BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIN Y PUBLICACIONES

INDICADORES DE CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE

DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS AO XV, N 307

SANTIAGO DE CHILE ENERO DE 2005

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN .....................................................................................................................1 1. SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE........................1 1.1. INSTITUCIONES ..................................................................................................................1 1.2. CARRERAS Y PROGRAMAS .................................................................................................2 2. DESARROLLO DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR ................................................................................................................................4 2.1. SISTEMA DE LICENCIAMIENTO PARA LAS NUEVAS INSTITUCIONES PRIVADAS DE EDUCACIN SUPERIOR ..............................................................................................................5 2.2. LA ACREDITACIN VOLUNTARIA DE CARRERAS Y PROGRAMAS .........................................6 2.3. LA ACREDITACIN INSTITUCIONAL, CENTRADA EN LA CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN .................................................................................................................................................7 3. EL CONCEPTO DE CALIDAD Y SUS INDICADORES ................................................8 3.1. CRITERIOS DE EVALUACIN PARA LA ACREDITACIN (LICENCIAMIENTO) DEL CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIN (CSE)..............................................................................................8 3.2. CRITERIOS GENRICOS DE EVALUACIN DE CARRERAS PROFESIONALES........................10 3.3. ESTNDARES DE CALIDAD PARA INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR .....................12 4. INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR ........................................................12 5. LOS CRITERIOS Y ESTNDARES MNIMOS DEL PROCESO DE AUTOEVALUACIN Y DE EVALUACIN EXTERNA EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR ACTUALMENTE EN TRMITE EN EL CONGRESO NACIONAL (BOLETN 322404)..............................................................................................................................................13 CONCLUSIONES ...................................................................................................................13 FUENTES BIBLIOGRFICAS.............................................................................................14

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INDICADORES DE CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE

Estudio elaborado por Fernando Arrau C. de la Seccin Estudios de la Biblioteca del Congreso Nacional

Introduccin
Corresponde al presente trabajo referirse a los indicadores de calidad de la educacin superior en Chile. Las Universidades son los agentes principales de la educacin superior y es de comn aceptacin que sin autonoma, es decir, sin la independencia para establecer su propia misin, no tienen existencia. Por lo tanto ellas seran las responsables de la calidad de sus planes y programas de estudio. Sin embargo, tanto en Chile como en otros pases se ha ido haciendo cada vez ms presente la necesidad de un aseguramiento externo de la calidad. En lo cual, por cierto, ha influido el proceso de globalizacin y con ella el imperativo de un reconocimiento internacional de las calificaciones de las personas (Woodhouse, 2004). A continuacin, veremos la forma original como en Chile se ha ido gestando el aseguramiento de la calidad de la educacin superior, el papel del gobierno central en ello y, finalmente, el estatuto que tienen los criterios de evaluacin en este proceso.

1. Situacin actual de la educacin superior en Chile

1.1. Instituciones El sistema formal de la oferta de educacin superior en Chile est conformado por 239 instituciones reconocidas oficialmente (MINEDUC, mayo de 2004). A l se agrega una cantidad importante de instituciones extranjeras no reconocidas oficialmente que ofrecen programas de postgrado y posttulos, bajo la modalidad no presencial (Aedo y Gonzlez, 2004). El sistema formal se distribuye en cuatro categoras 64 universidades, 48 institutos profesionales, 117 centros de formacin tcnica y 10 instituciones de las Fuerzas Armadas y de Orden. Entre las instituciones civiles (229) hay 16 universidades estatales y el resto (213)

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2 son privadas, incluyendo 48 universidades1. Nueve de estas ltimas corresponden a las denominadas por el MINEDUC privadas de carcter pblico que reciben el mismo trato de financiamiento que las estatales. Las 25 universidades que reciben aporte financiero directo del Estado conforman el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. 1.2. Carreras y programas Las universidades estn ofreciendo actualmente en pregrado 2.485 carreras. 1.445 de ellas corresponden a la oferta de las nuevas universidades privadas. Los institutos profesionales proponen 1.219 carreras de pregrado y los centros de formacin tcnica, 1.582. Del total de 5.286 alternativas postsecundarias, 3.129 son carreras profesionales y 2.157 son programas para la formacin de tcnicos superiores. La siguiente es la distribucin de la oferta y de la matrcula de Primer Ao en carreras de pregrado (2005) por reas del conocimiento y segn tipo de institucin. Distribucin de la oferta de carreras de pregrado (2005) por reas del conocimiento y segn tipo de institucin (Porcentajes de la oferta) rea Administracin y Comercio Agropecuaria Arte y Arquitectura Ciencias Ciencias Sociales Derecho Educacin Humanidades Salud Tecnologa Total (%)
Fuente: http://www.cse.cl

