Raport Statutul Functionarului Public Pentru Buna Guvernare (Decembrie 2007)

Fundaia Soros Romnia
STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

Raport preliminar de evaluare legislativ
Valerian Stan Cristina Renert (coord.)
Proiect susinut de Camera Deputailor prin intermediul programului Parteneriat cu Societatea Civil
*MulumiridomnuluiDanielPoppentrucontribuialarealizareastudiului.
2007FundaiaSorosRomnia(FSR) Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei Soros Romnia. Nici publicaiai nici fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Fundaiei Soros Romnia. Bucureti,decembrie2007 FundaiaSorosRomnia Str.CdereaBastilieinr.33,sector1,Bucureti Telefon:(021)212.11.01 Fax:(021)212.10.32 Web:www.soros.ro Email:info@soros.ro
FUNDAIA SOROS ROMNIA
Cuprins
Introducere .................................................................................. 4 mbuntirea capacitii administrative umane la nivel central i local .................................................... 9 Aspecte preliminare conceptuale i legislative ................................. 9 Cadrul normativ: puncte tari, puncte slabe, recomandri................ 12 Sistemul de salarizare a funcionarilor publici ................................ 13 Cariera funcionarilor publici ........................................................ 28 Agenia Naional a Funcionarilor Publici ..................................... 38 Deficienele de sistematizare i concentrare a legislaiei n materia funciei publice .......................................... 61 Alte deficiene de ordin legislativ n materia funciei publice .......................................................................... 68 Concluzii i recomandri .............................................................. 70 Anexe.......................................................................................... 80 Note ...........................................................................................109
Introducere
Serviciul public se afl la baza funcionrii oricrui sistem administrativ, precumilabazaobiectivelorconstantealeguvernriilanivelcentralilocal.Acesta trebuie s se bazeze pe o serie de coordonate bine stabilite, reglementate printrun cadrunormativadecvat. Scopul acestui studiu este de a contribui la reforma serviciului public din Romnia prin abordarea aspectelor legislative importante, cu impact asupra capacitaiiumaneadministrative. Modificrile legislative, facilitile de pregtire, precum i reorganizarea instituional constant a serviciului public, denot prezena unui interes activ al administraieipentruaceastproblem. Cu toate acestea, reforma real a corpului funcionarilor publici nc necesit mbuntirieseniale. Majoritatearilor Europei Centralei de Est sau confruntat cu procesul de reform a funciei publice n vederea remedierii unei administraii publice problematicedinmaimultepunctedevedere:funcionarisupuipresiunilorpolitice, proces birocratic puin responsabil, administraie public nereceptiv la procesul de participarepublic. 1 Astfel, majoritatea reformelor serviciului public au avut ca fundament urmtoarele obiective: formarea deprinderilor funcionarilor publici pentru a rspunde provocrilor serviciului n mod eficient, mbuntirea calitii corpului de funcionari, reformainstituionalcaresatribuieresponsabilitateadesfurriidemersurilordereform. 2 Responsabilitatea, eficiena, transparena i dedicaia funcionarului public fa de datoria pe care trebuie s o ndeplineasc sunt prioriti incontestabile ale unuiserviciupublicdecalitate.
Trebuiessubliniemfaptulcserviciulpublicicorpulfuncionarilorpublici seaflndirectlegturacuceeace reprezintconceptulde guvernareiimportana sa. Procesul de guvernare poate fi identificat prin exercitarea autoritii administrative, economice i politice pentru a administra problemele unui stat la toate nivelurile. Include mecanismelei instituiile prin care cetenii i articuleaz interesele,iexercitdrepturile,indeplinescobligaiileiimediazconflictele. nsemntatea guvernrii i a responsabilitii acesteia se afl la baza unui sistem administrativ care dorete sa urmeze obiective orientate spre buna performanainstituiilorsale. Din acest motiv, trebuie subliniat importana sa ca reprezentnd capacitatea statului de ai servi cetenii i de a administra resurse i procese pentru i n beneficiul acestora. Modalitatea de a purta toate aceste responsabiliti n favoarea unei guvernri eficiente reprezint una dintre provocrile care se regsesc n faa oricruisistemadministrativ. nacelaitimp,bunaguvernarepuneaccentperesponsabilitate,transparen siparticiparepublic;esteeficientiechitabilipromoveazdomnialegii 3. nambelecazurins,reflexialorseregsetenactivitateainstituiilorimai ales n efortul factorului uman, n abilitile sale i n dedicaia fa de serviciul pe carelndeplinete. O guvernare eficient, n sprijinul ceteanului i responsabil nu poate s existe fr un funcionar public bine pregtit profesional, motivat i apt s ndeplineasc responsabilitile care i revin. Toate acestea depind ns n bun msurdemodulncareserviciulpublicestereglementatiadministrat. Transformarea conceptului de guvernare n practicile i apanajul bunei guvernri depinde ntro msura considerabil de mbuntirea evoluiei administraieipublice. Aceasta transformare se bazeaz pe evoluia i stabilizarea sistemului administrativ, al descentralizrii puterilor acestuia, precum i pe principiul i practicadomnieilegii.
Toate acestea trebuie s se regseasc n ceea ce denumim generic serviciul publiciresponsabilitilesale. Astfel,vorbimdespreunsistemadministrativcreatpebazaeficieneisaleia indivizilorcareseaflnfunciadeexecuieaatribuiilorstatale. Importanaactuluilegislativcareprevedeacestlucruestecuattmaimarecu ct avem nvedere un serviciu stabili care s se sprijine pe cele mai bune criterii de eficienaceloraflainslujbasa. ncontextulcerinelorbuneiguvernri,practicafuncieipubliceseraporteaz la caracteristicile impuse de tipologiile acestora: participare, domnia legii, transparena, obligaia instituiilor de a rspunde rapid necesitailor cetenilor, orientareaspreconsensualitate,echitateiincluziune,eficieniresponsabilitate. 4 Statutul funcionarului public delimiteaz aadar responsabilitile elementului uman n cadrul unui sistem administrativ, pentru ca acesta s poat devenifuncional,responsabilieficient. Acest statut denot n fapt preocuparea pentru procesul de guvernare aa cum se reflect aceasta n datoriilei drepturile celor care se afl la nivelul execuiei puterii statului, al administrrii de fonduri publice sau la nivelul ofertei de servicii alestatuluictrepublic. 5 Procesul de reform a funciei publice ocup o poziie i n descentralizarea administrativ. Pentru ca un proces de descentralizare s poat fi eficient, principiile sale trebuie aplicatei n domeniul funciei publice, al recrutrii si managementului politicii de resurse umane. Aspecte precum selecia i recrutarea funcionarilor publici, evaluarea performanelor lor profesionale, promovarea ori sancionarea acestora constituie componente ale cadrului legislativ specific,i este inevitabil ca n ultiminstanelesdeterminentroanumitmsurcalitateaguvernrii. n acelai timp, descentralizarea eficient a funciei publice poate avea o contribuie semnificativ pentru demersurile de bun guvernare la nivel local, restrngnd aria de activitate a autoritilori transformnd astfel guvernarea local ntrovariantmaitransparentiaccesibil,orientatspreparticipareapublic.Sub acestdinurmaspectestededoritsexisteocoordonarentreadministraiacentral
i cea local. Este de preferat s existe certitudini legate de nivelul de salarizare al funcionarilor publici, spre exemplu, pentru ca acesta s fie stimulativi competitiv. Un asemenea obiectiv reprezint mai mult dect un obiectiv de recompensare sau stimulare individual. Ne referim la meninerea n cadrul administraiei a resurselor umane competente, care nu se vor transfera de la nivel local ctre cel central sau n afaraaparatuluiadministrativ. 6 Putem formula aadar punctele importante ale reformei funciei publice: reforma legislaiei primarei secundare referitoare la serviciul public (pregtire, interpretare, monitorizare a implementrii), stabilirea soluiilor instituionale pentru recrutare, evaluare, sistemederemunerare. 7 Ce nseamn ns statutul funcionarului public in Romniai ce presupune cadrullegislativcarelvizeaznprimainstan?Legeanr.188/1999privindStatutul funcionarului public delimiteaz funciile i atribuiile acestuia n cadrul administraiei romneti. Aflat la a treia variant, Legea stabilete n acest moment cadrul funciei publice n Romnia. Raportul de fa reprezint un demers de cercetare preliminar, pornind de la realitile cadrului normativ romnesc pentru serviciul public, n vederea sublinierii necesitilor actuale aa cum au fost acestea identificate. Scopul studiului este acela de a contribui la mbuntirea cadrului normativ prin evidenierea unora dintre coreciile care nc se cer aduse cadrului normativ privind statutul funcionarului public (Legea nr. 188/1999) n beneficiul serviciuluipublicorientatspreguvernareeficientiresponsabil. Aspectul legislativ va fi abordat inclusiv din punctul de vedere al dezvoltrii i managementului resursei umane din administraia public. Ne vom referi, astfel, la legtura dintre guvernarei prevederile legislaiei privind statutul funcionarului public i a efectelor acesteia asupra bunei guvernri. Ne vom concentra pe necesitatea fundamentrii unei legislaii eficiente privind funcionarul public, pe prevenia efectelor negative pe care un act normativ deficitar articulat lear putea induce.
Metoda principal de identificare a msurilor care se impun n scopul susinerii procesului de reform privind mbuntirea cadrului legislativ referitor la statutul funcionarului public i a strategiei de resurse umane este cea de analiz a prevederilor specifice n actele normative primare i secundare care reglementeaz funcia public i statului funcionarului public. Astfel, scopul analizei legislaiei primare i secundare este identificarea domeniilorproblem n reglementarea funciei publice i a statului funcionarului public. Principala surs empiric de verificareaconcluziiloranalizeilegislativeoreprezintrapoarteleprivindactivitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice realizate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP). Aceste rapoarte, publicate trimestrial, cuprind monitorizarea autoritilor i instituiilor publice din administraia central i local i funcionarii publici, pe baza analizei petiiilor adresateANFP.
mbuntirea capacitii administrative umane la nivel central i local
Aspecte preliminare conceptuale i legislative

Consolidarea reformei serviciului public din Romnia se dovedete a fi ntro legturtotmaidirectcuprocesuldemodernizareafuncieipubliceicuevoluiile calitative care au fost consemnate n ultimii ani la nivelul corpului funcionarilor publici. La rndul lor, aceste evoluii sau aflati se vor afla ntro legtur cel puin la fel de direct cu ameliorarea cadrului normativ n materie, pe de o parte, iar pede alta cu evoluiile din domeniul gestionrii resurselor umane. Sub acest aspect, nu este ntmpltor faptul c rapoartele din anii trecui ai Comisiei Europene au insistat constant pe necesitatea ca gestionarea adecvat a resurselor umane din administraia public 8 s constituie o prioritate a procesului de reform a administraiei publice centrale i locale din Romnia. Nu poate s existe vreo ndoial c cerina forului european pornea i ea de la adevrul, larg acceptat de ctre teoreticienii managementului modern 9, n conformitate cu care managementul resurselor umane constituie o cheie a succesuluii eficienei deopotriv n domeniul privat i n cel public. Managementul modern al resurselor umane, sa artat deja, const ntro abordare specific a managementului angajailor care vizeaz s realizeze un avantaj competitiv printro dezvoltare strategic a unei fore de munc capabile, angajate maximal, folosind o schem integrat de tehnici culturale, structuraleidepersonal 10. La nivelul specialitilor n managementul resurselor umane din administraia publicexistunconsenslargcuprivirelaobiectiveleacestuiproces: obiectivul principal const n a furniza priceperei experien, astfel nct s fieobinuteperformanefolosindcelemaiadecvatemetode;
obiectivele strategice (pe termen lung) vizeaz organizarea i planificarea resurselorumane; obiectivele operaionale, de natur tactic i administrativ, au n vedere activitileinnddeconducereazilnicagrupurilordemunc; obiectivele generale urmresc atragerea resurselor umane, reinerea n instituii pe o perioad mai marte de timp a acestora, respectiv motivarea resurselorumane. Specialitii din domeniu sunt de asemenea de acord cu privire la faptul c un management corespunztor al resurselor umane presupune eficacitate n cel puin urmtoareledirecii: managementul fluxului de personal recrutare, selecie, adaptare pe post, inducie i socializare, promovare intern, managementul ieirii din organizaie/instituie; managementul performanei evaluarea performanelor, feedbackuri consistente la atingerea sau nu a obiectivelor personale, de echip sau organizaionale/instituionale,recompenseibeneficii; management organizatoric definirea posturilor, a organigramei, a zonelor de responsabilitate, formarea echipelor sau a grupurilor de munc i instruirea personalului; managementul comunicrii implicarea personalului n activitile decizionale, dezvoltarea comunicrii pe vertical, consolidarea corectitudinii procedurale iaeticiiorganizaionale/instituionale. Managementulresurselorumanelanivelulndiscuiearecaprincipalsubiect funcionarul public. n conformitate cu legislaia specific (i numai n conformitate cu ea,i nui cu cea de drept penal sau civil, de exemplu), funcionarul public este definitcapersoananumit,ncondiiilelegii,ntrofunciepublic.Reglementarea special n materie, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, definete n acest mod funcionarul public,
10
cuprinznd n acelai timp i un numr important de prevederi care, pentru finalitatea analizei de fa (mbuntirea capacitii administrative umane), prezint uninteresaparte: definirea activitilor desfurate de funcionarii publici, care implic exercitareaprerogativelordeputerepublic; definireacategoriilordefuncionaripublici; reglementareadrepturilorindatoririlorfuncionarilorpublici; reglementareaperfecionriiprofesionaleafuncionarilorpublici; reglementarea carierei funcionarilor publici (recrutarea, numirea, promovarea i evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici). Actul normativ amintit definete de asemenea funcia public drept ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Este, de asemenea, definit noiunea de corp al funcionarilor publici ca totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonomei din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Cu privire la obligaiile funcionarilor publici sunt incluse prevederi prin care este stabilit c funcionarii publici au datoria s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitatei n conformitate cu legea ndatoririle de serviciui s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiuluicorpuluifuncionarilorpublici. Un capitol special al Legii nr. 188/1999 (Capitolul IV) este rezervat aspectelor privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici. Textul evideniazateniapecarelegiuitorul(idesigurspecialitiitiineloradministraiei) au dato gestionrii adecvate a funciei publice i a funcionarilor publici, ca o condiie important a consolidrii capacitii administrative umane i, n ultim instan, a unei bune guvernri. Transparena, eficacitatea i eficiena, responsabilitateai operativitatea n asigurarea serviciilor publice, ca principii ale
11
bunei guvernri, pot deveni obiective tangibile inclusiv n msura n care corpul funcionarilor publici din administraia public este unul profesionist i performant. n sfrit, n legtur de asemenea cu obiectul analizei de fa, actul normativ stabilete c prin reglementarea statutului funcionarilor publici se urmreteasigurareaunuiserviciupublicstabil,profesionist,transparent,eficienti imparial,ninteresul cetenilor,precumialautoritiloriinstituiilorpublicedin administraiapubliccentralilocal.
Cadrul normativ: puncte tari, puncte slabe, recomandri

Ulterior anului 2005, legislaia n materie a cunoscut un numr de amendamente apte s faciliteze noi evoluii n direcia ameliorrii capacitii administrative umane la nivel central i local. n acelai timp, ns, un numr de restane i deficiene legislative fac ca evoluiile amintite s fie limitate ca amplitudineiprofunzime. Prin Legea nr. 251/2006, Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici iau fost aduse un numr substanial de completri i modificri. Cele mai relevante din perspectiva tematicii analizei de fa au vizat cariera funcionarilor publici (cu deosebire recrutareai promovarea acestora), modificarea suspendareai ncetarearaporturilordeserviciualefuncionarilorpublici,precumi,ntroanumit msur, aspecte privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici (inclusiv poziiai rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n cadrul acestui proces). Cu privire la Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici a existat dea lungul timpului opinia c aceast lege de baz a reformei romneti nu ar fi fost rezultatul unei viziuni politice sau al unor dezbateri publice, ci doar un punct bifat pe agenda extern, n special pe agenda negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European, i c aceast deficien din natere iar fi pus ulterioramprentaasupraimplementriiacestuiimportantactnormativ.Dincolodeo perspectiv sau alta, un fapt este sigur: Legea nr. 188/1999 este unul dintre actele
12
normative de dup 1989 care au cunoscut cele mai multei consistente modificrii completri. Ceea ce, finalmente, dincolo de faptul c n regul general o asemenea mprejurare conduce la o instabilitate legislativ de nedorit, ar putea s se dovedeascunlucru benefic.Defapt,aceastaireprezintontrebare lacareanaliza de fa i propune s rspund: Dup toate amendamentele care iau fost aduse ultimuliunuldintrecelemaisubstaniale,nurmcucevamaibinedeunaneste sau nu este astzi Legea privind Statutul funcionarilor publici un instrument prin care funcia public i funcionarii publici s contribuie la ntrirea capacitii administrativei la creterea calitii guvernrii? n ncercarea de a da un rspuns acestei ntrebri pornim desigur de la adevrul de necontestat c asigurarea unui serviciu public profesionist, transparent, eficient i imparial nu poate fi conceput fr dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici el nsui profesionist, stabil i neutrupolitic.
Sistemul de salarizare a funcionarilor publici

