RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 18.11.2010 COM(2010) 672 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii

1.

INTRODUCERE

Politica agricol comun (PAC) se confrunt cu o serie de provocri, unele cu caracter unic, altele neprevzute, care invit UE s ia o decizie strategic pentru viitorul pe termen lung al agriculturii sale i al zonelor sale rurale. Pentru a fi eficient n abordarea acestor provocri, PAC trebuie s acioneze n contextul unor politici economice sntoase i al unor finane publice sustenabile care contribuie la ndeplinirea obiectivelor Uniunii. n pregtirea acestei Comunicri, Comisia a organizat, n prima parte a anului 2010, o ampl dezbatere public, ncheiat printr-o conferin care a avut loc n iulie 20101. Consiliul a discutat reforma pe parcursul a patru preedinii consecutive, Parlamentul European (PE) a adoptat un raport din proprie iniiativ privind PAC dup 20132 i legtura acesteia cu strategia Europa 2020, iar Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor (CoR) au prezentat documente de poziie. Pe parcursul acestor discuii, opiniile exprimate, n covritoarea lor majoritate, au concordat n privina faptului c viitoarea PAC ar trebui s rmn o politic comun puternic format din cei doi piloni. n general, opiniile exprimate au recomandat urmtoarele obiective strategice: Meninerea potenialului de producie sustenabil de alimente n ntreaga UE, pentru a garanta securitatea alimentar pe termen lung a cetenilor europeni i pentru a contribui la satisfacerea cererii tot mai mari de alimente la nivel mondial care, potrivit estimrilor FAO, va crete cu 70 % pn n 2050. Cazurile recente de instabilitate sporit a pieei, exacerbat adesea de schimbrile climatice, evideniaz i mai mult aceste tendine i presiuni. Capacitatea Europei de a oferi securitate alimentar este, pentru Europa, o decizie important pe termen lung care nu poate fi subestimat. Sprijinirea comunitilor agricole care ofer cetenilor europeni alimente de calitate, valoroase i diverse, produse n mod sustenabil, cu respectarea cerinelor noastre referitoare la mediu, ap, sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i sntatea public. Gestionarea activ a resurselor naturale prin intermediul agriculturii este unul dintre instrumentele importante pentru ntreinerea peisajului rural i pentru combaterea pierderii biodiversitii i contribuie la atenuarea schimbrilor climatice i la

1 2

n cadrul dezbaterii publice au fost primite 5 600 de contribuii, iar conferina a reunit peste 600 de participani. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-20100286&language=EN&ring=A7-2010-0204

RO

RO

adaptarea la acestea, constituind o baz esenial pentru a putea avea teritorii dinamice i fezabilitate economic pe termen lung. Meninerea comunitilor rurale viabile, pentru care agricultura este o activitate economic important, care creeaz locuri de munc la nivel local; sunt generate astfel numeroase beneficii economice, sociale, de mediu i teritoriale. O reducere semnificativ a produciei locale ar avea, de asemenea, consecine n privina emisiilor de gaze cu efect de ser (GES), a peisajelor locale caracteristice, ducnd totodat la opiuni mai limitate pentru consumatori. Agricultura este parte integrant a economiei i societii europene. n privina efectelor indirecte, orice reducere semnificativ a activitilor agricole din Europa ar duce la reducerea PIB-ului i la pierderi de locuri de munc n sectoarele economice conexe, mai ales n cadrul lanului de aprovizionare agroalimentar, care se bazeaz pe sectorul agricol primar pentru a obine materii prime de nalt calitate, competitive i sigure, precum i n sectoarele nealimentare. Ar fi afectate, de asemenea, activitile rurale, de la turism i transport la serviciile locale i publice. S-ar accelera, probabil, depopularea zonelor rurale, cu importante consecine sociale i de mediu. De asemenea, reforma PAC trebuie s continue pentru a promova sporirea competitivitii, utilizarea eficient a resurselor puse la dispoziie de contribuabili i rezultatele ateptate de ceteni n urma unei politici publice eficace, n ceea ce privete securitatea alimentar, mediul, schimbrile climatice i echilibrul social i teritorial. Obiectivul ar trebui s fie generarea unei creteri mai durabile, mai inteligente i mai favorabile incluziunii pentru Europa rural. Pentru ca acest obiectiv s fie ndeplinit, n conformitate cu Comunicarea privind revizuirea bugetului3 i cu orientarea ei spre pia, viitoarea PAC ar trebui s conin un prim pilon mai ecologic i cu o distribuie mai echitabil i un al doilea pilon concentrat mai mult asupra competitivitii i inovrii, asupra schimbrilor climatice i asupra mediului. Aceast organizare ar permite agriculturii UE s-i dezvolte potenialul de productivitate latent, mai ales n cazul noilor state membre, i s contribuie la ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020. Orientarea sprijinului exclusiv spre agricultorii activi i remunerarea serviciilor colective pe care acetia le furnizeaz societii ar spori eficacitatea i eficiena sprijinului i ar oferi PAC mai mult legitimitate. Asigurarea caracterului controlabil al msurilor propuse i continuarea eforturilor de simplificare a politicii sunt alte elemente eseniale pentru ndeplinirea acestor obiective. Toate acestea trebuie s se realizeze n pofida constrngerilor impuse de resursele bugetare limitate i innd cont de impactul puternic al crizei economice asupra agriculturii. 2. EVOLUIA REFORMEI PAC

Principalele obiective ale PAC stabilite n Tratatul de la Roma au rmas neschimbate de-a lungul anilor. Totui, evoluia reformei PAC de la nceputul anilor 1990 i pn n prezent a dus la o structur a politicii complet nou. Provocrile abordate sunt legate de capacitatea de producie a agriculturii, de diversitatea tot mai mare a zonelor agricole i rurale n urma extinderilor succesive, precum i de cerinele
3

Revizuirea bugetului UE COM(2010) 700.

