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Nº 6
Agosto 2002 - Agosto 2003
LA PAZ - BOLIVIA
I N F O R M E DE
MILENIO SOBRE
EL ACONTECER
P O L Í T I C O
EN BOLIVIA
N° 6
Agosto 2002 - Agosto 2003
FUNDACIÓN MILENIO
Este trabajo fue elaborado por el equipo de politólogos de la Fundación Milenio, compuesto
por:
La elaboración y publicación de este documento no hubiera sido posible sin el apoyo finan-
ciero de la Fundación Konrad Adenauer de Alemania.
Diagramación e impresión:
OBANDO Grupo Publicitario Internacional
Tel/Fax (591-2) 2110943 - 2145212, e-mail:ogpinternacional@hotmail.com
La Paz, Bolivia
CONTENIDO
Presentación
Síntesis
I. LA GESTION GUBERNAMENTAL …………………………………1
1.1. Contexto general………………………………………………………………1
1.2. Institucionalidad (la Ley de Organización
del Poder Ejecutivo LOPE)……………………………………………………3
1.3. Descripción de los Gastos Reservados ……………………………………5
1.4. Las políticas gubernamentales ………………………………………………7
1.4.1. Política exterior ………………………………………………………7
1.4.1.1. Política antidrogas …………………………………………7
1.4.1.2. Política de hidrocarburos ………………………………13
A) Renegociación y venta de gas al Brasil ……………13
B) Posibilidad de venta de gas a los
mercados de Estados Unidos y México ……………15
1.4.2. Política social…………………………………………………………17
1.4.2.1. El Bono Solidario (BONOSOL) …………………………17
1.4.2.2. Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) ……………19
1.5. Gestión congresal ………………………………………………………… 20
1.5.1. Composición, gestión y resultados ………………………………20
ANEXOS …………………………………………………………………90
1. Leyes promulgadas en la Gestión Legislativa
agosto 2002 a julio 2003 …………………………………………………93
2. Movimientos de deliberación policial desde 1982 hasta 2003 …………97
3. Resumen de hechos políticos destacados durante el período
julio 2002 a 5 de agosto de 2003 ………………………………………101
BIBLIOGRAFÍA …………………………………………………………119
PRESENTACIÓN
Para la Fundación Milenio es grato presentar el sexto informe sobre el acontecer polí-
tico en Bolivia que comprende el período comprendido entre el 6 de agosto de 2002
y el 5 de agosto de 2003. A diferencia de los informes que le han precedido, que eran
de periodicidad semestral, éste contiene un examen del denominado año político.
Este nuevo informe es producto del esfuerzo por brindar a los tomadores de decisio-
nes, parlamentarios, académicos, analistas y estudiosos del ámbito político un docu-
mento que considere varios ejes relativos a esta disciplina, además de proporcionar
análisis concretos sobre algunos temas sobresalientes de la gestión gubernamental.
Contiene seis capítulos temáticos y tres anexos.
El escenario político estuvo polarizado entre gobierno y sociedad civil y entre gobier-
no y oposición, donde actuaron los posicionamientos políticos intransigentes, antes
que el debate congresal democrático con relación a las diferentes temáticas urgentes
para el país. Este fenómeno produjo no solo una lentitud en la acción parlamentaria,
reflejando, además, la ineficiencia en el proceso de decisiones congresales. Medidas
como el incremento del presupuesto, o la negativa a reducir las dietas de los parla-
mentarios profundizaron la crisis de legitimidad y representatividad del Poder
Legislativo. Por otra parte, debe señalarse que la composición del Congreso Nacional
refleja la diversidad y pluriculturalidad nacional y, en ese sentido, es un logro de la
democracia y la sociedad boliviana.
VII
Las características generales del acontecer político en al pasada gestión fueron: un
gobierno débil, los intentos de desestabilización, las jornadas violentas del 12 y 13
de febrero, la falta de coordinación política y cohesión al interior de la alianza de
gobierno, la ausencia de un eje de articulación hegemónico discursivo y de acción,
la ineficiencia en la gestión pública, la escasa capacidad de gestión, las exacerbadas
pugnas por cuotas de poder y el bajo consenso social que, además, disminuyó gra-
dualmente, al no haberse cumplido desde la percepción ciudadana, la oferta elec-
toral de "obras con empleos". A ello se sumaron las acciones del MAS como princi-
pal partido de oposición y la actuación del MIR como gobierno y, algunas veces,
como oposición.
Todos estos factores se reflejan en el desgaste del apoyo ciudadano al presidente, que
alcanzó el 23 por ciento1 en junio de 2003, percepción ciudadana que considera que
el gobierno no tiene la capacidad de resolver problemas. Otro aspecto relevante fue-
ron las diferencias entre lo que consideran la mayoría de los partidos políticos que
piensan que lo central para salir de la crisis es realizar una Asamblea Constituyente,
y la percepción ciudadanía que demanda y entiende que la generación de empleos
es la prioridad.
También se concretaron algunas acciones efectivas, entre las que destacaron el pago
del Bono Solidario "Bonosol", que fue una de las ofertas del MNR en el proceso elec-
toral, el Seguro Único Materno Infantil (SUMI), la instalación de redes de gas domi-
ciliario, el inicio de la lucha contra la corrupción, la aprobación del nuevo Código
Tributario.
VIII
ciento ambos por igual2. Las dirigencias políticas del MNR, el MIR y NFR han alcan-
zado un grado de madurez política importante, que permitió formar una coalición
para viabilizar el proceso democrático. Cabe reconocer la capacidad política del pre-
sidente para articular una alianza de gobierno en una coyuntura con baja gobernabi-
lidad y con constantes fracasos por alcanzar un diálogo sostenido y de consenso.
2 Mitchell A. Seligson. Auditoría de la democracia: Bolivia, 2002. UCB - USAID, La Paz, 2003.
IX
I. LA GESTION GUBERNAMENTAL
Los aspectos fundamentales del PLAN BOLIVIA son: pesinos y fortalecer las empresas agrarias brin-
1. Enfrentar con determinación el desempleo que dándoles oportunidades de producción, crédito y
constituye el principal y más sentido problema desarrollo.
de la sociedad boliviana, particularmente de los 6. Llevar adelante una política de estado para mejo-
jóvenes, tanto en el área urbana como rural rar la educación a través de la Beca Futuro, cré-
mediante: ditos educativos y condiciones que permitan el
- Una vigorosa política de inversión pública acceso universal y de calidad a la formación por
en la construcción de obras de infraestructu- parte de las niñas y jóvenes de Bolivia, con énfa-
ra caminera y servicios básicos, gas domici- sis especial en la incorporación de servicios de
liario, sistemas de riego y electrificación tecnología e informática al proceso educativo.
rural. 7. Desarrollar políticas orientadas a hacer efectivo
- Una efectiva promoción de la actividad y de el Seguro Universal de Salud.
las inversiones privadas a través de mecanis- 8. Ejecutar un programa masivo de construcción de
mos públicos y privados de financiamiento vivienda social con crédito subvencionado y
para la reconversión productiva y tecnológi- financiamiento a largo plazo.
ca, apertura de mercados y créditos produc- 9. Luchar frontalmente contra la corrupción,
tivos de fácil acceso. En este marco, se mediante acciones que fortalezcan el Poder
implementarán mecanismos específicos para Judicial, garanticen el cumplimiento de la ley y
beneficiar a los pequeños productores y arte- terminen con la impunidad.
sanos. 10. Reformar inmediata y profundamente la
- Una especial atención al desarrollo de las Constitución Política del Estado, atendiendo las
actividades vinculadas al turismo, el ecotu- legítimas demandas y aspiraciones de los esta-
rismo y el medio ambiente. mentos de la sociedad boliviana, con la incorpo-
2. Definir una política de Estado respecto al gas, los ración del Referéndum Constitucional y otras
hidrocarburos, su industrialización y consumo medidas que garanticen una verdadera participa-
masivo, para que esta riqueza beneficie efectiva- ción y decisión de los ciudadanos.
mente a los bolivianos. 11. Desarrollar acciones para la inclusión social,
3. Revisar, mejorar y modificar el proceso de capi- económica y cultural de quechuas, aymaras e
talización en el interés de la nación. Pago del indígenas de la Amazonía, la Chiquitania y el
BONOSOL y estudio de la futura canalización Chaco, partiendo de nuestra matriz indígena ori-
del Fondo de capitalización Colectiva como ginaria, buscando la unidad en la diversidad,
mecanismo financiero para la inversión en la reforzando el entronque campo-ciudad.
construcción de obras de infraestructura y servi- 12. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
cios básicos en el país. de la mujer, la igualdad de oportunidades para
4. Restablecer los servicios ferroviarios, atendiendo los jóvenes y el trato justo para los ancianos.
racionalmente las necesidades de las poblacio- 13. Asumir nuestra fuerza cultural como base del
nes afectadas. desarrollo humano y palanca para el desarrollo
5. Desarrollar una política de transformación pro- político, económico y social, con énfasis en la
ductiva del agro para mejorar la vida de los cam- promoción de las culturas locales.
FUENTE: Elaboración propia en base al documento oficial PLAN BOLIVIA. (julio, 2003).
Es en el marco de este complejo contexto polí- que se evalúa el ámbito de actividad guberna-
tico por el que atraviesa Bolivia, que bien mental vertebral constituido por el conjunto de
puede sintetizarse en: i) una crisis del sistema las políticas públicas implementadas en el pri-
de representaciones, ii) una crisis del régimen mer año de gestión, dado que ellas han ido
político traducido en la pérdida de legitimidad señalando el curso de acción diseñada por el
y, iii) una crisis del sistema de valores y creen- gobierno, expresado en el PLAN BOLIVIA y los
cias y/o crisis del sistema de cultura política, instrumentos a través de los cuales podemos
3 Efrén R. Barrera. "Control y Evaluación de las Políticas Públicas". En Revista Tecnológica Administrativa. (1997).
4 Se entiende por gobernance, la dirección que el gobierno puede dar a las políticas públicas y a su capacidad financiera y administrati-
va para producirlas con calidad, implementando sus decisiones en el claro ejercicio de su autoridad. Esto significa alcanzar un grado en
el que el gobierno es capaz de fijar objetivos, elaborar propuestas viables de política y tener la fuerza para implementarlas mantenien-
do la estabilidad del sistema. Bresser Pereira, Luiz Carlos. Reforma del Estado. Lógica y mecanismos de control en democracia en défi-
cit. BID, Washington DC, 2001, pp. 111-135.
5 L.L. Frischtak. "Governance Capacity and Economic Reform in Developing Countries". Technical Paper N°232. (1995).
6 Los Decretos Supremos correlativos son los siguientes: D. S. 26755 de 6 de Octubre de 2002, D. S. 26772 de 15 de Octubre de 2002 y
D. S. 26778 del 31 de Octubre de 2002.
7 Ley LOPE N° 2446 del 19 de marzo de 2003.
8 El nuevo gabinete ministerial quedó conformado de la siguiente manera: Carlos Saavedra Bruno (MIR) Ministro de Relaciones Exteriores
(ratificado); José Guillermo Justiniano ((MNR) Ministro de la Presidencia (ratificado); Yerko Kukoc (MNR) Ministro de Gobierno (ratifica-
do), Carlos Sánchez Berzaín (MNR) nuevo Ministro de Defensa; Javier Comboni (MNR) Ministro de Hacienda (ratificado); Jorge Torres
(MIR) Ministro de Desarrollo Económico (ratificado); Hugo Carvajal (MIR) Ministro de Educación (ratificado); Javier Torres Goitia (MNR)
Ministro de Salud (ratificado); Adalberto Cuajara (NFR) nuevo Ministro de Trabajo; Guido Añez (MIR) nuevo Ministro de Agricultura; Erik
Reyes Villa (NFR) nuevo Ministro de Desarrollo Sostenible; Carlos Morales (MNR) Ministro de Infraestructura y Servicios Públicos (rati-
ficado); Jorge Berindoague (MNR) Ministro de Hidrocarburos (ratificado); Mirtha Quevedo (MNR) nueva Ministra de Participación
Popular y Dante Pino (NFR) nuevo Ministro de Asuntos Financieros. En síntesis 8 son del MNR, 4 del MIR y 3 del NFR.
CUADRO N° 2
GASTOS RESERVADOS EN BOLIVIA MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
VICEPRESIDENCIA, GOBIERNO Y DEFENSA
(En Bolivianos)
Gobierno
(Seguridad Interna Defensa
Año Presidencia Vicepresidencia Total
y Orden Público) (Fuerzas Armadas)
FUENTE: Semanario Pulso (La Paz) (29 Mayo a 5 Junio, 2003; p. 11.), en base a información de la
Contaduría General de la República.
GRAFICO N°1
EVOLUCION DE LOS GASTOS RESERVADOS
EN DEFENSA Y FFAA
14
12
12
10.6 10.6 10.9
9.7 9.9
10
6 5.1
4 4.1 4
4 3.7
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
FUENTE: Semanario Pulso (La Paz) (29 Mayo a 5 Junio, 2003; pp. 12-13.), en base a información
de la Contaduría General de la República.
13 UNODCCP. Tendencias Mundiales de las Drogas Ilícitas. Estudios de la UNODCCP sobre drogas y delito. Estadísticas 2002.
Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalización de Drogas y de Prevención del Delito. Nueva York, 2002.
GRAFICO N°2
LA COOPERACIÓN DE EE.UU. A BOLIVIA
(Incluye lucha antidroga, fortalecimiento de la democracia, protección medio
ambiente, programas de salud pública y desarrollo de oportunidades económicas.)
(en millones de dólares)
200.0
150.0 173.7
114.3 138.8 178.0
163.9 120.0 117.9 115.0
100.0 91.0 84.5
50.0
0.0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
CUADRO N° 3
ERRADICACION DE CULTIVOS DE COCA
PRIMER SEMESTRE 2003
COCA ALMACIGOS
MESES ERRADICADA (ha) ERRADICADOS (mts 2)
COCA ALMACIGOS
MESES ERRADICADA (ha) ERRADICADOS (mts 2)
De acuerdo con los datos y el diagnóstico sobre el tiene 8.000 has. de cultivos de coca ilegal...” 16.
estado de la lucha contra las drogas presentados
por el gobierno boliviano en Viena en el mes de Teniendo como base estos datos y otros más, el gobier-
Abril, en ocasión del 46° Período de Sesiones de la no boliviano presentó ante la comunidad internacio-
Comisión de Estupefacientes a nivel ministerial: “ nal, en la misma oportunidad y a través de Ministro de
el esfuerzo boliviano permitió eliminar el 80% de Relaciones Exteriores y Culto Carlos Saavedra Bruno,
los cultivos de coca ilegal en todo el país y 90% en la Estrategia de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de
la zona del trópico cochabambino. Bolivia aún Drogas -Un Nuevo Compromiso- 2003-2008.
RECUADRO N° 3
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS
-Un Nuevo Compromiso- 2003-2008.
Antecedentes: 15 años de política de Estado más - Los cinturones de control en las zonas pro-
una Nueva Realidad ductoras.
Visión: UN NUEVO COMPROMISO PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN.-
Objetivo. 1) Preservación de los logros. - Elaborar estudios sobre el consumo de dro-
2) Desarrollo de políticas socialmen- gas.
te sostenibles - Formular a nivel de política de Estado la
Acciones: prevención del uso indebido de drogas.
DESARROLLO ALTERNATIVO.- - Elaborar normas nacionales para los
El Desarrollo Alternativo será compartido. integral, Centros de Rehabilitación.
participativo y sostenible. - Capacitar a operadores en la Normas de
ERRADICACIÓN.- atención en los Centros de Rehabilitación.
a) Fortalecer los mecanismos de incentivos PRESENCIA DEL ESTADO.-
comunitarios - Mayor presencia en las zonas productoras.
b) Proteger los cultivos tradicionales de coca - Aumento de la inversión pública.
legal de los Yungas. - Presencia de entidades financieras.
INTERDICCIÓN.- - Participación de los gobiernos departa-
Reingeniería informática del circuito de interdic- mentales y municipales.
ción, enfatizandos en: - Catastro rural.
- Los precursores fundamentales. - Saneamiento y titulación de tierras.
FUENTE: Elaboración propia en base al plan presentado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto al 46°
Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes a nivel ministerial. Viena, Austria, Abril de 2003.
16 Diagnóstico sobre el Estado de la Lucha contra las Drogas presentado por el gobierno boliviano. en ocasión de la 46° Período
de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes a nivel ministerial. Viena, Abril 2003.
17 JIFE-ONU. Informe 2002. Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, Nueva York, 2003.
GRAFICO N° 3
LAS EXPORTACIONES DE GAS AL BRASIL
De julio 1999 a diciembre 2002 en millones de metros cúbicos (Mmmcd)
12
10
0
Ag l
o
Sep
No t
v
Dic
Ene
Feb
r
Ma r
y
Jun
Jul
o
Sep
No t
v
Dic
Ene
Feb
r
Ma r
y
Jun
Ag l
o
Sep
No t
v
Dic
Ene
Feb
r
Ma r
y
Jun
Jul
o
Sep
No t
v
Dic
Ju
Oc
Oc
Ju
Oc
Oc
Ma
Ab
Ma
Ab
Ma
Ab
Ag
Ag
FUENTE: YPFB.
