Ma. Eugenia Espinosa Carbajal. DGENAM-DF Dir. Gral. de Educacin Normal y Actualizacin del Magisterio del DF.

Introduccin El siglo XX en Mxico, en el terreno educativo, comienza y termina discutiendo, entre otros temas: la federalizacin educativa, la educacin nacional e integral; la necesidad de la educacin indgena y rural; la diferencia entre instruccin y educacin y la imperiosa necesidad de la enseanza moral. Pareciera que en cien aos no ha pasado nada y que la historia se repite. Sin embargo no es as, aquella nacin de principios de siglo poco tiene que ver con el pas actual, y aunque los temas a discusin son los mismos, el contexto, su sentido y finalidad son diferentes. Este trabajo pretende dar una visin histrica muy general de la educacin primaria en casi cien aos, fundamentalmente de la educacin pblica, que nos permita entender su desarrollo como un gran proceso histrico. Nuestro anlisis parte de ver la evolucin de la educacin primaria a partir de sus grandes cambios en el siglo XX y desde la poltica educativa del gobierno federal. No se nos escapa que esta poltica se cumple y aplica de manera diferente dependiendo de las circunstancias locales, regionales y de la misma escuela. De ello dan cuenta los distintos trabajos, por fortuna cada vez ms, de historia regional y estudios de caso que se han producido. Balance historiogrfico La escuela primaria, con toda seguridad, es el nivel educativo que ha merecido el mayor inters de los especialistas del campo educativo. Muchos de estas investigaciones se ubican en un tiempo y/o espacio determinado, o se refieren a un tipo de educacin como es el caso de la educacin indgena, la rural, la de adultos o la educacin socialista, etc.. Autores que se ubican en uno u otro caso son Carlos Martnez Assad, Luz Elena Galvn, Mary Kay Vaughan Engracia Loyo, Mara Bertely, entre otros . Tambin en el anlisis histrico encontramos que el estudio de la educacin primaria est ubicado como parte del sistema educativo nacional, as tenemos los textos de Francisco Larroyo, Fernando Solana, Ernesto Meneses, Carlos Ornelas, Pablo Latap. El tratamiento de los problemas y la evolucin de la educacin primaria est ntimamente ligado con la formacin de profesores, su trabajo profesional e inclusive de su organizacin laboral. por lo que es comn encontrarnos estudios que hacen referencia a uno u otro asunto. Entre ellos encontramos, entre muchos ms, los trabajos de Luz Elena Galvn y Alberto Arnaut. Tambin el tema tiene que ver con las campaas de alfabetizacin, sobre todo cuando en sus primeras etapas, eran los mismos maestros los que trabajaban en la primaria y despus alfabetizaban a los adultos. El desarrollo de la educacin y en el caso que nos ocupa, la educacin primaria, tiene que ver y depende en gran medida- con las condiciones econmicas, sociales y polticas del pas, as nos encontramos las obras de Bonfil, Eduardo Ruiz. Martha Robles, por mencionar algunos. Finalmente, la evolucin de la educacin primaria est ligada a las tareas de extensionismo que realizaba el maestro, sobre todo a partir de 1921, cuando se cre la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y se mantiene en entusiasta participacin hasta 1940, cuando esta actividad empieza a decrecer. Hoy, cerrando el siglo, y aunque en la realidad esta prctica nunca ha dejado de hacerse, nuevamente se plantea la necesidad de que el maestro -y la escuela- se vinculen a la comunidad. En verdad se trata de revitalizar este vnculo, y sin embargo, no ya en los mismos trminos de antes, sino en un nuevo contexto nacional e internacional. La escuela primaria mexicana laica, popular y gratuita El siglo XX mexicano inicia con una escuela primaria donde domina el trabajo, el silencio y el orden, donde se pretende desarrollar una educacin integral y en la que se ha distinguido claramente la diferencia entre educar e instruir, asumiendo la escuela pblica como tarea central la de educar.

No obstante esa herencia del siglo XIX, el desarrollo y evolucin de la educacin primaria en el siglo XX, sus vicisitudes, su cobertura y apoyos; sus contenidos y planes de estudio, sus formas de trabajo y enfoques, estn ligados a la Revolucin mexicana, a su aliento e impulso. El mismo decreto que ordena la creacin de las escuelas rudimentarias (1911), es el prembulo de este cambio, pues reconoce, tardamente, lo imposible de construir la nacionalidad mexicana si los indgenas, las dos terceras partes de la poblacin, carecen de la comunidad de lenguaje. El porfiriato haba desarrollado la escuela primaria, pero la educacin era bsicamente urbana, para la clase media y alta, la atencin a la poblacin rural y a la clase obrera era mnima. A pesar de tener un enorme nmero de analfabetas y una poblacin mayoritariamente rural, los distintos gobiernos del siglo XIX no se propusieron como poltica, llevar la educacin a los sectores ms desprotegidos. Ser hasta despus de la Revolucin mexicana cuando se impulse una vigorosa poltica de Estado en materia educativa, y la SEP ser el pivote de la escuela rural mexicana con sus distintos nfasis y etapas, y de la educacin laica, pblica, gratuita y popular de nuestro pas. As nos encontramos que los investigadores del sistema educativo mexicano han dividido el desarrollo de la educacin del siglo XX en diferentes etapas. Por ejemplo, Latap nos habla de cinco proyectos sobrepuestos:
a) el original de Vasconcelos (1921), adicionado por las experiencias de la educacin rural de los aos que siguieron a la Revolucin; b) el socialista (1934-1946); el tecnolgico, orientado a la industrializacin, puesto en marcha desde Calles y Crdenas por influencia de Moiss Senz (1928); d) el de la escuela de unidad nacional (1943-1958), y e) el modernizador, hoy dominante, cuyo despegue puede situarse a principios de los setenta

A su vez, Ornelas hace su propia divisin del sistema educativo mexicano partiendo de analizar la filosofa del sistema educativo mexicano. En razn de ello seala cinco proyectos: la educacin laica (1917-1934), el interregno socialista (1934-1946), la unidad nacional (1946-1980), los albores de la modernizacin de la educacin (1980-1992) y la transicin de la dcada de los noventa (1992-). Los historiadores han hecho otra subdivisin. Por ejemplo, la clasificacin que Meneses hace de un primer periodo, 1911-1934, que a su vez subdivide en varias etapas:
1) preparacin de la escuela popular (1911-1914) con los ensayos titubeantes de Madero, Huerta y los primeros aos de Carranza; 2) creacin de la escuela popular (1915), con la ley del gobernador de Veracruz Cndido Aguilar; 3) grave crisis producida por la municipalizacin (1917-1920) que afecta a la recin fundada escuela popular; 4) edad de oro, con la creacin de la SEP (1921-1925); 5) una segunda crisis (1926-1934) debida a la persecucin religiosa y a los inestables gobiernos del maximato, acompaada de momentneos destellos de progreso, obra de los secretarios Aarn Senz, Puig y del mismo Bassols.

Empero, podemos afirmar que independientemente del nombre que se le d, el espacio que abarca de 1921 a 1940 corresponde a una misma etapa, resultado del gran impulso generado por el movimiento armado de 19101917 y que se concret en el artculo 3. Constitucional de 1917. Ese perodo llamado por algunos populista, es el momento del gran impulso a la educacin rural y que abarca distintos momentos: la escuela rural, las misiones culturales, los centros culturales, las casas del pueblo y la educacin socialista, prevaleciendo de manera general, lo que conocemos como escuela de la accin. De 1940 a 1958 se puede ubicar otra etapa: la llamada de la unidad nacional (aunque desde nuestra independencia el propsito de la educacin pblica, ha sido ese, la unidad nacional). Esta etapa incluye la unificacin de los planes de estudio de la educacin primaria y normal, perdindose la distincin entre lo rural y lo urbano, una nueva Ley Orgnica de la Educacin Pblica de 1941, la modificacin del Art. 3. Constitucional y el crecimiento de la educacin pblica sobre todo en las zonas urbanas. Una tercera etapa la ubicamos de 1959 a 1982, cuando, ante la demanda creciente de educacin bsica y el abandono de la educacin rural, el gobierno federal toma nuevas medidas para ampliar la cobertura educativa: en esta etapa se encuentra el Plan de Once aos, los intentos de planificacin integral de la educacin, la Reforma educativa de 1972, hasta lograr la cobertura casi universal de la educacin primaria. A partir de 1982 se inicia un proceso de cambios paulatinos, de una nueva modernizacin sobre todo en el campo econmico, y una reforma del Estado que en lo educativo culminar con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) en 1992 y que dio origen a una nueva relacin entre la Secretara de Educacin Pblica, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). El impulso a la escuela rural Es necesario decir que la historia de la educacin primaria es en gran medida, y sobre todo hasta 1940, la de la educacin rural, sin que ello signifique que no hay una educacin urbana, despus de esa fecha la historia est mas referida a la escuela primaria en general, tanto rural como urbana, aunque la poltica educativa puso especial nfasis en esta ltima.

Remontmonos unos aos atrs. En las postrimeras del porfiriato se cre, en 1905, la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, antecedente inmediato de la actual Secretara de Educacin, quedando bajo la direccin de JUSTO SIERRA MNDEZ, quien convoc en marzo de 1910 a la realizacin del Tercer Congreso de Educacin Primaria, continuacin de los dos anteriores realizados entre 1889-1891, convocados por el entonces secretario de Justicia e Instruccin Pblica JOAQUN BARANDA. La Comisin organizadora del Tercer Congreso estuvo formada por GREGORIO TORRES QUINTERO Jefe de la Seccin de Educacin Primaria y por DANIEL DELGADILLO, Secretario de la Direccin de Educacin Primaria. Los temas que se iban a tratar eran los siguientes: la uniformidad de la educacin, la atencin a la educacin indgena, la revisin del cumplimiento de los acuerdos de los dos congresos anteriores y el papel de la escuela en la campaa antialcohlica. El Congreso se realiz del 13 al 24 de septiembre, y el da 22 se inauguraba la Universidad Nacional de Mxico, (UNM) ambos acontecimientos en el marco de la celebracin del centenario de la Independencia. El Congreso desaprovech una excelente oportunidad, pues los temas a tratar eran importantes y por dems urgentes, sin embargo, el resultado fue una serie de informes sobre la educacin primaria. Poco antes de la cada de Porfirio Daz, JORGE VERA ESTAOL propuso una Ley de Instruccin Rudimentaria, -basada en un proyecto de Torres Quintero- la cual es puesta en marcha por el gobierno interino de Francisco Len de la Barra, el 7 de junio de 1911 y cuyo objetivo era proporcionar educacin al pueblo, principalmente a los indgenas. La escuela rudimentaria, como su nombre lo indica, se propuso ensear a los indgenas a hablar, leer y escribir en espaol y a manejar las operaciones elementales de clculo, durara dos cursos anuales y no sera obligatoria. Las escuelas se estableceran en las regiones de mayor nmero de analfabetas. Meses despus ALBERTO J. PANI, subsecretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes, public un estudio sobre dicha Ley y seal entre las principales dificultades para su aplicacin: la poblacin tan grande a la que haba que alfabetizar (ms de 10 millones en su mayora indgenas y con una pluralidad lingstica y de dialectos difcil de unificar en una poltica comn); lo insuficiente del presupuesto, ya que se requeran ms de 40 millones de pesos anuales y se proporcionaron 300 mil al principio y luego 160 mil; y, finalmente, la premura con la que se elabor la ley y su deficiencia en considerar una educacin integral. Las escuelas rudimentarias fueron tema importante a discutir en el Segundo Congreso Nacional de Educacin Primaria (1912) ya que constituan el primer paso para satisfacer una necesidad imperiosa olvidada por muchos aos: atender a la mayora de la poblacin, educndola para integrarlos al desarrollo del pas. como ciudadanos responsables. Para 1912, a menos de un ao de su creacin, Torres Quintero inform que haba 88 escuelas en plena actividad, en octubre se crearan 118 ms, cada escuela tena aproximadamente 50 alumnos. Aunque el presidente Madero (1911-1913) haba prometido ampliar la educacin, lo limitado del presupuesto no le permiti hacerlo, por lo que se concentr en el apoyo a la educacin rudimentaria. Su creacin y ampliacin se comprende como parte del proceso de federalizacin de la educacin que se haba establecido a raz de la creacin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Durante el gobierno de Victoriano Huerta (1913-1914) es nombrado Secretario de Instruccin Vera Estaol, quien impuls decididamente las escuelas rudimentarias; se propuso construir 5 mil y para ello logr un presupuesto de 4.5 millones de pesos. Al renunciar, pocos meses despus, la escuela rudimentaria fue suspendida. Con Venustiano Carranza como Primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, (1913-1917) la educacin pblica da un giro de 180 grados: la Secretara, an sin cumplir 10 aos de creada empieza a ser desmantelada, aduciendo que se haba convertido en un nido de corrupcin y favoritismos. En realidad FLIX A PALAVICINI, encargado de la Secretara, al igual que Carranza, eran unos liberales clsicos, convencidos de que el Estado deba participar poco en las tareas pblicas; por lo tanto la educacin deba ser responsabilidad de los estados y municipios. A fines de 1915, Carranza haba declarado a la prensa extranjera, Mxico tendr dentro de poco tantas escuelas como les sea posible edificar a las autoridades municipales y del estado. Mxico, deca Palavicini, deba imitar los sistemas federales de Norteamrica y Suiza. Fue as como las escuelas rudimentarias, todas ellas federales, pasaron tambin a control de los municipios y los estados. Promulgada la nueva Constitucin, el 5 de febrero de 1917, la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes desapareci oficialmente, quedando la educacin bajo control de los estados y municipios, tal como lo estipulaba el Art. 3. Constitucional, recin aprobado.

Como resultado de esta nueva organizacin, las escuelas de la capital pasaron a depender del Ayuntamiento. Dos aos despus, y ante la incapacidad del municipio capitalino para atender debidamente a las escuelas, el gobierno federal asumi de nueva cuenta su control pasando a depender del Departamento de Educacin Pblica. Adolfo de la Huerta, presidente interino de Mxico, (mayo-noviembre de 1920) se encontr con una situacin catica en el terreno educativo producto de la desaparicin de la Secretara de Instruccin, ejemplificado claramente en el hecho de que: Entre 1917 y 1918, para el conjunto de las escuelas primarias, la asistencia descendi 25%. En 1920 en Durango, de las 277 escuelas solamente operaban 97, por lo que pens en la posibilidad de federalizar la enseanza. Nombr a JOS VASCONCELOS como rector de la Universidad Nacional de Mxico (UNM) y jefe del Departamento de Bellas Artes y a MOISS SENZ director general de Educacin Pblica del Distrito Federal. lvaro Obregn, (1920-1924) encarg a Jos Vasconcelos rescatar de las ruinas el sistema educativo mexicano. Vasconcelos -un convencido de la federalizacin entendindola como el compromiso del gobierno federal de formar a los nios y jvenes mexicanos- ser el principal promotor de la creacin de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP).. A partir de ella y una vez nombrado secretario en octubre de 1921 pondr en marcha su objetivo: crear un ministerio con jurisdiccin federal para establecer un sistema educativo nacional. Con Vasconcelos da comienzo lo que para muchos ser la poca de mayor esplendor de la SEP. El secretario inici una verdadera cruzada nacional en contra de la ignorancia y la pobreza para llevar la educacin al rincn ms apartado del pas mediante el impulso de la educacin pblica, que tendra que ser necesariamente popular. Se propuso adems, recuperar la nacionalidad mexicana, entendindola como mestiza. La propuesta de Vanconcelos fue integral y parti de tres elementos bsicos: el maestro, el artista y el libro, por lo que la SEP se estructur en tres departamentos: Escolar, Bibliotecas y Bellas Artes. Se fij dos objetivos centrales: lograr la identidad y unidad nacional y acabar con el analfabetismo. Con anterioridad, siendo rector de la Universidad inici esta poltica y la prosigui con todo vigor como secretario de educacin. Con la creacin de la SEP se estableci una nueva relacin entre el gobierno central y los estados, por lo cual la Secretara celebr acuerdos y convenios con los gobiernos estatales. La relacin con cada entidad fue diferente dependiendo de sus condiciones econmicas y de sus circunstancias, los resultados, como es obvio, fueron tambin diferentes. Vasconcelos consideraba que la escuela deba compensar las deficiencias fsicas y sociales que afectan a los educandos. Tena de la escuela un alto concepto y desde luego de su personaje central: el maestro. Tendra que pensarse en un nuevo proyecto para este Mxico pues las escuelas rudimentarias haban fracasado en su propsito. Para ello era necesario despertar el entusiasmo de las comunidades rurales y la conciencia de sus necesidades.
Dos instituciones se encargaron de la educacin en el medio rural: a) Las escuelas rurales que llevaran las primeras letras y operaciones fundamentales de la matemtica (suma, resta, multiplicacin y divisin) a los nios de las comunidades campesinas, b) Las misiones culturales cuya funcin sera el mejoramiento profesional del maestro rural y la promocin de progreso material de la comunidad.

