la hora de su evaluacin. Finalmente, no puede desconocerse la diversidad del mundo local espaol. La vigente Ley de Bases del Rgimen Local reconoce esa diversidad respetando los regmenes especiales de las Entidades Locales del Pas Vasco y Navarra, de los Archipilagos Balear y Canario, y de las Ciudades de Madrid y Barcelona. El presente Anteproyecto no debe desconocer esos regmenes especiales, todo lo contrario, debe reconocerlos y respetarlos, como tambin las particularidades organizativas de las Comunidades Autnomas. Sobre estas cuestiones y sobre aquellos aspectos de la Ley que no han tenido en cuenta las aportaciones que se han venido haciendo en estos meses desde la FEMP, versan las presentes alegaciones que se formulan siguiendo la
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metodologa del texto que se nos ha remitido, indicando las posibles enmiendas al articulado, as como aquellas adiciones que proponemos.
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ARTICULO PRIMERO: MODIFICACIN DE LA LEY 7/85 DE BASES DE RGIMEN LOCAL PRIMERA.- Al n 2 del artculo 1. Modificacin del Artculo 3.2 Artculo 3.2 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL: 2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales: a. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma. b. Las reas Metropolitanas. c. Las Mancomunidades de Municipios.
Justificacin La modificacin que se establece del artculo 3.2 de la LBRL implica la desaparicin de las EATIM, Entidades de mbito territorial inferior al municipio, de entre las Entidades Locales enumeradas en este apartado. Esta desaparicin es consecuencia de la modificacin, incorporada tambin en esta Ley, del artculo 45 de la LBRL, que deja a estas Entidades como una forma de organizacin desconcentrada del municipio, para la administracin de ncleos de poblacin separados, carente de personalidad jurdica. La regulacin de estas Entidades es una materia tpica de la competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas en materia de rgimen Local. La intervencin del Estado hasta el punto de privarlas con carcter general de personalidad jurdica, difcilmente puede justificarse al amparo de las competencias que le atribuye el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Por otro lado, adems de la necesidad de respetar las competencias de las CC. AA. en esta materia, el juego de lo dispuesto en el nuevo artculo 45 de la LBRL con lo establecido en la Disposicin Transitoria Tercera del Anteproyecto va a crear confusin en tanto que en un futuro podrn convivir Entidades Locales menores con personalidad jurdica (las creadas antes de la entrada en vigor de esta norma) con otras que no la tendrn (las creadas a partir de esa entrada en vigor).
Propuesta Se propone la supresin de esta modificacin y que la redaccin del art.3.2 de la Ley 7/85 quede como en su actual redaccin, para que de esta forma las EATIM puedan seguir teniendo la consideracin de Entidades Locales.
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SEGUNDA. -Al n 3 del artculo 1 - Modificacin del artculo 7 Artculo 7 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegacin. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades Locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley. 2. Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas. 3. Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de auto organizacin de los servicios de la Entidad Local. 4. Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias no previstas en la Ley, as como desarrollar actividades econmicas, cuando no se ponga en riesgo financiero la realizacin de las competencias propias, y se garantice la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias o actividades econmicas, respetando en todo caso el principio de eficiencia y el resto de los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. A estos efectos ser necesario el previo informe de la Comunidad Autnoma en el que se seale la inexistencia de duplicidades y del Interventor de la Entidad Local sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.
Justificacin Con la modificacin del apartado 4 del artculo 7 de la LBRL se establecen los requisitos que las EELL deben cumplir para que puedan ejercer competencias distintas a las que tengan como propias o les hayan sido atribuidas por delegacin, y realizar actividades econmicas. Si bien la primera parte del art. 7.4 es correcta, el ltimo prrafo de este artculo impedira que un Ayuntamiento saneado financieramente y que cumpla todos los requisitos establecidos en la LO 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera pudiera desarrollar otras competencias, si la Comunidad Autnoma no emite informe previo sobre inexistencia de duplicidades y el Interventor no informa favorablemente. Con ello se estara vulnerando el principio constitucional de Autonoma Local. La Carta Europea de Autonoma Local, suscrita por el Reino de Espaa, el 3 de febrero de 1989, y que entr en vigor en nuestro pas el 1 de marzo de 1989, establece en su artculo 4.2 que "las Entidades Locales tienen, dentro del mbito
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de la Ley, libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad". Asimismo este artculo otorga al Interventor de la Entidad Local un control de oportunidad que excede de sus competencias de fiscalizacin.
Propuesta Se propone la supresin del ltimo prrafo del artculo 7.4 de forma que este artculo quede redactado de la siguiente forma:
1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegacin. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades Locales territoriales slo podrn ser determinadas por Ley. 2. Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas. 3. Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de auto organizacin de los servicios de la Entidad Local. 4. Las Entidades Locales slo podrn ejercer competencias no previstas en la Ley, as como desarrollar actividades econmicas, cuando no se ponga en riesgo financiero la realizacin de las competencias propias, y se garantice la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias o actividades econmicas, respetando en todo caso el principio de eficiencia y el resto de los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
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TERCERA. -Al n 6 del artculo 1.- Modificacin del artculo 25.2 Artculo 25.2 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL: 2. El Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del patrimonio histrico. Promocin y gestin de vivienda de proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin. b) Medio ambiente urbano y, en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas. c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad. e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social, y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social. f) Polica Local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano. h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito Local. i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante. j) Proteccin de la salubridad pblica. k) Cementerios y actividades funerarias. l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre. m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales. n) Participacin en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros escolares.
Justificacin Se debe incluir en el listado de materias competencias de los Municipios la participacin ciudadana y la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como el desarrollo econmico. No en vano el artculo 70 bis de la Ley 7/85, artculo aadido a esta Ley de conformidad con lo dispuesto en el art. 1.1 de la Ley 57/2003 de medidas para la modernizacin del Gobierno Local, obliga a los Ayuntamientos a establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica Local.
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Asimismo, este artculo 70 bis de la Ley 7/85, tambin impone a los municipios la obligacin de impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos. Por ello, no recoger como competencia municipal el fomento de la participacin ciudadana y la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que no conlleva duplicidad ni solapamiento competencial alguno, a parte de no recoger lo establecido en la propia Ley como obligacin municipal, supone un perjuicio injustificado para todas aquellas ciudades que apuestan en la actualidad por las nuevas tecnologas (SMART CITY)
Propuesta Modificar el apartado seis del artculo primero del ALRSAL en lo que se refiere al apartado 2 del artculo 25 de la LBRL, aadiendo una nueva letra o):
De esta forma el texto quedara as: 2. El Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del patrimonio histrico. Promocin y gestin de vivienda de proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin. b) Medio ambiente urbano y, en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas. c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad. e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social, y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social. f) Polica Local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano. h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito Local. i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante. j) Proteccin de la salubridad pblica. k) Cementerios y actividades funerarias. l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre. m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales. n) Participacin en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros escolares. ) Fomento de la participacin ciudadana y de la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. o) Desarrollo econmico local.
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CUARTA.- Al n 6 del artculo 1.- Modificacin del artculo 25.4 Artculo 25.4 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL: 4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una memoria
econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las administraciones pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La ley debe prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las entidades locales, sin que ello pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones pblicas.
Justificacin En la ley se debera prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las Entidades Provinciales sin que ello pueda conllevar en ningn caso un mayor gasto de las Administraciones Pblicas. Sobre este ltimo aspecto cabe advertir que si bien es loable en cuanto persigue garantizar el principio de suficiencia financiera de las Entidades Locales sera conveniente matizar la redaccin del precepto en cuestin, ya que no se entiende muy bien qu significa que no pueda conllevar mayor gasto de las Administraciones Pblicas.
Propuesta Se propone modificar el apartado 4 del artculo 25 de la LBRL que quedara redactado de esta forma:
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una memoria econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La ley debe prever la dotacin o el incremento de los recursos financieros necesarios para asegurar la suficiencia financiera efectiva de las entidades locales.
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QUINTA .- Al n 7 del artculo 1.- Modificacin del artculo 26 Artculo 26 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL: 1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a. En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas. b. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos. c. En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico. d. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios mnimos.
2. Por Real Decreto se establecern el coste estndar de los servicios previstos en este precepto, determinando la periodicidad y procedimiento de evaluacin de los mismos. En el mismo Real Decreto se establecern las condiciones en que los Municipios deban publicitar el coste y la eficiencia de estos mismos servicios. 3. En los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, las Diputaciones, o los Cabildos o Consejos Insulares en su caso, asumirn el ejercicio de las competencias para la prestacin comn y obligatoria, a nivel Provincial o infraProvincial, de los servicios previstos en este precepto, cuando la prestacin en el mbito municipal, ya sea en razn de la naturaleza del servicio, la poblacin, o la sostenibilidad financiera no cumpla con el coste estndar de los servicios a que se refiere el apartado anterior, o sea ineficiente en atencin a las economas de escala. En el plazo de un mes desde la comunicacin a la Diputacin Provincial u rgano equivalente del resultado negativo de la evaluacin de los servicios, y previo informe de la Comunidad Autnoma, se adoptar por mayora simple de los diputados o equivalentes el acuerdo de asuncin de las competencias de conformidad con lo previsto en el prrafo anterior. Cuando sean uno o varios Municipios quienes voluntariamente soliciten su incorporacin al servicio comn, bastar la mayora simple de los diputados, o equivalentes, y el informe de la Comunidad Autnoma. Cuando se trate de Municipios de ms de 20.000 habitantes los que voluntariamente soliciten incorporarse a esta asistencia bastar la mayora simple de los diputados o equivalentes. En ambos casos, la solicitud deber ser aprobada por el Pleno del Ayuntamiento. La Diputacin, Cabildo o Consejo Insular acordar, con los Municipios concernidos el traspaso de los medios materiales y personales a coste estndar. Este acuerdo incluir un plan de redimensionamiento para adecuar las estructuras organizativas, en su caso, de personal y de recursos, resultantes de la nueva situacin, previendo o incluyendo las medidas laborales a adoptar en relacin con lo previsto en el artculo 44.9 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y las que afecten al personal funcionario, as como una memoria, en la que se concreten las competencias y servicios traspasados, los medios y recursos afectados y el impacto econmico de las medidas previstas.
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La Diputacin, u rgano equivalente, elegir la forma de gestin que mejor garantice el cumplimiento de los principios de eficiencia y sostenibilidad, de entre las previstas en los artculos 85, 85 bis, y 85 ter de esta Ley, garantizndose, en todo caso, el cumplimiento de lo previsto en el artculo 92.2 de esta misma Ley. En las Comunidades Autnomas Uniprovinciales, la Administracin Autonmica, previo informe del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las Entidades Locales, asumir el ejercicio de las competencias previstas en este apartado, debiendo garantizarse en todo caso la participacin de los Municipios afectados. 4. Con carcter preferente, la prestacin comn y obligatoria prevista en el apartado anterior tendr por objeto los siguientes servicios: Residuos slidos urbanos. Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. Infraestructura viaria. Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Transporte colectivo de viajeros Instalaciones culturales y deportivas.
5. Con carcter general las Entidades Locales, en los trminos previstos en la legislacin reguladora de las haciendas Locales, establecern tasas o precios pblicos por la prestacin de servicios pblicos de competencia Local. 6. Cuando la prestacin de un servicio pblico sea asumida por una Administracin Pblica de nivel superior al municipal se atribuir a la primera el ejercicio de la potestad reglamentaria para la aprobacin y modificacin de las Ordenanzas fiscales reguladoras de las tasas as como la potestad para la imposicin de precios pblicos vinculados a los servicios pblicos citados, en los trminos que establezca la legislacin reguladora de las haciendas Locales La competencia en materia de gestin y recaudacin tributaria corresponder a la Administracin Pblica que asume la prestacin del servicio. La asuncin del servicio ser por un plazo mnimo de 5 aos, prorrogndose de forma automtica si no hay acuerdo en contrario y siempre que se cumpla el coste estndar de los servicios. El traspaso del servicio supondr el del conjunto de derechos y obligaciones a coste estndar que, en el momento en el que aqul se produzca, correspondan al Municipio que realizaba la prestacin, sin que pueda extenderse a las operaciones de endeudamiento que el Ayuntamiento hubiera concertado con anterioridad ni se pueda imputar a la Entidad receptora del servicio el dficit en el que aquel haya podido incurrir hasta la fecha en la que resulte efectivo dicho traspaso. 7. El posible acuerdo de reversin de la competencia en la prestacin del servicio al Municipio correspondiente deber adoptarse antes del 30 de junio de cada ao y surtir efecto al ejercicio siguiente al de su adopcin. La reversin de la competencia al Municipio supondr el traspaso a coste estndar de los, medios materiales, personales y presupuestarios asignados a dichos servicios en el momento de producirse la reversin, incluyendo la potestad reglamentaria y la competencia en materia de gestin y recaudacin tributaria vinculada a los servicios pblicos revertidos, as como de los derechos y obligaciones existentes en dicho momento.
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Justificacin Se deber fijarse que por Ley los criterios que sirvan para calcular el coste estndar de estos servicios. Entre estos criterios debera contemplarse las peculiaridades territoriales de cada una de las CCAA y los municipios, las especificaciones de cada uno de los servicios, y las variables como densidad de poblacin, poblacin flotante, temporalidad, orografa, municipios tursticos, de edad etc. Este artculo omite una cuestin fundamental para las EELL, que para fijar el Gobierno el coste estndar de los servicios se debe contar con las EELL, con sus representantes, tanto la FEMP como en el seno de la CNAL. Si no, el coste estndar de los servicios se impondra por el Gobierno sin tener en cuenta a las EELL. Por ello, debe incluirse en este artculo una frase que diga: oda la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, previo informe de la Comisin Nacional para la Administracin Local. Por otra parte, es fundamental que: 1. - Se establezca el perodo transitorio de un ao para que los Municipios puedan ajustar el coste del servicio al coste estndar. 2.- Slo deban ajustar el coste de sus servicios al coste estndar aquellos Municipios que no sean eficientes, bien por resultar un ahorro neto negativo de la ltima liquidacin presupuestaria o bien por sobrepasar el nivel de endeudamiento los lmites establecidos en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. 3.- Las peculiaridades municipales, como es el caso de la temporalidad y el incremento estacional de la poblacin flotante en los municipios tursticos, deber quedar reflejada en el coste estndar de los servicios. A su vez, la indeterminacin de este artculo genera numerosas incgnitas en cuanto a su aplicacin prctica. Se debe dejar claro: - Que quien realiza la evaluacin es el Ayuntamiento y que ste es el que la comunica a la Diputacin. - Que el Ayuntamiento nunca pierde la competencia, slo cede la gestin. - Que la asuncin por las Diputaciones de la prestacin de los servicios por ineficiencia en atencin a las economas de escala debe apreciarse mediante informe del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las EE LL.
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- Que la decisin de asumir esa gestin es de la Diputacin. - Que en caso de desacuerdo Ayuntamiento-Diputacin sobre el traspaso de medios materiales y personales, ser la Comunidad Autnoma la que decida, previo informe del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las EE LL. - Que cuando quien asume las competencias es una Comunidad Autnoma uniprovincial, se debe garantizar, en todo caso, la adecuada representacin de los Municipios afectados en el servicio, organismo o Entidad autonmica que vaya a realizar la gestin de los servicios. - Que la asuncin por la Diputacin de la prestacin de los servicios slo se produce por dos motivos (incumplimiento del coste estndar e ineficiencia en atencin a las economas de escala), por lo que no cabe establecer preferencias. Ello implica la supresin del apartado 4 en el que adems, se incluyen servicios que no son de prestacin obligatoria para Municipios de menos de 20.000. - Que las competencias tributarias que pueden asumir las Diputaciones solo debe alcanzar a la gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de las tasas y precios pblicos que graven o puedan gravar la prestacin de los servicios asumidos, quedando en manos de los Ayuntamientos las relativas a la imposicin y ordenacin. - Que se debe aclarar las condiciones y el procedimiento de reversin a los Municipios de los servicios asumidos por las Diputaciones. Igualmente de la lectura de este artculo se aprecia una importante deficiencia en la regulacin que genera numerosas incgnitas en cuanto a su efectiva aplicacin.
Propuesta Se propone modificar este artculo con una nueva redaccin que clarifica todo lo sealado anteriormente.
Siete. El artculo 26 queda redactado como sigue: 1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas. b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos. c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
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d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios mnimos. 2. Mediante Ley se fijarn los criterios conforme a los cuales se deba calcular el coste estndar de los servicios y, en particular, los factores diferenciales que determinen una singular valoracin de los mismos. Por Real Decreto, oda la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y previo informe de la CNAL, se establecer el coste estndar de los servicios previstos en este precepto, determinando la periodicidad y procedimiento de evaluacin de los mismos. 3. En los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, las Diputaciones, o los Cabildos o Consejos Insulares en su caso, asumirn la prestacin comn y obligatoria, a nivel Provincial o infraprovincial, de los servicios previstos en este precepto, cuando la prestacin en el mbito municipal, ya sea en razn de la naturaleza del servicio, la poblacin, o la sostenibilidad financiera, no cumpla con el coste estndar de los servicios a que se refiere el apartado anterior, o sea ineficiente en atencin a las economas de escala. 4. Los Ayuntamientos de los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, en los que de la ltima liquidacin de su presupuesto se deduzca un ahorro neto negativo o su nivel de endeudamiento sobrepase los lmites establecidos en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales o, por ltimo, incumpla la normativa sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, evaluarn cada uno de los servicios que, conforme al apartado 1 de este artculo, estn obligados a prestar, al objeto de comprobar si se ajustan al coste estndar referido en el apartado 2 anterior. Los Ayuntamientos comunicarn a la Diputacin Provincial u rgano equivalente el resultado de la evaluacin de aqullos servicios en los que sta hubiera resultado negativa. Cuando de dicha evaluacin resultase que el coste real y efectivo de los servicios supera el coste estndar, el Ayuntamiento, en el plazo de 6 meses, aprobar un plan de reduccin de costes para que en el plazo mximo de tres aos los costes reales de los servicios se siten en los costes estndar. En el plazo de un mes desde que concluya el plazo para la aprobacin del plan de reduccin de costes sin que este haya sido aprobado o, caso de que se haya aprobado, desde que se constate el incumplimiento de dicho plan, el Pleno de la Diputacin Provincial u rgano equivalente, previo informe del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las Entidades Locales, adoptar por mayora simple el acuerdo que corresponda sobre la prestacin de aquellos servicios, cuya evaluacin hubiera resultado negativa por no ajustarse la coste estndar, de conformidad con lo previsto en el prrafo primero del apartado 3 de este artculo. La asuncin del ejercicio de las competencias para la prestacin comn y obligatoria de los servicios cuando la prestacin en el mbito municipal sea ineficiente en atencin a las economas de escala se adoptar por mayora absoluta del nmero legal de los miembros el Pleno de la Diputacin Provincial u rgano equivalente, previo informe favorable del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las Entidades Locales. En ambos casos, el acuerdo deber concretar las potestades que se asumen y el plazo de asuncin. En relacin con la potestad tributaria, las Diputaciones Provinciales u rgano equivalente solo podr asumir las competencias sobre la gestin, liquidacin,
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inspeccin y recaudacin de las tasas y precios pblicos que graven o puedan gravar la prestacin de los servicios asumidos, manteniendo los Ayuntamientos las competencias sobre imposicin, ordenacin. 5. Adoptado el acuerdo de asuncin de servicios, la Diputacin Provincial u rgano equivalente acordar con los Ayuntamientos de los Municipios concernidos el traspaso de los medios materiales y personales a coste estndar. A falta de acuerdo sobre el traspaso, la Comunidad Autnoma ordenar lo procedente, previo informe vinculante del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las Entidades Locales. El acuerdo de traspaso incluir un plan de redimensionamiento para adecuar las estructuras organizativas, en su caso, de personal y de recursos, resultantes de la nueva situacin, previendo o incluyendo las medidas laborales a adoptar en relacin con lo previsto en el artculo 44.9 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y las que afecten al personal funcionario, as como una memoria, en la que se concreten las competencias y servicios traspasados, los medios y recursos afectados y el impacto econmico de las medidas previstas. El traspaso incluir el conjunto de derechos y obligaciones a coste estndar que, en el momento en el que aqul se produzca, correspondan al Municipio que realizaba la prestacin, sin que pueda extenderse a las operaciones de endeudamiento que el Ayuntamiento hubiera concertado con anterioridad ni se pueda imputar a la Entidad receptora del servicio el dficit en el que aquel haya podido incurrir hasta la fecha en la que resulte efectivo dicho traspaso. 6. La asuncin de la prestacin de los servicios ser por un plazo mnimo de 5 aos, prorrogndose de forma automtica por periodos iguales, si no se adopta acuerdo en contrario por parte del Pleno del Ayuntamiento interesado. Este acuerdo se adoptar por mayora simple y se comunicar a la Diputacin Provincial u organismo equivalente dentro del primer trimestre del ejercicio en el que finalice dicho plazo o sus sucesivas prrrogas. Comunicado este acuerdo, la Diputacin Provincial u organismo equivalente proceder a evaluar la situacin econmico financiera del Ayuntamiento para comprobar si acorde con las normas de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y si se encuentra en situacin de prestar los servicios ajustndose al coste estndar referido en el apartado 2 anterior. En el proceso de evaluacin se dar audiencia al Ayuntamiento interesado. Slo si la evaluacin resultare positiva, el Ayuntamiento podr recuperar la prestacin del servicio de que se trate y que fue asumido por la Diputacin Provincial u organismo equivalente. La reversin al municipio se har efectiva mediante el acuerdo de traspaso de medios materiales y personales en los mismos trminos establecidos en el apartado 5 de este artculo. 7. La Diputacin Provincial, u rgano equivalente, elegir la forma de gestin que mejor garantice el cumplimiento de los principios de eficiencia y sostenibilidad, de entre las previstas en los artculos 85, 85 bis, y 85 ter de esta Ley, garantizndose, en todo caso, el cumplimiento de lo previsto en el artculo 85.2 de esta misma Ley. 8. En las Comunidades Autnomas Uniprovinciales, la Administracin Autonmica, previo acuerdo con los Ayuntamientos concernidos, asumir la prestacin de los servicios que se encuentren en la situacin referida anteriormente. A falta de acuerdo, la asuncin por la Administracin Autonmica de la prestacin requerir informe favorable del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las Entidades Locales. En el servicio,
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organismo, sociedad o entidad autonmica que se encargue de la prestacin de los servicios asumidos, los Municipios concernidos debern tener la adecuada representacin. 9. Los Ayuntamientos, sea cual sea el nmero de los habitantes del municipio, mediante acuerdo adoptado por sus Plenos, podrn encomendar a las Diputaciones Provinciales u rganos equivalentes la gestin de los servicios enumerados en el apartado 1 de este artculo, todo ello en los trminos establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y dems normas que resulten de aplicacin. No obstante lo establecido en el prrafo anterior, la competencia seguir siendo del municipio. 10. Las decisiones adoptadas por las Comunidades Autnomas en relacin a la asuncin de la prestacin de los servicios obligatorios municipales por las Diputaciones Provinciales u rganos equivalentes, as como el resultado de la evaluacin que stas realicen conforme a lo establecido en el apartado 6 de este artculo, sern recurribles ante la jurisdiccin contencioso administrativa, estando legitimados para interponer el recurso tanto los Ayuntamientos de los Municipios afectados como las Entidades que asuman la prestacin.
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SEXTA.- Al n 8 del artculo 1.- Modificacin del artculo 27 Artculo 27 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias. La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas. La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo, se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Pblicas afectadas sin que pueda conllevar, en ningn caso un mayor gasto de las Administraciones Pblicas. 2. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios pblicos y el servicio a la ciudadana, y en general, contribuir a los procesos de racionalizacin administrativa, generando un ahorro en los recursos, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas podrn delegar en los Municipios de ms de 20.000 habitantes, entre otras, las siguientes competencias: Vigilancia y control de la contaminacin ambiental. Proteccin del medio natural. Prestacin de los servicios sociales Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autnoma. Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de titularidad pblica de primer ciclo. Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes. Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del art. 149.1.28 de la Constitucin Espaola. Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo. Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales. Promocin y gestin turstica. Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos pblicos. Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del Estado. Inscripcin de asociaciones, empresas o Entidades en los registros administrativos de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado. Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa. 3. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y
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formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. 4. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado. 5. En cualquier caso, la delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin. El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin Autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla. 6. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o renuncia de la delegacin entre las que estar el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de revocacin o renuncia se adoptar por el Pleno. 7. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes.
Justificacin Existe una incongruencia entre los dispuesto en el artculo 27 en su apartado 1, que reconoce la posibilidad de que el Estado y las Comunidades Autnomas deleguen en los Municipios en general, sin establecer tope de poblacin, el ejercicio de sus competencias, y lo dispuesto en el artculo 27.2 que se refiere nicamente a la delegacin de competencias solo para los Municipios de ms de 20.000 habitantes. En cualquier caso, no est justificado que se puedan delegar competencias a un Ayuntamiento de ms de 20.000 habitantes y que no sea posible hacerlo a uno de menos de 20.000 habitantes. Por otra parte, la frase entre otras puede dar lugar a problemas interpretativos, y que los Interventores, ya sean de las EELL, ya de la AGE o de las CCAA, entiendan que el listado es limitativo y no permitan la delegacin de otras actividades a las EELL. Por tanto este apartado 2 del artculo 27 no aporta nada a la regulacin del rgimen de delegacin de competencias, y sin embargo contribuye a crear confusin ya que en el listado de competencias, por un lado, aparecen materias
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coincidentes o en las que pueden subsumirse muchas de las materias enumeradas el apartado 2 del artculo 25, y por otro no aparecen otras que segn el propio Anteproyecto se pueden delegar en los Municipios. Por ello se debe modificar este artculo permitiendo la delegacin de competencias para todos los Municipios, sin limitarla a 20.000 habitantes, y eliminando el listado de competencias.
PROPUESTA Se propone modificar este artculo con una nueva redaccin suprimiendo el apartado 2 y modificando el apartado 6, que pasara a ser el 5 y que quedara con la siguiente redaccin:
1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias. La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas. La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo, se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Pblicas afectadas sin que pueda conllevar, en ningn caso un mayor gasto de las Administraciones Pblicas. 2. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. 3. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado. 4. En cualquier caso, la delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, que cubra la totalidad del coste de la competencia delegada, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin.
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El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin Autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla. 5. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o renuncia de la delegacin entre las que estar el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el Pleno municipal. En los casos de revocacin o renuncia, el personal del Municipio que viniese prestando servicios respecto de las competencias objeto de la revocacin o renuncia, pasar a depender de la Administracin Pblica a la que correspondan las mismas, siendo de aplicacin lo previsto en la disposicin adicional undcima de la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local. 6. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes.
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SEPTIMA.- Al n 9 del artculo 1.- Modificacin del artculo 28 Justificacin El texto del ALRSAL suprime el contenido del art. 28 de la Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local, que prev la posibilidad de que los Municipios realicen actividades complementarias de las de otras Administraciones Pblicas, en cumplimiento de las obligaciones que la Constitucin impone a todos los poderes pblicos (entre los que se encuentran los Ayuntamientos), como por ejemplo, , promover y tutelar el acceso a la cultura art. 44.1-, promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo sean reales art. 9.2- promover las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada art. 47-, defender y restaurar el medio ambiente art. 45.2- y atender a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos art. 130.1-. No parece que por Ley se pueda sustraer a los Ayuntamientos, como poderes pblicos que son, la posibilidad de participar en el cumplimiento de esos mandatos constitucionales mediante la realizacin de actividades complementarias de las que realicen los otros poderes pblicos, aun cuando haya de supeditarse la posibilidad de realizar actividades complementarias a que se garantice la prestacin de los servicios mnimos municipales (responsabilidad prioritaria de los Ayuntamientos) y a que la situacin financiera del municipio lo permita. Asimismo no podemos obviar que la carta de la Carta Europea de Autonoma Local, suscrita por el Reino de Espaa, el 3 de febrero de 1989, y que entr en vigor en nuestro pas el 1 de marzo de 1989, establece en su artculo 4.2 que "las Entidades Locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad.
Propuesta Modificacin del apartado nueve del artculo primero del Anteproyecto, que quedara con la siguiente redaccin: Nueve. Se modifica el artculo 28, que queda redactado de la siguiente forma: Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas, siempre que ello no afecte a la adecuada prestacin de los servicios mnimos y respetando siempre el cumplimiento de los principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
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OCTAVA.- De adicin de un nmero 2 al artculo 40 de la LBRL Establece actualmente el 40 de la Ley 7/85: 1.Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Se excepta la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en los trminos de su Estatuto propio.
Justificacin La Ley debe reconocer expresamente la singularidad de los municipios pertenecientes a Comunidades Autnomas Uniprovinciales, vinculando las transferencias que aquellas perciban como Diputacin al cumplimiento de als competencias propias de tales Entidades Locales.
Propuesta Se propone aadir un nuevo nmero 2 a este artculo quedando el mismo como sigue: 1. Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Se excepta la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en los trminos de su Estatuto propio. 2. Los fondos y recursos que perciban las Comunidades Autnomas uniprovinciales que, conforme a lo previsto en el apartado anterior, ejerzan las competencias de las Diputaciones provinciales, debern estar vinculados al cumplimiento de los fines propios y especficos de estas ltimas, que se determinan el apartado 2 del artculo 31. "
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NOVENA. -Al n 13 del artculo 1.- Modificacin del artculo 45 Artculo 45 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
1. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen Local regularn las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de organizacin desconcentrada del mismo para la administracin de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes. 2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso. 3. Slo podrn crearse este tipo de Entidades si resulta una opcin ms eficiente para la administracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con lo previsto en la Ley de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Justificacin Como se seala en las observaciones que se hacen a la modificacin del art.3.2 de la Ley 7/85, la regulacin de estas Entidades es una materia tpica de la competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas en materia de rgimen Local, en la que la intervencin del Estado hasta el punto de privarlas con carcter general de personalidad jurdica difcilmente puede justificarse al amparo de las competencias que atribuye el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Propuesta a) Se propone la supresin de esta modificacin, y que la redaccin del art.45 de la Ley 7/85 quede como en su actual redaccin. b) Se propone como texto alternativo:
1. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen Local regularn las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes. 2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso. 3. Slo podrn crearse este tipo de Entidades si resulta una opcin ms eficiente para la administracin de ncleos de poblacin separados de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
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DECIMA.- Al n 17 del artculo 1. Modificacin del artculo 61 Bis Intervencin de Municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes Artculo 61 Bis de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL: 1. Los Municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes y que tengan un vigor un plan econmico-financiero, sern intervenidos temporalmente cuando ocurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Se haya procedido a la disolucin del rgano de gobierno de la Corporacin en aplicacin de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 26 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. b) Superar el nivel de deuda permitido y no presentar el correspondiente plan de reduccin de deuda o bien incumplir el mencionado plan, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ao. c) Que su necesidad de financiacin, en trminos de contabilidad nacional, supero el 5% de sus ingresos no financieros en dos ejercicios presupuestarios consecutivos. d) El incumplimiento reiterado de las obligaciones de remisin de informacin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Previstas en la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. A estos efectos, se entender que existe incumplimiento reiterado cuando se haya retenido durante tres meses consecutivos su participacin en los ingresos del Estado, de conformidad con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible o bien, se hayan incumplido las obligaciones anuales de informacin durante dos aos consecutivos, o las obligaciones trimestrales durante dos trimestres consecutivos. e) Cuando concurran todas las circunstancias siguientes: I. Haber obtenido una evaluacin negativa de los servicios mnimos prestados por el Ayuntamiento a los que se refiere el artculo 26. II. Presenten en los tres aos inmediatamente anteriores a la evaluacin mencionada en la letra a) anterior remanentes de tesorera para gastos generales negativos. III. Que el municipio tengan retenido el porcentaje mximo permitido de su participacin en los ingresos del Estado, de conformidad con lo dispuesto anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2. El Interventor del municipio o el rgano que ejerza la tutela financiera comunicar a la Diputacin u rgano equivalente la concurrencia de lo previsto en el apartado primero. En el plazo mximo de un mes desde la recepcin de esta comunicacin, la Diputacin, u rgano equivalente, adoptar por mayora simple, previo informe del rgano que ejerza la tutela financiera, el acuerdo de intervencin temporal del municipio. Transcurrido este plazo sin haberse adoptado el acuerdo se entender aprobado. 3. La adopcin del acuerdo de intervencin temporal conllevar que a partir de esa fecha los cargos electos de los rganos de gobierno del municipio dejar de estar retribuidos y slo la Diputacin, u rgano equivalente: a) Ser competente para modificar y ejecutar el plan econmico-financiero que tenga en vigor el municipio.
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b) Ejercer todas las competencias del municipio necesarias para ejecutar el plan econmico-financiero. c) Determinar el importe a partir del cual deben serle comunicados los compromisos de gasto con carcter previo a su asuncin. Transcurridos quince das desde esta comunicacin se entender autorizado el mencionado compromiso de gasto. d) Dar instrucciones al personal al servicio del municipio temporalmente intervenido en el ejercicio de lo previsto en este artculo. 4. El municipio dejar de estar intervenido cuando cumpla el objetivo de estabilidad presupuestaria, el objetivo de deuda pblica y la regla de gasto, previo informe favorable del rgano que ejerza la tutela financiera.
Justificacin Se considera totalmente innecesario este artculo, ya que: - Las consecuencias de la evaluacin negativa de los servicios mnimos se establecen en el artculo 26 de la LBRL (en la redaccin dada por el ARSAL). - Las consecuencias del incumplimiento reiterado de las obligaciones de remisin de informacin las establece la Ley de Economa Sostenible, - Y las del resto de las circunstancias enumeradas en este artculo se establecen en Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El artculo 25 de la Ley Orgnica 2/2012 establece para las AAPP una serie de medidas coercitivas, en caso de falta de presentacin, de falta de aprobacin o de incumplimiento del plan econmico-financiero o del plan de requilibrio. El artculo 26.2 de la Ley Orgnica 2/2012 establece una serie de medidas de cumplimiento forzoso respecto de la Estabilidad Presupuestaria y la Sostenibilidad Financiera. En el caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, podr considerarse como gestin gravemente daosa para los intereses generales, y podr procederse a la disolucin de los rganos de la Corporacin Local incumplidora. Por ello, y estando vigentes estos artculos de la Ley Orgnica 2/2012, que se refieren al conjunto de todas las EELL, no parece lgico establecer otra norma ms de control para la intervencin de los Municipios de menos de 5.000 habitantes. Es necesario recordar que el 83,74% de los Ayuntamientos espaoles, es decir 6.796, tienen menos de 5.000 habitantes, por lo que los requisitos que se ponen para la intervencin, haran que muchos Ayuntamientos pudieran pasar a estar intervenidos, con lo que no desapareceran de derecho, pero si de facto, muchos Ayuntamientos.
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Propuesta Se propone la supresin de este artculo.
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DECIMO PRIMERA.- Al n 18 del artculo 1.- Modificacin del artculo 84 Bis Artculo 84 Bis de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
1.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, con carcter general el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control. No obstante podrn someterse a licencia o control preventivo aquellas actividades que afecten a la proteccin del medio ambiente o del patrimonio histrico-artstico, la seguridad o la salud pblica, o que impliquen el uso privativo y ocupacin de los bienes de dominio pblico., siempre que la decisin de sometimiento est justificada y resulte proporcionada. 2.- Las instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades econmicas se sometern a un rgimen de autorizacin cuando lo establezca una Ley que defina sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar daos sobre le medio ambiente, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico-artstico. La evaluacin de este riesgo se determinar en funcin de las caractersticas de las instalaciones, entre las que estarn las siguientes: a) La potencia elctrica o energtica de la instalacin. b) La capacidad o aforo de la instalacin. c) La contaminacin acstica. d) La composicin de las aguas residuales que emita la instalacin y su capacidad de depuracin. e) La existencia de materiales inflamables. f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio histricoartstico. 3. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una Entidad Local y alguna otra administracin, la Entidad Local deber motivar expresamente en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters general concreto que se pretende proteger y que este no se encuentra ya cubierto mediante otra autorizacin ya existente.
Justificacin Esta modificacin deja cercenadas las competencias de los Municipios en materia de disciplina urbanstica y permite la implantacin de infraestructuras destinadas al ejercicio de actividades sin control urbanstico previo, al limitar la posibilidad de exigir una licencia o autorizacin para la implantacin de instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades econmicas a los casos en los que tales instalaciones sean susceptibles de generar daos sobre el medioambiente, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico-artstico y siempre que as lo establezca una Ley. Por otra parte, no es la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local la norma ms adecuada para establecer criterios de evaluacin del riesgo que las instalaciones o infraestructuras puedan suponer para el medio ambiente, la
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seguridad o la salud pblica y el patrimonio histrico-artstico. Parece que las Leyes sectoriales deben ser las que establezcan esos criterios y no solo por cuestiones competenciales sino tambin por la especialidad de la materia.
Propuesta Se propone la supresin de esta modificacin.
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DECIMO SEGUNDA.- Al n 19 del artculo 1.- Modificacin del artculo 85.2 Artculo 85.2 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
"2. Los servicios pblicos de la competencia Local habrn de gestionarse de la forma ms eficiente de entre las enumeradas a continuacin: A) Gestin directa: a) Gestin por la propia Entidad Local. b) Organismo autnomo Local. c) Entidad pblica empresarial Local. d) Sociedad mercantil Local, cuyo capital social sea de titularidad pblica. Slo podr hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan ms eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b) para lo que se debern tener en cuenta los criterios de rentabilidad econmica y recuperacin de la inversin a los que hacen referencia los apartados 3 y 4 de la disposicin adicional sexta de la presente Ley. Adems, deber constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se elevar al Pleno para su aprobacin en donde se incluirn los informes sobre el coste del servicio y el apoyo tcnico recibido, que debern ser publicitados. A estos efectos se recabar informe del Interventor Local quien valorar la sostenibilidad y la eficiencia de las propuestas planteadas, de conformidad con lo previsto en los artculos 4 y 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el texto refundido de la la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. La forma de gestin por la que se opte deber tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 9 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril, en lo que respecta al ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva a funcionarios pblicos.
Justificacin Se atribuyen al Interventor Municipal funciones que no le corresponden, al encomendarle la elaboracin de informes no slo de fiscalizacin, sino tambin de eficiencia para la gestin de los servicios pblicos. Por otra parte, se aade un ltimo prrafo al apartado 2 del artculo 85 estableciendo una preferencia entre las distintas formas de gestin directa de los servicios pblicos Locales, de forma que slo se podr recurrir a la gestin mediante entidad pblica empresarial local o sociedad mercantil local cuando se acredite que estas formas resultan ms sostenibles y eficientes que la gestin por
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la propia Entidad Local o a travs de organismo autnomo local. Dicha acreditacin debe hacerse mediante una memoria justificativa. Pero adems de esa memoria, en el expediente habr de constar otra memoria justificativa del asesoramiento recibido en la que se incluirn los informes sobre el coste del servicio y su diferencia con el coste estndar de referencia, as como el apoyo tcnico recibido, informes que debern ser publicados. Esta memoria deber ser aprobada por el Pleno. Pues bien, esta segunda memoria slo aporta confusin. Lo que debe primar y quedar justificado en el expediente es que la forma de gestin elegida es la ms sostenible y eficiente y no el asesoramiento o el apoyo tcnico recibido. Adems, conforme a lo dispuesto en el artculo 47.2,k), corresponde al Pleno aprobar, por mayora absoluta, la forma concreta de gestin del servicio. Se puede admitir que en la memoria justificativa se establezca que la forma elegida es la ms sostenible y eficiente, y se incluya un informe sobre el coste estimado del servicio y su diferencia con el coste estndar de referencia.
Propuesta Se propone la modificacin de este artculo, quedando su redaccin de la siguiente forma:

"2. Los servicios pblicos de la competencia Local habrn de gestionarse de la forma ms eficiente de entre las enumeradas a continuacin: A) Gestin directa: a) Gestin por la propia Entidad Local. b) Organismo autnomo Local. c) Entidad pblica empresarial Local. d) Sociedad mercantil Local, cuyo capital social sea de titularidad pblica. Slo podr hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan ms eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b) para lo que se debern tener en cuenta los criterios de rentabilidad econmica y recuperacin de la inversin a los que hacen referencia los apartados 3 y 4 de la disposicin adicional sexta de la presente Ley. Adems, deber constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se elevar al Pleno para su aprobacin en donde se incluirn los informes sobre el coste del servicio y el apoyo tcnico recibido, que debern ser publicitados. B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el texto refundido de la la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
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DECIMO TERCERA.- Al n 20 del artculo 1.-. Modificacin del artculo 85.ter Artculo 85.ter de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL: 3. Los estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta
General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de direccin de las mismas.
Justificacin En los Municipios de Gran Poblacin, y para mejor gestin de las sociedades municipales, debern ser las Juntas de Gobierno las que desempeen las competencias de la Junta General de las Sociedades Municipales. Por ello se debe adicionar un nuevo apartado 4 al artculo 85.ter de la Ley 7/85 que as lo establezca.
Propuesta Se propone modificar el apartado veinte del artculo primero del Anteproyecto, que queda redactado como sigue:
Veinte. Se modifica el apartado 3 del artculo 85 ter que queda redactado como sigue: 3. Los Estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de direccin de las mismas. Las funciones de la Junta General sern desempeadas por la Junta de Gobierno Local.
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DECIMO CUARTA.- Al n 21 del artculo 1.- Modificacin del al artculo 86 Artculo 86 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
1. Las Entidades Locales podrn ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de actividades econmicas, siempre que est garantizado el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias. En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida habr de justificarse, en especial, que la Entidad Local presta todos los servicios mnimos, con arreglo al coste estndar de los servicios, en su caso, establecidos, as como que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del Municipio, ni en lo relativo al mantenimiento de los referidos servicios, ni a la propia actividad fruto de la iniciativa pblica. El expediente contendr asimismo un anlisis del mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y a los posibles efectos de la actividad Local sobre la concurrencia empresarial. 2. Se declara la reserva en favor de las Entidades Locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislacin sectorial aplicable. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer , mediante Ley, idntica reserva para otras actividades y servicios. 3. Corresponde al pleno de la Corporacin la aprobacin de los expedientes previstos en los apartados anteriores, sin perjuicio de la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad Autnoma. 4. En todo caso, la Administracin del Estado podr impugnar los actos y acuerdos previstos en este artculo, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo V de esta Ley, cuando incumplan la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Justificacin El apartado 3 del artculo 86 en la redaccin que se le da por el ALRSAL exige la aprobacin definitiva por la Comunidad Autnoma de los expedientes regulados en los apartados anteriores. En estos se regula la iniciativa de las EELL para el desarrollo de actividades econmicas (apartado 1) y las actividades reservadas a favor de las Entidades Locales (apartado 2) y slo en el primero de ellos se habla de expedientes. No obstante, la redaccin del apartado 3 puede dar lugar a interpretar que el mismo es de aplicacin tanto para los expedientes de aprobacin de la iniciativa, como para la efectiva ejecucin en rgimen de monopolio de las actividades reservadas.
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En la vigente LBRL la aprobacin definitiva de la iniciativa para el ejercicio de actividades econmicas en rgimen de libre concurrencia se atribuye al Pleno, mientras que para la ejecucin de las actividades reservadas en rgimen de monopolio la aprobacin definitiva corresponde al rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma. La actual redaccin de la LBRL es ms respetuosa con la autonoma municipal, y adems, con las prevenciones que se toman en el apartado 1 para que las Entidades Locales puedan ejercer la iniciativa para el ejercicio de actividades econmicas queda suficientemente garantizada tanto la sostenibilidad financiera de dichas Entidades como la no interferencia en la libre competencia, por lo que para stas debera bastar un informe previo y preceptivo de la Comunidad Autnoma.
Propuesta Se propone modificar el artculo 86 que queda redactado como sigue:

1. Las Entidades Locales podrn ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de actividades econmicas, siempre que est garantizado el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias. En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida habr de justificarse, en especial, que la Entidad Local presta todos los servicios mnimos, con arreglo al coste estndar de los servicios, en su caso, establecidos, as como que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del Municipio, ni en lo relativo al mantenimiento de los referidos servicios, ni a la propia actividad fruto de la iniciativa pblica. El expediente contendr asimismo un anlisis del mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y a los posibles efectos de la actividad Local sobre la concurrencia empresarial. Corresponde al pleno de la Corporacin acordar el ejercicio de la iniciativa y la aprobacin de los expedientes previstos en este apartado. 2. Se declara la reserva en favor de las Entidades Locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislacin sectorial aplicable. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica reserva para otras actividades y servicios. La efectiva ejecucin de estas actividades o servicios, en rgimen de monopolio, requiere adems de lo dispuesto en el nmero 2 de este artculo, la aprobacin por el rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma.
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3. En todo caso, la Administracin del Estado podr impugnar los actos y acuerdos previstos en este artculo, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo V de esta Ley, cuando incumplan la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
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DECIMO QUINTA.- Al n 23 del artculo 1.- Modificacin del art. 92.Bis .6 Artculo 92.Bis.6 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
6. El Gobierno, mediante Real Decreto, regular las especialidades correspondientes de la forma de provisin de puestos reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional. En todo caso, el concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo. El mbito territorial de los concursos ser de carcter estatal. Los mritos generales, de preceptiva valoracin, se determinarn por la Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar un mnimo del 85% del total posible conforme al baremo correspondiente. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Comunidad Autnoma se fijarn por cada una de ellas y su puntuacin podr alcanzar hasta un 10% del total posible. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Corporacin Local se fijarn por sta, y su puntuacin alcanzar hasta un 5% del total posible. De acuerdo con lo previsto en la relacin de puestos de trabajo, podr exigirse como requisito para la adjudicacin del puesto la acreditacin de la lengua autonmica cooficial en el mbito territorial de la Entidad Local. Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. El concurso unitario ser convocado por la Administracin del Estado. Las Corporaciones Locales con puestos vacantes aprobarn las bases del concurso ordinario, de acuerdo con el modelo de convocatoria y bases comunes que se aprueben en el Real Decreto previsto en el apartado anterior, y efectuarn las convocatorias, remitindolas a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin simultnea en los diarios oficiales. Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, en los Municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonoma de Ceuta y Melilla, entre funcionarios de la subescala y categora correspondiente. Cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) del artculo 92, ser precisa la autorizacin expresa del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas Locales. Igualmente, ser necesario informe preceptivo previo del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas Locales para el cese de aquellos funcionarios que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) del artculo 92 y que hubieran sido nombrados por libre designacin En caso de cese de un puesto de libre designacin, la Corporacin deber asignar al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulacin.
Justificacin Este artculo establece que, a diferencia del resto de funcionarios, los Interventores solo podrn ser nombrados y cesados en los Municipios de gran poblacin con autorizacin de la AGE.
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Esta medida supone una tutela administrativa sobre las Administraciones Locales incompatible con el principio de Autonoma Local. Por otra parte, por lo que se refiere a la importancia de los mritos especficos determinados por las Corporaciones Locales para la provisin de puestos reservados a estos funcionarios por el sistema de concurso, la LBRL prevea que la puntuacin de stos mritos podra alcanzar hasta el 25 por 100 del total, mientras que los mritos a fijar por las CC AA podan alcanzar hasta el 10 por 100 y el 65 por 100 al Estado (aunque esta norma fue derogada por el Estatuto Bsico del Empleado pblico). En el nuevo artculo 92 bis de la LBRL el porcentaje a fijar por las Corporaciones Locales se reduce al 5 por 100, mientras que se mantiene el de las CC AA y se incrementa al 85 por 100 el del Estado. Consideramos que no se justifica que toda la puntuacin que pasa al Estado, lo sea a costa de las Corporaciones Locales, cuando los puestos de trabajo a desempear estn precisamente en stas, y no en las Comunidades Autnomas.
Propuesta Se propone modificar el artculo 92 bis.6 que queda redactado como sigue:
6. El Gobierno, mediante Real Decreto, regular las especialidades correspondientes de la forma de provisin de puestos reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional. En todo caso, el concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo. El mbito territorial de los concursos ser de carcter estatal. Los mritos generales, de preceptiva valoracin, se determinarn por la Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar un mnimo del 85% del total posible conforme al baremo correspondiente. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Comunidad Autnoma se fijarn por cada una de ellas y su puntuacin podr alcanzar hasta un 5% del total posible. Los mritos correspondientes a las especialidades de la Corporacin Local se fijarn por sta, y su puntuacin alcanzar hasta un 10% del total posible. Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. El concurso unitario ser convocado por la Administracin del Estado. Las Corporaciones Locales con puestos vacantes aprobarn las bases del concurso ordinario, de acuerdo con el modelo de convocatoria y bases comunes que se aprueben en el real decreto previsto en el apartado anterior, y efectuarn las convocatorias, remitindolas a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin simultnea en los diarios oficiales. Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, en los Municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, aprobado por
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el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonoma de Ceuta y Melilla, entre funcionarios de la subescala y categora correspondiente. En caso de cese de un puesto de libre designacin, la Corporacin Local deber asignar al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulacin.
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DECIMO SEXTA.- De adicin. Modificacin del artculo 101 de la Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local Artculo 101 de la LBRL en su actual redaccin:
Los puestos de trabajo vacantes que deban ser cubiertos por los funcionarios a que se refiere el artculo anterior se proveern en convocatoria pblica por los procedimientos de concurso de mritos o de libre designacin, de acuerdo con las normas que regulen estos procedimientos en todas las Administraciones pblicas. En dichas convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la participacin de los funcionarios propios de la entidad convocante, podrn participar los funcionarios que pertenezcan a cualquiera de las Administraciones pblicas, quedando en este caso supeditada la participacin a lo que al respecto establezcan las relaciones de puestos de trabajo.
Justificacin Como se seala en la exposicin de motivos del ALRSAL uno de los objetivos de la reforma es la racionalizacin de la estructura organizativa de la Administracin local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, de forma que se haga efectivo el principio de una administracin una competencia. Para ello y con el fin de evitar posibles disfunciones que se podran originar, tras la clarificacin del sistema competencias de las Entidades Locales, se debera facilitar la movilidad geogrfica y funcional de los funcionarios pblicos. Esta concepcin de la movilidad trata de lograr, de una parte, una mejor optimizacin en el rendimiento de los recursos humanos del sector pblico y, de otra es un instrumento idneo para mejorar el funcionamiento y la calidad de los servicios que se prestan. Esta movilidad, uno de los cuestiones fundamentales para la reordenacin y racionalizacin de las estructuras de las Entidades Locales, bajo el principio de eficiencia, sera posible, en lo referido a las Corporaciones Locales, mediante la modificacin del artculo 101 de la Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local.
Propuesta Se propone modificar el artculo 101 de la LRBRL, que queda redactado como sigue:
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Los puestos de trabajo vacantes que deban ser cubiertos por los funcionarios a que se refiere el artculo anterior se proveern en convocatoria pblica por los procedimientos de concurso de mritos o de libre designacin, de acuerdo con las normas que regulen estos procedimientos en todas las Administraciones pblicas. En dichas convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la participacin de los funcionarios propios de la entidad convocante, podrn participar los funcionarios que pertenezcan a cualquiera de las Administraciones pblicas.
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DECIMO SEPTIMA.- Al n 25 del artculo 1. Modificacin del artculo 109 Artculo 109 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
1 La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, la Seguridad Social y cualesquiera otras Entidades de derecho pblico dependientes de las anteriores tengan respectivamente con las Entidades Locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. 2 La extincin total o parcial de las deudas de derecho pblico que las Comunidades Autnomas, y cualesquiera otras Entidades de derecho pblico dependientes de ellas tengan con las Entidades de derecho pblico o sociedades vinculadas, dependientes o ntegramente participadas por las Entidades Locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.
Justificacin Por un lado, hay que dejar claro que las EE LL tienen competencia para decidir sobre la ejecucin de sus derechos de cobro mediante la compensacin de las deudas que tuvieran con las Administraciones Estatal y Autonmica y los organismos y Entidades de ellas dependientes que deban satisfacer esos derechos. Por otro, la posibilidad de compensacin de deudas por parte de las Entidades de derecho pblico o sociedades vinculadas, dependientes o ntegramente participadas por las Entidades Locales, debe contemplarse no slo respecto de las Comunidades Autnomas y cualesquiera otras Entidades de derecho pblico dependientes de ellas, sino tambin respecto del Estado y las Entidades de l dependientes
Propuesta Se modifica el artculo 109, que queda redactado como sigue:

1. La extincin total o parcial de las deudas que las Entidades Locales tengan con el Estado, las Comunidades Autnomas y la Seguridad Social y cualesquiera Entidades de Derecho pblico dependientes de las anteriores, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. La compensacin podr ser acordada por el Pleno de la Corporacin y surtir efectos desde el momento en el que dicho acuerdo sea notificado a la Administracin o Entidad de Derecho Pblico acreedora de la Entidad Local. 2. La extincin total o parcial de las deudas de derecho pblico que las Entidades de derecho pblico o sociedades vinculadas, dependientes o ntegramente participadas por
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las Entidades Locales, tengan con el Estado, las Comunidades Autnomas y cualesquiera otras Entidades de Derecho pblico o sociedades vinculadas o dependientes de ellas, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.
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DECIMO OCTAVA.- De adicin al artculo 1. Modificacin del artculo 127 Justificacin Entre las funciones de la Junta de Gobierno, en los Municipios de Gran Poblacin, y en consonancia con el artculo 85.ter que proponemos, la Junta de Gobierno deber ser quien designe a los representantes municipales en los rganos colegiados de gobierno o administracin de los entes, fundaciones o sociedades.
Propuesta Se modifica el artculo 127, respecto de las competencias de la Junta de Gobierno Local en los Municipios de gran poblacin, que queda redactado los puntos 1.m) y n) como sigue:
m) Designar a los representantes municipales en los rganos colegiados de gobierno o administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partcipe. n) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes
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DECIMO NOVENA.- Al nmero 26 del artculo 1. Modificacin del 130 Artculo 130 de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL: El nombramiento de Coordinadores Generales y los Directores Generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA, de las Entidades Locales o con funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
Justificacin La redaccin actual del artculo 130.3 de la LBRL contiene la regulacin equivalente a la que, para el nombramiento de Directores Generales en la AGE, contiene La Ley 6/1997 de 14 de abril de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. El artculo 18 de esta ltima Ley permite que el nombramiento de Directores Generales recaiga en personas que no renan la condicin de funcionario, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General de que se trate. Adems, este artculo es ms laxo que el 130.3 de la LBRL, ya que cuando el nombramiento recaiga sobre funcionarios no se exige que sea en funcionarios que cuenten con una determinada titulacin, bastar con que sean funcionarios de carrera. Esto significa que a partir de la entrada en vigor de la Ley, en los Municipios de gran poblacin solo se podr nombrar como Directivos a funcionarios de carrera. La redaccin que se pretende dar al artculo 130.3 de la LBRL por el Anteproyecto es todava ms restrictiva, por lo que aparte de injustificada la consideramos discriminatoria y vulneradora de la potestad de autoorganizacin de los Municipios afectados y, consecuentemente, de la autonoma Local, en tanto que esa potestad es manifestacin genuina de sta.
Propuesta Supresin del apartado veintisis del artculo primero del Anteproyecto.
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VIGESIMA.- Al n27 del artculo 1- De adicin de un nuevos apartados 4 y 5 a la Disposicin Adicional Quinta Disposicin Adicional Quinta del de la Ley 7/85 en la redaccin del ALRSAL:
3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones Pblicas. Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 12.2 de la Ley General de Subvenciones, dichas asociaciones podrn actuar como Entidades colaboradoras de la Administracin en la gestin de las subvenciones de la que puedan ser beneficiarias las Entidades Locales y sus organismos dependientes.
Justificacin Se debera aadir un punto 4 por el que se reconociera el carcter institucional de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en tanto que asociacin de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin y, por tanto, legitimada para la representacin de los intereses generales de la Administracin Local en dicho mbito, y la participacin de la FEMP en los rganos de cooperacin interadministrativa. Igualmente se debera establecer en la ley que tanto la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, como el resto de asociaciones de Entidades Locales, y con el fin de prestar un mayor servicio al conjunto de las Entidades Locales espaolas, puedan tener la consideracin de medio propio y servicio tcnico de las Entidades que las integran. Asimismo, y dado que la FEMP no se limita a representar los intereses comunes de sus asociados sino los de todas las Entidades Locales, promocionando los intereses generales, bien a travs de la participacin en rganos de colaboracin y cooperacin interadministrativa, bien a travs de convenios de colaboracin o bien porque las normas sectoriales le atribuyen determinadas tareas a realizar, debera de establecerse un sistema estable de financiacin de esta Federacin, acorde con las funciones que desarrolla.
Propuesta Se modifica el apartado 3 y se aade dos nuevos apartados 4 y 5 Disposicin Adicional Quinta, que quedan redactados como sigue: a la
3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones pblicas. Asimismo, en las mismas condiciones que las Entidades de derecho pblico a las que se refiere el artculo 12.2 de la Ley General de Subvenciones, dichas asociaciones podrn actuar como Entidades colaboradoras de la
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Administracin en la gestin de las subvenciones de la que puedan ser beneficiarias las Entidades Locales y sus organismos dependientes. Asimismo y a los efectos de los establecido en el artculo 4 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, dichas asociaciones tendrn la consideracin de medio propio y servicio tcnico de las Entidades que la integran. 4. Se reconoce el carcter institucional de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en tanto que asociacin de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin y, por tanto, legitimada para la representacin de los intereses generales de la Administracin Local en dicho mbito. En representacin de las Entidades Locales, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias participar junto con el Estado y las Comunidades Autnomas, en los rganos de cooperacin multilateral en los que se debatan asuntos que afecten a los intereses de aquellas y, especialmente, en el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera. 5. Para el desarrollo de las funciones previstas en este artculo, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias percibir, como mnimo, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado una cuanta anual equivalente al 0.05 por ciento del importe presupuestado para el conjunto de transferencias corrientes reconocidas a favor de las Entidades Locales en concepto de entregas a cuenta de la Participacin en Tributos del Estado. La FEMP podr solicitar la retencin, con cargo a las entregas a cuenta de la liquidacin definitiva correspondiente a la participacin de los municipios, provincias e islas en los tributos del Estado, del importe de las cuotas adeudadas a ella por sus asociados, a efectos de proceder a su extincin mediante la puesta a disposicin de dicha Federacin de los fondos correspondientes.
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ARTICULO SEGUNDO: MODIFICACIN DEL RDL 2/2004, TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES
VIGESIMO PRIMERA.- De adicin. Modificacin del artculo 8 de la Ley de Haciendas Locales Establece el actual artculo 8 del TRLRHL:
Artculo 8. Colaboracin. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las Administraciones tributarias del Estado, de las comunidades autnomas y de las entidades locales colaborarn en todos los rdenes de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos locales. De igual modo, las Administraciones a que se refiere el prrafo anterior colaborarn en todos los rdenes de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los restantes ingresos de derecho pblico de las entidades locales. 2. En particular, dichas Administraciones: a. Se facilitarn toda la informacin que mutuamente se soliciten y, en su caso, se establecer, a tal efecto la intercomunicacin tcnica precisa a travs de los respectivos centros de informtica. b. Se prestarn recprocamente, en la forma que reglamentariamente se determine, la asistencia que interese a los efectos de sus respectivos cometidos y los datos y antecedentes que se reclamen. c. Se comunicarn inmediatamente, en la forma que reglamentariamente se establezca, los hechos con trascendencia para los tributos y dems recursos de derecho pblico de cualquiera de ellas, que se pongan de manifiesto como consecuencia de actuaciones comprobadoras e investigadoras de los respectivos servicios de inspeccin. d. Podrn elaborar y preparar planes de inspeccin conjunta o coordinada sobre objetivos, sectores y procedimientos selectivos. Lo previsto en este apartado se entiende sin perjuicio del rgimen legal al que estn sometidos el uso y la cesin de la informacin tributaria. 3. Las actuaciones en materia de inspeccin o recaudacin ejecutiva que hayan de efectuarse fuera del territorio de la respectiva entidad local en relacin con los ingresos de derecho pblico propios de sta, sern practicadas por los rganos competentes de la correspondiente Comunidad Autnoma cuando deban realizarse en el mbito territorial de sta, y por los rganos competentes del Estado en otro caso, previa solicitud del Presidente de la corporacin. 4. Las entidades que, al amparo de lo previsto en este artculo, hayan establecido frmulas de colaboracin con entidades locales para la gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos y dems ingresos de derecho pblico propios de dichas entidades locales, podrn desarrollar tal actividad colaboradora en todo su mbito territorial e incluso en el de otras entidades locales con las que no hayan establecido frmula de colaboracin alguna.
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Justificacin En estos momentos de recesin y crisis econmica, en los que el control del dficit pblico y la bsqueda de la eficacia y eficiencia financiera en las administraciones pblicas es uno de los principales objetivos a conseguir por nuestros gobiernos estatal, autonmicos y locales, es necesario plantear propuestas dirigidas no solo a la consecucin de la eficacia sino tambin de la eficiencia, tanto en materia de gasto sino tambin en materia de ingresos. A su vez, de acuerdo con la racionalizacin que debe primar en los distintos mbitos de la gestin pblica, las medidas de mejora sobre ingresos pblicos deben ir encaminadas no exclusivamente en la lnea de incrementar la presin fiscal sino en la bsqueda de la optimizacin de la recaudacin de los ingresos tributarios. En estos momentos, es prioritario maximizar la justicia recaudatoria, a travs de que cumplan sus obligaciones fiscales la totalidad de los contribuyentes, antes que elevar la presin fiscal. La situacin actual es tal que se nos plantea un escenario de recaudacin donde normalmente en todas las administraciones locales las tasas de recaudacin en periodo voluntario pueden no conseguir el cobro de al menos un 10% de las cantidades liquidadas, y donde la va ejecutiva es de las ms complejas de todas las administraciones pblicas. Por otra parte, la crisis econmica ha incrementado considerablemente el nmero contribuyentes que, de forma progresiva, van viendo como es cada vez ms difcil hacer frente a las obligaciones tributarias locales. Todo ello hace acrecentar progresivamente las cifras de deudas en la va ejecutiva en las corporaciones locales. Y si toda esta complejidad fuera poca, la recaudacin ejecutiva de las haciendas locales se viene enfrentando desde siempre a un problema muy importante, que ao a ao incrementa su efecto econmico, cual es la aplicacin actual que la normativa legal realiza del cumplimiento del principio de actuaciones en su mbito territorial. De esta forma, los rganos de recaudacin locales tienen unos problemas muy graves para conseguir optimizar el mximo posible de recaudacin en la va ejecutiva, pues todos los embargos que se realizan, y en especial los de cuentas bancarias y los de sueldos, salarios, y pensiones, estn siendo limitados por la normativa actual que es la que se propone modificar. As, todas aquellas personas que a pocos kilmetros tienen sus cuentas bancarias en sucursales de otros municipios escapan completamente a esta reclamacin ejecutiva, aun cuando en muchos casos trabajan, conviven, y disponen de vehculos e inmuebles en la propia ciudad. Hoy en da, las cuentas bancarias en las entidades financieras no se pueden entender localizadas geogrficamente por el mero hecho de que hayan sido
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abiertas en una determinada oficina bancaria y tampoco as lo expresa literalmente la normativa especfica tributaria. En el mundo de globalizacin y virtualizacin financiera actual, limitar las posibilidades de embargo bancario a una administracin segn est fsicamente situada la oficina bancaria donde el contribuyente haya decidido abrir la misma, no se sostiene tcnica, poltica, ni econmicamente. Probablemente ni desde un mero sentido comn. Algo similar sucede con los sueldos y salarios o con las pensiones. La repercusin prctica nos lo muestra el actual sistema de embargos de devoluciones tributarias de la AEAT. En la actualidad es el nico sistema que se tiene operativo en la prctica en corporaciones locales para abordar retenciones por deudas en va ejecutiva de fondos de entidades externas a la estricta demarcacin territorial del municipio o provincia. En resumen, cualquier Corporacin Local que, en el intento de maximizar sus ingresos tributarios, disponga de una gestin tributaria y de recaudacin propia, no tiene ninguna posibilidad jurdica y econmica actualmente para practicar embargos fuera de su estricto mbito geogrfico, a la vista de la actual norma legal vigente. Y decimos norma en singular, porque realmente esta disposicin, analizando de forma global la normativa que afecta a las Administraciones Locales, no se recoge de forma expresa nada ms que en el TRLRHL. No obstante, la permanencia de esta disposicin normativa en los trminos actuales, obliga a no conseguir un verdadero rendimiento en la va ejecutiva, ya que se dan de baja enormes cantidades de deuda por motivos tales como prescripcin o crditos incobrables, cuando realmente existen bienes y derechos sobre los que realizar actuaciones de ejecutiva, y siendo adems conscientes, de que, muchos de esos deudores mantienen cuentas bancarias, nminas, o pensiones fuera de su estricta demarcacin geogrfica, y a veces a pocos kilmetros de su trmino.
Propuesta Se modifica el artculo 8 del Real Decreto Legislativo 3/2004 de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales que queda redactado como sigue:
Artculo 8. Colaboracin. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las Administraciones tributarias del Estado, de las comunidades autnomas y de las entidades locales colaborarn en todos los rdenes de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos locales. De igual modo, las Administraciones a que se refiere el prrafo anterior colaborarn en todos los rdenes de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los restantes ingresos de derecho pblico de las entidades locales.
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2. En particular, dichas Administraciones: a. Se facilitarn toda la informacin que mutuamente se soliciten y, en su caso, se establecer, a tal efecto la intercomunicacin tcnica precisa a travs de los respectivos centros de informtica. b. Se prestarn recprocamente, en la forma que reglamentariamente se determine, la asistencia que interese a los efectos de sus respectivos cometidos y los datos y antecedentes que se reclamen. c. Se comunicarn inmediatamente, en la forma que reglamentariamente se establezca, los hechos con trascendencia para los tributos y dems recursos de derecho pblico de cualquiera de ellas, que se pongan de manifiesto como consecuencia de actuaciones comprobadoras e investigadoras de los respectivos servicios de inspeccin. d. Podrn elaborar y preparar planes de inspeccin conjunta o coordinada sobre objetivos, sectores y procedimientos selectivos. Lo previsto en este apartado se entiende sin perjuicio del rgimen legal al que estn sometidos el uso y la cesin de la informacin tributaria. 3. Las entidades que, al amparo de lo previsto en este artculo, hayan establecido frmulas de colaboracin con entidades locales para la gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos y dems ingresos de derecho pblico propios de dichas entidades locales, podrn desarrollar tal actividad colaboradora en todo su mbito territorial e incluso en el de otras entidades locales con las que no hayan establecido frmula de colaboracin alguna.
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VIGESIMO SEGUNDA.- Al n 1 del artculo 2. Modificacin del artculo 213 Ley de Haciendas Locales
Artculo 213 TRLRHL:

Se ejercern en las Entidades Locales con la extensin y efectos que se determina en los artculos siguientes las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas dependientes, en sus modalidades de funcin Interventora, funcin de control financiero, incluida la auditora de cuentas de las Entidades que se determinen reglamentariamente, y funcin de control de eficacia. A propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Gobierno establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de actuacin, derecho y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes de control, que se debern seguir en el desarrollo de las funciones de control indicadas en el apartado anterior. Los rganos Interventores de las Entidades Locales remitirn con carcter anual a la Intervencin General de la Administracin del Estado, un informe resumen de los resultados de los citados controles desarrollados en cada ejercicio, en el plazo y con el contenido que se regulen en las normas indicadas en el prrafo anterior.
Justificacin En funcin de lo establecido en este artculo los Interventores van a tener el control de eficacia en los Ayuntamientos, lo cual no es su funcin, as como que anualmente remitirn a la IGAE un informe sobre sus controles. Por otra parte, el control externo de los Ayuntamientos lo tiene el Tribunal de Cuentas, no la Intervencin General del Estado. Y son los Alcaldes/ Presidentes los que en nombre de las Corporaciones remiten los documentos a otras administraciones, no el rgano Interventor.
Propuesta Modificar el art. 213 del TRLHL, que queda redactado como sigue:
Se ejercern en las Entidades Locales con la extensin y efectos que se determina en los artculos siguientes las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas dependientes, en sus modalidades de funcin Interventora, funcin de control financiero, incluida la auditora de cuentas de las Entidades que se determinen reglamentariamente. A propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Gobierno establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin,
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criterios de actuacin, derecho y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes de control, que se debern seguir en el desarrollo de las funciones de control indicadas en el apartado anterior.
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VIGESIMO TERCERA.- Al n 2 del artculo 2. Modificacin del artculo 218 de la Ley de Haciendas Locales Artculo 218 del TRLRHL:
1. El rgano Interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente de la Entidad Local contrarias a los reparos efectuados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. Dicho informe atender nicamente a aspectos y cometidos propios del ejercicio de la funcin fiscalizadora, sin incluir cuestiones de oportunidad o conveniencia de las actuaciones que fiscalice. Lo contenido en este apartado constituir un punto independiente en el orden del da de la correspondiente sesin plenaria. La Corporacin Local, a travs de su Presidente, justificativo de su actuacin. podr presentar en pleno informe
2. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existan discrepancias el Presidente de la Entidad Local podr elevar su resolucin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas 3. El rgano Interventor remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad Local y por el Pleno de la Corporacin contrarios a los reparos formulados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. A la citada documentacin deber acompaar, en su caso, los informes justificativos, presentados por la Corporacin Local.
Justificacin Los artculos 55 y 56 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, establecen la obligacin de remitir informacin a la Administracin General del Estado. Se establece para las EELL que deben ser los rganos de gobierno y administracin de stas (Alcalde/Presidente, Junta de Gobierno, Pleno) los que, en funcin de sus atribuciones, son los responsables de dar cumplimiento a esa obligacin, responsabilidad que no se puede trasladar al personal al servicio de las Entidades Locales. Y, como se ha sealado, el control de la eficacia en los Ayuntamientos no es competencia del Interventor. Adems, los Alcaldes o Presidentes deben tener la potestad de poder solicitar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas un informe contradictorio al de reparo que realice el rgano Interventor. Este informe que se solicita a la AGE debe ser vinculante. Debern ser estudiados conjuntamente por el Pleno de la EELL tanto el informe de reparo del rgano Interventor como el emitido por
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Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas a instancias del Presidente de la Corporacin.
Propuesta Modificar el art. 218 del TRLHL, que queda redactado como sigue:
1. El rgano Interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente de la Entidad Local contrarias a los reparos efectuados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. Dicho informe atender nicamente a aspectos y cometidos propios del ejercicio de la funcin fiscalizadora. Lo contenido en este apartado constituir un punto independiente en el orden del da de la correspondiente sesin plenaria. La Corporacin Local, a travs de su Presidente, justificativo de su actuacin. podr presentar en pleno informe
2. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existan discrepancias el Presidente de la Entidad Local podr elevar su resolucin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas, el cual en el plazo de un mes deber resolver sobre lo instado. En este supuesto el informe del rgano Interventor no podr ser elevado al Pleno de la Corporacin en tanto en cuanto el Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas no emita su informe. El Pleno de la Corporacin estudiar conjuntamente el informe del rgano Interventor y el emitido por Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas a instancia del Presidente de la Corporacin. 3 Las Entidades Locales remitirn, anualmente, al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y acuerdos adoptados en las mismas, contrarios a los reparos formulados por el rgano Interventor, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. A la citada documentacin deber acompaar, en su caso, los informes justificativos, presentados por la Corporacin Local.
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DISPOSICIONES ADICIONALES DE LA LEY VIGESIMO CUARTA.- A la Disposicin Adicional Primera Disposicin Adicional Primera del ALRSAL:
Los nombramientos del personal directivo, que en su caso , hubiera en las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia profesional y experiencia entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el Subgrupo A1.
Justificacin La redaccin que se pretende dar en este artculo es discriminatoria y vulneradora de la potestad de auto organizacin de las EELL afectadas y, consecuentemente de la autonoma Local en tanto que esa potestad es manifestacin genuina de sta. Esto significa que a partir de la entrada en vigor de la Ley, en los Municipios de gran poblacin solo se podr nombrar como Directivos a funcionarios de carrera. En funcin de la Disposicin Transitoria Dcima, lo previsto en esta Ley ser de aplicacin a los nombramientos que se hagan con posterioridad a la entrada en vigor de la misma.
Propuesta Modificar la DA 1, que queda redactada como sigue:

Los nombramientos de personal directivo, que en su caso , hubiera en las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia profesional y experiencia entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el Subgrupo A1, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin Provincial o insular, permita que, en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
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VIGESIMO QUINTA.- A la Disposicin Adicional Tercera Disposicin Adicional Tercera del ALRSAL:
1.-Los miembros de las Corporaciones Locales sern retribuidos, por el ejercicio de su cargo, en los trminos establecidos en el artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Los Presupuestos Generales del Estado determinarn, anualmente, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias, atendiendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporacin Local y a su poblacin segn la siguiente tabla: HABITANTES Ms de 500.000 300.001 a 500.000 150.001 a 300.000 75.001 a 150.000 50.001 a 75.000 20.001 a 50.000 10.001 a 20.000 5.001 a 10.000 2001 a 5.000 1001 a 2.000 Menos de 1.000 REFERENCIA Secretario de Estado Secretario de Estado - 10% Secretario de Estado - 20% Secretario de Estado - 25% Secretario de Estado - 35% Secretario de Estado - 45% Secretario de Estado - 55% Secretario de Estado - 60% Secretario de Estado - 70% Secretario de Estado - 80% Sin retribucin
2.-Las retribuciones de los Presidentes de las Diputaciones Provinciales tendrn, adems, un lmite mximo por todos los conceptos retributivos y asistencia que ser igual a la retribucin del Alcalde-Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia. Los concejales que sean proclamados diputados Provinciales debern optar por mantener el rgimen de dedicacin exclusiva en una u otra Entidad Local, sin que en ningn caso puedan acumularse ambos regmenes de dedicacin. 3.- Solo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el pleno de la misma. 4. En el marco de lo establecido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en el Art. 93.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de las bases de Rgimen Local, las Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado podrn establecer un lmite mximo y mnimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las Entidades Locales y Entidades de ellas dependientes en funcin del grupo de clasificacin profesional as como de otros factores que se puedan determinar en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
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Justificacin Se debe precisar en el cuadro de retribuciones que el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias es la retribucin ntegra del Secretario de Estado, con todos sus complementos, incluido el de productividad. Asimismo se debera establecer que en los Municipios de menos de 1.000 habitantes los miembros de las Corporaciones Locales puedan tener retribucin ya sea en rgimen de dedicacin exclusiva o parcial. Respecto al sueldo de los Presidentes de Diputacin, los mismos debern referenciarse al tramo de poblacin que corresponda al Alcalde de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia. El establecimiento para todos los funcionarios de las EELL que sus retribuciones sern fijadas por los PGE., supone una discriminacin de los empleados pblicos locales respecto del resto de los empleados pblicos, ya que sern los nicos, de todas las Administraciones Pblicas, a los que los PGE regulen su sueldo completo cada ao, razn por la que se debera suprimir. Asimismo, aquellos Alcaldes o Concejales que sean funcionarios pblicos podrn optar entre la retribucin del cargo pblico o aquella que anteriormente percibieran como funcionario de cualquiera de las Administraciones Pblicas.

1.-Los miembros de las Corporaciones Locales sern retribuidos por el ejercicio de sus cargos, cuando los desempeen con dedicacin exclusiva, en los trminos establecidos en el artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Los Presupuestos Generales del Estado determinarn, anualmente, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales, que los desempeen con dedicacin exclusiva, por todos los conceptos retributivos y asistencias, atendiendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporacin Local y a su poblacin segn la siguiente tabla HABITANTES Ms de 500.000 300.001 a 500.000 150.001 a 300.000 75.001 a 150.000 50.001 a 75.000 20.001 a 50.000 REFERENCIA Secretario de Estado Secretario de Estado - 10% Secretario de Estado - 20% Secretario de Estado - 25% Secretario de Estado - 35% Secretario de Estado - 45%
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10.001 a 20.000 5.001 a 10.000 1.001 a 5.000 Menos de 1.000
Secretario de Estado - 55% Secretario de Estado - 60% Secretario de Estado - 70% Secretario de Estado - 85%
2.-Las retribuciones de los Presidentes de las Diputaciones Provinciales que los desempeen con dedicacin exclusiva, por todos los conceptos retributivos y asistencias, ser la correspondiente al tramo de poblacin que se establezca para el Alcalde-Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia, segn la siguiente tabla: HABITANTES Ms de 500.000 300.001 a 500.000 150.001 a 300.000 75.001 a 150.000 50.001 a 75.000 20.001 a 50.000 10.001 a 20.000 5.001 a 10.000 1.001 a 5.000 Menos de 1.000 REFERENCIA Secretario de Estado Secretario de Estado - 10% Secretario de Estado - 20% Secretario de Estado - 25% Secretario de Estado - 35% Secretario de Estado - 45% Secretario de Estado - 55% Secretario de Estado - 60% Secretario de Estado - 70% Secretario de Estado - 85%
Los Concejales que sean proclamados Diputados Provinciales debern optar por mantener el rgimen de dedicacin exclusiva en una u otra Entidad Local, sin que en ningn caso puedan acumularse ambos regmenes de dedicacin 3.- La referencia que se hace la retribucin del Secretario de Estado se refiere al conjunto de la misma, el sueldo y todos sus complementos, incluido el de productividad. 4.- Solo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta sealada por el pleno de la misma. 5.- Los Alcaldes o Concejales que sean funcionarios pblicos podrn optar entre la retribucin del cargo pblico o aquella que anteriormente percibieran como funcionario de cualquiera de las Administraciones Pblicas
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VIGESIMO SEXTA.- Al apartado 1 de la Disposicin Adicional Cuarta del Anteproyecto Disposicin Adicional Cuarta del ALRSAL:
1. Las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles o de alta direccin suscritos por los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que conforman el sector pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y complementarias. Las retribuciones bsicas lo sern en funcin de las caractersticas de la entidad e incluyen la retribucin mnima obligatoria asignada a cada mximo responsable, directivo o personal contratado. Las retribuciones complementarias, comprenden un complemento de puesto y un complemento variable. El complemento de puesto retribuira las caractersticas especficas de las funciones o puestos directivos y el complemento variable retribuira la consecucin de unos objetivos previamente establecidos.
Justificacin Las retribuciones de los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local, debern ser inferiores a la del miembro de la corporacin local con mayor retribucin.
Propuesta Se propone aadir un prrafo al apartado 1 de la Disposicin Adicional Cuarta del Anteproyecto, que queda redactado como sigue:
1. Las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles o de alta direccin suscritos por los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que conforman el sector pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y complementarias. Las retribuciones bsicas lo sern en funcin de las caractersticas de la entidad e incluyen la retribucin mnima obligatoria asignada a cada mximo responsable, directivo o personal contratado. Las retribuciones complementarias, comprenden un complemento de puesto y un complemento variable. El complemento de puesto retribuira las caractersticas especficas de las funciones o puestos directivos y el complemento variable retribuira la consecucin de unos objetivos previamente establecidos. Las retribuciones de los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local, referidos en este artculo debern ser inferiores a la del miembro de la corporacin local con mayor retribucin, o en su caso a la que le correspondera al cargo pblico con dedicacin exclusiva.
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VIGESIMO SEPTIMA.- A la Disposicin Adicional Quinta Disposicin Adicional Quinta del ALRSAL:
1. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, las Entidades Locales del artculo 3.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen Local, o sus organismos autnomos, no podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin, directa o indirectamente, de nuevos organismos, Entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste. Las Entidades mencionadas en el prrafo anterior durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste, tampoco podrn realizar aportaciones patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital de Entidades pblicas empresariales o de sociedades mercantiles Locales que tengan necesidades de financiacin. 2. Aquellas Entidades que a la entrada en vigor de la presente Ley desarrollen actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas a cualesquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de la citada Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local o de sus organismos autnomos, y se encuentren en una situacin deficitaria, dispondrn hasta el 31 de diciembre de 2013 para aprobar, previo informe del rgano interventor de la entidad local, un plan de correccin del desequilibrio financiero individualizado con el objetivo de corregir la situacin de dficit. Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2014, la entidad local en el plazo mximo de los siete meses siguientes a contar desde esa fecha, disolver cada una de las Entidades que contine en situacin deficitaria. Si agotado el mencionado plazo de siete meses la entidad local no ha disuelto dichas Entidades, quedarn automticamente disueltas el 1 de agosto de 2015. Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para los entes no considerados Administracin pblica se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en la existencia de prdidas en dos ejercicios contables consecutivos. 3. Los organismos, Entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que estn adscritos, vinculados o sean dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de la Ley reguladora de bases de rgimen local, o de sus organismos autnomos, no podrn constituir, participar en la constitucin ni adquirir nuevos entes de cualquier tipologa , independientemente de su clasificacin sectorial en trminos de contabilidad nacional. 4. Aquellos organismos, Entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que a la entrada en vigor de esta Ley estuvieran controlados por unidades adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, de cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, o de sus organismos autnomos, debern ser disueltas en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta Ley e iniciar el proceso de liquidacin en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de disolucin.
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Justificacin Se propone modificar la disposicin en los siguientes trminos: a) Suprimir el segundo prrafo del apartado 1.
b) Modificar el apartado 2 incluyendo un nuevo prrafo para que se tengan en cuenta la situacin de aquellas Entidades Locales que disponen de un plan econmico financiero y/o un Plan de Ajuste en vigor as como dar seguridad jurdica a los derechos de todas las partes. c) Se considera imprescindible delimitar el concepto de situacin de desequilibrio financiero. Esta Disposicin no contempla que la Entidad local haya aprobado un Plan Econmico Financiero o un Plan de Ajuste para equilibrar sus cuentas considerando que han sido aprobados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Asimismo, de aprobarse la presente Disposicin en su actual redaccin se estableceran adems para las Entidades Locales con plan econmico-financiero o un Plan de Ajuste en vigor, frreas limitaciones para realizar aportaciones de capital a sociedades, fundaciones, consorcios, as como les impedira requilibrar las cuentas de las sociedades que realicen actividades econmicas. Esta disposicin tcnica, podra afectar muy negativamente a proyectos ya en marcha en los que estn implicados adems de los Ayuntamientos, otras Administraciones y empresarios. Tampoco tiene en cuenta esta Disposicin que la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el Real Decreto Ley por el que se aprueba el mecanismo de pago a proveedores y la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2012, ya establecen exigentes medidas en el caso de que se produzcan incumplimientos, que hacen innecesaria esta Disposicin Adicional. Adems, de no suprimirse el segundo prrafo del apartado 1, la prohibicin de realizar ampliaciones de capital para sanear la sociedad podra estar lesionando los derechos de los acreedores y posibles accionistas no pblicos de la sociedad mercantil, que cuando contrataron con la sociedad o aportaron capital no eran conscientes de ello, vulnerando la seguridad jurdica.
Propuesta Modificar la D.A. Quinta, que queda redactada como sigue:
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1. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, las Entidades Locales del artculo 3.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen Local, o sus organismos autnomos, no podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin, directa o indirectamente, de nuevos organismos, Entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste. 2. Aquellas Entidades que a la entrada en vigor de la presente Ley desarrollen actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas a cualesquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de la citada Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local o de sus organismos autnomos, y se encuentren en una situacin deficitaria, dispondrn de un ao para aprobar, previo informe del rgano interventor de la entidad local, un plan de correccin del desequilibrio financiero individualizado con el objetivo de corregir la situacin de dficit. Las Entidades dependientes de Entidades Locales con un plan econmico-financiero o plan de ajuste en vigor que, transcurridos dos aos desde la aprobacin del plan de correccin del desequilibrio financiero, no hubiesen corregido la situacin de dficit sern disueltas por la Entidad Local de la que dependen en el plazo de los seis meses siguientes. Si, transcurrido este ltimo plazo, la Entidad Local no hubiera procedido a disolver la entidad deficitaria, el rgano competente de la Administracin General del Estado podr ejercer la accin sustitutoria prevista en el artculo 60 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para los entes no considerados Administracin pblica se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en la existencia de prdidas en dos ejercicios contables consecutivos.
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VIGESIMO OCTAVA.- A la Disposicin Adicional Sexta Disposicin Adicional Sexta del ALRSAL:
1. Cuando de la evaluacin del conjunto de los servicios de un Ayuntamiento resulte que no pueden mantenerse determinados servicios municipales, el Ayuntamiento deber: a) Si se trata de servicios que traigan causa de competencias impropias o actividades econmicas, ordenar su supresin; b) Si se trata de servicios obligatorios, podr gestionar indirectamente el servicio, siempre que no implique ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. c) Aprobar un plan de reduccin de costes de los servicios para que en el plazo mximo de tres aos se siten en los costes estndar que se definan. De no aprobarse dicho plan no se podr autorizar ninguna operacin de crdito ni la Entidad Local podr acceder a mecanismos de financiacin previstos en la Ley orgnica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, ni a la posible aplicacin de reducciones en los porcentajes de retencin de la participacin en tributos del Estado para compensar deudas con acreedores pblicos en los trminos que establecen las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. Si la evaluacin negativa afecta a los servicios mnimos previstos en el artculo 26, de la Ley 7/85 Reguladora de las Bases de Rgimen Local, en los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, ser causa determinante para que las Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares asuman su titularidad y gestin. Cuando los servicios municipales sirvan para la realizacin de un convenio o delegacin de otra Administracin pblica, se reajustarn las condiciones financieras de dichas delegaciones o convenios, y en caso contrario, la evaluacin ser causa de rescisin del convenio o permitir enervar los efectos de la delegacin. 2. El resultado y medidas a adoptar de la evolucin prevista en el apartado anterior formar parte del plan de ajuste o del plan econmico-financiero que, en su caso tuviera en vigor el Ayuntamiento.
Justificacin Lo dispuesto en este artculo solo ser aplicable a aquellos Ayuntamientos que deban ser evaluados por no estar saneados o incumplir la normativa sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. El plazo para la evaluacin de los servicios deber ser a partir de un ao desde que entre en vigor el RD que establezca el coste estndar de los Servicios y para que las EELL ajusten sus servicios a la normativa sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
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Este artculo no deber mencionar los servicios derivados de las competencias impropias, ya que su evaluacin se regula en la Disposicin Transitoria Novena del ALRSAL, y tampoco los servicios mnimos de los Municipios de menos de 20.000 habitantes que se regula mediante el artculo 26 de la LBRL. Asimismo se debe establecer qu se entiende por inadecuacin de su prestacin (que el coste real y efectivo del conjunto de los servicios supere el coste estndar), y quin (el Ayuntamiento), cmo y cundo (en el plazo de una aos desde que se apruebe el Real Decreto que fije el coste estndar y el procedimiento de evaluacin) se debe realizar esa evaluacin