21 “Suplemento Aniversario de la República del Perú” en La Razón. (La Paz) (28 de Julio, 2003). Ver: Congreso de la República del
Perú. Aporte del Perú al desarrollo del proyecto de gas boliviano. Congreso de la República de Perú, Lima (Octubre 2002)
Finalmente, en la búsqueda de mayores apoyos No cabe duda pues, que la política de hidro-
políticos para legitimar cualquier decisión futu- carburos estrechamente vinculada con la políti-
ra, parece necesario y condición sine cuanon ca exterior boliviana es la variable geopolítica y
establecer acuerdos nacionales preliminares a geoeconómica trascendental que puede pro-
nivel de partidos de oposición y gobierno. Los yectar al país de manera sostenible a desempe-
acuerdos que también pueda lograr la presente ñar un papel significativo en el escenario suda-
administración gubernamental con sectores mericano. La pronta concreción del proyecto
sociales y regionales como se han ido manifes- Pacific LNG así como el mejoramiento y
tando en el caso del departamento de Tarija, ampliación de los mercados vecinales constitui-
Santa Cruz y otras poblaciones que esperan reci- rán los ejes articuladores de ese potencial
bir el beneficio de la exportación de gas licuado desempeño internacional.
puede viabilizar y facilitar en gran medida la
decisión final del gobierno. En fin de cuentas, la 1.4.2. Política Social
concreción del proyecto LNG proyecta en si 1.4.2.1. El Bono Solidario (BONOSOL)
mismo la colocación de Bolivia en el tablero Un aspecto central de los cuestionamientos al
mundial de la energía y consecuentemente su modelo económico de libre mercado ha sido su
viabilidad económica y geopolítica en los próxi- déficit social que contrariamente a los indicado-
mos 50 años. En este contexto esta claro tam- res sociales de Derechos Humanos ONU, desde
bién, que la participación del Estado boliviano 1985 a la fecha ha existido una mejora en casi
en la cadena del negocio es imprescindible. todos. El permanente reclamo de dotar a dicho
GRAFICO N°4
PAGOS BONOSOL DEL 6 DE ENERO AL 7 DE JULIO DE 2003
250.000 197.740
Números de personas
200.000
150.000
100.000
64.496
50.000
36.539 31.845 21.074
14.677 12.318 9.674 6.509 608
0.0
Z BA UZ SI CA O A NI O L
PA CR TO SA UR RIJ BE ND TA
LA AM PO UI OR TA PA TO
HAB NTA Q
C SA U
CO CH
Departamentos
RECUADRO N° 5
EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN PARA EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ESTÁN DEFINIDOS POR: - El Municipio es el responsable de la gestión munici-
- El Ministerio de Salud, tiene competencia nacional. pal de salud en su jurisdicción.
- Los SEDES, con jurisdicción departamental. - Cada Municipio está encargado de financiar y fisca-
- Los DILOS, con jurisdicción municipal. lizar los gastos para a adquisición de medicamentos,
- Los establecimientos con jurisdicción local o insumos y reactivos, especialmente para la ejecu-
regional. ción del SUMI.
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTE - Contratar, con cargo a sus propios recursos, personal
- El MSyD es el órgano rector y normativo del nuevo administrativo y de apoyo.
modelo de gestión. ATRIBUCIONES DEL COMITÉ DE VIGILANCIA
- El MSyD es la instancia que formula las estrategias, - La principal es apoyar en la organización de las
políticas , planes y programas nacionales que son redes sociales que deberán estar constituidas por las
diseñadas para todo el Sistema Nacional de Salud. organizaciones a la CONALJUVE, Clubes de
- Debe reglamentar y coordinar las actividades de las Madres, Organizaciones locales de la CSUTCB, de
redes para su buen funcionamiento. la CIDOB, de la APG y otras organizaciones natura-
FUNCIONES DEL SEDES les de la comunidad.
- El SEDES es el máximo nivel de gestión técnica de - Todo Comité debe trabajar con mayor énfasis en las
salud en cada departamento. poblaciones campesinas, indígenas y originarias
- Su función es la articulación e las políticas naciona- para lograra su activa participación en la planifica-
les y de la gestión municipal. ción y el control social de los programas de salud y
- Debe coordinar y supervisar la gestión de salud de especialmente del SUMI.
todos sus establecimientos. - Deben informar periódicamente a las bases de su
- Está encargado de cumplir y hacer cumplir las polí- municipio los avances que se lograron en el área de
ticas de salud. salud.
ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL - Directos responsables de canalizar las iniciativas y
- El municipio junto al SEDES y la comunidad organi- demandas locales en procura d una mejor calidad
zada son los responsables de gestionar la participa- de vida de la comunidades.
ción popular en salud. - Las Redes Sociales deben estar íntimamente ligadas
- El gobierno municipal es el responsable del manejo al establecimiento de salud y deben participar acti-
y fiscalización de la Cuenta Municipal de Salud- vamente en las mesas de negociación municipal del
SUMI en gestión compartida en el DILOS. DILOS y de los establecimientos de salud.
FUENTE: Elaboración propia en base a: Ministerio de Salud y Deportes El SUMI. Implementación del Modelo
de Gestión, redes de salud, DILOS, SUMI Y SNUS. Modelo de Inducción. La Paz, 2003.
en “la salud como derecho” y no como privi- ticipación tributaria bajo la Ley de
legio, de ahí que el SUMI señala como primer Participación Popular y destinada exclusiva-
objetivo operativo, la atención gratuita en mente a medicamentos e insumos.
todos los niveles de la atención de enferme-
dades y patologías que pudieran presentarse 1.5. Gestión congresal
en los niños menores de 5 años en todo el 1.5.1. Composición, gestión y resultados
territorio nacional. Luego de entregados los resultados electorales
nacionales por la Corte Nacional Electoral
El contenido y propósito social de esta política como se muestra en el gráfico N° 5, la compo-
ha sido indudable, al igual que su impacto pues sición del Congreso Nacional se caracteriza, (a
como nunca antes la población boliviana, excepción del congreso establecido luego de la
incluida la población rural tuvo mayor accesi- revolución nacional de 1952), más por el
bilidad a los servicios de salud social integral y “mosaico de la diversidad étnica” que por la
además universal. En este sentido y con gran pluralidad ideológica y política-partidaria,
certeza el SUMI se presenta como una respues- como acontecía en los últimos periodos guber-
ta concreta a la urgente necesidad de reducir namentales, desde la recuperación de la demo-
los índices de mortalidad materno-infantil del cracia en 1982.
país.
A nivel de Cámaras de representantes la com-
Los principales problemas con los que trope- posición fue la siguiente:
zó el SUMI fueron el desacuerdo de los médi-
cos en vista a que según éstos, la atención del
seguro universal ampliaba e intensificaba su CUADRO N° 5
trabajo sin ninguna compensación salarial adi- CONFORMACIÓN SENADORES
cional. Asimismo, la implementación de este AGOSTO 2002
seguro encontró oposición en los gobiernos
MNR MIR MAS NFR ADN
municipales puesto que parte de los recursos
para el financiamiento de la atención materna- 11 5 8 2 1
infantil nacional corría por cuenta de ellos,
esto significa una contribución del 10 por FUENTE: Honorable Cámara de Senadores. La Paz, agosto
ciento de los recursos financieros por la copar- de 2002.
MAS
20.94% MCC
0.63%
MIR ADN
16.32% 3.40%
CUADRO N° 7
RELACION INSCRITOS
GRAFICO N° 6
RELACION DE VOTOS EMITIDOS
ELECCIONES GENERALES (%)
84
81.97
82
80
Frecuencia relativa
78
76
74
73.63 72.16 72.05
72 71.36
70
68
66
1985 1989 1993 1997 2002
24 Todas las gráficas de comportamiento del voto en el período 1985 a 2002 son de elaboración propia en base a los datos oficia-
les de la Corte Nacional Electoral.
GRAFICO N° 7
RELACION DE VOTOS VALIDOS
ELECCIONES GENERALES (%)
72
71.33
71
70
Frecuencia relativa
69 68.68
68
66.88
67
66.93
66 66.25
65
64
63
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 8
AUSENTISMO
ELECCIONES GENERALES (%)
35
30 28.63 27.94
27.84
26.36
Frecuencia relativa
25
20 18.02
15
10
0
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 9
RELACION DE VOTOS BLANCOS
ELECCIONES GENERALES (%)
7
6.01
6
Frecuencia relativa
4
3.15
3
3.21 2.36
2
1 1.54
0
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 10
RELACION DE VOTOS NULOS
ELECCIONES GENERALES (%)
5
4.62
4.5 4.18
4
3.5
3
2.5 20.6 2.03
2
1.94
1.5
1
0.5
0
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 11
NUMERO DE PARTIDOS
ELECCIONES GENERALES
20
18
18
16
14
14
12 11
10
10 10
8
6
4
2
0
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 12
CONCENTRACION DEL VOTO EN 5 PARTIDOS (%)
Frecuencia relativa sobre votos válidos
94
92.97
92
90.01 90.49
90
88
86 86.72
84
83.6
82
80
78
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 13
CONCENTRACION DEL VOTO EN 4 PARTIDOS
(%)
Frecuencia relativa sobre votos válidos
86
84.96 84.66
84
82 80.63
80
78 78.85
76
74
74.38
72
70
68
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 14
CONCENTRACION DEL VOTO EN 3 PARTIDOS
(%)
75
Frecuencia relativa sobre votos válidos
73.37 72.7
70.89
70
65 64.31
60
55 57.61
50
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 15
CONCENTRACION DEL VOTO EN 2 PARTIDOS
(%)
65
Frecuencia relativa sobre votos válidos
60 63.19
56.6
55
50 50.88
45 43.4
40
40.46
35
30
1985 1989 1993 1997 2002
GRAFICO N° 16
PORCENTAJE DE VOTOS
GANADOR DE LAS ELECCIONES
40
Frecuencia relativa sobre votos válidos
35.56
35 32.83
30
25 22.46
25.64
20 22.26
15
10
0
1985 1989 1993 1997 2002
30 Estudio de Apoyo, Opinión y Mercado Bolivia publicado por La Razón (La Paz) (8 de febrero, 2003).
31 Ibid (13 de febrero, 2003).
32 El otro partido es el Movimiento Sin Miedo, que no se incluye en este informe debido a que se trabaja sólo con los partidos con
representación congresal.
33 La Razón, (La Paz) (23 de Agosto, 2002). “Las peleas por las pegas de las prefecturas llegan al escándalo”.
34 Término utilizado en el lunfardo popular para referirse a una fuente de trabajo, a un cargo en el sector público.
35 La Razón, (La Paz) (3 de Octubre, 2002). “Militantes del MNR toman un edificio público exigiendo pegas”.
36 La Razón, (La Paz) (18 de Octubre, 2002). “El MNR de Pando toma una oficina por la fuerza”.
37 La Razón, (La Paz) (14 de Noviembre, 2002). “Dos diputados del MNR amenazan a la Aduana Nacional”
38 La Prensa. (La Paz) (9 de abril, 2003). “El partido de la revolución vive su peor crisis”.
39 La Razón (La Paz) (11 de julio, 2003). “La explotación a conscriptos enfrenta a Mesa y Teodovich”; La Razón (La Paz) (12 de julio,
2003). “Teodovich recibe el respaldo de Goni y Mesa queda mal parado”.
40 La Razón (La Paz) (11 de julio, 2002). “Tendremos el presidente más débil de la historia democrática”.
41 Son los casos de Richard Rau del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Alfonso Arevalo y Raúl Novillo del Canal 7. La Razón
(La Paz) (23 de mayo, 2003). “Enojado por los despidos, el MIR habla de afectar al Plan Bolivia”.
42 La Razón (La Paz) (6, 10 y 17 de mayo, 2003).
43 Rodrigo y Jaime Paz Pereira, Mario, Edith y Rosario Paz Zamora y Carmen Pereira.
44 La Razón (La Paz) (10 de septiembre, 2002). “Oscar Eid recupera su visa y la estrena hoy con un viaje a EEUU”.
45 La Prensa (La Paz) (29 de abril, 2003). “El ex ministro del Interior Guillermo Capobianco confesó ayer que el empresario del
cemento Samuel Doria Medina —hasta hace poco dirigente del MIR— gestiona ante la Embajada de Estados Unidos la devolu-
ción de su visa, que la perdió por el caso narconvínculos”
46 La Razón, (La Paz) (3 de julio, 2003). “La pelea mirista será dura en al menos cinco regiones”.
47 La Razón (La Paz) (12 de diciembre, 2002). “Impuestos volverá a rematar los bienes de los Fernández”.
48 La Prensa (La Paz) (22 de abril, 2002). “Fernández dejó $us 37.000 de deuda a la Embajada en EEUU”
49 La Razón (La Paz) (9, 10 y 24 de octubre, 2002).
50 La Razón (La Paz) (8 de julio, 2002). “NFR escogerá en congreso y UCS llamará a elecciones”.
51 La Razón (La Paz) (29 de agosto, 2002).
52 Ver: Fundación Milenio. Informe de Milenio sobre el Acontecer Político en Bolivia. N°4 (Segundo Semestre de 2001, p. 39 a 59).
53 La Razón (La Paz) (24 de enero, 2003). “Chicote en mano, la oposición impide una sesión del Congreso”.
54 La Razón, (La Paz) (19 de febrero, 2003). “El MAS y la NFR le ponen peros a la rebaja de dietas”.
55 La Razón (La Paz) (9 de julio, 2002). “El MAS empieza a abrirse a otros sectores sociales”.
56 La Razón (La Paz) (30 de Noviembre, 2002). “El idilio entre Evo Morales y los cocaleros se deteriora”.
57 En las elecciones municipales de 1999, el MAS ganó en 10 de los 314 municipios y a través de la censura constructiva en el 2002
incremento dos más.
58 La Razón (La Paz) (24 de enero, 2003). “Los supuestos guerrilleros dicen que se unen a Morales”.
59 La Razón (La Paz) (1 de marzo, 2003). “En Perú dicen que las FARC se vinculan con Evo Morales en Bolivia”.
60 La Razón (La Paz) (27 de marzo, 2003). “EEUU advierte de un intento de golpe y de un plan de asesinato”.
61 La Razón (La Paz) (17 de junio, 2003). “Los cocaleros resignan demandas y se alistan para las municipales. El gobierno y Evo
Morales se acusan por las muertes”.
62 “Resulta Señor Secretario, que el presente caso, conlleva singular importancia para el Estado boliviano, ya que la actitud unilate-
ral del Presidente de la República atenta contra la Constitución Política del Estado, al constituirse en una actitud claramente vio-
latoria del procedimiento legislativo establecido en la Ley Fundamental. Se constituye en un atropello sin precedentes contra el
Estado de Derecho y, una violación expresa la independencia de poderes”. “Para nadie es sorpresa que la Embajada de Estados
Unidos, con la mayor soltura, se pronuncie sobre temas fundamentales. Un ejemplo de esa situación se dio en las elecciones,
cuando el embajador de ese país, Manuel Rocha, se permitió solicitar públicamente al electorado que no vote por el MAS, y lo
que es peor, amenazó al pueblo con sanciones económicas”. La Razón (La Paz) (27 de septiembre, 2002). “Evo traslada su pro-
testa de los bloqueos a la OEA”.
63 La Razón (La Paz) (28 de octubre, 2002). “El MAS entrará a negociar las designaciones judiciales”.
64 La Razón (La Paz) (8 de julio, 2002). “NFR pide que se haga una auditoría de los votos en tres lugares”.
65 La Razón (La Paz) (10 de julio, 2002). “NFR intenta tomar una Corte y adultera actas”.
66 La Razón (La Paz) (4 de septiembre, 2002). “Reyes Villa calumnia y miente”.
67 La Razón (La Paz) (20 de diciembre, 2002). “Goni y Kuljis son socios; el turno es de Manfred Reyes Villa”.
68 La Razón (La Paz) (18 de junio, 2003). “El oficialismo y NFR llenarán las acefalías en un solo paquete”.
69 La Razón (La Paz) (2 de julio, 2003). “Designaciones acercan más a NFR y MNR”.
70 La Razón (La Paz) (19 de julio, 2003). “En las comisiones congresales no siempre mandan los que saben”.
71 La Razón (La Paz) (21 de mayo, 2003). “NFR fustiga los plus, pero Erick Reyes Villa también los recibía”.
A un año de trabajo congresal, la bancada del Los políticos también han cambiado su lógica no
MIP no ha sido propositiva ni ha incorporado al solo en el sentido que anteriormente primaba la
debate problemáticas de sectores excluidos. lógica de eliminación física del adversario y hoy
Más allá de las limitaciones en la experiencia tienen preponderancia la negociación y la alian-
legislativa o del desconocimiento de las leyes, za, sino que esas alianzas ya no se establecen con
el problema de fondo es la ausencia de una un propósito nacional de largo plazo, hoy el poder
visión de país desde la mirada del mundo indí- no es un medio para lograr metas colectivas sino
gena. Al parecer, las propuestas de los indíge- es un fin en si mismo y para mantenerse en el
nas son pensadas sólo para los indígenas y no poder, los partidos son capaces de todo -hasta de
para el país desde los indígenas. democratizarse internamente- para no perder su
personería jurídica y cumplir el plazo establecido
C. Las denuncias de corrupción.- Quispe fue el -30 de junio-, reinscribieron a sus militantes74
blanco de cuatro acusaciones de corrupción de como exige la Ley de Partidos Políticos y se vol-
Germán Choquehuanca -dirigente del partido- caron a adecuar sus documentos constitutivos. De
quien afirma ser intermediario de las comuni- los diez y nueve partidos registrados en la Corte
dades para presentar las denuncias y lo acusa Nacional Electoral solo catorce cumplieron con
de no haber presentado descargos del dinero los requisitos y cinco perdieron su personería jurí-
para la campaña entregado por la Corte dica (FSB, PCB, VR-9, KND y MRTKL)75.
72 Al responder a la prensa sobre la gestión, Felipe Quispe declaraba: “Fueron dos meses de aprendizaje para ver cómo hacen sus
leyes, sus procedimientos. Su rodillo nos aplasta a los partidos ispis. Dicen que participamos, pero somos como un adorno. En
vano hay plumas, ponchos, gorros, ellos, la élite, se quedan con lo mejor y nos dan lo de abajo. Pelear, conocer bien esta ins-
tancia, conocer bien el terreno para luego patear el tablero político-ideológico. Estamos explorando. Recién vamos a entrar a
jugar” La Razón (La Paz) (26 de Octubre, 2002).
73 La Razón (La Paz) (13 de julio, 2003). “Cuatro denuncias desnudan las facetas ocultas de Felipe Quispe”.
74 La Prensa (La Paz) (21 de abril, 2003). “Partidos inscriben militantes contrarreloj para habilitarse”.
75 La Razón, (La Paz) (1 de julio, 2003). “De los 19 partidos que tenía, el sistema político se queda con 14”.
76 Cfr. Max Weber. Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica, México DF, 1998.
77 Karin Monasterios y Luis Tapia Mealla. Partidos y Participación Política de las Mujeres en El Alto. Centro de Promoción de la
Mujer Gregoria Apaza, La Paz, 2001.
