Nuevo Modelo Policial Federal 080709vp - pdf1

NUEVO MODELO POLICIAL FEDERAL
ndice I. II. III. IV. V. Prlogo Introduccin Antecedentes de la Funcin Policial Marco Normativo Nuevo Modelo Policial Federal Concepto Caractersticas Objetivo General Objetivos Especficos VI. Componentes
1. Coordinacin 2. Modernizacin 3. Homologacin 4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social 5. Prevencin del Delito 6. Desarrollo Policial 7. Evaluacin y Control de Confianza 8. Organizacin y Estandarizacin salarial 9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones 10. Operacin Policial 11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial
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VII. Glosario de trminos
I. Prlogo
El sentido original del Estado es el de salvaguardar la seguridad de la Nacin por ello, desde el primer da, el Gobierno de la Repblica asumi el compromiso de actuar con toda la fuerza del Estado, sin titubeos, para restablecer el orden y la autoridad. La estrategia a seguir se deline en el Plan Nacional de Desarrollo, Eje 1: Estado de Derecho y Seguridad y en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica. Los objetivos de la seguridad pblica son defender la integridad y derechos de las personas y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. La Secretara de Seguridad Pblica, para cumplir con su misin bajo los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, dise la Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. Entre sus programas estratgicos est la conformacin de un Nuevo Modelo Policial Federal que restablezca el sentido original de la funcin de la seguridad pblica del Estado, cuya premisa es Proteger y Servir a la Comunidad. Esa premisa implica, al interior de la Secretara de Seguridad Pblica, consolidar el proyecto institucional que considera las vertientes de desarrollo de un servicio profesional de la polica; la modernizacin de los centros penitenciarios que fortalezca el desarrollo de condiciones para la adecuada reinsercin de los internos a la sociedad; el uso y aprovechamiento de tecnologa de punta para la sistematizacin y procesamiento de informacin estratgica; el fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin entre los cuerpos policiales de los tres rdenes de gobierno, as como el fomento de una cultura de la legalidad y prevencin del delito, en plena concordancia y colaboracin con la ciudadana. Para avanzar en este sentido, la Secretara est brindando a sus policas la capacitacin necesaria y ha impulsado el uso de instrumentos legales, tecnolgicos y de coordinacin para devolver a la sociedad mexicana la seguridad y tranquilidad que

demanda. Resulta impostergable perseverar en este esfuerzo para modificar la percepcin de inseguridad de la sociedad y de esa manera recuperar su confianza. Se busca cumplir con los siguientes objetivos: a. Contar con un modelo policial sustentado en policas con perfil de investigacin; b. Operar con mtodos, procesos y procedimientos homologados; c. Desarrollar un enfoque de prevencin del delito en la actuacin policial; d. Aumentar la participacin de la ciudadana con la polica como parte de la estrategia de prevencin del delito; e. Profesionalizacin de la polica asociada con una Carrera Policial y un proyecto de vida. f. Modernizar los sistemas de operacin y vigilancia en los centros penitenciarios en los
tres rdenes de gobierno. Estas acciones sustentan un Nuevo Modelo Policial Federal, en el que se aseguran la articulacin y vinculacin de las capacidades del Estado mexicano en los tres rdenes de gobierno para proteger y servir a nuestra sociedad. El diseo de este Nuevo Modelo Policial Federal prev la atencin cotidiana de la inseguridad, pero tambin tiene una visin de largo plazo, es decir, la meta es solucionar lo inmediato y, a la vez, edificar una polica eficaz que garantice una vida mejor y un Mxico ms seguro para las futuras generaciones de nuestro pas.
Ing. Genaro Garca Luna

II. Introduccin
Los presentes Lineamientos establecen un esquema general del Nuevo Modelo Policial Federal que incluye tanto el sustento jurdico como conceptual, as como el cambio estructural y de modelo operativo. No pretende ser un texto de anlisis de las causas sociales, polticas o econmicas que puedan dar origen al fenmeno delictivo. Su alcance y trascendencia se circunscriben en identificar los componentes que intervienen en la operacin de las corporaciones de polica y de seguridad penitenciaria del pas para el combate frontal y efectivo contra la delincuencia, y que debern adoptarse en las Instituciones de Seguridad Pblica de los tres rdenes de gobierno en el marco de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. La orientacin del Nuevo Modelo Policial Federal se enfoca en alinear los esfuerzos del Estado Mexicano en la atencin del fenmeno delictivo por medio de la coordinacin de acciones bajo un mando nico; la homologacin de procedimientos y estructuras institucionales, as como la implantacin de un sistema de operacin que incluya no slo su persecucin, sino tambin la prevencin del delito, mediante la utilizacin de la inteligencia como herramienta principal. Por su parte, el Modelo establece la estrategia que permita lograr una administracin eficiente y la profesionalizacin de la estructura de seguridad penitenciaria. Un aspecto fundamental en este planteamiento es la participacin activa de la comunidad. El papel que los ciudadanos desempean en las labores preventivas y como fuente de informacin respecto de la inseguridad en sus ciudades, poblaciones, colonias, barrios o comunidades, es sustancial para el buen desempeo de la polica, porque slo con su concurso el combate a la delincuencia puede tener xito.

Cambiar la percepcin que la sociedad tiene de la polica mediante un trabajo comprometido y cercano de las corporaciones policiales, hacindola parte de la solucin, forma parte del modelo. Tambin contiene informacin respecto de la vinculacin que guarda el Nuevo Modelo Policial Federal con los instrumentos programtico-normativos base de las polticas pblicas en la materia: el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, as como de los diversos programas que se estn implementando para materializar nuestro objetivo: contar con una polica eficiente, integrada por elementos cuidadosamente seleccionados y altamente preparados. Se resean las acciones que se han tomado, con un enfoque integral, lo que nos proporciona una visin global del trabajo que se est realizando, por ejemplo, en la coordinacin con los tres rdenes de gobierno, la participacin de los actores sociales, la utilizacin de tecnologa de punta y la profesionalizacin de los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria. Incluye las caractersticas, objetivos y componentes del modelo, sealando que su conceptualizacin parte de la experiencia histrica sobre la actividad y expectativas en torno a la funcin policial, y tambin de la evolucin del fenmeno delictivo. En lo relativo a la Operacin Policial integra el mtodo de la investigacin profesional y por objetivos a las funciones de las corporaciones policiales y de los centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno, a partir de la implementacin del Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa (SIIOP). Finalmente, la interconexin de Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones a la operacin policial y de los centros penitenciarios asegura la eficacia en los resultados de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno, a partir de la consulta de las bases de datos de las instituciones de seguridad pblica, que permita el intercambio de informacin en la materia a nivel nacional para la generacin de productos de inteligencia.

Los componentes enumerados cubren los distintos mbitos a los que se les otorga la atencin necesaria para conseguir un cambio significativo en los resultados obtenidos por las instituciones policiales: coordinacin y homologacin que permite la modernizacin de procedimientos y estructuras, privilegiando el uso de la informacin en labores preventivas y de persecucin del delito, adoptando un esquema de desarrollo policial integral que incorpora al personal de seguridad y custodia penitenciaria. Tambin abarca el control de confianza, as como el acercamiento a la comunidad, incluyendo sistemas de transparencia y rendicin de cuentas. Con la aplicacin de este Modelo se pretende que la seguridad pblica, derecho de todos los ciudadanos, se garantice con la calidad, diligencia y profesionalismo que merece nuestra sociedad.
III.
Antecedentes de la Funcin Policial
La seguridad pblica como una funcin a cargo del Estado contemporneo, as como la expectativa que se tiene respecto de la actuacin de la polica como instancia a cargo de esta actividad ha sufrido profundas transformaciones, generalmente vinculadas con las caractersticas econmicas, polticas y sociales de cada comunidad, as como con la evolucin del fenmeno delictivo. En nuestro pas se han presentado procesos alternos de crecimiento entre la seguridad y la delincuencia. A principios del siglo XX la poblacin de Mxico era apenas de 12 millones de habitantes, en su mayora campesinos que habitaban en zonas rurales, con un 82% de analfabetismo y una vida comunitaria basada en valores tradicionales y en frreos controles polticos, lo que propiciaba la inaplicabilidad del Estatuto Orgnico de 1856 que garantizaba la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad. No existan los cuerpos policiales al servicio de la sociedad y, en contraste, proliferaban corporaciones que respondan a los intereses de unos cuantos. La Constitucin de 1917, que en su Artculo 115 establece la seguridad pblica como una de las facultades del

municipio, tampoco le otorg la importancia que tena ya que no se regul como un derecho del gobernado ni se establecieron lmites constitucionales a los cuerpos policiales. Es hasta 1925 que se orden la unificacin de los cuerpos policiales haciendo de la polica una carrera, y en 1948 se cre la Comisin Consultiva de la Polica del Distrito Federal, entre cuyas obligaciones estaba lograr un mejor entendimiento entre la polica y la sociedad, dndose algunos pasos en el sentido de fortalecer la participacin ciudadana. No obstante el reconocimiento del problema, el fenmeno delictivo no lograba abatirse con eficiencia. El paso de la sociedad rural de los aos treinta a otra con caractersticas urbanas, as como la explosin demogrfica, la corrupcin y la impunidad, fueron algunos factores decisivos en la generacin de una serie de males pblicos, entre ellos, el incremento de la delincuencia y nuevas formas criminales. Es decir, hasta la dcada de los sesenta la actividad criminal se circunscriba a un delito de perfil convencional, no organizado ni violento, que operaba bajo el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente para la comisin del ilcito y se concentraba en las grandes ciudades como la ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. En las dcadas de 1970 y 1980 la delincuencia continuaba centrndose en delitos del fuero comn, principalmente el robo y los homicidios. Sin embargo, a partir de ese momento la delincuencia comn increment su presencia en las grandes ciudades, acompaada ahora por la delincuencia organizada, situacin que se agrav debido a la ausencia de un marco legal en seguridad y justicia penal acorde a las caractersticas del pas, reflejndose en un incremento significativo en los ndices delictivos: tan slo en 10 aos, de 1980 a 1990, el nmero de presuntos delincuentes consignados por delitos contra la salud se increment en ms de 400%, los robos en 100%, las violaciones 69%, dao en propiedad ajena 55% y lesiones en 45%. Durante la administracin del Presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) se modific el Artculo 115 Constitucional a fin de precisar la forma de organizacin y atribuciones del

municipio, destacando la prestacin del servicio de seguridad pblica. En 1988 se iniciaron los primeros intentos de coordinacin en materia de seguridad pblica entre las entidades federativas, dando paso en 1994 a la creacin de la Coordinacin de Seguridad Pblica de la Nacin (CSPN). A partir de ese momento, mediante diversas reformas a la Constitucin se establece como una responsabilidad explcita del Estado, compartida entre los tres rdenes de gobierno, incorporndose al Artculo 21 un nuevo concepto en la materia que puntualiza la actuacin de los cuerpos policacos y establece la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP). La seguridad pblica comienza a ser considerada un asunto prioritario y se incorpora como uno de los temas centrales en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, adems se expide la Ley que Establece las Bases de Coordinacin del SNSP. Como parte del proceso para darle la importancia requerida a la seguridad pblica y encabezar una lucha frontal contra el crimen organizado que ampliaba cada vez ms sus cotos de poder frente a cuerpos de polica municipales que no podan enfrentar, desde una posicin de fuerza, a estas organizaciones que haban ampliado sus redes a todo el territorio nacional, se cre en diciembre de 1998 la Polica Federal Preventiva, en concordancia con lo establecido en el artculo 21 Constitucional de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, prevenir la comisin de delitos y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Los antecedentes histricos de la seguridad pblica no slo comprenden el desarrollo de las corporaciones policiales del pas a travs del tiempo, sino que tambin integra la administracin penitenciaria como proceso resultante de la funcin policial y de la procuracin justicia, para que los individuos que han infringido la ley purguen en centros penitenciarios las penas dictadas por la autoridad judicial y promuevan la reinsercin social de los sentenciados, que es el sentido original de su creacin.