Fundaia Soros consider c neadoptarea nici pn la aceast dat a Legii sistemului unitar de salarizare reprezint unadintre restanele cele mai serioasei mai pline de consecine asupra procesului de reform a funciei publice din Romnia. Ea a fost reinut ca atare i n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005 (Planurile pentru stabilirea unui sistem unitar de salarizare nu au nregistrat progrese n afar de nfiinarea unei Comisii inter ministeriale pe acest subiect.), pentru ca n Raportul de monitorizare a stadiului pregtirii Romnieii Bulgariei, din data de 26 septembrie 2006, Comisia European si exprime ngrijorarea c este posibil ca elaborarea unei Legi privind salarizarea unitar a funcionarilor publici, pentru a completa noul statut al funciei publice, s fiencontinuarentrziat. n urm cu opt ani, n decembrie 1999, odat cu adoptarea Legii nr. 188, sa prevzut crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor funcionarilor publici (art. 21, lit. e); prin modificrile aduse prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
13
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei sa stabilit(art.20,lit.ealLegiinr.188)csistemulunitardesalarizarevafiadoptatprin lege. n luna aprilie 2004, ANFP a elaborat un proiect al Legii privind salarizarea unitar a funcionarilor publici. Proiectul a fost supus procedurilor de transparen decizional i a fcut obiectul unor consultri ample cu organizaiile sindicale i asociaiile profesionale ale funcionarilor publici, fr ca n cele din urm s fie adoptat. Cauzele acestei situaii au fost n principal dificultile n alocarea fondurilor bugetare necesare, dificultile n finalizarea unui acord cu organizaiile sindicale, criticile aduse sistemului preconizat, critici specifice rezistenei la schimbare. Prin documentul Agenda european a Ministerului Administraiei i Internelor, noul Guvern a anunat c au fost declanate procedurile pentru adoptarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici i c, n luna octombrie 2005 a fost semnat contractul cu firma calificat pentru realizarea studiului comparativ privind salarizarea din sectorul public i privat din Romnia, activitatea propriuzis ncepnd la 1 noiembrie 2005. Concomitent, sa mai precizat, ANFP a derulat procedurile de contractare a asistenei tehnice pentru elaborarea legislaiei specificei a strategiei de implementare a sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici. Cu toate c din noiembrie 2005 au trecut doi ani iar din decembrie 1999, opt salarizarea funcionarilor publici continu s se fac dupuncutotulaltsistemdectcelcaresarfiimpus. ntruct rezultatele ntrziau s apar, n luna noiembrie 2005 circa 45.000 de funcionari publici sau aflat n grev de avertisment; greva general a fost amnat dupncheiereala9decembrie2005aunuiAcordcu Guvernulprincaresindicalitii au suspendat protestele sub rezerva unor condiii, ntre care i aceea ca pn la sfritul lunii iunie 2006 s fie elaborat un proiect de lege privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. n luna aprilie 2006, ANFP a fcut cunoscut c n cadrul unui proiect finanat cu sprijinul Bncii Mondiale asemnat, cu firma Bannock Consulting, contractul de consultan pentru elaborarea unui sistem unitar de salarizareafuncionarilorpublici.Dincauzcncontinuarenuauexistatprogrese,
14
protestele sindicale au fost reluate n luna iulie 2006, pentru ca n cursul aceleiai luni, Ministerul Administraiei i Internelor s semneze, mpreun cu un numr de organizaii sindicale, un protocol privind calendarul de elaborare a legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. Semnatarii au convenit ca pn la 15 septembrie 2006 o comisie mixt, n colaborare cu reprezentanii Bncii MondialepelngGuvernulRomniei,sprezinteproiectullegiicarereglementeaz salarizarea funcionarilor publici. Nici acest termen nu a fost respectat, iar n noiembrie 2006 protestele sindicale au fost reluate. La 16, respectiv 28 noiembrie 2006, Guvernul a avut noi consultri cu organizaiile sindicale, precum i n prima parte a anului 2007 (la 21 februarie 2007, stabilinduse c proiectul de lege va fi definitivat conform ultimelor observaii formulate n scris de partenerii de dialog social). Proiectul de Lege a fost inclus n Programul legislativ al Guvernului pentru anul2007,avndcainiiatoriMIRAiANFP, iarcatermendeprezentarenGuvern luna august2007. Nici acest termen nu a fost respectat, la data de 26 noiembrie 2007 Proiectul aflnduse n continuare n lucru, fr ca MIRA s poat preciza un termenlacareProiectulvaintrandezbaterepublic. CuprivirelaelaborareanconcretaProiectului delege,ncursulanului2006 a fost fcut public un studiu al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici incluzndunnumrdeprincipiipecareartrebuifundamentatsistemuldesalarizare afuncionarilorpublicidinRomnia,principiipecareFundaiaSorosleconsidern mare msur adecvate contextului funciei publice naionale. Studiul Opiuni pentru un sistem unitar i durabil de salarizare a funcionarilor publici din Romnia, finalizat n luna august 2006 (de ctre un grup de lucru al ANFP i consultani ai DAI Europe Ltd.), i avnd drept obiectiv s formuleze mai multe opiuniposibilepentrusistemuldesalarizaredinRomnia,areinutdreptPrincipii debaznsalarizareadinsectorulpublicurmtoarele: asisten pentru stabilirea unei structuri ierarhicei de promovare: este important ca sistemul de salarizare s fie corelat cu structura ierarhic din administraia
15
public, de aa natur nct s faciliteze angajareai pstrarea personaluluii simotivezepefuncionariipublicisavansezencadrulierarhiei; remuneraie proporional cu contribuia: un sistem de remunerare bine gndit trebuie s asigure o remuneraie proporional cu contribuia fiecrui individ ca nivel de responsabilitate, complexitate a deciziilor pe care le are de luat, cunotineiabilitinecesarendepliniriisarcinilor,etc.;trebuiedeasemenea s existe o modalitate de a reflecta performana unui individ sau a unei echipe prin intermediul unei gradaii a remuneraiilor sau printrun sistem separat bazat pe performan; aceasta presupune ns existena unui sistem deevaluareaperformaneieficient,fiabiliechitabil; transparen: este necesar ca implicaiile salariale s fie vizibile i nelese cu uurin n cadrul sistemului de remunerare, ca o msur de protecie mpotrivacorupiei; echitate:oameniisfierspltiinmodechitabil,nfunciedecontribuialor; ndreptulcomunitar,remuneraiaegalpentrumuncdevaloareegalesteo cerinfundamentalpentruoricepoliticderesurseumaneiocomponent crucialaacquisuluicomunitar; uurin n administrare: sistemul de remunerare trebuie s nu fie greoi, s fie uor de monitorizat i implementat i s reacioneze rapid la modificri ale circumstanelorindividualeiorganizaionale; caracterunitar:ncontextuladministraieipublicedinRomniaicuscopulde a asigura un control eficient al sistemului de remunerare, sa considerat de ctre guvern, Banca Mondial i de ctre ali comentatori c acelai tip de sistem de remunerare trebuie folosit la toate nivelurile administraiei publice central,teritorialilocal;unsistemunitarfaceposibilrotaiadeprinderilor n cadrul administraiei publice ntro manier flexibil, rspunznd cererilor pemsurceapar; compatibilitate cu principiile descentralizrii; n timp ce un sistem unitar creeaz ocoerenverticalntrenivelurileadministraiei,darasiguriocoerenn felulcumsunttrataifuncionariipublicidindiverselocaiigeografice;
16
flexibilitate i adaptabilitate: sistemul trebuie s reacioneze prompt la modificri ale unor variabile de baz cum ar fi inflaia, modificri ale sistemului de gradare, factori relativi din pia, deficitul anumitor competenepepia; coeren: este nevoie de un cadru logic n care regulile care formeaz baza acestuicadrusseaplicelaoricenivel; supremaia legii: sistemul funcioneaz n limitele impuse de cadrul legislativ prezent i viitor din Romnia, ca i de alte forme de legislaie care vor fi implementatenviitor,cumarfidreptulcomunitar.
Un alt studiu al ANFP din anul 2004, Salarizarea serviciului funciei publice din Romnia a reinut ntre aspectele fundamentale ale unei politici de salarizare urmtoarele: fiele de post i procesul de elaborare a acestora ar trebui mbuntite i generalizate, ntrun mod eficient, la nivelul tuturor funcionarilor publici, subcontrolulANFP; metoda de evaluare a postului ar trebui implementat pentru toate funciile existente cu ajutorul unui instrument i al unui proces bine elaborate i structurate,ceaparinisuntadministratedeANFP; structura de grade ca rezultat, printre altele, al procesului de evaluare a postuluisevabazapeunsistembazatpefunciecevafireprezentatprin zone largi (extinse) ce vor permite o relaionare imediat la schema actual/legislativ de subordonare, n trei categorii principale (nali funcionari, funcii de conducere i de execuie), precum i un management salarialflexibil; managementul performanei ar trebui adugat la evoluia att a salariului de baz, ct i a salarizrii variabile i va face referire la procesul mbuntit actualdeevaluareaperformanei; evoluia salarial ar trebuii separat de simpla aplicare a procesului de promovareprinconcurs.
17
Insuficienaresurselorfinanciarealocatesalarizriiestedublatiagravat de incoerena grav i impredictibilitatea sistemului de salarizare a funcionarilor publici. Apreciem c aceast situaie afecteaz n mod serios obiectivul esenial al strategiilor de reform a funciei publice, acela de a asigura un serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor. Actualul sistem de salarizare a funcionarilor publici face cariera public neatractiv i nemotivant, ridic dificulti serioase n atragerea i meninerea n sistemul administraiei publice a funcionarilor performani, determin un nivel sczut al productivitii i performanei personalului toate cu urmri directe asupra capacitiiadministrativeumanelanivelcetralilocal. n consecin, apreciem c se impune adoptarea de urgen a reglementrii legale privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. n adoptarea acestor reglementri se impun avute n vedere problemele identificate deja n implementareaactualuluisistemdesalarizareafuncionarilorpublici(uneledintre aceste probleme au fost identificate ca atare inclusiv la nivelul Ageniei Naionale a FuncionarilorPublici 11): atractivitatea carierei publice i motivarea funcionarilor publici au sczut constant; indexrilesalarialedinultimiianinuaureuitsinpasulcuinflaia; ctigurile salariale difer pentru funcionari publici care exercit activiti similare; salarizarea majoritii funcionarilor publici debutani se situeaz sub nivelul unuitraidecent; nivelul salarizrii nu a reuit s reflecte nivelul de responsabilitate al postului; clasificarea posturilor i salarizarea aferent nu au ca referin un sistem standarddeevaluareaposturilor; sistemulestedificildeimplementatimonitorizat.
18
EvalurileANFP,darianalizelespecialitilorntiineadministrativerelev constant faptul c actualul sistem de salarizare a funcionarilor publici este ntro mare msur neatractiv i nemotivant. Cu titlu de exemplu, o cercetare Gallup Organization Romnia/Institutul pentru Politici Publice a reinut c numai 0,5% dintre funcionarii publici din administraia public local intervievai au indicat salariul atractiv ntre principalele dou motive pentru care au ales s lucreze n administraiapubliclocal 12. Considerm c este n continuare n mare msur actual aprecierea care a fost fcut n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005 potrivit creia Salariile de baz ale funcionarilor publici sunt nc la un nivel foarte sczut, astfel nct absolvenii de facultate care intr n serviciul public au tendin s l prseasc dup ctigarea unei anumite experiene i cunotine profesionale. Potrivit prevederilor Legii Statutului funcionarilor publici, pentru activitatea desfurat,funcionariipubliciaudreptullaunsalariucompusdin: a)salariuldebaz; b)sporulpentruvechimenmunc; c)suplimentulpostului; d)suplimentulcorespunztortrepteidesalarizare. Legea mai prevede, de asemenea, c pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru (de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn) sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Se impune subliniat ns c n perioada 20042006, prevederile referitoare la suplimentul postului i suplimentul corespunztor treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 76/2005, i prin OG nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2006,
19
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 417/2006. Pn la data de 31 decembrie 2005, prevederile referitoare la acordarea orelor suplimentare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 76/2005. O situaie practic asemntoare a existat i n perioada 20012004. Pentru o exemplificare relevant n acest sens amintim urmtoarele acte normative din perioada menionat, ale cror dispoziii succesive n ordine cronologic au dezvoltat i ele consecine negative asupra funcionarilor publiciicariereilor: OUG nr. 33 din 26 februarie 2001 privind unele msuri referitoare la salarizarea funcionarilor publicii a altor categorii de personal din sectorul bugetar,precumiapersonaluluidinorganeleautoritiijudectoreti,carea suspendat pn la 1 ianuarie 2002 aplicarea prevederilor art. 32 alin. (2) Legii nr. 188/1999 referitoare la cuantumul sporului pentru orele lucrate peste durata normal a timpului de lucru, ale art. 33 alin (2) teza a doua referitoare la acordarea primei pentru plecarea n concediul de odihni ale art. 82 alin. (2) teza a doua referitoare la cuantumul indemnizaiei de delegare; pe perioada suspendrii au redevenit aplicabile dispoziiile legale existente la dataintrriinvigoareaLegiinr.188/1999; Legeabugetuluidestatpeanul2002nr.743din6decembrie2001aprelungit pn la 31 decembrie 2002 suspendarea aplicrii prevederilor art. 32 alin. (2) referitoare la cuantumul sporului pentru orele lucrate peste durata normal a timpului de lucru, ale art. 33 alin. (2), teza a doua referitoare la acordarea primei pentru concediul de odihn, ale art. 82 alin (2), teza a doua referitoare la cuantumul indemnizaiei de delegare; pe perioada suspendrii sa reluat aplicabilitateadispoziiilorlegaleexistenteladatasuspendrii; Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631 din 27 noiembrie 2002 a prelungitpnla31decembrie2003suspendareaaplicriiprevederilorart.32 alin (2) referitoare la cuantumul sporului pentru orele lucrate peste durata normal a timpului de lucru, ale art. 33 alin (2) teza a doua referitoare la
20
acordareaprimeipentruplecareanconcediul deodihnialeart.82alin.(2) tezaadouareferitoarelacuantumulindemnizaieidedelegare; OUGnr.92din10noiembrie2004privindreglementareadrepturilorsalariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005 a suspendat aplicarea dispoziiilor art. 29 (sporul de vechime, suplimentul postului, suplimentul gradului), art. 32 alin (2) orele suplimentare i art 34 alin (2), indemnizaiadeconcediu.
O lege privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici ar fi fost necesar nu doar pentru conformitate cu normele de tehnic legislativ (potrivit principiului unicitii reglementrii n materie, reglementrile avnd acelai obiect se cuprind ntrun singur act normativ), dar i pentru c ar fi prevenitactualaincoereniinstabilitatelegislativndomeniu. Ca un alt exemplu, n mod asemntor sa procedati n cazul unor drepturi salarialealepersonaluluiMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative;dupce prin OG nr. 38/2003 privind salarizareai alte drepturi ale poliitilor, acestora li sa acordat un spor de fidelitate de pn la 20% din salariul de baz, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului, prin OUG nr. 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Administraiei i Internelor sa decis suspendarea acordrii acestui spor pentru anul 2005 (de asemenea, sa redus limita deconstituireafonduluidepremiere).Unexemplusubliniindodatnpluslipsade coerenidepredictibilitatenmaterialegislaieilacaresereferanalizadefaeste cel al Legii nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar. Aceast Lege a fost adoptat, n forma final, la data de 20 decembrie 2005, inclusiv de ctre deputaii i senatorii aparinnd majoritii aflate la guvernare. La data de 10 ianuarie 2006, Legea a fost promulgat de ctre preedintele Romniei, pentru ca numai peste o lun aplicarea acestui act normativ s fie suspendat de ctre Guvern, pn la data de 31 decembrie 2006 inclusiv, prin OUG nr. 2 din 9 februarie 2006. n preambulul OUG se prevede c: Deoarece Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar conine prevederi de natur a crea discriminri
21
ntre diferitele categorii de funcionari publici, stabilinduse unele avantaje i drepturi prefereniale pentru funcionarii publici parlamentari, a cror acordare va conduce la apariia unor inechiti i discriminri, ceea ce reprezint nclcarea principiului constituional al egalitii n drepturi consacrat n art. 16 alin (1) din ConstituiaRomniei,republicat,potrivitcruia<<Ceteniisuntegalinfaalegiii a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri>>, precum i datorit faptului c susinerea financiar a dispoziiilor Legii nr. 7/2006 n condiiile de restricii bugetare actuale nu este posibil i nici justificat i ar conduce la grave blocaje financiare, se impune promovarea de urgen a unei msuri de suspendare a aplicriiacestuiactnormativ.AnteriordecizieiGuvernului,adoptareaLegiiprivind statutul funcionarului public parlamentar a fost criticat cu argumente asemntoare inclusiv de ctre specialiti neguvernamentali 13 i de ctre pres 14. Apreciem c, n principiu, criticile formulate au fost pertinente, iar decizia Guvernuluiadecvat. Legea este criticabil inclusiv prin aceea c, referitor la incompatibilitile acesteicategoriidefuncionaripublici,arfi trebuiturmatereglementrilecomune n materie, privitoare la funcionarii publici Cartea I, Titlul IV, Seciunea 5 din Legeaanticorupienr.161/2003. Optnd pentru o alt soluie legislativ, parlamentarii efii acestor funcionari publici au decis s adopte norme derogatorii cel puin n parte de la reglementarea comun. Astfel, ca un exemplu, dac prin Legea nr. 161/2003 funcionarilor publici le este interzis s desfoare activiti n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul publicsauprivat,ncadruluneiasociaiifamilialesaucapersoanfizicautorizat, prin Legea nr. 7/2006 (Capitolul II), interdiciile de acest gen pentru funcionarii publici parlamentari sunt n mod categoric mai puin numeroase, privind numai regiile autonome i societile comerciale. Acest fapt poate s sugereze inclusiv intenia parlamentarilor de ai folosi pe funcionarii publici din subordine n gestionareapropriiloractivitilorsauintereseprivate.
22
Ladatade13martie2006,SenatuladecisrespingereaOrdonaneideurgen nr. 2/2006 (65 de voturi pentru, 8 mpotrivi 2 abineri). Avizul Comisiei juridice a fost pentru respingerea Ordonanei, motivnduse inclusiv cu argumentul c ar mai exista multe alte categorii profesionale care beneficiaz de statute speciale. n opinia noastr, tocmai aceast practic i tendina extinderii ei continue este criticabil. n plen, respingerea Ordonanei a fost fcut cu argumente sugernd mai mult intenia parlamentarilor de a apra un interes propriu, precumi o competiie deorgoliuinstituionalcuGuvernul. Dei Guvernul a adoptat Ordonana cu respectarea normelor constituionale n materia delegrii legislative, senatorii au acuzat ndrzneala Executivului (care prin adoptarea actului normativ ar fi comis un atac la ordinea constituional)iaucerutchemarealaordineaacestuia.RespingereaOrdonaneia fost fcut inclusiv cu nclcarea prevederilor Regulamentului Senatului, potrivit croradezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative ncepe cu prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea unui proiectdelege;faptulacestaafostremarcatchiardectrepreedinteledeedinal Senatului. Cazul amintit se adaug unei practici legislative caracterizat prin incoeren, instabilitate i impredictibilitate, fapt de natur s fac serviciul public prea puin atractiv pentru cei care ar inteniona s urmeze o asemenea carier, iar prinaceastasafectezecapacitateaadministrativuman. nlunaianuarie2007,GuvernulaadoptatOrdonananr.6/2007privindunele msuri de reglementare a drepturilor salarialei a altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici, precumi creterile salariale care se acord funcionarilor publici n anul 2007. Astfel, cum rezult din chiar titlul su, reglementareareprezintosoluieprovizorielantrziereafoartemarenadoptarea Legii sistemului unitar de salarizare. n fapt, actul normativ a fost adoptat n special pentru a reglementa salarizarea funcionarilor publici pentru anul 2007 (citm din Nota de fundamentare a OG: Avnd n vedere c OG nr. 2/2006 a reglementat salarizarea funcionarilor publici pentru anul 2006, iar pentru anul 2007 nu este
23
reglementat salarizarea funcionarilor publici, ncepnd cu luna ianuarie 2007 este necesaradoptareaunuiactnormativcaresconstituiecadrullegalpentrustabilirea iacordareadrepturilorsalarialealefuncionarilorpublicipnlaintrareanvigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici). n aceste condiii, soluia normativ n discuie este satisfctoare ntro prea mic msur cu privire la fondul problematicii, care presupune adoptarea unei Legi ce s instituie un sistem de salarizare a funcionarilor publici fundamentat pe principiilecompetitivitii,motivrii,echitii,coereneietc. n cursul anului 2006, Legii nr. 188/1999 ia mai fost adus o modificare i prinLegeanr.442/2006.Prinmodificareaamintit,fcutnmodevidentninteresul parlamentarilor care n legislaturile viitoare nu vor mai obine un asemenea mandat, sa stabilit c persoanele care au exercitat un mandat complet de parlamentar pot ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, fiind practic asimilate persoanelor care au absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici(actualulart.16,alin2lit.d).ModificareaafostadusLegiiStatutuluilanici aselunidupceaceastaafostmodificatsubstanialprinLegeanr.251/2006. Problemelor privitoare la sistemul de salarizare, li se adaug un sistem excesiv de restrictiv al incompatibilitilor funcionarilor publici. Cu titlu de exemplu, n opina noastr este nmod vdit excesiv ca funcionarilor publici s le fie interzis s dein alte funcii i s desfoare alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: n cadrul regiilor autonome, societilor comercialeorinalteuniticuscoplucrativ,dinsectorulpublicsauprivat,ncadrul uneiasociaiifamilialesaucapersoanfizicautorizat(art.94,alin2dinCarteaIa Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenireai sancionarea corupiei). n opinia noastr este nejustificat, inclusiv prin comparaiecualtecategoriideoficiali,cafuncionarilorpublicislefieinterzis,ca n afara atribuiilor legale i a timpului de lucru s desfoare activiti inclusiv neremunerate n cadrul unor entiti cu scop lucrativ din sectorul privat, ori n
24
cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat (desigur, cu obligaia de a respecta dispoziiile legale privitoare la conflictele de interese ale acestei categoriiart.79alLegiinr.161/2003). Interdiciile i incompatibilitile impuse funcionarilor publici sunt excesive inclusiv prin raportare la unele categorii de funcionari publici cu statut special. Astfel, potrivit art. 9, lit. c) al Legii nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar, aceast categorie nu poate deine funcii i nu poate desfura alte activiti remunerate sau neremunerate n cadrul regiilor autonome sau al societilor comerciale din sectorul public sau privat (se observ c funcionarii publici parlamentari pot desfura activiti n cadrul asociaiilor familiale sau ca persoan fizic autorizat). De asemenea, conform Legii nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor (art. 47, lit. b) acestor funcionari publici le este interzis s exercite, la ageni economici, activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile funciilor publice pe care le deini s fie mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Prin urmare, n acest caz interdicia vizeaznmoddeplinjustificatnumaiactivitieconomiceimandatecareau legturcuatribuiilefunciilorpublicepecareledein/nlegturcufunciapecare ondeplinesc. n contextul unui sistem de salarizare neatractiv i nemotivant, instituirea unor incompatibiliti i restricii nejustificate i excesive pentru funcionarii publici este contraproductiv i de natur s diminueze interesul pentru cariera publicisafectezecalitateaiperformanelecorpuluifuncionarilorpublici. Prin Legea nr 161/2003, astfel cum aceasta a modificat art. 54 al Legii nr. 188/1999, pentru persoanele care doresc s ocupe o funcie public a fost instituit condiia de a nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege (art. 54, lit. j). Interdicia, practic singular i aceasta la nivelul categoriilor de persoane care ocup o funcie sau o demnitate public, este neconstituional i discriminatorie n raport cu prevederile art. 41, alin. 1 din
25
Constituia Romniei (Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber) i cu prevederile art. 2, alin 1 din OG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (discriminarea pebazaoricruialtcriteriu). n sfrit, referitor de asemenea la incompatibiliti, interdiciii conflicte de interes, dispoziiile Legii nr. 188/1999 (art. 77, alin 2, potrivit crora nclcarea prevederilorlegalereferitoarelandatoriri,incompatibiliti,conflictedeinteresei interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici constituie abateri disciplinare sunt contrare Codului penal (art. 2531) ntruct acestea din urm stabilesc c nclcarea reglementrilor legale referitoare la conflictele de interese constituieinfraciuneadeconflictdeinterese. Odat cu adoptarea Legii statutului funcionarilor publici sa creat posibilitatea constituirii unui mare numr de categorii de funcionari publici cu statute speciale. Apreciem c, n principiu, o asemenea practic nu ar trebui exclus cu totul. ns, folosit excesiv, aceasta nu ar trebui s conduc la categorii privilegiate de funcionari publici. Legea statutului funcionarilor publici (art. 5) prevede c Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitateancadrulurmtoarelorserviciipublice: a) structuriledespecialitatealeParlamentuluiRomniei; b) structuriledespecialitatealeAdministraieiPrezideniale; c) structuriledespecialitatealeConsiliuluiLegislativ; d) serviciilediplomaticeiconsulare; e) autoritateavamal; f) poliiaialtestructurialeMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative; g) alteserviciipublicestabiliteprinlege. Considerm,pedeoparte,cnumrulcategoriilordefuncionaripublicicare pot beneficia de statute speciale este excesiv, iar pe de alt parte c din Lege ar fi trebuitexclusformulareadelaliterag)alteserviciipublicestabiliteprinlege
26
care d posibilitatea nfiinrii nelimitate de categorii de funcionari publici cu statutespeciale. Prin Legea 251/2006 (art. 5, alin. 2 al Legii nr. 188/1999, n actuala formulare) aufoststabilitelimitativceaspectepotsfiereglementateprinstatutelespeciale: 1. a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzutedeprezentalege; 2. funciipublicespecifice. n ultimii ani a existat o tendin permanent de cretere a numrului categoriilor de funcionari publici cu statut special; n destule asemenea cazuri, statutul special a constat mai ales n stabilirea unor drepturi n plus fa de celelalte categorii de funcionari publici. Cteva exemple n acest sens, altele dect cele prevzute nominal n Legea nr. 188/1999, sunt: categoria funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din ANP (n cazul acestei categorii, ca i n cel al poliitilor prin Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, este reglementat un ntreg sistemdesporurisalariale,premiere/recompense,decompensareachiriilor,faciliti postpensionare pentru funcionari i soi la bazele proprii de odihn i tratament, sprijin pentru construirea sau cumprarea locuinelor proprietate personal, echipament gratuit, asisten medical i medicamente gratuite, prime de concediu etc.); categoria funcionarilor publici din aparatul Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii OUG nr. 57/2000 privind salarizarea personalului CNSAS,cumodificrileicompletrileulterioare(esteprevzutunsistemdesporuri salariale multiple de risc i suprasolicitare neuropsihic, de confidenialitate, de lucru n condiii vtmtoare, de lucru n timpul nopii, de lucru n orele prestate peste durata normal a timpului de lucru sporuri care, cumulate, pot s depeasc dublul salariului de baz); categoria personalului Institutului European dinRomniaOGnr.15/1998privindnfiinarea,organizareaifuncionareaIER,cu modificrile i completrile ulterioare (sa instituit un spor salarial pentru desfurarea unei activiti de interes naional; categoria funcionarilor publici
27
denumii manageri publici OUG nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public; categoria funcionarilor publici de la cabinetuldemnitaruluiOGnr.32/1998cumodificrileicompletrileulterioare(au foststabilitecriteriidesalarizarespecifice). O nou categorie de funcionari publici cu statut i sistem de salarizare special (inspectori de integritate) a fost creat prin recent adoptata Lege nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate.
Cariera funcionarilor publici

