Colombia Plan Nacional Tic

Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Bogot, marzo de 2008
Plan Nacional de TIC 2008-2019 Todos los colombianos conectados, todos los colombianos informados
NDICE Resumen ejecutivo .................................................................................................. 3 Introduccin ............................................................................................................. 5 I. VISIN, MISIN Y POLTICAS .................................................................... 9 II. SITUACIN ACTUAL DE COLOMBIA EN TIC .......................................... 12 III. ESTADO ACTUAL DE LAS POLTICAS DE LAS TIC ................................ 27 IV. MATRIZ DE EJES DE ACCIN ................................................................. 51 V. MODELO INSTITUCIONAL PARA EL PLAN NACIONAL DE TIC ............. 78
Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Resumen ejecutivo Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en adelante, TIC- son equivalentes en el mundo moderno a lo que fue la Revolucin Industrial en el siglo XVIII, en trminos de la transformacin que representan para la sociedad. Esta transformacin cobija todos los mbitos: el social, el poltico, el econmico y el personal de los ciudadanos. Colombia no puede quedarse rezagada del proceso de adopcin y masificacin de estas tecnologas porque, si lo hiciera, corre el riesgo de aislarse del mundo. El pas tampoco puede permitir que los grupos ms desfavorecidos de su poblacin se marginen de la adopcin y uso de las TIC porque as se acentuara la desigualdad social. El Gobierno Nacional se ha comprometido con un Plan Nacional de TIC 20082019 (PNTIC) que busca que, al final de este perodo, todos los colombianos se informen y se comuniquen haciendo uso eficiente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusin social y aumentar la competitividad. Para lograr este objetivo se proponen una serie de polticas, acciones y proyectos en ocho ejes principales, cuatro transversales y cuatro verticales. Los ejes transversales cubren aspectos y programas que tienen impacto sobre los distintos sectores y grupos de la sociedad. Los ejes verticales se refieren a programas que harn que se logre una mejor apropiacin y uso de las TIC en sectores considerados prioritarios para este Plan. Los ejes transversales son: 1) Comunidad 2) Marco regulatorio, 3) Investigacin, Desarrollo e Innovacin y 4) Gobierno en Lnea. Los cuatro ejes verticales son: 1) Educacin, 2) Salud, 3) Justicia, y 4) Competitividad Empresarial. Estas acciones y programas se describen en este Plan y dan marco a otra serie de acciones que ya se vienen llevando a cabo en el pas desde hace algunos aos. A los objetivos y acciones del PNTIC se les har seguimiento a travs del establecimiento de metas finales e intermedias, con la ayuda de indicadores especficos y globales. El Plan hace nfasis en tres aspectos fundamentales que hay que realizar en el corto plazo por el efecto que pueden ejercer sobre la masificacin de las TIC en la sociedad: mejorar el acceso a la infraestructura, ayudar a la masificacin de las TIC en las PYMES y consolidar el proceso del Gobierno en Lnea. Para la ejecucin del PNTIC ser necesario que se establezcan alianzas y mecanismos de colaboracin entre el Estado, el sector privado, la academia, la comunidad cientfica y la sociedad civil. Dentro de este espritu, el mismo proceso de elaboracin del PNTIC ha buscado ser participativo e involucrar a diferentes estamentos de la sociedad a travs de reuniones y talleres de trabajo con los grupos interesados de diversas regiones del pas que han contribuido a la
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elaboracin de este documento. Tambin se ha nutrido de las opiniones de todos aquellos que han ingresado a la pgina Web del Plan. Al mismo tiempo ha consultado con un Comit de Expertos designado por la Ministra de Comunicaciones, especialmente para este propsito, conformado por colombianos, algunos residentes en el exterior, de las ms altas calidades acadmicas, cientficas y empresariales. Tambin se ha considerado lo que han hecho otros pases que han avanzado con xito en el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo basado en estas tecnologas y que se conoce como la Sociedad del Conocimiento. Dentro de este proceso de participacin, la ltima etapa del Plan, antes de que sea lanzado por el Presidente, considera la realizacin de una etapa de consultas con los interesados en l a travs de comentarios que sern recibidos en la pgina web especialmente dispuesta para ello. En la medida de lo posible y lo realizable, estos comentarios sern incorporados a la versin del Plan que deber ser aprobada por el CONPES y lanzada oficialmente para su ejecucin por el Seor Presidente de la Repblica. Este Plan ser como una sombrilla dentro de la cual se desarrollen los distintos planes que tienen las entidades del Estado en materia de TIC. Solo as se garantizar la coordinacin para avanzar en el objetivo principal del Plan. El PNTIC tambin se coordinar con otros planes del Gobierno que se refieren a otros sectores pero que tambin involucran a estas tecnologas. El Plan contiene una serie de proyectos especficos muy concretos en cada uno de los ejes de accin que incluyen acciones, responsables y presupuestos para los siguientes cuatro aos, es decir, hasta el 2010. Sin embargo, muchos de estos proyectos pero que debern prolongarse en el tiempo para que se logren los objetivos propuestos. Esta continuidad en el tiempo de los proyectos se garantizar con la activa participacin del sector privado y de las regiones en la estructura institucional que ser responsable de la ejecucin del Plan en los prximos aos. El reto de ejecutarlo es grande y, adems, requiere que sea un proceso en movimiento, que tenga la capacidad de revisarse y mejorarse sobre la marcha. Por la velocidad de los avances tecnolgicos que caracterizan a las TIC, es muy probable que las acciones que hoy se proponen rpidamente se vean superadas por la propia realidad. En este sentido, el Plan debe caracterizarse por tener flexibilidad y oportunidad para proponer nuevos proyectos que permitan seguir avanzando en su objetivo ltimo: que en el 2019 no haya en ningn ciudadano en Colombia que no tenga la posibilidad de utilizar las TIC para lograr su inclusin social y mejorar su competitividad.
Introduccin De acuerdo con la definicin de la Comisin Europea, las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC - son una gama amplia de servicios, aplicaciones, y tecnologas, que utilizan diversos tipos de equipos y de programas informticos, y que a menudo se transmiten a travs de las redes de telecomunicaciones. Hoy en da se reconoce el impacto de estas tecnologas en la competitividad, su potencial para apoyar su insercin en la economa globalizada e impulsar el desarrollo econmico y social de los pases. Estos beneficios slo pueden convertirse en resultados concretos en la medida en que la sociedad se apropie de estas tecnologas y las haga parte de su desempeo cotidiano. Es decir, a travs de usuarios preparados que utilicen las TIC, se puede lograr una verdadera transformacin econmica y social. Un dominio amplio de ellas en el sector pblico y privado es una condicin necesaria para reducir la pobreza, elevar la competitividad y alcanzar el tan ansiado desarrollo sostenido de los pases. El desarrollo de las TIC ha desencadenado un cambio estructural en lo productivo y en lo social en las sociedades modernas. Y no es para menos, porque su uso ha implicado una revolucin que ha transformado la forma como se produce, divulga y utiliza la informacin en la sociedad. El uso de estas tecnologas ha cambiado las costumbres sociales y la forma cmo interactan las personas. Las TIC han mejorado las oportunidades para grandes grupos de la poblacin tradicionalmente excluidos, con lo cual, se ha aumentado la movilidad dentro de la sociedad. Estas tecnologas han producido adems una revolucin del aprendizaje, cambiando la forma cmo las personas aprenden y el rol de los alumnos y de los maestros. Tambin se ha hecho ms claro que el perodo del aprendizaje no puede ser un proceso limitado en el tiempo sino que debe darse a lo largo de la vida. En las empresas, la implementacin de estas tecnologas ha llevado a una nueva configuracin de los procesos y aumentar la movilidad y la rapidez con que se llevan a cabo. Al mismo tiempo, las TIC han contribuido a disminuir los costos de transaccin, al hacer que los procedimientos sean menos pesados, ms interconectados y ms descentralizados. Tambin han facilitado la insercin en la economa global de las empresas y que se aprovechen y se generen mayores economas de escala, para hacerlos ms eficientes. As, en muchos negocios, empresas y sectores de la economa, estas tecnologas han llevado a un crecimiento acelerado en los ltimos aos. Las TIC han generado tambin una revolucin en el proceso de innovacin. Estas tecnologas potencian y retan la capacidad de investigar, desarrollar, innovar y emprender en todos los pases.
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Sin embargo, en esta dinmica que han generado las nuevas tecnologas, los individuos y las organizaciones que logran apropiarse de ellas, aprovechndolas para su propio beneficio, tienen muchas ventajas frente a quienes no lo hacen. Aquellos que no se apropian adecuadamente de ellas no logran mantenerse compitiendo y creciendo en el entorno econmico global. Se configura entonces la denominada brecha digital, que se refleja en un desequilibrio de acceso al conocimiento entre diferentes pases o grupos y organizaciones sociales. Muchos gobiernos de pases desarrollados y emergentes han tratado de avanzar durante los ltimos aos hacia un modelo de desarrollo que se ha denominado la Sociedad del Conocimiento. Este nuevo modelo se apoya en el uso adecuado y en la apropiacin de las TIC para lograr el crecimiento productivo y el progreso econmico y social. Para ello, han desplegado diferentes planes y estrategias para dar un impulso a este modelo. Los pases que han adoptado planes estratgicos de TIC han avanzado ms rpidamente en los ejes de accin establecidos como prioritarios. Ejemplo de ello lo constituyen los casos de Unin Europea, Finlandia, Corea, Chile, Singapur, Estados Unidos y Canad, entre otros. Todos estos pases han implementado planes de TIC exitosos que les han asegurado los primeros lugares no solamente en los indicadores de preparacin para el modelo de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, sino tambin en aquellos que miden la competitividad. El Gobierno Nacional ha considerado estratgicas las TIC para fomentar la competitividad y la igualdad de oportunidades en Colombia. Por ello se ha fijado como objetivo que en el ao 2019, todos los colombianos deben estar informados y conectados haciendo uso eficiente de las TIC para mejorar la inclusin social y la competitividad. Frente a la situacin de hoy en da, alcanzar este objetivo implica un largo camino por recorrer y retos importantes que permitan acercarse a los primeros lugares en las clasificaciones que se realizan sobre uso y apropiacin de las TIC a nivel latinoamericano. El mejor instrumento para logarlo es la formulacin y puesta en marcha de un Plan Nacional que se constituya en una estrategia integrada que busque obtener resultados de alto impacto, a corto, mediano y largo plazo. El compromiso del Gobierno Nacional con un Plan Nacional de TIC qued expresado al incluirlo en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, bajo el liderazgo del Ministerio de Comunicaciones. Sin embargo, en este proceso de fomentar con polticas pblicas el uso y apropiacin de TIC, no se parte de cero. En los ltimos aos, impulsados por el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se han venido desarrollando una serie de proyectos que han permitido un mayor acceso a estas tecnologas. Algunos de ellos se integrarn al Plan, en algunos casos revisndose y reorientndose, con proyectos nuevos complementados con iniciativas novedosas, para lograr una mayor apropiacin de las TIC en Colombia.
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El Gobierno tiene claro que el desarrollo exitoso del Plan solo podr lograrse con la participacin activa de todas las instituciones del Estado, entre ellos, los gobiernos regionales, as como la sociedad civil, el sector privado, la academia y la comunidad de investigacin, por lo cual invita a todos estos actores a unirse en este esfuerzo. El Plan Nacional de TIC debe incorporar los planes de diferentes sectores e instituciones que los lideran y de los que son los ejecutores. El Plan busca coordinar y repotenciar los programas y proyectos existentes, a la par que desarrollar nuevas iniciativas, con la participacin de la sociedad civil, para acelerar la obtencin de resultados e impactar los indicadores. El Plan deber generar nuevas iniciativas integrando a todos los diferentes grupos humanos y de Inters de la sociedad colombiana, para lograr ambiciosos propsitos nacionales a cambio de propsitos institucionales o sectoriales. El presente documento consta de tres partes: primero, un resumen ejecutivo. Segundo, un documento base que consta de una introduccin, una descripcin de la visin, misin y polticas en las cuales se basa este Plan, un recuento de la situacin actual del pas en materia de TIC, una descripcin de los actuales programas orientados a la masificacin de TIC, una propuesta de los ejes o lneas de accin con base en los cuales est estructurado el PNTIC, sus objetivos e indicadores gua principales. En esta parte tambin se incluyen propuestas de ajustes al marco regulatorio actual, el modelo para la ejecucin del Plan, el modelo bsico inicial del sistema de indicadores de gestin, impacto y satisfaccin y la estrategia de seguimiento y puesta en marcha del mismo. La tercera y ltima parte es un anexo en el que se presentan fichas que describen los principales proyectos del Plan. Este Plan se ha desarrollado a travs de un proceso participativo que se bas en los aportes realizados por distintos grupos de interesados en estos temas en reuniones con diferentes sectores y regiones (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga). As mismo, se abri un foro virtual para la participacin de ciudadanos interesados (www.colombiaplantic.org). Este proceso fue anunciado por el Seor Presidente de la Repblica en el mes de julio de 2007 y finaliz en su primera fase en noviembre del mismo ao, para dar paso a la etapa de elaboracin del documento del plan, consultas sobre el mismo a los interesados y ajustes, para llegar finalmente a su lanzamiento en mayo de 2008. El desarrollo del Plan ha contado con el apoyo de un grupo multidisciplinario de expertos colombianos, quienes se reunieron en cuatro ocasiones para deliberar sobre el contenido del mismo y ofrecieron sus aportes durante el proceso. Igualmente, se cont con el apoyo de la Corporacin Colombia Digital para la logstica de los talleres y la elaboracin de documentos de base, resultado de las reuniones sectoriales y regionales y de las deliberaciones del foro virtual. Adicionalmente, un nmero muy importante de personas ofrecieron sus valiosos aportes en reuniones uno a uno y en grupos de trabajo sobre temas especficos,
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en especial en el de la educacin. As mismo, la Seora Ministra de Comunicaciones y su equipo de trabajo han puesto su dedicacin y empeo a esta labor durante varios meses. A todos ellos y a quienes participaron en las reuniones y en el foro virtual, presentamos nuestro agradecimiento, pues sin su apoyo no hubiera sido posible lograr la construccin de este Plan. Durante el proceso de construccin del Plan, se han realizado adicionalmente reuniones con diferentes instancias del sector pblico y privado para lograr la coordinacin y alineamiento con la visin Colombia 2019, con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, con la Poltica Nacional de Competitividad, con el Plan de Ciencia y Tecnologa y con el Programa Estratgico de Uso de Medios y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (MTIC) en la Educacin. Este Plan deber seguir evolucionando en el tiempo para que logre sus objetivos. Esto significa que se deber revisar permanentemente y editar actualizaciones al menos cada dos aos, para hacerlo dinmico, ajustarlo y afinarlo, de acuerdo con la situacin del entorno mundial y del pas y con los nuevos desarrollos tecnolgicos. As mismo, contar con un sistema de indicadores de gestin, impacto y satisfaccin, que soportar la estrategia de seguimiento y evaluacin del mismo.
I. VISIN, MISIN Y POLTICAS A. Visin En 2019, todos los colombianos conectados, todos los colombianos informados, haciendo uso eficiente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusin social y la competitividad. En ese ao Colombia estar dentro de los tres primeros pases de Latinoamrica en los indicadores internacionales de uso y apropiacin de TIC. B. Misin Lograr un salto en la inclusin social y en la competitividad del pas a travs de la apropiacin y el uso adecuado de las TIC, tanto en la vida cotidiana como productiva de los ciudadanos, las empresas, la academia y el Gobierno.
C. Polticas 1. Polticas orientadas a la inclusin social Colombia utilizar activamente las TIC como herramienta para la reduccin de las brechas econmica, social, digital y de oportunidades. Estas tecnologas sern un vehculo para apoyar principios fundamentales de la Nacin, establecidos en la Constitucin de 1991, tales como justicia, equidad, educacin, salud, cultura y transparencia. En este propsito, el Gobierno, en asocio con el sector privado, las organizaciones de base de la comunidad y la academia, ser el motor de la inclusin digital y la apropiacin de estas tecnologas, a travs del fortalecimiento de una cultura nacional participativa y equitativa de uso adecuado de TIC. Con el fin de lograr la inclusin digital ser necesario avanzar en el acceso universal de Internet. Solo de esta manera se podr incrementar el bienestar social y econmico de todos los colombianos, las empresas y el Estado, en su vida cotidiana y productiva. Para ello, el Gobierno desarrollar acciones para ofrecer, en igualdad de oportunidades, recursos tecnolgicos que les permitan utilizar activamente las TIC a todos los ciudadanos colombianos, con niveles de servicio de clase mundial, a precios asequibles, de acuerdo con su nivel socioeconmico. Para que esto sea una realidad en un corto perodo de tiempo, se buscarn esquemas asociativos con el sector privado para llevar la conectividad a las distintas regiones del pas.
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El Gobierno y la sociedad colombiana utilizarn las TIC para potenciar un sistema educativo incluyente y de alta calidad, dentro del cual se favorezca la autoformacin y el autodesarrollo. Tambin debe ofrecer este sistema educativo igualdad de oportunidades para la obtencin de conocimiento, educacin y aprendizaje a lo largo de la vida; para todos los ciudadanos, en un marco flexible y global, centrado en el estudiante, y orientado a desarrollar su vocacin, sus aptitudes, sus habilidades y su potencial. Para ello ser necesario que todos los estudiantes del pas tengan acceso a estas tecnologas. El Gobierno colombiano har un uso efectivo de las TIC para optimizar sus funciones, la relacin entre las distintas entidades y la entrega de servicios a los ciudadanos y al sector productivo, con calidad y oportunidad homognea para todos, ya sea que se presten a travs de los canales presenciales tradicionales o de los digitales como Internet, telfono u otros medios de acceso. Por ello, una de las metas del Plan ser que cada vez un mayor nmero trmites del Gobierno se puedan realizar en lnea. 2. Polticas orientadas a la competitividad El Plan Nacional de TIC se coordinar y estar alineado con la visin Colombia 2019, con el Plan Nacional de Desarrollo, la Poltica Nacional de Competitividad, el Plan de Ciencia y Tecnologa y el Programa Estratgico de Uso de Medios y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (MTIC) en la Educacin, al igual que con otros programas y proyectos que busquen tener un impacto sobre la competitividad del pas. As mismo, el Plan tendr en cuenta los resultados de iniciativas que se han realizado en el pas en los ltimos aos como la Agenda de Conectividad, los Convenios de Competitividad Exportadora y la Agenda Interna, as como los proyectos sectoriales que se han adelantado en las diferentes entidades del Estado que han tenido a las TIC como eje central de sus acciones. El pas debe concientizarse acerca del efecto que tienen las TIC para incentivar en forma transversal la competitividad del sector empresarial y, por esta va, promover el desarrollo econmico y social en Colombia. En este sentido, el Gobierno y el sector privado debern realizar alianzas para promover el desarrollo de la infraestructura adecuada para el uso de las TIC. La infraestructura para la conectividad deber ser asequible y tener amplia cobertura en la geografa nacional, con ancho de banda acorde con los requerimientos de las aplicaciones de los sectores productivo, de la educacin, de la salud, del medio ambiente, de la investigacin y de la academia. Tambin se debe buscar que la infraestructura goce de seguridad tcnica y tenga cobertura de riesgo. Por su efecto jalonador sobre la masificacin de las TIC en el aparato productivo, el fomento al uso de las TIC para aumentar la productividad de las MIPYMES ser una prioridad para el Gobierno. Este objetivo se buscar tambin estableciendo alianzas estratgicas con el sector privado a travs de los operadores de
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telecomunicaciones, los proveedores de tecnologa, los gremios de la produccin, la industria de TIC y el resto del sector productivo. Al mismo tiempo, por su efecto demostracin, el uso efectivo de las TIC no ser una opcin sino una exigencia para las entidades de Gobierno, que se convertirn en usuarios modelo y desarrollarn proyectos que incentiven el uso y apropiacin de las TIC por el sector productivo, las comunidades y los ciudadanos. Tambin usar estas tecnologas para hacer una gestin transparente que permita la veedura de su gestin y para poner en marcha mecanismos de participacin ciudadana. El gobierno, consciente del potencial de las TIC como factor acelerador y multiplicador para apalancar la innovacin, escalar e igualar las oportunidades de crecimiento econmico, desarrollar acciones para potenciar el crecimiento, la productividad y la consolidacin institucional del sector de telecomunicaciones, informtica y de servicios relacionados, por considerarlo estratgico para el desarrollo del pas. Colombia buscar capitalizar su condicin nica a nivel mundial en biodiversidad, a travs del liderazgo en proyectos apalancados en TIC en las reas denominadas de tecnologa avanzada, como biotecnologa, nanotecnologa (nanochips), nuevos materiales, bioingeniera y bioinformtica. Derivado de las polticas que aqu se esbozan y con el fin de garantizar la ejecucin del Plan, el Gobierno promover el desarrollo de un marco institucional y normativo fundamentado en el principio de neutralidad tecnolgica, que responda a las realidades de la convergencia tecnolgica, que incentive la competencia y que sea eficaz en la maximizacin del bienestar social de los colombianos. Este marco deber ser transparente, estable y orientado a estimular y facilitar el acceso y la inversin en TIC, y a reducir barreras de entrada a nuevos jugadores.
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II. SITUACIN ACTUAL DE COLOMBIA EN TIC Diferentes organismos internacionales se han dado a la tarea de construir indicadores para evaluar en forma comparativa el desempeo de los pases a nivel mundial y establecer las variables relevantes que determinan el grado de preparacin para aprovechar los beneficios de las TIC. Dichas mediciones permiten no slo establecer la lnea de base para evaluar la situacin actual de las naciones en trminos de adopcin y uso de estas tecnologas, sino que son tiles para la formulacin de polticas que mejoran la competitividad y el uso y apropiacin de las TIC. A continuacin se muestran algunos de los ndices ms representativos a nivel mundial y las posiciones que ha ocupado Colombia durante los ltimos aos en estas mediciones. Con base en ellas se escogieron los indicadores generales de resultado del Plan Nacional de TIC, los cuales permitirn hacerle seguimiento y monitoreo a las acciones del Plan y ver los avances del pas en el propsito de ocupar los primeros lugares de Amrica Latina en el 2019. A. Networked Readiness Index (NRI) El Foro Econmico Mundial conjuntamente con INSEAD1 desarrolla anualmente el Networked Readiness Index2 (NRI), el cual busca medir el grado de preparacin de una nacin para aprovechar los beneficios de las TIC en todos los mbitos de la sociedad. El NRI se compone de tres sub-ndices: ambiente de la nacin para el desarrollo de TIC (33%), preparacin de los actores relevantes de la nacin (individuos, empresas y gobierno) (33%) y utilizacin de las TIC por parte de los actores (33%).
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Institut Europen d'Administration des Affaires (Escuela de Negocios en Francia) Tomado de: http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Information%20Technology%20Report/index.htm
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Grfico 1 Networked Readiness Index

Aos 2002 50 53 55 57 Posiciones 60 65 70 75 80 75 71 59 58 60 63 66 62 64
NRI Posiciones Relativas
2003
2004
2005
2006
2007 52
Foro Econmico Mundial e INSEAD
En la medicin de 2006 - 2007 Colombia se encuentra ubicada en la posicin 64 entre 122 pases, con una calificacin de 3.59 (sobre un mximo de 7,0), despus de otros pases de Latinoamrica, como Chile (31), Jamaica (45), Mxico (49), Brasil (53), Costa Rica (56), Uruguay (60), El Salvador (61) y Argentina (63), segn se muestra en el grfico siguiente. El pas ha perdido siete posiciones en el ranking del NRI entre el 2001 y el 2006. Es importante anotar que la metodologa del NRI hace que estas posiciones no sean estrictamente comparables, porque cada ao el nmero de pases incluidos en el clculo, vara. Para corregirlo, se puede hacer una normalizacin a la media, y as s efectuar la comparacin. Al tener en cuenta las posiciones relativas, Colombia ha mejorado su ubicacin en el ranking en los ltimos cinco aos, logrando un ascenso segn se muestra en el grfico anterior3.
La posicin relativa se calcula normalizando a 100 las posiciones del NRI a partir de la siguiente ecuacin ((NRI1)*100/TP), en donde NRI representa la posicin en el ranking del Foro Econmico Mundial y TP es el nmero total de pas en el estudio. Del 2005 al 2006 se incluyen 14 nuevos pases en la muestra (Albania (106), Armenia (142), Azerbaijan (145), Benin (149), Cambodia (155), Cameron (156), Guyana (181), Kazakhstan (194), Kuwait (197) y Kirguiz Rep (198)) y se retiraron 3 (Angola (108), Malawi (163) y Zambia (209). En el periodo del 2006 al 2007 se incorporan 10 pases; siete nuevos (Burundi (121), Lesotho (116), Zrranme (110), Nepal (108), Burkina Faso (99), Mauritania (87) y Barbados (40)) y los tres que estaban en el ndice del 2004-2005 y se haban retirado en el periodo posterior.
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Grfico 2 Networked Readiness Index

120 100
Ranking
80 60 40 20
Rep. Dominicana Costa Rica Jamaica Panama Guatemala Colombia
Rank 2006-2007 Rank 2005-2006
0
Chile
Mxico
Per
El Salvador
Nicaragua
Uruguay
Ecuador
Brasil
Honduras
Argentina
Paises Amrica Latina y el Caribe
B. Growth Competitiveness Index (GCI) - Technology Index (TI) Un segundo indicador calculado por el Foro Econmico Mundial, que involucra las TIC, es el ndice de Tecnologa, que forma parte del Growth Competitiveness Index (GCI). El GCI pretende medir la capacidad de la economa nacional de cada pas para alcanzar un crecimiento econmico sostenible en el mediano plazo, controlando por el grado de desarrollo econmico actual y se compone de tres sub-ndices: tecnologa (1/3), instituciones pblicas (1/3) y entorno macroeconmico (1/3). De acuerdo con este ndice, la tecnologa es tan importante como el desempeo de las instituciones pblicas y el entorno en el crecimiento potencial de la economa. La situacin es crtica en el ndice de tecnologa que hace parte del GCI. Colombia ha descendido 18 posiciones desde el 2001 hasta el 2005. En tan slo dos aos (2003 al 2005) perdi 15 puestos en el ranking de tecnologa. La disminucin en el componente de tecnologa no ha permitido un incremento significativo en el ndice de GCI, dado que lo otros dos componentes han mostrado mejora.
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Venezuela
Paraguay
Bolivia
Grfico 3 ndice de Tecnologa

130 120 110 100 90
Ranking
80 70 60 50 40 30 20 10 0
C hi Ja le m ai C os ca ta R ic a Br az D om i M l in e ic an xic o R ep ub Ar l ge ic nt in a U ru gu ay Pa na m C a ol om El bi Sa a lv ad or Pe Ve r ne u zu e G ua l a te m a H on l a du ra Ec s ua do N r ic ar ag ua Bo l iv ia Pa ra gu ay
Rank 2006 Rank 2005
C. ndice E-readiness The Economist publica anualmente el ndice e-readiness, que evala tambin la preparacin para el uso de nuevas tecnologas a travs de seis componentes: infraestructura de conectividad y tecnologa (20%), entorno de negocios (15%), entorno social y cultural (15%), entorno legal (10%), visin y poltica gubernamental (15%) y adopcin de empresas y consumidores (25%)4. Colombia mejor su calificacin en este ndice al pasar de 4,25 en el 2006 a 4,69 en el 2007 (sobre 10)5. A pesar de haber mejorado su calificacin en el ltimo perodo, desde el 2002 hasta el ao en curso Colombia ha descendido en la tabla de posiciones pasando del 38 puesto al 53 entre 65 pases, lo cual significa que, si bien ha tenido logros en los aspectos relacionados con el e-readiness, los dems pases estn avanzando ms rpidamente.
4 El ndice del 2006 se compona de: Conectividad (25%), Entorno de negocios (20%), Adopcin de empresas y consumidores (20%), Entorno Legal y Poltico (15%), Entorno Social y Cultural (15%) y Soporte e-business (5%) 5 Publicacin de Economic Intelligence Unit con cooperacin de The IBM Institute for Bussiness Value.
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Grfico 4 E-readiness para Colombia
ndice e-readiness para Colombia

Ao 2002 30 40 Posicin 50 60 70 80
The Economist Intelligence Unit
62 60 63 72 74 38 37 41 48 51 E-readiness Posiciones Relativas
2003
2004
2005
2006
2007
53
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Grfico 5 Componentes de e-readiness para Colombia
E-readiness index 2007 para Colombia

Conectividad e infraestructura tecnolgica
10 8
Adopcin de los consumidores y empresas
6 4 3,7 2 0 5,4 4,4 3,6 6,27
Entorno de Negocios
Visin y poltica gubernamental
Entorno social y cultural
6,3
Entorno Legal
Fuente: The Economist Intelligence Unit De acuerdo con este ndice, Colombia en el ao 2007 se destaca en el entorno de negocios (6,27 sobre 10) y en el entorno legal (6,3 sobre 10). Sin embargo
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presenta debilidades en el componente de conectividad (3,6 sobre 10) y adopcin de los consumidores y empresas (3,7 sobre 10).
D. ndice de Oportunidad Digital La Unin Internacin de Telecomunicaciones UIT- publica el ndice de Oportunidad Digital (IOD), el cual busca hacer una evaluacin comparativa entre los pases, con relacin a las TIC, con el fin de hacer seguimiento a las metas adquiridas en la Cumbre de la Sociedad de la Informacin. El ndice de Oportunidad Digital se compone de once variables discriminadas en tres categoras6: 1. Oportunidad (1/3), Infraestructura (1/3) y Utilizacin (1/3). El puntaje mximo de cada componente es 10. Grfico 6 ndice de Oportunidad Digital 2006
ndice de Oportunidad Digital 2006
ndice de Oportunidad Digital UIT
En la evaluacin del 2006, Colombia se encontraba en la posicin 80 entre 180 pases, con una calificacin de 0,45 sobre 1, con calificaciones para las tres categoras: Oportunidad (0,89), Infraestructura (0,25) y Utilizacin (0,19). En el ao inmediatamente anterior, nuestro pas haba ocupado la posicin 88, lo cual muestra un avance importante en materia de utilizacin.
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Los tres ejes tiene el mismo peso en el ndice La categora de Oportunidad est compuesta de: porcentaje de poblacin cubierta por telefona mvil celular, tarifas de acceso a Internet como un porcentaje del ingreso per cpita y tarifas de telefona mvil como un porcentaje de este mismo ingreso. La categora de infraestructura est compuesta por: proporcin de viviendas con lnea telefnica fija, proporcin de viviendas con computador, proporcin de viviendas con acceso a Internet en el hogar, suscriptores de telefona mvil celular por cada 100 habitantes y de Internet mvil por cada 100 habitantes. La categora de Utilizacin est compuesto por: proporcin de individuos que usan Internet, tasa de suscriptores de banda ancha al total de suscriptores de Internet y tasa de suscriptores de banda ancha mvil sobre el total de suscriptores de mvil.
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Al analizar con mayor detalle las posiciones relativas de los distintos pases en estos ndices, se encuentra que a pesar de las diferentes metodologas y del nmero de pases involucrados, las naciones que ocupan los primeros lugares en uno de ellos conservan un puesto destacado en los otros. Esto se puede apreciar ms claramente en la tabla que se presenta a continuacin. Cuadro 1 RESUMEN DE INDICADORES DE TIC Y POSICIONES DE DIFERENTES PASES7
Clculos con base en indicadores anteriores
Por ejemplo, Dinamarca ocupa el primer lugar en NRI, el tercero en GCI, el primero en e-readiness. Dentro de esta categora de los pases que generalmente ocupan primeros lugares se encuentran pases como Suecia, Singapur, Finlandia, Suiza, Holanda y Estados Unidos. A nivel de Amrica Latina, sucede algo similar: Chile ocupa invariablemente el lugar ms destacado en todos estos indicadores,
7 Las convenciones de colores ilustran los movimientos de los pases que se encuentran en los cinco primeros lugares del NRI, a travs de los diversos indicadores de TIC. El cuadro muestra siempre los cinco mejores pases de cada indicador. En la seccin de pases latinoamericanos se evidencia nuevamente la posicin de los cinco mejore pases de esta regin en cada indicador.
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relativamente alejado de las dems naciones del continente y de Colombia, que ocupa posiciones comparables con las de otros pases como Uruguay, El Salvador o Argentina y ligeramente por debajo de Mxico, Brasil o Costa Rica. En general, puede concluirse que aquellos pases que han tenido polticas que explcitamente han apuntado al desarrollo de las TIC y de la competitividad, y que se han sostenido en el tiempo, tienden a verlo reflejado en estas mediciones. Chile, por ejemplo, es un pas que ha tenido un gran compromiso no solo con polticas econmicas tendientes al aumento de su competitividad, sino que tambin ha enfocado la atencin en la apropiacin y uso de las TIC. Costa Rica tambin ha tenido un enfoque muy proactivo en el uso de estas tecnologas. Aunque estos ndices as construidos tienen algunas deficiencias, como que en muchos casos se encuentran desactualizados, o que se basan en percepciones y no en variables medibles, de todas maneras permiten hacer comparaciones entre pases y llamar la atencin sobre aspectos en los que hay que mejorar. Para ocupar mejores lugares en el futuro en estas mediciones, Colombia debe concentrarse en acciones como las siguientes: Construir un sistema adecuado de estadsticas sobre la situacin de las TIC en el pas, que le permita a los organismos internacionales que hacen las mediciones acceder a cifras actualizadas y confiables en lo que respecta a las TIC8. Adelantar un proyecto de creacin de cultura nacional de uso y apropiacin de TIC para impulsar la competitividad y de concientizacin sobre la realidad del pas frente a las TIC. Desarrollar proyectos orientados a lograr una masificacin y utilizacin sofisticada de las TIC en la sociedad colombiana, con base en los lineamientos establecidos en este Plan. Infortunadamente estos indicadores internacionales no reflejan en toda su magnitud algunos aspectos del dinamismo que ha tenido el uso y apropiacin de las TIC en Colombia en los ltimos aos, pese a que en algunas de las variables que se utilizan para calcular dichos ndices, nuestro pas ha tenido importantes adelantos. Por ejemplo, Colombia muestra un satisfactorio desempeo en lo que se refiere al dinamismo de la penetracin de telefona mvil. Como se muestra en el cuadro 2, se pas de un 10,5% de abonados en 2002 a un 77,2% en diciembre de 2007. Esto se logr gracias a la poltica de regulacin que estimul la competencia y a las prcticas comerciales de los operadores privados proveedores de este servicio.
8 De las 68 variables utilizadas para la medicin del Network Readiness Index del 2007, 42 son del ao 2005, 7 del 2004, 12 del 2003, 4 del 2002 y 1 del 2001.
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A pesar que la penetracin de Internet y el porcentaje de municipios con acceso a Internet conmutado no estn entre los ms altos de la regin (ver grfico 5), la informacin de lo ocurrido en 2007 muestra que los usuarios de Internet con banda ancha prcticamente se duplicaron con respecto al 2006 (ver cuadro 2 y grfico 4). Este gran dinamismo debe atribuirse a una fuerte reduccin de los costos de acceso que han tenido que ofrecer los operadores privados proveedores de este servicio en respuesta a la competencia imperante en el sector. Cuadro 2 OTROS INDICADORES DE TIC
Colombia aument los usuarios de Internet en el primer semestre de 2007 a 15 millones, con lo cual la penetracin pas a ser 27,8%, tal como se ilustra en el siguiente Grfico 5. Grfico 5 USUARIOS DE INTERNET EN COLOMBIA EN MILES
Fuente: CRT, Ministerio de Comunicaciones y clculos PNTIC
20
Con respecto a la situacin de 2005, esto indica que hoy en da Colombia se encuentra en niveles de penetracin similares a los de Puerto Rico, Argentina y Uruguay del 2005. Grfico 6 Penetracin de Internet 2005.
Msde30 20a30 10a20 5a10 Menosde5
Fuente: IDATE
Otro indicador que muestra una aceleracin en el proceso de adopcin de TIC en Colombia es el de las ventas de equipos de cmputo. En el Grfico 7 se presenta la evolucin de las ventas en el pas y en Amrica Latina entre 2003 y 2007. Ambas tendencias muestran un gran dinamismo, pero en el ltimo ao en el resto de pases se disminuye un poco mientras que en Colombia sigue aumentando. Esto debe atribuirse a la poltica de reduccin del IVA a equipos de menos de US$1500. Grfico 7 Evolucin de Ventas de PC en Colombia y Amrica Latina
Fuente: IDC
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Lo anterior hace evidente que Colombia en los ltimos aos ha tenido importantes avances en variables tales como penetracin de telefona mvil, usuarios de Internet y acceso a equipos de cmputo. Esto se traduce en que el pas no slo debe seguir adelantando las polticas que viene desarrollando en pro de mejorar el acceso, uso y apropiacin de las TIC, sino que tambin debe hacer apuestas audaces y slidas para cumplir con los objetivos del Plan y para ver un mejoramiento significativo en las posiciones de los rankings internacionales de TIC.
E. Indicadores generales del Plan de TIC Grfico 8 Preparacin para la sociedad del conocimiento 2007 y PIB per capita 2007
Fuente: Elaboracin propia La relacin del Producto Interno Bruto per cpita en funcin del puntaje obtenido por los pases en el Network Readiness Index, nos permite explorar la situacin de cada nacin en infraestructura, preparacin y uso de las TIC, segn lo que se espera de su grado de desarrollo econmico. Colombia se sita por debajo de la lnea de tendencia que relaciona estas dos variables, lo que nos permite inferir que el pas se encuentra en materia de apropiacin de TIC por debajo de lo que se esperara para su nivel de desarrollo econmico.
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A nivel mundial, Dinamarca, Finlandia, Suecia y Suiza e India muestran desempeos significativamente superiores a los esperados segn su desarrollo econmico, en lo que se refiere a la preparacin para el aprovechamiento de los beneficios de las TIC. Esto se puede atribuir al hecho de que estos pases han llevado a cabo polticas exitosas y consistentes materia de TIC.
Fuente: Elaboracin propia
En comparacin con la regin, Chile muestra un rendimiento significativamente mayor al que se esperara para su nivel de desarrollo econmico, ubicndose a una distancia considerable de la lnea de tendencia. El Salvador tiene una posicin levemente superior a lo esperado segn su desempeo econmico y Costa Rica, Brasil y Mxico ilustran rezagos en su preparacin para beneficiarse de las TIC, segn su desempeo econmico. Lo anterior permite inferir que para alcanzar el nivel de aprovechamiento de los beneficios de uso TIC segn el desempeo econmico de Colombia, deben implementarse polticas exitosas, pertinentes y consistentes en materia de infraestructura, uso y apropiacin de las TIC. Pero no slo es necesaria alcanzar la lnea de tendencia, sino se desea lograr un posicionamiento superior a lo esperado, para situarlo entre los tres primeros de Latinoamrica en uso y
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apropiacin de TIC; luego es fundamental plantear estrategias audaces y retadoras en esta materia.
Grfico 9 E-readiness y PIB per cpita
Fuente: Elaboracin propia En referencia al indicador E-readiness, al graficarlo junto con el ndice de desempeo econmico representado por el PIB per cpita, Colombia se encuentra nuevamente por debajo de la tendencia global. Es decir, el pas se ubica por debajo de lo que se esperara en materia de preparacin para el uso de nuevas tecnologas para su nivel de desarrollo. Por su parte Brasil, Argentina y Mxico ilustran desempeos similares a los de Colombia, mientras que Chile ostenta un mejor desempeo en lo que respecta a TIC, en funcin de su desarrollo econmico. Lo anterior muestra la necesidad de implementar polticas activas y audaces y sostenidas en el tiempo que jalonen el desarrollo del uso y apropiacin de TIC en el pas y lo lleven a situarse en los lugares que hoy ocupan pases como Chile. Igualmente, dado que es un objetivo importante de este Plan el posicionarse entre los primeros tres lugares de Amrica Latina en estos indicadores de infraestructura, uso y apropiacin de estas tecnologas, se han definido un conjunto de indicadores para hacerle seguimiento a las acciones del plan.
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Cuadro 3 INDICADORES GENERALES DEL PLAN Y METAS

