ESTRATEGIA NACIONAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO Y LA RECREACIN EN LAS REAS PROTEGIDAS DE MXICO

Acrnimos
AP APFF CDI CECADESU CONAFOR CONANP CPTM DOF EIA INAH INEGI INMUJERES LCA LGEEPA LOAPF MIA OET OMT ONG PCyM PET PN POA PRODERS PROFEPA PST PYME RB RPC SAGARPA SCT SE SECTUR SEDESOL SEMARNAT SENER SHCP SIG SIMEC SIMEP SRE UNESCO USAID rea Protegida rea de Proteccin de Flora y Fauna Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Consejo de Promocin Turstica de Mxico Diario Ocial de la Federacin Evaluacin de Impacto Ambiental Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto Nacional de las Mujeres Lmites de Cambio Aceptable Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Manifestacin de Impacto Ambiental Ordenamiento Ecolgico Territorial Organizacin Mundial del Turismo Organizacin No Gubernamental Programa de Conservacin y Manejo Programa de Empleo Temporal Parque Nacional Plan Operativo Anual Programa de Desarrollo Regional Sustentable Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Prestador de Servicio Turstico Pequea y Mediana Empresa Reserva de la Biosfera Regiones Prioritarias para la Conservacin Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Economa Secretara de Turismo Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sistema de Informacin Geogrca Sistema de Informacin y Monitoreo para la Conservacin Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa Secretara de Relaciones Exteriores Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica

1. Glosario
En el manejo y desarrollo del turismo en las reas Protegidas (AP) se emplean varios conceptos equivocados y de forma indistinta como tipos o modalidades de turismo que se pueden desarrollar en reas naturales e instrumentos o tcnicas para el manejo del turismo en AP. Con el n de homogeneizar el uso y denicin de los conceptos utilizados dentro y fuera de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) se ha elaborado el presente glosario. Los conceptos sern usados por el personal de la CONANP bajo las deniciones presentes, las cuales estn basadas en el marco legal y normativo de Mxico, las instituciones pblicas federales y las organizaciones internacionales reconocidas por el gobierno mexicano. Estas deniciones debern ser utilizadas en las Reglas Administrativas de los Programas de Conservacin y Manejo. Capacidad de carga turstica: Se reere al nmero mximo de visitantes que un rea donde se practique el ecoturismo puede soportar, de acuerdo a la tolerancia del ecosistema y al uso de sus componentes, de manera que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo, sin disminuir la satisfaccin del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la cultura de un rea (NMX-AA-133-SCFI-2006)1. Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras (LGEEPA).2 Ecoturismo: Modalidad turstica ambientalmente responsable en donde se viaja o se visita espacios naturales prcticamente sin perturbarlos. El n es disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichos espacios; as como cualquier manifestacin cultural del presente y del pasado que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso que promueva la conservacin. El ecoturismo tiene bajo impacto ambiental y cultural e induce a un involucramiento activo y socio-econmico benco para las poblaciones locales (NMX-AA-133-SCFI-2006). Gua de turistas: Las personas fsicas que proporcionan al turista nacional o extranjero, orientacin e informacin profesional sobre el patrimonio turstico, cultural y de atractivos relacionados con el turismo, as como servicios de asistencia (SECTUR).3 Interpretacin: La CONANP entiende este trmino como un proceso de comunicacin que forja conexiones emotivas e intelectuales entre los intereses de la audiencia y los signicados inherentes del Patrimonio Natural y Cultural. Lmite de Cambio Aceptable (LCA): Es la determinacin de la intensidad de uso o volumen aprovechable de recursos naturales en una supercie determinada, a travs de un proceso que considera las condiciones deseables, en cuanto al grado de modicacin del ambiente derivado de la intensidad de impactos ambientales que se consideren tolerables, en funcin de los objetivos de conservacin y aprovechamiento, bajo medidas de manejo especcas. Incluye el proceso permanente de monitoreo y retroalimentacin que permite la adecuacin de las medidas de manejo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las modicaciones excedan los lmites establecidos (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP). Manejo: Conjunto de polticas, estrategias, programas y regulaciones establecidas con el n de determinar las actividades y acciones de conservacin, proteccin, aprovechamiento sustentable, investigacin, produccin de bienes y servicios, restauracin, capacitacin, educacin, recreacin y dems actividades relacionadas con el desarrollo sustentable en las reas Protegidas (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP). Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, signicativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo (LGEEPA). Ordenamiento Ecolgico: El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, para lograr la proteccin del med io ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA). Patrimonio Cultural: Todos aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles producidas por las sociedades, resultado de un proceso histrico en donde la reproduccin de las ideas y del material se constituyen en factores que identican y diferencian a ese pas o regin (OMT).4

Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006 sobre Requisitos y Especicaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA). 3 Secretara de Turismo (SECTUR). 4 Organizacin Mundial del Turismo (OMT).
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Patrimonio Natural: Son los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientco. Las formaciones geolgicas y siogrcas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientco. Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural (UNESCO).5 Prestador del Servicio Turstico: La persona fsica o moral que habitualmente proporcione, intermedie o contrate con el turista, la prestacin de los servicios a que se reere la Ley Federal de Turismo (SECTUR). Senderos: Es un pequeo camino o huella que permite recorrer con facilidad un rea determinada. Los senderos cumplen varias funciones: servir de acceso y paseo para los visitantes, ser un medio para el desarrollo de actividades educativas y servir para los propsitos administrativos del rea Protegida (NMX-AA-133-SCFI-2006). Turismo de Aventura: Los viajes que tienen como n realizar actividades fsicas-recreativas para superar un reto impuesto por la naturaleza (SECTUR). Turismo de Bajo Impacto: Es aquel turismo donde sus actividades e infraestructura respeta la capacidad de carga, intensidades de uso establecidas y/o lmites de cambio aceptable determinados para la zona o sitio donde se desarrollan, y por consecuencia sus impactos negativos son controlados y manejados. Turismo Nutico: Es la navegacin que con nes recreativos o deportivos se realiza en las vas navegables con embarcaciones menores de recreo y deportivas, sea para uso particular o con nes comerciales para brindar servicios a terceros (Reglamento Turismo Nutico). Turismo Rural: Aquellos viajes que tienen como n realizar actividades de convivencia e interaccin con una comunidad rural, en todas aquellas expresiones sociales, culturales y productivas cotidianas de la misma (SECTUR). Turismo Sustentable: Es aquel turismo que cumple con las siguientes directrices: 1. Dar un uso ptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del desarrollo turstico, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica. 2. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades antrionas, conservar sus activos culturales arquitectnicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a las tolerancias interculturales. 3. Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes, benecios socioeconmicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios sociales para las comunidades antrionas, y que contribuyan a la reduccin de la pobreza (NMX-AA-133-SCFI-2006). Turista: La persona que viaja desplazndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los servicios tursticos a que se reere la Ley Federal de Turismo (SECTUR). Turismo Alternativo: Los viajes que tienen como n realizar actividades recreativas en contacto directo con la naturaleza y con las expresiones culturales que le envuelven, con una actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conservacin de los recursos naturales y culturales (SECTUR). Turismo de Naturaleza: Tambin llamado turismo orientado a la naturaleza o turismo basado en la naturaleza, es un viaje de placer inspirado y desarrollado en reas naturales. Uso Pblico: Incluye los usos turstico, educativo, interpretativo, recreativo y de investigacin, realizados por visitantes que participan en actividades que no extraen (excepto para el deporte, la investigacin y monitoreo) o introducen recursos en un rea natural o cultura protegida. El uso pblico no incluye actividades extractivas para el comercio o la subsistencia.6 Visitante: Persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute de las reas Protegidas durante uno o ms das utilizando los servicios de prestadores de servicios tursticos o realizando sus actividades de manera independiente.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Ver: CCAD, SAM / MBRS, Banco Mundial, GEF & CONANP. (2005). Manual de Mtodos para la Elaboracin de Programas de Uso Pblico en reas Protegidas de la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Mesoamerican Barrier Reef Systems Project: Ciudad de Belice.
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2. Presentacin
La misin institucional de la Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas es conservar el patrimonio natural de Mxico mediante las reas Protegidas y las reas con otras modalidades de conservacin, fomentando una cultura para la conservacin y el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en su entorno. Bajo este marco la CONANP presenta esta Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Naturales Protegidas de Mxico, que intenta conformar una gua metodolgica y de lineamientos para controlar y mitigar los impactos del turismo, otorgar un carcter sustentable a cualquier tipo de actividad turstica que se desarrolle dentro de stas reas y convertir a la actividad turstica en una herramienta ms de las acciones de conservacin. La Estrategia tiene como n contribuir en la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural asociado a la naturaleza, haciendo que el turismo y la recreacin en las reas Protegidas (AP) sean actividades de bajo impacto a travs de la aplicacin de instrumentos de planeacin, regulacin, econmicos y de vigilancia. Tambin tiene contemplado agilizar la construccin de la infraestructura de apoyo que ayude a minimizar los efectos negativos sobre el medio ambiente y los recursos naturales y proporcione al mismo tiempo las herramientas que fomenten una cultura para la conservacin entre los visitantes. Se pretende adems que el turismo se convierta en una de las actividades productivas alternativas para el desarrollo sustentable de las comunidades locales
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que habitan en o alrededor de las AP por medio de la aplicacin efectiva de los Programas de subsidio y la coordinacin con otras instancias gubernamentales, no gubernamentales y el sector privado. Finalmente se busca fortalecer las capacidades del personal de la CONANP y de las comunidades locales en materia de manejo y desarrollo del turismo. La presente Estrategia representa adems la cristalizacin de un importante esfuerzo de transversalidad realizado al interior de la CONANP durante los ltimos aos, pues se incorporaron las experiencias vividas y el conocimiento acumulado del personal encargado de la operacin de las AP como parte medular, ya que sin ellos no hubiera sido posible contar con este documento. Debe resaltarse tambin la labor del Grupo de Trabajo Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza liderado por la Secretara de Turismo (SECTUR) desde 2002. En este sentido, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas ha buscado sumar esfuerzos dentro del proceso de planeacin para el desarrollo nacional, pues esta Estrategia pretende ser un aporte para el Programa Intersecretarial de Turismo de Naturaleza 2007-2012 en el que participan 13 Secretaras o Dependencias del Gobierno Federal coordinadas por SECTUR al servir como referencia en los planes y programas de ambientales, tursticos y desarrollo al atender la problemtica especca que representa el turismo en las AP, para que ste sea una alternativa viable de desarrollo ambiental, econmico y social.

3. Introduccin
La creciente visitacin turstico-recreativa a las reas Protegidas (AP) es una realidad mundial. A partir de esta tendencia, el estudio, discusin e investigacin del fenmeno turstico y recreativo en estas reas ha ido acrecentndose tambin en foros y organismos internacionales. Actualmente el turismo en AP reconocido por convenciones y declaraciones internacionales como una oportunidad de desarrollo sustentable trae tambin consigo amenazas para la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural si no se hace una planicacin estratgica para su manejo. Este crecimiento en visitacin, como el inters por manejarlo apropiadamente, es un fenmeno que tambin est sucediendo en Mxico. Estudios de la SECTUR han encontrado que las reas naturales, y en particular las reas Protegidas son los destinos favoritos para desarrollar actividades de ecoturismo y turismo de aventura, por lo que stas se han visto como una oportunidad ms para que el pas se desarrolle. Como resultado de esta visin se emprendieron avances importantes alrededor del desarrollo del turismo de naturaleza en Mxico. En el ao 2000, se formul un Programa Intersecretarial de Turismo de Naturaleza que fue concretado con la rma del Convenio General de Colaboracin Interinstitucional para el Desarrollo del Ecoturismo, Turismo Rural y dems Actividades de Turismo de Naturaleza en Mxico, (rmado el 4/10/04), en el que participan las siguientes dependencias : SECTUR, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), CONANP, Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), FONAES, Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM) y FONATUR, con el propsito de regular y orientar de forma integral la actividad del turismo de naturaleza en reas prioritarias.

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En el marco de este programa se han desarrollado varias iniciativas en los mbitos federal y local que promueven el desarrollo de proyectos de turismo de naturaleza: los circuitos de capacitacin de empresas comunitarias ecotursticas, la Gua para el desarrollo de proyectos ecotursticos formulada por CONAFOR los Fascculos de Turismo Alternativo desarrollados por la SECTUR el Encuentro Nacional de Empresas Ecotursticas Comunitarias organizado anualmente por la SECTUR la Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006: Requisitos y Especicaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo, publicada en el Diario Ocial de la Federacin (DOF) del 5/IX/06. Adicionalmente se ha promovido el desarrollo de proyectos con apoyo de diversos planes y programas nacionales del sector pblico, focalizados fundamentalmente en la interseccin entre turismo y las reas Protegidas y zonas bien conservadas del pas, en las que los recursos naturales prestan otros servicios ambientales: el paisaje, el aire y los suelos relativamente en buen estado. Otro resultado relevante de estas iniciativas gubernamentales ha sido el proceso iniciado por la SECTUR para la formulacin del Plan Rector de

Turismo de Naturaleza. En este plan se identic nuevamente a las AP como las reas con mayor potencial para el desarrollo de este segmento turstico y plante la necesidad de una concurrencia para la promover un desarrollo integral sustentable del turismo. El crecimiento de visitantes trae al mismo tiempo amenazas y oportunidades a la conservacin de las AP. Amenazas porque el turismo puede causar impactos negativos a los contextos naturales, sociales y econmicos: impactos ambientales negativos provocados por proyectos tursticos, o una visitacin no regulada ni planeada. Oportunidades porque puede generar ingresos para la conservacin y para las comunidades locales dentro y alrededor de las reas Protegidas. Ambas consecuencias dependen del tipo de fenmeno turstico que se presenta en las diversas AP del pas. El fenmeno turstico en estas reas hace referencia al desarrollo y al manejo del turismo (planeacin y acciones). El desarrollo est relacionado con el nivel de visitantes, la tipologa del visitante, la inversin turstica y los impactos del turismo. El manejo para el caso de la
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CONANP est relacionado con las prcticas de manejo e instrumentos como el cobro de derechos aplicados para la conservacin de las AP. En nuestro pas el fenmeno turstico en las reas Protegidas ha sido desigual pues existe un nivel diferente de visitacin que depende del contexto turstico regional donde se encuentra, de los atractivos focales y complementarios que contiene, as como del desarrollo de infraestructura y servicios tursticos provistos. Al mismo tiempo es claro que el manejo del turismo por cada rea Protegida es variable y se encuentra en niveles diferentes de avance debido a las capacidades institucionales y recursos existentes en cada una de ellas. Desde esta perspectiva es necesario contar con polticas y lineamientos en el plano institucional para abordar las necesidades y aprovechar las oportunidades especcas de cada AP y del Sistema de reas Naturales Protegidas a nivel nacional, as como establecer estrategias y lineamientos que induzcan a los diferentes actores federales y locales hacia la concurrencia con el n de lograr objetivos comunes para que haya un desarrollo integral sustentable del turismo en estas reas.

Planeacin para un Desarrollo Integral y Sustentable

La Estrategia esta concebida como una herramienta de trabajo que puede orientar los esfuerzos de las diversas dependencias e instancias que intervienen en el desarrollo del turismo y la conservacin de la biodiversidad en las AP, con planeacin concurrente de polticas pblicas orientadas hacia un desarrollo integral y sustentable, tal como lo plantean diversas leyes y programas de poltica pblica existentes en materia de Turismo, as como otros instrumentos de planeacin como el Plan Rector de Turismo de Naturaleza.7 A nivel institucional, la Estrategia toma en consideracin las disposiciones legales, los lineamientos y las estrategias planteadas en la legislacin vigente as como otras Estrategias y Declaraciones relacionadas con el tema del turismo en las reas. Dichos documentos son la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, el Reglamento de dicha Ley en materia de reas Protegidas, la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad en Mxico, la Estrategia Nacional de Ecoturismo SECTUR-Arq. Ceballos-Lascurain de 1994, la Estrategia de Ecoturismo en reas Protegidas del Instituto Nacional de Ecologa (INE) 1997, la Agenda 21 para el Turismo Mexicano de SECTUR, el Programa de Trabajo de la CONANP 2000-2006, el Desarrollo de un modelo de Indicadores de Sustentabilidad de SECTUR y los Programas de Conservacin y Manejo de ms de 20 reas Protegidas, as como el Programa Intersecretarial de Turismo de Naturaleza 2007-2015. Por otra parte los documentos y estrategias desarrollados al interior de la CONANP han sido la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo, la Estrategia de Cultura para la Conservacin (que incluye los Lineamientos Estratgicos de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable en reas Naturales Protegidas) las estadsticas del Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS), el Programa de Empleo Temporal (PET) el cobro de derechos y las estadsticas de visitacin e inversin turstica resultado de la Reunin Nacional de Directores de Areas Protegidas en 2004, y las Declaraciones de Chajul y de Chacahua que resaltaron la importancia de la participacin de las comunidades en la prestacin del servicio turstico.

Ver Anexo 2 del Marco Legal.

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La Estrategia de Conservacin para el Desarrollo tiene como propsito principal la promocin y el fomento del desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en las reas Protegidas, en sus zonas de inuencia y en las reas con otras modalidades de conservacin. Esta estrategia enuncia sus lneas de trabajo sinergia institucional, actividades productivas alternativas para el desarrollo comunitario, y fortalecimiento de la participacin y la organizacin junto con los instrumentos para llevar a cabo la estrategia: los Programa de Conservacin para el Desarrollo Sustentable (PRODERS-PROCODES), el PET y los Espacios Pblicos de Concertacin para Procesos de Desarrollo Sustentable Local. La Estrategia de Conservacin para el Desarrollo es una de las bases institucionales de la presente Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico, ya que busca que una actividad socioeconmica, como el turismo, se convierta en una herramienta para la conservacin y el desarrollo sustentable de estas reas. El turismo manejado efectivamente y exitosamente desarrollado contribuye a la conservacin y al mismo tiempo es un motor de desarrollo a favor de las comunidades y usuarios locales. Por otra parte, la Estrategia de Cultura para la Conservacin y los Lineamientos Estratgicos de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable en reas

Protegidas de la CONANP proveen una serie de elementos para orientar la construccin de infraestructura, sealizacin y los programas de trabajo de educacin ambiental en las reas Protegidas. Dentro de sus sujetos de atencin estn los prestadores de servicios, los visitantes cientcos y los visitantes locales, nacionales y extranjeros que crean una vinculacin natural entre estos lineamientos y la presente Estrategia. En ambos casos los lineamientos complementarios son el desarrollo de acciones referentes a la promocin de una cultura para la conservacin dirigida a prestadores de servicios tursticos y visitantes. Asimismo, resulta aplicable la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico promovida por el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU), rea de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) la que se vislumbra como un referente para el desarrollo de acciones encaminadas a lograr una cultura para la conservacin en la presente Estrategia. Por ltimo, es importante destacar la inuencia y aportaciones de la Declaracin de Chajul que fueron resultado de un taller de ecoturismo celebrado en la Estacin Chapul, en la Reserva de la Biosfera Montes Azules, Chiapas, que estableci las bases para los lineamientos y la estrategia de la CONANP en materia de turismo en las reas Protegidas para la formulacin

de las propuestas, recomendaciones y lineamientos de la Estrategia.

Propsito
El propsito de la Estrategia es identicar las acciones necesarias para abordar las amenazas del turismo y mitigar sus impactos, as como aprovechar las oportunidades que trae consigo para lograr la conservacin en las AP. La Estrategia busca comprender las diferentes necesidades de estas reas dependiendo de la tipologa del fenmeno turstico que en ellas se presenta. Para dicho n se incluyen las acciones generales que toda rea Protegida en la que se desarrolla un actividad turstica debe considerar para formular un plan de accin, de manera que responda a las necesidades de atencin especca. Con esto, podemos concluir que la Estrategia pretende ser una gua que oriente la accin de la CONANP en sus diferentes mbitos de administracin. Es importante recalcar que no todas las categoras de reas Protegidas consideran al turismo y a la recreacin como una actividad posible o deseable, pues muchas AP no tienen vocacin turstica para recibir visitantes. Por ese motivo la presente Estrategia no promueve, ni mucho menos obliga, a desarrollar el turismo en todas las reas Protegidas Federales de Mxico (APF). Lo que s propone es una serie de lineamientos, acciones e instrumentos tiles para el manejo del tu-

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rismo para aquellas reas que se ven obligadas por la presencia de visitantes y prestadores de servicios tursticos a abordar el tema como una de sus prioridades para la conservacin de las mismas. La Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico tiene el propsito de que la CONANP con la participacin de todos los actores interesados en el turismo se convierta en un instrumento para la conservacin del Patrimonio Natural de Mxico. Tambin se pretende que sea una gua prctica para la gestin a corto, mediano y largo plazo de la CONANP que sirva como referencia para elaborar planes de trabajo, programas de conservacin y manejo, as como programas de uso pblico y otros instrumentos para el manejo eciente y efectivo del turismo en las AP.

Proceso de Diseo y Elaboracin de la Estrategia

Es necesario destacar que para la construccin de la Estrategia se parti de un proceso de planeacin incluyente y participativo al interior de la CONANP que rescatara la experiencia acumulada en el manejo y desarrollo del turismo en las diferentes reas Protegidas del pas, as como los diversos ejercicios de planeacin sobre el tema en el marco de la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo.
Por qu una estrategia? Porque aprovecha las Oportunidades Porque aborda las amenazas

Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico

Qu queremos lograr? El Control y Mitigacin de los Impactos del turismo El desarrollo sustentable del Turismo Cmo lolograremos? Con el desarrollo y la aplicacin de los instrumentos Con el apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables Con el desarrollo de conocimientos y capacidades

Este proceso comenz en marzo de 2006 en el marco de un Memorndum de Entendimiento Para la Cooperacin en materia de conservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los Recursos naturales entre la SEMARNAT y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID), que plante entre otros objetivos la cooperacin en materia de conservacin y restauracin de ecosistemas as como de apoyo al desarrollo de proyectos productivos y uso sustentable de recursos naturales. Mediante la asistencia tcnica proporcionada por la USAID, se crearon las condiciones para sistematizar las experiencias institucionales e integrar un documento que ayudar a la CONANP a formular una Estrategia que sirviera para orientar el desarrollo del turismo en las AP.

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La elaboracin de la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas tuvo varias etapas: (a) El anlisis del fenmeno turstico, (b) La formulacin de la planeacin estratgica y consulta Interna, (c) La capacitacin e Instrumentacin en la AP piloto y (d) la instrumentacin de la Estrategia. A continuacin se describen las actividades y resultados obtenidos en cada fase del proceso: a) Anlisis del fenmeno turstico. Esta etapa comprendi la formulacin de un diagnstico bsico realizado a partir de la informacin disponible sobre el fenmeno turstico en estas reas a nivel nacional un diagnstico rpido de estadsticas, reportes, artculos, de los programas de legislacin y de normatividad vigentes que rigen al sector turstico en AP de las Estrategias y Declaraciones relacionadas al tema del turismo en estas reas, as como de la capacidad institucional de los organismos reguladores clave de este sector.

