USK 1132

KENEGARAAN DAN PEMBANGUNAN MALAYSIA

PERLEMBAGAAN & SISTEM KERAJAAN

PEMERINTAHAN BERDAULAT, KEAMANAN SEJAGAT

OBJEKTIF
1.

3.

Menganalisa kepentingan perlembagaan. 2. Mengulas doktrin pengasingan kuasa. Menterjemahkan sistem kerajaan dari sudut perlembagaan.

PERJALANAN KULIAH
1.
2. 3. 4.

5.
6. 7. 8.

Pengenalan ; Doktrin Pengasingan Kuasa ; Perlembagaan ; Ketertinggian Perlembagaan ; Kandungan Perlembagaan ; Sistem Kerajaan ; Pindaan Perlembagaan ; Rumusan .

PERLEMBAGAAN

APA ITU PERLEMBAGAAN ?

Merupakan undang-undang tertinggi sesebuah negara bagi membolehkan sesebuah kerajaan memerintah dengan lebih licin. Dokumen yang mengandungi semua undang-undang asas dan dasar yang akan menentukan arah politik sesebuah negara. Mengandungi satu set hak, kuasa dan prosedur yang mengawal perhubungan antara autoriti awam dengan rakyat.
5

D. ROBERTSON, 1993

Merupakan satu set hak, kuasa dan prosedur yang mengawal hubungan antara autoriti awam dalam sesebuah negara dan antara autoriti awam dengan rakyat.

TUN SALLEH ABBAS, 2003

Suatu suratan atau suratcara yang mengandungi semua undang-undang tertinggi yang difikirkan mustahak bagi menubuhkan sebuah negara moden. Undang-undang inilah menjadi punca bagi semua undang-undang sama ada yang sudah ada atau yang akan dibuat.

TUJUAN PERLEMBAGAAN
Memberi garis panduan kepada sesebuah kerajaan untuk memerintah dengan berkesan.
Mengekalkan ketenteraman dan keamanan dalam negara. Mewujudkan suasana harmoni dan stabil dalam masyarakat.

Menentukan arah dan masa depan sesebuah negara.

LATAR BELAKANG
1 April 1946, Malayan Union
1 Feb 1948, PTM Jun 1956, Suruhanjaya Reid Feb 1957, Rang Perlembagaan diumumkan Jawatankuasa Kerja (11 orang) 27 Ogos 1957, diwartakan 16 Sept 1963, Malaysia
9

ASAS PERLEMBAGAAN

Mengasaskan Malaysia sebuah negara persekutuan;

Perkara 1 (2)

Raja berpelembagaan; Perkara 32 Demokrasi berparlimen; Perkara 44, 113 Islam agama rasmi; Perkara 3 BM bahasa rasmi; Perkara 152 Hak istimewa Melayu/Bumiputera; Perkara 153 Pengasingkan kuasa ketiga2 cabang kerajaan.

10

15 bahagian,183 perkara, 13 jadual

Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg Bhg 1 Negeri-Negeri, Ugama dan Undang-Undang Bagi Persekutuan 2 Kebebasan Asasi 3 Kewarganegaraan 4 Persekutuan 5 Negeri-Negeri 6 Perhubungan Antara Persekutuan Dengan Negeri-Negeri 7 Peruntukan-Peruntukan Kewangan 8 Pilihanraya 9 Perhakiman 10 Perkhidmatan Awam 11 Kuasa-kuasa Khas Menentang Perbuatan Subversif, dan Kuasa-kuasa Darurat 12 Am dan Pelbagai 13 Peruntukan Sementara dan Peralihan 14 Perkecualian Bagi Kedaulatan Raja-raja, dsb 15 Prosiding Terhadap Yang di-Pertuan Agong dan Raja-raja
11

KETERTINGGIAN PERLEMBAGAAN

12

KETERTINGGIAN PERLEMBAGAAN
Undang-undang yang tertinggi bagi persekutuan, dan mana-mana undang-undang yang dibuat selepas hari merdeka yang bertentangan dengan perlembagaan ini maka setakat mana pertentangannya, di sinilah terbatalnya undang-undang itu.
Perlembagaan Persekutuan, Perkara 4, Fasal (1)