Las misiones culturales cuyo principal creador y promotor fue RAFAEL RAMREZ, enfrentaron muchos problemas, entre ellos: la pobreza de las comunidades y sus habitantes, la oposicin de los caciques e incluso, de algunas autoridades locales y las condiciones econmicas de las regiones.... En algunos lugares, en cuanto los misioneros abandonaban la comunidad las cosas volvan a la normalidad, es decir a cmo eran antes, a sus antiguas prcticas higinicas, de agricultura, de ganadera y de religin. A ello debe sumarse los errores que podemos ubicar en el terreno administrativo, las autoridades educativas no las dotaban de materiales adecuados para el objetivo de otorgar al campesino de los conocimientos suficientes para mejorar sus condiciones de vida Ejemplo de ello fueron las pelculas que se enviaban a los lugares y que, o no tenan nada que ver con la comunidad y con los fines propuestos o estaban en ingls. No obstante estas deficiencias, su xito fue enorme, Para fines de 1924 operaban seis misiones: en Puebla, Mazatln, Hermosillo, Monterrey, Pachuca y San Luis Potos. Lo que comenz como un medio de capacitacin de maestros result, sin plan previo, uno de los medios ms efectivos para llevar la educacin a los adultos de las poblaciones rurales. En 1923 Vasconcelos aprob el documento Bases que norman el funcionamiento de la Casa del Pueblo, elaborado por ENRIQUE CORONA MORFN. La Casa del Pueblo ...es una creacin original, obra exclusiva

del maestro Corona [...] cuando el Estado organiza y desarrolla su admirable sistema rural [...] y que transforma de raz, [...] a nuestra Escuela Rural mexicana. La Casa del Pueblo persegua cinco finalidades: sociales, econmicas, morales, intelectuales, y fsicas y estticas. Los objetivos sociales definen muy bien lo que era la Casa del Pueblo: Constituir la escuela para la comunidad y la comunidad para la escuela. Se pretende que la escuela rural indgena sea el resultado de la cooperacin de todos los vecinos del lugar ya sean nios, nias, hombres o mujeres adultos, que sea considerada como algo absolutamente propio de la localidad y que desarrolle sus actividades teniendo siempre presente los intereses colectivos. La Casa del Pueblo fue un proyecto integral, lo mismo jugaba el papel de escuela primaria para nios que de educacin de adultos y de orientacin a la comunidad. Y las ms de las veces el mismo maestro realizaba todas esas funciones, por lo que el desarrollo de la enseanza primaria, la alfabetizacin y educacin de adultos, la educacin rural e indgena se cruzaban permanentemente, ms an, en los primeros aos de la alfabetizacin se usaron para los adultos los mismo textos y mtodos pedaggicos destinados a ensear a leer y escribir a los nios. Para finales del gobierno de Obregn y de la gestin de Vasconcelos, el presupuesto educativo que haba sido de los ms grandes de su historia, disminuy de 52 millones a 25, por lo que se tuvo que economizar, frenando de alguna manera el proyecto educativo vasconcelista. No obstante se haban dado los primeros pasos a favor de la educacin popular y nacional. La poltica de Vasconcelos si bien tuvo muchos adeptos, no necesariamente todos coincidan con ella, baste leer la crtica que hizo Bernardo Gastlum, su sucesor:
Acabar con los analfabetas ha sido desde hace algn tiempo nuestra tendencia cuando bien comprobado est que el saber leer y escribir no ha hecho mejor ni peor a ningn pueblo. La cultura de las clases se har aprendiendo una industria que satisfacer las necesidades ms inmediatas de la existencia y no por el alfabeto que, si bien es cierto, permite en algunas ocasiones elevar el espritu, queda por s solo ineficaz para hacer desaparecer esa serie de diversidades que caracterizan a nuestra patria y que les han impedido formar un verdadero pas, pues el alfabeto y la educacin primaria no podrn nunca formar el espritu, no son selectivos, no eligen ni rechazan al incapaz ni encienden el esfuerzo con el que vence la vida...

Calles (1924-1928) se propuso sentar las bases para el progreso de Mxico. La revolucin significaba producir alimentos, crear industrias, organizar las finanzas y educar. La educacin, por lo tanto, tuvo un enfoque ms ligado a la economa: instrumento del progreso y del desarrollo econmico, y elemento central de la integracin nacional. Nombr como su secretario a JOS MANUEL PUIG CASAURANC. La nueva poltica educativa iba a cambiar, aunque las grandes pautas se seguiran, como afirm Moiss Senz, subsecretario de educacin...el espritu no ha cambiado: estamos animados siempre del celo apostlico, la accin es rpida y directa, la organizacin flexible, y el ideal generoso Los cambios se dieron en los siguientes rubros: las Casas del Pueblo cambiaron de nombre por el de Escuelas Rurales; los misioneros se convirtieron en inspectores y los monitores en maestros. Las acciones fueron mejor organizadas y sistemticas. La educacin adquiri un carcter ms prctico, el objetivo de la escuela fue hacer del campesino un ser autosuficiente. Entre 1924 y 1928, final del rgimen de Calles, se triplic el nmero de escuelas rurales, lo mismo sucedi con las misiones culturales. El mismo Moiss Senz defini as las escuelas rurales:
En estas escuelas rurales nunca se sabe dnde termina la escuela y principia el pueblo ni dnde acaba la vida del pueblo y comienza la escolar, porque volviendo por su fuero primitivo de agencia social real, esta escuela es una con la comunidad. La Casa del Pueblo se llam al principio, de hecho sigue sindolo y tambin pedimos que el pueblo sea la casa de la escuela.

Comn para ambos secretarios, era la visin sobre la escuela y lo que se esperaba de ella: la panacea, la solucin a los muchos problemas del pas. A partir de la escuela primaria se seguira realizando una amplia labor extraescolar, sus instalaciones se usaban todo el da, dando atencin a los nios y a los adultos. Tambin se mantuvo la mezcla entre la educacin rural e indgena, ms an, en 1925 el departamento de Cultura Indgena pas a ser el departamento de Escuelas Rurales e Incorporacin Cultural Indgena, quedando supeditadas a este departamento lo mismo las escuelas federales de las comunidades rurales que los misioneros e inspectores. Muestra de esta poltica extensionista fue que la mayora de las escuelas rurales desarrollaron entre los vecinos campaas pro-limpieza, celebraron exposiciones y ferias; algunas organizaron cooperativas e iniciaron la construccin de caminos. El gobierno de Calles, por lo dems, deba lograr la gran promesa de la Revolucin Mexicana: la creacin de una

educacin nacional unitaria que difundiera los principios de la modernizacin y creara un autntico espritu nacionalista y revolucionario. Esta necesidad constituye la motivacin primordial de la inagotable actividad que desarroll la SEP durante estos aos. A la mitad del gobierno de Calles en 1926 se desat el conflicto religioso que en el terreno educativo llev a la gran mayora de las escuelas privadas a cerrar o a trabajar clandestinamente y que los nios dejaran de asistir a las escuelas oficiales, ya que sus padres, influenciados por los sacerdotes, se los impidieron,. El ausentismo escolar fue impresionante. Con Portes Gil (1928-1930) la escuela rural sigui siendo atendida, incluso se extendi apoyndose en las escuelas de circuito. En ellas se castellanizaba a nios y adultos principalmente, llegndose a establecer un gran nmero de ellas, entre 500 y 700 que atendan a mltiples escuelas. Despus de un breve auge decayeron y en 1932 solo quedaban 64. Para apoyar esta labor, el secretario de Educacin EZEQUIEL PADILLA fund el peridico El Sembrador. El crecimiento de las escuelas rurales entre 1922 y 1932 fue enorme, ms de la mitad de esas escuelas haban sido construidas con materiales aportados por los vecinos, el trabajo de muchos de ellos e inclusive de los nios Escuelas rurales alumnos maestros escuelas 1922 17,925 400 309 1932 593,183 8,442 6,796

Sin embargo, y pese a los esfuerzos de las comunidades y del gobierno federal, hubo muchas limitaciones y fracasos, entre sus causas podemos apuntar: falta de recursos, maestros ineficientes pues estaban mal capacitados y mal pagados, y la resistencia a los programas oficiales, los cuales desconocan las condiciones reales donde se desarrollaran dichos programas. Una pregunta que las autoridades educativas no se plantearon fue la de encontrar las causas reales por las que la poblacin no asista a la escuela. La respuesta estaba fuera del mbito educativo y tardaron en percatarse de ello. Jugaron tambin parte importante para que no se lograra el xito pleno de los proyectos educativos de la SEP, la resistencia de los poderes locales, desde los gobernadores hasta los presidentes municipales, pasando por los poderes privados. Todos ellos trataban de escapar a las directrices de la Secretara. Para 1928, por ejemplo, la relacin entre las escuelas primarias urbanas sostenidas por la federacin y las controladas por los particulares era desfavorable al gobierno central, lo mismo podemos decir de las escuelas sostenidas por los gobiernos estatales y municipales, tanto en el medio urbano como en el rural, como podemos apreciar en el siguiente cuadro. Escuelas primarias urbanas federales estatales y municipales particulares 1928 640 4,681 1,270

rurales federales estatales y municipales

3,303 5,079

La urgencia del control gubernamental central era evidente. Esta dispersin o diferenciacin, permita la aplicacin de modelos y orientaciones educativas distintas, desde las de orden confesional hasta los distintos enfoques revolucionarios: la escuela proletaria, la escuela mexicana, la escuela accin, la escuela racionalista, etc. Muchas de estas iniciativas nacieron en la periferia y despus llegaran al centro.

Por otro lado, y no obstante los esfuerzos realizados, el problema del analfabetismo segua siendo grave: para 1930 el 59.26% de la poblacin era analfabeta, ms del 50% mujeres. A 20 aos de iniciada la revolucin el analfabetismo haba disminuido solamente 1.47%. Esta situacin explica porque el presupuesto educativo, que de 15% con Vasconcelos baj a 7% con Calles, comienza a elevarse hasta llegar al doble con NARCISO BASSOLS y entre 15 y 18 por ciento con Crdenas. Gran parte de este presupuesto se destin a la escuela rural. A enfrentar estos problemas se abocaron el secretario Bassols, Moiss Senz, subsecretario y Rafael Ramrez, jefe del Departamento de Enseanza Rural y Primaria Fornea, nuevo nombre del Departamento de Escuelas Rurales e Incorporacin Cultural Indgena. Haba que cambiar la educacin de adultos, la educacin rural y la concepcin de la escuela misma. Para ello el secretario orden un diagnstico preciso. Bassols, MESA ANDRACA y otros hombres de visin similar crean que los resultados positivos se obtendran de un conocimiento ntimo de los problemas locales, de la definicin de soluciones y del trazo de programas para lograrlas. Dos son los objetivos centrales que se propuso Bassols: hacer que la educacin fuera efectivamente laica, y lograr que la educacin rural sirviera para mejorar la condicin del campesinado, ya que el desarrollo nacional estaba ligado a las posibilidades de la agricultura. La educacin rural, por lo tanto, estara encaminada a fomentar el desarrollo del campo, convirtiendo a cada campesino en un pequeo agricultor. ...no es posible tratar de resolver seriamente ninguna de las cuestiones importantes de nuestra nacin [deca Bassols] sin tomar en cuenta el estado econmico y cultural de nuestro campesinado ms de las tres cuartas partes de la poblacin. Los objetivos que se propuso para la educacin rural, que conceba integral, fueron los siguientes:
1)fortalecimiento de la salud del campesino y saneamiento de las comunidades rurales; 2) dignificacin del hogar con la introduccin de formas superiores de vida domstica y la constitucin de la familia como unidad econmica efectiva; 3) mejoramiento de la ocupacin habitual con la sustitucin de hbitos rutinarios de trabajo agrcola por tcnicas cientficas, elevando de ese modo la capacidad productiva del campesinado; 4) creacin de una vida social satisfactoria con sanas formas de recreacin; 5) finalmente, instauracin de oportunidades para la manifestacin de la vida artstica del pueblo.

Con relacin a lo laico el secretario afirm:

Para que el laicismo sea pleno, es indispensable que cada uno de los pasos que la escuela d, ora explicando el mundo fsico, ora los fenmenos de la vida o las relaciones sociales que se desarrollan entre los hombres, no est inspirado en conceptos, creencias o actitudes de origen religioso, de tal suerte que se eduque al nio dndole una posicin ante la vida y una interpretacin del mundo que percibe, completamente desvinculadas de datos o elementos de ndole religiosa [...] lo que el laicismo no permite y lo nico que no permite- es que sea religiosa la respuesta a esas cuestiones y, en general, a todas las que la educacin debe resolver en el educando.

Para lograrlo, Bassols promovi que se legislara prohibiendo a los ministros de cualquier denominacin ensear en las escuelas privadas, prohibicin que no se haba dado con anterioridad. A pesar de las protestas del clero y de la Unin Nacional de Padres de Familia (UNPF), el presidente Ortiz Rubio apoy a su secretario. En cuanto a las misiones culturales se decidi prolongar su estancia en cada lugar mnimo dos meses y mximo cuatro, aprovechando los periodos vacacionales, adems de que su trabajo deba especializarse en razn de las caractersticas del lugar. Tanto Bassols como Rafael Ramrez reconocan las limitaciones de las Misiones, ya que su xito pleno dependa de mejorar las condiciones econmicas en el campo. En 1932 se crearon las escuelas regionales campesinas, resultado de la fusin de las escuelas normales rurales y de las escuelas centrales agrcolas. La nueva institucin vincul las normales, rurales y regionales, las escuelas agrcolas y las misiones culturales con la escuela rural primaria. Para atender la educacin indgena, Bassols fund el Instituto Mexicano de Investigaciones Lingsticas. Precisamente en estos aos se inici el proyecto dirigido por Moiss Senz instalado en la Caada de Chilchota o de los Once Pueblos, Mich., denominado Estacin Experimental de Incorporacin del Indio, mejor conocido como Carapan. La nueva revista editada por la SEP El Maestro Rural, dirigida a campesinos y maestros, consiga el tema de la enseanza de las lenguas indgenas en varios de sus nmeros. En cuanto a las escuelas de circuito, las comunidades expresaron que no podan seguir pagando al maestro si apenas tenan para comer. Por ello el secretario dispuso, en 1934, que la SEP se hiciera cargo de ellas y ofreci fundar mil escuelas ms pagadas por el gobierno federal. En 1934 dos proyectos ms se propusieron los cuales generaron enormes problemas al secretario: iniciar

la educacin sexual en la escuela primaria y lograr la reforma del Art. 73 Constitucional frac. X con respecto a la obligacin de los patrones de proporcionar educacin a sus trabajadores. La educacin sexual encontr la oposicin cerrada del clero y de la UNPF, la que fue ampliamente difundida e impulsada por la prensa. El proyecto de programa enviado al Consejo de Educacin Primaria sealaba:
1. Debe ser un proceso gradual de informacin que comience en el primer ao de la escuela primaria, y vaya desenvolvindose poco a poco; 2. No debe destacarse artificialmente lo relativo a esta materia, separndolo del resto de la educacin en sus diversos aspectos, ni debe, por tanto, constituir una asignatura especial, objeto de un curso separado, distinto.