Al mismo tiempo se aplic un cuestionario en las direcciones de las reas Protegidas Federales para entender el fenmeno turstico actualmente. Los resultados del diagnstico arrojaron informacin acerca de las fortalezas y oportunidades que se tienen que fomentar y de las debilidades y amenazas que se deben de enfrentar en la CONANP adems de la tipologa del fenmeno turstico de las AP, as como un anlisis del marco legal, entre otras cuestiones. As, la presente Estrategia busca aprovechar esas oportunidades y fortalezas y abordar las amenazas y debilidades que se muestran a continuacin:

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Fortalezas El personal de la CONANP comprometido, capacitado en conservacin con presencia en campo alrededor del pas. Las relaciones intra e interinstitucionales funcionales, efectivas y consolidadas con algunas instancias gubernamentales, no gubernamentales y con la sociedad civil. El marco legal, normativo y programtico que denen instrumentos tiles para la planicacin y manejo del turismo en reas Protegidas. La capacidad de gestin y generacin de recursos nancieros a nivel local, regional, nacional e internacional.

Oportunidades El Patrimonio Natural y Cultural reconocido internacionalmente. Ser uno de los primeros destinos mundiales de turismo, con una tendencia creciente de visitacin combinada con un crecimiento del turismo de naturaleza. El reconocimiento de la comunidad internacional (gobiernos, organismos no gubernamentales y empresas tursticas) de la importancia del turismo para el desarrollo sustentable y la necesidad de integrar principios de sustentabilidad al turismo. El turismo como una herramienta para el desarrollo sustentable, el rescate de la cultura local y la conservacin de la naturaleza. Amenazas La degradacin de los atractivos tursticos derivado de procesos de planicacin y desarrollo desordenado, as como por el uso masicado (actividades) o indebido de stos. El reciente deterioro ambiental de zonas con vocacin turstica en el pas, originado por las distintas actividades productivas, el desarrollo urbano y la sobre-explotacin de algunos recursos naturales y culturales. La posicin de Mxico como un destino del turismo de gran escala y masivo de sol y playa. La poltica pblica desarrollista que no impulsa la conservacin como eje rector del desarrollo del pas. Desvinculacin institucional que no permite una planicacin integrada y nanciamiento pblico concentrado en las necesidades prioritarias.

Debilidades Los recursos humanos limitados y no capacitados para el manejo y desarrollo del turismo en AP. La falta de coordinacin intra e interinstitucional para el desarrollo y manejo del turismo a nivel local, regional y nacional. La falta de aplicacin homognea de instrumentos para la planicacin, manejo y desarrollo del turismo en AP. El presupuesto insuciente para el manejo y desarrollo del turismo. El Insuciente y/o inadecuada infraestructura de apoyo al turismo para la minimizacin de impactos negativos. La inexistencia de criterios claros de inversin en infraestructura y proyectos de turismo en AP.

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Cabe sealar, que el fenmeno turstico en Mxico y en particular en las reas Protegidas ha sido poco estudiado, por lo que el diagnstico no pretendi ser un estudio exhaustivo, sino ms bien un estudio que mostrara las condiciones y los factores crticos que a nivel general han incidido en el manejo y desarrollo del turismo. Con ste se corroboraron que diversos lineamientos expedidos por diferentes dependencias no eran congruentes entre si, y lo mismo fue para algunos programas a nivel federal y estatal, expedidos por diferentes organismos gubernamentales, que originaron el desarrollo de proyectos tursticos de manera no planicada. Tambin se revel la necesidad de contar con un plan estratgico que orientara las acciones que se requieren para un desarrollo sustentable del turismo en AP por parte de la CONANP, la principal dependencia responsable del manejo de las reas Protegidas y que diera claridad sobre la participacin de otros dependencias en el desarrollo turstico dentro de estas reas a n de desarrollar acciones concurrentes y orientadas a logro de objetivos comunes. Se retomaron adems lineamientos propuestos en estrategias pasadas (Estrategia Nacional de Ecoturismo 1994, Programa de Ecoturismo en reas Naturales de Mxico 1997), normas mexicanas vigentes (Norma Voluntaria sobre los Requisitos y Especicaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo), las reglas administrativas de los programas de conservacin y manejo publicadas y lineamientos internacionales (Convencin de Diversidad Biolgica). Finalmente, result evidente la necesidad de iniciar un proceso de investigacin, anlisis y sistematizacin de informacin clave sobre el turismo en las reas Protegidas a n de hacer ms efectivos los sistemas de manejo turstico, as como para desarrollar las capacidades en diversos actores para formular y ejecutar sus planes de accin en esta materia.
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b) Etapa de Formulacin de Lineamientos de Poltica y Planeacin Estratgica. Durante esta etapa se llevo a cabo un proceso de dilogo y planeacin participativa entre directores, subdirectores y en algunos casos encargados del turismo de las AP bajo administracin de la CONANP. Los talleres se llevaron a cabo en la Regin Frontera Sur (Tuxtla, Gutirrez), en la Regin Pennsula de Yucatn (Cancn, Quintana Roo), en las Regiones Centro Golfo-Pacco Sur-Occidente (Mxico, D.F.) y en las Regiones Noroeste y Noreste (Hermosillo, Sonora). c) Consulta interna y capacitacin. A personal directivo y operativo en reas Protegidas a travs del intercambio va electrnica, talleres en las AP piloto (enlistadas abajo) seleccionadas por la representatividad de los fenmenos tursticos y diferentes ecosistemas conservados por el Sistema de reas Naturales Protegidas (desiertos, arrecifes, manglares, bosques templados y selvas): 1) Reserva de la Biosfera Sierra Gorda (Quertaro) 2) Reserva de la Biosfera Tehuacan-Cuicatln (Puebla-Oaxaca) 3) Reserva de la Biosfera La Encrucijada (Chiapas) 4) rea de Proteccin de Flora y Fauna Cuatrocinegas (Coahuila) 5) Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc y rea de Proteccin de Flora y Fauna Yum Balam (Quintana Roo) 6) Reserva de la Biosfera el Vizcano-Islas del Golfo (Baja California Sur) 7) Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (Michoacn y Estado de Mxico) 8) Reserva de la Biosfera El Ocote (Chiapas) 9) Reserva de la Biosfera El Triunfo (Chiapas)

Como resultado de esta etapa se obtuvo la sistematizacin de experiencias e instrumentos empleados por las direcciones de las reas Protegidas para el manejo turstico con el n de adecuar la estrategia a las condiciones que se presentan en estas reas. Por otra parte se realiz la tipicacin del fenmeno turstico de las AP, la formulacin de planes de accin de corto, mediano y largo plazo para el mejoramiento en los procesos de manejo y desarrollo del turismo, la programacin de acciones en materia de turismo a ser incluidas en los Programas Operativos Anuales (POA). Cabe destacar que en los talleres se incluyeron reuniones con los prestadores de servicios tursticos comunitarios y/o privados que operan en el reas Protegidas a n de recabar su experiencia sobre como operan. Al nalizar los talleres, se procedi a hacer una segunda consulta dirigida a los encargados directos del manejo y desarrollo del turismo en las reas. d) Finalmente la etapa de instrumentacin de la Estrategia comprendi la integracin de la versin nal, recabando las experiencias locales y comentarios pertinentes formulados durante la etapa anterior. La formulacin del documento nal que hoy se presenta es una herramienta que sirve para orientar la toma de decisiones y los esfuerzos de la CONANP durante la prxima administracin. Es importante resaltar que el mismo es el resultado de un proceso de construccin participativo que rescata toda la informacin, experiencia y conocimientos recabados durante el proceso. Ahora queda en manos de las direcciones de las reas Protegidas, regionales y centrales la ejecucin de la Estrategia para hacer del turismo una oportunidad de desarrollo para la conservacin. En la Estrategia se pretende reejar la visin de cada uno de los actores involucrados en el tema y construir una posicin de la CONANP integral y sintetizada. Es importante vover a mencionar que no todas las AP tienen vocacin turstica as que no necesariamente desarrollan el turismo perspectiva que se incorpora tambin en esta Estrategia, buscando as presentar, de forma general e incluyente, la amplia gama de visiones, posturas y actividades tursticas que coexisten en las AP y las reas con otras modalidades de conservacin en nuestro pas.

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Contenido de la Estrategia
La Estrategia contiene la visin, misin, objetivos y lneas de trabajo a desarrollar. Para cada lnea de trabajo se desarrollaron una serie de lineamientos que deben orientar la accin del personal de la CONANP y otros actores interesados en el turismo en las AP. Asimismo se incluyeron las acciones generales necesarias para alcanzar los objetivos de la Estrategia. Dentro de las acciones se establecen los instrumentos que pueden resultar tiles. Tambin se plantea la realizacin de acciones prioritarias de acuerdo a etapas acordes a la instrumentacin requerida en las AP en funcin la tipologa que presentan. Finalmente, se presenta una seccin con anexos de informacin til para la aplicacin de los instrumentos propuestos en esta Estrategia. La Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico incluye diez componentes. Los componentes claves de la Estrategia son las lneas de trabajo, las prioridades de la Estrategia y los anexos. Cada lnea de trabajo incluye una introduccin, acciones a realizar a nivel central, regional y/o a nivel de las reas Protegidas, lineamientos, y los elementos de coordinacin y concertacin recomendables para lograr efectiva y ecientemente la lnea de trabajo. Las Prioridades de la Estrategia presentan las acciones prioritarias a realizar a nivel central, regional y de AP para lograr los objetivos de la Estrategia. Tambin en esta seccin se presenta el modelo de tipologa de fenmeno turstico como un instrumento que ayude a tipicar estas reas y con ello denir su estrategia local de accin. Los anexos complementan la Estrategia presentando una serie de instrumentos e informacin complementaria til para los encargados del turismo en las direcciones regionales y en las AP.

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4. Visin
El turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin se desarrolla de manera sustentable, contribuyendo a la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural, a la mejora de la calidad de vida de las comunidades y usuarios locales y a la consolidacin de una cultura para la conservacin.

5. Misin
Lograr que la actividad turstica contribuya a la conservacin y desarrollo sustentable de las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin, siendo una alternativa econmica para el benecio de las comunidades y usuarios locales.

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6. Principios
Basados en la experiencia cotidiana e ideales del personal en campo de la CONANP, se estableci que la Estrategia debera buscar que el turismo en AP fuera sustentable, planicado, ordenado, corresponsable, integral, equitativo e incluyente. Para lograrlo, se plante la necesidad de desarrollar los siguientes principios que debern orientar la instrumentacin de la Estrategia, centrndose en los principios de poltica contenidos en el marco legal ambiental de Mxico y recomendaciones de convenciones internacionales relacionadas a la conservacin de la biodiversidad. A continuacin se enuncian los principios de la Estrategia: Se respetar la decisin de no desarrollo del turismo por medio de infraestructura, ni proyectos tursticos en las AP que as lo decidan; esto incluye la libre decisin de las comunidades por no desarrollar proyectos tursticos en sus tierras. Ante la incertidumbre acerca del riesgo o dao ambiental de una actividad o infraestructura turstica se debe aplicar el principio precautorio en la toma de decisiones. La planeacin y el manejo ordenado del turismo en AP debe orientarse por una visin de desarrollo integral que contribuya al cumplimiento de los objetivos de las polticas ambiental, social y econmica. El turismo debe buscar a la vez una productividad ptima y sostenida y dar un uso adecuado a los ecosistemas y a los recursos naturales de manera que se contribuya a la conservacin del medio ambiente y la diversidad biolgica. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico. La coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con los diferentes actores que participan en las actividades relacionadas con la conservacin y el desarrollo del turismo en las AP, son indispensables para lograr un desarrollo turstico sustentable en stas. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes coneren al Estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en el campo del desarrollo turstico y social, se considerarn los criterios y lineamientos ambientales. Las personas que realicen obras o actividades tursticas que afecten o puedan afectar el ambiente, estn obligados a prevenir y minimizar los impactos ambientales que causen, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. Los bienes y servicios ambientales deben ser valorados, en consecuencia, es necesario desarrollar mecanismos y procedimientos que reconozcan el valor de los bienes y servicios ambientales que proporcionan las AP, con el propsito de la que la sociedad asuma el costo de su conservacin. En el desarrollo de actividades y proyectos tursticos se deber garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad. La participacin de todos los actores en la planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones relacionadas con el turismo es necesaria para lograr un desarrollo sustentable, por lo cual es fundamental lograr la plena participacin de mujeres, jvenes e indgenas. Las actividades tursticas en AP deben respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades locales, conservar su Patrimonio Cultural y contribuir a promover los valores tradicionales y al entendimiento e interpretacin del Patrimonio Natural y Cultural del destino para los visitantes. Se debe asegurar que las actividades tursticas sean viables a largo plazo y que reporten a todos los actores que participan en la conservacin y desarrollo del turismo en el AP, benecios socioeconmicos equitativos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios sociales para las comunidades antrionas, y que contribuyan a la reduccin de la pobreza. Se deber promover una cultura para la conservacin que garantice el cuidado, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y sus bienes y servicios ambientales, as como su valoracin econmica, social y de seguridad que se proyecte en actitudes, conductas y hbitos de consumo. La CONANP favorecer los procesos de concientizacin y sensibilizacin en las zonas de inuencia de las reas Protegidas.

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7. Objetivos
Con base en la misin de CONANP y de la misin y visin de la propia Estrategia, se identicaron dos objetivos estratgicos que indican cual es el cambio denitivo que debe perseguirse a largo plazo en cuanto al manejo y desarrollo del turismo en las AP: 7.1. Control y Mitigacin de Impactos del Turismo Que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas realice un manejo de visitantes y control del turismo que prevenga y mitigue los impactos negativos a favor de la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural de las reas naturales protegidas. 7.2. Desarrollo Sustentable del Turismo Que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, en coordinacin con otras instituciones, apoye el desarrollo sustentable del turismo en las reas Protegidas y en las reas con otras modalidades de conservacin como una herramienta fundamental que benecie a las comunidades y usuarios locales.

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8. Lneas de Trabajo
Para lograr los objetivos se establecieron los ejes centrales de la Estrategia. La conclusin fue que deban llevarse a la prctica tres grandes lneas de trabajo. La primera lnea, desarrollo y aplicacin efectiva de instrumentos para el manejo de impactos, se concentra en instrumentos de poltica ambiental tiles para el manejo del turismo. La segunda lnea se reere al apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables enfocndose en los incentivos que la CONANP otorga de manera independiente o de manera coordinada con otras instancias de gobierno para el desarrollo de infraestructura de apoyo para la minimizacin de impactos as como de proyectos tursticos comunitarios. La tercera lnea, desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo, aborda las necesidades de capacidades y conocimientos de la dimensin humana o recurso humano al interior de la CONANP y de otros actores del turismo como los prestadores de servicios tursticos comunitarios y privados; tambin incluye la necesidad de informacin por parte de los visitantes actuales y potenciales. La interseccin de estas tres lneas de trabajo tendr como resultado ideal el desarrollo sustentable del turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin. Estas lneas se encuentran interrelacionadas entre si y a su vez deben estar comprendidas como parte de los subprogramas que se plantean y desarrollan en los Programas de Conservacin y Manejo: II. Apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables

I. Desarrollo y aplicacin efectiva de instrumentos para el manejo de impactos.

III. Desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo.

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8.1. Desarrollo y Aplicacin Efectiva para el Manejo de Impactos

8.1.1. Introduccin
El principal objetivo de la CONANP es la conservacin del patrimonio natural a travs del manejo y administracin de las reas Protegidas. As, la conservacin es la principal labor de las Ocinas Centrales y Regionales y de de las Direcciones de las AP, por esta razn, la primera lnea de trabajo se reere al manejo de impactos del turismo. Para que se d un manejo adecuado de los impactos del turismo en estas reas, la Estrategia ha identicado la aplicabilidad de los siguientes instrumentos de poltica ambiental: Planeacin - Ordenamiento Ecolgico Territorial (OET) - Programa de Conservacin y Manejo (PCyM) - Plan Operativo Anual (POA) - Programa de Uso Pblico - Zonicacin Estos instrumentos son utilizados actualmente en algunas de las Direcciones de las reas Protegidas sin embargo es claro que esta aplicacin requiere de la instrumentacin de procesos de mejoramiento para que se d una aplicacin efectiva de los mismos y se logre atender la problemtica turstico-ambiental existente en estas reas (Ej. La Evaluacin de Impacto Ambiental en los proyectos tursticos comunitarios). En otros casos se requiere repetir las experiencias exitosas a otras AP e incluso a nivel nacional (Ej. cobro de derechos) y por ltimo, se han identicado casos en los que es necesario innovar y se requiere promover el diseo e instrumentacin de nuevas herramientas a la fecha solo previstos en la legislacin (Ej. Lmites de Cambio Aceptable). Regulacin - Legislacin y normatividad - Permisos, autorizaciones y concesiones - Reglas Administrativas Econmicos - Cobro de Derechos Monitoreo - Lmites de Cambio Aceptables (LCA) - Sistemas de Informaciny Monitoreo

8.1.2. Acciones
Acciones relacionadas con el desarrollo y aplicacin efectiva de Instrumentos de Planeacin

1) Ordenamiento Ecolgico Territorial

El ordenamiento ecolgico es el instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el n de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA). A nivel regional, se ha desarrollado los Ordenamientos Ecolgicos Territoriales que comprendan criterios ambientales para el desarrollo de actividades e infraestructura turstica. Este instrumento puede incidir en la formulacin de las Declaratorias de Zonas Prioritarias para el Desarrollo del Turismo previstas en la legislacin turstica, as como contribuir a regular el turismo en las zonas de inuencia de las reas Protegidas. A nivel local, se han desarrollado ordenamientos ecolgicos locales y comunitarios, que pueden ser una herramienta til para regular los usos del suelo con vocacin turstica y proteger las reas prioritarias para la conservacin, as como ser un auxiliar en el orden de las actividades y la interpretacin del valor natural de los sitios.

2) Programas de Conservacin y Manejo (PCyM)

El Programa de Conservacin y Manejo es el documento rector de planeacin y regulacin que establece las actividades, acciones y lineamientos bsicos para el manejo y la administracin del rea Protegida respectiva. A nivel Central: Actualizar los trminos de referencia de los Programas de Conservacin y Manejo en referencia al componente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre.
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 Publicar los PCyM que an no lo estn en el Diario Ocial de la Federacin (DOF) a n de que entren en vigor. A nivel AP Elaborar o actualizar los Programas de Conservacin y Manejo (PCyM) de las reas Protegidas, que contengan el desarrollo del Componente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre tomando en consideracin su relacin con otros subprogramas y componentes. Identicar y realizar acciones para desarrollar y aplicar de manera efectiva los instrumentos econmicos, de planeacin, informacin y regulacin previstos en la presente Estrategia que resulten idneos para el manejo del turismo en el AP. Adicionalmente, como parte de los PCyM se debern desarrollar dos instrumentos complementarios para el manejo del turismo en las AP: la zonicacin y las reglas administrativas. a) Zonicacin La zonicacin es el instrumento tcnico de planeacin que puede ser utilizado en el establecimiento de las reas Protegidas, que permite ordenar su territorio en funcin del grado de conservacin y representatividad de sus ecosistemas en la vocacin natural del terreno, y en su uso actual y potencial, de acuerdo a los objetivos estipulados en la misma declaratoria. Asimismo, existir una subzonicacin como instrumento tcnico y dinmico de planeacin que se establecer en el programa de manejo respectivo para ser utilizado en el manejo de las reas Protegidas, con el n de ordenar detalladamente las zonas ncleo y de amortiguamiento, previamente establecidas mediante la declaratoria correspondiente. Denir la zonicacin del reas Protegidas con base en los ordenamientos ecolgicos territoriales existentes. Denir la o las subzonas de uso pblico en las que se puedan realizar actividades turstico-recreactivas. Determinar las actividades turstico-recreativas permisibles por subzonas,8 con base en la LGEEPA, el Reglamento de la LGEEPA en materia de AP y en la especicidad de estas zonas. b) Reglas Administrativas Las Reglas Administrativas son las reglas de carcter administrativo a que deben sujetarse las personas que realizan actividades dentro del reas Protegida de acuerdo a la zonicacin establecida. Revisar las reglas administrativas para su posible actualizacin con base en los lineamientos de la presente Estrategia y a partir de las necesidades de manejo turstico-ambiental en el AP. Regular las modalidades de actividades turstico-recreativas permisibles por subzonas, a que se sujetar dentro del rea as como las limitaciones para la prctica de estas actividades. Regular los tipos y caractersticas de infraestructura permisibles. Regular la realizacin de las acciones de preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con el n de mitigar los impactos ambientales del turismo en las AP.

3) Plan Operativo Anual (POA)

El POA es un documento tcnico que permite planicar los recursos y las actividades a desarrollar por los diferentes programas de manejo, a lo largo de un ao (por lo general un ao scal). Adems es el principal instrumento para la evaluacin del desempeo y para la recticacin de las acciones, cuando esto sea necesario. A nivel de rea Protegida, integrar a los Planes Operativos Anuales las actividades prioritarias para el manejo y/o desarrollo del turismo en las AP, ya que en este deben preverse las acciones inmediatas previstas en el plan de accin, a n de contar con el presupuesto necesario para su ejecucin en tiempo y forma. Es importante sealar que la CONANP debe hacer uso eciente de sus recursos enfocndose en el logro de los objetivos previstos en esta estrategia, as como establecer relaciones de coordinacin efectivas con otras dependencias encargadas de promover el desarrollo turstico. A nivel regional hacer sinergia entre las diferentes necesidades de las AP en materia de recursos para rubros como la capacitacin, asistencia tcnica, infraestructura y sealizacin.

Ver Anexo 1 Zonicacin: Actividades Permisibles.

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4) Programa de Uso Pblico

El programa de uso pblico es un instrumento de planeacin que tiene nes tursticos, educativos, interpretativos, recreativos y de investigacin, realizados por visitantes que participan en actividades que no extraen o introducen recursos en un rea Protegida. Es un documento que diagnstica el turismo del AP determina los instrumentos necesarios para el manejo del turismo y la recreacin, junto con las acciones de coordinacin interinstitucional y el nanciamiento requerido para su instrumentacin. El programa de uso pblico debe estar estrechamente vinculado con los objetivos y subprogramas del PCyM. A nivel AP se han desarrollado los Programas de Uso Pblico para complementar los PCyM que no tengan sucientemente avanzado el componente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre. Acciones relacionadas con la aplicacin efectiva de instrumentos de regulacin para el desarrollo de obras y actividades tursticas

1) Legislacin y normatividad
A nivel Central, Regional y de reas Protegidas se debe aplicar la normatividad relacionada al medio ambiente y turismo9 por el personal de las ocinas regionales y del AP. Para ello es necesario elaborar un catlogo de legislacin, normatividad, instrumentos y trmites aplicables al turismo en AP y hacerlo accesible a los actores del sector turstico a travs de la pgina de Internet de la CONANP y otros medios de difusin apropiados como manuales y folletos. Asimismo es necesario promover que los prestadores de servicios tursticos conozcan y cumplan la normatividad vigente en la materia y adopten las normas ociales mexicanas y voluntarias en turismo y medio ambiente. Esta accin esta relacionada con la Lnea de Trabajo tres relativa al desarrollo de capacidades.

