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Relaes Internacionais
S r g i o L u i z C r u z A g u i la r H e v e ll y n M e n e z e s A l b r e s (Org.)
Relaes Internacionais:
pesquisa, prticas e perspectivas
Marlia 2012
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS Diretora: Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita Vice-Diretor: Dr. Heraldo Lorena Guida Copyright 2012 Conselho Editorial Conselho Editorial Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente) Adrin Oscar Dongo Montoya Ana Maria Portich Antonio Mendes da Costa Braga Clia Maria Giacheti Cludia Regina Mosca Giroto Marcelo Fernandes de Oliveira Maria Rosngela de Oliveira Maringela Braga Norte Neusa Maria Dal Ri Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrca Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
R382
Relaes Internacionais: pesquisa, prticas e perspectivas / Srgio Luiz Cruz Aguilar, Hevellyn Menezes Albres (org.). Marlia : Ocina Universitria ; [So Paulo] : Cultura Acadmica, 2012. 272 p. : il. ISBN 978-85-7983-240-6 1. Geopoltica. 2. Comrcio exterior. 3. Diplomacia. 4. Relaes internacionais. I. Aguilar, Srgio Luiz Cruz. II. Albres, Hevellyn Menezes. CDD 327 Editora aliada:
Sumrio
Apresentao..........................................................................................
Ensaios
Presena do Historiador nos Estudos de Relaes Internacionais Clodoaldo Bueno .................................................................................... Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios do Sculo XXI Eurico de Lima Figueiredo ..................................................................... A Relevncia dos Organismos Internacionais Joo Clemente Baena Soares..................................................................... Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula Jos Augusto Guilhon Albuquerque........................................................... Pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil: passado, presente e perspectivas Jos Flavio Sombra Saraiva...................................................................... A Amrica Latina e o Mundo: conflitos, movimentos sociais e a questo ambiental no contexto das Relaes Internacionais Teresa Isenburg........................................................................................
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Artigos
Organizaes Regionais como Mantenedoras e Construtoras da Paz: porque tanta ansiedade? Andrea de Guttry. ................................................................................... Capacidade Civil e as Operaes Africanas de Apoio Paz Cedric de Coning . .................................................................................. Caryb e Vilar: identidades, redes e representaes entre Brasil, Argentina e Uruguai Eliane Garcindo de S............................................................................. Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina: aportes y evolucin (2007-2011) Fernando Reyes Matta . ........................................................................... China y la Expansin Occidental: estructura de clases, imperialismo e intervencin estatal en perspectiva histrica Gustavo Enrique Santilln....................................................................... China y Occidente: dos modelos de desarrollo para los pases latinoamericanos Jos Luis Valenzuela Alvarez..................................................................... Kant e o Cosmopolitismo Rafael Salatini de Almeida . .................................................................... Gesto Intercultural nas Relaes Comerciais Brasil-China Suzana Bandeira; Rafael Guanaes........................................................... Sobre os Autores.....................................................................................
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Apresentao
de suas caractersticas a internacionalizao, com superao dos limites do Estado Nacional. Isto implica em oportunidades, mas tambm em desafios. Em um sistema internacional anrquico e complexo, o Estado-nao e as instituies multilaterais convivem com uma srie de atores globais e tm que lidar com uma gama enorme de temas que vo do desenvolvimento aos direitos humanos, do meio ambiente segurana, do comrcio s migraes, e assim por diante. neste cenrio complexo que o estudo das Relaes Internacionais vem ganhando cada vez mais importncia, alcanando o status de uma disciplina autnoma no amplo escopo das Cincias Humanas. O campo das Relaes Internacionais, ao procurar se aprofundar na anlise de estruturas, processos, instituies, atores e normas presentes no sistema internacional, tem que interagir e se apoiar em diversas reas como Cincia Poltica, Histria, Economia, Direito, Sociologia, Antropologia e Geografia, dentre outras. Seu estudo implica no entendimento e utilizao de teorias e modelos de anlise sobre as relaes entre Estados, a organizao do
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O desenvolvimento da sociedade contempornea tem como uma
Srgio L. C. Aguil ar & Hevellyn M. Albres (Org.)
poder mundial, a interao entre pases e blocos, a atuao de organizaes internacionais (governamentais e no-governamentais), a dinmica dos conflitos e os atores que influenciam nos processos e estruturas no mbito do sistema internacional. Nesse contexto, a Semana de Relaes Internacionais aparece somando esforos na construo da rea das Relaes Internacionais no Brasil. Evento acadmico criado em 2003, a Semana se consolidou por sua periodicidade e projeo acadmica. Ao longo desses nove anos vem procurando contribuir com reflexes conceituais relevantes na rea para o fortalecimento do estudo das Relaes Internacionais nos nveis de graduao e ps-graduao. Desde a primeira edio, contou com a participao de profissionais e acadmicos do Brasil e do exterior, cujas contribuies resultaram na publicao de livros e anais. A 9 Semana de Relaes Internacionais foi promovida pelos Conselhos dos Cursos de Relaes Internacionais da UNESP (Campus de Marlia e de Franca) e pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, com apoio dos departamentos de Sociologia e Antropologia (DSA) e de Cincias Polticas e Econmicas (DCPE) da Faculdade de Filosofia e Cincias, Campus de Marlia. Foi eleito como tema Relaes Internacionais: Pesquisa, Prticas e Perspectivas. Sua amplitude tem relao com a prpria abrangncia das Relaes Internacionais. Buscamos, a partir de tal escolha, aproveitar a oportunidade de reunir professores, diplomatas, profissionais, pesquisadores e alunos, para promover o intercmbio de ideias e experincias, a apresentao e a discusso sobre a pesquisa que se desenvolve no Brasil e no mundo, algumas prticas importantes das Relaes Internacionais e as perspectivas da rea. Ao expor diferentes tendncias tericas e metodolgicas, almejamos encontrar respostas para problemas complexos e plurais frequentemente submetidos nos vrios ambientes de atuao do internacionalista. O tema selecionado foi abordado em conferncias, mesas redondas, minicursos, sesses de cinema e oficinas. Serviu, tambm, de inspirao para a maioria dos trabalhos apresentados no mbito dos seminrios temticos. A presente obra o resultado das atividades realizadas durante a Semana, apresentadas na forma de contribuies originais (ensaios e artigos) dos participantes do evento. O livro foi dividido em duas partes, cada qual com os respectivos textos dispostos em ordem alfabtica de seus autores.
R e l a e s I n t e r n ac i o n a i s : P e s qu i s a , P r t i c a s e P e r s pe c t i va s
A primeira sesso do livro contempla ensaios, escritos originalmente para apresentao oral no evento e, em decorrncia disso, guardaram o tom coloquial. O primeiro ensaio, Presena do Historiador nos Estudos de Relaes Internacionais, de autoria do professor Clodoaldo Bueno (UNESP). O texto, abarcado pelo eixo temtico da pesquisa, focaliza a anlise na abordagem histrica das Relaes Internacionais no Brasil. Nesse intento, trata da evoluo da disciplina Histria Diplomtica, relacionando-a com a emergncia posterior da Histria das Relaes Internacionais. O professor Eurico Figueiredo (UFF) abordou a Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios do sculo XXI. O texto trata conceitualmente do tema geopoltica, tomando como recortes a Amrica do Sul e o Brasil, incorporando ainda a dimenso das Foras Armadas. Alm da discusso conceitual, este ensaio traz a reflexo sobre alguns impasses e desafios contemporneos, acrescentando sua contribuio s perspectivas para o cenrio internacional. O terceiro ensaio, A Relevncia dos Organismos Internacionais, de autoria do Embaixador Joo Clemente Baena Soares. Neste texto so apresentadas diversas reflexes sobre a atual configurao do sistema internacional, com anlises feitas da perspectiva privilegiada de um policy maker. Ademais, o ensaio se estende nas perspectivas das Relaes Internacionais do Brasil, discutindo possibilidades de arranjo do sistema internacional e o papel das Organizaes Internacionais nessa tarefa. O professor Jos Augusto Guilhon Albuquerque (USP) apresentou o ensaio Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula. Inserido no mbito das prticas de Relaes Internacionais, o texto se preocupa com questes metodolgicas referentes formulao e aplicao da poltica externa brasileira. Tendo como recorte o governo de Luis Incio Lula da Silva, mas avanando no governo da presidente Dilma Rousseff, o autor analisa a forma de insero e o impacto dos princpios e valores na poltica externa. Pesquisa em Relaes Internacionais: passado, presente e perspectivas foi o tema apresentado pelo professor Jos Flvio Sombra Saraiva (UnB). Inserido no debate sobre a pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil, o texto parte de dados essenciais sobre o surgimento desse campo de estudo para, em seguida, analisar as temticas de pesquisa, considerando avanos, dificuldades e reas
prioritrias. Por ltimo, apresenta um balano das primeiras dcadas da pesquisa em Relaes Internacionais no pas, indicando caminhos para sua consolidao. Completando o primeiro bloco, a professora Teresa Isenburg (Milo), apresenta o ensaio intitulado A Amrica Latina e o Mundo: conflitos, movimentos sociais e a questo ambiental no contexto das Relaes Internacionais. O texto discute se existem problemas ambientais de importncia prioritria em escala global e questiona a abrangncia de tal entendimento e sua forma de tratamento no sistema poltico-diplomtico internacional. Aborda a questo ambiental, a Conferncia sobre o Meio Ambiente do Rio de Janeiro e os acordos dela decorrentes, por conta de uma sucesso de cenrios que se fizeram presentes no sistema internacional. A segunda parte do livro contm artigos produzidos pelos palestrantes da 9 Semana. O primeiro deles, Organizaes Regionais como Mantenedoras e Construtoras da Paz: porque tanta ansiedade? de autoria do professor Andrea de Guttry (Pisa). O texto discute a tendncia atual de descentralizao na execuo de operaes de manuteno e de construo da Paz no sistema das Naes Unidas, com crescente participao de Estados e Organizaes Internacionais, apresentando as motivaes desses atores em desempenhar um papel mais importante em busca da paz e as consequncias associadas a essa tendncia. O artigo seguinte trata, tambm, das operaes de paz, tema de destaque na 9 Semana. O pesquisador do Centro Africano para a Resoluo Construtiva de Disputas (ACCORD), Cedric de Coning, aborda em Capacidade Civil e as Operaes Africanas de Apoio Paz o papel dos civis na manuteno da paz, concentrando a anlise no projeto das foras de prontoemprego da Unio Africana. Nesse recorte, so discutidas as funes civis identificadas, bem como a formao, o recrutamento e a mobilizao de pessoal para preenchimento dos cargos civis nas operaes de paz. Em Caryb e Vilar: identidades, redes e representaes entre Brasil, Argentina e Uruguai, a professora Eliane Garcindo de S (UERJ) traz reflexes sobre os demarcadores da geopoltica nacional/internacional, considerando registros da produo cultural num sistema planetrio globalizado. Em suas duas tomadas, sobre o argentino Carib e o uruguaio Vilar, so discutidos no apenas a trajetria dos artistas, mas tambm diferentes aspectos da identidade brasileira e das fronteiras globais.
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O quarto artigo, do Embaixador chileno Fernando Reyes Matta, intitulado Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina: aportes y evolucin (2007-2011). Esse o primeiro de uma srie de textos que trata da China, ator cada vez mais relevante no sistema internacional, outro tema de destaque na 9 Semana de Relaes Internacionais. O autor trata especificamente das conferncias empresariais entre a Amrica Latina e a China a partir da sua concepo, o papel da CEPAL e do BID nesses fruns, para concluir que ainda no so claras as metas e os resultados desses esforos. Em seguida, temos o artigo China y la Expansin Occidental: estructura de clases, imperialismo e intervencin estatal en perspectiva histrica, do professor Gustavo E. Santilln (Crdoba). O texto discute a questo da ascenso chinesa e sua relao com os demais Estados-nao no sistema internacional. Para tanto, adota a perspectiva da academia sul-americana, fazendo uma anlise histrica que engloba os nveis social, poltico e econmico. O professor chileno Jos Luis Valenzuela apresenta o artigo China y Occidente: dos modelos de desarrollo para los pases latinoamericanos. O texto tambm englobado nos estudos sobre a China e guarda profundo dilogo com os anteriores. A partir dos conceitos ocidental e chins de desenvolvimento e de pas desenvolvido, e do confronto entre eles, o autor discute se aquele eleito pela China seria ou no adequado para a Amrica Latina. O artigo seguinte, do professor Rafael Salatini (UNESP), tem como ttulo Kant e o Cosmopolitismo. O texto traz uma reflexo sobre a importante e contempornea discusso sobre o cosmopolitismo. A temtica desenvolvida a partir do pensamento tardio de Immanuel Kant, adotando uma perspectiva tanto histrica ou teleolgica quanto jurdica. Encerrando a obra, temos o texto Gesto Intercultural nas Relaes Comerciais Brasil-China escrito por Suzana Bandeira e Rafael Guanaes. O artigo voltado para as relaes empresariais internacionais, destacando a importncia da gesto intercultural. So apresentadas reflexes sobre as relaes comerciais entre empresas brasileiras e empresas e instituies chinesas, destacando alguns aspectos culturais da China cuja compreenso fundamental para o sucesso dessas relaes. A diversidade de temticas abordadas reflete nossa expectativa de contemplar, de alguma maneira, a gama de espectros da pesquisa e da
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prtica nas Relaes Internacionais. Esperamos que esta obra possa contribuir para o aprofundamento dos estudos e da reflexo sobre temas das Relaes Internacionais e que, por meio destes ensaios e artigos, surjam ideias e, principalmente, questes que instiguem novas pesquisas, agucem os debates, e nos permitam pensar, analisar e compreender melhor os conceitos, as categorias, os modelos e as prticas que norteiam o cenrio internacional. Srgio Luiz Cruz Aguilar Hevellyn Menezes Albres (Organizadores)
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Ensaios
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Presena do Historiador nos Estudos de Relaes Internacionais
Clodoaldo Bueno
teoria das relaes internacionais: nota conceitual, numa poca em que esta rea era pouco cultivada na academia. Nas duas ltimas dcadas, nomeadamente, as Relaes Internacionais ganharam projeo nas universidades e na grande mdia nacional e internacional. Mesmo assim, algumas das questes que levantei na ocasio, sobretudo no que se refere s fontes, ainda persistem. Na presente comunicao retomo algumas delas, adaptadas ao tempo e circunstncia, procurando no fugir dos objetivos desta mesa. Cumpre-me consignar que o Prof. Antonio Carlos Lessa, da Universidade de Braslia, contribuiu para a manuteno de meu interesse pelo tema, o que se traduz na promessa de produzir, mais adiante, um texto conceitualmente abrangente destinado aos estudantes de graduao.
No incio dos anos 1980 publiquei pequeno texto sobre Histria e
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A delimitao dos campos Sem querer entrar fundo no debate acerca da autonomia das Relaes Internacionais como disciplina, ser necessrio traar, mesmo que resumidamente, seu histrico a fim de aclarar alguns conceitos e vislumbrar os limites da atuao do historiador e do cientista poltico. A Histria Diplomtica corporificou-se no sculo XIX como evoluo da Histria dos Tratados (que remonta ao sculo XVI) e adquiriu notvel vigor aps a Primeira Guerra, em virtude do esforo desenvolvido pelos historiadores na busca das causas do conflito. A Histria Diplomtica abrangia, alm do estudo especfico das guerras, tudo o que fosse de ordem estritamente internacional: os atos emanados das chancelarias, eventos como as conferncias, e os tratados (MEDINA, 1973, p. 37-39). Essa Histria Diplomtica evoluiu para a Histria das Relaes Internacionais, denominao hoje consagrada e sobre a qual no pairam dvidas a respeito de seu contedo. Esta afirmao no implica negar a existncia e a importncia da Histria Diplomtica. A diferena entre uma e outra reside no tipo de enfoque que dado ao assunto analisado. Os limites da Histria Diplomtica confinam-se nas atividades desenvolvidas pelas chancelarias, isto , nas relaes de Estado a Estado. Tal abordagem no satisfaz ao historiador com preocupaes de totalidade, pois ela circunscreve sua anlise aos acontecimentos, sem buscar os fatores profundos que os influenciam, situados em nveis inferiores aos acontecimentos. neste sentido que a Histria das Relaes Internacionais ultrapassa os limites do estritamente internacional. Os estudos de histria internacional tiveram grande avano no perodo entre guerras graas, sobretudo, aos trabalhos de Pierre Renouvin e Arnold Toynbee. Na dcada de 1930, os estudos de Relaes Internacionais passaram a estabelecer conexo entre poltica internacional e poltica interna e a valorizar, alm da tradio, os fatores de ordem poltica, econmica, geogrfica, demogrfica, psicolgica. A anlise histrica deixou de cingir-se apenas ao que se passava ao nvel das chancelarias para levar em alta linha de conta o que Renouvin denominou de foras profundas, isto , as foras emanadas dos fatores acima enunciados e que subjazem ao evento internacional, por natureza poltico, de curta durao, na linguagem de Braudel.
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Mas a Histria das Relaes Internacionais no parou por a. Pretendese erigi-la em disciplina autnoma, como o fez Jean-Baptista Duroselle, discpulo de Renouvin, ao destacar a Histria das Relaes Internacionais da Histria propriamente dita, atribuindo a aquela o estudo de [...] tudo o que se refere s relaes entre grupos de um a outro lado das fronteiras nacionais. (apud MEDINA, 1973, p. 41-43). Para Duroselle, as Relaes Internacionais comportam o estudo das relaes entre Estados (poltica exterior) e as relaes entre grupos no estatais atravs das fronteiras nacionais (o que ele denominou de vida internacional). Outro autor francs de prestgio, Raymond Aron (1979), concebeu as relaes internacionais como relaes entre naes ou entre unidades polticas. Aron, todavia, reconheceu a importncia da poltica interna na medida em que ela exerce influncia sobre as relaes que se processam entre as unidades polticas autnomas. Stanley Hoffman no v possibilidade terica de tratar os problemas internos e externos isoladamente: os objetos das relaes internacionais so [...] os fatores e atividades que afetam a poltica exterior e o poder das unidades bsicas em que est dividido o mundo. (HOFFMANN, 1963, p. 22, 24, 37). H, como se v, certa unanimidade em estabelecer distino entre poltica exterior e histria das relaes internacionais, atribuindo a esta, como j foi dito, carter abrangente, para envolver as relaes entre as unidades polticas, valorizando fatores de qualquer natureza, desde que tenham poder de exercer influncia sobre as relaes entre aquelas unidades. Importa, nesta altura, estabelecer a distino entre Histria das Relaes Internacionais, campo prprio do historiador, e Teoria das Relaes Internacionais ou Relaes Internacionais propriamente ditas, objeto de estudo do cientista poltico. No obstante a interdisciplinaridade prpria da Histria e das Cincias Sociais, de modo especial no caso em exame, em que ocorre entrelaamento com a Histria Poltica, impe-se a necessidade de fazer uma tentativa de delimitao dos respectivos campos. Para Manuel Medina, a distino entre Histria das Relaes Internacionais e Teoria das Relaes Internacionais clara. Esta ltima ocupa-se dos fenmenos internacionais em geral, enquanto que Histria das Relaes Internacionais oferece uma viso parcial daqueles fenmenos.
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Para ele, a Histria das Relaes Internacionais - bem assim como a poltica internacional e a poltica exterior - constitui-se em disciplina auxiliar, embora indispensvel, para o estudo das relaes internacionais (MEDINA, 1973, p. 142). Emilio Crdenas Elorduy, neste sentido, tambm menciona a histria [...] como instrumento ou como enfoque no estudo da realidade internacional. (CRDENAS ELORDUY, 1971, p. 7). Teoria compete estudar a estrutura e a evoluo do conjunto da sociedade internacional, caracterizada pela integrao de unidades polticas independentes e pela ausncia de poder central. A sociedade internacional constitui-se em sistema e as unidades polticas, em subsistemas. Os subsistemas interagem, formando uma sociedade, na qual as relaes existem no s [...] entre os representantes das unidades polticas autnomas, mas tambm entre indivduos e grupos particulares, atravs das fronteiras estatais. (MEDINA, 1973, p. 150-151).1 A realidade do objeto de estudo do terico das Relaes Internacionais e do historiador destas relaes a mesma, mas existe separao conceitual entre ambos. A Histria ocupa-se do singular, do concreto, do irreversvel, submetido fora do tempo. A teoria preocupa-se com o presente e busca o comum em situaes diversas; estabelece generalizaes e tipificaes. Via de regra, o historiador, queira ou no, tem uma teoria que subjaz ao seu trabalho, notada na sua narrativa. O terico adota o caminho inverso: utiliza-se da narrativa histrica para demonstrar sua teoria (MEDINA, 1973, p. 175-176). Os cientistas polticos, no obstante reconhecerem que a Histria das Relaes Internacionais tenha atingido, com Renouvin e Duroselle, o estgio de disciplina autnoma devido ao nvel de seus trabalhos, em geral colocam-na numa posio subalterna, instrumento para a Teoria. Admitem a impossibilidade de o estudo terico das Relaes Internacionais prescindir da Histria, mas o passado colocado numa situao idntica a imenso laboratrio a servio da teoria, isto , o equivalente experimentao nas cincias naturais (CRDENAS ELORDUY, 1971, p. 7; MEDINA, 1973, p. 176). Assim concebida, a Histria das Relaes Internacionais, assim como
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frequente reservar o termo subsistema para os agrupamentos regionais. Assim, a expresso sistema internacional designa o conjunto da sociedade internacional e sistema nacional as unidades polticas independentes. Preferimos usar, em nossos estudos, as expresses no sentido aqui exposto por entendermos se mais lgico e porque contribui para evitar confuso.
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outras disciplinas histricas, tambm classificada como auxiliar da Teoria das Relaes Internacionais (MEDINA, 1973, p. 187-188). A este propsito, qual a posio dos dois clssicos da nossa disciplina, Renouvin e Duroselle? Cientes de que os exemplos histricos foram e so utilizados como apoio s reflexes dos tericos, e sem negar o valor dos estudos que eles fazem, nem mesmo da utilizao que feita da Histria, ressalvam que
[...] em vez de procurar na histria um elemento da sustentao a conceitos j elaborados, acreditamos fosse mais sensato investigar o passado, a fim de estabelecer as constataes permitidas pelo estudo dos documentos; poderemos assim, certo, fornecer materiais ou motivos de reflexo aos tericos das relaes internacionais, mas levamos a cabo nossas pesquisas sem nos deixar guiar por este tipo de preocupaes. (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 7-8).
Para ambos, a ao dos Estados que se acha no centro das relaes internacionais. Isto porque no obstante o estudo das relaes internacionais abrangerem relaes entre povos e indivduos, intercmbio de produtos, servios, ideias, influncia de formas de civilizao, tais relaes no podem ser vistas de modo isolado das que existem em nvel dos Estados, pois estes, no mais das vezes, que regulam, limitam e/ou orientam tais relaes. O Estado, desta forma, est no centro de suas anlises: o estudo das relaes internacionais aplica-se principalmente a analisar e a explicar as relaes entre comunidades polticas organizadas no mbito de um territrio, a saber, entre os Estados (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 5-6). A primazia do Estado no significa para os autores, contrariamente ao que primeira vista possa parecer, confundir Histria das Relaes Internacionais com Histria Diplomtica. A distino entre ambas lhes ntida. Sem descartar o valor da segunda (que se ocupa das aes do governo), vista at mesmo como indispensvel, no reconhecem, todavia, sua suficincia na construo de explicaes. necessrio ir mais adiante e analisar as condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses econmicos e financeiros, os traos da mentalidade coletiva, as grandes correntes sentimentais, pois estas so as foras profundas que formaram o quadro das relaes entre os grupos humanos e, em grande parte, lhes determinaram o carter. A busca da identidade de tais foras no implica a desvalorizao da ao do homem de Estado, pois este ao decidir ou planejar no as negligencia. Ocorre uma relao dialtica, pois
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elas o influenciam e lhe impem limites a serem respeitados (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 5-6). Ao introduzir e valorizar as foras profundas (podem-se, alis, usar expresses correspondentes), corporifica-se, nos estudos elaborados pelos dois autores franceses, uma Histria das Relaes Internacionais ao nvel de disciplina elaborada e distinta da Histria Diplomtica. Uma constante na obra desses autores a repulsa a qualquer tipo de explicao mecanicista. Vale a pena insistir neste ponto. H autores que levam o mecanicismo a tal extremo que chegam a anular por completo a ao do homem de Estado, como o faz Krippendorff, para quem o sistema internacional, produto da Revoluo Industrial, possui
[] demarcao de relaes e padres de relaes fixos, face aos quais a figura do grande estadista se reduziu cada vez mais de funcionrio de situaes constringentes pr-determinadas, malgrado o folclore e o prestgio que o palco da poltica internacional pretensamente proporciona. (KRIPPENDORFF, 1979, p. 24).
Para Renouvin e Duroselle, ao contrrio, [] estudar as relaes internacionais sem levar em alta linha de conta concepes pessoais, mtodos, relaes sentimentais do homem de Estado, negligenciar um fator importante, s vezes essencial. (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 6). Nessa mesma linha antimecanicista, insistem na particularidade de cada situao concreta. A anlise deve ser feita caso por caso, pois os mveis da ao variam conforme a poca e o lugar, ora predominando os fatores econmicos, ora os polticos, ora os geogrficos, para ficarmos nos mais gerais (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 480). Tais fatores, geralmente, no aparecem isolados, mas sim de tal maneira urdidos que no h como o analista estabelecer hierarquia entre eles ou privilegiar um sobre os restantes. Ademais, h muito a ser feito ainda em termos de histria propriamente dita, no sendo permitido, em muitos casos, alar grandes vos tericos devido falta de informao (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 471-480). Que dizer, ento, no caso especfico do Brasil, ainda carente de pesquisa histrica bsica no campo das relaes internacionais? S depois de se empreender razovel restabelecimento do passado poder-se- teorizar com relativa margem de segurana. No recomendvel ao historiador
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mormente aquele que no se adapta ao trato constante com as fontes tentar teorizar afanosamente sem o suficiente apoio em pesquisa arquival. Sejamos um pouco modestos e no queimemos etapas com muita sofreguido. A partir do exposto, esto bem definidas as posies do historiador e do cientista poltico. O que se afigura ultrapassada a tentativa de dar o carter de auxiliar Histria no momento em que se elabora uma teoria. Cincias auxiliares no existem. O que no se configura cincia tcnica, esta sim auxiliar. Esta segunda hiptese no se aplica Histria por motivos que dispensam demonstrao. Seria mais correto falar em interdisciplinaridade. Ao historiador das relaes internacionais no permitido ignorar os trabalhos dos tericos das relaes internacionais, mesmo porque o conhecimento do funcionamento do sistema internacional e a absoro de conceitos que eles utilizam so fundamentais para a anlise do historiador. De igual modo, toda teorizao em nvel de Cincia Poltica que prescindir de uma perspectiva histrica, que no for estribada em slida informao do passado, corre o risco de ruir ao primeiro sopro. O concreto histrico, solidamente estabelecido, pode, at, desmontar esquemas interpretativos dotados de rgida coerncia interna. No Brasil, h cerca de cinco dcadas, havia ainda um rano com a Histria Diplomtica, que em grande medida explica o desinteresse da academia pela Histria das Relaes Internacionais, pois, no raro, confundiam-na com a velha disciplina que cuidava da histria dos tratados. Mesmo aps a reforma universitria iniciada pela Lei Federal 5.540 (1968), que reestruturou os cursos de ps-graduao de modo a criar um sistema nacional, no surgiu sequer um que abrigasse uma rea de concentrao reservada Histria das Relaes Internacionais. A Universidade de So Paulo (USP), por exemplo, ao adaptar sua ps-graduao em Histria ao regime novo instalou apenas duas reas - Histria Econmica e Histria Social que persistem at hoje. Por efeito de modismos, a Histria Poltica era relegada a segundo plano, identificada por aqui erroneamente apenas com histria dos acontecimentos, dos reis, gestes presidenciais, batalhas..., uma histria, enfim, desprovida de charme e importncia. Assistia-se primazia do econmico e do social na anlise dos processos histricos. As poucas dissertaes e teses na rea de Histria das Relaes Internacionais no tinham onde se enquadrar; eram acolhidas em rea correlata ou afim com o tema analisado, como a Histria Econmica, Geografia ou Cincia Poltica.
