POLITICI N DOMENIUL CALITII EDUCAIEI LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

CEZAR MILITARU ADINA PAVEL ADRIANA ZANFIR caesarmil@yahoo.com Abstract: The world has realized that the economic success of the states are directly determined by the quality of their education systems and that the most effective factor of production is human capital expressed in knowledge, skills, creative abilities and moral qualities of individuals in society. The specialists consider that in the economy of the 21st century the education system became a priority branch of production, being regarded as an occupational field, as a profitable investment sphere. This conception concerning the mission of education will dominate the educational policy of most countries in the world in the next period. Improving the quality of the education and training systems is one of the core components of the cooperation between Member States by creating academic networks, study visits and partnerships. The communication from the Commission of the European Communities1 emphasizes the role of universities and research programs in the Europe of knowledge. The cooperation regarding the policies in the education and training field began with the adoption of the White Paper on education and training "Teaching and learning - Towards a Learning Society", by which the European Union defines itself as moving toward a learning society based on acquiring new knowledge and lifelong learning. Keywords: education, policies on quality education, quality culture, Learning Society.

Conf. univ. dr. - Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti. Prep. univ. dr. - Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti. Prep. univ. drd., - Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti. 1 Communication From The Commission of the European Communities, Brussels, 05.02.2003, COM (2003).

EUROMENTOR

61

n prezent, suntem martorii unei interaciuni crescnde, economice i sociale, politice i culturale ntre naiuni i popoare, care nu ine seama de hotarele geografice. A devenit popular noiunea de sat global care vine s sublinieze interdependenele tuturor locuitorilor de pe Pmnt (S. Tiron, 2001). Procesul de mondializare sau, cum se mai spune, de globalizare, internaionalizare este n plin desfurare. Acest proces a fost accelerat de evenimentele i progresele care au avut loc recent i care au schimbat substanial structura lumii n ansamblu, i anume, de revoluia tehnologic i de schimbrile politice dramatice, legate de sfritul rzboiului rece. Revoluia tehnologic contribuie i astzi n cea mai mare msur la transformarea Pmntului ntr-un sat mondial. Dac nainte, imaginile i mesajele aveau nevoie de zile i sptmni pentru a traversa oceanele, astzi aceasta se produce n fraciuni de secund. Unul din impacturile revoluiei tehnologice a fost acela de a pune n eviden prioritatea inteligenei, educaiei i instruirii, cu alte cuvinte, a formrii capitalului uman. Evoluia tiinei i a tehnologiei se produce ntr-un ritm accelerat. Noile tehnologii de informare i de comunicare au o influen crescnd asupra nvmntului, asupra organizrii instituiilor educative, asupra rolului profesorului i a relaiilor sale cu studenii, asupra dezvoltrii autonomiei studentului. Una din dimensiunile procesului de globalizare este i mondializarea culturii, inclusiv a nvmntului. Rspndirea rapid a noilor forme de expresie cultural, educaia realizat la scar mondial prin intermediul universitilor virtuale sunt trsturi caracteristice ale procesului de globalizare. Are loc o cooperare intens a universitilor n cadrul reelelor tiinifice internaionale care nu in cont de frontiere. Impactul mondializrii asupra educaiei i formarii profesionale se manifest n primul rnd prin extinderea educaiei transnaionale, a universitilor virtuale n care nva astzi peste un milion de studeni, prin schimbarea relaiilor student-profesor, prin necesitatea cunoaterii mai profunde a cel puin dou limbi strine de circulaie internaional, prin plasarea accentului n educaie pe multiculturalism, prin rspndirea nvmntului deschis i la distan i a nvmntului pe tot parcursul vieii, prin necesitatea revizuirii curriculei n vederea internaionalizrii coninuturilor i proceselor academice (S. Tiron, 2001). 62 VOLUMUL II, NR. 1/MARTIE 2011