En este rubro, hacia finales de 2007 el pas contaba con 445 centros de reclusin administrados por los tres rdenes de gobierno, en los cuales se encontraban 212 mil 841 internos. De stos, 59% estaban sentenciados, mientras el resto (41%) se encontraban sujetos a proceso. La capacidad total instalada es de 165 mil 970 espacios, lo que resulta en un dficit aproximado de 30% de la poblacin penitenciaria. En la actualidad, el sistema penitenciario del pas carece de una poltica nacional que articule los mecanismos de reclusin y reinsercin de los internos sentenciados en los tres mbitos de gobierno. Su falta se manifiesta en diversas problemticas que han desviado el sentido original de los centros de reclusin, originndose fenmenos como sobrepoblacin y abuso de la prisin preventiva, que an cuando tiene su fundamento en la estructura del sistema de administracin de justicia, dificultan el control y la vigilancia de los internos en los centros penitenciarios como consecuencia de la situacin jurdica en la que se encuentran, ya sea como procesados o sentenciados. Asociado a ese fenmeno se aprecia la contaminacin crimingena, resultado de la convivencia de los internos que han delinquido por primera vez con los reincidentes, lo que se ha traducido en que los centros penitenciarios se conviertan en una especie de escuela del delito y de fomento a la corrupcin. Sin embargo, la sobrepoblacin penitenciaria en los estados y municipios ha suscitado una de las problemticas que ms presiona al sistema: el surgimiento de actividades delictivas planeadas en el interior de los centros de reclusin, y por ende, se dificulta el cumplimiento de los supuestos para la reinsercin social que establece la Constitucin.
IV.
Marco Normativo
Los principios fundamentales y la filosofa del Nuevo Modelo Policial Federal estn fundados tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica para el perodo 2007-2012.

En el Plan Nacional se destaca, en diversos apartados, la necesidad de unificar la actuacin de las policas de los tres rdenes de gobierno, sumando de esta manera esfuerzos en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Al mismo tiempo seala que es imperativo profesionalizar a los cuerpos de seguridad pblica, promoviendo la identidad y el valor del servicio pblico, mejorando su plataforma tecnolgica y el diseo curricular de la funcin policial, con sistemas efectivos de formacin y entrenamiento, promoviendo de este modo la revalorizacin social del trabajo de los cuerpos de seguridad pblica. El Plan destaca la importancia de acrecentar la cercana con la ciudadana en estas labores, a fin de lograr su colaboracin y recuperar la confianza de la sociedad en las instituciones de seguridad pblica. De igual forma, el Plan establece la necesidad de fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinsercin social de manera eficaz, lo que implica integrar una poltica nacional en materia penitenciaria a partir del desarrollo de programas encaminados a fortalecer la seguridad en los centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno y crear las condiciones propicias para la reinsercin de los internos a la sociedad. En congruencia el Programa Sectorial, por su parte, se orienta a alinear las capacidades del Estado Mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional, fortaleciendo los mecanismos de lograr ese objetivo. Tambin establece el propsito de combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadana el goce de sus derechos y libertades y reitera la importancia de la participacin ciudadana como un elemento esencial en las acciones de prevencin y combate al delito. coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para
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El Programa determina el objetivo de incorporar tecnologas de informacin y telecomunicaciones a la funcin policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal para generar estrategias coordinadas de prevencin y combate al delito, enunciando la necesidad de la modernizacin en lo concerniente a la tecnologa policial, as como la necesidad de contar con un Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) que permita consultar bases de datos a los cuerpos policiales sobre los hechos delictivos a nivel nacional. De esa forma es indispensable la integracin de una plataforma que apoye los procesos de interconexin de telecomunicaciones. A ese esfuerzo se integrarn las bases de datos de los centros penitenciarios del pas, para contar con fichas criminales sistematizadas que permitan conocer la situacin jurdica de los procesos y sentenciados y el perfil criminolgico de la poblacin penitenciaria. Destaca la necesidad de profesionalizar a las corporaciones policiales a fin de que se conduzcan ticamente, con formacin especializada y de calidad, basada en tcnicas de investigacin y estndares internacionales de operacin para la prevencin y combate al delito, desarrollando la homologacin de procedimientos policiales, lo que permitir instituir un plan de crecimiento profesional. En relacin con la modernizacin del sistema penitenciario del pas, el Programa determina la necesidad de recuperar el sentido original de los centros de reclusin como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados a fin de garantizar la reinsercin social de los internos, as como para generar inteligencia de orden criminal a fin de erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros. La reforma Constitucional al Artculo 21 aprobada por el constituyente permanente fortalece el sustento legal de los objetivos y estrategias plasmados en los planes programticos enunciados y redefine la funcin de la seguridad pblica, otorgndole a las policas la corresponsabilidad de la investigacin de los delitos junto con el Ministerio Pblico, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de ste en el ejercicio de tal
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funcin, lo que permite consolidar un Nuevo Modelo Policial Federal bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. La nueva relacin que emana del contenido de la reforma privilegia la coordinacin entre el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno para conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Adicionalmente, una parte del nuevo texto constitucional destaca la incorporacin del proceso de reconocimiento y certificacin, con la finalidad de controlar y regular el ingreso y desempeo de los miembros de las instituciones de seguridad pblica del pas. En materia de tecnologa se establece la competencia compartida de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones, para la operacin y desarrollo de bases de datos criminalsticos, del personal de las instituciones de seguridad pblica y dems acciones tendientes a cumplir los objetivos de la seguridad pblica. Tambin establece la obligacin de formular polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos y, para tal efecto, impulsa la participacin de la comunidad en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las instituciones de seguridad pblica. Por ltimo, el contenido del Artculo 21 Constitucional previene que los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional, sern aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines, acotando con ello la posibilidad de que los recursos destinados a la seguridad pblica se canalicen para atender otros rubros.
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El marco normativo delimita los diversos mbitos de competencia de la organizacin, funcin y actuacin de las instituciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno, as como los principios bsicos de actuacin a los que se deben apegar. El Nuevo Modelo Policial se fundamenta en las reformas legales al Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aprobadas por el constituyente permanente; que son los siguientes:
Coordinacin,organizacinyfuncionesdelaSeguridadPblicaporatribucinconstitucional
El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno se coordinarn entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
La funcin de seguridad pblica comprende la prevencin de los delitos, la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas.
Establecer los instrumentos legales, de transparencia, seguimiento y evaluacin para regular los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica.
Reforma Constitucional
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de est funcin.
La funcin de seguridad pblica esta a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios. Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional.
La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
Bases mnimas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica: a) Regular la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. b) Establecer bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. c) Formular polticas pblicas de prevencin del delito. d) Participacin ciudadana.
Por su parte, las reformas constitucionales a los Artculos 18 y 20 que establecen las bases para que el sistema penitenciario se organice sobre los principios del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte, como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.