INDICADOR Nmerodealumnosyalumnas porcomputadorconectadoa Internetdebandaanchaen educacinbsicaymedia %deempleadosqueutilizan TICconconexinaInterneten sutrabajo %deempresasquerealizan pedidosdebienesoservicios porinternet %deempresasquereciben pedidosdebienesoservicios porinternet 2002 2003 2004 2005 2006 2007 FUENTE 2010 2019 FUENTE
EDUCACIN
55
45
36
MEN
20
MEN
20%
PNTIC
50%
100%
PNTIC
COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL
5%
PNTIC
20%
50%
PNTIC
2%
PNTIC
20%
50%
PNTIC
Porcentajedemunicipioscon accesoainternetbandaancha COMUNIDAD Usuariosdebandaanchapor cada100habitantes
49,70%
56,90%
56,30%
CRT
70%
100%
PNTIC
21,30%
SIGOB
25,50%
70%
PNTIC
%deciudadanosqueutilizan internetensushogares Trmitesdelciudadanoconel Estado,realizadospormedios GOBIERNOENLNEA electrnicos(cadenasde trmites) Inversinenactividadesde cienciaytecnologae innovacincomoporcentaje delPIB Inversineninvestigaciny desarrollocomoporcentajedel PIB Patentesotorgadas
16,00%
PNTIC
30%
70%
PNTIC
PNTIC
10
100%
PNTIC
0,34%
0,40%
0,45%
0,52%
0,47%
OCCYT
2%
4%
PNTIC
INVESTIGACIN, DESARROLLOE INNOVACIN
0,15% 372
0,18% 291
0,18% 294
0,18% 256
0,18% 223
OCCYT OCCYT
1,00%
2%
PNTIC
Los indicadores generales que se proponen se encuentran en funcin de los ocho ejes de accin que estructuran el Plan Nacional de TIC. Hay que tener en cuenta que Colombia debe avanzar en el camino de cubrir necesidades de infraestructura en TIC, al mismo tiempo que debe promover el uso y apropiacin de las mismas. En lo que respecta a educacin el Plan establece hacerle seguimiento a la infraestructura para conectar a los estudiantes de los colegios, con el fin de alcanzar la meta del decenio de cinco alumnos y alumnas por computador. En el eje de competitividad empresarial se prev como indicadores de resultado el porcentaje de empleados que utilizan TIC con conexin a internet en su trabajo y el porcentaje de empresas que realizan y/o reciben pedidos de bienes o servicios por Internet. Estas medidas permitirn hacerle seguimiento al uso y apropiacin de la infraestructura de TIC en el sector productivo, con el fin ltimo de contribuir a su competitividad.
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En el eje transversal de contexto digital, el Plan establece monitorear la infraestructura y uso de TIC a travs de porcentaje de municipios con acceso a Internet, usuarios de banda ancha y porcentaje de ciudadanos que utilizan Internet en su hogar. Para los dos primeros indicadores el Plan establece como metas del decenio un 70% de cobertura de municipios y 25,50% de usuarios de internet de Banda Ancha. A nivel de los hogares, se propone hacer seguimiento al porcentaje de ciudadanos que usan Internet en sus hogares, con la meta de que en 2019 todos lo estn. Por ltimo y dada la importancia de la investigacin, desarrollo e innovacin, el Plan plantea hacer seguimiento a la inversin en actividades en esta materia. Se proponen indicadores de inversin en investigacin, desarrollo e innovacin en TIC y patentes otorgadas. Es importante destacar que los indicadores generales tienen como propsito hacerle seguimiento a nivel macro a las acciones de los ocho ejes del plan, cuatro transversales y cuatro verticales: educacin, salud, justicia, competitividad empresarial y contexto digital, gobierno en lnea, marco regulatorio e investigacin, desarrollo e innovacin. Sin embargo, en los prximos captulos se definirn indicadores especficos para cada uno de estos ejes y sus respectivos proyectos.
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III. ESTADO ACTUAL DE LAS POLTICAS DE LAS TIC El Gobierno nacional ha venido desarrollando diversas iniciativas y proyectos relacionados con TIC, en diferentes reas tales como comunicaciones sociales, educacin, salud, justicia y competitividad en el sector empresarial. A. Programas sociales del Ministerio de Comunicaciones En este sentido, y partiendo de la importancia de fomentar el uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, especialmente en zonas apartadas y de estratos bajos del pas, se originaron los programas sociales del Ministerio de Comunicaciones9 1. Compartel Teniendo en cuenta lo anterior y la necesidad de promover el servicio de telefona rural, esencialmente a travs de la provisin de telfonos comunitarios en todas aquellas localidades que no contaban con el acceso al servicio de telefona bsica, se establecieron los lineamientos del programa Compartel de Telefona Social 1999-200010. El objetivo principal de Compartel ha sido el de garantizar y democratizar los servicios de telecomunicaciones, especialmente en los sectores de menores ingresos y en las regiones ms apartadas del territorio Nacional. En el ao 2002 se especificaron los lineamientos de poltica en Telecomunicaciones Sociales 2002-2003 consignados en el CONPES 3171 de Mayo 23 de 2002, con el fin de darle continuidad al Programa Compartel de Telefona Social 1999-2000. Dichas directrices sugirieron orientar los programas teniendo en cuenta tres elementos principales: 1. Accesibilidad (el servicio debe esta presente donde y cuando se necesite), 2.No discriminacin y 3. Asequibilidad (tarifas asequibles). Posteriormente, y luego de desarrollar diferentes proyectos en telefona e Internet, en enero del 2007 se dictaminaron los lineamientos de poltica para reformular el Programa Compartel de Telecomunicaciones Sociales11 basados en las experiencias adquiridas y en la particular dinmica del sector. stos con el fin de orientar sus acciones a incrementar la flexibilidad y adaptacin a las condiciones de mercado, mejorar la calidad de los servicios, fomentar una mayor articulacin con otras iniciativas, programas e instituciones del Gobierno, generar un mayor aprovechamiento y mejor apropiacin de la infraestructura instalada, dar
Con la expedicin de la Ley de Servicios Pblico Domiciliarios Ley 142 de 1994, en la cual se le asign al Fondo de Comunicaciones la tarea de invertir en programas de telefona social. 10 Documento CONPES 3032 de 1999. 11 CONPES 3457 Enero 29 de 2007
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continuidad de los programas de alto impacto social y promover la competitividad regional. Atendiendo estos lineamientos de poltica en telecomunicaciones12, el programa Compartel ha desarrollado cinco lneas (Telefona Rural Comunitaria, Telecentros, Conectividad en banda ancha para instituciones pblicas, Ampliacin y Reposicin de Redes de TPBC y Ampliacin de Redes de Banda Ancha con nfasis en el sector MIPYMES, realizando una inversin aproximada de 876 mil millones de pesos. Grfico 10
Inversiones programa Compartel (COP Millones)
$ 600.000 $ 500.000 $ 400.000 $ 300.000 $ 200.000 $ 100.000 $0
Telefona Rural Comunitaria Telecentros Conectividad Ampliacin y Reposicin de TPBC Ampliacin de Banda Ancha (MIPYMES) 1998 - 2002 2002-2006
Inversin de Compartel en COP Millones
$ 517.230
$ 165.742 19%
$ 158.345 $ 105.935 $ 59.807 $ 35.569
2006-2007 Total Inversin
$ 711.144 81%
Telefona
Conectividad
Proyecto
Fuente: Compartel El programa Compartel nace con el proyecto de Telefona Rural Comunitaria, el cual se ha desarrollado en dos fases colocando 10.045 puntos, beneficiando a un 100% de las localidades rurales13. En el mismo sentido, a lo largo de la operacin de las tres fases del proyecto Telecentros, se han instaurado un total de 149014 Telecentros, que prestan los servicios de telefona e Internet en todos los municipios de pas. Adicionalmente, a travs de diversas estrategias, se han instaurando 140 telecentros en instituciones educativas y 40 ms por ampliacin y reposicin. En total se ha beneficiado a ms de 5000.000 de personas. El proyecto de conectividad en banda ancha para instituciones pblicas a la fecha ha previsto beneficiar 15.525 instituciones pblicas, de las cuales 10.695 se encuentran activamente en operacin y las restantes 4.830 quedarn conectadas en el transcurso del 2008. Adicionalmente se han capacitado de 34.914 personas en temas relacionados con la utilizacin y el aprovechamiento del servicio de conectividad.
12
13 14
Conpes 3032 y 3457 Fase I (6.745) y Fase II (3.300) Fase I (670), Fase II (270), Fase III (550)
28
Cuadro 4
CONECTIVIDAD DE BANDA ANCHA PARA INSTITUCIONES PBLICAS INSTITUCIONES Instituciones Educativas Alcaldas Municipales Instituciones de Salud Bibliotecas Pblicas Concejos Municipales Centros Zonales ICBF Centros provinciales de Gestin Agroempresas Unidades Militares Centros de Emergencia y Seguridad SIES Penitenciaria y Crceles INPEC Casas de Cultura TOTAL 2002-2006 4.056 622 176 2006-2007 4.667 404 527 51 76 17 11 15 2 5.770 Instalado a 2007 8.723 1.026 703 51 76 57 42 15 2 10.695 Por instalar 2008 4.299 11 90 353 49 11 12 2 2 1 4.830 Acumulado a Dic/08 13.022 1.037 793 353 100 87 57 54 17 4 1 15.525
40 31
4.925
Fuente: Compartel En lo que concierne al proyecto de Ampliacin y Reposicin de Redes de TPBC15, Compartel ha repuesto 102.770 lneas y ha ampliado 44.101 para un total de 146.871 lneas instaladas. La prospectiva para el 2008 es la instalacin de 72.424 lneas, de las cuales 1.060 sern ampliadas y 71.364 repuestas. De manera adicional y con el propsito de generar una infraestructura adecuada para el desarrollo, avanzar hacia una Sociedad de la Informacin16 y masificar el acceso a las TIC para su aprovechamiento17, Compartel formul en el 2007 el programa Banco de Proyectos que tiene como fin i) La ampliacin y/o reposicin de Redes de TPBC y ii) Ampliacin de redes de telecomunicaciones para la prestacin de servicios en Banda. Este proyecto instalar 79.644 nuevos accesos, de los cuales 39.456 sern estratos 1 y 2 y zona rural; y 40.188 en el sector productivo (MIPYMES). Es importante 0destacar que las MIPYMES beneficiadas contarn con 40 horas de capacitacin18y se previ que los operadores suministren 4.940 computadores a entregar bajo sus esquemas de comercializacin. De otra parte y con el fin de lograr un mayor aprovechamiento de la infraestructura instalada y fortalecer los procesos de apropiacin de las TIC por parte las comunidades beneficiadas y el sector productivo, el programa Compartel ha implementado estrategias de cooperacin con entidades pblicas y privadas a travs de convenios institucionales, obteniendo a la fecha los siguientes resultados:
Telefona Pblica Bsica Conmutada Lineamientos explcitos en el documento Visin Colombia II Centenario: 2019 17 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 18 Incluye induccin sobre el Programa Compartel, instrucciones acerca de los equipos instalados por el operador, nociones bsicas de Internet, navegacin en Internet, capacitacin en pginas Web.
16
15
29
Institucin
SENA
Federacin Nacional de Cafeteros Superintendenc Capacitar a pequeos prestadores 30 pequeos ia de Servicios de servicios pblicos en el manejo prestadores de servicios Pblicos del SUI pblicos capacitados Domiciliarios 20 CNB del Banco Apoyar el programa de Banca de Banca de Agrario usando servicios Oportunidades Oportunidades de conectividad 738 personas alfabetizadas Apropiacin social de 3 digitalmente, encuentro Telecentros del Valle del Cauca, nacional de TIC, Red Colnodo Robles, Villa Paz y Santa Elena Nacional de Telecentros y servicios de 2da. generacin Fuente: Compartel El programa COMPARTEL ha tenido una gran importancia en el pas como instrumento para lograr el acceso universal en las telecomunicaciones y ha prestado un servicio fundamental para lograr la conectividad de muchas instituciones pblicas. Parte del xito de sus acciones han llevado al programa a pensar en replantar y redefinir sus metas, sus objetivos y su forma de operacin. Compartel se encuentra estructurando su reorientacin, especialmente en lo que se refiere a regionalizacin de sus proyectos y posicionamiento y difusin de sus programas con nfasis en la conectividad de las MIPYMES. A partir de la experiencia de Compartel en la ejecucin de programas a nivel nacional, se ha aprendido que las regiones son las que cuentan con el conocimiento sobre las necesidades del cliente final (es decir, el usuario). Tambin que la apropiacin de los modelos de conectividad son ms eficientes cuando se dan a partir de una dinmica local. Estas enseanzas sugieren orientar los proyectos de Compartel a una dimensin local y contextualizar los esquemas a las necesidades de dicho entorno. De all que es necesario establecer controles para asegurar los niveles de calidad del servicio en cada regin, as como disear
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Resultado 9.368 colombianos que Implementar el proyecto de viven en municipios y formacin a travs de ambientes poblaciones apartadas virtuales de aprendizaje del pas, inscritos en cursos virtuales 1.106 caficultores Desarrollar el piloto del aula virtual alfabetizndose para caficultores digitalmente
Cuadro 5 Proyectos compartel Objetivo
mecanismos para asegurar el xito de la operacin y garantizar la transparencia de la ejecucin de cada proyecto. En la actualidad Compartel se encuentra adelantando un proyecto piloto de ampliacin de infraestructura de fibra ptica focalizado a una regin. En referencia a sus programas, Compartel est avanzando en la construccin de una campaa de difusin del impacto social de sus proyectos. Esto con el fin de enviar un mensaje unsono a la sociedad colombiana acerca del objetivo de los programas de Compartel, en cuanto a permitir que las zonas apartadas y los estratos bajos del pas se beneficien con las tecnologas de las telecomunicaciones. As mismo, la campaa busca cambiar la percepcin que tiene la ciudadana respecto a la utilidad de los telecentros y las razones de los costos de conectividad. En muchos casos los altos costos obedecen a que las regiones son apartadas y requieren infraestructura satelital que permita la conectividad. Por ltimo, un aspecto que debe tenerse en cuenta en la redefinicin de las metas de Compartel es que muy probablemente se requiera un nuevo enfoque de las alianzas pblico-privadas que hasta ahora se han establecido. El esquema actual no siempre asegura que los privados sigan operando los telecentros una vez dejan de recibir los aportes del Estado. Un esquema hacia el que se debera avanzar es aquel en el cual haya un mayor compromiso privado en trminos de responsabilidades, recursos y una mayor apropiacin de la Comunidad. Solo de esta manera se podra lograr que los apoyos estatales se concentren en las primeras etapas de desarrollo de Telecentros, pero que luego stos sean operados por la comunidad y los privados. Para ello se requiere que los telecentros sean capaces de generar ingresos para cubrir sus costos y que el retiro del Estado no implique su desaparicin. Esto depende de lograr que las tecnologas impacten verdaderamente la vida econmica de los usuarios, de manera que se integren a la productividad de las comunidades, de otra manera no ser posible hacer viable econmicamente la conectividad. 2. Computadores para Educar El Programa Computadores para Educar - CPE surgi en el ao 2000, con el propsito de facilitar el acceso a las TIC a instituciones educativas pblicas, mediante el reacondicionamiento, ensamble y mantenimiento de equipos, y promover su uso y aprovechamiento significativo con el desarrollo de una estrategia de acompaamiento educativo. Esta iniciativa de gobierno se constituy a partir de las directrices del documento CONPES 3063 de 1999, y pretende alcanzar diferentes sectores de la poblacin y economa colombiana, al fomentar la responsabilidad social empresarial, aumentar las habilidades de ms de 200 tcnicos, promueve el aprendizaje y validar los conocimientos de los jvenes de ltimos semestres de ingeniera encargados del acompaamiento educativo, impulsar procesos pedaggicos alternativos, prevenir impactos ambientales, fomenta la innovacin y lo ms importante, se constituye
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como una primera aproximacin a la tecnologa para ms de 2 millones y medio de nios del pas que descubren, a travs de este programa, nuevas formas de aprender. La poltica de acceso, uso y apropiacin de las TIC en las sedes educativas, es una preocupacin nacional de sentida importancia y la responsabilidad de su desarrollo es compartida especialmente por el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Educacin Nacional y el SENA. El uso de las TIC en el contexto escolar tiene implicaciones en las metas de cobertura, acceso, uso y apropiacin del Ministerio de Comunicaciones, en los recursos y medios que integra la Poltica de Calidad del Ministerio de Educacin Nacional y en la misin de formacin tcnica y profesional del SENA; razn por la cul avanzar en este propsito requiere de la coordinacin de esfuerzos y fortalecimiento de la participacin a todos los niveles. Para continuar cerrando la brecha digital, el Gobierno Nacional dise polticas, estrategias y objetivos en el Plan Nacional de Desarrollo y el documento Visin Colombia 2019. Ambos planes se lograrn con el soporte de CPE De tal forma, el Programa se enmarca dentro de la Visin Colombia 2019 en el captulo 4, Cerrar las brechas sociales y regionales. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, se encuentra en el capitulo 3, Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad y responde a dos objetivos: i. Infraestructura para el desarrollo, y ii. Alcanzar la inclusin Digital. Tales objetivos se priorizan en el Plan Indicativo del Ministerio de Comunicaciones 2006 2010, en el eje Todos los colombianos conectados e informados Masificacin de Computadores Apropiacin y Generacin de capacidades en TIC, a partir de dos acciones estratgicas: Continuar fortaleciendo la penetracin de computadores En la cual CPE contribuye con la masificacin de computadores a instituciones educativas oficiales Disminucin de la brecha digital CPE contribuye a la reduccin de tal brecha, a partir del apoyo a la educacin en TIC
El Programa de Computadores para Educar ha sido exitoso y as se ha reconocido a nivel nacional e internacional. Debido al xito que ha alcanzado y en un horizonte de mediano plazo, al igual que el programa COMPARTEL, se encuentra en un momento de redefiniciones de metas, objetivos y forma de operacin. En los prximos tres aos, este programa tiene unas metas que debern irse cumpliendo con los recursos del Ministerio de Comunicaciones. Estas metas son las de lograr que 45,000 nuevos computadores se asignen a escuelas en varias
32
regiones del pas. Estas unidades se obtendrn de la remanufacturacin de computadores donados, ensamblaje e importacin de nuevos equipos, en proporciones que sean las ms eficientes desde el punto de vista econmico Hacia el futuro, habr un proceso de redefinicin de este programa, para el cual ser necesario considerar varias alternativas que le permitan continuar alcanzado un alto impacto en el cierre de la brecha digital, en el acompaamiento a los establecimientos educativos y en la sostenibilidad de la dotacin en el Pas. El programa deber conservar aquellas caractersticas que lo han hecho destacar, como el ser un ejemplo en el manejo de deshechos tecnolgicos y el papel que ha cumplido como formador en las habilidades en el manejo de computadores en el pas. B. TIC en la educacin 1. Programa de usos y medios y nuevas tecnologas El pas, bajo el liderazgo del Ministerio de Educacin Nacional MEN-, ha trabajado en la utilizacin de TIC en la educacin. Con el fin de incorporar estas tecnologas en los procesos pedaggicos como un eje estratgico para mejorar la calidad y asegurar el desarrollo de las competencias bsicas, profesionales y laborales el MEN formul en el ao 2002 el Programa de Uso de Medios y Nuevas tecnologas para instituciones de educacin bsica, media y superior. En lo referente a infraestructura para el sector educativo, a diciembre de 2007 los establecimientos educativos pblicos del pas contaban con 243.17219 computadores, que segn la matrcula escolar genera una relacin de 36 alumnos por PC. La meta fijada para el 2010 es de 20 alumnos por computador, lo que requiere la dotacin aproximada de 253.000 equipos adicionales.
Los indicadores sobre el estado del arte de incorporacin de TIC en los procesos educativos estn basados en la informacin contenida en el Informe de Avance Primer Semestre de 2007 del Programa de Uso de Medios y Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicaciones del Ministerio de Educacin Nacional
19
33
Grfico 11
Distribucin de Establecimientos Educativos Segn Indicador de No. Estudiantes por Computador
Menos de 20 Entre 20 y 30 Entre 30 y 50 Ms de 50 Sin PC
17% 45% 11%
13% 15%
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Programa de Usos de Medios y Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Diciembre de 2007 El 29% de la matrcula total de estudiantes no cuenta con acceso directo a computadores en las sedes escolares, que representan el 45% de los establecimientos educativos del pas. La meta para el ao 2010 es lograr que el 100% de los establecimientos educativos cuenten con dotacin de computadores. Grfico 12
Distribucin de Secretaras Segn % de EE con Conectividad
32%
Menos 62% de EE 80%>EE>62% Ms 80% de EE
42%
26%
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Programa de Usos de Medios y Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Diciembre de 2007 Con referencia al estado de conectividad a Internet de los establecimientos educativos, el 42% de las secretaras de educacin presenta una cobertura superior al 80% de los establecimientos educativos conectados a Internet, mientras el 32% de las mismas tiene conectados menos del 62% de los establecimientos educativos. Se espera lograr para el 2010 que el 90% de las Instituciones cuenten con conexin a Internet20.
Con la implementacin de las fases II y III de conectividad de banda ancha del Programa Compartel aumentar la cobertura.
20
34
En educacin superior, a la fecha existen 54 Instituciones de Educacin Superior, IES, conectadas a la Red Acadmica de Tecnologa Avanzada, RENATA. La meta para el ao 2010 es lograr aumentar esta cifra a 80 IES que utilicen RENATA y que participen en redes con universidades y centros de investigacin de Latinoamrica, Estados Unidos y Europa. El Ministerio de Educacin Nacional ha estructurado el Portal Educativo Colombia Aprende como principal recurso articulador de contenidos educativos, el cual brinda informacin, servicios y contenidos de fcil acceso y utilizacin para mejorar las prcticas educativas de las instituciones de educacin bsica, media y superior, con el uso de TIC. A diciembre de 2007 el Portal ha recibido ms de 11 millones de visitas y 397.984 usuarios registrados que se benefician de la participacin en redes y comunidades de aprendizaje.
Grfico 13
Distribucin de Usuarios del Portal Educativo Colombia Aprende
Directivo Docente Estudiante Familia Investigador Otros
3%
3% 5%
4% 29%
57%
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Programa de Usos de Medios y Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Diciembre de 2007 En materia de oferta de contenidos especializados e interactivos se cre el Banco Nacional de Objetos de Aprendizaje, alimentado por diferentes universidades del pas. A la fecha se cuenta con un total de 2.016 objetos, de los cuales ms del 61% estn dirigidos a usuarios de las ciencias sociales, ingeniera y arquitectura. Durante el 2007 el Ministerio de Educacin asumi la presidencia de la Red Latinoamericana de Portales educativos, figura que le ha permitido consolidar el Portal como uno de los principales referentes de contenidos educativos en la regin, estableciendo tambin alianzas de intercambio de contenidos y proyectos colaborativos con redes y portales europeos. As mismo, las Secretaras de Educacin, entre el 2005 y 2007, lideraron procesos de capacitacin correspondiente al 25% de la planta oficial. De forma significativa a estos logros aport la Campaa Nacional de Alfabetizacin Digital A Que te
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Cojo Ratn del MEN entre 2005 y 2007 un 21%,y el componente de acompaamiento educativo de Computadores para Educar ha aportado entre 2002 y 2007 un36%. Para el ao 2006 el 42% del total de docentes oficiales de educacin bsica haba participado de procesos de capacitacin inicial en TIC y cerca del 17% haba profundizado en su uso pedaggico. Para el 2010 el MEN aspira que el 100% de los docentes tengan un manejo bsico fundamental de las herramientas tecnolgicas y un 60% las incorporen de manera cotidiana en su quehacer pedaggico. En educacin superior se han adelantado procesos de formacin de docentes como tutores virtuales para que puedan apoyar los crecientes programas de elearning de las IES. A junio de 2007 se haban capacitado a 1.775 docentes universitarios de diferentes regiones del pas. Para el 2007 se han logrado identificar ms de 500 experiencias de integracin de la TIC en el aula, con distintos niveles de maduracin. En materia de proyectos colaborativos, se reconoci la participacin de ms de 1000 docentes y 14.000 estudiantes, en proyectos desarrollados en la red de carcter nacional e internacional. Se destac el aporte de proyectos de Escuela Virtual de Caldas con un 57% de la participacin y el proyecto promovido por Relpe, Aulas Hermanas con un aporte del 21%. En materia de implementacin de modelos de e-learning en educacin superior, menos del 10% de universidades e instituciones universitarias ofrecen programas con un componente de virtualidad mayor al 80%21. Por su parte las instituciones tecnolgicas y tcnicas an no han implementado programas netamente virtuales. Para el 2010 se espera ofrecer como mnimo 100 programas acadmicos con ms del 80% de virtualidad bajo estndares de calidad y pertinencia social. Uno de los grandes desafos que tena el sector educativo en los aos pasados, era construir un sistema de informacin integral que respondiera a la complejidad del sector y que buscara la eficiencia, transparencia, equidad y competitividad, para hacer visibles sus necesidades especficas y respaldar la toma de decisiones en los procesos administrativos, operativos y de planeacin de todos los niveles del sector. La construccin de este sistema de informacin, llen un vaco en cuanto a confiabilidad, claridad y oportunidad de la informacin y se convirti en un elemento vertebral para la transformacin y la modernizacin del sector, dinamizando nuevos procesos de recoleccin de datos, anlisis de informacin y generacin de conocimiento. Gracias a la implementacin de procesos de gestin de informacin de manera integral y sistemtica, el sector ha superado las deficiencias de informacin que tanto le aquejaban para la toma de decisiones y ha podido asumir la
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Muestra del 25% de las Instituciones de Educacin Superior a nivel de pregrado.
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responsabilidad de realizar la asignacin de recursos por alumno tal y como lo exige la Ley 715, lo que ha permitido pasar de un sector con baja cantidad y calidad de informacin a un sector con un conjunto completo de informacin pertinente, oportuna y de calidad en diferentes aspectos relevantes para la gestin de cada nivel en el sector. Atrs ha quedado el papel y la transformacin se ha realizado en volcarse a los flujos digitales de informacin, con el apoyo habilitador de la tecnologa de informacin, la conectividad entre redes y los funcionarios del sector dispuestos a contribuir en la generacin de informacin confiable y en la construccin de un sistema de informacin integral que beneficie a todos. El sistema de informacin del sector educativo cuenta con tres niveles: el de la institucin educativa, el de las secretaras de educacin y el nacional. A cada uno le corresponden funciones especficas y est estandarizado e interconectado con los otros, conformando un sistema integral de tres piezas. La informacin en cada uno de ellos recibe un uso diferente y presenta mayor o menor detalle segn las necesidades especficas, pero siempre representa los mismos datos bsicos de establecimientos, estudiantes, docentes, entre muchos otros. En el nivel nacional se requiere informacin agregada y consolidada, que sirva de insumo a las iniciativas del gobierno nacional y d fe de que los recursos para cada alumno o para cada institucin, se distribuyen adecuadamente. La informacin recolectada de manera digital est consignada en el Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica (SINEB) que contiene, adems, el directorio de establecimientos, la matrcula oficial alumno por alumno, la matrcula privada, la matrcula subsidiada, la informacin de planta y nmina y la informacin de seguimiento a los recursos financieros. Si bien esta informacin se encuentra disponible, ao tras ao se han identificado mejoras al modelo de registro y se est pasando de un mecanismo de recoleccin por cortes peridicos a un modelo de informacin permanente, en lnea y en tiempo real, lo que convertir al sector educativo en uno de los sectores con mayor uso intensivo de la tecnologa de informacin; de esta manera la informacin se dispondr prcticamente en forma inmediata. Esta es una evolucin compleja desde el punto de vista tecnolgico, pero totalmente viable y necesaria para continuar con la transformacin de la gestin de la informacin. Este cambio, permitir consolidar al sector educativo como una fuente de informacin pblica de calidad y deber permitir que la informacin en cada uno de los niveles sea de relevancia estratgica. Para lograr que todos los sistemas implementados efectivamente respalden las polticas educativas fue necesario fortalecer la capacidad en cada uno de los niveles del sistema. Al interior del Ministerio de Educacin se cre una cultura del manejo y sistematizacin de la informacin en el da a da, basada en el anlisis y el entendimiento del sistema que, junto con la asistencia tcnica y la capacitacin, hacen posible una gestin de calidad para tomar decisiones ms precisas y rpidas, lo que repercute en la eficiencia, la productividad y el rendimiento. Para
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soportar el desempeo y la calidad del servicio de los sistemas implementados, se reforz la infraestructura informtica y de telecomunicaciones del Ministerio, y el desarrollo de sistemas de informacin de apoyo a la gestin administrativa y de las reas misionales. Entre otros, el Sistema Integrado Financiero y Administrativo, de Mesas de Ayuda Administrativa y Talento Humano, de Actos Administrativos, de Recaudo de Ley 21, de Archivo Documental, de Evaluacin de Desempeo y Acuerdos de Gestin, de Gerencia y Seguimiento de Proyectos y Asistencia Tcnica. Adems, el Ministerio cuenta hoy con otros sistemas para apoyo administrativo y de soporte, misionales, de consulta, seguimiento, direccionamiento, y canales de distribucin como la pgina web y el sistema de atencin al ciudadano, los cuales se han convertido en eje fundamental de la modernizacin de la gestin y de la transformacin organizacional que ha sufrido la entidad. Las Secretaras utilizan la informacin para adelantar tareas propias del nivel territorial tales como asignar cupos y realizar traslados de estudiantes o de docentes, mejorar la calidad de la educacin y optimizar la oferta educativa. Para ello se desarrollaron e implementaron sistemas de informacin, como el Sistema de Gestin de Matrcula (SIMAT) y el Sistema de Atencin al Ciudadano (SAC). Actualmente se encuentran en implementacin el Sistema Integrado de Recursos Humanos, El Sistema de Gestin Financiera y en desarrollo el Sistema de Gestin de Calidad Educativa. Estos sistemas se han habilitado en un centro de datos el cual, mediante la modalidad de servicios compartidos, ofrece a las secretaras de educacin servicios de informacin de excelente calidad a costos asequibles, pues al compartir todos los sistemas entre las secretaras se alcanzan economas de escala importantes. Las secretaras hoy todas cuentan con conectividad, con sistemas de informacin misionales y con una pgina web que ofrece servicios a la comunidad educativa de sus regiones. Con respecto a la educacin superior, el Ministerio se concentr en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SNIES), que fluye desde la universidad al Ministerio y viceversa. En l convergen los sistemas de informacin de las universidades y el registro administrativo; igualmente estn los sistemas de Aseguramiento de la Calidad y sus mdulos de Registro Calificado, Registro de Instituciones y Convalidaciones y Asignacin de Pares Acadmicos, de Inspeccin y Vigilancia y Administracin de Quejas de Instituciones, el Registro de Derechos Pecuniarios, Seguimiento a Consejos Superiores, Sistema de Administracin de Centros Regionales de Educacin Superior y el Sistema de Informacin de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. El SNIES, ofrece informacin sobre los principales conceptos de la gestin de educacin superior y permite obtener de manera grfica y en tablas para el consumo de investigadores toda la informacin del sector en un nico sitio, de igual forma cuenta con facilidades para escoger programas ofrecidos en el pas seleccionndolos segn a criterios de conveniencia y calidad El trabajo conjunto entre el viceministerio de educacin superior y las instituciones del sector, para mejorar la capacidad de gestin de las mismas, ha llevado a una
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transformacin en sus sistemas de informacin y en la gestin de los procesos acadmicos haciendo uso de informacin til para las instituciones. Estos sistemas permiten al Ministerio tener una visin integral del sector. La necesidad de obtener informacin sobre la pertinencia de la formacin que un estudiante recibe en su paso por la educacin superior y el vnculo con el mercado laboral motiv la creacin del Observatorio Laboral de la Educacin. Desde 2004, este sistema informa sobre la vinculacin de egresados al mercado laboral, la oferta de empleo para las distintas profesiones, los salarios y otras variables que inciden en la relacin educacin-trabajo. Por otra parte, combatir la desercin en educacin superior ha sido un reto permanente de la Revolucin Educativa y por ello se desarroll el Sistema de Prevencin de la Desercin en Instituciones de Educacin Superior. El SPADIES ha permitido que un nmero importante de instituciones adelanten programas con base en el anlisis de la informacin de sus estudiantes y de los factores que los ponen en riesgo, tendientes a su retencin. En la prctica se ha constituido un sistema de informacin que integra las necesidades de la educacin superior. 2. SENA Partiendo de la necesidad de implementar nuevas estrategias de formacin, el Servicio Nacional de Aprendizaje ha incluido las tecnologas de la informacin y las comunicaciones como pilar importante de sus procesos de enseanza y aprendizaje. Desde el 2003 el SENA ofrece programas de Formulacin Titulada y Complementaria Ocupacional y Continua a travs de la modalidad virtual, para quienes no pueden acceder a los Centros de Formacin y requieren conocimientos especializados. A diciembre del 2007 a travs de la plataforma de gestin del aprendizaje se han beneficiado gratuitamente 2.292.659 colombianos en el pas y colombianos residentes en 95 pases diferentes. As mismo a travs de nuevos ambientes y metodologas de formacin, el SENA al ao 2007 ha beneficiado a 197.951 aprendices con acceso directo a TIC en sus programas de formacin titulada y 5.153.188 aprendices que han incorporado las TIC en sus procesos de aprendizaje. Para ello ha implementado 7.500 terminales de acceso a Internet para formacin (porttiles), 52 puntos de videoconferencia, 140 sedes con disponibilidad de Internet de Banda Ancha y 188 sedes con conexin LAN o WAN. Adicionalmente, con el objetivo de atender las poblaciones ms apartadas del pas, el SENA bajo el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica de los Centros de Formacin ampli su cobertura a travs de Aulas Mviles. Para finales del ao 2007 se han atendido cerca de 95.091 personas en 228 municipios con tecnologa, conectividad y conocimiento de calidad.
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C. TIC en la salud En lo referente al uso de las TIC en el sector de la salud, Colombia ha definido ocho componentes claves: Grfico 14 COMPONENTES DEL USO DE TIC EN EL SECTOR SALUD
Fuente: MinProteccin Social El Sistema Integral de Informacin de la Proteccin Social SISPRO, que debe entrar en pleno funcionamiento en 2008, est estructurado alrededor de una bodega de datos e integra, entre otros, el Registro nico de Afiliados a la Proteccin Social -RUAF-, el Sistema de Informacin para la Regulacin del Mercado de Medicamentos SISMED-, el Sistema de Informacin para la operacin territorial del Rgimen Subsidiado en Salud SISSUB-, la Plantilla Integrada de Liquidacin de Aportes PILA-, el Registro Individual de Prestacin de Servicios de Salud RIPS, CUENTAS DE SALUD y Transporte seguro de archivos- TSA-. El Registro nico de Afiliados RUAF-, que contiene el registro de los afiliados al Sistema Integral de Seguridad Social (Salud, Pensiones, Riesgos Profesionales), a Subsidio Familiar, a Cesantas, y de los beneficiarios de los programas y subsidios que se presten a travs de la red de proteccin social, tales como los que ofrecen el Sena, ICBF, Accin Social y otras entidades. La Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes - PILA-, que maneja el pago nico y automatizado de aportes a la seguridad social. El Sistema Obligatorio de Garanta en Calidad de Salud SOGB, que registra y valida la informacin sobre prestacin de servicios de salud. El Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA-, que registra la informacin de Afiliados y beneficiarios al Sistema General de Salud para manejar el proceso de Compensacin.
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El Registro Individual de Prestacin de Servicios de Salud RIPS-, que registra de la informacin de los prestadores de servicios de salud. El Sistema de Vigilancia en Salud Pblica - SIVIGILA, que maneja el conjunto de usuarios, normas, recursos tcnicos, financieros y de talento humano, organizados entre si para la recopilacin, anlisis, interpretacin, actualizacin, divulgacin y evaluacin sistemtica y oportuna de la informacin sobre eventos en salud, para la orientacin de las acciones de prevencin y control en salud pblica.
Para el componente de telemedicina, en 2007 se aprobaron recursos por $8.000 millones de pesos para habilitar servicios de mediana y alta complejidad a travs de telemedicina en nueve departamentos del pas. A travs del programa Compartel se han conectado y capacitado a 875 instituciones pblicas de salud (IPS) y se est desarrollando un programa piloto de actualizacin mdica a travs de cursos virtuales gratuitos, utilizando e-learning, que beneficia a 981 profesionales de la salud en los departamentos de Nario, Cauca, Crdoba, Boyac y Meta. De igual forma, se asignaron 200 millones de pesos para establecer contenidos ofdicos, en salud mental y desastres D. TIC en la justicia En el rea de Justicia, la situacin de sistemas de informacin, en trminos de nmero de despachos sistematizados e infraestructura, es la siguiente: Cuadro 7 Sistematizacin de Despacho Cantidad Cantidad de Porcentaje de Porcentaje de de Despachos despachos despachos Despachos Sistematizados Sistematizados por sistematizar 23 27 7 23 27 7 100% 100% 100% 0% 0% 0%
Despachos
Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura Tribunales superiores Tribunales Administrativos
405 144
364 135
90% 94%
10% 6%
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Sala Disciplinaria de los Consejos Seccionales Juzgados Capitales Juzgados Municipios
56 1691 1877
56 1630 0
100% 96% 0%
0% 4% 100%
E. Gobierno en Lnea En el ao 1999 el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin estableci una Unidad de Gobierno en Lnea que acompaara a la Unidad de Eficiencia en la reforma de procedimientos y trmites innecesarios de la Administracin Pblica y la posterior oferta de informacin en lnea sobre los mismos. En el ao 2000 esta unidad se integr como una de las estrategias de la Agenda de Conectividad, actualmente en el Ministerio de Comunicaciones22. El objetivo de Gobierno En Lnea es la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente, ms participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, mediante el aprovechamiento de las TIC. Esta estrategia se desarrolla a partir de dos grandes componentes: Servicios de Gobierno En Lnea e Intranet Gubernamental. Grfico 15
Dispositivo
Telfono
Fax
PC
Mvil
PDA
TV Digital
Telecentros
Centros de Contacto/Atencin
SERVICIOS DE GOBIERNO EN LNEA Portales de Acceso Sistemas Sectoriales Sistemas Transversales INTRANET GUBERNAMENTAL Plataforma de Interoperabilidad Estndares y Polticas Ncleo Transaccional Infraestructura Tecnolgica de Computacin
(Centro de Datos)
de Comunicaciones
(RAVEC)
de Contacto
(Centro Interaccin Multimedia)
Redes
Cable
Mvil
Fibra
DSL
Inalmbrico
Satelital
PLC
En virtud del Decreto 3107 de 2003, mediante el cual se suprime el Programa Presidencial para el Desarrollo de las TIC, establecindose as mismo que las funciones asignadas a dicho programa deberan ser asumidas por el Ministerio de Comunicaciones, lo cual permite la utilizacin de los recursos del Fondo de Comunicaciones
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1. Servicios de Gobierno En Lnea Cubren las soluciones apalancadas en TIC para facilitar la solicitud de servicios al Estado por parte de los ciudadanos, empresarios y las mismas entidades del Estado y las que facilitan el cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos y empresarios, incluidas las siguientes: a) Sistemas transversales y cadenas de trmites. Corresponden a sistemas de informacin utilizados por varias entidades pblicas de diferentes sectores, entre los cuales vale la pena destacar: Sistema Centralizado de Consultas de Informacin (PIJAO), utilizado hoy en da por 16 entidades pblicas permitiendo a los usuarios reducir de das a minutos el tiempo requerido para obtener informacin para investigaciones sobre lavado de activos. Sistema de Informacin de Tecnologas de Informacin de la Administracin Pblica SITI-, el cual busca dar informacin detallada y consolidada sobre la infraestructura tecnolgica y soluciones informticas de las diversas entidades del Estado. Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), a travs de la cual se integran 18 entidades administrativas relacionadas con trmites de comercio exterior, quienes emiten las autorizaciones previas electrnicamente, dependiendo del producto que se desea importar o exportar. A diciembre de 2007 se termin el diseo de las siguientes cadenas de trmites: Autorizacin de servicios de salud; Ventanilla nica Ambiental (licencias, permisos y salvoconductos ambientales); Administracin electrnica del subsidio de vivienda; Registro electrnico de carrera administrativa. As mismo, a diciembre de 2007, se termin el desarrollo de la primera fase del Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica -SECOP-, que permite la gestin contractual en lnea para los procesos de licitacin pblica y seleccin abreviada de menor cuanta, cuya prueba piloto se adelantar en los primeros meses de 2008, con 10 entidades pblicas, para la posterior implementacin del sistema, mediante la incorporacin gradual de todas las entidades del Estado. A finales del 2008, se espera haber incorporado todas las entidades del orden nacional y comenzar la incorporacin de las entidades del orden territorial. Para octubre de 2008 se tiene previsto terminar el desarrollo de la segunda fase que incluye los procesos de subasta pblica en lnea, concurso de mritos y contratos marco.
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b) Sistemas Sectoriales: sistemas de informacin o soluciones informticas desarrollados por entidades pblicas de un sector en particular, dentro de los cuales vale la pena destacar los siguientes: Registro Nacional de Conductores: desarrollado por el Ministerio de Transporte, el cual permite la consulta en lnea de la licencia de conduccin. Este sistema ha permitido reducir el tiempo para obtener la certificacin de 3 horas a 2 minutos; ha significado un ahorro para el usuario por certificado de $6.000 a $1.000 y un ahorro para la entidad por certificado de $2.000 a $2. Entre mayo de 2008 y enero de 2008 se han realizado 50.8 millones de consultas en lnea. Sistema Integrado de Informacin sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito SIMIT -, administrado por la Federacin Colombiana de Municipios. A diciembre de 2007, se han registrado 8.201.123 infractores. El sistema permite el pago de comparendos a nivel nacional y no exclusivamente donde se cometi la infraccin. La obtencin del paz y salvo pas de 5 das a 2 horas. La implementacin del sistema ha significado un aumento en el recaudo de los municipios del 451% (sin incluir Bogot). Registro de obras, actos y contratos en el Registro Nacional de Derechos de Autor, a travs del cual los interesados registran las obras, con la caracterstica particular de que tiene incidencia en otros veinte (20) pases, segn los acuerdos internacionales existentes. El sistema ha generado un ahorro para el usuario de $5.750 (gastos de envo) a $0 (100%) por registro y para la entidad de $9.440 a $7.417 (21%) por registro. Tambin ha significado una reduccin en tiempo para el usuario de 16 das a 11 das (31%) y una reduccin en pasos de 4 a 1 (75%). Del 2006 al 2007 se present un aumento del nmero de registros en lnea del 434%. As mismo, actualmente el 27% de los registros se reciben en lnea. Radicacin en lnea de Servicios de Propiedad Industrial y notificacin electrnica. Durante el 2007, 1.200 actos administrativos han sido notificados por Internet. El sistema ha permitido una disminucin de pasos requeridos para el proceso, de 6 a 3 pasos. El trmite se ha simplificado, empleando slo 2 minutos por resolucin para el proceso de notificacin. Registro nico de Afiliados a la Proteccin Social RUAF-, en el cual se registran los usuarios afiliados a salud, pensiones, cesantas, riesgos profesionales, cajas y subsidios, pensionados y asistencia social. El sistema permite identificar y controlar la multi afiliacin, la evasin y elusin de aportes. Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes a la Seguridad Social, la cual permite realizar los pagos de la seguridad social a travs de un formulario nico y totalmente en lnea. Durante el 2007, un promedio mensual de 5.200.000 personas realizaron sus aportes a travs de la planilla por un monto de 1,56 billones de pesos en promedio mensual.
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ICFES Interactivo: Con este sistema el registro y la consulta de resultados de las pruebas del ICFES dejaron de ser presenciales y se realizan totalmente en lnea. Desde abril de 2003 hasta diciembre de 2007, se ha incrementado en un 60% el nmero de usuarios, pasando de 500.000 a 800.000. El sistema ha generado ahorros anuales del 35% ($2.000 millones de pesos a $700 millones de pesos) y ha significado una disminucin de 6 a 2 pasos. As mismo, una reduccin de tiempos en transacciones manuales que requeran de meses para su validacin y respuesta, a transacciones en lnea con respuesta inmediata. Solicitud, legalizacin, pago y liquidacin de crditos educativos del ICETEX. El sistema ha generado una reduccin de costos indirectos para la solicitud y legalizacin del crdito de $873.136.350 en 2003 a $0 en 2007 y una disminucin de 10 a 3 pasos. La respuesta a una solicitud de crdito se da en 15 das y el estudio del deudor solidario se realiza de forma inmediata. MUISCA: este sistema, implementado por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, permite que 82.158 contribuyentes utilicen el certificado digital para la presentacin electrnica de las declaraciones de renta, ventas y retencin en la fuente, lo cual representa el 95% del recaudo. La implementacin del sistema ha generado entre el 2004 y el 2007, un aumento del 1.615% en el nmero de inscritos en el Registro nico Tributario, un incremento del 59% en el recaudo de ingresos tributarios y ahorros para los usuarios de $7.982.754.000, al no requerir la compra de formularios.
c) Portales de Acceso: es un punto de entrada a la informacin y servicios que las entidades pblicas han provisto para los ciudadanos, como los siguientes: Portal nico de Contratacin (www.contratos.gov.co) es el portal en el cual todas las entidades del Estado deben publicar la informacin sobre sus procesos de contratacin. En los grficos a continuacin, se muestra la evaluacin de las cifras del portal entre el 2005 y el 2007:
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Grfico 16
Portal del Estado Colombiano (www.gobiernoenlinea.gov.co). A diciembre de 2007, se encontraba publicada la informacin de 1.865 trmites y 931 sitios web enlazados. Tena un promedio mensual de 179.721 visitas. Gobierno En Lnea Territorial, GEL-T: a travs de este proyecto, 1.046 entes alcaldas y dos gobernaciones cuentan con la infraestructura tecnolgica y el acompaamiento y la capacitacin requeridos para implementar y mantener actualizado el sitio Web. Todos los sitios Web tienen el dominio www.municipio-departamento.gov.co.
2. Intranet Gubernamental Corresponde a una plataforma tecnolgica que facilita el flujo e intercambio de informacin, de manera estndar, entre entidades del Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad, disponibilidad, capacidad). Esta plataforma redunda en un uso ms eficiente de los recursos del Estado y permite desarrollar de manera ptima los servicios de Gobierno En Lnea. La Intranet Gubernamental est conformada por dos grandes componentes: Infraestructura Tecnolgica y Plataforma de Interoperabilidad. 3. Medicin del avance de Gobierno En Lnea Con el fin de reflejar el proceso de evolucin por el cual las entidades pblicas avanzan en la mejora continua para la generacin y publicacin de informacin, la prestacin de servicios, la realizacin de trmites, el intercambio de informacin con otras entidades y la ampliacin de los mecanismos de participacin ciudadana
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y del sector productivo, se han definidos los siguientes grados de evolucin de Gobierno En Lnea en Colombia: Grfico 17
La tabla siguiente muestra el diagnstico del Gobierno en Lnea en el pas realizado en 2007 para diez sectores de la Rama Ejecutiva (ser aplicada durante el ao 2008 a los dems sectores de la Rama Ejecutiva, a la Rama Legislativa y a la Rama Judicial). El porcentaje de avance de cada sector, est determinado por el nmero de criterios de la fase correspondiente que cumplen las entidades del sector. Grfico 18
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F. TIC y competitividad empresarial En los ltimos aos, se han realizado en Colombia esfuerzos de carcter pblico y privado para promover la utilizacin TIC en el sector productivo. Estos esfuerzos han sido un poco aislados, pero se han combinado con una serie de eventos muy favorables desde el punto de vista de la inversin productiva. La conjuncin de estos factores ha contribuido a aumentar de manera importante la masificacin de estas tecnologas en algunos sectores y grupos de empresas, pero otros an se encuentran rezagados. Por ello es tan importante integrar las estrategias para el sector productivo a travs del Plan Nacional de TIC para lograr disminuir la brecha digital que se ha estado profundizando. El Gobierno Nacional ha contribuido a la difusin de las TIC en el aparato productivo a travs, en primer lugar, del incentivo a la competencia en el mercado de las telecomunicaciones. El modelo normativo y de regulacin colombiano ha promovido la competencia y esto se ha reflejado en una expansin importante del acceso a internet a travs de varios operadores que compiten y han hecho disminuir los costos de acceso. Esto se ve en una penetracin cada vez mayor del internet que contrasta con la de otros pases como Mxico, por ejemplo, que tiene un modelo en donde hay menor competencia. El programa Compartel de telefona rural ha desarrollado en los ltimos aos estrategias centradas en la mejora del acceso a las infraestructuras de comunicaciones y a las TIC en regiones ms apartadas y para las MIPYMES. El Ministerio de Comunicaciones, a travs de este y otros programas como Territorios Digitales ha promovido formacin en el uso productivo al interior de las empresas. Con la promulgacin de una normatividad sobre comercio electrnico y la certificacin digital ha buscado que estas herramientas se usen en estas unidades productivas.
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Al mismo tiempo, se ha mejorado la apropiacin de TIC en la Administracin Pblica, mediante la provisin de herramientas y estndares que facilitan la relacin de las empresas con el gobierno (automatizacin y virtualizacin de trmites, etc.) y la instauracin de un marco legal que habilita la realizacin de procedimientos administrativos contractuales en formato digital. Estas acciones concretas se han desarrollado en un contexto general muy favorable para la inversin que ha permitido que muchas empresas hayan destinado recursos a la compra de hardware y software en los ltimos cuatro aos. La abundancia de recursos de crdito a tasas histricamente bajas, junto con la revaluacin y la disminucin del IVA a los equipos los han abaratado relativamente, facilitando el proceso de inversin. Es as como, frente a lo que revelaban las mediciones sobre la apropiacin y uso de estas tecnologas a comienzos de la presente dcada, los estudios ms recientes revelan un avance en algunos sectores y tipos de empresas que es necesario destacar. Se ha encontrado, por ejemplo, que el grado de apropiacin de las TIC en las grandes empresas en Colombia es alto comparado con la apropiacin en la economa en general23. El 90% de las empresas de mayor tamao reportan tener Internet, 46% de banda ancha y 52% con su propia pgina Web. Estos datos sin embargo se refieren a empresas de ms de 50 empleados, que en Colombia tan solo representa el 14% de las empresas. Adicionalmente, esta difusin an se encuentra concentrada en las reas urbanas y las compaas dependen de que los clientes se encuentren conectados para poder vender en lnea o proveer servicios. Por esta razn, el comercio electrnico y los servicios financieros en lnea no se encuentran tan desarrollados. Las compras y ventas por Internet tan slo se llevan a cabo por un 2% de las empresas de esta categora. La nica excepcin es el comercio al por menor en el cual para una muestra de empresas se obtuvo que el 16% de las ventas se hace por Internet (Uniandes, op.cit.). A nivel de micros, pequeas y medianas empresas es donde se concentran los principales problemas de uso y apropiacin de las TIC. La informacin parcial que se tiene es que una significativa menor proporcin de las empresas (entre 30 y 40%) posee acceso a Internet y una proporcin an menor (25%) hace uso de las TIC en sus procesos productivos y de comercializacin de productos. Si se incluyera el sector informal, estas proporciones seguramente seran ms bajas. En estas circunstancias, se configura en el pas una importante brecha digital entre las grandes y las pequeas y medianas empresas, que se constituye sin duda en uno de los grandes retos para incrementar la productividad y la competitividad del pas en los prximos aos. Ms si se tiene en cuenta que las MIPYMES representan el 98% de las empresas de Colombia y que generan el 85% del empleo de la economa.
23 As lo han mostrado estudios recientes que han medido el grado de apropiacin en el sector productivo colombiano en 15 cadenas productivas (Uniandes,2007).
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Sorprende y preocupa, igualmente, que an existan sectores exportadores en Colombia que, segn estos estudios, reportan en algunos de sus eslabones una baja utilizacin de las TIC. Es el caso de confecciones y zapatos y los productores agrcolas de las flores y el caf, en su parte propiamente agrcola. Aunque, en general, para Colombia el estudio citado ha encontrado una relacin entre TIC y competitividad, el espacio para la adopcin y las mejoras es muy amplio. Los sectores productivos agrcolas e industriales orientados hacia el mercado interno presentan los niveles ms bajos de apropiacin de TIC. Por su parte, en otros sectores de la economa como los servicios bancarios, las transacciones en lnea y el e-banking han sido un mecanismo importante de introduccin de las TIC en los negocios en el pas, lo mismo que del mejoramiento en la eficiencia del sector. Sin embargo, dado el tamao tan importante que tiene en nuestro pas la economa informal, la bancarizacin no cobija a toda la poblacin. De hecho, se ha estimado que hay solamente unos 15 millones de usuarios bancarios en Colombia. Esto ha implicado que la banca en lnea est en sus inicios aunque se ha expandido rpidamente. Los principales servicios que se utilizan son los de servicios de cuenta corriente. Otros servicios ms avanzados como pagos al comercio todava no se llevan a cabo, porque se requiere de un procedimiento de autenticacin y an existe una fuerte percepcin de inseguridad que es una mezcla de problemas reales y de barreras culturales para la utilizacin de las TIC. Correspondiendo con el an bajo nivel de apropiacin de TIC en el aparato productivo colombiano a nivel de las MIPYMES, el sector de TIC en Colombia es pequeo comparado con el de otros pases del continente. De acuerdo con Fedesoft, se estima que las ventas de software nacional en el 2007 en el territorio colombiano fueron de 64 millones de dlares aproximadamente. Por otra parte, se estima que se exportaron cerca de 25 millones de dlares en el mismo perodo. Comparativamente en este mismo sector, Mxico gener US$1,200 millones y Argentina US$800 millones en produccin anual En Colombia, adems, el sector de software est principalmente orientado hacia el mercado interno, con un bajo nivel de exportaciones. Con el agravante de que el mercado interno no est muy desarrollado y se encuentra poco extendido el outsourcing en el sector productivo colombiano (Uniandes, op.cit). As las cosas, se requiere de algn apoyo estatal para romper este crculo vicioso de bajo crecimiento y poco desarrollo de este tipo de servicios.
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IV. MATRIZ DE EJES DE ACCIN El Plan Nacional de TIC se estructurar alrededor una matriz de ocho grandes ejes o lneas de accin, cuatro verticales y cuatro transversales:
Ejes transversales, que son los que contienen acciones que tienen influencia sobre todos los sectores: Comunidad, para dar acceso masificado a las TIC, haciendo nfasis en la poblacin vulnerable y en los discapacitados, y crear una cultura nacional de uso y apropiacin de TIC. Gobierno en Lnea, con acciones orientadas a mejorar los servicios prestados por el Gobierno nacional y regional, para lograr un crecimiento sustancial en el desarrollo econmico y en la inclusin social de los colombianos. Investigacin, desarrollo e innovacin, para jalonar cada uno de los sectores de los ejes transversales y posicionar a Colombia entre los tres pases con mejor ubicacin en los indicadores internacionales de uso y apropiacin de TIC Marco regulatorio e incentivos, la base necesaria para fomentar acciones de infraestructura, uso y apropiacin de las TIC en todos los ejes verticales
Ejes verticales, que son aquellos que enmarcan las acciones de uso y apropiacin de TIC en sectores especficos considerados crticos:
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Educacin, para incorporar las TIC en el proceso educativo y de formacin, para apalancar el cubrimiento y la calidad. Salud, con medidas que permitan impulsar la calidad de la gestin, la promocin, la prevencin y la prestacin eficiente de los servicios de salud a la poblacin. Justicia, con el despliegue recursos de TIC y acciones que impulsen la eficiencia y la eficacia en la prestacin de justicia. Competitividad empresarial, con acciones orientadas a dar un salto en el desarrollo del sector productivo del pas y en la adopcin de soluciones tecnolgicas adecuadas, con nfasis en las MIPYMES.
El Plan tiene definidos objetivos estratgicos para cada uno de estos ejes, orientados a la infraestructura para la conectividad, la preparacin para la sociedad del conocimiento, y el uso y apropiacin de TIC para la competitividad de cada eje. Se trabajar a travs de programas y proyectos, con un sistema de seguimiento de los resultados a travs de indicadores, para verificar el avance a nivel de pas y de las regiones.
A continuacin se presentan los lineamientos para cada uno de los ejes o lneas de accin del Plan, al igual que los objetivos, indicadores principales o gua, situacin y metas para 2010 y 2019. Cabe anotar que se ha diseado un sistema de indicadores para el Plan que tiene un nmero mucho ms amplio de ellos, a los que se har seguimiento en forma integral. En el anexo se destacan los principales proyectos que se propone ejecutar inicialmente el Plan Nacional de TIC, para cada uno de los ejes.
A. EJES TRANSVERSALES 1. Comunidad Las polticas para lograr una mayor apropiacin de TIC en la sociedad colombiana estarn orientadas a promover la extensin del uso y apropiacin estas tecnologas por parte de los ciudadanos. As, se alcanzar la inclusin social y econmica. As mismo, estas acciones buscan ampliar los mbitos de participacin de la ciudadana en su comunidad y generar confianza en los ciudadanos y en las empresas en el uso de las tecnologas digitales. Las polticas pretenden lograr los objetivos centrales detallados a continuacin: Facilitar el acceso a la infraestructura de TIC con estndares de niveles de servicio de clase mundial, para todos los ciudadanos a lo largo y ancho del pas, particularmente en las poblaciones menos favorecidas, a los discapacitados y en las zonas con demanda desatendida, en las reas rurales y en las poblaciones pequeas.
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Crear una cultura nacional de uso y apropiacin de TIC, como parte integral de la vida, la educacin, la participacin ciudadana, la bsqueda de oportunidades y de las rutinas de trabajo de las personas, las empresas y el sector pblico. Soportar la atencin de emergencias con un sistema de informacin autnomo e independiente dimensionado para tramitar emergencias y desastres, que garantice la interconexin de todos los participantes, al servicio de todas las personas del territorio nacional en general, y con atencin particular de las personas con problemas cognitivos y/o de aprendizaje, personas mayores y personas con discapacidad fsica, comunidades rurales o alejadas de los centros urbanos. Soportar la gestin ambiental y la proteccin del medio ambiente con iniciativas que permitan la sensibilizacin y la participacin ciudadana y alarmas tempranas sobre eventos o riesgos que requieran atencin prioritaria. Continuar con la estrategia de Territorios Digitales iniciada en el 2007 por el Ministerio de Comunicaciones, para integrar las iniciativas regionales con la participacin pblico privada al Plan Nacional de TIC y fortalecer a travs de ellas la creacin de la cultura nacional de uso y apropiacin de TIC, al igual que la confianza en el mundo digital. Crear un ambiente favorable que estimule el aprovechamiento de escenarios digitales, con las siguientes caractersticas: Que no sea restrictivo. Que estimule el aprovechamiento de redes y relaciones entre ciudadanos, comunidades y regiones. Que difunda los beneficios de la sociedad de la informacin y las posibilidades que ofrece a los ciudadanos y a las empresas y promueva la participacin en ella de todos los colombianos. Que genere confianza en el uso de las TIC, sensibilice y capacite a los ciudadanos en las buenas prcticas en el manejo de la informacin en medios fsicos e informticos y en el uso de las tecnologas de seguridad informtica. Que promueva la creacin de nuevos contenidos digitales y la identidad digital, para establecer un nuevo contexto digital. Que promueva la masificacin de dispositivos de acceso y la capacidad de conexin a Internet, fomentando la oferta y la
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incorporacin dinmica de nuevos servicios a travs de redes adecuadas. Que se apoye en un marco regulatorio que promueva la competencia, que reconozca la convergencia tecnolgica, que elimine barreras para la masificacin del acceso a las TIC para todos los colombianos, que promueva la inversin extranjera en el sector de TIC y que proteja el derecho a la privacidad del ciudadano, para poder aprovechar a fondo la informacin que se despliega con el uso de los dispositivos mviles y las transacciones digitales. Las acciones a desarrollar en el eje de Comunidad se orientan bajo el principio de lograr el acceso universal, a travs del acceso comunitario para ciertos sectores de la poblacin, que lidera desde el Gobierno el programa Compartel, del Ministerio de Comunicaciones, complementado con mecanismos para incentivar que los operadores privados expandan el servicio a travs de modelos de empaquetamiento (conectividad + software + hardware + capacitacin) tanto para los ciudadanos como para las MIPYMES. Cumplir el objetivo de acceso universal requerir adicionalmente incentivar en el pas la masificacin de computadores y otros dispositivos de acceso a las TIC. Tambin ser necesario continuar eliminando las barreras a la competencia con el objetivo de seguir expandiendo la infraestructura de las redes de telecomunicaciones y agilizar la llegada de las nuevas tecnologas que aparezcan en el mercado. Para ello, el Gobierno deber definir unas reglas de juego claras para el uso del espectro y unas condiciones regulatorias que incentiven la competencia e igualmente debe garantizar la oferta, particularmente en aquellos lugares en los que an es deficiente la interconexin. El pas habr logrado la apropiacin social de las TIC en la comunidad cuando llegue a porcentajes equivalentes a los de los pases desarrollados de poblacin que ha incorporado las TIC a su vida cotidiana. En estos pases, los habitantes han percibido su importancia en parte como consecuencia de la existencia de servicios de utilidad ofrecidos en lnea por el Gobierno y los diferentes actores de la sociedad. Cuando se alcancen los niveles que han alcanzado estos pases se podr decir que se ha logrado la inclusin social y esto muy seguramente se reflejar en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, la difusin del conocimiento y la participacin de los ciudadanos en su comunidad. Los objetivos y los indicadores sobre los que se quiere tener un impacto en el eje de la comunidad del Plan Nacional de TIC son los siguientes:
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Cuadro 10 OBJETIVOS E INDICADORES GUIA DEL EJE COMUNIDAD