En cuanto a la obligacin patronal de dar educacin a sus trabajadores, en base a la reforma del 9 de enero de 1934 al Art. Mencionado, el gobierno federal poda actuar:
...para obtener que en las millares de fincas rsticas y de negociaciones industriales que existen, sin excepcin alguna, se cumpla la disposicin constitucional, abriendo escuelas [ya que] los hacendados de la Repblica todava no establecen, despus de 17 aos de vigencia de la Constitucin, ms de 3000 escuelas que estn obligados a sostener

La posibilidad de aplicar esta reforma -con el consiguiente disgusto de los afectados- adems de la inconformidad levantada por el proyecto de la educacin sexual, crearon una efervescencia poltica -en pleno ao electoral- que llev a Bassols a presentar su renuncia el 9 de mayo de 1934, pasando a ocupar, inmediatamente, la cartera de Gobernacin. Su poltica, adems de los aspectos mencionados, la resumi el propio secretario en la Memoria de 1933:
1. Imprimir a la escuela un sistema igualitario 2. Darle carcter de integral y nico, federalizando definitivamente la enseanza y controlando totalmente las escuelas Artculo 123 3. Hacer de la escuela primaria una escuela proletaria que refleje claramente los ideales de la clase obrera y campesina.

Poco antes de su renuncia el secretario haba informado que en tan solo un ao, 1932, el nmero de escuelas rurales creci de 6,044 a 6,730, sin embargo el nmero de nios sin atender segua siendo enorme, pues se calculaba que haba cerca de dos millones de nios en edad escolar y se atendan cerca de la mitad, en una estimacin optimista. Con relacin a la educacin primaria urbana, la eficiencia terminal, de 1927 a 1932 tan solo en el DF. Apenas rebas, en promedio, el 20%. Esta situacin, aunada a la insuficiente oferta educativa, obligaba al Estado mexicano a implementar una poltica ms agresiva en el terreno educativo, poltica radical que tuvo que hacer extensiva a otros aspectos del desarrollo nacional. Calles haba abandonado en la prctica la reforma agraria, por lo que los problemas de la tenencia de la tierra estaban al orden del da. Un reparto de tierras ms agresivo y contundente era indispensable. Por otro lado, la situacin social era verdaderamente peligrosa, El nivel de injusticia social supera ba al de casi todos los pases del mundo [...] en 1934, la sociedad mexicana segua pobre, pero con un creciente y respetable nmero de ricos; segua dbil, pero con una buena cifra de tutores poderosos [...] En el disfrute de la cultura moderna la desigualdad era tan notoria como la desigualdad en el disfrute de la riqueza. Sumaban cinco millones los que saban leer y escribir... Es en este contexto donde surge la educacin socialista. La educacin socialista tiene su fundamento explcito y formal en el Plan Sexenal aprobado por el Partido Nacional Revolucionario (PNR) en diciembre de 1933, como plataforma de la campaa poltica por la presidencia de la Repblica, que sera asumida por el candidato Lzaro Crdenas. Se propona que la enseanza tendra una orientacin socialista (colectivista) en lugar de laica y, siendo coherente con el reparto agrario para formar los ejidos colectivos, deba encauzarse a las clases trabajadoras y el Estado ejercera un control estricto de la enseanza primaria. Dispona adems destinar un alto porcentaje a la educacin, sobre todo a la educacin rural. En el proyecto cardenista la reforma agraria, el ejido colectivo y la educacin rural formaban un todo, una apoyara y servira de impulso a los otros. Para 1934 la poblacin rural constitua el 66.53%, 11,012,091 habitantes y el 79% de la poblacin econmicamente activa se dedicaba a la agricultura, principal fuente de riqueza del pas . Esta visin, se recordar, no era nueva, Bassols haba hablado del vnculo indisoluble entre la escuela y el ejido y la escuela rural de los aos veinte estaba tambin imbuida de este espritu. La escuela se haba convertido en promotora de la vida econmica y social, transformndola para mejorar los niveles de vida de campesinos y obreros. Sin embargo el nfasis y los objetivos, durante el cardenismo, iran ms all de lo que se haba realizado en la dcada anterior. Ahora se trataba de transformar la realidad a partir de la escuela y, para muchos, de construir una nueva sociedad.

Crdenas nombr como su secretario de educacin a IGNACIO GARCA TLLEZ, quien dirigira la secretara solo medio ao, y en su lugar fue nombrado GONZALO VZQUEZ VELA, encargado de llevar a la prctica la reforma. Los antecedentes de la escuela socialista los podemos ubicar en varios terrenos: el espritu de la Comisin que propuso el Art. 3 del constituyente del 17; el nfasis en la educacin rural desarrollada por los secretarios anteriores, en especial Vasconcelos, Puig Casauranc, Moiss Senz y Bassols; y las diversas experiencias educativas en diversos puntos del pas, las ms sobresalientes las de la escuela racionalista de Yucatn y Tabasco. Por ello no es de extraar diversas afirmaciones que sealan la educacin socialista como resultado natural de las experiencias anteriores:
En su Mxico Integro, el maestro Senz reproduce un escrito de esa poca y en una nota fuera del cuerpo del texto, al pie de la pgina, escribi: Este ensayo fue escrito en 1931, con anterioridad a la reforma del Artculo 3. de la Constitucin, que establece la educacin socialista; por su lectura podr verse como la escuela revolucionaria, anticipndose a la prescripcin legislativa, implantaba, de facto, un programa socialis ta, [y agrega el maestro Isidro Castillo] En verdad, la idea de la escuela socialista no era extraa a nuestro medio, ni haba que hacerla extraa, mistificndola con doctrinas de acarreo o con fines proselitistas de partido poltico. Simplemente prolongando idealmente las lneas de desarrollo de las fuerzas potenciales de la escuela rural hasta el lmite de su perfeccin, para obtener una prefiguracin ideal de lo que era capaz de ser, se llegaba a la escuela socialista.

La escuela racionalista tiene sus orgenes en Yucatn, en donde, desde 1915 exista una corriente pedaggica con ese nombre, el profesor JOS DE LA LUZ MENA fue su impulsor. La escuela racionalista se opone a la escuela tradicional en donde:

...el nio permanece atendiendo, inmvil de tres a cinco horas diarias, durante varios aos, las lecciones que le da el maestro; stas son para l, con frecuencia, un fastidio y carecen de sentido. La escuela tal parece que slo persigue realizar una herencia del dominio que priv en tiempos pretritos y hacer del futuro ciudadano un ser dcil, sin iniciativa y sin responsabilidad.

No se trata [la escuela racionalista] de una mera experiencia aislada, sino en estrecha relacin con aspiraciones de una sociedad distinta a la conocida y que recin haba salido de la dictadura porfirista. Ese es precisamente el contenido del voto particular del diputado y tambin profesor LUIS G. MONZN, quien al presentar el dictamen de la Comisin, en el Constituyente del 17, dijo: Los miembros de la comisin ...hemos formulado, de comn acuerdo, el Artculo 3. de la constitucin reformada, como aparece en el dictamen
relativo, y no hemos disentido sino en el empleo de una palabra que, precisamente, es la capital en el asunto de referencia, porque es la que debe caracterizar la educacin popular en el siglo XX. Esa palabra es el vocablo laico, empleado maosamente en el siglo XIX, que yo propongo se sustituya por el trmino racional, para expresar el espritu de enseanza en el presente siglo....[por lo que, despus de una amplia explicacin dada por el diputado] pido se haga al Artculo 3. de que me ocupo, la nica modificacin de que la palabra laica, en todas las veces que se presente, se sustituya por el vocablo racional.

Como antecedentes inmediatos estn el Congreso Pedaggico reunido en Jalapa en 1932; el XI Congreso Nacional de Estudiantes en Veracruz, en agosto de 1933 y la Segunda Convencin de la Confederacin Mexicana de Maestros, dirigida por CELERINO CANO, sta ultima propuso: la federalizacin de la enseanza primaria, la socializacin de la educacin primaria y normal del pas, y la reforma al artculo tercero constitucional, sustituyendo la enseanza laica por la educacin integral socialista, y desde luego el Primer Plan Sexenal. A los ojos de las gentes ms radicales del PNR la educacin laica, por neutral, careca de contenido. Crdenas por su parte, declar lo que entenda por educacin socialista:
[...] lo que la escuela socialista persigue es identificar a los alumnos con las aspiraciones del proletariado, fortalecer los vnculos de solidaridad y crear para Mxico, de esta manera, la posibilidad de integrarse revolucionariamente, dentro de una firme unidad econmica-cultural. De este modo la escuela ampliar sus actividades constituyndose como la mejor colaboradora del sindicato, de la cooperativa, de la comunidad agraria, y combatiendo, hasta destruirlos, todos los obstculos que se oponen a la marcha liberadora del trabajador. [...] presupone un fuerte y decidido apoyo por parte de los maestros revolucionarios, sin cuya colaboracin sera imposible realizar el programa que, conectndose con las formas econmicas en que se est desarrollando nuestra Revolucin, pretender armonizar las fuerzas del trabajo de hoy con la conciencia que va a sustentar la accin de los hombres de maana.

No entenda por consiguiente, que se iba hacia un rgimen socialista, sino que ayudara a afianzar la unidad nacional. Lo que si era claro es que la educacin socialista ayudara a los campesinos a defender los logros de la revolucin, entre ellos el del reparto agrario y a los obreros a luchar por mejorar sus condiciones laborales y defender los logros obtenidos. Qu caractersticas deba tener la escuela socialista? Deba ser obligatoria, gratuita, de asistencia infantil, nica, coeducativa, integral, vitalista, progresiva, cientfica, desfanatizante, orientadora, de trabajo, cooperativista, emancipadora y mexicana. En el mismo documento se deca que la escuela socialista se derivaba de la escuela socializada producto de la revolucin mexicana, y tenan razn pues muchas de estas caractersticas fueron

motivo de discusin en los distintos congresos nacionales de educacin primaria y los congresos pedaggicos locales que entre 1915 y 1916 -en plena Revolucin- se llevaron a efecto en distintas partes del pas. En el Programa de estudios y de accin de la escuela socialista, referido fundamentalmente a la escuela primaria, se estableci el trabajo como valor fundamental, tanto de los escolares como el respeto por el trabajo del otro, especialmente por el productivo y manual. El nio tiene el derecho de ser agente de su propia educacin, y sentir el placer de la investigacin y el descubrimiento de la verdad, por lo cual se debe dejar que colabore l mismo en la formacin de su propia cultura, guindole y ayudndol e en ello. La escuela socialista se propona fomentar la unidad familiar, el maestro procurara realizar excursiones y actividades donde convivieran los alumnos, maestros y padres de familia. La coeducacin era fundamental para impulsar en los nios la igualdad de hombres y mujeres. Deba ser desfanatizante, para que el pueblo se librara de cualquier forma de idolatra y supersticin, deba basarse en la ciencia, desechando todo dogma y verdades absolutas venidas de la autoridad, cualquiera que esta fuera. Los nios tenan sus propios derechos, y tambin sus obligaciones, se fomentaba el amor, respeto y ayuda a los padres y mentores. Ejemplifican claramente este espritu los libros de lectura de Rafael Ramrez y tambin de Daniel Delgadillo. La diferencia entre la educacin burguesa y la socialista, se afirmaba, es que aquella enseaba para el xito individual de acumular riquezas, mientras que la segunda educaba para el beneficio propio pero, al mismo tiempo, en insoluble colaboracin y armona con los dems...La escuela rural, con ms de dos lustros de existencia, constitua el ensayo previo de la escuela socialista, que no era sino la escuela rural perfeccionada y llevada a su plenitud transformadora La implantacin de la educacin socialista requiri varias modificaciones para su realizacin: el gobierno federal concentr sus esfuerzos y actividad en las comunidades agrarias e indgenas, dejando a los gobiernos estatales y municipales la atencin de los otros tipos de escuelas; cre el Instituto de Orientacin Socialista en 1935, encargado de elaborar los planes y programas de estudio y folletos de divulgacin, los centros de Divulgacin Pedaggica que colaboraban con la Direccin General de Educacin Primaria y con el Instituto Nacional de Psicopedagoga (1936) para apoyar al magisterio y atender a la poblacin escolar. Con la educacin socialista el papel que el maestro rural haba venido desempeando se precisa. El maestro deba ser un: 1) educador, lo cual incluan la capacitacin agrcola y la labor social; 2) agente rural, modificador de hbitos y costumbres tradicionales y 3) gestor poltico y social. La escuela a su vez, se transformara en agencia de la vida econmica, en promotora del mejoramiento de las tcnicas agrcolas, la eficiencia en el trabajo y la organizacin de sistemas productivos colectivos. Las escuelas deban de ayudar a organizar cooperativas de produccin y de consumo siempre que fuera posible, para 1940 lleg a haber ms de 400 cooperativas. Para la formacin de estos nuevos maestros las escuelas regionales campesinas, creadas en 1932, jugaron un papel fundamental en la consecucin de esta poltica, siendo ...el experimento que tuvo mayor xito en la dcada de 1930 a 1940, sobrepasando las expectativas del Plan Sexenal...en 1934 haba 10 con 900 alumnos y en 1940 eran 33 con 4,116; el 64% eran de origen campesino y, al terminar sus estudios, trabajaban de ordinario como maestros rurales, con excelente xito. Contrario a lo que pas con la Casa del Estudiante Indgena, ya que sus estudiantes no regresaron a sus comunidades de origen. El papel que el maestro y la escuela jugaron en la poltica educativa y en el reparto agrario los enfrent con los intereses locales: los terratenientes, los jefes locales municipales y estatales y el clero, ya que el magisterio asumi una nueva tarea: organizar la lucha contra la resistencia de los latifundistas y de las fuerzas conservadoras. De ah que los maestros sufrieron persecucin, maltrato y hasta la muerte, esto motiv que los mentores solicitaran a Crdenas que se les permitiera andar armados, la SEP solicit a la Secretara de Guerra dicho permiso y en diciembre de 1935 la zona militar correspondiente proporcion a los maestros socialistas armas y parque para su defensa personal. El hecho de que el gobierno cardenista pusiera un enorme nfasis en la educacin rural al grado de convertirla en una verdadera cruzada, no signific que la educacin urbana fuera abandonada, por el contrario, la enseanza primaria urbana fue reformada sustancialmente, producto a su vez de los cambios que el pas experimentaba: crecimiento de la industria y de la poblacin urbana, como apreciamos en el siguiente cuadro:

Crecimiento de la poblacin y porcentajes Aos 1900 1930 1940 Poblacin 13,607,259 16,500,000 19,653,552 rural 72 67 66 urbana 28 33 34

Al igual que los nios del campo, los de la ciudad deban tomar conciencia que eran trabajadores al servicio de la patria y agentes de transformacin social. La escuela socialista dara una formacin integral. Por consiguiente, los objetivos de la primaria socialista fueron:
1) tener un carcter productivo y socialmente til; 2) acrecentar la capacidad productiva mediante la tcnica; 3) preparar prctica e ideolgicamente a las masas populares para defender sus intereses, conforme a los principios bsicos que rigen el proceso de evolucin histrica y la estructura y funcionamiento de la sociedad actual; 4) capacitar al pueblo prctica y culturalmente para conocer, disfrutar y fomentar la vida civilizadora contempornea.