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A partir da queda do muro de Berlim e da autodissoluo da Unio Sovitica, o triunfo da economia liberal, a intensificao do processo de globalizao, e a formao do MERCOSUL, o interesse pelas Relaes Internacionais e pela respectiva disciplina ganhou nova dimenso, com repercusso nas universidades. Hoje existe uma pletora de cursos no pas, concentrados no Sudeste, mas presentes em todas suas regies. Os novos cursos atendem a uma demanda de grupos paulatinamente mais abrangentes, pois os assuntos internacionais, at pouco tempo discutidos em crculos restritos passaram a ser preocupao mais ou menos generalizada, na medida em que as frices internacionais localizadas carregam em potencial o perigo da internacionalizao. At a passagem da dcada de 1980 para 1990 a bibliografia brasileira sobre relaes internacionais era escassa. Em termos de manuais, havia apenas dois disponveis s em bibliotecas, os de Hlio Vianna e Delgado de Carvalho, de boa qualidade, mas centrados nas questes de limites e nos grandes conflitos internacionais. A carncia de pesquisa em Histria das Relaes Internacionais levou, e ainda leva, no raro, ao aparecimento de textos carentes de lastro emprico, elaborados normalmente por estudiosos de fora da rea. Existem artigos, algumas teses e dissertaes apoiados em grande medida em textos precedentes, o que acaba induzindo seus autores a descambar para o lugarcomum ou para aceitao de conceitos, sem questionamentos ou controle, que, no obstante, por falta de algo melhor, contribuem para transformar, custa de repeties, explicaes mal fundamentadas em quase axiomas. A falta de pesquisa histrica documental contribui para o surgimento de anlises descoladas da realidade, criando-se um mundo que s existe nos textos, onde se fala e se analisa com sofisticao terica e vocabular o que poderia estar acontecendo ou que se gostaria que acontecesse. O mundo real, frequentemente, surpreende os analistas das questes internacionais do presente no momento em que surgem rupturas, quando no erupes, no esperadas. Pode, tambm, ocorrer que grandes vaticnios caiam por terra sem produzir os resultados que se imaginavam. Utilizemos um exemplo. H alguns textos de brasileiros e argentinos sobre integrao regional que valorizam o tratado de 1915 envolvendo Brasil, Argentina e Chile, o famoso Tratado do ABC. Atribuem-lhe o status de marco na histria dos pases signatrios. No entanto, a pesquisa cuidadosa esclarece
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que o tratado nunca entrou em vigor porque seu trmite de aprovao no foi completado. Com frequncia, vincula-se o tratado de 1915 com o ABC do Rio Branco. Mas so coisas distintas. O ABC do Baro tinha objetivo diverso daquele de 1915 e no se consolidou em tratado porque ele o abandonou em razo de as relaes Brasil e Argentina estarem atravessando momento difcil poca por causa da presena de Estanislo S. Zeballos - figura de expresso da corrente argentina antibrasileira - na chefia da chancelaria do pas vizinho. O ABC de 1915, por sua vez, insere-se na conjuntura da Primeira Guerra Mundial, iniciada no ano anterior. Os Estados Unidos, ainda neutros no conflito, assinaram tratados pacifistas com vrios pases. O Brasil assinou com eles o vigsimo do gnero em julho de 1914. verdade que as relaes Brasil-Argentina voltaram a um ponto timo, sobretudo aps a mediao, mesmo malograda, que ambos fizeram nas Conferncias de Nigara Falls (Canad, 18 de maio a 1 de julho de 1914), juntamente com o Chile, na crise das relaes dos Estados Unidos com o Mxico em decorrncia de efeitos colaterais da revoluo iniciada no pas latino em 1910. Por um breve momento o ABC passou a ser um ator internacional. Na esteira de tais acontecimentos, nosso ministro das relaes exteriores Lauro Mller viajou para Buenos Aires, onde assinou junto com os ministros das relaes exteriores da Argentina e do Chile o Tratado Pacifista de 1915. O tratado foi ratificado pelos legislativos do Brasil e do Chile. Na Argentina, o Senado o aprovou rapidamente, mas no passou na Cmara e, portanto, o tratado no chegou a entrar em vigor. O texto negociado era o mesmo dos tratados pacifistas que os Estados Unidos firmaram com os outros pases. Segundo testemunho do embaixador da Frana em Buenos Aires, o governo argentino acolheu a proposta brasileira apenas por uma questo de alta cortesia, nada mais do que isso, por considerar o tratado irrelevante. No Brasil, a iniciativa de Lauro Mller recebeu severa crtica interna, chegando a ser considerada fiasco diplomtico, at porque j havia tratado de arbitramento bilateral em vigor com a Argentina. Para que firmar outro da mesma natureza? - perguntava-se - que inclua tambm questes de guerra e de paz e envolvia o Chile. Em um tratado tripartite sempre havia a possibilidade de agrupamento de dois votos contra um. O Tratado seria intil, portanto. E todo ato intil em diplomacia ato perigoso porque se tem que manifestar ao desenvolver e assumir compromissos que
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no teriam a menor importncia, mas que poderiam ser invocados mais tarde pela outra parte em uma situao adversa (CALGERAS, 1987, p. 502). Pode-se, portanto, questionar os eventuais efeitos do tratado de 1915 na construo da amizade Brasil-Argentina. Seus efeitos podem ter sido contrrios ao que se propala hoje, contrariando parte da opinio da poca. No entanto, custa de repeties e citaes criou-se um mito a mais a nos induzir a equvocos de interpretao. O exemplo foi aqui trazido apenas para realar a necessidade de o pesquisador controlar as informaes que utiliza. A maneira de se fazer isso dialogar com mais de um autor e, o que o melhor, buscar as fontes geradas na poca estudada e aferir as interpretaes correntes. O alerta necessrio para se evitar atitudes temerrias tal como a de fundamentar, s vezes at um captulo todo, em um nico autor, seja por falta de acesso s fontes documentais, seja por vis ideolgico ou por ser o tema pouco estudado. Infelizmente, tal comportamento de risco tem sido cada dia mais frequente na academia. O controle das fontes , como as outras, etapa fundamental numa pesquisa histrica sria. A distncia das fontes, a ausncia de esprito crtico ou a adeso ideolgica frequentemente produzem danos irreparveis interpretao do passado, pois podem levar a negociaes desvantajosas em decorrncia da falta de informao histrica vlida, circunstncia que cria, s vezes, culpas, remorsos e retaliaes entre povos. O texto histrico bem feito justifica-se por si s, mas , tambm, matria prima do cientista poltico, do internacionalista, do diplomata, do negociador, do jornalista. Uma vez aceito isso, pergunta-se por que ainda so relativamente escassos os bons textos de pesquisa histrica bsica, apesar dos avanos do perodo recente? A resposta comporta algumas explicaes e estas tanto agem isoladamente quanto em conjunto. Em primeiro lugar, porque produzir um texto de histria das relaes internacionais trabalhoso e apresenta dificuldades prprias que afugentam aqueles que esto procura do tema certo, com bibliografia disponvel, fontes mapeadas e um orientador disposio. Dificuldades existem em qualquer pesquisa, mas venc-las edificante, pois d ao pesquisador sensao de vitria e disposio para fazer o melhor. Entre aquelas dificuldades, a que mais espanta o iniciante diz respeito ao acesso s fontes. No que se refere ao Arquivo Histrico do Itamaraty o que se diz mais mito do que realidade. O arquivo bem organizado, o mais
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importante da rea na Amrica Latina, conta com funcionrios prestativos, embora em pequeno nmero. A internet abriu possibilidades inimaginveis para o pesquisador. H inmeros arquivos, cujos documentos esto, no todo ou em parte, digitalizados. Outra demanda que o trabalho em relaes internacionais impe a quem a ele se dedica a aquisio de boa cultura na rea de Histria, pois ser impossvel chegar a bom termo sem conhecer os processos histricos internos. Isto exigncia da moderna histria das relaes internacionais, pois no existe poltica externa que no seja face interna da mesma realidade. E o Estado o principal ator do meio internacional. Os passos recentes Na Histria, as questes do passado e do presente esto imbricadas. Os assuntos internacionais atuais que chamam a ateno da opinio pblica provocam demandas de especialistas e, assim, o historiador acaba adquirindo, tanto quanto o cientista poltico e o internacionalista, oportunidade de socializar seus conhecimentos e opinies na grande mdia. Vrios historiados foram docemente capturados por ela e dela no mais se apartaram. O historiador que se rende seduo da mdia, com frequncia perde seu recato intelectual para se tornar uma espcie de clnico geral nas relaes internacionais, falando e escrevendo sobre tudo desde s questes do Oriente Mdio aos problemas de integrao. Em termos de perspectivas, s gostaria de chamar ateno para a carncia de estudos histricos sobre as relaes bilaterais do Brasil com seus vizinhos. Tem sado livros de boa qualidade como so, por exemplo, os de Francisco Doratioto sobre Brasil-Paraguai mas um campo ainda em aberto, no qual persistem lacunas. O desconhecimento da alma, dos conceitos polticos e culturais das naes com as quais se trata pem nossos negociadores em desvantagem. Os norte-americanos deram-nos exemplo quando estimularam os estudos sobre o Brasil a partir de 1964, nomeadamente. Patrocinaram teses sobre nosso pas, sobretudo as dos chamados brasilianistas e criaram centros de documentao brasileira. No h melhor maneira de se conhecer determinado povo do que estudar sua histria. Esta ensina muito, por vezes
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at permitindo conhecer-lhe o comportamento, que reflete vises de mundo e idiossincrasias. No Brasil, at por preconceito ou falta de modismo, deixou-se de estudar a histria de pases do continente, com os quais se mantiveram e mantm relaes bilaterais relevantes. At recentemente pouco se estudava nas universidades brasileiras, nas disciplinas de Histria da Amrica, a histria dos Estados Unidos em prol da nfase na histria da Amrica de fala espanhola, em parte explicada por razes romnticas, indicando um distanciamento emocional daqueles. Os estudantes de graduao terminavam seus cursos mais bem informados, por exemplo, sobre a histria da Venezuela, Colmbia, Nicargua, Cuba e seus movimentos polticos, do que sobre os Estados Unidos, pas hegemnico do continente e nosso principal parceiro internacional desde fins do sculo XIX. O funcionamento detalhado da democracia americana, com seu bipartidarismo de fato, interessa-nos de perto, pois suas mudanas internas afetam nossas relaes bilaterais em mais de um sentido. Estudar a histria de determinado pas no significa estar a lhe dar provas de amor. Procurar entender o processo da Independncia norteamericana, nos seus aspectos polticos e econmicos, por exemplo, no significa que se esteja adotando atitude encomistica. Se um determinado pas um global player de peso ou parceiro importante para o Brasil, devemos estud-lo, nos aspectos poltico, comercial ou cultural. Felizmente, nos dias atuais tm sido dados passos promissores tanto pelo historiador quanto pelo cientista poltico. Nesse sentido a UNESP apresenta bom exemplo no Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para estudos sobre Estados Unidos (INCT-INEU), coordenado pelo Professor TulloVigevani, seu idealizador. Referncias
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Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul: Impasses e Desafios do Sculo XXI1
Eurico de Lima Figueiredo
aconteceu lentamente na Europa, aqui foi muito rpida. O Brasil moderno em que vivemos tem 80 anos. O pas que poderia ser considerado uma grande fazenda na dcada de 1930 hoje a sexta economia do mundo, caminhando em largos passos para ocupar a posio de quinta. Socialmente as mudanas no foram menos expressivas. H 80 anos, vivia-se em uma sociedade sem degraus, com poucos em cima e muitos na base da pirmide, sendo rarefeitas as chamadas classes mdias. Nos dias que correm so cada vez mais densas e expressivas as classes mdias, com extenso do porte da classe trabalhadora brasileira. No campo, apesar de todos os entraves, e uma reforma agrria que tem muito no que avanar, processa-se o que Darcy Ribeiro um dia preconizou como uma Revoluo Verde. Brasil, celeiro do mundo...
1 Texto preparado aps reviso da gravao da palestra ministrada pelo autor, proferida de improviso, como substituio mesa redonda que, com o mesmo ttulo acima, estava programada para ocorrer na mesma data, horrio e local e que, por motivos supervenientes, no pde ser realizada. O texto procurou manter, na medida do possvel, o tom coloquial que caracteriza as falas em situaes como essas.
O Brasil uma surpresa, uma surpresa positiva. A evoluo que
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No plano poltico, se h 80 anos ramos o pas das oligarquias, hoje a complexidade das relaes que caracterizam o sistema poltico do pas, levaram Presidncia da Repblica um metalrgico, Luis Incio Lula da Silva. No ltimo quarto de sculo, com a exausto do ciclo militar, em 1985, vem sendo instituda uma repblica que, apesar de todos seus problemas, afirmase cada vez mais. As modificaes ocorridas no pas foram, ento, de carter estrutural, em curto espao de tempo. Mas o que mais fascina poder olhar o futuro. Dizia Oswald de Andrade que a imaginao tudo. Aproveitemos a ocasio e vamos supor que estamos em torno de uma grande tvola redonda. Troquemos ideias sobre o futuro, evidentemente, utilizando as lies do passado e a anlise do presente. Nessa conversa, comecemos pelo medo, um medo hobbesiano. Hobbes dizia que, ao nascer, sua me havia parido gmeos: ele mesmo e o medo. Pensemonos, ento, por um lado, em um mundo hostil, com cautela hobbesiana. Por outro lado, firmemos a esperana como mote de vida. Pensando assim, essa palestra poderia ter como subttulo a dialtica da esperana e do medo. Primeiro, esperana. Comparemo-nos, por exemplo, com o grande irmo do Norte, os Estados Unidos. Somos totalmente diferentes, no temos nada a ver com eles. Precisamos, alis, afirmar em nossas mentes essa diferena. A nossa integrao nacional no foi feita com dois instrumentos fundamentais que l prevaleceram. O primeiro foi a guerra de conquista, de invaso, em direo ao Mxico. No ser possvel entendermos os Estados Unidos sem os estados do Texas, Califrnia ou Arizona, conquistados a ferro e sangue. O segundo foi a expanso do capitalismo, que permitiu a compra de territrios como Louisiana, Flrida e Alaska, dentre outros. A grande nao norteamericana resultou, em muitos aspectos, dessa combinao entre a guerra de conquista e o poder econmico. Ns no somos assim. Experimentamos a violncia na construo de nossa nacionalidade, por certo. Somos violentos, mas no gostamos de falar sobre isso, o que um dado interessante no que se poderia chamar de modo brasileiro de pensar. impossvel explicar a histria brasileira sem violncia, inclusive porque na prpria questo da nao est a questo da violncia. No entanto, no empreendemos guerras de conquista na regio que habitamos.
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No foi tambm atravs da compra de outros territrios que construmos o tamanho de nosso pas, com exceo do Acre, no incio do sculo passado. As graves distores sociais que convivem com o pas desde sua descoberta, poderiam ter levado ruptura da ordem poltica, j que elas separavam os brasileiros mais ricos, pequena minoria, dos mais pobres, imensa maioria. Isso, entretanto, no aconteceu, tendo se mantido ntegro o territrio que o quinto maior do mundo, contando com quase o dobro da extenso da Unio Europeia. Cabe ressaltar, alis, que a distncia entre ricos e pobres vem sendo encurtada, nos ltimos 16 anos, por polticas de Estado, de governos de dois partidos distintos. De fato, nesse perodo incorporou-se um novo pas dentro do pas, com uma emergente classe mdia, com cerca de 30 milhes de pessoas, contingente populacional equivalente a duas vezes o do Chile, trs vezes o de Portugal, ou a vrios pases do Leste Europeu, como a Hungria, Bulgria, Eslovquia, Srvia, somando-se a populao de todos eles. E por que h esperana com medo? Porque hoje temos um mundo sob ameaas, crises econmico-financeiras, recesso, moratrias. Pases que sobem e pases que descem, ciclos de depresso e de expanso econmica. Por exemplo, quem poderia dizer 60, 50 ou at mesmo 20 anos atrs, que teramos no mundo hoje a pujana chinesa? H 30 anos ningum diria que ocorreria a queda do muro de Berlim, muito menos o colapso da Unio Sovitica. So ento ameaas econmicas, que, dinamicamente, reconfiguram o sistema de relaes internacionais. No podemos entender esse sistema se no entendermos o que est por baixo dele, o sistema de relaes econmicas no plano global. Temos que entender a economia mundial, para entender o sistema de relaes internacionais. E a emergncia da China, mas tambm da ndia e do Brasil, reconfiguram esse sistema, para no falar do papel da nova Rssia. Mas o mundo de nossos dias convive com ameaas no s econmicas. H as ameaas naturais, terremotos, maremotos, inundaes, camada do oznio, escassez da gua. Ameaas energticas, porquanto se sabe que o ciclo do petrleo est com os dias contados. Ameaas polticas. Elas esto por toda parte. Golpes, contragolpes, soberania nacional em declnio, estados falidos. Ameaas culturais: xenofobia, etnicismo, racismo, limpeza tnica, discriminao, fundamentalismos a pretexto de combater os fundamentalismos. Alm de revolues, guerras, guerras civis, guerras de
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quarta gerao, intervenes multinacionais, terrorismos, contraterrorismos, operaes militares como peacekeeping e peace-enforcement (ou combinaes entre as duas), insurgncias, contra-insurgncias. Esse pano de fundo, traado em linhas to gerais quanto sucintas, serve como introduo menos trivial ao tema de hoje, Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios do sculo XXI. Abordaremos o assunto na ordem dos termos propostos. Primeiro, breves consideraes sobre a Geopoltica o que, entre ns, j envolve certo grau de dificuldades. Depois, Amrica do Sul e Foras Armadas, e, finalmente, os impasses e os desafios. Consta que o conceito de Geopoltica foi cunhado pelo sueco Johan Rudolf Kjelln (1844 / 1922), aluno do grande Friedrich Ratzel (1844 / 1904). As ideias de Kjelln influenciaram o mundo de seu tempo e muitos chamam ateno para a penetrao delas nas concepes nazistas preconizadas por Adolf Hitler. O ditador germnico teria sido tambm influenciado por outro geopoltico, o ingls Sir Halford John Mackinder (1861 / 1947). Este, por sua vez, influenciou o geopoltico norte-americano Nicholas J. Spykman (1893 1943), que, para muitos, alimentou com sua obra a posio dos Estados Unidos no decorrer da Guerra Fria. Entre ns, Golbery do Couto e Silva (1911 / 1987) tornou-se mundialmente conhecido como uma das fontes da chamada Doutrina da Segurana Nacional. Falaremos sobre ele mais adiante. Em Ratzel, no havia determinismo geogrfico, ao contrrio do que muitos no seu tempo advogaram. Claro, o territrio e a avaliao das suas potencialidades eram valiosos. Se o territrio era mais rico em recursos naturais, se possua mais gua, se era rico em minrios, contava com maior potencialidade para o seu desenvolvimento. A localizao dos pases era igualmente dimenso que deveria ser levada em devida considerao. Um territrio rico, mas com baixa densidade na sua organizao poltica e econmica, em face de um pas grande e rico, dotado de vontade poltica, poderia ser incapaz de desenvolver por si s suas riquezas. O menor e menos dotado poltica e economicamente teria problemas com o grande. Kjelln apresentou viso muito tpica daquela poca, organicista e evolutiva. Ou seja, a Geopoltica deveria ser entendida como um organismo, onde a Geografia Fsica seria inseparvel do que, mais tarde, seria chamado de Geografia Humana. Ele chamava ateno para a relao orgnica entre o
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homem e a terra, entre o espao e a humanidade, entre a geografia e a histria. Esse tipo de pensamento ganhou fora aps a Primeira Guerra Mundial, principalmente em um pas que mudou o mundo, a Alemanha. A Geopoltica da poca apresentava a ideia do espao vital, refletindo as condies da situao alem. No Ocidente, a Alemanha competia com as duas grandes potncias do continente, a Frana e a Gr-Bretanha; no Oriente, a grande Rssia; e a Alemanha espremida entre as duas frentes. A conquista do espao alemo passava, ento, pela sua afirmao como potncia nacional no centro da Europa. Dominando-se o centro da Europa, onde se radicava o centro de gravidade das relaes polticas e econmicas na poca, poderse-ia dominar o mundo. Isso em nome do sangue, ou seja, da excelncia da capacidade alem que vinha do seu gene, da singularidade da mente alem que era reprimida, tolhida, no podia se expressar. Com a derrota do nazi-facismo, irrompeu crtica forte Geopoltica. No plano ideolgico, a esquerda alegava que a disciplina, nas suas linhas dominantes, parecia no mais servir para explicar o mundo ps-guerra mundial. Alm disso, no se esquecia de como algumas de suas ideias e conceitos tinham sido apropriados por Hitler e seus seguidores. Mas, para a direita, elas continuaram servindo, - e muito! No Brasil, ganhou destaque, como j adiantado, o trabalho do General Golbery do Couto e Silva. No se entender 1964 sem ler de sua autoria Planejamento Estratgico (1955) e Geopoltica do Brasil (1966). A Geopoltica do general Golbery dividia o mundo entre Ocidente e Oriente. Um Ocidente agasalhado sob a fora centrfuga dos Estados Unidos e o Oriente no campo gravitacional da Unio Sovitica. Evidentemente era uma lgica geopoltica forada. Porque, por exemplo, o Japo, que do Oriente, estava ideologicamente no Ocidente. Ou seja, a Geopoltica do general apresentava tinturas fortemente ideolgicas no quadro da Guerra Fria. As concepes do general instrumentalizaram no Brasil e, de resto, em grande parte da Amrica do Sul, uma ideologia ou doutrina, como se queira, da segurana nacional, baseada no confronto do Ocidente com o Oriente. Nessa visada, o comunismo era entendido como invaso da nossa identidade ocidental. Os comunistas e seus aliados eram subversivos e precisavam ser combatidos na forma (e na lgica!) do inimigo interno.
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A Geopoltica, colocada nos termos to brevemente descritos acima, j no perodo do regime inaugurado em 1964, foi logo combatida pelos que se opunham a nova ordem. Nessa linha a Geopoltica foi paulatinamente substituda em muitos crculos acadmicos, pela expresso Geografia Poltica, que passou a ser preferida em relao contrao Geopoltica. Hoje, com o passar do tempo, afastados os fantasmas do passado, a expresso passou a circular novamente nos meios acadmicos brasileiros na sua acepo geral, que jamais perdeu, sua razo de ser. A Geopoltica configura, atualmente, rea de conhecimento multidisciplinar que relaciona as questes polticas s propriamente geogrficas, tais como espao fsico (localizao, territrio); posse de recursos naturais; populao; topografia; clima; ecologia. Seu amplo espectro de interesses da maior importncia na anlise das relaes internacionais e estratgicas e tambm no menos importantes na anlise de cada pas. E, nesse ponto, para a geopoltica, para a Amrica do Sul e para o Brasil ganha fora a expresso Foras Armadas. Um resumo da Repblica brasileira apresenta: 1889 - Golpe Militar; 1889-1894 - Repblica da Espada dos Marechais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto; 1894-1930 - Repblica Oligrquica, com duas revoltas militares expressivas, a de julho de 1922 e o Movimento Tenentista entre 1924 e 1927; 1930 golpe, consagrando o movimento que derrubou a Repblica Velha; 1932 - a chamada Revoluo Paulista, com tentativa de contragolpe; 1935 - tentativa de golpe da esquerda, a Intentona Comunista; 1937 - Estado Novo, golpe de Vargas; 1938 - tentativa de contragolpe direita, sob a gide do integralismo; 1945 golpe militar apeando Vargas do poder. Entre 1945 e 1964, ns tivemos quatro presidentes eleitos, sendo trs civis e um militar. O Marechal Eurico Gaspar Dutra conseguiu completar seu mandato, janeiro de 1946/janeiro de 1951. Getlio Vargas, seu sucessor eleito pelo voto direto, cometeu suicdio antes de completar seu perodo. Entre Getlio Vargas e o prximo presidente eleito, Juscelino Kubitschek, tivemos graves crises institucionais. Morto Vargas, assumiu o seu Vice, Caf Filho. Um ano e pouco depois de sua posse, ele ficou doente, teve um infarto, e no pde voltar. Assumiu Carlos Luz, presidente da Cmara, que tentou dar um golpe, visando impedir a posse de Juscelino Kubistchek, mas acabou contra-golpeado pelo ento Ministro da Guerra, o Marechal Lott.
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Coube a Nereu Ramos, presidente do Senado, dar a posse a JK sob estado de stio. Kubitschek governou com relativa paz, mas enfrentou duas revoltas militares, Jacareacanga e Aragaras. Veio o quarto presidente eleito constitucionalmente, Jnio Quadros, que renunciou, aps breve permanncia no cargo, possivelmente visando o golpe civil. O vice do presidente Jnio Quadros, Joo Goulart, foi impedido de assumir o cargo, na medida em que se encontrava no exterior na ocasio da renncia do Presidente. Ocorreram resistncias sua posse, principalmente por parte dos seus ministros militares. Por casusmo implantou-se, pela primeira vez na histria do pas, o parlamentarismo, um arreglo achado pelas elites polticas e a Junta Militar, que praticamente havia assumido o poder aps a sada de Quadros. O parlamentarismo no vingou e, em janeiro de 1963, ocorreu a volta do regime presidencialista, aps realizao de plebiscito. Em maro de 1964 veio o golpe militar. Em 18 de dezembro de 1968, contragolpe, o golpe dentro do golpe, com o AI-5, impedindo-se que o Vice Presidente Pedro Aleixo, com o falecimento do titular, Marechal Costa e Silva, tomasse posse. De 1968 at os anos finais do governo Mdici, o Brasil viveu os chamados Anos de Chumbo, Araguaia, etc. Nas regies conflagradas viveu-se a beira da guerra civil, com enfretamentos mortais. A partir de 1974, com governo de Ernesto Geisel, o pas passou a viver processo de mudana poltica implementada de cima, isto , pelo establishment no poder. Foi a abertura poltica. Formou-se a partir desses anos o que literatura a respeito do perodo denominou como sociedade civil. Ela nasceu forte no bojo das lutas polticas, encorpou-se gradativamente. Os professores, por exemplo, que nunca se organizaram, passaram a faz-lo. Os estudantes dispunham de um instrumento como a UNE, mas no seus mestres. Foi somente no quartel final dos anos 70 do sculo passado que passaram a ser institudas as associaes docentes em todo o Brasil. Em 1985 ocorreu a quebra do ciclo militar, respeitada a via constitucional, dentro do possvel. Essas breves anotaes, aqui desenvolvidas a toque de caixa, servem para mostrar que no se pode entender a histria da Repblica sem as Foras Armadas. Mas o que aconteceu no Brasil aconteceu em toda Amrica do Sul, no se podendo, claro, deixar de atentar para singularidade dos diferentes casos. Mas a extenso, a profundidade e a importncia do protagonismo poltico dos estamentos militares ocorreu em toda a regio.
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A partir dos anos de 1980 as coisas comearam a mudar. O Brasil, o Cone Sul, o mundo andino, a regio comeou a mudar. As lideranas polticas tiveram que aprender com a histria que eles mesmos faziam. Em primeiro lugar, no pas e na Amrica do Sul no ocorreu a fragmentao poltica; o continente permaneceu intacto. No surgiu uma segunda Bolvia, Argentina, um terceiro Paraguai. No surgiu um segundo, terceiro ou quarto Brasil. Havia se conseguido, afinal de contas, manter a integridade estatal, no obstante a tenso poltico-ideolgica e a despeito das graves crises sociais. Em segundo lugar, passou-se a entender melhor, no quadro do Estado democrtico de direito, a importncia da cooperao civil-militar. No existe caso na Histria de um grande pas que no fundamente sua soberania nesta cooperao. A cooperao civil-militar se d em duas direes. Uma, no mbito da cincia e tecnologia, porquanto no se pode dispor de Foras Armadas eficientes e preparadas sem o aporte tecno-cientfico na formao de uma indstria de defesa. Sem ele no se pode aspirar autonomia poltica em face dos pases mais poderosos. Outra, mais difcil e complexa, se d na formao de pensamento estratgico prprio que seja formulado e se desenvolva com nossas prprias cabeas. Permitam-me aqui, mesmo que com certa trivialidade, precisar o termo estratgico, que muito largo e empregado em muitas acepes. Na rea dos Estudos Estratgicos o foco dos estudos e pesquisas concentra-se na anlise do papel militar no cenrio nacional e internacional. Tal foco comporta dois objetos, a defesa nacional e a segurana do pas. invivel, nesse sentido, entender-se o sistema de relaes internacionais sem a dimenso estratgica. igualmente invivel a anlise estratgica sem suas interfaces e conexes internacionais, especialmente com o sistema de segurana internacional. O sistema de segurana internacional um sistema complexo, e que, em ltima anlise assenta-se no poderio militar. O rgo que decide pela paz ou pela guerra, pelo menos no sentido formal, o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Permitam-me a crua caricatura: seus membros permanentes sentam-se mesa das conversaes armados at os dentes, todos eles contam com arsenais nucleares para bancar suas posies polticas. E quanto aos desafios e os impasses? O impasse pode ser logo colocado: o Brasil quer a integrao da Amrica do Sul, mas ser que a Amrica do Sul
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quer a integrao? Na verdade, o impasse pode estar dentro de ns mesmos. Se observarmos a literatura aberta e escondida, manifesta e latente - e na nossa rea necessria a capacidade de se ler nas entrelinhas dos documentos -, uma dada posio prope a manuteno dos vnculos de sempre com os Estados Unidos e a Europa (Inglaterra, Frana, Itlia, Espanha e at Portugal, mas tambm com os Pases Baixos). Proclamam: foi com esses vnculos que chegamos onde estamos, a posio lisonjeira que hoje ocupamos no cenrio internacional. Outra posio defende viso multilateral, sem foco privilegiado, sem se atrelar a esta ou aquela regio, a este ou aquele pas. Implica em pragmatismo comercial e diplomtico. Uma terceira posio, uma espcie de variante da anterior, defende multilateralismo, mas com nfase nas relaes bilaterais. Por exemplo, o Brasil s chegaria ao Conselho de Segurana se fizesse aliana especial com os Estados Unidos, recuperando tradicional parceria. Outra, defende a manuteno de vnculos meramente comerciais com a Amrica do Sul, tendo em vista que o pas dela se afasta cada vez mais em termos de volume econmico. A integrao, nesse sentido, a opo pela Amrica do Sul, obrigaria o Brasil a oferecer cada vez mais, para receber cada vez menos. As eventuais compensaes de ordem poltica no compensariam o nus econmico. Outros propugnam outra posio ainda. Somos a sexta economia do mundo. Segundo os dados do FMI de 2010, o nosso PIB naquele ano era de mais de dois trilhes de dlares, hoje maior que o da Itlia e do Reino Unido, j bastante prximo da Frana. A posio melhor seria, nesse contexto, a luta anti-hegemnica para afirmar uma nova hegemonia. O Brasil deveria, assim, concentrar suas foras para preparar-se para ocupar a melhor posio nessa nova ordem que se avizinha. Finalmente, outra argumenta que nada disso est certo. O Brasil, pela capacidade de gerar o mercado interno que gerou e, inclusive, superar a crise de 2008 como superou, atravs dos incentivos s suas prprias peculiaridades internas, deve voltar-se cada vez mais para dentro. H um continente a conquistar que somos ns mesmos. No obstante a necessidade de se reconhecer a fora dos processos globalizantes, o Brasil deve voltar-se, cada vez mais, para si mesmo, devido a seu porte continental, pela riqueza que tem, pelo mercado interno que se alarga a cada dia. Principalmente agora quando est perto da auto-suficincia energtica e aumenta, cada vez mais, sua capacidade de exportao.
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A Amrica do Sul to somente uma das opes, ante o leque de oportunidades apresentado. a opo deste palestrante. O que significa a regio para ns, os brasileiros? Significa que aqui que se encontra nosso habitat histrico, na regio que se conforma o nosso espao geopoltico. Ns estamos aqui para sempre, formamo-nos para aqui ficar, assim como nossos vizinhos. Formamos, muito mais que qualquer outro macio comunitrio, identidade histrica muito prxima. Espanhis e portugueses, nossos pais histricos, vieram da mesma Pennsula Ibrica, so primos. A nossa sensualidade, nossa maneira de perceber, de sentir as sensaes do mundo, prxima. Formamos espao culturalmente homogneo, onde so faladas apenas quatro lnguas. Na realidade, apenas duas, portuguesa e espanhola, uma vez que as outras duas - inglesa (Guiana) e holandesa (Suriname) so lnguas oficiais de pequenos pases.2 Essas rpidas pinceladas j servem para contrastar a regio em que vivemos, por exemplo, com a Europa, um continente onde cerca de cinquenta pases guerrearam durante toda sua histria. Uma integrao regional, inclusive, que dita, mas no aconteceu, como podemos observar com os acontecimentos que l se desdobram durante o transcorrer deste ano de 2011. Mais ainda, porque no se trata to somente de cinquenta pases, mas de pases que, at hoje, experimentam fraturas culturais internas. Ao pensarmos na Espanha, pensamos nos bascos. Se pensarmos no Reino Unido, pensamos no Pas de Gales, na realidade um pas muito pequeno dentro do Reino Unido, onde se fala o gals, alm de outras lnguas do chamado grupo cltico. Pensamos na Irlanda... Temos, em suma, essa origem comum e, com o passar do tempo, construmos somatrio de riqueza que no pode ser desprezado. Se somarmos os volumes econmicos do continente veremos que estamos chegando a um PIB em torno de quatro trilhes de dlares e com uma populao rarefeita. Hoje a renda per capita na regio de algo em torno de 17 mil dlares, o que no pouca coisa. Certo, h ainda as outras regies americanas, cada uma com suas particularidades geopolticas. H a Amrica Central, a Amrica Insular e a Amrica do Norte (Estados Unidos, Mxico e Canad). Em todas elas forte a influncia norte-americana. Mas me parece que exatamente por causa desse desenho geopoltico que surge a Unio das Naes Sul2 A Guiana Francesa considerada territrio francs e, assim, no goza de soberania, no pode se integrar regio por vontade prpria.
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Americanas (UNASUL). Pensar e agir supondo que h ainda possibilidades de, pela unio de todos os pases do continente, deter-se massa poltica e econmica para fazer frente a pases e/ou centros mais poderosos, visando, com maior autonomia, os melhores objetivos e interesses do continente. Nesse contexto, o primeiro impasse da Amrica do Sul comporta duas alternativas. Ou se submete a uma tradio que diz que aqui uma rea dos Estados Unidos e da Europa ou, ao contrrio, assume-se protagonismo em relao ao prprio destino. E essa alternativa passa por uma cooperao cada vez maior entre os pases da regio, indicando a busca de sua futura integrao como e enquanto uma comunidade sul-americana. Repito para efeito de nfase. Parece-me que, em suas linhas bsicas, foi esse o pensamento que levou criao da Unio das Naes Sul-Americanas. Quanto aos desafios relativos ao complexo Amrica do Sul/ Foras Armadas, eles so vrios, mas me permito indicar apenas trs. O primeiro diz respeito ao necessrio ajuste entre a retrica e a prtica, o que sempre um problema srio na tradio sul-americana. Uma coisa o que falamos, outra coisa o que fazemos. E ns sabemos que a ideologia no est no que se diz, mas no que se faz. Os dados concretos existem. Em maio de 2008 foi criada a Unio SulAmericana (UNASUL). Em dezembro de 2008, foi institudo o Conselho de Defesa da UNASUL, havendo consenso de que a regio precisava dispor de seu prprio dispositivo de defesa e segurana. Em maio de 2011 surgiu o Centro de Estudos Estratgicos de Defesa (CEED), primeiro rgo permanente do Conselho de Defesa do bloco, sediado em Buenos Aires. Todas essas iniciativas tiveram como base o forte apoio do Brasil. A formao de pensamento estratgico prprio, que no se fundamente em teorias importadas, calcadas em perspectivas que no podem e nem devem ser as nossas, no se dar da noite para o dia. A universidade ser chamada a cumprir sua tarefa, sopitando preconceitos, generosamente com olho no futuro. De igual modo ser significativa a colaborao militar na empreitada. Na verdade, no bastaro leis e decretos que obriguem a subordinao castrense s instituies democrticas. Leis e decretos impem pensamentos, conquistam mentes e coraes, constroem legitimidade, levam aceitao espontnea do poder poltico.
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O segundo desafio diz respeito montagem da Base Industrial de Defesa da Amrica do Sul (BIDAS). Isso implica em desenvolvimento de cincia e tecnologia para a rea estratgica. Mas antes do agir, deve vir o pensar, fundamento da anlise crtica. Ser preciso saber o que se quer e no se tem, tendo em vista as necessidades, em particular do Brasil e, em geral, do continente, a luz dos cenrios provveis. Planos de defesa requerem o exame percuciente do sistema de segurana internacional. Estamos ainda no incio da marcha; o tempo urge; h de se correr. O terceiro desafio se coloca no plano das vulnerabilidades sociais que permeiam a regio. Como o Brasil, o gigante do Sul, ele mesmo vitimado por um passado de injustias sociais que vm de longe, deve lidar, por exemplo, com um pas como a Bolvia, to carente e necessitada de tudo? A distncia do Brasil para os Estados Unidos hoje de sete vezes em termos de volume econmico. A diferena do Brasil para o Chile de cerca de dez vezes e em relao Bolvia de quase cem vezes. Como faremos isso tudo? No h respostas de colete. No h solues prontas e acabadas. Havendo, entretanto, noo de rumo em relao aos objetivos pretendidos, dever prevalecer o ensaio e erro. No sculo XX lanamos as bases do grande pas que ns vivemos, apesar de todas suas deficincias, que so inmeras. Desafio maior ser a construo de uma grande Amrica do Sul no sculo XXI. Nesse processo ser de vital importncia, mas no nica, a participao do engenho e da arte dos que lideram a nao brasileira no Estado democrtico de direito.
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A Relevncia dos Organismos Internacionais
Joo Clemente Baena Soares
sobre o mundo em que vivemos e sobre a possibilidade de organizao dos interesses no mbito internacional.