OBJETIVO Garantizar la oferta de acceso a Internet que permita el cubrimiento a nivel nacional INDICADOR Porcentaje de municipios con acceso a Internet banda ancha (zona urbana y rural) 2005 2006 2007 Meta 2010 70,00% Meta 2019 100,00% Fuente
6,30%
21,10%
43,40%
CRT - PNTIC
Poblacin con acceso a infraestructura UsuariosdeBandaAncha para porcada100habitantes TIC (conectividad y equipamiento) Proporcin de hogares con Hogares con infraestructura para TIC acceso a Internet en el propio hogar, de banda (conectividad y equipamiento) ancha
N.D
N.D
26,20%
25,50%
70%
SIGOB
N.D
12,25%
18%
40%
70%
CRT - PNTIC
Incrementarelporcentajede poblacinque haincorporadolasTICasuvida cotidiana
Usuariosdeinternetpor cada100habitantes
10,3
15,9
27,8
30,10%
50%
SIGOB
Fuente:
CRT
PNTIC
SIGOB
Los proyectos que se propone desarrollar inicialmente el Plan Nacional de TIC en este eje o lnea de accin son los siguientes, los cuales se presentan en el anexo: Compartel bajo sus nuevos parmetros de reorientacin Creacin de una cultura nacional de uso de TIC que complemente las estrategias de Alfabetizacin y Apropacin Digital lideradas por el Ministerio de Comunicaciones, nuevo en el PNTIC 2008 Acuerdo Pblico Privado por la Conectividad Digital, nuevo en el PNTIC 2008, nuevo en el PNTIC 2008 Proyecto Seguridad informtica, nuevo en el PNTIC 2008
2. Gobierno en Lnea Las polticas del Plan Nacional de TIC en lo referente a Gobierno en Lnea estn orientadas a lograr los objetivos centrales detallados a continuacin: Promover el acceso a la infraestructura de TIC con estndares de niveles de servicio de clase mundial e interoperabilidad, para las instituciones del Estado a lo largo y ancho del pas, que les permita la entrega de servicios en lnea a sus usuarios. Fortalecer la Estrategia de Gobierno En Lnea, orientada a un gobierno centrado en el ciudadano; a una visin unificada del Estado; al acceso equitativo y multi-canal; a reconocer que Gobierno En Lnea es ms que tecnologa; a la proteccin de la informacin del individuo; y aumentar la credibilidad y confianza en el Gobierno En Lnea. Desarrollar sus acciones en cuatro ejes de accin, que se deben impulsar en las tres ramas del poder pblico (ejecutivo, legislativo y judicial) y en los tres niveles territoriales (nacional, departamental y
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municipal), para tres tipos de clientes o usuarios: los ciudadanos, las empresas y las entidades del Estado. Son ellas: Proveer mejores servicios, lo que implica ofrecer servicios que realmente respondan a las necesidades de los ciudadanos y las empresas; mejorar la calidad de los servicios que provee el Estado; ahorrar costos y tiempo para el ciudadano. Dar una atencin unificada al ciudadano por parte del Estado, para incrementar la satisfaccin en su interaccin con el Estado; simplificar los trmites que las personas deben realizar ante el Estado; y promover el acceso a los servicios del Estado a travs de mltiples canales. Aumentar la transparencia del Estado y la participacin ciudadana, para incrementar la visibilidad de los asuntos pblicos (oferta de informacin y rendicin de cuentas); facilitar el conocimiento de la gestin del Estado; mejorar la confianza en la gestin del Estado; crear nuevos canales que faciliten la participacin ciudadana y el control a la gestin pblica; y facilitar la interaccin Ciudadano/Estado y obtener retroalimentacin de los ciudadanos. Incrementar en forma significativa la eficiencia del Estado, que se logra al mejorar la calidad, la oportunidad y la estandarizacin de la informacin para el diseo, planeacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas; al racionalizar y optimizar los recursos del Estado; al utilizar soluciones tecnolgicas adecuadas y al poner en marcha iniciativas como la de minimizacin del uso del papel. Actuar como dinamizador en el proceso de incorporacin de TIC en el sector productivo, particularmente para las MIPYMES, estableciendo procesos que deben realizarse en forma digital, como son el pago de impuestos, y la mayor cantidad de trmites posibles, entre otros. Identificar y poner en lnea cadenas de trmites crticas para la competitividad del sector productivo, en un entorno de interoperabilidad entre las instituciones pblicas y las entidades de carcter privado involucradas. Promover que cada uno de los sectores de la administracin pblica cuente con un plan estratgico integral de apropiacin y uso sofisticado de las TIC, que involucre no slo para las instituciones pblicas, sino a todos los actores que conforman el mencionado sector.
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Socializar el conocimiento y hacer una gestin adecuada de los contenidos digitales y una legislacin y prcticas orientadas a la proteccin de la privacidad y la seguridad, para divulgar entre otros: La informacin que deben compartir las diferentes instancias involucradas en los trmites evitando la duplicidad y la redundancia de informacin. El estado de las solicitudes presentadas por los ciudadanos y los procesos asociados y las decisiones tomadas al respecto. El acceso de todos los ciudadanos a cualquier tipo de informacin permitido por la ley. Las polticas, la legislacin, normas y guas para el desarrollo del Gobierno en lnea. Los estndares tcnicos, de contenido, de calidad y otros aspectos definidos para el Gobierno en Lnea en Colombia.
Crear un ambiente favorable que estimule el aprovechamiento de escenarios digitales, con las siguientes caractersticas: Que no sea restrictivo. Que estimule el aprovechamiento asociaciones pblico privadas. de redes, relaciones y
Que conecte iniciativas y conocimientos, a la par que optimice las exigencias e intercambios de informacin. Que promueva y elimine barreras para aprovechar el uso de las TIC dentro de las entidades del Estado y en la interaccin con sus usuarios. Que exija que la evaluacin de la gestin y la rendicin de cuentas de las instituciones pblicas incluya el desarrollo de los planes estratgicos de integracin de TIC para optimizar los servicios y la gestin de dichas entidades. Dar especial nfasis en el proceso de sensibilizacin y capacitacin a los servidores pblicos en todos los niveles, para que utilicen en forma adecuada las TIC para optimizar el cumplimiento de sus responsabilidades y para comunicarse, interactuar y permitir la participacin de la comunidad.
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Definir y divulgar indicadores sobre la calidad en la oferta de informacin, la prestacin de los servicios, la realizacin de trmites y dems procesos establecidos para el Gobierno en Lnea, de las instituciones pblicas. Realizar evaluaciones y divulgar los desarrollos del Gobierno en Lnea tanto desde el punto de vista de la oferta, como desde la demanda; el nivel de utilizacin; el impacto; y el grado de satisfaccin de los usuarios, respecto a la forma en que se le ha facilitado la vida a los ciudadanos y cmo se los ha hecho ms productivos y eficaces con el Gobierno en Lnea. Hacer investigacin aplicada y benchmarking sobre nuevas metodologas y tecnologas que permitan mejorar las acciones de Gobierno en Lnea que realiza el pas.
Las acciones a desarrollar en el eje de Gobierno en Lnea deben estar enmarcadas en un plan estratgico integrado para mejorar la gestin pblica, para hacerla ms transparente, para acercar a los ciudadanos al Estado y para abrir canales efectivos de participacin; al igual que para promover el uso y apropiacin de las TIC por parte de la comunidad y del sector productivo; optimizar la gestin de la informacin y la produccin de las estadsticas adecuadas sobre la utilizacin de TIC en el pas. Como condicin para que las acciones mencionadas sean efectivas, se hace necesario proveer los recursos econmicos a las instituciones pblicas para que puedan implementar su plan estratgico de TIC. La Estrategia de Gobierno En Lnea debe mantenerse articulada con el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica (PRAP) liderado por el Departamento Nacional de Planeacin y con la Programa de Racionalizacin y Automatizacin de Trmites liderado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), ya que es indispensable impulsar en las entidades del Estado la racionalizacin, optimizacin y simplificacin de los trmites que proveen a la poblacin, antes de su automatizacin. Por otro lado, la estrategia se integra como pilar fundamental dentro de las acciones de la Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de Informacin para la Administracin Pblica (COINFO) y con la Comisin Intersectorial de Contratacin Pblica (CINCO), aportando el componente de contratacin pblica electrnica. En la medida en que evoluciona la implementacin de la estrategia de Gobierno En Lnea, debido a su caracterstica transversal, se hace necesario articularla con otros planes y programas de gobierno, como por ejemplo con el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, liderado por el Departamento Nacional de Planeacin en el marco del PRAP.
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Como parte fundamental del Gobierno En Lnea y con miras a desarrollar los principios de credibilidad y confianza en el Gobierno En Lnea y proteccin de la informacin del individuo, a partir del ao 2008 se trabajar intensamente en la definicin de un modelo de seguridad informtica para Gobierno En Lnea, que permitir, entre otras cosas, contar con polticas de seguridad informtica, estrategias de implementacin (operativas, tcnicas, normativas, entre otras), estrategias de evaluacin y verificacin, estrategias de certificacin; as mismo, se espera contar con un modelo de seguridad a ser implementado por centros de acceso a Internet (cafs Internet, telecentros, centros de acceso comunitario, entre otros) y Proveedores de Servicios de Internet (ISP), al igual que la definicin y divulgacin de un conjunto de recomendaciones para un acceso seguro a los servicios de Gobierno En Lnea por parte de la poblacin en general. Como complemento al modelo de seguridad informtica, se definirn e implementarn metodologas y buenas prcticas de gerencia de proyectos y provisin de servicios con base en las recomendaciones del PMI (Project Management Institute), ITIL (Information Technology Infrastructure Library), COBIT (Control Projects for Information and related Technologies) y otros estndares y buenas prcticas de la industria. Por otro lado, es necesario identificar mejores prcticas nacionales e internacionales para la proteccin y la privacidad de la informacin de los individuos enmarcado en el desarrollo del Gobierno En Lnea (Habeas Data); identificar los aspectos en los cuales un uso inadecuado y/o antitico del Gobierno En Lnea podra representar un riesgo para el individuo y tomar las medidas pertinentes. El pas habr logrado la apropiacin social de las TIC en el Gobierno en Lnea cuando las instituciones pblicas estn totalmente interconectadas en un modelo de interoperabilidad, utilicen las TIC para optimizar su gestin y para mejorar la competitividad del pas. Los objetivos del Plan Nacional de TIC en el eje de accin de Gobierno en Lnea, que lidera el Ministerio de Comunicaciones, son los siguientes:
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CUADRO 13 OBJETIVOS E INDICADORES GUIA DEL EJE GOBIERNO EN LINEA