Dezvoltarea unui corp performant al funcionarilor publici depinde ntro mare msur de existena unui cadru normativ care s reglementeze adecvat n primul rnd cariera funcionarilor publici (recrutarea i numirea acestora, promovarea i evaluarea performanelor lor profesionale, dar i drepturile i ndatoririle acestora, sanciunile care le pot fi aplicate sau reglementrile referitoare laraporturiledeserviciu). Reglementrile amintite au cunoscut un numr semnificativ de modificri, cele mai multe pertinente i apte s mbunteasc cadrul normativ n discuie. Astfel,cutitludeexemplu,prinart.Ipunctul40alLegiinr.251/2005afostintrodus o reglementare unitar cu privire la ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante, stabilinduse c, sub acest aspect, sunt aplicabile exclusiv prevederile Legii Statutului funcionarilor publici. O asemenea dispoziie se impunea n special din cauza reglementrilor total neunitare de pn la acea dat, care erau cuprinse ndeosebi n actele normative referitoare la diferitele categorii de funcionari publici. Au fost de asemenea stabilite modaliti mai adecvate de ocupare a funciilor publice: promovare, transfer, redistribuire, recrutare i alte modaliti prevzute expres de prezenta lege (art. I punctul 41). Unele reglementri introduse prin Legea nr. 251/2006 sunt bine venite inclusiv prin aceea c sunt mai precise dect cele anterioare. Un exemplu este cel al promovrii funcionarilorpubliciprinexamenexamenuldepromovarengradulprofesional
28
se organizeaz de autoritatea sau instituia public, cu avizul Ageniei Naionale a FuncionarilorPublici(nouaformulareaart.57alin.1). Un pas nainte l constituie i noile reglementri introduse n materie de recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici (art. I punctul 42 din Legeanr.251/2006),reglementricarestabilesc:condiiiledeparticipareiprocedura de organizare a concursului; principiile pe baza crora se face recrutarea (competiie deschis, transparen, merite profesionale i competen i egalitatea n accesul la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale; considermcseimpuneaenunatnmodexplicitiprincipiulnediscriminrii). Cu privire la condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare, apreciem c se impune analizat dacnucumvapentruunelecategoriidefunciipublicevechimeaminimimpus este prea mare (de exemplu, 5 ani pentru funciile publice de execuie de grad profesional principal i 9 ani pentru funciile publice de execuie de grad profesionalsuperior). n opinia noastr, fundamentarea ct mai profesionist a criteriilor i regulamentelor de organizare i desfurare a concursurilor de recrutare poate i trebuie s reprezinte principala garanie a unei selecii bazat pe competen i merite profesionale. Sub acest aspect apreciem, cu titlul de exemplu, c n perspectiva unor eventuale amendamente aduse Legii Statutului funcionarilor publici specialitii n materie ai Ministerului Internelori Reformei Administrativei Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se impune s evalueze propunerile pe care Asociaia Oraelor din Romnia lea fcut inclusiv n sensul reducerii duratei vechimiiminimeamintitedela5la2ani,respectivdela9la3ani. Relaxarea condiiilor de vechime cerute pentru participarea la concursurilor de recrutare se impune inclusiv din considerentul c, dat fiind mai ales actuala atractivitate salarial sczut a carierei publice, este de preferat ca interesul i aa destul de redus, sub acest aspect, pentru ocuparea unei funcii publicesnuseloveascdeobstacoleacrorjustificareestediscutabil.
29
n opinia noastr, n cazul concursurilor de recrutare de maxim importan artrebuisfiestabilireaunorcriteriictmaipertinentedeevaluareacandidailor, apte s conduc la o selecie ct mai bun a candidailor, prin evaluarea ct mai obiectiv a pregtirii i competenei acestora precum i foarte important al potenialului lor de a evolua pe timpul carierei publice i de a avea performane profesionalesuperioare. Din pcate, concursurile de recrutare sunt percepute uneori mai mult competiii de memorie dect evaluri profesionale i intelectuale, inclusiv al potenialuluidedezvoltarealcandidailor 15. Apreciem c o relaxare a condiiilor de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare se impune n orice caz la nivelul acelor zone ale administraiei publice n care condiiile de studii sunt mai greu de ndeplinit. Astfel, potrivit statisticilor oficiale 16, dac n cadrul aparatului propriu al instituiilor administraiei publice centrale se nregistreaz un procent destul de ridicat de funcionari publici cu studii superioare (8 din 10 funcionari publici) precumi n cadrul consiliilor judeenei Instituiei Prefectului (7 din 10 funcionari publici au studii superioare) gradul de profesionalizare este destul de sczut n cazul consiliilor locale i al altor autoriti ale administraiei publice locale (doar 3 din 10 funcionari au studii superioare). n acest din urm caz explicaiile constau attnlipsauneipieeaforeidemunccunaltcalificare,ctinlipsaunuipachet atractivdesalarizareirecompensareapotenialilorangajai. Noile reglementri sunt mai precise, dar i mai stimulatorii pentru funcionarii publici i n materia promovrii acestora. Astfel, sa stabilit (art. I, punctul 47 din Legea nr. 251/2006) c promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmareapromovriiconcursuluisauexamenului. Adecvatesteisoluiacafiapostuluifuncionaruluipubliccareapromovat nfunciapublicssecompletezecunoileatribuiiiresponsabiliti.Unprogress anregistraticuprivirelaprincipiilepromovriifuncionarilorpublici.Unexemplu
30
este reglementarea dreptului funcionarilor publici de a avansa n treptele de salarizarei de a promova n funcia public prin transformarea postului ocupat de funcionarul public, pe baza unui examen, n limita funciilor publice rezervate promovrii prin Planul de ocupare a funciilor publicei cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate. Astfel, sa stabilit c Promovarea n clas, promovarea n grade profesionalei avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant (actualul art. 63 al Legii Statutului funcionarilor publici). Amendamentul adus Legii nr. 188/1999 constituie o premis important pentru stimularea funcionarilor publici, ndeosebi n direcia perfecionrii lor profesionale i creterii performanelor individuale n ndeplinirea ndatoririlor carelerevinnfunciilepublicepecareleocup. O premis asemntoare, care este i ea apt s stimuleze performanele profesionale ale funcionarilor publici, competiia acestor performane, i n ultim instan s consolideze capacitatea administrativ uman de la nivel centrali local, oreprezintinstituireasistemuluidepromovarerapidafuncionarilorpublici.Prin Legea nr 251/2006 a fost introdus o nou seciune Sistemul de promovare rapid n funcia public (actualul Capitol VI, Seciunea a 5a din Legea nr. 188/1999) prin care este stabilit, pe de o parte, cine poate s beneficieze de sistemul de promovare rapid, iar pe de alt parte condiiile n care este organizat concursul n vederea promovrii rapide n funcia public, precum i condiiile pe care trebuie s le ndeplineascfuncionariipublicipentruaputeaparticipalaacestconcurs. O completare binevenit a Legii Statutului funcionarilor publici sunt de asemenea reglementrile care faciliteaz creterea mobilitii n cadrul corpului funcionarilor publici (o cerin cuprins n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005)i care n viitor vor permite inclusiv s se acopere mai operativ, mai competenti eficace prin delegare, detaare, transfer etc. posturile devenitevacantelanivelulinstituiiloriautoritilorpublice. Spre deosebire de sistemul de salarizare al funcionarilor publici, amendamentele aduse recrutrii, numirii, evalurii profesionale, perfecionrii i promovrii funcionarilor publici sunt n general stimulatorii pentru funcionarii
31
publiciidenaturscreasccalitateafuncieipubliceibeneficiulpecareaceastal aduceautoritiloriinstituiilorpublice,administraieipublicengeneral. n acelai timp, ns, considerm c se impun aduse unele amendamente reglementrilor secundare n materia carierei funcionarilor publici. n principal, acestea se cer puse de acord cu ultimele modificri i completri fcute Legii statutului funcionarilor publici, pe de o parte, iar pe de alt parte se impun adoptate n conformitate cu normele (imperative) de tehnic legislativ, n principal cu principiile unicitii reglementrii n materie, al evitrii paralelismelor, alasanriilegislaieiialsistematizriiiconcentrriiacesteia. Este necesar ca reglementrile secundare n materie, care urmeaz s fie adoptate potrivit modificrilori completrilor care au fost aduse Legii nr. 188/1999 n cursul anului 2006, s conduc la o ameliorare a sistemului existent actual de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici (stabilit prin HG nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici,respectivprinAnexa3laHGMetodologiadeevaluare). Avem n vedere, de asemenea cu titlu de exemplu, necesitatea ca obiectivele individuale stabilite pentru funcionarii publici n baza atribuiilor prevzute n fia postului,respectivcriteriiledeperforman(cuajutorulcroraseapreciazasupra gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale) s fie interoperabile (compatibile)isasigureungradmaximdeobiectivitateevalurii. Conform i altor studii existente, 17 este relevat percepia funcionarilor publici conform creia actualul sistem de evaluare a performanelor profesionale este amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al echitiii fiabilitii lui. Dat fiind actuala procedur de evaluare a performanelor profesionale individualealefuncionarilorpublici,astfelcumaceastaesteprescrisprinHGnr. 1209/2003,apreciemcseimpunesimplificatiesenializat.Dinpunctdevedere alnevoiideconformitatecunormeledetehniclegislativseimpunedeasemenea intervenit, n sensul ca toate reglementrile avnd acelai obiect (metodologia de evaluarea performanelor profesionale individuale) s se regseasc n cuprinsul aceluiai act normativ, i nu ca n prezent, cnd procedura de evaluare este
32
stabilit n cuprinsul HG, iar criteriile de performan pe baza crora se face evaluarea este prevzut c se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (conform Anexei 3, art. 2 alin. 4 din HG nr. 1209/2003). Aceast soluie se impune inclusiv n considerarea faptului c, n materia concursurilor,nactulnormativamintitsuntcuprinsetoatereglementrilespecifice att cele de drept substanial, ct i cele proceduralmetodologice (inclusiv RegulamentuldeorganizareidesfurareaconcursurilorAnexa2aHG). OmodificareimportantafostadusLegiistatutuluifuncionarilorpublicin anul 2003 prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publicei n mediul de afaceri,prevenireaisancionareacorupiei.Legeanr.161afcutonouclasificarea funcionarilor publici n funcionari publici generaliti i specialiti, prin modificarea Capitolului II al Legii statutului (Categorii statutare de funcionari publiciiclasificareafunciilorpublice)respectivnfuncionaripublicidinclasaI, din clasa a IIa i din clasa a IIIa (art. 7, alin. 1, lit. b). Aceast clasificare se regsete i n actuala form a Legii nr. 188/1999 (Lista anex la Legea nr. 188/1999 cuprinznd clasificarea funciilor publice n funcii publice generalei specifice este redat n Anexa nr. 1 a analizei de fa). Prin modificareai completarea care au fost aduseactuluinormativ,nanul2006,prinLegeanr.251aufostintroduseifunciile publice de stat, funciile publice teritorialei funciile publice locale art. 7, alin. 1, lit.c). Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul atribuiilori responsabilitilor cu caracter generali comun tuturor autoritilori instituiilorpublice,nvederearealizriicompetenelorlorgenerale,iarcelespecifice ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesitcompeteneiresponsabilitispecifice. n doctrin, clasificarea funciilor publice n generalei specifice a suscitat un interes aparte n special sub aspectul adecvrii acestei clasificri la specificul i necesitile administraiei publice din Romnia. Astfel, sa pus ntrebarea 18 n ce
33
msur are administraia public din Romnia nevoie de specialiti sau de generaliti. Sa pornit de la o aseriune destul de des ntlnit, anume c statele n tranziie sar confrunta cu un mare deficit n personalul specializat din administraie i sa rspuns c serviciului public romnesc nui lipsesc specialitii. Specializarea devine costisitoare, sa artat, datorit creterii proporionale a costurilor coordonrii. n consecin apare necesitatea creterii numrului managerilor cu atribuii n coordonare i control a funcionarilor ntruct indivizi specializai ndomeniifoartevariatevorcomunicadificiln cadrul uneiorganizaii eterogenitatea informaiilor va crete astfel necesitatea coordonrii indivizilor. Specialitii dein numeroase cunotine ntrun anumit domeniu n timp ce generalitii posed cunotine variate din mai multe domenii. Deoarece, n practic nuseregseteunmodelidealncarecomunicareapeorizontal`sauverticals se realizeze fr probleme, se prefer ca generalitii s ocupe poziiile de vrf, iar specialitii pe cele inferioare. n mod normal informaia circul de la specialiti la generaliti. Generalitii, datorit numeroaselor cunotine pe care le posed, vor procesamaibineinformaiilepecareleprimescdelaspecialiti,sevor descurcamai bine n procesul decizional astfel, sunt optimi pentru nivelurile superioare ale ierarhiei organizaionale. De asemenea, prezena specialitilor i a generalitilor n structurileuneiorganizaiiesteinfluenatdecentralizareasaudescentralizareasa. n organizaiile centralizate, factorii decizionali obin informaii generale despre numeroase activiti, n vreme ce n organizaiile descentralizate factorii decizionali obin informaii precise, specializate despre puine activiti, fr a afla prea multe desprerestulactivitilor. Angajarea funcionarilor publici este influenat de piaa muncii din statul respectiv (oferta existent), regulile sistemului de angajare precumi managementul resurselor umane (descrierea postului, recrutare, selecie, evaluarea postului, managementul carierei). Dac n statele occidentale oferta pieei muncii este slab, relativ la cererea sectorului public, fapt determinat n mare parte de condiiile de salarizarei promovare mai avantajoase n sectorul privat, n Romnia instituiile nu se pot plnge c nu au candidai la intrarea n sectorul public. Oferta este relativ
34
mare, fapt datorat neajunsurilor din sectorul privat, candidaii fiind atrai cu precdere de stabilitatea, prestigiul social i oportunitile de avansare funciei publice. Sub acest aspect sa concluzionat c porninduse de la importana diviziunii munciii de la necesitatea specializrii n orice organizaie, Romnia trebuie s i depeasc neajunsurile motenirii comuniste privind numrul mare de specialiti angajai n sectorul public. Trebuie s subliniem faptul c prin termenul de specialist nereferimlaopersoancaredeinecunotinetemeinicentrunanumitdomeniu;n cazulrii noastre este de remarcat numrul infim de generaliti ntlnii n sectorul public, n poziii de conducere. Sa mai apreciat c avnduse n vedere diversitatea cursurilor regsite n curricula instituiilor de nvmnt superior de specialitate (AP), care include studii juridice, politice, administrative, economice sau management, absolvenii de administraie public pot fi mai de grab asimilai categoriei generalitilor pregtirea acestora viznd o plaj mult mai larg de domeniiutiledesfurriioptimeaactivitilordinsectorulpublic. n concluzie, apreciem ca fiind justificat recomandarea pe care specialitii o fac n sensul dezvoltrii i promovrii categoriei funcionarilor publici generaliti, considerai a fi optimi pentru ocuparea poziiilor cu atribuii i responsabiliti de conducere (viznd n special procesul decizional, coordonarea icontrolul). Referitor la o alt modificare adus Legii Statutului, apreciem ca fiind criticabil soluia pe care Legea nr. 251/2006 a consacrato cu privire la organizarea i desfurarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici (actualul art. 18 al Legii nr. 188/1999): (1) Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primuluiministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numiiprinrotaie.Soluiaestedeficitarpedeoparteprinimpreciziaformulrii
35
comisie permanent independent, iar pe de alt parte prin aceea c nu primul ministruartrebuisfiecelcarenumetecomisiaderecrutare. Apreciem,deasemenea,cafiindinadecvatsoluiacastructura,criteriilede desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale comisiei s fie stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei NaionaleaFuncionarilorPublici. Neutralitatea politic autentic a nalilor funcionari publici cu deosebire a secretarului general al Guvernului, a secretarilor generalii directorilor generali din ministere, a prefecilor i subprefecilor etc. constituie una dintre premisele importante pentru buna funcionare a administraiei publice. Din acest considerent, sugerm de lege ferenda c una dintre soluii ar putea fi desemnarea Comisiei pentru recrutarea nalilor funcionari publici n condiii asemntoare celor n care estedesemnat,deexemplu,AutoritateaElectoralPermanent(sepoatevedeaCap IV Autoritatea Electoral Permanent din Legea nr. 373/2004 pentru alegerea CamereiDeputailoriaSenatului). Astfel, Comisia ar putea fi condus de un preedinte, ajutat de 2 vicepreedini. Preedintele ar putea fi numit prin hotrre comun a Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre personalitile cu pregtire i experien n domeniul administrativ i/sau al managementului funciei publice. Vicepreedinii ar putea fi numii unul de PreedinteleRomniei,iarcellaltdeprimulministru. Unasemeneaorganismartrebuisaibicelemaiimportanteprerogativen organizareaidesfurareaconcursuluinaionalpentruintrareancategorianalilor funcionari publici. Sugerm adoptarea unei asemenea soluii avnd n vedere inclusiv experiena examenului de atestare pe post (din 20 decembrie 2005) a prefecilor depolitizai, experien care indic o preocupare insuficient pentru stabilirea unor criterii ct mai obiective pentru desemnarea comisiei permanente independente de recrutare a nalilor funcionari publici, precum i pentru asigurareauneiindependenerealeaacestuiorganism 19.
36
n legtur cu concursul de atestare pe post, apreciem ca fiind pertinent propunerea pe care Asociaia Oraelor din Romnia a formulato la acea dat n sensul ca acel concurs s fi fost organizat n forma n care a fost organizat numai n condiiile n care la acesta nu sar fi prezentat i alte persoane dect prefecii n funcie pe baza principiului competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentrufiecareceteancarendeplinetecondiiilelegale. Cercetrisociologicerealizatenultimiianievideniazfaptulcncexisto percepie politizat asupra activitii i comportamentului funcionarilor publici. Una dintreaceste cercetri 20 a reinutc 46% dintre ceteni consider c funcionarii publici sunt numii pe criterii politice i c 51% dintre ei consider c funcionarii publiciifolosescfunciileninteresulpartidelorpolitice. Exist, de asemenea, o opiune public foarte larg pentru depolitizarea funcionarilor publici. Cercetarea amintit a evideniat c 91% dintre ceteni consider c funcionarul public nu ar trebui schimbat cnd se schimb puterea politic(numai7%auconsideratcontrariul). De asemenea 90% dintre cei chestionai au rspuns c funcionarul public ar trebui s fie neutru politic numai 6% cred c acesta ar trebui s fie membru de partid. Preferina foarte larg pentru neutralitatea politic a funcionarilor publici arat o respingere generalizat fa de amestecul politicii de partid n administraia local. Populaia dorete funcionari neutrii stabili care s ntreasc instituiile, nu funcionaripuipecriteriipoliticecaremeninfragilitateaiineficienainstituiei. FundaiaSorosconsidercseimpunconsolidaipaiifcuinultimiiani, la nivel legislativ i al managementului funciei publice i al funcionarilor publici, n direcia depolitizrii funcionarilor publici i a diminurii percepiei publicecactivitateaicomportamentulacestoraestepolitizat.
37
Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Raportul comprehensiv al Comisiei Europene, din octombrie 2005, a reinut, cu privire la atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (instituie cu un rol foarte important n managementul funciei publicei a funcionarilor publici), c ANFP ar trebui s primeasc atribuii consolidate pentru gestionarea adecvat a resurselorumanedinadministraiapublic. Dei amendamentele aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 251/2006 sunt importante, apreciem c n continuare Legea rspunde ntro msur insuficient cerinei ca acestei autoriti si fieconferit rolul care se impune n managementul resurselorumanedinadministraiapublic. Astfel, au fost adoptate reglementri insuficiente de natur s consolideze rolul Ageniei n gestionarea carierei funcionarilor publici (inclusiv a nalilor funcionari publici), de la recrutarea i numirea acestora, la evaluarea profesional, promovarea i sancionarea lor etc. Este insuficient ca, n materia carierei funcionarilor publici, ANFP s fie un organism cu atribuii aproape exclusive n domeniul avizrii i evidenei. Gestionarea adecvat a resurselor umane din administraia public presupune cu necesitate ca acestei autoriti si fie conferite prerogativedecizionalesporiteiprecisreglementateprinlege. Laadoptareasa,ndecembrie1999,prinLegeanr.188(art.21lit.e)sastabilit drept una dintre principalele atribuii ale ANFP elaborarea propunerilor pentru crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor funcionarilor publici. Faptul c nici pn la aceast dat nu au fost adoptate reglementri pentru crearea sistemului unitar de salarizare, dei Agenia a elaborat propunerile prevzute de Lege, este relevant i el pentru precaritatea poziiei instituionale a ANFP. n considerarea necesitii consolidrii acestei poziii, se impune consolidat autonomia iindependenainstituionalAgeniei. n acest sens, propunem s se analizeze varianta organizrii ANFP ca autoritate administrativ autonom, n nelesul art. 117, alin (3) din Constituia Romniei. Gradul insuficient de independen instituional al ANFP este de natur s afecte ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale pe care autoritatea le
38
are. Potrivit actualelor reglementri (art. 21 al Legii nr. 188/1999), ANFP are statutul de organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. La rndul su, ns, MIRA (asemeni tuturor celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale) are prin lege prerogative proprii importante innd de managementul funcie publice i al funcionarilor publici (elaborarea planului de ocupare a funciilor publice, recrutarea i numirea funcionarilor publici, promovarea i evaluarea performanelor profesionale ale acestora, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu,sancionareadisciplinarafuncionarilorpublicietc.). n consecin, ANFP, autoritate care are competene legale privind monitorizarea i controlul modului de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice (precum i de constatare a contraveniilor i de aplicarea a sanciunilor), este presupus ai exercita atribuiile de control i de constatare i sancionare a contraveniilor inclusiv cu privire la atribuiile i activitatea autoritii n a crei subordonarelegalseafl. n opinia noastr, o asemenea situaie este de natur s afecteze n mare msur imparialitateai obiectivitatea cu care aceast autoritatei personalul su artrebuisiexercitecompetenelecarelesuntdateprinlege. Organizarea ca autoritate administrativ autonom a ANFP ar prezenta inclusiv avantajul c aceast autoritate iar exercita atribuiile de monitorizare i control i cu privire la autoritile publice n ale cror structuri de specialitate exist funcionari publici cu statute speciale Parlamentul Romniei, Administraia Prezidenial, Consiliul Legislativ, serviciile diplomatice i consulare etc.,astfelcumacesteasuntmenionatelaart.5alLegiinr.188/1999. Un argument c statutul instituional este precar sub aspectul amintit poate s fiei faptul c, aa cum rezult din datele fcute publice de Agenie (Anexa nr. 2 reproduceevideneleexistentepepaginadeinternetaANFPladatade21noiembrie 2007), n perioada 20042007 Agenianu a fcut nici un control la autoritatea creia i este subordonat (Ministerului Internelor i Reformei Administrative, la aparatul
39
central al acestuia a crui organizare este prevzut n HG nr. 416/2007 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i Reformei Administrative) sau la vreuna din cele 71 de instituii i structuri aflate n subordinea/coordonarea acestui Minister (menionate n Anexa nr 3 a acestei analize). EstedeasemenearelevantfaptulcnaceeaiperioaddepatruaniANFPnu afcutniciuncontrollanivelulaparatuluidelucrualGuvernului. n conformitate cu OUG nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, n cadrul aparatului de lucru al Guvernuluifuncioneazurmtoarelestructuri: Cancelariaprimuluiministru,instituiepubliccupersonalitatejuridic; Secretariatul General al Guvernului, instituie public cu personalitate juridic; Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu personalitate juridic; Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene, structur fr personalitatejuridic; DepartamentulpentruAfaceriEuropene,structurcupersonalitatejuridic; Departamentul de Control al Guvernului, structur fr personalitate juridic; DepartamentulpentruRelaiiInteretnice,structurfrpersonalitatejuridic; altedepartamente,organizatecastructuricusaufrpersonalitatejuridic. Alternativ soluiei organizrii ANFP ca autoritate administrativ autonom, apreciem c poate fi analizat posibilitatea pstrrii actualului statut al Ageniei (organ de specialitate al administraiei publice centrale) dar subordonarea ei fa de Guvern, i nu fa de MIRA. Aceast ultim soluie ar prezenta ns numai un avantaj limitat n condiiile n care prin subordonarea fa de Guverni nu fa de un minister independena instituional a ANFP ar fi consolidat ntro anumit msur,nsinacestcazAgeniaartrebuisiexerciteatribuiiledemonitorizare,
40
control i constatare i sancionare a contraveniilor fa de o autoritate care de asemenea are responsabiliti legale n domeniul n discuie (Guvernul i primul ministru au, de exemplu, competene n elaborarea planului propriu de ocupare a funciilor publice, n numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu,precumisancionareadisciplinaranalilorfuncionaripublicietc.). Cu privire la faptul c prin modificrile care au fost aduse n anul 2006 Legii Statutului funcionarilor publici n textul Legii (art. 22, alin. 1, lit. q) a fost introdus prevederea potrivit creia ANFP constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii, se impune observat c aceast msur se dovedete a avea consecine practice limitate n condiiile n care singurele contravenii stabilite n domeniul funciei publice sunt cele referitoare la ntocmireai gestionarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici (art. 24 din HG nr. 432/2004 privind dosarul profesionalalfuncionarilorpublici). Apreciem, cu titlu de exemplu, c, n vederea asigurrii unui management al funciei publice n acord cu prevederile legale, se impun considerate contravenii, inclusiv un numr de fapte de natur s afecteze calitatea actelor manageriale pe care nspecial ANFP trebuie s le fac: netransmiterea ctre ANFP, n termenul prevzut de Lege, a proiectelor planurilor de ocupare a funciilor publice; necomunicarea de ctre autoritilei instituiile publice Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a modificrilor intervenit n situaia funcionarilor publici; neinformareaANFPdectreautoritileiinstituiilepublicecuprivirelademararea procedurilor de organizarei desfurare a anumitor concursuri; nclcarea de ctre autoritilei instituiile publice a procedurilor prevzute de Lege cu privire la alte proceduri specifice managementului funciei publice (n materie de recrutare i numire a funcionarilor publici, de evaluare a performanelor profesionale ale acestoraetc.). n legtur cu atribuiile conferite prin lege ANFP, o problem special ridic competenele Ageniei de a decide n legtur cu Planurile de ocupare a funciilor publice de la nivelul administraiilor publice locale. Competenele amintite sunt contrare principiului constituional de baz n conformitate cu care
41
administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale (art. 120, alin. 1 din Constituia Romniei). Astfel, art. 22, alin. 1, lit. o) din Legea nr. 188/1999 stabilete c Agenia Naional a Funcionarilor Publici elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului. Art. 23, alin. 1 al aceleiai Legi prevede c: Planul de ocupare afunciilorpublicestabilete: numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici; numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovriirapide; numrulmaximalfunciilorpublicecarevorfiocupateprinrecrutare; numrulmaximalfunciilorpublicecarevorfinfiinate; numrulmaximalfunciilorpublicecarevorfisupusereorganizrii; numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoarecategorieinalilorfuncionaripublici. De asemenea, prin art. 23, alin 5 al Legii este prevzut c pentru autoritile iinstituiilepublicedinadministraiapubliclocal,proiectulplanuluideocuparea funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de zile nainte de data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor publice, pe baza observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n conformitate cu prevederile legale (subl. n.). Din interpretarea sistematic a prevederilorcitaterezultnmodevidentcautoritileadministraieipublicelocale au obligaia de a se conforma dispoziiilor (observaiilor) ANFP n legtur cu o chestiunecareeste(artrebuisfie)obiectaldeciziilorpropriiautonome.
42
Potrivit principiului constituional al descentralizriii autonomiei locale, autoritilelocaletrebuieslefierecunoscutdreptuldeadecideautonominclusiv cuprivirelaunaspectfoarteimportantalorganizriiifuncionriiadministraiei publice din unitile administrativteritoriale numrul maxim (i minim, desigur) al posturilor, inclusiv al funciilor publice, pe care le consider necesare pentrubunaadministrareatreburilorcomunitilorlocale. n sensul acestei interpretri sunt att normele constituionale amintite, cti normele europene, precum i alte reglementri specifice interne. Astfel, Carta european a autonomiei locale ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/1997 stabilete c prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii,nnumepropriuininteresulpopulaieilocale,oparteimportantatreburilor publice (art. 3 al Cartei). La nivelul legislaiei interne, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevede c (art. 3, alin. 1) prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Aceeai Lege (art. 36) prevede c Consiliul local exercit atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilori serviciilor publice de interes locali ale societilorcomercialeiregiilorautonomedeintereslocal,sensncare: aprobstatutul comunei,oraului saumunicipiului,precumiregulamentul deorganizareifuncionareaconsiliuluilocal; aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiiloriserviciilorpublicedeintereslocal,precumireorganizareai statuldefunciialeregiilorautonomedeintereslocal.(subl.n.). Acelai text al Legii (alin. 4) mai prevede i c n exercitarea atribuiilor privind dezvoltarea economicosocial i de mediu a comunei, oraului sau municipiului,consiliullocal:
43
aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul deutilizarearezerveibugetareicontuldencheiereaexerciiuluibugetar; aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativteritoriale, n condiiilelegii; stabileteiaprobimpoziteleitaxelelocale,ncondiiilelegii; aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrriledeinvestiiideintereslocal,ncondiiilelegii; aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitiiadministrativteritoriale; asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciilefurnizatecetenilor Din lectura fiecruia dintre textele citate rezult indiscutabil c autoritilor publice locale le revine dreptul i obligaia legal de a administra cele mai importante treburi ale comunitilor locale de la organizareai statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local la aprobarea bugetului local, de la stabilirea strategiilor privind dezvoltarea unitilor administrativteritoriale la stabilirea impozitelor i taxele locale. Or ndeplinirea unor asemenea prerogative constituionale i legale este susceptibil a fi afectat n mod serios prin limitarea dreptului autonom al acestor autoriti de a decide exclusiv ele nsele cu privire la resursele umane de care au nevoie. n sensul celor de mai sus sunt i prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu deosebire prin legiferarea principiului autonomiei locale financiare. n considerarea acestui principiu, autoritile administraiei publice locale au competena de a stabili inclusiv nivelurile impozitelori taxelor locale. Mai mult, actul normativ prevede chiar c (art. 16, alin 3) aplicarea politicilor bugetare ale
44
autoritilor publice locale n domeniul lor de competen nu poate fi afectat nici n condiiile n care acestora le sunt alocate, de la bugetul de stat, resursele financiare pentru echilibrarea bugetelor locale (transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat, ctre unitile administrativteritoriale n vederea asigurrii fondurilor necesare furnizrii de servicii publice). Prin urmare, n context, nuarputeafiprimitargumentulcoanumitlimitareadreptuluiautoritilorlocale deadecideautonomcuprivirelaresurseleumane,inclusivlafuncionariipublici,pe care le utilizeaz n gestionarea treburilor comunitilor locale ar putea fi justificat prinmprejurareacrespectiveleautoritiutilizeazinclusivresursefinanciaredela bugetuldestat. n concluzie, considerm c se impune amendarea Legii nr. 188/1999 n sensul c, pe baza principiului constituional al descentralizrii i autonomiei locale, autoritile locale s decid exclusiv i autonom cu privire la planurile propriideocupareafunciilorpublice. ANFP ar putea s pstreze cel mult competene de reglementare i coordonare metodologic a managementului funciei publice la nivelul unitilor administrativteritoriale. Actualele reglementri sunt nu numai contrare normelor constituionale, dar i complet inadecvate din punct de vedere al practicii administrative, n condiiile n care, de exemplu, fiecare dintre cele aproape 3.000 de consilii locale comunale, oreneti i municipale sunt capabile ele nsele s aprecieze cel mai bine asupra necesarului de resurse umane proprii, categoric mai bine dect ar putea so fac ANFP. Soluia transferrii acestor prerogative la nivelul comunitilor locale se impune inclusiv n considerarea practicii consacrate la nivelul administraiei altor ri europene. n literatura de specialitate a fost reinut cazul Franei, unde funcionarii de stat sunt grupai n corpuri proprii, n timp ce funcionarii publici teritorialiaparincadrelororganizateprinstatuteparticulare,comunefuncionarilor departamentelor, comunelor, regiunilor i stabilimentelor publice. Diferena dintre cadrei corpuriine n mod esenial de modalitile de gestiune a resurselor umane.
45
n timp ce gestiunea corpurilor de funcionari presupune proceduri organizate la nivel naional, gestiunea cadrelor se efectueaz la nivelul fiecrei colectiviti. Astfel, categoria cadrelor are o gestiune parcelat, fiecare colectivitate sau stabiliment defininduiiaplicndpoliticasafiecruicadrudecaredispune 21. ANFP i revine prin lege un rol important cu privire la formarea profesional specializat i instruirea funcionarilor publici. n considerarea acestuirol(esenialnconsolidareacapacitiiadministrativeumane),apreciemcse impune pe de o parte ca atribuiile legale ale ANFP n aceast privin s fie clarificate ntro mai mare msur iar pe de alt parte reanalizarea raporturilor instituionaledintreAgenieiInstitutuluiNaionaldeAdministraie(INA). Subacestedouaspectesemnalmnspecialincoerenalegislativreferitoare attlaatribuiileANFPndomeniulformriiprofesionaleafuncionarilorpublicict i la raporturile dintre cele dou instituii. Astfel, n timp ce prin art. 2, alin. (2) din HG nr. 1083/2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de Administraie i a centrelor regionale de formare continu pentru administraia public local se prevede c INA colaboreaz cu ANFP pentru elaborarea strategiei de formare continu a funcionarilor publici, Legea nr. 188/1999 art. 22, alin. (1), lit. h) stabilete c ANFP colaboreaz cu INA la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilorpublici. nopinianoastr,reglementareadinHG1083/2004,eansisusceptibildeo formulare mai adecvat, este ntro msur mai mare n acord cu rolul foarte important care revine ANFP n asigurarea unui serviciu public profesionist, transparent, eficient i imparial, n consolidarea capacitii umane a administraiei publice din Romnia. Rolul ANFP trebuie s fie deopotriv acela de a elabora strategii pentru formarea i perfecionarea profesional a funcionarilor publici, respectivdeaurmriimplementareaacestorstrategii. n consecin, apreciem c actualele dispoziii ale Legii nr. 188/1999, care n materiaformriicontinueafuncionarilorpublicilimiteazrolulANFPnumailaa colabora cu INA la stabilirea tematicii unor programe de pregtire, sunt n mod
46
evident nesatisfctoare. Atribuiile ANFP sub acest aspect trebuie consolidate, concomitent cu o reglementare mai coerenti consecvent cu ea nsi sub aspectul raporturilordintreANFPiINA.nconsiderareamisiuniistabilitprinlegeaANFP, aceea de a crea i dezvolta un corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial (art. 21, alin. 1 al Legii nr. 188/1999), considerm c se impune analizat soluiatreceriiINAsubautoritateaANFP. nacestsensapreciemcpledeazinclusivfaptulcANFPesteautoritateala nivelul creia, pe baza atribuiilor legale proprii (inclusiv n legtur cu evaluareai evidena performanelor profesionale ale funcionarilor publici) exist informaiile cele mai complete i pertinente necesare elaborrii strategiilor de formare profesional continu a resurselor umane din administraia public, stabilirii nevoilorrealedeinstruireexistentelanivelulcorpuluifuncionarilorpublicietc.Prin Legea nr. 251/2006 de modificare i completare a Legii Statutului funcionarilor publici ANFP (art. VII, alin 2) a primit competene n plus referitoare la organizarea i desfurarea programelor de formarea specializat a funcionarilor publici i n formareaprofesionalaacestora. ConsidermctrecereaINAsubautoritateaANFPsarimpunenspecialn condiiile n care statutul instituional al Ageniei ar fi el nsui consolidat ca urmareaorganizriiacesteiacaautoritateadministrativautonom.Reanalizatese impun inclusiv misiuneai rolul INA, n special n sensul ca aceast instituie s se axeze ntro msur sensibil mai mare pe procesul de demonopolizare a serviciilor de formare i, n consecin, pe elaborarea de standarde generale de evaluare pentru furnizorii de servicii n acest domeniu i de atestare a lor. Dei obiectivele unei asemenea noi direcii strategice pentru INA au fost anunate de mai multtimppublicdeactualuldirectorgeneralalInstitutului 22,pnlaaceastdatele nuseregsescnmsuricorespondentedeordinlegislativ. Prin completrile care au fost aduse Legii Statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 251/2006 n termen de 10 luni de la data intrrii n vigoare a acelor modificri (respectiv pn la data de 20 mai 2007) la propunerea Ageniei Naionale aFuncionarilorPublici,prinhotrreaGuvernului,arfitrebuitaprobate:
47
normeleprivindformareaprofesionalafuncionarilorpublici; regulamentul de organizare i desfurare a programelor de formarea specializatprevzutedeprezentalege. DinconsultareabazeilegislativeorganizatdeCameraDeputailorrezultc actele normative amintite nu au fost adoptate nici pn n prezent, nregistrnduse dejaontrzieredeapteluni. Din documentarea fcut n legtur cu exercitarea multianual a funciei de monitorizare i control a ANFP (a se vedea Anexa 2) rezult c Agenia a avut n vedere exclusiv activitatea autoritilori instituiilor administraiei publice centrale, a serviciilor publice deconcentrate i a autoritilor publice locale, ceea ce apreciem c este n dezacord cu prevederile Legii nr. 188/1999. Este de asemenea de semnalat faptul c dintre numeroasele autoriti administrative autonome, cele mai multe aflatesubcontrolparlamentar,numaiunaafcutobiectalunuicontrolalAgeniei ConsiliulNaionalpentruStudiereaArhivelorSecuritii,nlunaianuarie2006. Este adevrat c prin art. 5, alin. 1 al Legii nr. 188/1999 se stabilete c pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul serviciilor publice ale Parlamentului Romniei, Administraiei Prezideniale, Consiliului Legislativ etc. ns de nicieri din textul amintit,i din nici un al text al Legii, nu rezult c funcia de monitorizare i control a ANFP nu se exercit i cu privire la autoritile (i serviciile organizate de ctre acestea) cuprinse n enumerareadelaart.5alLegiinr.188/1999.ANFPiaexercitatdeasemeneafuncia de coordonare metodologic de specialitate numai la nivelul acelorai autoriti i instituii ale administraiei publice centrale i locale (a se vedea, de exemplu, seciunea Coordonarea metodologic de specialitate din Raportul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici pentru anul 2004, Raportul ANFP privind managementul funciilorpubliceialfuncionarilorpublicipeanul2005etc.). Potrivit datelor oficiale 23, la data de 01.04.2006, numrul total de funcionari publici era de 101.451, din care 5549 lucrau n cadrul aparatului propriu al autoritilor i instituiilor publice centrale (5,47%), 53.247, n cadrul serviciilor
48
publice deconcentrate ale autoritilor i instituiilor publice centrale (52,49%), iar 42.655ncadrulautoritilori instituiilorpublicelocale(42,02%)asevedeagrafic nfigurademaijos. Functii publice ocupate Numar Procent 5.47 Aparatul propriu al institutiilor administratiei publice centrale 5549 52.49 Servicii publice deconcentrate 53247 42.04 Autoritati publice locale 42655 100.00 Total 101451
Situatia functiilor publice ocupate pe tipuri de institutii
42.04%
52.49% 5.47%
Ponderea funciilor publice n administraia public central i local, la sfritul anului 2006 respectiv n perioada 20032006, a fost cea din tabelele de mai jos.
Aparatul propriu al institutiilor administratiei publice centrale Servicii publice deconcentrate Autoritati publice locale
49
Pondereafunciilorpublicedinadministraiapubliccentrali localdinRomniala31.12.2006 Funciipublice Numr Procent Administraiapubliccentral 70232 54,65 Administraiapubliclocal 58282 45,35 Total 128514 100,00 Pondereafunciilorpublice dinadministraiapubliccentralilocal nperioada20032006 Procentanual Funciipublice 2003 2004 2005 Administraiapubliccentral 59,31 55,57 54,10 Administraiapubliclocal 40,69 44,43 45,90 Din datele fcute publice de ctre ANFP (Anexa nr. 2) rezult c n perioada 20042007 (pn la data de 21 noiembrie) Agenia a fcut un numr de 82 de controale: 81 la autoriti i instituii publice ale administraiei publice centrale i locale i la serviciile publice deconcentrate (22 la nivelul administraiei publice centrale 26,8%, 30 la serviciile publice deconcentrate 36,6% i 29 la nivelul administraieipublicelocale35,3%),iar1laautoritiadministrativeautonome CNSAS1,2%. Apreciem c funcia de monitorizare, control i coordonare metodologic de specialitate a ANFP se impune reanalizat, inclusiv la nivelul reglementrilor legale specifice, pentru a fi pus ntro mai mare msur de acord pe de o parte cu resursele de care dispune Agenia iar pe de alt parte cu necesitatea respectrii principiului legalitii i al celui constituional privind descentralizarea i autonomia local. Referitor la respectarea autonomiei autoritilor publice locale, apreciem c ANFP ar putea s primeasc cel mult competene de reglementare i
2006 54,65 45,35
50
asisten metodologic a managementului funciei publice la nivelul unitilor administrativteritoriale i nu i de monitorizare, de control sau, mai ales, de decizie cu privire la planurile de ocupare a funciilor publice. Este necesar n schimb ca Agenia si exercite aceste competene cu privire la toate celelalte autoriti i instituii publice, astfel cum acestea sunt definite de Constituia Romniei (sub acest din urm aspect considerm c se impune revzut inclusiv actualul statut instituional al ANFP, astfel cum a fost sugerat mai sus n cadrul acesteiseciuni). Potrivit prevederilor HG nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, Agenia are prevzut un numr maxim de 105 de posturi (exclusiv demnitarii). Compararea resurselor umane cu atribuiile legalecarerevininstituieisugereaznecesitateacaacesteasfiepusentrocorelaie maibun. Atribuiile ANFP sunt stabilite prin Legea nr. 188/1999 (art. 22) i Cap II al HG nr. 1000/2006 (din analiza textului HG se desprinde necesitatea ca prevederile Cap II s fie amendate pentru conformitate cu principiul de tehnic legislativ al evitrii paralelismelor art. 14 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative: n procesul de legiferare trebuie evitat instituirea acelorai reglementri n dou sau mai multe acte normative. Pentrusubliniereaunorconexiunilegislativeseutilizeaznormadetrimitere). Astfel, art. 22, alin. 1 din Legea nr. 188/1999 prevede c Agenia Naional a FuncionarilorPubliciareurmtoareleatribuii: 1. elaboreaz politicilei strategiile privind managementul funciei publicei al funcionarilorpublici; 2. elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionariipublici; 3. monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia publicifuncionariipublicincadrulautoritiloriinstituiilorpublice;
51
4. elaboreazreglementricomune,aplicabiletuturorautoritiloriinstituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitaralegislaieindomeniulfuncieipubliceialfuncionarilorpublici; 5. elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentrufuncionariipublici; 6. stabiletecriteriilepentruevaluareaactivitiifuncionarilorpublici; 7. centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; 8. colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionareafuncionarilorpublici; 9. ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publiceiafuncionarilorpublici; 10. aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice,ncondiiileprezenteilegi; 11. realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora leau ncetat raporturile deserviciudinmotiveneimputabilelor; 12. acord asisten de specialitatei coordoneaz metodologic compartimentele deresurseumanedincadrulautoritiloriinstituiiloradministraieipublice centraleilocale; 13. particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilorpubliciiMinisterulInterneloriReformeiAdministrative; 14. colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su deactivitate; 15. elaboreaz anual, cu consultarea autoritilori instituiilor publice, Planul de ocupareafunciilorpublice,pecarelsupunespreaprobareGuvernului;
52
16. ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publicei al funcionarilorpublici,pecarelprezintGuvernului; 17. constatcontraveniiiaplicsanciuni,ncondiiilelegii. La rndul su, HG nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea ANFP (art. 2) stabiletecAgeniandeplineteatribuiinurmtoareledomenii: 1. reglementareafuncieipublice; 2. managementulfuncieipubliceialfuncionarilorpublici; 3. perfecionareaprofesionalafuncionarilorpublici; 4. gestionareadeprogramendomeniulfuncieipublice; 5. monitorizarea i controlul activitilor referitoare la funcia public i la funcionariipublici; 6. reprezentare. Pentru o proiecie asupra volumului de munc presupus de ndeplinirea atribuiilorlegalecarerevinANFPvomredamaijosunextrasdinRaportulAgeniei privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice desfurat n trimestrul III al anului 2007 (viznd n principal problematica identificat n domeniul amintit exclusiv ca urmare a analizrii informaiilor primiteprinintermediulpetiiiloradresateinstituiei: I. Pentru perioada de referin trimestrul III al anului 2007 Agenia Naional a Funcionarilor Publici a urmrit monitorizarea general a aplicrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici. Principala surs de informare, analiz i documentare a fost reprezentat de petiiile adresate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada monitorizat,pebazadatelorprocesate,numrulacestorafiindde468petiii,grupurileint monitorizate fiind autoritile i instituiile publice din administraia central i local i funcionarii publici. Actele normative a cror aplicare, la nivelul autoritilori instituiilor publiceafostpreponderenturmritsunt: 9 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, Legea nr.7/2004privindCoduldeconduitalfuncionarilorpublici,republicat
53
9 9
9 9
Legea nr. 161/2003, Cartea 1, Titlul IV privind conflictul de interesei regimul incompatibilitilornexercitareademnitilorpubliceifunciilorpublice Ordonana Guvernului nr. 6/2007 privind unele msuri de reglementare a drepturilor salarialei a altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoarealegiiprivindsistemulunitar desalarizareialtedrepturialefuncionarilor publici, precum i creterile salariale care se acord funcionarilor publici n anul 2007 Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizareai dezvoltarea carierei funcionarilorpublici Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplini a comisiilor paritare din cadrul autoritilori instituiilor publice Legeanr.544/2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic
Principalele tipuri de probleme identificate, n urma analizrii informaiilor primite prinintermediulpetiiiloradresateinstituieivizeazurmtoareledomenii: Avansare 15 Calitateadefuncionarpublic 54 Cereriinformaiiinterespublic 4 Clasate 9 Coduldeconduit 11 Organizare,desfurare,comisiiconcurs 44 Comisiiparitare 1 Condiiiocuparefunciipublice 34 Drepturifuncionaripublici 53 Evaluareperformaneprofesionaleindividuale 2 Incompatibiliti 17 ncetareraporturiserviciu 29
54
Modificareraporturiserviciu Manageripublici Organizare,activitatecomisiidisciplina Perfecionareprofesionala Promovare Propunereactivitatecontrol Redistribuire Rencadrare Reorganizare Salarizare Suspendareraporturiserviciu Transformareposturi Obligaiifuncionaripublici Total
17 3 36 7 64 6 3 7 18 18 11 4 1 468
Pe baza analizei datelor rezultate n activitatea de monitorizare sa ajuns la urmtoareleconcluzii: 1. nprincipalsausolicitatprecizricuprivirelamoduldeaplicareaprevederilorLegii nr.188/1999,republicat,privindpromovareananul2007,condiiipentruocuparea funciilor publice prin concursuri de recrutare, activitatea comisiilor de concurs, precumidrepturilefuncionarilorpublici. 2. numrul petiiilor privind modul de aplicare a OG nr. 6/2007 se menine n continuare la un nivel relativ sczut, datorit faptului c n anul anterior a fost aplicabil OG nr 2/2006, act normativ care a coninut prevederi similare n domeniu, n cazul petiiilor transmise n nume propriu, principalele aspecte semnalate rmn legatedemoduldestabilireaadrepturilorsalariale,avansareipromovare. 3. suntadresatepetiiinnumepersonalAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici,n care sunt expuse situaii privind modul de organizarei desfurare a concursurilor
55
pentru ocuparea funciilor publice, ceea ce indic interesul pentru respectarea prevederilorlegalendomeniulrecrutriifuncionarilorpublici. 4. majoritatea sesizrilor care au ca obiect aplicarea prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat i a legislaiei conexe sunt adresate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de ctre autoritile sau instituiilepublicenscopulrespectriiprevederilorlegalendomeniu. 5. senregistreazo cretere anumruluidepetiiicareauvizatactivitateadecercetare a abaterilor disciplinare de ctre comisiile de disciplin constituite la nivelul autoritiloriinstituiilorpublice. 6. pebazainformaiilorprezentatenpetiii,nsituaiilencaresausemnalatnclcri ale legislaiei, sa propus demararea unor aciuni de control pentru verificarea aspectelor sesizate sau dup caz, sa exercitat tutela administrativ de ctre Agenia NaionalaFuncionarilorPublici. Abordnd nsi tipologia problemelor semnalate prin intermediul petiiilor adresate ANFP, putem meniona coninutul acestorai un rezultat preliminar dictat de analiza lor. Vom lua n considerare petiiile naintate ctre ANFP pentru perioada ianuarie 2006 septembrie 2007. Numrul total de petiii pentru perioada n cauz a fost de 3748, din care 2108 depuse n cursul anului 2006, iar 1641 n primele trei trimestre ale anului 2007. Un fapt curios este c numrul petiiilor contabilizate difer ntre Rapoartele trimestriale ale anului 2006 privind analiza sistemului de monitorizate a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice i n Raportului privind managementul funciilor publice i funcionarilor publici pentru anul 2006. Dac numrul cumulat al petiiilor n rapoartele trimestriale este de 2108, atunci n raportulanualpeanul2006afostde2210. Lund n considerare raportrile trimestriale ANFP observm c media trimestrial a petiiilor a fost de 353, cu cel mai mic numr de petiii prezentate n cursultrimestruluiIIIalanului2006inumrulcelmaimaredepetiiintrimestrulI al anului 2007. Grupurile int monitorizate n cadrul petiiilor sunt: autoriti i
56
instituii publice din administraia centrali local, funcionari publici, sindicatei ceteni. Principalele tipuri de probleme identificate de ANFP se pot analiza pe baza petiiilor adresate instituiei, utiliznd o gril cu un numr total de 25 de indicatori sintetici prezentai n Anexa nr. 4 n cadrul creia sau analizat tipurile de principale probleme care n petiii sau dovedit recurente. 24 Analiza petiiilor, pentru perioada n cauz, relev c probleme cu recurena cea mai mare sunt cele legate de condiiile de ocupare a funciilor publice, urmat de condiiile de promovare i drepturile funcionarilor publici. Aceste aspecte indic prezena unor disfuncionaliti n ceea ce privete aplicarea legislaiei n vigoare, dar i faptul c n aceste domenii reglementrilenusuntsuficientdespecificeiechivoce. n opinia noastr, faptul c n perioada menionat la nivelul Ageniei au fost nregistrate, procesatei soluionate un numr att de mare de petiii n condiiile n care instituiei i revin prin lege i numeroase alte atribuii (asigurarea evidenei funciilor publicei a funcionarilor publici, activitatea de coordonare metodologic i implementare a legislaiei, activitatea de monitorizare i control etc.) sugereaz necesitatea unei analize cu privire la un raport optim ntre volumul de munc presupus de atribuiile stabilite prin lege n responsabilitatea ANFP i resursele, inclusivumane,decareaceastadispune. nRaportulprivindmanagementulfuncieipubliceialfuncionarilorpublici pentru anul 2004, Agenia a nscris drept un obiectiv viitor consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici inclusiv prin suplimentarea numrului de posturi i mbuntirea structurii organizatorice a ANFP n vederea realizrii noilor atribuii prevzute de lege i a introducerii instrumentelor moderne de management (ex: evaluarea posturilor din cadrul autoritilor i instituiilor publice, elaborarea de teste standard aplicabile la nivel naional). Prin noul act normativ de organizare i funcionare a instituiei (HG nr. 1000/2006)numrulmaximdeposturialANFPacrescutdela85la105.Dinmotivele prezentate deja, dar i din altele la care ne vom referi n continuare, apreciem c
57
problema resurselor umane ale Ageniei ar trebui s rmn n continuare deschis analizei. n acest sens pledeaz i alte date innd de exercitarea de ctre ANFP a funcieidemonitorizareicontrol.PotrivitactualeiformulriaLegiinr.188/1999(art 22, alin 1, lit c) monitorizeazi controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice. ncondiiilencarenumailaniveluladministraieipublicelocaleexistunnumrde aproximativ 3000 de asemenea autoriti publice (iar la nivelul administraiei publice centralei locale exist n jur de 100.000 de funcionari publici), apreciem c exercitareadecalitateicueficacitateafuncieidemonitorizareicontrolcarerevine acestei instituii poate s fie afectat. Principii ale actului de control precum regularitatea, profesionalismul sau consecvena i proporionalitatea pot s fie afectate de inadecvarea resurselor instituiilor de control la volumul sarcinilor pe careacestealeaudendeplinit. Datele fcute publice de ctre ANFP pn la 21 noiembrie 2007 arat c n perioada 20042007 la nivelul administraiei publice locale au fost fcute 29 de controale(3laprimriimunicipale,1laoprimriedeora,6laserviciicomunitare,4 la consilii judeene, 7 la consilii locale comunale, 3 la consilii locale oreneti, 3 la consilii locale municipale i 2 la consilii locale ale sectoarelor municipiului Bucureti). Raportate la cele circa 3000 de consilii locale existente n Romnia, rezult c activitatea de inspeciei control a acoperit la acest nivel, pe durata a patru ani, 0,5% dintre autoritile publice n legtur cu care ANFP este presupus ai exercita atribuiile amintite (n context apreciem ca fiind foarte relevant faptul c numrul mediu de posturi ncadrate n perioada amintit la Serviciul de Inspecie i Control al ANFP a fost de numai patru 25). n opinia noastr soluia este pe de o parte consolidarea capacitii instituionale a ANFP iar pe de alt parte, pe baza principiului constituional al autonomiei locale, scoaterea autoritilor publice
58
locale din categoria celor n legtur cu care Agenia are atribuii decizionalei de inspecieicontrol. Cu totul nerealist i neoperant este i prevederea din art. 24 al Legii Statutului funcionarului public prin care se stabilete c la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice este organizat un compartiment specializat pentru gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice care colaboreaz directcuAgeniaNaionalaFuncionarilorPublici. n condiiile existenei a sute de autoriti i instituii publice i, corelativ, a sute de compartimente de resurse umane, a stabili ca toate acestea s colaboreze direct cu ANFP reprezint o soluie legislativ i de practic instituionalvditinadecvatinerealist. Aceste compartimente trebuie s se afle n subordinea exclusiv a conducerilorautoritiloriinstituiilorpublice,scolaborezedirectexclusivcu acestea, iar ANFP s aib sub acest aspect cel mult competena de a elabora norme metodologice pe care instituiile i autoritile publice s le aib n vedere, prin compartimentele proprii de resurse umane, n gestionarea curent a funciilor publice(iexclusivafunciilorpublice). Consultai,ncadruldocumentriiacesteianalize,cuprivirelamsurancare resursele umane de care ANFP dispune n prezent sunt suficiente prin raportare la atribuiile legale actuale care revin Ageniei, reprezentanii instituiei au precizat 26 c se constat lipsa personalului specializat sau insuficiena acestuia pe urmtoarele paliere: asigurarea evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici avnd n vedere modificrile preconizate n domeniul evidenei funciilor publice i funcionarilor publici, necesarul de personal alocat n acest scop va trebui revizuit prin prisma modificrii procedurilor de inere a evidenei, a sistemelor pentru care trebuie inut evidena, precum i a introducerii mijloacelor informatizate de urmrire i gestiune a funciei publice i a corpuluifuncionarilorpublici;
59
asigurarea activitii de coordonare metodologic i implementare a legislaiei avnd n vedere modificrile efective i cele preconizate ale actelor normative pentru care Agenia este instituie iniiatoare conform legii, se estimeaz c potenialul Ageniei de a asigura desfurarea n bune condiii a atribuiei de coordonare metodologic risc a fi depit att n domeniul armonizrii reglementrilor speciale, ct mai ales n cel al aplicrii legislaiei primarei secundare privind funcia publici funcionarii publici; n plus se estimeaz c odat cu finalizarea reglementrii i nceperea implementrii sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici, numrul de solicitri de informaii i de asisten va depi considerabil posibilitileprezentealeAgeniei; ntrirea capacitii de monitorizare i control a aplicrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice, precumi a sesizrilor referitoare la cazurile de aplicare defectuoas a prevederilor legale poate fi realizat doar prin alocarea de personal adecvat canumrispecializare; organizareaidesfurareaactivitilorderegistraturiarhivinndcont de recentele modificri legislative n domeniul managementului funciei publice i funcionarilor publici, precum i competenele specifice n domeniul organizriii desfurrii concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, respectiv n domeniul reglementrii, numrul de adrese coninnd solicitri de informaii, puncte de vedere, avize, petiii, raportri etc. depete n prezent posibilitatea persoanelor responsabile cu asigurarea circuitului documentelor de a asigura n bune condiii parcurgerea acestui circuit. n ceea ce privete gestiunea implementrii reglementrilor specifice privind corpul nalilor funcionari publici i corpul managerilor publici, modificrile preconizate asupra cadrului normativ reglementnd funciile publice specifice de managerpublic,respectivmsurilenaplicareaprevederilorHGnr.341/2007privind
60
intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, sa dovedit necesar nfiinarea unei structuri distincte care s coordoneze aceast activitate, cu impact direct asupra numruluidepersonalnecesar. Avnd n vedere argumentele prezentate mai sus i innd cont de analiza situaiei curente, a rezultat c numrul actual de posturi n aparatul propriu al Agenieise apreciazafidepitdinpunctuldevedereal posibilitii deasigurarea necesaruluideangajainvedereadesfurriiactivitii. Susinem astfel punctul de vedere al ANFP, pe care l considerm nc un argument pertinenti concludent n sensul asigurrii ntrun timp ct mai scurt a unui raport optim ntre atribuiile legale stabilite n responsabilitatea instituieii resurseleladispoziiaacesteia.
Deficienele de sistematizare i concentrare a legislaiei n materia funciei publice