RO

RO

cetenilor UE referitoare la mediu, sigurana alimentar, calitatea alimentelor, alimentaia sntoas, sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor, conservarea zonelor rurale, biodiversitate i schimbrile climatice. Totodat, s-au schimbat considerabil i instrumentele utilizate n vederea ndeplinirii obiectivelor. n prezent, acestea sunt structurate pe doi piloni complementari, primul fiind format din pli directe anuale i msuri de pia, iar al doilea fiind alctuit din msuri multianuale de dezvoltare rural. Introducerea plilor directe a fost o prghie pentru reformele consecvente orientate spre pia, sporind competitivitatea sectorului agricol prin ncurajarea agricultorilor s se adapteze la condiiile pieei. n prezent, plile directe decuplate ofer ajutor pentru venitul de baz i sprijin pentru bunurile publice de baz dorite de societatea european. Datorit acestei orientri mai bune spre pia, msurile de pia, care au fost, n trecut, principalele instrumente ale PAC, ofer n prezent, n mare parte, doar o plas de siguran folosit numai n cazurile de scdere semnificativ a preurilor. Dezvoltarea rural vizeaz promovarea competitivitii, gestionarea sustenabil a resurselor naturale i dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale cu ajutorul unor msuri mai specifice i mai bine orientate, oferindu-le statelor membre flexibilitate n abordarea, prin cofinanare, a celor mai ngrijortoare probleme de pe teritoriile lor. i alte iniiative PAC, precum politica de calitate, promovarea i agricultura ecologic, influeneaz semnificativ situaia agricultorilor. n totalitatea sa, actualul set de msuri de politic ofer principala contribuie a PAC o agricultur UE echilibrat din punct de vedere teritorial i din punctul de vedere al mediului ntr-un mediu economic deschis. Pentru oferirea mai multor beneficii publice n viitor va fi necesar o politic public puternic, deoarece bunurile furnizate de sectorul agricol nu pot fi remunerate i reglementate adecvat prin funcionarea normal a pieelor. Retragerea sprijinului public ar duce la o mai mare concentrare a produciei agricole n unele zone cu condiii deosebit de favorabile, n care s-ar folosi practici agricole mai intensive, n vreme ce zonele mai puin competitive ar fi marginalizate, iar terenurile din aceste zone ar fi abandonate4. Aceste evoluii ar duce la presiuni crescute asupra mediului i la deteriorarea unor habitate valoroase, cu consecine economice i sociale grave, inclusiv deteriorarea ireversibil a capacitii de producie agricol a Europei. 3. 3.1. CARE SUNT PROVOCRILE? Securitatea alimentar

Principalul rol al agriculturii este acela de a furniza alimente. Avnd n vedere faptul c cererea de alimente la nivel mondial va continua s creasc n viitor, UE ar trebui s poat contribui la satisfacerea cererii mondiale de alimente. Prin urmare, este esenial ca agricultura UE s-i menin capacitatea de producie i s i-o mbunteasc, respectnd totodat angajamentele asumate de UE n privina comerului internaional i coerena politicilor n favoarea dezvoltrii. Un sector agricol puternic este vital pentru ca industria

A se vedea studiul Scenar 2020 Prospective scenario study on agriculture and the rural world.

RO

RO

alimentar foarte competitiv5 s rmn o parte important a economiei i comerului UE (UE este principalul exportator mondial de produse agricole n cea mai mare parte prelucrate i cu mare valoare adugat)6. Sectorul agricol ar trebui s ncurajeze sinergiile dintre culturile agricole i creterea animalelor, de exemplu n privina proteinelor. Mai mult, cetenii UE cer o gam variat de produse alimentare de nalt calitate, care s reflecte standarde ridicate n privina siguranei, calitii i bunstrii, inclusiv produse locale. n acest context, au devenit mai evidente i aspectele legate de disponibilitatea i acceptabilitatea alimentelor sntoase i de accesul la acestea, precum i aspectele legate de eficiena nutriional. Agricultura UE se gsete n prezent ntr-un mediu mult mai competitiv, pe msur ce economia mondial devine tot mai integrat, iar sistemul de schimburi comerciale se liberalizeaz tot mai mult. Potrivit prognozelor, aceast tendin va continua i n anii urmtori, avnd n vedere posibila ncheiere a negocierilor din cadrul Rundei de la Doha i a acordurilor bilaterale i regionale aflate acum n curs de negociere. Acest lucru reprezint o provocare pentru agricultorii din UE, dar ofer totodat o oportunitate exportatorilor de alimente. Prin urmare, este important sporirea n continuare a competitivitii i productivitii sectorului agricol al UE. Dei sunt favorabile pe termen mediu, se preconizeaz totui c viitorul pieelor agricole va fi caracterizat de o mai mare nesiguran i o volatilitate sporit. Mai mult dect att, viitoarea PAC va funciona n perioada de dup o criz economic ce a afectat grav agricultura i zonele rurale, legndu-le direct de evoluiile macroeconomice mai ample care au afectat costul produciei agricole. Dup un deceniu n care veniturile doar au stagnat, veniturile agricole au sczut substanial n 2009, agravnd situaia deja fragil a unor venituri agricole semnificativ mai reduse (cu aproximativ 40 % per unitate de munc) dect cele din restul economiei, venitul pe locuitor n zonele rurale fiind considerabil mai mic (cu aproximativ 50 %) dect n zonele urbane. 3.2. Mediul i schimbrile climatice

