Desarrollo rural alternativo (2) Desafo tecnolgico o poltico?

Desarrollo rural. El desarrollo rural es quizs un tema con menos discusin poltica que los aspectos relacionados al desarrollo territorial o local, pero con muchos aspectos en comn. Entrando en juego otros conceptos que se suman a los de desarrollo sustentable. Lo rural en los abordajes tradicionales es referido a lo que acontece en el espacio geogrfico que no es urbano, usado generalmente para la produccin agropecuaria o de conservacin ambiental, asociado al sector agropecuario. Tradicionalmente se define al espacio rural tomando en cuenta aspectos ocupacionales (como baja densidad de poblacin, localidades pequeas), econmicos (como predominio de actividades agropecuarias), socioculturales (menor diversificacin y movilidad social) y ecolgicos (relacin ms directa con la naturaleza). En nuestra concepcin lo rural escapa al rea geogrfica, la trasciende. El trmino territorio es usado generalmente asocindolo a un rea geogrfica determinada, pero ha evolucionado y generado debates desde las ciencias sociales. Algunas corrientes plantean la idea que su significacin y definicin es una relacin de poder, el territorio es visto como una construccin social, por lo tanto tambin como multidimensional e histrico debiendo ser debatido constantemente, construir el territorio. Desarrollo rural sostenible. Luego de la segunda guerra mundial hubo un proceso de expansin macroeconmico liderado por EUA, la reconstruccin econmica de naciones europeas y Japn (los pases capitalistas avanzados). Ese proceso implic que el sector agropecuario se inserte cada vez ms en el sistema econmico, conjugando la accin del estado, las agroindustrias y los agricultores empresariales. A la industrializacin del agro, continu la llegada del capital financiero bajo diversas modalidades, imponiendo al sector histricamente considerado atrasado, tradicional del agro una gran transformacin modernizndolo. Este proceso coloco al agro en un plano secundario y subsidiario de la industria, industrializacin paso a ser sinnimo de moderno, progreso y desarrollo. El avance del capital en el medio rural, generaba polarizacin social, cada vez ms desplazados, campesinos pobres, a la vez que comenz a promover y apoyar a nuevos agentes econmicos con papel relevante. Entre ellos la industria qumica y las empresas vinculadas a la gentica (animal y vegetal) que pasaron a tener la llave del proceso tecnolgico y las vinculadas al sector financiero y del comercio. El sector agropecuario que se necesitaba, moderno, prospero, desarrollado, en la concepcin dominante implicaba en lo ideolgico: crecimiento (salir del estancamiento productivo), especializacin productiva para el mercado (monocultivo y no ms autoconsumo), adaptarse a la demanda (abandonar las producciones locales y tradicionales), aparicin del empresario (individualista, competitivo) y con una nueva mentalidad abierta (tcnica, econmica y culturalmente, sin vnculos con la sociedad tradicional, cuestionndola). A mediados del siglo pasado en los pases centrales fueron puestas en funcionamiento las estructuras de desarrollo rural y sus mecanismos impulsados a travs de los servicios de extensin y promocin de nuevas tecnologas, lo que posteriormente fue difundido a otras partes del mundo. Ese desarrollo tena una connotacin restringida a la produccin, al progreso tecnolgico y a los aspectos econmicos de la misma. Los organismos encargados del desarrollo agropecuario deban difundir las tecnologas, el llamado paquete tecnolgico, para que los atrasados avanzaran y se modernizaran, o lo que era lo mismo se intensificaran, en un proceso lineal y nico. Quien no poda o no quera seguir este proceso de modernidad inevitable era desplazado, generando una gran migracin campo ciudad, liberando de esta forma mano de obra (barata) para la industria y recursos (tierra) para los agricultores empresariales dinmicos. En Latinoamrica se vea la importancia del agro en tanto fuente de alimento, generador de capital (especialmente de divisas) y capacidad de aportar mano de obra barata y en cantidad para la industria. 1