V. Nuevo Modelo Policial Federal Concepto: Esquema propuesto por la Secretara de Seguridad Pblica de la Federacin
en el marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y ordenamientos jurdicos aplicables para el funcionamiento y desarrollo de las instituciones policiales, estructurado por un Sistema de Desarrollo Policial, que comprende en un marco jurdico modernizado: los esquemas de profesionalizacin, la carrera policial, el rgimen disciplinario y la certificacin de integrantes a travs de evaluaciones de control de confianza; homologacin de jerarquas en los grados, salarios, normas y protocolos de actuacin; uso de la fuerza de manera racional, congruente, oportuno y con respeto a los derechos humanos, en un marco de actuacin que utilice
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nuevas tecnologas aptas para la recopilacin, anlisis, generacin y uso de informacin de inteligencia, en las funciones de prevencin, investigacin y reaccin para combatir el delito, a travs de la efectiva coordinacin de los tres rdenes de Gobierno de acuerdo a la concurrencia de facultades y con la participacin ciudadana comprometida en el seguimiento, evaluacin, supervisin del Sistema y dems conceptos en los trminos previstos por la legislacin. Considera como prioritario el desarrollo de las capacidades de investigacin, anlisis, procesamiento y generacin de informacin de inteligencia, apoyada con herramientas tecnolgicas para la integracin y explotacin de bases de datos, a partir de las cuales se efecte el anlisis de gabinete necesario que genere lneas de investigacin que coadyuven con el Ministerio Pblico en las labores de investigacin y de persecucin del delito. El Nuevo Modelo Policial Federal parte de una concepcin integral de la seguridad pblica en la cual la prevencin y la persecucin del delito no son hechos aislados, sino que sus acciones son interdependientes e interrelacionadas, para lo cual se requieren cambios orgnico-funcionales en los tres mbitos de gobierno, que trasciendan las estructuras tradicionales de organizacin y operacin de las policas, para evolucionar hacia un modelo lgicamente estructurado, con una visin comn encauzada hacia la prevencin en la seguridad pblica. Contempla un perfil de polica que para su desarrollo en las instituciones policiales se sustente en la formacin, capacitacin y profesionalizacin, en un servicio profesional de carrera que asegure al polica la estabilidad, la permanencia y certidumbre laboral, y un rgimen disciplinario que garantice sujecin de su conducta a la observancia del orden jurdico.
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Caractersticas
El Nuevo Modelo Policial Federal se fundamenta en la reestructuracin de aspectos bsicos, cuyas caractersticas a continuacin se describen: El aspecto normativo, que incluye las reformas del 18 de junio de 2008 a la Constitucin, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y, en suma, los cambios legales necesarios a fin de que las policas de los tres rdenes de gobierno asuman las funciones de investigacin, de manera conjunta con el Ministerio Pblico, sumando as capacidades tcnicas, operativas y logsticas. En el contexto de la profesionalizacin, el desarrollo de un Sistema de Carrera Policial que d certeza a los miembros de los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria del pas, tanto los que estn en servicio como los que habrn de incorporarse en los rdenes municipal, estatal y federal, que fortalezca sus expectativas de desarrollo y ascenso, con reglas precisas y equitativas. Capacitacin permanente para todos los policas federales y formacin de mandos policiales en la especialidad de Alta Direccin en la Academia Superior de Seguridad Pblica, as como brindar formacin y especializacin a instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno. Aplicacin de estrictos controles de confianza para el ingreso, permanencia y ascenso de los policas y custodios. Con este sistema es posible depurar a los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria de elementos negativos, vinculados con organizaciones delictivas o sin el perfil adecuado, mediante la aplicacin de exmenes de control de confianza y el establecimiento de un rgimen disciplinario que garantice a las instituciones policiales del pas contar con los mejores hombres para realizar una labor eficiente y reconocida.
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MINISTERIOS PBLICOS CAMBIOSLEGALES
N U E P V O O L I M C O I D A E L L O
ASPECTO NORMATIVO
ARTICULACINY COOPERACIN
POLICAS
INVESTIGACIN
PROFESIONALIZACIN METODOLGICO OPERATIVO PREVENCIN DEL DELITO INTERCONEXIN DE LASBASES DEDATOS SISTEMANICODE INFORMACIN CRIMINAL
SISTEMAINTEGRALDEDESARROLLOPOLICIAL
MODELODEOPERACIN
REACTIVO REPRESIVO PREVENTIVO PROACTIVO
HOMOLOGACINDEPROTOCOLOS,METODOLOGASY PROCEDIMIENTOS
PARTICIPACIN CIUDADANA PROXIMIDAD SOCIAL INTERCAMBIO DE INFORMACIN RECUPERACINDE ESPACIOSPBLICOS TRANSPARENCIA Y RENDICINDECUENTAS METODOS UNIFORMESDE ACTUACIN
TECNOLOGA DE PUNTA
INTEGRACINDE INFORMACIN
En lo que corresponde al aspecto metodolgico operativo y la filosofa que sustenta el Nuevo Modelo Policial Federal, las caractersticas principales comprenden el paso de un modelo de operacin reactivo-represivo a otro preventivo-proactivo, basado en la investigacin y acercamiento con la sociedad; en la homologacin de protocolos, metodologas y procedimientos para las labores cotidianas de vigilancia, as como la utilizacin de la informacin criminal de manera uniforme, con mecanismos de control y lneas de responsabilidad que delimitan y especifican claramente las reas de operacin y acceso a la informacin sustantiva, para evitar su uso inadecuado.
En el mbito de la prevencin del delito se busca una mayor cercana con la ciudadana y se fomenta su participacin para atender los aspectos que pueden ser el origen de actividades delincuenciales. Por medio de una comunicacin
constante con la ciudadana y la colaboracin en procesos que tienen que ver con la transparencia y la rendicin de cuentas es posible modificar la percepcin negativa que la sociedad tiene de los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria, porque slo con su participacin ser posible restaurar el tejido social y reforzar la cultura de la legalidad para una convivencia armoniosa y segura.
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Articula sistemas de Inteligencia basados en la homologacin de los procedimientos para recoleccin, clasificacin, anlisis y explotacin de la informacin, as como del empleo de sistemas y equipos de comunicacin operativa. Utiliza la tecnologa y herramientas tecnolgicas de punta como piedra angular para intercambiar informacin en lnea, a travs de la interconexin de las bases de datos de las instituciones gubernamentales, corporaciones policiales y de los centros penitenciarios en los tres rdenes de gobierno que permita el intercambio en tiempo real de audio, video, texto, voz e imagen sobre el crimen, estadsticas delictivas y registro del personal de seguridad pblica y penitenciaria. Genera mtodos uniformes de actuacin, reporte, archivo y clasificacin de informacin , a travs del Informe Policial Homologado Fortalece la integracin y utilizacin del Sistema nico de Informacin Criminal para concentrar y compartir datos relevantes clasificados, completos y eficaces en bases de datos.
9 Coordinacin 9 Modernizacin 9 Homologacin
9 ParticipacinCiudadana 9 ProximidadSocial 9 Prevencindeldelito 9 Profesionalizacin 9 Evaluacin 9 Transparencia
9 PlataformaMxico 9 SUIC 9 SistemaGerencialde 9 PlataformaMxico Operacin 9SUIC 9SistemaGerencialdeOperacin
Objetivo General
Lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el pas, bajo un Nuevo Modelo Policial Federal que incorpore a la actuacin de los cuerpos de seguridad pblica y
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penitenciaria estndares de operacin unificados, mediante la homologacin de procesos, procedimientos, mtodos y protocolos de operacin policial y administracin penitenciaria, en los tres rdenes de gobierno; y la utilizacin compartida de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, que aseguren su desempeo eficaz y eficiente en la prevencin y persecucin de los delitos, a fin de recuperar la confianza de la ciudadana.
Objetivos Especficos
Operar con mtodos, procesos y procedimientos homologados; Desarrollar un enfoque de prevencin del delito en la actuacin policial; Aumentar la participacin de la ciudadana con la polica como parte de la estrategia de prevencin del delito; Es indispensable la formacin continua y el perfeccionamiento de habilidades durante toda la carrera profesional del polica. Promover y fortalecer la coordinacin entre los cuerpos de seguridad pblica y penitenciaria de los tres rdenes de gobierno. Profesionalizacin de la polica asociada con una Carrera Policial y un proyecto de vida. Implantar sistemas homologados de administracin, desarrollo, profesionalizacin, capacitacin y control de confianza en las corporaciones de polica y los centros de readaptacin social de los tres rdenes de gobierno. Certificacin, bajo estndares nacionales e internacionales, de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica y penitenciaria. Desarrollar reas y sistemas de inteligencia policial. Promover la identidad institucional en todos los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria del pas.
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Depurar a los cuerpos de seguridad pblica, custodia y seguridad penitenciaria para revalorizar su trabajo ante la sociedad. Modernizar los sistemas de operacin y vigilancia en los centros penitenciarios en los tres rdenes de gobierno. Vincular a la ciudadana en los procesos de prevencin, combate a la delincuencia y evaluacin de la actuacin policial. Participar en la recuperacin de espacios pblicos y en diversos programas preventivos, como Limpiemos Mxico. Sentar bases solidas para sistematizar, clasificar y procesar la informacin de las instituciones gubernamentales, que permita la evolucin en el uso de Tecnologas de la Informacin a nivel nacional. Conectar y utilizar la informacin de las bases de datos institucionales de los tres rdenes de gobierno. Utilizar la Plataforma Mxico, a travs de la interconexin y el desarrollo de redes, en las corporaciones de polica del pas y centros penitenciarios, para explotar la informacin del Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC). Integrar las bases de datos sobre los internos que permitan contar con informacin oportuna en materia penitenciaria, mantener actualizados los perfiles criminolgicos de los sentenciados, elaborar estudios sobre la poblacin penitenciaria, y generar productos de inteligencia para la prevencin del delito. Fomentar la participacin de las familias de los internos y de la sociedad en los programas de reinsercin para ayudar a reducir la reincidencia. Crear las condiciones para la reinsercin de los sentenciados mediante programas para trabajo, educacin, salud y deporte.
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NuevoModelo de Actuacin Policial Objetivos
CertificacindeProcesosy ProcedimientosPoliciales. HomologacindeProcesosy Procedimientos. EstndaresUnificados.
Legalidad Objetividad
Eficiencia
Profesionalismo
Honradez
Respeto alosDerechos Humanos
VI. Componentes
El Nuevo Modelo Policial Federal se integra por once componentes bsicos que se interrelacionan entre s, y que son la base de la reestructuracin de la organizacin y funciones de la polica y de la administracin penitenciaria de los tres rdenes de gobierno, con el fin de mantener el equilibrio entre las funciones de prevencin, investigacin y reaccin caractersticas de las corporaciones policiales y de los centros de reclusin.
1. Coordinacin. La Coordinacin comprende las bases jurdicas para lograr el acuerdo de las facultades concurrentes entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en materia de seguridad pblica, puntualizando las materias de enlace y tramos de actuacin en cada mbito de competencia, reservando para la Polica Federal el mando en las operaciones conjuntas.