En virtud de las modificaciones aprobadas al Art. 3. Constitucional, legislando la educacin socialista:

...la primaria se dividi en primaria rural (cuatro aos) y urbana (seis aos). La rural trataba de apoyar la vida econmica y social; mejorar las tcnicas agrcolas; organizar los sistemas de produccin colectiva; fortalecer la campaa contra el alcoholismo; y promover el respecto a la mujer. Las materias eran: lectura y escritura; aritmtica, tcnicas agropecuarias, artesanas y conservas. En cambio las escuelas urbanas se proponan lograr de sus alumnos: adquirir una slida moral socialista, as como formar un verdadero carcter y alcanzar los ideales que les permitieran actuar como factores dinmicos de la integracin gradual de un nuevo orden. Las materias eran: lengua nacional; observacin y estudio de la naturaleza; actividades artsticas; educacin fsica, clculo aritmtico y geomtrico; geografa, historia y civismo; enseanzas manuales y economa domstica.

Se trabajara con el mtodo de proyectos, su contenido se divida en conocimientos cientficos, ticos y estticos, las enseanzas manuales y las actividades sociales. En palabras textuales del Plan
[...] los programas han de contener suficientes elementos para orientar el trabajo en forma tal, que los nios adquieran una recia conciencia moral socialista, defiendan las conquistas de la revolucin, se formen un verdadero carcter y adquieran los ideales que les permitan actuar como factores conscientes y dinmicos de la integracin gradual de un nuevo orden social.

La escuela socialista estaba organizada democrticamente como una comunidad de trabajo, con consejos y comits donde participaban alumnos, personal docente y padres de familia, adems del director general. Una vez conformados los consejos de las escuelas, estos decidieron adjudicarse facultades ejecutivas que no les correspondan, por lo que el secretario, al mismo tiempo que promova la creacin de un mayor nmero de consejos aclaraba que estos tenan la funcin tcnica de estudiar los problemas pero de ninguna manera tenan tareas ejecutivas. Su aplicacin, como en todos los casos anteriores fue desigual, dependiendo de las situaciones concretas. La educacin socialista podemos afirmar tuvo dos momentos: uno de enorme entusiasmo y crecimiento y un segundo en el que los nimos se atemperaron y desde el propio gobierno se empez a frenar la participacin magisterial. El gobierno de Crdenas, a travs de Vzquez Vela inform ...que la SEP realizaba importantes reformas como respuesta a las recientes crticas contra la educacin socialista. .. Ese mismo ao Vzquez Vela dio a conocer que el gobierno haba puesto trabas a los maestros, quienes llevados de un celo desmedido se haban excedido en tratar de destruir el fanatismo y los prejuicios religiosos. Tales excesos haban hecho peligrar los programas de accin social y suscitado dificultades para los mismos maestros, incluso las misiones culturales se suprimieron en 1938, por convertirse en factor de desorden e inquietud en el campo. Para finales del sexenio cardenista, despus de la expropiacin petrolera y la rebelin cedillista, el gobierno necesitaba el apoyo de todos los ciudadanos, preparndose a dar un cambio en la poltica nacional, que se expres en el Segundo Plan Sexenal (1939) Del gobierno de Crdenas se puede hacer un balance en el terreno educativo: mantuvo un presupuesto elevado durante todo el sexenio; la educacin rural se extendi por todo el pas, continuando e intensificando la labor iniciada por Vasconcelos; la educacin urbana tambin aument y las misiones culturales fueron apoyadas. Sin embargo, y a pesar de que el presupuesto educativo aument anualmente, como lo ordenaba el Plan Sexenal, este no fue suficiente para cubrir la demanda educativa. El Plan sealaba que se crearan 12 mil escuelas rurales que sumadas a las 7,369 existentes llegaran a 19, 368. Solo se lleg a 12,208. No obstante, durante este sexenio

se crearon 4,839, ms de la mitad de las creadas con anterioridad. En los lugares donde la reforma agraria avanz ms, tambin ah la educacin tuvo mayorinfluencia, y se requiri una capacitacin de nuevo tipo. Podemos resumir, siguiendo a Josefina Vzquez, que la educacin socialista se entenda como un conjunto de conocimientos y tcnicas pedaggicas encaminadas a promover en el nio y en el joven una concepcin cientfica del mundo y de la vida, de manera de despertarle una conciencia clasista que preparara el terreno para el advenimiento de una sociedad socialista en el futuro. El balance del trabajo desarrollado por la SEP hasta 1940 es altamente positivo:
Entre 1921 y 1940, la SEP extendi su jurisdiccin de la capital a los estados y lleg a controlar 12,561 primarias rurales, con una inscripcin de 720,647 alumnos. Absorbi escuelas de los sistemas estatales y municipales y estableci nuevas donde no haba....El cuerpo docente de las primarias rurales federales aument, pasando de 6,504 en 1930 a 19,134 en 1942. Del total de las inscripciones en las escuelas primarias, la SEP aument de 34% en 1928 a 54% en 1940. Al llegar este ltimo ao, 70% de los nios mexicanos entre las edades de seis y diez aos estaban inscritos en escuelas primarias, en comparacin con 30% en 1910 .

La escuela primaria impulsada por la Secretara durante estos veinte aos haba cumplido, de alguna u otra forma, con una de las preocupaciones planteadas en la Convencin de Aguascalientes: la necesidad de impulsar una educacin que partiera de las condiciones y necesidades reales de nuestro pas. Ese es el principal aporte de la Escuela Rural mexicana que con diferentes matices se desarroll en esos aos. La escuela de la unidad nacional Desde finales del gobierno cardenista se prepararon las bases para lo que sera el gobierno de Manuel vila Camacho. En el terreno educativo fueron, como sealamos antes, el Segundo Plan Sexenal (1939) y la Ley Orgnica de Educacin que reglamentaba el Art. 3. de la educacin socialista (dic. 1939). El Plan no mencionaba de manera explcita la educacin socialista, aunque haca hincapi en la importancia del trabajo en equipo y la necesidad de que el pas evaluara los recursos con los que contaba y la Ley, cuyo proyecto original mantena su radicalidad, finalmente fue moderada para poder lograr su aprobacin. Despus de 1938, de la expropiacin petrolera y
Frente a enemigos extranjeros que amenazaban su posicin, Crdenas exigi que cesara la agitacin en el campo. Representantes de grupos influyentes de provincia, amenazados por la actividad de los misioneros, lo persuadieron de que la paz no sera posible si no se limitaba el poder de las misiones. Crdenas las desband, convencido de que el programa engendraba celos y rivalidades que perturbaban la paz que deseaba. Hasta hoy se discute lo atinado de su decisin [...] El fin lleg, quiz como tena que llegar, con la muerte de la reforma rural.

Tres secretarios ocuparon la cartera de educacin en el gobierno de vila Camacho (1960-1946). El primero fue LUIS SNCHEZ PONTN (dic. 1940-sep. 1941) quien trat de continuar con el proyecto de la educacin socialista ante la inconformidad de algunos profesores y los sectores conservadores que rechazaban el que el presidente hubiera nombrado entre sus colaboradores a defensores de la escuela socialista. A principios de 1941, en un mensaje radiofnico, el secretario declar que preocupaba a la actual administracin:
Primero: la aplicacin de las leyes vigentes en materia educativa y los principios contenidos en el Plan Sexenal; segundo, la creacin de un verdadero sistema educativo nacional, uniforme en sus finalidades y tcnicas y coordinado en relacin con las aportaciones de la federacin, los estados y los municipios; tercero, las relaciones entre el Estado y la sociedad, dentro de la misin de educar a las nuevas generaciones y elevar el nivel de cultura de los adultos.

Ese mismo ao, en su primer informe de gobierno, vila Camacho dijo, a propsito de la inquietud despertada en torno a la Ley Orgnica de 1939:
El Gobierno iniciar, oportunamente, su reglamentacin con dos objetivos primordiales: dar acceso al campo educativo a todas las fuerzas que concurren a mejorar la obra docente, contando entre aqullas en orden preferente a la iniciativa privada, y trazar lineamientos tales a los sistemas y a los programas, que establezcan una correspondencia cada da ms estrecha entre la escuela y la realidad de Mxico y satisfagan las justas aspiraciones de quienes tienen el deber paternal de preocuparse por la educacin.

Estas ideas haban sido ya manifestadas por vila Camacho durante su campaa, en la que haba prometido respetar la libertad de pensamiento y de conciencia y el respeto absoluto al hogar. En la prctica tres eran los objetivos del gobierno avilacamachista: la eliminacin de la coeducacin, revisar y de ser posible cambiar- el Art. 3o. Constitucional que mandataba la educacin socialista, y unificar los programas de educacin tanto rural como urbana, confirmando con ello el cambio de rumbo que empezaba a dar la poltica educativa gubernamental. Snchez Pontn no pudo mantenerse en el cargo, la presin contra l se recrudeci por lo que renunci, pocos das despus del informe presidencial, junto con el subsecretario ENRIQUE ARREGUIN. En su lugar subi OCTAVIO VJAR VZQUEZ(sep. 1941-dic. 1943).

Negando toda relacin con la escuela de los aos treinta, Vjar Vzquez ofreci como sustituto la escuela del amor. El amor eliminara el conflicto de clases, triunfara sobre todos los obstculos [...] El problema de la educacin tanto rural como urbana era un problema de moral [...] Para l, educar era reconocer la personalidad individual y capacitarla para realizar su posicin jerrquica en la creacin, ya que exista, segn l, un lugar propio y bien definido para cada ser humano, una especie de predestinacin.

La designacin de Vjar agudiz las diferencias entre los reformistas y los conservadores, en el Senado se acus al secretario de discriminar la educacin rural, de querer poner las escuelas en manos de particulares, incluso las rurales y de introducir la religin en las escuelas. Vjar afirm que ...el maestro rural no haba cumplido con sus responsabilidades, y que careca de la bondad, la virtud y los ideales que inspiran al sacerdote: el deseo de servir a los dems. A tono con lo ya expresado por el presidente, Vjar Vzquez propuso:
Incorporar los esfuerzos privados, prestar ms atencin a la calidad que a la cantidad de educacin, acabar con la coeducacin [...] subrayar ms lo espiritual que lo material en el contenido de la enseanza, para reconstruir moralmente al pas [...] Espiritualidad y reconstruccin moral son los dos pilares en los que se asentar la nueva poltica educativa.

Desde luego, y previo a la discusin de la nueva Ley, los grupos opuestos a la educacin socialista ejercieron mayor presin, entre ellos el Sindicato Nacional Autnomo de Trabajadores de la Enseanza (SNATE) y el Frente Revolucionario de Maestros de Mxico (FRMM), en alianza con la Unin Nacional de Padres de Familia. La propuesta de Vjar cont con el apoyo del PAN (recin creado en 1938) y de la Liga Defensora de la Libertad y la Iniciativa Privada. El gobierno avilacamachista para deslindarse de las posiciones identificadas con la derecha, afirm que no se trataba de reformar el Art. 3. sino de precisar el trmino socialista, el cual se interpretaba en el sentido del socialismo de la Revolucin Mexicana, es decir, el valor de lo social sobre lo puramente individual. En la prctica, se trataba de un giro radical con respecto a la recin aprobada Ley cardenista. Muy pronto Vjar logr su propsito, a tres meses de su llegada al ministerio fue aprobada la nueva Ley Orgnica de la Educacin Pblica, el ltimo da del ao de 1941. Aunque mantena su carcter socialista, desapareca la coeducacin en los ltimos aos de la primaria y en la secundaria. A partir de esta Ley, los planes y programas deban ser uniformes en todas las regiones del pas. El campo como la ciudad, se regiran por los mismos planes. De esta manera la educacin rural qued integrada a la ciudad, olvidndose los proyectos anteriores. Las misiones culturales volvieron a funcionar a principios de 1942, pero a tono con los nuevos aires, se les quit la tarea de capacitar a los maestros, limitndolas en sus tareas y separndolas de las escuelas rurales. Tiempo despus, las misiones fueron anexadas a la Direccin General de Alfabetizacin y de Educacin extraescolar, lo que les cost su independencia y las at al programa de alfabetizacin En 1942 se cre el Departamento de Internados de Enseanza Primaria que coordinaba 18 internados repartidos en el pas, entre ellos los que se conocan como escuelas Hijos del Ejrcito. La poblacin escolar de estas escuelas ascenda a 4,187 aparte de los 600 del Internado Francisco I Madero en el DF y los 500 del internado Mxico-Espaa en Morelia
El cambio de gobierno, de Crdenas a vila Camacho, en el momento en que el pas se uni a los Aliados tuvo un efecto desmovilizador. La SEP, con Vjar Vzquez, impuls acciones represivas (castigos y despidos) contra los maestros que se haban destacado en la promocin abierta y diligente de la educacin socialista (por ms que el trmino no se quit del artculo 3. sino hasta 1946). Se trataba de volcar la escuela hacia una poltica de unidad nacional; se hablaba de una escuela del amor; se buscaba, como en el porfiriato, la neutralidad ideolgica; se hacan las paces con la Iglesia y fue imponindose una gran tolerancia hacia las escuelas catlicas. El maestro ya no sera un promotor social, ya no se ocupara de la redencin de los campesinos y de los indios, sino se dedicara slo a sus labores pedaggicas. En cuanto a las veleidades del DAAI [Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas], se le redujo el presupuesto y el personal, y se interrumpieron los trabajos de enseanza en lengua verncula, que atentaban contra la homogeneidad deseada en una nacin armnica y moderna.

A propsito de las escuelas rurales, Vjar Vzquez propuso volver al proyecto de las escuelas de circuito de 1929, para ello autoriz: a las comunidades rurales a establecer sus propias escuelas y a mantener a sus propios maestros. La SEP ofreci colaborar con parte de los sueldos.
En conclusin, se autoriz a las comunidades rurales a establecer escuelas independientes, medida que realmente se tom suponiendo que la solucin a la falta de escuelas estaba en dejar la responsabilidad de la educacin a las comunidades rurales. La validez de la idea era tan dudosa en 1942 como lo haba sido en el pasado. Los poblados no estaban capacitados econmicamente, ni en ningn otro sentido, para hacer frente a la necesidad. [...] La mayora de los maestros estaban mal preparados y mal pagados y el nivel escolar era bajo, caracterstica que compartan las escuelas rurales que los estados y municipios mantenan en 1942.