A partir de los 60 se expande la llamada revolucin verde, basada en aumentar la produccin con uso de variedades mejoradas de alto rendimiento, fertilizantes, mecanizacin y riego, a lo que posteriormente se le suman otros agroqumicos y ms recientemente la biotecnologa. Varios problemas ocurren al aplicar ese paquete relacionados a su sustentabilidad, abarcando aspectos sociales, econmicos y ecolgicos. Dentro de estos ltimos el deterioro del suelo, el problema del agua especialmente la demanda de recursos naturales y energticos, fueron los que ms llamaron la atencin de los ambientalistas e investigadores en las ltimas dcadas del siglo pasado. Es as que el trmino sustentable va tomando su lugar en relacin tambin a la agricultura, en sus orgenes muy ntimamente relacionado con el cuestionamiento al paradigma tecnolgico de la agricultura convencional. En general la concepcin dominante plantea que la agricultura sostenible debe usar tecnologas apropiadas y prevenir impactos negativos (sociales, econmicos o ecolgicos), pero esto generalmente solo se traduca en reducir el uso de agroqumicos, controlar la erosin, uso de energas alternativas, reducir emisin de GEI y en ocasiones algn manejo integrado de plagas o rotacin de cultivos. Lo agronmicamente sustentable estaba asociado a los problemas ambientales (ecolgicos) y asociado a las tecnologas alternativas en respuesta a los problemas de las tecnologas tradicionales o modernas. En Latinoamrica este proceso dominado por el desarrollismo en lo rural, tuvo en los 80 el abandono de las polticas para el campo, acompaada de la falta de inters de la visin publica en lo rural, solo quedan las polticas centrales para atender la pobreza rural. Estos aos de desarrollismo estuvieron adems acompaados por movimientos contarios al mismo, al menos en algunos de sus aspectos y comienzan las ONGs vinculadas a la pobreza y el desarrollo. Surgen corrientes conceptuales vinculadas a la teora de la dependencia, el campesinado y la cuestin agraria, o la agroecologa. Esta ltima presentada por Altieri como una disciplina capaz de estudiar los sistemas agrcolas desde una perspectiva socioeconmica y ecolgica, por tanto de contribuir al estudio de las estrategias de desarrollo rural sustentable y se profundizan los abordajes sistmicos de los sistemas de produccin y el medio rural. Al final del siglo pasado hay un redimensionamiento de lo rural, el concepto que estuvo tradicionalmente asociado al sector agropecuario, va tomando un giro ms territorial. Surge una corriente que algunos llaman de la nueva ruralidad, con una perspectiva mltiple dimensional, mayor conciencia de las funciones y servicios prestados por el medio rural (ms all de aspectos productivos), as como revalorizacin de actividades econmicas no agrcolas, conciencia de la importancia de la competitividad territorial frente a la social y un acento en la participacin de los involucrados en la aplicacin (y diseo) de polticas y programas de desarrollo rural. La dialctica de lo rural y lo global (interaccin de lo rural con lo urbano) as como los temas socioeconmicos, van ganando terreno en el debate conceptual pero sin lograr llegar a generar una contra tendencia a la concepcin dominante de desarrollo (rural) sostenible, que permanece en ste inicio de siglo marcada por el desarrollismo, productivismo y las tecnologas verdes. La versin oficial del desarrollo (rural) sostenible. El desarrollo (rural) sostenible (DRS) viene siendo utilizado en los ltimos aos por los organismos internacionales como un concepto que considera aspectos econmicos, sociales y ambientales. Bajo este paraguas podemos encontrar actores crticos al modernismo, defensores del capitalismo verde, marxistas, multinacionales, trabajadores rurales, etc. En su concepcin dominante y hegemnica el DRS si bien trasciende y pretende superar a las ideas del desarrollismo (centrado en los aspectos tecnolgicos y econmicos) es compatible con el desarrollo del capitalismo, no se presentan como una concepcin antisistmica. DRS puede implicar muchas cosas pero en general: a) tecnologas que preserven los recursos naturales, disminuyan el uso de energa no renovable y emisiones de gases de efecto invernadero; b) polticas socioeconmicas que restrinjan al capital tendientes a disminuir los procesos vinculados a la diferenciacin social y las tendencias negativas intrnsecas al capitalismo, como conservar la produccin familiar, disminuir las asimetras entre regiones entre otras; c) participacin o gobernanza, aunque en cierta medida generalmente es limitada o acotada a definir y/o ejecutar las polticas relacionadas al punto anterior.

