Organe cu atributii si raspunderi in domeniul finantelor publice

INTRODUCERE

La solutionarea problemelor financiare participa: 1. organe care fac parte din sistemul democratiei reprezentative: a. b. 2. a. b. c. Parlamentul; Consiliile judetene, municipale, orasenesti si comunale. Guvernul; Ministerele; Alte organe centrale ale administratiei publice.

organe care fac parte din autoritatea administrativa:

3. organe financiare specializate ale puterii executive, compartimente financiare din unitati economice si institutii. In continuare, sunt prezentate atributile principale in materie de finante ale autoritatilor publice, regiilor autonome, societatilor comerciale cu capital integral de stat si institutiilor publice. PARLAMENTUL, in calitate de organ reprezentativ suprem al poporulul roman si unica autoritate legiuitoare a tarii, are urmatoarele atributiuni in domeniul finantelor publice: dezbate si aproba programul Guvernului care cuprinde liniile directoare ale politicii interne si externe ale statului si controleaza aplicarea acestuia; adopta legi care reglementeaza activitatea din toate domeniile vietii sociale, inclusiv cele referitoare la problemele economice, financiare si monetare, cum sunt de exemplu: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. legea privind finantele publice; legile privind impozitele si taxele; legea asigurarilor sociale de stat; legea bancara; legea privind datoria publica; legea contabilitatii; legea asigurarilor de bunuri, persoane si raspundere civila; legea privind finantele publice locale; legea privind impozitele si taxele locale;

10. legile privind organizarea si functionarea Guvernului, a ministerelor, a Curtii de Conturi si a altor institutii publice.
1

examineaza si aproba, anual, bugetul national public, precum si conturile de executi

GUVERNUL ROMANIEI - indeplineste, potrivit reglementarilor in vigoare, urmatoarele atributiuni in domeniul finantelor publice:

asigura realizarea politicii financiare a statului, conform programului de guvernare acceptat de Parlament; elaboreaza, anual, proiectele bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, precum si ale conturilor generale anuale de executie ale acestora, le supune spre aprobare Parlamentului, iar dupa aprobare raspunde de realizarea prevederilor bugetare; examineaza, periodic, executia bugetului national public si a bugetelor fondurilor speciale si adopta masuri pentru mentinerea sau imbunatatirea echilibrului bugetar, dupa caz; raspunde de recuperarea creantelor externe ale statului; emite hotarari pentru organizarea executarii legilor (respectiv norme metodologice, regulamente de aplicare etc.); in perioada vacantelor parlamentare, emite ordonante pentru reglementarea unor probleme, ce nu sufera amanare, din domeniul finantelor publice. MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE:

aplica strategia si programul guvernului in domeniul finantelor publice; exercita administrarea generala a finantelor publice; elaboreaza proiectul legii bugetare anuale, a legii de rectificare a bugetului de stat; stabileste echilibrul bugetar in faza de elaborare a proiectului bugetului de stat si a rectificarii acestuia; stabileste metodologii pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectelor bugetelor fondurilor speciale si a proiectelor locale; urmareste executia operativa a bugetului de stat si stabileste masurile necesare pentru incasarea veniturilor si limitarea cheltuielilor in vederea incadrarii in deficitul bugetar aprobat; elaboreaza clasificatia indicatorilor privind finantele publice; elaboreaza proiectul bugetului asigurarilor sociale de stat, al legii bugetului asigurarilor sociale de stat anuale, precum si proiectul legii de rectificare a acestuia; colaboreaza cu Banca Nationala a Romaniei la elaborarea balantei de plati externe; contracteaza si garanteaza imprumuturi de stat de pe pietele financiare interne si externe; exercita, prin organele sale de specialitate, controlul utilizarii creditelor bugetare de catre institutiile publice; controleaza activitatea financiara a unitatilor economice, urmarind stabilirea corecta si indeplinirea integrala si la termen a obligatiilor financiare si fiscale fata de stat;
2