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Es por ello, que para dar sentido y fortaleza a la reforma constitucional, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica define las directrices del marco de coordinacin entre los actores de la seguridad pblica y penitenciaria del pas.
Coordinacin
Instrumentos Jurdicos|
Instrumentos Presupuestales del Estado Mexicano
EstadosyD.F.
Instrumentos Tcnicos|
Procedimientos Sistemticos de Operacin Homogneos
Federacin
Municipios
Instrumentos Administrativos
En el mismo sentido, la participacin interinstitucional y la cooperacin entre los tres rdenes de gobierno permitirn establecer instrumentos jurdicos y convenios de cooperacin en materia policial especficos, que fortalezcan el marco normativo de la actuacin policial, as como disear instrumentos presupuestales que regulen los fondos de ayuda a la seguridad pblica, para clasificar, supervisar y evaluar su utilizacin conjunta. Asimismo, permite la celebracin de convenios entre la Federacin, estados y el Distrito Federal para que los sentenciados cumplan sus penas en establecimientos penitenciarios que dependan de una jurisdiccin diversa y que con el apoyo del Artculo 20 constitucional que establece el proceso penal acusatorio y oral, se contribuya a despresurizar los centros penitenciarios en la medida en que una mayor agilidad en los procesos judiciales, reduzcan el uso de la prisin preventiva. El objetivo es dar congruencia a los instrumentos jurdicos, tcnicos, administrativos y presupuestales del Estado mexicano para articular las especialidades y potenciar las
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capacidades de los tres rdenes de gobierno en una actuacin concertada en contra de la delincuencia, resaltando la corresponsabilidad de las policas y del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, las cuales actuarn bajo su conduccin y mando en el ejercicio de su funcin, lo que permitir consolidar un Nuevo Modelo Policial Federal que genera inteligencia operativa para la prevencin de los delitos y el combate a la delincuencia. 2. Modernizacin La modernizacin es el proceso de actualizacin y redefinicin de los modelos y esquemas normativos, operativos, organizacionales y tecnolgicos que fundamentan la actuacin de los cuerpos policiales y la administracin de los centros de prevencin y readaptacin social, a fin de que sus elementos cuenten con los recursos y herramientas necesarios para lograr un desempeo que materialice los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, a travs de la evolucin hacia un Nuevo Modelo Policial Federal que privilegie las acciones preventivas con apoyo en labores de inteligencia, para abatir la incidencia delictiva y recuperar la confianza ciudadana. Para tal efecto es necesario que todas las corporaciones policiales realicen cambios a su marco normativo, reajusten su estructura orgnico-funcional, desarrollen e implanten el Servicio Profesional de Carrera Policial, renueven sus equipos de trabajo en cuanto a vehculos, armamento, comunicacin y uniformes, desarrollando paralelamente un programa de mejoramiento de la imagen institucional.
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ACTUALIZACINY REDEFINICIN
MODELOSYESQUEMAS Normativos Operativos Organizacionales Tecnolgicos
MATERIALIZACIN
PRINCIPIOSCONSTITUCIONALES Legalidad Eficiencia Profesionalismo Honradez Objetividad RespetoalosDerechosHumanos DELASCORPORACIONESPOLICIALES YDESEGURIDADPENITENCIARIA Su marco normativo Su estructuraorgnicofuncional Su desarrollodelservicio deCarrera Policial
MODIFICACIN
RENOVACIN
EQUIPOSDETRABAJO Vehculos Armamento Comunicacin Uniformes
La
modernizacin integral del sistema penitenciario del pas implica el desarrollo
profesional de los servidores pblicos que integran la administracin penitenciaria a travs de la adopcin de los componentes del Nuevo Modelo Policial Federal, tales como: sistemas de evaluacin y control de confianza para combatir la corrupcin al interior y reforzar la seguridad en los centros; promover en los estados y el Distrito Federal un sistema compartido de protocolos homogneos en los tres rdenes de gobierno para el control, seguridad y vigilancia de los centros penitenciarios; y finalmente la utilizacin de las tecnologas de la informacin y telecomunicaciones para integrar las bases de datos de los centros penitenciarios del pas para la consulta, actualizacin y uso de fichas criminales de internos, as como el registro en sistemas informticos de los elementos encargados de la seguridad penitenciaria. 3. Homologacin Este componente implica la unificacin y sistematizacin de protocolos de actuacin, metodologas y procedimientos de operacin que sustentan la planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de vigilancia y proteccin ciudadana, as como de recopilacin, anlisis y explotacin de la informacin criminal. Tiene como propsito garantizar la
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efectividad operativa de las tareas de prevencin e investigacin y desarrollar operaciones policiales conjuntas. Para tal efecto se est llevando a cabo la recopilacin de los diversos procesos y procedimientos que describen las acciones policiales de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno, con el objetivo de hacer un anlisis comparativo, ordenndolos y validndolos, para su difusin y adopcin en todo el pas.
PROTOCOLOS DE ACTUACIN
UNIFICACIN SISTEMATIZACION
METODOLOGAS Y PROCEDIMIENTOS
PLANEACIN EJECUCIN EVALUACION
INFORMACIN CRIMINAL
RECOPILACIN CLASIFICACIN ANLISIS EXPLOTACIN
4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social En la actualidad, la mayora de los ciudadanos estn ms preocupados por los delitos graves, considerados de alto impacto, que lesionan y alteran gravemente la vida de la comunidad y provocan un sentimiento de inseguridad creciente a la sociedad. Sin embargo, los delincuentes que cometen delitos graves con frecuencia incurren en infracciones y delitos menores tambin (portacin de armas, drogas, vandalismo, violencia intrafamiliar, etctera). El Nuevo Modelo Policial Federal enfatiza el combate integral contra la delincuencia organizada y los individuos que perpetran delitos menores e infracciones ya
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que la descomposicin social engendra tanto el temor y la percepcin de inseguridad, como la delincuencia de alto impacto. Hacer valer la ley en todos los casos permite a los policas interactuar con la poblacin con la finalidad de evitar la posibilidad de que el delito evolucione y prevenir los delitos graves antes de que ocurran.
NARCOTRFICO NARCOMENUDEO VENGANZAS
LEVANTONES
SECUESTRO ROBO DEVALORES YASALTO BANCARIO
ROBO DECARGA Y VEHCULOS
ROBOACASA HABITACIN
INCREMENTO EN LAEXTORSIN
ROBO ATRANSENTE
CONSUMO DEDROGA
El objetivo para restablecer la sensacin de civilidad y seguridad entre la poblacin es desmantelar las organizaciones criminales y sus sistemas de apoyo con la participacin de la sociedad, identificando la red de complicidades y las estructuras financieras y logsticas que permiten a la delincuencia organizada operar en la impunidad, es decir, sus narcomenudistas, informantes, vendedores de artculos ilegales, talleres de
desmantelamiento de autos, casas de seguridad, automviles, etctera, en los lugares donde suele prosperar la delincuencia.
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Parte importante de la estrategia policial para desarrollar tareas de prevencin del delito lo constituye la participacin de la sociedad para identificar y reportar las problemticas existentes de seguridad y los factores que las causan. Es una accin fundamental para la implantacin de los programas de prevencin tanto situacional como social, que comprende la participacin e involucramiento de instancias de coordinacin y gestin, tanto gubernamentales como no gubernamentales.
En este sentido, se deben fortalecer las acciones para asegurar la cobertura del sistema de atencin de emergencias (066), as como los necesarios para facilitar y fomentar la denuncia annima (089), a travs de la implementacin de centros de atencin a la denuncia ciudadana con el apoyo de herramientas tecnolgicas como el call center e
internet, as como de atencin personalizada en las barandillas de las instalaciones de polica, para clasificar y canalizar las denuncias realizadas para su resolucin y seguimiento a las instancias de seguridad pblica que corresponda, en los tres rdenes de gobierno.
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El propsito de los centros de atencin a la denuncia es facilitar a la ciudadana la comunicacin con las autoridades policiales y darle seguimiento puntual a los casos reportados, a efecto de informarle, a la persona que denuncia, su curso, tramite resolucin. Con la participacin de la ciudadana se pretende recuperar los espacios pblicos ocupados por la delincuencia, abatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva, fomentar la cultura de la legalidad, garantizar a la sociedad el goce de sus derechos y libertades y recuperar la confianza ciudadana hacia el polica. El logro de estos objetivos se dar a partir de integrar a la comunidad en la aplicacin programas especficos de carcter interinstitucional, previo diagnstico de la situacin prevaleciente en una determinada comunidad; promover la realizacin de juntas y reuniones con lderes y representantes vecinales; promover la implantacin de las estrategias gubernamentales como Limpiemos Mxico, Rescate de Espacios Pblicos, Escuela Segura, y de Prevencin y Tratamiento de las Adicciones, en los tres rdenes de gobierno. La proximidad social es una estrategia de trabajo de las instituciones de seguridad pblica estrechamente vinculada con la participacin ciudadana, que se sustenta principalmente en el acercamiento y la vinculacin de la polica con la comunidad o poblacin que vive y convive en un determinado espacio geogrfico (barrio, pueblo, colonia, etctera), para identificar y atender sus demandas de seguridad y orden pblico, as como gestionar la resolucin de necesidades relacionadas con el mejoramiento del entorno y su y/o
PROXIMIDAD SOCIAL
PARTICIPACION CIUDADANA
PREVENCIN DELDELITO
calidad de vida.