En el contexto de estas modificaciones se realiz del 11 al l6 de enero de 1943, el Congreso Nacional de Educacin con una amplia participacin: delegados de todos los niveles educativos, escuelas particulares, padres de familia, de universidades y de las entidades federativas, tambin asistieron delegados de pases de Centro y Sudamrica y de EU. El propsito era discutir las caractersticas de la educacin nacional, la cual, de acuerdo a las conclusiones: deba formar un todo desde el jardn de nios hasta los estudios superiores; con u na concepcin cientfica, moral y esttica del Universo y de la vida; procurar la colaboracin directa y efectiva de los padres de familia y exigir al ingreso previo de los maestros normalistas la preparatoria, dndole rango de una carrera profesional. La SEP se propona, en el marco del congreso, plantear el problemas de la federalizacin de los sistemas estatales de enseanza, para ello le era indispensable la unidad sindical, la cual se logr en el Congreso de Unificacin que fund el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) en diciembre de 1943. Previo a la celebracin de este congreso, present su renuncia Vejar Vzquez, siendo sustituido de inmediato por JAIME TORRES BODET (23 dic. 1943-nov. 1946) quien adopt una poltica de moderacin y reconstruy la Secretara que Vjar Vzquez prcticamente haba destruido. El nuevo secretario representaba el equilibrio, ni era un hombre de izquierda como Snchez Pontn, ni de derecha como Vjar Vzquez. Su tarea era continuar con el proyecto de unidad nacional e impulsar la educacin como pivote del desarrollo industrial del pas. Tendi a uniformar la educacin en todo el pas, independientemente de su especificidad, muestra de ello fue la unificacin de las escuelas normales rurales a las urbanas con estudios de 6 aos y con los mismos planes de estudio (antes eran 4 y 6 respectivamente) unificacin que se hizo en los siguientes trminos:
1. Se igualarn en tiempo, amplitud y naturaleza general, los planes de estudio y programas de las normales rurales a los planes de estudios cientficos de los medios econmicos sociales respectivos. 2. Se autorizar la revalidacin de los estudios de las Normales Rurales en las Escuelas Normales Urbanas, con las limitaciones impuestas por el momento, por las diferencias de los planes de estudio.

En virtud de la nueva ley de 1941, se hacan necesarios nuevos planes y programas de estudio, en febrero de 1944 se instal la Comisin Revisora y Coordinadora de los Planes Educativos y Textos Escolares.
La reorganizacin curricular del sistema tuvo dos objetivos claves: homogeneizar la enseanza urbana y rural, y profesionalizar al magisterio. Las viejas Casas del Pueblo dejaron de ser centros comunitarios y se volvieron a construir escuelas de corte tradicional, separados los nios de las nias, como las de la poca de Justo Sierra. Las escuelas Regionales Campesinas dieron lugar a escuelas normales rurales, modeladas conforme a la Escuela Nacional de Maestros de la ciudad de Mxico.

Ese mismo ao aparece el nuevo programa con las asignaturas organizadas en dos grupos:
1. Materias instrumentales (bsicas: lenguajes, aritmtica y geometra dibujo, trabajos manuales; y complementarias: msica y canto, y educacin fsica). 2. Materias informativas (ciencias naturales y ciencias culturales o sociales [historia, civismo y geografa]). Las nias llevaban economa domstica.

En este programa por primera vez se agrupan los grados de la escuela primaria en ciclos. Se recomend a los maestros para trabajar en la escuela primaria losmtodos globalizados, activos y funcionales para lo cual habra que capacitar a los docentes en su manejo. Durante este sexenio se publicaron desde 1944 las revistas Educacin nacional y El maestro mexicano para apoyar la obra educativa. Durante la gestin de Torres Bodet se crearon dos instituciones que jugaran un papel importante en los aos siguientes: el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio (IFCM), creado en diciembre de 1944, y el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE). El IFCM se encargara de capacitar a los maestros que ejercan sin ningn ttulo profesional, Su tarea sera transitoria en tanto se lograba su propsito. La creacin del CAPFCE responda a la nueva poltica educativa: La educacin moderna requera escuelas bien construidas y equipadas, lo que exista en muy pocas comunidades rurales. Por ello se construyen en esta poca los centros escolares que renen esos requisitos. La mayora de ellos aparecieron en las zonas urbanas o en poblaciones grandes, concentrando a la poblacin y desapareciendo, a cambio, muchas escuelas rurales. Incluso en esas zonas, los pocos centros escolares que se crearon mostraban una contradiccin, escuelas cerradas en pleno ambiente rural. Un tercer programa fue la Campaa Nacional contra el Analfabetismo la cual sirvi no solo para alfabetizar sino tambin para unificar al pas y, decan algunos, restaar heridas. La campaa nacional contra el analfabetismo

dio comienzo cuando cerca de la mitad de la poblacin era analfabeta, y como el problema sigui siendo grave se cre en 1948 la Direccin General de Alfabetizacin. No obstante, el propio Torres Bodet reconocera aos despus que la campaa, desde 1946, ...haba ido declinando y perdido mucho de su vigor Sin lugar a dudas el logro ms importante de este sexenio y el mrito le correspondi a Torres Bodet, fue lograr el cambio del Art. 3. Constitucional, del cual se quitaba la palabra socialista en la prctica haba dejado de serlo mucho antes- para definirla como democrtica. Torres Bodet, defini la reforma en los siguientes trminos:
Segn lo define la reforma citada, los objetivos de nuestra educacin pblica coinciden con la tesis que Mxico sustent ante la Conferencia Educativa, Cientfica y Cultural efectuada en Londres en 1945 y responde a los principios solemnemente proclamados all, en nombre de sus pueblos, por cuarenta y tres gobiernos de las Naciones Unidas. [...] Educacin integral. [...] Educacin para la paz, para la democracia y la justicia social [...] Lucha contra la ignorancia...

Modificar el artculo 3. Constitucional no fue fcil, si bien la presin de los sectores conservadores era fuerte y adems se haban crecido al lograr acabar con la coeducacin, otros sectores se opusieron, entre ellos los maestros. El SNTE termin aceptando la reforma pero se neg a revocar la premisa que daba el control de la educacin al sector pblico. Se opusieron a la modificacin del Art. 3. Rafael Ramrez y Alberto Bremauntz, en cambio los principales defensores de la tesis sobre la supresin de la llamada educacin socialista, fueron (quien lo dijera!) los mismos que la haban defendido diez aos antes. Durante el sexenio avilacamachista las escuelas primarias crecieron en 4,200, el 60% aproximadamente tenan edificio propio y el 25% casa para el maestro. Los maestros, tan solo en el sistema federal, aumentaron 3,948, pasando de 17,848 en 1940 a 21, 780 en 1946 . Tambin la poblacin escolar creci, sobre todo en la zona urbana.

Aos 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946

Alumnos 972,270 979,032 944,786 1,140,347 1,278,497 1,345,066 1,375,000

Miguel Alemn (19461952) nombr como secretario de educacin a MANUEL GUAL VIDAL, con l se inaugura la poca en que un solo secretario ocupa la cartera de educacin. La poltica educativa continu las directrices marcadas desde vila Camacho, ponindose el acento en la educacin urbana, con la salvedad de que en este sexenio se apoy ms a la educacin media superior y superior. Se trataba de desarrollar la escuela productiva, aquella que encauzara la enseanza en funcin del rendimiento econmico.
El nuevo secretario [...] confront [...] el problema de la unidad nacional a la luz de una nueva poltica social, que trataba de apoyarse en la industrializacin y recuperacin econmica del pas. Su respuesta, es la planificacin y realizacin de la llamada escuela unificada, adoptada en Europa a raz de la referida conflagracin mundial.

En 1943 se haba publicado Los fundamentos de la escuela unificada, de FRANCISCO LARROYO, pedagoga que ser asumida abiertamente por el nuevo secretario de educacin. Para Larroyo se requera conformar un sistema de educacin pblica que acabara con el desorden anterior, el cual estara organizado y planificado ...bajo la base de una diferenciacin progresiva de centros de enseanza metdicamente gradua dos, segn las aptitudes y vocacin de los miembros de la comunidad. Segn el secretario, la escuela unificada era la nica que poda brindar a la educacin una estructura acorde al progreso de las tres direcciones fundamentales: de las ciencias, de la moralidad, del Arte y ms adelante precis:
La Escuela Unificada no es entonces sino el sistema pedaggico que organiza todas las instituciones docentes de manera coherente segn la idea de cultura que hemos expuesto y ella es la consecuencia pedaggica del Estado de derecho en donde queda borrada la anttesis entre clase social legisladora que amplifica las obligaciones y restringe los derechos y clase social legislada que no tiene intervencin en la formulacin ni de los deberes

que debe cumplir ni de los derechos que han de asistirle; la Escuela Unificada es consecuencia pedaggica del Estado democrtico, como lo es nuestro Estado mexicano, en el que todos tenemos iguales facultades para intervenir en la confeccin de los deberes y de los derechos que nuestras propias leyes establecen para todos.

De acuerdo con esto, la Escuela Unificada reabsorbe coordinadamente desde los jardines de prvulos hasta la educacin superior, abarca por lo tanto: ...la escuela bsica o elemental primaria para la tercer a infancia tanto rural como urbana, para normales como anormales...la campaa de alfabetizacin, la segunda enseanza [con sus modalidades] las escuelas normales, las escuelas medias [...] la educacin terciaria para la juventud (la escuela superior de agricultura y ganadera, el IPN, la Universidad, la escuela Normal Superior [...] las Instituciones de formacin educativa para postgraduados... Y todo ello para lograr la mexicanidad la cual presupone una homogeneidad de cultura y de voluntad colectivas. El maestro juega entonces un papel fundamental como agente social encargado de educar e instruir al pueblo por lo cual tienen una importante significacin [...] para el Estado Mexicano. De ah que la unificacin de la enseanza normal sea garanta de la unificacin de la enseanza nacional, creando un verdadero sistema de educacin pblica. Producto de esta poltica fue la creacin de la Direccin General de Enseanza Normal, su primer director fue Francisco Larroyo, quien ya antes haba colaborado con Torres Bodet como director del Instituto Nacional de Pedagoga en 1945. La filosofa educativa planteaba que la escuela mexicana deba tener una acentuada orientacin prctica, debe ser la escuela activa y del trabajo, Una escuela que produzca mano s ms prontas, dedos ms hbiles, sentidos mejor ejercitados [para que el educando sea] consciente de los objetivos y rendimiento de su accin, cuando realiza un esfuerzo por s mismo, dirigido a la produccin espiritual o manual. Como resultado de la Segunda Conferencia Plenaria de la UNESCO, realizada en Mxico en diciembre de 1947 y a partir de un proyecto presentado por la delegacin mexicana, se encomend a Mxico desarrollar un Ensayo Piloto de Educacin Fundamental proyecto que estuvo a cargo d e MARIO AGUILERA DORANTES e ISIDRO CASTILLO el cual recibi el nombre de Santiago Ixcuintla. Quizs el ltimo experimento de educacin integral regional.... En 1951 se cre el Centro Regional de Educacin Fundamental para Amrica Latina (CREFAL), establecido en Ptzcuaro, Mich., ambos en el marco de programas de colaboracin entre Mxico y la UNESCO. En 1947 se estableci un Centro Escolar de Demostracin en la escuela Repblica de Costa Rica, cuyo objetivo era ...mejorar las actividades docentes en todos los planteles, mediante la accin de un grupo escogido de maestros, que trabajaron en 1947 durante tres meses con ese propsito. La demanda educativa de enseanza primaria creca continuamente, para 1947 se inscribieron 40,881 nios ms, la SEP enfrent este problema con la construccin de aulasde emergencia apoyado por el CAPFCE- y utilizando otras tantas disponibles, el Departamento Central del Distrito Federal (DDF) asumi parte de los gastos, lo que nos da idea de que la Cd, de Mxico, haba iniciado ya, irremediablemente, su crecimiento explosivo. Todo esto llev a una serie de discusiones algunas ventiladas en la prensa de la poca, sobre como abordar el problema del aumento de la poblacin y, consecuentemente, el aumento de la demanda educativa. Las misiones culturales siguieron funcionando, no solo en las comunidades rurales, sino tambin en las colonias o barriadas pobres de las ciudades. En 1947 haba 21 internados, para finales del sexenio su nmero haba crecido en dos ms y 10 escuelas asistenciales. 3 internados estaban en el DF y el resto en el interior del pas. Atendan a nios pobres.

Se continu con la campaa de alfabetizacin, en este sexenio se formaron los legionarios del alfabeto, recurriendo a los nios de la escuela primaria desde el tercer ao hasta los de secundaria, cubriendo tres tareas: levantar el censo de analfabetos de su zona, llevar el control de asistencia y actuar como instructores dirigidos por sus maestros. Durante el gobierno de Alemn, se continu con la limpia de maestros indeseables, entendiendo por ello a aquellos ms comprometidos con la educacin socialista. Esa poltica inici durante el gobierno de vila Camacho. El balance de la administracin alemanista en el terreno educativo no es del todo satisfactoria: Por desgracia, la alfabetizacin decay lamentablemente; no se dio la debida atencin a la cuestin indigenista y la enseanza

agrcola y la escuela rural tampoco recibieron la ayuda necesaria. Con la llegada de Adolfo Ruiz Cortines (19521958) la poltica educativa continu sin grandes cambios, el secretario JOSE ANGEL CENICEROS mantuvo la campaa contra el analfabetismo, entre las instituciones que apoyaban esta labor estaban las antiguas casas del pueblo, y las misiones culturales que crecieron de 78 en 1952 a 94 en 1958. Apenas iniciaba el sexenio cuando se realiz, en 1953, la Junta Nacional de Educacin Primaria, que hizo una evaluacin de la educacin primaria y normal en relacin con la escuela rural. Entre los temas que se trataron estaba el de la evaluacin de la educacin primaria en los estados, estudio encabezado por LUIS ALVAREZ BARRET, y el de los supervisores, tratado por VICTOR GALLO MARTINEZ. La Junta lleg a las siguientes conclusiones:
...la educacin nacional estaba en crisis, y especialmente, la educacin rural, [...] se atribua a la ausencia de planeacin, de direccin y de programas eficazmente adaptados. El rpido crecimiento industrial y comercial [...] eran los factores que afectaban ms la educacin [...] la escuela rural no haba sido capaz de adaptarse a estos cambios. ...un alto porcentaje de las escuelas rurales estaban en manos de maestros improvisados. Debera establecerse una clara distincin entre los programas de las normales rurales y urbanas. En cambio la unificacin de los planes de la enseanza normal urbana y rural haba desvirtuado los fines especficos de ambas instituciones. La junta deplor que se hubiera perdido la mstica educativa, fermento de la accin de los primeros maestros rurales; alrededor del 49% de nios en edad escolar se quedara sin inscripcin. Las normales rurales no produjeron el nmero de maestros necesarios y el alumnado del tercer ao de las normales apenas representaba el 10% de la inscripcin inicial.