78 “La principal oferta de los partidos hoy no es de tipo político, es decir, programas de gobierno, políticas públicas, inclusive candi-
datos, ya que parte de éstos últimos son ofertados por la misma sociedad civil. Los partidos políticos ofertan bienes materiales como
víveres y materiales de construcción, a veces cursos de capacitación artesanal. En este sentido, se trata de un proceso de inter-
cambio en que por un lado, desde la sociedad civil, sí se ofertan bienes políticos como el voto, candidatos y trabajo político pro-
selitista de grupos humanos en las campañas políticas; pero desde el otro lado, el supuestamente más político, el de los partidos,
se oferta más bien bienes que ya no son políticos, como son los víveres y los materiales. Para un número más reducido, algunos
dirigentes, la oferta se trata efectivamente de bienes políticos como inclusión en listas de candidaturas y cargos” Ibid, Pag. 67.
79 Claus Offe. Partidos políticos y nuevos movimientos sociales. Ediciones Sistema. Madrid, 1988. Pp. 64 y 65.
80 La Razón (La Paz) (2 de diciembre, 2002). “En siete prefecturas se halló un presunto daño de $us 1.209.691. La Contraloría de la
República realizó 21 auditorias a las nueve administraciones departamentales del país. […]. En siete de las nueve se encontraron
indicios del mal uso de recursos públicos por un monto total que alcanza a 1.209.691 dólares”.
81 La Razón (La Paz) (2 de noviembre, 2002). “Nueve mil pasajes aéreos gratis al año para los diputados”.
82 La Razón (La Paz) (5 y 12 de diciembre, 2002). “La directiva de Diputados firmó en noviembre su aumento de recursos”.
83 La Razón (La Paz) (2 de junio, 2003). “Seis parlamentarios enfrentan denuncias por falta de ética”.
84 La Razón (La Paz) (13 de diciembre, 2002). “Los senadores quieren más para refacciones y dietas”.
85 La Razón (La Paz) (8 de junio, 2003). “Doce jerarcas gastáron más de Bs. 1 millón en viajes al exterior”.
86 Por ejemplo “Elsa Guevara (MIR) reveló que ese dinero extra lo utiliza para apadrinar siete promociones, ayudar a dirigentes cam-
pesinos, mantener su oficina en su región con 12 personas.” Son apoyos que te piden. Para Jerjes Justiniano, la izquierda no es
sinónimo de pobreza. No por ser izquierdista deberá andar con un parche atrás y otro adelante. El considera que tiene derecho
a “vivir bien”. En el Senado hay matices. Hugo Carvajal, senador del MIR, no tiene reparos en señalar que ese ingreso extra es
para cuando un parlamentario es nombrado padrino de alguna promoción. Enrique Urquidi (MNR), no tiene mucha información
al respecto, pero dice que los Bs. 4.500 son para contratar personal, pese a que esa posibilidad está contenida en otras partidas.
La Razón (La Paz) (23 de noviembre, 2002). “Los parlamentarios juran que el bono y la dieta no son suficientes”.
87 La Razón (La Paz) (24 de noviembre, 2002). “En el sector público hay al menos 28 bonos y un gran caos salarial”.
a. Se han multiplicado las organizaciones de pro- incapacidad de los grupos y/o alianzas de gru-
testa. pos de establecer un discurso hegemónico,
b. Se han modificado los temas y demandas que como el que tenía la Central Obrera Boliviana.
sostienen las organizaciones y las acciones de f. Las protestas dejan ver que los antagonistas, los
protesta. centros de poder y los recursos por los cuales se
c. Han aparecido nuevos formatos de protesta para entra en contienda se han multiplicado y traspa-
soportar dichas acciones. san el territorio nacional.
d. Las protestas sociales indican la ausencia de un g. La globalización contribuye a hacer del planeta
mecanismo de síntesis social que puede devenir una unidad temporal, cultural y espacial de refe-
en fragmentación de la sociedad. rencia para el desarrollo de movimientos globa-
e. Del mismo modo, permiten advertir sobre la les.
En este marco, cada lucha local constituye una afirmaba, primero, una unidad o corresponden-
pieza importante en el movimiento de resisten- cia entre estructura y actor; segundo, el predo-
cia mundial, pero al mismo tiempo tiene un alto mino de la estructura sobre el actor, y tercero, la
grado de fragmentación y escasa durabilidad. existencia de un eje central provisto por las
Durante la década del ’90 y principalmente en estructuras y los procesos emanados de ellas,
estos primeros años del 2000, pueden observar- que actuaba como principio constitutivo de
se importantes transformaciones en la protesta toda acción colectiva y de la conformación de
social, mutación de identidades clásicas asocia- actores sociales.
das a la movilización social como el sindicalis-
mo y también -de manera más importante- la Existe la convicción generalizada que este
aparición de nuevas formas de lucha, nuevos paradigma ya no exprese la realidad actual.
temas involucrados en esta forma particular de Ello porque, por un lado, en el mundo de hoy
acción colectiva. se han producido enormes transformaciones
estructurales y culturales que nos enfrentan a
4.2. Los cambios en la acción colectiva un tipo societal distinto. Por otro lado, han
Existen autores para quienes la acción aparecido nuevas formas de acción social y
colectiva contemporánea es un producto nuevos actores, al mismo tiempo que se trans-
social que asume la forma de “tramas sub- formaban las pautas de acción de los actores
yacentes a la vida cotidiana” impidiendo la sociales clásicos.
formación de vínculos de solidaridad como
en el pasado 88. Podemos hablar de tres etapas en la acción
colectiva, la primera a partir del 52, la segunda
Durante décadas predominó en Bolivia un a mediados de los 80 y la tercera a mediados de
paradigma teórico y práctico de la acción los 90 con la globalización.
colectiva y los actores sociales, concordante
con los predominantes a escala regional. Este En términos generales, la matriz sociopolítica
88 “la acción colectiva contemporánea asume la forma de tramas subyacentes a la vida cotidiana. Dentro de estas tramas tiene lugar
una experimentación con, y la práctica directa de, marcos alternativos de sentido como consecuencia de un compromiso perso-
nal que es subyacente y casi invisible” v. Alberto Melucci, Acción colectiva, vida cotidiana y democracia. El Colegio de México,
México DF, 1989.
89 La Central Obrera Boliviana fue el paradigma de este tipo de acción colectiva, predominando su fuerza hasta mediados de los
ochenta.
RECUADRO N° 7
GLOBALIZACIÓN Y CONFLICTOS SOCIALES
a. Los Nuevos Movimientos Sociales proponen para c. Internet es un “vehículo natural” para estos
su superación una radicalidad democrática, sobre nuevos movimientos, los expande pero no los
la base de unos principios mínimos; entroncan así articula. Internet difunde pero no crea identi-
con una parte creciente de la ciudadanía que des- dad ni bases culturales para la acción.
confía de gobiernos e instituciones internaciona-
les y reclama soberanía vital (ámbito privado: d. En general, la “posmodernidad política”,
dónde y cómo vivir) y social (ámbito público: sobre todo en los jóvenes, lleva a la búsque-
como reproducir el orden social). da de experiencias políticas que “no aten”:
redes abiertas, campañas puntuales, marcos
b. La protesta “antiglobalización” se beneficia de de significado poco elaborados, etc. Y, al
un desencanto institucional, pues toda transi- mismo tiempo reivindican la diversidad
ción social genera enormes expectativas que como factor creativo. Todo ello entronca con
sirven para institucionalizar la acción y generar el sentido de acción de los nuevos movi-
formas de protesta disruptiva. mientos globales.
52
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR COCALERO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
Cambio de gobierno
• El dirigente cocalero EM90 vuelve al • Cese de la erradicación de coca • Crítica al escaso impacto • El gobierno anuncia la posibilidad de • Tregua solicitada por el
Parlamento encabezando al MAS, • Revisión de la Ley 1008 de los programas de desa- desmilitarizar el Chapare y repliega por gobierno, mientras se ajustan
con la fuerza del segundo lugar • Salida de las tropas militares y rrollo alternativo: ingresos un lapso a los erradicadores, mientras estrategias.
obtenido en las elecciones genera- policiales del Chapare. no sustituyen a los genera- ajusta su estrategia.
les. dos por la coca
• El 96 % de la coca ilegal fue elimi- • Enfrentamientos con los
nada durante gobiernos de Hugo erradicadores
Banzer y Jorge Quiroga. • Reactivación de los comi-
• A GSL le quedan entre 3.500 y tés de autodefensa en el
4.000 hectáreas por erradicar en el Chapare. Se trata de 400
Chapare y 2.400 en Yungas y Alto sindicatos y 30 centrales
Beni. sindicales con unas 30 mil
personas.
El movimiento en Yungas
• En los primeros días de gobierno, la • Defender la coca de los Yungas. • Los diputados EM y • Continúan los operativos antidrogas. • Cocaleros y gobierno acuer-
policía detiene a una pareja campe- • Exigir 2500 dólares por la elimi- Dionisio Núñez anuncian • La estrategia en los Yungas tiene el dan dialogar.
sina con pozas en su casa. Los nación voluntaria de hectárea en que convertirán al mismo modelo de erradicación emplea- • Gobierno acepta analizar
cocaleros acorralaron a los UMO- los Yungas. Parlamento en una trinche- do en el Chapare: erradicación volunta- tema de desmilitarización
PAR, les quitaron sus armas, libera- ra para defender la coca ria con compensación económica, pro- pero sin compromisos en
ron a los detenidos y les habrían legal yectos de desarrollo alternativo e inter- encuentro entre EM y GSL
quitado la droga (La Razón, 10/8). • Los cocaleros acusan al dicción.
• En diciembre, los cocaleros impiden gobierno de fabricar un
un operativo antidrogas con blo- falso escenario de narcotrá-
queo de carreteras y acusan al fico.
gobierno de “mentiroso”.
90 En esta revisión de los acontecimientos relacionados con los distintos movimientos sociales, se utilizan las siguientes abreviaturas:
GSL = Gonzalo Sánchez de Lozada T.G.N. = Tesoro General de la Nación
EM = Evo Morales MAS = Movimiento al Socialismo
CM = Carlos Mesa MNR = Movimiento Nacionalista Revolucionario
INFORME POLÍTICO
EE.UU. = Estados Unidos MIP = Movimiento Indígena Pachacuti
DE
ALCA = Acuerdo de Libre Comercio de las Américas MIR = Movimiento de Izquierda Revolucionaria
ATPDEA = Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas NFR = Nueva Fuerza Republicana
NN.UU. = Naciones Unidas FF.AA. = Fuerzas Armadas
MILENIO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
Nuevos temas en la agenda de nego- Incluir en las negociaciones con el • Temas para el gobierno al inicio del diá- • Decisión para realizar estu-
ciaciones (septiembre-noviembre) gobierno, además del tema de la logo con EM: erradicación y seguridad dio de mercado de la coca en
• La embajada de EE.UU. presenta un erradicación: jurídica para las empresas inversionis- Bolivia.
INFORME POLÍTICO
informe que señala la plantación de • Asamblea Constituyente tas. • GSL plantea que FF.AA. dejen
4.500 nuevas hectáreas de coca. • Aprovechamiento del gas, natu- erradicación, pero mantenerlas
DE
• EM fue reelecto sin rivales por déci- ral en el Chapare por seguridad.
mo cuarta vez consecutiva como • ALCA y ATPDEA (que condicio- • Cocaleros proponen que las
secretario ejecutivo de la na la exportación de 6 mil pro- tropas dejen el Chapare.
MILENIO
Federación Sindical de los ductos a la erradicación de la • El gobierno no quiere parar
Campesinos del Trópico. coca) erradicación forzosa.
• Primer encuentro entre GSL y EM • Los cocaleros exigen la parali-
zación de la erradicación y
que los recursos del desarrollo
alternativo sean manejados
por las mancomunidades de
municipios.
Los cocaleros intentan encabezar las • Desarrollo alternativo participa- • Diálogo con el gobierno • Estudio de mercado de la coca. • Finalmente, el diálogo queda
demandas de varios sectores (diciem- tivo, recursos manejados por sin parar movilizaciones. • Abre posibilidad revisar 1008 y después en nada tras un enfrentamien-
bre) cocaleros, municipios y comuni- • Anunció de bloqueos de de eso, estudiar pausa de erradicación. to que deja cocaleros deteni-
• Los cocaleros añaden nuevas dad internacional. caminos para el 6 de enero • Estrategia activa anticonflictos. dos en el Chapare
demandas a las ya existentes e • Fomento y consumo de los pro- de 2003. • EM no consigue el apoyo
intentan conformar un “estado ductos del desarrollo alternativo. necesario para liderizar todas
mayor” civil que aglutine demandas • Creación de una zona económi- las protestas sociales. Las
cocaleras, de empleo, gremialistas, ca para atraer inversiones. divisiones en los movimien-
incrementos de salarios y puestos • Titulación de tierras, servicios tos campesinos, de los Sin
de trabajo. básicos y vigencia de los dere- Tierra y otros sectores lo
chos humanos. impiden.
• Modificación de la 1008: media • Los campesinos logran aliarse
hectárea de coca por familia (en con colonizadores e indíge-
el anterior gobierno sólo pedían nas para reclamar por la tie-
un cato =1.600 m) rra, territorio y nueva
• Aprobación Ley Trabajadoras del Constitución. Entretanto, se
Hogar, de los pequeños prestata- forma un bloque antineolibe-
rios (deudores) y el tratamiento ral.
de las personas sin jubilación. • Varios sectores del Ejecutivo
• Modificación de la Ley del piden la incorporación de
Bonosol, NFR al gobierno para fortale-
• Solución a la problemática tie- cer la gobernabilidad
rra-territorio y ley de recupera-
ción de los recursos naturales.
53
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
54
Enero de 2003 • Solicitud pública de renun- • Línea dura: GSL instruye no permitir • Los cocaleros y el MAS no
• Bloqueos de caminos, 11 muertos, cia del Presidente y el bloqueos. logran convertir a EM en el
diálogo paralizado. Participan Vicepresidente de la abanderado nacional de los
como mediadores la Iglesia República. movimientos sociales.
Católica, la Defensora del Pueblo y • No asisten a las reuniones Logran, sin embargo, agluti-
Derechos Humanos. convocadas para dialogar nar algunos sectores (magis-
• Apuestas por el agotamiento mutuo. con el gobierno. terio, campesinos coloniza-
• Se habla de divisiones internas en el • Bloqueos de carreteras dores, regantes).
MAS • EM no halla apoyo para pedir
• Los cocaleros no van al diálogo de la renuncia de GSL y CM.
enero y piden un encuentro de alto • El gobierno conquista pacifi-
nivel para tratar todas las demandas cación frágil
de manera global, no en comisio-
nes.
• Los cocaleros piden la renuncia del
Presidente GSL y el Vicepresidente
CM
Cese del conflicto • No negociar coca, tierra y presu- • No se levantan las medidas • El Presidente GSL cambia la línea dura • El MAS emplea lógica sindi-
• Con el cansancio de 14 días de puesto. EM declara que el obje- de presión de los cocale- de algunos de sus ministros “quienes cal no nacional. No consigue
bloqueos, 18 muertos, 38 heridos, tivo inicial de las movilizaciones ros, hasta la intervención intentaban hacer prevalecer su autori- sus objetivos.
578 detenidos y tras la mediación fue iniciar un proceso de debate de los mediadores (Iglesia, dad tan sólo sustentados en la adminis- • Se concretan indemnizacio-
de la Comisión de Constitución para que la población conozca Derechos Humanos, tración de la violencia”91 y decide volver nes para familiares de muer-
del Senado, el 26 de enero se firma lo que ocurre con el ALCA, la Defensora del Pueblo) a las mesas de diálogo. tos y heridos. Para los cocale-
un acta de entendimiento para el capitalización y la venta del gas. ros, la atención a los proble-
diálogo. mas sectoriales y el debate ya
fueron un logro
91 Declaraciones de la Defensora del Pueblo, Ana María Romero de Campero a la prensa. La Razón (La Paz) (30 de enero, 2003, p. 9 A)
INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
Los cocaleros en los acontecimientos • Cocaleros insisten en la renuncia • Bloqueos de la carretera • Los representantes del Gobierno propo- • Un herido y una decena de
de febrero de 2003 del Presidente y el que pasa por el Chapare. nen legalizar, con carácter temporal, el detenidos son el resultado de
• Centenares de hombres, mujeres y Vicepresidente de la República. • Enfrentamientos con las cultivo de medio cato de coca por fami- la convocatoria de EM.
INFORME POLÍTICO
niños ejercieron una presión perma- • La estrategia, adoptada a fines de Fuerzas de Tarea Conjunta lia (800 metros cuadrados) a cambio de • En el otro frente, quedan sol-
nente al borde de la carretera que febrero, consiste en desplazar (FTC) para evitar la erradi- la erradicación voluntaria del cultivo. dados heridos por cazabobos.
DE
pasa por el Chapare. Después del gente de manera masiva y orga- cación. • Un acuerdo en ese sentido ofrece tam- • El acercamiento con el
12 y 13 de febrero, la tensión se nizada, hacia los lugares donde • La mesa de trabajo sobre bién el inicio, de manera simultánea, gobierno es bien visto por los
traslada al Chapare. las FTC tienen programado erra- erradicación considera la del registro de cocales y el estudio del dirigentes de las Seis
MILENIO
• El motín policial afecta las tareas de dicar cocales para evitar esas propuesta planteada por mercado legal de la coca en el país, Federaciones del Trópico de
interdicción y control en la zona (la actividades. EM de autorizar el cultivo cuya realización tomaría cerca de un Cochabamba, al afirmar que
Fuerza de Tarea Conjunta está inte- de una hectárea de coca año y que estaría coordinado con las se abre una posibilidad en
grada por efectivos militares y poli- por familia organizaciones cocaleras que el Gobierno reconozca el
ciales) • Se anuncia que no se modificará la Ley cultivo de coca de las alrede-
• El Estado Mayor del Pueblo de EM y 1008, mientras no se tengan los resulta- dor de 40 mil familias chapa-
el MAS convoca a bloqueos y resis- dos del estudio. Se afirma que, en fun- reñas. Sin embargo, todas las
tencia en las calles. ción a ello, se ejecutará una nueva polí- alternativas propuestas son
tica de la coca en Bolivia. rechazadas por mandato del
• Otras alternativas propuestas: reducción Estado Mayor del Pueblo.
voluntaria por familia al 50 por ciento • Las demandas de EM y su
de su producción y fijar un ritmo de Estado Mayor del Pueblo van
erradicación de 35 hectáreas diarias de más allá de los intereses de
coca en el Chapare durante los 180 días los cocaleros.
que dure el estudio de mercado. • Finalmente, el Gobierno niega
haber ofrecido medio cato de
coca a los productores del
Chapare para solucionar el
conflicto. Los cocaleros ame-
nazan con romper el diálogo.
