REPUBLIKA HRVATSKA MINISTARSTVO KULTURE

NACRT

PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O MUZEJIMA S KONANIM PRIJEDLOGOM ZAKONA

Zagreb, travanj 2009.

NACRT PRIJEDLOGA ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O MUZEJIMA S KONANIM PRIJEDLOGOM ZAKONA I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOENJE ZAKONA Ustavna osnova za donoenje ovoga Zakona sadrana je u lanku 2. stavku 4. i lanku 68. Ustava Republike Hrvatske. II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE E DONOENJEM ZAKONA PROISTEI Ocjena stanja Vlada Republike Hrvatske usvojila je Pregovarako stajalite Republike Hrvatske za Meuvladinu konferenciju o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji, za poglavlje 3. Pravo poslovnog nastana i sloboda pruanja usluga, 18. listopada 2006. godine. Takoer je donesen i Nacionalni program Republike Hrvatske za pristupanje Europskoj uniji - 2008., te Plan usklaivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom steevinom Europske unije prema NPPEU 2008. Ovim dokumentima preuzeta je obveza usklaivanja propisa koji ureuju osnivanje ustanova s pravnom steevinom Europske unije. Iz navedenih razloga, kako bi se izjednaio poloaj stranih fizikih i pravnih osoba s poloajem domaih fizikih i pravnih osoba, izmijenjen je poetkom ove godine Zakon o ustanovama (Narodne novine, broj 76/93, 29/97, 47/99 i 35/08) te je propisano da ustanove mogu osnovati domae i strane fizike i pravne osobe. Postojei Zakon o muzejima (Narodne novine, broj 142/98) propisuje da muzeje kao ustanove mogu osnovati domae pravne i fizike osobe. Stoga je ovaj Zakon potrebno u tom dijelu izmijeniti kako bi se uskladio s gore navedenim aktima i sa Zakonom o ustanovama. Nadalje, donesen je novi Zakon o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, broj 123/03, 105/04, 174/04 i 46/07) i Zakon o akademskim i strunim nazivima i akademskom stupnju (Narodne novine, broj 107/07) koji na novi nain ureuju pitanja vrste i stjecanja visokog obrazovanja te akademskih i strunih naziva i akademskih stupnjeva. Zakon o muzejima trenutno je u tom dijelu neusklaen s ovim propisima. Osim toga, iako Zakon o muzejima propisuje da se muzejska graa i dokumentacija titi kao kulturno dobro i da se na njih primjenjuju propisi o zatiti kulturnih dobara, pokazalo se da nije dovoljno naglaen pravni temelj za postupanje inspektora zatite kulturnih dobara u podruju muzejske djelatnosti. Stoga je ovaj nedostatak potrebno ispraviti dopunom odgovarajuih odredbi Zakona.

Osnovna pitanja koja se trebaju urediti Zakonom Predloenim izmjenama i dopunama Zakona o muzejima ureuju se sljedea pitanja: - izjednauje se poloaj domaih i stranih fizikih i pravnih osoba pri osnivanju muzeja kao ustanova. Stranim fizikim i pravnim osobama otvara se zakonska mogunost da osnivaju muzeje kao ustanove na jednaki nain i uz ispunjavanje istih uvjeta koje moraju ispuniti domae fizike i pravne osobe; - detaljno ureivanje strunih muzejskih zvanja i nain njihova postizanja, sukladno novim zakonima o visokom obrazovanju i o akademskim i strunim nazivima i akademskom stupnju, ostavljeno je za poseban pravilnik to e ga ministar kulture na prijedlog Hrvatskog muzejskog vijea naknadno donijeti. Time se prua mogunost Hrvatskom muzejskom vijeu da paljivo, bez pritiska sustizanja rokova, domisli rjeenja koja e ocijeniti najpovoljnijima za struku i predloi ih ministru kulture. Pitanja strunih zvanja i strunog usavravanja nisu neminovno zakonska materija te se rastereuje zakonski tekst i uz to, po potrebi, prua mogunost jednostavnije i bre izmjene. Stoga se lanci 37. 48. briu i odreuje se rok od godine dana u kojemu se najkasnije odnosni pravilnik treba donijeti. lanci 44. i 45. Zakona o muzejima koji ureuju rad vjebenika i volonterski rad u muzejima takoer se mogu izostaviti s obzirom da pitanje vjebenika i volontera ureuje Zakon o radu (Narodne novine, broj 137/04-proieni tekst). - inspektorima zatite kulturnih dobara prua se nedvojbeni pravni temelj za obavljanje poslova inspekcijskog nadzora propisanih Zakonom o zatiti i ouvanju kulturnih dobara i na kulturnim dobrima koja se nalaze u muzejima. Istovremeno muzeji se obvezuju da inspektorima omogue obavljanje njihovih zadaa pruanjem potpunog uvida u muzejsku grau, dokumentaciju i sve podatke koje zatrae. Posljedice koje e proistei donoenjem Zakona Donoenjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o muzejima u trenutku pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji muzejski zakon nee sadravati diskriminacijske odredbe koje bi bile u suprotnosti s pravnom steevinom Europske unije u odnosu na mogunosti stranih pravnih i fizikih osoba za osnivanje muzeja kao ustanova. Nadalje, otklonit e se i trenutna neusklaenost Zakona o muzejima u nainu stjecanja strunih muzejskih zvanja te akademskih i strunih naziva i akademskih stupnjeva sa novim zakonima kojima je ureeno to podruje. Uz to, omoguit e se inspektorima zatite kulturnih dobara da bez svake dileme ili prijepora sa muzejima, obavljaju svoje poslove na koje ih obvezuje Zakon o zatiti i ouvanju kulturnih dobara i nad muzejskom graom i muzejskom dokumentacijom koja po samom slovu zakona ima svojstvo kulturnoga dobra. III. OCJENA POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOENJE ZAKONA Za provoenje ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna financijska sredstva u dravnom proraunu Republike Hrvatske niti u proraunu jedinica lokalne i