13

YDA bertindak mengikut Perlembagaan dan di atas nasihat Jemaah Menteri [Bahagian 4, Bab 3, Perkara 40 (1)] Parlimen memperolehi kuasa daripada Perlembagaan yang membahagikan kuasa antara Persekutuan dan Negeri [Jadual Kesembilan; Perkara 74, 77] Kabinet (Jemaah Menteri) adalah dilantik oleh YDA atas nasihat PM selama ia diperkenankan oleh YDA [Bahagian 4, Bab 3, Perkara 43 (2)(b)] Badan Kehakiman menjalankan fungsi mengikut peruntukan Perlembagaan [Bahagian 9, Perkara 121]
14

PERLEMBAGAAN DAN SISTEM KERAJAAN

15

DEMOKRASI BERPARLIMEN
Bermaksud Demokrasi secara Perwakilan Rakyat memilih Ahli Dewan Rakyat menerusi pilihanraya PP, Bahagian 8, Perkara 113 - 120

16

Malaysia merupakan sebuah negara yang mengamalkan sistem pemerintahan demokrasi Berparlimen.
Maksud demokrasi berparlimen ialah; mencerminkan tentang kuasa atau kedaulatan rakyat dalam sistem pemerintahan negara-memilih kerajaan memerintah.

Sistem pilihanraya bebas setiap lima tahun sekali merupakan mekanisme pelaksana.

17

Sistem piliharaya di Malaysia diuruskan oleh satu badan bebas yang dikenali sebagai Suruhanjaya Pilihanraya. Setiap warganegara yang layak diberikan hak untuk mengundi/menjadi calon/terlibat dalam aktiviti-aktiviti parti politik secara sah. Wakil-wakil rakyat dipilih untuk mengganggotai Dewan Rakyat (Perseketuan) dan Dewan Undangan Negeri (Negeri).
18

Pilihanraya dalam amalan demokrasi merupakan Perjanjian Sosial antara rakyat dan calon yang dipilih membentuk kerajaan. Parti-parti yang memenangi pilihanraya wajib menunaikan janji sepertimana manifesto. Rakyat boleh mengubah kerajaan jika merasakan sesebuah kerajaan dipilih tidak dapat melaksanakan tanggungjawab. Keputusan majoriti, harus dihormati oleh semua pihak dalam amalan demokrasi berparlimen ; majoriti 2/3 atau majoriti mudah.

19

RAJA BERPELEMBAGAAN
Kuasa pemerintahan terletak di tangan YDA (Perkara 32) PM dan Kabinet melaksanakan kuasa Eksekutif YDA lambang perpaduan dan tunggak kekuasaan Bidang kuasa dan tugas; Raja terletak dalam Perlembagaan

20

Memerintah atas nasihat jemaah menteri atau menteri yang diberi kuasa oleh Jemaah Menteri (Perkara 39 dan 40). Sebagai Pemerintah Tertinggi Angkatan Tentera.

Baginda salah satu unsur utama dalam badan-badan pemerintahan negara.

Membuat perlantikan-perlantikan yang penting.

Memanggil, menangguh dan membubar sidang parlimen.

21

Memelihara Kedudukan Istimewa orang melayu bumiputera dan kepentingan sah etnik lain.
Memelihara keselamatan dan ketenteraman awamkuasa mengisytiharkan darurat sekiranya negara berada dalam ancaman (Perkara 150).

22

DETAILS
23

YDA, 2002

YDA, 1994

YDA, 1989

Timb. YDA, 1979

24

PERLEMBAGAAN DAN DOKTRIN PENGASINGAN KUASA

25

Perlembagaan Malaysia memperlihatkan sistem pemerintahan di Malaysia berasaskan kepada Doktrin Pengasingan Kuasa iaitu dengan mengasingkan tiga badan pemerintahan iaitu Badan Legislatif, Kehakiman dan Eksekutif.