Universidad 13,9 6,2 7,4 4,5 12,9 4,6 17,8 3,2 8,2 21,2 100,0

Instituto Profesional 25,8 3,1 9,8 0,5 10,1 0,8 6,5 0,8 3,4 39,1 100,0

Centro de formacin tcnica 44,8 2,7 5,2 0,3 1,8 3,4 4,3 0,8 5,0 31,7 100,0

Ver p. 4.

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3 Pregrado 2005. Distribucin de la Matrcula de Primer Ao por tipo de institucin y rea.

rea Universidades Administracin y Comercio 10.249 10% Agropecuaria 5.785 6% Arte y Arquitectura 7.013 7% Ciencias 4.749 5% Ciencias Sociales 12.262 13% Derecho 7.161 7% Educacin 18.856 19% Humanidades 2.039 2% Salud 12.578 13% Tecnologa 18.167 18% Total 99.259 Fuente: http://www.cse.cl I. Profesin. 6.602 18% 930 3% 4.495 12% 73 0% 2.820 8% 1.297 4% 3.693 10% 258 1% 1.707 5% 15.154 41% 37.029 C.F.T. 9.884 912 726 106 289 2.439 970 4.342 6.022 25.690 38% 4% 3% 0% 1% 9% 4% 17% 23% Total 26.735 7.627 12.234 4.928 15.771 10.897 23.519 2.297 18.627 39.343 161.978 17% 5% 12% 3% 10% 7% 15% 1% 11% 24%

Anlisis: Los grficos anteriores muestran que los promedios generales ms altos de la oferta por reas de conocimiento en las carreras de pregrado se reproducen en la distribucin de la matrcula del primer ao por rea del conocimiento: tecnologa, administracin y comercio, y educacin mantienen la primaca. Puede observarse que esta primaca es reforzada en educacin a travs de las Universidades. Al respecto, debe considerarse que la oferta de carreras en pregrado est, en parte, determinada por la legislacin que circunscribe a las universidades aquellas carreras consideradas de riesgo social, como las ingenieras, arquitectura, medicina, odontologa, pedagoga, qumica y farmacia o derecho, para las cuales se exige licenciatura previa al ttulo profesional (Aedo y Gonzlez, 2004). Distribucin de la oferta y de la matrcula primer ao por tipo de programa y por reas del conocimiento de Postgrado 2005. Postgrado 2005. Distribucin de la oferta por tipo de programa y por reas del conocimiento.
rea Administracin y Comercio Agropecuaria Arte y Arquitectura Ciencias Ciencias Sociales Derecho Educacin Humanidades Salud Tecnologa Total
Fuente: http://www.cse.cl

Doctorados 5 11 2 45 7 3 7 18 8 27 133

Magster 93 39 12 77 77 21 85 42 50 60 556

Especialidades mdicas

186 186

Total 98 50 14 122 84 24 92 60 244 87 875

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4 Postgrado 2005. Distribucin de la matrcula primer ao por tipo de programa y por reas del conocimiento
rea Administracin y Comercio Agropecuaria Arte y Arquitectura Ciencias Ciencias Sociales Derecho Educacin Humanidades Salud Tecnologa Total general
Fuente: http://www.cse.cl

Doctorados 37 37 20 242 30 12 51 72 47 65 613

Magster 2.199 141 114 266 901 260 1.353 248 227 343 6.052

Especialidades mdicas

457 457

Total 2.236 178 134 508 931 272 1.404 320 731 408 7.122

Anlisis: Como lo muestran los grficos anteriores, tanto en la oferta como en la matrcula dentro de los programas de maestra lidera Administracin y Comercio, seguida por Educacin, mientras en los programas de Doctorado, lo hacen Ciencias Bsicas y Tecnologa. Esta situacin podra ser el resultado, por una parte, del incremento de las denominadas maestras aplicadas, vinculadas directamente con el campo laboral y, por otra parte, de la tendencia a una formacin ms acadmica orientada a la preparacin de cientficos que se mantiene en los doctorados (Aedo y Gonzlez, 2004). La cobertura en educacin superior se ha incrementado en todos los niveles de ingreso alcanzando un promedio que se calcula para el ao 2005 en 33%, mientras en 1992 se ubicaba en alrededor de un 16%. Sin embargo las desigualdades se mantienen: mientras la cobertura del quintil de mayores recursos es comparable con los pases desarrollados, la cobertura del quintil de menores recursos lo hace con la de los pases subdesarrollados (Aedo y Gonzlez, 2004).