O bjetivo Indicador Lnea de base 2007 (con base en un diagnstico elaborado para 10 sectores) M eta 2010 (entidades del orden nacional) M eta 2019 (entidades del orden nacional)
Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que ofrecen inform acin a los ciudadanos y a Increm entar la posibilidad de obtener los em presarios de acuerdo con los inform acin en lnea de las entidades del estndares establecidos Estado por parte de los ciudadanos y de Porcentaje de entidades del Estado del las em presas orden nacional y del orden territorial que presentan sus inform es de rendicin de cuentas en lnea Porcentaje de entidades del Estado del Increm entar la posibilidad de interactuar en orden nacional y del orden territorial que perm iten la interaccin en lnea a los lnea por parte de los ciudadanos y las em presas con las entidades del Estado ciudadanos y a los em presarios de acuerdo con los estndares establecidos Porcentaje de entidades del Estado del Increm entar la posibilidad de recibir orden nacional y del orden territorial que servicios y realizar trm ites en lnea con ofrecen servicios y trm ites en lnea a los las entidades del Estado por parte de los ciudadanos y a las em presas de acuerdo ciudadanos y las em presas con los estndares establecidos Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional que intercam bian inform acin con otras entidades para proveer trm ites y/o servicios integrales en lnea a los ciudadanos y a las em presas, utilizando la Intranet Gubernam ental
49%
100%
100%
Rendicin de cuentas incom pleta
100%
100%
29%
100%
100%
4%
100%
100%
4%
100%
100%
Porcentaje de las entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial vinculadas a la Intranet G ubernam ental Nm ero de cadenas de trm ites en lnea y/o sistem as transversales ofrecidos por entidades del Estado del orden nacional y territorial Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que realizan sus procesos de contratacin en lnea Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que proveen m ecanism os de participacin en Fortalecer la dem ocracia a travs de la lnea oferta de nuevos canales de partipacin en Porcentaje de entidades del Estado del lnea por parte de las entidades del Estado orden nacional y del orden territorial que incluyen m ecanism os en lnea para la participacin de poblaciones vulnerables
Mejorar la capacidad de las entidades del Estado de com partir inform acin entre ellas para proveer trm ites y/o servicios integrales en lnea a los ciudadanos y a las em presas (lograr un gobierno interconectado)
43% Se encuentran desarrollados la Ventanilla nica de Com ercio Exterior y la Fase 1 del SECO P Publicidad e inform acin sobre com pras pblicas
62%
100%
10
15
100%
100%
2%
100%
100%
2%
100%
100%
Los proyectos que se propone desarrollar inicialmente el Plan Nacional de TIC en este eje o lnea de accin son los siguientes, que se encuentran en desarrollo y se presentan en el anexo: Servicios de Gobierno en Lnea Intranet Gubernamental 3. Marco normativo y regulatorio El marco normativo y regulatorio del sector de telecomunicaciones y la forma como contine desarrollndose es un aspecto fundamental para lograr la masificacin de las TIC en Colombia en los prximos aos. El contexto en el cual se desenvuelve el marco regulatorio est dado por los documentos de poltica sobre el sector de las telecomunicaciones contenidos en el Documento Visin 2019 y el Plan de Gobierno de TIC de la actual administracin de Gobierno. Tambin de ese contexto hacen parte las normas, leyes y decretos que actualmente rigen al sector y las regulaciones de la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT. Esta Comisin ha diseado adems una Agenda Regulatoria 2007-2008. Entre las normas y regulaciones ms recientes se cuentan:
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El 31 de julio de 2007 se expidi el Decreto 2870 con el objeto de facilitar la entrada de nuevos inversionistas y optimizar la utilizacin de la infraestructura de telecomunicaciones existente con el fin de desarrollar servicios apoyados en TIC. Por iniciativa de gobierno, en septiembre de 2007 fue radicado el Proyecto de Ley Cmara 112 de 2007 por el cual se crea la Agencia Nacional de Espectro. En el trmite del proyecto se present ponencia para primer debate con pliego de modificaciones que incluye un articulado de principios para generar el marco legal propicio para el desarrollo del sector de TIC. En materia regulatoria, es de destacarse que en Agosto de 2007 la CRT expidi el rgimen de proteccin a los usuarios de telecomunicaciones, el cual garantiza la adecuada proteccin de dichos usuarios en un entorno de convergencia. As mismo, se expidi en octubre del mismo ao la Resolucin 1740, en la cual se fijan parmetros para la calidad de los servicios de telecomunicaciones. Subsisten sin embargo algunos retos en materia normativa y regulatoria hacia el futuro, para que el sector de las TIC siga avanzando en promocin de la competencia y mayor convergencia: Facilitar el acceso a las redes, de tal manera que se siga promoviendo la competencia en el sector y se continen reduciendo los costos de acceso a la conectividad. Esquema institucional para la convergencia. En Colombia las labores de regulacin de los sectores involucrados en las TIC estn a cargo de: la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT, que tiene a su cargo todos los servicios de telecomunicaciones, con excepcin de los servicios de televisin y radiodifusin sonora, los servicios auxiliares de ayuda y los especiales. La televisin est a cargo de la Comisin Nacional de Televisin y el Ministerio de Comunicaciones tiene a su cargo la radio y los servicios auxiliares de ayuda y los especiales. La supervisin est a cargo de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, que vigila la prestacin de servicios de telefona bsica conmutada; la Superintendencia de Industria y Comercio, que vigila la prestacin de servicios de telefona mvil y el Internet; y la Comisin Nacional de Televisin, que vigila la prestacin de servicios de televisin y los restantes estn a cargo del Ministerio de Comunicaciones. En algunos pases, incluida Colombia, se encuentra separada la funcin de regulacin de la de supervisin y existe un modelo de vigilancia ex post, la cual tiene una condicin especfica y es que la carga se mueve del regulador a la entidad de vigilancia, siendo trascendental el tema de enforcement. Se recomienda que Colombia avance hacia un modelo en el que se establezca un solo regulador y un solo supervisor para todos los servicios de TIC, para evitar conflictos entre entidades y prestar un mejor servicio a los usuarios.
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Reforzar la vigilancia para que tenga la capacidad suficiente para hacer cumplir las obligaciones a los operadores (interconexin, tarifas) debindose establecer mecanismos rpidos, eficaces, y coercitivos para que se cumplan las obligaciones. Definicin de mercados relevantes, as como al anlisis de existencia de posicin de dominio en cada uno de ellos. Manejo de los subsidios cruzados y las contribuciones de los operadores frente a un escenario de convergencia. Es un reto para la regulacin en el futuro, establecer un nuevo modelo orientado a lograr la masificacin de las TIC en un breve perodo de tiempo en favor de los usuarios. Neutralidad y sus nuevos enfoques: debe buscarse la neutralidad en la red, lo cual plantea igualmente nuevos retos. Los temas de formatos abiertos para documentos pblicos es muy importante para efectos de lograr los objetivos del Plan Nacional de TIC, al igual que importancia de que las entidades pblicas coloquen la informacin en la red de forma que sea fcilmente encontrada a travs de los buscadores ms consultados. Derechos de los usuarios a la informacin. Hay que seguir avanzando en el sentido de que estos derechos ya estn establecidos en la Resolucin 1732 de 2007, pero el entorno cambiante puede llevar a la necesidad de establecer nuevas regulaciones al respecto. Evitar el exceso de regulacin y las implicaciones que ello tiene para usuarios y para operadores. En un entorno cambiante, el reto del regulador es que haya un adecuado balance entre dejar que el mercado opere libremente y la necesidad de intervenir para promover la competencia. La convergencia tecnolgica ha llevado a que se presten mltiples servicios sobre una misma red, lo cual implica que la definicin de servicios actual, definida en el decreto ley 1900 de 1990, debe ser replanteada hacia un esquema que reconozca la realidad del mercado y de la convergencia descrita previamente. El proyecto de Ley de TIC que est cursando en el Congreso contempla este tema y con la expedicin del decreto 2870 de 2007, ya se dio un primer paso hacia ese proceso. Manejo de espectro. Debe expedirse la normativa adecuada para que se haga una gestin del espectro de forma que todos los operadores puedan acceder a este recurso en forma oportuna y con neutralidad tecnolgica, lo cual les permitir prestar diversos servicios soportados en este medio. Acceso real y efectivo a la infraestructura de postes, ductos y tuberas. El pas debe propender por la introduccin de normativas que den un tratamiento homogneo en los planes de ordenamiento territorial, para que se planee
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adecuadamente y se permita el acceso a la infraestructura de postes, ductos y tuberas, a los proveedores de servicios de TIC con un modelo de remuneracin eficiente. 4. Investigacin, Desarrollo e Innovacin El desarrollo de las TIC y su proceso de masificacin en Colombia debe ser un factor que lleve a una dinamizacin de la investigacin, desarrollo e innovacin en la sociedad en su conjunto y en los distintos sectores que la componen. Para que la investigacin, desarrollo e innovacin puedan convertirse en esta fuerza se requiere: Destinar una mayor proporcin del gasto pblico a estas actividades como porcentaje del PIB Financiar programas para la capacitacin de la mano de obra a distintos niveles. Se requiere la formacin de personas a nivel doctoral, universitario y tcnico en diferentes disciplinas y en TIC. Proteger a la propiedad intelectual. Asegurar una proteccin efectiva y no solo en las normas, para promover el desarrollo de las actividades de I+D+I. Promover la calidad en las instituciones que proveen educacin especializada para la industria de TIC a travs del establecimiento de estndares y an de certificaciones de calidad. Promover el relacionamiento activo entre las empresas, las universidades y los centros de investigacin. Fomentar la investigacin y el desarrollo dentro de las empresas mismas. Esta dimensin del uso de las TIC es fundamental para el aprovechamiento del conocimiento en la mejora de la competitividad del pas. Aprovechar sus ventajas comparativas en biodiversidad y la calidad de su investigacin en estos campos que tiene Colombia.
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Cuadro 11 INDICADORES DEL PNTIC EN EL EJE DE I+D+I

Indicador Principal
Inversin en actividades de ciencia y tecnologa e innovacin como porcentaje del PIB Inversin en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB Patentes otorgadas Artculos cientficos 2006 2007 Meta 2010 Meta 2019 Fuente
0,52%
0,47%
2%
4%
OCCYT PNTIC
0,18%
0,18%
0,50%
1%
OCCYT PNTIC OCCYT PNTIC
256
223
Proyectos del PNTIC en Investigacin, Desarrollo e Innovacin Centro de Formacin de Alto Nivel en TIC, nuevo en el PNTIC 2008 Centro Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en Bioinformtica y Biocomputacin, nuevo en el PNTIC 2008 Centros de Investigacin de Excelencia en Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica (ETI), nuevo en el PNTIC 2008
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B. EJES VERTICALES 1. Educacin Las polticas de uso y aplicacin de las TIC en lo referente a la educacin en el pas cubren las reas que se muestran en el grfico siguiente y estn orientadas a lograr los objetivos centrales detallados a continuacin:
Gestin de la infraestructura
Gestin de contenidos
Gestin del recurso humano maestros y estudiantes
Dar la posibilidad de acceso a la infraestructura de TIC con estndares de niveles de servicio de clase mundial, para la comunidad educativa a lo largo y ancho del pas. Eliminar el analfabetismo digital del pas para lograr que el uso de las TIC sea una habilidad ms que posean todos los miembros de la sociedad, considerando entre otras encontrar, descargar, seleccionar, evaluar, procesar y divulgar informacin. Para ello se requiere proveer competencias bsicas a los ciudadanos para el uso de las tecnologas digitales de forma que integren a su vida cotidiana el uso de herramientas digitales como un acelerador para la inclusin social. As mismo se debern establecer mecanismos para desarrollar, evaluar y verificar competencias digitales que incluyan los exmenes de estado que actualmente realiza el ICFES a los bachilleres y los ECAES que presentan los estudiantes universitarios, al igual que certificaciones de competencias en el uso de TIC a otros niveles. Hacer mediciones peridicas sobre el avance de la alfabetizacin digital en el pas, en diferentes grupos poblacionales, que incluyan indicadores de resultado y no medio.
El uso eficaz de las TIC para lograr altos niveles de calidad y cubrimiento de la oferta educativa para todos los colombianos.
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Poner en marcha proyectos que amplen la capacidad del proceso de alfabetizacin digital a travs de la utilizacin eficiente de centros comunitarios de acceso a las TIC como pueden ser los telecentros Compartel, los cafs Internet y otros lugares pblicos que ofrezcan este acceso. Socializar el conocimiento, lo cual requiere una gestin adecuada de los contenidos digitales; una legislacin y prcticas que protejan la propiedad intelectual y los derechos de autor, pero a la vez promuevan y faciliten la publicacin de conocimiento en Internet, especialmente en lo que se refiere a tesis de grado, resultados de la investigacin y contenidos espontneos que se producen principalmente en la academia, para facilitar el aprendizaje; un proceso eficiente y efectivo para digitalizacin de libros y documentos utilizando las ofertas de servicios y buscadores pblicos en lo posible gratuitos, en un marco de proteccin de privacidad y seguridad. El Plan reconoce la importancia de la propiedad intelectual y promover la creacin de espacios para revisar el tema de los contenidos para la educacin en el contexto digital.
Crear un ambiente favorable que estimule el aprovechamiento de escenarios digitales, con las siguientes caractersticas: Que no sea restrictivo. Que estimule el aprovechamiento de redes y relaciones. Que conecte iniciativas. Que promueva y elimine barreras para aprovechar el uso de las TIC en la educacin. Que abra posibilidades para que todos los miembros de la comunidad puedan ser creadores y usuarios del conocimiento, incentivando en forma creativa la precisin y la calidad del mismo. Que el Proyecto Educativo Institucional PEI- de los colegios y los programas de Acreditacin Institucional de las universidades se transforme de tal manera que permita un mejor conocimiento y aprovechamiento de estas tecnologas por parte de los estudiantes. El uso de estas tecnologas debe ser permanente en el proceso educativo en el aula para todas las materias y en las asignaciones de investigacin y desarrollo de trabajos para los alumnos.
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Que d especial nfasis en el proceso educativo que se hace en las normales y dems centros educativos donde estudian los maestros, a la enseanza de metodologas y a la creacin de competencias para el uso e integracin de las TIC en los procesos educativos que estarn bajo su responsabilidad. Que d reconocimiento en los procesos de promocin de maestros en su carrera docente a la demostracin de competencias en TIC sumadas al uso activo de estas tecnologas en sus clases y procesos pedaggicos Que promueva la creacin de nuevos actores para el proceso de alfabetizacin digital incluyendo entre otros a los operadores de los telecentros y de los sitios de trabajo. Que promueva el relacionamiento de la comunidad de padres con la comunidad educativa. Que defina y divulgue resultados de evaluacin de calidad de las instituciones educativas, con base en los resultados de los alumnos en las diferentes pruebas acadmicas, que deben involucrar algunas que requieran el uso de TIC. Hacer investigacin aplicada y benchmarking sobre nuevas metodologas y tecnologas que permitan mejorar las acciones que realiza el pas en la aplicacin de TIC en la educacin. Las acciones a desarrollar en el eje de educacin, en el sector pblico y privado, debern cubrir la educacin bsica, media y superior; la formacin de alto nivel; la formacin para la industria de TI; y la investigacin, la vigilancia y prospectiva tecnolgica y la divulgacin de nuevas metodologas y tcnicas para el uso de TIC en la educacin. Como condicin para que las acciones mencionadas sean efectivas, ser necesario asignar los recursos presupuestales adecuados para desarrollar el Programa Estratgico de Uso de Medios y Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (MTIC) en la Educacin definido por el Ministerio de Educacin. El pas habr logrado la apropiacin social de las TIC en la comunidad educativa cuando los alfabetizados participen de una manera activa en la produccin de contenidos de la misma forma en que lo hacen los maestros investigadores e intelectuales. Los objetivos del Plan Nacional de TIC en el eje de accin de educacin, que lidera el Ministerio de Educacin, son los siguientes:
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Cuadro 11 OBJETIVOS E INDICADORES GUA DEL EJE EDUCACIN