La presión de EE.UU. Estrategia de EE.UU Operaciones de EE.UU. Estrategia gubernamental frente a la pre- Resultados
• La totalidad de la ayuda de EE.UU. • No permitir la pausa en la erra- • Informes públicos interna- sión de EE.UU. • La presión estadounidense y
está condicionada al cumplimiento dicación de coca. cionales que hablan sobre • Diálogo con los cocaleros. Ofertas para las presiones internas que
de las metas de la lucha antidroga, • Nueva meta: erradicación de la el retroceso de la política la reconsideración de los planes de erra- sufre el Gobierno limitan en
que incluye la erradicación de coca de los Yungas. antidrogas en Bolivia que dicación. extremo su capacidad de
cocales, interdicción al narcotráfico • Reforzar el control militar en el precisan como agravantes • Giro de 180 grados, después de los infor- acción.
y desarrollo alternativo. Tal postura Chapare. la emergencia de EM, la mes internacionales sobre el retroceso de • Grupos de cocaleros saquean
es remarcada en diversas oportuni- • Relacionar a los movimientos corrupción y el incremento Bolivia en cuanto a erradicación. oficinas del desarrollo alter-
dades por EE.UU. cocaleros con grupos terroris- de cocales en la zona de • Finalmente, la Estrategia antidroga nativo en el Chapare, que-
• Para EE.UU., la interdicción y la erra- tas, guerrilleros y narcotrafican- los Yungas 2003-2008, presentada a la comunidad man computadoras, docu-
dicación son prioritarias sobre el tes. • Visitas de funcionarios de internacional, señala la política a ser mentos, etc. (25 de marzo)
desarrollo alternativo. La producción • Impedir que el gobierno bolivia- gobierno de distintos nive- aplicada por el gobierno de GSL: • EE.UU. anuncia su apoyo al
de coca es inmoral y no se puede no logre algún acuerdo y ceda les a las autoridades boli- • Erradicación de la coca ilegal en los nuevo plan antidrogas de
aprobar la pausa en la erradicación. ante los cocaleros vianas Yungas, Bolivia (26 de abril).
55
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
56
• El 30 de enero Bolivia pasa la prue- • Ofrecer nuevos créditos a • Informes de las fuerzas • Ley 1008 sin modificaciones • Los cocaleros anuncian que
ba de la certificación pero queda en Bolivia a cambio de mantener la antidroga de Bolivia que • Continuación del plan de erradicación se expulsará de los sindicatos
la nómina de los principales países política antidrogas del gobierno corroboran el aumento de en el Chapare. a quienes decidan acogerse a
productores. de Banzer. la producción de droga en • Profundización del Desarrollo la erradicación voluntaria.
• Días después, EE.UU. anuncia su • Ofrecer el mejoramiento de la el Chapare Alternativo y reducción de la pobreza, • Tras el anuncio de EE.UU. de
intención de duplicar la ayuda mili- ayuda en el área del desarrollo incentivos comunitarios y protección los aumentar la ayuda militar a
tar antidrogas: de 2 a 4 millones de alternativo: énfasis no sólo en el cultivos tradicionales de los Yungas. Bolivia, en el marco del con-
dólares anuales, para el control en área productiva, sino en el área • Mayor presencia del Estado en zonas venio que otorga inmunidad
el Chapare. social: inversiones hacia el turis- productoras, aumento de la inversión para militares estadouniden-
• El informe de la Junta Internacional mo, sector de hidrocarburos y el pública, participación de los gobiernos ses ante la Corte Penal
de Fiscalización de Estupefacientes apoyo a la titulación de tierras departamentales y municipales, titula- Internacional de La Haya
(JIFE) de Naciones Unidas coincide para garantizar el derecho pro- ción de tierras, etc. (CPI), los cocaleros se decla-
con el reporte de EE.UU.: el 2001 la pietario del campesino. EE.UU. ran en emergencia y no des-
cantidad de coca era de 19.900 propone, además respaldar el cartan asumir medidas de
hectáreas, cifra que ha subido el fortalecimiento municipal, el presión. EM habla de “licen-
2002 a 24.400 hectáreas; es decir, acceso a la salud, la educación, cia para matar”.
en un año, la producción ha el saneamiento básico y otras • Resultados de los operativos
aumentado en 23 por ciento. áreas sociales y productivas. de interdicción “Halcón”:
• La JIFE culpa de la caída en los rit- 600 kilos de droga decomisa-
mos de erradicación a “la oposición da y 889 personas detenidas.
de los pequeños agricultores que
cultivan coca”.
• A fines de febrero, mientras gobier-
no y cocaleros dialogan, la Casa
Blanca habla de amenazas para la
estabilidad de la región andina tras
“el resurgimiento de la coca y los
grupos ilegales que lo producen,
incluyendo Sendero Luminoso”92.y
menciona las “dificultades que los
gobiernos han encarado para
enfrentar a los grupos que proponen
una agenda ilegal”.
• A principios de marzo, el diario
peruano La República publica un
informe de inteligencia que señala
que la guerrilla colombiana de las
FARC financia a partidos políticos
INFORME POLÍTICO
izquierdistas de Perú y a líderes indi-
genistas de Bolivia, entre ellos el
DE
diputado EM. Según el diario limeño,
92 Declaraciones de John P. Walters, director de la Estrategia Nacional para el Control de Drogas, 27 de febrero de 2003.
MILENIO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
INFORME POLÍTICO
personales, telefónicas y vía correo
electrónico, entre EM y dirigentes del
DE
partido de izquierda Patria Roja.
Según la fuente, estas conversacio-
nes y reuniones se realizaron en el
MILENIO
contexto de la postulación a la presi-
dencia de Bolivia de EM y eran parte
de un plan estratégico de los partidos
y agrupaciones políticas de izquierda
de los países de Latinoamérica que
buscan recobrar vigencia y requieren
del apoyo de movimientos indigenis-
tas para poder mostrarse como
defensores de las causas campesinas.
• En Colombia, Perú y Bolivia la
defensa de los cocaleros encubre
“en determinados casos” la relación
entre narcotraficantes y campesinos
que cultivan la hoja de coca, según
la fuente que menciona además
como factor de preocupación adi-
cional que ahora la iniciativa de
usar la violencia (toma de carreteras
y destrozos de locales públicos) sea
de los mismos cocaleros, pues antes
eran los terroristas de Sendero
Luminoso o del MRTA quienes pro-
piciaban esos actos.
• Para EM, la información publicada
por La República “Es una campaña
de EE.UU.” pero admitió haber sido
invitado a una reunión de coordina-
ción de partidos de izquierda, en
Apurimac, Perú, y aclaró que no
pudo asistir a la misma por proble-
mas de agenda.
• A fines de marzo, la embajada de
EE.UU. dice que gente del MAS
habría gestado un golpe de Estado
contra GSL durante los conflictos de
57
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
58
febrero. EM habla de autogolpe.
• A fines de junio, NN.UU. señala
que el Plan Colombia generó éxodo
de narco-guerrilleros a Bolivia.
• EE.UU. anuncia que mantendrá su
cooperación militar a Bolivia, en el
marco de la firma de un acuerdo
para otorgar inmunidad a soldados
estadounidenses ante la Corte Penal
Internacional (CPI).
INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
CUADRO N° 9
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR MAGISTERIO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
INFORME POLÍTICO
• El magisterio urbano abre el • Capacitación docente. • Paro nacional de 48 horas, • Mejorar la Reforma • El magisterio rechaza la Estrategia de la
DE
segundo conflicto social del • Mejoramiento de la infra- después de la primera Educativa a través de la Educación Boliviana 2004 - 2015, presen-
2003, después del bloqueo de estructura escolar oferta salarial del gobier- capacitación docente. tada por el Gobierno, con el argumento
caminos que los cocaleros pro- • Aumento salarial sustan- no. • Oferta inicial de incre- de no estar ligada a la realidad del país y
tagonizaron durante más de 10 cial, a Bs. 6.300. • Huelga general (empieza mento salarial del 2.45 por no contar con la sugerencia de los propios
MILENIO
días, desde el 13 de enero. • Bonos y otros ingresos, 25 de marzo) ciento. maestros.
• Una de las demandas es la par- como el bono de cesantía • Protestas callejeras en dis- • Descuento por los días no • Después de 16 días de huelga, los maes-
ticipación en la evaluación de y la cuota mortuoria. tintas ciudades: marchas trabajados a los maestros tros vuelven a clases y acuerdan con el
la Reforma Educativa y reforzar- • Dolarización de los masivas y ruidosas. huelguistas, dinero que, gobierno:
la en tres ejes: pedagógico, bonos. • Los maestros jubilados según se anunció, no sería • El incremento al haber básico del 4 por
social y político. • Mejorar el bono al cumpli- anuncian la masificación revertido al TGN, sino que ciento.
• Los maestros exigen también el miento a cien dólares. sus de sus medidas de pre- iría a un fondo destinado • La creación de 4.230 ítems.
incremento salarial y mayor • Reforma Educativa acorde sión con bloqueos en vías al mejoramiento la infraes- • El Incentivo a la Permanencia Rural (IPR),
presupuesto sector educativo. a las necesidades del país férreas y carreteras del tructura, siempre bajo la de 400 bolivianos, se extenderá a los
• Se presenta la Estrategia de la y a las demandas de los país, en una alianza con fiscalización de las juntas urbanos.
Educación Boliviana 2004-2015 organismos internaciona- campesinos. escolares de padres y las • Implantación del Servicio Nacional de
que se basa en tres pilares (edu- les que buscan fortalecer direcciones departamenta- Educación. Se revisará el reglamento de
cación de calidad, de formación el modelo neoliberal. les de Educación. institucionalización de directores distritales.
profesional y gestión educativa • Congreso Nacional de la • Tras 12 días de huelga, • Hasta fin de año sesionará el II Congreso
participativa) y cuatro objetivos Educación para evaluar la Gobierno ofrece otro bono de Educación.
(desarrollo de la capacidad de Reforma Educativa en tér- que apoyará la gestión • Se creará una comisión para los institutos
gestión, mejora de la calidad del minos efectivos educativa urbana, 4 por normales.
personal docente, consolidación • Creación de una mutual ciento de incremento sala- • Se gestionará la incorporación del magis-
de la transformación curricular y para los maestros jubila- rial y el pago de 80 horas terio en el Plan Bolivia de Vivienda
participación ciudadana). dos. de trabajo en aula. Social, también el pago de la deuda a la
Profesores y campesinos presentan • Incremento de ítems Además ofrece dejar sin Caja Nacional de Salud.
una contrapropuesta de educación • Institucionalización de las efecto la destitución de los • Se reconocerá la comisión de los dirigen-
denominada “Propuesta de Estrate- autoridades de los servi- maestros huelguistas. tes sindicales.
gia de Educación Popular” para el cios departamentales de • Se gestionará la restitución de los aportes
Segundo Congreso Nacional de la Educación y la reducción sindicales.
Educación. de directores de estas uni- • Se conformará una comisión para elabo-
dades rar un nuevo proyecto de Reglamento de
• Despido de los asesores Faltas y Sanciones.
pedagógicos y la elabora- • No serán ejecutadas las sanciones por la
ción de auditorías a la eje- huelga.
cución de la Reforma • Se levantan las medidas de presión y se
Educativa. garantizan los 200 días de trabajo.
• Se realizarán gestiones para el funciona-
miento de la mutualidad del magisterio.
59
CUADRO N° 10
60
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR JUBILADOS / RENTISTAS
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
Jubilados y rentistas • Derogación del artículo 3 de la • Marcha de • El Gobierno apela al • Los jubilados y rentistas ceden ante el
• El 10 de enero de 2003, miles jubilados Ley de Mantenimiento y ancianos. BONOSOL y ofrece plan Gobierno y se conforman con que se les
y rentistas inician una marcha que parte Actualización de Valor, que de viviendas. pague el mantenimiento de valor de sus ren-
de Patacamaya (a unos 100 km. de la ajusta las rentas en función de la • En la línea dura que aplicó tas de la gestión 2002.
sede de gobierno) y culmina en La Paz. tasa de inflación y elimina la a otros conflictos, intervie- • El convenio señala que el gobierno y los
Los ancianos exigen la derogación del indexación al cambio del dólar. ne la marcha y trata de jubilados convienen que el factor de ajuste
artículo 3 de la Ley de Mantenimiento y • Que la norma no se aplique con retornar a los ancianos a para la actualización de las rentas de la ges-
Actualización de Valor. retroactividad y se respete el sus lugares de origen. tión 2003 se calculará de acuerdo a la
• El 15 de enero una intervención policial pago del mantenimiento de • Después del fatal acciden- modalidad vigente hasta la promulgación
en la carretera obliga a los ancianos a valor de la gestión 2002. te, ofrece una indemniza- de la Ley 2434, es decir utilizando la deva-
subir en 70 buses que los conducen a • Que a partir del 2003 las rentas ción de 20 mil bolivianos a luación promedio del boliviano en relación
sus lugares de origen. Uno de ellos se sean cotizadas en función de un los familiares de las vícti- al dólar estadounidense entre el 1 de enero
estrella cerca de Panduro. El resultado promedio entre la inflación y la mas. y el 25 de diciembre de 2002.
es de seis ancianos muertos. devaluación del dólar. • El gobierno reconoce una indemnización de
• Pese a la intervención, el 17 de enero, 50 mil bolivianos para los familiares de cada
unas 15 mil personas, entre jubilados jubilado fallecido en el accidente de
y rentistas, además de sus familiares y Panduro. Asimismo, se compromete a cubrir
simpatizantes, llegan a la Plaza San todos los gastos de asistencia médica hasta
Francisco de La Paz. la recuperación de los jubilados heridos.
Las demandas de la “Generación • Solucionar los problemas de • Intentos de • Intervención de las protes- • El gobierno garantiza su esfuerzo para jubi-
Sándwich” jubilación de 8.725 personas bloqueo de tas. lar a quienes demuestren haber iniciado su
• El 14 de diciembre de 2002, el grupo asociadas al movimiento. puntos estra- • Por la heterogeneidad del trámite y cumplan los requisitos estableci-
denominado “Generación Sándwich” • Intención de bloquear puntos tégicos en la movimiento, revisión, caso dos en la normativa vigente, incluidos los
amenaza con unirse a las protestas pla- estratégicos de la vía entre La carretera por caso, de 8.000 trabaja- plazos para la presentación de la documen-
nificadas por EM y el MAS. Paz, Oruro y Cochabamba, entre Oruro, dores involucrados en este tación.
• Un mes después, el gobierno ase- mientras no haya solución defi- La Paz y movimiento. • Se compromete a acelerar los trámites de
gura que jubilará a 8.725 personas, nitiva para los tres grupos de afi- Cochabamba emisión de los certificados de compensa-
como prometió en el 2002. El liados al movimiento: . ción de cotizaciones para los miembros de
documento establece el beneficio • Primer grupo: Jubilación bajo el la asociación que voluntariamente iniciaron
sólo para quienes estén inscritos en sistema de Reparto para las per- su jubilación bajo este mecanismo legal.
la base de datos de la organiza- sonas a las que sólo les faltaban • Se conforma una comisión especial para
ción. 10 a 20 cotizaciones y uno a tratar el tema de la creación de empleos
• El 10 de julio de 2003, la dos años de trabajo. para el sector. Para el efecto, la organiza-
Superintendencia de Pensiones afirma • Segundo grupo: trabajadores ción suministrará la información necesaria
INFORME POLÍTICO
que es casi imposible jubilar a gente que, con un promedio de 45 para el censo de mano de obra calificada. El
DE
de 40 años y que atender las deman- años, piden jubilarse de una vez universo de personas a las que aplica el
das de un grupo tan heterogéneo es bajo el anterior sistema o que se esquema propuesto son todos aquellos
muy difícil. les devuelva los aportes realiza- miembros de la Asociación registrados en la
MILENIO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
• Actualmente, el TGN desembolsa 200 dos durante sus 15 años de base de datos, con menos de 40 años de
millones de bolivianos mensuales aportaciones. edad al 30 de abril de 1997.
INFORME POLÍTICO
para atender a más de 300 mil rentis- • Tercer grupo, con 20 años de • El documento, propone además la incorpo-
DE
tas en todo el país. Cualquier solución aportes como promedio. ración de los trabajadores a un programa de
que se decida demandará de • Los tres grupos rechazan la capacitación en el marco del ATPDEA,
Hacienda un gasto más que puede lle- compensación de cotizaciones, conexiones de gas a domicilio y otros pro-
gar a otros 50 millones de bolivianos que es el mecanismo creado por yectos.
MILENIO
por mes que no tiene y que podrían la Reforma de Pensiones y que
aumentar el déficit fiscal. permite al trabajador recuperar
parte de sus aportes al viejo sis-
tema para ser traspasados ahora
a las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP).
CUADRO N° 11
SUCESOS CONFLICTIVOS DE MOVIMIENTOS CIVICOS Y REGIONALES
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
• Tarija exige que se viabilice la venta de • Para los tarijeños, el gas debe salir por • Declaratoria de esta- • El Gobierno advierte el riesgo • La propuesta del
gas natural a EE.UU. El movimiento Chile. Esa región reaccionó indignada dos de emergencia. de desmembración del país. paro cívico suma
recibe el respaldo de los comités cívi- ante la decisión del movimiento cocale- • Declaraciones públi- • Cierra la posibilidad de tratar adherentes en
cos de Santa Cruz, Chuquisaca y ro de imponer su posición sobre el cas de sus propuestas las demandas separatistas en varios comités cívi-
Potosí. tema. de autonomía. la discusión sobre las cos.
• La agrupación Nación Camba se • Transformar a Bolivia en un Estado Libre • Amenazas de paro Reformas a la Constitución • Las demandas de
quiere extender a Beni, Pando y Asociado de Nacionalidades y Regiones nacional indefinido Política del Estado. autonomía son
Tarija Autónomas. para obligar al • Dilata la decisión sobre la rechazadas.
