電影與貿易

2009/3/1
大綱

 台灣電影產業歷史背景
 台灣電影產業市場統計

 服務貿易種類 (GATS)

 服務貿易特定承諾表之解說

 電影 ( 電視 ) 是什麼產業 ?

 修改特定承諾表
台灣電影產業歷史背景

 從 60 年代開始隨著 , 國民所得、人口
結構的改變 , 其產業得到高度的成長 ,
看電影的台灣民眾人數曾高達一年四千
七百多萬人次。
 隨著政府在 1986 年取消外國電影的進
口配額制度 , 開放外片的進口 , 華語
片在台灣市場走路下坡。
88 年

 921 大地震，位於台中霧峰的臺灣電
影文化公司三棟大樓幾乎全倒，幸好片
庫中的史料影片搶救成功，將暫棲樹林
電資館片庫。
90 年

 國片不景氣，電影團體紛紛面臨斷炊，
片商公會七月底資遣員工。
 2001 年 10 月 17 日，為加入世界貿易
組織 (WTO) ，立法院通過電影法部
份條文修正草案，刪除了國片映演比率
和對外片徵收輔導金的條文，對外片幾
乎沒有任何限制，引起輿論譁然。
 台灣電影產業市場統計

 台北市首輪院線映演國產影片、港陸影
片暨其他外片之票房歷史統計 (1999-
2009/01)
 國產影片、港陸影片暨其他外片獲准演
執照數歷史統計 (1999-2009/01)
 電影事業登記數量歷史統計 (-2009
/01)

資料來源 : 台灣電影網
WTO 三大支柱

 貨品貿易 GATT
 服務貿易 GATS

 智慧財產權
 服務貿易種類 (GATS)
¢ 商業服務：專業人員、建築師、醫生以及電腦及
相關服務。
¢ 通訊服務：視聽服務、電信、遞送服務、郵政
¢ 營建服務
¢ 行銷服務
¢ 教育服務
¢ 環境服務：污水、廢棄物處理
¢ 金融服務
¢ 健康及社會服務
¢ 觀光及旅遊服務
¢ 娛樂、文化及運動服務
¢ 運輸服務
¢ 其他服務
資料來源 : 《 WTO 國際貿易法論》
 服務業特定承諾表

 三種「特定承諾」
2. 市場開放的限制

3. 國民待遇之限制 : 若受限制則沒有國民待
遇
4. 附加承諾 : 例如 , 資格、標準或證照
 服務業特定承諾表
的四種類型
(1) 跨國提供服務
 只有服務本身跨越國界，服務供應者或消費者並不移
動。例：國際運送、電腦軟體
(2) 國外消費（對外國人提供服務）
 消費者出國旅遊、留學

(3) 商業據點呈現
 消費者不移動，服務供給者移動。例：外國銀行入境
設立分行提供銀行服務
(4) 自然人呈現
 消費者不移動，服務供給者移動。例：律師、醫生、
建築師或不具技術的勞工入境提供服務。
服務業特定承諾表
 臺灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域
服務業特定承諾表及最惠國待遇豁免表
 P.18 視聽服務業
電影 ( 電視 ) 是何產業
?

是美國暨航空器之後第二大輸出產品
加拿大上映的電影有 95% 是美國電影 ;
好萊塢電影在歐洲有 85% 至 90% 的票房
;
在亞洲的情況也極為類似。
 歐、美立場衝突的起因 (1)
 1989 年 10 月
歐體通過「電視無疆界指令」鼓勵歐洲電視
工業發展 , 藉由補貼與配額等方式 , 抵制美
國電視節目。
其「本土內容條款」歐體會員必須保障至少
50% 的電視播放時間 , 播放本土製播的節目
, 以保障歐洲的「文化認同」。
 1989 年 11 月
美國向 GATT （關稅暨貨品貿易）抗告 , 歐
體違反最惠國待遇、國民待遇原則、數量限
制禁止原則。
 歐、美立場衝突的起因 (2)
 歐體主張電視非貨品貿易 , 拒絕與美協商
, 但隨後還是與美協商 , 並提出反駁的理
由
(1) 電視節目屬服務業一環 , 故不受 GATT
規範