2. Desarrollo del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

La crisis de la democracia en Chile, en la dcada de los aos setenta, tuvo sus efectos sobre la educacin superior. La cobertura disminuy desde un 11,8%, en el ao 1973, a un 7,5%, a comienzos de la dcada de los aos ochenta, y las instituciones que la impartan en aquel ao fueron sometidas al control militar (Aedo y Gonzlez, 2004). Al inicio de la dcada de los aos ochenta, el gobierno militar reestructur la educacin superior dividiendo las universidades nacionales en universidades regionales y creando otros dos tipos de instituciones: los institutos profesionales, responsables de otorgar ttulos habilitantes, no grados acadmicos, y los centros de formacin tcnica, encargados de dar ttulos tcnicos de nivel superior en programas de dos aos de duracin. Asimismo, se
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5 autoriz la apertura de nuevas instituciones privadas. Estas ltimas, a fines de la misma dcada, luego de que la crisis econmica fuera superada, se incrementaron ofreciendo carreras pensadas originalmente para los institutos profesionales. Nmero de instituciones de educacin superior y matrcula (1980-2001)

La regulacin de este sistema privatizado2 qued principalmente en manos del mercado. La nica limitacin que una nueva institucin tena para ser creada y operar era la aceptacin, por parte de alguna de las universidades existentes a comienzos de 1981, de la obligacin de examinar a los estudiantes de la nueva fundacin. No se establecieron requisitos mnimos sobre instalaciones, otros recursos, etc. (Lematre y Zapata, 2003). 2.1. Sistema de licenciamiento para las nuevas instituciones privadas de educacin superior El explosivo desorden del sistema de educacin superior as diseado (Zapata, 2004) llev al mismo gobierno militar al convencimiento de que era necesario establecer mecanismos que aseguraran, desde fuera de las instituciones, la calidad de la educacin superior. Con este fin, a travs de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), promulgada el 7 de marzo y publicada el 10 de marzo de 1990, se estableci el sistema de licenciamiento para las nuevas instituciones privadas de educacin superior y se cre el Consejo Superior de Educacin (CSE). EL CSE, organismo pblico de carcter autnomo, fue destinado a evaluar todas las propuestas de nuevas universidades e institutos profesionales. El procedimiento de evaluacin establecido debe cumplir los siguientes pasos: Las propuestas de nuevas universidades e institutos profesionales son presentadas al CSE que las aprueba o les formula observaciones;

Privatizacin que fue el resultado no slo de la apertura de instituciones privadas, sino principalmente por la necesidad de las instituciones pblicas y privadas de financiarse mediante el recurso a fondos privados (aranceles pagados por los estudiantes y venta de servicios), con las consecuentes estrategias de gestin orientadas hacia el mercado y hacia la competencia. Esta poltica de financiamiento mayormente se ha mantenido, con la nica diferencia que desde 1990 hacia adelante el aporte del Ministerio de Educacin para la Educacin Superior ha aumentado significativamente. En millones de pesos promedio 2002: de 106.393, en 1990 a 265.174, en 2002 (Fuente: MINEDUC).