Objetivo Indicador principal Porcentaje de instituciones de educacin bsica y media con dotacin de computadores y conexin a Internet de banda ancha Nmero de alumnos y alumnas por computador conectado a Internet de banda ancha en educacin bsica y media Porcentaje de estudiantes universitarios con acceso a Internet de banda ancha 2005 N.D 2006 N.D 2007 19,80% Meta 2010 54,80% Meta 2019 100% Fuente Mineducacin
55
45
41
20
Mineducacin
Instituciones educativas con infraestructura para TIC (Conectividad y equipamiento)
N.D
95%
97%
100%
100%
Mineducacin
Nmero de Instituciones de Educacin Superior y centros de investigacin conectados a Renata: Red Nacional de Tecnologas Avanzadas Nmero de alumnos y alumnas por computador conectado a Internet de banda ancha en escuelas tcnicas Porcentaje de docentes del sector Desarrollo profesional de los pblico capacitados en el uso docentes en el uso de TIC para pedaggico de medios y tecnologas de educar informacin y comunicacin Nmero de visitas mensuales al Portal Gestin de Contenidos Educativo Colombia Aprende Porcentaje de trabajadores con competencias para el uso de TIC en su Contar con una fuerza laboral con actividad productividad en los diferentes competencias adecuadas para niveles de la escala laboral utilizar las TIC en los procesos Nmero de funcionarios pblicos productivos capacitadores para el uso de TIC en el desarrollo de sus actividades
N.D
48
54
80
200
Colciencias
N.D
94%
95%
100%
100%
Mineducacin
N.D
17%
25%
70%
100%
Mineducacin
N.D
N.D
549.226
2.500.000
5.000.000
Mineducacin
N.D
N.D
N.D
50%
50%
Mineducacin
N.D Fuente:
N.D MEN 2437 PNTIC 11615 SIGOB
SIGOB 100% COLCIENCIAS
Los proyectos que se propone desarrollar inicialmente el Plan Nacional de TIC en este eje o lnea de accin son los siguientes, los cuales se presentan en el anexo: Programa de Uso de Medios y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (MTIC), que se encuentra en funcionamiento Programa Computadores para Educar, que se encuentra en funcionamiento y deber ser reorientado Creacin de habilidades para el uso de TIC en el desarrollo productivo Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada - RENATA Proyectos alternativos de educacin, nuevo en el PNTIC 2008, nuevo en el PNTIC 2008
2. Salud Colombia posee una geografa muy compleja y una variedad climtica que en algunos sectores es propicia para el desarrollo de enfermedades tropicales, que tienen alta prevalencia. En estas condiciones, las TIC tienen una alto potencial para llevar a toda la poblacin servicios de salud con alta calidad an en los ms apartados lugares geogrficos. Las polticas de uso y aplicacin de las TIC en lo referente a la salud en el pas estn orientadas a lograr los objetivos centrales detallados a continuacin. Proveer acceso a la infraestructura de TIC con estndares de niveles de servicio de clase mundial e interoperabilidad, para el sector de la salud a
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lo largo y ancho del pas, que le permita la entrega de servicios mdicos eficientes e igualitarios. Hacer un uso eficaz de las TIC para lograr altos niveles de calidad y cubrimiento de los servicios de salud para todos los colombianos, que permitan mejorar la calidad de vida, prevenir errores mdicos, reducir costos, aumentar la eficiencia administrativa y masificar el acceso al cuidado de la salud. Incluye entre otros: La promocin y prevencin de la salud. La prestacin de servicios de atencin mdica para pacientes y para la rehabilitacin. Un seguimiento eficiente del tratamiento para enfermedades crnicas. Hacer una gestin administrativa y financiera eficiente del sistema nacional de salud. Hacer vigilancia epidemiolgica de las enfermedades de mayor prevalencia e incidencia en la poblacin y de las de ms alto costo. Hacer investigacin sobre el estado de salud de la poblacin para tomar decisiones de poltica y para desarrollar conocimiento y resultados concretos aplicables al medio nacional, acordes a los recursos y al nivel tecnolgico de que dispone el sistema nacional de salud. Socializar el conocimiento y hacer una gestin adecuada de contenidos, lo cual requiere una gestin adecuada de los contenidos digitales y una legislacin y prcticas que protejan la propiedad intelectual y los derechos de autor, en un marco de proteccin de la privacidad y la seguridad, para divulgar entre otros: Las guas de atencin en salud para enfermedades prioritarias, que produce el Ministerio de la Proteccin Social, como una herramienta bsica para la actualizacin del personal de la salud. Los cambios de legislacin pertinente, en particular la relacionada con la Ley 100 y las normas que la reglamenten o modifiquen. Los estndares mnimos de calidad en salud para los actores del sistema Nacional de Salud, referentes a la habilitacin para cumplir con los requisitos mnimos exigidos por la Ley; y los de auditoras y acreditacin de excelencia en la oferta de servicios de salud. Crear un ambiente favorable que estimule el aprovechamiento de escenarios digitales, con las siguientes caractersticas: Que no sea restrictivo.
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Que estimule el aprovechamiento de redes y relaciones dentro del sistema nacional de salud. Que conecte iniciativas y conocimientos, a la par que optimice las exigencias e intercambios de informacin. Que permita que la informacin fluya oportunamente y con la calidad y confiabilidad necesaria, entre los diferentes actores del sistema, para garantizar una rpida y excelente atencin de los pacientes. Que habilite y estimule los procesos de telemedicina el diagnstico y la atencin de pacientes y para la enseanza y actualizacin del personal de la salud. Que promueva el uso y elimine barreras para la utilizacin y apropiacin de las TIC en el sistema nacional de salud. Que exija que los procesos de acreditacin en salud incluyan los requisitos de integracin de TIC para optimizar los servicios y la gestin de las instituciones de salud. Que d especial nfasis en el proceso educativo que se hace en las instituciones educativas para el personal de la salud, en la enseanza de metodologas y en la creacin de competencias para el uso e integracin de las TIC en los procesos cientficos, de prestacin y gestin de los servicios de salud bajo su responsabilidad. Que defina y divulgue indicadores sobre la calidad en la prestacin de los servicios de salud por parte de las instituciones involucradas en el sistema. Que realice investigacin aplicada y benchmarking sobre nuevas metodologas y tecnologas que permitan mejorar las acciones que realiza el pas en la aplicacin de TIC en el sector la salud. Las acciones a desarrollar en el eje de salud, en el sector pblico y privado, deben definir y poner en marcha un plan estratgico integrado para utilizar las TIC para mejorar los procesos del sector de la salud, en las reas de promocin, prevencin y atencin, tanto en la parte cientfica y de cuidado de los pacientes como en la parte de gestin; elaborar un mapa nacional de informacin sanitaria, que permita establecer prioridades a nivel salud continuar el desarrollo de iniciativas de telemedicina sncrona y asncrona, para diagnstico y tratamiento de pacientes; desarrollar un sistema nacional de gestin de informacin de salud, que solicite a las entidades del sector salud los datos bsicos necesarios para mejorar los procesos inherentes a la prestacin de los servicios de salud y obtener las estadsticas necesarias para la vigilancia epidemiolgica; e integrar a este sistema
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de informacin la historia clnica electrnica y los procesos de gestin de la salud en un marco de seguridad y proteccin de la privacidad. Como condicin para que las acciones mencionadas sean efectivas, se hace necesario sensibilizar y proveer entrenamiento a los funcionarios del sector de la salud en el uso de las TIC y asignar los recursos presupuestales adecuados para que se desarrollen los planes y proyectos de TIC del sector, en el marco de un plan estratgico de TIC en la salud. El pas habr logrado la apropiacin social de las TIC en el sector de salud cuando el sistema nacional de salud est totalmente interconectado y logre la interoperabilidad internamente, para la atencin y rehabilitacin de pacientes y cuando realice gestin activa, generalizada y segura de contenidos para optimizar su gestin. Los objetivos del Plan Nacional de TIC en el eje de accin de salud, que lidera el Ministerio de la Proteccin Social, son los siguientes: cuadro 12 OBJETIVOS E INDICADORES GUIA DEL EJE SALUD
Objetivo Indicador Principal 2006 2007 Meta 2010 Meta 2019 Fuente Proveer la informacin necesaria para toma de Sistemaintegral de decisiones que apoye la elaboracin de informaicn de la polticas, el monitoreo regulatorio y la gestin proteccin social de servicios,en cada unno de los niveles del en funcionamiento sector, suministrado informacin a todos los en todo el s istema usuarios y a la poblacin en general nacional de salud Porcentaje de instituciones en el sector de la salud con acceso a banda ancha Instituciones de Salud conectadas por Compartel
N.D
N.D
50%
100%
PNTIC
Sector nacional de salud con instraestructura para TIC (conectividad y equipamiento)
N.D
28,40%
90,40%
100%
SIGOB
N.D 176 527 Fuente: PNTIC
N.D SIGOB
COMPARTEL COMPARTEL
Los proyectos que se propone desarrollar inicialmente el Plan Nacional de TIC en este eje o lnea de accin son los siguientes, los cuales se presentan en el anexo: Sistema Integral de Informacin de la Proteccin Social SISPRO, que se encuentra en desarrollo Telemedicina que an se encuentra en sus etapas incipientes
3. Justicia Las polticas de uso y aplicacin de las TIC en lo referente a la justicia en el pas, estn orientadas a lograr los objetivos centrales detallados a continuacin.
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Proveer el acceso a la infraestructura de TIC con estndares de niveles de servicio de clase mundial, para la rama judicial y en particular para los despachos judiciales y tribunales en todos los niveles, a lo largo y ancho del pas. El uso eficaz de las TIC para mejorar la oportunidad, la eficacia, la transparencia y la confiabilidad de la prestacin de los servicios de administracin de justicia en el pas, en los siguientes aspectos: Prestar una pronta, gil y oportuna justicia a travs Sistema Judicial que incluye a la Fiscala General de la Nacin y a la Corte Constitucional; el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los juzgados administrativos, los tribunales superiores y los juzgados de la justicia ordinaria; la Corte Suprema de Justicia y el Consejo Superior de la Judicatura. Mejorar la calidad de las decisiones judiciales. Aumentar la productividad de los despachos judiciales y hacer una gestin eficiente de los procesos administrativos judiciales que incluyen, entre otros, los procesos de reparto, generacin de estados, notificaciones y archivo judicial. Apoyar el desarrollo de las acciones del Sistema Penal Acusatorio y la implantacin de la oralidad en todas las jurisdicciones de la administracin de justicia. Unificar procedimientos de carcter administrativo en las diferentes jurisdicciones. Compartir informacin a travs de las diferentes instancias del sistema judicial, evitando la duplicidad y la redundancia de informacin. Hacer una gestin administrativa y financiera eficiente de los recursos del sistema judicial del pas. Definir, elaborar y divulgar indicadores y estadsticas de gestin.
Socializar la informacin y el conocimiento relacionado con el sistema, lo cual requiere una gestin adecuada de los contenidos digitales y una legislacin y prcticas que protejan la privacidad y la seguridad de la informacin. En particular se requiere divulgar: El estado de las solicitudes de los ciudadanos y los procesos asociados.
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La jurisprudencia sobre decisiones de la justicia. El acceso de todos los ciudadanos a cualquier tipo de informacin judicial permitido por la ley. Crear un ambiente favorable que estimule el aprovechamiento de escenarios digitales, con las siguientes caractersticas: Que no sea restrictivo. Que estimule el aprovechamiento de redes y relaciones. Que promueva el uso y elimine barreras para la utilizacin de las TIC en la prestacin de justicia. Que d especial nfasis en el proceso educativo de los miembros de la rama judicial, en la enseanza de metodologas, contenidos y en la creacin de competencias para el uso e integracin de las TIC en los procesos judiciales que estarn bajo su responsabilidad. Que realice investigacin aplicada y benchmarking sobre nuevas metodologas y tecnologas que permitan mejorar las acciones que realiza el pas en la aplicacin de TIC en el sector la justicia. Las acciones a desarrollar en el eje de justicia incluyen entre otras, lograr el cubrimiento total del sistema judicial, incluido el nivel regional, de la infraestructura para uso e interconexin a travs de las TIC; el funcionamiento de un sistema integrado de informacin para la gestin judicial; lograr la interoperabilidad a travs de las TIC de las entidades directamente relacionadas con el proceso de justicia en los tres poderes pblicos, como son entre otras, la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, los despachos judiciales, el Inpec, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, el ICBF, las notaras y las cmaras de comercio; hacer una adecuada gestin de recursos humanos de la rama judicial, en particular de las personas que desarrollan la carrera judicial; y la investigacin, la vigilancia tecnolgica y divulgacin de nuevas metodologas y tcnicas para el uso de TIC en la justicia, todo ello en un marco de polticas de seguridad muy estrictas. Como condicin para que las acciones mencionadas sean efectivas, se hace necesario sensibilizar y proveer entrenamiento a los funcionarios judiciales en el uso de las TIC y asignar los recursos presupuestales adecuados para que se pueda desarrollar el Plan de Modernizacin Tecnolgico para la Rama Judicial 2007 2010, diseado por el Consejo Superior de la Judicatura. El pas habr logrado la apropiacin social de las TIC en el sector de la justicia cuando el sistema de justicia est totalmente interconectado y logre
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interoperabilidad internamente y con otras entidades que participan en los procesos, para todo el sistema penal acusatorio y los restantes procesos judiciales que se realizan en el pas; y cuando realice gestin activa, generalizada y segura de contenidos de procesos y jurisprudencia. Los objetivos del Plan Nacional de TIC en el eje de accin de justicia, que lidera el Consejo Superior de la Judicatura, son los siguientes: Cuadro 13 OBJETIVOS E INDICADORES GUIA DEL EJE JUSTICIA
Objetivo Lograr un ejercicio eficiente de la funcin judicial y administrativa de los despachos judiciales en todos los niv eles y para todas las actuaciones, para aumentar la productividad y el rendimiento de los despachos judiciales y mejorar la calidad del servicio pblico, bsico y escencialde administracin pblica Indicador principal Funcionamiento de un nico sistema de informacin de Gestin Judicial, que integre toda la funcionalidad de la gestin judicial, en todos los juzgados y tribunales. Integracin de los sistemas de informacin que conforman o participan dentro del proceso de Gestin Judicial. Depuracin de la calidad de la informacin del Sistema de Informacin de Gestin Judicial (no duplicidad e identificacin de los datos reales de los sujetos procesales a travs de cruce de informacin con otras entidades, enre otros aspectos). Disponibilidad de herramientas de planeacin y gestin para los funcionarios. Disponibilidad de estadticas judiciales confiables, en tiempo real. Disponibilidad de un sistema de informacin gerencial, para la toma de decisiones 2006 2007 Meta 2010 Meta 2019 Fuente N.D. N.D. 50% 100% PNTIC N.D. N.D. 100% 100% PNTIC
N.D.
N.D.
30%
80%
PNTIC
N.D. N.D. N.D.
N.D. N.D. N.D.
50% 100% 50%
100% 100% 100%
PNTIC PNTIC PNTIC
Dar acceso inmediato y en lnea de los usuarios al serv icio de justicia va electrnica y acceso de todos los ciudadanos a cualquier tipo de informacin judicial permitido por la ley(e-justicia). Ejercer en forma oficial y pblica los controles de gestin, rendimiento y resultados de la activ idad de todos los servidores de la Rama Judicial para construir el conocimiento cientfico sobre las cargas de trabajo y la demanda de justicia, que permita consolidar la carrera judicial. Permitir la interaccin de los abogados litigantes con los despachos judiciales, a travs de una red Judicial nacional para obtener seguridad jurdica, confidencialidad, veracidad y certeza procesal, ahorro de tiempo, reduccin de costos, organizacin y transparencia procesal. Conservar la memoria judicial como patrimonio histrica de la nacin.
Sistema de informacin en lnea en funcionamiento
N.D.
N.D.
50%
100%
PNTIC
N.D.
N.D.
50%
100%
PNTIC
N.D.
N.D.
50%
100%
PNTIC
Memoria judicial digitalizada Penitenciaria y Crceles INPEC conectadas por el programa Compartel Porcentaje de tribunales superiores sistematizados Porcentaje de tribunales administrativos sistematizados Porcentaje de juzgados capitales sistematizados
N.D. 2
N.D. 2 90% 94% 96% PNTIC
50% 1000% 100% 100%
100% 20% 100% 100%
PNTIC PNTIC CSJ - PNTIC CSJ - PNTIC
Fuente:
CSJ - PNTIC 100% 100% Compartel Consejo Superior de Justicia
Los proyectos que se propone desarrollar inicialmente el Plan Nacional de TIC en este eje o lnea de accin son los siguientes, los cuales se presentan en el anexo: Plan de Modernizacin Tecnolgico de la Administracin Judicial, que se encuentra en desarrollo
4. Competitividad empresarial Las polticas para el sector productivo estarn orientadas a incrementar el uso y apropiacin de TIC en las empresas con el fin ltimo de contribuir al aumento de la competitividad, es decir, la productividad. Existe suficiente evidencia internacional de la relacin estrecha y fundamental entre estas dos variables, lo mismo que en el caso de Colombia. Incrementar el uso de TIC en las empresas produce cambios en la estructura de la organizacin, mejorando la eficiencia y reduciendo los costos. Al mismo tiempo, el uso de TIC en las empresas induce procesos de reentrenamiento del personal, mejorando la
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calidad del capital humano y permite el desarrollo de nuevos canales de comercializacin. Tambin hay evidencia de que las TIC incrementan los ingresos de las empresas e incluso su valoracin en las bolsas de valores. Esto, para citar solo algunos de los canales a travs de los cuales las TIC impactan la productividad. Las TIC adems mejoran las comunicaciones entre las empresas y otras organizaciones, incluida la universidad, haciendo ms fcil la incorporacin de la investigacin y desarrollo en las estructuras empresariales. Por esto, y por muchas otras formas en las que contribuyen al aumento de la competitividad, su irrupcin en la economa mundial desde hace unos 10 a 15 aos ha sido comparada con la Revolucin Industrial. Colombia an se encuentra en una etapa incipiente de apropiacin y uso de TIC en su sector productivo. En la agricultura, solamente en aquellas unidades empresariales de mayor tamao se usan estas tecnologas. En la industria y los servicios, la existencia de una base de pequeas y medianas empresas con un alto grado de informalidad, sin duda es uno de los principales obstculos para la masificacin de las TIC. Sin embargo, implementarlas en empresas pequeas traera beneficios inmensos a la competitividad del pas. An cuando la apropiacin en las grandes empresas podra extenderse ms, en estas organizaciones la principal barrera es la falta de una mayor concientizacin sobre los beneficios de las TIC en los resultados de las empresas. En cambio, en las MIPYMES, es la ausencia de recursos y las limitaciones de acceso al crdito; por ello, las polticas al sector productivo buscan romper con estas limitaciones de acceso a recursos. Al mismo tiempo, la ausencia de una demanda importante por soluciones de TIC en el sector productivo colombiano, en donde no existe una prctica muy difundida en otros pases de contratacin de servicios de tercerizacin o outsourcing, ha impedido el desarrollo de un sector de servicios de desarrollo empresarial basados en TIC. Este sector podra ofrecer servicios orientados a la mejora de la competitividad de las MIPYMES y al mismo tiempo convertirse en exportador, como lo han sugerido estudios recientes como el de IDI24, el cual sugiere que Colombia posee grandes potencialidades en este campo. La poltica pblica de TIC en el sector productivo colombiano debe contener varios elementos: Estar dirigida principalmente a MIPYMES, sin descuidar acciones que permitan un mejor y ms extendido uso de las mismas en las grandes empresas. Estar orientada al incremento de la productividad.
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International Development Ireland, IDI, FDI Strategy for Proexport Colombia
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Que busque eliminar las principales barreras al uso y apropiacin de TIC en las empresas, y especialmente al bajo acceso de recursos y de soluciones especficas. Que promueva la creacin y el desarrollo de un sector de TIC para atender el mercado interno y eventualmente el externo. Que facilite y promueva la incorporacin de los procesos de innovacin, investigacin y desarrollo al interior de las empresas y por fuera de ellas. fomentando la relacin con universidades y centros de investigacin.
Hoy en da la competitividad de las empresas a nivel mundial est muy centrada en el eficiente uso de las TIC. Colombia corre un riesgo enorme de quedarse aislada del mundo si no promueve la masificacin de estas tecnologas como lo vienen haciendo tantos pases desarrollados y emergentes. En el ao 2019 el objetivo es que en Colombia no haya empresa, independientemente de su tamao, que no haya adoptado y haga uso eficiente de estas tecnologas. Los objetivos del Plan Nacional de TIC en el eje de accin de productividad empresarial, que lideran el Ministerio de la Comercio, industria y Turismo y el Ministerio de Comunicaciones, son los siguientes: Cuadro 15 OBJETIVOS E INDICADORES GUIA DEL EJE COMPETITIVIDAD
Empresas con infraestructura para TIC (conectividad y equipamiento) Indicador Principal Empresas, segn tamao y sector econmico con conexin a travs de conmutado Empresas que apalancan Aumentar la competitividad de las sus procesos productivos y empresas grandes, medianas, estratgicos con sistemas pequeas, microempresas, de informacin cadenas productivas y clusters, Empresas que apalancan mediante el uso sofisticado e sus proceso con comercio intensivo de TIC electrnico Empresarios capacitados en apropiacin de TICS Objetivo 2006 2007 Meta 2010 Meta 2019 Fuente
70-98%
80-98%
90-98%
90-100%
PNTIC
N.D
N.D
75%
95%
PNTIC
N.D
N.D
50%
95%
PNTIC
N.D
1142,00 Fuente:
4950,00 PNTIC
N.D SIGOB
SIGOB
Los proyectos que se propone desarrollar inicialmente el Plan Nacional de TIC en este eje o lnea de accin son los siguientes, los cuales se presentan en el anexo: Observatorio de TIC, nuevo en el PNTIC 2008 Estrategia de financiacin de proyectos de TIC en MIPYMES, dentro del programa MIPYME DIGITAL , nuevo en el PNTIC 2008
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Fomento Sector de TI, dentro del programa MIPYME DIGITAL, nuevo en el PNTIC 2008
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V. MODELO INSTITUCIONAL PARA EL PLAN NACIONAL DE TIC A. Marco institucional El Plan Nacional de TIC, que es una Poltica de Estado de mediano y largo plazo. Como tal, el Plan debe contener la estrategia del pas para lograr un salto en la inclusin social y la competitividad, a travs de la apropiacin y el uso adecuado de las TIC en la vida cotidiana como productiva de los ciudadanos, las empresas, la academia y el Gobierno. Los retos principales para el desarrollo del Plan son su permanencia en el tiempo de tal manera que se pueda asegurar que se cumplan los resultados que se ha propuesto. Adems, el Plan requiere desarrollar mecanismos para que se pueda ejercer una coordinacin interinstitucional entre las distintas entidades del Gobierno que deben participar en l, al igual que con el sector privado, la academia, los centros de investigacin y la sociedad civil. Para ello se requiere un modelo institucional que asegure dicha permanencia y coordinacin. Este modelo debe adems tener un fuerte componente de participacin y responsabilidades regionales, tanto en el manejo de los programas y proyectos como en los recursos que se destinen a ellos; y que desarrolle sus actividades en completa alineacin con el Sistema Nacional de Competitividad, coordinado por la Alta Consejera Presidencial para la Competitividad. El Plan Nacional de TIC tendr un Consejo Asesor presidido por la Ministra de Comunicaciones y haran parte de l los Ministros de Educacin, Proteccin Social y Comercio, industria y Turismo, el Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, el Director del DNP, el presidente del Consejo Privado de Competitividad; dos representantes de las Comisiones Regionales de Competitividad; el rector de una universidad pblica designado por el Ministerio de Educacin y de una privada, designado por ASCUN; 2 asesores Internacionales designados por la Ministra de Comunicaciones; 2 representantes de los operadores de telecomunicaciones (propuestos por los gremios); y 4 representantes de la industria de TIC propuestos por las agremiaciones. Este Consejo se reunir dos veces en el ao y tendr como responsabilidades asegurar la permanencia, el fortalecimiento y la bsqueda del cumplimiento de la visin y la misin del Plan; la coordinacin tanto a nivel intergubernamental como entre los sectores pblico, privado, academia y comunidad cientfica; enriquecer el Plan con el conocimiento especializado que poseen sus miembros, asesorndolo en la definicin de directrices globales, acciones a realizar y establecimiento de asociaciones pblico privadas para lograr sus objetivos; acordar los lineamientos de poltica para el desarrollo del Plan; participar en la planeacin estratgica anual; propender por divulgar las acciones del plan, mantener una imagen positiva
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del mismo y su reconocimiento pblico; y liderar los procesos de bsqueda de recursos para su desarrollo. El Plan tendr un Consejo Administrador conformado por el Viceministro de Comunicaciones (quien lo preside), los Viceministros de Proteccin Social, Educacin, Comercio Industria y turismo y el subdirector del DNP; dos miembros del consejo asesor designados anualmente por dicho Consejo. El Director del Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones actuar como secretario y se reunir al menos tres veces en el ao. El Consejo Administrador tendr como responsabilidades: la administracin general del desarrollo del Plan para el cumplimiento de su misin; la definicin de polticas y directrices globales; la aprobacin de los planes y la ejecucin de los recursos para los programas y proyectos financiados con recursos del Fondo de Comunicaciones y de una bolsa de recursos propia del Plan, aportados por otras fuentes para la ejecucin del Plan; hacer de la planeacin estratgica anual; velar por la transparencia y la responsabilidad en la gestin y la administracin de los recursos del Plan; el monitoreo, la evaluacin del desempeo y la rendicin de cuentas; y la aprobacin de la utilizacin de los fondos. El director del Plan Nacional de TIC estar en la Oficina Asesora del Despacho para el Plan Nacional de TIC que se crear dentro del Ministerio de Comunicaciones. El Director tendr a su cargo coordinar a los gerentes de cada uno de los proyectos del Plan a cargo de ese Ministerio; realizar las acciones de coordinacin intergubernamental para la ejecucin armnica de los proyectos del Plan, liderados por los diferentes sectores de la administracin pblica, el sector privado, la academia y la comunidad cientfica; participar activamente en el Comisin Intersectorial de Polticas y Gestin de la Informacin para la Administracin Pblica COINFO; liderar la puesta en marcha y ejecucin de las acciones necesarias para el buen desarrollo del Plan Nacional de TIC y coordinar el proyecto de creacin de una cultura de uso y apropiacin de TIC en la sociedad colombiana. La Direccin del Plan Nacional de TIC contar con un equipo de trabajo que se encargar realizar las acciones, los programas y los proyectos establecidos en el Plan, de acuerdo con los lineamientos definidos por la Junta Directiva. El Ministerio de Comunicaciones, al igual que los dems ministerios, tendr su agenda de trabajo relacionada con las TIC, articulada e inscrita en el Plan, de acuerdo con sus metas hasta el 2010 y se espera que los futuros gobiernos hagan lo propio para darle continuidad. El rol del Ministerio de Comunicaciones para la ejecucin del Plan ser el de liderarlo; facilitar, eliminar barreras, definir el marco normativo e institucional adecuado, regular y crear instrumentos de fomento para garantizar el acceso y la igualdad de oportunidades para los sectores y reas del pas menos favorecidos. As mismo, asumir un rol preponderante en el seguimiento, monitoreo y
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evaluacin de los programas y proyectos, y en el proceso de planeacin estratgica anual, que deber incluir la revisin y ajuste del Plan. Buena parte de los planes y programas que se llevarn a cabo en el Plan de TIC dependern de los recursos del Fondo de Comunicaciones, pero otra parte provendr del presupuesto nacional, de fondos privados, de fondos regionales y de recursos de cooperacin internacional. Los programas a financiar con estos recursos incluyen algunos que maneja tradicionalmente el Ministerio de Comunicaciones, como COMPARTEL, Computadores para Educar y Gobierno En Lnea. Estos programas se complementarn con algunos adicionales dirigidos entre otros, a la creacin de una cultura nacional de uso y apropiacin de TIC, a la creacin de un observatorio de TIC, a la masificacin de los computadores, al desarrollo del sector de software y servicios relacionados y a la capacitacin, la investigacin, la innovacin y el desarrollo en materia de TIC. Finalmente, vale la pena mencionar que el componente regional del Plan es de la mayor importancia. En este sentido, a nivel regional deben existir los entes responsables de hacer la coordinacin con los planes de TIC que sern las Comisiones Regionales de Competitividad de los departamentos y alcaldas, tramitar las contrapartidas, ejecutar los recursos y hacer seguimiento a los planes y programas del Plan. B. Estrategia para la puesta en marcha del Plan La ejecucin del Plan Nacional de TIC se iniciar en JUNIO de 2008, a partir de su lanzamiento, liderado por el Ministerio de Comunicaciones, que promover, adems de la ejecucin de los programas y proyectos aqu planteados, el establecimiento y el inicio de operaciones del modelo institucional para el desarrollo del Plan Nacional de TIC 2008 2019. El Consejo Asesor y la Junta Directiva del Plan Nacional del TIC debern iniciar actividades y realizar su sesin inaugural durante el primer semestre de 2008 y la Direccin del Plan debe estar en funcionamiento a ms tardar en el mes de julio de 2008. El Plan Nacional de TIC podr desarrollar acciones en el marco de los ejes o lneas de accin planteados, con base en diferentes modelos: Proyectos de ejecucin directa, en los que asume la ejecucin de un proyecto ya sea directamente o haciendo la contratacin del mismo con un tercero, con la responsabilidad directa sobre su gestin, diseo, financiacin, ejecucin y control. Ejecucin de proyectos en asocio con uno o varios terceros, en los que la Direccin del Plan forma parte de la junta directiva del proyecto, y
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comparte la responsabilidad de la gestin, diseo, financiacin, ejecucin y control, con sus socios. Promocin de la ejecucin de proyectos por parte de terceros en los que la Direccin del Plan asume un rol de liderazgo en la promocin, convocatoria y gestin de los proyectos, y puede formar parte de la junta directiva del proyecto, a la vez que cofinanciarlos. Presentacin de propuestas y promocin de ajustes a la regulacin existente, con el fin de lograr los objetivos del Plan, para los cuales actuar alineado y en forma conjunta con el Ministerio de Comunicaciones.
Para la financiacin del Plan Nacional de TIC, se utilizarn recursos del Fondo de Comunicaciones, del presupuesto nacional, de fondos privados, de fondos regionales y de cooperacin internacional. El Fondo de Comunicaciones dedicar a este Plan recursos por $50000 millones en el 2008 y por una cantidad similar de este ao hasta el 2010. A continuacin se presentan los actores relevantes para la ejecucin de este Plan.
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Cuadro 14 Principales Instituciones del Plan de TIC Ministerio de Estrategia general y coordinacin Plan Comunicaciones Nacional de TIC Estrategias sectoriales Compartel Computadores para Educar Territorios Digitales Agenda de Conectividad Gobierno En Lnea Todas las acciones del Plan TIC 2008-2019 a cargo del Mincomunicaciones Comisin de Regulacin del sector de telecomunicaciones Regulacin de Telecomunicaciones CRT Ministerio de Polticas de comercio exterior y de Comercio Industria competitividad y Turismo Inversin extranjera Polticas para el desarrollo del sector del software y la industria de IT Grupo estratgico de comercio electrnico Fondo Mipyme Sistema nacional de incubadoras de empresas Facilitacin a la exportacin Ministerio de Poltica de educacin, modificaciones del Educacin currculum, e-aprendizaje Ministerio de la TIC en el sector salud y laboral. Proteccin Social SENA Emprendimiento de empresas, entrenamiento para el trabajo en TIC, educacin virtual Ministerio de Sistematizacin de la justicia Justicia Ministerio de Presupuesto de operacin en TIC para Hacienda instituciones pblicas Definicin de nivel tarifario de impuestos DNP Plan Nacional de Desarrollo Presupuesto de inversiones Conpes COINFO DANE Generacin de datos estadsticos, geogrficos, econmicos y de TIC Sistema Nacional Fija la poltica de competitividad de CompetitividadSecretara del Consejo Nacional de Consejera competitividad Presidencial para la
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competitividad Otras Instituciones COLCIENCIAS
BANCOLDEX
PROEXPORT DIAN Asociaciones privadas y gremios Consejo Privado de Competitividad CCIT Cmara Colombiana de la Informtica y Telecomunicaciones CINTEL FEDESOFT ACIS - Asociacin Colombiana de Ingenieros de Sistemas Operadores de las Telecomunicaciones
Implementa el Plan de Ciencia y Tecnologa Da recursos para investigacin, desarrollo e innovacin Banco de exportacin Financiacin de proyectos de MIPYMES exportadoras Promocin de exportaciones de bienes y servicios de TI E-impuestos, trmites en lnea de impuestos y devoluciones Promocin de proyectos Poder de convocatoria y conocimiento de la problemtica de los sectores que representan Fija con el Gobierno la poltica de competitividad Asociacin gremial de empresas de telecomunicaciones e informtica
Centro de Investigacin de las Telecomunicaciones Federacin gremial de empresas de software Asociacin tcnica gremial
Empresas privadas encargadas de suministrar servicios de telecomunicaciones incluido el Internet de banda ancha
Proveedores de TIC (hardware, software y comunicaciones) Parquesoft
Cluster de empresas productoras de software
C. Comunicacin y divulgacin El Plan Nacional de TIC tendr una funcin de gran importancia en los procesos de difusin, dinamizacin y comunicacin, que apoyen por una parte el proyecto de creacin de la cultura de uso y apropiacin de TIC para la competitividad, con el propsito difundir los beneficios de la sociedad del conocimiento y las posibilidades que ofrecen las TIC a los ciudadanos, empresas y al Estado. Por otra, para rendir cuentas sobre la ejecucin del Plan liderar la planeacin
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estratgica y presentar los ajustes y perspectivas del Plan con base en su revisin anual. Para ello, la Direccin del Plan presentar para aprobacin de la Junta Directiva la estrategia de difusin y comunicacin, alineada con el proyecto de creacin de una cultura de uso y apropiacin de TIC, la cual se presentar y pondr en marcha a ms tardar tres meses despus de que entre en funcionamiento dicha Direccin. Esta estrategia se considera prioritaria para apoyar la ejecucin del Plan y el logro de sus objetivos, por lo que se desarrollar en forma permanente, para lograr que el mismo sea conocido por la mayor parte de los ciudadanos y para estimular su participacin en el mismo. D. Estrategia de monitoreo y evaluacin del Plan Nacional de TIC La Direccin del Plan Nacional de TIC divulgar el estado de los proyectos en forma trimestral y presentar un informe anual de rendicin de cuentas al Consejo Asesor, a la Junta Directiva y a la sociedad en general, que incluir los resultados obtenidos por el Plan y las propuestas de ajuste para el perodo siguiente, adems de un benchmarking internacional, que incluya los pases lderes, tanto en el mundo como en Latinoamrica, en temas relacionados con la infraestructura, preparacin y uso de TIC. E. Modelo bsico inicial del sistema de indicadores de gestin, impacto y satisfaccin del Plan Nacional de TIC El sistema de indicadores de gestin, impacto y satisfaccin de usuarios del Plan Nacional de TIC es un elemento crtico para su seguimiento y evaluacin, orientada al cumplimiento de los objetivos y metas planteados en cada una de las lneas de accin, a la vez que sirven para orientar la planeacin estratgica y el proceso de adaptacin del Plan a los cambios. La Direccin del Plan Nacional de TIC ser la responsable directa de realizar el seguimiento, monitoreo y la evaluacin de los programas y proyectos y de presentar los resultados en forma trimestral a la Junta Directiva. El seguimiento, monitoreo y la evaluacin de los programas y proyectos ser un proyecto en s mismo, con un presupuesto asignado para tal fin y recursos suficientes para ejecutarlo. Este sistema estar configurado por: Indicadores de gestin, para evaluar el desarrollo de los proyectos en lo referente al cumplimiento en la ejecucin de recursos, entregables y cronograma, as como en su ejecucin presupuestal. Indicadores de impacto, vinculados a la consecucin de los objetivos estratgicos y las metas planteados en cada proyecto, que deben incluir aspectos de inclusin social y competitividad.
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Indicadores de satisfaccin de usuarios, para medir la percepcin de los ciudadanos y empresas respecto al desarrollo del Plan y al proceso de desarrollo del uso y apropiacin de las TIC.
Estos indicadores sern de carcter cuantitativo y cualitativo y para elaborarlos se utilizarn herramientas como encuestas y estudios de evaluacin del impacto. La Direccin del Plan tendr la responsabilidad de hacer conocer estos indicadores de las diferentes instituciones que realizan mediciones y publican ndices de posicionamiento de los pases referentes a las TIC.
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Anexo Principales programas y proyectos que se propone ejecutar inicialmente el Plan Nacional de TIC
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Programas y proyectos Plan Nacional de TIC Compartel
1. Objetivo Garantizar niveles apropiados de acceso universal en todos los servicios de comunicaciones. Apropiacin de las TIC como parte integral de la vida, la educacin, la participacin ciudadana, la bsqueda de oportunidades y de las rutinas de trabajo de las personas, las empresas y el sector pblico Contar con una fuerza laboral con competencias adecuadas para utilizar las TIC en los procesos productivos
2. Indicador o indicadores a los que impacta Situacin del acceso universal. Nmero de Centros de Acceso Comunitario a Internet. Nmero de alcaldas con conectividad Porcentaje de guarniciones militar con conectividad Porcentaje de centros provisionales de Gestin Agroempresarial con conectividad de banda ancha Porcentaje de bibliotecas con conectividad Porcentaje de instituciones de educacin bsica y media con dotacin de computadores y conexin a Internet de banda ancha Porcentaje del personal de la salud que cuenta con acceso a computadores conectados a Internet de banda ancha para realizar su trabajo Porcentaje de entidades de gobierno, diferentes al sector de educacin y salud, con acceso a Internet conmutado Porcentaje de entidades de gobierno, diferentes al sector de educacin y salud, con acceso a Internet de banda ancha Mejorar la conectividad nacional buscando nueva oferta, ampliacin de la capacidad de las redes actuales y confiabilidad del servicio Nmero de programas y alumnos entrenados con que cuenta el SENA relacionados con TIC que enseen el uso adecuado de TIC para diferentes disciplinas. Nmero de programas y alumnos capacitados a nivel tcnico y tecnolgico, relacionados con TIC, desarrollados por el sector privado. Poblacin con acceso a infraestructura para TIC (conectividad y equipamiento).
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Instituciones educativas con infraestructura para TIC (conectividad y equipamiento) Sector nacional de salud con infraestructura para TIC (conectividad y equipamiento) Gobierno con infraestructura para TIC (conectividad y equipamiento) Oferta de telecomunicaciones e Internet: ancho de banda, niveles y calidad de servicios
3. Proyecto COMPARTEL 1. Infraestructura. 2. Preparacin para la sociedad de la informacin y uso de TIC para la competitividad. 3. Apropiacin de TIC para la competitividad.
4. Antecedentes Ley de Servicios Pblico Domiciliarios Ley 142 de 1994. Plan Nacional de Desarrollo 1998 2002. Para garantizar a todos los ciudadanos el Acceso Universal a los servicios de telecomunicaciones es necesario contar con una poltica clara, confiable y de largo plazo que garantice el incremento y la universalizacin de los servicios de telecomunicaciones. CONPES 3032 de 1999. Lineamientos del programa Compartel de Telefona Social. Lineamientos de poltica para reformular el Programa Compartel de Telecomunicaciones Sociales: (Enero de 2007) orientados al cumplimiento de las estrategias y metas del
5.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-201025 (incrementar la flexibilidad y adaptacin a las condiciones de mercado, mejorar la calidad de los servicios, fomentar una mayor articulacin con otras iniciativas del Gobierno, generar un mayor aprovechamiento y apropiacin de la infraestructura instalada, dar continuidad de los programas de alto impacto social y promover la competitividad regional). Objetivo del proyecto Permitir que las zonas apartadas, las instituciones pblicas y los estratos bajos del pas se beneficien con las tecnologas de las telecomunicaciones. Grupo que impacta a) ciudadanos: estratos 1, 2, rural.
6.
25
Conpes 3457 Enero 29 de 2007 88
b) sector privado: MIPYMES. c) gobierno: instituciones pblicas.
7.
Estrategia para el desarrollo del proyecto El programa Compartel se divide en los siguientes subprogramas: Telefona rural comunitaria, por medio de soluciones satelitales, celulares, e inalmbricas, conectar los telfonos comunitarios en las localidades ms apartadas del pas con la red de telefona pblica conmutada. Ampliacin y reposicin de redes para prestar servicios en banda ancha, reposicin y/o ampliacin de infraestructura necesaria para la prestacin del servicio de telefona domiciliaria y/o comunitaria en zonas rurales y en los estratos 1 y 2 de las zonas urbanas en las cuales el operador interesado haya identificado la existencia de demanda insatisfecha por estos servicios y/o la prestacin de los mismos se preste a travs de equipos obsoletos Conectividad de banda ancha para instituciones pblicas, instalacin, configuracin, operacin, mantenimiento y prestacin del servicio de Conectividad a Internet en Instituciones Pblicas establecidas. Estrategia de Telecentros 2007, motivar a las instituciones educativas beneficiadas con Conectividad del Programa Compartel a abrirlas como Centros de Acceso Comunitario a Internet. Suscribir convenios educativos con diferentes instituciones para aprovechar los telecentros. Ampliacin de redes de banda ancha (Mipymes), fomentar la inversin en infraestructura aumentando la oferta de servicios de Banda Ancha al Sector Mipyme. 8. Responsable(s) COMPARTEL Ministerio de Educacin (Conectividad en banda ancha para instituciones educativas) SENA (Formacin virtual en Telecentros)
9.
Entidad lder COMPARTEL Persona contacto Maria Teresa Cuellar Compartel Directora 3443460 mcuellar@mincomunicaciones.gov.co
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10.
Ministerio de Comunicaciones. Edificio Murillo Toro
11.
Metas 2010 22.321 179.334 413 20.814 699 17
Meta Entidades pblicas con conectividad Computadores con conectividad de Compartel en entidades pblicas Alcaldas con conectividad Sedes educativas oficiales beneficiadas con conectividad de banda ancha (urbanas y rurales) Hospitales con conectividad Centros provinciales de gestin agroempresarial con conectividad Bibliotecas con conectividad Porcentaje de Alcaldas con conectividad Porcentaje de sedes educativas oficiales beneficiadas con conectividad de banda ancha (urbanas y rurales) Porcentaje de hospitales con conectividad Porcentaje de Centros provinciales de gestin agroempresarial con conectividad Porcentaje de bibliotecas con conectividad Telecentros con Internet en Banda Ancha Telecentros apoyando el programa de Banca de Oportunidades 12. 13. Cronograma Presupuesto $ 210,000 Millones de Pesos para el 2008 Fondo de Comunicaciones Ministerio de Comunicaciones
94.3% 54.8% 90.4% 90.5% 22.1% 10.000 10.000
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Programas o proyectos transversales Acuerdo Pblico Privado por la Conectividad Digital Pacto social digital
1. Objetivo Hacer una gran alianza con sectores pblicos y privados, para disminuir la brecha digital y facilitar el acceso a estas tecnologas a las capas ms pobres de la poblacin y a sectores estratgicos del pas. Para ello se buscar desarrollar proyectos de alto impacto en el corto plazo, orientados a mejorar la penetracin de Internet y dispositivos de acceso a las TIC en Colombia en un plazo de mximo 2 aos. Se propone llevar las 1.38 millones de suscripciones a Internet existentes en diciembre 31 de 2007 en el pas, a por lo menos 3 millones en 2010. Tambin se buscara triplicar LA PENETRACIN DE COMPUTADORES, que a 31 de diciembre de 2007 era DE 8,4% con aportes en efectivo o en especie de todos los actores. Objetivos especficos Aumentar la cobertura de dispositivos para uso de TIC y la conectividad en estratos socioeconmicos bajos de las ciudades y en zonas rurales del pas, al igual que en sectores estratgicos, como son por ejemplo los maestros. Aumentar la velocidad promedio de conexin a Internet en Colombia. Mejorar la conectividad en colegios y escuelas pblicos y privados. Aumentar la penetracin de computadores. Incrementar el uso de Internet en MIPYMES. Incrementar el uso de Internet en hospitales pblicos.
2. Indicador o indicadores a los que impacta Penetracin de Internet en la poblacin colombiana. Penetracin de Internet en las empresas. Penetracin de Internet en hogares colombianos. Nmero de conexiones a Internet. Nmero de usuarios con banda ancha. Penetracin de computadores. Computadores por estudiante en colegios y escuelas pblicos Computadores por estudiante en colegios privados.
3. Antecedentes
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Segn la CRT, en Colombia haba 1,381,473 suscriptores a Internet a diciembre 31 de 2007, a travs de todas las tecnologas existentes. En el sector corporativo eran 227,466, en el residencial 1,141,930 y en centros colectivos, 12,077. Aunque hay discusiones en torno a cuntas personas se asocian estas conexiones, se ha estimado que hay ms de 10 millones de usuarios de Internet en Colombia a travs de ellas. Aunque se han logrado grandes avances en este campo, para que el pas d un verdadero salto en materia de masificacin y apropiacin de TIC se requiere que estas conexiones ms que se dupliquen en los prximos dos aos. Es decir, Colombia alcanzara en este plazo ndices de penetracin semejantes a los de pases ms desarrollados El Gobierno central no posee los recursos necesarios para lograr este objetivo en tan corto tiempo y por eso se requiere la vinculacin de empresas privadas y de gobiernos regionales en este propsito. Al capital privado le puede interesar mucho este proyecto porque a travs de estas tecnologas pueden comercializar sus productos y hacer publicidad. En estas circunstancias, pueden verse incentivados a aportar recursos para el desarrollo del proyecto. 4. Grupo que impacta Este proyecto es de carcter transversal y como tal tendra impacto sobre el sector pblico y privado en general, y sobre los distintos sectores de la economa tales como el productivo, hogares, grupos ms pobres de la poblacin, escuelas y colegios pblicos y los hospitales. 5. Alcance Promover la firma de acuerdos entre el Gobierno y empresas privadas que tengan alguna relacin con el desarrollo de las TIC, tales como los operadores de telecomunicaciones, empresas productoras de equipos, as como empresas de otros sectores que estaban interesados en que se masifiquen estas tecnologas. Este inters por parte de las empresas se basa en que a travs de esta masificacin se pueden impactar positivamente sus ventas o productividad. Por parte del Gobierno, el inters se centra en el impacto en materia de bienestar, inclusin social y competitividad. Cada uno de los participantes deber destinar recursos para acelerar el proceso de ampliacin de la infraestructura, mejorar el acceso y aumentar la penetracin del Internet y los computadores en el pas. El Gobierno destinar importantes recursos y se espera que el sector privado aporte una proporcin similar. Con base en estos recursos se establecern metas especficas en cada uno de estos indicadores que se pretenden impactar, como son la penetracin de Internet en nmero de conexiones corporativas, de hogares y colegios y computadores por alumno de diferentes niveles del sistema educativo para un plazo de 3 aos.
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Al mismo tiempo, la suscripcin de los acuerdos y los recursos que cada uno de sus firmantes aporten se destinarn para desarrollar la conectividad en las regiones, en particular, en aquellas zonas con mayores necesidades. El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de Comunicaciones, ha destinado en los ltimos aos ms de $200 mil millones anuales a la conectividad a travs de distintos programas como COMPARTEL. Con ocasin del lanzamiento de este Plan de TIC se pretende vincular a este esfuerzo a actores del sector privado, como son los sectores productivos y proveedores de hardware y software que han manifestado su inters de aportar recursos para mejorar la conectividad y la penetracin de computadores en Colombia. Este propsito podr materializarse a travs de acuerdos, con metas especficas de conectividad en un plazo de tiempo y los recursos que se requeriran para lograrlos. Podran vincularse a este proyecto sectores productivos, proveedores de hardware y software e incluso los propios operadores de telecomunicaciones. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto Suscripcin entre el sector privado y el sector pblico Pacto Social Digital. Dentro del sector privado se incluirn empresas de telefona, Internet y televisin por suscripcin, que operan en el mercado nacional; empresas productoras de equipos; y empresas privadas de otros sectores, como por ejemplo del sector financiero. El Gobierno nacional de hecho destinar 156 mil millones de pesos anuales en promedio, entre 2008 y 2011, a travs del Fondo de Comunicaciones a programas de conectividad. Se buscara que los aportes del sector privado fueran de esta misma magnitud, de tal manera que se pudiera duplicar el monto disponible en los prximos aos para la inversin en conectividad. Este proceso requiere de un gran esfuerzo de concertacin entre el gobierno y las empresas para acordar los trminos de este pacto y la forma en que se invertiran los recursos, que se destinaran a ampliar cobertura de Internet y la penetracin de computadores, utilizando la tecnologa con mejor relacin costo/beneficio.
7. Responsables Direccin Plan TIC, Ministerio de Comunicaciones, Fondo de Comunicaciones, empresas de telecomunicaciones y proveedores de equipos, otras empresas del sector privado que deseen vincularse a este esfuerzo. 8. Entidad lder Direccin Plan TIC 9. Metas 3 millones de suscripciones a Internet en 2010 Computadores por habitante: 24%.
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10. Presupuesto Fondo de Comunicaciones aporta $156.000 millones entre 2008 y 2011 Sector privado aporta $156.000 millones entre 2008 y 2011 (por concretar)
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Comunidad Creacin de una cultura nacional de uso de TIC 1. Objetivo Incentivar procesos de apropiacin activa de las TIC de las personas, las empresas y el sector pblico, de tal manera que se convierta en parte integral de la vida, la educacin, la participacin ciudadana, la bsqueda de oportunidades y de las rutinas de trabajo. Objetivos especficos Mostrar a los ciudadanos las ventajas y el potencial del uso de las TIC para aprender, para la recreacin, para la salud, para realizar trmites con el Gobierno, para conseguir oportunidades de empleo y trabajo, para participar en los procesos democrticos y para comunicarse con otras personas. Divulgar y concientizar sobre el potencial de las TIC para mejorar la productividad de las organizaciones y el riesgo de no incorporarlas a los procesos del negocio. Promover la innovacin basada en las TIC para activar procesos de inclusin social y para potenciar la productividad de los principales actores del Plan. Desarrollar redes que realicen benchmarkings que permitan difundir mejores prcticas sobre el uso de las TIC en las empresas y cadenas productivas, e intercambiar experiencias tanto exitosas como de fracasos, que lleven a un uso eficaz y sofisticado de estas tecnologas. Promover la cultura, soportada en una legislacin adecuada, de proteccin de la propiedad intelectual y el uso legal de software, contenidos y otros elementos de TIC. Fomentar el desarrollo del comercio electrnico en el pas, a travs de incentivos adecuados y de la accin coordinada de entidades que lo fomentan, tanto pblicas como privadas, que incluya entre otros, la factura electrnica, la identidad digital y los certificados digitales.
Fomentar la utilizacin de estndares internacionales para los diferentes procesos que involucran TIC en los sectores pblico y privado, especialmente los relacionados con captura automtica de informacin,
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sincronizacin de bases de datos y desarrollo de mensajes estndar para facilitar el comercio electrnico26. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Nmero de usuarios que han incorporado las TIC a su vida diaria. Nmero de empresas con pgina Web. Nmero de empresas grandes y MIPYMES que soportan sus procesos productivos en herramientas de TIC. Nmero de empresas grandes y MIPYMES que transan sus productos a travs de comercio electrnico. Nmero de instituciones pblicas con pgina Web. Nmero de instituciones pblicas que soportan sus procesos en herramientas de TIC.
3. Antecedentes Diversos estudios indicativos del sector empresarial muestran que particularmente las MIPYMES hacen un uso limitado de las TIC para sus procesos productivos. Igualmente se observa un desarrollo apenas incipiente del comercio electrnico en el pas. El diagnstico muestra que una de las causas probables para esta situacin es la falta de conciencia sobre el potencial de las TIC para incrementar la productividad de las empresas en todos los niveles de las organizaciones. Por estas razones, es necesario realizar actividades tendientes a sensibilizar a la sociedad civil, al sector productivo y al Estado, sobre el potencial de las TIC para mejorar su productividad. 4. Grupo que impacta a) Ciudadanos; b) Sector privado: sector empresarial (MIPYMES, grandes empresas, cadenas productivas y clusters) y sector de TIC; y c) Gobierno. 5. Alcance
Las razones para utilizar estndares internacionales son: una nica traduccin (identificacin nica y no ambigua), captura automtica de informacin, automatizacin de procesos en la red de valor y eliminacin de errores, administracin rpida y oportuna de informacin sobre productos, servicios o localizaciones, incremento de la productividad y la eficiencia. y disminucin de las posibilidades de error humano. Los beneficios que se obtienen son: informacin transmitida de una manera rpida, eficiente y segura, disminucin de costos: se reduce significativamente el volumen de papel a ser manipulado, lo que se traduce en ahorros administrativos y de personal, transacciones ms rpidas: grandes volmenes de datos pueden ser comunicados en poco tiempo, permitiendo respuestas ms rpidas que se traducen en mayor satisfaccin del consumidor final, mejoras en la seguridad: elimina los errores inevitables resultantes del ingreso manual de datos y mejor administracin logstica e incremento de la productividad: permite a las compaas una mejor administracin y control de la produccin, las compras y las entregas.
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En este proyecto estn incluidos proyectos orientados a la creacin de cultura, ms no proyectos orientados a financiacin de herramientas de TIC. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto El proyecto de Creacin de una cultura nacional de uso de TIC requiere una mezcla de actividades de cubrimiento masivo en conjunto con otras focalizadas para los diferentes actores del Plan. Para todo el proyecto y, en particular, para las actividades de cubrimiento masivo, se desarrollar una estrategia de comunicacin que utilice medios diversos y aproximaciones para los diferentes nichos o audiencias, con orientacin particular para cada uno de ellos. Los programas incluirn acciones para mostrar ventajas y convencer a los usuarios de utilizar las TIC, para mostrarles cmo hacerlo y para jalonar el proceso a travs ajustes a la normativa y de la accin de dinamizadores tanto del sector pblico como privado. Los programas de divulgacin y concientizacin sobre el potencial de las TIC para mejorar la productividad de las organizaciones se realizarn en varios niveles de la organizacin, empezando por el gerencial, e incluirn no slo el tema del uso estratgico de TIC, sino las diferentes formas de tenencia e implementacin y la evaluacin financiera de proyectos de este tipo de proyectos y el anlisis de retorno de las inversiones en TIC. El proceso se apalancar en las agremiaciones y asociaciones que agrupan a los diferentes sectores empresariales. El diseo de la estrategia de apropiacin e innovacin basada en las TIC se apoyar en experiencias de otros pases que han desarrollado proyectos basados en redes de practicantes, voluntarios y colaboracin entre pares, como complemento horizontal a las polticas de accin verticales por grupos. El proyecto incluir iniciativas especficas para la creacin por ejemplo de redes de colegios innovadores, redes de maestros innovadores, redes de agricultores innovadores, con premios y estmulos que provengan no slo del sector pblico, sino adems de gremios y de la academia. 7. Responsables El sector pblico, el sector privado, la academia y la sociedad civil. 8. Entidad lder Ministerio de Comunicaciones, Direccin de Acceso y Desarrollo Social 9. Metas Por definir 10. Presupuesto Aportes del Fondo de Comunicaciones:
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$7,000 millones en 2008 $7,000 millones en 2009 $7,000 millones en 2010 $7,000 millones en 2011 Por definir aportes de otros stakeholders del proyecto
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Comunidad Proyecto Seguridad informtica para el sector privado 1. Objetivos Establecer lineamientos generales y prcticos en los temas de seguridad de la informacin desde la perspectiva del ciudadano; de la experiencia tcnica y administrativa de las organizaciones, los estndares y las buenas prcticas; y de la proteccin de infraestructura crtica de la nacin. Dichos lineamientos buscan armonizar y coordinar los esfuerzos entre el Gobierno, el sector productivo, la academia, los gremios profesionales, los reguladores y las regulaciones internacionales y los ciudadanos, para desarrollar estrategias de proteccin y confiabilidad de la informacin en un entorno digital. Objetivos especficos Informar, capacitar, entrenar y formar a los ciudadanos y al sector privado en los elementos tcnicos y procedimentales del uso de las tecnologas de seguridad informtica, as como en normas bsicas de seguridad informtica en el hogar y en las empresas. Promover la seleccin, el diseo, el desarrollo, aplicacin y monitoreo de guas y estndares que incrementen la calidad, eficiencia, eficacia y efectividad de los programas de educacin, entrenamiento y desarrollo profesional en temas de seguridad informtica. Proponer y desarrollar proyectos de investigacin y desarrollo en temas de gestin de la seguridad informtica, derecho informtico y de las telecomunicaciones, como una estrategia para mantener actualizada la poltica de seguridad informtica que se genere. Implementar la funcin de atencin y monitoreo de la infraestructura crtica de la nacin, donde participen todos los sectores de la economa, de tal manera que se generen estrategias coordinadas de accin ante situaciones de falla parcial o total, considerando entre otras la creacin del GRISI Grupo de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informtica para el pas. Disear, desarrollar, aplicar, monitorear, evaluar y medir el impacto de los programas de sensibilizacin de los ciudadanos sobre las buenas prcticas en el manejo de la informacin en medios fsicos e informticos.
2. Indicador o indicadores a los que impacta
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Nmero de fallas de seguridad informtica en el sector bancario y de las telecomunicaciones. Ciudadanos que han tomado medidas de seguridad para el uso de TIC: firewalls personales, antispyware y antivirus. Nivel de fraudes va Internet reportados por los ciudadanos a las superintendencias de Industria y Comercio, y Financiera. Nmero de transacciones efectuadas por los ciudadanos va Internet. Nmero de pginas Web del gobierno vulneradas por ao. Nmero de entidades del Gobierno y privadas con polticas de seguridad formales. Nmero investigaciones exitosas realizadas de los fraudes o delitos a travs de Internet realizadas por los entes de polica judicial. Nmero publicaciones y eventos que se realizan sobre el tema de seguridad y delitos informticos. Nivel de inversin en proyectos de seguridad informtica en las organizaciones pblicas y privadas. Nivel de cumplimientos con las regulaciones nacionales e internacionales sobre el tema de seguridad informtica por parte de las organizaciones pblicas y privadas. Nivel de participacin de la academia en proyectos de investigacin en seguridad informtica.
3. Antecedentes Recientes publicaciones sobre tendencias en inseguridad informtica demandan reflexiones y acciones por parte de las organizaciones y los estados, para no debilitar la resistencia del diseo en los modelos de seguridad de la informacin vigentes. Los ataques ms frecuentes a la seguridad informtica se materializan a travs de la Web, dado que es el punto de mayor interaccin con el usuario final y donde existe menor concientizacin sobre los temas de seguridad. Organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas ONU, en su reunin realizada en Tnez para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en 2005, han establecido una serie de lineamientos y consideraciones que sugieren claramente elementos que buscan articular los esfuerzos de las naciones para lograr una sociedad digital confiable. Complementario a este escenario, recientemente las naciones industrializadas, han llamado la atencin de los riesgos a los cuales se encuentra expuesta su infraestructura crtica nacional (energa elctrica; produccin, almacenamiento y suministro de gas y petrleo; telecomunicaciones; sector financiero, incluida la banca central; sistemas de suministro de agua; transportes; salud pblica; servicios de emergencia, y operaciones gubernamentales), la cual se encuentra articulada con tecnologas de informacin, particularmente lo concerniente a la Internet.
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En Colombia, la Asociacin Colombiana de Ingenieros de Sistemas ACIS, publica anualmente los resultados de la Encuesta Nacional de Seguridad Informtica, en la cual participan ms de 200 profesionales e interesados en los temas de seguridad informtica, cuya conclusin final en 2006 es que es necesario empezar a medir en el pas el costo de los incidentes de seguridad de la informacin, para avanzar en la construccin del indicador de retorno de la inversin, como una manera de saber qu reas se deben fortalecer, que se debe desaprender y a qu se puede comprometer la institucionalidad en el combate de la inseguridad de la informacin. En este contexto nacional e internacional, el desarrollo de polticas en el pas sobre los temas de seguridad de la informacin, atados a los desarrollos jurdicos en los temas de propiedad intelectual, derechos de autor y habeas data, las prximas regulaciones que se expedirn por la Superintendencia Financiera sobre seguridad informtica para el sector bancario, deben ser prioridad en la agenda del Gobierno Nacional para alinear y armonizar los diferentes esfuerzos para lograr una visin homognea de la seguridad informtica como tema transversal al desarrollo de la competitividad de la naciones y una sociedad de la informacin y uso de TIC ms confiable. 4. Grupos que impacta a) Ciudadanos b) Sector privado: sector empresarial (MIPYMES, grandes empresas, cadenas productivas y clusters) y sector de TIC c) Entidades pblicas 5. Alcance Este proyecto pretende desarrollar un esfuerzo de coordinacin y una formalizacin de polticas de manera simultnea, con el fin de que se avancen en escenarios concretos tanto de directrices nacionales como de acciones que materialicen y hagan realidad las mismas en los diferentes sectores objetivos del mismo. El Ministerio de Comunicaciones liderar las acciones para la generalizacin de la directriz general de seguridad de la informacin, como un tema de seguridad transversal para el desarrollo de la competitividad del pas, articulado con la implementacin de la funcin de proteccin de infraestructura crtica, que le d orientacin y direccin general a todos los sectores crticos de la economa nacional ante escenarios de falla parcial o total. La estrategia, se requiere un esfuerzo de la academia y los gremios profesionales, para la generacin de espacios de entrenamiento y difusin de las polticas establecidas por el Ministerio de Comunicaciones sobre los temas de seguridad, que luego se reviertan en iniciativas efectivas en los diferentes sectores.
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La empresa privada participar de este esfuerzo aportando su experiencia prctica y conocimiento aplicado, como insumo para ajustar y mejorar las iniciativas que se establezcan para el desarrollo de la poltica general de seguridad de la informacin y su aplicacin a nivel nacional. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto El proyecto se desarrollar en varias etapas, que incluirn: Designar un Equipo Asesor del Proyecto de Seguridad de la Informacin. Realizar un benchmarking internacional sobre planes y acciones realizadas por otros pases en el tema. Crear equipos de trabajo estratgico, tctico y operativo, debidamente interconectados y coordinados. Generar documentos consolidados y propuestas para el desarrollo del proyecto de seguridad informtica. Hacer sesiones de revisin y ajuste de propuestas para el desarrollo del proyecto. Presentar el documento general del Programa de Seguridad Informtica para el pas. Convocar a reuniones y realizar acciones concretas por sector y perfiles invitados.
7. Responsables Ministerio de Comunicaciones Banco de la Repblica Superintendencia Financiera Entidades del Estado Sector privado Ciudadanos 8. Entidad lder Ministerio de Comunicaciones 9. Metas Generales Contar con una poltica general de seguridad informtica para el pas. Establecer el diagnstico sectorial de las preocupaciones y riesgos, las propuestas y las limitaciones en los temas de seguridad informtica. Establecer los planes de accin especficos por cada sector alineado con la poltica general de seguridad informtica. Disear y establecer los indicadores de impacto de la poltica de seguridad informtica.
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Promover la confianza en los ciudadanos sobre el uso de las tecnologas de informacin y los recursos de seguridad y control que tienen a su disposicin.
Anuales: 2008 Formulacin del proyecto general para el desarrollo del programa de seguridad informtica. Diagnstico general por sectores sobre el tema de seguridad informtica. Planes de accin sectoriales de seguridad informtica. 2009 Diseo de indicadores de seguimiento e impacto del programa de seguridad informtica a nivel estratgico, tctico y operativo. Documento base del programa general de seguridad informtica nacional Apertura de documento del programa general de seguridad informtica nacional para comentarios de expertos nacionales e internacionales. Presentacin del documento con el programa general de seguridad informtica nacional. 10. Cronograma Ao 2008: Creacin de los equipos requeridos para el proyecto enero a marzo Desarrollo de la metodologa de trabajo marzo mayo Reuniones sectoriales y mesas de trabajo junio agosto Diagnstico sectorial y propuestas septiembre noviembre Ao 2009: Integracin de documentos de los equipos de trabajo enero-marzo Revisin y ajuste de documento preliminar marzo mayo Apertura de documento del programa general de seguridad informtica nacional para comentarios de expertos nacionales e internacionales. junio- agosto Presentacin del documento con el programa general de seguridad informtica nacional. septiembre noviembre. 11. Presupuesto Por definir
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Educacin Programa de Uso de Medios y Nuevas Tecnologas Componente uso de TIC
1. Objetivos Promover modelos sostenibles de innovacin educativa basados en el uso y apropiacin de las TIC en los ambientes de aprendizaje, para la renovacin pedaggica del sistema educativo y la competitividad de las personas y del pas. Asegurar la construccin de sentido del uso y la apropiacin de las TIC en las prcticas educativas, mejorando la eficiencia de los procesos de gestin de la informacin y la comunicacin. Fortalecer en los actores nacionales y locales la capacidad de gestin de los procesos e innovacin con medios y TIC, para que stos sean sostenibles a mediano y largo plazo. Garantizar la participacin concertada de los diferentes actores internos y externos, pblicos, privados y mixtos, a nivel local y regional, nacional e internacional, para asegurar la calidad y sostenibilidad del Programa. Aumentar la oferta de educacin virtual desde las instituciones en Educacin Superior a travs del desarrollo de planes estratgicos para la integracin de TIC, la modernizacin de los sistemas de informacin, el desarrollo de contenidos digitales para uso pedaggico, la implementacin de nuevas metodologas y la formacin de docentes y tutores virtuales. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Nmero de establecimientos educativos rurales y urbanos beneficiados con computadores. Nmero de establecimientos educativos rurales y urbanos beneficiados con conexin a Internet. Nmero promedio de estudiantes por computador. Nmero de establecimientos educativos rurales y urbanos implementando estrategias de uso de TIC articuladas a su Plan de Mejoramiento Institucional. Nmero de visitas mensuales al Portal Educativo Colombia Aprende. Nmero de programas acadmicos con al menos 80% de virtualidad.
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3. Antecedentes En el marco de la poltica educativa del Ministerio de Educacin Nacional MEN- la incorporacin de las tecnologas en los procesos pedaggicos constituye un eje estratgico para mejorar calidad, asegurar el desarrollo de las competencias bsicas, profesionales y laborales, y velar por la pertinencia de la oferta educativa. Para este fin el Ministerio en el ao 2002 formul el Programa de Uso de Medios y las Nuevas Tecnologas para instituciones de educacin bsica, media y superior. El programa estratgico se sustenta en esquemas de colaboracin, desarrollo del capital humano y alianzas estratgicas, con el fin de fomentar procesos de construccin de conocimiento y usos significativos de las TIC. Para su implantacin se han definido varios ejes de poltica que enmarcan las actividades adelantadas: 1) Uso y Apropiacin de las TIC; 2) Desarrollo profesional del recurso humano en uso de TIC; 3) Gestin de contenidos digitales de calidad; 4) Gestin de infraestructura tecnolgica; y 5) Educacin virtual Con el fin de establecer un soporte institucional de mayor alcance, el Ministerio de Educacin est en el proceso de consolidar una Oficina Asesora en Uso de TIC en Educacin, la cual estar encargada de apoyar el desarrollo de este tema en las reas misionales del Ministerio, recibiendo como punto de partida los marcos normativos y de desarrollo propuestos por tales reas. 4. Grupo que impacta Ciudadanos Sector educativo (directivos, docentes, maestros y estudiantes)
5. Alcance El programa estratgico de Uso de Medios y Nuevas tecnologas, en su componente de uso de TIC, plante para los prximos aos, tres retos que se constituyeron en los tres ejes de poltica en materia de incorporacin de las TIC en la educacin colombiana: a. Fomentar el acceso a la tecnologa a la comunidad educativa a travs de la dotacin de computadores a las instituciones educativas, con especial nfasis en sector rural. Estas acciones de fomento se materializan en estrategias de las entidades territoriales, iniciativas nacionales y del sector privado.
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b. Ofrecer contenidos digitales de calidad a docentes, estudiantes, investigadores, padres de familia y comunidad educativa en general a travs del Portal Educativo en Internet Colombia Aprende: www.colombiaaprende.edu.co c. Fomentar el uso y apropiacin de las tecnologas a travs de la definicin de una primera ruta de desarrollo profesional docente en el uso de TIC, con el fin de preparar a los maestros de forma estructurada, para desarrollar su productividad personal con las TIC, participar en redes y comunidades virtuales, vincularse con sus estudiantes en proyectos colaborativos, sistematizar experiencias significativas con el uso de las TIC, y participar con los estudiantes en otras actividades complementarias de fomento al uso de la red escolar y el portal educativo. d. Fomentar la produccin de programas virtuales pertinentes para ampliar la oferta de programas de Educacin Superior.
6. Estrategia para el desarrollo del proyecto El Ministerio de Educacin ha diseado y puesto en funcionamiento un conjunto de polticas institucionales para asegurar la calidad e impacto del componente de uso de TIC del Programa de Uso de Medios y Nuevas Tecnologas, con base en cuatro aspectos nucleares: Gestin para el acceso a infraestructura tecnolgica; Gestin de contenidos digitales de calidad; fomento al Uso y apropiacin de las TIC; Formacin del talento humano; Fomento a la oferta de Educacin virtual. Los anteriores son los ejes en los que enfoca su trabajo el Ministerio actualmente y los que delimitan las acciones de implementacin de TIC en educacin hasta el ao 2010. A continuacin se presentan en mayor detalle las acciones especficas de los ejes de trabajo mencionados: Usos y apropiacin Generar y orientar polticas para estimular el uso y apropiacin de las TIC en la educacin, la produccin de contenidos educativos digitales, la participacin en redes y comunidades virtuales, la formacin de docentes en uso de TIC, la gestin territorial e institucional de la integracin de las TIC, y el desarrollo de escenarios de innovacin educativa. Promover a nivel nacional procesos de investigacin pertinentes a la poltica del sector, encaminados a identificar modelos y estrategias de usos y apropiacin, que propicien la renovacin pedaggica en los ambientes de aprendizaje y la transformacin del sector. Fomentar la puesta en marcha de modelos y estrategias para el uso y la apropiacin de tecnologas, especialmente, en el uso de tecnologas de la
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informacin y la comunicacin, en la educacin preescolar, bsica, media y superior. Identificar las oportunidades y aliados estratgicos para generar, desarrollar e implementar proyectos de innovacin educativa que estimulen el desarrollo e incorporacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el sector. Estimular la creacin y participacin en redes y comunidades virtuales, impulsando la interaccin entre los actores educativos en temticas de inters acadmico, intelectual y metodolgico (como procesos de formacin, reas de conocimiento, gestin, etc.). Integrar el aprendizaje colaborativo y el trabajo por proyectos, en estrategias de proyectos colaborativos, como un aporte a la renovacin pedaggica con TIC en las aulas de clase y a la motivacin de los estudiantes hacia el logro de aprendizajes significativos. Desarrollar la creacin de escenarios de innovacin educativa, que faciliten la orientacin en la integracin de las TIC en los procesos de aprendizaje. Evaluar el uso de herramientas tales como la robtica y las tecnologas emergentes (hardware y software). Masificacin de computadores en el aula (1:1) o Anlisis de los estudios hechos por el Ministerio de Educacin sobre la estrategia de masificacin de computadores para estudiantes y docentes y su posible impacto en las aulas de clase, desde una perspectiva social y productiva. o Analizar los proyectos pilotos realizados bajo este concepto a nivel nacional y realizar benchmarking de los pases que han trabajado esta iniciativa en las opciones que tiene el mercado actualmente. o Decidir, antes de finalizar el 2008, sobre la viabilidad de implementar a gran escala esta ltima iniciativa en Colombia. Apropiacin de TIC en Instituciones Educativas o Promover el desarrollo y adopcin de modelos de maduracin tecnolgica en uso de TIC para las instituciones educativas, que sirvan como referentes para el diagnstico y la definicin de objetivos y planes estratgicos para el uso de TIC. o Conformar un comit para uso y apropiacin de TIC en cada institucin educativa, con participacin del rector y profesores de diferentes reas. o Desarrollar proyectos colaborativos que fomenten la innovacin y aprovechamiento de las TIC en todas las reas. Generar los criterios y lineamientos necesarios para la creacin y administracin de las redes educativas digitales y aulas virtuales producidas por las diversas reas misionales del Ministerio de Educacin.
Formacin del talento humano
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Estudiantes o Desarrollo y refuerzo de competencias de auto aprendizaje en estudiantes de Bsica y Media, basado en el uso de las TIC como herramientas de creacin y comunicacin. o Generar programas para que los futuros profesionales de cualquier rea del conocimiento conozcan las oportunidades que generan las TIC cuando son utilizadas como herramientas de desarrollo productivo. o Fomentar proyectos de intercambio de saberes entre jvenes estudiantes y docentes, en lo relacionado con el conocimiento y manejo de las TIC. Docentes y Directivos Docentes o Poner en marcha modelos de desarrollo profesional docente27, con horizontes de formacin para el uso y la apropiacin de TIC, de modo que los docentes de las diferentes reas y/o disciplinas dispongan de guas para trazar sus propias rutas de desarrollo, de acuerdo con sus necesidades e intereses personales y profesionales, y puedan desplegar unas competencias de uso con sentido y apropiacin de las TIC para la productividad personal, profesional, institucional y /o comunitaria. o Sensibilizar a docentes en cuanto al cambio de su rol para convertirse en facilitador, gua y asesor de los procesos de aprendizaje, con un sentido crtico y pedaggico en el uso de las TIC. o Desarrollar competencias en uso e integracin de TIC en educacin, a partir del fomento a nuevos modelos pedaggicos en la educacin de los futuros docentes (en especial en facultades de educacin y escuelas normales). o Desarrollar competencias en el diseo y tutora de ambientes virtuales de aprendizaje. o Promover el diseo de incentivos al uso de TIC en la docencia (promocin en carrera docente), a partir de la demostracin de competencias de uso de TIC en el aula. o Estimular la publicacin acadmica en la Web, como complemento a la publicacin en medios impresos y revistas indexadas. Ciudadanos o Apoyar con herramientas informticas el desarrollo de competencias bsicas en los ciudadanos (para que puedan encontrar, seleccionar, evaluar, utilizar, procesar, organizar y divulgar informacin para transformarla en conocimiento), que permitan hacer un uso de las TIC integradas a la vida cotidiana.
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El Ministerio de Educacin ha desarrollado y promovido una Ruta de Desarrollo Profesional Docente para el uso de TIC durante el 2007, con la autora de Claudia Mara Zea Restrepo, Mara del Rosario Atuesta Venegas, Marta Ins Tirado Gallego, Diego Leal F, Fernando Daz del Castillo, Ingrid Lugo, Oscar Castaeda y Fabin Hernndez G. 108
o Fomentar la participacin de las instituciones educativas, los operadores de los telecentros y cafs Internet, lderes comunitarios y voluntarios, como actores claves para avanzar en procesos de alfabetizacin digital. o Promover la certificacin nacional e internacional de competencias en manejo bsico de TIC, sin costo para los ciudadanos. o Poner en marcha procesos de sensibilizacin y capacitacin a los padres de familia, sobre la importancia que tienen las TIC en los procesos de aprendizaje de sus hijos, promoviendo as nueva relaciones entre instituciones educativas-estudiantes-padres de familia. o Fomentar las prcticas estudiantiles en capacitacin para el uso de TIC como herramienta de desarrollo en la poblacin. Estimular el crecimiento en el nmero de estudiantes en reas relacionadas con las TIC o Alinear el perfil de los profesionales con los requerimientos actuales y la proyeccin futura del recurso humano que se requiere para fortalecer la industria de TIC del pas, a partir de una revisin del modelo educativo de los ingenieros de sistemas y carreras afines. o Promover programas de actualizacin continua para profesionales de las TIC, en reas como la gerencia de proyectos (entendida como una competencia fundamental en el rea), al igual que la obtencin de certificaciones tcnicas y profesionales de validez internacional (como lo son los certificados de Microsoft, Cisco, Oracle, etc.). o Impulsar el estudio de carreras tcnicas en reas de TIC. o Poner en marcha programas de becas o estmulos especiales. Financiacin conjunta entre gobierno y empresa privada. Gestin de contenidos
Gestionar bancos de contenidos, formas de publicacin, estrategias de interaccin, y colaboracin a nivel nacional e internacional, para que el Portal Colombia Aprende se convierta en el mejor punto de acceso y encuentro virtual de la comunidad educativa, en la vitrina del sistema educativo colombiano. El Portal Colombia Aprende, marca una manera distinta de concebir la pedagoga en Colombia y a travs de l, la comunidad educativa cuenta con un espacio virtual, sin restricciones de tiempo ni de lugar, para convertir el trabajo acadmico e investigativo en actividades que promueven la creacin y participacin, la pluralidad e interaccin y que permiten la formulacin de propuestas colaborativas, interdisciplinarias y multiculturales.
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Mantener activamente la participacin en la Red Latinoamericana de Portales Educativos, RELPE, en la que participan actualmente 18 pases de America Latina y cuenta con convenios de Cooperacin con los portales de Europa y Espaa. Esta Red posibilita la libre circulacin e intercambio de contenidos producidos por cada pas a travs del uso del estndar para metadato y una ficha nica de clasificacin.
Direccionar la generacin de criterios para la adquisicin, produccin y distribucin de contenidos digitales educativos con la calidad y pertinencia necesaria para asegurar el adecuado cubrimiento de los requerimientos de la comunidad educativa y con legislacin y prcticas que protejan la propiedad intelectual y los derechos de autor, pero a la vez promuevan y faciliten la publicacin de conocimiento en Internet. Poner en marcha centros de innovacin en produccin de contenidos digitales en asocio con las universidades, para establecer los estndares de calidad para la produccin, publicacin y catalogacin de los contenidos educativos y fomentar la produccin del software educativo. Consolidar la red nacional de bancos de objetos de aprendizaje para fomentar la produccin de programas virtuales pertinentes. Propiedad intelectual y derechos de autor o Apoyar el desarrollo de legislacin y prcticas que protejan la propiedad intelectual y los derechos de autor. o Promover la creacin de espacios para revisar el tema de la propiedad intelectual a la luz de la importancia de los contenidos para la educacin en el contexto digital. Acceso o Estimular el uso de bibliotecas digitales como soluciones alternas a los textos fsicos en zonas apartadas del pas, y complemento a los procesos educativos e investigativos en la Educacin Superior. o Generar una poltica pblica de digitalizacin de textos sostenible en el tiempo, de la mano de los actores involucrados, el gobierno, las editoriales y los autores. o Utilizar las ofertas de servicios y buscadores pblicos en lo posible gratuitos para apoyar la digitalizacin de textos, en un marco de proteccin de la privacidad y la seguridad. o Promover y facilitar la publicacin de conocimiento en Internet (tesis de grado, resultados de investigacin, contenidos espontneos) Produccin o Generar mecanismos que motiven a la comunidad educativa, a los nios, jvenes y maestros, a programar, disear y compartir nuevos contenidos (mediante la consolidacin de los Centros de Innovacin para la Produccin de Contenidos, o la creacin de un Fondo
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Nacional de Incentivos al Desarrollo de Contenidos de Utilidad, por ejemplo). o Generacin de contenidos educativos para dispositivos mviles para apalancar los procesos de enseanza-aprendizaje. Gestin de infraestructura Fortalecer la infraestructura tecnolgica de las instituciones de educacin bsica y media mediante dotacin de computadores, mantenimiento, conectividad a Internet, licenciamiento de software, sistemas de Informacin y proyectos especiales. Desarrollar proyectos de mantenimiento y reciclaje para alargar la vida til de los computadores que estn en funcionamiento y aprovecharlos al mximo en la introduccin de las TIC en los procesos de enseanza y aprendizaje. Incrementar el ancho de banda disponible en las instituciones de educacin Bsica y Media por encima del mnimo definido por la CRT. Impulsar acceso a infraestructura tecnolgica en las instituciones educativas privadas. Incluir las tecnologas emergentes (hardware y software) en los planes de infraestructura de las instituciones educativas Gestionar acuerdos con proveedores y negociaciones en bloque para Secretaras de Educacin, establecimientos de educacin bsica y media e Instituciones de Educacin Superior. Mantener tableros de indicadores que permitan evidenciar la situacin y necesidades en temas de infraestructura tecnolgica, facilitando el seguimiento a la evolucin del sector. Educacin virtual Promover la creacin de nuevos programas virtuales, as como la transformacin de programas a distancia existentes, para generar una oferta diversa pertinente para regiones apartadas del pas, haciendo uso de la infraestructura de los Centros Regionales de Educacin Superior (CERES). Estimular la demanda de programas virtuales por parte de estudiantes de educacin media y su reconocimiento por parte del sector productivo, mediante la generacin de campaas que muestren las condiciones, ventajas y requerimientos de la educacin virtual. Acompaar a las instituciones de educacin superior en el desarrollo y adopcin de modelos financieros, de produccin y de oferta de programas virtuales.
Otros
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Apoyar la creacin de una plataforma que brinde al sector privado acceso a investigaciones. Generacin de puentes para el desarrollo de trabajo conjunto entre el sector productivo y la investigacin bsica, para consolidar la investigacin aplicada. Hacer seguimiento a los resultados e impacto de la implementacin de polticas y el fomento al uso y apropiacin de las TIC en educacin, a travs del uso de la infraestructura tecnolgica y los contenidos digitales educativos y la evaluacin de modelos y estrategias para determinar su impacto en el sector educativo (Observatorio de innovacin educativa con TIC).
7. Responsable Ministerio de Educacin 8. Entidad lder Ministerio de Educacin 9. Metas
10. Presupuesto Ministerio de Educacin, Mincomunicaciones, Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE), ECOPETROL, Intel, Microsoft, Fundacin Telefnica
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Previsto a 2010 (en miles) Aportes pblicos $186,763,000 + aportes privados ECOPETROL,Intel, Microsoft, Fundacin Telefnica
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Educacin Computadores para Educar 1. Objetivo Contribuir al cierre de la brecha digital mediante el fortalecimiento de las capacidades de aprovechamiento significativo de las TIC en las sedes educativas pblicas del pas. Objetivos especficos Instituciones educativas con infraestructura para TIC (conectividad y equipamiento). Desarrollo profesional de los docentes, en el uso de TIC para educar. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Nmero de computadores en establecimientos educativos acumulado. Porcentaje de instituciones de educacin bsica y media con dotacin de computadores. Nmero de alumnos y alumnas por computador conectado a Internet de banda ancha en educacin bsica y media. Porcentaje de docentes del sector pblico capacitados en el uso pedaggico de medios y tecnologas de la informacin y las comunicacin. Innovaciones educativas con MTIC Dinmicas y estrategias para apropiacin de MTIC 3. Antecedentes Computadores para Educar CPE, es un programa multi-Impacto del Gobierno Nacional, que viene impulsando, desde el ao 2000, el desarrollo de las comunidades colombianas reduciendo la brecha digital a travs del acceso, uso y aprovechamiento de las TIC en las comunidades educativas. El impacto de Computadores para Educar alcanza diferentes sectores de la poblacin y economa colombiana, por cuanto fomenta la responsabilidad social empresarial, aumenta las habilidades de ms de 200 tcnicos, promueve el aprendizaje y valida los conocimientos de los jvenes de ltimos semestres de ingeniera encargados del acompaamiento educativo, impulsa procesos pedaggicos alternativos, previene impactos ambientales, fomenta la innovacin y lo ms importante, se constituye como una primera aproximacin a la tecnologa para ms de 2 millones y medio de nios del pas que descubren nuevas formas de aprender. De acuerdo con la meta de llegar a 20 alumnos por computador en Colombia en el 2010, el propsito del proceso de reacondicionamiento es alcanzar cuatro veces mayor cobertura frente a la entrega de equipos nuevos nicamente. La
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prctica ha mostrado que de cada 100 computadores recibidos en donacin, 70 pueden ser reacondicionados dejndolos en ptimas condiciones de funcionamiento. Frente al 30% restante, el Programa viene desarrollando una adecuada gestin de la disposicin final de los residuos electrnicos con el fin de incentivar una cultura ambiental y el uso de los deshechos tecnolgicos. Conscientes de la responsabilidad que Computadores para Educar debe asumir frente a su gestin para hacer posible una sociedad tecnolgica y digitalmente incluida, el Programa ha venido consolidando un modelo de gestin integral de los residuos electrnicos complementario a la estrategia de reacondicionamiento de computadores que lo ubica a la vanguardia mundial. As, el Programa contribuye al pas con externalidades positivas en los aspectos ambiental, educativo y econmico, pues de una parte, se ha evitado que miles de toneladas de equipos de cmputo y perifricos en desuso se viertan en forma inadecuada en basureros a cielo abierto o rellenos sanitarios y generen graves impactos ambientales por cuenta de los residuos peligrosos contenidos en ellos; y de otra parte, se generan beneficios econmicos para la sociedad al valorizarse los residuos mediante prcticas de recuperacin y aprovechamiento de elementos y materiales para su posterior conversin en plataformas didcticas para la educacin de nuestros nios, nias y jvenes y la generacin de corrientes limpias de metales, termoplsticos, vidrios y otros materiales que se comercializan en los mercados del reciclaje. Con el Proyecto de Robtica Educativa, que empezar a liderar el Programa, es posible evidenciar que los computadores no slo pueden contribuir a mejorar la calidad de la educacin de la manera tradicional en que estos equipos son usados, sino que tambin es posible utilizar sus partes y componentes para proyectos dirigidos a potenciar en los nios, nias y jvenes colombianos otras habilidades de aprendizaje desde la creatividad. De esta manera, las escuelas pblicas del pas reciben cada vez ms beneficios del Programa, pues una vez los computadores quedan listos en el Centro de Reacondicionamiento son despachados a las Instituciones que se han inscrito para ser beneficiarias y despus de un largo trayecto, que en ocasiones utiliza transportes poco convencionales como canoas, volquetas y hasta burros para llegar a los rincones ms apartados del pas, los equipos finalmente llegan a las aulas donde una vez ms se abre una puerta para nuestras comunidades, especialmente rurales. All, en la escuela, inicia para todos la tarea de aprender a aprehender, en donde los primeros pasos estn encaminados al conocimiento bsico del uso de la tecnologa que estn recibiendo, para posteriormente apropiarse de est tecnologa y desarrollar estrategias pedaggicas y de desarrollo social y productivo que contribuyen al beneficio de sus comunidades. Este uso y aprovechamiento de las TIC es posible gracias a la estrategia de acompaamiento educativo que Computadores para Educar implementa
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apoyado en estudiantes de ltimo semestre de universidades y en profesionales expertos en ingeniera y educacin, quienes durante casi dos aos acompaan a las escuelas de manera que puedan incorporar efectivamente las TIC a sus procesos educativos. Adicionalmente, las instituciones reciben el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo que el Programa ofrece, con el fin de prolongar la vida til de los equipos entregados y de garantizar la sostenibilidad de los procesos iniciados con la llegada de las TIC. Con esta estrategia de mantenimiento el Programa busca adicionalmente generar una cultura del buen uso y cuidado de los equipos que sin importar sus caractersticas tcnicas han permitido que muchas instituciones en el pas los hayan transformado en oportunidades. Computadores para Educar va ms all de entregar computadores a las sedes pblicas del pas, es una iniciativa que trabaja y aporta a la construccin de una sociedad con mayores posibilidades de participar en el mundo actual y con mejores herramientas para impulsar el desarrollo de Colombia. 4. Grupo que impacta Ciudadanos: poblacin estudiantil bsica y media y a sus docentes. 5. Alcance Incluye: Reacondicionamiento de computadores. Acceso a computadores a las sedes educativas oficiales. Acompaamiento educativo. Mantenimiento. No incluye: Alistamiento de aulas. Acceso a Internet. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto La principal estrategia de CPE es el reuso de computadores donados nacional o internacionalmente. Recientemente se escogi el ensamblaje como una alternativa para cubrir las exigentes metas de la Visin 2019 y de esta manera, disminuir a 20 el promedio de estudiantes por computador en el 45% de las sedes educativas pblicas. Esta estrategia deber complementarse con importaciones o compras en el mercado nacional de equipos nuevos para alcanzar las metas establecidas. Adicionalmente, CPE est desarrollando dos estrategias: Modelo de gestin integral de los residuos electrnicos: estrategia complementaria al reacondicionamiento de computadores, que ubica a CPE
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la vanguardia mundial, contribuyendo al pas con externalidades positivas en los aspectos ambiental, educativo y econmico Mantenimiento: CPE busca adicionalmente, generar una cultura del buen uso y cuidado de los equipos que sin importar sus caractersticas tcnicas.
7. Responsables CPE es una asociacin sin nimo de lucro, cuyos miembros fundadores son el Fondo de Comunicaciones, el Ministerio de Educacin Nacional y el SENA. 8. Entidad lder Ministerio de Comunicaciones 9. Metas Indicador Sedes educativas con equipos entregados. Equipos de cmputo entregados. Sedes Educativas Oficiales con equipos entregados por CPE/ Total Sedes Educativas Oficiales. (Acumulado) 10. Presupuesto
ACTIVIDADES TOTAL POR ACTIVIDAD 2007 TOTAL POR ACTIVIDAD 2008 TOTAL POR ACTIVIDAD 2009 TOTAL POR ACTIVIDAD 2010
Metas Futuras 2008 3.270 44.827 2009 3.570 45.000 2010 3.868 45.000
28,8%
36,8%
45,5%
Coordinacin General Gestin de Donaciones de Equipos y de Recursos para Adecuacin de Aulas. Produccin y ensamble de computadores. Adecuacin de Infraestructura para ampliar capacidad instalada. Asignacin y entrega de equipos a las sedes educativas beneficiadas. Generacin de capacidades locales y apoyo en acciones de mantenimiento. Acompaamiento educativo para el uso, apropiacin y articulacin de las TIC en los procesos pedaggicos. Monitoreo y evaluacin de impacto del acompaamiento educativo y otros estudios. Disposicin ambiental de residuos electrnicos y Robtica.
TOTALES VARIACIONES PORCENTUALES AO ANTERIOR MGMP
6.556.303.290
6.835.391.461
7.313.868.863
7.825.839.684
3.530.317.156 24.164.321.265 456.000.000 1.946.800.800
5.503.684.432 24.236.081.487 0* 16.965.602.674
5.888.942.342 25.932.607.191
6.301.168.306 27.747.889.694
18.153.194.861
19.423.918.501
1.769.040.000
20.845.923.437
11.103.925.542
11.881.200.330
12.712.884.353
2.372.814.051
1.472.248.681
1.575.306.089
1.685.577.515
888.000.000
62.529.520.000
1.009.065.723
67.126.000.000 7% 67.126.000.000
1.079.700.323
71.824.820.000 7% 71.824.820.000
1.155.279.346
76.852.557.400 7% 59.139
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Fortalecimiento de la Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada - RENATA 1. Objetivo Apoyar el proceso de consolidacin de la red de instituciones acadmicas y de investigacin RENATA: Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada de Colombia y fomentar el desarrollo de proyectos que hagan uso de la red en los campos de educacin, tecnologa, investigacin e innovacin. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Nmero de Instituciones de Educacin Superior y centros de investigacin conectados a Renata: Red Nacional de Tecnologas Avanzadas. Nmero de proyectos desarrollados e inversin de los mismos, discriminados en los orientados a la creacin de conocimiento y a la investigacin aplicada en asocio con el sector productivo. Disponibilidad de cientficos e ingenieros dedicados a la investigacin, desarrollo e innovacin basados en TIC. Cantidad de artculos tcnicos publicados, sobre investigacin, desarrollo e innovacin basados en TIC. Nmero de grupos inscritos en Colciencias en lneas de investigacin pertinentes a TIC. 3. Antecedentes La ley 29 de 1990, en la cual se dictaron disposiciones para el fomento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, seala que le corresponde al Estado a) La funcin de promover y orientar el adelanto cientfico y tecnolgico y, por lo mismo, incorporar la ciencia y la tecnologa a los planes y programas de desarrollo econmico y social del pas. b) Establecer los mecanismos de relacin entre sus actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico y las que, en los mismos campos, adelanten las universidades, la comunidad y el sector privado colombiano. Asimismo, la mencionada Ley estableci que la accin del Estado en esta materia se dirigir a crear condiciones favorables para la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico nacionales; a estimular la capacidad innovadora del sector productivo, orientar la importacin selectiva de tecnologa aplicable a la produccin nacional; fortalecer los servicios de apoyo a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico; organizar el sistema institucional respectivo y, en
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general, dar incentivos a la creatividad, aprovechando sus producciones en el mejoramiento de la vida y la cultura del pueblo. De acuerdo con lo previsto en el Documento CONPES 3072 del 9 de febrero de 2000 un objetivo del Gobierno Nacional, a travs del Programa Agenda de Conectividad, es el de impulsar el uso adecuado y masificacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC- en el pas, con el propsito de aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar la Administracin Pblica y socializar el acceso a la informacin, ofreciendo un acceso equitativo a oportunidades de educacin, trabajo, justicia y cultura. Dentro del Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, planteado en el mismo Documento Conpes, se seala la creacin de la Red Nacional Universitaria, para establecer conexin entre las universidades del pas y luego con el exterior, de tal forma que sea posible realizar comunicaciones entre estudiantes, docentes y equipos de investigadores. Por otro lado, mediante el programa de cooperacin @LIS - Alianza por la Sociedad de la Informacin (2003), la Comisin Europea se propuso contribuir a reducir la brecha digital entre Europa y Amrica Latina, en lo concerniente a la Interconexin de las redes acadmicas y de investigacin, entre otros. El mapa de las redes acadmicas avanzadas en Amrica Latina, que se reduca a algunos pequeos esfuerzos de pocos pases o instituciones con acciones individuales para tener sus propias redes y conectarlas con las de otras regiones avanzadas del mundo, cambia considerablemente gracias al apoyo de la Comisin Europea a travs de sus programas @LIS-ALICE, mediante el cual se crearon/fortalecieron, y conectaron (a la red europea GEANT2 y la de EEUU: Internet2) doce redes acadmicas avanzadas en Latinoamrica y se cre la institucin CLARA (Corporacin Latinoamericana de Redes Avanzadas) para la coordinacin y sostenibilidad del mismo. El presupuesto de ALICE es de $12.5 millones de euros, cofinanciado en un 20% por los pases de Amrica Latina y en un 80% por la Comunidad Europea. Colombia entra a ser parte de la red CLARA a travs del proyecto ALICE (Amrica Latina Interconectada con Europa). Para conformar la Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada RENATA, unida a Red CLARA, el Programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones destina los recursos de contrapartida para cinco aos de ejecucin del proyecto, con apoyo a la cofinanciacin de costos de conectividad nacional e internacional, as como de recursos humanos de la Corporacin RENATA.
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RENATA se constituye en mayo 2 de 2007, en una entidad jurdica, de carcter civil, sin nimo de lucro, regida por el derecho privado, de la cual participa el gobierno nacional a travs del Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Educacin y el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa COLCIENCIAS, as como las redes regionales colombianas RADAR, RUANA, RUAV, RUMBA, RUMBO, RUP, y UNIRED, a las cuales estn vinculadas las principales instituciones de educacin superior y centros de investigacin de las diferentes regiones del pas, reuniendo al final del ao 2007 un nmero total de 66 instituciones conectadas a la red RENATA. RENATA se constituye entonces en la unin de esfuerzos del gobierno nacional y de la comunidad acadmica y cientfica para implementar e impulsar el uso de las redes de nueva generacin, estimular el desarrollo de proyectos de investigacin, educacin y desarrollo, incrementar la calidad de los procesos educativos y promover el trabajo colaborativo entre pares nacionales y/o internacionales. Con el desarrollo de la Red RENATA, se generan capacidades e infraestructura tecnolgica para alcanzar la integracin de universidades e institutos o centros de investigacin nacionales con sus pares internacionales, la incorporacin de servicios que apunten a mejorar el trabajo, la investigacin colaborativa, y la modernizacin de los actuales mtodos de enseanza. Al integrarse con otras redes, se facilita el acceso al conocimiento, se rompien barreras geogrficas, se multiplican las fuentes y servicios de informacin y se propician verdaderos cambios en los modelos acadmicos y cientficos. RENATA permitir brindar a la sociedad servicios como instrumentacin remota, telemedicina, multiconferencia, educacin a distancia con alto contenido multimedia e interaccin en tiempo real. Se permitir igualmente el desarrollo de programas de teleformacin interactivos entre las universidades del pas y de stas con estudiantes de cualquier parte del mundo, el desarrollo de bibliotecas virtuales, la difusin de informacin cientfica y tecnolgica, uso de laboratorios y centros de investigacin remotos en tiempo real, experimentacin en lnea, videoconferencias interactivas, publicaciones cientficas y foros de discusin en lnea, entre otros. 4. Grupo que impacta Sector de la educacin y de la investigacin, a estudiantes, docentes e investigadores de todas las reas en instituciones acadmicas y de investigacin del pas. Sector productivo y empresarial que adelante labores de investigacin en asocio con la academia. Indirectamente, impacta a los ciudadanos, sector privado, sector de TIC y gobierno.
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5. Alcance A. CONEXIN - Apoyar el proceso de conexin a la Red por parte de instituciones de educacin/investigacin. Financiar (100%) los costos de conexin de 40 institutos y centros de investigacin del pas a la red RENATA y de conectividad por espacio de un ao. Financiar (100%) la conexin de 15 Hospitales Pblicos Universitarios a la red RENATA y financiar (100%) por espacio de un ao sus costos de conectividad. Financiacin a 15 Hospitales Privados, con un 50% de financiacin (instalacin y conectividad). Financiar (100%) los costos de conexin de 10 bibliotecas y museos pblicos del pas a la red RENATA y de conectividad por espacio de un ao. Seguir apoyando a las redes regionales, con la cofinanciacin de su conectividad nacional e internacional a partir del 2011. APROPIACION - Apoyar el proceso de apropiacin de la Red por parte de las instituciones que la integran. Apoyar financieramente las convocatorias nacionales que se adelanten para promover la colaboracin y el uso de la red RENATA, en proyectos de educacin/investigacin, que contribuyan al desarrollo del pas. Adelantar un programa de cofinanciacin (50%) para la dotacin de infraestructura bsica que permita a las instituciones miembros de RENATA con menores posibilidades econmicas, contar con una sala de video conferencia para el aprovechamiento inmediato de los servicios de la Red. Apoyar el desarrollo de una estrategia para la difusin y comunicacin de la red RENATA dirigida a todos los docentes e investigadores del pas.
B.
6. Estrategia para el desarrollo del proyecto El trabajo se debe desarrollar de forma articulada con los directivos, equipos de trabajo y todas las instituciones que hagan parte de RENATA, especialmente de las entidades de gobierno vinculadas (Ministerio de Educacin, Ministerio de Comunicaciones, Colciencias), las redes regionales. Tambin del Ministerio de la Proteccin Social. RENATA debe liderar el desarrollo de los proyectos, pero para su implementacin se debe contar con el apoyo de las anteriores para la mxima efectividad en el proceso de implementacin.
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7. Responsables Corporacin RENATA Entidades de educacin superior Instituciones de investigacin 8. Entidad lder Corporacin RENATA Presupuesto 2008-2010 2011 y en adelante $ 13.552 millones $ 3.945 millones ANUALES
9.
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Educacin Proyectos alternativos de educacin
1. Objetivo Desarrollar una serie de acciones complementarias a las proyectadas por el Ministerio de Educacin, orientadas a lograr la alfabetizacin digital de todos los colombianos y el mayor nivel de aprovechamiento posible de las TIC, en un ambiente favorable, que entiende que estos procesos tienen que ver con la capacidad que desarrollan los individuos para generar, manejar y compartir ideas, antes que con el dominio de las herramientas tecnolgicas. Contribuir a la generacin de personas competitivas, creativas e innovadoras, capaces de afrontar las transformaciones que las nuevas tecnologas estn generando en los procesos econmicos y sociales de los pases 2. Antecedentes Segn expresa el profesor Seymor Papert del Media Lab del MIT Hay un mundo de diferencia entre lo que la tecnologa puede hacer y lo que una sociedad decide hacer con ella. Concientes de esta realidad, en Colombia, se pretende avanzar en un proceso de transformacin cultural para que las personas puedan hacer uso de las TIC con el fin de mejorar su calidad de vida, resolver problemas cotidianos y generar productos y servicios innovadores y competitivos que apalanquen el desarrollo del pas. Para ello, es necesario replantear los procesos de enseanza-aprendizaje, orientando los esfuerzos hacia una educacin que permita el desarrollo de capacidades para aprender a aprender con el fin de consolidar una sociedad sustentada en ciudadanos que desarrollen una mentalidad abierta de adaptacin a los cambios (Badilla, 2007), as como una lgica de pensamiento crtico que les permita saber cmo encontrar la informacin, cmo utilizarla y cmo se organiza el conocimiento. Desarrollando esas competencias, se busca que las nuevas tecnologas no slo contribuyan al qu pueden aprender las personas (por el acceso a la informacin) sino sobre todo al cmo se aprende (por la posibilidad de construir), generando una sociedad de personas creativas que inventen constantemente nuevas posibilidades para s mismos y sus comunidades (Resnick, 2002) y sean as capaces de generase su propio desarrollo y contribuir al progreso del pas. Es necesario tambin reconocer que los procesos de transformacin en la enseanza- aprendizaje no se estn dando solamente en el plantel educativo y en la familia, sino que tambin se relacionan con procesos dinmicos en la comunidad que permiten una apropiacin social del conocimiento por medio de
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procesos de aprendizaje con el fin de aportar a la construccin de capital social, con base en su creciente capacidad para solucionar problemas y satisfacer las necesidades bsicas de sus habitantes. 3. Grupo que impacta a) Estudiantes b) Docentes c) Ciudadanos 4. Estrategia para el desarrollo del proyecto La estrategia se plantea teniendo en cuenta un enfoque sistmico de tres variables: gestin de la Infraestructura, en la que se contempla el acceso a las redes de informacin a travs de herramientas tecnolgicas y de conectividad, gestin del recurso humano, que oriente y participe en los procesos de aprender a aprender, y gestin de contenido, como la materializacin del uso y la construccin colectiva de conocimiento para la generacin de desarrollo. Gestin de la Infraestructura Evaluar el uso de herramientas como la robtica y nuevas tecnologas que surjan, para que se incluyan en los planes de infraestructura de las instituciones educativas, que hoy contemplan slo los computadores, as como el tipo de software que debe ser utilizado. Revisar desde el punto de vista del impacto social y productivo, los estudios hechos por el Ministerio de Educacin sobre la estrategia de masificacin de computadores para los estudiantes y las aulas de clase, analizar los proyectos piloto realizados bajo este concepto, hacer benchmarking de los pases que han trabajado esta iniciativa en las dos opciones que tiene el mercado actualmente. Incrementar el ancho de banda disponible en las instituciones educativas por encima del mnimo definido por la CRT. Se propone que para el 2009 sea como mnimo de 1MB. Impulsar estrategias para que las instituciones educativas privadas que an no cuentan con infraestructura tecnolgica puedan aprovechar los beneficios de las TIC que incluyan entre otras acuerdos con proveedores y negociaciones en bloque.
Gestin del Recurso Humano
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Generar iniciativas para que los estudiantes de la educacin bsica y media desarrollen y refuercen competencias que les permitan hacerse cargo de su propio aprendizaje, usando la tecnologa como herramienta de creacin y comunicacin. Desarrollar estrategias creativas e innovadoras orientadas a los docentes en procesos de sensibilizacin/accin que les permita entender que su rol como tenedores de la informacin y la verdad, est cambiando, en la medida en que los estudiantes comienzan a hacerse cargo de su propio aprendizaje, mientras los docentes deben convertirse en un gua y asesor de esos procesos (Urrea 2000). Se propone conformar en cada institucin educativa un Comit de TIC con participacin del Rector y profesores de diferentes reas del conocimiento para asegurar el trabajo interinstitucional que permita a travs del dilogo y la ejecucin de proyectos colaborativos la generacin constante de innovacin y el aprovechamiento de las TIC en los procesos educativos de todas las materias y no slo en la de informtica o sistemas. Generar espacios que promuevan el intercambio entre jvenes estudiantes y docentes en lo relacionado con el conocimiento y manejo de nuevas tecnologas; en el que los primeros compartan sus saberes con los segundos, generando proyectos puntuales que permita fomentar el trabajo colaborativo entre estudiantes y educadores, para propiciar el aprendizaje conjunto. Generar incentivos al Uso de TIC en la docencia, a travs de un esquema de reconocimientos en los procesos de promocin de docentes en su carrera, por la demostracin de competencias en TIC aplicadas a procesos pedaggicos en el aula de clase. Enfatizar en la educacin de los futuros docentes, especialmente en las normales, la enseanza de modelos pedaggicos que permitan la generacin de competencias para el uso y la integracin de las TIC en los procesos de aprendizaje de sus estudiantes. Promover el fortalecimiento de diferentes actores en el proceso de alfabetizacin digital, incluyendo entre otros a los operadores de los telecentros y cafs Internet, lderes comunitarios y voluntarios que decidan apoyar el proceso en su lugar de trabajo. Promover estrategias orientadas e eliminar el analfabetismo digital del pas para lograr que el uso de las TIC sea una habilidad ms que posean todos los miembros de la sociedad, considerando entre otras encontrar, seleccionar, evaluar, procesar y divulgar informacin; encontrar la informacin, utilizarla y organizar el conocimiento. Para ello se requiere
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proveer competencias bsicas a los ciudadanos que permitan el uso de las tecnologas digitales de forma que integren a su vida cotidiana el uso de herramientas digitales como un acelerador para la inclusin social Impulsar la certificacin de competencias en manejo bsico de TIC sin costo para los ciudadanos, como se ha implementado en algunos pases, o iniciativas como ECDL que est ganando un importante reconocimiento internacional. Realizar actividades de sensibilizacin y capacitacin que involucren a los padres de familia con el fin de concientizarlos sobre la importancia que tienen las TIC en los procesos de aprendizaje de sus hijos y adelantar procesos que permitan su inclusin en la sociedad de la informacin, para que en una relacin instituciones educativas-estudiantes-padres de familia, se pueda jalonar un trabajo conjunto para que los ltimos puedan hacer uso eficiente de las TIC en su actividades diarias, sociales y productivas, y puedan relacionarse con sus hijos en un ambiente que en la actualidad est generando marcadas diferencias generacionales. Generar programas para que los futuros profesionales de cualquier rea del conocimiento conozcan las oportunidades que generan las TIC cuando son utilizadas como herramienta de desarrollo productivo. Revisar el modelo educativo de los Ingenieros de sistemas y de carreras relacionadas para estimular el crecimiento en el nmero de estudiantes en estas reas y alinear el perfil de los profesionales con los requerimientos actuales y la proyeccin futura del recurso humano competitivo que se requiere para fortalecer la industria de TIC del pas y para que se puedan ajustar con eficiencia a la dinmica cambiante del sector. Promover programas de actualizacin continua para profesionales de las TIC e impulsar la obtencin de certificaciones tcnicas de validez internacional, como lo son los certificados de Microsoft, Cisco, Oracle, etc., que permiten demostrar competencias en tecnologas especficas. Estimular la formacin en gerencia de proyectos, como una competencia fundamental en el rea, y las certificaciones de los profesionales en gerencia de proyectos, Project Management Professional. Impulsar el estudio de carreras tcnicas, por medio de becas o estmulos especiales, dada la demanda de cargos en el sector que no requieren ingenieros profesionales. Estas becas podran ser financiadas conjuntamente entre el gobierno y la empresa privada. Fomentar las prcticas estudiantiles en capacitacin para el uso de TIC como herramienta de desarrollo en la poblacin.
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Gestin de Contenidos Generar el ambiente propicio para que se pueda dar una gestin adecuada de los contenidos digitales; con legislacin y prcticas que protejan la propiedad intelectual y los derechos de autor, pero a la vez promuevan y faciliten la publicacin de conocimiento en Internet especialmente en lo que se refiere a tesis de grado, resultados de la investigacin y contenidos espontneos que se producen principalmente en la academia para facilitar el aprendizaje. Generar mecanismos que motiven a la comunidad educativa, a los nios, jvenes y maestros, a programar y disear nuevos contenidos, con el apoyo de un Fondo Nacional de Incentivos al Desarrollo de Contenidos de Utilidad, que podra promover entre otras actividades, la generacin de contenidos educativos para dispositivos mviles para apalancar los procesos de enseanza-aprendizaje. Estimular la publicacin acadmica en la Web, de la misma forma en que hoy se hace en publicaciones impresas o revistas indexadas. El avance de este tipo de incentivos debe estar acorde con la evolucin tecnolgica. Apoyar la creacin de una plataforma que brinde al sector privado acceso a investigaciones, con el fin de que evolucionen a investigaciones aplicadas generando puentes para el desarrollo de trabajo conjunto. Generar una poltica pblica de digitalizacin de textos sostenible en el tiempo, de la mano de los actores involucrados, el gobierno, las editoriales y los autores. Si bien no se contempla que los libros de texto desaparezcan, es importante analizar y estar preparados para responder a la evolucin que pasa de la edicin impresa a ediciones digitales, utilizando las ofertas de servicios y buscadores pblicos en lo posible gratuitos en un marco de proteccin de la privacidad y la seguridad. Promover la creacin de espacios para revisar el tema de la propiedad intelectual a la luz de la importancia de los contenidos para la educacin en el contexto digital.
5. Responsable Direccin del Plan Nacional de TIC Ministerio de Educacin Sector Privado 6. Entidad lder Direccin del Plan Nacional de TIC Ministerio de Educacin
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7. Metas Por definir 8. Presupuesto Por definir
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Educacin Programas y proyectos Plan Nacional de TIC SENA 14. Objetivo Prestar el servicio de comunicaciones, valor agregado y conexos en la Direccin General, Regionales, Centros de Formacin Profesional y Aulas Mviles del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, mediante el diseo, implementacin y operacin de una red de comunicaciones de acuerdo con las necesidades de la entidad. 15. Indicador o indicadores a los que impacta Uso intensivo de las TIC en el proceso de aprendizaje. Incorporacin de las TIC en 485 programas de formacin Titulada. 485 programas de formacin titulada con algn componente de virtualidad. Transformacin de los ambientes de formacin para que converjan las cuatro fuentes de conocimiento para el aprendiz: los compaeros a travs del trabajo en equipo, el entorno, el instructor y las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC. Acceso a cerca de 5 millones de colombianos a los servicios de comunicaciones. Aumento de la eficiencia organizacional. 16. Proyecto Implementacin de una plataforma de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en el SENA para poner al servicio de las tareas misionales de la Entidad las herramientas de convergencia de comunicaciones ms avanzadas en el pas para la formacin de Colombianos
17.
Antecedentes El SENA afronta retos derivados de la profundizacin en la globalizacin de las economas y la necesidad de una transformacin a fondo del aparato productivo nacional, en sus implicaciones ms dinmicas y participativas, formando un recurso humano con caractersticas ms exigentes, con
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niveles de competencias ms altos y con disposicin al aprendizaje individual y colectivo a lo largo de la vida. Desde el ao 2002 la Institucin ha venido modernizando la infraestructura, con efecto reciente en la actualizacin y creacin de nuevos ambientes de aprendizaje, que motivan la autonoma y la participacin de los aprendices en su proceso de aprendizaje, el trabajo colaborativo, simulando o aproximndose a los espacios reales de trabajo, con sustento en el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC, manteniendo de esta manera coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo. Durante estos aos se han desarrollado y aplicado nuevas metodologas y estrategias de aprendizaje, de acuerdo con las necesidades de productividad y competitividad de las empresas, manteniendo una dinmica de constante cambio y permanente innovacin en la que se materializan las nuevas estrategias metodolgicas y pedaggicas. Cada vez es ms relevante en los procesos de aprendizaje que lidera el SENA, el papel de las diversas fuentes de adquisicin del conocimiento: el instructor, el trabajo en equipo, el entorno y las TIC.
18. -
Objetivo del proyecto Aumentar la cobertura del servicio de INTERNET, de voz sobre IP y de videoconferencia, as como el mejoramiento de la calidad de dichos servicios para lograr el agrupamiento de Regionales y Centros, fomentando el trabajo colaborativo entre aprendices, instructores, y personal administrativo. Fortalecer el servicio de conectividad en los Centros de Formacin Profesional del SENA, aumentando la cobertura y mejorando la disponibilidad del servicio para favorecer el acceso de ms colombianos a los recursos tecnolgicos, de modo que se aporte a la disminucin de la brecha digital y se contribuya a la consolidacin de la sociedad del conocimiento. Innovar con ambientes de aprendizaje flexibles y abiertos, caracterizados por permitir el acceso permanente de instructores y aprendices, posibilitando el trabajo en equipo y teniendo como eje central tecnologas que se integran alrededor de un proceso productivo. Conformar una estructura reticular en red, sin centro ni periferia, capaz de coordinar mltiples interacciones e interdependencias, que apoye los procesos de formacin mediante redes de instructores, aprendices y egresados, reunidos en torno a las diferentes fuentes de informacin y conocimiento. Facilitar el trabajo en redes de Centros de Formacin asociados por tecnologas, para abordar los procesos de formacin de manera especializada y como aporte al desarrollo tecnolgico y econmico regional.
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Aumentar la capacidad y el desempeo de los servicios de conectividad, mejorando el tiempo de respuesta de los Sistemas de Informacin de la Entidad, para consolidar y transmitir en forma gil y oportuna los datos para la operacin de la formacin profesional, la toma de decisiones y los reportes a los organismos de control y la sociedad colombiana en general.
19.
Grupo que impacta Fuerza laboral (base de la pirmide) Alcance El sistema le permitir a ms de 5 millones de colombianos, contar con los servicios de comunicaciones, valor agregado y conexos, comprendiendo entre otros los servicios de conectividad a nivel WAN (Wide Area Network), acceso a INTERNET, conectividad a nivel LAN (Local Area Network), Voz sobre IP (telefona privada), Videoconferencia y Mesa de Ayuda, en Direccin General, Regionales, Centros de Formacin Profesional y Aulas Mviles, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
20.
21.
Principios bsicos de la metodologa de trabajo El proceso de formacin se ve fortalecido por los servicios de voz, video y datos que son soportados por la red corporativa de la entidad y que han permitido innovar con ambientes de enseanza-aprendizaje para la Formacin Profesional Integral, disminuyendo as la brecha digital y contribuyendo a la construccin de capital social al beneficiar a la poblacin perteneciente a los estratos ms bajos. Con la implementacin del proyecto los usuarios de la Formacin Profesional acceden a la totalidad de las reas del conocimiento existentes y las que en el futuro se estimen pertinentes, a travs de una oferta nacional de programas por tecnologas y con recursos que comporten una unidad conceptual y tcnica, realizable en contextos diversos de lo regional y lo local, superando de esta manera las restricciones por origen y ubicacin geogrfica de la demanda, aprovechando de manera intensiva las TIC, con el fin de lograr mayores niveles de calidad y pertinencia. Incluye optimizar y flexibilizar el servicio para ampliar cobertura de infraestructura que permita el acceso a la informacin a travs de Internet, la cobertura de los usuarios del SENA en los lugares donde el mercado no ofrece servicios de comunicaciones, la incorporacin de los recientes desarrollos tecnolgicos y la convergencia, y contar con una adecuada infraestructura computacional para los procesos de aprendizaje.
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Bajo esta estrategia se conformaron los centros virtuales, los tecnoparques, los centros enfocados a producto, las Aulas Mviles y la innovacin de los Centros de Formacin tradicionales, con el nimo de consolidar espacios diversos de aprendizaje y conocimiento, que contribuyan a la modernizacin y transformacin del aparato productivo colombiano y a la generacin de oportunidades para la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el emprendimiento. En el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA con la irrupcin de las nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC se ha cambiado radicalmente la configuracin de los ambientes de aprendizaje y la generacin de procesos de aprendizaje grupal, empresarial y social, dentro o fuera del propio ambiente laboral. Uno de los grandes retos del pas asumidos por el SENA fue lograr un verdadero sistema masivo de formacin virtual. En cumplimiento de la meta del cuatrienio, el avance acumulado en la matrcula es de 1.312.026 aprendices, lo que equivale a un porcentaje de cumplimiento del 143%, con una oferta de ms de 400 cursos de formacin complementaria y 15 programas de formacin titulada. El incremento de la inversin e impacto de las TIC para el desarrollo y cumplimiento de las nuevas perspectivas institucionales, llev al SENA a superar condiciones en trminos de: insuficiencias de la plataforma e infraestructura tecnolgica y de comunicaciones frente a las nuevas iniciativas y retos en materia de aprendizaje; capacidad limitada de los canales de comunicacin entre los Centros de Formacin, las Regionales, la Direccin General y otras instancias de la organizacin para atender procesos de gestin de la informacin; restricciones en el almacenamiento de la creciente informacin corporativa, entre otras. A travs de este proyecto se ha logrado que 140 sedes del SENA estn con disponibilidad de Internet banda ancha, se cuenta en la actualidad con 52 puntos de Videoconferencia instalados y en operacin, 137 sedes con conexin LAN migradas y en operacin, 151 sedes con conexin WAN migradas y en operacin, 48 sedes con telefona IP instalada y funcionando y 45 Aulas Mviles conectadas. El 99% de los servicios del Contact Center fueron implementados y estn operando a nivel nacional, y el 85% del servicio de Mesa de Ayuda est en operacin. A la fecha se han entregado 7.500 terminales de acceso a Internet para los procesos de Formacin.
22. 23. 24.
Responsable(s) Entidad lder
SENA SENA
Nombre de persona contacto: Jairo Ivn Marn Masmela