2) Permisos, autorizaciones y concesiones

A nivel Central Aanzar un sistema de concesiones, autorizaciones y permisos que funcionen como instrumentos de regulacin y de mercado, a travs del cual se establezcan los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construccin en reas Protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin se considere relevante desde el punto de vista ambiental. Tambin deber de mantenerse actualizado un registro peridico de los permisionarios tursticos autorizados en cada AP. Evaluar el sistema de otorgamiento de permisos para considerar las siguientes propuestas Extender su plazo de autorizacin a tres cinco aos, para reducir la carga burocrtica y dar certidumbre a los prestadores responsables y cumplidos. Establecer lineamientos obligatorios para determinar que existe un turismo de bajo impacto, conforme a lo establecido en la LGEEPA y su reglamento en materia de AP. Los permisos debern darse en funcin del cumplimiento de estos lineamientos. Incluir en el proceso de otorgamiento de permisos la opinin del subconsejo de turismo (o ecoturismo) o en caso de no existir, el Consejo Asesor u otro espacio de participacin pblica con el que cuente el AP. Revocar permisos de prestadores de servicios tursticos que no cumplan con las condicionantes del permiso, las reglas administrativas y los lineamientos de la presente Estrategia. Simplicar el procedimiento para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, as como alinear los tiempos para las solicitudes de permisos de otras dependencias vinculadas al desarrollo de actividades tursticas (Ej. Capitanas de Puerto de la SCT). Formular y aplicar lineamientos para la exencin de la evaluacin de impacto ambiental en proyectos comunitarios. Requerir reportes anuales o por temporadas con informacin til para el monitoreo de las actividades tursticas por parte de la Direcciones de AP. Digitalizar la informacin documental necesaria de los prestadores de servicios tursticos para ecientar la prorroga de permisos y autorizaciones.

Ver Anexo 2 sobre el Marco Legal

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A nivel rea Protegida Realizar un inventario de los prestadores de servicios tursticos comunitarios y privados que operan dentro del AP y difundirlos a travs de las pginas de Internet de las Direcciones de estas reas. Regularizar a todos los Prestadores de Servicios Tursticos por medio del otorgamiento de permisos. Incentivar a los prestadores de servicios tursticos que cuenten con permisos actualizados y que demuestran un compromiso por la conservacin a travs de los siguientes benecios: La capacitacin de su personal Otorgamiento de apoyos nancieros o scales La asistencia tcnica para el desarrollo y consolidacin de proyectos que busquen cumplir con la legislacin y normatividad vigente en materia de ecoturismo, as como para su certicacin Publicidad en la pgina de Internet de la CONANP y El reconocimiento a nivel regional o nacional a operadores tursticos ejemplares que contribuyan a la conservacin y generen benecios para las comunidades locales. Acciones para el desarrollo y aplicacin efectiva de instrumentos Econmicos

1) Cobro de Derechos
El pago de derechos tiene fundamento legal en la Ley Federal de Derechos que establece como disposicin general que los derechos se pagarn por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio pblico de la nacin. El artculo 198 se reere al cobro en reas Protegidas marinas e insulares, el 198-A al cobro en AP terrestres, el 198-B se reere al cobro para lmacin, videograbacin y tomas fotogrcas con nes comerciales, y el 238-C al cobro por aprovechamiento no extractivos de tortugas terrestres, dulceacucolas y marinas originado por el desarrollo de las actividades de observacin en centros para la proteccin y conservacin de las tortugas propiedad de la Nacin y en los centros para la conservacin e investigacin de la vida silvestre. Los ingresos que se obtengan por la recaudacin de los derechos a que se reere este artculo, se destinarn a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, para acciones y proyectos de proteccin, manejo, restauracin y gestin para la conservacin de estas reas. La CONANP destinar los recursos generados, prioritariamente a aquellos programas y proyectos sustentables realizados por o para los propietarios o legtimos poseedores de los terrenos en las AP mencionadas. A nivel Central Generar una campaa de informacin y sensibilizacin al pblico en general y a los usuarios de las reas Protegidas en particular sobre los benecios generados por la CONANP a partir del cobro de derechos. En ella se debern difundir los servicios pblicos de manejo y obras realizadas en el AP, as como de los bienes y servicios ambientales que proveen estas reas. Destinar los ingresos que la Federacin perciba por concepto del cobro de derechos por entrada a las AP a la realizacin de acciones de preservacin y manejo de atractivos naturales y desarrollo de infraestructura de apoyo al turismo dentro de las reas en las que se generen dichos ingresos, de tal forma que los prestadores de servicios puedan percibir un benecio indirecto derivado del cobro. Incluir y actualizar peridicamente la informacin referente a los ingresos obtenidos por el cobro de derechos por regin y por AP, as como el empleo de los mismos en la pgina de Internet de la CONANP. Promover que sean los prestadores de servicios tursticos privados y comunitarios quienes realicen el cobro de derechos como lo estipula la Ley Federal de Derechos en los artculos 198, 198-A y 198-B. Hacer vlido el Pasaporte de la Conservacin por un ao a partir de la fecha de adquisicin para incentivar su compra en cualquier momento del ao.

2) Instrumentos econmicos voluntarios.

En todos los niveles identicar y promover el uso de mecanismos para la captacin de fondos con la nalidad de emplear los ingresos percibidos en acciones de conservacin. Entre los instrumentos que pueden utilizarse se encuentran los deicomisos, los fondos y la captacin a travs de donativos a organizaciones sin nes de lucro dedicadas a la conservacin, entre otros.

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Instrumentos de Monitoreo

1) Lmites de Cambio Aceptable (LCA)10

El LCA es el que determina la intensidad de uso o volumen aprovechable de recursos naturales en una supercie determinada, a travs de un proceso que considera las condiciones deseables en cuanto al grado de modicacin del ambiente derivado de la intensidad de los impactos ambientales que se consideren tolerables, en funcin con los objetivos de conservacin y aprovechamiento, bajo medidas de manejo especcas. ste tambin incluye el proceso permanente de monitoreo y retroalimentacin que permite la adecuacin de las medidas de manejo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las modicaciones excedan los lmites establecidos (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP). A nivel Central elaborar un Manual de Procedimiento para Determinar los Lmites de Cambio Aceptable para aplicar en el mbito nacional. Aplicar el Manual de Procedimiento para determinar los Lmites de Cambio Aceptable en todas las AP del pas donde se desarrolle el turismo.

2) Sistema de Informacin y Monitoreo

A nivel Central Desarrollar un Sistema de Informacin para el Manejo del Turismo en reas Protegidas11 que tenga por objeto registrar, organizar, actualizar, difundir y hacer accesible al pblico la informacin relacionada con el fenmeno turstico en estas reas. En dicho Sistema, la CONANP deber integrar informacin relativa a los inventarios tursticos en el territorio nacional inventarios de infraestructura, proyectos y atractivos naturales de inters turstico informacin sobre procesos y actividades tursticas que provoquen impactos ambientales nivel de visitacin, tipologa del visitante, permisos y autorizaciones otorgados y sus condicionantes, modalidades en que se practica el turismo e impactos, entre otros los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de los lmites de cambio aceptable, as como la informacin y la correspondiente a los registros, programas y acciones que se realicen en materia de manejo turstico en AP. Se podr utilizar la informacin generada a partir de informes y documentos relevantes que resulten de las actividades cientcas, acadmicas, trabajos tcnicos o de cualquier otra ndole relacionada con el turismo en las AP realizados en el pas por personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras. Aplicar el Sistema de Informacin Geogrca (SIG) de la CONANP para la identicacin espacial de la infraestructura, visitacin, actividades tursticas, proyectos comunitarios e impactos en las reas Protegidas. Integrar al Sistema de Informacin y Monitoreo para la Conservacin (SIMEC) indicadores de la sustentabilidad y el desarrollo de proyectos referentes al turismo y los resultados de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las AP de Mxico. Denir los criterios e indicadores de turismo de bajo impacto de conformidad con la legislacin vigente, y avanzar en el desarrollo de indicadores de sustentabilidad. Establecer los indicadores necesarios para medir el desarrollo de proyectos comunitarios tursticos, su impacto en la conservacin y en la calidad de vida de los beneciarios, para lo cual es importante considerar indicadores con perspectiva de gnero, generacional y de carcter tnico. Determinar los indicadores necesarios para medir la efectividad de la Estrategia para hacer del turismo una actividad sustentable en las AP. Monitorear el impacto del turismo utilizando indicadores en materia de sustentabilidad econmica, social, cultural y ambiental. A nivel del rea Protegida: Emplear la Tipologa12 como herramienta de evaluacin, monitoreo y seguimiento del manejo del turismo para ayudar a identicar las fortalezas de la Direccin del rea Protegida en el manejo de este sector y las oportunidades que brinda el estado actual del turismo en estas reas, y por otra parte para reconocer las debilidades de la CONANP para afrontar el desarrollo de la actividad turistica y los objetivos de conservacin del AP as como las amenazas que representa el turismo a la conservacin de ecosistemas o especies protegidos. En otras palabras la tipologa propuesta es una herramienta que ayuda a determinar la vocacin turstica del AP

Ver Anexo 3 sobre Lmites de Cambio Aceptable como informacin introductoria al tema. Ver Anexo 10 sobre el Contenido para un Sistema de Informacin para el Manejo del Turismo. 12 Ver Anexo 6 Lista de Vericacin para denir la tipologa del Fenmeno Turstico.
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y las prcticas de manejo e instrumentos que es necesario aplicar para su mejor manejo. En la seccin nueve Prioridades de la Estrategia se presenta la Tipologa de fenmenos tursticos en reas Protegidas y su funcin para la toma de decisiones en relacin al manejo del mismo. Precisar una tipologa de los operadores tursticos en cada AP para identicar a aquellos con mejor disposicin de colaborar con los objetivos de conservacin del rea con base a los siguientes indicadores: Comprensin y aprecio del Patrimonio Cultural y Natural de la zona por parte del operador. Participacin en proyectos e iniciativas de conservacin. Pertenencia a comunidades locales Utilizacin de servicios de alojamiento y restaurantes locales en las excursiones. Entrenamiento, colaboracin y/o contratacin de guas locales. Compensacin adecuada por concepto de prestacin de servicios a los pobladores locales. Grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos. Grado de desempeo ambiental Grado de competencia para el desarrollo de actividades tursticas

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8.1.3. Lineamientos
Lineamientos para la planeacin y manejo del turismo El desarrollo del turismo debe ser compatible con los objetivos generales de creacin del rea establecidos en el Decreto y contribuir al cumplimiento de objetivos especcos del Programa de Conservacin y Manejo del rea Protegida. Todas las AP deben contar con su Programa de Conservacin y Manejo que contenga el componente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre y las reglas administrativas dirigidas a visitantes y prestadores de servicio turstico previo a la autorizacin de cualquier proyecto de turismo o realizacin de infraestructura de apoyo a esta actividad. Las reas Protegidas con vocacin turstica o que ya aprovechen este recurso deben tener un Programa de Uso Pblico integrado al Programa de Conservacin y Manejo, o bien, contar con un documento aparte que contenga los componentes expuestos en la presente Estrategia. Las AP que no tengan vocacin turstica o donde no es compatible y/o recomendable el desarrollo del turismo con los objetivos de conservacin, deben instrumentar acciones para desincentivar esta actividad, as como evitar y mitigar los impactos negativos que se hayan comenzando a generar como consecuencia del turismo no planicado y/o realizado de manera ilegal. El reas Protegidas debe contar con un Plan Operativo Anual (POA) debidamente aprobado que gue y regule las actividades de manejo y desarrollo del turismo planeadas en el Programa de Conservacin y Manejo y/o del Programa de Uso Pblico. El AP debe desarrollar y aplicar herramientas que le permitan monitorear el comportamiento de la demanda (de visitacin, crecimiento, contracciones, origen de los visitantes, actividades realizadas, expectativas, comentarios y sugerencias de su visita, entre otros), as como los impactos ambientales negativos generados por la actividad turstica. La generacin de ingresos derivadas del cobro de derechos derivadas de la entrada, permisos autorizaciones y concesiones en AP deben de contribuir al nanciamiento para la conservacin de las mismas. Lineamientos para Permisos y Concesiones de Infraestructura para Actividades Tursticas Los permisos debern ser utilizados como un mecanismo de regulacin y manejo del turismo. El proceso de otorgamiento de permisos para realizar obras y actividades tursticas debe requerir una manifestacin de impacto ambiental que identique impactos negativos potenciales as como las acciones que deber aplicar el responsable del proyecto para mitigarlos. En caso de que se puedan causar impactos negativos a las especies o los ecosistemas, se debern adjuntar las condicionantes que sean necesarias para evitar y reducir dichos impactos. La CONANP se guarda el derecho de negar un permiso si el impacto negativo no es mitigable o no en la medida en que sera deseable, tambin se reserva el derecho de revocar un permiso si la actividad no se est llevando a trmino segn las condiciones pactadas. Deben generarse sistemas de incentivos para que los prestadores de servicios tursticos se regularicen voluntariamente, para eso la CONANP deber vincular sus programas de apoyo al otorgamiento de benecios a prestadores de servicios tursticos. Los prestadores de servicios tursticos estn obligados a regularizarse dentro un plazo estipulado por la Direccin del AP. Prestadores de servicios tursticos nacionales o extranjeros que subcontraten los servicios de permisionarios autorizados no tendrn que tramitar un permiso, pero si tendrn la obligacin de hacer el pago de derechos e informar a sus clientes sobre el cdigo de conducta. La CONANP podr celebrar convenios de concertacin con organizaciones no gubernamentales y/o privadas para colaborar conjuntamente en acciones de fomento, investigacin y difusin turstica que apoyen la proteccin, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de las AP de su competencia.

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Lineamientos para Minimizar Impactos de la Visitacin

Lineamientos para minimizar impactos sobre el suelo

Controlar y minimizar el trfico vehicular dentro de las reas Protegidas, especialmente para el ms pesado y para las motos todo terreno, restringiendo ste ltimo a pocas vialidades claramente identificadas. Prohibir el trfico vehicular en las playas arenosas y en las dunas ubicadas en reas Protegidas. Controlar y minimizar los impactos negativos generados por los peatones en caminos y senderos. Permitir el paso solo en senderos claramente sealados y limitados. Restringir al mximo, en zonas de dunas, la circulacin de peatones. En terrenos cenagosos, utilizar tablados (pasos elevados de madera). Dejar pavimentos permeables (a base de grava, adoquines, pedacera de madera, virutas, aserrn) que eviten escurrimientos superficiales excesivos y que permitan la filtracin natural y el reabastecimiento de la capa fretica. Se deber ordenar el trnsito de bicicletas y caballos delimitando rutas y senderos para su uso y para que no afecten los valores naturales que se buscan conservar.

Se exigir que las embarcaciones mantengan en buen estado sus motores evitando los derrames de hidrocarburos, grasas y solventes en el rea mediante la instalacin de trampas de aceite. Se prohibir arrojar en los cuerpos de agua residuos slidos y lquidos sin el debido tratamiento, provenientes de instalaciones tursticas y los visitantes. Aplicar medidas restrictivas en cuanto al uso de sustancias qumicas nocivas o contaminantes en hoteles y restaurantes (cloro, sosa custica, productos no biodegradables, aerosoles, entre otros) promoviendo el uso de jabones y detergentes biodegradables. En zonas de escacez de agua, se debern hacer estudios de disponibilidad de agua para uso turstico previa al desarrollo de cualquier obra o actividad turstica. Se debern establecer buenas prcticas para minimizar al mximo el desperdicio del agua. Se debern promover sistemas de captacin de agua de lluvia.

Denir reas especcas para encender fogatas evitando que se favorezcan incendios forestales as como determinar el uso y procedencia de materiales y combustibles para las fogatas (ej. lea, carbn, entre otros) Establecer un programa de monitoreo de impactos tursticos sobre la vegetacin.

Lineamientos para minimizar impactos ambientales negativos sobre la fauna silvestre

Estimular al pblico que visita las AP para que se observen a las aves y a la fauna a travs del telescopio y prismticos, con el n de evitar su aproximacin excesiva. Construir torres de observacin (tipo escondite) en las reas Protegidas, sobre todo en los sitios donde hay itinerarios pedestres, y se estimular al pblico a hacer uso de ellos para observar a las aves y a la dems fauna silvestre. Educar al pblico para que tengan buenas practicas tursticas, principalmente en las reas de mayor impacto (por ejemplo a no gritar ni hacer ruidos fuertes) sobre todo en zonas de concentracin y anidacin. Prohibir que los turistas alimenten a la fauna silvestre. Aplicar y hacer cumplir estrictamente las leyes y los reglamentos de caza y pesca. Hacer respetar las vedas, temporadas y restricciones en cuanto a caza, pesca y captura de especies marinas. Prohibir la colecta de corales y organismos asociados a estos como conchas, caracoles y otras especies marinas en las playas que son parte de reas protegidas y estimular a la colecta limitada en las dems playas.

Lineamientos para minimizar los impactos negativos sobre la vegetacin

Prohibir en reas Protegidas el uso de vehculos motorizados recreativos denominados off- road, obligando a todo el trco motorizado, ciclista e hpico a mantenerse en sus caminos y pistas autorizadas. Disear senderos adecuados y con sealizacin clara que permitan al visitante realizar observaciones o recorridos sin salirse de ellos. Concientizar a los visitantes y lugareos para que tengan mayor cautela en el encendido y la extincin de fogatas, a n de evitar incendios sobre la vegetacin nativa.
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Lineamientos para minimizar impactos sobre los recursos hdricos

A fin de evitar la proliferacin bacteriana inducida por la presencia del hombre, se deber acampar a una distancia mnima de 60 metros de la orilla de ros, lagunas u otros cuerpos de agua.

Lineamientos para operadores tursticos Los prestadores de servicios tursticos se adecuarn a las Reglas Administrativas del rea Protegida donde operen, y sern responsables de que los turistas se sujeten a las reglas. La CONANP deber establecer los mecanismos para promover las buenas prcticas del ecoturismo, procurando dar incentivos a aquellas personas que observen los lineamientos previstos en las Normas Mexicanas (NMX) de Ecoturismo. (Por ejemplo, por medio de sistemas de puntaje en las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Regional Sustentable). Promover el acceso a los gerentes, personal y guas de empresas tursticas que operan en AP, a programas que eleven su competencias para comunicarse y manejar mejor a los clientes en escenarios naturales y culturales altamente sensibles. Alentar la participacin de organismos de la sociedad civil as como de los prestadores de servicios tursticos en el manejo del turismo en el AP a travs de acciones voluntarias como: la prestacin de servicios de interpretacin ambiental, donativos a la conservacin y/o generacin de benecios a nivel local. Para lo cual se debern desarrollar instrumentos ad hoc en cada rea.

Lineamientos para los visitantes Los visitantes debern obedecer las Reglas Administrativas del AP que visitan, as como la legislacin en materia ambiental aplicable. Por su seguridad el visitante debe dar a conocer sus planes y actividades y el tiempo de permanencia en el rea Protegida al personal encargado. El visitante deber atender las observaciones y recomendaciones formuladas por el personal del AP relativas a asegurar la proteccin y conservacin de los ecosistemas del rea. Prohibir a los visitantes o transentes la extraccin de plantas, animales o sus productos, as como de tierra, rocas o cualquier tipo de material inerte, excepto cuando se realicen muestreos de carcter tcnico, con previa autorizacin del rea. Los visitantes mantendrn las condiciones del sitio que visitan (evitando disturbios auditivos, molestar animales, cortar plantas, apropiarse de fsiles u objetos arqueolgicos). Los visitantes debern retirar todos sus desechos slidos y lquidos, orgnicos e inorgnicos del rea Protegida en caso de NO contar con las instalaciones para su disposicin apropiada (ej. botes de basura, sanitarios, etctera). El visitante deber utilizar siempre los baos secos o letrinas de bajo impacto que existan en el rea Protegida para evitar contaminacin por desechos humanos. En caso de NO existir instalaciones, como baos o letrinas, los visitantes debern utilizar la tcnica del hoyo de gato para defecar (hacer un hoyo de 15 a 20 centmetros y al nalizar taparlo con la misma tierra) a una distancia mnima de 60 metros de cualquier cuerpo de agua. El visitante nunca deber arrojar desperdicios orgnicos e inorgnicos a los cuerpos de agua: ros, riachuelos, lagos, lagunas, mar, humedales, entre otros. El visitante debe evitar el uso de fuegos en el AP. En caso de requerir algn tipo de fuego se recomienda que los visitantes traigan equipo apropiado como cocinetas de gas para su uso. El visitante slo podr hacer fuego en los sitios sealados y bajo las condiciones que se indiquen para tal n. El visitante se deber de informar acerca de las zonas de uso pblicos donde puede realizar actividades turstico-recreativas. Los visitantes que requieren utilizar las instalaciones del rea, tales como albergues, centro de informacin para visitantes, reas de campismo, entre otros, debern mantener el buen estado de las instalaciones. El visitante NO deber establecer campamentos, encender fogatas, estacionar vehculos y disponer de desechos domsticos, fuera de los sitios destinados para tal efecto. Los visitantes debern transitar a travs de los senderos previamente establecidos. Los visitantes debern hacer su pago de derechos para hacer uso, goce o aprovechamiento recreativo del rea Protegida. Se difundir un cdigo de conducta para visitantes homogneo en todas las AP:13 Contribuye a la conservacin. Cuida tu Patrimonio Natural y Cultural. Maneja responsablemente tus desechos. Cuidado con el fuego. Conoce y respeta a las comunidades locales. Respeta a los otros visitantes. Disfruta responsablemente las instalaciones y zonas de uso pblico. Por tu seguridad conoce a los guardaparques.
Ver Anexo 4 con el Cdigo de Conducta del Visitante Responsable.
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8.1.4. Coordinacin y concertacin

La aplicacin de los instrumentos antes descritos requiere de la coordinacin y concertacin entre la CONANP y otras instancias de gobierno, no gubernamentales, prestadores de servicios tursticos comunitarios y privados entre otros. A continuacin se presentan una serie de acciones propuestas a nivel central, regional y de reas Protegidas que se complementan con acciones sugeridas en el anexo de Coordinacin Institucional: A nivel Central: Promover ante Presidencia que se lleve a cabo al menos una reunin anual para evaluar la poltica de turismo, y que en ella se analicen los aspectos relacionados con la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico y las acciones de coordinacin con otras Secretaras. Promover en conjunto con SECTUR, SEMARNAT y CONAFOR una reforma legal integral para regular y promover el turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin. Establecer un plan de trabajo acorde con Plan Rector de Turismo de Naturaleza y esta Estrategia. Establecer las reglas de operacin y funcionamiento del Grupo Interinstitucional de Turismo de Naturaleza Coordinar con la Secretaria de Marina la vigilancia en AP marinas. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios que ofrece la CONANP con la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), as como las bases para jarlos, de manera que se reeje el apoyo al manejo turstico a travs de servicios pblicos y desarrollo de obra e infraestructura que ofrece la CONANP en ciertas reas Protegidas. Hacer un estudio sobre la posibilidad de otorgar concesiones o asignaciones para el aprovechamiento de infraestructura y senderos en AP, as como reas de uso pblico en terrenos nacionales con la SEMARNAT. Analizar la viabilidad de otorgar la administracin de algunas reas Protegidas con vocacin turstica a organizaciones, empresas o gobiernos estatales o municipales que renan los requisitos para ello de conformidad con el reglamento de LGEEPA en materia de AP. A nivel Regional: Promover la rma de convenios con Estados de la Repblica en los que el turismo de naturaleza se desarrolle como una actividad prioritaria acorde con esta Estrategia. A nivel de rea Protegida: Establecer y/o consolidar los Subconsejos de Turismo para fomentar la participacin de todos los actores interesados en el turismo en el AP (gobiernos locales, Organizaciones no Gubernamentales, prestadores de servicios tursticos, comunidades y usuarios locales, entre otros). Promover la participacin en los Consejos de Turismo estatales, as como en los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable a n de promover la aplicacin de los lineamientos de la Estrategia. Desarrollar en coordinacin con la PROFEPA una tabla de sanciones y evaluar como se puede aplicar con los prestadores de servicios tursticos en la AP. Desarrollar en conjunto con PROFEPA operativos de vigilancia en temporadas de alta visitacin. Promover la creacin y operacin de Comits de Vigilancia en AP en los que participen los operadores tursticos.