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6 la aprobacin incluye la de los programas ofrecidos y una certificacin de que la nueva institucin cuenta con los recursos necesarios para implementarlos; la formulacin de observaciones, por parte del CSE, otorga un plazo al solicitante para rectificar y volver a presentar su peticin, la cual en definitiva es aceptada o rechazada. En el segundo caso se tiene por no presentada; con la aprobacin se inicia un perodo de seis aos de supervisin por parte del CSE durante el cual la institucin debe proporcionarle regularmente antecedentes acadmicos, administrativos y financieros; en el mismo perodo, el CSE puede examinar a los estudiantes, someter al organismo a auditoras financieras y administrativas, debe evaluar peridicamente el grado de avance del proyecto y aprobar todos los nuevos programas que la institucin desee ofrecer, incluyendo las modificaciones a los programas ya aprobados; el CSE debe emitir anualmente un informe del estado de avance y puede exigir las acciones que considere necesarias para asegurar el desarrollo del proyecto; cumplido el plazo, el CSE realiza una evaluacin global y si considera que el proyecto se ha desarrollado satisfactoriamente certifica la autonoma de la nueva institucin, la cual incorpora la facultad de otorgar libremente toda clase de ttulos y grados; en caso contrario, el CSE puede extender la supervisin hasta por cinco aos ms, despus de los cuales puede certificar la autonoma o pedir al Ministerio de Educacin que cierre la fundacin; durante todo el perodo de supervisin, el CSE puede suspender el ingreso de nuevos alumnos o solicitar la clausura de la institucin supervisada si sta no responde satisfactoriamente a sus requerimientos (Lematre, 2004). 2.2. La acreditacin voluntaria de carreras y programas En la dcada de los aos noventa, la educacin superior en Chile sigui el mismo curso de desarrollo que la de otros pases. El fenmeno ms importante e influyente en su nueva identidad ha sido el aumento de la demanda por educacin superior y la apertura de las universidades a grupos de estudiantes ms diversificados. A nivel internacional la educacin superior se constituy en la nueva frontera del desarrollo educacional. Reconociendo la necesidad de diversificar sus fuentes de recursos se ha ligado estrechamente a consideraciones de mercado (Banco Mundial. Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise, Washington D.C. 2000). Chile no es la excepcin respecto a la tendencia a convertir a la educacin superior en el principal mecanismo de diferenciacin en un mercado de trabajo extremadamente competitivo, donde su valor econmico es cada vez ms evidente tanto para los estudiantes como para los empleadores. Para el Consejo Superior de Educacin (1998), estas circunstancias hicieron ms evidentes el doble estndar en la regulacin: las nuevas instituciones privadas estaban sujetas al riguroso proceso de supervisin anteriormente descrito mientras las pblicas y aquellas que ya haban obtenido su autonoma estaban al margen de todo proceso evaluativo. La falta de regulacin y la percepcin de diversidad dentro de las ofertas habran, por una parte, ido generando la desconfianza social tanto en la educacin superior en general como en el valor relativo de los ttulos otorgados y, por otra parte, haciendo evidente la necesidad de una nueva forma de aseguramiento de la calidad: la acreditacin voluntaria de carreras y programas.

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7 Alicia Romo Romn, Rectora de la Universidad Gabriela Mistral, una de las primeras universidades creadas durante el gobierno militar, tiene una opinin diferente. Para ella, la autonoma, esta caracterstica esencial del ente universidad, no fue objeto de mayor discusin en el pasado cuando stas [las universidades] eran pocas, sin embargo, a partir del nuevo sistema la autonoma se fue volviendo un objeto del deseo de intervenirla o al menos limitarla. Sin autonoma no existe la universidad, puede ser un instituto u otro tipo de organizacin, pero, no ser jams una real universidad, que pueda hacer aportes significativos y trascendentes a la sociedad. De all la importancia de evitar que el Estado se entrometa en el quehacer de las instituciones, aunque sea bajo el pretexto de cautelar la calidad3. En 1999, el Ministerio de Educacin cre la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP) con el fin que disearan e implementaran un proceso experimental de acreditacin de carreras y programas y que generaran una propuesta que pudiera transformarse en un proyecto de ley. La evaluacin de la CNAP - centrada en el anlisis del perfil de egreso de las carreras y en el cumplimiento de nueve criterios de evaluacin consta de un proceso de autoevaluacin y de una evaluacin externa dirigida por especialistas. Consta de estndares generales y otros especficos de determinadas carreras. Actualmente se encuentran en acreditacin por la CNAP ms de 500 carreras, pertenecientes a diversas instituciones (institutos profesionales y universidades -pblicas y privadas, tradicionales y derivadas [las que surgen de la divisin de la anterior]). A la fecha, 196 carreras han finalizado su proceso, obteniendo 184 de ellas su acreditacin. Hasta la fecha, existen tambin 184 programas acreditados por la CONAP, de los cuales 81 corresponden a doctorados y 103 a magisters. 2.3. La acreditacin institucional, centrada en la capacidad de autorregulacin A pesar que la LOCE llama acreditacin al proceso conducido por el CSE descrito en la primera parte de esta seccin, en la terminologa actual se lo llama licenciamiento, es decir, un proceso de supervisin que concluye con la certificacin (licencia) para operar de manera autnoma. Acreditacin est reservado para los procesos de certificacin de calidad de los programas, que recin se ha visto, y de las instituciones autnomas. La acreditacin institucional ha sido encargada a la CNAP, ella se centra en la existencia y operacin eficaz [en las mismas instituciones] de polticas y mecanismos para verificar el cumplimiento de los propsitos institucionales, en un marco general de criterios de calidad (Lematre, 2004). La demostracin de contar con mecanismos eficaces de autorregulacin en sus distintas reas, que realiza la institucin solicitante es complementada con una evaluacin externa a cargo de especialistas nacionales e internacionales. Con todos estos antecedentes, la CNAP decide dar o no la acreditacin y define el plazo de vigencia de la misma.
3