1. En el plazo de un ao a contar desde la entrada en vigor del Real Decreto que fije el coste estndar de los servicios, los Ayuntamientos en los que de la ltima liquidacin de su presupuesto se deduzca un ahorro neto negativo o su nivel de endeudamiento sobrepase los lmites establecidos en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, sometern a evaluacin el conjunto de los servicios que preste, al objeto de comprobar si se ajustan a dicho coste estndar. 2. Cuando de dicha evaluacin resultase que el coste real y efectivo del conjunto de los servicios supera el coste estndar, el Ayuntamiento aprobar un plan de reduccin de costes de los servicios para que en el plazo mximo de tres aos se siten en los costes estndar. El plan podr incluir medidas de supresin de servicios de prestacin no obligatoria o adoptar formas de gestin indirecta de los servicios, siempre que stas supongan reduccin de costes. Cuando los servicios municipales cuyo coste de prestacin superen el coste estndar, sirvan para la realizacin de un convenio o delegacin de otra Administracin pblica, se reajustarn las condiciones financieras de dichas delegaciones o convenios, y en caso contrario, la evaluacin ser causa de rescisin del convenio o permitir enervar los efectos de la delegacin. De no aprobarse dicho plan no se podr autorizar ninguna operacin de crdito ni la Entidad Local podr acceder a mecanismos de financiacin previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, ni a la posible aplicacin de reducciones en los porcentajes de retencin en la participacin en tributos del Estado para compensar deudas con acreedores pblicos, en los trminos que se establecen en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. El plan de reduccin de costes, formar parte del plan de ajuste o del plan econmicofinanciero que, en su caso, tuviera en vigor el Ayuntamiento. 3. Cuando sea un Municipio de menos de 20.000 habitantes el que, debiendo hacerlo, no apruebe el plan de reduccin de costes o, aprobado el plan, transcurran tres aos sin que
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el coste de sus servicios se site en el coste estndar, la prestacin de sus servicios mnimos obligatorios ser asumida por la Diputacin Provincial o entidad equivalente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 26 de la Ley 7/1986, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
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VIGESIMO NOVENA.- A la Disposicin Adicional Sptima Disposicin Adicional Sptima del ARSAL 1. Cuando de la evaluacin de los servicios prestados por una Mancomunidad resulte la inadecuacin de su prestacin en el mbito de la Mancomunidad, corresponder a las Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares la prestacin de los referidos servicios, y la Mancomunidad quedar disuelta. 2. Cuando de la evaluacin de los servicios prestados por las Entidades de mbito territorial inferior al municipio resulte la inadecuacin de su prestacin su mbito, corresponder al municipio la prestacin del mismo, y la Entidad quedar disuelta. Justificacin Esta disposicin establece la disolucin de Mancomunidades y EATIM cuando la prestacin de los servicios, en sus respectivos mbitos, resulte inadecuada. Sin embargo, ninguna definicin se da de qu debe entenderse por prestacin inadecuada. Si como parece ocurre en la Disposicin Adicional Sexta inadecuacin equivale a que el coste real y efectivo del servicio supere el coste estndar, debera decirse as. La mejor solucin sera aplicar tambin a estas EELL lo establecido en la Disposicin Adicional Sexta (en la redaccin propuesta en este documento) y acordarse solo la disolucin para caso de que todos los servicios que presten lo hagan a coste superior al estndar.
Propuesta Modificacin de la Disposicin Adicional Sptima del Anteproyecto, que quedara con la siguiente redaccin:
1. Lo dispuesto en la disposicin adicional sexta de esta Ley ser de aplicacin a las Entidades de mbito territorial inferior al municipio. 2. Cuando una Mancomunidad est constituida por Municipios de menos de 20.000 habitantes, los servicios de prestacin obligatoria para los Municipios que la integran que de su evaluacin resulte un coste superior al coste estndar su prestacin ser asumida por las Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares. Si de la evaluacin resulta que todos los servicios de prestacin obligatoria se prestan a coste superior al estndar, la Mancomunidad se quedar disuelta.
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3. Cuando se trate de Entidades Locales de mbito inferior al municipio, la superacin del coste estndar operar en la misma forma que para las Mancomunidades, pero quien asumir la prestacin de los servicios ser el municipio al que pertenezcan.
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TRIGESIMA.- A la Disposicin Adicional Novena Disposicin Adicional Novena del ARSAL:

1.- Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en los Ayuntamientos debern ajustarse a los siguientes lmites y normas: a) En los Municipios de poblacin no superior a 5.000 habitantes no se podrn incluir en las plantillas de los respectivos Ayuntamientos puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual b) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 5.000 y no superior a 10.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de uno. c) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 10.000 y no superior a 20.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de dos. d) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 20.000 y no superior a 50.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de siete. e) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 50.000 y no superior a 75.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de la mitad de concejales de la Corporacin Local f) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 75.000 y no superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder del nmero de concejales de la Corporacin Local g) Los Ayuntamientos de poblacin superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder al 0,7 por ciento del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de las respectivas Entidades Locales, considerando, a estos efectos, los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas. 2.- El nmero de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en las Diputaciones Provinciales, Consejos y Cabildos insulares no podr superar la mitad del nmero de diputados o miembros electos de las citadas Entidades. 3.- El resto de Entidades Locales o de sus organismos dependientes no podrn incluir en sus respectivos plantillas, puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual. 4.- El personal eventual a que se refieren los apartados anteriores habr de prestar sus servicios exclusivamente en los servicios generales de Ayuntamiento, Diputacin Provincial, Consejo o Cabildo en cuya plantilla aparezca consignado. 5.- Las Corporaciones Locales publicarn en su sede electrnica y en el Boletn Oficial de la Provincia el nmero de los puestos de trabajo reservados a personal eventual con la periodicidad que reglamentariamente se establezca. 6.- El Presidente de la Entidad Local, en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la Ley, informar al pleno de la Entidad Local de como ha dado cumplimento a lo previsto en esta disposicin.
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Justificacin Deber establecerse en este artculo que los puestos reservados en las plantillas al personal eventual se determinarn atendiendo a las necesidades del equipo de gobierno Local y respetando la representacin poltica de los distintos grupos polticos en el ltimo proceso electoral. Asimismo y con el fin que los Ayuntamientos de poblacin inferior a 5.000 puedan tambin dotarse de algn puesto de trabajo correspondiente al personal eventual, debera modificarse el primer tramo de los establecidos en esta Disposicin Adicional.
Propuesta Modificacin de la Disposicin Adicional Novena del ALRSAL, que quedara con la siguiente redaccin:
1.- Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en los Ayuntamientos debern ajustarse a los siguientes lmites y normas: a) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 10.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de uno. b) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 10.000 y no superior a 20.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de dos. c) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 20.000 y no superior a 50.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de siete. d) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 50.000 y no superior a 75.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder de la mitad de concejales de la Corporacin Local e) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 75.000 y no superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder del nmero de concejales de la Corporacin Local f) Los Ayuntamientos de poblacin superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero que no podr exceder al 0,7 por ciento del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de las respectivas Entidades Locales, considerando, a estos efectos, los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas. 2.- El nmero de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en las Diputaciones Provinciales, Consejos y Cabildos insulares ser el mismo que el de la Corporacin del Municipio ms poblado de su provincia.
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3.- El resto de Entidades Locales o de sus organismos dependientes no podrn incluir en sus respectivos plantillas puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual. 4.- El personal eventual a que se refieren los apartados anteriores habr de prestar sus servicios exclusivamente en los servicios generales de Ayuntamiento, Diputacin Provincial, Consejo o Cabildo en cuya plantilla aparezca consignado. 5.- Las Corporaciones Locales publicarn en su sede electrnica y en el Boletn Oficial de la Provincia el nmero de los puestos de trabajo reservados a personal eventual con la periodicidad que reglamentariamente se establezca. 6.- En todo caso, la provisin de los puestos reservados en las plantillas al personal eventual se determinar atendiendo a las necesidades del equipo de gobierno Local y, tambin, a la representacin poltica de los distintos grupos polticos en el ltimo proceso electoral. 7.- El Presidente de la Entidad Local, en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la Ley, informar al pleno de la Entidad Local de como ha dado cumplimento a lo previsto en esta disposicin.
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TRIGESIMO PRIMERA.- A la Disposicin Adicional Dcima del Anteproyecto Disposicin Adicional Decima del ARSAL:
De conformidad con lo establecido en el artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la prestacin de servicios en los Ayuntamientos en rgimen de dedicacin exclusiva por parte de sus miembros deber ajustarse en todo caso a los siguientes lmites: a) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes, ningn miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva. b) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 1.001 y 2.000 habitantes, slo un miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva. c) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 2.001 y 3.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dos. d) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 3.001 y 10.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de tres. e) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 10.001 y 15.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de cinco. f) En Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 15.001 y 20.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de siete. g) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 20.001 y 35.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de diez. h) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 35.001 y 50.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de once. i) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 50.001 y 100.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de quince.
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j) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 100.001 y 300.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dieciocho. k) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 300.001 y 500.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinte. l) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 500.001 y 700.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veintids. m) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 700.001 y 1.000.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinticinco. n) En los Ayuntamientos de Municipios de Madrid y Barcelona, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no excedern, respectivamente, de cuarenta y cinco, y de treinta y dos. 2. Asimismo, el nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el de la Corporacin del municipio ms poblado de su provincia 3. En los Consejos y Cabildos Insulares el nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva ser el mismo que el de la Corporacin del municipio ms poblado de su isla.
Justificacin De conformidad con lo sealado respecto de la Disposicin Adicional Primera, se debera establecer que en los Municipios de menos de 1.000 habitantes los miembros de las Corporaciones Locales puedan tener retribucin, ya sea en rgimen de dedicacin exclusiva o parcial.
Propuesta
De conformidad con lo establecido en el artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la prestacin de servicios en los Ayuntamientos en rgimen de dedicacin exclusiva por parte de sus miembros deber ajustarse en todo caso a los siguientes lmites: a) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin inferior a 2.000 habitantes, slo un miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva.
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b) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 2.001 y 3.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dos. c) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 3.001 y 10.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de tres. d) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 10.001 y 15.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de cinco. e) En Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 15.001 y 20.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de siete. f) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 20.001 y 35.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de diez. g) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 35.001 y 50.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de once. h) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 50.001 y 100.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de quince. i) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 100.001 y 300.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de dieciocho. j) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 300.001 y 500.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinte. k) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 500.001 y 700.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veintids. l) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 700.001 y 1.000.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinticinco. m) En los Ayuntamientos de Municipios de Madrid y Barcelona, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no excedern, respectivamente, de cuarenta y cinco, y de treinta y dos. 2. Asimismo, el nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el de la Corporacin del municipio ms poblado de su provincia.
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3. En los Consejos y Cabildos Insulares el nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva ser el mismo que el de la Corporacin del municipio ms poblado de su isla.
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TRIGESIMO SEGUNDA.- A la Disposicin Adicional Decimoquinta Disposicin Adicional Dcimo Quinta del ALRSAL:
1.En relacin con las competencias del Municipio relativas a la participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos de Educacin Primaria y de Educacin Especial, e intervencin en sus rganos de gestin el Estado y las Comunidades Autnomas, en sus respectivos mbitos de competencias, acordarn con los Municipios concernidos el traspaso de los medios financieros, materiales y personales a coste estndar. En relacin con las competencias del Municipio relativas a la participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la Administracin educativa en la conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios de los centros docentes pblicos de Educacin Infantil e Intervencin en sus rganos de gestin, el Estado y las Comunidades Autnomas, en sus respectivos mbitos de competencias, acordarn con los Municipios concernidos el traspaso de los medios financieros, materiales y personales a coste estndar. El acuerdo de traspaso incluir una memoria en la que se concreten las competencias y servicios traspasados y los medios financieros, materiales y personales que se traspasan a la Administracin Educativa, que debern cubrir el coste estndar de las competencia y servicios traspasados, teniendo en cuenta lo p revisto en la disposicin transitoria octava. En el supuesto de que el municipio no transfiera a la Administracin educativa el importe que corresponda al coste estndar antes citado, le sern de aplicacin, las retenciones en la participacin en tributos del Estado, de acuerdo con las reglas contenidas en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, y su importe ser ingresado por el rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a la Administracin titular de la competencia. 2.- Por lo que respecta a los bienes inmuebles destinados al ejercicio de las competencias y servicios indicados, se mantendr su titularidad y su destino, y se traspasar a la Administracin Educativa el uso de dichos bienes inmuebles en las mismas condiciones de utilizacin de las que dispona el Municipio. 3.- Por lo que respecta al personal del municipio que viniese prestando servicios respecto de las competencias a las que se refiere la Disposicin Adicional, pasar a depender de la Administracin Pblica a la que correspondan las mismas, siendo de aplicacin lo previsto en la Disposicin Adicional Undcima.
Justificacin De la redaccin del art. 25.2 del ARSAL, las EELL respecto a la educacin, nicamente tienen competencias en la participacin en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, y la cooperacin con las
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Administraciones Educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros escolares. No obstante, este artculo amplia la competencia de las EELL a la conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios de los centros docentes pblicos e Intervencin en sus rganos de gestin, lo que va en contra de lo dispuesto en el art. 25.2 del ARSAL. Todo aquello que hasta la fecha han venido realizando las EELL en materia de educacin, deber ser asumido por las CCAA. Las competencias que los Municipios han venido ejerciendo en educacin se han venido realizando sin que las CCAA hayan establecido ningn tipo de financiacin a favor de los Ayuntamientos, supliendo las EELL tales carencias con cargo a sus recursos propios. Por ello este artculo solo deber referirse al traspaso de medios materiales y personales de las EELL a la Administracin Educativa, sin que en ningn caso se hable de transferencias de medios financieros. Si el objetivo principal y prioritario del ALRSAL es que los Ayuntamientos se ajusten en la gestin de sus recursos a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, y destinen sus recursos al ejercicio de sus competencias propias, no se puede acordar una detraccin de los recursos propios municipales para financiar el ejercicio de competencias de otras Administraciones Pblicas.
Propuesta Modificacin de la Disposicin Adicional Decimoquinta del Anteproyecto, que quedara con la siguiente redaccin:
1. En relacin con las competencias del Municipio relativas a la participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la Administracin Educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos de Educacin Primaria y de Educacin Especial, e intervencin en sus rganos de gestin el Estado y las Comunidades Autnomas, en sus respectivos mbitos de competencias, acordarn con los Municipios concernidos el traspaso de los medios materiales y personales. En relacin con las competencias del Municipio relativas a la participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la Administracin Educativa en la conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios de los centros docentes pblicos de Educacin Infantil e Intervencin en sus rganos de gestin, el Estado y las Comunidades Autnomas, en sus respectivos mbitos de competencias, acordarn con los Municipios concernidos el traspaso de los medios materiales y personales.
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El acuerdo de traspaso incluir una memoria en la que se concreten las competencias y servicios traspasados, as como los medios materiales y personales que se traspasan a la Administracin Educativa. 2. Por lo que respecta a los bienes inmuebles destinados al ejercicio de las competencias y servicios indicados, se mantendr su titularidad y su destino, y se traspasar a la Administracin educativa el uso de dichos bienes inmuebles en las mismas condiciones de utilizacin de las que dispona el Municipio. 3.Por lo que respecta al personal del municipio que viniese prestando servicios respecto de las competencias a las que se refiere la disposicin adicional, pasar a depender de la administracin pblica a la que correspondan las mismas, siendo de aplicacin lo previsto en la Disposicin Adicional Undcima.
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TRIGESIMO TERCERA - A la Disposicin Adicional Dcimo Sptima Disposicin Adicional Dcimo Sptima del ALRSAL
Los convenios, acuerdos y dems instrumentos de cooperacin ya suscritos por el Estado y las Comunidades Autnomas con toda clase de Entidades Locales, que lleven aparejada cualquier tipo de financiacin destinada a sufragar el ejercicio por parte de estas ltimas de competencias distintas a las enumeradas en los artculos 25 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, quedarn sin efecto a partir del da 1 de enero de 2014.
Justificacin La Ley deja sin efecto con fecha de 1 de enero de 2014 todos los convenios de cooperacin, suscritos con anterioridad a la Ley, que lleven aparejados la financiacin de competencias impropias. Ello pone a las Entidades Locales en difcil situacin, ya que tendrn que hacerse cargo del personal que hubiesen incorporado a sus plantillas (funcionario o laboral) para la realizacin de las actividades y la prestacin de los servicios derivados de las competencias asumidas mediante el convenio y, sin embargo, perdern la financiacin para afrontar su coste. Este artculo debera ponerse en relacin con el nuevo artculo 57.bis que se prev en el ALRSAL.
Propuesta Modificacin de la Disposicin Adicional Decimosptima del Anteproyecto, que quedara con la siguiente redaccin:
1. Los convenios, acuerdos y dems instrumentos de cooperacin ya suscritos por el Estado y las Comunidades Autnomas con toda clase de Entidades Locales, que lleven aparejada cualquier tipo de financiacin destinada a sufragar el ejercicio por parte de stas ltimas de competencias distintas a las enumeradas en los artculos 25 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, quedarn sin efecto a partir del da 1 de enero de 2014, salvo lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Decimo curta de esta ley. Salvo acuerdo anterior entre las partes intervinientes en los convenios, acuerdos o instrumentos referidos en el apartado anterior, a la fecha indicada en l, el personal de las Entidades Locales que viniese prestando servicios respecto de las competencias objeto de los convenios, acuerdos o instrumentos que queden sin efecto, pasar a depender de la Administracin pblica a la que correspondan las mismas, siendo de aplicacin lo previsto en la Disposicin Adicional Undcima de esta Ley.
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2. Los acuerdos de delegacin de competencias y convenios de colaboracin distintos de los previstos en el apartado anterior que, a la entrada en vigor de la presente Ley, hayan sido objeto de prrroga, expresa o tcita, por tiempo determinado, slo podrn volver a prorrogarse en el caso de que se incluyan en los mismos la clusula de garanta a la que hace referencia el apartado 1 del artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Esta norma ser tambin de aplicacin a aquellos acuerdos que se puedan prorrogar, expresa o tcitamente, por vez primera con posterioridad a la citada entrada en vigor la presente Ley.
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TRIGESIMO CUARTA.- A la Disposicin Adicional Dcimo Novena Disposicin Adicional Dcimo Novena del ALRSAL.
Realizada la evaluacin de los servicios a que se refieren las Disposiciones Transitorias Octava y Undcima, en sus respetivos apartados segundos, las CCAA, con referencia a cada Municipio en su mbito territorial, la comunicarn la Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, junto con el importe de las obligaciones que tuvieren reconocidas pendiente de pago a los citados Municipios, al objeto de la realizacin, en los trminos que se determinen reglamentariamente, de compensaciones entre los derechos y las obligaciones recprocos, y el posterior ingreso del saldo resultante a favor de la Administracin Pblica a la que corresponda, y, en su caso, recuperacin mediante la aplicacin de retenciones en el sistema de financiacin de la Administracin Pblica que resulte deudora.
Justificacin En concordancia con las modificaciones propuestas en la Disposicin Adicional Decimoquinta y en la Disposicin Transitoria Octava, fundadas en que las EELL no deban transferir medio financiero alguno a las CCAA, carece de sentido esta disposicin y debe suprimirse.
Propuesta Supresin de la Disposicin Adicional Decimonovena del ALRSAL
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TRIGESIMO QUINTA.- A la Disposicin Transitoria Tercera Disposicin Transitoria Tercera del ALRSAL:
1. Las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio existentes en el momento de la entrada en vigor de la presente Ley, mantendrn su personalidad jurdica. 2. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio debern presenten sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva, para no incurrir en causa de disolucin. Presentadas sus cuentas se proceder a la evaluacin inmediata de los servicios prestados por estas Entidades. 3. La no presentacin de cuentas por las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva ser causa de disolucin. La disolucin ser acordada por Decreto del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva en el que se podr determinar su mantenimiento como forma de organizacin desconcentrada. La disolucin conllevar: a. Que el personal que estuviera al servicio de la Entidad disuelta quedar incorporado en el Ayuntamiento en cuyo mbito territorial est integrada. b. Que el Ayuntamiento del que dependa la Entidad de mbito territorial inferior al municipio queda subrogado en todos sus derechos y obligaciones.
Justificacin En concordancia con las propuestas realizadas a los apartados dos y trece del artculo primero, debera suprimirse el apartado 1 de esta Disposicin Transitoria. Por otra parte, que sea el Decreto de la Comunidad Autnoma el que determine la reconversin de la EATIM suprimida en una forma de organizacin desconcentrada del Ayuntamiento, supone una intromisin en la potestad de autoorganizacin de los Municipios, y, siendo esta potestad la expresin ms genuina de la autonoma Local, es tambin un atentado contra sta. A parte de lo sealado en estas alegaciones el plazo para la evaluacin de los servicios deber ser de un ao a contar desde que entre en vigor el Real Decreto que establezca el coste estndar de los servicios.
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Propuesta Se propone la modificacin de este artculo con la siguiente redaccin: 1. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor del Real Decreto que establezca el coste estndar de los servicios las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin. Transcurrido ese plazo se proceder a la evaluacin inmediata de los servicios prestados por estas Entidades. 2. La no presentacin de cuentas por las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva ser causa de disolucin. La disolucin ser acordada por Decreto del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva. El Ayuntamiento al que perteneciera la Entidad o Entidades disueltas podr acordar su mantenimiento como como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada. 3. La disolucin en todo caso conllevar: a) Que el personal que estuviera al servicio de la Entidad disuelta quedar incorporado en el Ayuntamiento en cuyo mbito territorial est integrada. b) Que el Ayuntamiento del que dependa la Entidad de mbito territorial inferior al municipio queda subrogado en todos sus derechos y obligaciones. 2. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin. Presentadas sus cuentas, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor del Real Decreto que establezca el coste estndar de los servicios se proceder a la evaluacin inmediata de los servicios prestados por estas entidades.
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TRIGESIMO SEXTA.- Al apartado 1 de la Disposicin Transitoria Cuarta Disposicin Transitoria Cuarta, apartado 1. del ALRSAL:
1. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las mancomunidades de municipios debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin. Presentadas sus cuentas se proceder a la evaluacin inmediata de los servicios prestados a coste estndar de los servicios por estas entidades.
Justificacin El plazo para la evaluacin de los servicios deber ser a de un ao a contar desde que entre en vigor el Real Decreto que establezca el coste estndar de los servicios.
Propuesta Se propone la modificacin del apartado 1 de este artculo con la siguiente redaccin: 1. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las mancomunidades
de municipios debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin. Presentadas sus cuentas, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor del Real Decreto que establezca el coste estndar de los servicios se proceder a la evaluacin inmediata de los servicios prestados por estas entidades.
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TRIGESIMO SEPTIMA.- A la Disposicin Transitoria Quinta Disposicin Transitoria Quinta del ALRSAL:
El ncleo de poblacin que antes del 1 de enero de 2013 hubiera iniciado el procedimiento para su constitucin como Entidad de mbito territorial inferior al Municipio, una vez que se constituya, lo har con personalidad jurdica propia y se regir por lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley 7/ 1985, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica correspondiente.
Justificacin En concordancia con las propuestas realizadas a los apartados dos y trece del artculo primero del ALRSAL, fundadas en que las EATIM han seguir teniendo la consideracin de Entidades Locales, debe suprimirse esta disposicin transitoria.
Propuesta Supresin de la Disposicin Transitoria Quinta del Anteproyecto.
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TRIGESIMO OCTAVA.- A la Disposicin Transitoria Sptima Disposicin Transitoria Sptima del ALRSAL:
Lo previsto en la disposicin adicional novena ser de aplicacin a la entrada en vigor de esta Ley. No obstante, en los Ayuntamientos de poblacin superior a 500.000 habitantes que a la entrada en vigor de esta Ley tengan en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero superior al 0,7 % del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de los respectivos Ayuntamientos, considerando, a estos efectos, los entes clasificados como Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas, podrn mantener en sus plantillas hasta un 1,5 % de puestos de trabajo de personal eventual hasta el 30 de junio de 2015, fecha en que deber aplicarse la limitacin prevista en el prrafo anterior. En ningn caso, la entrada en vigor de esta ley podr suponer el incremento del nmero total de puestos de trabajo de personal eventual de la plantilla de las respectivas entidades locales respecto al que disponan a 31 de diciembre de 2012.
Justificacin Lo dispuesto en esta Disposicin debera entrar en vigor, para todo el personal eventual, tal como se prev respecto del personal eventual de las poblaciones de ms de 500.000, el 30 de junio de 2015.
Propuesta Se propone la modificacin de este artculo con la siguiente redaccin:

Lo previsto en la disposicin adicional novena ser de aplicacin a la entrada en vigor de esta Ley. No obstante, en aquellos Ayuntamientos que a la entrada en vigor de esta Ley tengan en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un nmero superior al 0,7 % del nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de los respectivos Ayuntamientos, considerando, a estos efectos, los entes clasificados como Administracin pblica en el marco del Sistema Europeo de Cuentas, podrn mantener en sus plantillas hasta un 1,5 % de puestos de trabajo de personal eventual hasta el 30 de junio de 2015, fecha en que deber aplicarse la limitacin prevista en el prrafo anterior. En ningn caso, la entrada en vigor de esta ley podr suponer el incremento del nmero total de puestos de trabajo de personal eventual de la plantilla de las respectivas entidades locales respecto al que disponan a 31 de diciembre de 2012.
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TRIGESIMO NOVENA.- A la Disposicin Transitoria Octava Disposicin Transitoria Octava del ALRSAL:
1. Tras la entrada en vigor de esta Ley, la titularidad de las competencias que se prevean como propias del Municipio relativas a la participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud y la de participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin Educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, corresponde a las Comunidades Autnomas, que podrn establecer a partir de ese momento las medidas que consideren necesarias par la racionalizacin del servicio. 2. En el plazo mximo de cinco aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Estado y las Comunidades Autnomas asumirn de forma progresiva, un 20 por cien anual, la gestin de los servicios asociados a las competencias mencionadas en el apartado anterior. A estos efectos, en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, la Comunidad Autnoma o el Estado, segn corresponda, elaborar un plan para la evaluacin y restructuracin de los servicios. La evaluacin de las competencias relativas a la salud y la educacin deber referenciarse a un coste estndar. 3. En todo caso, la gestin por las Comunidades Autnomas de los servicios anteriormente citados no podr suponer un mayor gasto para el conjunto de las Administraciones Pblicas. Cualquier traspaso de medios o financiacin consecuencia de la aplicacin de esta Ley deber producirse entre las Administraciones Local y Autonmica a coste estndar sin que pueda derivarse para la Administracin General del Estado obligacin alguna, a salvo de las especialidades relacionadas con las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. 4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las Comunidades Autnomas de delegar dichas competencias en los Municipios de conformidad con el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local. 5. Cada ao que transcurra, dentro del periodo de cinco aos anteriormente mencionado, sin que las Comunidades Autnomas hayan asumido el desarrollo del veinte por cien de los servicios previsto en esta disposicin o, en su caso, hayan acordado su delegacin, los servicios seguirn prestndose por el municipio a coste estndar con cargo a la Comunidad Autnoma. Si la Comunidad Autnoma no transfiriera las cuantas precisas para ello se proceder a su retencin en la forma que se prevea legalmente.
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Justificacin De acuerdo con lo que hemos sealado en la Disposicin Adicional Decimoquinta, de la actual redaccin del art. 25.2 del ARSAL resulta que las EELL nicamente tienen competencias educativas en la participacin en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, y en la cooperacin con las Administraciones Educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros escolares. No obstante este artculo amplia la competencia de las EELL en materia de sanidad y educacin, lo que va en contra de lo dispuesto en el art. 25.2 del ARSAL. Todo aquello que hasta la fecha han venido realizando las EELL en materia de sanidad y educacin, deber ser transferido a la CCAA. El traspaso de competencias en materia de sanidad y educacin, como establece la Disposicin Transitoria Dcimo Primera en materia de servicios sociales, deber realizarse en el plazo de 1 ao. Si transcurrido el periodo de un ao sin que las Comunidades Autnomas hayan asumido el desarrollo de los servicios previstos en educacin o sanidad, o, en su caso, hayan acordado su delegacin, los servicios seguirn prestndose por el municipio con cargo a la CCAA. Si la Comunidad Autnoma no transfiriera las cuantas precisas para ello, se proceder a su retencin en la forma que se prevea en la Ley.
Propuesta Modificacin de la Disposicin Transitoria Octava del Anteproyecto, que quedara redactada como sigue:
1. Tras la entrada en vigor de esta Ley, la titularidad de las competencias que se prevean como propias del Municipio relativas a la participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud, y la de participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin Educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, corresponde a las Comunidades Autnomas, que podrn establecer a partir de ese momento las medidas que consideren necesarias par la racionalizacin del servicio. 2. En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, y previa elaboracin de un plan para la evaluacin, restructuracin e implantacin de los servicios, las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias, habrn de asumir la cobertura inmediata de dicha prestacin.
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Si a la entrada en vigor de esta Ley el municipio tuviera en vigor un plan de ajuste o un plan econmico-financiero el mencionado plan de evaluacin y restructuracin de los servicios formar parte del mismo. En dicho plan se valorara la delegacin de las competencias en los Municipios que las vinieran prestando. La evaluacin de las competencias relativas a la salud y la educacin deber referenciarse a un coste estndar. 3. En todo caso, la gestin por las Comunidades Autnomas de los servicios anteriormente citados no podr suponer un mayor gasto para el conjunto de las Administraciones Pblicas. 4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las Comunidades Autnomas de delegar dichas competencias en los Municipios de conformidad con el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local. 5. Transcurrido el periodo de un ao sin que las Comunidades Autnomas hayan asumido el desarrollo de los servicios previsto en esta Disposicin o, en su caso, hayan acordado su delegacin, los servicios seguirn prestndose por el municipio con cargo a la Comunidad Autnoma. Si la Comunidad Autnoma no transfiriera las cuantas precisas para ello se proceder a su retencin en la forma que se prevea legalmente.
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CUADRAGESIMA.- A LA DISPOSICION TRANSITORIA NOVENA Disposicin Transitoria Novena del ALRSAL: 1. La competencias distintas de las previstas en los artculos 25.2 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local que hasta la entrada en vigor de esta Ley vinieran ejerciendo los Municipios slo podrn seguir ejercindolas si cumplen con lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local. 2. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley se evaluar y presentar una propuesta para racionalizar el ejercicio de estas competencias. Si de la evaluacin resultara su inadecuacin a lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, para lo que se recabar informe del rgano Interventor del municipio, el municipio dejar de prestarlas. 3. El resultado de la evaluacin y la propuesta de racionalizacin mencionada en el apartado anterior formar parte del plan de ajuste o plan econmico-financiero que, en su caso, el municipio tenga en vigor y se adoptarn las modificaciones presupuestarias que resulten necesaria. 4. El incumplimiento de lo previsto en esta Disposicin dar lugar a la retencin del importe de las entregas a cuenta y , en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda en los trminos previstos en el artculo 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible. La evaluacin de las competencias impropias ejercidas por los Municipios, deber realizarse mediante una valoracin que tome como referencia el coste estndar de los servicios Justificacin Al igual que en el caso de la Disposicin Adicional Sexta, tampoco esta disposicin debe aplicarse a los Ayuntamientos que cumplan con la normativa sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y con los lmites de endeudamiento establecidos en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, pues ello es muestra suficiente de su capacidad financiera para ejercer esas competencias. Por otra parte, la propuesta de racionalizacin del ejercicio de esas competencias debe ser una alternativa al cese en el ejercicio de la competencia, en los casos en los que la evaluacin sea negativa.
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El plazo para llevar a cabo esa evaluacin debe ser de un ao desde que entre en vigor el Real Decreto que establezca el coste estndar de los servicios.
Propuesta Modificacin de la Disposicin Transitoria Novena del Anteproyecto, que quedara con la siguiente redaccin.
1. Las competencias distintas a las previstas en el artculo 25.2 y a las atribuidas por delegacin que hasta la entrada en vigor de esta Ley vinieran ejerciendo los Municipios slo podrn seguir ejercindolas si cumplen con lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. 2. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor del Real Decreto que establezca el coste estndar de los servicios, los Ayuntamientos en los que de la ltima liquidacin de su presupuesto se deduzca un ahorro neto negativo o su nivel de endeudamiento sobrepase los lmites establecidos en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales o, por ltimo, incumpla la normativa sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, evaluarn estas competencias. 3. Si de la evaluacin resultara su inadecuacin a lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, el Ayuntamiento podr optar por dejar de prestarlas o aprobar propuesta para racionalizar el ejercicio de esas competencias al objeto de que se ajuste a lo previsto en ese artculo 7.4. 3. La propuesta de racionalizacin mencionada en el apartado anterior formar parte del plan de ajuste o del plan econmico-financiero que, en su caso, el Municipio tenga en vigor y se adoptarn las modificaciones presupuestarias que resulten necesarias 4. El incumplimiento de lo previsto en esta disposicin dar lugar a la retencin del importe de las entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos del Estado que les corresponda en los trminos previstos en el artculo 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
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CUADRAGESIMO PRIMERA. - A la Disposicin Transitoria Decimo Primera Disposicin Transitoria Dcimo Primera del ALRSAL: Tras la entrada en vigor de esta Ley, la titularidad de las competencias que se prevean como propias del Municipio relativas a la prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social, corresponde a las Comunidades Autnomas, que podrn establecer a partir de ese momento las medidas que consideren necesarias para la racionalizacin del servicio. 2. En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, y previa elaboracin de un plan para la evaluacin, restructuracin e implantacin de los servicios, las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias, habrn de asumir la cobertura inmediata de dicha prestacin. La evaluacin de las competencias relativas a servicios sociales ejercidas por los Municipios, deber realizarse mediante una valoracin que tome como referencia el coste estndar de los servicios. 3. En todo caso, la gestin por las Comunidades Autnomas de los servicios anteriormente citados no podr suponer un mayor gasto para el conjunto de las Administraciones Pblicas. 4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las Comunidades Autnomas de delegar dichas competencias en los Municipios de conformidad con el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. 5. Transcurrido el perodo de un ao sin que las Comunidades Autnomas hayan asumido el desarrollo de los servicios de su competencia prestados por los Municipios o, en su caso, hayan acordado su delegacin, los servicios seguirn prestndose por el municipio con cargo a la Comunidad Autnoma. Si la Comunidad Autnoma no transfiriera las cuantas precisas para ello se proceder a su retencin en la forma que se prevea legalmente..
Justificacin Debe modificarse esta Disposicin para establecer claramente que el personal del Municipio que viniese prestando servicios respecto de las competencias a las que se refiere esta Disposicin Adicional, pasar a depender de las Comunidades Autnomas. Dado que las competencias ejercidas y los servicios prestados por los Municipios en materia de servicios sociales se financian con las transferencias de las CCAA
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previstas en los respectivos planes concertados, no es preciso realizar valoracin econmica alguna de ese ejercicio o prestacin, ya que su asuncin por las CCAA supondr la supresin de tales transferencias.
Propuesta Modificacin de la Disposicin Transitoria Decimo Anteproyecto, que quedara con la siguiente redaccin: Primera del
1. Tras la entrada en vigor de esta Ley, la titularidad de las competencias que se prevean como propias del Municipio relativas a la prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social, corresponde a las Comunidades Autnomas, que podrn establecer a partir de ese momento las medidas que consideren necesarias para la racionalizacin del servicio. 2. En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, y previa elaboracin de un plan para la evaluacin, restructuracin e implantacin de los servicios, las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias, habrn de asumir la cobertura inmediata de dicha prestacin. La evaluacin de las competencias relativas a servicios sociales ejercidas por los Municipios, deber realizarse mediante una valoracin que tome como referencia el coste estndar de los servicios. Por lo que respecta al personal del Municipio que viniese prestando servicios respecto de las competencias a las que se refiere esta disposicin adicional, pasar a depender de las Comunidades Autnomas, siendo de aplicacin lo previsto en la disposicin adicional undcima de esta Ley. 3. En todo caso, la gestin por las Comunidades Autnomas de los servicios anteriormente citados no podr suponer un mayor gasto para el conjunto de las Administraciones Pblicas. 4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las Comunidades Autnomas de delegar dichas competencias en los Municipios de conformidad con el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. 5. Transcurrido el perodo de un ao sin que las Comunidades Autnomas hayan asumido el desarrollo de los servicios de su competencia prestados por los Municipios o, en su caso, hayan acordado su delegacin, los servicios seguirn prestndose por el municipio con cargo a la Comunidad Autnoma. Si la Comunidad Autnoma no transfiriera las cuantas precisas para ello se proceder a su retencin en la forma que se prevea legalmente.
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CUADRAGESIMO SEGUNDA.- A la Disposicin Transitoria Dcimo Segunda Disposicin Transitoria Decimo Segunda del ALRSAL:
Lo previsto en el artculo 61 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases del Rgimen Local, ser de aplicacin a los Municipios de menos de 5.000 habitantes que se encontraran incursos en algunas de las caudas de intervencin temporal previstas en dicho artculo con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.
Justificacin De conformidad con lo sealado respecto del art. 61.bis, se debe proponer la supresin de esta Disposicin.
Propuesta Se propone la supresin de esta Disposicin.
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CUADRAGESIMO TERCERA.- De adicin. Nueva Disposicin Transitoria Decimotercera
Justificacin Lo dispuesto en las Disposicin Adicional Tercera, sobre el rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones Locales, as como en la Disposicin Adicional Dcima sobre limitacin en el nmero de los cargos pblicos de las EELL con dedicacin exclusiva, debera entrar en vigor, tal como se prev respecto del personal eventual de las poblaciones de ms de 500.000 habitantes, el 30 de junio de 2015. Para ello se debe adicionar una nueva Disposicin Transitoria.
Propuesta Se propone la adicin de una nueva Disposicin Transitoria Decimotercera. Disposicin Transitoria Decimotercera Lo previsto en las Disposiciones Adicionales Tercera y Dcima de esta Ley ser de aplicacin a partir del 30 de junio de 2015, fecha en que entrar en vigor lo previsto en las mismas. En ningn caso, la entrada en vigor de esta Ley podr suponer el incremento del nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno de las Entidades Locales con dedicacin exclusiva, de las respectivas Entidades Locales, respecto al que disponan a 31 de diciembre de 2012.
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CUADRAGESIMO CUARTA.- A LA DISPOSICIN DEROGATORIA Disposicin Derogatoria nica. Derogacin normativa.