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8.2. Apoyo a Infraestructura y Proyectos Tursticos Sustentables

8.2.1. Introduccin
La CONANP ha desarrollado y aplicado la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo que incluye las lneas de trabajo de apoyo a actividades productivas alternativas para el desarrollo comunitario, sinergia institucional y fortalecimiento de la participacin y la organizacin basndose en los instrumentos del Programa de Conservacin para el Desarrollo Sustentable (PRODERSPROCODES) y el Programa de Empleo Temporal (PET). La presente Estrategia se sustenta en las lneas de trabajo e instrumentos de la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo para lograr la lnea de trabajo apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables. Esta lnea de trabajo tiene dos componentes (ver Figura): (1) el desarrollo de infraestructura de apoyo y (2) el apoyo a proyectos tursticos sustentables. La segunda lnea de accin se puede subdividir en dos reas de trabajo: (i) desarrollar proyectos tursticos integrales en las comunidades dentro de AP y reas con otras modalidades de conservacin o (ii) apoyo a actividades productivas alternativas que generen productos o servicios para actividad turstica local o regional. El desarrollo de infraestructura de apoyo: construir instalaciones que ayuden a disminuir los impactos negativos y aumentar los impactos positivos de la visitacin en las reas Protegidas. Crear infraestructura que ayude a disminuir o concentrar impactos negativos: la construccin de baos o letrinas, el diseo e instalacin de sealizacin, la instalacin de botes de basura, delimitar senderos para visitantes, hacer caminos para vehculos, construir casetas de acceso y vigilancia, denir reas de acampado, entre otros. Aadir infraestructura que ayude a disminuir impactos negativos por medio de la difusin de informacin, educacin o interpretacin ambiental y a aumentar impactos positivos a travs de los Centros de Informacin para Visitantes, exposiciones temporales o permanentes y espacios para el comercio local de artesanas, comida, abarrotes, etctera, apropiadamente construidos. El apoyo a los proyectos tursticos sustentables tiene como n brindar oportunidades de desarrollo econmico a las comunidades y usuarios locales que contribuyan a la conservacin a partir de oportunidades alternativas a los usos y aprovechamientos no sustentables. Al mismo tiempo, otorga los medios para hacer un cobro, por medio

Lnea de Trabajo: Apoyo a Infraestructura y Proyectos Tursticos Sustentables

Infraestructura de Apoyo

Proyectos Tursticos Sustentables

Proyectos Tursticos Integrales

Actividades Productivas Alternativas

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de los servicios tursticos ofertados al visitante quien hace uso o aprovechamiento no extractivo de elementos naturales y escnicos dentro de las AP. En otras palabras, el apoyo de la CONANP al desarrollo de proyectos tursticos comunitarios contribuye a que el visitante pague por el servicio ambiental recreativo que brinda un rea Protegida conservada por las comunidades y usuarios involucrados. Como se mencion anteriormente los proyectos tursticos sustentables en la presente Estrategia incluyen (1) proyectos tursticos integrales y (2) actividades alternativas productivas que se denen a continuacin. El apoyo a proyectos tursticos integrales comunitarios debe buscar acompaar a las comunidades en todo el proceso de desarrollo de un producto turstico, desde la planeacin (estudios de prefactibilidad y factibilidad), el fortalecimiento de capacidades (capacitacin), la construccin de infraestructura (si es parte del proyecto), la promocin, la comercializacin, hasta la evaluacin continua del proyecto. Este trabajo de acompaamiento y nanciamiento debe ser compartido con otras instancias de gobierno, no gubernamentales, privadas y las comunidades beneciarias, a mediano y largo plazo. Por estas razones de acompaamiento, nanciamiento y corresponsabilidad a largo plazo es importante que se evale la factibilidad econmica, social y ambiental de los proyectos. Finalmente, como se ha comentado anteriormente, el apoyo a proyectos tursticos sustentables puede tambin incluir el soporte a actividades productivas alternativas que generen productos o servicios para la actividad turstica local o regional. En otras palabras, para apoyar a proyectos comunitarios estos tienen que elaborar productos ej. caf, hortalizas, artesanas, frutas, etc. para convertirse en proveedores de la industria turstica local, regional y hasta nacional. Actualmente, se pueden encontrar ejemplos como el estampado en serigrafa de camisetas con dibujos de la Mariposa Monarca, la elaboracin de artesanas de madera de mezquite que se vende en tiendas y el centro de informacin para visitantes del rea de Proteccin de Flora y Fauna (APFF) Cuatrocinegas, bolsas de lirio acutico que se venden a los visitantes de la comunidad de la Palma en la Reserva de la Biosfera (RB) La Encrucijada, entre otros.

Artesanas

Productos Agropecua rios

Turismo

Productos Orgnicos

Productos Forestales

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8.2.2. Acciones
Apoyo a proyectos tursticos sustentables

1) Planicacin y gestin de proyectos tursticos

A nivel Central Establecer lineamientos para el apoyo a proyectos tursticos en las Reglas de Operacin de los Programas de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS). Priorizar las AP donde se van concentrar los recursos para el desarrollo de productos ecotursticos integrales que tengan potencial y vocacin turstica y que sirvan como proyectos demostrativos pilotos en los que se apliquen los instrumentos de planeacin y regulacin del turismo de manera efectiva y eciente y se monitoreen sus impactos.14 A nivel rea Protegida: Realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad15 para proyectos tursticos en las AP denidas, como requisito para acceder a la etapa de apoyo de la ejecucin de proyectos en estas reas. Promover sinergias entre proyectos comunitarios que puedan llegar a constituir productos tursticos integrales o circuitos, as como entre proyectos que apoyen actividades productivas complementarias a la actividad turstica: Unidad de Manejo y Aprovechamiento de la Vida Silvestre (UMA), produccin artesanal, productos agrosilvcolas, (de preferencia productos orgnicos) entre otros.

2) Operacin y comercializacin de proyectos tursticos.

A nivel Central: Crear un sistema de informacin sobre productos y servicios que estn operando satisfactoriamente en las reas Protegidas, as como redes y organizaciones cuyo objeto sea la promocin y comercializacin. Crear una red de ecoalbergues entre las reas Protegidas para que los visitantes sepan de otras ofertas de hospedaje en la zona que visitan y otras opciones en las dems reas. A nivel rea Protegida: Apoyar las estrategias de promocin, comercializacin y mercadeo de servicios mediante la generacin del sistema de informacin que deber ser puesto en lnea en la pgina de Internet de la CONANP y otros medios de difusin, en coordinacin con SECTUR y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM). Apoyar en la etapa de operacin con asistencia tcnica y capacitacin. Promover la creacin de empresas integradoras, centros de reservacin y/o acuerdos comerciales entre las comunidades y operadores tursticos externos, en coordinacin con la SECTUR, las Secretaras de Turismo de los Estados y la Secretara de Economa (SE).

3) Evaluacin de proyectos tursticos

Promover el monitoreo y evaluacin de los proyectos tursticos por parte de los prestadores de servicios comunitarios, a travs de la aplicacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativo (SIMEP).16 Denir indicadores de evaluacin de proyectos tursticos para ser incluidos en el Sistema de Informacin y Monitoreo para la Conservacin (SIMEC).

Ver Anexo 10: Contenido Bsico del Sistema de Informacin para el manejo del Turismo. Ver el Anexo 5 que incluye los componentes que deben integrar los Estudios de Prefactibilidad y Factibilidad 16 Ver referencia en el Anexo 8 del Manual Comunitario de Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa (SIMEP).
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Infraestructura y servicios de apoyo al turismo

1) Desarrollar el equipamiento y servicios de apoyo al turismo.

A nivel Central: Elaborar un Manual de Diseo y Construccin de Instalaciones e Infraestructura en reas Protegidas. Difundir el Manual de Identidad y Comunicacin de la CONANP y el Manual de Sealizacin elaborados por la Direccin de Comunicacin y Cultura para la Conservacin. Disear e instalar con apoyo de las Direcciones de las AP sealizacin restrictiva y educativa, as como la coordinacin y el apoyo humano y nanciero de las comunidades locales, otros actores de sociedad civil y el patrocinio de empresas privadas. (La sealizacin de informacin turstica debe ser nanciada e instalada por la Secretara de Comunicacin y Transportes (SCT), la SECTUR, los Prestadores de Servicios Tursticos y/o patrocinadores bajo los lineamientos de la CONANP y la SCT).

A nivel rea Protegida: Generar el inventario de la infraestructura de apoyo existente actualmente en las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin. Disear e instrumentar un programa para construir infraestructura de apoyo dirigida a la atencin de visitantes y la mitigacin de impactos negativos en las AP. Desarrollar Centros de Cultura para la Conservacin (CCC) bajo los lineamientos de la presente Estrategia que informe a los visitantes sobre los atractivos, servicios, prestadores de servicios tursticos comunitarios y/o privados existentes en el AP, provea de interpretacin y/o educacin ambiental incluyendo el cdigo de conducta para visitantes, y funcione como centro de comercializacin de productos elaborados por las comunidades y usuarios locales del rea. Elaborar e instrumentar estrategias y planes para el manejo y gestin integral de residuos en las AP. Establecer mecanismos de monitoreo y mantenimiento de la infraestructura de apoyo al turismo a cargo de la CONANP por medio del Sistema de Informacin de la Infraestructura Turstica. Instrumentar programas para la prevencin y atencin de accidentes. Elaborar y poner en marcha los programas de seguridad y proteccin civil. Formalizar y documentar planes de accin para las temporadas altas de visitacin al rea Protegida. Promover el desarrollo de protocolos de seguridad, primeros auxilios y contingencias por parte de los prestadores de servicio turstico.

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8.2.3. Lineamientos
Lineamientos para el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos tursticos

Disposiciones Generales
El desarrollo del turismo debe ser compatible con los objetivos generales de conservacin del rea establecidos en el Decreto y contribuir al cumplimiento de objetivos especcos del Programa de Conservacin y Manejo del rea Protegida. Los actores relevantes deben participar en la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de proyectos turismo en las AP. El turismo deber constituir una actividad complementaria de otras de ndole tradicional que ya practican los habitantes locales y otras actividades que sean viables econmica, social y ambientalmente. Las comunidades deben participar de manera efectiva en la planeacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de proyectos y programas tursticos. En la etapa de planeacin las comunidades locales e indgenas tendrn la oportunidad y el derecho de decidir la ejecucin o no de los proyectos y programas tursticos dentro de terrenos de su propiedad. El objetivo principal del involucramiento de la poblacin local en el turismo es que esta actividad les brinde oportunidades concretas de benecio socioeconmico dentro de patrones de sustentabilidad. Los proyectos de turismo deben ser antecedidos con estudios de prefactibilidad y factibilidad ambiental, econmica y social. Se deben considerar los criterios de inversin17 propuestos en esta Estrategia en el apoyo a proyectos tursticos. Los proyectos tursticos apoyados por los programas e instrumentos de la CONANP como PRODERS y PET, o fondos externos como SINAP, deben seguir los lineamientos de la presente Estrategia. Todo proyecto turstico en las reas Protegidas deber contribuir de manera directa o indirecta a la conservacin de los valores naturales del sitio.

Lineamientos de Viabilidad Ambiental

Los proyectos tursticos apoyados por los programas e instrumentos de la CONANP y otras instancias de gobierno o no gubernamentales debern contribuir de manera directa y/o indirecta a la conservacin de las AP y reas con otras modalidades de conservacin donde se piensa desarrollar el proyecto, para lo cual debern ceirse a la presente Estrategia. En la planeacin turstica se deber observar el entorno ambiental de acuerdo al ordenamiento ecolgico territorial. Los proyectos debern realizar un estudio preliminar de impacto ambiental para detectar y evaluar los impactos potenciales y proponer acciones de mitigacin de los impactos negativos durante las fases de construccin y operacin de la infraestructura y/ o actividades. Se deber garantizar la mitigacin de impactos ambientales generados por el desarrollo de infraestructura, vas de acceso y desarrollo de actividades. Se deber garantizar la mayor integracin posible de la infraestructura turstica al paisaje para minimizar el impacto visual y respetar los componentes naturales y biolgicos del ambiente. Las actividades tursticas deben contribuir a nes educativos y culturales para lo cual se debern elaborar materiales de formacin y difusin de la cultura para la conservacin. Se deber promover e incentivar: La incorporacin de tecnologas de construccin y operacin de los servicios tursticos sustentables, acorde con el entorno El uso de tecnologas para el ahorro de agua y energa elctrica, El reciclaje de materiales, El desarrollo de medios de transporte cuyo funcionamiento considera el uso de combustibles y motores con menor impacto al medio ambiente.

Ver Anexo 11 Criterios de Inversin para Proyectos de Infraestructura de Turismo.

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Lineamientos de Viabilidad Tcnica y Econmica

En toda planeacin de actividades tursticas, ya sea a nivel nacional, regional o local, es indispensable levantar el inventario de los atractivos tursticos, tanto existentes como potenciales, que permita el diseo de senderos o reas a visitar. El inventario turstico deber entenderse como una descripcin ordenada y calicada de aquellos elementos que constituyen las principales atracciones y objetos de inters para los recreacionistas y turistas. Los atractivos tursticos de un rea pueden clasicarse en tres categoras bsicas: atractivos focales (elementos distintivos de patrimonio natural y/o cultural que se encuentran en el rea), complementarios (elementos del patrimonio natural y/o cultural que se encuentran en un rea determinada, pero no poseen el grado importancia o singularidad de los atractivos focales) y de apoyo (elementos articiales, instalaciones y servicios que proporcionan a los visitantes diferentes satisfactores como alojamiento, restaurantes, centros de interpretacin, senderos, miradores, entre otros). Para determinar la factibilidad econmica, tcnica y operativa de los proyectos comunitarios de turismo se debern realizar estudios de mercado y estudios de prefactibilidad y factibilidad de operacin de las actividades a desarrollar.

Lineamientos de Viabilidad Social y Cultural

Favorecer la satisfaccin de las necesidades de las comunidades a travs de planes y proyectos de desarrollo turstico. Asegurar que los ambientes construidos por el turismo reejan y respetan la diversidad cultural. Los proyectos tursticos debern fortalecer, alimentar y promover la capacidad de la comunidad para mantener y utilizar las tcnicas tradicionales, especialmente la produccin agrcola, la silvicultura, la pesca, el uso y aprovechamiento de la vida silvestre, la fabricacin de artesana casera, la construccin tradicional y la conguracin del paisaje, en las que los recursos naturales se utilizan de forma sustentable. Es recomendable realizar un estudio geo-socioeconmico que ayude a analizar la organizacin comunitaria, el entorno social y cultural, y las actividades econmicas de las comunidades existentes, para tener una cabal comprensin de los impactos potenciales a estos entornos comunitarios por el desarrollo del turismo. Las comunidades y usuarios locales debern participar en el proceso de diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos de turismo. Los proyectos tursticos debern de generar benecios colectivos a la comunidad derivados del desarrollo del turismo y entre los que se cuentan el desarrollo del capital humano, fsico, econmico y social y el mejor acceso a la informacin tcnica. Promover alianzas estratgicas con empresas con responsabilidad social hacia las comunidades locales para acciones de asesora, concientizacin, capacitacin y comercializacin. La CONANP impulsar el apoyo hacia las comunidades locales para el estudio, la capacitacin, la infraestructura, la gestin y el manejo ambiental.

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Lineamientos para el Diseo y Construccin de Instalaciones e Infraestructura de Apoyo

Disposiciones Generales
La planicacin turstica de actividades e infraestructura en las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin deben estar regidas por los criterios de zonicacin del AP y del Ordenamiento Ecolgico Territorial. La CONANP debe estimular la planeacin, orientacin, regulacin y en su caso, la construccin de la infraestructura necesaria para el desarrollo y control del turismo en las AP de acuerdo a criterios de diseo apegados con las caractersticas del rea.

Senderos y Sealizacin
Los senderos se pueden desarrollar en tres modalidades: interpretativos, para excursin y de acceso restringido. Los senderos para excursin sirven de acceso y paseo para los visitantes. Los senderos interpretativos funcionan como un medio para el desarrollo de actividades educativas. Los senderos de acceso restringido sirven para los propsitos administrativos del rea Protegida. Para el diseo de senderos primero se deber ubicar en un mapa del AP las zonas a preservar totalmente (donde no es deseable la presencia de visitantes), zonas donde no se desea tener un impacto, zonas que pueden tener intervenciones de bajo impacto, zonas de inters turstico, zonas de servicios tursticos y a partir del cruce de estas variables establecer una red bsica de senderos a sealizar en las tres modalidades. El diseo y construccin de senderos deber: Respetar los patrones de movimiento y los hbitats de la fauna silvestre, Evitar el corte de rboles signicativos y minimizar la disrupcin de otros rasgos naturales, Desviar el ujo de agua para evitar problemas de erosin, Minimizar los cruces con ros y arroyos, Utilizar tcnicas y procedimientos de bajo impacto

Prever una sealizacin adecuada para fomentar la apreciacin del entorno natural, promover una cultura para la conservacin y ayudar al control del trnsito de visitantes y usuarios, Considerar la capacidad mxima con objeto de evitar concentraciones excesivas, daos al suelo por compactacin, contaminacin, y una experiencia negativa del visitante. Con nalidad de proteger las condiciones naturales prevalecientes en el AP, as como evitar disturbios en el comportamiento y reproduccin de la fauna silvestre, se debe establecer un lmite mximo de permanencia simultnea de visitantes en las rutas y senderos (capacidad de carga). La sealizacin en las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin, as como el material grco y de difusin: carteles, paneles, posters, trpticos, folletos y/o postales, en centros de informacin para visitantes dentro del rea deben estar diseados de acuerdo a los lineamientos del Manual de Identidad y Comunicacin de la CONANP y con el Manual de Sealizacin elaborados por la Direccin de Comunicacin y Cultura para la Conservacin (DCCC) de esta Comisin. La CONANP deber concentrar sus recursos en el diseo e instalacin de sealizacin restrictiva y educativa en las AP. La sealizacin informativa (en materia turstica) deber ser nanciada e instalada por instancias de gobierno como la SCT y la SECTUR en coordinacin con la CONANP, como tambin por prestadores de servicios tursticos y patrocinadores.

Centros de Cultura para la Conservacin CCC (Centros de Informacin para Visitantes)

Los CCC tendrn como propsitos informar a los visitantes sobre los atractivos, servicios, prestadores de servicios tursticos comunitarios y/o privados existentes en el AP, proveer de interpretacin y/o educacin ambiental incluyendo el cdigo de con-

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ducta para visitantes, y funcionar como centros de comercializacin de productos elaborados por las comunidades y usuarios locales del rea. Los Centros de Informacin para Visitantes deben ser aprovechados tambin como centros de reservaciones de los servicios tursticos disponibles en el AP. El diseo y construccin de los Centros de Informacin para Visitantes deber respetar los lineamientos en materia de edicaciones, sealizacin, senderos y otros temas previstos en esta Estrategia. Los CCC debern ser construidos solamente en las subzonas de uso pblico, de asentamientos humanos o zonas de inuencia. Los CCC deben estar localizados en los accesos principales al rea Protegida para incentivar su visita antes de la entrada al rea o en puntos nodales donde existe alta visitacin. Los CCC deben ser operados de preferencia por las comunidades locales para generar ingresos en su benecio o por organizaciones no gubernamentales que contribuyan con ingresos para el AP.

Aspectos de Fuentes de Energa

Optimizar el aprovechamiento de la luz natural. Desarrollar criterios bioclimticos de diseo arquitectnico, que consideren los aspectos de orientacin, vientos dominantes, insolacin natural y otros, utilizando estos criterios para la generacin de celosas, aleros, fresqueras naturales, invernaderos, movimientos convectivos de aire dentro de las edicaciones y muros. Considerar el uso de fuentes activas o pasivas de energa solar (ya sea para calentar agua o, en sitios de difcil acceso, para generar electricidad) y energa elica (si procede). Evitar o minimizar el uso de aire acondicionado (slo es recomendable en espacios donde haya computadoras o equipos especiales de investigacin).

Manejo de Residuos
Contar con un programa integral de manejo y gestin de residuos (separacin, almacenamiento temporal, transporte y disposicin nal adecuada). Suministrar instalaciones sanitarias y de recoleccin de basura en sitios estratgicos para uso de turistas y usuarios. Utilizar tecnologas y mtodos apropiados para: El tratamiento de desechos orgnicos tales como tanques antispticos, de composta y de biogs, El manejo de residuos slidos, El reciclaje el agua de desecho para usos no potables y tratar aguas contaminadas o sucias antes de retornarlas al medio ambiente.

Edicaciones
El diseo y construccin de edicios y dems estructuras deber: Evitar el corte de rboles signicativos y minimizar la disrupcin de otros rasgos naturales, Utilizar tcnicas y materiales constructivos regionales de extraccin legal, que sean compatibles y acordes con el entorno ambiental, Incorporar ecotecnias para el uso eciente de la energa, ahorro de agua, tratamiento de residuos, Desarrollar mtodos de captacin de agua pluvial en zonas de escasez, Aprovechar la mano de obra local, Proporcionar oportunidades para visitantes con capacidades diferentes, Tomar en cuenta condiciones ssmicas y climatolgicas (ej. huracanes), Prohibir hacer rellenos en zonas de humedal o cinegas para llevar a cabo ah construcciones u otras obras civiles.