Diario La Segunda, 27.01.2005, p. 9.

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8 Sesenta y dos instituciones (ms del 80% de la matrcula total) han solicitado, hasta la fecha, esta acreditacin voluntaria.

3. El concepto de calidad y sus indicadores

Como se ha visto anteriormente, para algunos analistas, la preocupacin por la calidad en la educacin superior ha surgido debido a las incertidumbres y tensiones: Enfrentados a procesos de masificacin, a la necesidad de rendir cuentas por el uso de recursos pblicos escasos, a la exigencia de demostrar que se est entregando valor por dinero cuando se trata de recursos privados destinados a la educacin, - dice Mara Jos Lematre, Secretaria Tcnica de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (2001) - la sociedad y sus integrantes exigen que alguien proporcione alguna medida de aseguramiento de la calidad. El Ministerio de Educacin usa un concepto funcional de calidad: ajuste a los propsitos declarados. Estos propsitos se encuentran en la declaracin de misin de cada institucin y es posible evaluarla en sus propios trminos, en lugar de compararla con caractersticas arbitrarias, impuestas o inadecuadas (Woodhouse, 2004). Hemos visto los mecanismos que han sido creados en Chile para asegurar la calidad, corresponde ahora referirse a los indicadores usados para reconocerla. Aludimos a los criterios de evaluacin del Consejo Superior de Educacin para el licenciamiento de las nuevas Universidades o nuevos Institutos Profesionales, a los criterios genricos de evaluacin de las carreras profesionales y los estndares de calidad para instituciones de educacin superior establecidos por la CNAP. 3.1. Criterios de evaluacin para la acreditacin (licenciamiento) del Consejo Superior de Educacin (CSE) Para conducir el proceso de licenciamiento, el CSE defini los siguientes doce criterios de evaluacin. Todos ellos aplicables a las universidades y solo diez a los institutos profesionales: Criterio 1: Integridad institucional (universidades e institutos profesionales). La institucin debe proporcionar informacin completa, clara y realista a los usuarios (sus estudiantes y pblico en general), a sus miembros y al Consejo. La informacin dirigida a los estudiantes es completa y precisa si incluye, a lo menos, los siguientes aspectos: 1) propsitos educacionales; 2) programas ofrecidos, recursos educacionales, ttulos y grados otorgados; 3) aranceles, condiciones contractuales, servicios de bienestar estudiantil, becas; 4) normas del reglamento acadmico relativas a la admisin, evaluacin, causales de eliminacin, promocin y titulacin; 5) nmina de los directivos de la institucin y de los acadmicos asignados a cada carrera. Criterio 2: Propsitos institucionales y nivel general de su realizacin (universidades e institutos profesionales). La universidad debe contar con una declaracin de misin institucional, completa y claramente establecida por escrito, respecto de la cual deben guardar
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9 concordancia un conjunto de fines ms especficos. Tanto la declaracin de misin, como los fines, deben dar cuenta del carcter y las intenciones de la institucin, y deben servir como base para sus opciones y para la evaluacin que haga la institucin o terceros. La declaracin de misin y fines debe ser conocida y comprendida a nivel general por todos los miembros del personal directivo y acadmico; se expresa claramente tanto a los estudiantes como a los postulantes; se refleja adecuadamente en las declaraciones de intencin de cada facultad, escuela o departamento, y se aplica en el proceso de planificacin de la institucin y en los criterios empleados para establecer y financiar nuevos programas. Criterio 3: Administracin institucional, gobierno y autorregulacin (universidades e institutos profesionales). La institucin debe demostrar que dispone de un adecuado sistema de gobierno, y que cuenta con una eficaz gestin institucional y administrativa. La universidad debe aplicar adecuados mecanismos de autoevaluacin que le permiten progresar y fortalecer su capacidad de regularse a s misma, considerando las recomendaciones que imparte el Consejo en materia de autoevaluacin institucional. Criterio 4: Progresin y