Lo rural en la Cumbre de la Tierra (2012) se queda en una visin muy limitada (urbana?), donde el desarrollo rural es importante por la necesidad de alimentos sanos y seguridad alimentaria, as como porque muchos pobres viven en el campo y son importante en el desarrollo econmico de muchos pases. Plantea la necesidad de aumentar la produccin y la productividad agrcola, mejorando la infraestructura, los mercados y sistemas de comercializacin, generar tecnologas apropiadas y asequibles para conservar los recursos naturales, los ecosistemas, los procesos ecolgicos naturales que sustentan los sistemas de produccin de alimentos y aumente la resiliencia al cambio climtico y a los desastres naturales. El desarrollo rural sostenible es diseccionado en tres componentes. La seguridad alimentaria y sostenibilidad econmica son planteados como un problema de oferta, para lo cual hay que desarrollar el agronegoci, abrir y transparentar los mercados, ampliando el acceso a los mismos para los pequeos productores (sumndolos a las cadenas agroindustriales fuertes y fomentando las cooperativas). La sostenibilidad ambiental es planteada como un problema tcnico, siendo necesario inversin (pblica y privada), generacin, innovacin y transferencia de tecnologas. Los ecosistemas (muchos de ellos en zonas rurales) son importantes y vistos desde la perspectiva de los servicios ambientales que prestan (a las sociedades), es por eso que necesitan ser conservados, el vnculo entre la economa y el ambiente se plantea que sea desarrollando la economa verde. El capital natural avanza en las concepciones de los economistas ecolgicos. Preguntndose cuales servicios ambientales de los ecosistemas son imprescindibles, o vindolo del otro lado cuales son prescindibles o pueden ser sustituidos con tecnologas y capital (nuevos materiales, nanotecnologa, ingeniera gentica)? Por ltimo la sostenibilidad social, atender mejor las necesidades de las comunidades rurales (especialmente de los pobres y vulnerables), aumentando el acceso a la atencin de la salud, servicios sociales y educacin. Desafos y lmites para el desarrollo (rural) sustentable. A nivel de gobiernos y Naciones Unidas se pretende buscar acuerdos en estos trminos, buscar un cierto consensoy llevarlo a ser operativo, sin lograr hasta ahora concretar su significado en algo aplicable, por los que ste seguir mantenindose en los niveles de ambigedad, elasticidad y contradiccin en los que hoy se encuentra. Es ms ni siquiera est claro que estn buscando donde hay que buscar los problemas. Dnde est el problema? se plantean en el sur (los pobres y su incapacidad de producir ecolgicamente), en el planeta (por un desequilibrio global de los ecosistemas, fragilidad de la bisfera), en el norte (nivel de consumo y estilo de vida o por el capital), por otro ladoen donde? No hay acuerdo tampoco a nivel social ni en la academia en las vas para el crecimiento econmico sostenible, ni si es necesario el crecimiento o si puede ste ser sostenible, o si ampliar el acceso a los mercados y generar nuevos mecanismos o reducir el peso de los mismos, si la economa verde es un avance o retroceso, etc. Pero tambin estn los disidentes, quienes critican las concepciones ideolgicas de los trminos de desarrollo y sostenibilidad, sealando que el objetivo de la sostenibilidad es incompatible con el desarrollo del sistema capitalista. Algunos sealan que la sostenibilidad del desarrollo no se puede determinar objetivamente, requiriendo conjugar escalas temporales y manejar incertidumbres en niveles que carecemos de herramientas conceptuales, sumado a que su definicin requiere juicios de valor. A modo de ejemplo, la sostenibilidad no puede buscarse en la naturaleza, sta no es la base sobre la que emitir juicios de valor en relacin a la sustentabilidad. Puede constituir a lo sumo una importante fuente de informacin para tomar decisiones socioeconmicas en funcin de los valores humanos histricos, pero un cierto equilibrio en un ecosistema (espacial y temporal acotado) no nos da ninguna pista de si es bueno o malo.

Del lado izquierdo de las posiciones del debate, se plantea desde una posicin antropocentrista que esta discusin es social, o sea los aspectos econmicos y ambientales deben dirimirse en la rbita social, las alternativas deben darse en el campo poltico. Por tanto, la democracia, la autodeterminacin de los pueblos, el respeto a la diversidad cultural y la participacin poltica de la gente en sus diferentes formas, resultan en opciones polticas que deben implicar el desplazamiento de la racionalidad econmica para el campo social. La discusin debe pasar a ser referida a la tica y valores que determinan estas concepciones de lo que son necesidades humanas y calidad de vida, lo sustentable no es un asunto tcnico. Y ya en el lmite del debate estn quienes plantean que la idea del desarrollo permanece todava en pie, como una especie de ruina, en el paisaje intelectual... Ya es hora de desmantelar su estructura mental " 3