Pretendemos apresentar algumas ideias, impresses e reflexes
Por volta dos anos de 1980, quando exercemos a Secretaria Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, incomodava-nos muito a crtica que se fazia ao Itamaraty. Dizia-se que o Itamaraty era uma torre de marfim, que havia interesses corporativos e que no se abria ao dilogo. O desejo de abrir ao dilogo existiu sempre, mas no havia interlocutores com os quais estabelecer esse dilogo. Dez anos depois, ao retornar ao Brasil, percebi outro panorama muito mais animador. As condies haviam mudado de maneira significativa. Nas universidades como as de Braslia, So Paulo e Rio de Janeiro, pioneiras, multiplicavam-se os cursos de Relaes Internacionais, e o interesse em acompanhar a realidade externa. Exemplo vigoroso esta 9 Semana, a srie de temas abordados, a preocupao com a pesquisa, tudo isso indica um avano, um progresso admirvel
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nessa rea. Estamos em um encontro de agentes da paz. Todos aqueles que se dedicam s Relaes Internacionais, aqueles que iniciam as suas trajetrias, aqueles que esto mais frente, aqueles que j encerraram a sua trajetria, mas continuam ligados ao assunto, so todos agentes da paz. Emociona-me saber que o Centro Acadmico do Curso de Relaes Internacionais da UNESP Campus de Marlia se chama Srgio Vieira de Mello. Ele foi exemplo de um agente da paz que sacrificou a prpria vida na realizao da sua misso. Margaret MacMillan, na pgina 102 da traduo brasileira de seu livro Paz em Paris, publicado pela Editora Nova Fronteira em 2004, reproduz o seguinte pensamento de Harold Nicholson, conhecido diplomata e autor britnico que participou da Conferncia de Paris em 1919, ao encerrar-se a Primeira Grande Guerra:
Partimos para Paris no s para dar fim guerra, mas para buscar uma nova ordem para a Europa. No preparvamos a paz e sim a Paz Eterna. Pairava no ar o halo de misso divina. Teramos que permanecer alertas e nos manter rigorosos, corretos, ascticos. Porque estvamos por fazer coisas grandes, permanentes, nobres. (MacMILLAN, 2004, p. 102).
Continuamos ns essa busca da paz, embora sem o halo de misso divina. Tambm em condies muito desfavorveis, porque vivemos momentos exasperados da cultura da hipocrisia nas Relaes Internacionais. H vrios exemplos, mas talvez o principal hoje o que est acontecendo no Norte da frica. Movimentos louvveis, generosos de jovens pela liberdade, pela oportunidade, pela mudana de geraes, enfrentam lderes, ditadores, ou que foram ditadores por quarenta, trinta anos. Mas o curioso que s agora as maiores potncias admitiram o fato de que essas pessoas so ditadores. Porque antes eram dirigentes de Estados com interesses estratgicos, eram parceiros estratgicos, como o Egito de Mubarak. Hoje no so mais. Acabou o regime Gadaffi. Ainda no se estabeleceu a democracia na Lbia, que ser um processo bastante longo e penoso. Mas os especialistas e tcnicos em petrleo franceses e ingleses j ocupam a indstria petrolfera daquele pas. Afinal so os vencedores, com os msseis da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), cuja misso era proteger os civis conforme resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Mas o real objetivo era outro, e foi alcanado. A estabilidade
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poltica, a reconstruo do pas, a construo da democracia, isso tudo fica para depois. Igualmente fica em segundo plano a harmonizao dos interesses de 140 tribos que habitam a regio e a construo da paz interna. O Egito ainda tem em seu caminho um governo militar de transio. A Sria no tem petrleo e, portanto, est a salvo da OTAN, deve derrubar seu ditador com meios prprios, possivelmente uma guerra civil. E os outros Estados autoritrios, Arbia Saudita, Yemen e o Bahrein? Para no falar dos Estados da frica ao sul do Saara. Por exemplo, a Costa do Marfim, onde houve uma guerra civil com milhares de mortos, enquanto o Conselho de Segurana e a OTAN se preocupavam com a Lbia. Tambm poderamos trazer alguns outros exemplos para mostrar que a cultura da hipocrisia est em todo lugar, todo o tempo. Em relao ao meio ambiente, h um esforo notvel para resultados pfios porque no se reconhece que o sistema predatrio. O que precisa ser feito corrigir os excessos e os erros do sistema nessa matria. Meu propsito fornecer alguns apontamentos sobre a organizao da comunidade internacional no mundo contemporneo e os organismos internacionais. A efervescncia das transformaes, inovaes, desafios e perplexidades atuais do carter de urgncia a qualquer esforo na tentativa de compreenso. Como obter respostas para angstias criadas por circunstncias anteriormente desconhecidas? Como disciplinar a vida internacional na paz e na democracia? Cada ps-guerra, ou seja, cada final de conflito mundial moderno inspirou manifestaes idealistas. A guerra para acabar com todas as guerras em 1919. A paz definitiva para transformar espadas em arados em 1945. Esses elevados e magnnimos propsitos no foram realizados, mas houve consequncias benficas. Os Estados concordaram com a criao de organismos internacionais, como Liga ou Sociedade das Naes (SDN) e a Organizao das Naes Unidas (ONU), s quais confiaram a manuteno da paz e da segurana internacionais. O objetivo central no foi atingido. Entretanto, as atividades dos organismos de vocao universal trouxeram resultado importante na rea da cooperao internacional. Ainda no sculo XIX foram criadas entidades, como a Unio Postal Universal e a Unio Internacional de Telecomunicaes e, em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho. O que havia de novo na SDN era
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a possibilidade ou a crena de poder construir uma sociedade internacional motivada e organizada, bem como desestimular o uso da violncia blica como instrumento de poltica - veja-se a condenao da guerra no Pacto BriandKellog de 1928. E fazer prevalecer tambm a soluo pacfica de controvrsias. Contudo, na estrutura e no funcionamento da SDN imps-se a realidade do poder por cima das metas idealistas. Ao lado de uma Assembleia igualitria, estabeleceu-se um Conselho restrito. Neste, havia a representao permanente de cinco grandes potncias: Imprio Britnico, Estados Unidos, Frana, Itlia e Japo, aos quais se associavam outros quatro membros designados pela Assembleia: Brasil, Blgica, Espanha e Grcia. Como se v, a crise atual do Conselho de Segurana da ONU tem antecedentes. O Conselho, na prtica, transformou-se. Os Estados Unidos no ratificaram o pacto da SDN e a Alemanha foi admitida em 1926 de forma permanente. Isto resultou na retirada do Brasil no apenas do Conselho quanto da prpria organizao em 1927. O esprito de Genebra no resistiu realidade do poder, a SDN debilitou-se. At que, em 1946, realizou sua ltima assemblia e, em 1947, transferiu para as Naes Unidas as responsabilidades que tinha, assim como os bens imobilirios em Genebra. A sede europeia da ONU ocupa os edifcios originalmente construdos para a SDN. Em poder desses fatos, podemos fazer um breve levantamento dos esforos histricos da comunidade internacional no caminho da paz. No se pode dizer que esse empenho foi totalmente vo. Alm de plantar as sementes das Naes Unidas, a SDN deixou entidades de cooperao criadas ou reorganizadas em matria de sade, economia e cultura. A herana mais importante ter sido a Corte Permanente de Justia Internacional criada nos anos 1920, transformada depois na Corte Internacional de Justia de Haia. Outros pontos igualmente importantes so: a estrutura das Naes Unidas; a procura da universalidade; os objetivos enfaticamente reiterados de paz e segurana; a nfase na soluo pacfica de controvrsias; a criao da figura do servidor internacional independente de seu pas de origem. A SDN no pde evitar a guerra, ela prpria foi vtima da violao do Direito Internacional por parte dos que eram membros da organizao. Alguns exemplos: a invaso da China pelo Japo e da Etipia pela Itlia, a expanso europia pela Alemanha, a ocupao da cidade de Dantzig que
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estava sob a proteo e administrao da Sociedade das Naes. Todos esses fatos foram realidades do poder que acabaram por debilitar e matar a prpria instituio. O mpeto de organizao da paz partiu da SDN para desenvolverse na ONU, mas as concesses ao poder permaneceram como preo a pagar. Esse preo se manifesta no Conselho de Segurana com a existncia do veto para seus membros permanentes. Os passos dados pela SDN foram tmidos e o territrio conquistado foi reduzido. As Naes Unidas conseguiram contribuir para o progresso das ideias originais, ainda que no da maneira e na forma desejadas. A descolonizao uma de suas obras mais positivas, outra o debate econmico dos temas de desenvolvimento, organizao do comrcio e cooperao tcnica. Sua evoluo tem alcanado reas no previstas na Carta de So Francisco como, por exemplo, as operaes de manuteno da paz. Toda a sequncia das longas conferncias temticas mundiais testemunho em favor da ONU. As preocupaes prioritrias com os direitos humanos completam o quadro favorvel. Acrescentamos, ainda, a promoo e a defesa da democracia. A Carta das Naes Unidas no fala dessa matria, nem pede como condio para aceitar novos membros o respeito pela democracia. A Carta pede to somente que os pases sejam amantes da paz e que aceitem as obrigaes da Carta. Algum pode declarar-se inimigo da paz? Portanto, ns temos hoje mais de 190 membros nas Naes Unidas. Em tempo recente a ONU incorporou muitas iniciativas que tm a ver com o processo democrtico, com decises no previstas em So Francisco. Uma das razes desse fenmeno foram as aes desbravadoras da Organizao dos Estados Americanos (OEA) nesse campo, a ONU, ento, trilharia caminhos abertos pela organizao regional. H uma multiplicidade de temas e de reas de ao dos organismos internacionais na atualidade. A intensificao da cooperao internacional positiva e adequada s modernas condies tecnolgicas que tanto aproximam os povos. Existem novos atores no cenrio internacional, alguns nem to novos, mas com presena renovada e ampliada: empresas de alcance internacional, global, Organizaes No Governamentais e o prprio indivduo como sujeito de Direito Internacional Pblico. Novos esforos ocupam o noticirio ao organizar alguma harmonia de interesses em torno de temas importantes para a vida de todos ns, as
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chamadas grandes conferncias. Em relao ao meio ambiente, em 2012 teremos, vinte anos depois, um retorno daquela grande conferncia que reuniu uma centena de chefes de Estado e de Governo no Rio de Janeiro. O que vamos trazer como resultado, como inventrio desses vinte anos? Por ora, entendemos que esse inventrio seja positivo, embora tmido. A multiplicao desses encontros da maior relevncia, embora de escassos resultados, como temos visto. A retrica dos discursos e documentos assinados recolhe muitos aplausos. Mas onde esto os progressos no campo jurdico, onde esto as obrigaes vinculantes para os Estados? Esses so problemas que continuam a nos aborrecer. Onde esto as mudanas prticas de comportamento para prevenir as catstrofes anunciadas? Onde esto os recursos para os projetos ambiciosos? Mas no devemos com essa viso pouco otimista ignorar um aspecto, o resultado poltico de ter a sociedade internacional convocada e presente para debater essas grandes questes. O que mais ressalta nesse quadro a resistncia dos Estados mais poderosos em aceitar textos vinculantes e obrigaes. Sobre os esforos da sociedade internacional, continuam a prevalecer de forma determinante os egosmos nacionais. Os acordos ou no so ratificados ou so submetidos a declaraes interpretativas que restringem ou alteram seu contedo. Hoje, existe algo novo, a opinio pblica internacional como fruto da interdependncia entre os pases. Nas diferentes regies, a opinio pblica procura organizar-se da melhor forma que pode para apresentar seus pensamentos, opinies, propostas e protestos. E esse crescimento da opinio pblica internacional evidente. O que faremos para determinar a prevalncia do Direito nas relaes entre os Estados e os demais atores? H nas universidades centros de pensamento com interesse e tenacidade para informar, explicar e divulgar o Direito Internacional e sua importncia na vida de cada cidado. No mbito das Naes Unidas, a Comisso de Direito Internacional existe desde 1947, prevista no artigo 13 da Carta. A Comisso cumpre sua tarefa h mais de 60 anos e com resultados altamente positivos. Um deles o Tribunal Penal Internacional, criado pelo Estatuto de Roma, que muito deve s propostas da Comisso de Direito Internacional.
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A criao da Corte acabou com os tribunais ad hoc, estabelecidos pelo Conselho de Segurana e que tm uma base jurdica pelo menos discutvel. Nos casos de Ruanda, Iugoslvia e Serra Leoa o Conselho agiu ultra vires, com interpretao extensiva do captulo 7 da Carta da ONU. Reconhecemos que o objetivo no deixa de ser importante, temos que reagir com firmeza diante de delitos, dos crimes contra a humanidade, ningum favorece a impunidade. Para reagir adequadamente, abre-se este caminho, o do Tribunal Penal Internacional da Haia, que merece o apoio da comunidade internacional. No outro extremo, um tribunal belga algum tempo atrs atribuiu a si mesmo jurisdio universal; no nosso entender esse seria um retrocesso. A Corte Internacional encontra-se em pleno funcionamento e recebe aplausos por sua atuao. Entretanto no est isenta de crticas. Esperava-se que fosse uma corte independente. No . E aqui vem o preo que se paga realidade do poder. A Corte est vinculada ao Conselho de Segurana. Caso este decida por qualquer razo que um processo no pode prosseguir, a Corte deve interromper seus trabalhos. Alm disso, para sua aprovao na Conferncia Diplomtica de Roma, os defensores do Estatuto tiveram que aceitar a incluso de excees que agridem o princpio da universalidade de aplicao. Em matria de crimes de guerra, genocdio ou crimes contra a humanidade no se aceitam solues seletivas. No conhecemos nenhum exemplo, e acreditamos que jamais haver, de um crime cometido por nacionais dos pases membros permanentes do Conselho de Segurana que tenham sido julgados pelo Tribunal Penal Internacional. Isso tambm serve, ainda que em nvel menor, como exemplo do exerccio do poder. H pouco tempo, uma autoridade americana admitiu publicamente ter utilizado mtodos de tortura condenados pelo Direito Internacional, e nada aconteceu. Conseguiremos a prevalncia do Direito Internacional na organizao de uma sociedade de paz e democracia? Lograro os organismos internacionais de competncia geral, universais ou regionais, realizar suas metas? Entre avanos e recuos, entre constrangimentos e audcias, o saldo mostra algum progresso. A questo como acelerar esse progresso. Aventuramo-nos a dizer que encontramos resposta na preservao da utopia. Utpico foi o zelo dos que pretendiam reorganizar o mundo em So Francisco e em Bretton Woods. Foi utpica toda a dedicao regional, tanto em nosso continente quanto
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em outras partes do mundo, para criar organismos e agncias de integrao. Utopias realizadas. Pagou-se um preo, como sempre se paga, o preo poltico. H uma novidade, como j mencionamos, a opinio pblica internacional. Se conseguirmos motivar a opinio pblica dentro de nossos pases, poderemos agir internacionalmente com o mesmo fim: o fortalecimento do Direito Internacional e o respeito aos organismos internacionais. Claro que difcil. Vivemos tempos distintos no mundo contemporneo. Existem sociedades que j vivem nos avanos e vanguardas do sculo XXI e h outras que ainda lutam para sair da Idade Mdia, seno da Idade da Pedra. Como conseguiremos trazer os retardatrios e associ-los ao empenho de realizar a paz e a democracia? Talvez com uso dos recursos da moderna tecnologia possamos acelerar o seu tempo. Outro ponto que desejamos comentar que temos em nossa regio a Organizao dos Estados Americanos (OEA), criada pela Carta de Bogot. A Carta foi aprovada durante um movimento popular chamado de Bogotazo, portanto nasceu na violncia para acabar com a violncia. A Carta e seus protocolos so excelentes documentos, a questo que pouca gente a l e menos gente ainda a entende em todo o seu potencial. Essa outra questo que ns tambm poderamos debater e pesquisar. H uma excelncia de textos e uma deficincia de ao com base nesses mesmos textos. H uma diferena entre o que fundamenta nossa atuao poltica e essa mesma poltica. Nas consideraes de paz e segurana, j tivemos algum tempo de anlise. Mas as organizaes internacionais avanaram em outras reas, OMC, UNCTAD, Banco Mundial, FMI. E muitos asseguram que esto em sua feio definitiva, mas julgamos que no. Acreditamos que, como as Naes Unidas, esses organismos requerem imediata reforma poltica. H 16 agncias especializadas da ONU que realmente justificam para alguma parte da opinio pblica a presena da organizao, OMS, FAO, ACNUR, OACI, alm de outras a que j nos referimos. Com a multiplicao de organismos de integrao Unio Europeia, MERCOSUL, UNASUL, CARICOM, Grupo Andino, Sistema Econmico Centro-Americano - h todo um esforo associativo presente nas organizaes internacionais. H organizaes para tratar de matrias novas ou nem to novas no seio das Naes Unidas, como os direitos humanos. E tambm h
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movimentos com objetivo de apoio mtuo e cooperao. Os pases se renem em grupos G20, G8, G4, BRICS, que no podem seno buscar uma coordenao e depois traz-la para um ambiente mais amplo, de organismos internacionais mais abrangentes. No acreditamos em governo mundial, no seria uma construo democrtica. Acreditamos sim no fortalecimento, reforma e utilizao de todo o potencial dos organismos de que j dispomos. Tambm no acreditamos que haja organismos tcnicos. Quando os Estados se renem, existe necessariamente uma condio poltica. No verdadeiro, por exemplo, dizer que uma reunio da OACI, que trata da Aviao Civil, essencialmente tcnica, j que as decises tomadas dependem da harmonizao dos interesses polticos dos Estados. Um caso especial o da OTAN, um pacto militar surgido no contexto da Guerra Fria que vem se transformando, de modo acelerado no perodo mais recente, na polcia do mundo. Por sua prpria deciso, modificou seu conceito estratgico e agora tem alcance universal. Portanto, ela se considera capaz e justificada para executar aes militares em qualquer parte do mundo. H aes da OTAN com ou sem a autorizao do Conselho de Segurana da ONU. Temos exemplos mais evidentes de malogros dessas aes como nos casos do Afeganisto e do Iraque. Qual o papel desse pacto militar no mundo contemporneo? Como se justifica sua presena, resqucio da Guerra Fria? E ns tambm temos em nossa regio um resqucio da Guerra Fria, o chamado Tratado de Assistncia Recproca, Tratado do Rio. Esse tratado nasceu com objetivo de defesa de nosso continente contra eventuais interesses comunistas. Ele continua como um morto a quem ningum d sepultura, no serve para mais nada. Nesse sentido, outro tema de pesquisa seria: qual o conceito de defesa neste momento? H vrios ncleos pensando isso. Na prpria OEA h uma comisso fazendo a anlise das novas exigncias da defesa do hemisfrio. A UNASUL tambm tem seu ncleo de pensamento sobre o tema. muito importante refletir sobre isso. Daqui a pouco teremos a OTAN vindo atuar no pr-sal. No faltam motivos e, se faltarem, cria-se alguns. O que interessa a ambio, a necessidade econmica de dominao. Algumas palavras caram em desuso. Devemos recuper-las. Perderam seu contedo do passado, mas continuam definindo situaes. Esse
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momento de euforia de derrubada de ditadores e crescimento do nmero de pases democrticos saudvel, sem dvida. Porm, no definitiva, no vai persistir diante de interesses econmicos que, estes sim, ainda no se modificaram. Estes so os que precisam ser pesquisados, examinados, definidos para decidirmos o que fazer. O Brasil sempre teve o multilateralismo como um dos esteios de sua diplomacia. Todos os organismos a que nos referimos tiveram o Brasil como scio-fundador. Se examinarmos de perto a atuao do Brasil, veremos um saldo extremamente positivo, e esta outra sugesto de pesquisa. Por exemplo, a questo das misses de paz nas Naes Unidas. Desde a primeira grande operao, no contexto da nacionalizao do Canal de Suez, e depois na questo do Congo, o Brasil esteve presente. Desde ento, o Brasil apia esses esforos da ONU em prol da manuteno da paz, conceito que evoluiu para construo da paz. No temos porque no nos alegrar com o comportamento de nosso pas no ambiente internacional. Somos declaradamente e comprovadamente favorveis ao multilateralismo como caminho para a harmonizao de interesses. Isso tudo, naturalmente, sem subestimar as relaes internacionais bilaterais. Concluindo, perguntamos: e a paz? Citamos um autor francs que teve seu momento de glria sendo mais esquecido recentemente, Anatole France. No incio do sculo XX, esse autor disse o seguinte:
A paz universal se realizar um dia, no porque os homens se tornaram melhores (no permitido esper-lo), mas porque uma nova ordem de coisas, uma cincia nova, novas necessidades econmicas, ho de imporlhes o estado pacfico, assim como outrora as prprias condies da sua existncia os punham e os mantinham no estado de guerra. (FRANCE, 1907, p. 297, traduo nossa).
Achamos importante que ele tenha dito isso no comeo do sculo passado, porque, se examinarmos mais de perto, algo nesse sentido est acontecendo. Vemos todos os dias essa nova cincia trazendo novas solues, bem como somos testemunhas dia a dia de novas necessidades econmicas. Justifica certa esperana de que vamos chegar ao estado de paz.
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Referncias
FRANCE, Anatole. Pour la paix, pour la libert. The New Age, London, n. 678, p. 297, 5 Sep. 1907. Disponvel em: <http://dl.lib.brown.edu/pdfs/1140813708952817. pdf>. Acesso em: 25 jul. 2011. MacMILLAN, Margaret. Paz em Paris: a Conferncia de Paris e seu Mister de encerrar a Grande Guerra. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2004.
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Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula
Jos Augusto Guilhon Albuquerque
artigo proponho-me a sugerir algumas precaues metodolgicas na abordagem dos princpios e valores evocados na formulao e operao da poltica externa, usando o caso do Brasil, na era Lula, para ilustrar sua aplicabilidade. Comeo reiterando a distino geralmente aceita entre as duas principais concepes tericas sobre as funes dos princpios e dos valores na poltica externa. Com base nessa distino, sugiro que os princpios e valores evocados na poltica internacional so fatos e, como tal, no devem ser descartados, mas, ao contrrio, merecem uma anlise mais aprofundada. Em seguida, tento mostrar que a atual poltica externa brasileira perdeu credibilidade nos ltimos anos por ter ignorado, ao longo da ltima dcada, tanto os princpios quanto os valores tradicionalmente associados com sua formulao e operao. Finalmente, passo em revista casos concretos de aes externas que vm configurando um novo perfil, intervencionista, de nossa poltica externa, com o objetivo de analisar os princpios em que se apia e os valores que evoca.
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Neste
O resultado dessa anlise aponta para um recurso continuado a princpios adotados ad hoc e frequentemente incompatveis entre si, o que corri um dos pilares da credibilidade de uma poltica externa, sua previsibilidade. Princpios e valores preciso, antes de tudo, deixar claro o que estou entendendo por princpios e valores nas relaes sociais. No pretendo tratar de teorias e ideias, muito menos de intenes e sentimentos ntimos, mas de fatos observveis. Enquanto fatos, princpios e valores, s se manifestam na ao individual e s podem ser observados nos resultados dessa ao. Ou se trata de princpios que supostamente mobilizam a ao, ou de valores evocados para justific-la. Em termos sumrios, podemos dizer que h duas maneiras opostas e mutuamente excludentes de definir seu papel nas relaes sociais. Para uns, os princpios evocados na ao so o fator que a desencadeia e, ao mesmo tempo, dirige-a para uma meta conscientemente assumida. Para outros, princpios nada mais so do que uma justificativa para a ao que, na realidade, dirigida para um resultado esperado, e no pelo princpio que supostamente a motiva. Na primeira hiptese, princpios e valores determinam a tomada de decises em poltica externa, definindo as metas a serem atingidas e as aes a serem adotadas. Observ-los e analis-los seria, portanto, o instrumento mais valioso para compreender e explicar a poltica externa adotada por um Estado. Na hiptese alternativa, para os que acreditam que princpios so apenas justificaes a posteriori de aes e objetivos, tampouco os princpios e valores podem ser desconsiderados, j que esto presentes na formulao e operao da poltica externa. Embora a ao no seja dirigida por eles, mas sim pelos resultados esperados, formuladores e operadores de poltica externa, ao mesmo tempo em que buscam resultados e tratam de atingir objetivos, almejam tambm justificar o carter legtimo de sua ao. E para isso evocam princpios e se referem a valores. Assim sendo, podemos afirmar que, independentemente das crenas predominantes nas duas grandes correntes das Relaes Internacionais realista e idealista - a funo legitimadora dos princpios no processo de formulao e
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operao da poltica externa torna-os parte integrante desse processo. Que esse papel seja o de uma fora mobilizadora que a orienta a priori ou o de um mero discurso que a justifica a posteriori, analisar princpios e valores no deixa de ser relevante. Reitero, portanto: A diplomacia pode ser silenciosa ou bombstica, discreta ou espalhafatosa, mas nunca muda. Por isso, sempre fala, com maior ou menor nfase, de princpios e valores, tanto para a comunidade interna como para o pblico externo, domstico e internacional. O apelo a valores estabelecidos confere consistncia e previsibilidade, proporciona um terreno conhecido e, portanto confortvel, como fonte de legitimidade. Com isso, a diplomacia no forada a esgrimir sempre novos argumentos para exibir credenciais de legitimidade e eficcia. Nada , ao contrrio, mais vulnervel do que inovar, pois obriga a lutar em duas frentes, para provar que os princpios em voga j no se aplicam e, alm disso, provar a eficcia dos novos, antes mesmo que sejam postos em prtica. O nus da prova A primeira precauo metodolgica que posso sugerir : nunca d as costas para os princpios e os valores evocados na poltica externa de um pas. Porque, como vimos acima, no possvel estud-la sem analisar os princpios manifestados em sua formulao e os valores evocados em sua justificao. Assim sendo, devemos considerar com cautela redobrada qualquer anlise de poltica externa que no leve em considerao os princpios e valores nela implicados. Outra precauo metodolgica mais geral sempre assumir o nus da prova. Que intenes existem, todos sabemos. Que intenes sempre inspirem as aes, e que estas visem sempre expresso de valores, resta provar. Formuladores de poltica externa tm certamente intenes prprias, nem sempre coincidentes com aquelas que eles expressam, e seus operadores certamente adotam valores, tampouco sempre coincidentes com os objetivos almejados. Mas seria pouco cauteloso, do ponto de vista metodolgico, atribuir um nexo causal entre as intenes e crenas de um ator e os resultados observveis de sua ao. O nus da prova consiste, portanto, em sempre mostrar, com base na anlise de fatos observveis tais como intenes expressas ou inferidas, princpios evocados, valores expressos, aes adotadas e resultados alcanados
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que o vnculo entre eles de causa-efeito, se que algum vnculo existe. Podemos aplicar esta precauo metodolgica anlise da poltica externa, dizendo que seria um erro ignorar que os atores responsveis pela formulao e operao da poltica externa pensam e agem e suas aes produzem efeitos na realidade. Mas seria um erro ainda maior assumir a existncia de uma cadeia de causalidade que vai de seus pensamentos aos efeitos de suas aes, que no possa ser demonstrada por meio da anlise dos fatos envolvidos nesse processo. Isso nos leva a formular uma nova precauo metodolgica. A primeira adverte contra o risco de desprezar o exame de valores e princpios na anlise de poltica externa. Uma precauo mais geral recomenda submeter qualquer nexo causal entre princpios e resultados da ao ao teste da realidade dos fatos. Com base nisso foroso renunciar a qualquer tentao de determinar, a priori, o papel desempenhado por princpios e valores em cada caso particular. A controvrsia sobre o papel das ideias na poltica externa especialmente aquelas expressas em princpios e valores gira em torno das motivaes e dos propsitos de seus formuladores e operadores. Cada uma dessas categorias suscita solues simetricamente opostas, formando duas escolas: a wilsoniana, supostamente motivada por princpios e cujo propsito seria a expresso de valores, e a Realpolitik movida, ao contrrio, pela necessidade, em busca da satisfao de interesses. A observao sistemtica da poltica internacional permite levantar a hiptese de que a poltica externa de todos os pases tende a combinar orientaes compatveis com ambas as tradies. Tudo se passa como se os responsveis pela formulao e operao de poltica externa gostassem de retratar suas prprias linhas de ao, como sendo exclusivamente decorrentes da fidelidade a princpios e na busca da preservao de valores, enquanto seus adversrios agiriam atrados pela necessidade imediata e mobilizados para satisfazer interesses. Isso nos leva a formular uma ltima precauo metodolgica: nunca abandone a anlise de uma poltica externa realmente existente, em troca de princpios e valores universais, dos quais se pretenda deduzir a poltica externa em geral. Extrair a essncia da poltica de um pas com base em conceitos
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tericos de orientao realista ou idealista no uma tarefa apenas ftil, mas, sobretudo, enganosa. Princpios e valores na diplomacia da era Lula sob a proteo desse conjunto de precaues que pretendo avanar no rduo terreno da poltica externa brasileira nos ltimos nove anos, a diplomacia da era Lula. O ngulo escolhido - a continuidade da adeso a princpios e valores na poltica externa do governo atual e de seu antecessor - justifica-se pela prioridade dada projeo de poder no Continente e obteno e consolidao de uma posio de relevncia global nesse perodo, bem simbolizada pelo grau de empenho de nossa diplomacia na busca ininterrupta de um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CS). A aluso, tcita ou ostensiva, justeza de adotar uma poltica de poder em nossa diplomacia tornou-se recorrente e se refletiu, entre outras coisas, no peso da agenda internacional pessoal do Presidente Lula em relao ao conjunto de suas funes como Chefe do Executivo. Princpios tradicionalmente evocados para justificar a poltica externa brasileira - tais como a no-interveno em questes domsticas de terceiros pases ou a autodeterminao dos povos, ou valores mais recentemente incorporados, como a proteo dos direitos humanos e das instituies democrticas - foram frequentemente atropelados por referncias explcitas ao puro pragmatismo na diplomacia, no sentido mercantilista mais estreito. Assim, cada vez que causou estranheza o apoio aberto a regimes autoritrios, especialmente em circunstncias de represses sangrentas oposio como, por exemplo, o Ir, Cuba e, no governo atual, Sria e Lbia - o Itamaraty e o Planalto divulgaram comentrios sobre a suposta pujana do comrcio bilateral. Repetindo uma das frequentes boutades do Presidente Lula, dois dos secretrios de Direitos Humanos da Presidncia (com status de ministro de Estado) em visitas China, explicaram a ausncia de qualquer comentrio sobre as violaes de direitos humanos naquele pas, alegando que na casa de amigos no se fala em coisas desagradveis. Quando a adoo de aes de poltica externa se inspira abertamente na poltica de poder, e chega a negar ou menosprezar o papel de quaisquer
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princpios ou valores, corre-se o risco de operar uma poltica externa degenerada, destituda de princpios, ou apoiada em princpios ad hoc e incompatveis entre si. Como consequncia, abre-se mo de um eficiente instrumento de poder que resultaria do emprego inteligente de princpios e valores em poltica externa. O menosprezo total aos princpios afeta gravemente a coerncia das linhas de ao, que so um ingrediente essencial da previsibilidade, sem a qual a credibilidade externa se esvanece. Assim sendo, examinar-se o grau de continuidade entre a poltica externa do governo Dilma e do anterior relevante para avaliar se a ruptura com seus princpios tradicionais agrava ou reduz o risco de perda de sua credibilidade. Com o incio da nova administrao em 2011, cresceram as especulaes sobre os rumos que teria a poltica externa brasileira to estreitamente associada persona do ex-presidente Lula nas mos de sua sucessora, a presidente Dilma Rousseff. As razes para isso eram vrias, e geralmente relevantes. Do ponto de vista pessoal, em quase oito anos de atuao no primeiro escalo do governo Lula, a maior parte dos quais em funo comparvel de um primeiro-ministro, a nova presidente no demonstrou grande interesse pela poltica externa, ao contrrio das questes domsticas, que pareciam absorver todo o seu afinco. Lula, ao contrrio, que j era uma estrela no cenrio internacional na qualidade de lder sindical pragmtico e apoltico antes mesmo da criao do Partido dos Trabalhadores, estreou na poltica externa como presidente eleito. Seu futuro Assessor Especial de Poltica Externa foi mandado Venezuela como enviado pessoal do presidente eleito durante a crise provocada por um golpe contra Hugo Chvez, e desempenhou um papel crucial na recuperao de seu poder. Alm disso, Lula foi recebido sem pompa, mas com grande circunstncia pelo presidente Bush, numa iniciativa indita nas relaes entre os dois pases; deixou vazar que era candidato ao Prmio Nobel da Paz, com grande expectativa de ser agraciado; lanou a candidatura de um cardeal brasileiro ao papado, na sucesso de Joo Paulo II; props-se a liderar um grande projeto global de combate fome, inspirado no programa Fome Zero, que em seguida foi totalmente reformulado em vista de seu fracasso. Dilma Rousseff, entretanto, j se encontrava na posio de suposta herdeira, contando os quatro ltimos meses para deixar o governo e entrar
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em campanha, quando Lula estendeu para ela o tapete vermelho no palco global. Em cenrio meticulosamente planejado, Lula a designou para chefiar a delegao do Brasil em uma conferncia internacional sobre mudanas climticas, na qual o governo brasileiro e o prprio Lula tinham-se preparado para desempenhar um papel protagnico. O ento presidente deveria chegar a Copenhague, a sede da Conferncia, apenas para chancelar o documento final, deixando a cena inteiramente para a ento candidata Dilma Rousseff exibir suas credenciais de presidencivel. Mas a ento ministra da Casa Civil teve um desempenho aqum do esperado, provocando mais tenso do que entendimento na delegao brasileira e dando declaraes precipitadas que tiveram que ser corrigidas por Lula. Durante a campanha eleitoral, as questes de poltica externa, como a norma no Brasil, permaneceram praticamente fora da agenda dos candidatos e s se manifestaram de forma negativa, colocando Dilma e o governo na defensiva. Apenas duas questes com relao direta ou indireta com a poltica externa foram levadas arena eleitoral. O candidato da oposio, Jos Serra, fez acerbas crticas poltica de favorecimento ao presidente Evo Morales, da Bolvia, por supostamente negligenciar qualquer iniciativa para pressionar o governo do pas vizinho no sentido de conter o contrabando de cocana para o Brasil. Tambm foram feitas crticas posio brasileira de apoiar o programa nuclear iraniano e de opor-se a qualquer tipo de condenao ou sano quele pas por violaes aos direitos humanos. Ambas tiveram ampla repercusso no eleitorado, particularmente no que diz respeito condenao lapidao, pela justia iraniana, de uma viva acusada de adultrio, que mais tarde teria a acusao mudada para homicdio do falecido marido. As crticas exploravam a reao negativa da opinio pblica ao apoio ostensivo do presidente Lula ao regime iraniano, a sua pretenso de interferir nas presses do Conselho de Segurana da ONU sobre Teer e a suas tentativas de bloquear a adoo de sanes contra o regime. Uma agravante para o mal estar na opinio pblica foi o sarcasmo com que Lula se manifestou sobre a lapidao da iraniana, ecoando atitude semelhante quando tratou a revolta popular contra a suposta fraude na reeleio
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do presidente Ahmadinejad como choro de perdedores. Dilma absteve-se de repetir seu mentor poltico, mas tambm evitou destoar abertamente. Depois da posse de Dilma, foi possvel observar na poltica externa brasileira uma tentativa aparente, e ainda tmida, de retornar s suas orientaes tradicionais. Em seu esforo para recuperar a credibilidade perdida em consequncia de iniciativas destitudas de princpios e sem fundamento nos valores estabelecidos de nossa diplomacia, Dilma anunciou algumas correes de rumo de que trataremos mais adiante. Esse retorno no fcil nem pode ser apenas pro forma e, sobretudo, no basta limitar-se a apaziguar a opinio pblica domstica. A afirmao de princpios e a evocao de valores na poltica externa tm por objeto ostentar previsibilidade para conquistar credibilidade entre as chancelarias e junto opinio internacional. No basta, portanto, declarar, para efeito interno, que a prioridade da atual poltica externa brasileira a proteo dos direitos humanos ou reverter alguns votos simblicos. Por essa razo, proponho-me a examinar o grau de continuidade, e de aderncia a princpios e valores, da poltica de ingerncia em terceiros pases na poltica externa do governo atual e do anterior. Primeiro, vamos analisar a poltica de reconhecimento de terceiros pases. Estritamente falando, o reconhecimento de um governo como representante legtimo de outro Estado ocorre em duas circunstncias: quando a sucesso governamental percebida como estando fora dos padres previstos, ou quando se trata de um novo Estado. Em ambos os exemplos, o reconhecimento pode seguir princpios e expressar valores, ou ser efetuado caso a caso, sem nenhuma referncia a ambos. Para encurtar uma longa histria, podemos dizer que, ao longo da Guerra Fria, a diplomacia brasileira evoluiu de uma posio rigidamente principista, estritamente alinhada na polarizao Leste-Oeste, para uma posio pragmtica, baseada no princpio da governabilidade. Neste ltimo caso, o governo brasileiro no estabelecia um processo formal de reconhecimento, em casos de sucesses mediante ruptura institucional, reconhecendo implicitamente os novos governos que demonstrassem capacidade para exercer a autoridade governamental.