Protocolos de Seguridad, Primeros Auxilios y Contingencias

Las Direcciones de las reas Protegidas debern tener un plan de contingencias, informar sobre los riesgos potenciales dentro del rea y tener cartas responsivas donde se deslinda a la CONANP de la responsabilidad. Se debern denir lineamientos sobre planes de accin para contingencias en temporadas altas de visitacin.

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8.2.4. Coordinacin y concertacin

El apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables ser exitoso si se observan los lineamientos previstos en esta Estrategia y si se invierte y aplican los recursos pblicos y privados administrados por diversas instancias de gobierno, no gubernamentales, privadas y sociales en objetivos comunes. Actualmente las limitaciones presupuestales que tiene la CONANP para el manejo turstico y la conservacin de la biodiversidad, pueden ser abordadas de dos maneras: (1) la focalizacin de sus recursos en proyectos encaminados a logro de los objetivos de conservacin del AP y que sean viables social, rentable y ambientalmente y evitar en todo momento la aplicacin de recursos en proyectos atomizados, con poco o nulo impacto sobre la conservacin y/o el benecio a las poblaciones locales, y (2) co-invertir con otras instancias que cuentan con programas que apoyan actividades e infraestructura relacionada con el apoyo al turismo, para lo cual se prev promover la coordinacin y concertacin para esta lnea de trabajo en las siguientes acciones: A nivel Central: El Convenio General de Colaboracin Interinstitucional de Turismo de Naturaleza en Mxico se debe aprovechar como un espacio de planeacin concurrente con objetivos y acciones compartidas a nivel federal, estatal y municipal para que sea ms efectiva. En el se deber promover la aplicacin de los lineamientos previstos en esta estrategia en la formulacin de programas, proyectos y acciones relacionadas con el desarrollo turstico en rea Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin. Crear sinergia con otros programas y subprogramas a nivel nacional (Por ejemplo: SECTUR, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), Secretara de Energa (SE), CONAFOR, SAGARPA, Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), entre otras dependencias gubernamentales) e internacional (programas de cooperacin con organismos internacionales). Promover la incorporacin y aplicacin efectiva de lineamientos y criterios previstos en la Estrategia en los diversos programas de apoyo que promueven el desarrollo de proyectos tursticos. En coordinacin con la SEMARNAT, la SECTUR y otras dependencias relacionadas, se alentar el desarrollo de proyectos ecotursticos piloto en reas Protegidas con nes demostrativos y susceptibles de replica, as como de obtener la certicacin a nivel nacional e internacional. En coordinacin con la SECTUR hacer un sistema de acreditacin de guas de turismo de naturaleza en AP. En cooperacin con la SECTUR difundir acciones encaminadas al desarrollo de competencias y desarrollo de proyectos susceptibles de obtener la certicacin de la NMX de Ecoturismo. Establecer acciones de apoyo a la participacin de la mujer, jvenes, adultos mayores, indgenas y personas con capacidades diferentes en el turismo (Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) O CDI). Fomentar, estimular y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes populares y de las industrias familiares en AP en coordinacin con la SE y otras instancias del gobierno federal, dando prioridad a la fabricacin de artesanas con materia prima que de valor agregado a los recursos naturales del sitio. Coordinar un programa con la Secretara de Energa (SENER) para proveer e incentivar el uso de energas alternativas ad hoc en proyectos tursticos sustentables en reas Protegidas. Coordinar campaas nacionales e internacionales de publicidad de productos de turismo de naturaleza en reas Protegidas con las instancias del gobierno federal: con la SECTUR, y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM), las autoridades estatales y municipales competentes, as como con los sectores sociales y privados, enfocando en aquellos productos consolidados que cumplan con las buenas prcticas del ecoturismo. Vigilar la promocin que se realiza en las reas Protegidas por organizaciones privadas por medio de Internet y de asociaciones de actividades recreativas al aire libre (ej. grupos de bicicleta de montaa, senderismo, campismo, Scouts de Mxico, montaismo, entre otras) para coordinar esfuerzos de promocin, dirigir a los visitantes a las zonas de uso pblico permitidas y difundir el uso de los servicios de las comunidades locales. A nivel Regional: Promover la concurrencia de las diferentes instancias relacionadas con el desarrollo turstico regional a travs de procesos de planeacin que permitan establecer programas regionales para el desarrollo turstico en zonas en las que se de un impacto regional sobre las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin. Alentar el desarrollo de infraestructura y servicios pblicos dentro de los municipios. Difundir la aplicacin de lineamientos y criterios previstos en la Estrategia en los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable u otros espacios de planeacin regional en los que existan oportunidades de canalizar recursos para proyectos productivos sustentables en AP y reas con otras modalidades de conservacin. Estimular la formacin de asociaciones y redes de turismo de naturaleza en AP y reas con otras modalidades de conservacin con la SECTUR y otras instancias de gobierno pertinentes.
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A nivel de rea Protegida: Coordinar con otras dependencias gubernamentales, no gubernamentales y privadas que apoyan el desarrollo de proyectos de turismo en sus fases de planeacin y ejecucin a n de garantizar que cumplan con los lineamientos previstos en esta estrategia y procurar focalizar el uso de los recursos pblicos en proyectos que cuenten con la prefactibilidad y factibilidad de la CONANP. Proyectar, difundir y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica en reas Protegidas que rena criterios ambientales y sea congruente con el Programa de Conservacin y Manejo del rea y estimular la participacin de los sectores social y privado. En coordinacin con el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) y la SECTUR hacer sinergias para difundir el desarrollo e instrumentacin de Planes de Manejo y Gestin Integral de Residuos en Municipios ubicados en destinos tursticos localizados en la AP y promover la participacin de actores del sector privado y organismos de cooperacin en su instrumentacin. Coordinar la planeacin turstica con el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) reas Protegidas donde existen sitios de Patrimonio Cultural administrados por dicha institucin.

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8.3. Desarrollo de Conocimientos y Capacidades para un Desarrollo Sustentable del Turismo

8.3.1. Introduccin
La lnea de trabajo desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo se enfoca en el capital humano y social que gira alrededor de esta actividad y la recreacin en las reas Protegidas. El capital humano incluye al personal de la CONANP, a las comunidades y usuarios locales, a los prestadores de servicios tursticos locales y nalmente a los visitantes. Esta lnea de trabajo constituye una prioridad para el desarrollo de competencias necesarias para que se d un manejo y una prctica ecaz del turismo en las AP. Se consideran a tres actores fundamentales: En primer lugar, los funcionarios y servidores pblicos de la CONANP. Si bien durante el diagnstico y talleres se identicaron algunas personas que cuentan con competencias para el manejo turstico dentro de la CONANP, es claro que estas son insucientes para el manejo de un segmento nuevo de turismo que se prctica dentro de reas frgiles en las que no existe experiencia a nivel comunitario para el desarrollo turstico, por ello es necesario desarrollar las capacidades del personal de la CONANP que ya han adquirido conocimientos y experiencia relacionados con el manejo y prctica de esta actividad, as como de generar procesos de intercambio de experiencias entre el personal que realiza actividades relacionadas con este sector en la CONANP. En segundo lugar, se ha identicado la necesidad de capacitar a otros actores gubernamentales a nivel federal y local (SEDESOL, SAGARPA, SE) que apoyan el turismo de naturaleza para que realicen una gestin adecuada de los programas gubernamentales y adquieran las competencias necesarias para generar reglas de operacin, lineamientos, seleccin y evaluacin proyectos tursticos en reas Protegidas. En tercer lugar, es evidente la necesidad de fortalecimiento institucional a nivel comunitario, as como el desarrollo de competencias de los habitantes y prestadores de servicios tursticos locales (comunitarios o privados) que si bien han recibido atencin por parte de la CONANP y otros programas gubernamentales para capacitacin siguen requiriendo del diseo y la instrumentacin de programas integrales que incrementen las competencias fundamentales para la elaboracin, ejecucin y monitoreo de proyectos tursticos acordes a la normatividad vigente, adems de proveer a estos actores de informacin y herramientas tiles para la atencin y sensibilizacin de los visitantes sobre la importancia de la conservacin del patrimonio natural del AP. Por ltimo, se deben gestionar programas de educacin e interpretacin ambiental destinados a enriquecer la visita de los turistas mediante las experiencias que les ofrecen los guas comunitarios o privados, y dar informacin proveniente de la CONANP basada en mecanismos y herramientas que sean atractivas, ldicas e informativas. Por todo lo anterior, es clara la necesidad de que la CONANP promueva el fortalecimiento de capacidades de dichos actores para asegurar que los proyectos tursticos sean apoyados y operados por personal competente que garantice su viabilidad ambiental, econmica y social.

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8.3.2. Acciones
En lo general, es necesario identicar y hacer un diagnstico de las capacidades de gestin y manejo del turismo en AP, as como de los programas de capacitacin existentes enfocados en el manejo al turismo (Gubernamentales, Organizacin No Gubernamentales, Universidades y sector privado18 y desarrollo de perles del personal que debe hacerse cargo del manejo y desarrollo del turismo a nivel central, regional o local. Asimismo es necesario disear e instrumentar una estrategia de capacitacin que identique al pblico objetivo al cual estar dirigida la capacitacin y los objetivos de la estrategia y disee la currcula y el programa de capacitacin adecuados para el desarrollo de las competencias (empresas comunitarias, prestadores de servicios o consultores, personal responsable de la operacin de programas gubernamentales que otorguen apoyo a proyectos tursticos o bien personal encargado del manejo del turismo en AP). Promocin de una Cultura para la Conservacin A nivel Central y Regional: Promover los instrumentos de la CONANP y difundir la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin de Mxico entre actores claves del turismo (gubernamental, no gubernamental, prestadores de servicios tursticos y usuarios). Desarrollar o apoyar en el desarrollo de publicaciones de divulgacin (Guas didcticas del rea Protegida, Guas de Especies, entre otras) sobre el patrimonio natural y/o cultural de las AP. Difundir un Cdigo de Conducta del Visitante Responsable a nivel nacional.19 A nivel rea Protegida: Promover los instrumentos de la CONANP y difundir la Estrategia entre actores claves del turismo (gubernamental, no gubernamental, prestadores de servicios tursticos y usuarios). Difundir los valores relacionados con la conservacin de la naturaleza a los diferentes actores del turismo por medio de una estrategia y programas de comunicacin, interpretacin y educacin ambiental. Desarrollar una estrategia de interpretacin ambiental basada en el Programa de Educacin Ambiental del AP. Difundir y promover el uso de los instrumentos y tcnicas de interpretacin ambiental entre los actores del turismo (comunidades con proyectos de turismo, prestadores de servicios tursticos y guas de naturaleza) para que agreguen valor a sus recorridos y fomenten una cultura para la conservacin en sus clientes acorde a los objetivos de las reas Protegidas. Desarrollar de manera participativa con los actores del turismo normas y cdigos de conducta para prestadores de servicios tursticos basndose en las reglas administrativas del AP y los lineamientos establecidos en esta Estrategia. Apoyar en la creacin de publicaciones de divulgacin (Guas de reas Protegidas, Guas de Especies) sobre el Patrimonio Natural y/o Cultural en estas reas. Fomentar medios de transporte sustentables por medio de la promocin del senderismo, el uso de la bicicleta, caballo, y en caso de vas acuticas promover el uso de embarcaciones elctricas, de vela o remo. Educacin, Capacitacin y Formacin para Comunidades y Usuarios A nivel Central, Regional y de rea Protegida: Crear programas que brinden apoyo tcnico, nanciero, educativo y de capacitacin focalizada en zonas prioritarias de desarrollo turstico a las organizaciones comunitarias y pequeas empresas o prestadores de servicios comunitarios para fomentar las competencias necesarias para participar en la planeacin, ejecucin y monitoreo de proyectos tursticos sustentables. Difundir mtodos y tcnicas de planeacin, gestin, evaluacin y seguimiento del turismo que garanticen su sustentabilidad, y promover el intercambio de experiencias positivas. Evaluar la posibilidad de certicacin o sistema de acreditacin de guas tursticos en reas Protegidas. Apoyar la capacitacin de guas locales en temas fundamentales como primeros auxilios e interpretacin ambiental.

Anexo 9 Vnculos en Internet Recomendados en la seccin de capacitacin. Ver el Anexo 4 donde se presenta el Cdigo de Conducta del Visitante Responsable a reas Naturales Protegidas a utilizarse y promoverse por la CONANP.
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Capacitacin y profesionalizacin de servidores pblicos en el manejo del turismo A nivel Central Crear un programa de desarrollo de competencia del personal encargado del manejo turstico en la CONANP a n de que pueda apoyar y orientar esta actividad como una herramienta para la conservacin Fomento a la participacin del sector social, acadmico y de la investigacin en la generacin de conocimientos, informacin y capacidades para la Conservacin y Desarrollo de un Turismo Sustentable A nivel Central, Regional y de rea Protegida: Fomentar la participacin de Universidades, Institutos e Investigadores en el diseo de nuevas curriculas que tenga por objeto el desarrollo de competencias del personal de la CONANP, las comunidades y usuarios locales y otras audiencias, as como la imparticin de cursos, talleres y/o diplomados de capacitacin, el desarrollo de investigaciones en materia de conservacin y turismo, y la generacin de informacin y material bibliogrco como guas impresas para visitantes. Alentar la participacin de las organismos no gubernamentales en la educacin ambiental no formal, capacitacin y asistencia tcnica, de tal forma que colaboren en el desarrollo de proyectos tursticos y en la promocin de la cultura para la conservacin. Formular un programa de voluntariado para las reas Protegidas que articule de manera ecaz las oportunidades que ofrece la participacin de los voluntarios as como de jvenes mexicanos y extranjeros que prestan su servicio social en actividades relacionadas al manejo y desarrollo del turismo en estas reas (Ej. prestar sus servicios en las temporadas de alta visitacin). Sensibilizacin, Conciencia Ciudadana y Educacin Ambiental A nivel Central Fomentar la conciencia ambiental y la aplicacin de buenas prcticas ambientales en el turismo entre diseadores de polticas, desarrolladores, empresarios, empleados y visitantes. Identicar los preceptos ad hoc para cada una de las instituciones o actores y elaborar los mensajes y denir los medios ms idneos que informen sobre el valor social, econmico, cultural y ambiental del desarrollo sustentable del turismo en las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin. A nivel rea Protegida Conocer y aplicar los Lineamientos de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable en reas Naturales Protegidas de la CONANP. Conocer y aplicar la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico.

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8.3.3. Lineamientos
Se deber de incorporar a los programas de capacitacin contenidos en materia ambiental, social y econmica que garanticen el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas (competencias) necesarias para el desarrollo de actividades tursticas bajo criterios de sustentabilidad. La capacitacin deber incorporar enfoques apropiados de equidades de gnero, tnicas y generacionales. La capacitacin deber enfocarse de manera prioritaria en las personas, grupos u organizaciones que tengan un inters real por desarrollar actividades tursticas en las reas Protegidas. Se deber de fortalecer, alimentar y promover la capacidad de la comunidad para preservar y utilizar las tcnicas tradicionales, tales como la produccin agrcola, la silvicultura, el uso y aprovechamiento no consuntivo de la vida silvestre, fabricacin casera de artesana, la construccin tradicional y la conguracin del paisaje, en las que los recursos naturales se utilizan de forma sustentable. Se debern desarrollar mecanismos nancieros que promuevan de manera efectiva la formacin y capacitacin comunitaria y de los pueblos indgenas, teniendo en cuenta el tiempo y las condiciones de estos grupos para participar de manera equitativa en el desarrollo de turismo. Se fomentar el establecimiento de asociaciones/ alianzas con instituciones acadmicas y de investigacin del sector pblico y privado para disear y desarrollar programas de difusin, educacin y capacitacin que incorporen el tema de manejo ambiental del turismo en AP y aprovechen las experiencias generadas a partir de los circuitos de capacitacin ecoturstica, diplomados y talleres sobre el tema, sin que se pierda que el turismo es directo para las comunidades.

8.3.4. Coordinacin y concertacin

Los conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable en el turismo requiere de la participacin activa de diversas instancias gubernamentales, educativas y no gubernamentales con recursos nancieros, experiencia docente y conocimientos en esta materia de turismo y desarrollo sustentable, entre otros temas. Como se ha expresado en las acciones propuestas, es vital la coordinacin con estas instancias, por dicho motivo a continuacin las acciones que buscan consolidar las relaciones de trabajo y que se complementan con acciones sugeridas en el anexo de Coordinacin Institucional: A nivel Central: Ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales en las actividades tursticas (en coordinacin con SECTUR, SE, SAGARPA, SEDESOL, CDI, INMUJERES). Promover que los organismos de promocin de la cultura y los medios de comunicacin social contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccin ambiental y de conservacin de nuestro Patrimonio Natural y Cultural asociado a los recursos naturales. Fomentar con la SE, la SECTUR, el Fondo Nacional de Apoyo a Empresas en Solidaridad (FONAES) el acceso a programas de capacitacin a la pequeas y mediana empresa tursticas (PYMES) en reas Protegidas en materia de gestin y administracin. (Ej. Programa Moderniza) Coordinar la promocin que se realiza en estas reas por organizaciones privadas por medio de Internet y de asociaciones de actividades recreativas al aire libre (ej. grupos de bicicleta de montaa, senderismo, campismo, Scouts de Mxico, montaismo, etc.) para dirigir a los visitantes a las zonas de uso pblico permitidas, promover el uso de los servicios de las comunidades locales y sensibilizar a los visitantes potenciales. A nivel Regional: Coordinar con universidades e institutos de investigacin el desarrollo de productos ecotursticos (diseo, construccin y monitoreo de senderos; guas de interpretacin ambiental; y diseo de productos). Estimular que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientca y tecnolgica en la materia, coadyuven al desarrollo de un curricula de formacin integral para el desarrollo del turismo de naturaleza. A nivel de rea Protegida: Promover la participacin de los Prestadores de Servicios Tursticos en la sensibilizacin del visitante para la promocin de la cultura para la conservacin.
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9. Prioridades de la Estrategia
La seccin anterior de la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico ha presentado las lneas de trabajo generales susceptibles de ser adoptadas por la CONANP para lograr sus objetivos institucionales. El propsito de la seccin que aqu se presenta es la de establecer las acciones que se han identicado como prioritarias para la instrumentacin de la Estrategia a nivel Central, Regional y de AP, de acuerdo a las condiciones de manejo que fueron identicadas. Las lneas de trabajo identicadas como prioritarias constituyen factores crticos determinantes para llegar a desarrollar y consolidar un sistema de manejo turstico dentro de la CONANP que contribuya a lograr sus objetivos de conservacin.

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9.1. Prioridades a nivel Central y Regional

Lnea Trabajo 1: Desarrollo y aplicacin efectiva de instrumentos para el manejo de impactos

Corto Plazo (un ao) Difundir la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico entre los diferentes sectores y actores que guardan un inters en el tema en razn de su competencia o de la actividad que realizan e iniciar su instrumentacin con base en las lneas prioritarias identicadas en la presente seccin. Establecer en el seno del Grupo Interinstitucional de Turismo de Naturaleza un plan de trabajo acorde con Plan Rector de Turismo de Naturaleza y la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico. Actualizar los trminos de referencia de los Programas de Conservacin y Manejo para que incluyan el contenido propuesto en la presente Estrategia para el componente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre, as como publicar los PCyM que an no lo estn en el Diario Ocial de la Federacin (DOF) a n de que entren en vigor. Desarrollar un Sistema de Informacin para el Manejo del Turismo en reas Protegidas que comprenda datos sobre infraestructura, nivel de visitacin, tipologa del visitante, actividades tursticas que se realizan, prestadores de servicios tursticos, proyectos tursticos comunitarios y sus impactos en las AP Disear e instrumentar una pgina de Internet destinada a difundir y hacer accesible, al personal de las ocinas regionales y de reas Protegidas, la informacin bsica relacionada con el manejo y desarrollo turstico en estas reas. La pgina deber contener la normatividad aplicable al medio ambiente y turismo, los instrumentos aplicables al manejo y desarrollo turstico, documentos referencia y ligas a otras pginas de Internet tiles. Elaborar un Manual de procedimiento para determinar la metodologa de los Lmites de Cambio Aceptable a aplicar a nivel nacional de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la LGEEPA en materia de reas Protegidas. Formular un diagnstico jurdico sobre la aplicacin efectiva de la legislacin y normatividad aplicable al manejo y desarrollo turstico en AP y necesidades de desarrollo, a n de contar con un marco legal que de certidumbre y aliente el desarrollo de proyectos tursticos que demuestren ser viables social, ambiental y econmicamente. Evaluar el sistema de otorgamiento de permisos para considerar las siguientes propuestas: Extender su plazo de autorizacin a tres cinco aos, para reducir la carga burocrtica y dar certidumbre a los prestadores responsables y cumplidos, Establecer lineamientos obligatorios para determinar que existe un turismo de bajo impacto, conforme a lo establecido en la LGEEPA y su reglamento en materia de AP. Los permisos debern darse en funcin del cumplimiento de estos lineamientos, Incluir en el proceso de otorgamiento de permisos la opinin del subconsejo de turismo (o ecoturismo) o en caso de no existir, el Consejo Asesor u otro espacio de participacin pblica con el que cuente el rea Protegida, Revocar permisos de prestadores de servicios tursticos que no cumplan con las condicionantes del permiso, las reglas administrativas y los lineamientos de la presente Estrategia, Simplicar procedimiento para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, as como alinear los tiempos para las solicitudes de permisos de otras dependencias vinculadas al desarrollo de actividades tursticas: Ej. Capitanas de Puerto de SCT, Formular y aplicar lineamientos para la exencin de la evaluacin de impacto ambiental en proyectos comunitarios, Requerir reportes anuales o por temporadas con informacin til para el monitoreo de las actividades tursticas por parte de la Direcciones de AP, Digitalizar la informacin documental necesaria de los prestadores de servicios tursticos para prorrogar permisos y autorizaciones. Generar una campaa de promocin de los servicios que prestan las reas Protegidas, al pblico en general, as como los usuarios directos a nivel nacional y de cada una de estas reas, en la que se sensibilice a stos sobre los benecios derivados del cobro de derechos. Mediano Plazo (tres aos) Hacer un estudio de sobre la viabilidad de otorgar concesiones o asignaciones para el aprovechamiento de infraestructura y senderos en reas Protegidas, as como reas de uso pblico en terrenos nacionales con la SEMARNAT. Consolidar un sistema de concesiones, autorizaciones, permisos que funcionen como instrumentos de regulacin y de mercado, a travs del cual se establezcan los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construccin en AP o en zonas cuya preservacin y proteccin se considere relevante desde el punto de vista ambiental y se registren y actualicen peridicamente los permisionarios tursticos autorizados en cada AP. Identicar y promover el uso de mecanismos para la captacin de fondos que puedan ser empleados para acciones de conservacin. Integrar al Sistema de Informacin y Monitoreo para la Conservacin (SIMEC) indicadores de sustentabilidad del turismo, desarrollo de proyectos tursticos y resultados de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico.