n Europa de astzi, exist riscul de slbire a coeziunii sociale din mai multe cauze, printre care mai importante sunt omajul unei pri considerabile a populaiei i ndeosebi a tinerilor, nencrederea populaiei n instituiile democratice, naionalismul, corupia, conflictele violente care au loc n unele pri ale continentului i decalajul n cretere ntre bogai i sraci. De aceea, se pune problema ntririi coeziunii sociale care este necesar la diferite niveluri, ndeosebi pentru a garanta egalitatea tuturor cetenilor n ceea ce privete accesul la educaie, dialogul social ntre diferite grupuri i naiuni, participarea activ a tuturor cetenilor la viaa social, economic i cultural, precum i la procesele decizionale. n rile Europei, societile sunt foarte diverse datorit prezenei diferitelor minoriti etnice i culturale i a comunitilor de imigrani, precum i a unei mobiliti n cretere a persoanelor. Aceast diversitate crescnd nu este lipsita de riscuri, deoarece viaa devine mai complex, relaiile sociale devin mai diverse, iar coala se confrunt cu prezena elevilor i studenilor strini, precum i cu o cretere a manifestrilor de violen. Educaia i formarea profesional se desfoar n condiiile cnd ia amploare mobilitatea la scar internaional a elevilor, studenilor i salariailor, cnd se resimte tot mai mult impactul noilor tehnologii, cnd se produce schimbarea radical a muncii odat cu apariia unei piee de munc europene i a ntreprinderilor multinaionale, cnd instruirea nu se mai poate limita numai la anumite perioade n viaa individului, ci trebuie s se desfoare pe tot parcursul vieii, cnd educaia nu se mai poate realiza fr participarea comunitii locale. Toate acestea au determinat faptul c, la ora actual, politicile i strategiile educaionale europene sunt orientate n primul rnd spre educaia n spiritul ceteniei democratice i al coeziunii sociale. Sistemele de nvmnt trebuie s fac fa la diverse provocri, evoluii i probleme legate att de domeniul propriu al nvmntului, ct i de societatea n ansamblu. n aceste condiii crete rolul educaiei ca factor ce contribuie n mod hotrtor la coeziunea social. Educaia poate s contribuie n diverse moduri la cetenia democratic i la coeziunea social. Educaia pentru o cetenie activ i contient ncepe la scoal i continu pe tot parcursul vieii prin promovarea urmtoarelor valori fundamentale: inseria, nu excluderea; EUROMENTOR 63

 tolerana, nu predispoziia pentru conflict; simul responsabilitii, nu pasivitatea; raiunea i obiectivitatea, nu subiectivitatea i iraionalul. Totui trebuie s fim contieni de faptul c educaia nu este un panaceu universal, ea nu poate rezolva de una singur ansamblul de probleme ale societii. Uniunea European are o ndelungat tradiie de cooperare cu ri tere pe baza unui pachet de politici i instrumente n cadrul crora nvmntul superior joac un rol din ce n ce mai nsemnat. Acordurile de cooperare cu parteneri din ntreaga lume includ adesea sprijin pentru programele de infrastructur i cooperare n nvmntul superior, precum i cadre pentru dialoguri de politic n acest domeniu. Cooperarea n nvmntul superior este de asemenea marcat cu proeminen n cadrele de cooperare multilateral precum Uniunea pentru Mediteran, Dimensiunea nordic sau Parteneriatul estic (Jurnalul Oficial al UE, 26.05.2010). Astzi, nvmntul nu se limiteaz numai la tineret. nvmntul pe tot parcursul vieii este o nou cerin fundamental. Formarea profesional i nvmntul pe ntreg parcursul vieii devin elemente eseniale ale sistemului educativ. Procesul educativ este tot mai puin nchis ntr-un spaiu-timp dat, cum era alta dat. Problema locului de studii nu mai este att de important pentru foarte muli studeni i elevi. Astzi problema major este ce i cum s nvei?, precum i problema dezvoltrii talentelor fiecruia. Din acest motiv, n sectorul educativ accentul se pune mai mult pe cerere, dect pe ofert (C. Brtianu, 2001). ncadrarea n munc este primul factor de integrare social. Astzi ns piaa muncii este mai dinamic i mai flexibil. Se constat tot mai mult c nu mai exist garania unei ncadrri pe via. Aceste mutaii au ca efect nu numai faptul c provoac dispariia unui mare numr de meserii, dar i faptul c afecteaz chiar caracterul i organizarea muncii. Piaa muncii cere achiziionarea de noi competene att la nivel de individ, ct i la scara ntreprinderii, ceea ce atrage dup sine necesitatea unei actualizri permanente a competenelor. i fac apariia diverse modele de mbinare a nvmntului cu lucrul care terg linia de demarcaie tradiional ntre educaie i formarea iniial sau post-iniial ori la ntreprindere. Au fost introduse ori sunt n curs de elaborare noi metode de nvmnt, care au la baz autonomia nvmntului i dezvoltarea 64 VOLUMUL II, NR. 1/MARTIE 2011