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No adotvamos, nesse perodo, a doutrina de Caracas - vigente na Venezuela desde o restabelecimento da normalidade democrtica, aps a derrubada do ditador Marcos Prez Jimnez - que consistia em congelar as relaes diplomticas com pases cujo governo fosse originrio de golpe de Estado, antes de conceder um reconhecimento formal, baseado numa avaliao das credenciais constitucionais do novo regime. A poltica adotada pelo Brasil, ao contrrio, permitia reconhecer os regimes de fato, alinhados conosco no Ocidente, ao passo que no reconhecamos formalmente os pases comunistas. Enquanto isso, com a outra mo, reconhecamos governos no exlio como a Letnia e a Estnia, que mantinham at representao consular no Rio de Janeiro. Ou seja, adotvamos o princpio do alinhamento poltico ideolgico para uns, e o princpio da governabilidade para outros. At que o pragmatismo acabou se impondo, sobretudo a partir da chamada Poltica Externa Independente, introduzida no governo Jnio Quadros (1960-1961) e retomada no chamado Pragmatismo Responsvel do governo Ernesto Geisel (1974-1979). O rpido abandono do alinhamento puramente ideolgico pelo princpio da governabilidade foi profundamente reforado pela convergncia deste ltimo com o princpio da no-interveno e com o valor da autodeterminao - seu primo-irmo, por assim dizer - os quais, no seu conjunto, formavam a espinha dorsal, tanto da Poltica Externa Independente quanto do Pragmatismo Responsvel. Esse foi o perodo ureo da poltica externa brasileira, fonte de orgulho do Itamaraty, e modelo idealizado, at hoje, pelos formuladores de uma poltica externa de esquerda, encantados com a sua aparente coerncia entre princpios, valores e objetivos, e sua prtica supostamente transparente. Embora no tendo sido renegado formalmente, o princpio do reconhecimento de pases terceiros com base na governabilidade-de-fato foi, na prtica, relegado e, apesar da conjuno autodeterminao-no-interveno nunca ter sido formalmente revogada, caiu em total desuso ao longo dos anos 1990. Nesse perodo, estvamos em plena onda de redemocratizao na Amrica Latina e assistamos a uma reverso da poltica dos Estados Unidos (EUA), de um intervencionismo aberto pr-regimes autoritrios, para um intervencionismo brando pr-democracia. Esses fatores contriburam para
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que surgisse, no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), um movimento em prol de uma poltica mais proativa da organizao, com a incluso de uma clusula democrtica. Apesar da reticncia inicial dos pases mais resistentes a qualquer interveno nos negcios internos de seus membros, como o Brasil e o Mxico, a Carta da OEA foi reformada, abrindo caminho para a adoo de um dispositivo que previa um mecanismo rpido de reao da entidade em casos de ruptura aparente dos preceitos constitucionais. A Carta Democrtica Interamericana, um estatuto bastante completo e preciso na definio da democracia, de suas condies de funcionamento, proclamando sua essencialidade na constituio do sistema interamericano, s foi adotado em 2001. Mas os anos 1990 foram marcados por grande ativismo da OEA e de alguns de seus pases membros, como o Brasil e os Estados Unidos, em intervenes diplomticas firmes em casos de tentativas de golpe de Estado, especialmente na Amrica do Sul. O primeiro caso em que o Brasil se envolveu ostensivamente, rompendo com sua longa tradio de no-interveno nos assuntos domsticos, foi a tentativa de golpe contra o Presidente do Paraguai, Juan Carlos Wasmosy, em 1995. Quando j se dispusera a entregar o poder ao comandante do Exrcito, o general golpista Lino Oviedo, Wasmosy foi praticamente sequestrado pelos embaixadores do Brasil e dos EUA, que no lhe deram trgua enquanto no voltou atrs e resistiu, com sucesso, ao golpe. Ambas as embaixadas ameaaram os golpistas, mais ou menos publicamente, com sanes polticas e econmicas, no que foram seguidos, posteriormente, pelo ento Secretrio Geral da OEA, Csar Gavria, expresidente da Colmbia. Em 25 de junho de 1996, dois meses exatamente aps o fracasso do golpe, o MERCOSUL adotou uma clusula democrtica inspirada na da OEA, prevendo igualmente sanes econmicas e suspenso do pas membro cujas instituies democrticas fossem objeto de ruptura. Esta foi a primeira ruptura total com o princpio da no-interveno, que passou a ser substitudo pelo princpio do dever de ingerncia. Mas outros vieram. Ainda no governo Fernando Henrique o Brasil se envolveu mais duas vezes em tentativas (abortadas) de golpe no Paraguai e no Peru. No governo Lula ocorreram intervenes na Venezuela, na Bolvia (trs vezes), no Equador, no Haiti e em Honduras. Quanto ao valor da autodeterminao,
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que obviamente no sempre compatvel com o dever de ingerncia, ficou em segundo plano em todos esses casos. To ou mais emblemtico do que o caso do Paraguai em que o antigo paradigma foi rompido - o do Haiti. Em primeiro lugar, porque a interveno ocorre em um pas de escasso interesse econmico ou poltico para o Brasil, e numa regio no includa no espao vital de projeo do poder nacional. Em segundo lugar, porque se trata de uma interveno militar, em que o Brasil desempenha o papel de tropa de ocupao. De fato, at ento o Brasil tinha aceitado participar apenas de misses de manuteno, mas nunca de imposio da paz, no caso legitimada por motivaes humanitrias de proteo da populao civil. Trata-se da questo de saber se nos encontramos diante de um novo paradigma, baseado no princpio do dever de ingerncia e orientado para os valores da democracia, como na Carta da OEA, ou para a proteo da vida e dos direitos humanos, como o princpio evocado no caso do Haiti e das grandes intervenes multinacionais do ps-Guerra Fria, como na Bsnia, no Kosovo, e na Lbia, ou ainda no combate proliferao nuclear e ao terrorismo internacional, como no Iraque e no Afeganisto. Creio que podemos examinar o intervencionismo brasileiro na era Lula, comparando alguns casos exemplares. Um primeiro caso a examinar seria o da Bolvia e do Equador. Na Bolvia, dois presidentes foram sucessivamente removidos fora e um terceiro impedido de governar por movimentos de insurreio. O governo Lula se eximiu, e em nenhum momento invocou o dever de interveno para salvaguardar as instituies democrticas ou a proteo de vidas e dos direitos humanos. No Equador, o presidente acossado pelos revoltosos se refugiou na Embaixada Brasileira que, ao contrrio de apoi-lo a resistir ao golpe, como no Paraguai, tratou de remov-lo de Quito, tornando o golpe fato consumado. Com base nesses dois casos de ingerncia, poderamos levantar a hiptese de que a poltica externa brasileira estivesse abandonando o dever de ingerncia embutido na clusula democrtica, para explorar um novo paradigma. Tal paradigma consistiria em combinar o princpio da governabilidade j que os trs presidentes da Bolvia e o do Equador estavam beira de perder o controle da ordem interna com o dever de ingerncia,
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desta vez para apoiar as rebelies populares, em vez de apoiar as instituies democrticas. Com efeito, na Bolvia, o governo Lula deu forte apoio poltico ao lder revoltoso, Evo Morales, e precipitou a queda do presidente do Equador, ao remov-lo de Quito a bordo de um avio da Fora Area Brasileira. Entretanto, se a poltica adotada nesses dois casos fosse expresso desse suposto paradigma, o Brasil no teria apoiado poltica e economicamente presidentes vtimas de golpe como ocorreu na Venezuela e em Honduras. Tampouco estaria tentando preservar a continuidade do regime assadista na Sria, cujas credenciais democrticas e humanitrias esto fora de questo, ou recusando-se a reconhecer o novo governo lbio. Outro caso o do Haiti, um Estado praticamente falido, tendo passado por longos e sucessivos perodos de instabilidade e conflitos civis e, nesta ltima circunstncia, ocupado unilateralmente pelos EUA com apoio da Frana. O Brasil aceitou render as tropas de ocupao, cobrindo com o manto de legitimidade da ONU a interveno militar anterior, com objetivos bastante complexos, compatveis com a doutrina bushiana do State building: estabilizar o pas; pacificar e desarmar grupos guerrilheiros e rebeldes; promover eleies livres e informadas; e formar o desenvolvimento institucional e econmico do Haiti, conforme o mandato da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH) Analogamente, se o princpio do dever de ingerncia aplicado interveno no Haiti expressasse um paradigma, primeiro estaria s antpodas do paradigma de no-interveno e autodeterminao supostamente aplicado nos Andes. Alm disso, por coerncia, a poltica adotada pelo governo Dilma com relao aos conflitos na Lbia e na Sria seria radicalmente diferente. No caso destes dois pases, o Brasil no apoia a interveno militar, nem a imposio de sanes, apesar de reconhecer formalmente a matana perpetrada pelos governos o que implica a renegao implcita do dever de ingerncia. Muito menos se sente motivado para se envolver militarmente no conflito. E, ademais, diante da iminncia da derrocada do regime kadafista, ressuscita o princpio longamente defunto da governabilidade para abster-se de reconhecer o novo governo de facto. Em sua justificativa para recusar o reconhecimento do Conselho Nacional de Transio lbio (CNT), os princpios evocados colidem
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frontalmente com o tratamento dado Autoridade Palestina (AP). As alegaes do governo Dilma contra o reconhecimento do CNT so de que seria precipitado, uma vez que os rebeldes ainda no so capazes de manter a governabilidade; de que, em caso de derrota militar de Kadafi, uma condio necessria seria a formao de um governo de unio nacional; e de que o reconhecimento do novo regime pelo Brasil teria como condio prvia seu reconhecimento pela ONU. No caso da AP, em gritante contraste, o Brasil reconheceu unilateralmente um governo sabidamente incapaz de garantir a governabilidade em parte considervel de seu territrio; encontra-se nas antpodas de um governo de unio nacional; e cujo reconhecimento pela ONU ainda se encontra na dependncia de um veto provvel no CS. Quanto exigncia de formao prvia de um governo de unio nacional, trata-se de uma inovao engenhosa do Itamaraty. A inusitada frmula poderia reclamar uma vaga analogia com o princpio tradicional na poltica externa brasileira da resoluo dos conflitos internacionais pela via pacfica das negociaes diplomticas, de acordo com o moto: negociar at o esgotamento de todos os meios diplomticos. O que o Itamaraty desconsidera, ao evocar esse argumento, que a interveno contra o massacre da oposio pelo regime kadafista no foi motivada por um conflito internacional, mas, ao contrrio, intrinsecamente domstico. fato que Kadafi, a exemplo de todos os demais chefes de regimes autoritrios em todo o Norte da frica e no Oriente Mdio, culpou uma improbabilssima coalizo das potncias ocidentais com a Al Qaeda pela insurgncia que se convencionou chamar de Primavera rabe. Se a origem do conflito domstica, a nica razo para alegar a existncia de um conflito internacional seria a deciso do CS da ONU de intervir em um conflito domstico. Assim sendo, caracterizar uma interveno da ONU, amparada em Resoluo do CS, como um conflito internacional, em que o CS seria parte em p de igualdade com o Estado sob interveno, implica negar a legitimidade da ONU e a razo de ser do CS. Mais que isso, cada vez que, esgotados os meios de negociao diplomtica, o CS autorizasse uma interveno, ou mesmo a aplicao de sanes, esse princpio da primazia da negociao e do consenso poderia ser evocado para exigir que as sanes e intervenes fossem suspensas at esgotar
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os meios diplomticos para sanar o novo conflito suscitado pela Resoluo. E assim sucessivamente, at a exausto. Seria a opo preferencial pelo impasse. Uma concluso possvel dessa multiplicidade de paradigmas que a continuidade entre a poltica externa do governo anterior e a do atual grande, enquanto o empenho na reverso de sua perda de credibilidade duvidoso. De fato, os primeiros movimentos da poltica externa da presidente Dilma no permitem determinar para onde se inclina a espinha dorsal da diplomacia da era Lula, e muito menos seu paradigma. O princpio da governabilidade, o princpio do alinhamento ideolgico, ou o princpio do dever de ingerncia so alternadamente evocados de forma explcita ou implcita. Os valores em que se inspira tanto tm sido a democracia, a defesa da vida e dos direitos humanos, a manuteno da ordem domstica de terceiros pases, a busca sem trgua da liderana, como a proteo dos negcios privados, esta ltima veementemente evocada para explicar o apoio a regimes tirnicos e a absteno do Brasil em casos de violao macia de direitos humanos. Ainda difcil afirmar se o caso de uma ausncia oportunstica de paradigma ou simplesmente de um pragmatismo anmico. O tempo e, com ele, a ocorrncia de novos estudos seriam indispensveis para estabelecer se, na ausncia de um paradigma coerente e bem estabelecido de princpios e valores, a poltica externa do governo Dilma obedece a um padro de alinhamento no que concerne ingerncia externa. O que podemos observar at agora que, se existe um padro, ele consiste em opor-se, com frequncia, s posies adotadas pelas grandes potncias ocidentais e, em menor grau, a todos os membros permanentes do CS, inclusive a Rssia e a China. Para comprov-lo rigorosamente, ainda se faz necessria uma investigao mais aprofundada e por um perodo mais longo.
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Pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil: Passado, Presente e Perspectivas
Jos Flavio Sombra Saraiva
o texto em trs pontos, circunscrevendo as observaes sobre pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil. Na primeira parte, abordaremos os dados essenciais, elementos para as interpretaes que podem ser mltiplas. So dados que esto disponveis nas sries, nos documentos, naquilo que vem sendo gestado na avaliao da produo de conhecimento cientfico em Relaes Internacionais no Brasil. Na segunda parte, faremos uma pequena discusso, mais qualitativa, sobre as temticas de pesquisa, avanos, dificuldades e reas prioritrias. A terceira e ltima parte ser uma espcie de anotao de perspectiva, um balano sobre a pesquisa em Relaes Internacionais no pas. As Relaes Internacionais se inscrevem em uma rea crescente no Brasil e comea a se deslocar das reas tradicionais da produo das Cincias Humanas e Sociais nas universidades pblicas federais, no sistema de avaliao qualitativo e quantitativo da produo de conhecimento. Essa assertiva
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Sendo o tema a pesquisa em Relaes Internacionais, dividimos
se baseia nos ltimos relatrios produzidos pelos comits de avaliao da Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) das reas Antropologia, Histria, Geografia, Sociologia, Direito, bem como Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Foi publicado em outubro/novembro de 2010 o balano trienal do desenvolvimento dos programas de ps-graduao do pas. Foram classificados na mtrica da CAPES a produo cientfica, suas relaes com reas de concentrao e linhas de pesquisa dos programas, a articulao quantitativa e qualitativa da participao dos professores doutores dos ncleos centrais dos programas, a qualidade das publicaes nas revistas classificadas como A1 ou A2 no Qualis. Tambm foi avaliada a articulao dos livros publicados em relao aos quesitos qualificados como produo intelectual de alta, mdia e baixa qualidade, alm de vrios outros elementos de mtrica institucional e da produo qualitativa das teses e dissertaes. Em sntese, uma mtrica, um processo e um projeto estratgico que honra as cincias do Brasil no mundo. , portanto, uma mtrica na qual os colegas fsicos, qumicos, engenheiros, matemticos, os produtores de conhecimento em Relaes Internacionais no Brasil e todos os que produzem cincia e trabalham em programas de psgraduao de qualidade nesse pas esto submetidos. Foram feitas consultas a esse material, alm de entrevistas com avaliadores e produtores desses relatrios. A publicao dos estgios de cada rea, no stio da CAPES na internet, tambm ilustrativo para quem deseja se interar desse mecanismo de acompanhamento da evoluo da cincia nacional. algo que distingue o Brasil no apenas de seu entorno regional, mas em relao a vrias partes do mundo. As Cincias Humanas no Brasil tm, h 45 anos, uma evoluo importante na classificao e na indexao da produo cientfica no pas, resguardada historicamente no papel da CAPES, que uma agncia de avaliao e de fomento vinculada ao Ministrio da Educao. No que tange evoluo das Relaes Internacionais, chama ateno nos dados levantados pela CAPES a elevao quantitativa na produo acadmica bem como na criao de programas de ps-graduao em Relaes Internacionais em diferentes partes do Brasil, apesar de certa concentrao no centro-sul do pas.
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Alguns desses programas podemos chamar de puro sangue, ao tratarem especificamente e exclusivamente da rea de Relaes Internacionais, enquanto outros, hbridos, alguns ainda ancorados na tradio da Cincia Poltica. Uns possuem ncoras no estudo da formao das relaes internacionais do Brasil, particularmente os mais antigos. Possuem, em geral, tradio prpria, com maior autonomia decisria em relao ao lxico anglo-saxnico das Relaes Internacionais. Outros se concentram em defesa e segurana internacional ou no Direito Internacional. Boa parte desses cursos oferece disciplinas calcadas na experincia anterior ou concomitante de Cincias Polticas. O fato novo, no entanto, que a rea de Relaes Internacionais vem crescendo exponencialmente, bem acima da mdia da Cincia Poltica e das demais reas das Cincias Humanas, a indicar uma tendncia de evoluo de interesse positivo em torno da insero internacional do Brasil. Isso oscila dos grandes temas globais, das relaes entre o interno e o externo, ao comrcio internacional, s instituies internacionais, bem como o novo papel do Brasil no mundo complexo que vivemos, entre tantos outros temas. De acordo com os ndices aplicados pela CAPES, as Relaes Internacionais esto, de fato, superando reas tradicionais das Cincias Humanas como a Sociologia, a Antropologia e a Histria. H uma segunda observao acerca dos dados consultados. Existem hoje 13 programas especficos de ps-graduao em Relaes Internacionais no Brasil, quando eram dois apenas na dcada de 1990. H, portanto, novas estruturas acadmicas produzindo cientistas e estudiosos nesse campo. Eles englobam 13 mestrados stricto senso e quatro doutorados, sendo que um quinto doutorado acaba de ser encaminhado para sua regulamentao na CAPES. Os doutorados so, por ordem de criao, os existentes na Universidade de Braslia (UnB), na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/Rio), o Programa San Tiago Dantas de Relaes Internacionais que engloba a Universidade Estadual Paulista (UNESP), a Universidade de Campinas (UNICAMP) e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), e o da Universidade de So Paulo (USP). O quinto doutorado que est nascendo o da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/ Minas). Na dcada, em torno de 50 teses de doutorado foram defendidas sob a rubrica Relaes Internacionais. O acumulado de dissertaes de mestrado
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nas dcadas de 1990 e 2000, sobretudo com o aumento de criao desses programas, chegou cerca 500 dissertaes defendidas. Os programas, direta ou indiretamente, mantm duas revistas cientficas classificados na mtrica da CAPES como A2 ou A3, portanto, nenhuma delas tem ainda a classificao maior, A1. So elas: Revista Brasileira de Poltica Internacional e Contexto Internacional. Nessa rea das revistas cientficas, uma novidade surgiu em julho de 2011 por meio de um documento muito apreciado pela mtrica da CAPES e pela cincia brasileira. So, entre os ndices submetidos Fsica, Matemtica, Cincias Humanas em geral, os ndices do Journal Citation Reports (JCR), com o seu famoso e internacional fator de impacto das revistas cientficas internacionais. Existem mais de 50 ndices para classificar revistas cientficas internacionais, com impacto cientfico na formao de cincia, tecnologia, etc. O Journal Citation Reports (JCR) publica o ndice de maior prestgio entre os cientistas no mundo. Esse fator de impacto de uma revista cientfica interessa s universidades, sejam elas localizadas em Sidney, na Virginia, no Chile, em Tquio, ou no Brasil, sendo um ndice de classificao de revistas muito antigo e muito importante. Na rea de Cincias Humanas existem 20 revistas brasileiras, entre Sade e Cincias Humanas, dentre elas a Revista Brasileira de Psiquiatria, Sade Pblica, Revista de Enfermagem da USP e Sade Coletiva. H duas revistas que publicam temas de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Uma delas a Revista Dados, muito conhecida e tradicional, e a nica mais prxima a ns no Brasil que tinha fator de impacto nas Cincias Humanas. Em 2009, a Revista Brasileira de Poltica Internacional (RBPI) chegou prximo Revista Dados em fator de impacto e em 2010 a ultrapassou no mesmo critrio. A RBPI uma revista de Relaes Internacionais e tende a alcanar o ndice A1 no sistema Capes. Estes exemplos so interessantes para mostrar que, apesar dos dados poderem ser escolhidos ou rejeitados, h uma emergncia quantitativa, mas tambm qualitativa, no desenvolvimento da pesquisa de Relaes Internacionais no Brasil, o que parece importante e positivo. Associado a isso, interessante destacar o nascimento da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI) em 2005. Esta foi a primeira associao exclusiva de
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Relaes Internacionais, destacando-se de outras das Cincias Humanas, como a Associao Nacional de Histria (ANPUH), que celebrou seu 50 anos a pouco tempo, como a Associao Brasileira de Estudos de Defesa (ABED), ou a Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), entre outras. A ABRI tem sido um lugar importante no movimento de pesquisadores seniors em Relaes Internacionais, sobretudo na condio de scios plenos. O 3 Encontro da Associao, ocorrido em julho de 2011, no campus da Universidade de So Paulo contou com 612 papers, apresentados por professores, pesquisadores e estudantes de mestrado e doutorado. So nmeros que catapultam de um Encontro para outro e que exprimem um crescimento quantitativo impressionante. A leitura desses papers, resultados de pesquisas j finalizadas ou ainda em andamento, permite verificar duas caractersticas. Uma diz respeito extraordinria diversidade temtica no tratamento da pesquisa de Relaes Internacionais no Brasil. A pesquisa teve uma origem diplomtica e de poltica exterior em sua fase inicial, com autores dos anos de 1940 e 1950. Porm, moveu-se nos anos da globalizao para uma forte diversidade temtica, de assuntos que no emanam daquilo que chamamos insero internacional do Brasil, sobretudo das transformaes globais e seu impacto na sociedade brasileira. Dessa forma, tratam de temas de meio ambiente, reformas de governana global, instituies internacionais, defesa, segurana internacional e muitos outros. H, portanto, uma crescente diversificao que chama muito a ateno. Uma segunda caracterstica, que ainda no sabemos como compor conceitualmente, estaria ligada a uma certa tendncia de abandono original das fontes epistemolgicas, dos campos originrios geradores da rea da pesquisa. Por exemplo, na rea da Economia observam-se poucos trabalhos tratando de econometria e muitos tratando de Economia Poltica. Essa tendncia pode ser observada nos doutorados do Programa San Tiago Dantas, da PUC/Rio e da UnB. As pesquisas concentram-se no na econometria internacional, mas sim na Economia Poltica Internacional, voltada para a formao do sistema global ou as assimetrias de instituies internacionais econmicas e sua adaptao ao mundo em que vivemos.
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Outro ponto importante foi o florescer de seminrios mltiplos na ltima dcada. A UNESP realizou em 2011 a 9 Semana de Relaes Internacionais. O Programa San Tiago Dantas realizou o seu 3 Encontro de Estudantes de Ps-Graduao, um encontro de seus professores e estudantes, mas tambm de estudantes de outras instituies de ensino. Estudantes do Brasil inteiro realizam e participam de eventos diversos com os mais diversos nomes. Nessa dcada de 2001 a 2010 levantamos pelo menos 78 eventos do Acre ao Rio Grande do Sul e deste ao Rio Grande do Norte. H movimentos extraordinrios que no so propriamente de produo de pesquisas novas, mas uma socializao da pesquisa, com uma enorme presena de professores. Esse foro chamado Encontro Nacional dos Estudantes de Relaes Internacionais (ENERI) realizou sua 16 edio em Braslia e prepara a seguinte para 2012 em Florianpolis. Organizado por estudantes de graduao, mas com a participao de um grande nmero de professores que apresentarem suas teses, seus livros e suas pesquisas. Outros nmeros tambm importantes do ponto de vista quantitativo so referentes disseminao dos resultados de pesquisa em colees e em livros de textos. A primeira coleo brasileira didtica a socializar partes dessas pesquisas, dessa adaptao, ou da literatura internacional com nossos prprios conhecimentos gerados nessa interao foi a coleo publicada na segunda metade dos anos 1990 Economia Poltica Internacional, Histria das Relaes Internacionais, Cultura e Poder - editadas sob patrocnio da Petrobrs, com o Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI) e a Fundao Alexandre Gusmo (FUNAG) do Ministrio das Relaes Exteriores. A partir dela, uma quantidade de colees de Relaes Internacionais frutificou em universidades pblicas e em casas editoriais. Associado a isso, o Encontro de Graduao em Relaes Internacionais, realizado em Belo Horizonte em 2010, pela ABRI, reuniu 40 coordenadores dos programas de ensino de Relaes Internacionais do Brasil. Se pensarmos que existia apenas um programa em 1975, um em 1980, um em 1985, dois em 1989, trs em 1991 e cinco em 1994 e que hoje so quase cem cursos de Relaes Internacionais em campus isolados, centros universitrios ou universidades, particulares ou pblicas, tudo isso expe grande animao comunidade de Relaes Internacionais que se forma no Brasil.