26

IDEA DOKTRIN PENGASINGAN KUASA (Spirit des Lois / Roh Undang-undang)

Apabila kuasa membuat undang-undang dan kuasa memerintah dipunyai oleh seorang sahaja atau satu pihak yang berkuasa sahaja, nescaya tidak boleh didapati kebebasan, kerana orang itu atau pihak yang berkuasa itu harus akan membuat undang-undang yang zalimsekiranya kuasa kehakiman tidak diasingkan dari kuasa membuat undang-undangdan kuasa kehakiman disatukan dengan kuasa pemerintahsegala-galanya akan binasasekiranya orang itu mempunyai dan menjalankan ketiga-tiga kuasa itu.

27

MAKSUD DOKTRIN
Ketiga-tiga badan pemerintahan mempunyai ruang lingkup/had kuasa yang tertentu, dalam pengertian menjalankan fungsi yang tersendiri dan tidak mencampuri fungsi atau bidang kuasa badan lain; contohnya badan eksekutif fungsinya hanyalah menjalankan tugas pemerintahan dan pentadbiran,bukan berfungsi sebagai Badan Penggubal undang-undang atau Pelaksana kuasa kehakiman.
28

TUJUAN PENGASINGAN KUASA

Mengelakan berlakunya kezaliman terhadap rakyat sekiranya kuasa hanya berpusat kepada pemerintah. Berfungsi Check and Balance antara badan-badan pemerintah.

29

SISTEM PEMERINTAHAN BERASASKAN PENGASINGAN KUASA

Yang di-Pertuan Agong

EKSEKUTIF
Melaksanakan dan menguatkuasakan undang-undang

PERUNDANGAN
Membuat dan menggubal undangundang

KEHAKIMAN
Mengadili dan mentafsir undang-undang

KABINET
Perdana Menteri

PARLIMEN
Speaker Dewan

MAHKAMAH
Ketua Hakim Negara

30

APAKAH REALITI PENGASINGAN KUASA DI MALAYSIA ???

31

Ideologi

Realiti

32

YD Agong Perundangan Eksekutif Kehakiman

Pilihanraya (DR)

Parlimen

Kabinet

Mahkamah

Rakyat INFLUENSI

33

PERLEMBAGAAN DAN KOMPONEN KERAJAAN

34

KERAJAAN

PERSEKUTUAN NEGERI
Yang Di-Pertuan Agong

TEMPATAN
Sultan / Yang Di Pertua Negeri
Menteri Besar / Ketua Menteri Datuk Bandar / Yang Di Pertua Majlis Setiausaha Majlis Akta Kerajaan Tempatan 1976

Perdana Menteri

Perlembagaan Persekutuan Malaysia, Jadual Kesembilan,Senarai Perundangan, Perkara 74,77, Senarai 1, 2 dan 3.

35

BAHAGIAN 4 : PERSEKUTUAN
BAB 1 BAB 2 BAB 3 BAB 4 BAB 5 Kepala Utama Negara [Perkara 32-37] Majlis Raja-Raja [Perkara 38] Pemerintah [Perkara 39-43c] Badan Perundangan Persekutuan [Perkara 44-65] Acara Perundangan [Perkara 66-68]

BAHAGIAN 9 : PERHAKIMAN
Perkara 121 131A

36

BERAPAKAH KEMENTERIAN YANG ADA DI MALAYSIA DAN SIAPAKAH MENTERINYA ???

JAWAPAN

37

Yang di-Pertuan Agong

Kabinet Jawatankuasa Kabinet Majlis Pembangunan Negara Majlis Keselamatan Negara

J/kuasa Pembangunan J/kuasa Perancang Negara Kementerian Pembangunan kementerian Negara

Suruhanjaya suruhanjaya Jabatan jabatan Perbadanan Perbadanan Awam

JPM

Caw. Negeri Caw. Daerah

38

KERAJAAN NEGERI
Kuasa Eksekutif Semasa menjalankan kuasa eksekutifnya di peringkat negeri, Raja atau Yang Dipertua Negeri hendaklah Bertindak mengikut nasihat Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri yang diketuai oleh Menteri Besar atau Ketua Menteri