colii i a universitii n calitate de gestionari ai cunotinelor i informaiei. Astzi, coala i universitatea nu mai constituie destinaia final pe calea educativ. Ele sunt pe calea integrrii ntr-un sistem de educaie i instruire permanent. n general, se consider c educaia este aceea care trebuie s opreasc dezintegrarea social. ns toate rile se confrunt n prezent cu problema eecului colar i a abandonului prematur al studiilor. Dup unele sondaje efectuate la scar internaional, procentul abandonului colar n unele sisteme educative este destul de nalt. Or, nefrecventarea instituiilor educative i abandonul prematur al studiilor constituie deseori prima form de ruptur cu structurile sociale i aceste fenomene pot antrena excluderea social (I. Antonesei, 2000). Avnd n vedere c funcia educativ a familiei i a comunitilor locale a sczut, crete considerabil rolul i responsabilitatea sistemului educativ n aceasta problem. Prin lupta contra fenomenului de eec colar, educaia poate s contribuie la coeziunea social, garantnd fiecruia calificri de baz care s permit de a avea un venit suficient pentru a tri o via independent i a participa la viaa societii. Pentru a asigura principiul egalitii de anse pentru toate categoriile sociale, soluia nu este de a cobor nivelul educaiei. Este necesar, mai degrab, o diversificare a educaiei care ar ntri capacitatea fiecrei instituii educative de a rspunde la cerinele particulare ale mediului su social. Se consider c aceast diversificare se poate realiza prin (G. M. Atanasiu, 2000): o educaie mai puin academic i mai inovatoare, bazat pe noi metode pedagogice, care favorizeaz autonomia celui care nva, datorit utilizrii noilor tehnologii de informare i de comunicare; o coal mai comunitar, care s tie a mbina misiunile educativ, cultural, social, sportiv i altele, n strns colaborare cu partenerii externi. Acest tip de aezmnt ori mai degrab de centru educativ ar putea rmne deschis seara i n timpul zilelor de odihn la sfritul sptmnii i ar propune tot felul de activiti prinilor i membrilor comunitii. Lucrtorii sociali care au de a-face cu tinerii, funcionarii i un personal specializat, remunerai de colectivitile locale, ar putea oferi servicii speciale ce ar permite de a pstra misiunea educativ a colii; EUROMENTOR 65

 coli pentru cea de a doua ans, care propun o educaie pe msura puterilor tinerilor i adulilor care au prsit coala fr calificri suficiente: filiere educative difereniate, cum ar fi instruirea profesional prin parteneriate cu ntreprinderile, care prin mbinarea lucrului n ntreprindere i a formrii teoretice ar putea atrage tinerii care au prsit prematur coala sau care risc s o fac. Aadar, problema principal este de a garanta ca tinerii s nu prseasc coala fr calificrile de baz. A doua problem const n a oferi suficiente posibiliti de a urma studiile fie la nivel superior, fie n cadrul formrii profesionale ori permanente i aceasta pentru a spori ansele pe piaa muncii. La ora actual, pe prim plan se pune problema calitii, echitii i a eficacitii n nvmnt. Ameliorarea calitii i a procesului de evaluare a sistemului de nvmnt este problema central n sfera educativ. Pentru a funciona bine, ntreg sistemul educativ trebuie s se sprijine pe un nivel de calitate foarte nalt. n orice societate dezvoltat, calitatea permite fiecruia s-i descopere, s amplifice i s utilizeze propriile sale aptitudini. Fr aceast calitate accesul la educaie nu mai are niciun sens. Decizia nr. 1298/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2008 a stabilit programul de aciune Erasmus Mundus 2009-2013 pentru ameliorarea calitii nvmntului superior i promovarea nelegerii interculturale prin cooperare cu ri tere. Programul Tempus IV (2007-2013) sprijin modernizarea nvmntului superior n rile partenere din Europa de Est, Asia Central, Balcanii de Vest i regiunea mediteraneean, n principal prin proiecte i parteneriate de cooperare universitar. Alte programe, precum programele de cooperare cu ri industrializate sau Edulink, Nyerere i Alfa, se refer la activiti de cooperare la nivel universitar cu alte regiuni ale lumii. Aciunile Marie Curie din cadrul celui de al aptelea Program - cadru pentru activiti de cercetare i dezvoltare tehnologic promoveaz excelena i mobilitatea n domeniul cercetrii europene i furnizeaz o asisten ampl pentru dezvoltarea de resurse umane dinamice de anvergur mondial n cadrul sistemului european de cercetare, innd seama de dimensiunea internaional inerent a cercetrii (Jurnalul Oficial al UE, 26.05.2010). Autoritile publice au pretutindeni rolul de garant al calitii sistemului educativ, ele trebuie s garanteze respectarea de ctre fiecare instituie educativ a normelor de calitate. 66 VOLUMUL II, NR. 1/MARTIE 2011