(2) 「本土內容」條款受 GATT 隱約承認的

「文化例外」之保障。歐體認為電視產業
是文化產業 , 故可以不遵守國民待遇、最
惠國待遇的規範。
 歐、美立場衝突的起因 (3)
 烏拉圭回合 , 歐體為了維護文化認同 , 針對視聽產業
與自由貿易關係提出三種策略 :
(1) 文化除外模式 :
完全排除於 WTO 服務業貿易的規範 不曾採取如此激烈
手段
(2) 文化特殊待遇 :
予於特殊化、區隔化 歐體 1990 年 10 月有提出 , 但
多數會員認為最終還是要提出具體特定承諾表 , 而未
能達到正真文化保護目的
(3) 文化例外 : GATS 第 14 條 : 一般例外條款
凡是文化事項或文化相關事項皆屬於 GATS 之例外 美
國反對 , 認為視聽產業與一般產業沒有不同 , 應一致
接受貿易自由化的發展
 歐、美立場衝突的起因 (4)
 最終 , 於 GATS 條文下 , 服務業貿易在市
場開放與國民待遇原則的開放承諾 , 各會
員國以正面表列方式開放。
 各國可選擇不開放屬於電影和電視等文化
產業的市場。
 修改特定承諾表注意事項
 依據 GATS 第 21 條修改特定承諾表。
 會員得於承諾生效日起三年後之任何時間，修改或撤回其
承諾表中之承諾。且最遲須在預定實施修改或撤回承諾三
個月前，將其修改或撤回承諾之意圖通知服務貿易理事會
。
 所享利益有受影響之虞的會員提出請求時，修改之會員應
與其進行諮商，對必要之補償性調整 ( 符合最惠國待遇 )
達成協議。
 修改之會員，於依照仲裁判斷完成補償性調整前，不得修
改或撤回其承諾。
 若修改之會員未遵循仲裁判斷，逕自實施其所提出之修改
或撤回，參與仲裁之受影響會員得根據仲裁判斷，修改或
撤回實質之相當利益 ( 即合法貿易報復 ) 。該項修正或撤
回得僅針對該修改之會員執行，而不適用最惠國待遇。
 仲裁之判斷應為最終且具拘束有關會員之效力。
 修改特定承諾表流程圖
會員欲 將修改或撤回
修改或 承諾之意圖通
撤回特 知服務貿易理
定承諾 事會。 無受影響之會員 修改會員將修改
要求仲裁 或撤回承諾逕付實施
與受影響
達 之虞會員 未達成 受影響之會員
成 進行諮商 協議
協 要求仲裁
議 ( 始享有補償權利 )

受影響會員獲得補
依仲裁判斷執行補償性調整後修改 ( 撤回 ) 承諾
償性調整後，修改 交付
會員執行修改或撤 仲裁
回承諾 若修改之會員未遵循仲裁判斷，受影響會員
得根據仲裁判斷，修改或撤回實質之相當利益
資料來源
 台灣電影網
 台灣電影筆記
 台灣電影文化協會
 國家電影資料館
 ＷＴＯ入口網
 《 WTO 國際貿易法論》 立、李貴英、林彩
瑜
THE END
何謂國產電影片？
指由依電影法設立之電影片製作業列名參與製作，並符合下列各款
情形之一之電影片。但條約或協定另有規定者，從其規定
 （一）主要演員（主角及配角）二分之一以上具有中華民國國民身分
證明者。
 （二）導演具有中華民國身分證明、主要演員（主角及配角）四分之
一以上具有中華民國國民身分證明，且未具有中華民國國民身分證明
之主要演員（主角及配角）屬相同國籍者，未逾主要演員（主角及配
角）二分之一者。
 （三）在國內取景、拍攝達全片三分之一以上、主要演員（主角及配
角）三分之一以上具有中華民國國民身分證明，且該電影片未具有中
華民國國民身分證明之主要演員（主角及配角）屬相同國籍者，未逾
主要演員（主角及配角）二分之一者。
 （四）全片在國內完成後製作（指錄音、剪輯、特效、音效、沖印及
其他後製工作）、主要演員（主角及配角）三分之一以上具有中華民
國國民身分證明，且該電影片未具有中華民國國民身分證明之主要演
員（主角及配角）屬相同國籍者，未逾主要演員（主角及配角）二分
之一者。但國內無相關後製作設備或技術者，不在此限。
 （五）動畫電影片在國內製作費用達製作費用總額二分之一以上或參
加該電影片製作之人員二分之一以上具有中華民國國民身分證明者。
何謂本國電影片？
 指由前點電影片製作業列名參與製作，其中我國
電影片製作業參與製作之投資額應為最大或與其
他聯合製作國家或地區投資比例相同，並符合下
列各款情形之電影片：

 （一）無前點各款情形。
 （二）該電影片未具有中華民國國民身分證明之主要
演員（主角及配角）屬相同國籍者，未逾主要演員（
主角及配角）二分之一者。