Agricultura i silvicultura au un rol esenial n producerea de bunuri publice, mai ales a celor de mediu, precum peisajele, biodiversitatea terenurilor agricole, stabilitatea climatic i rezistena la dezastre naturale de genul inundaiilor, secetei i incendiilor. n acelai timp, numeroase practici agricole au potenialul de a exercita o presiune asupra mediului, ducnd la epuizarea solului, lipsa i poluarea apei, precum i la pierderea habitatelor animalelor slbatice i a biodiversitii. Dei emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur n UE au sczut cu 20 % dup 1990, pot fi depuse eforturi suplimentare, acestea fiind necesare pentru a ndeplini obiectivele ambiioase ale agendei UE privind energia i clima. Este important s se deblocheze i mai mult potenialul sectorului agricol de atenuare, de adaptare i de furnizare a unei contribuii pozitive prin reducerea emisiilor de GES i prin msuri legate de eficiena produciei, inclusiv prin mbuntiri ale eficienei energetice, producia de biomas i energie din surse regenerabile, sechestrarea carbonului i protejarea carbonului n soluri cu ajutorul inovrii.

5 6

Industria alimentar reprezint 13,5 % din totalul forei de munc ocupate i 12,2 % din valoarea adugat brut a industriei prelucrtoare europene. Exporturile de produse agroalimentare reprezint 6,8 % din totalul exporturilor UE.

RO

RO

3.3.

Echilibru teritorial

Tot mai multe zone rurale au ajuns s fie susinute din ce n ce mai mult de factori din afara agriculturii, datorit diversificrii structurii lor socio-economice. Totui, agricultura rmne un element propulsor esenial al economiei rurale, ntr-o mare parte a UE. Vitalitatea i potenialul multor zone rurale sunt, n continuare, strns legate de prezena unui sector agricol competitiv i dinamic, atractiv pentru tinerii agricultori. Aceast situaie caracterizeaz mai ales zonele predominant rurale n care sectorul primar reprezint aproximativ 5 % din valoarea adugat i 16 % din fora de munc ocupat, precum i noile state membre, n care este important s se consolideze recentele creteri de productivitate i s se dezvolte ntregul potenial al agriculturii. n plus, agricultura joac un rol important n zonele rurale prin generarea de activiti economice suplimentare, deosebit de strns legate de prelucrarea alimentelor, turism i comer. n multe regiuni, agricultura constituie baza tradiiilor locale i a identitii sociale. 4. DE CE AVEM NEVOIE DE O REFORM?

PAC a evoluat, dar sunt necesare i alte schimbri pentru a putea face fa noilor provocri, n special pentru: a rspunde ngrijorrii tot mai accentuate legate de securitatea alimentar a UE i global, a mbunti gestionarea sustenabil a unor resurse naturale precum apa, aerul, biodiversitatea i solurile, a face fa att presiunii tot mai mari asupra condiiilor produciei agricole, generat de schimbrile climatice n curs, ct i necesitii ca agricultorii s-i reduc contribuia la emisiile de gaze cu efect de ser, s joace un rol activ n atenuarea acestor schimbri i s furnizeze energie din surse regenerabile, a pstra i a spori competitivitatea ntr-o lume caracterizat de globalizarea tot mai accentuat i de volatilitatea tot mai mare a preurilor, meninnd totodat producia agricol n ntreaga Uniune European, a utiliza ct mai bine diversitatea structurilor agricole i a sistemelor de producie din UE, diversitate care a crescut n urma extinderii UE, pstrnd n acelai timp rolul ei social, teritorial i structural. a consolida coeziunea teritorial i social n zonele rurale ale Uniunii Europene, mai ales prin promovarea ocuprii forei de munc i a diversificrii, a face ca sprijinul PAC s fie echitabil i echilibrat ntre statele membre i ntre agricultori, prin reducerea disparitilor dintre statele membre, avnd n vedere faptul c o sum forfetar nu este o soluie fezabil, i orientat cu mai mult precizie spre agricultorii activi, a continua simplificarea procedurilor de punere n aplicare a PAC, a mbunti cerinele privind controalele i a reduce povara administrativ pentru beneficiarii fondurilor. Rspunznd acestor provocri, PAC va contribui totodat la strategia UE 2020, n ceea ce privete:

RO

RO

 creterea inteligent prin creterea eficienei resurselor i mbuntirea competitivitii cu ajutorul cunoaterii tehnologice i al inovrii, prin dezvoltarea unor produse de calitate i cu valoare adugat ridicat; prin dezvoltarea de tehnologii ecologice i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, prin investiiile n formare, oferirea de stimulente pentru inovarea social n zonele rurale i mbuntirea utilizrii rezultatelor cercetrii; creterea durabil prin meninerea bazei de producie a alimentelor, hranei pentru animale i energiei din surse regenerabile, asigurarea gestionrii sustenabile a terenurilor, furnizarea de bunuri publice de mediu, limitarea pierderii biodiversitii, promovarea energiilor din surse regenerabile, promovarea sntii animalelor i plantelor, sporirea eficienei resurselor cu ajutorul dezvoltrii tehnologice, utilizarea rezultatelor cercetrii, reducerea i mai mult a emisiilor, mbuntirea gradului de stocare a carbonului i dezvoltarea deplin a potenialului zonelor rurale; precum i creterea favorabil incluziunii deblocnd potenialul economic al zonelor rurale, dezvoltnd pieele i locurile de munc locale, furniznd asisten n vederea restructurrii agriculturii i sprijinind veniturile agricultorilor pentru a menine o agricultur sustenabil n ntreaga Europ7. Toate acestea nseamn cretere ecologic n sectorul agricol i n economia rural, ca modalitate de sporire a bunstrii, prin realizarea creterii economice i prevenirea degradrii mediului n acelai timp. 5. OBIECTIVELE VIITOAREI PAC

Aadar, cele trei obiective principale ale viitoarei PAC ar fi: Obiectivul nr. 1: Producia alimentar fiabil pentru a contribui la veniturile agricole i a limita variabilitatea lor, innd cont de faptul c volatilitatea preurilor i a veniturilor i riscurile naturale sunt mai accentuate dect n majoritatea celorlalte sectoare, iar veniturile i nivelurile de profitabilitate ale agricultorilor sunt, n medie, mai reduse dect cele din restul economiei8. pentru a mbunti competitivitatea sectorului agricol i a spori ponderea valorii acestuia n cadrul lanului alimentar, deoarece sectorul agricol este foarte fragmentat, n comparaie cu alte sectoare ale lanului alimentar care sunt mai bine organizate i au, prin urmare, o putere de negociere mai mare. n plus, agricultorii europeni se confrunt cu competiia de pe piaa mondial, trebuind s respecte totodat standardele ridicate legate de obiective de mediu, siguran alimentar, calitate alimentar i bunstare a animalelor solicitate de cetenii europeni. pentru a compensa dificultile legate de producie n zone cu constrngeri naturale specifice, deoarece aceste regiuni se confrunt cu riscul abandonrii terenurilor.

PAC va contribui n special la iniiativele emblematice ale UE privind O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, O Uniune a inovrii i Platforma european de combatere a srciei. Surs: Comisia European DG Agricultur i Dezvoltare Rural, pe baza datelor Eurostat privind conturile naionale i agricole.

RO

RO

Obiectivul nr. 2: Gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice a garanta practicile de producie sustenabile i a asigura furnizarea mbuntit de bunuri publice de mediu, deoarece multe dintre beneficiile publice generate de agricultur nu sunt remunerate prin funcionarea normal a pieelor. a ncuraja creterea ecologic prin inovare, ceea ce necesit adoptarea de noi tehnologii, dezvoltarea de noi produse, schimbarea proceselor de producie i sprijinirea unor noi modele de cerere, mai ales n contextul bioeconomiei emergente. a trece la aciuni de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea, permind agriculturii s reacioneze la schimbrile climatice. Deoarece agricultura este deosebit de vulnerabil la impactul schimbrilor climatice, prin crearea condiiilor necesare unei mai bune adaptri a sectorului la efectele fluctuaiilor meteorologice extreme se pot reduce i efectele negative ale schimbrilor climatice. Obiectivul nr. 3: Dezvoltarea teritorial echilibrat a sprijini ocuparea forei de munc n mediul rural i pstrarea structurii sociale a zonelor rurale. a mbunti economia rural i a promova diversificarea, pentru a le permite celor de la nivel local s-i dezvolte potenialul i s optimizeze utilizarea resurselor locale suplimentare. a permite diversitatea structural a sistemelor agricole, a mbunti condiiile micilor exploataii i a dezvolta piee locale, deoarece structurile agricole i sistemele de producie eterogene contribuie la atractivitatea i identitatea regiunilor rurale ale Europei. Pentru ndeplinirea acestor obiective este necesar meninerea sprijinului public acordat sectorului agricol i zonelor rurale. Prin urmare, sunt necesare politici stabilite la nivel european pentru a asigura condiii egale, precum i un set comun de obiective, principii i norme. De asemenea, o politic agricol conceput la nivelul UE permite utilizarea mai eficient a resurselor bugetare, n comparaie cu coexistena unor politici naionale. Pe lng aspectele legate de piaa unic, mai exist i alte obiective care sunt abordate mai bine la nivel transnaional (de exemplu, coeziunea ntre statele membre i ntre regiuni, problemele de mediu transfrontaliere), precum i provocri globale ca schimbrile climatice, gestionarea apei i biodiversitatea, sntatea i bunstarea animalelor, sigurana alimentelor i a hranei pentru animale, sntatea plantelor, sntatea public i interesele consumatorilor. 6. 6.1. ORIENTAREA REFORMEI Instrumente viitoare