• Más voces piden al Estado una nueva • Creación del Corredor Bioceánico gobierno a eliminar elección del puerto de expor- • Fueron atendidas
descentralización. Los que proponen Central el proyecto de apli- tación del gas, tras los acon- peticiones regiona-
las autonomías regionales coinciden • Uso de los recursos de las futuras regalías car impuestos a los tecimientos de febrero de les relacionadas con
en que sus exigencias pretenden pro- de manera autónoma. sectores productivos 2003. el desarrollo regio-
fundizar el sistema de • Setenta por ciento de las regalías para las y a los viajeros. • Según la demanda, el gobier- nal o departamen-
Descentralización Administrativa. regiones que las producen, treinta por cien- Además, que permita no suele atender los pedidos tal.
Dicen que no son separatistas. to para el poder central. la discusión para regionales, especialmente
• Los comités cívicos de Santa Cruz y de • Algunos hablan de convertir a Santa Cruz modificar el sistema cuando se acercan los aniver-
Tarija enarbolan, con vehemencia, las en un departamento completamente autó- centralista que rige sarios cívicos.
banderas de las autonomías regionales nomo. en el país.
61
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
62
o departamentales. Según estos movi- • Los autonomistas tarijeños hablan de una • Paros departamentales
mientos, la insuficiencia y el fracaso de asamblea regional o departamental. Los de acuerdo a las
la descentralización se refleja, por cruceños, de los consejeros departamenta- demandas regionales.
ejemplo, en que el prefecto es elegido les • Algunos parlamenta-
directamente por el Presidente, los • Para un mayor resguardo de la ciudadanía, rios, representantes de
consejeros departamentales son el se plantea la creación de una policía depar- las regiones que
resultado de acuerdos políticos y la tamental, de centros de capacitación en demandan cambios,
distribución de la riqueza no corres- cada una de las regiones. Estas instituciones se convierten en sus
ponde a la producción de cada una de dependerían del prefecto. También se pro- portavoces.
las regiones y, además, se genera pone una Policía nacional que rija en todo
corrupción. el territorio, dependiente de la Presidencia
• La declaración de los cívicos señala de la República.
que el creciente desempleo, la falta de • Se propone la elección directa de los sub-
acciones eficaces para resolver la inse- prefectos y corregidores, como una repro-
guridad ciudadana, la corrupción, la ducción de la designación del prefecto y de
ausencia de incentivo a los sectores los consejeros.
productivos del país y el dispendioso • Se plantea la elección directa del goberna-
manejo de los recursos públicos por la dor departamental o del prefecto. También
burocracia ineficiente y centralista, los consejeros departamentales deberán ser
han generado un sentimiento de frus- elegidos por votación directa. De esa
tración y desánimo que obliga a manera, según la propuesta, se procurará
realizar cambios profundos en el país. una mayor independencia en la gestión de
• Con frecuencia, se producen deman- recursos y de decisiones en el manejo y
das regionales que tienen que ver con administración de toda la región o departa-
actividades económicas, infraestructu- mento.
ra caminera, etc. • Exigen al gobierno el retiro del proyecto de
la Ley 843, respecto a los impuestos a la
tierra y el turismo, así como la adopción de
políticas claras y concretas que pongan fin
a la inseguridad física de la población.
INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
CUADRO N° 12
SUCESOS CONFLICTIVOS DE LOS SECTORES EMPRESARIOS / PRODUCTORES
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
INFORME POLÍTICO
• Después de las elecciones generales • Obtener soluciones a • Solicitudes de • Cambio del gabinete • Resultados Ley de Contrataciones. El proyec-
DE
y asustados por la nueva composi- sus problemas financie- audiencias con las económico, tras los to de Ley de Contrataciones del Sector Público
ción del Parlamento, los empresarios ros. autoridades de sucesos de febrero. normará y agilizará la contratación de bienes y
tratan de acercar al MNR, el MIR y la • Exigir una lucha más gobierno. • Reestructuración del servicios por parte del Estado y las obligaciones
NFR para conformar un gobierno efectiva contra el contra- • Reuniones con líde- Poder Ejecutivo. que se derivan de éstos.
MILENIO
estable que haga frente al MAS. bando. res de partidos polí- • Agenda concertada con • Ley de Acreencias Públicas, para facilitar a las
• Tras la finalización de la tregua soli- • No apoyar una pausa en ticos. los diferentes sectores empresas el pago que adeudan a la seguridad
citada por el nuevo gobierno, los la erradicación para no • Declaraciones productivos del país social. Se beneficiarán con nuevos plazos y
empresarios y productores exigen perjudicar imagen del públicas a través de para superar la crisis, períodos de gracia para el pago de aquellas
soluciones a sus problemas financie- país y evitar mayores los medios de lograr la reactivación y, obligaciones que estén en mora al 30 de sep-
ros, inyección de recursos y lucha restricciones de EE.UU. comunicación. por ende, la creación de tiembre de 2002, a los sujetos activos tributa-
efectiva contra el contrabando. • Acordar un Proyecto fuentes de empleos. rios y a las entidades de seguro social, de modo
• Los empresarios y productores repu- Nacional que impulse la • Leyes para el plan de tal que se posibilite su reactivación con el
dian los bloqueos de enero. producción y expanda la reactivación de los sec- apoyo del Estado.
• Zvonko Matkovic, de la Cámara de economía con medidas tores productivos. • Ley de Garantías Muebles. Permitirá el acceso
Industria, Comercio y Servicios de anticíclicas que revier- • El Gobierno descartó al crédito a los pequeños y medianos producto-
Santa Cruz, CAINCO, pide la extra- tan la crisis. Los ajustes subvenciones a la activi- res, habilitando como garantía bienes que
dición de EM a EE.UU. Pide analizar macroeconómicos con- dad agropecuaria que se actualmente están excluidos del circuito finan-
si la inversión en el Chapare, pro- traen la economía y desarrolla en Santa ciero, y, de acuerdo con otras experiencias
ducto de los recursos del desarrollo acentúan la recesión y el Cruz, debido a la crisis internacionales, la concesión de préstamos a
alternativo, está dando resultados o desempleo, según por la que atraviesa el plazos más amplios por montos mayores y a
si es mejor distribuirla en el resto del empresarios y producto- país. tasas de interés más bajas.
país. res. • Concursos comerciales, componente que per-
• Se concluye que Santa.Cruz pierde • Rechazar la creación de mitirá la celebración de acuerdos entre acree-
1.9 millones de dólares diarios con nuevos impuestos, y dores y deudores, ya sea para procesos de rees-
lo bloqueos. 6 millones de dólares a demanda de empleo y tructuración y relanzamiento de empresas via-
nivel nacional crecimiento. Señalan bles, o, en caso de inviabilidad, para su liqui-
• A principios de febrero, los empresa- que la crisis debe supe- dación por vía administrativa extrajudicial a
rios vuelven a exigir soluciones rarse por la vía de la través de mecanismos de conciliación.
inmediatas a la crisis y condenan la expansión económica, • Ley de Buen Gobierno, para asegurar el respe-
pérdida del principio de autoridad y no por la contracción. to de los derechos de los socios minoritarios, la
la seguridad jurídica. • Aprobación de leyes y adecuada administración y control de las socie-
• Frente al intento de reforma impositi- decretos específicos: dades en su beneficio y en el de todos los
va planteada por el gobierno, los Concursos Comerciales, socios, conforme a su participación, y el
empresarios criticaron el “virtual blo- Gobiernos Corporativos, correcto uso de la información societaria.
queo económico” y calificaron al Garantías Muebles, con- • BONOSOL. El pago de este beneficio significa
“impuestazo” como recesivo. trataciones del sector una inyección a la economía de aproximada-
• Después de los sucesos del 12 y 13 público. mente 90 millones de dólares, que durante los
de febrero, la Cámara Agropecuaria • Los agropecuarios solici- próximos cinco años representan casi 450
63
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
64
del Oriente, CAO, pide la renuncia tan un fondo de garantía millones circulando en el mercado.
del gabinete ministerial. para facilitar la reprogra- • Reprogramación de deudas. El Gobierno apro-
• La Confederación de Empresarios mación de los créditos y bó el 9 de noviembre de 2002 el Decreto
pide cambios y espacios de diálogo el consenso entre los Supremo Nº 26838 de Fortalecimiento
para evitar la pérdida de inversiones actores para aprobar las Productivo y Financiero, cuya principal función
extrajeras y el cierre de industrias por medidas. será la de reprogramar los créditos vigentes.
inseguridad ciudadana y jurídica • Los exportadores solici- • Programa de Fortalecimiento de empresas. El
después de los conflictos. tan presupuesto con programa tiene por objeto que las personas
• Los empresarios consideran que los reglas para todos, seguri- individuales o colectivas que constituyen uni-
sucesos de febrero no fueron ocasio- dad jurídica e infraes- dades económicas, independientemente de su
nales sino premeditados y llamaron a tructura. organización jurídica y capital, puedan cele-
los políticos de la oposición, organi- • Creación de instancias brar acuerdos y contratos que les permitan pre-
zaciones gremiales, sindicales, pro- de diálogo con la parti- servar y generar empleo, reactivar su produc-
fesionales y cívicas: “a deponer cipación de todos los ción, restablecer su capacidad de pago y mejo-
acciones que sigan obstruyendo el actores sociales, con el rar su competitividad. Este fondo cuenta con
diálogo franco y constructivo” y cen- objetivo de generar un 250 millones de dólares.
suraron a los partidos políticos que, conjunto de soluciones • NAFIBO y FONDESIF • El Decreto 26838 dis-
según su declaración pública, “ven que saquen del letargo pone que la Nacional Financiera Boliviana
en la coyuntura posibilidades de al país y movilicen la (NAFIBO) y el Fondo de Desarrollo del Sistema
recuperar espacios de poder de los economía. Financiero (FONDESIF) sean los encargados de
que fueron desplazados”. • Recuperación de las canalizar líneas de crédito por aproximada-
• Los empresarios presionan para cris- industrias nacionales. mente 175 millones de dólares para el sector
talizar el ingreso de Nueva Fuerza • Alianza del Gobierno exportador, el agro y los microempresarios.
Republicana (NFR) en el Gobierno, con NFR, para acelerar Una parte de estos recursos ya están siendo
como factor fundamental para lograr la reactivación producti- desembolsados, aunque el principal obstáculo
estabilidad económica en el país. Los va. sigue siendo la firma de un acuerdo con el FMI.
empresarios están desesperados por • Superintendencia de Empresas. Jugará un papel
la lentitud con la que actúa la admi- preponderante en la reprogramación de crédi-
nistración Sánchez de Lozada. Como tos vigentes. El ente regulador decidirá en últi-
ejemplo de esa deficiencia citan el ma instancia qué unidades productivas, inde-
hecho de que, a un año de haber ini- pendientemente de su organización jurídica y
ciado la gestión, apenas fue sancio- capital, ingresan al Programa de
nada la Ley de Reestructuración Fortalecimiento de Empresas o se van a un pro-
Voluntaria y está a punto de culminar ceso ordenado de liquidación.
el tratamiento congresal la reforma • Rebaja de impuestos. El Gobierno alista una
del Código Tributario. rebaja del ICE a los productos nacionales para
incentivar la demanda agregada y recaudar más
ingresos para el Tesoro. La rebaja sería de seis
INFORME POLÍTICO
centavos para las bebidas alcohólicas y gaseo-
sas. Los cigarrillos, tabacos y vehículos tendrí-
DE
an otro tratamiento.
MILENIO
CUADRO N° 13
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL MOVIMIENTO SIN TIERRA
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
INFORME POLÍTICO
• Una de las dos fracciones del Movimiento Sin Tierra • Invadir de manera • Invasión campesi- • Intervención del • El presidente de la República en perso-
DE
(MST) se unió a las protestas convocadas por EM y los sistemática tierras na masiva de tie- Ejército y la Policía na entregó el 4 de julio de 2003 títulos
cocaleros en enero. privadas y fiscales rras privadas y fis- para desalojar las de Tierras Comunitarias de Origen
• Se produce la invasión de tierras en el Choré y el parque en cuatro regiones cales. reservas forestales (TCO) que beneficiarán a 33.000 perso-
ecológico Arubai, en Santa Cruz; Collana, al oeste de La del país. • Participan hom- y las propiedades nas de 55 comunidades indígenas de
MILENIO
Paz; Santa Martha, en Tarija. • A pesar de la bres y mujeres de privadas tomadas Santa Cruz, Potosí, Chuquisaca y La Paz
• En Beni, el problema se concentra en la Tierras advertencia guber- todas las edades. por campesinos e y logró postergar las movilizaciones de
Comunitarias de Origen (TCO) Pitomana. Se exige el sane- namental, los mili- • Apenan se produ- indígenas identifi- los indígenas de Beni y Pando, con
amiento de más de un millón de hectáreas de terrenos. tantes del MST ce la invasión, cados con el MST. cinco títulos
• El primer asentamiento en la región del Chaco se produjo están dispuestos a comenzar talar • Entrega de tierras, • Los dirigentes del MST están aún en tra-
en la hacienda La Pampa, a 20 kilómetros de Yacuiba El permanecer en las árboles y chaque- como alternativa al tativas con el gobierno y se resisten a
otro, se produjo en la propiedad “Simbolar”. Los ganade- haciendas, cortar ar. empleo de la fuer- desalojar las propiedades avasalladas
ros fijaron un plazo para que los invasores abandonen el las rutas camineras • La resistencia es, za: 500.000 hectá- sin que haya un compromiso formal de
lugar y amenazaron con hacer uso de la fuerza necesaria. y masificar su en algunos casos, reas de tierra a los dotación de terrenos.
• El Banco Mundial y el Banco Interamericano de lucha. armada (armas de campesinos, pro- • El 6 de julio, el MST y el gobierno lle-
Desarrollo confirmaron el financiamiento del proceso de • Participación de fuego, dinamita, ducto de un acuer- garon a un acuerdo para desalojar todas
saneamiento para aliviar los conflictos de tierra. Unos 30 los dirigentes del machetes) do alcanzado en las haciendas privadas tomadas ilegal-
millones de dólares permitirán atender los asentamientos MST en el proceso • Corte de vías férre- diciembre de mente.
y construir la infraestructura que necesitarán los grupos de saneamiento de as y bloqueo de 2002. • La suscripción del acuerdo entre diri-
humanos enviados a esos territorios. tierras. carreteras. • Propuesta de pro- gentes del MST y autoridades del
• La fuerza pública se hizo ver en Tarija. Un contingente de • Reversión de tie- grama de activida- gobierno se efectuó en la hacienda
200 hombres entre policías y fuerzas del Ejército procedió rras sin uso, como des de saneamien- Collana, a unos 80 kilómetros al sur de
a desalojar a las aproximadamente 200 mujeres sin tierras establece la Ley to de tierras. La Paz, y posibilitó el retiro de ese
que el pasado jueves por la madrugada habían determi- INRA • En principio, el fundo de al menos 300 campesinos des-
nado asentarse en la zona de Monte Sud en reacción a la • Los campesinos gobierno propuso poseídos, atrincherados en el lugar.
falta de demandas de tierras. La decisión del desalojo fue tomarán más fun- trabajar en el sane- • Tarija. El Gobierno se comprometió a
adoptada con el fin de evitar un posible enfrentamiento dos si el convenio amiento del fundo sanear todos los territorios pendientes
entre los ocupantes y los que aseguran ser propietarios de no se cumple. Collana en un en el Chaco.
los terrenos. plazo de cuatro • Justicia. El Gobierno realizará el segui-
• El 13 de julio, unos 200 campesinos del Movimiento Sin meses, mientras miento de los procesos judiciales de los
Tierra Minero-Chané invaden San Cayetano, hacienda de que cumplen con dirigentes del MST, para el cumplimien-
los mayores soyeros del país, ubicada en Santa Cruz. Esta los procedimientos to de las garantías constitucionales.
situación motiva la acción del Instituto Nacional de legales correspon- • El Gobierno tramitará ante el Congreso
Reforma Agraria (INRA) que a través de una comisión se dientes la dotación de un inmueble para la sede
traslada al lugar para tratar de persuadir a los campesinos del MST.
de que abandonen la propiedad. • El gobierno entregará este año 600 mil
• La Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas hectáreas de tierras fiscales en el Chaco
(ANAPO) exige mano dura y castigo para los responsables tarijeño, Santa Cruz, Pando, Potosí y
del avasallamiento de San Cayetano. Oruro.
65
CUADRO N° 14
66
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR CAMPESINO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
• Los movimientos campesinos están divididos entre • La CSUTCB exige la • Bloqueos • No agotar las instancias • Las divisiones en el movimiento campe-
los que apoyan a Felipe Quispe (del MIP), quienes modificación de la de carre- de diálogo, pero impedir sino impiden la elaboración de un plie-
están con EM y los que están liderizados por Alejo ley INRA y los trac- teras. el bloqueo de carreteras. go de peticiones homogéneo y la reali-
Véliz, todos dirigentes sindicales y diputados. tores prometidos por zación de medidas de presión contun-
• En enero, organizaciones sindicales y campesinas la anterior adminis- dentes.
expresaron su solidaridad con los rentistas y cocale- tración guberna- • Felipe Quispe, uno de los personajes
ros sin exigir aún el cumplimiento a sus propias mental. centrales de los conflictos del año
demandas. • Los campesinos del 2000, perdió credibilidad y poder en su
• El MAS gana la elección en el congreso nacional de sector de Quispe y propia región.
la Confederación Sindical Única de Trabajadores Veliz dicen que sólo • El MAS se fortalece en el movimiento
Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Felipe Quispe se negociarán si renun- campesino.
resiste a dejar la Secretaría Ejecutiva. cian todos los minis-
• En julio, la alianza entre Felipe Quispe y Alejo Véliz tros y se cumplen los
posibilita una demanda conjunta. Se rechaza el diá- 72 puntos de su plie-
logo con el gobierno y se anuncia bloqueos de los go petitorio.
caminos del altiplano. El sector de EM desahucia el • Exigen, además, la
movimiento. exportación del gas
• El proyecto de Véliz y Quispe fracasa. No se produ- natural por puerto
cen bloqueos. peruano.
• El MAS condiciona su apoyo a los cambios en la
CSUTCB.
INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
CUADRO N° 15
SUCESOS CONFLICTIVOS DE OTROS MOVIMIENTOS
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
INFORME POLÍTICO
COOPERATIVISTAS MINEROS • Entre sus principales deman- • En el primer semestre del • Intervención de las moviliza- • Después de dejar cinco
DE
• Más de 50 mil cooperativistas mineros das están el financiamiento 2003, los cooperativistas ciones y diálogo para solu- días varados a miles de
producen, en este momento, en condi- para mejorar su producción y mineros bloquearon tres cionar las demandas. pasajeros lograron firmar
ciones precarias, sin tecnología y sin la transferencia de equipos y veces los principales caminos un acuerdo con el gobier-
mercados seguros. herramientas de la que vinculan a la sede de no
MILENIO
Corporación Minera de gobierno con el eje y con el • Actualmente, los coopera-
Bolivia (COMIBOL). sur del país (Caracollo, tivistas están a la espera de
• Traspasar el centro minero Machacamarquita y la creación de un Fondo
Huanuni a manos de la Caihuasi, entre otros). La últi- especial, con tres millones
COMIBOL. ma vez, sorprendieron al de dólares y la transferen-
Gobierno y a los viajeros con cia de equipo y tecnolo-
una movilización organizada gía.
que incluso alcanzó a zonas
como los Yungas paceños,
Potosí y Cochabamba.
LOS DESOCUPADOS • Conseguir fuentes de trabajo • Marchas de protesta. • Diálogo • En junio obtuvieron del
• Este movimiento nació en el segundo permanentes. • Crucifixiones en vías públi- • Intervenir las huelgas de gobierno la promesa de
semestre del 2002 en demanda de fuen- • Exigir el cumplimiento de la cas. hambre y no permitir las cru- ser incluidos en los servi-
tes de trabajo permanentes, capacita- oferta electoral del MNR. • Huelga de hambre de hom- cifixiones y los tapiados. cios de salud pública y en
ción y acceso a los servicios de salud. bres y mujeres con sus hijos. cursos de capacitación.
• Tapiado de mujeres y niños
CHOFERES • Conseguir el mantenimiento • Bloqueos y paros. • Intervención de los bloqueos. • Las entidades asegurado-
• Se movilizaron por las tarifas del Seguro de las tarifas del SOAT. • Castigos para choferes que • Detención de choferes que ras se comprometieron a
Obligatorio contra Accidentes de • Rebajar el precio del peaje y no acaten los paros. provocaron disturbios. mantener constantes y sin
Tránsito (SOAT) programadas para el participar del control sobre el • Diálogo variación alguna sus tari-
año 2003. cobro de los mismos. fas de mercado vigentes
• En La Paz, los choferes protestaron por • Mejorar y mantener las carre- durante la gestión 2002, a
la implementación del nuevo plan teras. fin de viabilizar una
municipal de tráfico y vialidad. • Impedir la aplicación de san- amplia cobertura de sus-
• Otra de las demandas es la ampliación ciones para choferes que cripción del Seguro contra
del plazo para el uso de garrafas de gas incumplan compromisos tri- Accidentes.
licuado como combustible para sus butarios fijados en el nuevo • Los choferes se compro-
vehículos. Código Tributario. meten a levantar todas las
• La última protesta tiene que ver con el medidas de presión anun-
Nuevo Código Tributario y el anuncio ciadas e instruir la adquisi-
de la elevación de peajes. La nueva ción del SOAT a todos sus
figura legal, que es discutida en el par- afiliados.
67
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
68
lamento, impone sanciones a los • El Plan Vial de la Alcaldía
pequeños y medianos empresarios, gre- paceña se implementa
miales, transportistas, entre otros ante el según lo previsto.
incumplimiento de compromisos tribu- • Choferes dialogan con el
tarios. Ejecutivo y el Legislativo
en relación al nuevo
Código Tributario.
SALUD • Aumento salarial • Movilizaciones callejeras y • Amenazas de descuentos a • El incremento salarial fue
• Los trabajadores del sistema de salud • Participación en la aplica- paro de actividades. los huelguistas del 4 por ciento. Además,
pública se declararon en emergencia ción del Seguro Universal • Diálogo los galenos mejoraron en
ante los despidos que se produjeron tras Materno Infantil (SUMI). 15 bolivianos su bono de
el cambio de gobierno. • Institucionalización de los riesgo.
• Trabajadores en salud y médicos pre- cargos jerárquicos. • Las deudas de la CNS se
sentaron sus demandas a principios de mantienen.
año y al no recibir respuestas concretas
salieron a protestar en las calles y para-
lizaron actividades.
• Problemas en la Caja Nacional de Salud
(CNS): denuncias de nepotismo, deudas
con los proveedores de insumos y
medicamentos, designación de autori-
dades, etc.
MUNICIPIOS • Demandar recursos para la • Declaratorias de estado de • No retroceder en la determi- • Se conformó mesas de tra-
• Con la Ley del SUMI, los municipios sostenibilidad del SUMI. emergencia. nación de aplicar el SUMI bajo que no concluyeron
reclamaron la falta de sostenibilidad del • Amenazas de paros. según lo previsto. su labor.
beneficio y amenazaron con un paro.
• El conflicto se agudizó cuando se cono-
ció que el Gobierno aprobó un decreto
por el que los recursos del alivio a la
deuda pasan al Tesoro General de la
Nación y a los municipios.
CENTRALES OBRERAS • En enero de 2003, la instruc- • Marchas y bloqueos de calles • Intervención policial • Las centrales obreras tie-
• La Central Obrera Boliviana (COB) trató ción de la máxima entidad y avenidas. nen escasa convocatoria y
de presentar un pliego petitorio único. laboral a sus afiliados depar- no aglutinan los pliegos
Tras los sucesos de febrero la negocia- tamentales fue ejecutar movi- petitorios.
INFORME POLÍTICO
ción con el gobierno se rompió. lizaciones callejeras de forma • Se intenta la reestructura-
• La Central Obrera de La Paz anunció sostenida. ción de la Central Obrera
DE
movilizaciones continuadas desde el 20 • La demanda de la COR de El Boliviana.
de enero. Alto apoya la demanda de
MILENIO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
INFORME POLÍTICO
de El Alto y bloquear las carreteras de
acceso al interior y exterior del país.
DE
• La división en las filas sindicales se
pone en evidencia en enero por ejem-
plo, cuando la Central Obrera Regional
MILENIO
(COR) de El Alto, con fuerte presencia
del MIP en su dirigencia, decide protes-
tar por las calles de la sede de gobierno,
pero con la recomendación de no apo-
yar a EM y su movimiento.
JUNTAS ESCOLARES • Exigir más maestros para las • Marchas de El Alto a La Paz. • Diálogo con los sectores • Los maestros descalifica-
• Los afiliados a la Federación de Juntas escuelas. • Bloqueos y protesta callejera. directamente involucrados, ron las amenazas de los
Escolares de El Alto realizaron algunas • Apoyar Incremento salarial a • Ingreso a las escuelas para el magisterio, por ejemplo. padres de familia de tomar
movilizaciones en enero, de apoyo a los maestros pero repudiar evitar la suspensión de cla- las escuelas.
otros sectores en conflicto. los paros. ses. • El magisterio firmó con el
• Durante la huelga del magisterio, los gobierno el acuerdo men-
padres de familia protagonizaron mar- cionado anteriormente.
chas de protestas contra el paro y con-
tra la falta de atención del gobierno a
las demandas del magisterio.
69
V. LA CRISIS POLÍTICA DEL 12 Y EL 13 DE FEBRERO DE 2003
93 Ver: El Capítulo I de éste informe y el Informe de Milenio sobre el Acontecer Político en Bolivia, N°5. (Primer Semestre 2002)
94 Ver: Informe de Milenio sobre el Acontecer Político en Bolivia, N°4. (Segundo Semestre 2001, pp. 39 - 65).
95 Algunas versiones periodísticas afirman que “…dos semanas antes de declararse el motín de la Policía -se- trasladó armamento
pesado (fusiles CETME calibre 7,62) desde la Academia de Policías de Seguencoma hasta las instalaciones del GES, y -se- inten-
to comprar cartuchos en Viacha (donde hay tres regimientos militares), por parte de -supuestamente- algunos policías…”. Ver:
Pulso. (21 febrero a 27 febrero, 2003, p. 11).
96 La manifestación de la COB en rechazo al “impuestazo”, fue convocada el lunes 10 de febrero, cuando aún no se había produ-
cido el amotinamiento de la Policía. La Razón (La Paz) (11 de febrero, 2003, p. C 6).
El impuesto contemplado en la Ley Financial Bs. 880, contribuirían con un 94%, es decir
buscaba que todos los trabajadores, 100.000 397,5 millones de bolivianos. La medida no fue
personas 20% de los asalariados, pagarán el percibida por la ciudadanía como un proyecto
12,5% de su sueldo sobre el total ganado menos de Ley enviado para su debate en el congreso,
dos salarios mínimos. El impuesto progresivo, se sino como una decisión gubernamental, la
aplicaría en función del nivel de los ingresos, así estrategia de información gubernamental adole-
el ajuste afectaría a quienes ganan más pero no ció de difusión de planteamientos alternativos
por el porcentaje del impuesto, sino por su nivel que estaban considerados por el propio Poder
salarial. El ajuste eliminaría automáticamente Ejecutivo, que incluso pensaban considerar el
del todo la utilización de facturas para el descar- 12,5% sobre el total ganado menos cuatro
go del RC-IVA. El impuesto buscaba la reduc- salarios mínimos. La medida fue aprobada por el
ción del déficit fiscal en 3 puntos porcentuales gabinete de ministros en la madrugada del
del 8,5% al 5,5%, en recursos la disminución de domingo 9 de febrero y el Presidente la anunció
ese índice representaba 240 millones de dólares, en cadena nacional, ese mismo día por la
de ese total 80 millones de dólares saldrían de noche, destacando que Bolivia se encontraba en
del ajuste impositivo a las empresas petroleras, una encrucijada y corría el riesgo de sufrir una
99,2 millones de dólares vendrían del impuesto quiebra y colapso económico como sucedió en
RC-IVA a los salarios de los trabajadores y 31 Argentina. Con anterioridad, el gabinete minis-
millones de dólares a la reducción de los gastos terial había aprobado un decreto de austeridad
del gobierno que equivalían el 10% de su gasto. que redujo en un 10% los gastos de la adminis-
Las personas que ganan un salario arriba de los tración pública.
FUENTE: Elaboración propia en función a la información de La Razón (La Paz) (10 de febrero, 2003,
p. A 9; 11 de Febrero, 2003, p. C 3; 12 de febrero de 2003, p. C 2 a la C 12).
97 El Artículo 4 inciso II de la Constitución Política del Estado, señala: “Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya
la soberanía del pueblo comete delito de sedición”.
98 Juan Ramón Quintana Taborga: “La impostura democrática: gobierno, militares y policías”. En Opiniones y Análisis. Fundemos
(Mayo 2003, p. 138).
99 Pulso (La Paz) (14 marzo a 20 marzo, 2003, p. 21).
100 La Prensa (La Paz) (12 de febrero, 2003, p. 5 a).
101 Una declaración del Ministro Teodovich evidencia lo difícil que fueron las negociaciones, afirmaba: “No tengo la menor idea de
dónde está el ministro Gasser, lo que sí le puedo decir es que como él no obtuvo ningún resultado en las negociaciones que sos-
tuvo con los policías anoche el Ministro de la Presidencia y mi persona decidimos negociar con los policías en procura de paci-
ficar esta delicada situación...” La Razón (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. A 42).
102 La Razón (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. A 19).
103 El gobierno desconoció los ascensos de las promociones de 1972 y 1973, ya en diciembre del 2002. Al respecto una informa-
ción de prensa afirmaba que: “...los generales y coroneles de las promociones 1972 y 1973, que fueron retirados de esta institu-
ción a través de una resolución suprema firmada por el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, anunciaron una batalla legal con-
tra la decisión de las autoridades de Gobierno” La Razón (La Paz) (5 de diciembre, 2002, p. A 8).
104 La Razón (La Paz) (16 de marzo, 2003, p. A 10).
105 David Vargas: “Los fuegos del poder”. Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis e Instituto de Investigaciones y
Postgrado. La Paz, 2003, p. 32.
40%
38%
35%
30%
25%
21%
20% 17%
14%
15%
10%
10%
5%
0.0
NADA POCO INTERMEDIA IMPORTANTE MUY
IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE
policías amotinados pidieron la renuncia de los y la Constitución, y podría ser un factor de ten-
entonces ministros de Gobierno Alberto Gasser y sión recurrente para todo el sistema.
de la Presidencia Carlos Sánchez Berzaín.
La diferencia entre otros sectores e instituciones
Resulta evidente que después de los aconteci- que pueden realizar paros y huelgas y no afec-
mientos del 12 y 13 de febrero del 2003, el rol de tar a la convivencia social, está en la función
la Policía ha quedado como un problema delica- que cumple la Policía, debido a que resguarda
do y aún no resuelto para la democracia en gene- el orden social y sin su presencia éste se pierde.
ral y para el gobierno en particular.
Paradójicamente, la percepción ciudadana en su El Cuadro N° 16, muestra la cantidad de moti-
mayoría no considera que la Policía sea una ame- nes policiales desde 1982 a 2003.
naza importante para el Gobierno, como muestra
la información contenida en el Gráfico N° 17. CUADRO N° 16
MOTINES POLICIALES
En los hechos, la actitud deliberativa de la EN EL PERIODO DEMOCRATICO
Policía se ha orientado en contra de la
Constitución Política del Estado y ha puesto de Gestión Motines y expresiones
manifiesto las potencialidades con que cuenta de deliberación
una institución que junto a las Fuerzas Armadas 1982-1985 6
monopoliza el ejercicio de la fuerza del Estado. 1985-1989 2
1989-1993 4
La Policía ha demostrado que no sólo puede 1993-1997 5
articular sus capacidades económicas e institu- 1997-2002 12
cionales de manera corporativa, sino también, 2003 2
gran parte de la inteligencia del Estado. Por otro
lado, la Policía es un mecanismo de movilidad FUENTE: Elaboración propia en base a información perio-
social que puede actuar de forma gremial en dística, La Razón (La Paz) (10 de marzo; 16 de
contra de las funciones que le asigna el Estado Marzo, 2003).
106 Los policías y los militares en Bolivia, tienen una serie de resentimientos que se originan en la insurrección del 9 de abril de 1952,
cuando el Ejército defendió el entonces orden político de la denominada “rosca oligárquica” y la Policía actuó a favor de la revo-
lución liderizada por el MNR.
107 Los destrozos se efectuaron con piedras inexistentes en los alrededores de la plaza Murillo, picotas de jardinería y palos. Los alum-
nos actuaron motivados por algunos profesores de tendencia trotskista.
108 La Prensa (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. 11 a). “Especial”
109 La Prensa (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. 12 a). “Especial”
110 La Prensa (La Paz) (13 de febrero de 2003, p. 5 a) “Especial”.
111 Ibid, p. 5a
112 Ibid, p. A 26.
113 Ibid, p. A 23.
5.4. ¿Conflicto social o turba antisocial? Para la noche del jueves 13 de febrero recién
En horas de la tarde del miércoles 12 de se logró controlar la situación en La Paz, El
febrero, la ausencia de control policial en las Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, en
principales ciudades de Bolivia, permitió todas esas ciudades, existieron atentados
que grupos de antisociales, protagonizaran contra la propiedad pública y privada. La
hechos vandálicos, quemando, destrozando Policía aún después de haber firmado un
y saqueando propiedades públicas y priva- acuerdo con el Gobierno, decidió no regre-
das116. En la ciudad de La Paz, los edificios sar a las calles, generando incertidumbre en
públicos más afectados fueron: los palacios la población.
de Gobierno y Legislativo, la
Vicepresidencia de la República, los ministe- A pesar de esa actitud de los policías, la acep-
rios de Trabajo y de Desarrollo Sostenible, la tación ciudadana se inclinó a favor de esa
TV Boliviana, el Tribunal Militar, la Caja de institución, asumiendo que su confrontación
114 Posteriormente, el lunes 24 de marzo, el mayor David Vargas y el teniente coronel de Ejército Gilberto Ugarte Sánchez, expresa-
ron públicamente su rechazo a la venta del gas y por la pésima gestión de los políticos en los asuntos de Estado. Este hecho con-
siderado como de indisciplina y deliberación determinó que ambos fueran procesados en sus respectivas instituciones. La Prensa
(La Paz) (26 de marzo, 2003. pp. 5 a y 6 a)
115 Juan Ramón Quintana Taborga: “La impostura democrática....op. cit.
116 En la ciudad de La Paz, sufrieron daño: la Cervecería Boliviana Nacional, Vera de Bolivia, la Papelera, la galería “Ismar”, Manaco,
Destellos, Varig, los edificios de la Cámara de Comercio, Handall, Shopping Norte, Hotel Paris, Café Ciudad, Heriba, Marbella,
Café Royal, el Banco Sol y el cajero del Banco Santa de Cruz. En El Alto: Embol, Transportes Alanoca, el Banco Sol, Molino
Andino, la Francesa y otros bancos y entidades comerciales
117 En horas de la tarde del 12 de febrero, en inmediaciones de la Plaza de San Francisco, el diputado del MAS Manuel Morales
Dávila, lanzó un discurso contra el gobierno de Sánchez de Lozada y planteó una mayor movilización. La Razón (La Paz) (13 de
febrero, 2003, p. A 17)
118 Osvaldo Coggiola. “Bolivia entre el imperialismo y la revolución”. En: Prensa Obrera N°803. (Perú) (5 de junio 2003)
119 Reynaldo Paz y Marcelo Zubieta. “Juventud rebelde y heroica”. En: Lucha Obrera N°11. (La Paz) (24 de febrero del 2003). Ver
también en Crisis política y fragmentación social. Bolivia a inicios del 2003. (Dossier especial). Noticias Bolivianas.com. CISO-
UMSS, Cochabamba, 2003.