logros de los estudiantes (universidades e institutos profesionales). Los criterios de admisin de alumnos deben estar claramente establecidos y deben ser conocidos y apropiados para que los estudiantes tengan una razonable oportunidad de alcanzar un grado o ttulo universitario. La institucin debe proporcionar adecuados servicios de apoyo acadmico a los alumnos. La institucin debe establecer mecanismos que garanticen la preservacin del nivel universitario de la enseanza que se imparte. Criterio 5: Servicios para los estudiantes (universidades e institutos profesionales). La institucin debe desarrollar paulatinamente un adecuado programa de servicios para los alumnos a la luz de las caractersticas generales del alumnado y sus problemas y necesidades. La institucin debe evaluarlo peridicamente y aplicar los resultados de la evaluacin para mejorar los servicios prestados. Criterio 6: Acadmicos: Proceso de enseanza (universidades e institutos profesionales). La institucin debe contar con un nmero adecuado de acadmicos apropiadamente calificados. Los acadmicos deben ser accesibles para los alumnos, y su labor debe constituir un estmulo eficaz para el desarrollo de un ambiente universitario, dando lugar a la prctica de un efectivo proceso de enseanza - aprendizaje. Si la institucin se ha fijado una misin en los campos de la investigacin o de la creacin artstica, u ofrece estudios de postgrado, una parte significativa de los acadmicos debern encontrarse en posesin de grados acadmicos superiores, y la institucin deber financiar la carga de trabajo que conllevan estas actividades. Criterio 7: Carreras y otros programas acadmicos (universidades e institutos profesionales). La institucin debe planificar y establecer racionalmente sus carreras y programas acadmicos; debe desarrollarlos con adecuada idoneidad profesional, dotarlos del personal apropiado y administrarlos con eficacia y eficiencia. Los programas de postgrado deben estar apoyados en adecuada justificacin y en recursos humanos y materiales adicionales y apropiados. Ellos deben exigir altos rendimientos, tanto de los acadmicos como de los alumnos. Los programas vespertinos y los que se impartan a travs de mtodos no tradicionales (por ejemplo, estudios no presenciales o estudios intensivos concentrados en
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10 ciertos perodos del ao acadmico), deben presentar adecuada y equivalente provisin de recursos y exigencias de desempeo estudiantil. Criterio 8: Investigacin y creacin artstica (solo universidades). Las instituciones que sealen en su declaracin de misin que son universidades que realizan actividades de investigacin o de creacin artstica, deben poseer una poltica clara y explcita que oriente estas actividades. Para acometer seriamente tales tareas, las instituciones deben contar con recursos adecuados (personal acadmico de jornada completa, colecciones bibliogrficas substantivas, suministros apropiados, equipamiento y espacio fsico para la investigacin o la creacin artstica) y con una gestin especializada. Criterio 9: Extensin y servicios a la comunidad (solo universidades). La institucin que declare como parte de su misin que busca proporcionar este tipo de servicios, debe preocuparse de planificar, organizar, dotar de personal, administrar y financiar adecuadamente las correspondientes actividades, para poder ofrecer servicios eficaces. Criterio 10: Recursos educacionales (universidades e institutos profesionales). La institucin debe proporcionar recursos educacionales (bibliotecas, recursos y materiales didcticos, equipamiento cientfico, suministros, laboratorios, equipos audiovisuales, computadores, etc.) adecuados en cantidad, apropiados y suficientemente modernos, para satisfacer plenamente sus propsitos y su proyecto de desarrollo. Criterio 11: Administracin financiera y recursos (universidades e institutos profesionales). La institucin debe demostrar que puede cumplir a cabalidad con los requerimientos financieros que reclaman su declaracin de misin, su proyecto de desarrollo y estos Criterios de Evaluacin. Debe ser capaz de demostrar estabilidad, viabilidad, y un intachable cumplimiento de la legislacin vigente. Criterio 12: Infraestructura fsica e instalaciones (universidades e institutos profesionales). La infraestructura fsica y las instalaciones de que dispone la institucin deben ser adecuadas para el desarrollo de sus actividades. Los derechos de la institucin sobre los edificios y terrenos que ocupa deben ser estables, proporcionando una razonable seguridad de permanencia. Dichos edificios y terrenos deben mantenerse en buen estado de conservacin, deben satisfacer los requisitos reglamentarios de capacidad y seguridad, y cumplir con las normas legales. 