39

MAJLIS MESYUARAT KERAJAAN NEGERI

Kuasa Eksekutif dijalankan oleh Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri atas Nama Sultan / Yang Dipertua Negeri. Majlis ini menyerupai kabinet di peringkat Persekutuan. Ahli-ahlinya dipilih oleh Menteri Besar / Ketua Menteri yang seterusnya Dilantik oleh Sultan / Yang Dipertua Negeri. Ahli Pegawai Utama; i. Setiausaha Kerajaan Negeri ii. Pegawai Kewangan Negeri iii. Penasihat Undang-undang Negeri
40

KERAJAAN TEMPATAN
Kerajaan Tempatan merupakan perkara di bawah bidang kuasa Kerajaan Negeri. Pada asasnya, penubuhan Kerajaan Tempatan bertujuan memberi peluang kepada penduduk tempatan mengambil bahagian dalam pentadbiran kawasan mereka. Tujuan; melaksanakan arahan Kerajaan Negeri berhubung dengan dasar kerajaan. Sistem pentadbiran di peringkat Daerah diketuai oleh Pegawai Daerah.

41

PEMBAHAGIAN KUASA
Senarai Persekutuan Hal Ehwal Luar Negara Pertahanan Kewarganegaraan Pendidikan

Senarai Negeri Hal Ehwal Agama Islam Tanah Pertanian dan Perhutanan Kerajaan Tempatan Bekalan Air

Senarai Bersama Kebajikan Masyarakat Ternakan Perlindungan Haiwan Perancangan Bandar & Wilayah Perparitan

Perlembagaan Persekutuan, Jadual Kesembilan Senarai Perundangan, Perkara 74, 77

42

43

Yang di-Pertuan Agong

Parlimen Dewan Negara 2 orang setiap negeri Wakil daripada wilayah Ahli yang dilantik oleh YDA Dewan Rakyat Pilihanraya

Memperhalusi rang Meneliti rang Membahas rang

Kelulusan DR dan DN Bacaan Pertama Bacaan Kedua Peringkat J/kuasa Bacaan Ketiga

44

MAHKAMAH AWAM Mahkamah Persekutuan

Mahkamah Atasan

MAHKAMAH KHAS Mahkamah Khas Mahkamah Tentera Mahkamah Syariah Mahkamah Juvana Mahkamah Bumiputera Mahkamah Perusahaan

Mahkamah Rayuan MahkamahTinggi Malaya Mahkamah Sesyen Mahkamah Tinggi Sabah & Sarawak Mahkamah Sesyen

Mahkamah Rendah

Mahkamah Majistret
Mahkamah Penghulu

Mahkamah Majistret

45

PINDAAN PERLEMBAGAAN
1.

2.

3.

Kabinet bermesyuarat berhubung pindaan/mengubal undang-undang baru dan jabatan peguam negara merangka. Parlimen mendengar bacaan 1, 2 dan diikuti perbahasan dan pengundian. Bacaan ke-3 untuk pengesahan pengundian/majoriti 2/3. Dewan negara membincangkan kelulusan dan dibawa ke parlimen semula untuk dilaksanakan.
Perlembagaan ini boleh dipinda menurut Perkara 159 dan 161E perlembagaan itu sendiri dengan berdasarkan persetujuan 2/3 dewan rakyat/perlimen.
46

ISU-ISU BERKAITAN

Isu Penubuhan Pasukan Keselematan oleh Negeri; Askar Timbalan Setia Negeri Johor (JMF). Isu Royalti Minyak; Terengganu. Pengambilan Tanah dari Selangor; Membina Putrajaya sebagai wilayah persekutuan. Isu hudud dalam Kanun Jenayah Syariah II; Kelantan. Konflik Rakyat/Raja-raja Melayu; Immuniti Rajaraja Melayu terhakis.
47

RUMUSAN
Satu proses perkembangan kenegaraan

Mewujudkan keharmonian
Mengekalkan keamanan

Mengambarkan kedaulatan negara

48

LATIHAN PENGUKUHAN
1.

Apakah kepentingan sesebuah perlembagaan negara ?

2.

Bagaimanakah perlembagaan boleh menjamin keamanan dan kestabilan sesebuah negara ?

Bincangkan ciri-ciri yang wujud dalam Perlembagaan Persekutuan Malaysia sebagai undang-undang tertinggi negara ?

3.

49

SESI DIALOG

50

SEKIAN TERIMA KASIH

51