Un numr de probleme serioase exist cu privire la dispersia foarte mare a legislaiei n materia funciei publice, a unor incoerene i lacune ale acestui cadru normativ (n special ale legislaiei secundare). Ele afecteaz pe de o parte capacitatea autoritilorcucompetenelegalendomeniul managementuluifuncieipublicei al funcionarilor publici, iar pe de alt parte ridic dificulti funcionarilor publici n cunoaterea legislaiei, precumi celor interesai s candideze pentru a fi recrutai n corpulfuncionarilorpublici. Relevante cu privire la cadrul normativ neunitar, n special la numrul foarte mare de reglementri legislative secundare n materia funciei publice i a managementului acesteiai al funcionarilor publici sunt datele cuprinse n lista de acte normative existent la data de 21 noiembrie 2007 pe pagina de internet a AgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici(Anexanr.5). Se impune precizat c lista ANFP este ea nsi incomplet, fiind practic imposibile evidene exhaustive sub acest aspect i actualizri n pas cu extrem de
61
frecventele intervenii de ordin legislativ n materia funciei publice. Astfel, cu titlu deexemplu,printreactelenormativecarelipsescdepepaginadeinternetaAgeniei (acte normative care reglementeaz specific n materia funciei publice sau n legturcuaceastaicuatribuiileANFP)senumr: Legea nr. 50/2007 pentru modificareai completarea Legii nr. 7/2004 privind Coduldeconduitafuncionarilorpublici; Legea nr. 442/2006 pentru modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilorpublici; OUG nr. 16/2007 privind unele msuri pentru ntrirea capacitii administrative a Romniei n vederea ndeplinirii obligaiilor ce i revin n calitateasadestatmembrualUniuniiEuropene; HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor dedisciplin. Aceste deficiene au o semnificaie cu att mai serioas cu ct programele de guvernare i strategiile guvernamentale au definit coerena i sistematizarea legislaiei specifice ca pe o premis important a reformei funciei publice i a administraieipublice. Identificnd prioritile reformei n acest domeniu, Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004 2006, de exemplu, prevedea c: n acord cu cerinele impuse de procesul de modernizare al administraiei publice i al integrrii europene, i innd seama de concluziile desprinse n urma analizelor diagnostic, se au n vedere urmtoarele prioriti pentru reforma administraiei publice: (...) reforma funciei publice va asigura crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punctdevederepoliticprinimplementareaunuicadrulegislativunitarsicoerent. n considerarea cerinelor de ordin practic dari de conformitate cu normele de tehnic legislativ, Guvernele din ultimele dou legislaturi au inclus n Programeledeguvernarei/saunProgramelelegislativeanualeobiectivulelaborrii i adoptrii a trei acte normative foarte importante pentru reglementarea unitar i coerent a statutului funcionarilor publicii a managementului funciei publicei a
62
funcionarilor publici: Codul administrativ; Codul de procedur administrativ; Codulprivindmanagementulserviciuluicivil/funcieipublice. Astfel, Programul de guvernare 20012004, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 39 din 28 decembrie 2000 pentru acordarea ncrederii Guvernului Adrian Nstase (Capitolul IX, Reforma administraiei publice centrale i locale) a prevzut elaborarea si naintarea la Parlament, n cursul anului 2001, a proiectelor Codului administrativ i Codul de procedura administrativ, pentru asigurarea unitii de interpretare i aplicare, pentru evitarea paralelismelor, a excesului de reglementri i a modificrilor repetate ale aceluiai act normativ. Ministrul de la acea dat al Administraiei Publice a fcut n mai multe ocazii precizri publice n legtur cu faptul c Ministerul pregtete un Cod administrativ care va cuprinde legicaresuntnvigoaresaunoiactelegislative.AvemnvedereLegeadeorganizare i funcionare a Guvernului Romniei, Legea de organizare i funcionare a administraiei publice, Legea privind statutul funcionarului public, Legea privind statutul aleilor locali, Legea responsabilitii ministeriale i este posibil ca i alte reglementri care s fie cuprinse ntrun Cod administrativ care s asigure coerena, continuitateasistabilitateaadministraieipublice 27. n anul 2003, Delegaia Comisiei Europene la Bucureti a anunat un proiect PHARE n valoare de 1.750.000 euro (RO0106.01 Consolidarea capacitii instituionale a Ministerului Administraieii Internelor) care includeai elaborarea unui Cod administrativ (act normativ ce ar fi urmat s cuprind componentele importantealelegislaieiadministrative). Cu toate acestea, la sfritul legislaturii cele dou Coduri planificate nu fuseserelaborateinaintatelaParlament. n actuala legislatur, prin Programul legislativ al Guvernului pentru anul 2007, adoptat n edina Executivului din 24 ianuarie 2007, Ministerul Internelor i Reformei Administrative a avut ca termen de prezentare n Guvern a proiectelor Codului Administrativ, respectiv Codului de procedur administrativ luna decembrie2007.Ladatade15noiembrie2007,MIRAasupusnsdezbateriipublice
63
numai Codul de procedur administrativ. Pentru documentarea acestei analize, la data de 22 noiembrie 2007 Ministerului ia fost adresat o solicitare de informaii publice cu privire la stadiul elaborrii Codului administrativ. La 26 noiembrie 2007, Compartimentul de relaii publice al MIRA a rspuns c proiectul de act normativ a fost elaborat i este supus dezbaterii publice pe pagina de internet a instituiei noastre. Rspunsul Ministerului a fost inexact ntruct pe pagina de internet a instituiei nu exista proiectul Codului administrativ. Rspunsul inexact primit de la MIRA sugereaz intenia de a evita criticile cu privire la faptul c dei Guvernul a decis ca pn cel mai trziu n decembrie 2007 s fie prezentate Executivului, dup supunerea lor dezbaterii publice, att proiectul Codului administrativ, ct i Codul de procedur administrativ Ministerul a elaborat i supus dezbaterii publice numaiCoduldeproceduradministrativ. n legtur cu aceast soluie de avarie a MIRA, considerm c ar fi fost n ordinea fireasc a procesului de reglementare elaborarea i adoptarea mai nti a unui Cod administrativ (care, de exemplu, s fi cuprins cele mai relevante reglementri de drept substanial n materie administrativ), iar numai ulterior sau cel puin simultan s fi fost elaborat i introdus n procesul legislativ, inclusiv s fi fost supus dezbaterii publice, Codul de procedur administrativ Cod care s fi cuprins, corelativ, procedurile activitii administrative). O asemenea ordine n procesul de reglementare se impunea inclusiv prin comparaie cu alte domenii n care relaiile sociale sunt reglementate prin sistematizarea i concentrarea legislaieincoduri.Codulpenalreglementeaz,deexemplu,cuprivirelainfraciuni ipedepse,iarCoduldeprocedurpenalstabilete,nmodfiresc,proceduriledup careinfraciunilesuntcercetateijudecateiarpedepseleaplicateiexecutate.nmod similar, Codul fiscal reglementeazsistemul de taxei impozite, n timp ce Codul de procedur fiscal stabilete procedurile dup care acestea sunt administrate. Asemntor se poate exemplifica i cu Codul civil, respectiv Codul de procedur civil,ntoateacestecazuriunprincipiudebazfiindcnormelededreptprocesual suntsubordonatenormelordedreptsubstanial.
64
n acest sens, apreciem c includerea n proiectul Codului de procedur administrativ iniiat de MIRA a unor reglementri de drept substanial, precum definireainformaiilordeinterespublic(art.4)sauaautoritilorpublice(art. 14)reprezintosoluielegislativevidentdeficitar.Deasemenea,deficitardar i neconstituional, n opinia noastr este includerea asociaiilori fundaiilor deutilitatepublicncategoriaautoritilorpublice(prinasimilareaacestora cuautoritilepublice)nscopulinstituiriinsarcinaloraobligaieideafurniza informaii de interes public. Textul propus de proiectul MIRA este neconstituional prin raportare la dispoziiile art. 31 al Constituiei Romniei (Dreptul la informaie), coroborate cu prevederile prin care legea fundamental definetelimitativfraincludeasociaiileifundaiiledeutilitatepublicn categoria lor autoritile publice: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, autoritile administraiei publice i autoritatea judectoreasc. Potrivit art. 31 din Constituie dreptul de a avea acces la informaiile de interes public este corelativstrictcuobligaiaautoritilor publicedeaasigurainformareacetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. n opinia noastr, Proiectul Codului de procedur administrativ se afl n dezacord i cu prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului, potrivit crora dreptul persoanelor de a primi informaii (art. 10) este corelativ cu obligaia naltelor pri contractante(astatelor,aautoritilorpublicealeacestora)deagaranta(inclusiv) acest drept persoanelor aflate sub jurisdicia lor (art. 1 al Conveniei). De asemenea, n forma actual Proiectul este n dezacord inclusiv cu Recomandarea nr. R (2002) 2 aComitetuluiMinitriloralConsiliuluiEuropeictrestatelemembreprivindaccesul la documentele publice. Potrivit documentului european, prin autoriti publice care au obligaia de a asigura accesul la documentele publice se neleg: i. guvernul i administraia naional, regional sau local; ii. persoanele fizice sau juridice, n msurancareelendeplinescfunciipublicesauexercitoautoritateadministrativ conform dreptului naional (art. I). Destul de asemntor definete autoritile publicei un alt document european relevant n materie Recomandarea nr. R (81) 19 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre privind
65
accesul la informaia deinut de autoritile publice. n sfrit, ntro enumerare ne exhaustiv, Principiile de la Johannesburg 28 consacr i ele dreptul persoanei de a obine informaii corelativ cu obligaia autoritilor publice de a furniza informaiilepecareacestealedein(Principiul11). Pentru a ne limita numai la aceste observaii, semnalm conflictul Proiectului de act normativ cu Constituia Romniei i Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, inclusiv n materia restrngerii drepturilor persoanelor prin msurile pe care le pot lua autoritileadministrative. Astfel, prin art. 20 al Proiectului Codului de procedur administrativ se prevede c Autoritile publice pot lua msuri care afecteaz drepturile sau interesele persoanelor numai n cazurile cnd acestea sunt necesare i numai n msura necesar atingerii scopului propus. n exercitarea dreptului de apreciere, autoritile publice trebuie s ia n calcul efectele adverse ale deciziei asupra persoanelor private. Msurile luate nu pot fi excesive raportate la scopul lor. Din compararea textului citat cu dispoziiile constituionale pertinente (acestea din urm ele nsele n acord cu prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precumi cu jurisprudena constanti neechivoc a Curii Europene a Drepturilor Omului) rezult c autorii Proiectului au inovat n mod nepermis ntro materie n care specialitii sunt unanim de acord c nu mai este nimic de inovat Constituia Romniei,art.53:Restrngereaexerciiuluiunordrepturisaualunorliberti: (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unuidezastruorialeunuisinistrudeosebitdegrav. (2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntro societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinato, s fieaplicatnmodnediscriminatoriuifraaduceatingereexisteneidreptuluisau alibertii.
66
Prinurmare,nlegturcurestrngereadrepturilorilibertilorpersoanelor nu decid autoritile dup cum apreciaz ele (n exercitarea dreptului lor de apreciere). Acest fapt se decide exclusiv prin legei, cum sa artat, n cu totul alte condiiidectceleprevzutenProiectulactuluinormativ. Apreciem, de asemenea, c este un fapt negativ, cu consecine asupra reformei funciei publice, a managementului funciei publicei a funcionarilor publici, neelaborarea Codului privind managementul serviciului civil/funciei publice. n Programul de guvernare 20052008 aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 24/2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului a fost prevzut elaborarea acestui Cod. De asemenea, n Programul legislativ al Guvernului Romniei pentru perioada 20052008 a fost inclus Proiectul Legii pentru aprobarea Codului privind managementul serviciului civil/funciei publice, avnd ca iniiatori MIRA i ANFP, iar ca termen de prezentare n Guvern luna decembrie 2006. n sfrit, Raportul ANFPprivindmanagementulfuncieipubliceialfuncionarilorpublicipentruanul 2004 a inclus i el, drept una dintre direciile de aciune, elaborarea proiectului Legii pentru aprobarea Codului privind managementul serviciului civil/funciei publice. Fundaia Soros constat c dei au fost incluse n Programele de guvernare i/sauProgramelelegislativeanualencdin2001,respectiv2004,proiecteleCodului administrativ, Codului de procedur administrativ i Codului managementului serviciului civil/funciei publice nu au fost adoptate nici pn la aceast dat, fapt care a produs i produce consecine serioase asupra procesului de reform a administraieipubliceiafuncieipublice,asuprainterpretriiiaplicriiunitarea legislaieidinacestedomenii. Elaborarea defectuoas n opinia noastr a Codului de procedur administrativ i fr ca odat cu acesta s fie elaborat i Codul administrativ impune renunarea la acest proiect n forma n care a fost supus consultrii publice. Dei la nivelul Guvernul a existat i exist determinarea necesar n acest sens,
67
situaia nu a stat n mod asemntor i la nivelul acelor instituii cu atribuii specificenimplementareastrategiiloriprogramelorguvernamentale.Nereferimn primul rnd la Unitatea Central pentru Reforma n Administraia Public (UCRAP), care a avut responsabiliti importante n elaborarea Codului Administrativ i a Codului de procedur administrativ. Dei la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a existat preocupare pentru finalizarea ProiectuluiLegiiprivindsistemulunitardesalarizareafuncionarilorPublici,acest Proiect nu a fost finalizat nici pn la aceast dat. De asemenea, pn n luna decembrie 2006, ANFP ar fi trebuit s elaboreze i s prezinte Guvernului Codul privindmanagementulserviciuluicivil/funcieipublice. Fundaia Soros consider de asemenea c un rol mai activ ar fi trebuit s aibi Consiliul Legislativ n sistematizareai codificarea legislaiei din domeniul obiect al analizei de fa. Potrivit Legii proprii de organizarei funcionare, Legea nr. 73/1993 (art. 2, alin. 1, lit. d), Consiliul Legislativ elaboreaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie iniiativ, studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face, pe aceast baz, propuneriParlamentuluii,dupcaz,Guvernului.
Alte deficiene de ordin legislativ n materia funciei publice