3.2. Criterios Genricos de Evaluacin de Carreras Profesionales La CNAP cuenta con dos documentos de indicadores de calidad genricos, aplicables a carreras profesionales y de tcnico de nivel superior, y diecisiete documentos de indicadores de calidad especficos, aplicables a determinadas carreras (agronoma, arquitectura, bioqumica, contabilidad, derecho, educacin, enfermera, ingeniera civil, ingeniera comercial y economa, medicina, medicina veterinaria, obstetricia y puericultura, odontologa, psicologa, qumica y farmacia y tecnologa mdica). Slo nos referiremos a los criterios genricos. Siendo genricos mantienen definiciones de carcter general, las que deben completarse a partir de la definicin de perfil profesional que la propia carrera se ha dado. En ellos se habla de Unidad para describir cualquier estructura responsable de la carrera sometida
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11 a acreditacin. Se trata de nueve indicadores, algunos idnticos a los ya expuestos para la acreditacin de una institucin. 1. Propsitos. Se trata del mismo indicador sealado en el Criterio 2 anterior. Significa que la unidad en la cual se inserta la carrera debe contar con una declaracin explcita de propsitos claramente definidos y susceptibles de verificacin posterior, concordante con la misin y propsitos de la institucin a la cual pertenece. 2. Integridad. Corresponde al Criterio 1 anterior: Integridad institucional. 3. Estructura organizacional, administrativa y financiera. Corresponde al Criterio 3 anterior. 4. Estructura curricular. Este criterio establece diversas exigencias al currculo de la carrera (debe estructurarse en funcin del perfil de egreso previamente definido considerando tanto las competencias directamente vinculadas al desempeo profesional, como las de carcter general), al plan de estudio y los respectivos programas (consistentes con la declaracin de principios de la unidad; coherentes y de pblico conocimiento de los estudiantes; integrar actividades tericas y prcticas; contemplar objetivos de aprendizaje de carcter general como comunicacin, pensamiento crtico, solucin de problemas, interaccin social, autoaprendizaje e iniciativa personal, formacin y consistencia tica, pensamiento globalizado, formacin ciudadana, sensibilidad esttica). 5. Recursos humanos. Correspondiente al Criterio 6 anterior. 6. Efectividad del proceso enseanza aprendizaje. Correspondencia con Criterio 7 anterior. 7. Resultados del proceso formativo. A travs de este criterio se pide a la unidad que desarrolle procesos de seguimiento de egresados y que establezca vnculos con empleadores y eventuales fuentes laborales de la profesin. Asimismo, que utilice los antecedentes recogidos como fruto de los anteriores procesos para innovar en los planes y programas de estudio y en la actualizacin de los egresados. Se le exige a la unidad que aplique un sistema que permita medir la eficiencia de la enseanza, comparando el tiempo medio real de egreso de los estudiantes con la duracin oficial de la carrera. En el tiempo, estos indicadores debieran tender a coincidir. 8. Infraestructura, apoyo tcnico y recursos para la enseanza. Similar al Criterio 12, anterior. 9. Vinculacin con el medio: con el mbito disciplinario y profesional para actualizacin de conocimiento y con su entorno significativo para la planificacin de sus actividades y para las acciones de extensin en lo que defina como su rea de influencia. Actualmente se encuentran en acreditacin ms de 500 carreras que pertenecen a diversas instituciones (institutos profesionales y universidades -pblicas y privadas, tradicionales y derivadas). A la fecha, 196 carreras han finalizado su proceso, obteniendo 184 de ellas su acreditacin.