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Esses cursos necessitam de professores de Relaes Internacionais. Um estudo feito pela ABRI, entendendo que esses cursos tm entre oito a dez professores (mas muitos tm um nmero maior), esto localizados nas fronteiras do Brasil, na Amaznia e em regies perifricas, e que h o aproveitamento de professores de outras reas para as Relaes Internacionais, permite afirmar que j teramos hoje cerca de 850 a 900 professores brasileiros de Relaes Internacionais. Afastaram-se, vrios deles, das aulas nos cursos de Administrao, Economia, Direito Internacional e convergiram seus interesses e concentrao para a rea especfica de Relaes Internacionais. Quanto s temticas de pesquisas, ainda no h um balano comparado qualitativo. Mas, com base nos relatrios da CAPES, podemos apresentar algumas impresses. A primeira um certo vcio, sobretudo das novas geraes, pelo estrangeirismo encabulado. Esta uma tendncia muito forte de buscar na literatura internacional, especialmente do mainstream anglo-saxo, as explicaes e o raciocnio das Relaes Internacionais. E, portanto, uma espcie de importao acrtica de conceitos e lxicos. lexical, conceitual e um imperativo terico. Parece j haver certa reverso dessa subservincia metodolgica para retorno confiana epistemolgica e axiolgica, portanto de valores, no que o produzir Relaes Internacionais em um pas continental imenso, com histria e insero internacional prprias, chamado Brasil. O segundo ponto advm do esforo que j se nota de superao do desprezo das novas geraes da leitura crtica das tradies brasileiras na construo de conceitos prprios de Relaes Internacionais. Estamos substituindo gradualmente o made in outside pelos autores brasileiros e incluindo o ponto de vista do escrutnio de algumas dessas categorias analticas que teriam para ns um ambiente talvez mais amplo para se desenvolver nos estudos de Relaes Internacionais. Um pouco, tambm, os autores dos pases vizinhos, da literatura chilena, argentina, mexicana. Agora chegam os textos chineses. E em alguma medida, tambm, a dinmica da produo de conceitos em Relaes Internacionais em outras paragens que so hoje observadas com muito interesse pelas escolas do Sul que florescem. Uma releitura da opo terica a Escola Inglesa ofereceu em determinado momento, mesmo no Brasil, inspirao para uma alternativa
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prpria escola do realismo, do liberalismo e dos ps-liberalismos das escolas americanas de Relaes Internacionais. A Escola Inglesa, com um caminho prprio, um middle course, como aquele que foi adotado na evoluo de Martin Wight, Adam Watson, passando por Hedley Bull, e que pouco se estudava no Brasil, animou a ideia de que podamos ter escolas nacionais e regionais de Relaes Internacionais. Mas tambm outras escolas, outras tradies, outras origens axiolgicas e epistemolgicas em alguma medida foram abandonadas na taxonomia das teorias de Relaes Internacionais, mas que estamos tambm observando e ensinando em nossas aulas de Teoria das Relaes Internacionais nos cursos de graduao desse pas. Vrios deles merecem urgente reformulao. Mas tudo isso evolutivo, contraditrio, dialtico e h, evidentemente, temas de grande interesse. Nos anos 1990, observando as teses e os livros, os temas se ligavam a governana global e regimes. Podemos dizer que houve uma febre de regimes nos anos 1990, em que a maior parte das teses fazia referncia a teoria dos regimes. Da mesma forma destacou-se a temtica da globalizao, na forma positiva, altaneira, sendo preciso que Fernando Henrique Cardoso lembrasse, em 1998, que ela tambm era assimtrica, em seu famoso discurso do Colgio do Mxico. Verificou-se um desprezo pela segurana internacional nos anos 1990. No se escrevia muito acerca desse tema no pas, como se no houvesse preocupao com conflitos e guerras, as tais regularidades histricas das Relaes Internacionais sempre lembradas pelos autores franceses Pierre Renouvin e J. B. Duroselle. O estudo mesmo da tradio especfica da Escola Francesa, e sua a eterna esperana de que um pequeno ciclo de paz seria substitudo pelo terror da guerra do Iraque, Afeganisto, guerras preventivas. O renascimento de ngulos nacionais e regionais mostra-se promissor no estudo da poltica externa do Brasil e dos estudos acerca das novas formas de governana global que se ensaiam. O retorno de estudo da poltica externa, no s como poltica externa em si, mas como insero da sociedade brasileira nas complexidades globais, caminho que se desenha frtil. Da mesma forma, surgem com destaque os temas das empresas brasileiras no mundo. E as ameaas a sua interao competitiva. O Brasil j era um pas que vinha internacionalizando suas empresas, mas no
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tnhamos teses sobre o assunto. Esse renascimento foi muito importante, com uma dinamicidade no movimento dos trabalhos voltados para essas novas possibilidades da insero altaneira no mundo sincrtico que temos nas primeiras dcadas do sculo XXI. Um aspecto no to positivo, mas que est pesando muito na escolha dos objetos das teses de doutorado e das dissertaes dos mestrados, tratase do que chamamos de espetacularizao das Relaes Internacionais no Brasil. Um motivo para tal espetacularizao das Relaes Internacionais relacionado ao crescimento e renovao de sua comunidade. Os velhos professores so escassos (podemos contar cerca de 20 professores de Relaes Internacionais que militavam nos seus livros nos anos 1970 e 1980 nesse pas). Formou-se, ento, um gap entre essa velha gerao e as novas dinmicas naturais do crescimento fulgurante das Relaes Internacionais no Brasil. A esse fato, associa-se a emergncia da grande mdia, sobretudo da televiso, ampliando a espetacularizao em seus telejornalismos, com pessoas que no so da rea de Relaes Internacionais, ou que aparentemente conhecem apenas modestamente os conceitos, os autores e as obras na rea, particularmente do pensamento brasileiro de Relaes Internacionais, mas se aproveitam da televiso para comentar as profundidades de temas como a Guerra do Iraque ou a interveno na Lbia. Pessoas que nunca estudaram a frica, que nunca escreveram um artigo a respeito da histria dos povos rabes, mas que se aproveitam a brecha da mdia ou so por ela cooptada. Pouca pesquisa em geral feita nas teses e dissertaes disponveis em nossas universidades e programas de ps-graduao em Relaes Internacionais. H, no Brasil, e no s aqui, desequilbrio enorme entre o estudo comprometido e a espetacularizao ao estilo CNN. Esse fato importante e preocupante na medida em que influencia nas opes de estudo e de pesquisa, direcionando para um campo fcil, onde se emite uma opinio com base na leitura de poucos documentos, caracterizando no uma verdadeira pesquisa, mas um achismo, uma animao fantstica. Dessa forma, h necessidade de estudarmos um pouco mais esse gap entre socializao dos estudos na opinio pblica e a pesquisa clssica de Relaes Internacionais. Os resultados dos quatro programas que produzem teses doutorais h mais de uma dcada, cujos autores, em grande medida, no esto na vida diplomtica, nem nas empresas multinacionais ou nos organismos internacionais, nem desejam ser ncoras da CNN do Brasil, so pouco
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ouvidos porque so pouco procurados ou porque j esto atarefados com as responsabilidades do dia-a-dia nos grupos universitrios. Outro movimento que entendemos ser importante, e que est acontecendo na prtica, o deslocamento do pensamento diplomtico para o acadmico das Relaes Internacionais no Brasil. H desproporo na contribuio do diplomata aposentado na discusso das Relaes Internacionais. A contribuio deles importante, mas como objeto de estudo. A produo de conhecimento de Relaes Internacionais maior que a opinio diplomtica, embora esse seja importante na configurao da explicao. No se deve esquecer que os diplomatas esto vinculados a certas razes de origem poltica, com conexes e opes e, normalmente, transmitem uma opinio depois que se afastam da chancelaria, por meio de suas consultorias. A produo de cincia outra coisa, exigindo um esforo bastante mais duro, mais difcil e mais prolongado, na mtrica cientfica, nas tradies conceituais da rea. Deve haver, ento, um cuidado, porque esse debate ideolgico importante e interessante apenas como um pano de fundo ou entendimento dos interesses em jogo. No convm transformar a fonte no conhecimento. As duas coisas so diferentes. A pesquisa em Relaes Internacionais deve cumprir os quesitos tradicionais da pesquisa cientfica universal, com conceitos e comprovaes, com hipteses e afastamento do sujeito em relao ao objeto, com a comprovao emprica, um conceito axiologicamente plausvel, epistemologicamente demonstrvel e eficaz. Conclumos, portanto, com as seguintes ideias. O campo do estudo das Relaes Internacionais tardou a se institucionalizar no Brasil, embora a pesquisa em Relaes Internacionais seja antiga, remontando ao nascimento do prprio Estado brasileiro. A institucionalizao foi posterior ao mundo anglo-saxo e posterior ao mundo latino-americano. Da carregarmos muita dependncia do ngulo diplomtico para analisar a insero internacional do Brasil, o que um equvoco porque o pas anda por si e a diplomacia apenas parte dele. Os atores so mltiplos, so globais, movem-se em diferentes tabuleiros e a diplomacia perdeu seu papel anterior. Encolheu. A insero internacional do Brasil da sociedade brasileira, do Estado brasileiro no seu conjunto, de suas empresas, dos brasileiros no
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mundo, em ambiente de grande complexidade. A insero internacional de um pas emergente como o Brasil um conceito bastante superior ao de poltica externa, e bem maior ainda que a arte diplomtica desempenhada pelo importante servio diplomtico que temos no pas. As inseres so da sociedade em seu conjunto. Ento, no se pode subordinar esse debate s opinies dos que foram chanceleres, aos que querem ser ou aos que j foram e querem voltar. O debate acadmico feito na academia e no convm que exportemos nossa obrigao acadmica e de formao da opinio pblica aos diplomatas nem aos ncoras das redes CNN do Brasil. Dessa forma, deve haver o retorno s fontes, aos objetos precisos, aos estudos pontuais, especficos e empricos. Mas devemos saber passar esse conhecimento de forma organizada pelas publicaes e participao do debate internacional, como fazem os professores de Relaes Internacionais nos Estados Unidos, na Inglaterra, na Rssia, etc. Continuamos sem ter nesse pas bons estudos sobre nossos vizinhos, ou sobre o norte da frica. A China chegou e ainda sabemos pouco. As empresas brasileiras no mundo no so ainda bem entendidas. Apesar de novas teses e grupos de estudo, ainda estamos engatinhando nesses temas. Temos que voltar aos arquivos, porque o Brasil no foi inventado hoje. A formao do entendimento da poltica externa brasileira tem algo a ver com a histria. Temos que olhar o mundo a partir de ns, como sempre fizeram povos como os russos, os chineses e os franceses, com sua escola prpria, tradicional, de Renouvin e Duroselle. Usar o exemplo da percepo inglesa de que havia uma redeno em uma governana superior Guerra Fria, com o conceito de sociedade internacional engendrado pelo British Committee on the Theory on International Relations, entre as dcadas de 1960 a 1980 e que foi muito importante como contra-discurso s teoria da Guerra Fria, seja o realismo ou o liberalismo em forma institucional. Finalmente, devemos fazer um grande esforo editorial em torno da inovao. Precisamos ampliar a lateralidade dos meios de divulgao de pesquisas novas, por que elas esto chegando. H estudos doutorais excepcionais, mas um livro demora quatro ou cinco anos para chegar s livrarias, e temos poucas revistas cientficas de Relaes Internacionais no Brasil. Temos que avanar com mais organizao e coordenao entre ns.
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A Amrica Latina e o Mundo: Conflitos, Movimentos Sociais e a Questo Ambiental no Contexto das Relaes Internacionais
Teresa Isenburg
so as seguintes: a primeira se estamos na presena de problemas ambientais em escala planetria de incidncia tal que temos que consider-los prioritrios (McNEILL, 2002). Se, como julgamos, a resposta a este quesito resultar afirmativa, desta provm outras duas interrogaes: se tal anlise compartilhada no mbito do sistema poltico-diplomtico internacional e se a ao se d de modo adequado1 em relao a ela. Trataremos os temas indicados olhando especificamente para a rea europeia e no interior desta, para a Itlia. Achamos que, ainda que tenham passado quase vinte anos, seja correto partir da Conferncia do Rio de 1992 (UNITED NATIONS, 1993) e das direes de fundo a partir dela desencadeadas. Destacamos o conceito de direes de fundo, direes estas certamente vagas, todavia,
Os relatrios anuais do Worldwatch Institute que com o ttulo State of the World, sucedem-se por mais de um quarto de sculo, so bons pontos de observao para acompanhar estes temas e a interpretao deles no decorrer de um perodo mdio.
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As perguntas s quais tentaremos responder com esta contribuio
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importantes para as convenes mais formalizadas e, alm disso, arautos de muitos conflitos. Naquela ocasio, os dois ns considerados prioritrios e hierarquicamente de nvel superior foram a mudana climtica (Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC) e a biodiversidade, tambm objeto de convenes. Em um segundo nvel, apresentavam-se as temticas das florestas, desertificao e da destruio dos habitats. Como evidente, essas questes esto estreitamente ligadas s primeiras, tambm na especificidade delas. Parece-nos que at hoje, possvel continuar a se apoiar neste quadro de referncia, ao qual, oportuno, luz de situaes mais recentes, acrescentar outros dois elementos: os oceanos e as suas dinmicas complexas e a questo urbana. Se as primeiras relacionam-se s prioridades da Rio-92, a segunda diz respeito realidade em fase de intensa e rpida evoluo (ou involuo) - isto , a formao de numerosos ecossistemas artificiais ou antrpicos de elevado teor especfico ou marca ecolgica; as megalpoles pobres em exponencial multiplicao no assim chamado Sul do Mundo; e ecossistemas cujo governo ou gesto delineia horizontes no somente desconhecidos mas que so objeto de pouqussima reflexo em termos de previso.2 Como sabido, o Rio de Janeiro foi o ponto de partida, o qual, todavia, no deu incio a um caminho destinado a desenvolver-se de modo continuado em direo a uma meta. O motivo disto deve ser pesquisado no contexto internacional. A conferncia Rio-92, em junho de 1992, realizou-se em um momento muito especfico dos eventos mundiais. Foi um perodo de breve durao, mas de prolongadas consequncias. Iniciou-se com a queda do muro de Berlim (19 de novembro de 1989) e prosseguiu com a imploso da Unio Sovitica (26 de dezembro de 1991). No fim do bipolarismo, as correlaes de fora internacionais no foram capazes de dar prosseguimento a uma redefinio formal das relaes internacionais ancoradas em um sereno multilateralismo com as oportunas intervenes da engenharia diplomtica que teriam sido necessrias. Poder-se-ia comear pela reforma das Naes Unidas, ou melhor, do seu Conselho de Segurana. A reforma poderia ocorrer no ramo mais decididamente
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Ver DAVIS, 2006 e os relatrios da agncia Habitat das Naes Unidas.
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militar, com a formao das tropas de capacetes azuis sob o comando direto da ONU, ou numa ao radical para impor uma reduo dos armamentos e a proibio da maior parte desses, ou ainda, numa nova elaborao conceitual do significado da manuteno da paz3 por meio de objetivos e instrumentos sociais e ambientais. Nada disso aconteceu, e talvez a nebulosidade pelo qual foram envolvidos os acontecimentos de 1989 a 1991, torna difcil entender, de modo claro, quem teve nas mos o controle desses episdios. Talvez seja melhor mover a anlise, tanto causal como temporal, para o que aconteceu a partir de tais eventos. Alm disso, anteciparemos a periodizao daqueles acontecimentos em pelo menos uma dcada, isto , voltando a Revoluo Iraniana de 1978-1979. naquele fato revolucionrio, no sentido de uma substituio de classe no controle poltico e, portanto, o seguir econmico e diplomtico de um pas, que se inicia o principal redesenho dos equilbrios (ou dos desequilbrios) mundiais: interveno militar sovitica no Afeganisto, reformas econmicas na Repblica Popular da China, guerra de longa durao Ir-Iraque. No estamos enfeitiados pelo termo (e muito menos pelo conceito, no seu significado inicial) de geopoltica, mas neste caso, parece-nos til recorrer ao mesmo. De fato, julgamos que na reflexo corrente tenha-se, no raramente, a tendncia a subestimar o peso, exatamente geopoltico, do Ir. Este peso era muito claro para Alexandre Magno, como confirmado por meio de muitos fatos: por exemplo, a determinao da fronteira inter-imperial entre o Imprio Otomano e o Imprio Persa; a competio, ainda inter-imperial, entre a Gr-Bretanha e a Rssia czarista que, em parte, resolvia as prprias intrigas exatamente em Teer; ou o simples dado de que a Conferncia de Teer (28 de novembro 1 de dezembro de 1943) tenha acontecido antes da Conferncia de Yalta (4-11 fevereiro de 1945). Alm disso, o prprio Halford Mackinder4, na sua construo de cenrios estratgicos, tinha percebido nitidamente o papel de ponte de comando do bloco euro-asitico (HOPKIRK, 2004). Ao terremoto revolucionrio iraniano, esto ao lado e seguem alguns eventos (no queremos afirmar que sejam respostas, pois nos parece querer dar uma racionalidade e pr-vidncia a situaes, provavelmente, muito mais
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Ver o interessante artigo de MEGORAN, 2011, e o debate que o seguiu. Ver a importante resenha com mais artigos de AGNEW, 2011.
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fluidas nas quais, tambm no jogam pouco o acaso e as coincidncias): a reforma econmica chinesa estabelecida na terceira sesso do XI Congresso do Partido Comunista Chins (dezembro de 1978), a interveno militar sovitica no Afeganisto (24 de dezembro de 1979), a terrvel guerra IrIraque (setembro de 1980 - agosto de 1988). De todos estes trs fatos derivam rios de mudanas que vo longe. Para os dois primeiros, os acontecimentos so bastante conhecidos na informao corrente.5 Paramos um pouco, no entanto, no terceiro, frequentemente esquecido pela reflexo corrente, mesmo que rico em bibliografia. Trata-se de uma guerra, digamos assim, por procurao. Algo diferente com relao tradio do bipolarismo e da Guerra Fria, quando as duas fileiras apoiavam os prprios aliados nas guerras deles (dos aliados). Neste caso, ao contrrio, um Estado foi empurrado (provavelmente com grande satisfao) para fazer uma guerra cuja evoluo (mesmo antes do resultado) trouxe vantagem a uma constelao de terceiros clientes. O Ocidente e ao fundo, pelo menos no perodo inicial, tambm a Unio Sovitica (URSS), teriam tido outro meio ou uma melhor opo para inserir-se em um tabuleiro estratgico sobre o qual rapidamente aconteciam mudanas que os excluam? O custo em vidas humanas foi elevadssimo para ambas as partes, fala-se em um milho e meio de jovens chamados a lutar e que nunca mais voltaram pra casa. O custo ambiental tambm foi enorme por meio dos derramamentos e combusto de hidrocarbonetos, de agentes qumicos e de bombas de todos os tipos. E nos perguntamos por que os responsveis diretos e ocultos por aquele imenso delito no foram citados nos tribunais internacionais to atentos aos crimes contra a humanidade? Procurando, podem-se encontrar nomes e sobrenomes dos responsveis individuais por aes fora das fronteiras da legitimidade do Direito Internacional. Cremos que o conflito Ir-Iraque tenha tido a funo de remeter sujeitos marginalizados ao centro da cena. Isto pr-anuncia um comportamento destinado a repetir-se nos anos que viriam, isto , quando existem mudanas radicais, o Ocidente recorre guerra, no importando se direta ou heterodireta. O significado desta ao que a mudana esvaziada de seu sentido,
5 Para informaes pontuais, consultar Keesings record of world events, disponvel em http://www.keesings.com, nas diversas edies.
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que pode ser reformador da ordem mundial, deslocando a ateno (e os corpos) para o campo militar. Destacamos o termo Ocidente porque no compartilhamos o acento frequentemente calcado na direo prevalecente e quase solitria dos Estados Unidos. Essa mais corretamente vista como a orientao Estados UnidosEuropa, referindo-nos com esta ltima, tanto aos pases especficos dela como Comunidade Europeia/Unio Europeia (CE/UE). Sem esta conjuno - por vezes tal como ; outras vezes com caracterstica mais sutil de convergncia ou tambm com, aparentemente, sinal da competio; s vezes (por parte da CE/UE), com o trao da desleal e infeliz imobilidade - o caminho da prtica militar e blica no teria sido e no percorrvel. Acrescentamos que o aporte deletrio ao quadro j grave vem do apagar-se da mobilizao poltica dos movimentos sociais europeus e americano contra as guerras promovidas pelos respectivos governos. Depois da mobilizao que envolveu 110 milhes de cidados, em escala mundial, para exprimir o repdio agresso ao Iraque em maro de 2003, a capacidade de opor-se com nmeros significativos e condicionantes parece esfumada. Entre 1989 e 1991, amadurece o complexo processo da imploso do sistema poltico dos pases com economia planificada que promete uma pradaria sem fronteiras para o pasto do comrcio neoliberal e para a privatizao de bens e riquezas infinitas, diante do vento da esperana difundida pela possibilidade de uma nova orientao internacional iluminada pelo multilateralismo com os seus corolrios de colaborao e, quem sabe, partilha. Nesse momento, o Ocidente repete a escolha de uma dcada antes - ou seja, bloquear o possvel caminho com as runas da guerra, ainda naquela plataforma giratria de controle que encontra a sua junta no Golfo Prsico ou arbico e de l se difunde em direo ao Oriente e ao Ocidente. Isso em uma rea bem mais vasta, aquela que, com uma feliz expresso, Xavier de Planhol, em uma de suas densas e complexas obras, chama de Les nations du Prophte, expresso que colhe tanto os aspectos de unidade como aqueles de distino (Planhol, 1993).6 J estava claro no decorrer e no final da Primeira Guerra Mundial, que naqueles lugares, os centros fortes do poder mundial no queriam perder
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Ver tambm BERQUE, 1978.
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o controle, quando as potncias da Intesa, tiveram trada a esperana, talvez a utopia, da Nao rabe (GAIA, 1991). Os frutos envenenados daquela estao, as fronteiras minadas traadas pelos lpis vermelhos dos oficiais e dos governadores (ISENBURG, 2009) permaneceram suspensos e espera, prontos para serem revitalizados nos momentos considerados oportunos por alguns. Aquele fato paradigmtico entre Iraque e Kuwait que em 1913 tinha cancelado a precedente unio no Imprio Otomano, no interior da provncia de Bassora, voltar a ser til para motivar o ataque do primeiro, em direo ao segundo, no dia 2 de agosto de 1990. Desse episdio, amadurecido nas tramas dos servios secretos e da diplomacia oculta (TONELLO, 1993; COOLEY, 2005), o Ocidente trouxe justificativas para desencadear, entre 17 de janeiro de 1991 e 28 de fevereiro de 1991, a primeira, ou melhor, a segunda guerra do Golfo. Muito foi escrito com relao a isso e tambm neste caso, talvez alguns dos protagonistas, sobretudo entre os assim chamados vencedores, deveriam ter sido vistos atravs da lente de aumento dos tribunais internacionais. A Conferncia do Rio-92, acontece neste mesmo perodo, efetivamente em junho de 1992, isto , alguns meses aps o fim formal da interveno blica no Golfo, com o seu resultado de clauslas-cabestro impostas ao Iraque. Mas a preparao do encontro, nos meses precedentes, coincide exatamente com a fase da provocao, do desencadear e ento da capitalizao do conflito, bem como das grandes perturbaes russas. A diplomacia americana e a europeia estavam inteiramente imersas naquele contexto e imaginamos que uma conferncia ambiental no provocaria, em quase nada, o interesse delas. Alm disso, h quase vinte anos atrs, a preocupao com as complexas consequncias, mesmo econmicas, das alteraes climticas eram somente muito parcialmente compartilhadas, frequentemente, consideradas uma concesso intelectual por grupos marginais que possuam certa visibilidade. O quadro geral de referncia explica porque no Rio tenha sido possvel fazer tanta coisa. E exatamente graas a uma presena moderada (e provavelmente pouco interessada) dos EUA e da CE, dedicados a outras questes e, como os fatos demonstraram, com posies diferentes com relao quelas que prevaleceram no Rio. Para no falar da URSS, envolvida na voraz transio em direo ao mercado. A Rio-92 foi, portanto, o expoente da
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diplomacia ambiental internacional; o encontro de Johannesburg de 2002 no teve a mesma tenso nem os mesmos resultados e o percurso de Kyoto no , sabidamente, privado de sofrimentos (BAILEY, 2010). Enquanto o delrio de onipotncia do mundo unipolar (privamos de qualquer matiz auto-irnica sempre to til), ia desaparecendo em silenciosa evanescncia, sem que fosse substituido por uma nova e compartilhada estrutura pluripolar, a gesto formal do mundo ia adiante atravs de duas estradas paralelas e distintas: aquela militar do Ocidente e aquela dos acordos regionais ou transversais de outros sujeitos. Que o cancelamento do projeto unipolar seja fruto, sobretudo da refinada estratgia chinesa algo evidente e conhecido.7 Parece que a contraposio entre a viso ocidental do mundo, filha de um componente religoso centrado na contraposio entre bem e mal, impossvel de ser administrado, mas somente resolvido ou sanado com a guerra e aquela da cultura chinesa embebida no pensamento confuciano do aprimoramento atravs da prtica do estudo e de elaboraes compensatrias, viu, nesta fase, um extraordinrio resultado da segunda. Todavia, o Ocidente parece no conhecer, por se opor mudana, caminhos diferentes daqueles da beligerncia, no obstante a evidncia de seu danoso conjunto. Limitamo-nos a uma lista esquemtica e incompleta da sequncia das principais guerras ocidentais sucessivas primeira (segunda) Guerra do Golfo. Toda a primeira metade dos anos 1990 foi dominada por terrveis conflitos na rea iugoslava. Para a Eslovnia a experincia blica foi somente por poucos dias, de 27 de junho a 8 de julho de 1991. Todavia, aquele pequeno fogo j dizia que havia sido aceso um perigoso estopim que a diplomacia teria tido a obrigao de apagar imediatamente. Mas no foi assim: ao estopim foi dada a lenha e o horror dominou soberano entre os componentes da Federao Iugoslava, semeando dio e fazendo vtimas de 1992 a 1995. Como corolrio da estratgia regional, em 1999, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) interveio em apoio ao Kosovo, bombardeando a Srvia por 78 dias, de 24 de maro a 10 de junho. Isso para, naturalmente, chegar aos eventos maiores ou seja, a interveno no
7 til, independentemente de compartilh-la ou no, a reflexo de TAYLOR, 2011. Para uma anlise diferente, qual vale a pena prestar ateno, podem ser lidas as numerosas intervenes de Samir Amin, facilmente encontradas na internet.
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Afeganisto, a partir de 7 de outubro de 2001 e no Iraque que comeou em 20 de maro de 2003. Essas duas coisas, j que no encontramos o termo mais adequado para dar nome a aes que vo alm de qualquer direito, parecem no ter concebvel fim. A ocupao do Afeganisto est quase para celebrar dez anos, quase o dobro da Segunda Guerra Mundial. Enfim, em 19 de maro de 2011, comeou a ao militar na Lbia, particularmente equvoca e de baixo perfil poltico-moral. A respeito destes fatos, dispe-se de ampla e tima bibliografia facilmente encontrada. Queremos apenas colocar em evidncia alguns pontos que combinam contextos e tempos muito diferentes. No plano formal, para dar cobertura a muitas destas operaes, a interpretao do Direito Internacional foi frequentemente forada, ou melhor, esmagada, e adquiriu crdito o conceito de guerra humanitria, um paradoxo talvez aceitvel na expresso potica, mas funesto e ridculo no mundo real. No plano territorial, o xito alcanado foi aquele de fragmentar unidades estatais anteriormente de mdia dimenso, em uma poeira de pocket states, absolutamente abaixo de qualquer limiar de auto-sustentabilidade. Este processo atingiu o seu pice na ex-Iugoslvia, mas paira como um fantasma ou espada de Dmocles tambm em outros lugares, como por exemplo no Iraque e na Lbia. Mesmo onde esta ameaa no apareceu, as formas institucionais e polticas impostas aos pases ocupados giram em torno de modalidades de representao tnico-tribal. Sobretudo no Afeganisto, este modelo desestabilizante cobre o sistema eleitoral, assim chamado de representativo. Sempre em nvel territorial, a estratgia militar escolhida foi e aquela da mxima destruio possvel das infra-estruturas civis por meio dos bombardeios absolutamente sobredimensionados e desproporcionais com relao s foras adversrias a serem derrotadas. O objetivo de tal estratgia, que no tem nenhuma relao com questes de segurana, o de abrir o territrio penetrao econmica compulsiva e dependente, no momento da reconstruo. O caso mais vergonhoso, neste sentido, foi o do Iraque. No que diz respeito estratgia paralela de outros grandes pases, aquela dos acordos regionais ou transversais, gostaramos de lembrar de dois em particular: um, naturalmente, o grupo poltico e de cooperao
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formado por Brasil, Rssia, ndia e China (BRIC), transformado em BRICS em 2011, com a incorporao da frica do Sul; o outro, a Organizao para a Cooperao de Shangai, talvez menos famoso na informao corrente. Se o primeiro tem um carter mais marcadamente econmico, o segundo foi centralizado nos temas da segurana regional, incluindo o terrorismo, terreno de caa cujo comando os Estados Unidos reservaram s para si, para pr, por meio deles mesmos, os prprios aliados numa posio subordinada e dependente. Destaca-se que a soma da populao dos pases que aderiram (Rssia, China, Cazaquisto, Quirguisto, Uzbequisto, Tajiquisto) e daqueles observadores (ndia, Ir, Paquisto, Monglia), junto Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), hospeda metade do total mundial e tambm, ou talvez sobretudo, metade das reservas de gs natural e de petrleo do planeta. Um discurso parte deveria ser feito para a frica subsaariana. Esta foi alvo, no mbito do prolongamento da competio ps-colonial entre potncias ocidentais naquele territrio, de formas particularmente cruis de exasperao das diversidades culturais para promover uma beligerncia mantida por foras militares e paramilitares. H alguns anos, a influncia da China e em menor escala, do Brasil, est modificando muitas realidades econmicas, sociais e culturais. Nosso inadequado conhecimento daquele mundo nos impede de ter interpretaes bem fundamentadas com relao ao mesmo. Limitamo-nos a destacar, por um lado o carter especfico das relaes em fase de construo naquela rea e por outro, a repetio de um modelo j manifestado em outro lugar, isto , aquele da segmentao dos Estados, evidente especificamente com a independncia do Sudo do Sul. Difcil dizer se divises se repetiram em outro lugar, com todos os elementos equvocados e heterodiretos que levam consigo, ou se seria um caso isolado. Nessa sucesso de cenrios, coloca-se a Conferncia do Rio e o caminho que dela procede. Pode-se perguntar se existe fundamento para organizar a reflexo associando os dois temas ou se seria mais oportuno isolar o tema ambiental ou coloc-lo ao lado de outros aspectos da realidade mundial. Portanto, consideramos til, explicar os motivos que nos levaram a falar, unindo guerra e ambiente, especificando que para o segundo termo, limitamo-nos mudana climtica.
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Pessoalmente, fazemos parte do grupo daqueles que julgam que esteja acontecendo um processo de modificao climtica produzida pela ao antrpica (FERRARA; FARRUGGIA, 2007) e que esse leva formao de uma paisagem somente parcialmente compatvel com as modalidades de assentamento humano que hoje prevalecem. Com todo o respeito pelos negacionistas, julgamos persuasivo o conjunto de informaes que parece documentar uma forte acelerao, com relao aos tempos inicialmente previstos para a mudana. Isto coloca uma urgncia inadivel em assumir decises e promover, nos limites do possvel, aes de conteno. Ainda que objeto de crticas competentes (HANSEN, 2010), avaliamos positivamente o mtodo de trabalho do Intergovernamental Panel on Climate Change (IPCC)8 que atravs da colaborao conjunta de pesquisadores de especializaes e pases diferentes, explica a situao com base nos conhecimentos cientficos obtidos e compartilhados para poder apresentar ao decisor poltico um quadro organizado sobre a matria. E nesta passagem da tabela do IPCC quela insubstituvel das decises polticas que se verifica um estreitamento que corre o risco de estrangular com um n todo o percurso. De fato, parece existir uma incompatibilidade entre o mtodo multilateral dos cientistas e a fragmentao diplomtica dos governos, exasperada pelas laceraes blicas. Em suma, o ambiente urgente, no nosso modo de ver, no um obstculo secundrio nos ventos de guerra que sopram desde janeiro de 1991, ou melhor, desde setembro de 1980, impulsionados principalmente pela concepo ocidental do mundo. No nossa inteno percorrer novamente os conhecidos contedos especficos do caminho do acordo de Kyoto9, mas somente trazer luz alguns aspectos qualificadores do mesmo e alguns momentos de ruptura com relao ao projeto inicial. Do ponto de vista terico e se quisermos, ideolgico,
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Ver o site http://www.ipcc.ch/.
Limito-me a indicar as datas do percurso: 1988- com indicao do G7 foi organizado, sob a gide de algumas agncias das Naes Unidas, o trabalho do ipcc; 1992- foi assinada no Rio de Janeiro a Conveno sobre as Mudanas Climticas; 1997- 160 pases assinaram o Protocolo de Kyoto; 2001- na Conferncia das Partes (cop 7) de Marrakesh foi dada muita fora aos mecanismos flexveis; 2005- janeiro entra em atividade o Sistema de Comrcio de Emisses (ue/ets); 2005- 16 fevereiro, entra em vigor o Tratado, depois a ratificao por parte da Rssia; 2007- o IPCC publica o seu IV relatrio; 2008- entra em atividade o Comrcio Internacional de Emisses (iet); 2008- comeam as negociaes para o ps Kyoto.
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uma primeira expresso significativa o reconhecimento, expresso no Rio, de responsabilidades comuns mas diferenciadas, uma frmula elegante para sintetizar uma inteira viso do mundo. A responsabilidade pela mudana climtica comum. O dicionrio diz que a palavra comum significa que de todos ou que se refere a mais pessoas, no utilizando o termo internacionalmente, mas outros, de conotao moral. Todavia, o halo de genericidade, que parece cercar uma condio de potncia, ao primeiro relance de tica, imediatamente mitigado por um contrapeso que leva a ateno para o plano material, esclarecendo mas diferenciando. E ao diferenciar, torna obrigatrio dar nomes s coisas e s categorias. com esta lgica que nasce a lista dos Anexos I e II com a identificao pontual dos Estados, sobre os quais, em primeiro lugar, recai a obrigao de agir e o nus dos custos econmicos. O processo da Revoluo Industrial, centrada na utilizao das fontes de energia fsseis, visto como um fato unitrio do ponto de vista temporal (dois sculos) e compacto do ponto de vista territorial (o assim chamado Norte do mundo). Portanto, escolhe-se um afastamento muito diferente daqueles mais difusos que seguem as divises polticas. Ao contrrio, deslocase a ateno para os modelos produtivos e energticos, vistos criticamente. Em uma interpretao que ligava o passado ao futuro e que raciocinava em longo prazo, em contra-tendncia com relao ao mito imperante da imediatez do overnight financeiro, a mensagem daquela breve frmula era subversiva, para quem sabia e queria entender alm do que estava escrito. As contas do passado tambm so pagas enquanto que para o futuro, o modelo energvoro e fssil, principal artfice da alterao da composio qumica da atmosfera com a passagem em dois sculos de 280 a 388 ppm (partes por milho) de CO 2 equivalente10, no tinha alguma prospectiva. Portanto, no surpreende que a trilha de Kyoto no tenha se transformado em uma estrada e que, ao contrrio, foi cheia de obstculos, pegadinhas, curvas bruscas em U. Ainda que no seja bvio identificar pontualmente quem modificou a estrada, pode-se facilmente entender os interesses convergentes e associativos que giram em torno das fontes de energia fssil, do carvo ao
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Durante o sculo xx o nvel mdio das emisses de carbono era de algumas centenas de milhes de toneladas/ano, subiu para 3000 em 1960, 6000 em 1994, 7200 em 2005, aumentado em muito na ltima dcada. O fator de converso carbono/dixido de carbono 3,37.
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nuclear, passando pelo petrleo e o gs. Certamente so os pases monoexportadores de hidrocarbonetos; sem dvida, os grupos econmicos com diferentes especializaes tecnolgicas (prospeco, meios de transporte, indstria qumica, redes de distribuio) que operam no setor; a seguir os lobbies financiados por diferenciadas correntes para influenciar os poderes institucionais, etc. Os mecanismos utilizados para impedir o percurso de Kyoto foram fundamentalmente dois: a erupo do mercado com o complexo sistema dos mecanismos flexveis que podem ser simbolicamente representados pela Bolsa do Carbono, inexoravelmente colocada na City de Londres; e a chamada cumplicidade pelos assim chamados pases emergentes para desarmar o perigoso precedente de no mais considerar o passado prximo que, ao contrrio, muito presente. Ao fundo, ecoava e trazia no pouca preocupao, uma das palavras de ordem dos movimentos ecolgicos: quem polui, paga. Alguns seguramente perceberam que colocar em discusso o modelo energtico podia ter consequncias revolucionrias, isto , podia determinar a limitao de grupos detentores de riquezas enormes com vantagem para outros grupos, a eventual substituio de extratos sociais dominantes por outros e a reduo do poder de certos Estados a favor de outros. Um papel no secundrio ao bloquear o nascimento da reflexo sobre a hiptese da passagem de uma economia fssil a outra descarbonizada e sua eventual aplicao na prtica , teve o guerrear que h vinte, ou melhor, h trinta anos, incendeia o planeta. Acreditamos que essas longas dcadas de guerra devem ser avaliadas unitariamente, sem se exceder no esforo de encontrar uma explicao precisa e satisfatria para cada episdio. O recurso ao instrumento (ou mercadoria?) da guerra por parte do Ocidente teve e tem como objetivo, evitar a mudana: manter o status quo ante na matriz energtica um bom mtodo para alcanar o escopo. De fato, a histria da humanidade pode ser inteiramente interpretada atravs dos sistemas energticos sucessivamente elaborados ao longo da linha do tempo. Fluxos e balanos energticos tambm esto em condies de explicar os sistemas sociais consecutivamente ativados. No fundo, tambm a escolha por recriar a produo escravista s portas do capitalismo e de mantlo em vida por mais de trs sculos, foi motivada por uma opo energtica.