Normele de calitate nu mai in n exclusivitate de competena autoritilor i instituiilor educative. Ele sunt definite n relaie direct cu ali factori implicai n educaie i formare profesional. Se recunoate de ctre toi necesitatea elaborrii unor norme naionale sau internaionale de calitate n nvmnt. Este recunoscut de toi c echitatea este o condiie prealabil pentru coeziunea social, iar lipsa egalitii de anse n materie de acces la educaie ar avea ca urmare excluderea, adic subminarea coeziunii sociale. Fiecare cetean are dreptul s aib acces la o educaie de nalt calitate i s beneficieze de aceasta. Cu toate acestea, n materie de educaie egalitatea de anse rmne o problem fundamental (E. Joita, 2000). Pentru integrare n Europa, sunt necesare noi competene att persoanelor individuale, ct i societii n ansamblu. Printre aceste competene, mai importante sunt (S. Tiron, 2001): spiritul de ntreprinztor; spiritul de cooperare; capaciti de comunicare, de via n societate i de participare; capacitatea de a rezolva problemele; facultatea de a organiza lucrul propriu n mod autonom; capacitatea de colaborare cu colegii de origine cultural i naional diferit; capacitatea de a utiliza noile tehnologii de informare i de comunicare; competene lingvistice. Competenele menionate mai sus trebuie s fie achiziionate n cadrul studiilor generale i n cadrul formrii profesionale. coala i universitatea trebuie, de asemenea, s permit tinerilor s capete competene antreprenoriale i participative. Astzi, se recunoate c accentul trebuie pus mai mult pe competene, dect pe diplome ori certificate oficiale. n viitor, ar putea lua natere aa numitele academii de competente, abilitate s elibereze un paaport de formare, care cuprinde descrierea formrii urmate i competenele achiziionate. Cererea crescnd de fore de munc nalt calificate i foarte diversificate constituie o adevrat problem pentru sectorul educativ. Tendina de diversificare a acestui sector a fost accentuat prin deschiderea de cicluri scurte de formare.

EUROMENTOR

67

ns, n urma acestui proces de diversificare guvernele sunt confruntate cu noi probleme, cum ar fi recunoaterea ciclurilor scurte, definiia profilurilor, caracterul diplomelor i certificatelor, evaluarea competenelor achiziionate n timpul experienei profesionale, relaiile cu lumea ntreprinztorilor i finanarea studiilor. Instituiile de nvmnt superior de stat trebuie s fac fa concurenei instituiilor private, prezente pe pia i care propun alte filiere educative, dar i fenomenelor de mondializare (universitilor virtuale), susinute de cererea sporit de formare i de perspectivele oferite de noile tehnologii de informare i de comunicare (R.B. Clark, 2000). Politica unei organizaii i, n special, politica de calitate este legat n mod intrinsec de cultura instituional a organizaiei, n timp ce strategia este legat de managementul strategic. Aceast nuanare este foarte important pentru acele organizaii care se caracterizeaz prin culturi instituionale puternice. (C. Brtianu, 2001). Exist diferite abordri privind definirea conceptual a politicii de calitate a unei universiti, n special n raport cu strategia acesteia. Politica managerial este considerat, de ctre unii autori, un rezultat strategic, conferindu-i astfel un statut mai pragmatic, mai aproape de viaa real a organizaiei. Ea apare ca fiind parte component a strategiei, care reflect concepia managerului, opiunile sale, n funcie de condiiile concrete existente la un moment dat. Pentru ali autori, politica are statutul de ntreg, iar strategia este considerat o parte component a acestuia. Strategia capt atribute pragmatice, n timp ce politica se constituie ntru-un cmp de fore direcionare. Politica are o sfer mai larg de cuprindere, artnd unde intenioneaz s ajung organizaia n domeniul calitii, organizaia stabilete cum intenioneaz s ajung acolo unde dorete n acest domeniu. Strategiile se realizeaz prin tactici, care concretizeaz aciunile de ntreprins pentru atingerea obiectivelor calitii. Indiferent de abordarea teoretic a acestei probleme, diferena dintre strategie i politic devine mai clar dac schimbm sistemul de referin. Strategia reprezint o opiune bine definit i explicitat, pe care decidenii managementului superior al organizaiei au luat-o pe baza unor analize comparative i criterii care ncorporeaz inteligen i creativitate. Strategia este ancorat n viitor i definete direcia evoluiei organizaiei. Sistemul valoric cu care opereaz decidenii n cazul analizei 68 VOLUMUL II, NR. 1/MARTIE 2011