Toate opiunile posibile referitoare la viitorul PAC implic schimbarea instrumentelor sale actuale. Aceast seciune analizeaz modul n care ar putea fi concepute instrumente care s duc la realizarea mai eficient a obiectivelor prezentate mai sus. Plile directe

RO

RO

Adaptrile necesare ale sistemului de pli directe se refer la redistribuirea, reproiectarea i mai buna orientare a sprijinului, pentru a da valoare adugat cheltuielilor i a le eficientiza. Exist un amplu acord asupra faptului c distribuirea plilor directe ar trebui revizuit i conceput n aa fel nct s fie mai uor de neles de ctre contribuabili. Criteriile ar trebui s fie att economice, pentru ca plile directe s-i ndeplineasc rolul de a oferi un venit de baz, ct i de mediu, astfel nct s fie sprijinit furnizarea de bunuri publice. Una dintre propunerile vehiculate n cadrul dezbaterii publice a fost utilizarea unei pli directe unice, forfetare. Totui, productorii agricoli din UE se confrunt cu condiii economice i naturale foarte diferite, fapt care evideniaz necesitatea distribuirii echitabile a ajutoarelor directe. Aadar, se pune problema modalitii prin care se poate ajunge la o distribuire echitabil care s reflecte n mod pragmatic, fezabil din punct de vedere economic i politic, obiectivele declarate ale acestui sprijin, evitnd totodat schimbri majore i perturbatoare care ar putea avea consecine economice i sociale profunde n unele regiuni i/sau sisteme de producie. O astfel de modalitate posibil ar fi un sistem care s limiteze ctigurile i pierderile statelor membre prin garantarea primirii de ctre agricultorii din toate statele membre a unei cote minime din nivelul mediu al plilor directe la nivelul UE. Aplicnd conceptul propus de Parlamentul European, plile directe care ar urma s fie acordate n viitor agricultorilor activi s-ar putea baza pe urmtoarele principii: Ajutorul pentru venitul de baz, prin acordarea unei pli de baz directe decuplate, care s ofere un nivel uniform de sprijin obligatoriu tuturor agricultorilor dintr-un stat membru (sau dintr-o regiune), pe baza unor drepturi transferabile care trebuie activate prin asocierea lor cu terenuri agricole eligibile, la care se adaug ndeplinirea cerinelor referitoare la ecocondiionalitate. Ar trebui luat n considerare posibilitatea introducerii unei limite superioare pentru plile directe primite de marile exploataii agricole (plafonare), pentru a mbunti distribuirea plilor ntre agricultori. Efectele disproporionate asupra unor exploataii mari, cu muli angajai, ar putea fi atenuate prin luarea n calcul a intensitii muncii remunerate. Sporirea performanelor de mediu ale PAC cu ajutorul unui element ecologic obligatoriu al plilor directe, prin sprijinirea msurilor de mediu aplicabile pe ntregul teritoriu al UE. Ar trebui considerate prioritare aciunile care vizeaz n acelai timp ndeplinirea obiectivelor climatice i cele ale politicii de mediu. Acestea pot lua forma unor aciuni de mediu simple, generalizate, necontractuale i anuale care depesc cerinele referitoare la ecocondiionalitate i care sunt legate de agricultur (de exemplu, puni permanente, nveli vegetal, rotaia culturilor i scoaterea terenurilor din circuitul agricol comercial n scop ecologic). n plus, ar trebui analizat posibilitatea includerii cerinelor referitoare la actualele zone NATURA 2000 i a mbuntirii anumitor elemente ale standardelor privind bunele condiii agricole i de mediu (GAEC). Promovarea dezvoltrii durabile a agriculturii n zone cu constrngeri naturale specifice, prin oferirea unui ajutor suplimentar pentru venit agricultorilor din aceste zone, sub forma unei pli pe suprafa, ca o completare a ajutorului acordat n cadrul celui de-al doilea pilon.

RO

RO

Pentru a ine cont de problemele specifice ale anumitor regiuni, n care anumite tipuri de agricultur sunt considerate deosebit de importante din motive economice i/sau sociale, pot fi acordate in continuare ajutoare cuplate facultative, cu respectarea unor limite clar definite (sprijin bazat pe elemente stabilite: zone, productiviti sau numr de animale). Pentru a spori competitivitatea i contribuia la vitalitatea zonelor rurale i pentru a reduce birocraia, sistemul actual ar putea fi nlocuit de o schem de ajutoare simpl i specific pentru micii agricultori. Simplificarea normelor privind ecocondiionalitatea, prin elaborarea, n folosul agricultorilor i al administraiilor, a unui set mai simplu i mai cuprinztor de norme, fr a restrnge nsi sfera conceptului de ecocondiionalitate. Includerea Directivei-cadru privind apa n sfera de aplicare a ecocondiionalitii va fi luat n calcul dup implementarea directivei i dup identificarea obligaiilor operaionale ale agricultorilor.