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O lugar no qual, todas as vezes, colocada a mercadoria guerra, o ponto de maior fraqueza no interior dos espaos considerados estrategicamente significativos. Uma fraqueza sobretudo cultural em condies de assegurar lenha abundante para alimentar a propagao do incndio do conflito e ao mesmo tempo, em condies de no negar aparentes justificativas. Este um elemento comum que se reencontra nas guerras diretas e hetero-diretas do Ocidente que envolvem a rea Iraque-Ir-Afeganisto assim como a ex-Iugoslvia. Enquanto isso, cultiva-se a rejeio em respeitar e apreciar as diversidades culturais e, ao mesmo tempo, elas so carregadas de significados negativos atribuindo-lhes etiquetas como: etnia, fundamentalismo, terrorismo, fanatismo. Alm disso, investe-se uma parte em denominaes que elogiam, como o despertar rabe. Refora-se, deste modo, o papel performativo da linguagem ampliada pela resposta da mdia em excesso. A opo militar para dominar o mundo inconcilivel com a construo de uma vasta e paciente trama diplomtica para conter o desequilbrio ambiental, em primeiro lugar (mas no somente) aquele climtico. Resumimos, esquematicamente, os pontos de contraposio: na presena de conflitos ou de guerras de amplo raio, o esforo diplomtico internacional necessariamente destinado a por fim a esses; a opo blica canaliza os investimentos e a pesquisa em direo ao setor dos armamentos subtraindo dinheiro a ser aplicado na converso energtica e na inovao tecnolgica em tal setor11; as atividades blicas poluem diretamente com a exploso de bombas txicas e com a frequente destruio de estruturas industriais que derramam produtos qumicos que deveriam permanecer confinados; o silncio sobre o fato de que exatamente os locais fsicos da presena militar (bases, polgonos de tiro e de experimentaes, depsitos de resduos qumicos e nucleares, indstrias de armamentos) so pores de territrio nos quais se acumulam elementos txicos desconhecidos e fora de controle porque submetidos ao nefasto segredo militar. E ainda seria possvel continuar. Por exemplo, inteiras geraes de homens e mulheres jovens foram subtradas de uma formao adequada e
11 Em 2010 as despesas militares mundiais chegavam a 1.630 bilhes de dlares com um incremento de 1,3% com relao a 2009 e de 50% com relao a 2001. O incremento concentrou-se principalmente nos EUA. Dados detalhados sobre as despesas militares e em armamentos so consultveis nos anurios e nas publicaes do instituto de pesquisa sipri de Estocolmo, ativo por mais de meio sculo.
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destinadas a tarefas blicas ao invs de civis, com o silncio de muitos mortos. O resultado desses vinte anos que nada ou quase nada de sistemtico foi feito em cinco dcadas para dar andamento a orientaes que limitem a mudana climtica de origem antrpica. No momento, especialmente depois da exploso e da renovao da crise econmica a partir de 2008, tal tema escorregou e foi parar no fundo da agenda diplomtica mundial. Alguns elementos positivos podem ser tirados em escalas diferentes daquela planetria: muitos Estados inseriram, seriamente, a poltica ambiental na prtica de governo. Brasil e China, deste ponto de vista, so importantes tanto pelas escolhas feitas como pelo peso das suas dimenses. Esto se formando redes de conexo entre poderes locais para aes de reduo das emisses, por exemplo, entre o Estado da Califrnia e o Estado de So Paulo, ou no mbito da coordenao entre as administraes de cidades milionrias. Gostaramos de concluir com a descrio material de um lugar que nos parece que resume bem o efeito da sinergia negativa na convergncia de alguns dos elementos que foram recordados. Como foi lembrado, em 1999, a OTAN interveio contra a Srvia e a favor da provncia do Kosovo com prolongados bombardeios. A maior parte dos ataques realizados partiu da base de Aviano, localizada na Itlia norte-oriental. Uma guerra, dizia-se, para proteger a populao civil local, em particular, a minoria de origem albanesa e de religio (para quem a esta adere) muulmana. Como sabido, o resultado da operao foi a destruio fsica do territrio srvio e das suas infra-estruturas, alm de um vulnus profundo no direito internacional. Depois da Resoluo 1244, de 10 de junho de 1999, do Conselho de Segurana que punha aquele territrio sob a administrao provisria das Naes Unidas, na prefeitura de Urosevac, junto fronteira com a Macednia, foi construida a mais imponente base militar americana no exterior, depois do conflito do Vietn. So 360 hectares aparelhados de acordo com o estilo de vida americano, incluindo um restaurante Burger King, em condies de hospedar 7000 homens em um bunker fortificado e murado. A licitao milionria da construo e da gesto foi atribuda Kellogg Brown & Root Services Corporation, subsidiria texana da Halliburton que coloniza o Iraque depois da tolice de 2003.
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O objetivo da base o de proteger o oleoduto AMBO que deveria levar o petrleo do Mar Cspio ao Mar Negro e ao Mar Adritico atravs de um percurso que exclusse a Rssia. No dia 17 de fevereiro de 2008, o Kosovo declarava, unilateralmente, a prpria independncia. Foi reconhecido por 77 pases, 22 dos quais da Unio Europeia mas permanece em situao indefinida com relao diplomacia internacional. difcil neste, como em outros casos, decifrar se a guerra foi feita pelo petrleo ou se o petrleo justifica a guerra (HARVEY, 2006; GREGORY, 2010). Claro que, o resultado a construo de uma poderosa fortaleza de suporte economia do carbono. O que certo que uma bela colaborao para um sistema descarbonizado desenharia outro planeta. As condies tcnicas esto amadurecidas, o dinheiro no falta caso se retorne a uma economia material em vez de financeira12, e abre-se um cenrio emocionante para as geraes futuras. Referncias
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sempre til ter uma escala de referncia: o PIB mundial de 74 bilhes de dlares, as bolsas recolhem 50 trilhes de dlares, os ttulos 95 trilhes e os derivados 466 trilhes. Ou ainda, em mdia os primeiros dois bancos de cada pas valem mais do que o respectivo PIB nacional. Por exemplo, os ativos do UBS e do Crdit Suisse so 4,7 vezes o PIB da Sua, enquanto Unicredit e Intesa equivalem ao PIB italiano.
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Artigos
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Organizaes Regionais Como Mantenedoras e Construtoras da Paz: Porque Tanta Ansiedade?1
Andrea de Guttry
Introduo s operaes de manuteno da paz (Peacekeeping Operations PKO) e, posteriormente, as operaes de construo da paz (Peacebuilding Operations PBO)2 foram inventadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1948, quando a Organizao foi pioneira neste tipo de operao de campo, estabelecendo a Operao de Superviso da Trgua - UN Truce Supervision Operation (UNTSO) no Oriente Mdio cujo papel era monitorar o acordo de armistcio entre Israel e seus vizinhos rabes. Desde ento, a ONU executou mais de 60 operaes semelhantes em todo o mundo, com resultados variados e s vezes controvertidos.3 Um perodo de pico para as operaes de manuteno da paz da ONU foi de 1989 a 1994, quando a Organizao autorizou um total de vinte novas misses, elevando o nmero de mantenedores da paz de 11.000
A verso original em ingls deste texto foi traduzido para o portugus pelo organizador Srgio Luiz Cruz Aguilar, com reviso de Hevellyn Menezes Albres.
1
Tambm encontrada na traduo para o portugus como consolidao ou edificao da paz (nota do organizador).
2 3 Ver JETT, 1999; KRASNO, HAYES, DANIEL (Ed.), 2003; DURK, 2006; SITKOWSKY, 2006 e BELLAMY; WILLIAMS, 2010.
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para 75.000. Nas ltimas dcadas, em resposta ao aumento da demanda por misses mais profissionais e complexas e, considerando as mudanas da realidade internacional, a ONU iniciou um processo interessante e importante que visa avaliar criticamente os resultados alcanados e desenvolver novas propostas para melhorar a qualidade e a eficcia de suas operaes de campo. Para este fim, mudanas significativas foram feitas em vrias reaschave: procedimentos na tomada de deciso, incluindo a delicada questo da definio do mandato; cadeia de comando; treinamento do pessoal envolvido; preparao de uma capacidade sofisticada de reao rpida; reorganizao das estruturas da ONU dedicadas s operaes de manuteno e de construo da paz; e esclarecimentos sobre os aspectos financeiros. Este trabalho to valioso foi codificado em vrios documentos. Estes incluem o Relatrio de 1992 do Secretrio-Geral das Naes Unidas (SGNU) Agenda para a Paz, Diplomacia Preventiva, Pacificao, e Manuteno da Paz4; o Relatrio do Painel sobre Operaes de Paz das Naes Unidas (Relatrio Brahimi), de 20005; o relatrio do Painel de Alto-Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas, de 2004, intitulado Um mundo mais seguro: nossa responsabilidade compartilhada6; a Resoluo 60/1 da Assembleia Geral, de 2005, Resultados da Cimeira Mundial; o relatrio do SGNU de 24 de fevereiro de 2006 sobre o financiamento das operaes de manuteno da paz das Naes Unidas7; a Doutrina Capstone - as Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas: Princpios e Diretrizes, de 20088; o documento mais recente elaborado pelo Departamento de Operaes de Manuteno da Paz Uma Nova Agenda de Parceria - Traando um Novo Horizonte para Manuteno da Paz das Naes Unidas9 e seus relatrios de implementao
4 5 6 7
Ver documento UN. A/47/277 - S/24111, 1992. Ver o documento UN. A/55/305S/2000/809, 2000. Ver o documento UN. A/59/565, 2004.
Ver o documento UN. A/60/69, 2006. Nesse documento o Secretrio-Geral delineou, entre outras coisas, uma estratgia de reforma intitulada Operaes de Paz 2010, que estabelece as normas e procedimentos para permitir que o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz - Department of Peacekeeping Operations (DPKO) apie a manuteno da paz ao longo da prxima dcada. O documento est disponvel em: <http://pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2011.
8 9 O documento est disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/newhorizon.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2011.
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subsequentes; e o Relatrio de 2010 do SGNU intitulado Estratgia Global de Apoio no Campo.10 A situao descrita, em que a ONU foi, indiscutivelmente, o principal - seno o nico agente envolvido, mudou dramaticamente nas ltimas duas dcadas, e o papel quase monoplico da organizao universal nesta rea tem sido seriamente desafiada pelas organizaes regionais e pela chamada coalizo ad hoc de Estados11. Esta nova realidade, com uma boa presena, por vezes excessiva, das entidades interessadas e disponveis para executar Operaes de Manuteno/Construo da Paz, apresenta novos desafios e novas oportunidades para a comunidade internacional como um todo, e para os Estados que requisitam o desdobramento de uma operao de manuteno da paz. Neste contexto, o presente artigo, depois de ter definido o seu mbito, apresenta algumas estatsticas confirmando a tendncia atual para descentralizar a execuo de operaes de Manuteno/Construo da Paz, discute por que o interesse dos Estados e das organizaes internacionais regionais em participar e/ou desempenhar um papel importante na manuteno da paz tem aumentado, e descreve as consequncias (positivas e negativas) associadas a essa tendncia. Esclarecimentos terminolgicos Como passo preliminar, afigura-se essencial limitar precisamente o mbito dessa contribuio, que tratar, principalmente, das tendncias recentes em operaes de Manuteno/Construo da Paz. A necessidade de esclarecimentos terminolgicos surge da confuso imensa, e s vezes surpreendente, no uso e abuso ainda mais frequente dos termos. Manuteno da paz, construo da paz, consolidao da paz, imposio da paz, imposio regional da paz, estabelecimento da paz, etc., so conceitos muitas vezes utilizados de forma comum, como se todos fossem sinnimos. No o caso, uma vez que cada tipo de operao tem suas prprias caractersticas que se diferem fortemente umas das outras.
10 11
Ver o documento UN. A/64/633, 2010. Tambm chamada de coalizo ad hoc dos interessados (ad hoc coalitions of the willing).
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Argumenta-se que a confuso terminolgica existente criada deliberadamente, e os Estados e as organizaes regionais, muitas vezes, preferem caracterizar as misses de uma forma especfica, sabendo que a opinio pblica pode aceit-las, acolh-las ou rejeit-las, dependendo de como so apresentadas. No h dvidas, na realidade, que, enquanto as operaes de Manuteno/Construo da Paz so extremamente populares e, geralmente, contam com grande apoio da mdia e da opinio pblica, outras misses como as operaes de imposio da paz so menos populares e no desfrutam de apoio significativo entre as pessoas comuns em todo o mundo. A confuso terminolgica tem se tornado ainda mais complexa devido ao fato de que as operaes de campo com base em pr-requisitos e caractersticas idnticas so rotuladas de maneira diferente em diferentes continentes. Como exemplo, podemos lembrar que a expresso operaes de manuteno da paz para identificar misses com determinadas caractersticas tpica do sistema da ONU, enquanto em outras regies operaes quase idnticas, se realizadas em nvel regional, so chamadas de operaes de gesto de crises (no continente europeu) ou operaes de apoio paz (no continente africano). Por todas estas razes, parece importante definir melhor a tipologia das misses relevantes para este trabalho, ou seja, operaes de Manuteno/ Construo da Paz. A fim de faz-lo, utilizaremos a terminologia da ONU, j que esta organizao tem empreendido srios esforos de esclarecimento para superar os problemas acima mencionados. De acordo com o documento Princpios e Diretrizes de Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas, de 2008, em grande parte inspirado no relatrio Agenda para a Paz de 1992, j mencionado, adotado pelo Departamento de Operaes de Manuteno da Paz e pelo Departamento de Apoio de Campo (Department of Field Support - DFS), as duas operaes so definidas da seguinte maneira12:
Manuteno da paz uma tcnica destinada a preservar a paz, embora frgil, onde a luta foi interrompida, e para auxiliar na implementao dos acordos alcanados pelos pacificadores. Ao longo dos anos, a manuteno da paz tem evoludo a partir de um modelo essencialmente militar de observao de cessar-fogo e a separao de foras depois de guerras inter-estados, a incorporar um modelo complexo de muitos elementos militares, policiais e civis - que trabalham juntos para ajudar a lanar as bases para a paz sustentvel.
12
Disponvel em: <http://pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2011.
100
enquanto
Construo da Paz envolve uma srie de medidas direcionadas para reduzir o risco da decada ou reincidncia do conflito, por meio do reforo das capacidades nacionais em todos os nveis de gesto de conflitos, e para estabelecer o fundamento para o desenvolvimento da sustentabilidade da paz. Construo da paz um complexo processo de longo prazo, para criar as condies necessrias para uma paz sustentvel. Ela funciona por abordar as causas profundas e estruturais de conflitos violentos de uma forma abrangente. As medidas da construo da paz tratam de questes centrais que afetam o funcionamento da sociedade e do Estado, e procuram aumentar a capacidade do Estado para realizar de forma eficaz e legtima suas funes essenciais.
Essas definies em uso pelo DPKO e pelo DFS, tambm sero usadas neste artigo, pois elas nos permitem destacar as caractersticas-chave de operaes de manuteno da paz e de construo da paz (que so teis em diferenci-las das outras operaes): a implantao decidida somente aps um acordo de cessar-fogo entre as diversas faces, e somente se houver um pedido especfico por todas as partes envolvidas no conflito (seja este um conflito civil ou internacional); e a misso ser neutra e no tomar partido de qualquer das faces envolvidas no conflito. Estas so as caractersticas comuns entre a manuteno da paz e a construo da paz, mas deve-se ressaltar que as principais diferenas entre essas duas categorias de misses esto relacionadas com o seu mandato e com a poca de sua implantao (em qualquer caso, somente depois que um cessarfogo tenha sido acordado). Em termos gerais, as operaes de manuteno da paz so implantadas imediatamente aps o cessar-fogo, enquanto as operaes de construo da paz so frequentemente implantadas numa fase posterior, quando a situao de segurana no (s) pas(es) menos tensa. Finalmente, o mandato de uma operao de construo da paz aborda questes centrais que afetam o funcionamento da sociedade e do Estado, e visa aumentar a capacidade deste de realizar suas funes essenciais de forma eficaz e legtima. J o mandato de uma operao de manuteno da paz geralmente menos ambicioso, uma vez que visa, principalmente, preservar a paz em curto prazo e auxiliar na implementao dos acordos alcanados pelas partes envolvidas no conflito.
101
Entidades
implantando operaes de manuteno/construo da paz:
fatos e tendncias
Durante o vero de 2011 havia mais de 50 operaes de Manuteno/ Construo da Paz implantadas no mundo: 26 eram lideradas pela ONU (14 operaes de manuteno da paz e 12 operaes de construo da paz); as demais no eram lideradas pela ONU (20 eram administradas por organizaes regionais, quatro por coalizes ad hoc de Estados, e uma dirigida conjuntamente pela ONU e a Unio Africana, a UNAMID no Sudo). No h nmeros precisos conhecidos, mas a mo de obra envolvida nestas operaes estimada em cerca de 500.000 militares (cerca de 100.000 trabalhando em operaes da ONU e o restante em operaes no conduzidas pela ONU em locais como Iraque, Afeganisto e Kosovo); cerca de 50.000 policiais (15.000 trabalhando em operaes de Manuteno/Construo da Paz), e cerca de 30.000 civis (cerca de 15.000 trabalhando com a ONU). Vrias entidades envolvidas (ou se preparando para se envolverem) em operaes de Manuteno/Construo da Paz so organizaes regionais e/ou sub-regionais: Unio Africana, Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS), Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD), Organizao dos Estados Americanos (OEA), Liga rabe, Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), Unio Europeia (UE), Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), etc. Entre estas, a Unio Europeia tem sido uma das mais ativas, demonstrando um interesse especfico e capacidade de organizar operaes multifacetadas, operaes de campo complexas e multidimensionais em vrias partes do mundo13. Apenas em 2000, no Conselho Europeu de Feira, a UE decidiu se envolver nestas operaes e desenvolver os aspectos civis da gesto de crises em quatro reas prioritrias: policiamento, reforo do estado de direito, reforo da administrao civil e proteo civil. As capacidades especficas nestes quatro campos poderiam ser utilizadas no contexto das misses autnomas dirigidas pela UE, ou no contexto de operaes dirigidas por organizaes lderes, tais como a ONU ou a OSCE. A nfase na participao ativa da UE nestas operaes foi formalmente restabelecida no recente artigo 17 do Tratado da Unio Europeia14 que afirma:
13 14
Leia mais sobre o assunto em GRECO; PIROZZI; SILVESTRI, 2010. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046: PT:
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1. A poltica externa e de segurana comum abrange todas as questes relativas segurana da Unio, incluindo a definio gradual de uma poltica de defesa comum, que poder conduzir a uma defesa comum, se o Conselho Europeu assim o decidir [...] 2. As questes a que se refere o presente artigo incluem misses humanitrias e de evacuao, misses de manuteno da paz e misses de foras de combate para a gesto de crises, incluindo misses de restabelecimento da paz.
Alm disso, a fim de permitir Unio Europeia assumir as suas responsabilidades de gesto de crises em toda a extenso, o Conselho Europeu (Nice, dezembro de 2000) decidiu estabelecer vrias estruturas permanentes, polticas e militares. Algumas delas so: o Comit Poltico e de SeguranaPolitical and Security Committee (PSC), o Comit Militar da Unio Europeia - European Union Military Committee (EUMC), o Estado-Maior da Unio Europeia - European Union Military Staff (EUMS), a Capacidade Civil de Planejamento e Conduta - Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC), e o Comit para os Aspectos Civis do Gerenciamento de Crises - Committee for Civilian Aspects of Crisis Management (CIVCOM). Essas estruturas contribuem com tarefas especficas e mandatos para a formao e a implementao das operaes de campo da UE. Com cerca de vinte misses em trs continentes, o papel da UE no provimento de segurana est se expandindo rapidamente (MERLINGEN; OSTRAUSKAITE, 2006). Outra entidade com grande interesse em Manuteno/Construo da Paz tem sido a Unio Africana (UA). Esta organizao regional tem dado uma ateno poltica para a Arquitetura de Paz e Segurana Africana (APSA), e tem utilizado recursos humanos e financeiros para a sua concepo e implementao. A caracterstica central da APSA a preparao para o pronto emprego de operaes de apoio paz lideradas pela UA. Finalmente, no se pode deixar de notar que nas ltimas duas dcadas um novo tipo de prestador de manuteno de paz apareceu na cena internacional repentinamente, ao lado da tradicional presena da ONU e do recente aumento nas operaes lideradas por organizaes regionais: a coalizo ad hoc de Estados (por vezes chamada coalizo de interessados) ou at mesmo um nico Estado.
PDF>. Acesso em: 15 jul. 2011.
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Embora uma das primeiras operaes significativas de Manuteno/ Construo da Paz conduzidas por um grupo de Estados tenha sido implementada em 1981, quando a Fora Multinacional e Observadores Multinational Force and Observers (MFO) foi desdobrada com um mandato ambicioso15 ao longo das fronteiras entre Israel e Egito, apenas mais recentemente esta nova tendncia est se tornando popular. Hoje existem vrias operaes de Manuteno/Construo da Paz conduzidas de forma totalmente independente por coligaes ad hoc que, por vezes, tm a tarefa de dar apoio e trabalhar em estreita coordenao com misses de Manuteno/ Construo da Paz da ONU operando na mesma rea. Exemplos de tais misses so a ISAF16 no Afeganisto (cooperando com a UNAMA); a Fora Internacional de Coalizo no Iraque (cooperando com a UNAMI); a KFOR no Kosovo (cooperando com a UNMIK e a EULEX), e as foras francesas na Costa do Marfim (cooperando com a UNOCI). A quantidade de pessoal envolvido neste novo tipo de operaes de Manuteno/ Construo da Paz tornou-se muito significativa, cerca de 400.000 pessoas, principalmente militares, esto atualmente desdobradas neste quadro. Comparando a situao e os dados atuais com os existentes h 20 anos, evidente que durante as ltimas duas dcadas houve um aumento significativo no nmero de misses dirigidas por entidades/coalizes que no a ONU. Enquanto no passado a Organizao quase monopolizou o campo de operaes de Manuteno/Construo da Paz, a situao tem mudado dramaticamente e esse mercado, sem dvida, tornou-se multipolar, com muito mais agentes do que no passado. As razes para esta mudana e suas consequncias sero tratadas nos pargrafos seguintes.
O mandato da MFO, desde o incio da Misso, : operao de postos de controle, patrulhas de reconhecimento e postos de observao ao longo da fronteira internacional, de uma Linha e Zona determinadas; verificao peridica da implementao das provises do Anexo I do mandato, a ser realizadas pelo menos duas vezes por ms salvo acordo em contrrio pelas Partes; verificaes adicionais dentro de 48 horas aps o recibo de um pedido de qualquer das Partes; assegurar a liberdade de navegao atravs do Estreito de Tiran. Sob o Arranjo Acordado, assinado em 1 de setembro de 2005, o MFO assumiu a responsabilidade adicional de monitorar a implantao de Guardas de Fronteira ao longo do lado egpcio da fronteira entre Egito e Gaza, na parte norte da Zona C. A MFO monitora, tambm, a Fora da Guarda de Fronteiras, verificando se a implantao consistente com os termos acordados entre o Egito e Israel (alterada em 11 de julho de 2007), incluindo o nmero estipulado, caractersticas e localizao de pessoal, armas, equipamentos e infra-estrutura dessa Fora.
15 16
International Security Assistance Force.
104
As razes para o crescente interesse Manuteno/Construo da Paz
em se tornarem fornecedores de
A tendncia descrita acima foi desenvolvida principalmente nas ltimas duas ou trs dcadas e frequentemente analisada em estreita conexo com as consequncias do fim da Guerra Fria. Diversas organizaes internacionais, e no apenas aquelas dedicadas a fornecer segurana, como a OTAN e a Unio da Europa Ocidental (UEO), foram solicitadas, ou mesmo foradas, a reconsiderar suas estratgias e redefinir seus mandatos pela queda sbita, e quase inesperada, dos regimes comunistas em diversos pases da Europa Central e Oriental. Naqueles anos, o conceito de segurana, seja nacional ou internacional, passou por uma grande mudana, e vrios agentes internacionais tiveram que reformular suas estratgias de segurana nacional e internacional. Um exame mais detalhado das discusses internas e dos eventos que caracterizaram vrias das organizaes regionais relevantes durante aqueles anos, demonstra claramente que quase todas elas consideravam como prioridade ter uma presena mais significativa e atuante nas reas de Manuteno/Construo da Paz nos anos seguintes. Essas discusses, por vezes, resultaram na reviso formal dos estatutos e tratados que definem os mandatos dessas organizaes, por exemplo, as inovaes introduzidas no Tratado da UE. Em outros casos, novos tratados internacionais foram adotados para ampliar o mandato da organizao, por exemplo, os vrios tratados assinados no continente africano.17 Em um nmero limitado de outros casos, por exemplo a OTAN, nenhuma alterao nos tratados foi considerada possvel ou recomendvel e, portanto, o objetivo de ampliar o mandato foi exercido apenas por meio de documentos polticos, adotados no mais alto nvel, indicando as novas prioridades da prpria organizao. Qualquer que seja o mecanismo escolhido para ampliar o mandato, a fim de incluir a participao ou implementao de operaes (incluindo, mas no limitado a, operaes de Manuteno/Construo da Paz), o resultado foi muito significativo. Isso porque o nmero de organizaes legitimadas, legal ou politicamente, para tornarem-se fornecedoras ativas dessas operaes aumentou de forma acentuada. Neste contexto, deve-se notar que durante
17
Ver, por exemplo, ECOWAS 1999 Protocol - Mechanism for Conflict Prevention, Management, Resolution and Peace-keeping and Security, bem como o 2001 ECOWAS Protocol A/SP1/12/01 on Democracy and Good Governance que complementou o Protocolo de 1999.
105
esses anos vrios Estados at ento considerados consumidores de segurana de repente transformaram-se em provedores de segurana, oferecendo seus servios em todo o mundo em uma rea na qual durante um longo perodo a ONU tinha se empenhado ativamente de forma quase exclusiva. As razes para este novo e maior interesse das organizaes regionais e coalizes ad hoc de Estados em prover operaes de manuteno da paz so mltiplas: a necessidade de encontrar um novo e crvel papel mudou o cenrio internacional; o desejo de mostrar a bandeira e tornar a organizao mais visvel; o desejo de responder crescente presso da opinio pblica, horrorizada com certos eventos que ocorrem em pases distantes, com o pedido de uma atuao eficaz na suspenso dos massacres; a necessidade de buscar, atravs destas operaes, interesses-chave nacionais (ou regionais) na poltica externa (por exemplo, para proteger reas e pases ao longo das fronteiras das organizaes/ coalizes enviadas, para evitar invaso macia de refugiados e imigrantes ilegais). A
natureza mutvel e as principais caractersticas das misses
contemporneas de
Manuteno/Construo da Paz
Enquanto novos agentes internacionais estavam se preparando para o engajamento ativo nas operaes de Manuteno/Construo da Paz, elas passavam por grandes mudanas, algumas to significativas que colocavam em dvida se os pilares tradicionais nos quais as essas operaes foram baseadas ainda existia. Na primeira vez em que foram implantadas, as operaes de manuteno da paz e depois as de construo da paz baseavam-se, como apresentado anteriormente, em trs pilares bsicos: um cessar-fogo foi assinado, todos os Estados (no caso de um conflito armado internacional) ou todas as partes envolvidas (no caso de uma guerra civil) manifestaram o seu consentimento para a implantao da operao; e a operao foi conduzida de forma imparcial, ou seja, sem o objetivo de favorecer qualquer das partes envolvidas. Essas regras foram respeitadas por um longo perodo at muito recentemente. Mas houve mudanas drsticas no ambiente em que operaes de Manuteno/Construo da Paz so requisitadas a serem estabelecidas, no mandato da misso, na maneira em que a operao deve cumprir o mandato e num dos pilares que as operaes tm sido tradicionalmente construdas.
106
a) As alteraes no ambiente em que as operaes de Manuteno/Construo da Paz so estabelecidas Enquanto que as primeiras operaes de manuteno da paz foram estabelecidas, principalmente, em lugares onde um conflito armado internacional havia ocorrido, em tempos mais recentes as operaes foram implantadas, principalmente, ao final de guerras civis. Esse cenrio diferente resultou num impacto significativo sobre as atividades dos lderes da misso e suas relaes com as partes locais interessadas (DIEHL; DRUCKMAN, 2009). b) As alteraes no mandato das operaes de Manuteno/Construo da Paz No perodo inicial das operaes de manuteno da paz as tarefas eram principalmente ligadas a atividades tipicamente militares como o monitoramento do cessar-fogo, o desarmamento e a desmobilizao das foras militares, a facilitao da troca de prisioneiros de guerra, etc. Aps o fim da Guerra Fria, no entanto, essas tarefas aumentaram e se diversificaram. Novas tarefas como o monitoramento dos direitos humanos, prestao de assistncia humanitria, proteo de civis, trato de deslocados internos e refugiados, DDR18, reforma do setor de segurana, capacitao, etc., so mencionadas na maioria dos mandatos recentes destas operaes (MURPHY, 2007). Um sinal claro da crescente relevncia deste mandato expandido a refletida na deciso da ONU de criar a Comisso de Consolidao da Paz - Peacebuilding Commission, com as resolues 60/180 da AGNU e 1.645, de 20 de dezembro de 2005, do Conselho de Segurana. As Naes Unidas, especificamente, determinaram a este novo rgo: congregar todas as partes relevantes para angariar recursos e aconselhar as estratgias integradas propostas para o ps-conflito, a construo da paz e a recuperao; ajudar a garantir financiamento confivel para atividades de recuperao rpida e investimento financeiro sustentado em mdio e longo prazo; e desenvolver as melhores prticas para lidar com questes que surgem nas reas da poltica, segurana, ajuda humanitria e desenvolvimento, em colaborao com os vrios agentes nessas reas. A consequncia imediata da expanso do mandato foi a necessidade de ter mais recursos humanos diversificados envolvidos nestas operaes.
18
Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao.
107
Tradicionalmente, apenas os militares estavam envolvidos em atividades de manuteno da paz. Mas, com a expanso do mandato, novas categorias de recursos humanos, incluindo civis e policiais, se tornaram essenciais para sua implementao. A ONU e as organizaes regionais enfrentaram um enorme desafio para encontrar e recrutar milhares de civis capazes de realizar, de uma forma profissional, todas as novas tarefas atribudas s operaes de campo. Numa primeira fase, organizaes de envio encontraram de fato dificuldades substanciais no recrutamento de novas categorias de pessoal. Em tempos mais recentes, no entanto, a situao tem melhorado constantemente devido a vrias decises estratgicas adotadas por essas organizaes. Neste contexto, vale pena recordar algumas medidas que contriburam significativamente para melhorar esta situao: a organizao de oportunidades de formao especfica para esse pessoal; a criao de listas mundiais e regionais para facilitar a identificao de ofertas e demandas; o estabelecimento de perfis especficos de trabalho; a consolidao de uma nova arquitetura de Manuteno/ Construo da Paz para refletir o papel dos diferentes componentes; uma diviso de trabalho mais bem definida entre os vrios componentes; os esforos para definir e aplicar uma cultura organizacional comum com base no conhecimento recproco e num novo esprito de equipe. O mandato ampliado das operaes de manuteno da paz contribuiu para o desenvolvimento das chamadas operaes multifuncionais ou operaes complexas envolvendo o pessoal de uma grande variedade de nacionalidades, experincias, disciplinas e culturas profissionais.19 c) Novas tendncias na maneira em que as operaes de Manuteno/Construo da Paz da ONU so realizadas As operaes de Manuteno/Construo da Paz tm sido tradicionalmente consideradas fundamentais para consolidar a confiana recproca e monitorar o respeito efetivo do cessar-fogo entre as partes que o assinam. Para esse fim, soldados eram geralmente armados apenas com armas
19
Veja mais sobre o assunto em CELLAMARE, 1999.
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leves a serem utilizadas exclusivamente para autodefesa, ou seja, no caso em que os mantenedores da paz fossem atacados. Nas ltimas dcadas, operaes de manuteno da paz foram implantadas em pases onde a segurana permaneceu como uma questo crtica. Como essas operaes tradicionais foram repetidamente confrontadas (na ex-Iugoslvia ou em Ruanda, por exemplo) com grandes violaes dos direitos humanos sem ter os meios para det-las, a ONU decidiu lanar uma nova gerao de operaes chamada terceira gerao (tambm conhecida como operao muscular de manuteno da paz)20. Em tais casos, integrantes do componente militar de uma operao so autorizados a usar a fora, no apenas se forem diretamente atacados, mas sempre que necessrio, como ltimo recurso, a fim de cumprir o mandato da misso. Na maioria das resolues mais recentes que prev a implantao de uma nova operao de manuteno da paz para uma rea problemtica, o CSNU tem autorizado a operao a [...] usar todos os meios necessrios, dentro dos limites da sua capacidade nas reas onde suas unidades esto implantadas, para cumprir seu mandato (UN, Res. 1925/2010). O CSNU autorizou as operaes a cumprirem o mandato dessa forma na MONUSCO (Congo) e na UNOCI (Costa do Marfim), dentre outras. Em outros casos, que sero o foco da nossa ateno no prximo tpico, o CSNU autorizou as organizaes regionais e/ou coalizes ad hoc a cumprirem um mandato de manuteno da paz da mesma forma. Por uma questo de clareza, deve-se ressaltar que na realidade o uso da fora pelas tropas de manuteno da paz alm dos casos de autodefesa tem sido bastante raro. Um dos casos mais recentes em que as foras de manuteno da paz da ONU, e de fora da ONU, tiveram que claramente recorrer fora alm da autodefesa, foi na Costa do Marfim em 2011, quando ambas, a UNOCI e as foras francesas Licorne estacionadas naquele pas, participaram ativamente nas operaes militares contra as foras leais do ento presidente Laurent Gbagbo, que terminaram com a priso do prprio Gbago em 11 de abril de 2011. Alm da questo das formas tradicionais ao contrrio das formas musculares de executar um mandato, tambm pode haver diferenas significativas no nvel de intruso, ou seja, na forma como o mandato
20
Ver mais sobre o assunto em FRULLI, 2001 e em FINDLAY, 2002.
