COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE DIRECCION EJECUTIVA DIVISIN DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL REA DE EVALUACIN IMPACTO AMBIENTAL

LOS PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES (PAS) Y SU RELACIN CON LA RESOLUCIN DE CALIFICACIN AMBIENTAL

Enero de 2008

La implementacin adecuada de los Permisos Ambientales Sectoriales (PAS) en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) requiere compartir un marco conceptual que establezca exactamente qu es un permiso ambiental sectorial, cul es su alcance en trminos de procedimientos administrativos, cules son los contenidos tcnicos ambientales involucrados en el pronunciamiento respectivo y cul es la relacin entre el pronunciamiento sobre el permiso ambiental sectorial y la resolucin de calificacin ambiental del proyecto o actividad, entre otros. Reconociendo la necesidad de construir este marco conceptual que permita operar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental adecuadamente, se expone lo siguiente: Tal como lo seala el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en sus artculos 37 y 38, la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) certificar que se cumple con todos los requisitos aplicables, incluidos los requisitos de carcter ambiental contenidos en los permisos ambientales sectoriales, lo cual en la prctica significa que: a. En la Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, segn corresponda, el Titular del proyecto debe entregar los antecedentes necesarios para que el rgano de la administracin del Estado competente evale y se pronuncie sobre el cumplimiento de los requisitos y contenidos del PAS en cuestin. En tal sentido, cabe sealar que el Permiso Ambiental Sectorial, en su componente ambiental, se entiende automticamente solicitado al momento de presentar la Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental b. El Informe Sectorial del rgano de la administracin del Estado competente debe dejar constancia de su pronunciamiento favorable, y establecer las condiciones que se imponen al proyecto para el pronunciamiento favorable, si corresponde. Por el contrario, si el proyecto no cumple con los requisitos para el otorgamiento del permiso ambiental

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sectorial y en consecuencia el servicio se pronuncia desfavorablemente sobre el permiso, en dicho Informe debe quedar constancia justificada de ello. Debe tenerse presente que, tratndose del cumplimiento de preceptos jurdicos imperativos o prohibitivos, por ejemplo, de determinados niveles de concentracin de contaminantes en los efluentes, el mbito de discrecionalidad de la autoridad es reducido. No obstante, alguno de estos permisos no estn construidos sobre la base del cumplimiento de preceptos jurdicos imperativos o prohibitivos, sino que el pronunciamiento se basa en las facultades discrecionales de la autoridad competente. Tratndose de un pronunciamiento basado en facultades discrecionales de la autoridad competente, podra suceder que no exista concordancia entre la opinin del Servicio competente y la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente. Si tal discrepancia de opiniones sucediera, ya sea porque el Servicio competente se pronuncia favorablemente sobre su correspondiente Permiso Ambiental Sectorial y la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente disiente; o de lo contrario, el Servicio competente estima que no se cumplen los requisitos para su otorgamiento y la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente opina lo contrario; debe producirse un debate fundado teniendo a la vista los antecedentes que justifiquen la decisin que finalmente se tome. Fundamentos y justificacin de la interpretacin expuesta precedentemente 1. Debe tenerse en cuenta que el hecho de que exista asociacin entre el otorgamiento de determinadas autorizaciones sectoriales en la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos o actividades, es un procedimiento poco comn a los Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental que se ejercen en el mundo entero. Es decir, se trata de un procedimiento que requiere especial atencin para cimentarlo adecuadamente. La presente interpretacin, respecto de cmo debiera entenderse y aplicarse los permisos ambientales sectoriales en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, se basa en el supuesto que la Ley N19.300, sobre Bases del Medio Ambiente, no modifica las atribuciones de los organismos sectoriales con competencias ambientales, pero que entrega mecanismos transversales de coordinacin a CONAMA. Dicho supuesto se desprende de lo sealado expresamente en la Ley N19.300. En primer lugar, de lo establecido en los artculos 15 y 18 de la citada Ley, puede afirmarse que el pronunciamiento del rgano del Estado respecto del Permiso Ambiental Sectorial de su competencia, es necesario para la decisin de la COREMA. La Ley N19.300 en su artculo 15, inciso tercero, establece que: En caso que la Comisin