actioneaza, prin mijloace specifice, pentru combaterea evaziunii fiscale si a coruptiei; infaptuieste politica vamala a statului; propune cadrul legislativ si elaboreaza cadrul metodologic privind activitatea de asigurare si exercita supravegherea aplicarii dispozitiilor legale in acest domeniu; exercita calitatea de reprezentant al Romaniei la organismele internationale cu caracter financiar; coordoneaza, negociaza si incheie acorduri internationale, in numele statului, in domeniul relatiilor financiare si valutare; propune strategii de dezvoltare pe termen lung si solutii de reforma in domeniul finantelor; indeplineste orice alte atributii stabilite prin acte normative pentru domeniul sau de activitate; conlucreaza cu ministerele specializate si cu aportul bancar pentru elaborarea si executarea balantei de plati externe; participa la tratative externe privind problemele financiare, valutare si de cooperare economica, precum si la activitatea organismelor financiare internationale, urmarind indeplinirea obligatiilor ce revin statului roman; reprezinta statul, ca subiect de drepturi si obligatii financiare, in fata instantelor judecatoresti interne si internationale; elaboreaza regulamentul vamal al tarii si asigura infaptuirea politicii vamale, potrivit autorizatiei parlamentare, precum si a dreptunilor si obligatiilor ce revin tarii noastre ca membra a Acordului General pentru Tarife si Comert (G.A.T.T.); organizeaza si coordoneaza activitatea Garzii Financiare; MINISTERUL MUNCII SI PROTECTIEI SOCIALE :

-ntocmeste proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului asigurrilor pt omaj; -elaboreaz strategia bugetar pt bugetele sociale aferente perioadelor multianuale; -Idem MF

CASA NATIONALA DE PENSII SI ALTE DREPTURI DE ASIGURARI SOCIALE: -gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; -propune bugetul asigurrilor sociale de stat i estimeaz salariul mediu brut pe economie precum i indicele de actualizare al acestuia (2.022 lei); -calculeaz, reine i vireaz impozitul asupra pensiilor; -aprob i pltete contravaloarea concediilor pre i postnatale, de cretere i ngrijire a copiiilor, a indemnizaiilor de omaj i alte drepturi de asigurri sociale. -calculeaz valoarea punctului de pensie.

CASA NATIONALA DE ASIGURARI DE SANATATE SI AGENTIA PENTRU PRESTATII SOCIALE: instituii publice, autonome, de interes naional:

elaboreaz bugetul anual al asigurrilor de sntate; administreaz fondul naional unic de asigurri sociale de sntate; -aprob i pltete contravaloarea concediilor medicale, a medicamentelor i tratamentelor medicale ale asigurailor. -aprob i platete contravaloarea tratamentelor medicale ale asigurailor ce nu pot fi deservite de sistemul medical naional;

CONSILIILE MUNICIPIULUI BUCURESTI, JUDETENE SI LOCALE: autoriti publice administrative locale (parlamentele locale): -elaboreaz i aprob bugetele locale; -stabilesc politica fiscal a urbei, n funcie de prevederile Codului fiscal i de principiile autonomiei locale; -finaneaz instituiile publice de interes local, coli, spitale; -pot contracta mprumuturi interne i/sau externe. PRIMARUL : eful administraiei publice locale (primul-ministru al urbei) -exercit funcia de ordonator principal de credite; -verific modul n care sunt ncasate i cheltuite veniturile bugetare. PREFECTUL: -este reprezentantul Guvernului n teritoriu i asigur actul de guvernare pentru judeul respectiv; -are calitatea de orodnator principal de credite pentru serviciile publice ale ministerelor din teritoriu (ex: inspectoratul judeean pentru construcii, IJP).

TREZORERIA STATULUI: instituie financiar de tip bancar prin care statul asigur ncasrile i plile fondurilor publice. -asigur operaiuni de tip bancar pentru instituiile publice i private care gestioneaz fonduri publice; -contul general al Trezoreriei este deschis pe numele MFP la BNR.