strategice este constituit din dou concepte fundamentale: competiie i performan (C. Brtianu, 2001). Competiia reprezint o stare de fapt, o structur operaional care solicit din partea universitilor o atitudine dinamic i responsabil. Este o matrice existenial cu intrri i ieiri, cu ctigtori i mai puin ctigtori. Este o realitate care nu poate fi ignorat, dei sunt nc multe universiti care solicit revenirea la egalitarismul din trecut, de fapt la un egalitarism orwellian1, n care unii sunt mai egali dect alii2. Performana este rezultatul valoric care difereniaz, care promoveaz i mai ales, care valideaz competiia. Performana este generat de valorificarea strategic a potenialului de inteligen, creativitate i munc densificat ntr-un sistem valoric total diferit de cel cu care am fost obligai s trim aproape 50 de ani. Competiia naional i internaional impune abordarea calitii n domeniul nvmntului superior, iar performana poate fi realizat numai acolo unde politica de calitate devine esen n viaa universitii. Cultura mediocritar care a nflorit n unele dintre universitile romneti trebuie nlocuit cu o cultur a excelenei, care s disting valorile autentice de nonvalori i s le promoveze n noile sisteme ierarhice bazate pe metrica performanei. Politicile de calitate sunt adevrate cmpuri de for i de motivaie care se pot genera de ctre segmentul decident superior din ara noastr, precum i de managementul academic la nivelul fiecrei universiti. Aceste politici se structureaz pe obiective instituionale i pe obiective de cultur organizaional. n primul caz se urmresc structuri i proceduri, n cel de-al doilea caz se urmresc sisteme valorice, metrici de evaluare i crearea de noi atitudini comportamentale (C. Brtianu, 2001). Standardele din familia ISO 9000 definesc politica n domeniul calitii prin obiectivele i orientrile generale ale unei organizaii n ceea ce privete calitatea aa cum sunt ele oficial exprimate de managementul de la nivelul cel mai nalt. n acelai context, managementul calitii se definete prin ansamblul activitilor generale de management, care
Orwellian descrie o situaie, o idee sau o condiie social pe care George Orwell o considera ca fiind destructiv pentru bunstarea unei societi libere. Aceasta presupune o atitudine i o politic de control prin propagand, supraveghere, dezinformare, negare a adevrului i manipulare a trecutului, incluznd ideea de nonpersoan - o persoan a crei existen trecut este nlturat din dosarul public i din memorie, practicat de guvernele moderne represive. 2 George Orwell, Animal farm, 1945.
1

EUROMENTOR

69

determin politica n domeniul calitii, obiectivele i responsabilitile fundamentale ale organizaiei i care le implementeaz n cadrul sistemelor calitii prin mijloace specifice cum sunt: planificarea calitii, controlul calitii, asigurarea calitii i mbuntirea calitii. Politici entropice. n cazul politicilor entropice sistemul de nvmnt superior este privit ca un sistem bine determinat i caracterizat printr-un set de parametri care se definesc la nivelul fiecrei universiti i respectiv, la nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Aceti parametri pot fi evaluai pe baza unor criterii i corelaii. Prin evaluarea tuturor parametrilor definii se poate obine starea sistemului la un moment dat. Orice modificare a valorii parametrilor conduce la modificarea strii n care se afl sistemul universitar. Fiecare stare a sistemului se caracterizeaz printr-o anumit entropie, care reflect gradul de organizare a sistemului. Dezvoltarea i implementarea unei politici, care modific entropia sistemului, n sensul restructurrii lui sau optimizrii lui structurale conduce la o stare sistemic diferit de cea iniial. Cu alte cuvinte, printr-o politic entropic se poate modifica starea sistemului universitar astfel nct s corespund unor cerine noi (C. Brtianu, 2000). Asigurarea calitii este o activitate care se poate desfura dac sistemul dispune de mecanismele necesare instituionale. Dac aceste mecanisme nu exist, ele trebuie create. Aceasta nseamn o modificare a organizrii instituionale, deci o modificare a sistemului universitar la nivel micro i macro. Rezultatul acestor transformri l constituie o modificare evident a strii entropice a sistemului. Politicile entropice sunt politici de sistem i ele reflect controlul statului n dezvoltarea sistemului universitar, n concordan cu politica educaional. Controlul se realizeaz prin sistemul de acreditare i certificare. n Romnia, acreditarea se face n conformitate cu Legea nr. 87/2006, privind asigurarea calitii educaiei i Legea 1/2011, Legea Educaiei Naionale. Calitatea educaiei este ansamblul de caracteristici ale unui program de studiu i ale furnizorului acestuia, prin care sunt satisfcute ateptrile beneficiarilor, precum i standardele de calitate. Asigurarea calitii educaiei exprim capacitatea de a oferi programe de educaie, n conformitate cu standardele enunate. Organizaia furnizoare de educaie este o instituie de nvmnt. Pot fi organizaii furnizoare de educaie i alte persoane juridice care potrivit statutului, desfoar activiti de 70 VOLUMUL II, NR. 1/MARTIE 2011