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Regional o Nacional del Medio Ambiente, segn corresponda, no pueda pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental en razn de la falta de otorgamiento de algn permiso o pronunciamiento sectorial ambiental, requerir al organismo del Estado

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responsable para que, en el plazo de treinta das, emita el permiso o pronunciamiento. Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante se tendr por otorgado favorablemente.
Por su parte el artculo 18, inciso tercero, establece: Si transcurrido el plazo a que se

refiere el inciso anterior, los organismos del Estado competentes no hubieren otorgado los permisos o pronunciamientos ambientales sectoriales requeridos para el respectivo proyecto o actividad, la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, a peticin del interesado, requerir al organismo del Estado responsable para que, en el plazo de treinta das, emita el permiso o pronunciamiento correspondiente. Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante se entender otorgado favorablemente.

Es decir, si expresamente la Ley ha contemplado un procedimiento para que siempre se concluya respecto del pronunciamiento del Permiso Ambiental Sectorial, previamente a la calificacin del proyecto, significa que dicha calificacin est ligada al pronunciamiento sectorial en cuestin. 4. Luego, de lo sealado en el artculo 23 de la Ley N19.300 se desprende que la Comisin Nacional del Medio Ambiente tiene atribuciones para establecer y uniformar los criterios respecto de la aplicacin de los Permisos Ambientales Sectoriales. El artculo 23 establece que Para dar cumplimiento a lo dispuesto en este prrafo, la Comisin Nacional del Medio Ambiente procurar uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que establezcan los Ministerios y dems organismos del Estado competentes. 5. Asimismo, la Ley N19.300 ha contemplado que el Reglamento (del SEIA) determine y especifique la materia relativa a los Permisos Ambientales Sectoriales. En efecto, el artculo 13 del la citada Ley establece que: Para los efectos de elaborar y calificar un Estudio de Impacto Ambiental, el proponente y la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, se sujetarn a las normas que establezca el reglamento, el que contendr, a lo menos, lo siguiente: a) Lista de los permisos ambientales sectoriales, de los requisitos para su otorgamiento y de los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento; Adems, el artculo 14 establece que el procedimiento administrativo para la tramitacin de los Estudios de Impacto Ambiental, considerar la forma de consulta y coordinacin de los organismos del Estado con atribuciones ambientales sectoriales que digan relacin con el otorgamiento de permisos para el proyecto o actividad evaluado. En otras palabras, la elaboracin de un marco conceptual respecto de cmo se aplican los permisos ambientales sectoriales es lcito y a la vez necesario.

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Por lo tanto, la discrepancia de opiniones dentro de la COREMA tiene como consecuencia que los rganos de la administracin del Estado deben fundamentar adecuadamente sus pronunciamientos respecto de los Permisos Ambientales Sectoriales en que son competentes, particularmente cuando dichos pronunciamientos se basen en facultades discrecionales. Asimismo, de producirse debate, el resultado final no es la prdida de la competencia sectorial, sino la generacin de un consenso verificable en una Resolucin de Calificacin Ambiental coherente y slida. Esta manera de entender la aplicacin de los Permisos Ambientales Sectoriales fortalece el concepto de certificacin ambiental. En efecto, si la decisin de COREMA de calificar ambientalmente favorable o desfavorable un determinado proyecto o actividad, se realiza en forma consistente con lo que se determin respecto del cumplimiento de los requisitos y contenidos de los Permisos Ambientales Sectoriales, dicha Resolucin efectivamente constituye para el Titular un certificado ambiental. En otras palabras, si el rgano de la administracin del Estado competente considerara que no se cumplen los requisitos del Permiso Ambiental Sectorial y el proyecto fuera aprobado sin mayor fundamento, dicho proyecto quedara en una situacin vulnerable por cuanto posteriormente podra imputrsele el incumplimiento de la normativa sectorial.

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