3%
2003 42%
55%
2%
2002 74%
24%
4%
2001 1.54 64%
32%
FUENTE: Apoyo, Opinión y Mercado. La Razón (La Paz) (4 de Mayo, 2003, p. A 38)
GRAFICO N° 19
APROBACION DE LA POLICIA NACIONAL
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
2001 (abril) 2002 (abril) 2003 (abril)
FUENTE: Elaboración propia en base a las encuestas de Apoyo, Opinión y Mercado. La Razón (La Paz)
(4 de mayo, 2003, p. A 38)
120 Paradójicamente en agosto del 2002, la Policía encabezaba la lista de instituciones que violan los derechos y principios fundamen-
tales de las personas, en una proporción de 13 casos por cada 100. El Deber (Santa Cruz de la Sierra) (29 de agosto, 2002, p. A 7).
124 Sobre los disparos realizados el día miércoles 12 de febrero al Palacio de Gobierno. Ver: La Prensa (La Paz) (15 de febrero, 2003,
pp. 8 A y 9 A). Tambien ver: Vocero del gobierno se guarda su declaración sobre el golpe. BoliviaHoy.com: Noticias del país,
News from Bolivia http://www.boliviahoy.com (2003/2/26)
125 El 7 de febrero, se habían licenciado 27.000 conscriptos de los cuarteles militares La Razón (La Paz) (8 de febrero, 2003, p. A 20)
y La Prensa (La Paz) (12 de marzo, 2003, p. 4) “Documentos”.
126 El jueves 29 de mayo el embajador de EE.UU. en Bolivia, David Greenlle, señaló “He dicho en términos generales que no vamos
apoyar a unidades específicas que quizá tuvieran que ver con problemas (de insubordinación)”, posteriormente los EE.UU retira-
rán su apoyo al GAI. La Razón (La Paz) (31 de mayo, 2003, p. A 20)
127 Los disparos se habrían producido contra el Palacio de Gobierno, cuando el presidente aún se encontraba en su oficina. La Prensa
(La Paz) (25 de febrero, 2003, p. 9 a)
128 La Razón (La Paz) (18 de febrero, 2003, p. A 15).
129 La Razón (La Paz) (20 de febrero, 2003, p. A 16).
130 La Prensa (La Paz) (26 de febrero, 2003, pp. 8 a y 9 a). Posteriormente, el 14 de marzo, la Embajada de los EE.UU. en Bolivia le
comunicaría al vicepresidente que por “información fidedigna” supo que el MAS preparaba un golpe de Estado para el 9 de abril,
incidente en el que también serían asesinados los líderes de dicho partido Evo Morales y Filemón Escóbar. La Prensa (La Paz) (8
de marzo de 2003, p. 11 a).
131 El gabinete ministerial luego de los hechos de febrero, quedo conformado de la siguiente manera: Carlos Saavedra Bruno (MIR)
Ministro de Relaciones Exteriores (ratificado); José Guillermo Justiniano (MNR) Ministro de la Presidencia que anteriormente había
ocupado la cartera de Desarrollo Sostenible; Yerko Kukoc (MNR) Ministro de Gobierno; Freddy Teodovic (MNR) Ministro de
Defensa (ratificado); Javier Comboni (MNR) Ministro de Hacienda (ratificado); Jorge Torres (MIR) Ministro de Desarrollo
Económico; Hugo Carvajal (MIR) Ministro de Educación; Javier Torres Goitia (MNR) Ministro de Salud (ratificado); Juan Subirana
Suárez (UCS) Ministro de Trabajo; Arturo Liebers (MIR) Ministro de Agricultura (ratificado); Moira Paz Estenssoro (MNR) Ministra
de Desarrollo Sostenible; Carlos Morales (MNR) Ministro de Infraestructura y Servicios Públicos, anteriormente ocupó la Cartera
de Vivienda; Fernando Illanes (MNR) Ministro de Hidrocarburos (ratificado) y Juan Carlos Virreira (MIR) como Delegado
Presidencial para revisar la Capitalización, anteriormente ocupó la cartera de Comercio Exterior.
Luego de los sucesos de febrero, el MIR tuvó una Paralelamente los partidos gobernantes -MNR, MIR
mayor presencia política y sumó al gabinete algu- y UCS- decidieron disminuir el monto de sus dietas
nos de sus cuadros más representativos como parlamentarias en un 10 por ciento, en tanto que el
Hugo Carvajal y Jorge Torres, en tanto que el MAS y la NFR plantearon un juicio de responsabi-
MNR perdió a uno de sus principales operadores lidades al presidente y a los ministros de Gobierno,
políticos, Carlos Sánchez, que no ocupó ninguna Defensa, y de la Presidencia, esta acción se tradujo
cartera por la presión de la oposición. en una interpelación al gobierno en la que oficialis-
mo y oposición se enfrascaron en sus interpretacio-
El Presidente, Sánchez de Lozada, también anun- nes de los hechos sucedidos el 12 y 13 de febrero.
ció la necesidad de convocar a un encuentro
nacional para la concertación participativa del Por otro lado, el gobierno a través del vocero del
nuevo presupuesto de la nación. Asimismo, fue jefe de Estado Mauricio Antezana informó que el
crítico con el FMI por haber presionado para que Canciller pidió a la Comisión Internacional de
disminuya fuertemente el déficit fiscal, y afirmó Derechos Humanos de la OEA que con un equi-
que no estaba de acuerdo con medidas como el po de especialistas investigue el atentado contra
“gasolinazo” o el recorte de la inversión pública. el presidente y la actuación de francotiradores en
Por su parte, el FMI señaló que no había ejercido los acontecimientos de febrero.
ninguna influencia132.
Con tal motivo, una comisión de la OEA, enca-
Como resultado de los hechos violentos de febre- bezada por su secretario general César Gaviria,
ro, el FMI expresó su apoyo total al diálogo que visitó Bolivia el 26 de febrero y el 5 de marzo
las autoridades bolivianas, sostenían con ese para investigar dichos sucesos. La opinión de
organismo para acordar un programa económico Evo Morales fue: “Si César Gaviria viene, es
sustentable que corrija la meta del nivel de déficit mucho mejor. Creo que nuestra voz a ese nivel
fiscal para el 2003133. Ante esas circunstancias, el es muy válida”134. Posteriormente, Morales, no
FMI decidió flexibilizar su posición y, luego de pudo concertar una reunión con Gaviria y se
arduas negociaciones, acordó que el déficit lle- mostró crítico de esta iniciativa. El 12 de mayo,
gue al límite de 6.3 por ciento del PIB para aliviar el máximo representante de la OEA presentó el
la tensión política. informe final al Presidente Sánchez de Lozada.
132 FMI. Información para la Prensa No. 03/21. FMI External Relations Departament. Washington D.C., USA. 22 de Febrero de
2003.
133 Según el entonces Presidente Argentino, Eduardo Duhalde, el estallido social ocurrido en Bolivia se debió a que el Gobierno de
ese país aplicó las recetas impuestas por el FMI. La Razón (La Paz) (15 de febrero, 2002, p. A 15).
134 La Razón (La Paz) (28 de febrero, 2003, p. A 10).
El informe de la Secretaria General de la OEA sobre me considera que lo ocurrido es una insubordina-
los hechos de febrero del 2003 en Bolivia, fue pre- ción que quebrantó las instituciones políticas, de
sentado por César Gaviria, el mismo responsabiliza acuerdo con el ordenamiento jurídico boliviano y
a miembros insubordinados de la policía boliviana según la carta democrática interamericana. En
de los sangrientos disturbios ocurridos el 12 y 13 de estos hechos se puso a prueba la institucionalidad
febrero, en los que murieron 33 personas y más de de las fuerzas militares.
205 resultaron heridas. El documento afirma que se El informe señala que las fuerzas militares actuaron
trató de “una insubordinación de miembros de la en defensa de la democracia y del estado de dere-
policía” y no una insurrección popular. El informe, cho ante el ataque policial, y actuaron de forma
según el gobierno, tiene valor moral y no jurídico, contenida y proporcional, así se haya dado tan alto
pues las sanciones que deberán aplicarse en este número de víctimas. También el referido informe
terreno dependerán de una investigación paralela afirma que la negociación con el FMI, orientada a
que realiza el Ministerio Público en Bolivia. La lograr un acuerdo trianual, fue excesivamente pro-
OEA sostiene que “si bien es evidente que la vida longada. Prueba de ello es que los hechos del 12 y
del primer mandatario estuvo amenazada, no exis- 13 cambiaron los términos del acuerdo. Además,
ten por el momento suficientes evidencias para afir- destaca que en esos días no hubo una insurrección
mar de manera categórica que dichos disparos generalizada en Bolivia. El documento no mencio-
respondieron a un plan preestablecido para na los francotiradores ni la tesis del golpe de Estado.
asesinar al presidente de la república de Bolivia”. El informe contiene una serie de recomendaciones
El documento pide que se investigue la actuación para varias instituciones y pide suscribir un acuer-
de algunos militares que pudieron haber cometido do nacional, proceso que está siendo encaminado
abusos. Los uniformados reclamaban un incre- por la Iglesia. La OEA, recomienda diseñar una
mento salarial del 40% y decían estar en contra de estrategia de seguridad ciudadana, y a la comuni-
la aplicación de un impuesto a los salarios, anula- dad internacional le pide aumentar su ayuda a
do por el gobierno a causa de la revuelta. El infor- Bolivia.
FUENTE: Elaboración propia en base al Informe preparado por: La Secretaría General de la OEA.
El Informe presentado por la OEA es, pruden- informe era sesgado pues el representante de
te y relativamente ecuánime. No descarta la la OEA, Gaviria, tendría vínculos de amistad
hipótesis de una conspiración o golpe de con Sánchez de Lozada. Simultáneamente
Estado, y tampoco responsabiliza al gobierno algunos, efectivos policiales del Distrito 1 de
por decisiones tomadas en esa coyuntura, la ciudad de La Paz, se negaron a patrullar las
excepto por la prolongada demora de las calles en la noche del 14 de mayo e intenta-
negociaciones con el FMI. El informe contie- ron realizar un nuevo amotinamiento recha-
ne un alcance limitado por los criterios que se zando el informe de la OEA y por el supuesto
establecen para la investigación de estos incumplimiento del acuerdo suscrito el 13 de
sucesos. El informe no avala la hipótesis febrero135.
gubernamental de una conspiración y/o golpe
de Estado. Tampoco validó los criterios de la Mucho antes de conocerse este informe de
oposición en sentido de que el gobierno actúo la OEA, el presidente había pedido al fiscal
de forma irresponsable. general de la República, Óscar Crespo, que
abra una investigación especial que deter-
Por su parte, la oposición consideró que el mine las responsabilidades penales de
136 Los hechos de febrero, costaron 33 vidas humanas por disparos de armas de fuego; de ellas, 11 eran policías y 4 militares,
también hubieron 205 heridos, de estos, 38 policías, 50 del Ejército y 117 civiles. El miércoles 12 de febrero murieron 16
personas y fueron heridas 75, en tanto que tras la manifestación convocada por la COB, murieron 17 personas, 8 civiles en
la ciudad de La Paz, 8 en El Alto y un cocalero en el Chapare. Las pérdidas materiales, también son significativas aproxima-
damente 130 negocios fueron saqueados y destruidos, y las pérdidas ascendieron a 9 millones de dólares según estimacio-
nes de la Cámara Nacional de Comercio. Según el entonces Ministro de Comercio Exterior, Juan Carlos Virreira, los daños
provocados a las instalaciones públicas, mobiliario y vehículos del Estado ascendieron a 15 millones de dólares. La Razón
(La Paz) (15 de febrero, 2003, p. B 2).
137 Conferencia Episcopal Boliviana. Consulta a representantes de organizaciones sociales. La Razón (La Paz) (26 de julio, 2003).
138 Conferencia Episcopal Boliviana. Consulta a partidos políticos. La Razón (La Paz) (26 de julio, 2003).
139 Mitchell A. Seligson. Auditoría de la democracia: Bolivia, 2002. UCB-USAID, La Paz, Enero 2003, pp. 205 y 207.
140 Raúl Peñaranda Undurraga. Retrato del periodista boliviano. CEBEM. Agosto de 2002, p. 108.
141 Ibid, p. 104
142 Álvaro García Linera: “El ocaso del poder”, Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis e Instituto de
Investigaciones y Postgrado, La Paz, 2003, pp. 14 y 16.
143 Ibid, p. 13.
144 Luis Tapia Mealla: “Conflicto social en la democratización contra el estado de derecho neoliberal”. En Retos para la democracia
en la coyuntura. Fundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria. FBDM, La Paz, 2003, p. 20.
Ns/Nr 2%
8%
Muy inestable
53%
Inestable
25%
Regular
12%
Estable
Muy Estable
tico, como el convenio entre el MNR y VIMA y, la delegación del poder de los gobernados a los
el MNR y NFR pretenden neutralizar las posi- gobernantes; el interés y la capacidad de los
bles tensiones que tiendan ha generarse en la gobernantes por organizar de manera eficiente
Policía y en el sistema político, y los segundos la sociedad y las instituciones del sistema polí-
propiciados por la Iglesia Católica -que tienen tico; la eficacia y pertinencia en el accionar
su antecedente en los “Diálogos Nacionales” de político del gobierno, y la estabilidad social en
la gestión 1997-2002-, tienen como objetivo general que es la atenuación de factores o ele-
viabilizar políticas públicas de largo plazo de mentos tensivos en el sistema.
manera concertada entre la sociedad civil y el
gobierno. El sistema político democrático cuando no
satisface el inmenso caudal de demandas
La gobernabilidad constituye la capacidad o sociales, entra en descrédito donde los políti-
grado de eficacia de las instituciones de un cos y el propio sistema son vistos como inefi-
gobierno democrático y de sus autoridades legí- caces e inadecuados, formándose así una
timamente elegidas, para que puedan satisfacer imagen negativa que continuamente corroe
demandas existentes en la sociedad o en seg- las instituciones del sistema político democrá-
mentos de ella. Estas decisiones deben contar tico y tiende a generar una anarquía en el sis-
con un significativo apoyo, consenso y en últi- tema y la sociedad.
ma instancia deben ser acatadas por los gober-
nados en el marco de la legalidad, hecho que La imagen negativa del sistema político no sólo
no sucedió en febrero, pues si bien la sociedad ésta dada por la irresolución de demandas
aceptaba la legalidad de la propuesta impositi- sociales, sino también por fenómenos como la
va, no apoyaba la misma generando, en conse- corrupción que ha deteriorado la imagen de la
cuencia, ilegitimidad. labor política y son el producto de una dirigen-
cia política sin cultura democrática, encapsula-
La gobernabilidad también significa la legitimi- da en el que considera el único factor de movi-
dad de las decisiones políticas dada a partir de lidad social existente, la política.
GRAFICO N° 21
APROBACIÓN DE GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA
COMO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
CUADRO N° 18
CALIFICACIÓN AL PRESIDENTE GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA
(En una escala del 1 a 7)
FUENTE: Gallup International (febrero 2003). La Prensa (21 de febrero, 2003, p. 6 A).
148 Samuel P. Huntington y J. Watanuki. La Crisis de la Democracia. Reporte de Gobernabilidad de la Democracia a la Comisión
Trilateral, (1975). En Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino.: Diccionario de Política. Tomo I. Editorial Siglo
XXI, Madrid, 1988, p. 704.
6.1. La Ley de Necesidad de Reforma democrática boliviana, ya que más allá de ser
Constitucional. parte de la agenda del sistema político, impli-
Una vez establecido el nuevo Congreso, los pri- can un cambio de direccionalidad del propio
meros días de julio se concentraron en el deba- régimen político democrático, el inicio del trán-
te para la aprobación de la Ley de Necesidad de sito de una democracia formal y representativa
Reforma Constitucional en medio de tres claras hacia una democracia sustantiva y participati-
posturas: aquellos que promovían la realización va, con la incorporación de éstas medidas los
de una asamblea constituyente como el MAS, el ciudadanos pueden participar sin la obligación
MIP, la NFR; y aquellos que apoyaban la insti- de recurrir a las mediaciones partidarias.
tucionalidad vigente con la reforma parcial -
todos los artículos menos uno-, entre ellos la Se introducen criterios de igualdad de género,
UCS y el MNR que aún no había logrado el equidad y de discriminación positiva, los cuales
apoyo necesario para acceder al Poder más allá de responder a las demandas de diver-
Ejecutivo. Posteriormente y una vez establecido sas organizaciones sociales representan una
el pacto político con el MIR, este se suma a la verdadera profundización de la democracia.
postura de apoyo a la reforma constitucional. Estas reformas representan una continuidad con
otras medidas legislativas en vigencia, como la
El entonces presidente Jorge Quiroga hizo los Ley de Cuotas.
esfuerzos necesarios para que los jefes de par-
tido se pusieran de acuerdo para la aproba- En cuanto a los derechos fundamentales se
ción de la Reforma en el Congreso introducen varios nuevos factores que contribu-
Extraordinario y antes de que culmine su ges- yen a un perfeccionamiento del modelo demo-
tión. Después de un mes de intensas negocia- crático representativo liberal que enfatiza el
ciones para la formación del gobierno y para ejercicio de la ciudadanía política. Un aspecto
la aprobación de la Ley de Reforma, ADN fundamental es la incorporación de criterios de
adoptó una tercera vía para abrir el artículo defensa medioambiental y de los derechos
230 de la Constitución para que los cambios humanos, a gozar de un medio ambiente sano
sean aprobados y entren en vigencia en un y ecológico, aspecto que se encontraba total-
mismo período gubernamental. mente ausente en nuestra Constitución.
Recién el 2 de agosto y a cuatro días de la pose- Debe resaltarse, que en la propuesta de reforma
sión del nuevo gobierno, se aprobó la Ley de constitucional solamente se enfatizan los dere-
Necesidad de Reforma Constitucional en la chos ciudadanos pero no se busca un equilibrio
sesión de clausura. Algunos elementos funda- en cuanto a difusión y ejercicio de las obliga-
mentales que deben resaltarse de la Ley de ciones o deberes de los ciudadanos. Una de las
Necesidad de Reforma Constitucional son los principales razones para dicho desequilibrio es
siguientes: se incorporan los valores de libertad, la necesidad de los actores políticos -en crisis
igualdad y justicia, siguiendo los preceptos del de legitimidad- de lograr consensos desde la
modelo liberal democrático y representativo, sociedad-, por lo que no se enfatiza el ejercicio
además, se incorporan mecanismos de partici- de deberes en la misma medida que el ejercicio
pación de la sociedad civil en el proceso de de derechos.
deliberación pública a partir de: la iniciativa
legislativa ciudadana y el Referéndum Se introducen mecanismos de accountability o
Constitucional. Ambas modalidades, represen- deber de rendir cuentas del uso de los recursos
tan un avance fundamental en la construcción públicos y este factor también implica un forta-
25/10/02 2418 Se aprueba y ratifica el Convenio entre las Repúblicas de Bolivia y Ecuador para
la protección de bienes culturales y otros especificados.