Esta reunin no se limit al diagnstico, sino que elabor una serie de propuestas que podan constituir un plan de trabajo de gran envergadura. Algunas de ellas seran retomadas seis aos despus. En el mismo tenor, en 1954 el SNTE hizo una evaluacin de la educacin normal y la formacin de los maestros rurales, sealando que:

...durante el perodo de 1941 a 1944, la educacin normal rural se desintegr poco a poco de la educacin agrcola, y las Escuelas Normales respectivas, [perdieron] su cimiento de educacin econmica que haba probado ser de tanta utilidad para el ejercicio del magisterio rural [por lo que se] produjo un desconcierto completo en los maestros rurales en formacin, porque privadas las Escuelas de aquella fuerte orientacin rural de profundo sentido econmico y social que haban venido trayendo slo unas cuantas de ellas la conservaron con mayor o menor cario-, se sintieron, ya formados, intiles y sin nimos para trabajar en las reas campesinas y emigraron a las ciudades por considerarse capaces de trabajar en ellas. De modo que, en trminos generales, podemos decir que las Escuelas Normales Rurales de hoy estn, como las escuelas Normales Urbanas, preparando maestros para los centros urbanos de poblacin y no para las comunidades rurales del pas. [En base a este anlisis afirmaron] el maestro rural no debe ser un maestro cualquiera, sino un maestro cuidadosamente preparado. [...] debe ensear a las gentes campesinas a llevar una vida ms satisfactoria.[...] debe ser de pura cepa campesina [su formacin debe ser] de tipo regional y forzosamente en el campo. Formar maestros rurales en la ciudad es una solemne tontera.

Como en el caso de la Junta, el Sindicato tambin present un buen nmero de propuestas para la formacin de los maestros rurales con un carcter integral. En 1957 se reformaron los planes de estudio de la escuela primaria organizndose de la siguiente manera:
I Materias instrumentales (los instrumentos propios para el manejo de las dems): lenguaje, aritmtica y geometra. II Materias aptas para conocer y aprovechar la naturaleza (Se relacionan con los hechos y los fenmenos de la naturaleza inorgnica y viva y, sobre todo, del hombre), las ciencias naturales: fsica, qumica y biologa (botnica, zoologa, anatoma y fisiologa humanas). III. Materias encaminadas al conocimiento y mejoramiento de la sociedad (implican las creaciones del espritu humano y la organizacin, fines y resultados de la vida social): geografa e historia; y educacin cvica y tica. La geografa ocupa un puesto intermedio o de enlace entre el grupo II y III, pues la geografa fsica pertenece al grupo de las ciencias naturales y la geografa humana, econmica, social y poltica, corresponden a las ciencias de la cultura. IV Materias para conocer, encauzar, estimular y aprovechar, por medio de actividades especificas, las aptitudes de los alumnos: 1) educacin fsica; 2) trabajos manuales (con la variedad de las labores relacionas con la vida del hogar, para las nias); 3) dibujo y artes plsticas; y 4) msica y canto.

Se aplic una forma de trabajo mixta: globalizada y sistemtica. Bajo este programa, que en realidad es igual al de 1944 con pocas adiciones, la filosofa educativa sigui siendo la misma que impuls Torres Bodet desde 1944, lo que significaba, en palabras suyas: ...que la escuela rural no preparaba campesinos sino ciudadanos mexicanos. Todos los alumnos, cualquiera que fuese la escuela a la que asistieran, contaban con la misma instruccin fundamental y podran vivir en cualquier parte con la misma facilidad. Civismo cambi de nombre por el de Educacin cvica y tica y se incluan temas como los derechos de la mujer, el concepto de Estado y los organismos internacionales ONU, UNESCO y OEA-. La enseanza de la historia,

que como se recordar tuvo un cambio radical con respecto a la educacin socialista, en esta ocasin se incrementaron de siete a 14 las finalidades, sobresalen entre las nuevas:
Crear en el alumnos sentimientos de amor y actitudes de respecto hacia las distintas culturas autctonas; ayudar a los alumnos a percatarse de la necesidad de que Mxico logre su independencia econmica; afirmar en los alumnos los ideales democrticos de Mxico.

En ese mismo ao se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (Conalte), reconociendo con ello la necesidad de planificar la educacin. Durante esos aos, 1956-1958 surgi el conflicto magisterial que tuvo su expresin ms radical en ese ltimo ao. Para finales del sexenio de Ruiz Cortines, era ya evidente que el sistema educativo nacional no haba crecido al ritmo que el incremento de la poblacin, tan solo en el DF haban quedado sin atencin 215 mil nios, ms del 33% y a nivel nacional, cerca de seis millones de nios demandaban educacin primaria y slo asistan a clases el 50%. El presidente Ruiz Cortines, en su ultimo informe de gobierno mencion:
No obstante [los] esfuerzos realizados, la situacin actual de la enseanza primaria es as: los nios en edad escolar en el pas suman 7 millones 400 mil; se inscribieron en escuelas federales 2 millones 900 mil, y un milln y medio en estatales, municipales y particulares. En suma, 4 millones 400 mil. 3 millones de nios, incluidos los de las comunidades indgenas -lo informo con profunda pena- quedaron al margen de la enseanza.

En ese mismo informe, Ruiz Cortines se refiri al escaso apoyo de los particulares para la cuestin educativa, haciendo un llamado a que sumaran esfuerzos en tarea tan importante:

Es indispensable -imperativo cvico- que los particulares, bien sea a travs de las Juntas de Mejoramiento Moral, Cvico y material de los patronatos o comits o como se desee, e igualmente las instituciones, agrupaciones sociales y las empresas, industriales, comerciales y bancarias, organicen sistemticamente su cooperacin econmica. La Secretara de Educacin orientar en la tcnica a seguir, con autonoma de los particulares, hacia la inversin que rendir ptimos frutos en bien de la Nacin. [...] Necesitamos todos el esfuerzo, pero leal, verdadero esfuerzo de los mexicanos y de los residentes en el pas que material y espiritualmente conviven con nosotros...

Apoyo magro tambin en relacin a la construccin de escuelas:

La solucin de Torres Bodet, que Alemn desarroll de manera ms completa fue hacer un llamado al capital privado. Con esta esperanza, Gual Vidal inici un intenso programa de construccin de escuelas, urgiendo particularmente a los hombres de empresa a contribuir con generosidad. La respuesta a este esfuerzo no alcanz a satisfacer la demanda. Desde la poca de vila Camacho hasta la de Ruiz Cortines se construyeron 4,156 escuelas con ayuda de estos medios, y de los 435 millones de pesos gastados en su construccin, 300 millones provenan del fondo pblico. La mayora de las escuelas se construyeron en pueblos y ciudades, slo un tercio en provincia.

Era claro que se requera, nuevamente, de una poltica gubernamental vigorosa y de largo alcance. Intentando recuperar el camino Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) nombr como su secretario de educacin a Jaime Torres Bodet, quien tras 12 aos de ausencia regresaba al ministerio de Educacin. En cuanto inici su gobierno, el presidente envi al Congreso una iniciativa para establecer una comisin encargada de resolver el problema de la educacin primaria. Al inaugurar los trabajos de la Comisin, Torres Bodet precis la amplitud y los lmites de su labor, as como sus objetivos:
No se trata de formular un plan general, que abarque todos los ciclos del sistema educativo de la nacin [...] No significa esto [...] que no debamos tener presente al reflexionar sobre los planes y los programas de enseanza primaria la resonancia que cualquier modificacin tendr, ineludiblemente, en los otros ciclos educativos. Urge determinar, por ejemplo, entre otras cosas, cuntos nios en edad escolar no han ido jams a ninguna escuela y cuntos, en cambio, [la abandonaron]. ...es razonable prever que una enseanza primaria ms objetiva, prctica y realista, despertar entre las familias rurales (y aludo a ellas especialmente porque la desercin escolar es ms susceptible en el campo que en la ciudad), un inters mucho ms activo y, sobre todo ms prolongado.

Precisamente en este aspecto cuantitativo, y aunque Ruiz Cortines haba declarado en su ltimo informe de gobierno que haba tres millones de nios en edad escolar sin escuela, se dio una serie de discrepancias y discusiones sobre las cifras definitivas: la poblacin que estaba en edad de estudiar la primaria, la que la solicitaba -la llamada demanda real- la que desertaba y la que la demandara en 1970. La discusin fue con la Secretara de Industria y Comercio, pero sobre todo con la Secretara de Hacienda, que aportara los recursos para resolver el problema. Finalmente, se determin, por la presin de esas secretaras, en 1,700,000 los nios sin acceso a la escuela. Para entonces Mxico haba cambiado gracias a la poltica econmica instrumentada por los gobiernos anteriores, el pas haba dejado de ser eminentemente agrcola, (solo la mitad de su fuerza de trabajo, el 52% se

dedicaba al campo) su nivel educativo, por lo tanto, era inferior al que requera una nacin industrializada. El nivel promedio educativo era de tres grados escolares.
Segn el informe de la comisin [...] de cada mil nios que logran poner el pie en el primer peldao de la primaria, solo uno llega al ltimo grado de la profesional y slo 59 ingresan en un establecimiento de segunda enseanza. Pero hay proporciones todava ms lamentables [...] de cada mil nios que figuran en las listas del primer grado de las escuelas rurales del pas, slo 22 obtienen un certificado de educacin primaria. Los 978 restantes desertan antes del sexto ao: muchos, porque carecen de recursos para continuar sus estudios y muchos otros, porque en su mayora, es decir, en un 81%, nuestras escuelas rurales no son todava completas.

A pesar de datos tan desalentadores, algo se haba logrado, ya que en 1919 la poblacin atendida en primera enseanza representaba el 24% y en 1958 era del 58%, en un pas que haba crecido rpidamente: 1.7% anual en la dcada de los cuarentas, 2.8% en la de los cincuentas. Para 1950 el pas contaba con casi 26 millones de habitantes con una poblacin urbana de 43%. El crecimiento urbano se haba dado sobre todo en el Distrito Federal, en Morelos y en las ciudades del norte. Como resultado del trabajo de la comisin surgi el Plan Nacional para la Expansin y el Mejoramiento de la Educacin Primaria, mejor conocido como Plan de Once Aos, visto por algunos como el primer intento de planificacin educativa del pas, y, como su nombre lo indica, se propona trascender el sexenio hasta llegar a 1970. El Plan tena sus bases en las necesidades nacionales, pero se ubic a su vez en el marco de una poltica internacional: ...la Conferencia Regional sobre Educacin Gratuita y Obligatoria en Amrica Latina, convocada para la estructuracin del Proyecto Principal [de la UNESCO] sobre Extensin y Mejoramiento de la Educacin Primaria en Amrica Latina. El proyecto fue aprobado por la IX Conferencia General y cubrira un periodo entre 1957 y 1967. Se persegua expandir y mejorar la educacin primaria, su limitacin era que los esfuerzos se canalizaran slo al sistema federal, aunque el secretario manifest su deseo de contar con la colaboracin de la iniciativa privada y que los estados no disminuyeran su participacin en educacin. El Plan deba abordarse en tres vertientes: creacin de nuevos grupos; construccin de escuelas y preparacin de los maestros necesarios. El presidente anunci su inicio al inaugurar el foro del XI Consejo Nacional Ordinario del SNTE:
...principiaremos a ejecutar desde luego las medidas encaminadas a la expansin del sistema, edificando las tres mil nuevas aulas previstas para 1960, creando las cuatro mil plazas docentes que el plan prev, ampliando los servicios del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, robusteciendo las escuelas normales e instalando los centros regionales de enseanza normal que estimamos imprescindibles para la formacin de los nuevos maestros.

Durante el sexenio se crearan 21,249 nuevos grupos calculando 54 alumnos por cada uno; la construccin de 17 mil aulas incluyendo la casa para el maestro y preparar a 67,000 profesores, 5,600 por cada ao del sexenio. Las escuelas normales, por consiguiente deban ser rehabilitadas y deberan crearse otras ms. A su vez, de un total de 27,187 maestros no titulados, un poco ms de 16 mil no se haban incorporado al IFCM. La comisin solicitaba a la iniciativa privada desarrollar nuevas escuelas particulares. El Plan contemplaba tambin la educacin rural e indgena, las misiones culturales, siguieron participando en este aspecto. El Plan fue acompaado de dos acciones ms: la reforma a los planes de la escuela primaria (tambin de preescolar, secundaria y normal) y la entrega de textos gratuitos a los nios de primaria. El secretario defini as los propsitos de la reforma:
...que, en los diferentes momentos del proceso educativo, la enseanza resulte ms objetiva, que responda de manera ms adecuada a los requerimientos del pas y que d al educando mayor confianza en su propio esfuerzo, mayor gusto por el trabajo y mayor sentido de su responsabilidad nacional e internacional. [Se trata de] relacionar al alumno con el ambiente en que habr de desenvolverse y la insistencia con que exhortamos a los maestros y padres de familia a fin de que colaboren en la instalacin de pequeos talleres donde los escolares del quinto y del sexto grados adquieran destrezas prcticas, capaces de confirmarlos en las verdades trasmitidas por el maestro, pero capaces asimismo de irlos acostumbrando a las tareas elementales del campo o de la ciudad.

El Conalte fue el encargado de elaborar los nuevos programas que fueron entregados en 1960 y agrupaban el conocimiento como suele encontrarse en la vida de la naturaleza y de la sociedad dividindolo en cinco reas: 1) proteccin de la salud y mejoramiento del vigor fsico; 2) investigacin del medio fsico y aprovechamiento de los recursos naturales; 3) comprensin y mejoramiento de la vida social; 4) actividades creadoras; 5) adquisicin de los elementos de la cultura en cuanto a relacin, expresin y clculo. En 1964 la SEP public los Programas de Educacin primaria aprobados por el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, sancionados originalmente en 1961 y con las enmiendas sugeridas posteriormente. Un ao antes, se public Teora y aplicacin de la reforma educativa, de Torres Bodet. En ella se daban recomendaciones para la

prctica educativa. Se postulaba: equilibrar el tiempo destinado a la informacin y a la formacin de los educandos; reemplazar la educacin verbalista por una activa y experimentadora. Con respecto a los contenidos, Torres Bodet seal:
Es recomendable abrir, en los planes y en los programas una puerta mucho ms amplia a los elementos locales y regionales, tan vigorosos en nuestro pueblo. Conviene que la unidad del propsito nacional no imponga al educador una vana uniformidad en los medios y los ejemplos de la enseanza.[...] queremos que la escuela de tal o cual poblado, de ochocientos o mil vecinos sea tan mexicana y tan til como cualquier buena escuela capitalina, pero sucede que no podr serlo totalmente del mismo modo, dentro de una utpica identidad, y que una voluntad de unificacin sistemtica tropezar en muchos casos con singulares dificultades de adaptacin.

El problema de la desercin segua siendo muy alta en el pas, sobre todo en las zonas rurales en donde los nios llegaban mximo a dos o tres grados de estudios, las causas no eran solamente la falta de maestros y escuelas sino tambin las condiciones econmicas prevalecientes, por lo que el secretario plante:
En tanto llega a generalizarse el plantel primario completo no convendra imaginar una mejor distribucin de actividades y de estudios en los primeros cuatro grados, a fin de que, sin decapitar el futuro, atendisemos de manera ms efectiva a las demandas presentes de educacin? No estoy proponiendo, en manera alguna, una escuela primaria de cuatro aos; ni siquiera una instalacin resignada al nivel de esa escuela, sino un ajuste al plan de estudios que tome en cuenta la realidad de la desercin y que, por tomarla en debida cuenta, procure dar a los primeros aos de la escuela primara una unidad formativa fundamental.