nvmnt pe baza de programe legal autorizate, de formare iniial i continu. (Ordonana de Guvern nr. 75 / 2005, Legea 87/ 2006). Ordonana Guvernamental (OG) nr. 75 din 12 iulie 2005 i Legea 87/2006 stabilesc principiile politicii naionale pentru Asigurarea Calitii n Educaie pentru ntregul sistem naional. Politica de asigurare a calitii dorete s ofere un Cadru Naional de Asigurare a Calitii (CNAC) pentru organizaiile furnizoare de educaie din Romnia, cadru care s rspund cerinelor europene i s respecte cele mai bune practici de la nivel european. Aceast Ordonan a Guvernului Romniei confirm rezultatele msurilor de aplicare experimental desfurate cu ajutorul sprijinului acordat prin programele PHARE multianuale ale UE. Certificarea se poate face pe baza standardelor internaionale din familia ISO 9000 sau pe baza unor standarde specifice fiecrei ri. Standardele ISO 9000 au fost elaborate pentru companiile comerciale i industriale, dar ele pot fi adaptate sistemului educaional astfel nct acesta s-i poat optimiza entropic nivelul de calitate al procesului de nvmnt i s obin certificarea internaional pe baza acestor standarde. Principiile care stau la baza utilizrii acestor standarde n scopul certificrii, sunt urmtoarele: calitatea nu este un rezultat ntmpltor ,ci rezultatul unui proces inteligent; calitatea trebuie s fie preocuparea fiecruia; o activitate trebuie bine fcut din start; calitatea este rezultatul unei activiti de mbuntire continu a procesului de nvmnt; calitatea se poate obine printr-un proces de comunicare i cooperare; n acest context, procesul de asigurare a calitii are patru etape fundamentale: elaborarea documentelor pe baza standardelor, respectiv materializarea sub form de proceduri i documente a politicii entropice abordate; implementarea procedurilor la nivelul fiecrei componente a instituiei de nvmnt superior; organizarea i realizarea auditului; adoptarea msurilor de mbuntire a procesului de nvmnt, n zonele deficitare, pe baza recomandrilor fcute cu ocazia auditului. EUROMENTOR 71

Politici stimulative. Politicile stimulative sunt politici de cmp, n sensul c Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nu introduce n mod forat asigurarea calitii n universiti, lund drept referin standardele de calitate ISO 9001, ci creeaz un cmp motivaional pentru dezvoltarea i implementarea unor sisteme de management al calitii. Politicile stimulative pot fi corelate i cu efortul altor organizaii care sunt interesate n mbuntirea calitii procesului de nvmnt din universiti. Aceste politici sunt tipice pentru acele sisteme de nvmnt n care autonomia universitar este deplin, att din punct de vedere managerial, ct i financiar. Exemple semnificative, din acest punct de vedere, sunt universitile din SUA i din Marea Britanie. Asigurrii calitii n universitile americane se ncadreaz n conceptul american de realizare a calitii proceselor i produselor industriale, ntr-o lume n care se apreciaz valoarea uman alturi de cea material prin prisma performanei. n SUA, piaa muncii i, respectiv, dinamica ei de evoluie reprezint formele dominante de coordonare a activitilor din nvmntul superior. Caracteristica de baz a activitii din acest domeniu i n acelai timp, motivaia pentru asigurarea i perfecionarea calitii, n toate componentele procesului educaional o constituie competiia. Politicile de tip cmp sunt specifice vieii americane deoarece guvernul federal a transferat responsabilitile educaionale statelor, iar acestea universitilor care dispun de o real i deplin autonomie universitar. Sistemul de asigurarea calitii n universitile americane este un proces de control prin autoreglare, prestat de o serie de agenii i oficii de acreditare regionale sau naionale. Acreditarea instituiilor de nvmnt superior este un proces de tip privat, realizat de o serie de agenii specializate pe domenii tiinifice cum sunt: Accreditation Board for Engineering and Technology (BET), American Assembly of Collegiate Schools of Business etc. Acreditarea n SUA este un proces opional i nu impus de guvernul federal sau de cel statal. Dar pentru o instituie de nvmnt superior, acest proces devine o necesitate dac, instituia respectiv dorete s fie recunoscut de ctre comunitatea academic i deci, s atrag deopotriv fonduri i resurse umane de valoare. Procesul de acreditare al unei instituii este considerat n SUA o prim form de asigurare a calitii n nvmntul superior i care se realizeaz ca i la noi pe baza unor standarde minime. Mecanismul de coordonare al activitilor asociaiilor regionale sau a ageniilor specializate n acreditarea instituiilor de 72 VOLUMUL II, NR. 1/MARTIE 2011