25/10/02 2422 Se aprueba y ratifica el acuerdo entre la República de Bolivia y el Reyno de los
Países Bajos sobre Transporte Aéreo.
14/10/02 2424 Se aprueba para la gestión fiscal 2002, el Presupuesto Adicional Agregado de Bs.
1.572.853.078 y el Consolidado de Bs. 1.547.588.760 del sector público con-
formado por la administración central, instituciones descentralizadas, prefectu-
ras, gobiernos municipales, instituciones de seguridad social, empresas públicas
e instituciones financieras.
21/11/02 2426 Se crea el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) en todo el territorio nacio-
nal, con carácter universal, integral y gratuito, para otorgar las prestaciones de
salud en los niveles de atención del Sistema Nacional de Salud y del Sistema de
Seguridad Social de Corto Plazo, a las mujeres embarazadas, desde el inicio de
la gestación, hasta los 6 meses posteriores al parto, los niños y niñas, desde su
nacimiento hasta los 5 años de edad.
28/11/02 2427 Ley del BONOSOL por la cual los ciudadanos bolivianos residentes en el terri-
torio nacional que hubieren cumplido veintiún años al 31 de diciembre de
1995, tienen derecho, a partir de los sesenta y cinco años de edad y hasta su
muerte, al beneficio anual y vitalicio denominado Bono Solidario.
11/02/03 2441 Modificación del Artículo Primero de la Ley 2340, de 17 de abril de 2002.
19/03/03 2446 Ley de Organización del Poder Ejecutivo, que establece el número y atribucio-
nes de los Ministros de Estado.
28/03/03 2448 Se declara prioridad nacional, la construcción del hospital de tercer nivel de la
ciudad de Oruro.
21/04/03 2453 Se aprueba el acuerdo con la República del Paraguay, sobre restitución de vehí-
culos automotores robados.
21/04/03 2454 Se aprueba el tratado para la creación del Consejo Sudamericano del Deporte
(CONSUDE).
24/04/03 2457 Se aprueba el Contrato de Crédito suscrito con la CAF, por 124.000.000.- dóla-
res americanos, destinados a financiar el Programa Económico de Bolivia.
18/06/03 2466 Se aprueba el Contrato de Crédito NDF-358, suscrito con el Fondo Nórdico para
el Desarrollo, por 7.000.000.- euros, destinados a financiar el Proyecto de
Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras.
18/06/03 2468 Se aprueba y ratifica el Acuerdo con el Gobierno de Suecia sobre Cooperación
al Desarrollo.
18/06/03 2469 Se aprueba y ratifica el Convenio de Rótterdam para la aplicación del procedi-
miento de consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y produc-
tos químicos peligrosos.
20/06/03 2471 Se aprueba y ratifica el acuerdo de cooperación con la Soberana Orden Militar
de Malta.
20/06/03 2472 Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Gobierno de la República del Paraguay
sobre Promoción y Protección Recíproca de Inversiones.
20/06/03 2473 Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Reino de España, sobre el libre ejercicio de
actividades remuneradas para familiares dependientes del personal diplomático,
consular, administrativo y técnico de misiones diplomáticas y oficinas consulares.
20/06/03 2474 Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Gobierno de la República de Costa Rica
sobre autorización recíproca de trabajo, a favor de los familiares dependientes
del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de misiones diplo-
máticas y consulares.
20/06/03 2475 Se dispone que los recursos provenientes de la Coparticipación Tributaria debe-
rán ser invertidos en los Distritos Municipales comprendidos en las nuevas sec-
ciones municipales en tanto se efectúen las elecciones municipales del año
2004.
25/06/03 2478 Se aprueba el Contrato de Préstamo N° 1127 SF-BO, suscrito con el BID, por
63.000.000.- dólares, y el Convenio de Préstamo de Cooperación Técnica para
el Programa de Apoyo a la Sostenibilidad Fiscal y la Cooperación Técnica para
el programa de Apoyo a la Sostenibilidad Fiscal.
18/07/03 2490 Se aprueba y ratifica el Convenio de Crédito 911P suscrito con el fondo OPEP,
por 5.600.000.- dólares destinados al Proyecto de la carretera Otorongo-Cerro
Pucara.
18/07/03 2491 Se autoriza al Poder Ejecutivo establecer las condiciones para la ampliación de
un Contrato de Préstamo con la República Federativa del Brasil, por
120.000.000.- dólares destinados al financiamiento de proyectos de construc-
ción y pavimentación del tramo Santa Bárbara-Camargo-Cucho Ingenio de la
carretera Tarija-Potosí, y la construcción y pavimentación del tramo Bella Vista-
Vitichi de la carretera Potosí- Villazón.
INFORME POLÍTICO
11/03/82 Falta de pago de dos Reclamo de pago de Se negaron a salir de Santa Cruz Guardia de Policías
meses de haberes dos meses de haberes ronda y cumplir otras Seguridad de tránsito Problema solucionado
DE
actividades Publica con el pago de haberes
01/04/82 Falta de pago del Incremento salarial y Paro, se negaron a cum- La Paz Reg. Policial Cabos, policías.
MILENIO
incremento salarial falta de pago del incre- plir con sus funciones No. 2 Las autoridades policia-
mento les dijeron que no fue
paro, sino un reclamo, y
que el problema de sala-
rios estaba solucionado
06/03/83 Falta de pago de Falta de pago de habe- Paro de servicio Todo el País Diferentes Policías
haberes de enero y res unidades Se canceló los meses
febrero adeudados
31/01/84 Apoyo al movimien- Incremento sueldo bási- Estado de emergencia Santa Cruz IND Suboficiales,
to en La Paz co, nivel guardias, míni- sargentos, cabos, Ciudadanía a expensas
mo 120 mil pesos boli- policías de la delincuencia
viano
16/04/85 Por no haber recibi- Mejoramiento del haber Acuartelamiento, La Paz IND Suboficiales, No se registraron conse-
do una respuesta básico de 2,500,000 repliegue del servicio de sargentos, cabos, cuencias
favorable el pasado pesos bolivianos para patrulla policías
mes de Diciembre clases y 2,200,000 para
guardias
05/07/86 IND Mejor trato en sus rentas Huelga Tarija IND Jubilados Se dio paso a la jerarqui-
de acuerdo al grado y zacion salarial de los
tiempo de servicio jubilados
02/06/88 Problemas econó- Planteamientos Acuartelamiento La Paz y Potosí Regimientos 1, Suboficiales, Se arrestó y margino de
micos y de infraes- económicos 3, 4, GES y otras sargentos, cabos, la institución a policías
tructura reparticiones policías de baja graduación
97
CONTENIDO DE ALCANCE
FECHA CAUSAS FORMA DE PRESION CONSECUENCIAS
LAS DEMANDAS DEPARTAMENTO UNIDAD JERARQUIA
98
23/03/92 Incumplimiento de Mejoras salariales y Estado de emergencia La Paz Diferentes Tenientes, subte- Las autoridades policia-
compromisos y bonos pendientes de la unidades nientes, subofi- les afirmaron que no
pedido de mejora anterior gestión ciales, sargentos, hubo amotinamiento
salarial cabos y policías
25/03/92 Mejora salarial Mejoras salariales y Acuartelamiento La Paz Diferentes Tenientes, subte- El Alto Mando propuso
dotación de uniformes unidades nientes, subofi- un incremento salarial
ciales, sargentos, sobre la base del 12%
cabos y policías
26/10/92 Falta de pago de Mejoras salariales Estado de emergencia Santa Cruz Diferentes Cabos y policías No se registraron conse-
sueldos de septiem- unidades cuencias
bre
22/04/94 Abuso de autoridad Pago del bono alimenti- Amotinamiento La Paz Reg. IND Desmentido por el
cio Policial No. 2 ministro de Gobierno
Germán Quiroga
14/10/94 Corrupción en la Demandaron cambio Amenaza La Paz Diferentes Cabos y policías No se registraron conse-
admisión de exáme- inmediato de todo el de amotinamiento unidades cuencias
nes de ascensos personal corrupto
20/11/96 Falta de atención y Construcción de case- Motín Santa Cruz Policía de la cár- Oficiales, subofi- Se entregó equipo de
abandono por parte tas, baños sanitarios, cel de Palmasola ciales, sargentos, protección
del gobierno dotación de frazadas y cabos y policías
nuevos uniformes
13/08/96 Protesta por los des- Recorte salarial Intento de motín La Paz Distrito Policial Cap. David Procesos por faltas e
cuentos en sus sala- No. 4 Vargas y dos indisciplina
rios policías
10/01/97 Descontento por la Rechazo al Gral. Willy Amenaza de motín Nacional Generalizado Generalizado No se registraron conse-
ratificación de Willy Arriaza cuencias
Arriaza
22/01/98 93 efectivos supues- Rechazo al pedido de Huelga de hambre La Paz Tenientes, subte- Tenientes, subte- No se registraron conse-
tamente estafados libertad del Gral. Jaime nientes, sargen- nientes, sargen- cuencias
Céspedes por supuesta tos, cabos, poli- tos, cabos, clases
malversación cías y policías
INFORME POLÍTICO
DE
29/05/98 Malas condiciones Pago de Bs. 15 por día Amenaza de motín Cochabamba Fuerza de Tarea Tenientes, subte- No se registraron conse-
de trabajo en el de permanencia en el Conjunta nientes, sargen- cuencias
Chapare Chapare y dotación de tos, cabos, clases
uniformes y policías
MILENIO
CONTENIDO DE ALCANCE
FECHA CAUSAS FORMA DE PRESION CONSECUENCIAS
LAS DEMANDAS DEPARTAMENTO UNIDAD JERARQUIA
15/08/98 Demora en el pago Cancelación de salarios Intento de motín La Paz Comando 18,000 efectivos Pago de salarios el 17 de
de salarios correspondientes al mes Departamental policiales en reti- agosto
de julio de 1998 ro
INFORME POLÍTICO
12/02/99 No se les pago los Cancelación del bono Amenaza de motín Santa Cruz Fuerza de Tarea IND No se registraron conse-
DE
bonos de tareas de de tareas de erradica- Conjunta cuencias
erradicación ción
25/09/99 Retrasos en cancela- Dotación de uniformes Estado de emergencia y Cochabamba Unidad de A s o c i a c i ó n Entrega de uniformes
MILENIO
ción de bonos y gestión 98, bono ali- acuartelamiento Orden y Nacional de
carencia de unifor- menticio y dotación de Seguridad Suboficiales,
mes víveres Sargentos, Clases
y Policías (ANSS-
CLAPOL)
07/04/99 Falta de esclareci- Esclarecer los casos de Llamado a motín Sucre Ex-Director de la Clases y policías El paro fue suspendido
miento de hechos corrupción PTJ
de corrupción
04/01/00 Reclaman aguinaldos y Amotinamiento, se con- La Paz Varias unidades Clases y policías Una comisión negocia-
bonos de erradicación centraron frente al dora logro el pago del
Ministerio de Gobierno bono de erradicación
02/03/00 Falta de pago de Reclaman el pago de Huelga de hambre en la Santa Cruz Cárcel de Abad Hinojosa, El policía Abad Hinojosa
sueldos, maltrato bonos, pago de horas COD con respaldo de las Palmasola policía de rango fue dado de baja de la
por parte de jefes extras, malos tratos y esposas de policías inferior institución policial
policiales dotación de equipos
30/03/00 Pedido de incre- Incremento del salario Huelga de hambre en la La Paz IND 17 huelguistas El grupo de huelguistas
mento salarial de los policías en el COB suspendió su medida
150% y mejores condi-
ciones de vida
08-09/04/00 Intervención de la Aumento salarial del Amotinamiento La Paz Distritos 2, 3, 4, Suboficiales, sar- 50% del incremento
huelga de esposas 50% 5 y otros gentos, cabos, salarial tras la firma de
de policías clases y policías. un convenio
12/08/00 Baja del policía Restitución del policía Motín con duración de La Paz Batallón de Clases y policías Se retira la baja a Vela y
Basilio Vela por Basilio Vela y sanción tres horas Seguridad Física se lo envía a proceso
organizar una aso- por actos de corrupción y Privada interno
ciación
99
CONTENIDO DE ALCANCE
FECHA CAUSAS FORMA DE PRESION CONSECUENCIAS
LAS DEMANDAS DEPARTAMENTO UNIDAD JERARQUIA
29/09/00 Incumplimiento de Contra el maltrato de Huelga de hambre La Paz IND Asociación de No se registraron conse-
100
compromiso de los superiores y dota- esposas de poli- cuencias
Abril ción de equipos cías
11-12-13/02/03 Medidas económi- Rechazo al "impuesta- Amotinamiento La Paz y se sumo GES y otras uni- Coroneles, 33 muertos, 11 eran poli-
cas lanzadas por el zo" y demanda de com- el resto del país dades Mayores, cías, 4 militares y 18
Gobierno promisos asumidos en Asociación civiles
marzo del año 2000 Nacional de
Suboficiales,
Sargentos, Clases
y Policías
(ANSSCLAPOL),
Asociación
Nacional de
Esposas de
Suboficiales,
Clases y Policías
(ANESSCLAPOL)
y policías
24/04/03 Deliberación Rechazo a la venta del Manifestación política e La Paz Rechazo institu- Mayor David Procesos en sus respecti-
gas y al manejo que los insubordinación cional* Vargas y Teniente vas jurisdicciones
políticos hacen del Coronel de
Estado Ejército Gilberto
Ugarte S.
14/05/03 Informe OEA adver- Rechazo al Informe de Intento de amotinamien- La Paz Cabo Rogelio El Gobierno indica que
so a la institución la OEA sobre revuelta to, que derivó en huelga Distrito Policial Miranda y efecti- no tolerara mas actos de
policial de Febrero e incumpli- de hambre 1 vos de su unidad indisciplina, minimizan-
miento del acuerdo sus- do el intento de insubor-
crito el 13 de febrero dinación
del 2003
FUENTE: Elaboración propia en base a Cuadro de Informe de la Semana de La Razón (La Paz) (16 de marzo, 2003. P. A 9.)
INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
ANEXO 3
RESUMEN DE HECHOS POLITICOS DESTACADOS
DURANTE EL PERIODO JULIO/2002 AL 5 DE AGOSTO/2003
El siguiente resumen de hechos políticos destacados en el primer año legislativo de la presente gestión guber-
namental (2002-2007) se recoge textos de noticias publicadas por los periódicos La Razón y La Prensa de La
Paz y El Deber de Santa Cruz.
2 de julio de 2002 Sorpresivamente una comisión eneferista fue a Palacio para saber como recibirán el gobier-
no de manos de Quiroga. La Razón, miércoles 3 de julio de 2002, pp. A 7-12.
4 de julio de 2002 El MAS quiere presidir un Gobierno desde las calles. Sus dirigentes dicen que, aunque sean
elegidos entre los dos primeros no negociarán con otros partidos. La Razón, viernes 5 de
julio de 2002, pp. A 7-12.
5 de julio de 2002 Gonzalo Sánchez de Lozada ganó la elección y el segundo está en disputa. La Razón, sába-
do 6 de julio de 2002, pp. B 1-16.
7 de julio de 2002 ADN se suma a UCS en favor de Goni. La Razón, lunes 8 de julio de 2003.
8 de julio de 2002 Gonzalo Sánchez de Lozada ganó, Evo Morales es segundo y tercero quedó Manfred Reyes
Villa. La Razón, martes 9 de julio de 2002, p. A 15.
9 de julio de 2002 El MNR dialoga con el MIR y la presión por un pacto crece. La Razón, miércoles 10 de julio
de 2002, p A 8.
10 de julio de 2002 Jaime pide al MNR y al MAS que se unan y se ofrece de mediador.La Razón, jueves 11 de
julio de 2002, p A 8.
11 de julio de 2002 El MIR votara nulo y dejará que gente de NFR decida la elección. La Razón, viernes 12 de
julio de 2002, p A 8.
12 de julio de 2002 Sánchez de Lozada buscará a Manfred, Evo y a Jaime para que se le unan. La Razón, sába-
do 13 de julio de 2002, p. A 8.
13 de julio de 2002 El pacto Veliz-NFR bloquearía un eventual gobierno con el MNR. La Razón, domingo 14 de
julio de 200, p. A 41
15 de julio de 2002 El MNR, NFR y MIR definen la agenda para dar acuerdos . Sánchez de Lozada esta dispues-
to a ceder. La Razón, martes 16 de julio de 2002, pp. A 8-10.
16 de julio de 2002 SEMPRA advierte que no esperará más por el gas natural boliviano. El tiempo para la exclu-
sividad boliviana de la venta de gas a EEUU termina la primera semana de agosto. La Razón,
miércoles 17 de julio de 2002, p. A 24.
17 de julio de 2002 Manfred y Goni hablan y avanzan hacia una coalición para gobernar. La Razón, jueves 18
de julio de 2002, p. A 7.
18 de julio de 2002 El MIR viabilizará una agenda mínima común con el MNR. El MIR se compromete a impul-
sar desde el parlamento algunos temas de importancia. La Razón, viernes 19 de julio de
2002, p. A 8.
19 de julio de 2002 UCS y MNR acuerdan no abrir el candado de la constitución. La Razón, sábado 20 de julio
de 2002, p. A 18.
20 de julio de 2002 Bolivia aspira a que el gas le de un enclave en el Pacifico. La Razón, domingo 21 de julio
de 2002, pp. A 14-16.
21 de julio de 2002 Manfred decide no aliarse con el MNR y vuelve a dejar solo a Goni. La Razón, lunes 22 de
julio de 2002, pp. A 9-10.
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D. S. 26755 de 6 de Octubre de 2002.
D. S. 26772 de 15 de Octubre de 2002.
D. S. 26778 de 31 de Octubre de 2002.
D. S. 27055 de 31 de Mayo de 2003.
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