Aceste schimbri ale modului n care sunt concepute plile directe trebuie completate printr-o mai bun definire i orientare a sprijinului, care s fie acordat exclusiv agricultorilor activi, ca reacie la criticile exprimate de Curtea de Conturi. Msurile de pia Dezbaterea public a artat c exist un amplu consens n privina meninerii nu doar a orientrii generale spre pia a PAC, ci i a structurii generale a instrumentelor de gestionare a pieei. Criza din 2009 a pieei produselor lactate a evideniat rolul important pe care l joac mecanismele existente n sprijinirea pieei n perioade de criz. Totui, se constat c sunt necesare unele adaptri specifice, mai ales n ceea ce privete raionalizarea i simplificarea instrumentelor existente, precum i n ceea ce privete introducerea unor noi elemente de politic referitoare la funcionarea lanului alimentar. Eventualele adaptri ar putea include prelungirea perioadei de intervenie, extinderea spre alte produse a utilizrii depozitrii private i a clauzelor aplicabile n cazul perturbrilor pieei, precum i alte revizuiri n scopul sporirii eficienei i a mbuntirii controalelor. Aceste msuri de pia, i n special instrumentul de intervenie, ar trebui utilizate doar ca plase de siguran n cazul unei crize a preurilor i n cazul unei eventuale perturbri a pieei. Pn la sfritul anului 2010 va fi prezentat o propunere pentru o politic revizuit privind calitatea, care vizeaz mbuntirea posibilitilor pe care le au agricultorii de a comunica consumatorilor calitile specifice sau caracteristicile propriilor produse9. Cotele pentru produsele lactate vor fi eliminate n 2015. Pentru a permite planificarea pe termen lung n sectorul produselor lactate i pentru a se asigura, astfel, stabilitatea sectorului, vor fi prezentate n curnd propuneri legislative bazate pe recomandrile Grupului de experi la nivel nalt privind sectorul laptelui. Expirarea regimului actual din sectorul zahrului i al izoglucozei este prevzut pentru 2014/2015. n vederea sporirii eficienei i a competitivitii sectorului, trebuie analizate mai multe opiuni pentru viitor, inclusiv renunarea lin la cote ntr-o perioad care urmeaz a fi definit.

A se vedea COM(2009) 234 privind produsele de calitate i viitorul raport privind punerea n aplicare a noului Regulament (CE) nr. 834/2007 al Consiliului privind producia ecologic.

RO

10

RO

n sfrit, este necesar mbuntirea funcionrii lanului de aprovizionare cu alimente. Perspectivele pe termen lung ale agriculturii nu se vor mbunti dac agricultorii nu pot inversa tendina constant de scdere a ponderii pe care o dein din valoarea adugat generat de lanul de aprovizionare cu alimente10. Ponderea agriculturii n lanul de aprovizionare cu alimente a sczut de la 29 % n 2000 la 24 % n 2005, n vreme ce, n aceeai perioad, ponderea industriei alimentare, a vnzrii angro i a sectorului distribuiei au crescut. Fr o bun transmitere a semnalelor de pia, sunt periclitate perspectivele pe termen lung ale sectorului agricol i ponderea acestuia n valoarea adugat generat de ntregul lan alimentar. Cele mai importante aspecte care prezint interes se refer la actualul dezechilibru al puterii de negociere de-a lungul lanului, la nivelul concurenei din fiecare etap a lanului, la relaiile contractuale, la nevoia de restructurare i consolidare a sectorului agricol, la transparen i la funcionarea pieelor instrumentelor financiare derivate din sectorul produselor agricole de baz. Dezvoltarea rural Ca parte integrant a PAC, politica de dezvoltare rural i-a dovedit valoarea prin consolidarea sustenabilitii sectorului agricol i a zonelor rurale din UE, din punct de vedere economic, ecologic i social. Au fost lansate apeluri insistente pentru ca politica s continue s integreze pe deplin constrngerile i oportunitile legate de mediu i de schimbrile climatice i s furnizeze o gam ampl de beneficii pentru agricultur, mediul rural i societate n ansamblul ei, precum i s contribuie la: competitivitatea agriculturii: prin promovarea inovrii i restructurrii i permind sectorului agricol s-i gestioneze mai eficient resursele; gestionarea sustenabil a resurselor naturale, protejnd mediul, rezistena agriculturii la schimbrile climatice i mediul rural i meninnd capacitatea de producie a terenurilor; dezvoltarea teritorial echilibrat a zonelor rurale n ntreaga UE prin responsabilizarea localnicilor, consolidarea capacitilor i mbuntirea condiiilor la nivel local i a legturilor dintre zonele rurale i cele urbane. n acest cadru, mediul, schimbrile climatice i inovarea ar trebui s fie teme cluzitoare i s orienteze politica mai mult ca niciodat. De exemplu, investiiile ar trebui s sporeasc performanele economice i de mediu; msurile de mediu ar trebui s fie proiectate n aa fel nct s rspund mai bine nevoilor specifice ale regiunilor i chiar ale zonelor cu caracter local, precum zonele Natura 2000 i cele cu valoare natural important (VNI); msurile menite a contribui la deblocarea potenialului zonelor rurale ar trebui s fie deosebit de receptive fa de ideile inovatoare adresate mediului de afaceri i guvernanei locale. Trebuie valorificate noile oportuniti de dezvoltare local, precum canalele de distribuie alternative care adaug valoare resurselor locale. De asemenea, sprijinul pentru dezvoltarea vnzrilor directe i a pieelor locale ar trebui s se bucure de o importan sporit. Abordarea nevoilor specifice ale tinerilor agricultori i ale nou-veniilor n sectorul agricol va fi o prioritate.
10

mbuntirea funcionrii lanului de aprovizionare cu alimente n Europa COM(2009) 591, 28.10.2009.