La renovacin de los planes y programas de estudios implicaba tambin la reforma de los mtodos de enseanza. Las caractersticas de la educacin mexicana eran: democrtica, antiimperialista, antifeudal, progresista, de unidad nacional, pacificista, orientadora de la comunidad, gratuita y obligatoria en el grado primario, activa, cientfica, laica, mexicana e integradora de la nacionalidad. El Plan de Once Aos inclua tambin, como se dijo antes la creacin de escuelas de carcter regional, se fundaron dos centros normales regionales, el de Cd. Guzmn, Jal y el de Iguala, Gro. a los que asistieron maestros de distintos lugares del pas. A su vez, el IFCM jug un papel muy importante en la aplicacin del Plan. El 12 de febrero de 1959 se cre la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuito, mediante la cual se proporcionara a todos los nios de las escuelas primarias del pas, gratuitamente, los libros de texto indispensables para su buen funcionamiento. La precaria situacin de los nios, adems de la ausencia de bibliotecas en las escuelas obligaban a que el gobierno de la Repblica asumiera esa responsabilidad. En el decreto se mencionaba que una gran mayora de nios no poda pagar anualmente sus libros de texto y que el gobierno no poda aceptar que el criterio de la ganancia fuera el que prevaleciera en el manejo de los libros de texto. Con su distribucin se cumpla plenamente el precepto constitucional de la gratuidad de la educacin. Ahora se trataba de que la misma SEP publicara los textos y los pusiera, gratuitamente, en manos de los nios. Lpez Mateos recomend al titular de la Comisin MARTN LUIS GUZMN velar porque los libros sean dignos de Mxico y no contengan expresiones que susciten recuerdos, odios, prejuicios y controversias. Los libros constituyeron un gran aporte a la educacin permitiendo a los nios contar con los materiales necesarios para su estudio y a los maestros poder trabajar en mejores condiciones, sin embargo, estos textos se elaboraron en base a la reforma de 1957 y no a la de 1960, por lo que la SEP tuvo que publicar materiales para orientar a los maestros en cuanto a su uso. Los resultados del Plan en el sexenio lopezmatesta fueron alentadores en palabras del propio secretario:
...la matricula nacional de primera enseanza ha llegado a ser de 6 millones 605 mil 757 escolares. 2 millones 500 mil 455 ms que en 1958 y 5 millones 757 mil 695 ms que en 1910 [...] Para formar a los maestros que ensean en las 66 mil 35 aulas primarias de la federacin (de las cuales 24 mil 917 fueron construidas durante este sexenio) sostenemos un conjunto de 38 Escuelas Normales: 7 urbanas, 2 Centros Regionales y 29 Normales Rurales. De ellas egresaron, el ao pasado, 4 mil 575 profesores. No incluyo en esta cifra el total de los que obtuvieron su ttulo en las Normales de los Estados y en las Normales particulares. Ese total, en 1963, fue de 5 mil 896.[...] En 19 aos el IFCM ha capacitado a 29 mil 437; 15 mil 620 de 1945 a 1958 y 13 mil de 1959 a 1963. En 1964 se graduarn probablemente 3 mil 655. [...] los restantes lo harn entre 1965 y 1966.

Educacin primaria en la Repblica Mexicana 1958 Escuelas primarias federales estatales particulares 30 816 18 406 10 426 1 984 1964 37 576 23 596 11 147 2 853

Maestros federales estatales particulares

95 191 55 521 29 003 10 667

141 963 82 865 42 532 16 566

Poblacin escolar federal estatal particular

4 105 302 2 166 650 1 580 761 357 891

6 530 751 4 015 000 1 982 151 608 60

Y aunque el crecimiento fue significativo, el mismo Torres Bodet, en sus Memorias, y haciendo un balance del Plan afirm:
He reledo muchas veces el Plan. Y soy el primero en admitir que contuvo serios errores. El censo de 1970 ha venido a revelrnoslo duramente. No obstante, estoy convencido de que an as, con todas sus deficiencias, llevarlo a la prctica no fue un error. Sin el plan hubiramos continuado una lucha acaso estril- para aumentar lentamente el presupuesto de la Secretara. Las autoridades hacendarias podan (y as lo hicieron) reducir muchas aspiraciones, pero no desconocer lo que su representante admiti al final de nuestros debates.

El incremento del presupuesto, efectivamente creci entre ...1958-1964 fue del 16.9%, ligeramente superior al incremento promedio del gasto educativo a nivel internacional en el mismo periodo, que fue del 15.5%. La desercin tambin disminuy, aunque en las zonas rurales segua siendo altsima por las razones sobre todo arriba apuntadas. Durante este sexenio se instituy una premiacin que hasta la fecha subsiste: el nio o nia de sexto ao mas sobresaliente por cada zona escolar viaja a la capital del pas para recibir un reconocimiento por parte del Presidente de la Repblica, tambin va a un viaje por los lugares donde se origin el movimiento de independencia. Los gastos son sufragados por los gobernadores y la SEP. Con el cambio de gobierno y la llegada de Gustavo Daz Ordaz (19641970) es nombrado secretario de educacin AGUSTN YNEZ, quien nombr a una Comisin encargada de hacer un plan nacional de educacin, en la que participaron MANUEL BRAVO JIMNEZ, asesor del Banco de Mxico,FERNANDO SALMERN, director general de Enseanza Superior e Investigacin Cientfica de la SEP y como coordinador, Aguilera Dorantes, oficial mayor de la SEP. Su objetivo era ...realizar un estudio tcnico del problema de la educacin en Mxico, con la intencin de apreciarlo en sentido integral, desde la enseanza pre-escolar hasta la investigacin cientfica y tecnolgica. La Comisin rindi su informe al secretario en marzo de 1968 y propuso polticas de largo plazo que culminaran en 1980, basadas en una apreciacin de conjunto de la demanda de servicios educativos a los aos de 1970 y 1980 en los diversos niveles del sistema [...] para dar satisfaccin al derecho que la niez y la juventud de Mxico tienen sobre la educacin y la cultura, derecho que por cierto ha sido el punto de partida y supuesto fundamental de este estudio. Se determinaron como principales problemas de la educacin primaria: 1) bajo rendimiento de la educacin: ausentismo, desercin escolar y reprobacin; 2) mejoramiento de la calidad de la enseanza: mejor capacitacin de profesores y aumento de salarios; y 3) de carcter tcnico: revisin y actualizacin de los programas, tcnicas y mtodos pedaggicos modernos, aprovechamiento de los medios masivos de comunicacin. Para resolverlos propuso:
3.- La ampliacin de capacidad de servicio en las escuelas primarias para poder atender una matrcula, a fin de cursos, aproximadamente de 8 millones en 1970 y de 12.6 millones en 1980. De esta forma el 63.3% de la poblacin [...] 6 a 14, en 1970, y el 70.2%, en 1980, estara recibiendo educacin primaria. 4.- La reestructuracin del sistema de enseanza primaria rural en cuanto a contenido programtico, mtodos y sistemas de enseanza y organizacin de sus actividades, tomando en consideracin los niveles propios de la economa rural y las necesidades estacionales de ocupacin de la niez campesina, as como la dispersin geogrfica, para que efectivamente puedan alcanzarse los ndices de eficiencia sealados.

Las propuestas de la Comisin no se aplicaron, entre otras razones, por la falta de presupuesto. Sin embargo en

su informe de ese ao y a raz del movimiento estudiantil que afect a la educacin media superior y superior del pas, Daz Ordaz busc una explicacin del conflicto y la encontr en la educacin: Examinemos ahora, brevemente, el verdadero fondo del problema: la urgencia de una profunda reforma educacional. Problema no slo de Mxico: la
crisis de la educacin es mundial. [...] Quiz nos hemos ocupado demasiado por instruir y hemos descuidado el ensear [...] Deberemos ensear a pensar, a atender, a actuar, a tolerar y, lo que es muy importante, ensear a aprender

En ese mismo informe el presidente convoc a elaborar una reforma integral de la Educacin, concretada en la frase aprender haciendo y ensear haciendo. Tampoco esta reforma pudo cuajar, entre otras causas porque el sexenio de Daz Ordaz llegaba a su fin. Parte de la poltica educativa de ese periodo fue el uso de los medios de comunicacin masiva en el terreno educativo, LVARO GLVEZ Y FUENTES, fundador de la telesecundaria, comentaba que todo locutor, conductor de programas, comentarista o artista que usa un micrfono o se encuentra frente a una cmara de televisin es quiralo o no un maestro. Por ello habra que poner estos medios al servicio del maestro:
Podemos seguir contemplando impasibles los dos extremos de esta absurda ecuacin De un lado un maestro, sabio entre sabios, encerrado en cuatro paredes de un saln de clase, ante 30 40 alumnos y por otro un maestro del crimen enseando a una masa de varios millones de espectadores a cometer un delito sin dejar huella...? Antes era la familia ahora son la televisin y la familia, los muros se han derrumbado, nuestro hogar es tan amplio como el mundo

La poltica educativa de Daz Ordaz estuvo encaminada a reorientar la educacin en el sentido del trabajo productivo, la orientacin vocacional para aprovechar al mximo los recursos humanos, y el uso de los medios de comunicacin masiva, as como la adopcin de los mtodos de aprender haciendo y ensear produciendo El saldo del sexenio diazordacista en el terreno educativo es para muchos negativo, las metas del Plan de Once aos no se cumplieron en ese sexenio, quedando trunco el intento de planificar trascendiendo al gobierno en turno.
La parte del plan que le toc poner en marcha, [a Torres Bodet] durante los primeros cinco aos, cumpli con las metas propuestas en cuanto a la expansin de la oferta. Sin embargo, la demanda fue mayor a la estimada y la desercin, que no es un fenmeno exclusivamente escolar, no disminuy de manera notable a pesar de los incrementos en los servicios asistenciales, como los desayunos escolares y los programas de higiene. La segunda parte del plan, segn Latap, en el cuidadoso anlisis que hizo de la poltica educativa del gobierno de Daz Ordaz, fue un retroceso. No hubo los recursos fiscales para la educacin, ni la voluntad poltica del rgimen de continuar la obra. El segundo asunto pes ms que el primero.

Los resultados del Plan que en el sexenio lopezmatesta fueron grandes, en el de Daz Ordaz disminuyeron: la escuela primaria creci en 59.19% de 1958 a 1964, y de 1964 a 1970 37%. En ese sexenio se cambi el calendario escolar, unificando en uno solo el de todo el pas. Con anterioridad existan dos el A que iniciaba en febrero y terminaba en noviembre y el B que iniciaba en septiembre y terminaba en junio. El pas se unific en el calendario B. Luis Echeverra lvarez (1970-1976) emprendi una reforma que Mara Gallo intitula en su obra citada, la reforma integral de la educacin, y que abarc varios puntos: en lo poltico propiciar la participacin, la llamada apertura democrtica; en lo econmico modernizar el aparato productivo; en lo social mejorar las clases populares y en lo internacional incrementar las relaciones con otros pases, sobre todo con el llamado Tercer Mundo. Nombr como secretario de educacin a VCTOR BRAVO AHJA. A pesar de Plan de Once Aos, las previsiones del crecimiento poblacional se quedaron cortas, de tal manera que para 1970 la demanda haba rebasado a la oferta, -recurdese que el nmero de la demanda real se redujo artificialmente cuando se elabor el plan- y el problema de la desercin no haba sido resuelto. El pas haba cambiado tambin, si para 1960 la poblacin urbana superaba mnimamente a la rural con 50.7%, para 1970 la diferencia era ya enorme, 58.53%. De tal manera que para inicios del sexenio la problemtica era la siguiente:
a) Solamente el 38.63% del total de escuelas primarias en el pas eran de organizacin completa. b) El coeficiente de satisfaccin de la demanda de educacin primaria en zonas urbanas era de 83%, en zonas rurales slo se atenda al 62%. c) En 1970 terminaron su primaria 740 310 nios que constituan el 30.6% de los que la iniciaron en 1965; esto significa que 1,700,000 nios abandonaron el sistema primario en forma prematura. d) La retencin promedio del sistema ocultaba la gran disparidad entre el medio urbano y el rural, pues provena de combinar la retencin del 63% en las zonas urbanas del pas, con la de 9% de las zonas rurales. e) El elevado porcentaje de nios que abandonan la escuela primaria antes de concluir este nivel educativo se deba, entre otras razones, a que un gran nmero de ellos tena que incorporarse a las actividades productivas desde temprana edad.

Tal como se haba prometido en campaa, y en vista de este panorama, la reforma sera profunda e integral abarcando a todo el sistema educativo, adems de contemplar los aspectos pedaggicos y filosficos: el aprendizaje como proceso, la actitud crtica y la educacin para el cambio (el aprender a aprender), el mtodo cientfico y la conciencia histrica; el cambio de planes y programas, los mtodos y libros de texto; la creacin de

nuevas instituciones educativas; los aspectos administrativos: modernizacin interna, descentralizacin administrativa, automatizacin; y los polticos, basados en un proyecto de nacin. La educacin tendra dos grandes objetivos: ...transformar la economa y la organizacin social mediante la modernizacin de las mentalidades e instaurar un orden social ms justo, procurando una distribucin ms equitativa de oportunidades Para la reforma se estableci la Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa la cual promovi una amplia consulta en el pas. De ella surgieron tres recomendaciones: actualizar el sistema educativo, abrirlo y flexibilizarlo.
...la actualizacin [...] permita a maestros y educandos utilizar las tcnicas e instrumentos ms avanzados en el proceso de enseanza-aprendizaje; la apertura [...] significaba la capacidad de llegar a todos los grupos sociales y hacer posible la popularizacin de los bienes educativos; y la flexibilidad [...] permita adaptarse a las necesidades de la sociedad as como facilitar los movimientos horizontales y verticales de los educandos dentro de los diversos tipos y modalidades del sistema.

La Comisin recomend adecuar la Ley Orgnica de 1943, promulgndose el 14 de diciembre de 1973 la Ley Federal de Educacin y dos aos despus se aprob la Ley Nacional de Educacin de Adultos. Para el mismo ao de 1973:
...se consideraba que slo el 20% de las escuelas rurales tenan edificios aceptables; 16,000 escuelas eran unitarias federales, 3,000 mil estatales, 1,000 federalizadas o de artculo 123, y 400 aulas rurales mviles, lo que equivala a 20,000 escuelas atendidas por un solo maestro. En 1975, del total de escuelas rurales unitarias el 83% abarcaban entre el 1er. y el 3er. grado, el 14% entre 4. y 5., y solamente el 3% ofreca el ciclo completo de primaria.