nvmnt superior a cunoscut n ultimul timp o serie de modificri, n sensul adoptrii lui la cerinele tot mai severe ale pieei serviciilor educaionale. Totodat, n universitile americane s-a dezvoltat managementul calitii totale (TQM). Eforturi deosebite s-au fcut pentru crearea unei culturi a excelenei profesionale, prin introducerea n domeniul educaional al premiului de calitate Malcom Baldrige1 (I. Nica, 2000). Politici comprehensive. n ultimii ani, reforma din nvmntul superior a pus accentul pe descentralizare i autonomie universitar. Construirea unei autonomii universitare reale i funcionale limiteaz implementarea unor politici entropice de asigurare a calitii. n acelai timp ns, autonomia universitar este insuficient format i nu dispune de o experien care s-i confere robustee i eficien. Din acest punct de vedere pentru nvmntul superior romnesc abordarea politicilor stimulative de asigurare a calitii este prematur ( C. Brtianu, 2001). Pentru nvmntul superior romnesc se impune abordarea unei politici comprehensive de asigurare a calitii, respectiv o politic integratoare care s preia elementele necesare att din politica entropic ct i din cea stimulativ. O astfel de politic exist n Suedia i rezultatele aplicrii ei confirm eficiena unei astfel de gndiri. O politic comprehensiv de asigurare a calitii sistemului de nvmnt superior nseamn: definirea rolului de control al statului i al modului concret de realizare a lui; folosirea conceptelor i a procedurilor de acreditare i respectiv, de calificare; folosirea conceptului de autonomie universitar i definirea rolului activ pe care trebuie s-l joace universitatea; folosirea conceptului de management strategic universitar i corelarea lui cu autonomia universitar; folosirea conceptului de managementul calitii i corelarea lui cu autonomia universitar i managementul strategic; definirea raportului dintre rolul statului n asigurarea calitii i rolul universitii n a-i folosi libertatea managerial de organizare a sistemului calitii;
Premiul Naional pentru calitate Malcolm Baldrige presupune recunoaterea organizaiilor din S.U.A n domeniul afacerilor, sntii, educaiei i sectorului non-profit pentru excelen n activitate. Acest premiu este doar o recunoatere formal a excelenei manageriale, att pentru organizaiile de stat ct i pentru cele private din S.U.A., acordat anual de ctre Preedintele Statelor Unite.
1

EUROMENTOR

73

 dezvoltarea unei culturi instituionale de promovare a excelenei academice i implicit, de promovare a managementului calitii. n cadrul acestei politici comprehensive, un rol important revine pregtirii manageriale a rectorilor, prorectorilor, decanilor, prodecanilor i efilor de catedre pentru a nelege importana problemei i respectiv, responsabilitatea care decurge din acceptarea implementrii asigurrii calitii. Politica de implementare a managementului calitii i de asigurare a calitii are la baz trei concepte fundamentale: acreditarea, evaluarea i certificarea. O component foarte important a politicii comprehensive de asigurarea calitii o constituie dezvoltarea culturii organizaionale. Fr dezvoltarea unei astfel de culturi, implementarea oricrui sistem de asigurarea calitii poate fi sortit eecului. Cultura organizaional creeaz suportul psihologic i motivaia necesar pentru profesori i studeni de a accepta rigorile procedurilor de asigurarea calitii i de a face eforturi pentru aplicarea lor n mod adecvat. Cultura organizaional reduce rezistena pe care o creeaz mentalitatea oamenilor, n special atunci cnd este vorba de a schimba lucrurile. Pentru romni, mentalitatea reprezint o frn serioas n calea reformei i deci, trebuie acordat o atenie deosebit culturii organizaionale n domeniul managementului calitii n nvmntul superior (C. Brtianu, 2001). Cultura universitii este un termen dificil de definit ntr-un paragraf sau dou, totui, mediul fizic i comportamental al universitii este cel care definete angajamentul constituenilor fa de misiunea universitii i care descrie relaiile interpersonale i organizaionale. Componenta uman a culturii depinde de principiile directoare i de talentele oamenilor care croiesc valorile muncii, eticii i chimiei interpersonale. Conducerea trebuie s se asigure c mediile universitii au relaiile corecte ntre valori, viziune i rezultate. Sistemele de educaie i formare profesional contribuie n mod semnificativ la promovarea coeziunii sociale, a ceteniei active i a realizrii personale n societile europene. Acestea au potenialul de a promova mobilitatea social ascendent i de a ntrerupe ciclul de srcie, dezavantaje sociale i excluziune. Rolul acestora ar putea fi consolidat n continuare prin adaptarea lor la diversitatea mediilor de provenien ale cetenilor n ceea ce privete bogia cultural, cunotinele i competenele existente, precum i cerinele de nvare. Datorit calitii instituiilor de nvmnt superior din Europa, a varietii i a nivelului aprofundat al studiilor oferite, aceste instituii sunt 74 VOLUMUL II, NR. 1/MARTIE 2011