RO

11

RO

Pentru ca obiectivele de politic s fie transpuse n rezultate concrete, mecanismele eficace pentru ndeplinirea obiectivelor sunt cruciale. Abordarea strategic actual ar fi consolidat prin stabilirea unor inte cuantificate la nivelul UE i apoi la nivel de program, mbinate cu stimulente care urmeaz a fi stabilite (de exemplu, rezerva de performan). O astfel de trecere la o abordare bazat n principal pe rezultate ar orienta cel mai bine politica spre prioritile UE i ar arta care sunt realizrile concrete ale acesteia. Setul de indicatori din Cadrul comun de monitorizare i evaluare ar trebui s fie att simplificat, ct i mbuntit n acest scop. Pentru mai mult eficien, va fi esenial consolidarea coerenei dintre politica de dezvoltare rural i alte politici ale UE, simplificnd i reducnd totodat birocraia atunci cnd este posibil. n acest scop, ar putea fi prevzut un cadru strategic comun pentru fondurile UE. n ceea ce privete instrumentele, o mare parte dintre acestea ar rmne utile: de la investiii i infrastructur la plile pentru serviciile ecosistemice, sprijinul pentru zonele defavorizate, msurile legate de mediu i de schimbrile climatice, sprijinul pentru inovare, transferul de cunotine i consolidarea capacitilor, nfiinarea de ntreprinderi, dezvoltarea social i instituional, ncurajarea metodelor de producie legate de specificitile locale i luarea n calcul a nevoilor specifice ale statelor membre n vederea creterii eficienei economice a acestora. mbuntirile pot consta n mai buna mbinare a msurilor, mai ales cu aciuni de formare profesional, crend pachete care s rspund nevoilor unor anumite grupuri sau zone specifice (de exemplu, ale micilor fermieri sau ale zonelor montane), n facilitarea colaborrii dintre agricultori n vederea realizrii de conexiuni ntre elementele de peisaj n scopul adaptrii la biodiversitate i la schimbrile climatice (infrastructur verde) sau n oferirea de stimulente precum rate prefereniale ale intensitii ajutoarelor pentru o orientare mbuntit. n plus, ar trebui inclus un set de instrumente pentru gestionarea riscurilor, pentru a face fa mai eficient incertitudinilor legate de venituri i volatilitii pieei care reduc posibilitile sectorului agricol de a investi pentru a rmne competitiv. Pentru a gestiona riscurile legate att de producie, ct i de venituri, statele membre ar avea la dispoziie acest set de instrumente care variaz de la un nou instrument de stabilizare a veniturilor compatibil cu cutia verde a OMC i pn la sprijinul sporit pentru instrumentele de asigurare i fondurile mutuale. Se va asigura coerena noilor instrumente introduse cu celelalte instrumente ale PAC, mai ales cu instrumentele de pia. n ceea ce privete distribuirea sprijinului pentru dezvoltare rural ntre statele membre, ar trebui analizat posibilitatea utilizrii unor criterii obiective, evitnd renunarea prea brusc la sistemul actual. De asemenea, este esenial s se consolideze i s se simplifice i mai mult politicile referitoare la calitate (inclusiv la agricultura ecologic) i la promovare, n vederea creterii competitivitii sectorului agricol. n sfrit, iniiativa O Uniune a inovrii ar trebui s permit, de asemenea, adoptarea unor noi abordri n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020 pentru o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii11. Arhitectura global Instrumentele viitoarei PAC ar trebuie s fie structurate n continuare pe doi piloni: aceasta a fost i opinia exprimat de o majoritate covritoare n timpul dezbaterii publice, structurarea pe doi piloni fiind preferat n mod clar de Consiliu, PE i CoR. Primul pilon ar conine
11

Inclusiv parteneriatul pentru inovare Productivitatea i durabilitatea agriculturii.

RO

12

RO

ajutoarele pltite anual tuturor agricultorilor, n vreme ce al doilea pilon ar rmne instrumentul de sprijin dedicat obiectivelor comunitare i ar oferi statelor membre suficient flexibilitate pentru a ine cont de specificitile acestora, pe baza unor programe i contracte multianuale. n orice caz, separarea celor doi piloni ar trebui s ofere claritate, fiecare pilon completndu-l pe cellalt fr suprapuneri i concentrndu-se asupra eficienei. 6.2. Opiuni de politic generale