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25.
Metas Indicador (nivel nacional) Aprendices con acceso directo a estas tecnologas en sus programas de formacin titulada Total de aprendices con incorporacin de las TIC en sus procesos de aprendizaje Cupos de Alumnos en Formacin Virtual Aulas Mviles conectadas Terminales de acceso a Internet para Formacin (porttiles) Puntos de Videoconferencia Instalados y en operacin (acumulado) Sedes con disponibilidad de Internet Banda Ancha (acumulado) Sedes con conexin LAN migradas y en operacin (acumulado) Sedes con conexin WAN migradas y en operacin (acumulado) Sedes con telefona IP instalada y funcionando (acumulado) Servicios del Contact Center implementados y operando a nivel nacional (acumulado) Servicio de Mesa de Ayuda en operacin (acumulado) Servidores pblicos (planta y contratistas) con el uso autnomo de las TIC (Gestin del Cambio) Avances 2007 197.951 5.153.188 1.312.026 45 7.500 52 140 137 151 48 99% 85% Meta a 2010 496.283 6.229.006 3.000.000 200 5.000 ms 75 174 174 174 174 100% 100% 12.404 3.400, incluidos 3.000 tutores de formacin virtual
Personas en Teletrabajo
Fuente: Direccin de Formacin
26.
Presupuesto $180,000 millones
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Salud Sistema Integral de Informacin de la Proteccin Social SISPRO
1. Objetivo Proveer la informacin necesaria para la toma de decisiones que apoye la elaboracin de polticas, el monitoreo regulatorio y la gestin de servicios, en cada uno de los niveles del Sector, suministrando informacin a todos los usuarios y a la poblacin en general. Como sistema, SISPRO comprende el conjunto de instituciones y normas que rigen el comportamiento en trminos de deberes y derechos de los agentes o actores, los organismos de direccin, de administracin del sistema y de vigilancia y control; el diseo y operacin de los procesos tecnolgicos bsicos para obtener, procesar, consolidar, analizar y disponer la informacin, las herramientas tecnolgicas y los productos informticos bsicos. Objetivos especficos Estandarizar y normalizar el registro, almacenamiento, flujo, transferencia y disposicin de la informacin dentro del contexto del Sistema (agentes). Establecer los niveles de informacin, agregacin y anlisis para la toma de decisiones, el monitoreo regulatorio y la gestin de servicios en los procesos esenciales del sector: aseguramiento, financiamiento, oferta, demanda y uso de servicios, calidad, participacin social e inspeccin, vigilancia y control. Contribuir a la disminucin de la asimetra de informacin existente en el sector a travs de la disposicin y uso de informacin nica e integrada. Garantizar el acceso a la informacin del sistema a la poblacin en general, en armona con las polticas de gobierno en esta materia.
2. Indicador o indicadores a los que impacta 3. Antecedentes y acciones durante 2003-2006 Desde hace varios aos se ha definido como tema prioritario del sector el desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Informacin para la Proteccin Social. Con este propsito se han ejecutado entre el 2003 y 2006 las siguientes acciones: Planeacin y gestin del proceso de contratacin de las dos licitaciones pblicas internacionales del sistema de informacin y actualmente en la supervisin y seguimiento al desarrollo del contrato del sistema integrado
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de informacin SISPRO, eje del sistema de informacin de la proteccin social. Realizacin de estudios base para el diseo conceptual del nuevo sistema y de las especificaciones tcnicas ahora en su desarrollo, como son la definicin de estndares tecnolgicos, de salud, pensiones, riesgos profesionales, empleo, trabajo, asistencia social y para las relaciones entre administradores prestadores de servicios de salud, en proceso de ejecucin. Apoyo tcnico al Ministerio para que los otros sistemas de informacin desarrollados o en proceso de implementacin a nivel del Ministerio se articulen al de salud, en un solo Sistema de Informacin de la Proteccin Social. Revisin y concertacin, en un proceso continuo, con las entidades de la Proteccin Social y con instancias y entidades del Gobierno Nacional como el Programa Gobierno En Lnea del Ministerio de Comunicaciones, el DANE, el DNP, el Ministerio de Hacienda y la Vicepresidencia de la Repblica, entre otros, con el propsito de que el SISPRO se articule y sea compatible con todos los esfuerzos que en materia de sistemas de informacin se adelantan a nivel del Gobierno Nacional. Gestin y coordinacin para la consecucin de diversas fuentes de financiacin para la puesta en marcha del Sistema Integral de Informacin de la Proteccin Social. En este Sistema, adems de los recursos del Ministerio, han concurrido el BID, el Programa Gobierno En Lnea del Ministerio de Comunicaciones y ha contado con el respaldo de la Vicepresidencia de la Repblica.
4. Grupo que impacta Ciudadanos Gobierno 5. Alcance El Sistema Integral de Informacin de la Proteccin Social - SISPRO, integra la informacin de las instituciones que generan informacin para la toma de decisiones de poltica, el monitoreo regulatorio y la gestin de servicios en el sector, haciendo uso de la tecnologa de bodega de datos. El SISPRO es un sistema que recoge informacin de varias fuentes, obedeciendo a un marco conceptual que define de la Proteccin Social de la siguiente forma: La Proteccin Social es una serie de intervenciones pblicas para: Ayudar a las personas, familias y comunidades a manejar el riesgo. Apoyar a los ms pobres en situacin crtica.28
28
GUERRERO C., Ramiro. El concepto de la proteccin social. Repblica de Colombia. Ministerio de la Proteccin Social. Serie Cuadernos de Proteccin Social. Cuaderno No.3. Bogot Colombia, Junio de 2006. Numeral 5 Papel del Mercado Laboral.
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Cobija el anterior concepto de la Proteccin Social a dos formas de proteccin a los ciudadanos: el aseguramiento y la asistencia social. Por aseguramiento se entiende el un conjunto de seguros regulados por el Estado y financiados con contribuciones de trabajadores y empleadores, que protegen a las personas frente a los riesgos econmicos asociados a la salud, la vejez y el desempleo. Por su parte, la asistencia social se define como el conjunto de intervenciones estatales orientadas a reducir la pobreza. 29 El SISPRO contempla que el sector de la Proteccin Social incluye varios componentes: salud, pensiones, riesgos profesionales, trabajo y empleo y asistencia social. Para su correcto funcionamiento el sector se apoya en 4 procesos misionales en los cuales se basa el Sistema de la Proteccin Social30: Aseguramiento: en un sentido amplio es la organizacin y gerencia del servicio donde se agrega la demanda de servicios, se articula el financiamiento y las prestaciones. Tiene que ver con la creacin de las condiciones de acceso de la poblacin a los servicios de la proteccin social y a la organizacin de planes de subsidios o beneficios para la poblacin vulnerable. Financiamiento: movilizacin de dinero de fuentes primarias (hogares y empresas, aportes de trabajadores dependientes e independientes) y de fuentes secundarias (el gobierno en todos los niveles y los organismos internacionales) y su acumulacin en fondos reales o virtuales, que pueden ser asignados a travs de diferentes arreglos institucionales para la produccin de servicios. Oferta: recursos no financieros disponibles en el sector de la proteccin social. Se relaciona con las instituciones u organizaciones que prestan servicios de la proteccin social y la calidad de los servicios ofrecidos. Demanda y uso de servicios: se relaciona con la identificacin de los factores de riesgo y su calificacin para establecer los requerimientos institucionales para su atencin. Igualmente se relaciona con la capacidad de que la poblacin utilice la oferta de prestaciones ofrecidas por la proteccin social.
El SISPRO se desarrolla partiendo del anlisis de la informacin detallada relacionada con cada uno de los componentes y de sus diferentes procesos misionales, lo cual permite establecer una matriz de categorizaciones de tipos de informacin que debe contener la bodega de datos diseada para apoyar las decisiones gerenciales del sector. Esta clasificacin de la informacin conduce a la organizacin de la misma al interior del Sistema de Informacin y
29 30
Ibidem Documento del Sistema Integral de Informacin. MPS. Julio 2005
136
a la definicin de los procedimientos y polticas para su actualizacin, administracin y disposicin final para los usuarios, en un sistema denominado Sistema de Gestin de Datos (SGD) del SISPRO.
6. Responsable Ministerio de la Proteccin Social 7. Entidad lder Ministerio de la Proteccin Social 8. Metas En operacin el SISPRO en su primera etapa con los componentes: RUAF, PILA; RIPS; SISSUB y SISMED. 9. Presupuesto $ 3.000 millones de pesos en el 2008.
137
Justicia Plan de Modernizacin Tecnolgico de la Administracin Judicial 1. Objetivo Lograr un ejercicio eficiente de la funcin judicial y administrativa de los despachos judiciales en todos los niveles y para todas las actuaciones, para aumentar la productividad y el rendimiento de los despachos judiciales y mejorar la calidad del servicio pblico, bsico y esencial de administracin de justicia. Objetivos especficos Consolidacin de un sistema de comunicaciones y divulgacin de la jurisdiccin. Construccin de un sistema de seguimiento estadstico de la jurisdiccin de paz. Desarrollo, integracin e implementacin de servicios telemticos virtuales, y documentales para la conformacin de la Red Informtica Judicial, la implementacin y funcionamiento del campus virtual de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla que fortalezca la comunicacin tanto interna como con la ciudadana. Consolidacin e integracin de los sistemas de informacin de la Rama Judicial, para efectos de su divulgacin interna y externa, consolidacin del sistema de informacin para la administracin de la carrera judicial. Desarrollo de nuevas lneas de investigacin acadmica aplicada que permitan mejorar el Plan de Formacin de la Rama Judicial, integrando conceptos como la formacin virtual. Implementacin de un sistema digital de archivo de la informacin de los abogados, judicantes, auxiliares de la justicia, conciliadores y jueces de paz. Ampliacin de la cobertura de sistemas tecnolgicos documentales para la gestin judicial. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Funcionamiento de un nico sistema de informacin de Gestin Judicial, que integre toda la funcionalidad de la gestin judicial, en todos los juzgados y tribunales. Integracin de los sistemas de informacin que conforman o participan dentro del proceso de Gestin Judicial. Depuracin de la calidad de la informacin del Sistema de Informacin de Gestin Judicial (no duplicidad e identificacin de los datos reales de los sujetos procesales a travs de cruce de informacin con otras entidades, entre otros aspectos). Disponibilidad de herramientas de planeacin y gestin para los funcionarios.
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Disponibilidad de estadsticas judiciales confiables, en tiempo real. Disponibilidad de un sistema de informacin gerencial, para la toma de decisiones
3. Grupo que impacta a) Ciudadanos; b) Sector privado: sector empresarial (MIPYMES, grandes empresas, cadenas productivas y clusters) y sector de TIC; y c) Gobierno. 4. Estrategia para el desarrollo del proyecto Componentes Plan Modernizacin Tecnolgica Tecnologas de Comunicaciones Sistemas de Informacin Dotacin, mantenimiento, infraestructura tecnolgica, administracin y mantenimiento de la redes Diseo, desarrollo, implementacin, administracin y mantenimiento de las aplicaciones al servicio de la Rama Judicial Dotacin, administracin, mantenimiento preventivo y correctivo del Hardware y Software (ofimtica, antivirus, sistemas operativos y bases de datos) al servicio de la Rama Judicial Polticas de Seguridad Informtica Centros de cmputo Bases de datos Sistemas de informacin Estndares de seguridad en telecomunicaciones Estndares de seguridad de sistemas operativos Voz corporativa Correo electrnico Firmas digitales Call Center Help Desk Intranet Insumos de Impresin Recursos de Oralidad
Plataforma Computacional
Seguridad
Servicios de Apoyo
5. Responsable Consejo Superior de la Judicatura 6. Entidad lder Consejo Superior de la Judicatura
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Gobierno en Lnea Ficha Proyecto No. 1 Servicios de Gobierno en Lnea 1. Objetivo Articular, coordinar y apoyar el desarrollo de sistemas de informacin que garanticen la provisin de los servicios de Gobierno En Lnea y mejoren la interaccin de los ciudadanos y los empresarios con el Estado. De otra parte, en el proceso de incorporacin de las TIC en la provisin de servicios del Estado a los ciudadanos y empresarios, surgen nuevas vulnerabilidades inherentes a la seguridad informtica que representan riesgos que deben ser cubiertos para proteger tanto a las entidades del Estado como a la comunidad cuya informacin es administrada por ste, e igualmente su incorporacin debe estar acompaada de un liderazgo poltico y de un soporte normativo habilitador, que propendan por un uso adecuado y tico de las nuevas posibilidades y esquemas de gestin y administracin de informacin. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Incrementar la posibilidad de obtener informacin en lnea de las entidades del Estado por parte de los ciudadanos y de las empresas Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que ofrecen informacin a los ciudadanos y a los empresarios de acuerdo con los estndares establecidos Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que presentan sus informes de rendicin de cuentas en lnea Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que presentan su presupuesto por resultados en lnea Porcentaje de ciudadanos que obtienen informacin del Estado en lnea Porcentaje de empresas que obtienen informacin del Estado en lnea
Incrementar la posibilidad de interactuar en lnea por parte de los ciudadanos y las empresas con las entidades del Estado Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que permiten la interaccin en lnea a los ciudadanos y a los empresarios de acuerdo con los estndares establecidos Porcentaje de ciudadanos que utilizan los canales de interaccin en lnea ofrecidos por las entidades del Estado Porcentaje de empresas que utilizan los canales de interaccin en lnea ofrecidos por las entidades del Estado
140
Incrementar la posibilidad de recibir servicios y realizar trmites en lnea con las entidades del Estado por parte de los ciudadanos y las empresas Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que ofrecen servicios y trmites en lnea a los ciudadanos y a las empresas de acuerdo con los estndares establecidos Porcentaje de ciudadanos que realizan trmites y/o utilizan servicios en lnea Porcentaje de empresas que realizan trmites y/o utilizan servicios en lnea
Mejorar la capacidad de las entidades del Estado de compartir informacin entre ellas para proveer trmites y/o servicios integrales en lnea a los ciudadanos y a las empresas (lograr un gobierno interconectado) Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que intercambian informacin con otras entidades para proveer trmites y/o servicios integrales en lnea a los ciudadanos y a las empresas, utilizando la Intranet Gubernamental. Nmero de cadenas de trmites en lnea y/o sistemas transversales ofrecidos por entidades del Estado del orden nacional y territorial. Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que realizan sus procesos de contratacin en lnea. Porcentaje de empresas que contratan con el Estado en lnea.
Fortalecer la democracia a travs de la oferta de nuevos canales de partipacin en lnea por parte de las entidades del Estado Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que proveen mecanismos de participacin en lnea Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que incluyen mecanismos en lnea para la participacin de poblaciones vulnerables Porcentaje de ciudadanos que utilizan mecanismos de participacin en lnea Porcentaje de empresas que utilizan mecanismos de participacin en lnea Porcentaje de ciudadanos que participan en los procesos electorales en lnea
3. Grupo que impacta a) Ciudadanos; b) Sector privado: sector empresarial