Managementul funciei publice i al funcionarilor publici, dar i ali factori susceptibili s contribuie la mbuntirea capacitii administrative umane la nivel central i local, sunt grevai ntro anumit msur i de alte deficiene de ordin legislativ n materia statutului funcionarilor publici. Un exemplu este cel al reglementrilor care se impuneau adoptate n organizarea executrii Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Astfel, prin Legea nr. 251/2006 de modificarei completare a Legii statutului funcionarilor publici (art. VII) sa stabilit c n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a Legii de modificare (respectiv pn la data de 20 ianuarie 2007, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,prinhotrreaGuvernului,urmausseaprobe:
68
normeleprivindorganizareaidezvoltareacariereifuncionarilorpublici; normeleprivindorganizareaifuncionareacomisiilordedisciplin; normele privind organizarea i funcionarea comisiilor paritare i ncheierea acordurilorcolective; normeleprivindmobilitateanalilorfuncionaripublici. Pn la data de 21 noiembrie 2007 nu fuseser adoptate Normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici (celelalte Norme fuseser adoptate, ns toate cu ntrzieri, astfel: HG nr. 341 din 11 aprilie 2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari; HG 833 din 23 aprilie 2007 privind normele de organizarei funcionare a comisiilor paritarei ncheierea acordurilor colective; HG nr. 1344 din 31 octombrie 2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilordedisciplin). Neadoptarea reglementrilor referitoare la organizareai dezvoltarea carierei funcionarilor publici, este de natur s afecteze un domeniu foarte important al managementului funciei publicei al funcionarilor publici, cu repercusiuni directe asupra procesului de consolidare a capacitii administrative umane. Aceste consecine sau produsi se produc n pofida faptului c prin aceleai dispoziii ale Legii nr. 251/2006 sa stabilit c pn la adoptarea hotrrilor de Guvern precizate mai sus (n termenul amintit, de asemenea) se aplic n mod corespunztor dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici i ale Hotrrii Guvernului nr. 1210/2003 privind organizareaifuncionareacomisiilordediscipliniacomisiilorparitaredincadrul autoritiloriinstituiilorpublice. Consecinele amintite au fosti sunt inevitabile mai ales n condiiile n care prin Legea nr. 251/2006 au fost aduse un numr de modificri substaniale Legii statutului funcionarilor publici, unele dintre ele fcnd inoperabile, n totalitate sau parial, multe dintre prevederile Hotrrilor de Guvern menionate, adoptate anterior modificrilor care au fost aduse Legii statutului funcionarilor publici (ne referim, cu titlu de exemplu, la introducerea sistemului de promovare rapid n
69
funcia public, la modificrile i completrile privind transferul funcionarilor publici, ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarilor publici, eliberarea i destituirea acestora din funcia public, introducerea principiului mobilitiifuncionarilorpublicietc.). Tot prin Legea nr. 251/2006 sa dispus ca n termen de 10 luni de la data intrrii n vigoare a acesteia (respectiv pn la 20 mai 2007), la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, prin hotrre a Guvernului, se aprob: norme privindformareaprofesionalafuncionarilorpublici;regulamentuldeorganizarei desfurareaprogramelordeformarespecializatprevzutedeprezentalege.Astfel cum sa precizat mai sus (seciunea II.1.3) nici aceste reglementri nu au fost adoptate, nregistrnduse deja o ntrziere de apte luni. i n acest caz lacunele legislative amintite afecteaz n mod direct capacitatea uman administrativ, ndeosebi prin consecinele pe care acestea le au la nivelul formrii profesionale a funcionarilorpublici.
Concluzii i recomandri
Amendamentele aduse n cursul actualei legislaturi, n special n anii 2006i 2007, cadrului normativ privind statutul funcionarilor publici reprezint un pas nainteimportantnprocesulreformeifuncieipublice. Ulterior Raportului comprehensiv de monitorizare din octombrie 2005 al Comisiei Europene, care reinuse necesitatea de a fi fcute eforturi substaniale pentru finalizarea reformei administraiei publice i a serviciului public, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor a fost adoptat documentul intitulat Agenda european a Ministerului Administraiei i Internelor, prin care a fost anunat lansarea n dezbatere public a pachetului de proiecte de lege privind reforma administraiei publice, pachet cuprinznd cinci proiecte de lege ntre carei cel de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public. Noile reglementri au consacrat n planul funciei publice principiul descentralizrii, au adus un numr de clarificri necesare i de amendamente bine venite privind recrutarea i promovarea funcionarilor publici, modificarea,
70
suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale acestora. Ele au rspuns de asemenea ntro anumit msur cerinelor cuprinse n Raportul din octombrie 2005 al Comisiei Europene ca Agenia Naional a Funcionarilor Publici s primeasc competenele legale necesare pentru gestionarea adecvat a resurselor umane din administraiapublic. Apreciem n acelai timp c rmn n continuare de rezolvat un numr de probleme de ordin legislativ pentru ca funcia public i managementul acesteia s contribuie ntro mai mare msur la creterea calitii serviciilor publice i a guvernrii. Problemeidentificate: Legea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici nu a fost adoptat nici pn la aceast dat. Salarizarea funcionarilor se face n continuare dup un alt sistem dect cel care ar fi trebuit s se impun. Proiectul de Lege a fost inclus n Programul legislativ al Guvernului pentru anul 2007, avnd ca iniiatori MIRAi ANFP iar ca termen de prezentare n Guvernlunaaugust2007. Sistemuldesalarizarermneincoerent,impredictibilinemotivant. Sistemul de incompatibiliti i interdicii pentru funcionarii publici este excesiv i discriminatoriu n raport cu cele altor categorii de oficiali. Interdiciilei incompatibilitile impuse acestora sunt excesive inclusiv prin raportarelaunelecategoriidefuncionaripublicicustatutspecial. Numrul categoriilor de funcionari publici care pot beneficia de statute speciale este excesiv, iar din lege ar trebui exclus formularea care d posibilitateanfiinriinelimitatedecategoriidefuncionaripublicicustatute speciale. Se impune analizat posibilitatea relaxrii condiiilor minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare, cel puin pentru acele niveluri ale administraiei unde competiia pentru ocupareafunciilorpubliceestemaimic.
71
Actualulsistemdeevaluareaperformanelorprofesionaleesteamendabil,cu deosebiresubaspectuleficienei,alechitiiifiabilitiilui. Dei amendamentele aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 251/2006 sunt importante, apreciem c n continuare Legea rspunde ntro msur insuficient cerinei ca ANFP si fie conferit rolul care se impune n managementulresurselorumanedinadministraiapublic. Legea Statutului funcionarului public prevede c la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice este organizat un compartiment specializat pentru gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice care colaboreazdirectcuAgeniaNaionalaFuncionarilorPublici. Exist sute de autoriti i instituii publice i, corelativ, sute de compartimente de resurse umane. Stabilirea ca toate acestea s colaboreze direct cu ANFP reprezint o soluie legislativ i de practic instituional inadecvat i nerealist. Aceste compartimente trebuie s se afle n subordinea exclusiv a conducerilor autoritilor i instituiilor publice, s colaboreze direct exclusiv cu acestea, iar ANFP s aib sub acest aspect cel mult competena de a elabora norme metodologice pe care instituiile i autoritile publice s le aib n vedere, prin compartimentele proprii de resurse umane, n gestionareacurentafunciilorpublice(iexclusivafunciilorpublice). Recomandri 1. Dei dup amendamentele aduse n ultimii doi ani, reglementrile cu privire la recrutarea i carierea funcionarilor publici sunt n general apte s contribuieladezvoltareaunuicorpalfuncionarilorpubliciprofesionist,apreciemc seimpunreglementriprincareevaluareanvederearecrutriifuncionarilorpublici s se fac dup criteriii proceduri care s conduc la o selecie bazat maximal pe performane profesionale i competen. Concursurile de recrutare sunt percepute uneori mai mult competiii de memorie dect evaluri profesionale i intelectuale, inclusiv al potenialului de dezvoltare al candidailor. La nivelul criteriilor i procedurilor de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici
72
sunt necesare de asemenea ameliorri, n special n condiiile n care exist analize care evideniaz percepia funcionarilor publici c actualul sistem de evaluare a performanelor profesionale este amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al echitiiifiabilitiilui. Actuala soluie legislativ pentru recrutarea nalilor funcionari publici este deficitar n sensul n care comisia permanent de recrutare a funcionarilor publici este numit de primulministru. Neutralitatea politic autentic a nalilor funcionari publici constituie una dintre premisele importante pentru buna funcionareaadministraieipublice. Din acest considerent, sugerm c desemnarea comisiei ar trebui fcut prin decizia mai multor autoriti, care s asigure acesteia un echilibrui s minimizeze probabilitatea unei opiuni unilaterale politizate. Comisia ar putea fi condus de un preedinte, ajutat de 2 vicepreedini. Preedintele ar putea fi numit prin hotrre comun a Camerei Deputailori Senatului, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre personalitile cu pregtire i experien n domeniul administrativ i/sau al managementului funciei publice iar vicepreedinii ar putea fi numii unul de Preedintele Romniei, iar cellalt de primulministru. Soluia ar avea inclusiv avantajul c recrutarea n acest mod a nalilor funcionari publici, de ctre o comisie desemnat astfel, ar putea fi fcuti pentru alte autoritii instituii publice dect cele ale administraiei publice centrale i locale Parlamentul Romniei, Consiliul Legislativ, autoritatea judectoreasc, autoritile administrative autonome etc., la nivelulcroraexistsauvorexistanviitorfunciidenalifuncionaripublici. 2. Cu privire la salarizarea funcionarilor publici, Fundaia Soros consider c neadoptarea nici pn la aceast dat a Legii sistemului unitar de salarizare reprezint una dintre restanele cele mai serioase i mai pline de consecine asupra procesului de reform a funciei publice din Romnia. Ea a fost reinut ca atarei n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005 (Planurile pentru stabilirea unui sistem unitar de salarizare nu au nregistrat progrese n afar denfiinareauneiComisiiinterministerialepeacestsubiect.),pentrucanRaportul
73
de monitorizare a stadiului pregtirii Romniei i Bulgariei, din septembrie 2006, Comisia European si exprime ngrijarea c este posibil ca elaborarea unei Legi privind salarizarea unitar a funcionarilor publici, pentru a completa noul statut al funciei publice, s fie n continuare ntrziat. Adoptarea acestui sistem este amnat practic de opt ani. Ultima ntrziere a fost nregistrat la sfritul lunii august 2007, cnd, dei a fost inclus n Programul legislativ al Guvernului pentru anul 2007, avnd ca iniiatori MIRAi ANFP, Proiectul Legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici nu a fost prezentat n Guvern. Inexistena unui sistem unitar de salarizare i insuficiena resurselor financiare alocate salarizrii au fost dublate i agravate n consecine de incoerena grav i impredictibilitatea reglementrilor privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici. n perioada 20012005 au existat o multitudine de acte normative ale cror dispoziii succesive n ordine cronologic, de anulare i suspendare a unor drepturi salariale ale funcionarilor publici, au dezvoltat consecine dintre cele mai negative asupra funcionarilorpubliciicariereilor. Adoptarea unei noi reglementri a salarizrii funcionarilor publici este necesar s ia n considerare deficienele actualului sistem, astfel cum acestea au fost identificate i fcute publice inclusiv de Comisia European i experii ANFP: atractivitatea carierei publice i motivarea funcionarilor publici sunt sczute; indexrile salariale din ultimii ani nu au reuit s in pasul cu inflaia; ctigurile salariale difer pentru funcionari publici care exercit activiti similare; salarizarea majoritiifuncionarilorpublicidebutanisesitueazsubnivelulunuitraidecent; salariile de baz ale funcionarilor publici sunt nc la un nivel foarte sczut, astfel nctabsolveniidefacultatecareintrnserviciulpublicautendinslprseasc dupctigareauneianumiteexperieneicunotineprofesionale;nivelulsalarizrii nureflectnivelulderesponsabilitatealpostului;clasificareaposturilorisalarizarea aferent nuau ca referin un sistem standard de evaluare a posturilor; sistemul este dificildeimplementatimonitorizat.
74
3. Problemelor de ordin salarial, care din acest punct de vedere fac cariera public neatractiv i nemotivant, li se adaug sistemul de interdicii i incompatibiliti al funcionarilor publici, unul dintre cele mai restrictive i excesive impus persoanelor care ocup funcii publicei demniti publice. Cu titlu de exemplu, este n mod vdit excesiv ca funcionarilor publici s le fie interzis s dein alte funcii i s desfoare alte activiti, remunerate sau neremunerate n cadruloricroruniticuscoplucrativdinsectorulprivatsauncadruluneiasociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat. Asemenea interdicii ar trebui stabilite aa cum de altfel ele sunt stabilite n cazul unor categorii de funcionari publici cu statut special exclusiv numai cu privire la activiti economicei mandate care au legtur cu atribuiile funciilor publice pe care acetia le dein/n legtur cu funcia pe care ei o ndeplinesc. Prin Legea nr. 161/2003, pentru persoanele care doresc s ocupe o funcie public a fost instituit condiia de a nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Interdicia, practic singular i aceasta la nivelul categoriilor de persoane care ocup o funcie sau o demnitate public,esteneconstituionalidiscriminatorie. 4.Deficienelensistematizareaiconcentrarealegislaieinmateriafunciei publice sunt serioase i afecteaz pe de o parte capacitatea autoritilor cu competene legale n domeniul managementului funciei publicei al funcionarilor publicinainterpretaiaplicaunitarlegislaiandomeniu,iarpedealtparteridic dificulti funcionarilor publici n cunoaterea acestei legislaii, precum i celor interesai s candideze pentru a fi recrutai n corpul funcionarilor public. Reglementrile sunt foarte dispersate iar uneori incoerentei lacunare (n special la nivelullegislaieisecundare). 5. Dei au fost incluse n Programele de guvernare i/sau n Programele legislative anuale nc din 2001, respectiv 2004, elaborarea i adoptarea Codului administrativ, Codului de procedur administrativ i Codului managementului
75
serviciului civil/funciei publice rmn n continuare restane legislative care greveazprocesuldereformafuncieipubliceiadministraieipublice. Recenta elaborare defectuoas a Codului de procedur administrativ,i fr caodatcuacestasfieelaboratiCoduladministrativastfelcumactualulGuvern a stabilit prin Programul legislativ pentru anul 2007 impune renunarea la acest proiect n forma n care a fost supus consultrii publice. Dei la nivelul Guvernul a existat i exist determinarea necesar n acest sens, situaia nu a stat n mod asemntor i la nivelul acelor instituii cu atribuii specifice n implementarea strategiilor i programelor guvernamentale. Ne referim n primul rnd la Unitatea Central pentru Reforma n Administraia Public (UCRAP), care a avut responsabiliti importante n elaborarea Codului Administrativ i a Codului de procedur administrativ. Dei la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a existat preocupare pentru finalizarea Proiectului Legii privind sistemul unitar de salarizareafuncionarilorPublici,acestProiectnuafostfinalizatnicipnlaaceast dat.Deasemenea,pnnlunadecembrie2006,ANFParfitrebuitselaborezeis prezinte Guvernului Codul privind managementul serviciului civil/funciei publice (elaborarea acestui Cod a fost prevzut prin Programul de guvernare 20052008 aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 24/2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului iar n Programul legislativ al Guvernului Romniei pentru perioada 20052008 a fost inclus elaborarea Proiectului Legii pentru aprobarea Codului privind managementul serviciului civil/funciei publice, avnd ca iniiatori MIRAi ANFP,iarcatermendeprezentarenGuvernlunadecembrie2006). 6. Un numr de intervenii legislative se impun i cu privire la atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n considerarea necesitii de a fi consolidat statutul instituional al Ageniei sugerm s se analizeze varianta organizrii acesteia ca autoritate administrativ autonom, n nelesul art. 117, alin (3) din Constituia Romniei. Gradul insuficient de independen instituional al ANFP este de natur s afecteze ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale pe care autoritatealeare.AflatnprezentnsubordineaMinisteruluiInterneloriReformei
76
Administrative, ANFP, autoritate care are competene legale privind monitorizarea i controlul modului de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice (precum i de constatare a contraveniilori de aplicarea a sanciunilor), este presupus ai exercita atribuiile de control i de constatare i sancionare a contraveniilor inclusiv cu privire la atribuiilei activitatea autoritii n a crei subordonare legal se afl. Organizarea ca autoritate administrativ autonom a ANFP ar prezenta inclusiv avantajul c aceast autoritate iar exercita atribuiile de monitorizare i control i cu privire la autoritile publice n ale cror structuri de specialitate exist funcionari publici cu statute speciale Parlamentul Romniei, Administraia Prezidenial, Consiliul Legislativ, serviciile diplomaticei consulare etc., astfel cum acestea sunt menionate la art. 5 al Legii nr. 188/1999. Din documentarea fcut n legtur cu exercitarea multianualafuncieidemonitorizareicontrolaANFPrezultcAgeniaaavutn vedere exclusiv de activitatea autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale, a serviciilor publice deconcentrate i a autoritilor publice locale, ceea ce apreciemcestendezacordcuprevederileLegiinr.188/1999. Alternativ soluiei organizrii ANFP ca autoritate administrativ autonom, poate fi analizat posibilitatea pstrrii actualului statut al Ageniei (organ de specialitate al administraiei publice centrale) dar subordonarea ei fa de Guvern,i nu fa de MIRA. Aceast ultim soluie ar prezenta ns numai un avantaj limitat n condiiile n care prin subordonarea fa de Guvern i nu fa de un minister independena instituional a ANFP ar fi consolidat ntro anumit msur, nsi n acest caz Agenia ar trebui si exercite atribuiile de monitorizare, control i constatarei sancionare a contraveniilor fa de o autoritate care de asemenea are responsabilitilegalendomeniulndiscuie. n legtur cu atribuiile conferite prin lege ANFP, o problem ridic competenele Ageniei de a decide n legtur cu Planurile de ocupare a funciilor publice de la nivelul administraiilor publice locale. Competenele amintite sunt contrare principiului constituional de baz n conformitate cu care administraia
77
public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizriiiautonomieilocale(art.120,alin1dinConstituiaRomniei). Apreciem c funcia de monitorizare, controli coordonare metodologic de specialitate a ANFP se impune reanalizat, inclusiv la nivelul reglementrilor legale specifice,pentruafipusntromaimaremsurdeacordpedeopartecuresursele de care dispune Agenia, iar pe de alt parte cu necesitatea respectrii principiului legalitii i al celui constituional privind descentralizarea i autonomia local. Referitor la autoritile publice locale, apreciem c ANFP ar putea s primeasc cel mult competene de reglementare i asisten metodologic a managementului funciei publice la nivelul unitilor administrativteritoriale i nu i de monitorizare,decontrolsau,maiales,dedeciziecuprivire laplanurile deocupare a funciilor publice. n mod asemntor considerm c ar trebui regndit aceast funcieicuprivirelacelelalteautoritiiinstituiipublice. Actualele atribuii legale stabilite n responsabilitatea Ageniei presupun un volumalactivitilorcaredepetenmodevidentresurseleladispoziiainstituiei, n special resursele umane. Apreciem c sub acest aspect se impun ct mai curnd coreciilegislativeiinstituionale. Considerm c se impune analizat posibilitatea trecerii INA sub autoritatea ANFP, n special n condiiile n care statutul instituional al Ageniei ar fi el nsui consolidat ca urmare a organizrii acesteia ca autoritate administrativ autonom. Prin Legea Statutului funcionarilor publici a fost stabilit ca una dintre cele mai importante atribuii ale Ageniei aceea de a creai dezvolta un corp de funcionari publici profesionist.... Apreciem c aceast misiune a ANFP presupune o relaie instituional adecvat ntro mai mare msur ntre Agenie i instituia al crui principal rol este acela de formare continu a funcionarilor publici INA. Prin modificrile aduse Legii Statutului n 2006 prin Legea nr. 251 ANFP a primit de asemenea atribuii n plus cu privire la elaborarea regulamentului de organizare i desfurare a programelor de formare specializat i a normelor privind formarea profesionalafuncionarilorpublici.
78
Se impun reanalizate misiunea i rolul INA, n special n sensul ca aceast instituiesseaxezentromsursensibilmaimarepeprocesuldedemonopolizare a serviciilor de formare i, n consecin, pe elaborarea de standarde generale de evaluare pentru furnizorii de servicii n acest domeniu i de atestare a lor. Dei obiectivele unei asemenea noi direcii strategice pentru INA au fost anunate de mai mult timp public de actualul director general al Institutului, pn la aceast dat ele nuseregsescncnmsuricorespondentedeordinlegislativ.
79
Anexe
Lista anex la Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilorpublicicuprinzndcategoriilefunciilepublice
Anexa nr. 1.
Funciipublicegenerale
Funciipublicecorespunztoarecategorieinalilorfuncionaripublici 1) secretargeneralalGuvernului; 2) secretargeneraladjunctalGuvernului; 3) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraieipublicecentrale; 4) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraieipublicecentrale; 5) prefect; 6) subprefect; 7) inspectorguvernamental. II. Funciipublicedeconducere 1) director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publicecentrale; 2) directorgeneraladjunctdincadrulautoritiloradministrativeautonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraieipublicecentrale; 3) secretaraljudeuluiialmunicipiuluiBucureti; 4) director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor I.
80
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; 5) director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonateacestora; 6) secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului icomunei; 7) efserviciu; 8) efbirou. III. Funciipublicedeexecuie 1) consilier,consilierjuridic,auditor,expert,inspector; 2) referentdespecialitate; 3) referent.
Funciipublicespecifice
Funciipublicedeconducere 1) arhitectef. II. Funciipublicedeexecuie 1) inspectordeconcuren; 2) inspectorvamal; 3) inspectordemunc; 4) controlordelegat; 5) expertntehnologiainformaiiloriatelecomunicaiilor; 6) comisar. III. Altefunciipublicespecifice 1) managerpublic.
I.
81
Anexa nr. 2. Evidena rapoartelor de monitorizarei controli a altor documente

