Universidad Pedaggica Nacional Licenciatura en Educacin Primaria. 1 A Institucin escolar Lugo Arellano Rebeca Judith Modelo burocrtico de organizacin.

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en la bsqueda de esos objetivos. Weber no consider la burocracia como un sistema social, sino principalmente como un tipo de poder. Weber distingue tres tipos de sociedad: - Sociedad tradicional: predomina caractersticas patriarcales y hereditarias, como la familia, el clan, la sociedad medieval. - Sociedad carismtica: predomina caractersticas msticas, arbitrarias y personalista como los grupos revolucionarios, partidos polticos. - Sociedad legal, racional, burocrtica: predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines, como las grandes empresas en los estados modernos. A cada tipo de sociedad corresponde, para Weber, un tipo de autoridad. Primeramente sera conveniente describir el concepto de autoridad como la probabilidad de que una orden especifica sea obedecida, es representada por el poder el cual significa la posibilidad de imposicin del rbitro por parte de una persona sobre la conducta de las otras. La autoridad proporciona el poder: tener autoridad es tener poder pero no es una verdad completa ya que no siempre tener poder significa tener autoridad, ya que la autoridad y el poder depende de la legitimidad la cual es el motivo que explica porqu determinado nmero de personas obedece las rdenes de alguien confirindole poder, siendo as la autoridad legtima cuando es aceptada, si la autoridad proporciona poder el poder conduce a la dominacin que significa que la voluntad manifiesta del dominador influye la conducta de los otros. Weber describe tres tipos de autoridad legtima: 1. Autoridad tradicional: cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque esa siempre fue la manera como se hicieron las cosas (el dominio patriarcal, el jefe del clan). 2. Autoridad carismtica: cuando los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.

3. Autoridad legal, racional o burocrtica: cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o de normas que consideran legtimos y de los cuales deriva el mando. Blauner enfatiza la calidad de las normas burocrticas casi siempre basadas en estndares universalistas de justicia y de tratamiento igualitario. Moore destaca que la burocracia tiene la virtud de asegurar la cooperacin entre gran nmero de personas sin que esas se sientan necesariamente cooperadoras. En el sentido Weberiano, la racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines, esto significa eficiencia. Una organizacin es racional si los medios ms eficientes son escogidos para la implementacin de las metas. Racionalidad funcional es cuando, cuanto ms racional y burocrtica se vuelve una organizacin, tanto ms los miembros individuales se vuelven simples engranajes de una maquina e ignoran el propsito y el significado de su comportamiento. Merton dio el nombre de disfunciones de la burocracia, para designar las anomalas del funcionamiento responsables por el sentido peyorativo que el trmino burocracia adquiri frente a los legos en el asunto. Para el no existe una organizacin plenamente racional y el formalismo no tiene la profundidad descrita por Weber. Para Merton las disfunciones de las burocracias son anomalas e imperfecciones en el funcionamiento de la burocracia y son bsicamente: Las normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios. Exceso de formalismo y papeleo. El papeleo constituye una de las ms sobresalientes disfunciones de la burocracia. Resistencia al cambio. El funcionario se vuelve simplemente un ejecutor de las rutinas y procedimientos, las cuales pasa a dominar con plena seguridad y tranquilidad con el correr del tiempo. Despersonalizacin de las relaciones. Carcter impersonal, pues enfatiza los cargos y no las personas que los ocupan, esto lleva una disminucin de las relaciones personalizadas entre los miembros de la organizacin. Exhibicin de seales de autoridad. Se hace necesario un sistema capaz de indicar, a los ojos de todos, aquellos que tienen el poder. Dificultad en la atencin de clientes y conflictos con el pblico. Todos los clientes son atendidos de forma estandarizada, de acuerdo con los reglamentos y rutinas internos, haciendo que el pblico se irrite con la poca atencin y descortesa para con sus problemas particulares y personales. Selznick destaco algunos principios que ayudan al estudio de la organizacin formal: - La organizacin burocrtica es una estructura social adaptativa - Dentro de la organizacin formal se desarrolla una estructura informal.

- Esa estructura informal, enseguida, hace indispensable y paralela al propio sistema formal. - La burocracia debe ser analizada desde un punto de vista estructural y funcional. - Ese anlisis debe reflejar los aspectos del comportamiento organizacional interno. - Las tensiones y dilemas de la organizacin sern aclaradas. Gouldner destaca que esas funciones de las reglas burocrticas sirven para evaluar las transiciones provocadas por la supervisin cerrada. Segn l la burocracia puede coexistir en diferentes grados en una organizacin formando situaciones complejas y un tipo mixto de burocracia. En este modelo el proceso burocrtico es un ciclo inestable que busca siempre la estabilidad y el equilibrio pero provoca transiciones y conflictos interpersonales. Existen 3 tipos de comportamiento burocrtico: 1. 2. La pseudoburocracia: en la que las normas se imponen desde afuera. La burocracia representativa: las normas son promulgadas por especialistas, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y obreros. Las normas tienen apoyo de todos, pues integran el sistema de valores predominante en la fbrica. la burocracia punitiva: las normas se imponen a travs de las presiones de la administracin o de los empleados.