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Lnea Trabajo 2: Apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables

Corto Plazo (un ao) Identicar reas que tengan potencial y vocacin turstica20 para el desarrollo del ecoturismo a n de instrumentar un programa piloto de la Estrategia en el que puedan darse una aplicacin focalizada de los recursos disponibles de conformidad con los lineamientos previstos en la Estrategia, as como monitorear y evaluar sus impactos en el corto, mediano y largo plazo. Crear un sistema de informacin sobre productos y servicios que estn operando satisfactoriamente en las reas Protegidas, as como redes y organizaciones cuyo objeto sea la promocin y comercializacin. Elaborar un Manual de Diseo y Construccin de Instalaciones e Infraestructura en AP. Difundir el Manual de Identidad y Comunicacin de la CONANP como tambin el Manual de Sealizacin elaborados por la Direccin de Comunicacin y Cultura para la Conservacin (DCCC). En coordinacin con SECTUR hacer un sistema de acreditacin de guas de turismo de naturaleza en reas Protegidas. Coordinar un programa con la Secretaria de Energa (SENER) para proveer e incentivar el uso de energas alternativas ad hoc en estas reas. Coordinar la publicidad que de productos de turismo de naturaleza en AP que efecten las instancias del gobierno federal (SECTUR, CPTM), las autoridades estatales y municipales y promover la que efectan los sectores social y privado. Mediano Plazo (tres aos) En coordinacin con la SEMARNAT, la SECTUR y otras dependencias relacionadas, promover el consolidacin de proyectos ecotursticos piloto en AP, con nes demostrativos como herramienta de conservacin y susceptibles de rplica. Monitorear los impactos de los proyectos piloto y evaluar su desempeo a n obtener la certicacin a nivel nacional e internacional y promover su consolidacin como productos tursticos en los mercados nacionales e internacionales. Fomentar el intercambio de experiencias con otros proyectos a nivel internacional y evaluar la competitividad de los productos nacionales que estn siendo desarrollados en AP, en funcin de su desempeo ambiental.

Lnea Trabajo 3: Desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo
Corto Plazo (un ao) Disear e instrumentar una estrategia y programas de capacitacin que identique al pblico objetivo al cual estar dirigida, los objetivos de la estrategia y disee la currcula y el programa de capacitacin adecuados para el desarrollo de las competencias de dicho pblico (empresas comunitarias, prestadores de servicios o consultores, personal responsable de la operacin de programas gubernamentales que otorguen apoyo a proyectos tursticos o bien personal encargado del manejo del turismo en AP). Identicar los valores ad hoc para cada una de las instituciones o actores y elaborar los mensajes y denir los medios ms idneos que informen sobre los valores social, econmico, cultural y ambiental del desarrollo sustentable del turismo en las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin. Distribuir un Cdigo de Conducta del Visitante Responsable a nivel nacional.21 Mediano Plazo (tres aos) Apoyar un programa de comunicacin que tenga por objeto el desarrollo de herramientas de divulgacin sobre el patrimonio natural y/o cultural de las AP y que difunda informacin de los recursos humanos abocados al Turismo en estas reas (Ej. Guas de reas Protegidas, Guas de Especies; Guas de Interpretacin Ambiental, Directorio de Prestadores de Servicios Tursticos social y ambientalmente responsables, Gua de Rutas, Senderos y Proyectos Ecotursticos en las AP, entre otras).

20

Ver Anexo 10 que incluye los criterios de inversin.

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Ver el Anexo 4 donde se presenta el Cdigo de Conducta del Visitante Responsable a reas Protegidas a utilizarse y promoverse por la CONANP.
21

9.2. Prioridades a nivel de rea Protegida

El paso primordial para poder hacer frente a los fenmenos tursticos que presenta cada rea Protegida es conocerla muy bien para poder plantear las soluciones ecaces que se ajusten a sus necesidades y capacidades. La propuesta es el siguiente proceso:
I) Definir Tipologa de Fenmeno Turstico. II) Determinar lneas de trabajo prioritarias y estrategias de manejo III) Elaborar plan de accin retomando acciones de la Estrategia y para instrumentar estrategias de manejo. IV) Realizar acciones

I) Denir Tipologa de Fenmeno Turstico

A partir del anlisis del fenmeno turstico en las reas Protegidas piloto se dise una propuesta de tipologa de esta actividad que sirve para denir las prioridades de accin en cada rea. La Figura que a continuacin se presenta muestra el modelo representado en cuatro cuadrantes que caracterizan cuatro tipos del fenmeno turstico dependiendo del desarrollo del turismo en el AP y el manejo del turismo que se hace por parte de la CONANP. El tipo de turismo se nombr dependiendo del nivel de desarrollo que presentaba cada rea (incipiente, planeado, depredador y manejado) resaltado en rojo, as como en funcin del grado de de consolidacin de los sistemas de manejo del turismo por parte de las Direcciones de las AP (explorativo, preparativo, reactivo y proactivo) resaltado en verde. El modelo propuesto describe entonces una tipologa del fenmeno turstico en reas Protegidas, pero tambin las diferentes modalidades de manejo que adoptan las Direcciones de estas reas para abordar una u otra tipologa del fenmeno turstico. Hay que subrayar que si bien se habla de un espectro continuo y divido nicamente en cuatro tipos de turismo para que sea asequible y sea susceptible de ser adoptado por estas reas como una herramienta prctica de diagnstico, monitoreo y evaluacin es necesario reconocer que en la realidad puede haber varios niveles de herramienta prctica de diagnstico, monitoreo y evaluacin es necesario reconocer que en la cada uno de loshaber tipos de turismo. realidad puede varios niveles de cada uno de los tipos de turismo.

Desarrollo del Turismo

Manejo del Turismo

Las direcciones de reas Protegidas pueden denir su Tipologa contestando a las preguntas de la Lista de Vericacin.22 En el eje horizontal referido al Manejo del Turismo si el puntaje nal se encuentra entre 0 y 15 puntos el AP se encuentra en la primera columna del Tipo I y III de fenmeno turstico, si logra una puntuacin entre 16 y 31 se localiza en la segunda columna. En el eje vertical relacionado al Desarrollo del Turismo si el AP tiene una puntuacin entre 0 y 29 se localiza en la primera la de los Tipos I y II; si logra una puntuacin entre 30 y 57 se localiza en la segunda la de los Tipos III y IV. El cruce de ambos puntajes dene la tipologa del fenmeno turstico de una manera ms cuantitativa. Existen rea Protegida que por su extensin territorial no pueden ser tipicadas de manera global y el ejercicio debe realizarse por zona o regin que tenga caractersticas similares en su desarrollo turstico. A manera de ejemplo a partir del Diagnstico Turstico y de los Talleres en reas Protegidas se pudieron categorizar (Ver Figura) a las siguientes reas en los tipos de fenmenos tursticos. Esta es una primera categorizacin que debe ser evaluada por las utilizando la Lista de Vericacin antes mencionada, pero que sirve de ejemplo para observar que s existen AP con diferentes tipologas y que a partir de conocer su estado actual denen sus acciones.

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Ver Anexo 6: Lista de Vericacin para denir la Tipologa del Fenmeno Turstico.
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CATEGORIZACIN DE LAS AP SEGN EL TIPO DE FENMENO TURSTICO

III) Depredador / Reactivo
1. PN Lagunas de Zempoala 2. PN Sistema Arrecifal Veracruzano 3. RB Alto Golfo y Delta del Ro Colorado 4. PN Cumbres de Monterrey 5. PN Izta Popo Zoquiapan 6. APFF Laguna de Trminos 7. RB Los Tuxtlas 8. APFF Cabo San Lucas 9. PN Huatulco 10. RB Sierra Gorda 11. RB Tehuacn-Cuicatln 12. APFF La Primavera 13. APFF Islas de Golfo de California (Guaymas) 14. APFF Islas de Golfo de California (Sinaloa) 15. RB Sierra La Laguna 16. APFF Cascadas de Agua Azul 17. PN Lagunas de Montebello 18. RB Lacan-Tn 19. PN Palenque 20. MN Yaxchiln 21. PN Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla 22. PN El Chico 23. PN Nevado de Colima 24. PN Cascada de Bassaseachic 25. PN Nevado de Toluca 26. PN Pico de Orizaba 27. PN Malinche

IV) Manejado / Proactivo

1. RB Ra Celestn 2. APFF Cuatrocinegas 3. PN Baha de Loreto 4. RB El Vizcano 5. Centro Mexicano de la Tortuga 6. PN Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc 7. APFF Islas de Golfo de California (La Paz) 8. RB Isla San Pedro Mrtir 9. RB El Pinacate y Gran Desierto de Altar 10. PN Sierra de San Pedro Mrtir 11. RB El Ocote 12. APFF Nah 13. APFF Metzabok 14. RB Pantanos de Centla 15. PN Can del Sumidero 16. RB Mariposa Monarca 17. PN Cabo Pulmo 18. RB Barranca de Metztitln 19. RB Sian Kaan 20. PN Isla Contoy 21. PN Arrecifes de Cozumel 22. MN Bonampak 23. PN Grutas de Cacahuamilpa 24. PN Barranca del Cupatitzio 25. PN Puerto Morelos

I) Incipiente / Explorativo
1. APFF Meseta de Cacaxtla 2. PN Lagunas de Chacahua 3. RB El Triunfo 4. APFF Maderas del Carmen 5. RB La Sepultura 6. RB Sierra de Manantln 7. RB Volcn Tacan 8. RB La Encrucijada 9. PN Constitucin de 1857 10. RB Isla de Guadalupe 11. MN Yagul 12. PN Benito Jurez 13. RB Montes Azules 14. PN El Cimatario 15. APFF Corredor Biolgico Chichinautzin 16. RB La Michilia 17. APFF Valle de los Cirios 18. APFF Sierra de lamos 19. APFF Otoch Ma Ax Yetel Kooh 20. RB Los Petenes 21. PN Sierra de rganos 22. PN El Potos 23. RB Sierra del Abra Tanchipa

II) Planeado / Preparativo

1. RB Banco Chinchorro 2. PN Arrecifes de Xcalak 3. RB Mapim 4. APFF Yum Balam 5. APFF Islas de Golfo de California (Baja California) 6. RB Calakmul 7. RB Ra Lagartos 8. RB Sierra de Huautla

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II) Determinar lneas de trabajo prioritarias y estrategias de manejo

Las reas naturales al determinar dnde se encuentran en este modelo pueden denir dos elementos importantes para su Plan de Accin local: (1) en cual Lnea de Trabajo de la presente Estrategia deben concentrar su primeros esfuerzos y (2) denir su Estrategia de Manejo claramente para elegir las alternativas de manejo. A continuacin se presenta las lneas de trabajo prioritarias y las estrategias de manejo tiles para cada tipo de fenmeno turstico: LNEAS DE TRABAJO Se desea la presencia de turismo en el AP? S: Lneas 2 y 3 No: Lnea 1 (Principalmente aplicar instrumentos de regulacin, zonicacin y reglas administrativas). II) Planeado / Preparativo III) Depredador / Reactivo Lneas 2 y 3 Lnea 1 Lnea 2 (Apoyo a infraestructura para minimizar impactos) Lnea 3 (Capacitacin del personal) IV) Manejado / Proactivo Adoptar acciones y lineamientos aplicables de las tres lneas de trabajo. Incrementar la oferta Limitar la demanda Reducir el impacto del uso Incrementar la durabilidad del recurso ESTRATEGIAS DE MANEJO Es compatible y por lo tanto recomendable la presencia de turismo en el AP? S: Incrementar la oferta en funcin de los lmites de cambio aceptable. No: Limitar la demanda Incrementar la oferta Reducir el impacto del uso Limitar la demanda Reducir el impacto del uso Incrementar la durabilidad del recurso

Las estrategias de manejo presentadas en el recuadro superior se denen de la siguiente manera: 1) Incrementar la oferta: Esta estrategia se reere a aumentar las oportunidades recreativas o atractivos dentro de un esquema de desarrollo de proyectos tursticos comunitarios para que se tenga un mayor uso como la apertura de nuevos santuarios en la Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca, el desarrollo del Corredor Ecoturstico de Cuatrocinegas en la zona de inuencia del rea de Proteccin de Flora y Fauna (APFF) Cuatrocienegas y/o manejar el turismo por medio de una poltica de descarga que redirija a los visitantes a nuevos atractivos naturales, cultural y/o articiales, como en el caso de la instalacin de reef balls en el Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc. 2) Limitar la demanda: Esta estrategia busca limitar el uso o la demanda de recreacin por medio de restricciones u otros medios. Por ejemplo, establecer subzonas de uso pblico y denir las actividades permisibles y no permisibles en dichas subzonas y otras subzonas del rea Protegida. Tambin utilizar instrumentos de regulacin como los permisos para determinar los sitios en donde los prestadores de servicios tursticos pueden operar. 3) Reducir el impacto del uso: Con esta estrategia se busca modicar el carcter o forma de la recreacin para reducir los impactos adversos, dispersar el uso (distribuir el uso o separar los usos) y/o concentrar el uso (capacidad del recurso o actividades compatibles). 4) Incrementar la durabilidad del recurso: Esta estrategia propone incrementar la capacidad de resistencia del recurso por medio de la construccin de infraestructura para el fortalecimiento del rea a travs del mantenimiento intensivo (ej. recoleccin de basura diaria).

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III) Elaborar plan de accin retomando acciones de la Estrategia y para instrumentar estrategias de manejo.
Una vez que el AP dena sus lneas de trabajo prioritarias debe revisar la Estrategia para adaptar las acciones propuestas en un plan de accin a corto, mediano y largo plazo. Este ejercicio de planeacin se puede realizar anualmente para incorporar las acciones al Plan Operativo Anual (POA) del siguiente ao. Tambin es til ya que si se lograron las metas del ao anterior la tipologa del fenmeno turstico pudo haber cambiado y ser necesario instrumentar nuevas lneas de trabajo y estrategias de manejo. El plan de accin incorporar las acciones necesarias para instrumentar las estrategias de manejo elegidas.

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10. Anexos
ANEXO 1: ZONIFICACIN: ACTIVIDADES PERMISIBLES
Zona Ncleo Proteccin Monitoreo Investigacin cientca Uso restringido Investigacin cientca y monitoreo del medio ambiente. Educacin ambiental. Turismo de bajo impacto. Construccin de instalaciones de apoyo para investigacin y monitoreo. Amortiguamiento Preservacin Investigacin cientca y el monitoreo del ambiente. Educacin ambiental. Actividades productivas de bajo impacto ambiental. Uso tradicional Investigacin cientca Educacin ambiental y turismo de bajo impacto, as como la infraestructura de apoyo que se requiera, utilizando ecotcnias y materiales tradicionales de construccin propios de la regin. Aprovechamiento de recursos naturales para las necesidades econmicas bsicas y/o de autoconsumo de los pobladores. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Aprovechamiento y manejo de los recursos naturales renovables. Investigacin cientca. Educacin ambiental. El desarrollo de actividades tursticas. Aprovechamiento sustentable de vida silvestre. Aprovechamiento sustentable de los ecosistemas Aprovechamiento especial Uso Pblico Actividades agrcolas y pecuarias de baja intensidad. Actividades de agroforestera y silvopastoriles compatibles con la conservacin. Obras pblicas o privadas para la instalacin de infraestructura o explotacin de recursos naturales, que generen benecios pblicos. Construccin de instalaciones para el desarrollo de servicios de apoyo al turismo, a la investigacin y monitoreo del ambiente, y la educacin ambiental. Asentamientos humanos. Programas de recuperacin y rehabilitacin. Subzona LGEEPA y Reglamento LGEEPA en Materia AP

Asentamientos humanos Recuperacin

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ANEXO 2: MARCO LEGAL

Marco legal y normativo aplicable al Turismo en AP

Convenios y Tratados Internacionales

Consulta http://www.biodiv.org http://whc.unesco.org/en/conventiontext/ http://www.unep-wcmc.org/index.html?http://sea.unep-wcmc.org/sites/wh/ index.html~main

Convencin de Diversidad Biolgica UNESCO World Heritage Convention

Legislacin

http://portal.semarnat.gob.mx http://www.conanp.gob.mx/derechos/ http://www.juridicas.unam.mx/

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

Ley Federal de Turismo Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Ley de Aguas Nacionales Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos Ley Federal de Derechos

http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_233_ley_federal_de_turis

Reglamentos Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP

Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico Territorial Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental

http://portal.semarnat.gob.mx http://www.juridicas.unam.mx/

Reglamento de la Ley Federal de Turismo

Reglamento de Turismo Nutico Reglamento de Inspeccin de Seguridad Martima

http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_234_reglamento_de_la_ley

Decretos de AP

http://www.conanp.gob.mx/sig/decretos.html

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Normas, Guas y Lineamientos

http://portal.semarnat.gob.mx http://www.economia.gob.mx

Norma Voluntaria (NMX-AA-133-SCFI-2006) sobre los Requisitos y Especicaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo. PROY-NMX-AA-119-SCFI-2005, Marinas Tursticas NOM-059-SEMARNAT-2001 Proteccin ambiental - especies nativas de Mxico de ora y fauna silvestres - categoras de riesgo y especicaciones para su inclusin, exclusin o cambio - lista de especies en riesgo. NOM-131-SEMARNAT-1998. Que establece lineamientos y especicaciones para el desarrollo de actividades de observacin de ballenas, relativas a su proteccin y la conservacin de su hbitat. NOM-022 SEMARNAT 2003 Que establece las especicaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar. NOM 05 TUR 2003 Requisitos de seguridad de las operadoras de buceo. NOM 06 TUR 2000 Requisitos mnimos de seguridad e higiene que deben cumplir los prestadores de servicios tursticos de campamentos y paradores de casas rodantes. NOM 07 TUR 2002 De los elementos normativos del seguro de responsabilidad civil que deben contratar los prestadores de servicios tursticos de hospedaje para la proteccin y seguridad de los turistas o usuarios. NOM 08 TUR 2002 Que establece los elementos a que deben sujetarse los guas generales y especializados en temas o localidades especcas de carcter cultural. NOM 09 TUR 2002 Que establece los elementos a que deben sujetarse los guas especializados en actividades especcas. NOM 010 TUR 2001 De los requisitos que deben contener los contratos que celebren los prestadores de servicios tursticos con los usuarios-Turistas. NOM 11 TUR 2001 Requisitos de seguridad, informacin y operacin para los prestadores de servicios tursticos para el turismo de aventura Gua para la presentacin de MIA del sector turstico. Modalidad particular

http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=31590_ 208&ID2=DO_TOPIC

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ANEXO 3: LIMITES DE CAMBIO ACEPTABLE (LCA)23

El enfoque del LCA se concentra en establecer lmites medibles a los cambios inducidos por el hombre en las condiciones biofsicas y sociales del rea, y en denir estrategias apropiadas de manejo para mantener y/o restaurar tales condiciones. Las normas de los lmites del LCA se basan en condiciones clasicadas desarrolladas para diferentes entornos sociales y ecolgicos, apoyadas en el postulado de ofrecer opciones tanto a la administracin del parque como al pblico usuario. El LCA hace nfasis en las condiciones deseables y se basa en juicios y criterios prcticos. Al ofrecer un rango de alternativas, el concepto parece ser muy defendible al surgir confrontaciones con relacin a decisiones administrativas en un rea protegida. Lo importante es que el equipo de personas que determine los LCA para las reas naturales especcas, pueda involucrar en el proceso la participacin de diferentes sectores: comunidades locales, operadores tursticos y organizaciones no gubernamentales, adems de personal administrativo del rea protegida en cuestin. Slo as se podr llegar a un proceso verdaderamente democrtico y participativo. Proceso del LCA: 1. Identicacin de problemas y temas de inters del rea 2. Denir y descubrir las clases de oportunidades 3. Seleccionar indicadores de recursos y condiciones sociales 4. Inventariar recursos y condiciones sociales existentes 5. Especicar los patrones para los indicadores sociales y de recursos para cada clase de oportunidad 6. Identicar asignaciones alternativas de clases de oportunidad que reejen los problemas y temas de inters, y las condiciones sociales y de recursos existentes. 7. Identicar acciones de manejo para cada alternativa 8. Evaluar y seleccionar una alternativa preferida 9. Instrumentar acciones y monitorear condiciones

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Ver referencia en el Anexo 8 de Gua para las mejores prcticas en reas Protegidas.
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ANEXO 4: CDIGO DE CONDUCTA DEL VISITANTE RESPONSABLE

Cdigo de Conducta del Visitante Responsable 1. Contribuye a la conservacin: Tu apoyo es vital para conservar las reas Protegidas de Mxico. Para ello te invitamos a seguir este Cdigo de Conducta del Visitante Responsable. Tu pago de derechos contribuye nancieramente a la conservacin de estas reas. Si deseas participar activamente en la conservacin contacta al personal, guas o guardaparques del rea protegida. 2. Cuida tu Patrimonio Natural y Cultural: Las reas Protegidas son el patrimonio de todos. Cuida a los animales y plantas evitando extraer a cualquier especie de su hbitat natural y no molestando ni lastimndolos. Evita llevarte recuerdos como piedras, plantas, conchas, corales, piezas arqueolgicas para no destruir a la larga el Patrimonio Natural y Cultural de todos. 3. Maneja responsablemente tus desechos: Disponga de sus desperdicios de la manera ms apropiada. Si existen botes de basura salos, en caso contrario llvate tu basura por favor. Lo ideal es que te lleves tu basura y no la dejes en el rea Protegida. Usa siempre las letrinas y baos que estn a tu disposicin. Si no hay estas instalaciones defeca a una distancia de al menos 60 metros de cualquier cuerpo de agua y haz un hoyo de gato para que no quede nada al aire libre. 4. Cuidado con el fuego: El fuego es un riesgo potencial para los animales y plantas del rea Protegida ya que pueden causar incendios incontrolables y destructores. Cuando haces fogatas stas tambin pueden marcar permanentemente el suelo donde se hacen. Por eso te recomendamos evitarlas o traer contigo cocinetas de gas, y si no que utilices nicamente las reas destinadas especialmente para ello o que las hagas en las playas. Nunca dejes materiales que puedan provocar incendios y cuida tu fuego. 5. Conoce y respeta a las comunidades locales: Gran parte del territorio de un rea Protegida es propiedad de las comunidades que viven en ella. Si vas a realizar alguna actividad solicita autorizacin de los dueos. Las comunidades y sus pobladores tienen costumbres y tradiciones que son muy interesantes, concelas. Respeta la privacidad de la gente de las comunidades. 6. Respeta a los otros visitantes: Recuerda que otros visitantes quieren disfrutar de las reas Protegidas ahora y en el futuro. Respeta a los otros visitantes no haciendo ruido excesivo o destruyendo lo que hace especial a esta rea. Si observas conductas inapropiadas de otros visitantes avisa a un guarda parques. 7. Disfruta responsablemente las instalaciones y zonas de uso pblico: Las instalaciones y zonas de uso pblico son para que las disfrutes responsablemente. Pregunta cuales son las zonas de uso pblico y las instalaciones que puedes utilizar durante tu visita y cudalas. Utiliza los senderos que existen y no abras nuevos caminos. 8. Por tu seguridad conoce a los guardaparques: Regstrate al entrar a las rea Protegidas y avisa sobre las actividades que vas a hacer por tu seguridad y en caso de emergencia. Obedece las indicaciones y recomendaciones que te haga el personal del rea.