aleANFPnperioada20042007 RAPORTDECONTROL DireciaGeneralaFinanelorPubliceajudeuluiBuzu RAPORTDECONTROL MinisterulpentruntreprinderiMiciiMijlocii,Comer,TurismiProfesiiLiberale RAPORTDECONTROL AgenieiNaionalepentruntreprinderiMiciiMijlociiiCooperaie RAPORTDECONTROL PrimriaMunicipiuluiGalai,judeulGalai RAPORTDECONTROL AgeniaNaionalpentruDezvoltareaZonelorMiniere RAPORT privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniulfuncieipublicetrimestrulII2007 Avnd n vedere obiectivele ce revin Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n vederea implementrii msurilor cuprinse n Planul de Aciune pentru implementareaStrategieiNaionaleAnticorupie20052007 RAPORT privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniulfuncieipublicetrimestrulIII2007 Avnd n vedere obiectivele ce revin Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n vederea implementrii msurilor cuprinse n Planul de Aciune pentru implementareaStrategieiNaionaleAnticorupie20052007 RAPORT DE ACTIVITATE AL REPREZENTANILOR AGENIEI NAIONALE A FUNCIONARILOR PUBLICI N COMISIA NAIONAL N DOMENIUL EGALITII DEANSE NTRE FEMEII BRBAI (CONES) I COMISIA PENTRU EGALITATEA DE ANSE NTREFEMEIIBRBAIAMUNICIPIULUIBUCURETI
82
RAPORT ANUAL cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilorpublicipentruanul2006 RAPORT privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniulfuncieipublicenanul2006 RAPORT privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniulfuncieipublicetrimestrulI2007 Raport privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice, desfurat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici n trimestrul I al anului2007 RAPORTDECONTROL PrimriamunicipiuluiIai RAPORTDECONTROL AgeniaNaionalaFuncionarilorPublici RAPORTDECONTROL InspectoratulTeritorialdeMuncBucureti RAPORTDECONTROL DireciaGeneralaFinanelorPubliceIai RAPORTDECONTROL PrimriacomuneiDobreu,judeulOlt RAPORTDECONTROL AgeniaNaionalpentruntreprinderiMiciiMijlociiiCooperaie RAPORTDECONTROL MinisterulMuncii,SolidaritiiSocialeiFamiliei RAPORTDECONTROL OficiulJudeeanpentruConsultanAgricolBraov REPORTDECONTROL CasaJudeeandePensiiiAlteDrepturideAsigurriSocialeDmbovia RAPORTDECONTROL AgeniaNaionalpentruResurseMinerale RAPORTDECONTROL
83
AutoritateaNaionalSanitarVeterinaripentruSiguranaAlimentelor RAPORTDECONTROL DireciaGeneralaFinanelorPubliceamunicipiuluiBucureti RAPORTDECONTROL PrimriaorauluiCosteti,judeulArge RAPORTANFPdeevaluareaimplementriiLegiinr.52/2003nanul2006 Transparentadecizionala RAPORTANFPprivindimplementareaLegiinr.544/2001inanul2006 RAPORTDECONTROL ServiciulPublicPoliiaComunitaramunicipiuluiCraiova RAPORTDECONTROL ServiciulPublicComunitarJudeeandeEvidenaPersoanelorGalai RAPORTDECONTROL AgeniaNaionalpentruDezvoltareaZonelorMiniere RAPORTDECONTROL DirecieiGeneraledeAsistenSocialiProteciaCopiluluisector6,Bucureti RAPORT de evaluare a activitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publicinanul2006 RAPORT privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice desfurat de Agenia Naional a FuncionarilorPublicintrimestrulIValanului2006 RAPORTDECONTROL DireciadeMunc,SolidaritateSocialiFamilieaMunicipiuluiBucureti RAPORTDECONTROL AgeniaNaionalpentruDezvoltareaZonelorMiniere RAPORTDECONTROL ServiciulPublicComunitarJudeeandeEvidenaPersoanelor RAPORTDECONTROL DireciaGeneraledeAsistenSocialiProteciaCopilului RAPORTDECONTROL
84
CasajudeeandePensiiialteDrepturideAsigurriSocialeIalomia RAPORTDECONTROL OficiulJudeeanpentruProteciaConsumatorilorIalomia 2006/RAPORTDECONTROL Autoritateacontrolata:GardaNaionaldeMediu,ComisariatulRegionalBucureti 2006/RAPORTDECONTROL Autoritatea controlata: Primria Municipiului Buzu Direcia Poliia Comunitar pentruOrdinePublicaMunicipiuluiBuzu 2006/RAPORTDECONTROL Autoritatea controlat: Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Prahova 2006/RAPORTDECONTROL Autoritateacontrolat:CasajudeeandeAsigurrideSntateBuzu RAPORTUL PRIVIND ACTIVITATEA DE MONITORIZARE A APLICARII LEGISLAIEI N DOMENIUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARILOR PUBLICI DESFURAT DE AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI N TRIMESTRUL III AL ANULUI2006 RAPORTUL PRIVIND ACTIVITATEA DE MONITORIZARE A APLICRII LEGISLAIEI N DOMENIUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARILOR PUBLICI DESFURAT DE AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI N TRIMESTRUL III AL ANULUI2006 2006/RAPORTDECONTROL Autoritatea controlat: Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, filiala Tulcea 2006/RAPORTDECONTROL Autoritateacontrolat::ConsiliulNaionalpentruStudiereaArhivelorSecuritii 2006/RAPORTDECONTROL Autoritateacontrolat:PoliiaComunitarasectorului3MunicipiulBucureti
85
2006/RAPORTDECONTROL Autoritateacontrolat:OficiulpentruProteciaConsumatorilorMure RAPORTUL privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publicipeanul2005 Raport privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pe anul 2005 RAPORTprivindsoluionareapetiiilorsemestrulI2006 Raport privind activitatea de soluionare a petiiilor i de primire a cetenilor n audienncadrulAgenieiNaionaleaFuncionarilorPubliciSemestrulI2006 2006/RAPORTDECONTROL Autoritatea public controlat: Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc Dolj. Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP nr. 3558 din05/05/2006 2006/RAPORTDECONTROL Autoritatea public controlat: Consiliul Judeean Dmbovia. Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP cu nr. 3731 din 11/05/2006 2006/RAPORTDECONTROL Autoritatea public controlat: Casa Judeean de Pensii i Alte Drepturi de AsigurriSocialeDmbovia.ActivitateadecontrolsadesfuratnbazaOrdinului PreedinteluiANFPcunr.3732din11/05/2006 2006/RAPORTDECONTROL Autoritateapubliccontrolat:GardaNaionaldeMediu.Activitateadecontrols adesfuratnbazaOrdinuluiPreedinteluiANFPnr.918din06/02/2006 RAPORT:1ianuarie15iunie2006 RAPORT privind implementarea prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduitalfuncionarilorpublicinperioada1ianuarie200615iunie2006 RAPORTMONITORIZARE:trimestrulII2006 RAPORT privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice desfurat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici n
86
trimestrulIIalanului2006 RAPOARTEMONITORIZAREiunie2006 RAPORT privind dezvoltarea instrumentelor de monitorizare a implementrii prevederilor Legii nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, a procedurilor disciplinare, a regimului conflictului de intereseialincompatibilitilor RAPORTDECONTROLlaPoliiaComunitaraMunicipiuluiBucureti Autoritatea public controlat: Poliia Comunitar a Municipiului Bucureti Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP nr. 1603 din06/03/2006. RAPORTDECONTROLlaPoliiaComunitarasectorului6 Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP nr. 1650 din09/03/2006. RAPORTDECONTROLlaConsiliulJudeeanNeam/2006 Autoritatea/Instituiapubliccontrolat:ConsiliulJudeeanNeam RAPORT DE CONTROL la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de AsigurriSociale 1.Autoritatea public controlat: Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului PreedinteluiANFPcunr.1285din22/02/2006. RAPORT DE CONTROL la Direcia Agricol i de Dezvoltare Rural Vlcea 1.Autoritatea public controlat: Direcia Agricol i de Dezvoltare Rural Vlcea. Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP nr. 1841 din15/03/2006. RAPORT DE CONTROL la Direcia General de Asisten Social i ProteciaCopiluluiPrahova/2006 Autoritatea public controlat: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova. Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului PreedinteluiANFPnr.1016din09/02/2006.
87
RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalcomuneiLungeti Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP nr. nr. 1840din15/03/2006. RAPORT TRIMESTRUL I/2006 privind analiza sistemului de monitorizare implementatlanivelulServiciuluiCoordonareMetodologic,Monitorizare i Evaluare, precum i implementarea, monitorizarea i evaluarea respectrii prevederilor Codului de conduit al funcionarilor publici, a regimuluiincompatibilitiloriaregimuluiconflictuluideinterese Pentru perioada de referin trimestrul I/2006, Agenia Naional a Funcionarilor Publiciaurmritmonitorizareageneralaaplicriilegislaieiprivindfunciapublic ifuncionariipublici. RAPORTDECONTROLlaDireciadeSntatePublicArge verificarea aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici privitoare la respectarea regimului incompatibilitilor i conflictului de interese, la modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, la activitatea comisieidedisciplin,precumicompletarea,actualizareadeclaraiilordeinteresei acelordeavere. RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalorauluiBechet,judeulDolj 222.00220306 verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al oraului Bechet, judeulDolj RAPORT DE CONTROL la Direcia General de Asisten Social i ProteciaCopiluluiIai Verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea/rencadrarea funcionarilor publici, respectiv la modificarea raporturilor de serviciu ale acestora; verificarea i controlul respectrii procedurii de lucru a Comisiei de Disciplini a ndeplinirii atribuiilor principale ale acesteia; verificarea respectrii regimului incompatibilitilor, conflictului de interese precum i a
88
interdiciilorprevzutedelege RAPORT TRIMESTRUL I privind analiza sistemului de monitorizare implementatlanivelulServiciuluiCoordonareMetodologic,Monitorizare i Evaluare, precum i implementarea, monitorizarea i evaluarea respectrii prevederilor Codului de conduit al funcionarilor publici, a regimuluiincompatibilitiloriaregimuluiconflictuluideinterese RAPORTDECONTROLlaAutoritateaNaionalaaVmilor Verificarearespectriilegislaieiprivindfunciapublicifuncionariipublicinceea ce privete procedura de organizare i de desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice de conducere din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor (ANV) RAPORTDECONTROLlaCentrulRomanpentruPromovareaComerului verificarea aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici privitoare la respectarea regimului incompatibilitilor i conflictului de interese, la modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, la activitatea comisieidedisciplin,precumicompletarea,actualizareadeclaraiilordeinteresei acelordeavere. RAPORT DE CONTROL la Direcia General a Finanelor Publice Botoani verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrulD.G.F.P.Botoani RAPORT DE CONTROL Consiliul Local al municipiului Dorohoi, judeul Botoani Verificarea legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici la numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, activitatea comisiei de disciplin, modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, precum i completarea, actualizarea declaraiilor de interese i a celor de avere n cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al municipiuluiDorohoi,judeulBotoani
89
RAPORT DE CONTROL la Direcia Agricol i de Dezvoltare Rural Giurgiu verificarea aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici privitoare la respectarea regimului incompatibilitilor i conflictului de interese, la modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, la activitatea comisieidedisciplin,precumicompletarea,actualizareadeclaraiilordeinteresei acelordeavere RAPORT DE CONTROL la Direcia General de Asisten Social i ProteciaCopiluluisector6 verificarea legislaiei n domeniul funciei publicei funcionarilor publici privitoare la numirea funcionarilor publici de conducere, la modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice de conducere respective,potrivitlegii RAPORTDECONTROLlaConsiliulJudeeanBrila verificarea legislaiei n domeniul funciei publicei funcionarilor publici privitoare la respectarea regimului incompatibilitilor i conflictului de interese, la modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, la activitatea comisiei de disciplin, precum i completarea, la actualizarea declaraiilor de interese i a celor deavere RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalmunicipiuluiBrila. verificarea legislaiei n domeniul funciei publicei funcionarilor publici privitoare la respectarea regimului incompatibilitilor i conflictului de interese, la modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, la activitatea comisiei de disciplin, precum i completarea, la actualizarea declaraiilor de interese i a celor deavere RAPORT DE CONTROL la Direcia Sanitar Veterinari pentru Sigurana
90
AlimentelorGalai verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, activitatea comisiei de disciplin, modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, precum i completarea, actualizarea declaraiilor de interese i a celordeaverencadrulD.S.V.S.A.Galai RAPORTDECONTROLlaAutoritateaNaionalpentruTineret Verificarea ndeplinirii dispoziiilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare n cadrul aparatului propriu al AutoritiiNaionalepentruTineret RAPORTDECONTROLlaMinisterulMediuluiiGospodririiApelor verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea, respectiv, la detaarea funcionarilor publici i activitatea comisiei de disciplinncadrulMinisteruluiMediuluiiGospodririiApelor RAPORTDECONTROLDireciaImpozitesiTaxeLocalesector3 verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea/rencadrarea funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu al Direcia Impozitei Taxe Locale (DITL) sector 3, respectiv verificarea modului de organizare idedesfurareaunorconcursuri pentruocupareafunciilorpubliceprecumialte aspecte privind funcia public i funcionarii publici potrivit tematicii de control aprobate RAPORT DE CONTROL la Serviciul Public Finane Locale Ploieti ConsiliulLocalalmunicipiuluiPloieti verificarearespectriilegislaieiprivindfuncia publici funcionariipublicinceea ce privete stabilirea i comunicarea obiectivelor individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2005, ntocmirea, comunicarea i, dup caz, actualizarea fielor de post corespunztoare funciilor publice; respectarea drepturilor legale cuvenite funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu al Serviciului Public Finane Locale (SPFL) Ploieti, respectiv verificarea modului de constituirei a procedurii de lucruaComisieideDisciplin
91
RAPORT DE CONTROL la Consiliul local al comunei Ardeoani, judeul Bacu Verificarearespectriilegislaieiprivindfunciapublicifuncionariipublicinceea ce privete stabilirea i comunicarea obiectivelor individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2005, ntocmirea, comunicarea i, dup caz, actualizarea fielor de post corespunztoare funciilor publice; verificarea modului de constituire i a procedurii de lucru a Comisiei de Disciplin i rencadrarea funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al comunei Ardeoani,judeulBacu RAPORTDECONTROLlaAutoritateaNaionalaaVmilor Verificarearespectriilegislaieiprivindfunciapublicifuncionariipublicinceea ce privete procedura de organizare i de desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice de conducere din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor (ANV) RAPORTDECONTROLlaConsiliulJudeeanIlfov verificarea respectrii legislaiei privind regimul incompatibilitilor, conflictului de interese i interdiciilor precum i numirea/rencadrarea funcionarilor publici din cadrulaparatuluipropriudespecialitatealConsiliuluiJudeeanIlfov RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Cordun, judeul Neam verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea/rencadrarea funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al comunei Cordun, judeul Neam, respectiv verificarea respectrii procedurii de lucru a comisiei de disciplin constituite la nivelulConsiliuluiLocalalcomuneiCordu RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Muntenii de Jos, judeulVaslui verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea/rencadrarea funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu de specialitatealConsiliuluiLocalalcomuneiMunteniideJos,judeulVaslui
92
RAPORTDECONTROLInspeciaMuncii verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu al Inspeciei Muncii n perioadaianuariemartie2003 RAPORT DE CONTROL la Direcia General a Finanelor Publice Cluj, AdministraiaFinanelorPubliceDej verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrulA.F.P.DejiD.G.F.P.Cluj RAPORTDECONTROLlaInspectoratulTeritorialdeMuncSuceava verificarea respectrii legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici la numirea, respectiv la rencadrarea funcionarilor publici de conducere, precum i completarea, actualizarea declaraiilor de interese n cadrul aparatului propriualInspectoratuluiTeritorialdeMuncSuceava RAPORT DE CONTROL la Ministerul Agriculturii, Podurilor i DezvoltriiRurale Verificarearespectriilegislaieiprivindfunciapublicifuncionariipublicinceea ce privete procedura de lucru a Comisiei de Disciplin constituit n cadrul Ministerului Agriculturii, Pduriii Dezvoltrii Rurale (M.A.P.D.R.)i a ndeplinirii principaleloratribuiialeacesteia RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al oraului Mioveni, judeul Arge verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la organizarea i desfurarea unui concurs pentru ocuparea unei funcii publice de execuie din cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al oraului Mioveni,judeulArge RAPORTDECONTROLOficiulRomnpentruDrepturiledeAutor cercetarea i controlul aplicrii i respectrii principiilor i a normelor generale prevzute de Codul de Conduit a funcionarilor publici n cadrul Oficiului Romn pentruDrepturiledeAutor(O.R.D.A.)
93
RAPORT DE CONTROL la Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Garda Naional de Mediu, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei verificarea respectrii de ctre domnul Gibescu Ion, funcionar public n cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Socialei Familiei a regimului incompatibilitilor, conflictului de interese i interdiciilor n conformitate cu prevederile Legii nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a modului de organizarei de desfurare a unui examen pentru ocuparea unor funcii publice de conduceredincadrulGriNaionalede Mediu,examenpentrucareafostconstituit ocomisiedincareafcutparteifuncionarulpublicrespectiv 2005RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalsectorului6 DireciaGeneraladeAsistentaSocialasiProteciaCopiluluisector6 2005 Situaie privind raportarea de ctre autoritilei instituiile publice a stadiului aplicrii Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici la nivelul aparatelor proprii de specialitate, precum iaarmonizriiregulamentelorinternedeorganizareifuncionare,pentru lunaaprilie2005 n vederea centralizrii i elaborrii raportului lunar privind modul de aplicare a normelor de conduit, Agenia Naionala a Funcionarilor Publici a solicitat completarea i transmiterea n format standard a informaiilor referitoare la respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritiloriinstituiilorpublice 2005 Situaie privind raportarea de ctre autoritilei instituiile publice a stadiului aplicrii Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici la nivelul aparatelor proprii de specialitate, precum iaarmonizriiregulamentelorinternedeorganizareifuncionare,pentru lunaiulie2005 n vederea monitorizrii i controlrii modului de aplicare i respectare n cadrul autoritilor i instituiilor publice a prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de
94
conduit a funcionarilor publici, Agenia Naionala a Funcionarilor Publici a elaborat i a transmis circulara cu nr. 35790/22.07.2004 autoritilor i instituiilor publicedinadministraiapubliccentralilocal. 2005 RAPORT privind aplicarea Codului de Conduit a funcionarilor publici,iulie2005 Raport privind aplicarea Codului de Conduit a funcionarilor publici pe luna iulie 2005 2005RAPORTprivindsituaiarencadrriipentruperioadaianuarieiulie Avizarea funciilor publice prevzute de art.43 din cadrul Ordonanei de Urgent a Guvernului nr.92/2004 privind reglementarea drepturilor salarialei a altor drepturi alefuncionarilorpublicipentruanul2005seprezintastfel 2005RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalmunicipiuluiSuceava Verificarea respectrii legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici la numirea, respectiv la rencadrarea funcionarilor publici de conducere, precum i completarea, actualizarea declaraiilor de interese n cadrul aparatului propriudespecialitatealConsiliuluiLocalalmunicipiuluiSuceava 2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Zamostea, judeulSuceava Verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, activitatea comisiei de disciplin, modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, precum i completarea, actualizarea declaraiilor de interese i a celor de avere n cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al comuneiZamostea,judeulSuceava 2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al oraului Trgu Frumos,judeulIai Verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al oraului Trgu Frumos,judeulIai
95
2005RAPORTDECONTROLlaInspectoratulTeritorialdeMuncaTimi Verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea funcionarilor publici n perioada 15 noiembrie 2004 24 octombrie 2005, respectiv la modificarea raporturilor de serviciu ale acestora; verificareai controlul respectrii procedurii de lucru a Comisiei de Disciplin i a ndeplinirii atribuiilor principale ale acesteia; verificarea respectrii regimului incompatibilitilor, conflictuluideintereseprecumiainterdiciilorprevzutedelege 2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Movileni, judeulOlt Domeniile controlate: verificarea respectrii procedurii legale n ceea ce privete modul de organizare i desfurare a concursului din datele 0506.09.2005 pentru ocupareafuncieipublicedesecretaralcomuneiMovileni,judeulOlt 2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Judeean Suceava i Direcia GeneraldeAsistensocialiProteciaCopiluluiSuceava Domeniile controlate: verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, activitatea comisiei de disciplin, modul de organizarei desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice, precumi completarea, actualizarea declaraiilor deintereseiacelordeaverencadrulD.G.A.S.P.C.Suceava 2005 RAPORT DE CONTROL la Ministerul Agriculturii Pdurilor i DezvoltriiRurale DireciapentruAgriculturiDezvoltareRuralBihor 2004 RAPORTUL privind organizarea si desfurarea concursurilor de recrutareafuncionarilorpublicinanul2004 Pentru anul 2004, activitatea de organizare i desfurare a concursurilor sa desfuratnconformitatecuprevederileHotrrii Guvernuluinr.1209/2003privind organizareaidezvoltareacariereifuncionarilorpublici 2004 Monitorizarea aplicrii Legii nr. 7/2004 privind Codul de Conduit a
96
funcionarilorpublici n vederea monitorizrii i controlrii modului de aplicare i respectare n cadrul autoritilori instituiilor publice a prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a elaborat i a transmis circulara cu nr. 35790/22.07.2004 autoritilor i instituiilor publicedinadministraiapublicacentralasilocala 2004 RAPORT privind managementul funciei publicei al funcionarilor publicipentruanul2004 Anul 2004 a reprezentat pentru funcia publica din Romnia o perioada de maturizareinprocesuldeasimilareiaprofundareanormeloripracticilorrelevante existentenstateleUniuniiEuropene
97
Anexa nr. 3. Instituii i structuri aflate n subordinea/coordonarea Ministerului Internelori Reformei Administrative (n conformitate cu Anexa 1, punctul II al HG nr.
416/2007 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i Reformei Administrative) InstituiiistructuriaflatensubordineaMinisteruluiInterneloriReformei Administrative 1) AgeniaNaionalAntidrog 2) AgeniaNaionaldeCadastruiPublicitateImobiliar 3) InstitutulNaionaldeAdministraie 4) AgeniaNaionalaFuncionarilorPublici 5) AgeniaNaionalmpotrivaTraficuluidePersoane 6) AdministraiaNaionalaRezervelordeStat 7) OficiulCentraldeStatpentruProblemeSpeciale 8) AutoritateaNaionaldeReglementarepentruServiciileComunitare deUtilitiPublice 9) Instituiaprefectului(42) 10) DireciaGeneraldePaapoarte 11) DireciaRegimPermisedeConducereinmatriculareaVehiculelor 12) InspectoratulGeneralpentruSituaiideUrgen 13) InspectoratulNaionalpentruEvidenaPersoanelor 14) CentrulInformaticNaionalalMinisteruluiInterneloriReformei Administrative 15) OficiulRomnpentruImigrri 16) CentruldeCooperarePoliieneascInternaional 17) ArhiveleNaionale 18) CentrulNaionaldeAdministrareaBazelordeDateprivindEvidena Persoanelor 19) AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza
98
20) LiceulNeagoeBasarabalMinisteruluiInterneloriReformei Administrative 21) LiceulConstantinBrncoveanualMinisteruluiInternelori ReformeiAdministrative 22) PoliiaRomn 23) JandarmeriaRomn 24) PoliiadeFrontierRomn 25) InspectoratuldeAviaiealMinisteruluiInterneloriReformei Administrative 26) GrupulSpecialdeProtecieiIntervenieAcvila 27) BazaCentralpentruAsigurareaTehnicaMisiunilor 28) ClubulSportivDinamoBucureti 29) Structurisubordonateunoruniticentrale StructuriaflatencoordonareaMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative 1) SocietateaComercialCOMICEXS.A.
99
Anexa nr. 4. Analiza sintetic realizata conform datelor furnizate de ANFP, a