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Con ello se pretende generar en la poblacin una percepcin de seguridad, revertir la desconfianza y temor que se tiene del polica, obtener informacin sobre hechos delictivos y presuntos delincuentes, aplicar programas de prevencin del delito y fomentar la cultura de la denuncia. Para cumplir con los propsitos arriba enunciados es necesario generar un plan de trabajo para los grupos policiales orientados a la tarea de acercamiento, realizar visitas vecinales, establecer un sistema de vigilancia permanente en las comunidades de mayor riesgo, implantar programas de capacitacin sobre medidas preventivas, identificacin de riesgos, proteccin de personas vulnerables, atencin a la frmaco dependencia y proteccin escolar, como principales acciones. La estrategia de proximidad social y participacin ciudadana para la prevencin del delito implica un nuevo enfoque que permita ver el fenmeno delictivo en su totalidad, para desarrollar estrategias en funcin de las estructuras en las que se apoya la delincuencia para llevar a cabo sus actividades, la manera en que opera y su relacin con redes y vnculos de complicidad. 5. Prevencin del Delito. El principio fundamental que gira alrededor de este componente implica reestructurar las corporaciones de Polica en los tres rdenes de gobierno, de tal forma que puedan combatir la delincuencia en las colonias, poblaciones y comunidades de cualquier estado o municipio, a travs de su transformacin en organizaciones efectivas y bien enfocadas, que les permita desarrollar estrategias y tcticas para evitar y erradicar los delitos, en lugar de slo reaccionar ante ellos. La prevencin del delito es una de las estrategias bsicas que el Nuevo Modelo Policial Federal atender de manera fundamental, con la identificacin, registro y anlisis de los hechos delictivos ocurridos y de situaciones favorables a su comisin para desarrollar un conjunto de acciones tendientes a disminuir las condiciones que generan la delincuencia.
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En principio a travs del Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa, que permitir obtener informacin de calidad a travs del anlisis de datos relevantes, que dan como resultado productos de inteligencia operativa; posteriormente, mediante el desarrollo e implantacin de estadsticas computarizadas de delitos, que permitan generar productos de inteligencia tales como mapas electrnicos de los patrones de delitos, de las aprehensiones y de la actividad de patrullaje a partir del Informe Policial Homologado, que concentren los datos puntuales de los delitos que se generan en un tiempo y espacio geogrfico especifico, con el objetivo de tener una visin conjunta del fenmeno delictivo que permita una mayor proteccin focalizada en determinados grupos y lugares fsicos.
PrevencindelDelito
Federal
PlaneacinPolicial
Estrategias Policiales
Estatal
HerramientasPoliciales
Denuncia Ciudadana PMSUIC Informe Policial Homologado Anlisisde Informacin Policial Logstica Policial
TcticasPoliciales
Municipal
OperativosConjuntos
ProductosPoliciales
9 9 9 9 9 ProgramasdePrevencin RecuperacindeEspacios RestablecimientodelOrdenPblico DistribucindeRecursos GeneracindeInteligenciaPolicial
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La utilizacin de estadsticas comparativas permitir analizar los datos nuevos en conjunto con el personal, primero al interior de cada corporacin de polica, y despus en reuniones intensivas de cooperacin interinstitucional sobre el control de delitos donde participen los mandos de las corporaciones de los tres mbitos de gobierno, con la finalidad de planificar operaciones conjuntas, guiar y monitorear las estrategias de la polica para combatir todos los tipos de delincuencia. La comparacin estadstica de los datos semanales de delitos, infracciones, aprehensiones y detenciones en cada regin, comparndolos con los totales de la semana anterior y los totales del mes y ao, permitirn identificar aumentos en delitos locales casi inmediatamente y responder con celeridad y con medidas efectivas antes de que se conviertan en un brote delictivo de todo el Estado. Esta estrategia se constituye en una slida herramienta de rendicin de cuentas, ya que garantiza en primer lugar que los recursos se utilicen donde ocurran los problemas y en el momento en que sucedan, en virtud de que permite evaluar con rapidez si las nuevas estrategias y tcticas funcionan o no, y en segunda instancia es un instrumento que responsabiliza a los mandos de las corporaciones policiales del pas de los delitos que se produzcan en sus zonas, fortaleciendo el esquema de estmulos y recompensas para aquellos que logren bajar el nmero de delitos y removiendo a aquellos que no aporten planes para combatir el crimen. La vinculacin con la comunidad permitir identificar tendencias que alteran el orden pblico y la paz social para generar propuestas conjuntas de prevencin del delito y combate a la delincuencia, que redunden en una mayor efectividad policial, con el restablecimiento de la seguridad y la paz pblicas en localidades y las regiones ms afectadas por la delincuencia organizada. Durante mucho tiempo se ha combatido a las drogas de una manera equivocada, arrestando a los traficantes callejeros e incautando drogas, productos, que desde el punto de vista de las bandas de narcotraficantes son prescindibles e infinitamente renovables.
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El Nuevo Modelo Policial Federal privilegia el uso de la informacin para generar productos de inteligencia que concentren los esfuerzos en el combate para desmantelar las redes de grupos locales, en virtud de que son los intermediarios crticos entre los vendedores callejeros y los productores nacionales e importadores de drogas
internacionales. En el marco del Nuevo Modelo Policial Federal se desarrollarn mtodos para la capacitacin del personal de las corporaciones y se canalizarn recursos tcnicos a los tres rdenes de gobierno para la recoleccin de informacin, su anlisis y explotacin, apoyando la investigacin de delitos, favoreciendo el diseo de programas y operativos ms apegados a los requerimientos de seguridad de cada comunidad. Por ltimo, a las polticas de prevencin del delito se incorporan los programas de reinsercin social para los sentenciados en los centros penitenciarios. Para ello, el Estado debe trabajar en la generacin de las condiciones para desarrollar programas de trabajo, capacitacin, educacin, salud y deporte, en los cuales los internos participen de forma continua y activa. Tambin se debe enfatizar en el control y seguimiento de todos aquellos procesados o sentenciados que por alguna razn gozan de libertad provisional o condicionada y fortalecer el mecanismo para cumplimentar rdenes de reaprehensin para encontrar a quienes se encuentran prfugos de la justicia, ya que los delincuentes que huyen, frecuentemente son infractores reincidentes que seguirn cometiendo delitos mientras estn en libertad. Estos programas requieren contar con la participacin de las familias de los internos y de la sociedad en su conjunto, lo que permitir reducir las posibilidades de los internos a reincidir.
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6. Desarrollo Policial
SISTEMANACIONALDELDESARROLLOPOLICIAL
Proyectodevida profesionaly personal
CARRERAPOLICIAL
FORTALEZCA
Oportunidadesde ingresoydesarrollo
LOGRAR
POLICA SEGURIDAD PENITENCIARIA
B A S A D O
Cientifica,honesta, eficienteycon vocacindeservicio
SURGIMIENTO
Equilibriodel Desarrollo Institucional
GARANTIZAR
SistemadeMritos
Factor esencial en este Nuevo Modelo Policial Federal lo representa un Sistema de Desarrollo Policial, que se constituye por los aspectos de Organizacin de la Funcin Policial y Funcin Penitenciaria, Rgimen de Prestaciones Sociales, Servicio de Carrera Policial y Rgimen Disciplinario, en un contexto integral que establece las bases de ingreso, desarrollo, profesionalizacin y permanencia del personal de las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno; destinado a garantizar la estabilidad, movilidad
interinstitucional e interdisciplinaria y el desarrollo personal e institucional del polica, desde que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel jerrquico de mayor grado, o bien, hasta su conclusin en el servicio.
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Este desarrollo se concreta a partir de la carrera policial que favorecer la estandarizacin de oportunidades de ingreso y desarrollo, asegurando que el polica logre un proyecto de vida profesional y personal, digno y atractivo, con base en un sistema de mritos y demritos; formacin y profesionalizacin, que garantice el equilibrio del desarrollo de las instituciones policiales del pas. En el Sistema de Desarrollo Policial se prev desarrollar las prestaciones sociales de los integrantes de las corporaciones policiales y de seguridad penitenciaria, a travs de la instrumentacin de acciones tales como servicios mdicos privados, la adquisicin de bienes de consumo duradero, crdito automotriz, hipotecario y prstamos personales de corto, mediano y largo plazo, y el acceso a un sistema de pensiones por antigedad, riesgo de trabajo, cesanta por edad avanzada, que complementan las percepciones de los elementos policiales para mejorar su calidad de vida personal, familiar, cultural y social en el corto y mediano plazo.
El modelo busca consolidar el sentido de pertenencia del elemento a las corporaciones, mediante polticas laborales que lo protejan de riesgos imprevisibles, a l y a su familia. Finalmente, el Rgimen Disciplinario define los procedimientos para la prevencin y control de riesgos que inhiban conductas ajenas a la funcin policial y sancionen con oportunidad cualquier desviacin en la actuacin de los elementos policiales en los tres rdenes de gobierno, para lo cual, se establecen las polticas laborales que, al tiempo que respeten las garantas procesales de los elementos policiales, conlleven en ltimo trmino a su separacin definitiva del servicio, si la falta cometida as lo amerita.
En la operacin del Sistema participarn comisiones colegiadas que posibiliten el intercambio de temticas y experiencias para establecer el plan rector de la profesionalizacin, criterios para el perfil de la nueva polica, su actuacin y su rgimen de prestaciones y disciplinario para los tres rdenes de gobierno.
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El Nuevo Modelo Policial promueve la profesionalizacin de sus integrantes, y establece un esquema de prestaciones y disciplinario, de respeto a la funcin policial ; a travs del Sistema Nacional de Desarrollo Policial para consolidar el sentido de pertenencia del elemento a las corporaciones, mediante polticas laborales que lo protejan de riesgos imprevisibles, a l y a su familia . PrestacionesSociales
C onsolidar el sentidode pertenencia Polticas laborales queloprotejande riesgos imprevisibles Sistema de pensiones por antigedad y riesgo de trabajo . Servicios mdicos privados, crdito hipotecario y prstamos
ServicioProfesionaldeCarreraPolicial Desarrollo Policial

Planeacin Ingreso Formacin
Permanencia
Desarrollo Profesional
Conclusin
RgimenDisciplinario
Procedimientos
Sanciones
El objetivo es construir un Sistema de Desarrollo a partir de un concepto integrador de prestaciones, profesionalizacin y disciplina y justicia policial, que permita el surgimiento de una polica cientfica, honesta, eficiente y con vocacin de servicio, que brinde un alto grado de confianza a la sociedad por la calidad de los servicios de seguridad que brinda y la conducta de sus elementos.