Prin Trezoreria statului se asigura: 1. executia de casa a bugetului de stat, a bugetului asigurarilor sociale de stat si bugetelor locale, prin incasarea veniturilor bugetare cuvenite si asigurarea finantarii obiectivelor prevazute, in limita creditelor bugetare stabilite; 2. gestionarea mijloacelor banesti extrabugetare si a celor aferente fondurilor speciale; 3. gestionarea datoriei publice interne si externe (respectiv: primirea imprumuturilor guvernamentale interne si externe, alocarea sumelor aferente pe destinatiile stabilite, rambursarea ratelor scadente si plata dobanzilor aferente imprumuturilor publice); 4. efectuarea de plasamente pe diferite termene a disponibilitatilor mobilizate in conturile sale si a altor operatiuni financiare in contul administratiei centrale de stat.
4

Contul general al trezoreriei statului functioneaza la Banca Nationala a Romaniei, iar soldul sau se include in bilantul acesteia. Disponibilitatile banesti din acest cont se pot utiliza in urmatoarea ordine obligatorie:

acoperirea temporara a deficitului curent al bugetului de stat; acopenirea temporara a golurilor de casa, inregistrate de bugetele locale; acoperinea tempoara a deficitului curent al bugetului asiguranilor sociale de stat a deficitelor temporare ale bugetelor fondunilor speciale; efectuarea de plasamente financiare, pe termen scurt, prin Banca Nationala a Romaniei; acordarea de imprumuturi pe termen medlu si lung pentru finantarea si refinantarea deficitelor anuale ale bugetului de stat, pe seama disponibilitatilor pe termen mediu si lung din contravaloarea in lei a imprumuturilor externe.

In scopul functionarii sale, Trezoreria statului dispune de un buget propriu care se intocmeste anual de catre Ministerul Finantelor si este supus spre aprobare Guvernului, o data cu propunerile pentru proiectul bugetului de stat. De asemenea, periodic, Ministerul Finantelor intocmeste informari si / sau rapoarte in legatura cu modul cum a fost executat contul general al Trezoreriei statului, pe care le prezinta Guvernului.

CURTEA DE CONTURI Constituie organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul finanelor publice; funcioneaz pe lng Parlamentul rii, iar n unitile administrativ-teritoriale, funciile Curii se exercit prin camerele de conturi judeene. Curtea de Conturi i exercit funcia de control n urmtoarele domenii: asupra modului de formare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public; asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale;

Fac obiectul controlului exercitat de Curtea de Conturi: 1. formarea si utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurarilor sociale de stat si ale bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale, precum si miscarea fondurilor intre aceste bugete;
5

2. constituirea, utilizarea si gestionarea fondurilor speciale si a fondurilor de tezaur; 3. formarea si gestionarea datoriei publice si situatia garantiilor guvernamentale pentru credite interne si externe; 4. utilizarea alocatiilor bugetare pentru investitii, a subventiilor si transferurilor si a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale; 5. constituirea, administrarea si utilizarea fondurilor publice de catre institutiile publice autonome cu caracter comercial si financiar si de catre organismele autonome de asigurari sociale; 6. situatia, evolutta si modul de administrare a patrimoniului public si privat al statului si al unitatilor administrativ-teritoriale de catre institutiile publice, regiile autonome, societatile comerciale sau de catre alte persoane juridice in baza unui contract de concesiune sau inchiriere. Sunt supuse controlului Curii de Conturi: statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau nu; Banca Naional a Romniei; regiile autonome; societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social; organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu; SOCIETATILE DE ASIGURARI SI REASIGURARI preiau de la asigurai, n schimbul unor prime, riscuri referitoare la bunuri, persoane sau rspundere civil legal. Acestea pot practica una sau mai multe categorii de asigurri/reasigurri, potrivit obiectului lor de activitate stabilit prin contractul de societate i prin statut. Societile de asigurri i reasigurri pot ncheia urmtoarele categorii de asigurri, potrivit legii: asigurri de via; asigurri de persoane, altele dect cele de via; asigurri de autovehicule; asigurri maritime i de transport; asigurri de aviaie; asigurri de incendiu i alte pagube de bunuri; asigurri de rspundere civil; asigurri de credite i garanii; asigurri de pierderi financiare din riscuri agricole; asigurri agricole