ponderii problemelor identificate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici pentrutrimestreleanului2006iprimeletreitrimestrealeanului2007.
obligaii funcionari publici transformare posturi suspendare raporturi serviciu salarizare reorganizare rencadrare redistribuire propunere-activitate control promovare perfecionare profesionala organizare,activitate comisii disciplina manageri publici modificare raporturi serviciu ncetare raporturi serviciu incompatibiliti evaluare performane profesionale individuale drepturi funcionari publici condiii ocupare funcii publice comisii paritare organizare,desf urare,comisii concurs codul de conduit clasate cereri informaii interes public calitatea de funcionar public avansare 0 20 40 60 80 100 120 140 TR206 TR106 TR406 TR306 TR207 TR107 TR307
AnalizrealizatconformdatelorfurnizatedeANFP
100
Anexa nr. 5.
Legi
Acte normative reglementnd statutul funcionarilor publici sau avndlegturcustatutulfuncionarilorpublici
Legeanr.251/2006 Legea nr 251/ 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/ 1999 privind Statutulfuncionarilorpublici Legeanr.571/2004 Legea nr. 571/2004 din 14/12/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,instituiilepubliceidinalteuniticaresemnaleaznclcrialelegii Legeanr.554/2004 Legeanr.554/2004din02/12/2004acontenciosuluiadministrativ Legeanr.452/2004 Legea nr. 452/2004 din 01/11/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public denumitmanagerpublic Legeanr.7/2004 Legeanr.7din18februarie2004privindCoduldeconduitaafuncionarilorpublici Legenr.161/2003 Lege nr. 161/2003 din 19/04/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publicei n mediul de afaceri,prevenireaisancionareacorupiei Legeanr.52/2003 Legea nr. 52/2003 din 21/01/2003 privind transparena decizional n administraia public Legeanr.544/2001 Legea nr. 544/2001 din 12/10/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Legeanr.215/2001 Legeanr.215/2001din23/04/2001administraieipublicelocale
101
Legeanr.90/2001 Legea nr. 90/2001 din 26/03/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romnieiiaministerelor Legeanr.188/1999(r1) Legeanr.188/1999din08/12/1999privindStatutulfuncionarilorpublici Hotrrideguvern Hotrrenr.833/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilorcolective Hotrrenr.341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitateanalilorfuncionaripublici Hotrrenr.1000/2006 Hotrrea de Guvern nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei NaionaleaFuncionarilorPublici Hotrrenr.1655/2005 Hotrre nr. 1655/2005 din 14/12/2005 privind organizarea i desfurarea examenuluideatestarenfunciilepublicedeprefectsisubprefect Hotrrenr.1212/2005 Hotrre nr. 1212/2005 din 05/10/2005 privind unele msuri necesare pentru desfurareaactivitiicomisiilorpentrunaliifuncionaripublici Hotrrenr.783/2005 Hotrre nr. 783/2005 din 14/07/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 56/2004 privindcreareastatutului specialalfuncionaruluipublicdenumitmanagerpublic Hotrrenr.231/2005 Hotrre nr. 231/2005 din 30/03/2005 privind aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 20052007 i a Planului de aciune pentru implementarea Strategieinaionaleanticorupiepeperioada20052007
102
Hotrrenr.181/2005 Hotrre nr. 181/2005 din 09/03/2005 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionareaAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici Hotrrenr.167/2005 Hotrre nr. 167/2005 din 03/03/2005 pentru aprobarea condiiilor privind conferirea SemnuluionorificRsplataMunciinServiciulPublic Hotrrenr.2291/2004 Hotrre nr. 2291/2004 din 09/12/2004 pentru aprobarea planului de ocupare a funciilorpublicepeanul2005 Hotrrenr.432 Hotrre nr. 432 din 23 martie 2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici Hotrrenr.1209/2003 Hotrre nr. 1209/2003 din 14/10/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilorpublicipublicatnMonitorulOficial,ParteInr.757din29/10/2003 Hotrrenr.1210/2003 Hotrre nr. 1210/2003 din 14/10/2003 privind organizareai funcionarea comisiilor dedisciplinaiacomisiilorparitaredincadrulautoritiloriinstituiilorpublice Hotrrenr.504/2003 Hotrre nr. 504/2003 din 24/04/2003 pentru aprobarea Programului de aplicare a Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparentei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenireaisancionareacorupiei
103
Ordonanedeurgen
Ordonandeurgennr.48/2007 privind unele msuri pentru mbuntirea activitii n administraia public central Ordonanadeurgennr.39/2005 Ordonana de urgen nr. 39/2005 din 12/05/2005 pentru modificarea art. 84 din Legeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici Ordonanadeurgennr.140/2004 Ordonana de urgen nr.140 din 29 decembrie 2004 pentru modificarea Ordonanei deurgenaGuvernuluinr.11/2004privindstabilireaunormsuridereorganizaren cadruladministraieipublicecentrale Ordonanadeurgennr.56/2004 Ordonana de urgennr.56/2004din25/06/2004privindcreareastatutuluispecialal funcionaruluipublicdenumitmanagerpublic Ordonanadeurgennr.64/2003 Ordonana de urgen nr. 64/2003 din 28/06/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitatealeadministraieipublicecentraleiaunorinstituiipublice Ordonanadeurgennr.63/2003 Ordonana de urgen nr. 63/2003 din 28/06/2003 privind organizareaifuncionarea MinisteruluiAdministraieiiInternelor Ordonane OrdonanaGuvernuluinr.6/2007 privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizarei alte drepturi ale funcionarilor publici, precumi creterile salariale care seacordfuncionarilorpublicinanul2007
104
Ordine
Ordin pentru stabilirea modalitii de acordare a calificativelor i aprobarea Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul2007 ntemeiulart.21alin.(2)dinLegeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici republicat, art.3 lit. b) i art.11 alin.(5) din Hotrrea Guvernului nr.1000/2006 privindorganizareaifuncionareaAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici OrdinulPreedinteluiANFPnr.500/2007 privind delegarea competenei de a organiza concursuri de recrutare pentru ocupareaunorfunciipublicedeconducere Ordinulnr.9055/2006 pentru stabilirea modalitii de acordare a calificativelori aprobarea Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2006 PublicatnMonitorulOficial,ParteaInr.851din17/10/2006 Ordinulnr.7101din2006 Ordinul nr. 7101 din 22.08.2006 privind delegarea competenei de a organiza concursuriderecrutarepentruocupareaunorfunciipublicedeconducere Ordinnr.7100din2006 Ordin nr. 7100/2006 din 22/08/2006 privind unele msuri necesare organizrii i desfurriiconcursurilorderecrutarepentruocupareafunciilorpublicedeexecuie temporarvacante Ordinulnr.7660/2006 Ordinul nr. 7660/2006 din 24/08/2006 privind aprobarea Instruciunilor pentru elaborareaPlanuluideocupareafunciilorpublice Ordinnr.1012din2005 Ordin nr. 1012/2005 din 22/04/2005 privind aprobarea Regulamentuluicadru pentru organizarea examenului de promovare n clasa a funcionarilor publici, ncadrai pe funcii publice cu nivel de studii inferior, care absolvesc o form de nvmnt
105
superior de lung sau de scurt durat n specialitatea n care i desfoar activitatea Ordin4094/2005 Ordin 4094/2005 privind aprobarea criteriilor de performanta pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul2005 Ordinnr.211/2005 Ordin nr. 211/2005 din 28/02/2005 pentru modificarea anexei nr. 1 la Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 2.753/2004 privind aprobareaInstruciunilorpentruelaborareaPlanuluideocupareafunciilorpublice Ordinnr.206/2005 Ordin nr. 206/2005 din 28/02/2005 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a posturiloriaCriteriilordeevaluareaposturilor Ordinnr.418/2004 Ordin nr. 418/2004 din 12/11/2004 privind tipologia programelor de formare continu,destinatefuncionarilorpublici Ordinnr.2753/2004 Ordin nr. 2753/2004 din 02/08/2004 privind aprobarea Instruciunilor pentru elaborareaPlanuluideocupareafunciilorpublice
106
REFERINE:
1. Miroslav Beblavy, Mastering decentralization and public administration reforms in Central and Eastern Europe, Local Governance and Public ServiceReformInitiative. 2. Francisco, Cardona Building a civil service system, Sigma/OECD (September 2002) Support for improvement in Governance and Management. 3. United Nations Development Program (UNDP) Governance for sustainable humandevelopmentUNDPpolicydocument,January1997 4. Anwar Shah, Balance Accountability and responsiveness: Lessons about Decentralization,WorldBankPolicyWorkingPaper2021. 5. Raportul comprehensiv al Comisiei Europene, din octombrie 2005, de exemplu 6. Samuel C. Certo, Managementul modern, diversitatea, calitatea, etica i mediulglobal,EdituraTeora,2004 7. John Storey, Developments in the Management of Human Resources, Blackwell,Oxford,1992 8. Conferina internaional Sistemul de salarizare al funciei publice europene,Bucureti,25aprilie2007 9. Gallup Organization Romnia, Institutul pentru Politici Publice, Barometrul funcieipublicenRomnia,octombrie2004 10. Asociaia Institutul pentru Politici Publice, Funcionarul public parlamentar, campionladrepturiirestantlaobligaii,ianuarie2006 11. Cotidianul Gndul, Dup modelul senatorilor i deputailor,funcionarii publici parlamentari vor avea pensii de aproape trei ori mai mari dect restul salariailor,20ianuarie2006 12. Institutul European din Romnia (Studiul de impact III: Reforma administraieipublicencontextulintegrriieuropene,2005)
107
13. Raportul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pe anul 2005 privind managementulfuncieipubliceiafuncionarilorpublici 14. NarcisaGabrielaBodeaiSimonaClaudiaCrea,Administraiapublicntre specialiti i generaliti, Revista Transilvan de tiine Administrative nr 1(13)/2005 15. IRSOP Market Research & Consulting Ltd., Percepia funciei publice de ctreceteni,decembrie2005 16. Drago Dinc, director general al Institutului Naional de Administraie, interviunCadranpoliticnr.39/2007 17. Raportul anual al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu privire la managementulfunciilorpublicesialfuncionarilorpublicipentruanul2006 18. Scrisoarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr 1056111 din 30 noiembrie2007 19. Ziarul de Iai, Guvernul intenioneaz s adopte un Cod administrativ, 15ianuarie2001
108
Note
1 Miroslav Beblavy, Mastering decentralization and public administration reforms in Central and Eastern Europe, LocalGovernanceandPublicServiceReformInitiative,p.61 2Ibidem1 3 Francisco, Cardona Building a civil service system, Sigma/OECD (September 2002), p.2 Support for improvementinGovernanceandManagement. 4 United Nations Development Program (UNDP) Governance for sustainable human development UNDP policy document,January1997 5Idem3 6 Anwar Shah, Balance Accountability and responsiveness: Lessons about Decentralization, p. 31 World Bank Policy WorkingPaper2021. 7Idem1,p.63 8RaportulcomprehensivalComisieiEuropene,dinoctombrie2005,deexemplu 9 ntre alii, Samuel C. Certo, Managementul modern, diversitatea, calitatea, etica i mediul global, editura Teora, 2004 10JohnStorey,DevelopmentsintheManagementofHumanResources,Blackwell,Oxford,1992 11ConferinainternaionalSistemuldesalarizarealfuncieipubliceeuropene,Bucureti,25aprilie2007 12 Gallup Organization Romnia, Institutul pentru Politici Publice, Barometrul funciei publice n Romnia, octombrie 2004 celelalte motive pe carefuncionariipublicileauindicat(prinrspunsmultiplu)cafiinddeterminante atunci cnd au ales s lucreze n administraia public au fost: sigurana postului (stabilitate) 60%; oportunitii de a servi intereselei de a administra problemele comunitii 32%; nu exist oportuniti n alt parte 30%; prestigiul conferit de postul ocupat 19%; potenial de a avansa profesional 19%; oportuniti de a lua i influena decizii
109
importante la nivel local 8%; volum de lucru moderat 5%; utilizarea cunotinelor/competenelor dobndite 1%; beneficiiadiacente1%;pentruadobndiexperien1%;salariuatractiv0,5%;altmotiv1%: 13 Asociaia Institutul pentru Politici Publice, Funcionarul public parlamentar, campion la drepturi i restant la obligaii,ianuarie2006 14 Cotidianul Gndul, Dup modelul senatorilori deputailor,funcionarii publici parlamentari vor avea pensii de aproapetreiorimaimaridectrestulsalariailor,20ianuarie2006 15 n cadrul unei analize realizat de Institutul European din Romnia (Studiul de impact III: Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene, 2005), la ntrebarea n ce msur concursurile ncurajeaz memorarea? aproape 75% dintre funcionarii publici intervievai au rspuns prin destul de mult (40,9%), respectiv n mare msur(31,8%). 16 Raportul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pe anul 2005 privind managementul funciei publice i a funcionarilorpublici 17 Institutul European din Romnia, Studiul de impact III: Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene, 2005: la ntrebarea Considerai obiectiv actualul sistemul actual de evaluare a performanelor profesionale individuale?40,91%dintrefuncionariipubliciintervievaiaurspunsnegativ. 18 Narcisa Gabriela Bodea i Simona Claudia Crea, Administraia public ntre specialiti i generaliti, Revista TransilvandetiineAdministrativenr.1(13)/2005 19 (Prin Decizia nr 276/2005 a primului ministru privind numirea Comisiei de concursi a Comisiei de soluionare a contestaiilor pentru recrutarea nalilor funcionari publici, din cei 5 membri ai comisiei de concurs 2 au fost numii (unul dintre ei chiar preedinte al Comisiei) dintre foti lideri ai unui partid din coaliia de guvernare dnii Alexe Gavril i Adrian Gorun (acesta din urm a fost desemnat adjunctul preedintelui, potrivit dispoziiilor Deciziei primuluiministrunr356/2005pentrucompletareaDecizieiprimuluiministrunr.276/2005).npresaufostformulate criticijustificateinclusivcuprivirelafaptulcsoiapreedinteluiComisieiderecrutareanalilorfuncionaripublici,d
110
na Georgeta Gavril, afostdesemnatmembraComisieidedisciplinpentrunaliifuncionaripublici(Cotidianulon lineZidezi,OperaiuneaSplareacreieruluiprefectural,10ianuarie2006). 20IRSOPMarketResearch&ConsultingLtd.,Percepiafuncieipublicedectreceteni,decembrie2005 21NarcisaGabrielaBodeaiSimonaClaudiaCrea,ibidem 22 A se vedeai Drago Dinc, director general al Institutului Naional de Administraie, interviu n Cadran politic nr.39/2007:Petermenmediuilung,INAvatrebuisiasumedincencemaimultatribuiidereglementareapieei de formare, prin elaborarea de standarde generale de evaluare a performanelor furnizorilor de servicii de perfecionarei atestarea acestora. ntruct ne propunem s ncurajm demonopolizarea pieei de formare, implicarea INA pe partea de reglementare a pieei va aduce cu sine necesitatea de a reduce rolul de furnizor de formare. Vom pstra acest rol numai pentru anumite categorii de funcionari publici, considerate strategice, cum ar fi de exemplu nalii funcionari publici. Practic, noi vom oferi servicii de formare numai n msura n care ceilali furnizori aflai pe pia nu pot acoperi cererea existent 23 Raportul anual al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu privire la managementul funciilor publice si al funcionarilorpublicipentruanul2006 24 Rapoartele trimestriale ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, au fost luate n considerare toate cele 4 rapoartedepeparcursulanului2006iprimele3rapoartedin2007. 25ScrisoareaAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublicinr.1056111din30noiembrie2007 26Idem 27ZiaruldeIai,GuvernulintenioneazsadopteunCodadministrativ,15ianuarie2001 28 Aceste principii au fost adoptate la 1 octombrie 1995 de ctre un grup de experi n drept internaional, securitate naionali drepturile omului convocat la Johannesburg de ARTICOLUL 19, centrul Internaional mpotriva Cenzurii, ncolaborarecuCentruldeStudiiJuridiceAplicatealUniversitiidinWitwatersrand.
111

Raport Statutul Functionarului Public Pentru Buna Guvernare (Decembrie 2007)

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Raport Statutul Functionarului Public Pentru Buna Guvernare (Decembrie 2007)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Fundaia Soros Romnia

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

Valerian Stan Cristina Renert (coord.)

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

mbuntirea capacitii administrative umane la nivel central i local

Aspecte preliminare conceptuale i legislative

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

Cadrul normativ: puncte tari, puncte slabe, recomandri

Sistemul de salarizare a funcionarilor publici

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

Cariera funcionarilor publici

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

2006 54,65 45,35

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

Deficienele de sistematizare i concentrare a legislaiei n materia funciei publice

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

Alte deficiene de ordin legislativ n materia funciei publice

FUNDAIA SOROS ROMNIA

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC PENTRU BUNA GUVERNARE

FUNDAIA SOROS ROMNIA

Anexa nr. 2. Evidena rapoartelor de monitorizarei controli a altor documente