7. Evaluacin y Control de Confianza
El modelo prev la evaluacin y control de confianza de todos los integrantes de las instituciones policiales del pas y el seguimiento a elementos dados de baja, a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin y Control de Confianza. Para ello, se impulsar la creacin de Centros Estatales de Control de Confianza certificados.
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Las evaluaciones de Control de Confianza tienen por objetivo evaluar bajo un solo mecanismo y criterios uniformes, a elementos en activo y seleccionar a personal de nuevo ingreso responsable de prevenir la comisin de delitos, salvaguardar la seguridad e integridad de los bienes y las personas. Se busca garantizar el apego al marco normativo en el actuar de los servidores pblicos; con este mecanismo se regular el ingreso, seleccin, permanencia,
profesionalizacin, promocin, remocin, separacin, sancin y reconocimiento de los miembros de los cuerpos policiales, poniendo nfasis en el perfil para detectar a quienes carecen de espritu de servicio, preparacin suficiente y valores ticos. Con el fin de obtener una visin psicosocial de los elementos policiales para verificar el apego a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, los Centros Nacionales y Estatales de Control y Confianza aplicaran 5 pruebas: Evaluacin Mdica Evaluacin Toxicolgica Evaluacin Psicolgica Evaluacin Poligrfica, y Evaluacin Socioeconmica
Evaluacin Mdico-Toxicolgica: OBJETIVO: Verificar que el estado de salud del personal evaluado sea el adecuado para el puesto y cargo, detectando oportunamente la presencia de enfermedades crnicodegenerativas, infectocontagiosas, neurolgicas y otras patologas que en algn momento puedan poner en riesgo al elemento o a la institucin. Asimismo, a travs del examen toxicolgico se detecta oportunamente el consumo por parte de los elementos de sustancias adictivas ilegales o legales sin prescripcin mdica.
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Evaluacin Psicolgica: OBJETIVO: Detectar aquellas caractersticas de personalidad y nivel de rendimiento intelectual que posibiliten una mayor capacidad de adaptacin a las actividades de la Polica y que aseguren un desempeo eficiente y eficaz del elemento acorde a los principios y normas que rigen el funcionamiento de la Institucin.
Evaluacin Poligrfica: OBJETIVO: Detectar a travs de la evaluacin factores de riesgo que implicara la contratacin de algn candidato, o asegurar que el personal que ya labora en la corporacin no haya incurrido en conductas que estn fuera de los lineamientos y principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. La aplicacin est enfocada a determinar la veracidad de la informacin proporcionada
por el candidato, a travs de los cambios fisiolgicos que se presentan ante determinadas preguntas que le son formuladas.
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Evaluacin Socioeconmica: OBJETIVO: Verificar que el nivel de vida del evaluado corresponda a su nivel de ingresos y a su trayectoria profesional; en su caso, identificar factores que pongan en riesgo los principios y la imagen institucional. Este proceso consiste en corroborar la informacin proporcionada por el evaluado, a travs de la investigacin de sus antecedentes, la verificacin de la autenticidad de sus documentos y la investigacin del entorno socioeconmico en el que se desenvuelve. A este esquema se incorpora al personal de seguridad penitenciaria, con el propsito fundamental de reducir la corrupcin de sus integrantes a partir de la aplicacin de las evaluaciones de control de confianza para el ingreso y permanencia en la carrera penitenciaria. 8. Organizacin y Estandarizacin Salarial La organizacin de la funcin en las instituciones policiales de seguridad pblica y de seguridad penitenciaria establece los criterios para el desarrollo de los perfiles de puesto de la nueva polica, la estructura orgnica, la jerarquizacin de grados y mandos, y la estandarizacin salarial en las instituciones policiales. Para que el desarrollo de la carrera policial sea posible, la estructura orgnica y la jerarquizacin de grados y mandos se desarrolla en perfiles de puesto de cuatro reas del servicio policial que son: preventiva y de reaccin, investigacin del delito y seguridad penitenciaria. La estructura y jerarquizacin de estas reas se sustentan en cuatro escalas o niveles jerrquicos de mando y responsabilidad, clasificados en: Escala Bsica, con funciones primordiales de operacin y ejecucin Oficiales, con funciones de enlace y vinculacin Inspectores, con funciones bsicas de planeacin y coordinacin
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Comisarios, con funciones de direccin y toma de decisiones Est organizacin operativa se sustenta en un esquema terciario, cuya base mnima de integrantes policiales es la seccin, constituida por tres policas. Sobre esta base, en efecto multiplicador, se integran las dems unidades operativas de mando y subordinacin.
EsquemaGeneral
SecretariodeSeguridadPblica
Subsecretariosde Seguridad Pblica
Administracin
ProximidadSocial Comisario General Comisario Jefe Comisario Inspector General
Investigacin Comisario Jefe de Divisin
SeguridadPenitenciaria Comisariode Seguridad Penitenciaria InspectorJefe de Guardias Inspectorde Custodios OficialdeGuardias
Edadde Retiro 65 Aos
GradoMximo para Federaciny losEstados.
Director General
Edadde Retiro 60Aos
GradoMximo paralos Municipios yDemarcaciones Territoriales
Director de rea
Inspector Jefe Inspector
Inspector Jefe de Unidad
Subdirector Jefe de Unidad Departamental Jefe de Oficina Analista
Subinspector Oficial Suboficial Polica Primero Polica Segundo Polica Tercero Polica Polica Primero Oficial de Caso Polica Segundo Investigador Oficial Jefe de Grupo
Suboficialde Guardias CustodioPrimero CustodioSegundo
Edadde Retiro55aos
Nota: La estructura administrativa nicamente se describe como referencia al nivel salarial.
Custodio
En congruencia con lo anterior, el modelo establece como condicin para todas las corporaciones del pas la estandarizacin salarial para garantizar la permanencia y la calidad del personal; comprende el establecimiento de tabuladores equitativos y diferenciados, de acuerdo con el mbito de competencia, grado jerrquico, especialidad, riesgo, cargo o comisin y antigedad, entre otros, con porcentajes fijos para estandarizar los niveles salariales de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno, reducir desigualdades y
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vulnerabilidades, dignificar la funcin policial, alentar la actitud de servicio y reorganizar las corporaciones.
Puestospor Designacin
ComisarioGeneral ComisarioJefe Comisario Inspector General Inspector Jefe
Puestospor Concurso
Inspector Subinspector Oficial Suboficial PolicaPrimero PolicaSegundo Polica Tercero Polica
Municipal
Estatal
Federal
Para tal efecto, se est desarrollando un esquema modelo por reas econmicas, que defina los niveles salariales de las corporaciones policiales y de seguridad penitenciaria, atendiendo a las diferencias regionales existentes y conforme a la disponibilidad financiera que para tal efecto apruebe el H. Congreso de la Unin.
9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones Este componente incorpora la utilizacin de sistemas de informacin y
telecomunicaciones para asegurar la eficiencia y eficacia de la operacin policial y de la administracin penitenciaria. Se integra por el instrumento informtico denominado Plataforma Mxico, que requiere para su operacin de la conectividad de nodos de interconexin (NIT), los cuales permiten que las instituciones gubernamentales y de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno interrelacionen sus sistemas de informacin y bases de datos para asegurar el intercambio de informacin de seguridad pblica.
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Como piedra angular para el ptimo funcionamiento de los componentes del Nuevo Modelo Policial, se establece el intercambio de informacin nacional sobre seguridad pblica a travs de la Plataforma Mxico, que permite consultar y explotar bases de datos entre las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno a travs de su interconexin con la implementacin del Sistema nico de Informacin Criminal.
Interconexin
Interconectar los Nodos de Interconexin en Telecomunicaciones de las sistemas y bases de datos de las instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno para el intercambio de informacin.
Plataforma Mxico
Herramientas informticas
Consultay captura
Tableros de control
Alertamiento y colaboracin enlnea
IPH
Kardex
SUIC
SGO
SUAP
El uso de este instrumento y las nueve herramientas que lo conforman permitir la sistematizacin del modelo de operacin policial y de la administracin penitenciaria, a travs de medios informticos que permitan a las corporaciones policiales, centros penitenciarios e instituciones gubernamentales de los tres rdenes de gobierno, elaborar insumos para la generacin de productos de inteligencia, por medio de la captura, consulta y anlisis de informacin operativa en lnea, que facilite la integracin de casos de investigacin, la ejecucin adecuada del despliegue territorial y las intervenciones policiales sobre puntos especficos. Todo ello con el fin de prevenir el delito y combatir a la delincuencia, tanto en las calles como en el interior de los centros penitenciarios. Plataforma Mxico Es un instrumento informtico que interconecta todas las tecnologas de informacin y telecomunicaciones para hacerlas accesibles a las instituciones de seguridad pblica, con el objeto que cuenten con todos los elementos de informacin para prevenir el delito y combatir a la delincuencia, mediante el desarrollo de herramientas informticas que operen en forma
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homologada en todas las instancias de prevencin, procuracin y administracin de justicia del pas. En la actualidad se ha logrado la migracin de los enlaces nacionales a un concepto de Nodos de Interconexin en Telecomunicaciones (NIT). Conectividad Como primer paso se debe lograr la interconexin de las instancias de prevencin, procuracin y administracin de justicia a nivel nacional, siendo las telecomunicaciones la piedra angular, desarrollando extensivamente los servicios de: Transmisin de datos para el intercambio de informacin de las bases de datos. Una red privada de voz para los esquemas de colaboracin. La transmisin de imgenes y, en su caso, video. La Interconexin y Transporte de los servicios de las redes de
Radiocomunicacin. Todo ello bajo un esquema de seguridad que incluye privilegios por roles, autenticacin, red privada virtual por usuario y comunicacin encriptada hasta las bases de datos, entre otros. La migracin de los enlaces nacionales de las instituciones de seguridad pblica a Plataforma Mxico, permitir a las corporaciones policiales y los centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno obtener los siguientes beneficios: Contar con una Nube de Interconexin Nacional con capacidad para ms de 5 mil usuarios. Puertas de acceso a la nube de interconexin para los estados, en una primera etapa.