podrune (regionalne) samouprave. U dravnom proraunu, u razdjelu Ministarstva kulture, osigurana su sredstva za muzejsku djelatnost iz kojih e se i nadalje osiguravati sredstva za provedbu Zakona o muzejima, na to predloene izmjene i dopune nee imati utjecaja. Obveze jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave kao osnivaa muzeja i kao korisnika muzejske djelatnosti i posebnih muzejskih programa takoer ostaju neizmijenjene. IV. PRIJEDLOG ZA DONOENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU Temelj za donoenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o muzejima po hitnom postupku nalazi se u lanku 159. i 161. Poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine, br. 6/02 proieni tekst, br. 41/02, 91/03, 58/04 i 39/08) i to u drugim osobito opravdanim dravnim razlozima. S obzirom da je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o muzejima jedan od onih propisa ije donoenje predstavlja usklaivanje zakonodavstva Republike Hrvatske sa zakonodavstvom Europske unije, donoenje ovoga Zakona predlae se po hitnom postupku objedinjujui prvo i drugo itanje. V. TEKST KONANOG PRIJEDLOGA ZAKONA S OBRAZLOENJEM

KONANI PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O MUZEJIMA lanak 1. U Zakonu o muzejima (Narodne novine, br. 142/98) lanak 16. stavak 2. mijenja se i glasi : Muzeje kao ustanove mogu osnovati domae i strane pravne i fizike osobe. lanak 2. lanak 28. mijenja se i glasi: Ravnateljem muzeja moe biti imenovana osoba koja ima zavren preddiplomski i diplomski sveuilini studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveuilini studij ili specijalistiki diplomski struni studij i najmanje pet godina rada u muzejskoj struci, kao i osoba koja je stekla visoku strunu spremu sukladno propisima koji su bili na snazi prije stupanja na snagu Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, broj 123/03, 105/04, 174/04 i 46/07) te je istaknuti i priznati strunjak na podruju kulture s najmanje deset godina rada u kulturi. lanak 3. Iza lanka 35. dodaje se novi lanak 35a. koji glasi: lanak 35a. Inspekcijski nadzor nad muzejskom graom i muzejskom dokumentacijom koja se titi kao kulturno dobro prema lanku 7. stavku 3. ovoga Zakona, obavljaju inspektori zatite kulturnih dobara sukladno Zakonu o zatiti i ouvanju kulturnih dobara i na temelju njega donesenih propisa. Muzeji, te muzeji, galerije i zbirke unutar ustanova i drugih pravnih osoba, duni su inspektoru osigurati uvjete za provedbu nadzora, omoguiti mu pregled kulturnoga dobra, uvid u dokumentaciju koju zatrai i dati mu potrebne podatke i obavijesti. lanak 4. Iza lanka 36. dodaje se lanak 36a. koji glasi: lanak 36a. Muzejska zvanja te strune i pomone strune poslove iz lanka 36. stavka 1. ovoga Zakona pravilnikom utvruje ministar kulture. Pravilnikom se propisuju i uvjeti i nain stjecanja muzejskih zvanja kao i uvjeti za obavljanje strunih i pomonih strunih poslova. Pravilnik donosi ministar kulture na prijedlog Hrvatskog muzejskog vijea.

lanak 5. lanci 37. 48. se briu. lanak 6. U lanku 52. stavku 3. brie se toka na kraju reenice i dodaju se rijei: i osoba s posebnim ovlastima. U stavku 4. iza rijei: odgovorna osoba dodaju se rijei: i osoba s posebnim ovlastima.