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ANEXO 5: TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD PARA PROYECTOS TURSTICOS EN REAS PROTEGIDAS

1) Anlisis de Prefactibilidad para Proyectos Tursticos en AP

El anlisis de prefactibilidad es un paso anterior al desarrollo de un estudio de factibilidad. El anlisis de prefactibilidad es un ejercicio que permite denir de una manera ms sistemtica y basada en la experiencia de los evaluadores la viabilidad de un proyecto turstico. Ayuda a realizar una evaluacin inicial antes de continuar con los esfuerzos de planicacin e inversin por parte de las comunidades y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas. Esta evaluacin puede ser realizada por el personal capacitado y/o experimentado de la Direccin de la reas Protegidas y/o la ocina Regional en materia de proyectos productivos, de preferencia en proyectos tursticos. Es recomendable que este anlisis aproveche la opinin imparcial de algn consultor o equipo de consultores expertos en el desarrollo de proyectos de esta ndole en zonas rurales. El estudio de prefactibilidad debe incluir: (1) introduccin a la idea del proyecto turstico,24 (2) anlisis sobre aspectos del producto turstico como atractivos, servicios, accesibilidad, organizacin social, y localizacin, y (3) conclusiones resaltando los aspectos de relevancia positiva, as como los aspectos que desde esta etapa se identican como obstculos o problemas que hacen el proyecto inviable o que requerirn una atencin especial para solucionarlos. Otra forma de presentar las conclusiones puede ser a travs de la elaboracin de una Matriz FODA en la que se identican las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para determinar la viabilidad del proyecto. A continuacin se presentan los aspectos a analizar en mayor detalle: Atractivos Atractivos naturales Atractivos culturales Atractivos articiales o fsicos creados Alojamiento Alimentos y bebidas Centros de entretenimiento y diversin Agencias de viajes Guas de turistas Arrendadoras de carros Aspectos de capacitacin Acutico Terrestre Areo Nivel de organizacin de las personas Inters de los lderes comunitarios Hospitalidad, buen trato y atencin Disponibilidad de trabajar en equipo Orgullo por la cultura y la comunidad Manejo de la basura Capacidades actuales en materia de turismo (guas, administracin, etc.) Existencia de vas de comunicacin Seguridad y conduccin Intensidad de transito Distancia que separa los centros urbanos mayores y tiempo requerido para llegar a ellos (acceso a mercados locales y regionales) Disponibilidad de agua Disponibilidad de energa elctrica Disponibilidad de comunicaciones telefnicas Disponibilidad de terrenos Calidad de los desarrollos circunvecinos Condiciones sociales Condiciones de salubridad Proximidad a las vas principales Costo del terreno Condiciones climticas Topografa Disponibilidad de materiales y mano de obra

Servicios

Accesibilidad

Grado de motivacin, inters o necesidad de hacer el proyecto

Localizacin del proyecto turstico

El Producto Turstico est conformado por el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al mercado para un confort material o espiritual- en forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos de un consumidor al que llamamos turista. Fabio Crdenas Tabares. 1991a. Producto turstico. Aplicacin de la estadstica y del muestreo para su diseo. Mxico: Edit. Trillas, primera reimpresin.
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Fuente: Fabio Crdenas Tabares. 1991b. op cit. Con adaptaciones.

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2) Estudios de Factibilidad para Proyectos Tursticos en reas Protegidas

El estudio de factibilidad para proyectos tursticos es un documento de anlisis detallado que debe incluir los siguientes componentes: (1) Autodiagnstico comunitario, (2) Estudio geo-socioeconmico, (3) Diagnstico turstico, (4) Estudio de mercado, (5) Estudio tcnico, (6) Manifestacin de Impacto Ambiental, (7) Estudio nanciero y (8) Plan de Trabajo. Se recomienda que durante el proceso de elaboracin de este estudio se incluya la participacin activa de la comunidad o grupo comunitario beneciario. A continuacin se presentan los aspectos que deben incluir cada uno de estos diagnsticos y estudios: 1. Autodiagnstico Comunitario: Es un ejercicio de planeacin participativa que tiene el objetivo de trabajar junto con la comunidad o grupo beneciario para determinar la viabilidad de un proyecto y la aceptacin y compromiso por parte de la comunidad. a. Organizacin comunitaria b. Caractersticas de la comunidad c. Problemtica local d. Retos y acciones 2. Estudio geo-socioeconmico: Se presentan todas las caractersticas del ambiente en el que se va a desarrollar el proyecto y la zona o las zonas donde va a tener algn impacto. a. Ubicacin geogrca i. Geografa ii. Ubicacin del rea total del proyecto iii. rea Protegida Si el proyecto se encuentra dentro de la poligonal del AP protegida se debe denir en que zona(s) se tiene programado desarrollar el proyecto y sus actividades. Se debe determinar y si en dicha zona o zonas se permiten actividades turstico-recreativas y s es as, cules son. b. Entorno fsico-ambiental i. Edafologa (sobre tipos de suelo). ii. Hidrologa (principales ros o cuerpos de agua). iii. Climatologa (temperaturas mximas y mnimas en un ao, precipitacin pluvial, sequa, velocidades de vientos, magnitud y periodicidad de eventos extremos). iv. Uso de suelo v. Diversidad Biolgica. Dentro del entorno fsico se considera la descripcin de la diversidad biolgica. (Enlistar los tipos de vegetacin que existen, hacer un inventario orstico y anotar su estado de conservacin en la zona del proyecto. Hacer referencia a la fauna caracterstica, realizar un inventario donde venga una compilacin de datos sobre las especies de mamferos, reptiles, anbios y aves que habitan en la zona del proyecto). c. Entorno social y cultural i. Historia. Es necesario realizar una investigacin sobre los antecedentes culturales que hay en la zona y la historia del pueblo o comunidad en cuestin. ii. Poblacin. Se debe describir de manera concreta cmo se compone la poblacin, origen tnico, cuntos habitantes hay en el territorio que abarca el proyecto, de ellos cuantos son hombres y cuantas mujeres; cuantos nios, jvenes y adultos; cuantos hijos tiene en promedio cada familia, el promedio de escolaridad de la poblacin, cuntos nios y jvenes estudian todava. De estos datos se deben estimar porcentajes en relacin a la poblacin total. iii. ndices de Bienestar. Esto se reere a cmo vive la poblacin, su ndice de marginacin, cmo son sus casas, de qu material estn hechas, con qu servicios cuentan: agua entubada, luz, drenaje, medios de comunicacin, vas de acceso, transporte, centros de abasto de vveres, etc. iv. Patrimonio Histrico y Museos; detallar si cuenta el proyecto con reseas histricas en el proyecto a sus alrededores que le brinden un plus en la asistencia de turismo. v. Folclore y manifestaciones de la cultura tradicional, breve descripcin de estas acciones en el proyecto o en sus alrededores. d. Entorno econmico i. Se deber mencionar cules son las actividades productivas de la zona del proyecto, es decir, a qu se dedica la gente de la comunidad, cul es la poblacin que est en edad y condiciones de trabajar, cuntos de ellos lo hacen y cuntos no tienen trabajo, sueldo medio, una media de cunto gastan por familia. Cual es su actividad principal y secundaria.

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3. Diagnstico turstico: Dene los atractivos tursticos con los que se cuenta y determina posible actividades para crear un producto turstico original, diferenciado y competitivo. a. Inventario de recursos naturales y culturales con potencial turstico (ver Inventario). b. Anlisis y jerarquizacin de los recursos inventariados c. Denicin de actividades (turismo rural, ecoturismo y turismo de aventura) que pueden desarrollarse en base a la vocacin de los recursos. 4. Estudio de mercado: Presenta las necesidades y caractersticas de la demanda, la oferta y determina el mercado meta ideal. a. Descripcin del producto turstico que se va a ofertar. b. Anlisis de la demanda (local, regional, nacional y/o internacional dependiendo del alcance del proyecto) i. Segmentacin del mercado a partir de: 1. Edad. 2. Gnero. 3. De donde vienen. 4. En pareja o grupos de jvenes. 5. Ingresos 6. Cules son sus gustos y preferencias 7. Medios de transporte utilizados 8. Cmo y en dnde compran los servicios 9. Que actividades predominan en su visita. 10. Qu les gusta y qu les disgusta de los sitios que visitan 11. Qu otras cosas o actividades les gustara realizar 12. Nmero de visitantes al mes. 13. Si es un proyecto de nuevo arranque, hacer una estimacin. 14. Principal atractivo del proyecto, as como principal atractivo del proyecto ms cercano. c. Anlisis de la oferta o competencia (local, regional, nacional y/o internacional dependiendo del alcance del proyecto) i. Negocios que prestan un servicio de turismo de naturaleza en los alrededores ii. Cual es el principal servicio que vende el proyecto iii. Diseo de productos, imagen iv. Tamao de negocio v. Actividades vi. Servicios e instalaciones para instrumentar vii. En que se diferencia de su competencia ms cercana viii. Tomando como base el anlisis del segmento de turista de la demanda, que grupo (os) se seleccionan como segmento de mercado ix. Cuenta con servicios de reservacin (telefnica, Web, prestadores de servicios tursticos, Internet, Hospitales, Aeropuerto) x. Anlisis de precios de los principales competidores ya establecidos en el mercado xi. Anlisis de canales de distribucin xii. Anlisis de productos tursticos d. Denicin del mercado meta 5. Estudio tcnico: Detalla las caractersticas del proyecto a partir de los estudios anteriores. a. Diseo de productos tursticos i. Productos y servicios ii. Denicin de actividades a desarrollar iii. Capacidad de carga iv. Determinacin de servicios v. Diseo de instalaciones y necesidades de equipamiento vi. Uso de tecnologas alternativas vii. Ingeniera de los servicios. 1. La ingeniera de servicios es un enfoque dirigido a mejorar e innovar los procesos para proporcionar productos, actividades y servicios diferenciados, a travs de la creacin de valor para el cliente, entendiendo tal valor como los elementos subjetivos de los que estn envueltos dichos productos y servicios y que contribuyen a la satisfaccin de las necesidades no expresadas por los visitantes. viii. Establecimiento de precios y tarifas
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b. Estructura organizacional i. Organizacin interna ii. Determinacin de puestos iii. Establecimiento de sueldos y salarios c. Denicin de necesidades de educacin y capacitacin d. Marco legal e. Acciones y medidas complementarias i. Al elaborar el proyecto se adquiere el compromiso de instrumentar medidas de conservacin, preservacin y restauracin del entorno en el que se desarrollar, estas medidas puedan tener diferentes alcances dependiendo de las caractersticas de los recursos, el aprovechamiento que se le d y el grado de impacto que se est ocasionando. f. Comercializacin i. Canales de distribucin ii. Estrategias de Publicidad y Promocin iii. Relaciones Pblicas 6. Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA): Para asegurarse de que el proyecto no es agresivo al medio ambiente y que se cuenta con las medidas de manejo sustentable de los recursos naturales existentes en la comunidad. En referencia a este requerimiento dependiendo del presupuesto disponible el consultor contratado deber realizar uno de los dos siguientes puntos: a. Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)25 b. Identicacin de impacto ambientales potenciales del proyecto y sugerencias para su mitigacin. 7. Estudio nanciero: El objetivo es denir la factibilidad econmica y nanciera del proyecto que asegure su rentabilidad, que derive en ingresos para los participantes. a. Presupuesto preliminar i. Construccin (desglosado por cada una de las instalaciones). ii. Mobiliario y equipo (para equipar a las instalaciones). iii. Equipamiento (incluye instalaciones de energa alterna). iv. Equipo de campamento (si es el caso). v. Equipo especializado (por cada una de las actividades de turismo de aventura, ecoturismo que se vayan a ofrecer) vi. Programa de educacin y capacitacin vii. Tecnologas alternativas viii. Gastos preoperativos ix. Capital de trabajo x. Programa de promocin b. Proyeccin de la demanda c. Proyeccin de ingresos d. Proyeccin de egresos e. Estados de resultados pro forma f. Indicadores nancieros i. Punto de Equilibrio ii. Otras razones nancieras g. Fuentes de nanciamiento 8. Plan de Trabajo a. Se integran todas las estrategias denidas en los diferentes temas, acciones especcas, quienes sern los responsables, en cuanto tiempo se llevarn a cabo y cuando se podr vericar que se hayan realizado.

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Ver: Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental del sector turstico de la SEMARNAT.
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Bibliografa:
CONANP. (2006). Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico. Documento Interno. Mxico, D.F. SECTUR. (2005). Cmo Desarrollar un Proyecto de Ecoturismo. Mxico, D.F. CONAFOR. (2006). Trminos de Referencia para la Elaboracin de Propuestas de Apoyo Turismo de Naturaleza en la Comisin Nacional Forestal. Mxico, D.F. SEMARNAT. (2002). Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental del sector turstico: modalidad particular. Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental. Mxico, D.F.

Inventarios Tursticos 26
En el inventario turstico no se requiere un listado exhaustivo del inventario biolgico y cultural del rea Protegida, slo se deben incluir aquellos recursos con valor para el uso pblico. Es importante evaluar las propiedades de cada recurso para establecer su relevancia relativa y desarrollar su perl para el uso pblico. Es importante tambin identicar barreras para su desarrollo que pueden ser de origen social, geogrco, biolgico, legal, cultural y/o de seguridad. A continuacin se presenta una sugerencia de formato muestra con todos los posibles componentes a considerar. Este formato puede servir de gua para la elaboracin del inventario turstico: 1. Nombre y categora de proteccin del rea 2. Localizacin geogrca (incluyendo un croquis de localizacin, latitud, longitud, altura sobre el nivel del mar) 3. Supercie del rea (en hectreas) 4. Medios de acceso a los puntos de entrada 4.1. Medios de transporte utilizados por los visitantes 4.2. Transporte pblico existente 5. Circulacin interna 5.1. Caminos y carreteras para vehculos motorizados y reas de estacionamiento 5.2. Senderos peatonales 5.3. Senderos ecuestres 5.4. Pistas para bicicletas 5.5. Rutas acuticas (uviales, lacustres, marinas) 6. Breve descripcin de los recursos visuales globales 6.1. Conguracin bsica del terreno (topografa abrupta, colinas moderadamente onduladas, prcticamente plano, etctera.) 6.2. Variedad de elementos geomorfolgicos: picachos dentados, lomas redondeadas, picos nevados, acantilados, caones, glaciares, cuevas, crteres volcnicos. 6.3. Variedad de elementos hidrolgicos: mar, ros, arroyos, lagos, lagunas, playas, costas, cascadas, manantiales, geysers, entre otros. 6.4. Variedad de patrones de la vegetacin (alta o moderadamente variados, prcticamente uniforme, diversidad cromtica, diversidad morfolgica, etctera.) 6.5. Efectos del uso humano del suelo (ausencia o presencia de elementos visuales discordantes: edicios, alambrados elctricos y telefnicos, reas deforestadas, carreteras, basura, entre otros.) 7. Patrones climticos 7.1. Temperatura 7.2. Precipitacin (lluvia, nieve, granizo, aguanieve, entre otros.) 7.3. Vientos (velocidad, direccin, estacionalidad) 7.4. Humedad 7.5. Presin baromtrica 7.6. Nubosidad

Ver: Estrategia Nacional de Ecoturismo para Mxico, Gua para las mejores prcticas en reas protegidas y Manual de Mtodos para la Elaboracin de Programas de Uso Pblico en reas Protegidas de la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano.
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8. ndices de confort: caliente, templado, fresco, fro, extremadamente fro, hmedo, seco (para las diversas estaciones) 9. Atractivos tursticos naturales 9.1. Elementos geolgicos y geomorfolgicos 9.1.1. Montaas y volcanes. 9.1.2. Valles, cuencas, planicies, llanuras, mesetas. 9.1.3. Caones, barrancas, desladeros. 9.1.4. Acantilados, riscos, precipicios, columnas baslticas. 9.1.5. Peas, peascos, piedras balanceadas, entre otros. 9.1.6. Cavernas, cuevas, grutas, cenotes. 9.1.7. Dunas arenosas, bancos de arena, entre otros. 9.1.8. Fsiles. 9.1.9. Islas. 9.1.10. Arrecifes coralinos, cayos, escollos, entre otros. 9.1.11. Cabos, pennsulas, puntas. 9.1.12. Bahas, ensenadas, estrechos, entre otros. 9.1.13. Playas. 9.2. 9.2.1. 9.2.2. 9.2.3. 9.2.4. 9.2.5. 9.2.6. Recursos hidrolgicos Aguas ocenicas Ros, arroyos, corrientes subterrneas, entre otros. Lagos, lagunas, presas, embalses, cenotes, oasis Aguas estuarinas (dulceacucolas, salobres, lagunas costeras, humedales, marismas, etctera.) Manantiales (calientes, fros, azufrosos, geysers, etctera.) Cascadas

9.3. Recursos biolgicos 9.3.1. Flora silvestre 9.3.1.1. Tipos principales de vegetacin: bosque tropical perennifolio, bosque tropical subcaducifolio, bosque tropical caducifolio, bosque espinoso, pastizal, matorral xerlo, bosque de conferas y encinos, bosque meslo de montaa, vegetacin acutica y subacutica. 9.3.1.2. Especies focales (las ms interesantes, bellas, raras o caractersticas del rea) 9.3.2. Fauna silvestre (las ms interesantes, bellas, raras o caractersticas del rea) 9.3.2.1. Insectos 9.3.2.2. Peces 9.3.2.3. Reptiles y anbios 9.3.2.4. Aves 9.3.2.5. Mamferos 10. Atractivos culturales e histricos 10.1. Elementos arqueolgicos 10.2. Folclore local: grupos tnicos, aldeas, arquitectura verncula, vestimenta, mercados tradicionales, gastronoma, danza y msica, artesanas, tradiciones diversas, ceremonias, festividades. 10.3. Sitios y monumentos histricos y arquitectnicos 11. Atractivos tursticos de apoyo27 11.1. Instalaciones y servicios interpretativos: centro de interpretacin (con exhibiciones, audiovisuales, maquetas, fotomurales), ecomuseo, senderos sealizados de la naturaleza, miradores, torres y escondites de observacin, servicio de guas, entre otros. 11.2. Instalaciones tursticas diversas: alojamiento; restaurantes; tiendas de venta de artesanas, libros, folletos, mapas, rollos fotogrcos, recuerdos, productos de farmacia, reas para camping, picnic, asadores, incineradores de basura, etctera.

Los atractivos de apoyo los constituyen aquellos elementos articiales (instalaciones y servicios) que proporcionan al visitante diferentes satisfacciones. Aqu se incluyen los alojamientos, restaurantes, centros de interpretacin, senderos y miradores, servicios de paseos a caballo o en lancha, entre otros. Dan sustento y servicio al visitante, pero nunca tendern a ser el motivo principal por el cual el turista visita un rea.
27 67

11.3. Servicios tursticos diversos: paseos a caballo, paseos en lancha, alquiler de bicicletas, alquiler de binoculares, primeros auxilios, etctera. Es importante identicar de los atractivos naturales y culturales cuales son focales28 y cuales son complementarios29. Al mismo tiempo se puede categorizar aquellos atractivos que se visitan actualmente y aquellos que son atractivos potenciales.

Los atractivos focales de un rea se reeren a los elementos distintivos del patrimonio natural y/o cultural que se encuentren en dicha rea. Son aquellos rasgos intrnsecos de singularidad que mejor caracterizan a dicho sitio o regin y el motivo fundamental por el cual los visitantes querrn visitarlo. 29 Los atractivos complementarios se reeren a elementos de patrimonio natural y/o cultural que se encuentran en un rea determinada, pero que no poseen el grado de importancia o singularidad en cuanto a atraccin que los atractivos focales.
28 68

ANEXO 6: LISTA DE VERIFICACIN PARA DEFINIR LA TIPOLOGA DEL FENMENO TURSTICO

Manejo del Turismo

Concepto

Preguntas
Se ha realizado un Ordenamiento Ecolgico Territorial del AP?

Instrumentos de Planeacin

Se cuenta con Programa de Conservacin y Manejo (PCyM)?

El AP tiene Programa de Uso Pblico? (como documento aparte del PCyM)

El PCyM cuenta con componente Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre? Programa de Conservacin y Manejo (PCyM) Contiene reglas administrativas para prestadores de servicios tursticos y visitantes?
El programa determina las actividades permisibles para cada zona del AP?

El POA prevee acciones necesarias para el manejo del turismo? Plan Operativo Anual (POA)
Las acciones previstas estan alineadas a los objetivos del PCyM del AP?

Existen indicadores para monitorear el desempeo en manejo y desarrollo del turismo? Existen indicadores de impactos del turismo? Monitoreo y Evaluacin de Impactos Existe un programa de seguimiento de acciones y metas? Existe un programa de monitoreo de impactos
Los usuarios conocen la legislacin y normatividad aplicable al AP y turismo

Aplicacin efectiva del legislacin y normatividad

Las autoridades y usuarios del AP cumplen con el OET y/o zonificacin del AP

Ms de 50% de los prestadores de servicios tursticos (PST) estn regularizados?

Los guas de turistas y/o PST participan con el AP en promover la cultura conservacionista

Existe sealizacin e informacin sobre atractivos naturales Cultura Conservacionista Existen Centro(s) de Informacin para Visitantes (con exposiciones de intepretacin ambiental). Existen programas de educacin o interpretacin ambiental enfocados a los visitantes. Se realiza el cobro de derechos a ms del 80% de los visitantes? Se aplican los ingresos obtenidos por el cobro de derechos eficientemente a objetivos de conservacin?