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implementado. Dependendo da maneira especfica que o mandato elaborado, as tarefas de uma operao de manuteno da paz podem ser realizadas de uma maneira muito suave. Por exemplo, usando orientao, monitoramento e assessoria tcnica que implicam um papel mais ativo dos agentes locais, enquanto o pessoal internacional executa suas funes de forma mais contida. Por outro lado, o mandato pode tambm solicitar que a operao seja executada de uma forma muito intrusiva envolvendo at mesmo, em situaes especficas, a substituio dos agentes locais (as chamadas misses de substituio). Isso implica em que a organizao implementadora substitua fisicamente as autoridades locais durante um determinado perodo, assumindo todas as funes relevantes tradicionalmente realizadas pela administrao pblica21. Um modelo semelhante foi aplicado em Kosovo pela Operao UNMIK. No primeiro perodo de suas atividades, o nmero de civis que trabalhavam com a misso era extremamente alto em comparao com outras operaes de Manuteno/Construo da Paz da ONU. Mas, executar uma operao desse tipo era muito caro, devido ao grande nmero de funcionrios recrutados pela misso, necessrios para realizar todas as tarefas atribudas. d) Uma nova abordagem: manuteno da paz sem o consentimento do Estado anfitrio? Nos ltimos tempos, uma mudana significativa nas caractersticaschave de Manuteno/Construo da Paz tem sido observada. Referimonos ao fato de que j houve dois casos (um relacionado ao Sudo e o outro Somlia) em que o Conselho de Segurana da ONU decidiu lanar, ou autorizar o lanamento, de operaes de manuteno da paz sem o pedido ou o consentimento prvio do pas anfitrio22. No caso do Sudo, o CSNU, a
21 22
Ver mais sobre esse assunto em CAPLAN, 2005; AZNAR GOMEZ, 2008 e WILDE, 2008.
As duas resolues do CSNU so, respectivamente, 1706/2006 com respeito Somlia e 1725/2006 com respeito ao Sudo. Na Resoluo 1725/2006 o CSNU decidiu autorizar o IGAD os Estados Membros da Unio Africana estabelecerem uma misso de proteo e treinamento na Somlia, a ser revista aps um perodo inicial de seis meses pelo Conselho de Segurana com um resumo pelo IGAD, com seguinte rascunho do mandato sobre os elementos relevantes do mandato e conceito de operaes especificadas no Plano de Implantao para IGASOM: (a) Monitorar o progresso das Instituies Federais de Transio e da Unio dos Tribunais Islmicos na concretizao dos acordos alcanados em seu dilogo; (b) Para garantir a livre circulao e passagem segura de todos os envolvidos com o processo de dilogo; (c) Manter e monitorar a segurana em Baidoa; (d) Proteger os membros das Instituies Federais de Transio e do Governo, bem como sua infra-estrutura-chave; (e) Treinar as foras de segurana das Instituies Federais de Transio para permitir-lhes garantir sua prpria segurana e para ajudar a facilitar o restabelecimento das foras de segurana nacional da Somlia.
110
fim de apoiar a implementao rpida e efetiva do Acordo de Paz de Darfur, decidiu expandir o mandato da misso a ser implantada e [...] convida, pois, o consentimento do Governo de Unidade Nacional para essa implantao [...]. (UNITED NATIONS, Res. 1706/2006). Esta nova tendncia, embora atualmente ainda bastante isolada na prtica da ONU, merece um comentrio por conta de seu impacto potencial. O pedido/autorizao do(s) Estado(s) anfitrio(es) para a implantao da misso era tradicionalmente considerado, como mencionado anteriormente, uma das pr-condies bsicas em que a prpria noo de Manuteno/ Construo da Paz se baseava. A deciso de executar uma operao sem o consentimento do Estado anfitrio arrisca transformar a natureza da misso. Esta poderia ser percebida, localmente, como uma operao de imposio da paz, porque a deciso relevante foi tomada sem o necessrio consentimento prvio do Estado local. Esta provavelmente no era a inteno precisa do CSNU no momento em que adotou as duas resolues concernentes ao Sudo e a Somlia. Vale ressaltar que no caso da Somlia a implantao efetiva da misso nunca ocorreu, enquanto que no caso da misso em Darfur a implantao por meio do mandato expandido ocorreu apenas em um estgio posterior, quando o consentimento do Estado anfitrio tinha sido obtido. Com base nesses dois casos, parece aconselhvel a abordagem cautelosa do carter inovador desta nova tendncia no Conselho de Segurana da ONU. O que parece muito claro que a deciso do CSNU de iniciar ou autorizar o desdobramento de uma operao de Manuteno/Construo da Paz sem que o Estado anfitrio tenha (ainda) garantido seu consentimento deve ser visto como um meio de colocar este Estado sob presso poltica, acelerando assim o consentimento. Outro elemento enfaticamente decisivo, confirmando que esta prtica recente no se afasta significativamente da anterior, o fato de que, na verdade, a implantao das misses em ambos os casos nunca ocorreu, ou foi adiada at que o consentimento fosse obtido. Esta uma clara indicao de que o CSNU no queria debilitar as regras bsicas em que as operaes de Manuteno/Construo da Paz so construdas.
111
Operaes
regionais de manuteno/construo da paz e a
ONU:
um
relacionamento em constante evoluo
O novo cenrio descrito anteriormente afetou seriamente a ONU, uma vez que a organizao enfrentou uma situao sem precedentes. Se, no passado, a ONU era o nico provedor de Manuteno/Construo da Paz, em tempos mais recentes foi desafiada por novos concorrentes com o objetivo de substitu-la na prestao deste tipo de servio23. Em um primeiro momento a ONU ignorou esta nova realidade. Mais tarde, porm, mudou sua atitude e tentou ver o novo desafio como uma oportunidade. Antes de entrar em detalhes sobre a evoluo do relacionamento entre a ONU e as organizaes regionais na rea de operaes de Manuteno/ Construo da Paz, prudente considerar brevemente os aspectos mais gerais das modalidades dessa cooperao tal como previsto na Carta da ONU. Durante a conferncia internacional em So Francisco, que discutiu e aprovou a Carta da ONU, a questo do relacionamento entre a ONU e organizaes regionais j havia recebido ateno especial. Em 1945, os redatores da Carta mostraram uma abordagem muito inovadora para este problema, especialmente se considerarmos que, naquela poca as organizaes regionais eram inoperantes e quase inexistentes. A Carta da ONU contm um artigo importante que lida com esta questo especificamente. O artigo 5224 afirma que
1.Nada na presente Carta impede a existncia de acordos regionais ou agncias em lidar com assuntos relativos manuteno da paz e segurana internacionais, que so apropriadas para ao regional, desde que tais acordos ou agncias e suas atividades sejam compatveis com os Propsitos e Princpios das Naes Unidas. 2.Os membros das Naes Unidas que entrarem em tais acordos ou que constiturem tais agncias, empregaro todos os esforos para alcanar a soluo pacfica das controvrsias locais mediante os referidos acordos regionais ou por tais agncias regionais antes de encaminh-los ao Conselho de Segurana.
23 Um bom exemplo disto pode ser tirado dos eventos que ocorreram no continente europeu: enquanto no passado haviam vrias operaes da ONU implantadas (especialmente nos Blcs), passo a passo, eles foram substitudos por misses lideradas pela UE (por exemplo na Bsnia e em Kosovo). Isto s vezes aconteceu sem problemas com a plena concordncia das duas instituies (ONU e UE), como na Bsnia, mas s vezes tem havido atritos e tenses, como no caso do Kosovo, onde hoje em dia duas Misses Internacionais (UNMIK e EULEX Kosovo) so implantadas com mandatos semelhantes. Sobre as razes desta situao nica consulte ainda GUTTRY, 2007. 24
Disponvel em: <http://www.un.org/en/documents/charter>. Acesso em: 10 jul. 2011.
112
3.O Conselho de Segurana estimular o desenvolvimento da soluo pacfica de controvrsias locais mediante os referidos acordos regionais ou por tais agncias regionais por iniciativa dos Estados interessados ou pela referncia do Conselho de Segurana.
O primeiro pargrafo indica claramente que a ONU no tinha atitudes negativas para com as organizaes regionais, desde que, claro, elas no entrassem em conflito com a sua Carta. Mas, mais importante ainda, o artigo 52 vai alm desta declarao preliminar de co-existncia amistosa. Os pargrafos 2 e 3 indicam claramente que as organizaes regionais devem ser o frum primeiro e preferencial para a resoluo pacfica de disputas locais, que s devem ser encaminhadas ao CSNU se essa primeira tentativa no tiver xito (WALTER, 2009). Caso haja a necessidade de uma operao de imposio da paz (uma questo que est alm do escopo deste estudo), a Carta esclarece, no artigo 53, que estas operaes podem ser realizadas por organizaes regionais, mas somente com a autorizao prvia do Conselho de Segurana da ONU e sob a sua autoridade25. Em outras palavras, h uma indicao clara na Carta que as organizaes regionais devem desempenhar um papel significativo na cooperao com o CSNU no domnio difcil e sensvel de proteger e promover a paz e a segurana. Para garantir uma coordenao adequada das atividades, o artigo 54 da Carta da ONU afirma ainda que [...] o Conselho de Segurana em todos os momentos dever ser plenamente informado das atividades desenvolvidas ou projetadas no mbito de acordos regionais ou por agncias regionais para a manuteno da paz e da segurana internacionais.26 precisamente neste contexto mais geral que toda a questo do relacionamento entre a ONU e organizaes regionais na rea das operaes de Manuteno/Construo da Paz tem de ser abordada e examinada. Quando a tendncia de organizar operaes regionais de Manuteno/ Construo da Paz comeou, a ONU tinha uma atitude que poderia ser
25
Art. 53 da Carta da ONU: O Conselho de Segurana utilizar, quando for o caso, tais acordos ou entidades regionais para uma ao coercitiva sob sua prpria autoridade. Nenhuma ao coercitiva ser, no entanto, levada a efeito de conformidade com acordos ou entidades regionais sem a autorizao do Conselho de Segurana [...]. Disponvel em: <http://www.un.org/en/documents/charter>. Acesso em: 10 jul. 2011.
26
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interpretada como reconhecimento implcito desta nova realidade. Em vrios casos, a Organizao no expressou qualquer opinio sobre esta nova situao. Numa fase posterior, a ONU empreendeu uma sria e extensa reflexo interna sobre como lidar com esta nova tendncia. Como resultado, concentrou seus esforos para melhorar a qualidade e a eficincia de suas operaes de Manuteno/Construo da Paz. Vrios documentos e relatrios foram adotados nas duas ltimas dcadas, sugerindo inovaes e mudanas importantes para tornar o sistema da ONU mais competente e eficiente na execuo dessas operaes. Os principais foram os j citados anteriormente. Em tempos mais recentes, o relacionamento entre o sistema da ONU e as organizaes regionais na rea de Manuteno/Construo da Paz tem sido reforado por uma nova prtica pela qual o Conselho de Segurana adota formalmente resolues ad hoc em que autoriza as organizaes regionais (e/ ou coalizes ad hoc) a implantar uma operao de manuteno da paz em uma determinada rea. Este foi o caso, por exemplo, em duas operaes: a KFOR dirigida pela OTAN e seus parceiros no Kosovo (autorizada pela Resoluo 1244/1999 do CSNU), e a ISAF atualmente dirigida pela OTAN e seus parceiros no Afeganisto (autorizada pela Resoluo 1386/2001 do CSNU). Esta prtica merece alguns comentrios. Em primeiro lugar deve ser enfatizado que em todos os casos os Estados anfitries manifestaram seu concordo para a implantao da operao. Este um aspecto importante que indica claramente que as operaes autorizadas so de manuteno da paz e no de imposio da paz, sendo essas ltimas realizadas contra a vontade de um Estado. Em segundo lugar, a base jurdica na qual o CSNU fundamentou sua deciso de autorizar a implantao de uma operao de manuteno da paz regional geralmente encontrada no Captulo VII. Na verdade, na maioria dos casos, o CSNU explicitamente faz referncia a este captulo da Carta da ONU como base legal da resoluo. Em terceiro lugar, o pedido para obter autorizao do CSNU antes de implantar uma operao de manuteno da paz regional (ou uma coalizo ad hoc) se origina da organizao de envio, e no do(s) Estado(s) anfitrio(es), embora geralmente o pedido formal seja apresentado pelo(s) Estado(s) anfitrio(es). Este procedimento apresenta algumas caractersticas nicas que merecem anlise jurdica adicional. Como princpio geral, a organizao de
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envio no seria obrigada, formalmente falando, a obter a autorizao prvia do CSNU desde que, como sempre tem acontecido at agora, o(s) Estado(s) anfitrio(es) solicite(m) a implantao. Em outras palavras, a operao de manuteno da paz executada por uma organizao regional pode ser legalmente implantada sem qualquer autorizao prvia do CSNU sempre que haja um pedido especfico feito, ou consentimento dado, pelas autoridades competentes do(s) Estado(s) anfitrio(es) interessado(s). Por outro lado, se uma autorizao para implantar feita formalmente ONU, isso implica, argumentando em termos estritamente legais, que a misso no pode ser implantada at que seja autorizada pelo CSNU. Tudo isso destaca o fato de que h um elemento contraditrio nesta prtica internacional, e isso no fcil de explicar. O conceito de autorizao implica em que a atividade para a qual ela pedida no pode ser realizada a menos que a autorizao seja formalmente recebida. Um bom exemplo disso oferecido pela regra que comanda a implantao de operaes de imposio da paz das organizaes regionais. A legalidade dessas operaes s existe, de acordo com a formulao explcita do artigo 53 da Carta da ONU, se a organizao regional obtiver autorizao prvia do prprio Conselho de Segurana. A implantao de uma operao regional de imposio da paz sem a autorizao prvia do CSNU estaria claramente em conflito com a Carta da ONU e, portanto, seria ilegal. Mas a aplicao destas concluses ao caso em apreo, ou seja, operaes de manuteno da paz, estaria em clara contradio com a opinio geral, difundida e aceita jurdica e politicamente segundo a qual o consentimento/pedido do(s) Estado(s) anfitrio(es) suficiente para a implantao de uma operao de manuteno da paz, e nenhuma outra autorizao necessita ser obtida por qualquer das partes. Verificando com mais ateno as misses para as quais a autorizao prvia do CSNU foi pedida, parece que isso ocorreu principalmente (se no quase exclusivamente) no caso de implantao de operaes de manuteno da paz musculares, ou seja, para aquelas em que foi solicitado o emprego de todos os meios necessrios para cumprir o mandato, incluindo o uso da fora, se necessrio. Mesmo nesses casos, o consentimento do Estado anfitrio seria suficiente para legitimar a implantao da operao regional de manuteno da paz. Portanto, devemos buscar as razes para a solicitao de uma autorizao prvia do CSNU em outros lugares. As explicaes se apresentam a seguir:
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a) o desejo de ter uma bno poltica formal da comunidade internacional que pode ser til para evitar que a organizao de implantao seja percebida como um interventor no neutro (embora, neste caso, uma resoluo do CSNU expressando o apoio poltico para a organizao de envio - sem qualquer referncia noo de autorizao - serviria a esse propsito, evitando as complicaes decorrentes do pedido de uma autorizao formal); b) o desejo da organizao de envio/coalizo de cooperar plenamente e coordenar com a ONU (formalmente falando, esse objetivo poderia ser alcanado, uma vez mais, por meio de uma resoluo na qual o CSNU expressaria o seu apoio poltico para as instituies de implantao e sua prontido em cooperar com ela); c) a necessidade de levar em considerao e/ou acomodar a opinio pblica dos Estados-membros da organizao de envio/coalizo, na suposio de que uma operao de manuteno da paz sob a gide da ONU mais popular e mais facilmente aceita pela opinio pblica do que outros tipos de operaes administradas por uma organizao de envio/coalizo; d) o desejo de ter a ONU mais intimamente associada com a misso desde o comeo, talvez com a ideia de solicitar que ela, em um estgio posterior, substitua a operao regional por uma operao prpria da Organizao (isso ocorre com frequncia, um caso recente est relacionado ao Chade e Repblica Centro-Africana);27 e) o desejo de evitar o impacto negativo da reao potencial do Estado anfitrio se for necessrio fazer uso da fora alm da autodefesa. Neste ltimo caso, o Estado local pode ser facilmente tentado a retirar o consentimento que tinha dado organizao de envio/coalizo para implantar a operao de manuteno da paz, especialmente se a fora tiver sido dirigida contra o seu prprio pessoal e/ou apoiadores. Em tais circunstncias, a legalidade da implantao da misso internacional estaria sob estrita vigilncia, e a misso seria, muito provavelmente, solicitada a deixar o pas. A fim de
27
Em 2007 o CSNU decidiu (Resoluo 1778/2007) implantar uma operao de Manuteno da Paz no Chade e Repblica Centro Africana (MINURCAT) e autorizou, na mesma Resoluo, a implantao da EUFOR Chade/CAR, a operao militar da Unio Europeia com mandato para proteger os civis em perigo e at mesmo o pessoal da ONU. Na Resoluo 1861/2009 o Conselho de Segurana decidiu ampliar o mandato e sua Operao MINURCAT e transferir a ele a tarefa anteriormente atribuda EUFOR Chade/CAR.
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evitar esta situao, o que representaria uma grande derrota para a organizao de envio/coalizo, a existncia da resoluo autorizadora do CSNU poderia representar um argumento legal para ser usado em reao a esse pedido do(s) Estado(s) anfitrio(es). A organizao de envio poderia argumentar que a legalidade de sua presena nesse Estado baseada na autorizao dada pelo CSNU e, portanto, a misso permaneceria at a expirao da autorizao. A autorizao aumentaria a credibilidade da misso, e poderia ser usada como uma ferramenta em quaisquer negociaes com o Estado anfitrio, sendo significativamente reduzida a base de negociao desse Estado. Num outro modelo de cooperao entre as Naes Unidas e as organizaes regionais na rea de Manuteno/Construo da Paz, a ONU decidiu oferecer alguma assistncia s organizaes regionais (incluindo a assistncia financeira, apoio logstico e poltico, compartilhamento de informaes relevantes, etc.). Embora o nvel de cooperao tenha variado significativamente, dependendo da situao especfica, o papel da ONU foi bastante limitado e na maioria dos casos, quase invisvel, o que tornou este modelo no muito atraente para a prpria Organizao. Finalmente, em alguns casos, os relacionamentos foram claramente afetados por algum nvel de desconfiana recproca. Referimo-nos aos casos em que a ONU decidiu enviar uma misso a um pas em que uma operao de manuteno da paz j estava sendo executada por uma organizao regional/ coalizo. O que confere a natureza especial nas operaes de manuteno da paz da ONU em tais casos, est relacionado com o mandato da misso em si, de monitorar o comportamento e as atividades dos mantenedores da paz enviados pela organizao regional.28 Da
da competio para a cooperao?
Novos
modelos de coordenao e
diviso do trabalho na execuo das misses de Manuteno/Construo
Paz entre os principais agentes internacionais envolvidos.
Depois de um perodo em que as relaes entre a ONU e as organizaes regionais foram bastante estticas no desdobramento de
28
Este foi o caso, por exemplo, do UNOMIG (Misso da ONU na Georgia). De acordo com a Resoluo 937/1994 do CSNU, o mandato da misso inclua .(b) Observar a operao da fora de manuteno da paz da CEI no quadro da implementao do Acordo.
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operaes de campo internacionais, como descrito anteriormente, nos ltimos anos tem havido inovaes e mudanas substanciais que representam um desvio considervel em relao a forma tradicional da interpretao de cooperao mtua. nossa opinio que o relacionamento entre a ONU e organizaes regionais nesta rea especfica deixou de ser competitivo para ser cooperativo. Existem duas principais inovaes, ambas com um impacto significativo sobre a eficcia e eficincia das operaes de manuteno da paz. A primeira inovao representa uma tentativa de encontrar uma soluo crvel e realista para um dos grandes problemas encontrados durante operaes de manuteno da paz recentes, a questo de garantir segurana da populao local, autoridades locais e membros da operao. Nos ltimos anos a questo da segurana atingiu importncia fundamental na maioria das operaes, mais frequentemente, nas que foram implantadas em reas com problemas significativos. Uma maneira de enfrentar esta situao tem sido autorizar os mantenedores da paz a utilizar todas as medidas necessrias para lidar com a situao (incluindo, como visto acima, o uso da fora alm da autodefesa). Esta escolha no tem sido sempre muito bem-sucedida, especialmente nas reas que apresentam problemas significativos de segurana. Da mesma forma, nos casos em que o componente militar da operao da ONU apresentava um nmero excessivo de contingentes nacionais, em razo das diferenas (treinamento, educao, armamento disponvel, etc.) existentes entre os contingentes, e da dificuldade na organizao de uma cadeia de comando eficiente. Considerando esses aspectos, a ONU decidiu, em vrios casos recentes, terceirizar o componente de segurana da misso para uma organizao regional. Este foi o caso, por exemplo, na Costa do Marfim (a UNOCI e as foras francesas Licorne); em Kosovo (a UNIMK e a KFOR executadas pela OTAN); no Afeganisto (a UNAMA e a ISAF - executadas pela OTAN); no Iraque (a UNAMI e as Foras da Coalizo Internacional, sob a coordenao dos EUA); no Chade e na Repblica Centro-Africana (a MINURCA e a EUFOR Chade e a RCA executadas pela UE), etc. A implantao dessas operaes (quase sempre operaes musculares) geralmente autorizada em uma resoluo do Conselho de Segurana da ONU que tambm define seu mandato exato. Deve-se enfatizar que a organizao
118
regional ir proporcionar seus servios de segurana de forma autnoma, no ficando sob o controle da operao de manuteno da paz correspondente da ONU, ou seja, o relacionamento baseado em cooperao. As tarefas atribudas organizao regional so, em geral, aquelas relacionadas com a proteo dos civis locais, dos grupos especialmente vulnerveis, como os deslocados internos, refugiados, a proteo dos membros da misso e da infra-estrutura da ONU e, s vezes, at mesmo a proteo do componente militar da misso, onde existir. Por exemplo, a UNMIK, a UNAMA e a UNAMI no tm nenhum componente militar significativo e dependem fortemente da segurana proporcionada pelas organizaes regionais co-desdobradas nos respectivos pases. Este modelo de terceirizao do componente militar para outro agente internacional, seja uma organizao regional ou uma coalizo internacional, apresenta vantagens e desvantagens. Entre as vantagens est o nvel de segurana prestado pelas organizaes regionais/coalizes, que certamente maior neste novo modelo. Os envolvidos nestas operaes so bem treinados, equipados e organizados, permitindo-lhes executar suas atividades em um nvel quase ideal. Por outro lado, este modelo pode produzir efeitos positivos apenas se houver perfeita coordenao entre a agenda poltica da misso da ONU e a organizao regional que gerencia o componente de segurana. Se este no for o caso, a arquitetura institucional ser extremamente frgil e h o risco da misso da ONU ficar, de facto, sob o controle da organizao regional que lhe proporciona a segurana. Em circunstncias onde a segurana a questo principal, no deve haver dvida sobre quem deve ter a ltima palavra e quem realmente detm o poder e toma as decises. Este certamente o ponto fraco deste modelo de cooperao entre a ONU e organizaes regionais na execuo de operaes de manuteno da paz. A segunda inovao baseada em uma abordagem estratgica totalmente diferente e implica na execuo conjunta entre a ONU e a organizao regional de uma operao de manuteno da paz. At agora, os exemplos mais significativos so a juno das Naes Unidas e da OEA na
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Misso Civil Internacional no Haiti (MICIVIH), que foi implantada em fevereiro de 1993, e da Operao Hbrida das Naes Unidas - Unio Africana em Darfur (UNAMID)29. No caso dessa ltima, iniciada no final de julho de 2007, vrios especialistas fizeram anlises e chegaram a concluses diferentes sobre a sua eficcia e seu impacto no campo. De qualquer forma, deve ser ressaltado que a UNAMID a primeira operao abrangente executada conjuntamente em um ambiente extremamente difcil pela ONU e a Unio Africana. Nossa opinio que ainda muito cedo para chegar a qualquer concluso definitiva sobre o impacto deste tipo de cooperao entre a ONU e uma organizao regional na rea das operaes de manuteno da paz. No entanto, deve ser reafirmado que a cooperao mtua entre a ONU e uma organizao regional na execuo de uma operao deve ser entendida como uma tendncia extremamente positiva e promissora que provavelmente ser ainda mais ampliada e aplicada em misses futuras. As vantagens e melhorias trazidas por esta cooperao so significativas e susceptveis de ter um impacto real no campo, para o benefcio da populao local que sofre as consequncias negativas da instabilidade. Cooperao benfica mutuamente, diviso do trabalho, um maior conhecimento da situao regional, a credibilidade dos agentes envolvidos, agentes regionais envolvidos mais significativamente na operao e em suas consequncias, maior apoio poltico para a misso, uma abordagem mais harmoniosa entre os agentes internacionais relevantes, so apenas alguns exemplos das razes pelas quais o desdobramento conjunto ir provavelmente continuar a ser utilizado no futuro. E isso apesar de que, pelo menos por enquanto, a avaliao dos resultados da experincia dos primeiros anos da juno da ONU- UA em Darfur no totalmente positiva e destaca os problemas decorrentes das diferentes culturas organizacionais que muitas vezes torna difcil tomar a deciso certa no momento certo. Mas o caminho a seguir no relacionamento entre a ONU e organizaes regionais/coalizes na execuo de operaes de manuteno/
29
A operao hbrida da Unio Africana/ONU em Darfur, referida pela sigla UNAMID, foi estabelecida em 31 de julho de 2007 com a adoo da Resoluo 1769 do Conselho de Segurana. Em 30 de julho de 2010, o Conselho de Segurana prorrogou o mandato da UNAMID por mais 12 meses at 31 de julho de 2011 (Resoluo 1935/2010 do Conselho de Segurana da ONU).
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construo da paz parece j estar marcado: ele est se direcionando da competio para a cooperao, no interesse primrio da populao afetada. Referncias
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Capacidade Civil e as Operaes Africanas de Apoio Paz1
Cedric de Coning
paz em geral, e introduzir o papel dos civis no contexto da Fora Africana de Pronto Emprego - African Standby Force (ASF). Em particular, o texto aborda as funes civis que foram identificadas nas operaes de paz, o recrutamento e a mobilizao de pessoal para preencher esses cargos civis, bem como a formao desse pessoal para a ASF. Capacidade civil e operaes internacionais de paz
Este artigo pretende abordar o papel dos civis na manuteno da
Quando a maior parte das pessoas se refere s operaes de paz, elas pensam em soldados. Embora seja verdade que os soldados desempenham um papel importante na maioria das operaes de paz, essa viso estereotipada muitas vezes resulta em um mal-entendido sobre a inteno central dessas operaes.
1 A verso original em ingls deste texto foi traduzido para o portugus pelo organizador Srgio Luiz Cruz Aguilar, com reviso de Hevellyn Menezes Albres.
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Operao de paz uma ferramenta de gesto de conflitos, e, portanto, envolve principalmente a diplomacia dentro de um processo poltico. A segurana uma parte necessria das operaes de paz, mas no o suficiente para gerenciar um processo de paz, sendo importante apenas na medida em que h o impedimento do fazer e do construir a paz. A parte mais importante de qualquer operao de paz a forma como ela gerencia os aspectos polticos do processo de paz. No devemos, ento, nos surpreender com o fato de que a maioria das operaes de paz tenha uma vasta equipe dedicada aos aspectos polticos da misso. Um dos desenvolvimentos mais significativos, mas muitas vezes esquecido, na manuteno da paz da Organizao das Naes Unidas (ONU) foi sua transformao de misses lideradas por militares para misses multidimensionais lideradas por civis. O papel qualitativo de civis em operaes de paz mudou de forma exponencial e, como resultado, o nmero de funes civis tambm aumentou consideravelmente. Atualmente, os civis representam aproximadamente 20% de todos os mantenedores da paz da ONU. Em 28 de fevereiro de 2010, a ONU tinha desdobrado em suas operaes quase 22.000 civis, dentre os quais cerca de 8.000 eram funcionrios internacionais da Organizao.2 O Relatrio do Secretrio-Geral da ONU sobre a construo da paz, de junho de 2009, fornece um resumo til das tarefas fundamentais que a ONU realiza nos processos de paz ps-conflito, a saber:
Apoio segurana bsica - incluindo aes contra as minas; proteo de civis; desarmamento, desmobilizao e reintegrao; reforo do Estado de Direito; e incio da reforma do setor de segurana; Apoio aos processos polticos - incluindo os processos eleitorais; promoo do dilogo inclusivo e a reconciliao; e desenvolvimento da capacidade de gesto de conflitos em nveis nacionais e subnacionais; Apoio prestao de servios bsicos - como gua e saneamento; sade e educao primria; e apoio para o retorno e reintegrao seguros e sustentveis dos deslocados internos e refugiados; Apoio para restaurar as funes centrais do governo - em particular, administrao pblica bsica e as finanas pblicas, em nveis nacionais e subnacionais; Apoio revitalizao econmica - incluindo a gerao de empregos e meios de subsistncia (na agricultura, obras pblicas, etc.),
2 Ficha de dados do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO). Disponvel em: <http:// www.un.org/Depts/dpko/dpko/factsheet.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2010.
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particularmente para os jovens e ex-combatentes desmobilizados, bem como a reabilitao de infraestrutura bsica. (UNITED NATIONS, A/63/881-S/2009/304, p. 3).
Embora seja claro que algumas das tarefas identificadas no relatrio do Secretrio-Geral precisam do apoio dos componentes militares e policiais, o que surpreendente para muitos observadores casuais, que a maioria exige a capacidade civil. As operaes de manuteno da paz da ONU costumavam ser operaes militares apoiadas por um pequeno grupo de civis nas reas poltica, administrativa e de logstica. No contexto da ONU, no entanto, isso mudou por volta do fim da Guerra Fria, quando a organizao deixou de atuar apenas no monitoramento do cessar-fogo interestatal para apoiar a implementao dos acordos de paz, aps guerras civis ou conflitos intra-estatais. Esta mudana fundamental na manuteno da paz da ONU levou as novas misses a irem muito alm da utilizao de conhecimentos militares dirigidos ao monitoramento de soldados e armas, oferecendo uma gama de servios destinados a apoiar a implementao de um processo de paz global. As novas funes incluam apoio contnuo s negociaes polticas, aos processos de formulao constitucional, e s iniciativas de reconciliao nacional, como os dilogos nacionais e as comisses de verdade e reconciliao. Significou tambm monitoramento de direitos humanos; apoio criao de comisses de direitos humanos, garantia de que novas constituies e leis estejam de conformidade com os padres internacionais, aos processos eleitorais (educao dos eleitores, o recenseamento e formao eleitoral, orientao e apoio para s comisses eleitorais locais independentes); apoio para a restaurao da autoridade do Estado ou o estabelecimento de servios do Estado onde estes no existiam antes, especialmente no contexto do Estado de Direito; e apoio vrios aspectos da reforma do setor de segurana (Security Sector Reform - SSR) incluindo, especialmente, o desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR). Alm disso, as operaes de paz da ONU tipicamente incluem uma unidade de informao pblica com recursos de imprensa, rdio e, por vezes, televiso, bem como unidades especializadas em lidar com proteo de crianas, gnero, HIV/AIDS, proteo de civis e explorao e abuso sexual. Alm destas numerosas categorias de pessoal, todas as operaes de paz da ONU so apoiadas por um elemento de apoio misso, que inclui
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civis responsveis pelas finanas, pessoal, logstica, administrao, engenharia, informtica, e uma gama de outras funes de apoio. O sistema de recrutamento para a manuteno da paz da ONU tem um banco de dados composto por 24 grupos ocupacionais, com mais de 400 cargos que abrangem tanto as categorias substantivas quanto as de apoio de pessoal civil (GOURLAY, 2006, p. 18).. As mudanas nas operaes de paz resultaram em um aumento considervel das funes civis sendo que a ONU emprega agora mais mantenedores da paz civis do que todas as outras instituies multilaterais juntas. No incio de 2010, a Unio Europeia (UE) empregava cerca de 2.000 funcionrios civis, e a Organizao para a Segurana Cooperao na Europa (OSCE) cerca de 3.000. 3 Em comparao com as operaes de paz da ONU, o nmero de civis em operaes de paz africanas tem sido bastante limitado. Havia cerca de 50 funcionrios civis na misso africana no Sudo (AMIS) e aproximadamente o mesmo nmero de civis na misso africana na Somlia (AMISOM), em maio de 2010. Em comparao, a AMIS tinha uma fora militar de cerca de 7.000 e AMISOM tem cerca de 5.500. Os civis, assim, constituam aproximadamente um por cento das operaes da Unio Africana (UA) em Darfur e na Somlia. As posies civis nestas operaes da UA so muito semelhantes quelas que encontradas em uma misso da ONU. Alm do chefe de misso e seus funcionrios, h um foco em assuntos polticos, direitos humanos, informao pblica e apoio misso. Por outro lado, h uma percentagem relativamente elevada de africanos em operaes de paz da ONU. De acordo com o documento 2010 Annual Review of Global Peace Operations, havia nove pases africanos entre os vinte maiores contribuintes para misses da ONU em 2009, a saber: Qunia (2 - 4,8%), Gana (7 - 2,9%), Serra Leoa (8 - 2,7%), Etipia (10 - 2,3%), Nigria (11 - 2,2%), Uganda (14 - 1,7%), Camares (15 - 1,6%), Tanznia (17 - 1,5%) e Costa do Marfim (18 - 1,3%).4 Alm do pessoal internacional,
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Correspondncia por e-mail com professor Andrea de Guttry da Scuola Superiore SantAnna, 19 nov. 2009.