deosebit de atractive pentru mediul universitar internaional, att ca destinaii pentru studii, ct i ca parteneri pentru proiecte educaionale i de cercetare comune. n plus, succesul nregistrat de Europa n ceea ce privete crearea unor instrumente precum cadrul comun de referin, prin care se realizeaz o coresponden ntre sistemele i cadrele naionale de calificri pe baza unei referine europene comune (Cadrul european al calificrilor), precum i n ceea ce privete crearea unor principii comune n domenii precum asigurarea calitii, genereaz un interes tot mai mare n rndul partenerilor internaionali. Programele de cooperare internaional i dialogurile politice cu rile tere n domeniul nvmntului superior nlesnesc transmiterea de cunotine ntr-un mod mai liber, contribuind, de asemenea, la mbuntirea calitii i a reputaiei internaionale a nvmntului superior european, la stimularea cercetrii i a inovrii, la sporirea mobilitii i a dialogului intercultural, precum i la promovarea dezvoltrii internaionale n conformitate cu obiectivele UE n materie de politic extern. REFERINE 1. Brtianu, C., (coord), (2000), Ghid pentru elaborarea documentaiei sistemului de management al calitii n nvmntul superior, Vasile Goldi Arad, University Press. 2. Brtianu, C., (coord), (2004), Ghidul calitii n nvmntul superior, Bucureti, Editura Universitii. 3. Brtianu, C., Rinderu, P., (2000), Asigurarea calitii n nvmntul superior. Experiena european, n Qmedia, nr.2. 4. Drgulnescu, N., (2003), Standarde pentru evaluarea calitii n nvmntul superior din Romnia, Bucureti, UPB. 5. Drgulnescu, N., (2003), Ghid de bune practici pentru legtura dintre universitate i mediul economic, Bucureti, UPB. 6. Marinescu, C., (2001), Educaia perspectiv economic, Bucureti, Editura Economic. 7. Muan, G., Gheorghe, M., (1996), Strategii manageriale de firm, Bucureti, Editura Economic. 8. Militaru C., (2005), Managementul Calitii i procesul de la Bologna n nvmntul superior romnesc n Analele Universitii, Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Bucureti, Editura Sylvi. EUROMENTOR 75

9. Militaru C., (2005), Modele de excelen n educaia european n Provocrile cunoaterii n contextul integrrii europene, Bucureti, Editura Fundaia Romnia de Mine. 10. Militaru C., (2009), Sisteme de management ale calitii n nvmntul superior economic, Bucureti, Editura Printech. 11. Popescu, S., Brtianu, C., (coordonatori), (2004), Ghidul calitii n nvmntul superior, Bucureti, Editura Universitii. 12. Stomff, S., - (2004), Introducerea cerinelor sistemului de management al calitii n economie factor determinant pentru integrarea Romniei n Uniunea European, n Standardizarea, nr. 4, Bucureti. 13. Tiron, S., - (2001), Politica european n domeniul calitii, studiu elaborat n cadrul proiectului Politici educaionale, Chiinu. *** - Jurnalul oficial al UE, Concluziile Consiliului privind internaionalizarea nvmntului superior, 26.05.2010. *** - Jurnalul oficial al UUE, Concluziile Consiliului privind competenele n sprijinul nvrii pe tot parcursul vieii i iniiativa Noi competene pentru noi locuri de munc, 26.05.2010. *** www.europa.eu

76

VOLUMUL II, NR. 1/MARTIE 2011