SCHEMA

Organe cu atributii si raspunderi privind banul public

Parlamentul Guvernul Ministerul Finantelor Publice CCR C.Co Banca Nationala a Romniei Bancile comerciale cu capital de stat CEC Comisia de supraveghere a asigurarilor Oficiul National de Prevenire si Combatere a spalarii banilor Ministerele si celelalte organe ale administratiei publice centrale Regiile autonome, societatile comerciale cu capital de stat si institutiile publice Consiliile locale Primarul Garda Financiara

ACTIVITATEA FINANCIAR A STATULUI PUTEREA = PARLAMENTUL emite legi financiare.

LEGISLATIV Principala lege fiind Legea bugetara anuala PUTEREA = GUVERNUL aplica (executa) aplicarea legilor

EXECUTIV financiare IMPLICAREA STATULUI *activitatea GUVERNULUI se concentreaza n

N ACTIVITATEA FINANCIAR

elaborarea si executia bugetului de stat

PUTEREA = INSTITUIILE JUDECTOREsTI JUDECTOREASC solutioneaza eventualele conflicte aparute n aplicarea legilor financiare APARATUL FINANCIAR I. LATO SENSU = totalitatea organelor statului care contribuie n mod direct, precum si acelea care nlesnesc nfaptuirea activitatilor financiare. II. STRICTO SENSU = organele de specialitate ale statului, cu atributii n domeniul financiar Organe cu competenta generala : P,G, Presedentia Romniei, Consiliile locale etc. Organe cu competenta speciala: CENTRALE : M.F.P., C.C.R., G.F., D.G.V, A.N.A.F, LOCALE: organele tutoriale de specialitate Ex: Ministerul finantelor publice: (MFP)

. La nivel de judet: Directia Generala a Finantelor Publice (DGFP) 8

. La nivel de municipiu: Administratia Financiara . La nivel de oras, respectiv sector al Municipiului Bucuresti: Circumscriptia Financiara Curtea de Conturi a Romniei (CCR) este organizata la nivel de judet: Camera de Conturi etc

CONCLUZII

Finanele publice constituie o component important a vieii social-economice a fiecrei ri, iar impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile i distribuirile Produsului Intern Brut (P.I.B.), ct si n modul concret de realizare a acestui proces. Existena finanelor publice este indisolubil legat de existena statului, care are de ndeplinit funcii i sarcini importante n ce privete organizarea i conducerea activitii economico-sociale naionale, aprarea independenei i suveranitii rii. n procesul procurrii i repartizrii resurselor financiare necesare statului pentru a-i ndeplini funciile i sarcinile sale, se formeaz anumite relaii sociale, de natur economic, care exprim modul de repartizare a unei pri din P.I.B. ntre diverse categorii sociale. Aceste relaii se concretizeaz n transferuri bneti de la ageni economici, instituii i persoane fizice la bugetul statului, de la bugetul de stat ctre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul unor structuri economice, cu prilejul formrii sau utilizrii diferitelor fonduri.

10

BIBLIOGRAFIE

1. Vcrel I, Finane publice, Ed. a IV a, E.D.P., Bucureti, 2003 2. Vcrel I, Politici fiscale i bugetare n Romnia, Ed. Expert, Bucureti, 2000 3. Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001, M.O. nr. 204/2001 4. Basno C, Introducere n teoria finanelor publice, E.D.P., Bucureti, 1997 5. Hoan N, Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000

Alte site-uri accesate: 1. www.mfinante.ro, site al Ministerului Finanelor Publice

11