3.

Estso 3 tipos de burocracia pueden coexistir en diferentes grados en una organizacin, formando una situacin compleja y un tipo mixto de burocracia. El proceso burocrtico es un ciclo inestable, busca siempre la inestabilidad y el equilibrio, pero ocasiona tensiones y conflictos impersonales. La organizacin es percibida como un sistema inestable. La burocracia se entiende ms como una condicin que existe como un continuo, que como una condicin absoluta. Hall propone que el grado variable de burocratizacin se determine por la medida de las dimensiones de la burocracia, el concepto de burocracia como una serie de dimensiones. Hall seleccion 6 dimensiones continuas de la estructura organizacional: 1. Una divisin del trabajo basada en la especializacin funcional. 2. Una definida jerarqua de autoridad. 3. Un sistema se normas que incluya todos los derechos y deberes de quienes ocupan determinadas posiciones. 4. Un sistema de procedimientos para manejar las situaciones de trabajo. 5. impersonalidad en las relaciones impersonales.

6. Ascenso y seleccin para empleo, como base en la competencia tcnica. Hall defiende la idea de que las organizaciones varan en trminos de su estructura y sus procesos. Estos elementos estn presentes en el tipo ideal de burocracia descrito por Weber: su presencia permite determinar en qu grado est burocratizada una organizacin. Las organizaciones son portadoras de caractersticas del modelo burocrtico en diversos grados, a lo largo de las diversas dimensiones de la burocracia. Estos atributos varan independientemente. Una organizacin puede estar altamente burocratizada en cuanto al conjunto de especificaciones operativas, al tiempo que escasamente burocratizada en cuanto a su divisin del trabajo. La teora tradicional, cuyos tres modelos clsicos son los de Taylor (Administracin cientfica), Fayol (teora clsica), y de Weber (modelo burocrtico), se enfoc en las estructuras internas, trat los problemas tradicionales en trminos de sistemas cerrados. El trmino teora de la mquina se aplica a los tres modelos que abordan la organizacin constituida por personas, como una mquina construida para cumplir una tarea. Katz y Kahn explican en algunos conceptos explcitos o implcitos de la teora de la mquina son: 1 Especializacin de las tareas: para obtener eficiencia con la subdivisin de las operaciones en sus elementos bsicos. 2 Unidad de comando y centralizacin de la toma de decisiones: la organizacin no es necesariamente autodirigida, a pesar de ser concebida como una mquina. 3 Uniformidad de prcticas institucionalizadas: adems de la estandarizacin de las tareas. Las formas de tratar con el personal son uniformes. 4 No duplicacin de funcin: con la finalidad de garantizar la centralizacin. 5 Estandarizacin del desempeo de la funcin: para garantizar ausencia de errores. Las organizaciones burocrticas son unidades complejas destinadas a alcanzar objetivos, la organizacin burocrtica debe cumplir tambin tareas secundarias como: 1. Mantener el sistema interno e integrar el lado humano de la empresa. 2. Adaptarse y modelarse al ambiente externo. Estos dos dilemas organizacionales muestran los medios por los cuales se puede alterar la burocracia. Kast Rosenzweig enfatizan que el camino moderno consiste en utilizar el modelo burocrtico de Weber como punto de partida. El punto de vista que prevalece es: La forma burocrtica es ms apropiada para actividades rutinarias y repetitivas de la organizacin en que la eficiencia y productividad constituyen el objetivo ms importante.

La forma burocrtica no se adecua a las organizaciones flexibles que se ven al frente de la actividad no rutinaria, en que la creatividad y la innovacin son lo ms importante.

La lgica del sistema cerrado busca certeza, incorporando nicamente las variables directamente asociadas al emprendimiento y sujetndolas a una red de control monoltica. La lgica del sistema abierto alterna su atencin entre el emprendimiento e incorpora la incertidumbre, reconociendo la interdependencia entre la organizacin y su ambiente. Weber no incluye la organizacin informal en su tipo ideal de burocracia. La organizacin es influenciada por factores relacionados al comportamiento humano que no fueron considerados por Weber. El modelo burocrtico constituye un tercer pilar de la teora tradicional de la organizacin. Weber es el precursor del estructuralismo en la teora de la organizacin. La teora clsica se preocup en detalles como, amplitud, control, distribucin de autoridad, y responsabilidad, niveles jerrquicos, mientras que Weber se preocup ms con los grandes esquemas de organizacin y su explicacin. La teora clsica se refiere a la organizacin industrial, mientras que Weber integra la teora general de la organizacin social y econmica. La teora clsica presenta una orientacin normativa y prescriptiva, mientras que la orientacin de Weber es descriptiva y explicativa. Taylor buscaba medios y mtodos cientficos para realizar el trabajo rutinario, mientras que Fayol estudiaba las funciones de direccin, por su parte, Weber se preocupaba con las caractersticas de la burocracia, contribuyo en la organizacin que la considera como un todo.