Prijelazne i zavrne odredbe lanak 7. Osobe koje na dan stupanja na snagu ovoga Zakona obavljaju strune poslove u muzejima, te muzejima, galerijama i zbirkama unutar ustanova i drugih pravnih osoba, nastavljaju radom u svojim strunim zvanjima steenima prema odredbama zakona i drugih propisa koji su bili na snazi do donoenja ovoga Zakona. lanak 8. Osobe koje se zapoljavaju na strunim poslovima u muzejima, te muzejima, galerijama i zbirkama unutar ustanova i drugih pravnih osoba, do donoenja pravilnika iz lanka 4. ovoga Zakona trebaju ispunjavati uvjete propisane lancima 37. do 48. Zakona o muzejima (Narodne novine, broj 142/98.) lanak 9. Osobe koje se zapoljavaju u muzejima, te muzejima, galerijama i zbirkama unutar ustanova i drugih pravnih osoba, a koje su stekle visoku odnosno viu strunu spremu sukladno propisima koji su bili na snazi prije stupanja na snagu Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju imaju sva prava iz Zakona o muzejima kao i osobe koje su zavrile odgovarajuu razinu obrazovanja prema Zakonu o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, broj 123/03, 105/04, 174/04 i 46/07). lanak 10. Hrvatsko muzejsko vijee e u roku od godine dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona predloiti ministru kulture donoenje pravilnika iz lanka 4. ovoga Zakona.

lanak 11. Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama, osim lanka 1. ovoga Zakona koji stupa na snagu danom pristupanja Republike Hrvatske u punopravno lanstvo Europske unije.

OBRAZLOENJE

lankom 1. usklauje se Zakon o muzejima sa Zakonom o ustanovama i pravnom steevinom Europske unije tako da se izjednauje pravni poloaj stranih fizikih i pravnih osoba sa pravnim poloajem domaih fizikih i pravnih osoba u odnosu na pravo osnivanja muzeja kao ustanova u Republici Hrvatskoj. lanak 2. usklauje se sa Zakonom o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju i sa Zakonom o akademskim i strunim nazivima i akademskom stupnju u odnosu na uvjete za imenovanje ravnatelja muzeja, ali se istovremeno omoguuje i osobama koje su stekle visoku strunu spremu prema propisima koji su bili na snazi prije stupanja na snagu Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju da budu imenovane na tu dunost. lanak 3. dodaje se kao novi lanak kojim se propisuje da inspekcijski nadzor nad muzejskom graom i muzejskom dokumentacijom, obavljaju inspektori zatite kulturnih dobara. Muzejska graa i dokumentacija prema lanku 7. Zakona o muzejima smatra se kulturnim dobrom, na njih se primjenjuju sve odredbe Zakona o zatiti i ouvanju kulturnih dobara i na temelju njega donesenih propisa. Stoga i inspekcijski nadzor nad tom graom trebaju obavljati inspektori zatite kulturnih dobara. Takoer se odreuje da su muzeji, te muzeji, galerije i zbirke unutar ustanova i drugih pravnih osoba, duni inspektoru osigurati uvjete za provedbu nadzora, omoguiti mu pregled kulturnoga dobra, uvid u dokumentaciju koju zatrai i dati mu potrebne podatke i obavijesti. lanak 4. propisuje da muzejska zvanja te strune i pomone strune poslove pravilnikom utvruje ministar kulture. Pravilnikom se propisuju i uvjeti i nain stjecanja muzejskih zvanja kao i uvjeti za obavljanje strunih i pomonih strunih poslova. Pravilnik donosi ministar kulture na prijedlog Hrvatskog muzejskog vijea. lankom 5. briu se lanci 37. 48. Zakona o muzejima kojima se ureuju struna muzejska zvanja i nain njihova postizanja. lankom 6. odgovornost za struni rad u muzejima osoba s posebnim ovlastima, a to su voditelji zbirki, posebno je naglaena proirenjem prekrajne odgovornosti i zaprijeenih kazni za pojedine prekraje vezane upravo uz struni rad osoba s posebnim ovlastima. Do sada je sva odgovornost bila iskljuivo na ravnatelju. lanak 7. propisuje da osobe koje na dan stupanja na snagu Zakona obavljaju strune poslove u muzejima te muzejima, galerijama i zbirkama unutar ustanova i drugih pravnih osoba, nastavljaju radom u svojim strunim zvanjima steenima prema odredbama zakona i drugih propisa koji su bili na snazi do donoenja ovoga Zakona. lankom 8. ureuje se mogunost zapoljavanja u muzejima do donoenja novog pravilnika o strunim zvanjima iz lanka 4. ovoga Zakona.

lanak 9. propisuje da osobe koje se zapoljavaju u muzejima, te muzejima, galerijama i zbirkama unutar ustanova i drugih pravnih osoba, a koje su stekle visoku odnosno viu strunu spremu sukladno propisima koji su bili na snazi prije stupanja na snagu Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju imaju sva prava iz Zakona o muzejima kao i osobe koje su zavrile odgovarajuu razinu obrazovanja prema Zakonu o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju. lanak 10. odreuje se da e Hrvatsko muzejsko vijee u roku od godine dana od dana stupanja na snagu Zakona predloiti ministru kulture donoenje pravilnika o uvjetima i nainu stjecanja strunih muzejskih zvanja. lanak 11. je zavrna odredba kojom se odreuje da Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama, osim lanka 1. koji stupa na snagu danom pristupanja Republike Hrvatske u punopravno lanstvo Europske unije, kao to je to propisano lankom 6. Zakona o izmjenama i dopuni Zakona o ustanovama (Narodne novine, broj 35/08).