Trei opiuni de politic generale, care reflect principalele orientri ale dezbaterii publice fr a se exclude reciproc, merit o analiz mai aprofundat. Aceste opiuni sunt prezentate aici deoarece indic potenialele direcii ale cror impacturi vor fi analizate naintea lurii unor decizii definitive. Toate cele trei opiuni sunt bazate pe o structur cu doi piloni (cu un echilibru diferit ntre acetia). Opiunea nr. 1 Aceast opiune ar introduce schimbri suplimentare treptate ale cadrului de politic actual. S-ar baza pe aspectele care funcioneaz bine ale politicii i s-ar concentra asupra ajustrilor i mbuntirilor aspectului cel mai aspru criticat al PAC, i anume problema echitii distribuirii plilor directe ntre statele membre. Aceast opiune ar asigura stabilitate i continuitatea cu actuala PAC, facilitnd planificarea pe termen lung pentru operatorii aflai de-a lungul lanului alimentar. Opiunea nr. 2 O alternativ ar fi s se profite de oportunitatea de a reforma i s se treac la revizuiri majore ale politicii pentru a se asigura faptul c aceasta devine mai sustenabil i c se obine un echilibru mai bun ntre diferitele obiective ale politicii, ntre agricultori i ntre statele membre. Acest lucru s-ar realiza prin msuri mai bine orientate care ar fi, de asemenea, mai uor de neles de ctre cetenii UE. Opiunea ar implica o eficien sporit a cheltuielilor i o concentrare mai atent asupra valorii adugate a UE. O astfel de orientare ar permite abordarea provocrilor economice, de mediu i sociale ale UE i ar spori contribuia agriculturii i a zonelor rurale la ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 referitoare la o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Opiunea nr. 3 O alt opiune ar fi o reform mai ampl a PAC, cu o concentrare mai puternic asupra obiectivelor referitoare la mediu i la schimbrile climatice i o renunare treptat la ajutorul pentru venit i la majoritatea msurilor de pia. Stabilirea unei orientri financiare clare asupra aspectelor legate de mediu i de schimbrile climatice prin cadrul creat de politica de dezvoltare rural ar ncuraja elaborarea unor strategii regionale pentru a se garanta ndeplinirea obiectivelor UE. Opiunile de mai sus au avantaje i dezavantaje clare, dar diferite, din punctul de vedere al ndeplinirii obiectivelor noii PAC prezentate n prezenta comunicare i vor trebui evaluate n funcie de impacturile lor economice, sociale i asupra mediului.

RO

13

RO

7.

CONCLUZII

Rspunsul Comisiei la dezbaterea privind viitorul PAC sosete sub forma prezentei comunicri, care schieaz opiunile i lanseaz dezbaterea cu celelalte instituii i cu prile interesate. Propunerile legislative vor fi prezentate n 2011. Opiunile de reform constau att n schimbri majore care necesit un nou proiect, ct i n mbuntiri ale elementelor care i-au dovedit utilitatea n cadrul politicii actuale. Avnd n vedere toate acestea, viitoarea PAC ar trebui s devin o politic mai sustenabil, mai echilibrat, mai bine orientat, mai simpl i mai eficace i s rspund mai bine nevoilor i ateptrilor cetenilor UE.

RO

14

RO

ANEX DESCRIEREA CELOR TREI OPIUNI DE POLITIC GENERALE

Pli directe Opiunea 1 Distribuirea mai echitabil a plilor directe ntre statele membre (lsnd neschimbat actualul sistem de pli directe) Msuri de pia Consolidarea instrumentelor gestionarea riscurilor pentru Dezvoltare rural Meninerea orientrii bilanului de sntate n sensul creterii finanrii pentru a face fa provocrilor legate de schimbrile climatice, resursele de ap, biodiversitate i energia din surse regenerabile, precum i pentru inovare. Ajustarea i completarea instrumentelor existente pentru alinierea la prioritile UE, sprijinul fiind concentrat asupra mediului, schimbrilor climatice i/sau restructurrii i inovrii, precum i pentru consolidarea iniiativelor regionale/locale. Consolidarea actualelor instrumente pentru gestionarea riscurilor i introducerea unui instrument opional de stabilizare a veniturilor compatibil cu cutia verde a OMC, pentru a compensa pierderile de venit semnificative. Ar putea fi prevzut o oarecare redistribuire a fondurilor ntre statele membre, pe baza unor criterii obiective. Eliminarea tuturor msurilor de pia, Msurile s-ar concentra mai ales

Raionalizarea i simplificarea instrumentelor de pia existente, atunci cnd este cazul Opiunea 2 mbuntirea i simplificarea instrumentelor de pia existente, atunci cnd este cazul

Distribuirea mai echitabil a plilor directe ntre statele membre i o schimbare semnificativ a modului n care sunt concepute. Plile directe ar fi formate din:

o rat de baz care ar avea rolul de ajutor pentru venit, un ajutor suplimentar obligatoriu pentru bunuri publice specifice care devin mai ecologice cu ajutorul unor aciuni de agromediu simple, generalizate, anuale i necontractuale, bazat pe costurile suplimentare impuse de desfurarea acestor aciuni, o plat suplimentar destinat compensrii unor constrngeri naturale specifice,

i o component de ajutor cuplat facultativ, pentru anumite sectoare i regiuni12. Introducerea unei noi scheme pentru exploataiile mici. Introducerea unui plafonri a ratei de baz, innd cont i de contribuia marilor exploataii la ocuparea forei de munc n zonele rurale. Opiunea 3 Renunarea treptat la plile directe n forma lor actual

12

Acest ajutor ar echivala cu actualul ajutor cuplat pltit n temeiul articolului 68 i al altor msuri bazate pe ajutoare cuplate.

RO

15

RO

Prevederea, n schimb, a unor pli limitate pentru bunurile publice de mediu i a unor pli suplimentare pentru compensarea constrngerilor naturale specifice

eventual cu excepia clauzelor aplicabile n cazul perturbrilor pieei, care ar putea fi activate n cazul unor crize severe

asupra aspectelor legate schimbrile climatice i de mediu

de

RO

16

RO