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c) Gobierno 4. Alcance

Formalizar la definicin de buenas prcticas y recomendaciones para el desarrollo de los servicios de Gobierno En Lnea. Articular y coordinar los esfuerzos para el desarrollo e implementacin del Gobierno En Lnea de todas las entidades del Gobierno del orden nacional y territorial y de las diferentes ramas del poder. Identificar los aspectos en los cuales el desarrollo y apropiacin del Gobierno En Lnea se ve obstaculizado por un rezago o vaco normativo. Identificar los aspectos en los cuales el desarrollo y apropiacin del Gobierno En Lnea se ve obstaculizado por modelos organizacionales, culturales y/o institucionales inadecuados de las entidades del Estado. Identificar los aspectos en los cuales un uso inadecuado y/o antitico del Gobierno En Lnea podran representar un riesgo para el individuo. Establecer y desarrollar instrumentos para remover los obstculos y mitigar los riesgos identificados. Dar continuidad y avanzar en la implementacin de la estrategia de apropiacin del Gobierno En Lnea. Definir el modelo de seguridad informtica de Gobierno En Lnea. Monitorear y evaluar la estrategia de Gobierno En Lnea. Desarrollar y mantener sistemas de informacin transversales, crticos para el desarrollo de Gobierno En Lnea, de uso generalizado por parte de las entidades pblicas. Desarrollar cadenas de trmites de alto impacto. Apoyar el desarrollo de sistemas de informacin sectoriales claves para el desarrollo del Gobierno En Lnea, de acuerdo con las prioridades del Gobierno Nacional. Desarrollar y mantener los portales de acceso para el ciudadano y el empresario. Operar los sistemas transversales y los portales de acceso.
5. Estrategia para el desarrollo del proyecto Para el desarrollo del proyecto se adelantarn las siguientes actividades: INVESTIGACIN Y PLANEACIN - Definir el modelo de seguridad informtica de Gobierno En Lnea, para entidades del Estado. - Definir el modelo de seguridad informtica de Gobierno En Lnea, para centros de acceso a Internet. - Definir las recomendaciones para un acceso seguro a los servicios de Gobierno En Lnea por parte de la poblacin en general. - Identificar mejores prcticas nacionales e internacionales para la proteccin y la privacidad de la informacin de los individuos (Habeas Data).
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Definir metodologa y buenas prcticas de gerencia de proyectos y provisin de Servicios de Gobierno En Lnea. Definir lineamientos para el desarrollo de servicios multicanal de Gobierno En Lnea.
ARTICULACIN Y GESTIN - Impulsar y promover la implementacin de la Estrategia de Gobierno En Lnea en la administracin pblica. - Elaborar conjuntamente con los sectores los diagnsticos de Gobierno En Lnea. - Formular conjuntamente con los sectores los planes de accin de Gobierno En Lnea. - Dar continuidad a la Estrategia de Gobierno En Lnea en el orden territorial. DESARROLLO - Especificar, disear y desarrollar los sistemas de informacin transversales y cadenas de trmites que se identifiquen como prioritarios. - Realizar los ajustes y reestructuraciones pertinentes a los portales de acceso. - Iniciar los desarrollos requeridos para implementar el modelo de seguridad informtica y adoptar las metodologas y mejores prcticas de provisin de servicios de Gobierno En Lnea en los sistemas de informacin transversales y en los portales de acceso. OPERACIN - Definir e implantar el esquema de operacin de los sistemas transversales desarrollados, cadenas de trmites y portales de acceso. - Iniciar la implementacin del modelo de seguridad informtica de Gobierno En Lnea y adoptar las metodologas y mejores prcticas de provisin de servicios de Gobierno En Lnea, en los sistemas de informacin transversales, cadenas de trmites y portales de acceso. APROPIACIN - Dar continuidad a la sensibilizacin de los servidores pblicos y contratistas del Estado sobre los beneficios del Gobierno En Lnea. - Dar continuidad a la capacitacin de los servidores pblicos y contratistas del Estado en Gobierno En Lnea. - Disear y desarrollar la estrategia de comunicaciones de Gobierno En Lnea con el fin de dar a conocer a los ciudadanos y empresarios los servicios y trmites ofrecidos por el Estado. MONITOREO Y EVALUACIN
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Elaborar estudios y encuestas orientados a ciudadanos empresarios, para determinar necesidades, expectativas, usos niveles de satisfaccin. Disear, desarrollar e implementar un sistema de monitoreo evaluacin de Gobierno En Lnea. Analizar, publicar y promover los resultados generados por sistema de monitoreo y evaluacin.
y y y el
6. Responsables Todas las entidades del Estado de las tres ramas del poder pblico y de los tres niveles territoriales. 7. Entidad lder Programa Gobierno En Lnea del Ministerio de Comunicaciones 8. Metas Meta 2010 (entidades del orden nacional) Meta 2019 (entidades del orden nacional)
Indicador
Lnea de base 2007
Porcentaje de entidades del Estado Segn el diagnstico del orden nacional y elaborado durante el del orden territorial 2007 para 10 sectores, que ofrecen 49% de entidades del informacin a los orden nacional cumplen ciudadanos y a los con los estndares empresarios de establecidos para la acuerdo con los fase informativa estndares establecidos Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial Rendicin de cuentas que presentan sus incompleta informes de rendicin de cuentas en lnea
100%
100%
100%
100%
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Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que permiten la interaccin en lnea a los ciudadanos y a los empresarios de acuerdo con los estndares establecidos Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial que ofrecen servicios y trmites en lnea a los ciudadanos y a las empresas de acuerdo con los estndares establecidos Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional que intercambian informacin con otras entidades para proveer trmites y/o servicios integrales en lnea a los ciudadanos y a las empresas, utilizando la Intranet Gubernamental Nmero de cadenas de trmites en lnea y/o sistemas transversales ofrecidos por entidades del Estado del orden nacional y territorial
Segn el diagnstico elaborado durante el 2007 para 10 sectores, 29% de entidades del orden nacional cumplen con los estndares establecidos para la fase interactiva
100%
100%
Segn el diagnstico elaborado durante el 2007 para 10 sectores, 4% de entidades del orden nacional cumplen con los estndares establecidos para la fase transaccional
100%
100%
Segn el diagnstico elaborado durante el 2007 para 10 sectores, 4% de entidades del orden nacional cumplen con los estndares establecidos para la fase de transformacin
100%
100%
Se encuentran desarrollados la Ventanilla nica de Comercio Exterior y la Fase 1 del SECOP
10
15
145
Porcentaje de entidades del Estado del orden nacional y Publicidad e del orden territorial informacin sobre que realizan sus compras pblicas procesos de contratacin en lnea Segn el diagnstico Porcentaje de elaborado durante el entidades del Estado 2007 para 10 sectores, del orden nacional y 2% de entidades del del orden territorial orden nacional cumplen que proveen con los estndares mecanismos de establecidos para la participacin en lnea fase de e-democracia Porcentaje de Segn el diagnstico entidades del Estado elaborado durante el del orden nacional y 2007 para 10 sectores, del orden territorial 2% de entidades del que incluyen orden nacional cumplen mecanismos en lnea con los estndares para la participacin establecidos para la de poblaciones fase de e-democracia vulnerables
100%
100%
100%
100%
100%
100%
NOTA: se trabajar en la determinacin de metas para las entidades del nivel territorial y en la definicin de metas para la utilizacin de los servicios de Gobierno en Lnea por parte de los ciudadanos y empresas. 9. Cronograma NMERO DE CADENAS DE TRMITES Y/O SISTEMAS DE INFORMACIN TRANSVERSALES (ACUMULADO) LNEA DE BASE 2007 2008 2009 2010 2019 Por 2 5 8 10 definir
10. Presupuesto MONTOS (MILLONES DE PESOS)