Una de las innovaciones del gobierno para atender la demanda educativa rural fueron los Cursos Comunitarios diseados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), creado en 1971 para llevar educacin a las comunidades ms aisladas y de baja densidad poblacional. Los cursos se iniciaron experimentalmente en 1973 en 100 comunidades de menos de 500 habitantes en Guerrero y para 1976 se abarcaba a 2,100 comunidades e inclua a los adultos en sus programas de primaria. Tambin en 1971 se cre el Centro para el Estudio de Medios y Procedimientos Avanzados en la Educacin (CEMPAE) con el objetivo de buscar nuevas formas de educacin aprovechando los medios masivos de comunicacin y extender la educacin a una mayor poblacin. Ese mismo ao el subsecretario RAMN G. BONFIL anunci que se reformaran los libros de texto gratuito, y dos aos despus se entregaron los primeros ejemplares, los cuales correspondan a los nuevos contendidos de los planes y programas de estudio de la primaria recin aprobados. Con la reforma las asignaturas se conjuntaron para trabajar por reas, se implant el mtodo histrico y experimental en el proceso enseanzaaprendizaje. En la enseanza del lenguaje se aplic el mtodo global de anlisis estructural. La reforma educativa realmente logr ampliar los servicios educativos en los diferentes niveles del sistema escolar, tanto [...] en la incorporacin de alumnos [...] como en la preparacin de profesores, [...] la construccin de escuelas y la creacin de nuevas instituciones La educacin primaria, que formaba junto con la preescolar la educacin elemental, tuvo en el sexenio de Echeverra un aumento, para algunos espectacular, la matrcula de primaria creci mas de tres millones y medio y el sistema educativo en su conjunto tuvo un crecimiento nunca antes visto. Y a pesar de ello, la demanda educativa no estaba resuelta, tampoco la desercin y la reprobacin:
...1.7 millones de nios entre 6 y 14 aos no tenan acceso al sistema y 11.9 millones mayores de 14 aos no haban terminado la primaria; [...]se calcula que entre 1970 y 1974 desertaron dentro del curso o reprobaron ms de 3.3 millones de alumnos [...] se logr una mejora: si de la cohorte 1966-1971 lleg al sexto grado 35.3%, de la de 1970-75 lleg 42.3%

Con esta situacin arrib al nuevo gobierno Jos Lpez Portillo (1976-1982) y nombr como secretario de Educacin a PORFIRIO MUOZ LEDO quien renunci apenas cumplido un ao, el 9 de diciembre de 1977 y fue sustituido por FERNANDO SOLANA MORALES. No obstante, Muoz Ledo tuvo tiempo de elaborar un Plan Nacional de Educacin, el cual contena metas y polticas para todo el sexenio. El Plan se present al presidente en agosto de 1977, despus de una amplia consulta en la que participaron 150 mil profesores; en l no se haca referencia a las reformas introducidas en el sexenio de Echeverra. En el Plan se mencionaban los problemas que seguan aquejando al pas: el analfabetismo continuaba, 25.8% de la poblacin y la desercin era mayor que el nmero de alumnos que terminaban la escuela. La reprobacin tambin era alta. Desercin y reprobacin, afectaban a los grupos de menores ingresos. En el campo solo uno de cada diez nios que ingresaba a la primaria la terminaba. La desercin mayor era en la escuela primaria. Por su

parte la educacin privada haba crecido: la poblacin escolar representaba el 12% en el nivel superior; 23% en el medio superior; 26% en la secundaria y slo el 5% en primaria. El plan propona elevar la educacin normal a nivel superior, establecer un sistema de evaluacin escolar y estimular la experimentacin educativa. En el mismo ao de 1977 una Comisin de evaluacin de los libros de texto gratuito de la SEP concluy que los nuevos libros eran altamente apreciados por los maestros de primaria, cumplan con los postulados del artculo 3. Constitucional, sus contenidos eran acertados y acordes al programa. Las deficiencias podan ser subsanadas sin necesidad de reestructurarlos totalmente. Los auxiliares didcticos constituan un valioso aporte para el maestro. Se sugiri revisar los textos posteriormente para mejorar los contenidos que no estuvieran adecuados al medio rural y al urbano. La educacin primaria, a pesar de su crecimiento extraordinario impulsado en los ltimos aos, atenda a 12 millones de nios en ms de 55 mil escuelas- solamente cubra el 86% de la demanda real, por lo que, para el ciclo 1976-1977 quedaron fuera de la escuela 1.8 millones de nios, el nmero de localidades atendidas haba aumentado, sin embargo, ms de la mitad no contaban con primaria completa. Los peridicos de la poca reportaron informacin sobre la poblacin escolar que demandaba educacin primaria y las condiciones de la misma, uno de ellos afirm que los estados con mayor nmero de escuelas incompletas eran: Primarias: Primarias: Escuelas incompletas Entidad Chiapas Michoacn Tabasco Guerrero Veracruz Hidalgo Porcentaje 56 47 47 46 46 45

En razn de ello Solana inici en 1978 el Programa de Primaria para Todos los Nios, el cual se propuso disear mltiples alternativas de atencin a fin de generalizar el acceso a este nivel educativo. En 1980 se logr una cobertura de 98% de los nios de seis aos en primer grado por lo que menos de 400,000 nios en edad escolar estaban fuera de la primaria. En virtud de ello la educacin primaria pas de poco ms de 12 millones a casi 15 millones de alumnos, la desercin disminuy de 8.7 a 6.9%, la eficiencia terminal mejor, aumentando de 42.6 a 50.4%, en contraste la reprobacin aument de 10.3 a 11.1%. Estos logros permitieron afirmar que el problema educativo ya no era el del crecimiento de la matrcula en el nivel primario, sino el de la calidad de la enseanza hacia la cual se deban enfocar los esfuerzos, poltica que fue impulsada desde el Conalte, dirigido entonces por JOS NGEL PESCADOR OSUNA. As, al finalizar el sexenio, culmin un esfuerzo que se reinici a partir del Plan de Once Aos:
Fue justamente en 1982 cuando se alcanz por fin el viejo anhelo de que todos los nios mexicanos pudieran tener acceso al primer grado de la primaria. Esto fue posible porque se abandon el esquema rgido de escolarizacin mediante planteles convencionales el cual fue reemplazado por la variedad de estrategias que se resumen en [..]: albergues escolares, transportes, instructores comunitarios, etc.

La nueva modernizacin Con la llegada de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) es nombrado como titular de la SEP JESS REYES HEROLES, quien a su muerte, en 1985, es sustituido por MIGUEL GONZALEZ AVELAR. Si la educacin primaria haba crecido de manera constante sobre todo con el Plan de Once Aos y los gobiernos

de Echeverra y Lpez Portillo hasta llegar a cubrir la demanda al 98%, a partir de 1982 con la crisis, ...disminuye drsticamente el presupuesto federal al gasto social, y eso afecta principalmente al sector educativo y al de salud [...] se abandon la construccin de escuelas y la adquisicin de equipos. Con lo que el se inicia un camino de regreso que llev, para 1995, a tener casi milln y medio de nios sin escuela primaria. ...por primera vez desde que se fund la SEP, la matrcula de primaria se redujo en la dcada de los ochenta. La evolucin de la matrcula puede verse claramente en los siguientes cuadros, baj a partir de 1984 y el nmero de escuelas tambin decreci en los periodos escolares de 1984-85, 1985-86 y 1987-88. Educacin primaria: totales nacionales 1976-1983 1976-1977 1977-1978 1978-1979 1979-1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 Alumnos 12,616,699 13,153,982 14,096,393 14,612,043 15,231,383 15,393,373 15,587,324 Maestros Escuelas 283,759 56,517 312,124 62,521 334,719 68,747 357,592 71,237 386,749 77,053 406,578 77,066 421,994 78,395

Educacin primaria: totales nacionales 1983-1990 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 Alumnos 15,778,878 15,622,496 15,453,472 15,376,117 15,173,924 14,997,064 14,197,978 Maestros Escuelas 433,223 77,831 440,653 76,381 452,020 76,627 462,689 80,370 466,390 79,142 468,509 80,332 473,768 80,689

Fuente: Hayashi, op. cit. cuadros 3.16, 3.17 y 3.18. Durante el sexenio se elabor el Programa Nacional de Educacin, Cultura, recreacin y Deporte 1984-1988, en el que se plante la Revolucin Educativa. En cuanto a la educacin primaria, disminuy el 1.5%, casi medio milln de nios; la desercin baj 1.8%, la reprobacin aument .8% y la eficiencia terminal mejor 7.8%
Mediante la revolucin educativa primero y la modernizacin educativa despus, comienzan la desconcentracin en la administracin del sistema bsico (que ms delante se federalizar), los programas para la formacin y superacin profesional del magisterio, as como para el aumento de la eficiencia y la calidad de los servicios escolares y de su vinculacin con el sector productivo.

Con el nuevo gobierno de Carlos Salinas (1988-1994) se inici al programa de Modernizacin de la Educacin. Con el primer secretario se puso en marcha el Programa para la Modernizacin de la Educacin (1989-1994), sustentado en un diagnstico de todo el sistema educativo proponiendo la reforma de los planes, programas y textos de la educacin preescolar, primaria y secundaria. Resultado en parte de este Programa es el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) que suscribieron, el l8 de mayo de 1992, el nuevo secretario, los gobernadores de los estados y el SNTE, con lo que se inicia una nueva etapa en el sistema educativo nacional, el de la federalizacin no centralista que en realidad es la culminacin de un proceso que haba iniciado tiempo atrs, sobre todo con Solana cuando fue secretario de educacin por primera ocasin y que es en la prctica la descentralizacin de los servicios educativos. El contexto sin embargo, no era ya el mismo. Mediante el Acuerdo, ...el gobierno federal transfiri la operacin de los servicios de preescolar, primaria y secundaria a los gobiernos de los estados de la Repblica. Y, como dice Margarita Zorrilla, En un primer momento se descentralizaron los problemas, pero paulatinamente las entidades van descubriendo que las soluciones son tambin su responsabilidad. A ocho aos de la firma, del ANMEB sus resultados estn an por estudiarse y evaluarse, sin embargo un sinnmero de artculos y textos al respecto han sido ya publicados y han aparecido a la luz pblica los primeros balances. Resultado del ANMEB es la promulgacin de la Ley General de Educacin en 1993, en virtud de ella:
...compete a la SEP garantizar el carcter nacional de la educacin bsica, elevar su calidad y vigilar el acceso equitativo a los servicios. [...]de regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de educacin bsica que contribuya a mejorar la calidad [...] a los estados les corresponde de manera exclusiva la prestacin de los servicios de educacin inicial, bsica incluida la indgena y especial-, as como la normal y los relacionados con el formacin, actualizacin y superacin profesional de los maestros.[...]es responsabilidad de la federacin y de las entidades federativas en conjunto ejercer una funcin compensatoria encaminada a eliminar las carencias educativas que afectan con mayor gravedad determinadas regiones y estados.

Los datos que arroj el Censo General de Poblacin de 1990 seal que: En el nivel primario hay 14.4 millones de estudiantes (6.2% en escuelas particulares promedio en el pas, pero con 17.7 en el DF., y 1.8% en Chiapas) con 343,000 maestros y 82,280 escuelas. [...] en las regiones rurales hay problemas de extraedad y particularmente de desercin. Por ello se hizo necesario aplicar los programas compensatorios que iniciaron en el ciclo escolar 1990-1991. El ANMEB comprometi a la SEP a revisar los planes y programas de estudio de la educacin bsica y normal. En virtud de ello renov la totalidad de los libros de texto gratuito y se editaron otros nuevos, y se modificaron los planes y programas de estudio de la educacin bsica y de las licenciaturas de educacin primaria, preescolar y secundaria. Por su parte, el SNTE llev a cabo, en 1994, su Primer Congreso Nacional de Educacin. En sus resolutivos y con respecto a la educacin primaria, hizo un primer balance del ANMEB, entre ellos sobre los nuevos programas y la preparacin de los docentes para su aplicacin, y propuso:
... plantear un programa de seguimiento que evale las posibilidades del trabajo docente y el aprendizaje de los alumnos; [...] buscar la coherencia entre los tres niveles [de educacin bsica]; en la distribucin y dosificacin de los contenidos; entre los distintos materiales; entre las formas de trabajo y las de evaluacin [y] establecer los medios y mecanismos eficientes que permitan a los maestros contar con oportunidades de actualizarse y superarse permanentemente.

Para finales del siglo XX, la educacin primaria se imparte en cuatro modalidades: general, bilinge-bicultural, cursos comunitarios y educacin para adultos. La educacin primaria tiene un currculum general para todo el pas y a partir del Acuerdo Nacional se han integrado contenidos regionales y locales; est organizada en tres ciclos de 2 aos cada uno, sigue distribuida de manera desigual en todo el pas, habiendo ms en las zonas urbanas que en las rurales, y existen an escuelas de organizacin incompleta y bidocentes. Los datos cuantitativos son los siguientes: Educacin Primaria Ciclo escolar 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99(estimado) Escuelas 82,280 84,606 85,249 87,271 91,857 4,844 95,855 97,627 99,627 Matrcula total 14,401,588 14,396,993 14,469,450 14,574,202 14,623,438 14,650,521 14,647,797 14,640,000 Docentes 471,625 479,616 496,472 507,669 516,051 524,927 531,389 532,087

14,425,669 486,686

En cuanto a los contenidos de la educacin primaria:

La escuela primaria debe asegurar en primer lugar el dominio de la lectura y la escritura, la formacin matemtica elemental y la destreza en la seleccin y el uso de la informacin. En la medida en que se cumplan con eficacia estas tareas, ser posible atender otras funciones [...] la prioridad ms alta se asigna al dominio de la lectura, la escritura y la expresin oral.

Actualmente la distribucin de clases es la siguiente: Distribucin horas clase por asignatura en primaria Distribucin horas clase por asignatura en primaria

Horas clase por grado Asignaturas Espaol Matemticas Conocimiento Integrado del Medio Ciencias Naturales Historia Geografa Educacin Cvica Educacin Artstica Educacin Fsica Total de horas 1o., y 2o. 9 6 3 0 0 0 0 1 1 20 3o., a 6o. 6 5 0 3 1.5 1.5 1 1 1 20

Por lo que es fcil concluir que el tiempo dedicado al estudio en los recintos escolares pblicos es mnimo, siendo de los ms bajos del mundo, por ello la SEP est desarrollando en algunas escuelas, como proyecto piloto, la jornada de tiempo completo. La escuela primaria hoy se desarrolla en el marco del Acuerdo Nacional, el cual, segn Ornelas, encierra en s mismo dos posibilidades: una democrtica y cultural y la otra neoliberal y en oposicin a la primera, suponemos, autoritaria-.Sin embargo, para Martnez Rizo y:
A dos sexenios de distancia parece claro que, efectivamente, Mxico vivi un importante cambio a principios de los ochenta cuando, despus de los sexenios llamados populistas de Echeverra y Lpez Portillo se orient en la direccin llamada neoliberal, que prevalece hasta la segunda mitad de los noventa. Lo que no es nada claro es a dnde conduce el nuevo camino

En cualquiera de las posibilidades, para que una poltica educativa tenga xito, sta debe llegar al aula, en donde el maestro ensean a sus alumnos, ...con su hacer cotidiano, el amor o desamor al trabajo, el respeto a los dems, su valoracin justa o arbitraria, su despotismo o afabilidad [...] Reformar el aula consiste en modificar la relacin maestro-alumno, maestro-maestros, autoridad-maestro, escuela-hogar y maestro-padres de familia. Ah est el verdadero reto y donde se decidir la educacin primaria del nuevo siglo. Conclusiones El siglo XX mexicano aporta a nuestro pas, en el terreno educativo: a) La creacin de un sistema educativo nacional, anhelo y objetivo de buena parte del siglo XIX, incluso de los gobiernos liberales ms recalcitrantes. b) La casi universalizacin de la educacin primaria en todo el pas. c) La consolidacin y cumplimiento del Art. 3. Constitucional en cuanto a la educacin laica, nacional, obligatoria y gratuita. d) La educacin permanente y el desarrollo de la comunidad, preocupacin de la posguerra en el mbito internacional, se desarroll en Mxico mucho aos antes, a raz de la Revolucin mexicana siendo una aportacin de los educadores mexicanos.

Las tareas pendientes Muchos preguntas han quedado sin contestar: qu estudiaban los nios de la escuela primaria y que estudian hoy? cmo lo hacan antes y que actividades realizan ahora? qu diferencias y semejanzas hay entre las escuelas de principios y finales del siglo? quines acudan a la escuela primaria y quienes tienen acceso en nuestros das? Estas y otras cuestiones ms rebasan los objetivos de este trabajo, podrn contestarse con estudios comparativos de largo aliento y en futuras investigaciones