(Sachs, 1996) y que la sostenibilidad es otro edulcorante para poder tragarnos el primero. A lo largo de la historia los grupos humanos han conformado sistemas sociales (socioeconmicos y ambientales) y todos ellos nacieron, se desarrollaron y fueron autodestruidos, exterminados desde fuera o cambiaron por otro sistema. El capitalismo como todos los anteriores sistemas sociales se enfrenta a esta perspectiva histrica y es en las propias relaciones capitalistas donde estn las causantes de la insustentabilidad (ya sea sta ecolgica o social). En este sentido, para esta corriente la discusin del desarrollo (rural) sustentable debe centrarse en el carcter crtico sobre las causas sociales de la insustentabilidad y no debe desconectarse de la perspectiva de superacin del capitalismo. Planteando adems que la prioridad es transformar los excluidos y marginados (perdedores) en ciudadanos, y no colocar el problema como si fuera del conjunto de la sociedad humana como un todo frente a la naturaleza externa. Foladori (1999) plantea que de lo contrario en la discusin quedan ocultas las contradicciones sociales que son, muchas veces, las verdaderas causas de los problemas ambientales. La frase Patria para todos y con todos puede definir la estrategia y por ende la poltica. La Reforma agraria, un concepto devaluado, fuera de moda, tendra mucho que aportar para solucionar la insustentabilidad, desde sta concepcin. Muchos de los problemas asociados al desarrollo rural tienen y tendrn al Estado como uno de los actores centrales, por lo tanto parte del asunto es discutir las ideas prevalecientes del estado nacin moderno. El rol del estado o qu tipo de estado es necesario? Conformar un estado multinacional (por ejemplo a nivel del Mercosur) es un avance o un retroceso? La desconexin como la planteara Samir Amin implica asumir que el mundo no es una coleccin de economas nacionales aisladas, sino un sistema econmico nico que opera para transferir riquezas de la periferia a los centros, y el estado tiene mucho que ver con esto, as como la articulacin de los estados entre s. Antes se planteaba que la solucin al subdesarrollo eran la transferencia tecnolgica desde los desarrollados, y a la vista estn los resultados ahora nos plantean la transferencia tecnolgica con las soluciones ambientales incorporados, un paquete verde, las tecnologas ecolgicas para el desarrollo sostenibleal que no le guste sopa dos platos.

Cuatro premisas del desarrollo en cuestionamiento segn Sachs 1996,: a) El modelo a seguir es el de los pases desarrollados b) Por ms de cuarenta aos, el desarrollo ha sido un arma en la competencia entre sistemas polticos (principalmente las ayudas). Ahora el comunismo no es el problema. Bajo esta luz, sin embargo, el proyecto completo cambia fundamentalmente su carcter: la prevencin reemplaza al progreso como objetivo del desarrollo; la redistribucin del riesgo ms que la redistribucin de la riqueza domina hoy la agenda internacional. Los especialistas del desarrollo se encogieron de hombros con respecto al Paraso industrial largamente prometido, pero se apresuran a detener el flujo de inmigrantes, a contener las guerras regionales, a impedir el comercio ilcito y a contener los desastres ambientales. c) el desarrollo no puede ser separado de la idea de que todos los pueblos del planeta se estn moviendo en un mismo camino hacia algn estado de madurez (la occidentalizacin del mundo)... En consecuencia, se decret alcanzarlos como su tarea histrica. CUESTION, prdida de diversidad social y ecolgica. Otros crticos son al desarrollismo en el contexto de la globalizacin neoliberal y la crisis de la modernidad (Hinkelammert). --Sobre criticas radicales: Ivan lllich, Celebration of Awareness (Celebracin del Darse Cuenta),Londres: Calder & Boyars, 1971, Toward a History of Needs (Hacia una Historia de las Necesidades), Nueva York, Pantheon Books, 1977, y Alternativas, Mxico: Joaquin Mortiz, 1984; Jacques Attali etal., Le mythe du delveloppement (El Mito del Desarrollo), Paris: Editions du Seuil, 1977; Gilbert Ristet al., Fault-il refuser le developpement? (,Hace falta rechazar el desarrollo ?), Paris: PUF,1985; T.Verhelst, No Life Without Roots 4

(No Hay Vida sin Raices), Londres: Zed Books, 1989; y RobertVachon et al., Alternatives au Developpement (Alternativas al Desarrollo), Montreal: CentreInterculturel Monchanin, 1988. En 'Development: Metaphor, Myth, Threat' (Desarrollo: Metafora,Mito, Amenaza) en Development, 1985:3.1 propuse que el futuro de los estudios sobre el desarrollodebe encontrarse en la arqueologia (para explorar las ruinas dejadas por el desarrollo), y en'Regenerating People's Space' (Regenerando el Espacio del Pueblo) en Alternatives, Vol.12, 1987, pp.l25-52, destaqu algunas practicas sociales posteriores al fallecimiento del desarrollo