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12 3.3. Estndares de calidad para instituciones de educacin superior A travs de la acreditacin institucional, la CNAP recoge informacin acerca de la existencia y efectividad de los mecanismos destinados a evaluar la situacin de la institucin que la solicita en un momento en el tiempo, compararla con sus propsitos y un conjunto bsico de estndares de calidad, y definir las acciones concretas necesarias para aproximarse a las condiciones deseadas. Se entiende que toda institucin que participa en el proceso de acreditacin institucional considera que cumple satisfactoriamente con los estndares organizados en ocho secciones que son las siguientes: misin, metas y objetivos; gobierno y administracin; funciones institucionales (programas educacionales, investigacin y creacin artstica, extensin y servicios a la comunidad); recursos humanos; estudiantes; infraestructura, apoyo tcnico y recursos acadmicos; recursos financieros y desarrollo institucional. No se detalla el contenido de las secciones porque en general corresponde a los criterios de evaluacin de calidad ya expuestos. Son 62 las instituciones de educacin superior que se han incorporado a esta iniciativa. Representan aproximadamente al 85% de la matrcula de pregrado de universidades e institutos profesionales. Corresponden a distintos tipos de instituciones pblicas y privadas, tradicionales y derivadas, universidades e institutos profesionales.

4. Innovacin en la educacin superior

En la revisin que Cecilia Dooner, Secretaria Tcnica del Consejo Superior de Educacin, hizo de las declaraciones de misin de veintiuna universidades privadas con el fin de descubrir los aportes que ellas esperan ofrecer est, frecuentemente aludido el concepto de innovacin en el sentido de desarrollar la capacidad de ofrecer aportes novedosos (2004). Dooner seala que a a menudo va asociado con el de creatividad para reforzar la tendencia a destacar la necesidad de generar profesionales que puedan resolver imaginativamente las situaciones que se presentan y que se constituyan como sujetos proactivos que tiendan a la bsqueda y la promocin del cambio. Como valor evaluativo lo encontramos en el N 7 de los Criterios Genricos de Evaluacin de Carreras Profesionales anteriormente sealados: La unidad debe desarrollar procesos de seguimiento de egresados y establecer vnculos con empleadores y eventuales fuentes laborales de la profesin. La unidad debe utilizar los antecedentes recogidos como fruto de los anteriores procesos para innovar en los planes y programas de estudio e impulsar diversas actividades de actualizacin de los egresados.

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5. Los criterios y estndares mnimos del proceso de autoevaluacin y de evaluacin externa en el proyecto de ley sobre aseguramiento de la calidad de la educacin superior actualmente en trmite en el Congreso Nacional (Boletn 3224-04).
El proyecto, aprobado por la Cmara de Diputados, se encuentra en su segundo trmite constitucional en el Senado. Existe una importante mayora parlamentaria que reconoce y valora la participacin del Estado en el aseguramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior El artculo 17 del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados determina que corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin, que es creada por la norma, fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. El proyecto establece las siguientes exigencias mnimas para dichos criterios: La institucin solicitante debe contar con una clara definicin de misin y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en ella (calidad); La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin; La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida; La institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Aunque el proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se ha planteado en el proyecto como voluntario, determinadas carreras, por su alto grado de significacin social, debern someterse a l obligatoriamente. Ellas son Medicina, Pedagoga en Educacin Media, Pedagoga en Educacin Bsica, Pedagoga en Educacin Diferencial y Educacin de Prvulos.

Conclusiones
Como se ha visto, la necesidad de asegurar la calidad de la educacin superior ha estado presente en la agenda pblica desde fines de la dcada de los aos ochenta en la medida en que aument considerablemente el nmero de instituciones privadas de educacin superior ofreciendo sus servicios. En la dcada de los aos noventa as como en los primeros aos de este siglo el gobierno central ha acogido la inquietud y buscado darle solucin tanto a travs de la legislacin como a travs de los mecanismos que ha desarrollado bajo la responsabilidad

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14 del Ministerio de Educacin. En todo el proceso se ha mantenido el respeto a la autonoma universitaria dentro del marco establecido por la Constitucin Poltica. El valor de los indicadores de calidad correspondientes a los criterios de evaluacin establecidos administrativamente por el Ministerio de Educacin ha sido reconocido, en primer lugar, por las instituciones de educacin superior que voluntariamente, en una gran mayora, han solicitado su acreditacin. De este modo se ha logrado el equilibrio de la tensin siempre presente entre autonoma y regulacin pblica, que ha caracterizado el debate universitario desde las grandes reformas de los aos ochenta. Como seala Pilar Armanet, Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin (2004): Se trata de un proceso en que la propia institucin se compromete a mejorar la calidad de la educacin que entrega, la investigacin que realiza y su capacidad para aportar a la sociedad en la que se desarrollo. Al mismo tiempo, el juicio de pares, propio de la tradicin acadmica, complementa el interno con una mirada objetiva; pero, a la vez, conocedora de capacidades y limitaciones. Finalmente, el pronunciamiento de la autoridad nacional da cuenta pblica de la confiabilidad del proceso y de la efectividad de las seales que entrega sobre la calidad de las instituciones que participan de la tarea formativa.

FUENTES BIBLIOGRFICAS
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