Cobro de Derechos

Respuestas Calificacin Calificacin Totales x Asignada Conceptos posibles Posible S 2 No 0 S 2 No 0 S 2 No 0 0 S 1 No 0 S 1 No 0 S 1 No 0 0 S 1 No 0 S 1 No 0 0 S 1 No 0 S 1 No 0 S 1 No 0 S 2 No 0 0 S 2 No 0 Algunos 1 S 1 No 0 S 2 No 0 0 S 2 No 0 S 1 No 0 S 2 No 0 S 2 No 0 0 S 2 No 0 S 1 No 0 0

Total Manejo

69

ANEXO 7: ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE MANEJO

Las estrategias alternativas de manejo presentadas aqu son sugerencias que se deben adoptar y/o adaptar dependiendo de las necesidades y especicidad del rea Protegida. Las alternativas de manejo presentadas en este anexo no son todas las opciones posibles. Las estrategias alternativas de manejo se pueden clasicar en acciones directas o indirectas. Las acciones directas van dirigidas al comportamiento de los visitantes y permiten poco o ninguna libertad de escoger. Las acciones indirectas buscan inuenciar los factores de decisin en los cuales los visitantes basan su comportamiento.
Desarrollo del Turismo
Concepto Preguntas Se ha desarrollado un inventario de atractivos tursticos del AP? Respuestas posibles S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S Parcialmente No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No Calificacin Posible 2 0 2 0 1 0 2 0 2 0 1 0 1 0 1 0 2 0 1 0 2 0 2 0 2 1 0 1 0 2 0 1 0 2 0 1 0 1 0 2 0 1 0 2 0 3 0 4 0 1 0 2 0 1 0 1 0 1 0 2 0 1 0 2 0 3 0 2 0 Calificacin Asignada Totales x Conceptos

Inventario de Atractivos Tursticos Estudios Factibilidad

0 0

Se han desarrollado estudios de factibilidad para los proyectos tursticos dentro del AP? Se ha hecho un estudio de mercado para toda la AP?

Estudios Mercado

Tipo y cantidad de infraestructura turstica

Se han desarrollado estudios de mercado para los proyectos tursticos dentro del AP? Existen alojamiento de turismo convencional (ej.hoteles,moteles,hostales) dentro del polgono y/o en la zona de influencia del AP utilizados por los visitantes al AP? Existen albergues y/o cabaas rsticas dentro del polgono y/o en la zona de influencia del AP utilizados por los visitantes al AP? Existen ecoalojamientos dentro del polgono y/o en la zona de influencia del AP utilizados por los visitantes al AP? Existen RV Parks y/o campamentos dentro del polgono y/o zona de influencia del ANP utilizados por los visitantes al AP? Existen ms de 5 vas de acceso al polgono del AP? Existen puestos de comida que no facturan dentro del polgono y/o zona de influencia del AP utilizados por los visitantes al AP? Existen restaurantes que facturan dentro del polgono y/o zona de influencia del AP utilizados por los visitantes al AP? Hay servicios de comunicacin (telfono,internet),tiendas de abarrotes, farmacias y otros servicios dentro del polgono y/o zona de influencia del AP? Proyectos comunitarios de turismo tienen apoyo de CONANP. Proyectos comunitarios de turismo tienen apoyo de 1 dependencia federal a parte de la CONANP. Proyectos comunitarios de turismo tienen apoyo de 2 ms dependencias federales a parte de la CONANP. Proyectos comunitarios de turismo tienen apoyo del Gobierno Estatal. Hay proyectos comunitarios. Operadores tienen relacin con las comunidades.

Nivel de inversin pblica

Prestadores de servicios tursticos

Operadores tursticos trabajan de manera independiente (sin beneficio a las comunidades). Operadores tursticos tienen vnculos con el mercado nacional e internacional.
Bajo (menos de 5,000 visitantes al ao) Medio bajo (entre 5,001 - 10,000 al ao)

Medio Alto (10,001 - 15,000)

Nivel de visitacin Masivo (mayor a 15,001) Temporal (La visitacin se concentra principalmente en una o dos pocas del ao, por ejemplo Semana Santa,Verano y Diciembre) Todo el ao (La visitacin aunque tiene temporadas altas y bajas es constante a lo largo del ao) Turismo rural Turismo de aventura

Tipo de visitacin
Ecoturismo

Sol y Playa (sol y agua) Bajo (apreciacin cualitativa)

Medio (apreciacin cualitativa)

Nivel de Impacto ambiental

Alto (apreciacin cualitativa)

Est o puede estar algn objeto de conservacin prioritario en riesgo por el impacto ambiental derivado de actividades tursticas?

Total Desarrollo

70

Incrementar la Oferta Acciones Directas Apoyar el desarrollo de productos tursticos operados por las comunidades locales. Apoyar el desarrollo de atractivos complementarios.

Limitar la Demanda o Uso

Reducir el Impacto del Uso

Incrementar la Durabilidad del Recurso

Limitar el uso del AP completa: Modicar la localizacin de uso dentro Realizar Mantenimiento: de reas problema: Limitar el nmero de Rotar uso (campamentos, senderos, visitantes permitidos al AP. Permitir o prohibir el acampado y caminos, entre otros.). uso recreativo de ciertos sitios. Limitar la duracin de la Realizar limpieza diaria de las zonas visita en toda el AP. Solicitar que el visitante tenga ciertas habilidades o equipo especializado. Realizar un cobro de derechos homogneo. Requerir reservacin para acceder al AP. Asignar lugares de acampado y/o rutas de acceso para cada grupo de visitantes. Limitar el uso de reas problema:30 Prohibir el uso de reas problema. Limitar el nmero de visitantes en reas problema. Requerir un permiso de visita para controlar la duracin de la visita. Realizar cobro de derechos diferenciado por subzonas. Localizar infraestructura de apoyo en sitios resistentes. de uso pblico.

Concentrar el uso turstico-recreativo Disear y construir Infraestructura: por medio de la construccin de Construir Centro de Informacin instalaciones e sitios de informacin. para Visitantes. Desincentivar o prohibir actividades Colocar sealizacin informativa, campo traviesa. restrictiva e interpretativa. Zonicar las diferentes actividades Denir senderos subacuticos. recreativas para evitar conictos Instalar rosarios de boyas y boyas de entre visitantes que realizan amarre. actividades diferentes. Modicar el tiempo de uso: Prohibir la visitacin en temporadas donde el impacto negativo puede ser mayor. Realizar o aumentar el cobro de derechos en temporadas altas de visitacin y/o en temporadas donde el impacto negativo puede ser mayor. Denir horario de acceso al AP. Modicar el tipo de uso y comportamiento del visitante: Prohibir actividades de alto impacto. Solicitar cierto tipo de comportamiento, habilidad y/o equipo. Promover o requerir un nmero mximo de integrantes por grupo. Prohibir la entrada a mascotas. Prohibir pasar la noche en el AP. Aumentar la vigilancia dentro de las zonas de uso pblico. Prohibir fogatas. Prohibir pesca y caza. Aplicar sanciones o multas. Modicar el tipo de uso y comportamiento de los prestadores de servicios tursticos: Denir lmites de velocidad. Instrumentar turnos de acceso. Imposicin de sanciones. Incrementar vigilancia. Construir baos y letrinas. Desarrollar una red de senderos para las actividades que ya se realizan en el rea: caminata, cabalgata, bicicleta de montaa, entre otros. Establecer estacionamientos Denir zonas de acampado y de fogata. Construir locales para el comercio local. Construir Centro de Informacin para Visitantes.

30

Las reas problema son sitios impactados por el turismo o donde ya existe mucha presin por la visitacin.
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Incrementar la Oferta Acciones Indirectas Promover nuevas alternativas para visitar. Incrementar promocin.

Limitar la Demanda o Uso Limitar el uso: Informar a visitantes sobre las desventajas de reas problema y/o las ventajas de reas alternativas.

Reducir el Impacto del Uso Modicar el tiempo de uso: Promover el uso en temporadas de baja visitacin. Modicar el tipo de uso y comportamiento del visitante: Ensear una tica de recreacin en reas Protegidas. Promover atributos especcos del AP. Modicar las expectativas de los visitantes: Informar a los visitantes de los usos recreativos permitidos. Informar a los visitantes sobre las condiciones, infraestructura y servicios del rea. Modicar el tipo de uso y comportamiento de los prestadores de servicios tursticos: Apoyar en el cambio de motores de embarcaciones tipo cuatro tiempos. Capacitacin a guas.

Incrementar la Durabilidad del Recurso Realizar Mantenimiento: Dicultar el acceso al AP (dejando de realizar mantenimiento de caminos de acceso). Abandonar zonas de acampado. Disear y construir Infraestructura: Retirar o abandonar infraestructura y servicios de las reas problema y construir instalaciones en reas alternativas.

72

ANEXO 8: BIBLIOGRAFA RECOMENDADA

Manejo del Turismo

PLANIFICACIN DEL TURISMO EN REAS PROTEGIDAS Bez, A.L. (2003). Gua para las mejores prcticas en reas Protegidas. Vers. original Ana L. Bez y Alejandrina Acua. Mxico: CDI. CCAD, SAM / MBRS, Banco Mundial, GEF & CONANP. (2005). Compiladores: Arellano-Guillermo Alfredo, AlvarezGil, Oscar, Garca-Rivas Maria del Carmen y Jeanett Acosta-Aburto. Manual de Mtodos para la Elaboracin de Programas de Uso Pblico en reas Protegidas de la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Mesoamerican Barrier Reef Systems Project: Ciudad de Belice. Eagles, P.F.J., Bowman, M.E., & Chang-Hung Tao, T. (2001). Guidelines for Tourism in Parks and Protected Areas of East Asia. Gland: IUCN. Eagles, P.F.J., & McCool, S.F. (2002). Tourism in National Parks and Protected Areas: Planning and management. Wallingford: CABI Publishing. IUCN Protected Areas Programme. (1996). Tourism, ecotourism, and protected areas. Compilacin de Hctor Ceballos-Lascurin; basado en IV World Congress on National Parks and Protected Areas. SADAG, Bellergardesur-Valserine, France. Pedersen, A. (2002). Managing Tourism at World Heritage Sites: A Practical Manual for World Heritage Site Managers. UNESCO World Heritage Centre: Paris. The Ecotourism Society. (1993). Ecotourism: a guide for planners & managers. Edited by Kreg Lindberg & Donald E Hawkins. North Bennington, Vermont. CAPACIDAD DE CARGA Y LMITES DE CAMBIO ACEPTABLE Cifuentes, A M. et al. Capacidad de Carga Turstica de la reas de Uso Pblico del Monumento Nacional Guayabo, Costa Rica. WWF Centroamrica 1999. 58pp. Stankey, G. H., Cole, D. N., Lucas, R.C, Petersen, M.E, & Frissell, S.S. (1985). The Limits of Acceptable Change (LAC) System for Wilderness Planning. USDA, Forest Service & Intermountain Forest and Range Experiment Station: Ogden. NORMATIVIDAD SEMARNAT. Gua de Normatividad Ambiental: Aplicable al ecoturismo comunitario. 2da. Edicin. Mxico: SEMARNAT. INSTRUMENTOS ECONMICOS Alianza de Finanzas para Conservacin. (2004). Gua de Finanzas para Conservacin: Tarifas de Uso Turstico. Eagles, P.F.J., McCool, S.F. and Haynes, C.D. (2002). Sustainable Tourism in Protected Areas: Guidelines for Planning and Management. IUCN: Gland, Switzerland and Cambridge, UK. Lindberg, K. and Halpenny, E. (2001). Protected Area Visitor Fees: Country Review. Grifth University: Australia. Spergel, B. Generacin de Ingresos para reas Protegidas: Una lista de opciones. Center for Conservation Finance; Building Conservation Capital for the Future & World Wildlife Fund: Washington.

Desarrollo de Infraestructura y Proyectos Tursticos

INFRAESTRUCTURA TURSTICA EN REAS PROTEGIDAS SECTUR. (2005). Gua para el Diseo y Operacin de Senderos Interpretativos. Fascculo 5, Serie Turismo Alternativo. SECTUR: Mxico. SECTUR. (2005). Gua para el Diseo de Servicios Tursticos Bsicos en Sitios Naturales. Fascculo 9, Serie Turismo Alternativo. SECTUR: Mxico. Prefactibilidad y Factibilidad de Proyectos Tursticos GTZ. (1999). Sustainable Tourism as a Development Option: Practical guide for local planners, developers and decision makers. GTZ: Eschborn. SECTUR. (2005). Cmo Desarrollar un Proyecto de Ecoturismo. Fascculo 2, Serie Turismo Alternativo. SECTUR: Mxico. PLANEACIN PARTICIPATIVA Aguilar, Lorena. (2002). Lo que comienza bien termina mejor: Elaboracin de propuestas con enfoque de gnero. INMUJERES & UICN: Mxico. SAGARPA, SEGOB, INCA Rural, IMEDER, Banco Mundial. (2004). Paquete Pedaggico Multimedial Planeacin Participativa: Cuadernillo del participante. SAGARPA: Mxico.

73

SAGARPA, SEGOB, INCA Rural, IMEDER, Banco Mundia. (2004). Paquete Pedaggico Multimedial Planeacin Participativa: Gua del facilitador. SAGARPA: Mxico. DESARROLLO DE PROYECTOS TURSTICOS AMTAVE. (2005). Manual 1: Diseo y Gestin de la Empresa Ecoturstica. Programa de Capacitacin para el Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas Tursticas. Secretaria de Economa, Fondo PYME: Mxico. (incluye DVD) AMTAVE. (2005). Manual 2: Producto Ecoturstico, sus Actividades e Impactos. Programa de Capacitacin para el Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas Tursticas. Secretaria de Economa, Fondo PYME: Mxico. (incluye DVD) Chvez, J. (2005). Ecoturismo TAP: Metodologa para un turismo ambientalmente planicado. Mxico: Editorial Trillas. Drumm, A., and Moore, A. (2005). Desarrollo del Ecoturismo: Un manual para los profesionales de la conservacin, Volumen 1, Segunda Edicin. The Nature Conservancy, Arlington, Virginia, USA. Drumm, A., Moore, A., Soles, A., Patterson, C., and Terborgh, J.E. (2005). Desarrollo del Ecoturismo: Un manual para los profesionales de la conservacin, Volumen 2, Segunda Edicin. The Nature Conservancy, Arlington, Virginia, USA. EVALUACIN DE PROYECTOS CONANP (2004). Manual Comunitario del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa (SIMEP). SEMARNATCONANP, Mxico. CONANP (2006). Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin para la Conservacin (SIMEC). Mxico: CONANP. INEGI & SEMARNAP (2000). Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico. INEGI: Aguascalientes. Instituto Nacional de las Mujeres. (2003). Manual para el Desarrollo de Indicadores de Evaluacin con Perspectiva de Gnero. INMUJERES: Mxico. SEMARNAT (2000). Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental: Reporte 2000. SEMARNAT: Mxico. OTROS TTULOS INTERESANTES Boege, Eckart. (2003). Protegiendo lo Nuestro: Manual para la gestin ambiental comunitaria, uso y conservacin de la biodiversidad de los campesinos indgenas de Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe & SEMARNAT: Mxico. SECTUR. (1994). Estrategia Nacional de Ecoturismo para Mxico. SECTUR: Mxico.

74

ANEXO 9: VNCULOS EN INTERNET RECOMENDADOS

Manejo del Turismo

PLANIFICACIN DEL TURISMO EN REAS PROTEGIDAS Programas de Conservacin y Manejo: http://www.conanp.gob.mx/anp/pcm.php Lineamientos de Biodiversidad y Desarrollo Turstico de la Convencin de Diversidad Biolgica: http://tourism. cbd.int/documents/tou-gdl-en.pdf Manual de los Lineamientos de Biodiversidad y Desarrollo Turstico de la Convencin de Diversidad Biolgica: http://tourism.cbd.int/manual.shtml INSTRUMENTOS ECONMICOS Cobro de Derechos: http://www.conanp.gob.mx/derechos/ Pasaporte de la Conservacin: http://www.conanp.gob.mx/dcei/pascon/ PRODERS: http://www.conanp.gob.mx/transparencia/psubsidio.php PET: http://www.conanp.gob.mx/transparencia/psubsidio.php Alianza de Finanzas para Conservacin: http://www.conservationnance.org/ DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TURSTICA EN REAS PROTEGIDAS Guiding principles of sustainable design, United States Department of the Interior. National Park Service: http://www.nps.gov/dsc/dsgncnstr/gpsd/toc.html Manual de Identidad y Comunicacin de la CONANP: http://www.conanp.gob.mx/dcei/manual/ Manual de Sealizacin de la CONANP: http://www.conanp.gob.mx/dcei/manual/ Principios Gua del Desarrollo Verde: http://www.smartcommunities.ncat.org/espanol/greendev/princpl.shtml DESARROLLO DE PROYECTOS TURSTICOS Guidelines for community based tourism development, 2001, World Wildlife Fund International, http://www. wwf.no/pdf/tourism_guidelines.pdf Fascculos de la SECTUR sobre Turismo Alternativo: http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/wb2/sectur/sect_ 8927_fasciculos_de_turism Gua de Proyectos de Turismo de Naturaleza: http://www.conafor.gob.mx PLANEACIN PARTICIPATIVA PARA PROYECTOS TURSTICOS Community Based Tourism for Conservation and Development Resource Kit: http://www.mountain.org/tmi/ appa.cfm EVALUACIN DE PROYECTOS SIMEC: http://www.conanp.gob.mx/dcei/simec/ SIG: http://www.conanp.gob.mx/sig/ EDUCACIN E INTERPRETACIN AMBIENTAL Educacin para la Conservacin: http://educacionparalaconservacion.conanp.gob.mx/ Lineamientos Estratgicos de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable reas Naturales Protegidas de la CONANP http://educacionparalaconservacion.conanp.gob.mx/les/cartelcompleto.jpg Mediamweb (en espaol) www.mediamweb.com/ Asociacin para la Interpretacin del Patrimonio-Espaa www.interpretaciondelpatrimonio.com National Association for Interpretation, Estados Unidos: http://www.interpnet.com National Park Service (interpretacin), Estados Unidos: http://www.nps.gov/idp/interp Association for Heritage Interpretation (SIBH), Reino Unido: http://www.heritageinterpretation.org.uk Interpretation Australia Association: http://www.interpretationaustralia.asn.au/ Interpretation Canada: www.interpcan.ca/ Scottish Interpretation Network www.scotinterpnet.org.uk/ Interpret Scotland (Asociacin Escocesa para la Interpretacin) www.interpretscotland.org.uk/ Interpret Europe (Red Europea para la Interpretacin del Patrimonio) www.interpret-europe.net

Capacitacin
UNAM-Diplomado de Turismo para el Desarrollo Sustentable: http://cec.iiec.unam.mx/turismo/index.htm CECADESU-Diplomado de Ecoturismo: http://cecadesu.semarnat.gob.mx/ Universidad Alliant y CEJA-Diplomado de Turismo Sustentable: http://ceja.org.mx National Outdoors Leadership School (NOLS): http://www.nols.edu
75

NOLS-Mexico: http://www.nols.edu/courses/locations/mexico/ Japan International Cooperation Agency (JICA): http://www.jica.go.jp/mexico/ Universidad de Quintana Roo - Profesional Asociado en Turismo Alternativo http://www.turismo.uqroo.mx/ Universidad de Guadalajara Centro Universitarios de los Valles-Diplomado para la Formacin de Guas de Turistas Especializados en la Regin de los Valles: http://www.cuvalles.udg.mx/pags/carrerasyposgrados/diplomados/guias_turistas/info_general.asp Universidad de Guadalajara Centro Universitarios del Sur - Carrera de Tcnico Superior Universitario en Turismo Alternativo: http://www.cusur.udg.mx/portal2/archivos/Turismo.asp Programa TIES de USAID ofrece becas para estudios al nivel de maestra en el campo de Manejo de reas Protegidas en la Facultad de Recursos Naturales Warner (WCNR) en la Universidad Estatal de Colorado (CSU) - http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=23083_201&ID2=DO_TOPIC Maestra en Gestin del Turismo Sostenible-Universidad para la Cooperacin Internacional - http://www.uci.ac.cr/ maestrias/maestria_gestion_turismo_sostenible_V.asp

Ms links
eBiblioteca Ecoturismolatino: http://www.ecoturismolatino.com/ebiblioteca/ebiblioteca.htm IMAC: http://www.imacmexico.org

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ANEXO 10: CONTENIDO BSICO DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA EL MANEJO DEL TURISMO
1. Inventario de infraestructura turstica de apoyo dentro del AP: a. Tipo b. Localizacin (georreferenciada) c. Funcin d. Capacidad e. Estado f. Administrador g. Periodo de vericacin h. Cdigo de identicacin 2. Proyectos y Empresas Tursticas a. Tipo b. Servicios que provee c. Actividades que oferta d. Propietarios e. Etapa de desarrollo f. Instancias nanciadoras g. Localizacin (georeferenciageorreferenciada) h. Cdigo de identicacin i. Capacidad j. Nmero de permisos k. Realiza cobro de derechos 3. Atractivos de inters turstico a. Tipo b. Actual o pPotencial c. Estado de conservacin d. Capacidad de carga e. Lmites de cambio aceptable f. Localizacin (georeferenciageorreferenciada) g. Cdigo de identicacin h. Nivel de visitacin actual 4. Desarrollo turstico del AP a. Nivel de visitacin i. Nmero en el tiempo (mensual y anual) ii. Localizacin donde se concentra la visitacin (georeferenciageorreferenciada y cuanticada) b. Tipologa del visitante i. Perl socio-demogrco ii. Origen (ciudad, estado, pas) iii. Composicin del grupo iv. Tiempo de visita v. Actividades que realiza vi. Experiencia que busca vii. Benecios que espera c. Nmero de prestadores de servicios tursticos en el AP i. Con permiso ii. Sin permiso d. Modalidades en que se practica el turismo e impactos 5. Manejo turstico del AP a. Instrumentos que se aplican b. Lmites de cambio aceptable

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ANEXO 11: CRITERIOS DE INVERSIN PARA PROYECTOS E INFRAESTRUCTURA DE TURISMO

Se recomienda que las decisiones de inversin en proyectos e infraestructura de turismo este determinada por los siguientes criterios de seleccin: Apoya la conservacin de los valores naturales del AP (rentabilidad ambiental) Alineado al Programa de Conservacin y Manejo Proyecto ayuda a regular la actividad turstica Apropiacin del proyecto por la comunidad o grupo Se cuenta con Plan de Negocios La inversin fortalece las debilidades de los Proyectos Tener un Producto Turstico Diferenciado con Atractivos focales nicos en Mxico (ecosistemas atractivos, formaciones o fenmenos naturales especiales, especies carismticas). Continuar procesos de apoyo asegurando que sea un Proyecto Apoyado Anteriormente (proceso) Posibilidad de integrar circuitos tursticos (Cercana a destinos tursticos consolidados o ciudades medias) Coordinacin interinstitucional a los tres niveles de gobierno y con otras instituciones para la conuencia de recursos nancieros y asistencia tcnica a largo plazo Existencia de instancias de participacin en la toma de decisiones del AP, como un Consejo Asesor y en el mejor de los casos un Sub-consejo de Turismo o Ecoturismo.

Amaya Bernrdez de la Granja, Coordinacin de Proyectos Estratgicos e Innovacin, CONANP. Mara Elena Mesta Fernndez, Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservacin, USAID y Allan Rhodes Espinoza, Consultores. Eunice Caldern Marroqun, Correccin de estilo.
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Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Coordinacin de Proyectos Estratgicos e Innovacin Direccin de Comunicacin y Cultura para la Conservacin Camino al Ajusco no. 200 Col. Jardines en la Montaa Del. Tlalpan. Mxico, D.F. www.conanp.gob.mx