146
2008 $ 18.865
2009 $ 10.138
2010 $ 11.596
147
Gobierno en Lnea Ficha Proyecto No. 2 Intranet Gubernamental 1. Objetivo Continuar con el desarrollo, implementacin y operacin de la plataforma tecnolgica que facilita el flujo e intercambio de informacin, de manera estndar, entre entidades del Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad, disponibilidad, capacidad) - Intranet Gubernamental. Dicha plataforma redunda en un uso ms eficiente de los recursos del Estado y permite desarrollar de manera ptima los servicios de Gobierno En Lnea. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Porcentaje de las entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial vinculadas a la Intranet Gubernamental.
3. Grupo que impacta a) Ciudadanos; b) Sector privado: sector empresarial c) Gobierno 4. Alcance Dar continuidad y avanzar en la implementacin de la estrategia de apropiacin de la Intranet Gubernamental. Monitorear y evaluar la Intranet Gubernamental. Dar continuidad y avanzar en el diseo y desarrollo del conjunto de herramientas y soluciones que permitan el desarrollo integral de servicios y trmites. Continuar con la definicin de polticas y estndares que permitan el intercambio de informacin entre los sistemas de informacin del Estado y del sector privado (GEL-XML, GEL-POINT). Ampliar la oferta a las entidades del Estado de la Intranet Gubernamental. Supervisar la operacin de la Intranet Gubernamental.
5. Estrategia para el desarrollo del proyecto Para el desarrollo del proyecto se adelantarn las siguientes actividades: INVESTIGACIN Y PLANEACIN - Definir el modelo de seguridad informtica para la Intranet Gubernamental. - Identificar mejores prcticas nacionales e internacionales para la proteccin y la privacidad de la informacin de los individuos.
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Definir metodologa y buenas prcticas de gerencia de proyectos y provisin de servicios.
ARTICULACIN Y GESTIN Impulsar y promover el uso de la Intranet Gubernamental por parte de las entidades estatales. DESARROLLO - Ampliar el alcance del portafolio de servicios de la Intranet Gubernamental, de acuerdo con las necesidades que se identifiquen y lo dispuesto en el direccionamiento poltico y normativo. - Implementar y mantener los componentes del ncleo transaccional: notificacin electrnica, autenticacin del ciudadano y pago electrnico para poblacin no bancarizada, entre otros. - Continuar con la expansin y discusin pblica de GEL-XML y GELPOINT. - Disear y/o desarrollar servicios de informacin y componentes de uso comn en el ncleo transaccional. - Realizar los desarrollos requeridos para implementar el modelo de seguridad informtica de Gobierno En Lnea en la Intranet Gubernamental. OPERACIN - Supervisar la operacin e incorporacin de nuevos servicios a la Intranet Gubernamental. - Realizar mantenimiento a los componentes del ncleo transaccional. - Definicin y puesta en operacin del modelo de operacin unificado del ncleo transaccional. - Iniciar la implementacin del modelo de seguridad informtica de Gobierno En Lnea en la Intranet Gubernamental. - Incorporar las recomendaciones y mejores prcticas para la provisin de servicios de Gobierno En Lnea en la Intranet Gubernamental. - Expandir la RAVEC a ciudades adicionales. APROPIACIN - Dar continuidad a la sensibilizacin de los servidores pblicos y contratistas del Estado sobre los beneficios de la Intranet Gubernamental. - Dar continuidad a la capacitacin de los servidores pblicos en temas de la Intranet Gubernamental. - Dar continuidad en la estrategia de comunicaciones y a la promocin de la Intranet Gubernamental. MONITOREO Y EVALUACIN - Elaborar estudios y encuestas orientados a entidades pblicas, para determinar necesidades, expectativas, usos y niveles de satisfaccin de las entidades, respecto a la Intranet Gubernamental.
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Evaluar y realizar los ajustes requeridos a la formulacin de los indicadores de avance, uso, calidad e impacto de la Intranet Gubernamental, as como a los instrumentos y procedimientos implementados para recolectar la informacin que alimenta el sistema de monitoreo y evaluacin.
6. Responsables Entidades del Estado dentro del alcance de la Intranet Gubernamental 7. Entidad lder Programa Gobierno En Lnea del Ministerio de Comunicaciones 8. Metas Lnea de base 2007 (entidades del orden nacional) Meta 2010 (entidades del orden nacional) Meta 2019 (entidades del orden nacional)
Indicador Porcentaje de las entidades del Estado del orden nacional y del orden territorial vinculadas a la Intranet Gubernamental
43%
62%
100%
NOTA: se trabajar en la determinacin de metas para las entidades del nivel territorial 9. Cronograma NMERO DE ENTIDADES VINCULADAS A LAS INTRANET GUBERNAMENTAL (ACUMULADO) LNEA DE BASE 2007 2008 2009 2010 2019 77 87 99 110 179
10. Presupuesto MONTOS (MILLONES DE

150
2008 $ 22.293
PESOS) 2009 $ 22.685
2010 $ 19.937
Competitividad empresarial Observatorio de TIC 1. Objetivo Crear Observatorio que se dedique de lleno a actividades de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva (VT e IC), vigilancia de polticas pblicas y prospectiva, que se encargar de: Desarrollar actividades de vigilancia tecnolgica, inteligencia competitiva estratgica y prospectiva para enriquecer los procesos de definicin de polticas pblicas en TIC. Desarrollar las herramientas necesarias para la gestin de la informacin en TIC. Elaborar estudios e informes de los resultados de sus actividades con destino al Ministerio de Comunicaciones, a otros entes gubernamentales y a la sociedad en general. Crear alianzas con fundaciones, instituciones acadmicas y de Investigacin y otros observatorios en Colombia y el mundo, con especial prelacin a las universidades colombianas. Producir un anlisis anual de coyuntura sobre el estado de las TIC en Colombia. Hacer un inventario y analizar los resultados de las diferentes iniciativas que se realizan en el pas alrededor de las TIC y promover trabajos colaborativos, comunidades, redes sociales existentes y facilitar la creacin de nuevas en las lneas de trabajo del Observatorio. Facilitar procesos bottom-up. Crear una estrategia de divulgacin para aquellos hallazgos donde la poltica pblica slo consista en hacer conocer y promover el uso y aprovechamiento de las tecnologas por parte de las empresas y los ciudadanos. Realizar por lo menos un evento anual que sirva de retroalimentacin a los trabajos del observatorio. Crear y desarrollar un espacio de colaboracin virtual que incorpore las ltimas herramientas de participacin o inteligencia colectiva, que amplifique, complemente y retroalimente las actividades del Observatorio. Construir una Wikipedia especializada con las prioridades nacionales.
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Establecer anualmente un ranking o de tecnologas y servicios claves para el pas y divulgar todas aquellas que se identifiquen en otros pases, ya sean de carcter general o de potencialidades sectoriales. Establecer vigilancias puntales hacia aquellos pases lderes en TIC, con miras a identificar estrategias y tcticas de innovacin, buenas prcticas, tecnologas emergentes, y dems informacin y conocimiento relevante aprovechable. Identificar y hacer seguimiento al conjunto de instituciones que lideran estos procesos. Proponer tecnologas o servicios en los que el pas pueda llegar a convertirse en early adopter. Convertirse en centro de convergencia y sinergia entre las entidades gubernamentales, ONGs, empresa privada y universidades para amplificar los resultados esperados. Aprovechar en primer trmino toda la informacin y el conocimiento de libre disposicin, y si este no es suficiente contratar los servicios de compaas especializadas que los proveen. Desarrollar al interior del Ministerio de Comunicaciones y en los stakeholders del Plan Nacional de TIC una cultura de Gestin del Conocimiento que utilice los resultados de la vigilancia tecnolgica y la inteligencia competitiva. Elaborar anualmente la produccin de una resea anual del estado de la Nacin en TIC. Organizar por lo menos un panel anual de expertos en que se debatan los temas prioritarios del Observatorio. Desarrollar metodologas de seguimiento y evaluacin de la dinmica del sector de TIC en el pas. Desarrollar vigilancia especial sobre pases lderes y otros Observatorios destacados. Identificar las principales fuentes de informacin y seleccionar herramientas y metodologas.
2. Indicador o indicadores a los que impacta La planificacin y la toma de decisiones en el sector de TIC La consolidacin institucional del sector de TIC La creacin de oportunidades para los actores del sector de TIC. 3. Antecedentes En Colombia no hay observatorios de esta naturaleza que han probado ser muy exitosos en otros pases. 4. Grupo que impacta Sector pblico y privado productivo Hogares Sociedad en general 5. Alcance
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El Observatorio debe convertirse en un soporte para el diseo y definicin de polticas en materia de TIC que debe adoptar el Ministerio de Comunicaciones y el Plan Nacional de TIC. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto En proceso de definicin. 7. Responsables Ministerio de Comunicaciones 8. Entidad lder Ministerio de Comunicaciones
9. Metas En proceso de definicin. 10. Presupuesto $1000 millones anuales de 2008 a 2011
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Competitividad empresarial Estrategia de MIPYMES digitales 1. Objetivos Incrementar el uso y apropiacin de TIC en las MIPYMES para aumentar la competitividad. Incrementar las actividades de comercio electrnico y de e-business. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Aumento en el nmero de conexiones a Internet de banda ancha en MIPYMES Utilizacin de computadores en MIPYMES Utilizacin de las TIC en los procesos productivos de las MIPYMES Nivel de preparacin para uso de las TIC por parte de los empleados. Indicadores de productividad en las MIPYMES 3. Antecedentes En Colombia, el 95% de las empresas son MIPYMES y son las principales generadoras de empleo. Se estima que cerca del 85% del empleo en Colombia es generado por este tipo de empresas. Aunque en el pas hay una gran variedad de empresas que pueden clasificarse como MIPYMES, una de las principales caractersticas es que son informales y tienen bajos niveles de competitividad. De hecho hay poca proporcin de MIPYMES que exportan. Hay, adems, alguna evidencia que sugiere que en este tipo de empresas hay un bajo uso de TIC. En el pas hay varios instrumentos de poltica de apoyo a las MIPYMES , todos ellos encaminados a mejorar las condiciones en que operan, reducir el grado de informalidad que las caracteriza y aumentar sus posibilidades de acceder a recursos del crdito, que son los problemas endmicos que siempre han tenido que enfrentar. Dentro de este espritu se enmarcan esfuerzos como el Fomipyme, que es un fondo que busca cofinanciar proyectos que impliquen la adopcin de tecnologa en estas empresas. Sin embargo, no se ha diseado en Colombia una estrategia con recursos destinados especficamente para atender las necesidades de las MIPYMES para la adopcin y apropiacin de las TIC especficamente. Este proyecto pretende que se desarrolle una estrategia integral para que las MIPYMES en Colombia adopten las TIC y logren una verdadera apropiacin de estas tecnologas. La estrategia tiene cuatro componentes:
154
En primer lugar, crear las condiciones para que se logre la apropiacin de las TIC. Este componente implica, la creacin de conciencia sobre la importancia de la adopcin de las TIC y los aportes que pueden hacer estas tecnologas a la productividad de las empresas. Este proceso de toma de conciencia debe hacerse a travs de varios instrumentos de sensibilizacin como seminarios, talleres y capacitacin en niveles gerenciales y operativos de las MIPYMES en Colombia. El segundo componente es la cofinanciacin de proyectos de TIC en MIPYMES que impliquen una efectiva apropiacin de estas tecnologas al interior de las empresas. Para otorgar los recursos a los proyectos, se organizarn convocatorias peridicas con unas reglas especficas de participacin y se otorgarn los recursos no reembolsables a proyectos de cofinanciacin, en los que se aportarn hasta la mitad de los recursos necesarios para llevarlos a cabo. Los proyectos deben especificar las metas que persiguen en trminos de aumento de ventas, empleo o exportaciones. Se favorecer la agrupacin de empresas y habra unos techos especficos para el tipo de actividad a financiar. Todos los proyectos deben tener un gestor, que puede ser: una MIPYME o un representante de un grupo de ellas, un operador de telecomunicaciones, una agremiacin, una universidad o ente asociativo, que se encargar ayudar a la estructuracin, ejecucin y seguimiento de los proyectos (que debern estar enfocados a la implementacin de TIC en MIPYMES) y a garantizar la correcta ejecucin de los recursos. As mismo, los proyectos podrn contar con el acompaamiento de empresas consultoras o aceleradoras. Un tercer componente de la estrategia de MIPYMES digitales es el de fomento o apoyo al sector de TI que puede ser proveedor de las MIPYMES en lo que se refiere a sus soluciones tecnolgicas. Para ello se cofinanciarn proyectos de empresas de TI que estn enfocados a solucionar problemas de las MIPYMES. Otra modalidad de apoyo a empresas de TI podra ser la de que una parte de los recursos se destine como fondo de garanta para empresas que requieran endeudarse para financiar sus proyectos de TI para MIPYMES. El ltimo componente es el de utilizar parte de los recursos disponibles para esta estrategia como capital de riesgo para algunos proyectos de apropiacin de TIC en MIPYMES o para empresas de TI que los requieren para desarrollar nuevos productos para las MIPYMES. 4. Grupo que impacta
MIPYMES cadenas productivas y clusters.
5. Alcance
155
Fomentar proyectos a travs de recursos no reembolsables que impliquen un mayor uso y apropiacin de TIC que presenten MIPYMES y grupos de estas empresas con algn grado de formalizacin y organizacin, que tengan alguna capacidad econmica para cofinanciarlos. El proyecto tendr criterios flexibles para el otorgamiento de los recursos pero ser muy estricto en el cumplimiento y evaluacin de los resultados. Para ello, los proyectos financiados contarn con un sistema de acompaamiento y monitoreo que ser realizado por empresas que acompaarn a la beneficiaria a travs de un proceso de consultora. Para ello ser necesario promover la creacin de empresas aceleradoras o incluso gestoras de proyectos que cumplan con estndares establecidos para llevar a cabo tales labores. Las MIPYMES o sus gestores presentarn sus proyectos a travs de un esquema de concursos evaluado por un grupo especialmente conformado para ello. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto Creacin de una bolsa de recursos para el proyecto con recursos del Fondo de Comunicaciones y otros que podrn provenir del Fomipyme, de gobiernos regionales y de la cooperacin internacional. Fomento a la creacin de empresas aceleradoras para el desarrollo de estos proyectos y establecimiento de estndares mnimos que debern cumplir. Establecimiento de condiciones para las convocatorias por los recursos de cofinanciacin y sus condiciones de acceso. Convocatorias y asignacin de los recursos a los proyectos. Evaluacin y seguimiento. 7. Responsables Direccin del Plan TIC Ministerio de Comunicaciones Fomipyme Gobiernos regionales 8. Entidad lder Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Comercio, Industria y Comercio 9. Metas Lograr la apropiacin de TIC en al menos 2,000 MIPYMES anuales. 10. Presupuesto
156
$10,000 millones anuales del Fondo de Comunicaciones, durante los primeros 3 aos $20,000 millones anuales, de otras fuentes (gobiernos regionales, cooperacin internacional, sector privado), durante los primeros 3 aos.
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Productividad Empresarial Centro de formacin de alto nivel en TIC 1. Objetivo Crear un centro de alta formacin en TIC El centro deber tener como propsito fundamental propiciar la formacin de profesionales en ingeniera en el rea de TIC a nivel de doctorado y posdoctorado con perfil innovador y que tengan la capacidad de establecer un puente entre la universidad y la industria. La actividad investigativa en estos programas se deber asumir desde un nuevo paradigma, que a diferencia de la investigacin tradicional orientada al desarrollo de conocimiento terico y a las publicaciones cientficas concentre sus esfuerzos en potenciar la innovacin. Como consecuencia de lo anterior el centro simultneamente ser un laboratorio que, el marco del Sistema Nacionales de Ciencia y Tecnologa, propicie el desarrollo de ideas innovadoras y productos de alta tecnologa en estrecha asociacin con el sector privado, de tal manera que sus resultados estn orientados a impactar el crecimiento econmico del pas. Adems del propsito ya descrito, el centro tendr por objetivos adicionales. Contribuir a abrir nuevos frentes de investigacin en TIC que sean de inters para el desarrollo del pas y articulados al Plan Nacional de TIC. Contribuir a la actualizacin de los profesionales colombianos en los ltimos desarrollos en el rea, garantizando su permanente pertinencia respecto a las exigencias del mercado. Coordinar esfuerzos con el MEN en la incorporacin de las nuevas tecnologas en los procesos educativos especialmente en creacin de contenidos y estrategias de aprendizaje, impulsando la investigacin y desarrollo y capacitando personal de alto nivel.
2. Indicador o indicadores a los que impacta Nmero de personas con especializaciones, maestras y doctorados en TIC y profesiones que complementen la industria. 3. Antecedentes El crecimiento del impacto de las TIC en el PIB es notorio. En el sector de las telecomunicaciones el PIB creci el 14,5% en el 2006, cifra que est por encima del crecimiento del PIB de la economa colombiana (6,8%) en el mismo periodo. Este crecimiento ha ocurrido en paralelo con otro fenmeno, la reduccin significativa del ndice de precios al consumidor en el sector de las telecomunicaciones. Ntese que en marzo del 2006, el crecimiento de este ndice fue negativo (- 5,8%) mientras que el ndice total del mismo mes para el pas tuvo un crecimiento del 5,9%.
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Simultneamente, el sector de las telecomunicaciones y correos ha contribuido en un 3,9% del recaudo total por impuesto a la renta y en un 9,8% del IVA recaudado. As mismo, el incremento en el periodo en la contribucin de la produccin bruta en TIC al PIB se increment del 4,1% al 5,3%. Este fenmeno est acompaado de un importante aumento de la productividad laboral; en el sector de las telecomunicaciones pas la produccin anual por empleado del sector de US$ 55.400 en el 2003 a US$ 88.200 en el 2005; mientras que el sector informtico y conexos en los mismos aos pas de US$ 11.690 a US$14.220. Este dinamismo tambin se ha visto reflejado en la inversin extranjera neta que para el mismo periodo represent US$ 2.3000 registrados en la balanza de pagos. De igual manera la inversin pblica sectorial orientada a la financiacin del servicio y acceso universal fue de US$ 250,8 millones en el perodo, mientras que para el cuatrienio 2007-2010 se proyecta de US$ 695,3 millones, reportando un incremento del 177%. Al crecimiento acelerado del sector en el ltimo periodo no ha correspondido un crecimiento del personal humano calificado que lidere y participe activamente en el proceso. En la actualidad, segn los registros de Colciencias31, el pas cuenta con 529 grupos de investigacin registrados en el programa de Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica; 399 de ellos tienen el estatus de registrados, lo que significa que apenas inician su actividad cientfica y todava no tienen una produccin relevante. De los 5235 grupos, 38 estn en la mxima categora segn la misma clasificacin. De acuerdo a los registros de Colciencias32 se evidencia que de los 3906 profesionales con titulo de Ph. D con que cuenta el pas, solo 107 son del rea de TICs o afines, lo que equivale a un 3,46% del total, ambas cifras - el total de doctores y los del rea TIC - muy por debajo de los niveles internacionales; adems hay que sealar que la mayor parte de estos profesionales se han doctorado en el extranjero, sin un plan nacional de formacin en el rea. Respecto a los programas de maestra y doctorado el pas cuenta con 6 programas de doctorado33 con algn nfasis en TICs y 30 programas de maestra en el rea (Colciencias, 2005). En este tema, se evidencian una serie de esfuerzos dispersos de las instituciones educativas, en programas de incipiente trayectoria y que todava no alcanzan un verdadero impacto en la industria. En este panorama, el desafo definido por el Gobierno Nacional de hacer de las TIC un sector dinamizador de la economa requiere de un grupo humano que lidere el proceso, lo que obliga a trazar estrategias para enfrentar las dificultades que se evidencian: 1) El elevado dficit de profesionales de alto nivel en el sector 2) La rpida evolucin en los perfiles requeridos para los profesionales en TIC, acelerando la obsolescencia de los conocimientos actuales 3) La necesaria pertinencia de la labor que estos profesionales
31 Datos de grupos de investigacin tomados de la plataforma Scienti de Colciencias disponibles en http://www.colciencias.gov.co/ Consultados el 0611- 2007. 32 Datos de profesionales con Ph. D. para el ao 2007. suministrados por el programa ETI de Colciencias. 33 Datos tomados del SNIES: Sistema Nacional de Informacin de Educacin superior. disponible en http://200.41.9.227:7777/men/ Consultado el 1211-2007
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deben desarrollar como agentes de la innovacin en estrecha colaboracin con el sector productivo. 4. Grupo que impacta Sector empresarial y sector de TIC 5. Alcance El Centro de Alta Formacin ser una entidad autnoma y de carcter mixto con socios del sector pblico y privado. El Centro se conformar como una red colaborativa que tendr nodos regionales que funcionarn alrededor del nfasis que definan, materializados en el programa de I+D+I y con un esquema organizativo propio. Adems del programa de doctorado, el Centro contar con un componente formativo complementario a la formacin impartida en las universidades y orientado a responder a los rpidos cambios en competencias que requieren los profesionales en TIC. El Centro contar con su propia planta de investigadores y en funcin de la modalidad de trabajo conjunto que adopte con las universidades socias, tambin contar inicialmente con investigadores provenientes de ellas. El Centro desarrollar su programa de I+D+I de dos maneras no excluyentes: a) Mediante el desarrollo de las tesis doctorales y las pasantas posdoctorales aprobadas por el comit acadmico b) Mediante la ejecucin proyectos que sern igualmente seleccionados por el comit acadmico y que pueden incorporar estudiantes de doctorado. Aunque el escalamiento de los prototipos o posible creacin de empresas a partir de estos no ser tarea del Centro, ser parte de su labor trabajar coordinadamente con las entidades encargadas de estas etapas posteriores. El Centro slo realizar tareas de extensin estrechamente ligadas a las tareas de investigacin y desarrollo que realice. En esa medida no ser un centro de consultora y de asesoras. El Centro contar con una unidad de manejo de la propiedad intelectual. El Centro ser evaluado peridicamente por un comit de expertos internacional. El punto de referencia para su continuidad y definicin de polticas ser el impacto logrado en el desarrollo de la regin. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto El Centro se pondr en marcha en un esquema de cooperacin con el gobierno Coreano que ofrecer apoyo financiero y asesora de entidades especializadas de este pas en el montaje y puesta en funcionamiento del proyecto, KISDI (Korea Information Society Development Institute), KAIST
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(Korea Advanced Institute of Science and technology) y el KREAN (Korea Education Network). Adicionalmente, se recurrir a colombianos hoy residentes en el exterior y que se desempean en el campo de I+D en TIC, para contar con su experiencia y eventual repatriacin. Igualmente, durante todo el proceso se buscar que la iniciativa est conectada y trabajando en red con muchos de los grandes centros de investigacin y formacin en TIC existentes. 7. Responsables Ministerio de Comunicaciones Colciencias 8. Entidad lder Ministerio de Comunicaciones 9. Metas General y anuales 10. Presupuesto $26,000 millones de pesos, para 2008 a 2011
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Productividad Empresarial Centro Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en Bioinformtica y Biocomputacin 1. Objetivo Estimular las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en TIC, para el impulso de dicha industria, para potenciar la competitividad de sector productivo en general y para soportar e incentivar la creacin de conocimiento e investigacin aplicada en campos como la biotecnologa, con el fin de explotar ventajas con que cuenta el pas, como es la biodiversidad. Crear un espacio de investigacin y desarrollo de e-tecnociencia, dotado con una infraestructura robusta en TIC que sirva de estmulo y apoyo a las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en bioinformtica y biocomputacin, de modo que incentive la creacin de conocimiento y su aplicacin en campos como la biotecnologa e impulse la innovacin en sectores estratgicos de las ciencias de la vida. El centro tambin servir de apoyo en actividades educacin innovativa de e-tecnociencia. Crear y poner en marcha el Centro Nacional de Investigacin, desarrollo e Innovacin en Bioinformtica y Biocomputacin, con lneas de trabajo en genmica, biotecnologa, biodiversidad, medicina tropical y TIC para la innovacin educativa en ciencias. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Creacin y puesta en marcha del Centro Nacional de Investigacin, desarrollo e Innovacin en TIC. 3. Antecedentes En Colombia no existe un centro cuyo foco central de actividades sea la investigacin, desarrollo e innovacin en bioinformtica y biocomputacin. Internacionalmente, tampoco a nivel de la regin existe tal centro. Con el fin de lograr los objetivos del Plan Nacional de TIC, se hace indispensable el desarrollo de un espacio que dote al pas de una infraestructura robusta para el desarrollo de conocimiento que le permita utilizar de manera racional, sostenible y efectiva su biodiversidad a travs del almacenamiento de bancos de datos existentes y por construir, as como el la simulacin y el modelamiento. En el pas existe una actividad importante en investigacin en ciencias de la vida, que se realiza en centros y universidades dedicados a: mejoramiento de variedades de cultivos que se han posicionado como estratgicos; caracterizacin y bsqueda de curas a enfermedades tropicales de alto impacto social; exploracin de la biodiversidad y estudios de genmica. Algunos de estos centros y grupos cuentan con un reconocimiento
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internacional incuestionable, primordialmente debido a la altsima calidad del recurso humano que se ha cultivado durante aos. Dicho pontencial contrasta con las capacidades tecnolgicas para desarrollar estudios biocomputacionales y bioinformtico. A pesar del enorme potencial de desarrollo investigacin, desarrollo e innovacin en estas reas, aquellos centros y grupos tienen limitaciones importantes en lo que hace a capacidad computacional y requieren apoyo en conocimiento de tecnologas de la informacin de punta, para optimizar el procesamiento de sus estudios y anlisis. Se requiere desarrollar una capacidad en investigacin y desarrollo que dote al pas de herramientas efectivas para catalizar la biocomputacin a travs de la produccin y uso de conocimiento de TICs al servicio de las ciencias de la vida. Concomitantemente en el pas hay un dficit de investigacin, desarrollo e innovacin en dos reas que son crticas para la competitividad nacional: utilizacin de las TIC para apoyar un cambio en el modelo educativo y en la aplicacin de las mismas para potenciar la productividad de las empresas dedicadas explotar de forma sostenible la biodiversidad de Colombia. 4. Grupos que impacta a) Ciudadanos b) Sector privado: sector empresarial (MIPYMES, grandes empresas, cadenas productivas y clusters) y sector de TIC c) Instituciones pblicas. 5. Alcance El Centro ser de servicios e investigacin y desarrollo, y se dedicar a crear conocimiento en bioinformtica y biocomputacin, de modo que sirva de apoyo a las actividades de investigacin de universidades y de otros centros de investigacin, a travs de asesora en el uso adecuado de las TIC y en proveerles grandes capacidades de computacin para sus proyectos. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto La estrategia para el desarrollo de este proyecto se basa en las siguientes acciones: Consolidar el grupo de gestores del proyecto, que se ha iniciado con Colciencias, el Ministerio de Comunicaciones a travs del Plan Nacional de TIC, Microsoft y Microsoft Research. Elaborar el documento para presentacin del proyecto a consideracin de los diferentes stakeholders.
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Realizar acciones para consecucin de recursos a nivel pblico y privado, a nivel nacional e internacional. Obtener aprobacin para desarrollo del proyecto por parte de las entidades lderes. Realizar una planeacin estratgica para determinar visin, misin, objetivos y metas. Definir aspectos de personal en cargos directivos, ubicacin, logstica y aspectos administrativos y financieros. Poner en funcionamiento el Centro.
Financiacin La financiacin del proyecto se realizar de la siguiente forma: La financiacin para la puesta en marcha del Centro se realizar con aportes del Ministerio de Comunicaciones, del sector privado colombiano, de donaciones de la industria de TIC a nivel internacional y de cooperacin internacional. La financiacin de la operacin del Centro se har a travs de aportes del Ministerio de Comunicaciones, de Colciencias y de los aportes del sector privado para financiar investigacin aplicada en las tres lneas de trabajo del Centro. As mismo, las universidades y otros centros de investigacin podrn aportar recursos en dinero o en especie, para apoyar el desarrollo de actividades del Centro. Los aportes definidos inicialmente son los siguientes: Ministerio de Comunicaciones: $2,000 millones anuales durante cuatro aos. Colciencias: $1,000 millones anuales durante cuatro aos. 7. Responsables Colciencias Ministerio de Comunicaciones. 8. Entidad lder Colciencias Ministerio de Comunicaciones 9. Metas Meta inicial: poner en marcha el Centro.
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Metas del Centro: a ser definidas en la planeacin estratgica. 10. Presupuesto Por definir.
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Productividad empresarial Centro de Investigacin de Excelencia en Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica (ETI) 1. Objetivo Apoyar la conformacin de un Centro de Investigacin de Excelencia en Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica, que articule el trabajo colaborativo de grupos interinstitucionales de investigacin, con capacidad de contribuir significativamente al desarrollo de una agenda de investigacin, que permita la consolidacin de una capacidad nacional en ETI y que contribuya a incrementar la competitividad del pas en el contexto internacional. Objetivos especficos: Financiar proyectos de investigacin con alto valor agregado en respuesta a los requerimientos y necesidades del pas. Introducir al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin una estrategia de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en temas ETI, que tenga sostenibilidad y visibilidad internacional. Establecer una infraestructura fsica necesaria y suficiente para llevar a cabo proyectos ETI de gran envergadura. Apoyar la formacin de recursos humanos en temticas ETI Crear y fortalecer programas nacionales de doctorado en ETI Apropiar y proteger el nuevo conocimiento producido a travs de publicaciones de carcter cientfico y tecnolgico o de mecanismos de propiedad intelectual. Difundir los resultados obtenidos. 2. Indicador o indicadores a los que impacta Nmero de proyectos desarrollados e inversin de los mismos, discriminados en los orientados a la creacin de conocimiento y a la investigacin aplicada en asocio con el sector productivo Disponibilidad de cientficos e ingenieros dedicados a la investigacin, desarrollo e innovacin basados en TIC Nmero de grupos inscritos en Colciencias en lneas de investigacin pertinentes a TIC Nmero de investigadores por cada milln de habitantes
3. Antecedentes La sociedad del conocimiento impone el desarrollo continuo de la comunicacin gil. Colombia ha venido consolidando un programa nacional
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de comunicaciones que permitir interconectar a todos los colombianos, sin embargo debido al acelerado cambio en las tecnologas de la informacin se impone el reto de desarrollar investigacin cientfica aplicada para poder responder al reto del camino hacia el desarrollo. 4. Grupo que impacta Sector pblico y privado productivo Gobierno Sociedad en general 5. Alcance Crear un Centro de Investigacin de Excelencia en Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica (ETI), que es una red nacional de grupos de investigacin del ms alto nivel, articulada alrededor de un programa comn de trabajo en electrnica, telecomunicaciones e informtica. Cada uno de los grupos que hagan parte del Centro de Excelencia deben, adems de estar reconocidos o en proceso de reconocimiento en 2007, desarrollar investigacin de frontera en permanente contacto con entidades pares internacionales, apoyar la formacin de recursos humanos en los niveles de maestra y doctorado, transferir el conocimiento generado al sector productivo, presentar los resultados de su trabajo en publicaciones internacionales indexadas y estar comprometidos en los procesos de proteccin de la propiedad intelectual y el patentamiento. El centro de excelencia ETI contar con un programa articulado de trabajo entre los grupos de investigacin, a travs del cual se establece una agenda de investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin en temticas relacionados con la electrnica, las telecomunicaciones y la informtica. 6. Estrategia para el desarrollo del proyecto Colciencias realizar convocatorias orientadas a construir propuestas que propicien el establecimiento de una agenda de investigacin sustentada en la capacidad existente en Colombia, para abordar labores de investigacin fundamental y aplicada para lograr avances significativos en: Investigacin bsica y aplicada as como transferencia de tecnologas en ingeniera de software, microelectrnica, nanoelectrnica, sistemas electrnicos y otras relacionadas. Soporte a la industria colombiana de software, con nuevas herramientas y metodologas de desarrollo que le permitan innovacin permanente y mejorar su competitividad internacional. Sectores productivos e industria nacional en uso y apropiacin de TIC, automatizacin y modernizacin de procesos productivos.
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El sector de TIC para la optimizacin y ampliacin de sus servicios con nuevas tecnologas y generacin de contenidos nacionales para el uso de redes.
La propuesta debe ser presentada en forma conjunta por tres (3) o ms grupos de investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin del pas, de dos o ms instituciones, reconocidos por Colciencias, de los cuales, al menos dos de ellos se encuentren escalafonados por Colciencias en categora A. Se realizarn convocatorias, entre otras, en las siguientes reas estratgicas: Tecnologas para la insercin en la Sociedad de la Informacin: egovernment, e-business, e-learning, e-health, e-employment, eenviroment, e-agriculture, e-science. Tendencias relevantes en informtica: servicios Web, negocios electrnicos, computacin en malla, computacin autonmica, aplicaciones mviles, software libre y de cdigo abierto, seguridad informtica.
7. Responsables Colciencias Ministerio de Comunicaciones 8. Entidad lder Colciencias Ministerio de Comunicaciones 9. Metas En proceso de definicin 10. Presupuesto $1,700 millones anuales de 2008 a 2010
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Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Bogot, marzo de 2008

Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Grfico 1 Networked Readiness Index

Foro Econmico Mundial e INSEAD

Grfico 2 Networked Readiness Index

Rank 2006-2007 Rank 2005-2006

Paises Amrica Latina y el Caribe

Foro Econmico Mundial e INSEAD

Grfico 3 ndice de Tecnologa

Rank 2006 Rank 2005

Foro Econmico Mundial e INSEAD

Grfico 4 E-readiness para Colombia

ndice e-readiness para Colombia

Grfico 5 Componentes de e-readiness para Colombia

E-readiness index 2007 para Colombia

6 4 3,7 2 0 5,4 4,4 3,6 6,27

Visin y poltica gubernamental

Entorno social y cultural

ndice de Oportunidad Digital 2006

ndice de Oportunidad Digital UIT

Clculos con base en indicadores anteriores

Fuente: CRT, Ministerio de Comunicaciones y clculos PNTIC

Msde30 20a30 10a20 5a10 Menosde5

Fuente: Elaboracin propia

Grfico 9 E-readiness y PIB per cpita

Cuadro 3 INDICADORES GENERALES DEL PLAN Y METAS

Porcentajedemunicipioscon accesoainternetbandaancha COMUNIDAD Usuariosdebandaanchapor cada100habitantes

INVESTIGACIN, DESARROLLOE INNOVACIN

Inversin de Compartel en COP Millones

$ 158.345 $ 105.935 $ 59.807 $ 35.569

2006-2007 Total Inversin

Cuadro 5 Proyectos compartel Objetivo

Menos de 20 Entre 20 y 30 Entre 30 y 50 Ms de 50 Sin PC

17% 45% 11%

Directivo Docente Estudiante Familia Investigador Otros

Muestra del 25% de las Instituciones de Educacin Superior a nivel de pregrado.

Sala Disciplinaria de los Consejos Seccionales Juzgados Capitales Juzgados Municipios

Cuadro 10 OBJETIVOS E INDICADORES GUIA DEL EJE COMUNIDAD

Incrementarelporcentajede poblacinque haincorporadolasTICasuvida cotidiana

CUADRO 13 OBJETIVOS E INDICADORES GUIA DEL EJE GOBIERNO EN LINEA

Rendicin de cuentas incom pleta

Cuadro 11 INDICADORES DEL PNTIC EN EL EJE DE I+D+I

OCCYT PNTIC OCCYT PNTIC

Gestin del recurso humano maestros y estudiantes

Cuadro 11 OBJETIVOS E INDICADORES GUA DEL EJE EDUCACIN

Instituciones educativas con infraestructura para TIC (Conectividad y equipamiento)

N.D MEN 2437 PNTIC 11615 SIGOB

SIGOB 100% COLCIENCIAS

Sector nacional de salud con instraestructura para TIC (conectividad y equipamiento)

N.D 176 527 Fuente: PNTIC

N.D. N.D. N.D.

N.D. N.D. N.D.

50% 100% 50%

100% 100% 100%

PNTIC PNTIC PNTIC

Sistema de informacin en lnea en funcionamiento

Sistema de informacin en lnea en funcionamiento

Sistema de informacin en lnea en funcionamiento

N.D. 2 90% 94% 96% PNTIC

50% 1000% 100% 100%

100% 20% 100% 100%

PNTIC PNTIC CSJ - PNTIC CSJ - PNTIC

CSJ - PNTIC 100% 100% Compartel Consejo Superior de Justicia