A la entrada en vigor de esta Ley quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a o contradigan lo en ella establecido. En particular, quedan derogadas la disposicin adicional segunda y la disposicin transitoria sptima de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as como todas aquellas disposiciones contrarias a lo previsto en esta Ley contenidas en la Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid, y en la Ley 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Rgimen Especial del municipio de Barcelona.
Justificacin Esta Ley deber mantener las especialidades que tiene los municipios de Madrid y Barcelona en los mbitos econmico, social y cultural, lo que motiva la existencia de unas necesidades organizativas y competenciales que difieren, en algunos aspectos, de las existentes en otros municipios espaoles.
Propuesta Se propone la modificacin de la Disposicin redactada de esta forma: Derogatoria que queda
A la entrada en vigor de esta Ley quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a o contradigan lo en ella establecido. En particular, quedan derogadas la disposicin adicional segunda y la disposicin transitoria sptima de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
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CUADRAGESIMO QUINTA.- De adicin. Nueva Disposicin Derogatoria Segunda
Justificacin Con el fin de racionalizar el conjunto de las competencias de las EELL, y para evitar cualquier duda interpretativa respecto de lo que se establece como competencia en materia de educacin para las EELL en la Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local y lo que se establece en la LO 2/2006 de Educacin, debera existir una Disposicin Derogatoria que anulara todo aquello de la LO 2/2006, que no tenga rango orgnico y que contradiga lo establecido en el ARSAL.
Disposicin Derogatoria Segunda

A la entrada en vigor de esta Ley quedan derogados los artculos 8.3, 15.1, 30.5, 42.1, 66.2, 67.3, 113.5 y la Disposicin Adicional Decimoquinta de la L.O 2/2006 de Educacin.
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CUADRAGESIMO SEXTA.- De adicin. Nueva Disposicin Final Quinta
Justificacin De conformidad con lo establecido en la Disposicin Adicional Tercera, se deber modificar el apartado 2 del artculo 87 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Propuesta Se modifica el apartado 2 del artculo 87 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en los siguientes trminos:
2. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser de aplicacin a los funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas. Sin perjudico de los establecido en el prrafo anterior, aquellos funcionarios de carrera que sean elegidos Alcaldes o Concejales y se encuentren en la situacin de servicios especiales, podrn optar entre la retribucin del puesto o cargo que desempeen, o la que le correspondiere, con anterioridad a su nombramiento, como funcionario de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento.
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CUADRAGESIMO SEPTIMA.- De adicin. Nueva Disposicin Final Sexta
Justificacin De conformidad con lo dispuesto en la modificacin del 101 de la Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local, y para facilitar la movilidad entre los funcionarios debern modificarse los artculos 79 y 84 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. De esta forma se lograra la movilidad entre las diferentes administraciones. Propuesta Se propone una nueva redaccin a los artculos 78 y 84 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que quedaran redactado de la siguiente manera:
Artculo 78. Principios y procedimientos de provisin de puestos de trabajo del personal funcionario de carrera. 1. Las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. 2. La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por los procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica. 3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn establecer otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad a que se refiere el artculo 81.2, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los puestos de trabajo y supresin de los mismos. En las convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la participacin de los funcionarios propios de la Administracin convocante, podrn participar los funcionarios que pertenezcan a cualquiera de las Administraciones pblicas. Artculo 84. La movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas. 1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern las correspondientes medidas de movilidad interadministrativa, llevando a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible esta movilidad.
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2. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a travs de los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de destino, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.
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CUADRAGESIMO OCTAVA.- De adicin. Nueva Disposicin Final Sexta Justificacin Esta Ley deber tener en cuenta los regmenes especiales insulares de las Islas Canarias y de las Islas Baleares, as como los regmenes forales de Navarra y el Pas Vasco.
Propuesta
1. Lo establecido en esta Ley ser de aplicacin sin perjuicio del rgimen especial de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares cuyos textos normativos legales autonmico establecern la adecuada distribucin de competencias entre la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares y los Consells Insulares. 2. Lo establecido en esta Ley ser de aplicacin sin perjuicio del rgimen especial de la Comunidad Autnoma de las Islas Canarias cuyos textos normativos legales autonmico establecern la adecuada distribucin de competencias entre la Comunidad Autnoma de Canarias y los Cabildos Insulares. 3. Lo establecido en esta Ley ser de aplicacin sin perjuicio del rgimen especial de la Comunidad Autnoma Navarra. 4. Lo establecido en esta Ley ser de aplicacin sin perjuicio del rgimen especial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco..
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CUADRAGESIMO NOVENA.- De adicin. Nueva Disposicin Final Sexta
Justificacin En estos momentos de recesin y crisis econmica, en los que el control del dficit pblico y la bsqueda de la eficacia y eficiencia financiera en las administraciones pblicas es uno de los principales objetivos a conseguir por nuestros gobiernos estatal, autonmicos y locales, es necesario plantear propuestas dirigidas no solo a la consecucin de la eficacia sino tambin de la eficiencia, tanto en materia de gasto sino tambin en materia de ingresos. A su vez, de acuerdo con la racionalizacin que debe primar en los distintos mbitos de la gestin pblica, las medidas de mejora sobre ingresos pblicos deben ir encaminadas no exclusivamente en la lnea de incrementar la presin fiscal sino en la bsqueda de la optimizacin de la recaudacin de los ingresos tributarios. En estos momentos, es prioritario maximizar la justicia recaudatoria, a travs de que cumplan sus obligaciones fiscales la totalidad de los contribuyentes, antes que elevar la presin fiscal. La situacin actual es tal que se nos plantea un escenario de recaudacin donde normalmente en todas las administraciones locales las tasas de recaudacin en periodo voluntario pueden no conseguir el cobro de al menos un 10% de las cantidades liquidadas, y donde la va ejecutiva es de las ms complejas de todas las administraciones pblicas. Por otra parte, la crisis econmica ha incrementado considerablemente el nmero contribuyentes que, de forma progresiva, van viendo como es cada vez ms difcil hacer frente a las obligaciones tributarias locales. Todo ello hace acrecentar progresivamente las cifras de deudas en la va ejecutiva en las corporaciones locales. Y si toda esta complejidad fuera poca, la recaudacin ejecutiva de las haciendas locales se viene enfrentando desde siempre a un problema muy importante, que ao a ao incrementa su efecto econmico, cual es la aplicacin actual que la normativa legal realiza del cumplimiento del principio de actuaciones en su mbito territorial. De esta forma, los rganos de recaudacin locales tienen unos problemas muy graves para conseguir optimizar el mximo posible de recaudacin en la va ejecutiva, pues todos los embargos que se realizan, y en especial los de cuentas bancarias y los de sueldos, salarios, y pensiones, estn siendo limitados por la normativa actual que es la que se propone modificar. As, todas aquellas personas que a pocos kilmetros tienen sus cuentas bancarias en sucursales de otros municipios escapan completamente a esta
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reclamacin ejecutiva, aun cuando en muchos casos trabajan, conviven, y disponen de vehculos e inmuebles en la propia ciudad. Hoy en da, las cuentas bancarias en las entidades financieras no se pueden entender localizadas geogrficamente por el mero hecho de que hayan sido abiertas en una determinada oficina bancaria y tampoco as lo expresa literalmente la normativa especfica tributaria. En el mundo de globalizacin y virtualizacin financiera actual, limitar las posibilidades de embargo bancario a una administracin segn est fsicamente situada la oficina bancaria donde el contribuyente haya decidido abrir la misma, no se sostiene tcnica, poltica, ni econmicamente. Probablemente ni desde un mero sentido comn. Algo similar sucede con los sueldos y salarios o con las pensiones. La repercusin prctica nos lo muestra el actual sistema de embargos de devoluciones tributarias de la AEAT. En la actualidad es el nico sistema que se tiene operativo en la prctica en corporaciones locales para abordar retenciones por deudas en va ejecutiva de fondos de entidades externas a la estricta demarcacin territorial del municipio o provincia. En resumen, cualquier Corporacin Local que, en el intento de maximizar sus ingresos tributarios, disponga de una gestin tributaria y de recaudacin propia, no tiene ninguna posibilidad jurdica y econmica actualmente para practicar embargos fuera de su estricto mbito geogrfico, a la vista de la actual norma legal vigente. Y decimos norma en singular, porque realmente esta disposicin, analizando de forma global la normativa que afecta a las Administraciones Locales, no se recoge de forma expresa nada ms que en el TRLRHL. No obstante, la permanencia de esta disposicin normativa en los trminos actuales, obliga a no conseguir un verdadero rendimiento en la va ejecutiva, ya que se dan de baja enormes cantidades de deuda por motivos tales como prescripcin o crditos incobrables, cuando realmente existen bienes y derechos sobre los que realizar actuaciones de ejecutiva, y siendo adems conscientes, de que, muchos de esos deudores mantienen cuentas bancarias, nminas, o pensiones fuera de su estricta demarcacin geogrfica, y a veces a pocos kilmetros de su trmino.
Propuesta Se modifican los artculos 5 y 171.1 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria en los siguientes trminos: Artculo 5. Se aade un nuevo punto 6 que queda redactado como sigue:
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6.- Las actuaciones en materia de recaudacin ejecutiva que lleven a cabo las respectivas administraciones pblicas en el ejercicio de sus competencias y en relacin con los tributos e ingresos de derecho pblico propios de estas surtirn plenos efectos en todo el territorio nacional, pudindose practicar el embargo de bienes y derechos e los deudores de conformidad con el orden de prelacin establecido, y en cuanta suficiente para cubrir las deudas en va ejecutiva, independientemente del territorio donde dichos bienes o derechos se hallen situados.
Artculo 171. 1. En coherencia con lo propuesto anteriormente se propone eliminar el ltimo prrafo de este artculo que quedara redactado de esta forma:
1. Cuando la Administracin tributaria tenga conocimiento de la existencia de fondos, valores, ttulos u otros bienes entregados o confiados a una determinada oficina de una entidad de crdito u otra persona o entidad depositaria, podr disponer su embargo en la cuanta que proceda. En la diligencia de embargo deber identificarse el bien o derecho conocido por la Administracin actuante, pero el embargo podr extenderse, sin necesidad de identificacin previa, al resto de los bienes o derechos existentes en dicha persona o entidad. Si de la informacin suministrada por la persona o entidad depositaria en el momento del embargo se deduce que los fondos, valores, ttulos u otros bienes existentes no son homogneos o que su valor excede del importe sealado en el apartado 1 del artculo 169, se concretarn por el rgano competente los que hayan de quedar trabados.
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Propuesta Se propone la supresin de este artculo.

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Propuesta Se propone la supresin de esta modificacin.

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Propuesta Se propone la modificacin de este artculo, quedando su redaccin de la siguiente forma:

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Propuesta Se propone modificar el artculo 86 que queda redactado como sigue:

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Propuesta Se modifica el artculo 109, que queda redactado como sigue:

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Artculo 213 TRLRHL:

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