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Contar con un Nodo Central Virtual, pues la informacin se puede ubicar en cualquier punto de la Red. Capacidad de reaccin para afrontar el transporte de consultas masivas. Seguridad total y control desde el usuario final a la informacin (punta a punta), sin importar el lugar en que se encuentra el usuario o la informacin. Capacidades para interconectar tanto a usuarios como a instituciones municipales, estatales y federales de manera ordenada. Intercambio de informacin dinmica y en tiempo real con gran capacidad de transmisin (Ancho de Banda). La incorporacin armnica e integral de servicios de telecomunicaciones y sistemas o equipos tecnolgicos emergentes, tiles para la labor operativa policial y penitenciaria. La conectividad para la implementacin de las herramientas informticas y los sistemas de Telecomunicacin desarrollados por Plataforma Mxico permiten una mayor eficacia en la operatividad de cuatro reas fundamentales: 1. Centro de Captura Policial a. Informe Policial Homologado b. Consulta de Informacin Criminal 2. Unidad de Anlisis e Inteligencia Policial a. Anlisis e inteligencia b. Tableros de control c. Redes de vnculos d. Cruces especializados
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e. Consulta de Informacin Criminal 3. Despliegue Operativo a. Consulta mvil de informacin criminal a la Unidad de Control Operativo 4. Control Operativo (Centro de Radio) a. Consulta de informacin criminal b. Tableros de control c. Alertamiento d. Georeferencia
CONSULTA E INTERCAMBIO DE INFORMACIN

INFORMACIN SERVICIO WEB
ESTATAL
INFORMACIN
SERVICIO WEB PLATAFORMA MXICO
FEDERAL
INFORMACIN
SERVICIO WEB
MUNICIPAL
El resultado es la mejora a los procesos administrativos y operativos de las corporaciones policiales y centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno, con el establecimiento de tableros de control e indicadores de medicin homologados de la funcin
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policial as como un acceso oportuno de la informacin de las bases de datos a travs de Plataforma Mxico, la cual se conforma por nueve herramientas que a continuacin se describen: I. Sistema de Gestin Operativa: Instrumento de planeacin estratgica y tctico-operativa que permite asignar los recursos humanos y materiales con que dispone la institucin para el despliegue operativo, con lo que se garantiza un mejor desarrollo en las operaciones y el uso racional de los mismos para atender el fenmeno delictivo en sus diversas expresiones y dinmicas. El Sistema de Gestin Operativa incluye el inventario de armas, vehculos, equipo de telecomunicaciones, incidencias del personal, asignacin de servicios (fatiga) y estado de fuerza de las corporaciones de polica del pas.
II.
Sistema
nico
de
Administracin
Penitenciaria (SUAP): Es la herramienta tecnolgica que permite la planeacin estratgica y tctico-operativa de los recursos humanos y materiales con que disponen los centros penitenciarios, que permite capturar,
consultar y cruzar informacin de los sentenciados y procesados que purgan penas, los internos reincidentes, y aquellos que participan en los programas de reinsercin social, con lo que se garantiza un mejor desarrollo de la seguridad, control y vigilancia de la administracin penitenciaria.
El SUAP contiene el Reporte Policial, que es el documento oficial que permite capturar en lnea los informes rendidos por los elementos de seguridad y custodia penitenciaria con motivo de su servicio o comisin, generando as una base de datos
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estructurada a nivel nacional, con la cual se efectuar el cruce de informacin de acontecimientos relevantes, que permita la explotacin de la informacin para la generacin de productos de inteligencia operativa, estadsticas y mapas delictivos en los centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno.
III. Registro del Personal Policial: Es el conjunto de datos del personal policial que comprende fotografa, huellas dactilares, Clave nica de Identificacin Policial (CUIP), voz, ADN y escritura (Grafologa); as como el historial acadmico, laboral y disciplinario de los
Sistema de Registro de Personal - Kardex
Filiacin Fotografias
Datos Generales
Historia Laboral
Historial Academico
Comisiones
ADN
Nombre
ID
Estado
Municipio
Cargo
Adicionar Guardar Imprimir
rea de Adscripcin
Registro Dactiloscopico Calidad de la Huella
Registro de Voz
ID
elementos de las corporaciones de seguridad pblica, de los tres rdenes de gobierno.
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IV. Informe Policial Homologado: Es el documento oficial que permite capturar en lnea los informes rendidos por los elementos policiales con motivo de su servicio o comisin, generando as una base de datos estructurada a nivel nacional, con la cual se efectuar el cruce de informacin de personas, armas y vehculos involucrados en un evento o hecho delictivo, que permita la explotacin de la informacin para la generacin entre otros productos, de estadsticas y mapas delictivos, en los tres rdenes de gobierno. V. Tableros de Control: Herramienta que permitir generar en lnea diversos reportes y estadsticas, ayudado por patrones y formulas definidas previamente para la toma de decisiones y estrategias del mando.
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VI. Consulta integrada de informacin: Es un mdulo que permite de manera dinmica el acceso a todas las bases de datos de informacin conectada a la plataforma, logrando con ello y bajo controles estrictos la productividad en la operacin policial diaria, integrando incluso la capacidad de consulta a travs de tecnologas mviles.
VII. Alertamiento y Colaboracin en Lnea: Esta herramienta proporcionar la facilidad de comunicacin entre diferentes corporaciones a partir de la consulta de la
informacin a nivel nacional, tanto en dispositivos mviles, como en computadoras de escritorio, lo que permitir que cuando se generen hits, se alerte al usuario y al solicitante sobre cualquier coincidencia encontrada; para iniciar con el cruce automtico en las bases de datos, con la posibilidad de intercambiar documentos oficiales en el caso de un detenido (averiguaciones previas, mandamientos judiciales o ministeriales, etctera), depurar la informacin mediante la discriminacin de homnimos y comprobar la identidad del detenido.
VIII. Casos de Investigacin: Consiste en un sistema que permite generar expedientes de casos a partir del insumo esencial que es el Informe Policial
Organizaciones Criminales
Casos
Homologado y los procesos de anlisis de la informacin, con la finalidad de que sean explotados u operados por las instancias legales de los tres rdenes de gobierno.
Organizacin Ficha Criminal
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IX. Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC): Es un herramienta informtica que integra el acceso a las fuentes de informacin disponibles, relativas a los diferentes hechos delictivos que ocurren a nivel nacional, generados por las Procuraduras de Justicia de los Estados, Tribunales Locales y
Corporaciones de Seguridad Pblica municipales, estatales y federales. Al SUIC se incorporarn las bases del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres y del Registro Nacional de Personas Extraviadas, que permitan contar con informacin de inteligencia para crear lneas de investigacin, para apoyar la resolucin y atencin de las denuncias annimas que se relacionen con la prevencin y comisin de algn delito relacionada con ambas bases de datos. Las herramientas informticas y los sistemas de telecomunicacin desarrollados por Plataforma Mxico permiten una mayor eficacia en la operacin policial y penitenciaria, y establecen el Nuevo Modelo de Operacin Policial denominado: Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa (SIIOP).
10. Operacin Policial El Nuevo Modelo Policial Federal integra a la operacin, las capacidades tcnicas, estratgicas y logsticas de las corporaciones policiales y de los centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno bajo estndares nacionales de actuacin y se basa en la investigacin como mtodo para prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la recopilacin y uso intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin
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de inteligencia policial y criminal susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia, mediante las herramientas tecnolgicas de Plataforma Mxico. En particular, se busca que esta informacin de inteligencia se utilice oportuna y eficazmente en la atencin de delitos que lastiman gravemente a la sociedad, mediante el uso del Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa que con el apoyo del Sistema de Gestin Operativa permite a las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno contar con productos de inteligencia, para realizar acciones de prevencin del delito y planear operativos para combatir a la delincuencia.
SistemadeInterconexinParalaGeneracinde InteligenciaOperativa
INSUMOS
Despliegue Operativo (ProximidadSocial) Patrullaje Revisiones Aplicacinde reglamentos Denuncia Annimay Emergencias Consultamvila puestode mando (PDAs)
Consultade Informacin Criminal Tablerosde control Alertamientos Colaboraciny coordinacincon otras instituciones (UCIIP,UMIP). Ordenesde operacin
PROCESOS
Captura ControlOperativo (CentrodeRadio) Unidadde Anlisis Intervencin Policial
PRODUCTOS
Estadstica Delictiva Mapas delincuenciales ModusOperandi
Informe Policial Homologado Estadode Fuerza * Coberturade Servicio (Fatiga) Denuncias
Procesamiento y anlisis de informacin Redesde Vinculacin Cruces especializados Consultade informacinde referencia
Consignas Operativos Conjuntos Cateos Traslados Preservacin dellugarde los hechos Apoyoa mandamientos
Fichascriminales Planestcticos Consignas Investigacinde casos
RETROALIMENTACIN
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La operacin se basa en la incorporacin e interaccin de los siguientes elementos: Anlisis e Inteligencia Policial. Es la funcin que permite la coordinacin e intercambio de informacin policial entre instituciones de seguridad pblica a nivel nacional y otras autoridades competentes, as como la generacin de productos de inteligencia, derivados del anlisis y explotacin de la informacin obtenida durante la actuacin policial, y mediante otras fuentes y medios de acopio. Operacin y Despliegue. Es el rea que con base en los productos de inteligencia ordena el despliegue territorial utilizando al Grupo Tctico y/o a la polica de proximidad segn sea el caso, con el fin de prevenir un delito o combatir a la delincuencia organizada a travs de operativos. Control Operativo (Centro de Radio). Es el rea funcional en la que se concentra la informacin de seguridad pblica, que permite el acceso a los elementos autorizados de las corporaciones policiales y de procuracin de justicia de los tres rdenes de gobierno para facilitar la coordinacin de acciones conjuntas, e implantar medidas integrales enfocadas a la prevencin del delito, atencin de emergencias, denuncia ciudadana y combate a la delincuencia. El Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa permite concentrar, a travs de Plataforma Mxico, toda la informacin generada por las policas de los tres rdenes de gobierno y contribuye a la toma efectiva de decisiones, al detectar el delito de forma temprana, ubicarlo geogrficamente y con ello direccionar adecuadamente el despliegue y las acciones operativas pertinentes.
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El Nuevo Modelo Policial integra a la operacin policial de los tres rdenes de gobierno la investigacin profesional y por objetivos para prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la produccin y uso intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin de inteligencia policial susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia. Este componente se integra de la siguiente manera:
Prevencindeldelito
Vinculacin y participacin ciudadana
Redes ciudadanas Polticas de prevencin del delito. Entidad de consulta y participacin de la comunidad Patrullaje preventivo.
Servicios de atencin a la poblacin.

Call center de emergencias. Denuncia annima. Atencin a vctimas del delito y abuso del poder.
Planeacinpolicial
Operacin Policial
Informacin y anlisis Investigacin de gabinete y de campo.
Estadsticas del sector.
Mapasgeodelictivos.
Prospectivapolicial.
Intervencinpolicial
Planoperativo
Protocolos de coordinacin y mando nico con los tres rdenes de gobierno.
ManualBsicode PolicaPreventivo.
Procedimientos Sistemticos de Operacin.
Este sistema permite tener una conexin en tiempo real, de manera segura controlada y simultnea de aproximadamente 5 mil usuarios, lo que representa una ventaja estratgica para la planeacin y ejecucin de operaciones policiales contra la delincuencia. Su uso constituye un cambio significativo en la forma de operar de las policas, ya que por primera vez se contar con una aplicacin tecnolgica de punta para generar procesos de anlisis e inteligencia operativa. Componentes: Informe Policial Homologado Mapas delincuenciales georreferenciados Registro del Personal Policial Ficha criminal de personas y organizaciones Tableros de control Sistema de Gestin Operativa
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11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial El componente de transparencia consiste en poner a disposicin de la ciudadana la informacin acerca de la actuacin de las policas, mediante la creacin de un medio de rendicin de cuentas, que consolide los resultados establecidos en indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales. La sociedad civil afirmar el desempeo de las instituciones de la seguridad pblica a travs de la medicin de la percepcin de seguridad, mediante la aplicacin de encuestas y sondeos de opinin, que incluya la participacin de estudiosos del tema de seguridad y justicia, que otorgue reconocimiento, objetividad y transparencia a los procesos. Esto permitir retroalimentar los componentes del Nuevo Modelo Policial Federal para su mejora continua. Las acciones para la evaluacin de la actuacin policial se realizarn mediante un sistema en lnea, previa determinacin de indicadores de acuerdo con funciones y responsabilidades establecidas en el Nuevo Modelo Policial Federal; en adicin a la realizacin de encuestas y sondeos de opinin ciudadana, as como de la participacin de expertos y organizaciones no gubernamentales, transparentado la publicacin de los resultados ante observatorios ciudadanos plurales y representativos de los distintos sectores
de la sociedad.
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VII. Glosario de trminos
ACTUACIN POLICIAL. Es el conjunto de operaciones regidas por una serie de normas, principios tcnicos y tcticos que se aplican antes, durante y despus de la comisin de un delito o falta administrativa. CARRERA POLICIAL. Sistema de carcter obligatorio y permanente, conforme al cual, se establecen los lineamientos que definen los procedimientos de reclutamiento, certificacin, seleccin, ingreso, permanencia, evaluacin, promocin, reconocimiento y sancin; as como la terminacin o separacin del servicio de los Integrantes. CERTIFICACIN. Es el procedimiento mediante el cual los integrantes de las Instituciones Policiales se someten a las evaluaciones peridicas establecidas por el Centro de Control y Confianza correspondiente para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad, ticos, socioeconmicos y mdicos, en los procedimientos de ingreso, promocin y permanencia. INSTITUCIONES POLICIALES. Cuerpos policiales establecidos por la Ley o normatividad vigente en cualquiera de los tres niveles de gobierno. CULTURA DE LA LEGALIDAD. Es la aceptacin jurdica y moral por parte de todos los ciudadanos civiles a las leyes previamente escritas y aceptadas por la sociedad en un documento oficial, donde intervienen personas comunes de una poblacin determinada; siempre y cuando esas sean residentes o vivan oficialmente en ese pas o estado; es el contribuir a la sociedad y no slo a s mismo. DELITO. Acto u omisin que sancionan las leyes penales (artculo 7 Cdigo Penal Federal). La conducta tpica, antijurdica y culpable, cuya consecuencia generalmente es la pena. DENUNCIA. Medio a travs del cual se hace del conocimiento del Ministerio Publico la comisin de hechos que pueden constituir un delito y en caso urgente, ante cualquier funcionario o polica.
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DESARROLLO POLICIAL. Al Sistema Nacional de Desarrollo Policial, que comprende el conjunto de procesos que delinean y sustentan el ciclo en el que se desarrolla un servidor pblico en el mbito de la seguridad pblica y penitenciaria. Se constituye por los aspectos disciplinarios, de carrera y de prestaciones sociales que establecen las bases de ingreso, desarrollo, profesionalizacin y permanencia del personal de las corporaciones policiales y de seguridad penitenciaria de los tres rdenes de gobierno. Est destinado a garantizar la estabilidad, movilidad interinstitucional e interdisciplinaria y el desarrollo personal e institucional del polica, desde que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel jerrquico de mayor grado o bien, la conclusin del servicio. EVALUACIN. Conjunto de exmenes que se realizan con el fin de obtener una visin biopsicosocial de una persona. FUNCIN POLICIAL. Conjunto de normas que delimitan la actividad de la polica para prevenir e investigar la violacin de las leyes y mantener el orden y la paz social. HOMOLOGAR. Poner en relacin de igualdad o semejanza dos cosas. INTELIGENCIA POLICIAL. Es el proceso de seleccin profesional de la informacin que conduce a un organismo a obtener resultados positivos en una investigacin. INVESTIGACIN POLICIAL. Es el proceso metodolgico, continuo, organizado,
especializado que precisa de anlisis y sntesis que el Polica desarrolla respecto a diversos aspectos que expliquen la perpetracin del hecho punible. KARDEX. Cedula de informacin que contiene la informacin personalizada de personal policial, la cual las instituciones policiales debern inscribir y mantener actualizada permanentemente en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica contemplada en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. MTODO. Proceso o camino sistemtico establecido para realizar una tarea o trabajo con el fin de alcanzar un objetivo predeterminado.
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METODOLOGA. Conjunto de mtodos que se siguen en una investigacin cientfica o en una exposicin doctrinal. NUEVO MODELO POLICIAL FEDERAL. Esquema propuesto por la Secretara de Seguridad Pblica de la Federacin en el marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y ordenamientos jurdicos aplicables para el funcionamiento y desarrollo de las instituciones policiales, estructurado por un Sistema de Desarrollo Policial, que comprende en un marco jurdico modernizado: los esquemas de profesionalizacin, la carrera policial, el rgimen disciplinario y la certificacin de integrantes a travs de evaluaciones de control de confianza; homologacin de jerarquas en los grados, salarios, normas y protocolos de actuacin; uso de la fuerza de manera racional, congruente, oportuno y con respeto a los derechos humanos, en un marco de actuacin que utilice nuevas tecnologas aptas para la recopilacin, anlisis, generacin y uso de informacin de inteligencia, en las funciones de prevencin, investigacin y reaccin para combatir el delito, a travs de la efectiva coordinacin de los tres rdenes de Gobierno de acuerdo a la concurrencia de facultades y con la participacin ciudadana comprometida en el seguimiento, evaluacin, supervisin del Sistema y dems conceptos en los trminos previstos por la legislacin. OPERACIN POLICIAL. Comprende las acciones desarrolladas por las fuerzas policiales para proteger y ayudar a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras. PARTICIPACIN CIUDADANA.- Es el proceso mediante el cual los integrantes de una sociedad se organizan y colaboran en forma individual o colectiva en las actividades encaminadas a hacer propuestas que influyan en la toma de decisiones de los asuntos pblicos o privados de la comunidad en la que habitan, decisiones que tienen la posibilidad de incidir en el orden poltico, social, econmico y ambiental de la misma, lo cual le permite a sus ciudadanos un pleno desarrollo y bienestar integral.
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POLICA DE PROXIMIDAD. Es una especialidad de la polica con la finalidad de mantener contacto con la ciudadana, a travs de estrategias de penetracin social y recopilacin de informacin especfica por medio de patrullajes y programas permanentes de vinculacin. PREVENCIN.- La accin del binomio polica-sociedad, de preparacin y ejecucin de acciones que se realizan anticipadamente para evitar un riesgo o que se cometan infracciones o delitos. PROCEDIMIENTO SISTEMTICO DE OPERACIN. Conjunto de acciones sistemticas y secuenciales que permite la aplicacin de una tcnica operativa policial de acuerdo con su campo de accin. PROCEDIMIENTO. Forma especfica para llevar a cabo una actividad o un proceso. PROCESO. Conjunto de actividades enlazadas entre s que transforman insumos para crear, producir y entregar productos o servicios que satisfagan las necesidades de las personas. PROTOCOLO. Plan escrito y detallado de un experimento, ensayo o actuacin. PROXIMIDAD SOCIAL. Funcin del Estado que atiende a la necesidad de brindar una respuesta eficaz a la demanda social, de mayor presencia y cercana con una Polica confiable, que se involucre de manera comprometida con las carencias de seguridad de las comunidades, lo que posibilita una respuesta de calidad personalizada e integral. REINGENIERA DE PROCESOS. Es una metodologa para revisar y redisear procesos, para agregar valor a cada uno de los pasos de un proceso y eliminar aquellos que no den o no puedan dar ningn valor.
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