De acordo com a 2009 Annual Review of Peace Operations, os dez maiores contribuintes civis em 2008 eram: EUA (5.6%), Qunia (4.8%), Filipinas (3.6%), Canad (3.5%), ndia (3.4%), Reino Unido (3%), Gana (2.6%), Frana (2.5%), Serra Leoa (2.4%) e Etipia (2.3%). Os dez seguintes eram Nigria, Srvia, Austrlia, Paquisto, Tanznia, Uganda, Camares, Alemanha, Crocia e Fiji (New York Centre for International
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a ONU empregou 15.442 funcionrios locais do servio profissional e geral em misses da ONU e, destes, 10.109 eram africanos.5 Talvez seja til olhar mais detalhadamente uma categoria profissional de funcionrios. A funo de assuntos civis representada na maioria das misses da ONU, e visa consolidao da paz em parceria com a administrao civil e a sociedade civil do pas anfitrio. No incio de 2010, havia aproximadamente 500 agentes de assuntos civis implantados em todo o mundo em treze operaes de manuteno da paz da ONU. Desse total, 40% eram da frica, 25% das Amricas, 10% da sia, 22% da Europa e 3% da Oceania (UNITED NATIONS, DPKO, 2010). Recrutamento e implantao Em contraste com a UE e OSCE que fazem uso de funcionrios cedidos, a ONU e a UA anunciam suas vagas, e qualquer indivduo de um dos Estados-Membros pode se inscrever. Os pases que dependem de funcionrios cedidos experimentam a tpica falta de especialistas civis, principalmente em certas categorias especializadas. Um sistema que depende da cesso de funcionrios sofre com estes problemas porque a capacidade de pessoal e as polticas nacionais so refletidas e ampliadas na capacidade potencialmente disponvel para misses multinacionais. Se h uma escassez de juzes do sexo feminino em nvel nacional em um determinado pas, isso ser refletido nesse tipo de pessoal que o pas pode oferecer para desdobramento internacional. A ONU, geralmente, no vivencia escassez de candidatos, mas tem problemas com o processamento do grande nmero de inscries que recebe (DE CONING, 2009a). A Organizao recebe mais de 150.000 inscries por ano para as funes civis de manuteno da paz (DURCH, 2004, p. 9). Como resultado desse elevado nmero de candidatos e o tempo que necessrio para preencher uma vaga, por vezes, sofre com taxas relativamente altas de funes no ocupadas em suas misses. Em mdia, a taxa de funes para pessoal civil internacional que ficaram vagas nas operaes da ONU entre 2005 e 2008
Cooperation, 2009).
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De acordo com o 2010 Annual Review of Peace Operations as misses africanas eram: MONUC (2613); UNMIS (2555); UNAMID (2481); UNMIL (984); UNOCI (82); MINURCAT (398); BINUB (239) e MINURSO (157) (New York Centre for International Cooperation, 2010).
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foi de cerca de 22% (SOLLI, 2009, p. 11). Em algumas misses, os nmeros so muito maiores, especialmente durante as fases iniciais. A Misso da ONU em Darfur (UNAMID) tinha, em 2008, uma taxa de funes sem serem ocupadas de 56%, a Misso da ONU no Sudo (UMMIS) tinha uma taxa de 40% em 2005 (SOLLI, 2009, p. 11), e a Misso da ONU no Afeganisto tinha uma taxa de 42% no incio de 2010 (UNAMA, 2010). A taxa de funes vagas nas operaes de paz da ONU no , com algumas excees, causada por uma escassez de candidatos adequados. A problemtica est relacionada com o tempo necessrio para identificar, recrutar e desdobrar o pessoal adequado no campo. O nmero mdio de dias para o processo de recrutamento em 2000-2001 foi de 275, e a estimativa para 2002-2003 foi de 200. Em 2004, este valor foi relatado como sendo de 174 dias, mas [...] desde o dia em que um anncio de vaga comeou a ser preparado at o dia em que uma deciso de seleo foi feita pelo chefe de departamento, ao invs de quando o candidato entrou no sistema ONU (UNITED NATIONS, 2004, p. 5). Os cerca de 200 dias que o sistema de recrutamento leva para preencher uma vaga indica que o mesmo inaceitavelmente lento e burocrtico e que, evidentemente, no foi projetado para as necessidades especficas do contexto de operaes de paz. O Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU Department of Peacekeeping Operations (DPKO) tambm sofre com a escassez de candidatos a cargos de gerncia em nvel snior (P5 e acima), especialmente candidatos do sexo feminino. Isso porque as outras agncias da ONU oferecem melhores condies que o DPKO, incluindo mais lugares onde o funcionrio pode levar sua famlia (GOURLAY, 2006, p. 11). Atualmente, cerca de 30% dos civis em operaes de paz da ONU so mulheres, mas infelizmente ainda h poucas ocupando cargos de liderana e posies de nvel snior (UNITED NATIONS, DPKO, 2009). Treinamento O treinamento de civis para operaes de paz tem sido, tradicionalmente, negligenciado. A maioria dos centros de treinamento de manuteno de paz concentrara-se em funes militares, e a maioria das misses concentrara-se internamente em treinamento de pessoal para apoio s misses.
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No entanto, esta situao mudou consideravelmente na ltima dcada e meia, e h agora um nmero de centros na frica, sia, Europa e Amrica do Norte que se especializam em, ou fornecem treinamento para, civis. Os centros de treinamento que se especializam em treinamento para a manuteno da paz tm uma associao internacional - Associao Internacional de Centros de Treinamento de Manuteno da Paz - International Association of Peacekeeping Training Centres (IAPTC). Nas reunies anuais da IAPTC, acontecem tambm reunies entre todos que se especializaram em treinamento de manuteno da paz para militares, policiais e civis. Os centros de treinamento civis se renem ento, pelo menos uma vez por ano para trocar informaes, compartilhar e coordenar novas iniciativas. H, ainda, grupos de treinamento africanos e europeus que se renem em suas prprias regies. O Grupo Europeu de Treinamento (European Training Group) desenvolveu cooperativamente uma srie de cursos padro para pr-implantao de pessoal civil da UE e seus membros concordaram em compartilhar esses cursos entre si de modo que cada centro no oferea os mesmos cursos. A Associao Africana de Treinamento de Apoio Paz African Peace Support Trainers Association (APSTA) firmou um acordo com a Comisso da UA, para apoiar as necessidades de treinamento da ASF. J h, portanto, um bom grau de cooperao e coordenao em andamento entre a comunidade de treinamento civil. O treinamento deve ocorrer antes do recrutamento, em preparao para o desdobramento, ou como introduo a uma misso. Um treinamento adicional durante a misso pode ser oferecido para melhorar habilidades ou para atender s novas necessidades anteriormente no abrangidas. A maioria dos centros civis acima referidos realiza cursos para civis antes do recrutamento. Alguns, como o Centro Alemo de Operaes de Paz - Zentrum fr Internationale Friedenseinstze (ZIF), tambm so responsveis pela gesto de uma lista de cidados que podem ser destacados para a UE e outras misses. Nestes casos, treinamento e listagem esto intimamente ligados. Vrios centros de treinamento na frica oferecem um curso preparatrio para mantenedores da paz civis, ou um curso bsico mais geral aberto a todos os mantenedores da paz. A ONU e a UA tambm realizam um Curso de Liderana Snior, que inclui civis.
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A organizao responsvel pelo desdobramento (por exemplo, a ONU) tambm , normalmente, responsvel pelo treinamento inicial. Atualmente, todo o pessoal da ONU frequenta um curso antes do desdobramento no centro de treinamento em Brindisi Itlia. Em alguns casos, como a OSCE e outros, o treinamento terceirizado e realizado por um dos centros de treinamento civil. A maioria das misses de paz tambm oferece um curso introdutrio para todos os novos funcionrios. Este curso , normalmente, conduzido pelo ncleo de treinamento da prpria misso, mas j houve casos em que esses cursos foram realizados por centros de formao civil. A AMISOM, por exemplo, usou o Centro Africano de Resoluo Construtiva de Disputas - African Centre for the Constructive Resolution of Disputes (ACCORD) para realizar um curso de iniciao para todos os funcionrios de seu QuartelGeneral, em fevereiro de 2009. Em alguns casos, centros de treinamento civil tambm conduzem cursos durante a misso ou seja, de treinamento de pessoal durante a operao para aprimorar certas habilidades, ou para desenvolver novas habilidades. A ambiguidade do conceito civil O termo civis definido pelos militares para se referir queles que no so militares e para distinguir os civis dos militares em tempos de guerra. A ltima distino pode, s vezes, ser amplamente associada com o que consta do Direito Internacional Humanitrio (DIH) entre combatentes e no combatentes, mas, na verdade, o DIH muito mais sutil do que simplesmente distinguir civis de militares. Ele oferece ao pessoal militar, amparo legal ao se tornarem no-combatentes quando abandonam as armas, por exemplo, quando so feridos ou feitos prisioneiros de guerra. Prev, tambm, que os civis sejam considerados combatentes quando so fundamentais para o esforo de guerra. Se usarmos o conceito civis no so militares, ento os civis num contexto de operaes de paz podem incluir os trabalhadores de ajuda humanitria, a populao local, o governo anfitrio, diplomatas estrangeiros, contratados internacionais, etc. No entanto, os mantenedores da paz civis a quem nos referimos neste estudo so uma categoria muito mais especfica. So eles, nomeadamente, os civis que trabalham para uma operao de apoio
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paz da UA ou, por comparao, aqueles que trabalham para uma operao de manuteno da paz da ONU. Outra forma de entender o termo civil pode ser aquele que se relaciona , ou que so responsveis pela, dimenso civil do processo de paz, diferente dos militares ou aqueles ligados com a dimenso da segurana. Civil, neste contexto, refere-se forma como usamos e entendemos o significado do termo em conceitos como a administrao civil, sociedade civil e assuntos civis. A polcia civil Com o tempo, a identidade dos policiais em operaes de manuteno da paz da ONU deixou de ser percebida como sendo mais prxima dos militares (fardados), para estar mais perto dos civis, por exemplo, quando se referiam a eles como Polcia Civil Civilian Police (CIVPOL). Atualmente, os policiais tm se firmado com status prprio, sendo reconhecidos como um terceiro componente distinto. A ONU e a UA, por vezes, ainda fazem uma distino entre o pessoal uniformizado e no uniformizado, mas normalmente reconhecem trs componentes distintos, os militares, os policiais e os civis. Para confundir ainda mais as coisas, alguns funcionrios uniformizados, por exemplo, de defesa civil, pessoal de resgate, de combate a incndio e assessores correcionais, so considerados civis. No contexto da UE, no entanto, a polcia considerada como civil, e est includa na abordagem de Gesto Civil de Crises da UE. No caso da Unio Africana, apesar da Poltica Quadro para a Dimenso Civil da ASF ter includo uma seo sobre o componente policial da ASF, a Organizao esclareceu no ver a polcia como parte do componente civil. Neste artigo, seguiremos a distino da ONU e da UA entre os componentes militares, policiais e civis. Assim, a polcia no entendida como parte da dimenso civil. Isso porque a polcia destacada para as operaes de paz da ONU ou da UA em unidades formadas, ou como policiais individuais, mas todos eles permanecem ligados aos Estados de origem e vestem seus uniformes nacionais. Alm disso, so destacados temporariamente - geralmente um ano - para as operaes de paz da ONU ou da UA.
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Efeitos colaterais e consequncias no-intencionais H muitas questes inquietantes relacionadas com o papel de civis em operaes de paz que fogem do mbito direto deste estudo, mas pelo menos duas devem ser mencionadas antes de voltarmos nossa ateno para a dimenso civil da ASF. A primeira diz respeito ao tipo de papeis civis que so apropriados nas operaes de paz, e aqui as principais crticas dizem respeito s operaes de paz que duplicam ou deslocam papeis que deveriam ser executados pelas autoridades locais e/ou outras agncias civis, com mandatos adequados, tanto locais como internacionais (GHANI; LOCKHARDT, 2008). Intimamente relacionada, para alguns pases, est a questo do pessoal nacional. Nesse escopo, a crtica que as operaes de paz, e outros agentes externos, absorvem a maior parte da capacidade nacional existente, enfraquecendo e deixando pouco capacitadas as autoridades locais e a sociedade civil, contribuindo assim para a prpria fragilidade do Estado, problema esse que as prprias operaes de paz internacionais esto tentando resolver (PARIS; SISK, 2009). A UA teria que considerar estes dois aspectos com grande sensibilidade para evitar cometer alguns dos mesmos erros que a ONU e outros cometeram a este respeito. O quadro poltico da dimenso civil da ASF Desde sua primeira conceituao, a ASF era para ser uma capacidade multidimensional com componentes civis, policiais e militares. Por exemplo, o artigo 13 do Protocolo do Conselho de Paz e Segurana -Peace and Security Council (PSC) determinou que a Fora Africana de Pronto Emprego (ASF) deveria ser composta por componentes multidisciplinares civis e militares.6 O Protocolo vai alm ao afirmar que a UA deve estabelecer e gerenciar centralizadamente uma lista de administradores de misso e peritos civis para lidar com direitos humanos,
O artigo 13(1) do Protocolo do CSP diz: A fim de permitir que o Conselho de Segurana e Paz execute suas responsabilidades com relao ao desdobramento de misses de apoio paz e interveno nos termos do artigo 4 (h) e (j) do Ato Constitutivo, dever ser estabelecida uma Fora Africana em Alerta. Tal Fora dever ser composta de contingentes multidisciplinares em standby, com componentes civis e militares em seus pases de origem e prontos para um rpido desdobramento assim que receberem o aviso apropriado.
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ajuda humanitria, governana, reconstruo e funes de desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR) em misses futuras. O documento Policy Framework for the Establishment of the ASF, que serviu de base para a criao da ASF7, elaborou ainda mais as disposies do Protocolo do PSC, e serve como a posio comum africana sobre a criao da fora de pronto emprego. O documento afirma, no pargrafo 2.1, que os componentes gerais para validar a capacidade de uma operao multidimensional de apoio paz compreendem o seguinte: a capacidade poltica legtima para um mandato de misso no mbito da Carta da ONU; uma capacidade de gesto multidimensional em nvel estratgico; uma capacidade de gesto multidimensional em nvel de Quartel-General de misso; e componentes para operaes de paz multidimensionais. O documento tambm prev uma lista de peritos civis para desempenhar tarefas de direitos humanos, humanitrias, governana, desmobilizao, desarmamento, repatriao e reconstruo. De acordo com o planejamento inicial, a ASF seria estabelecida em duas fases. A primeira fase (at 30 de junho de 2005) teve como objetivo estabelecer um Elemento de Planejamento - Planning Element (PLANELM) para a gesto de misses militares de assessoria e observao, enquanto as cinco regies africanas estabeleceriam foras regionais de alerta at o nvel de Brigada para adquirir capacidades para misses mais complexas. Para uma segunda fase (1 de julho de 2005 a 30 de junho de 2010), foi inicialmente previsto que, at 2010, a UA deveria desenvolver a capacidade de gerenciar operaes complexas de manuteno da paz, enquanto as cinco regies continuariam a desenvolver a capacidade de desdobrar um Estado-Maior para tais misses, envolvendo foras de manuteno de paz da UA/regionais. Isto foi posteriormente alterado para ser cumprido at 2015. No entanto, foi decidido que a dimenso civil e a lista de peritos no eram uma prioridade da primeira fase [...] porque os elementos humanitrios, de desenvolvimento e de direitos humanos da ONU, que no necessitam de um mandato do Conselho de Segurana, poderiam ser desdobrados em conjunto com uma misso da ASF. Na verdade, o projeto do documento
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AFRICAN UNION. Policy Framework for the Establishment of the ASF. Exp/ASF-MSC/2 (1). Foi adotada na Terceira Sesso do Estado-Maior de Ministros de Defesa Africanos em 1516 de maio de 2003 e referendada pelos Chefes de Estado e Governo na Conferncia de Maputo em julho de 2003.
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UA Vision 2010 afirma que [...] embora a polcia e outras capacidades civis formaro componentes importantes da ASF, devido ausncia de uma poltica detalhada relacionadas polcia/civis, o foco neste momento deveria se dar, principalmente, nos aspectos militares [...] (AFRICAN UNION, 2005). O desenvolvimento de uma poltica quadro para a dimenso civil Em 2006, o Departamento de Operaes de Apoio Paz Peace Support Operations Department (PSOD) da UA decidiu que o desenvolvimento da dimenso civil da ASF estava muito atrasado, e iniciou um processo que implicava primeiramente no desenvolvimento de um quadro poltico para a dimenso civil da ASF. O Departamento convocou o Workshop de Tcnicos Especialistas no Centro Internacional de Treinamento de Manuteno da Paz Kofi Annan, em Acra - Gana, entre 29 de agosto e 1 de setembro de 2006. O Workshop avaliou e complementou o primeiro rascunho do documento Policy Framework for the Establishment of the ASF, que foi posteriormente analisado na Reunio dos Ministros de Segurana e Defesa em maro de 2008. As linhas da Poltica Quadro baseavam-se em um pressuposto importante, a probabilidade de que as Operaes de Apoio Paz - Peace Support Operations (PSO) da UA operem em estreita cooperao com as Naes Unidas e que, em alguns casos, a ONU pode assumir a responsabilidade pelas PSO da UA (DE CONING, 2010a). O documento tambm reconheceu que a maioria dos mantenedores da paz africanos - civis, policiais, e militares - so treinados para serem destacados em misses tanto da UA quanto da ONU. A Poltica Quadro, portanto, teve como objetivo alcanar a coerncia aproximada entre a UA e as estruturas de gesto integrada da ONU, bem como seus componentes policiais e civis, de modo a reforar a capacidade das misses e de seus funcionrios realizarem a transio entre a UA e a ONU, quando necessria. A palavra-chave aqui pode ser coerncia aproximada, pois a estrutura de gesto da UA e os componentes civis parecem ser mais semelhantes s estruturas de uma misso das Naes Unidas do que, por exemplo, s da UE ou da OSCE, sem ser uma cpia exata da estrutura da ONU. Isto porque h uma srie de fatores que fazem com que misses da UA tenham que funcionar em circunstncias diferentes das misses da ONU.
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A diferena mais importante a financeira. Enquanto operaes de manuteno da paz da ONU so financiadas por meio do sistema de contribuio avaliada, as operaes de paz da UA contam com contribuies voluntrias (DE CONING, 2010b). Um pressuposto fundamental presente na Poltica Quadro era, portanto, a probabilidade de que a UA tivesse de contar com componentes civis em nmeros muito menores e, portanto, menos especializados do que geralmente so disponveis para a ONU. Por exemplo, enquanto a UNMIS pode ter sua disposio componentes separados de direitos humanos, proteo das crianas, proteo de civis e unidades de gnero, a AMIS tinha que concentrar todas estas funes em uma nica unidade de direitos humanos. A Poltica Quadro estabeleceu a base para uma estrutura de gesto multidimensional para as operaes de paz da Unio Africana. Esta abordagem multidimensional tem sido comunicada pela experincia da ONU com operaes de paz multidimensionais desde meados da dcada de 1990, bem como o desenvolvimento mais recente da abordagem integrada da Organizao. Assim, a fim de compreender a abordagem integrada da UA, necessrio primeiro um olhar mais profundo na abordagem integrada das Naes Unidas. A abordagem integrada da ONU A natureza mutvel das operaes de manuteno da paz da ONU fez com que os responsveis pela manuteno da paz, agora, tenham que trabalhar mais conectados do que antes com os responsveis pelas reas de assistncia humanitria e o desenvolvimento, incluindo as agncias relevantes da ONU. Isso porque todos os envolvidos se deram conta de que paz, segurana e desenvolvimento esto intimamente interligados. Combinar uma gama to diversa de funes sob um quadro institucional provou ser uma tarefa difcil para a Organizao (UVIN, 2002, p. 5). A fim de gerenciar essa interdependncia no campo, a ONU desenvolveu o modelo de Abordagem Integrada que visa essencialmente reforar a coerncia entre a equipe que atua com o foco nas questes humanitrias e de desenvolvimento - UN Country Team, e os elementos da operao de paz, responsveis pela paz e segurana (DE CONING, 2008).
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O ex-Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, divulgou uma nota sobre misses integradas que descreve o conceito da seguinte forma:
Uma misso integrada baseada em um plano estratgico comum e um entendimento compartilhado das prioridades e tipos de intervenes de programa que precisam ser realizadas em vrios estgios do processo de recuperao. Atravs deste processo integrado, o sistema da ONU procura maximizar sua contribuio para os pases emergentes de conflito, envolvendo suas diferentes capacidades de forma coerente e solidria. (UNITED NATIONS, 2005, 4).
As misses da ONU na Costa do Marfim (ONUCI), na Repblica Democrtica do Congo (MONUC), no Haiti (MINUSTAH), na Libria (UNMIL) e no Sudo (UNMIS), todas tm estruturas de gesto integrada. O Secretrio-Geral da ONU Ban Ki Moon, reafirmou que a Abordagem Integrada o princpio orientador para todas as situaes de conflito e ps-conflito onde a ONU tem um Country Team e uma operao multidimensional de manuteno da paz, ou um escritrio poltico ou de construo da paz independentemente dessas misses serem estruturalmente integradas ou no (UNITED NATIONS,Decision 2008/24). A deciso de 2008 do Secretrio-Geral sobre a Abordagem Integrada afirma que ela exige
[...] uma viso compartilhada dos objetivos estratgicos da ONU, planejamento intimamente alinhado ou integrado, um conjunto de resultados acordados, prazos e responsabilidades na entrega de tarefas crticas para a consolidao da paz, e mecanismos aprovados de monitoramento e avaliao. (UNITED NATIONS, Decision 2008/24).
A abordagem integrada foi oficialmente aceita como a estrutura de misso escolhida pela ONU, e ser a estrutura de gesto dominante para suas operaes de paz complexas8 em curto e mdio prazo, sendo provvel que a Unio Europeia, a Unio Africana e outras organizaes tentem aplicar algumas das suas principais caractersticas em suas prprias misses no futuro.
As operaes de paz complexas da ONU so por natureza, multidimensionais, e suplementam as misses tradicionais de manuteno da paz com amplos componentes civis para monitorar eleies, treinar ou monitorar polcia, monitorar direitos humanos e providenciar apoio administrao de transio dentro de um contexto ps-conflito.
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A abordagem integrada da Unio Africana (UA) A UA comeou a adotar algumas das terminologias das misses integradas, tanto em suas misses quanto na Poltica Quadro da ASF. importante, no entanto, distinguir entre as possibilidades de integrao que existem dentro dos sistemas da ONU e da UA. Embora seja possvel, em certas circunstncias, integrar a funo de Coordenador Residente/Coordenador Humanitrio (CR/CH) em operaes de paz da ONU para estabelecer uma Misso Integrada, inconcebvel que a funo de CR/CH possa ser integrada com a UA, UE, Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) ou qualquer outra operao de paz que no seja da prpria ONU. Isso porque o mandato de coordenao humanitria e desenvolvimento foi confiado ao sistema onusiano (UNITED NATIONS, Resolution 46/182, 1992). O oposto, no entanto, possvel e j foi feito nos casos do Kosovo e de Darfur. Em Kosovo, a UE ficou responsvel por um pilar especfico, sob a direo geral da Misso das Naes Unidas no Kosovo (UNMIK). Em Darfur, a ONU juntamente com a UA operam uma misso hbrida, com a UA nomeada responsvel pelo componente militar da fora de manuteno da paz. Isto no implica na impossibilidade de que o sistema de coordenao humanitria e de desenvolvimento da ONU trabalhe com as operaes da UA, UE ou da OTAN. Tal cooperao vem ocorrendo em misses da UA (Darfur), UE (Chade e Repblica Centro-Africana) e da OTAN (Afeganisto). No entanto, o ponto que inconcebvel que elas possam ser integradas com o mesmo significado tcnico que esse conceito implica no contexto do sistema da ONU. Em vez disso, a integrao no contexto da UA usada em um sentido genrico para se referir coordenao e cooperao multidimensional. Por exemplo, a Equipe de Planejamento de Misso Integrada -Integrated Mission Planning Team (IMPT) da UA refere-se a um mecanismo onde as funes de planejamento de militares, policiais e civis so combinadas em um nico processo (AFRICAN UNION, 2008), em oposio Fora de Tarefa da Misso Integrada - Integrated Mission Task Force (IMTF), que se refere unio dos planejadores do DPKO da ONU e planejadores do Grupo de Desenvolvimento das Naes Unidas - UN Development Group (UNDG), do Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao de Assuntos Humanitrios
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- UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) e outras agncias da Organizao, ou seja, uma iniciativa de todo o sistema. A Integrao na UA em outros contextos que no sejam da ONU deve assim ser entendida como uma combinao de certas funes, normalmente a polcia, militares e civis (que inclui funes substantivas e de apoio misso), em operaes multidimensionais ou complexas. A Poltica Quadro para a Dimenso Civil da ASF prev um chefe civil da misso, que chamado o Representante Especial do Presidente da Comisso da UA - Special Representative of the Chairperson of the AU Commission (SRCC). O SRCC pode ser apoiado por um ou mais vices, e/ou um Chefe de Estado-Maior. O SRCC lidera uma equipe snior de liderana que consiste no SRCC, os vices SRCC, o Comandante da Fora Militar, o Comissrio de Polcia, os diretores dos departamentos civis e o Chefe da Misso de Apoio (DE CONING, 2010c). A Poltica Quadro tambm prev um Gabinete do SRCC e processos de apoio que permitem coordenao da misso os mecanismos necessrios de assegurar a coerncia em uma misso de paz dessa natureza, incluindo um centro de operaes - Mission Operations Centre (MOC) e clulas de anlise Mission Analysis Cell (MAC) e de planejamento e avaliao - Mission Planning and Evaluation Cell (MPEC). Alm disso, a Poltica permite que a estrutura de gesto multidimensional do quartel general da misso seja espelhada, para fins de coordenao, nos nveis setoriais. Componentes principais e de apoio Os principais componentes civis previstos na Poltica Quadro incluem assuntos polticos, informaes pblicas, planejamento e coordenao, direitos humanos, de ligao humanitria, aconselhamento jurdico, conduta e disciplina, de proteo de gnero e da criana. Alm disso, e dependendo do mandato, podem incluir funes relacionadas com o estado de direito; assuntos eleitorais; desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR); assuntos civis; e de reforma do setor de segurana (SSR). O nmero exato de pessoal, seu tempo de servio e a estrutura dos principais componentes civis que sero necessrios em qualquer Operao de Apoio Paz sero conhecidos por meio do mandato e escopo da misso.
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Alm disso, todas as operaes de apoio paz da UA devem ter um componente de apoio responsvel pela gesto financeira, de recursos humanos, logstica, aquisies, engenharia, servios de informao geogrfica, informao, tecnologia e comunicaes, transportes, equipamentos de propriedade dos contingentes9, segurana e de servios de treinamento integrados para os componentes militares, policiais e civis da misso. Os sistemas que permitem o apoio necessrio para a dimenso civil da ASF incluem os documentos com a poltica e regras e orientaes necessrias, juntamente com as polticas adequadas de recursos humanos necessrias para assegurar o recrutamento em tempo hbil de especialistas civis para as operaes de paz da AU. Em particular, a Poltica Quadro destaca a importncia de assegurar que os processos de recrutamento e de gesto da ASF se esforcem para atingir a meta relacionada integrao e sensibilidade de gnero, de modo a facilitar a aplicao do princpio de igualdade de gnero da UA e melhorar o impacto operacional das operaes de paz africanas. A Poltica Quadro tambm recomenda que a UA desenvolva uma poltica global de conduta e disciplina, com a definio clara de regras que devem incluir o desenvolvimento e disseminao de um Cdigo de Conduta da UA por meio, dentre outros, de treinamento, bem como desenvolver mecanismos de investigao e procedimentos disciplinares. O Departamento de Operaes de Apoio Paz (PSOD) da AU agiu conforme as recomendaes da Poltica Quadro e tem se concentrado, especialmente, na necessidade de definir como os agentes civis experientes podem ser identificados, catalogados, treinados e desdobrados. Dois importantes workshops de desenvolvimento da Poltica aconteceram em 2008 e 2009. O ASF Civilian Dimension Staffing, Training and Rostering Workshop, que aconteceu em Kampala Uganda, em 2008, e cujo relatrio foi observado e colocado em prtica na 6 Reunio de Chefes de Estado-Maior de Defesa Africanos e dos Chefes de Proteo e Segurana, e o ASF Civilian Component Technical Rostering Workshop, realizado em Dar es Salaam Tanznia, em 2009. Estes workshops definiram melhor quais as funes civis que so necessrias nas operaes de paz da AU, e como elas devem ser identificadas,
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So os equipamentos prprios trazidos pelas tropas e unidades de polcia dos pases contribuintes para as operaes de manuteno da paz para cumprirem as tarefas impostas pelo mandato.
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treinadas e catalogadas na ASF. Com base nos modelos de misso apresentados, o workshop de Kampala recomendou que cada arranjo regional de pronto emprego desenvolva a capacidade de desdobrar 60 mantenedores da paz civis no prazo de 90 dias, e talvez posteriormente mais, medida que a misso avance. Com base nestes 60 cargos que precisam ser preenchidos em nvel regional, foram feitas propostas detalhadas para as cerca de 300 a 500 pessoas que precisam estar em cada lista regional de modo a garantir que as regies tenham condies de desdobrar os, aproximadamente, 60 postos civis, se e quando for necessrio. Os workshops tambm fizeram recomendaes quanto estrutura e o staff dos elementos de planejamento civil das regies, o treinamento e preparao dos especialistas civis, e com respeito preparao de uma lista integrada ligando a UA aos acordos regionais de pronto emprego (DE CONING, 2009b). Concluso Como discutido neste artigo, at esta data, um progresso inicial tem sido feito com o desenvolvimento da dimenso civil da Fora Africana de Pronto Emprego (ASF). Uma Poltica Quadro foi desenvolvida e vrias recomendaes dela emanadas foram posteriormente implementadas. Atualmente sabemos exatamente quem so os civis que devem ser recrutados para os acordos regionais ASF. Sabemos quantos peritos civis precisamos, e que funes eles precisam realizar. O Departamento de Operaes de Apoio Paz da UA desenvolveu uma viso geral do treinamento a que os mantenedores da paz civis precisam se submeter, antes de fazer parte da ASF e durante as operaes de paz da UA. Tambm forneceu orientao detalhada para o desenvolvimento de um catlogo de pessoal civil de pronto emprego da ASF. Vrios centros e institutos de treinamento de manuteno da paz tm treinado peritos civis, e muitos destes j foram destacados para as misses da UA no Darfur e na Somlia. Na preparao para o exerccio Amani Africa, em novembro de 2010, a maioria das regies da ASF realizou uma srie de exerccios na carta, de postos de comando e de treinamento no terreno. Uma das observaes preliminares desses exerccios que, em comparao com os componentes policiais e militares, a dimenso civil da ASF est ainda atrs. O desafio mais
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srio para a dimenso civil da ASF o fato de que ela ainda est includa na maioria das estruturas, planejamento e exerccios regionais como um complemento da ASF e no como uma parte integrada dela. Parece haver duas razes que explicam o porqu da dimenso civil continuar marginalizada. A primeira a falta geral de entendimento existente nas lideranas polticas dos Estados Membros da UA, no mbito dos ministrios civis, dentro das instituies policiais e de defesa, e dentro dos Elementos de Planejamento da ASF sobre o que implica exatamente a dimenso civil. A segunda que, no momento em que estes exerccios foram planejados e executados, nenhuma das regies - com exceo da Fora de Prontido da frica Oriental tinha seu pessoal civil ou elementos de planejamento civil dedicados ao planejamento da dimenso civil da ASF. A combinao de uma falta de compreenso geral e da falta de pessoal civil tem prejudicado a operacionalizao da dimenso civil da ASF at agora. Desde ento, tanto a Comunidade Econmica dos Estados da frica Central (CEEAC) quanto a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC) indicaram pessoal civil em seus respectivos elementos de planejamento. Dessa forma, os passos mais importantes em que cada regio deve se concentrar o desenvolvimento de suas listas regionais de civis de pronto emprego, bem como o apoio ao treinamento desse pessoal. Referncias
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Caryb e Vilar: Identidades, Redes e Representaes entre Brasil, Argentina e Uruguai
Eliane Garcindo de S
Cenrio
internacional, esse o campo dos artistas e dos intelectuais. Mesmo arraigada nas representaes que criem ou definam identidades locais e nacionais, e no reconhecimento do produtor cultural na complexa rede que sustenta as prticas culturais contemporneas, entre a criao tout court, o mercado e a consagrao, essa afirmao do habitus se realiza na dimenso internacional do campo. Quanto mais internacional o prestgio, mais alto o capital simblico de um produtor cultural. No se supe, por certo, que esse capital se constitua sempre e obrigatoriamente com a matria-prima dos registros de identidade cultural local ou nacional, mas certamente os campos e sub-campos e as redes que os operacionalizam tm registro geopoltico importante. Uma vez que se constituem regies hegemnicas na produo cultural, que definem parmetros a partir dos quais a produo e o produtor
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Se existe um campo em que o habitus privilegia a experincia
cultural estaro referenciados, o espao da construo cultural se definir em escala geopoltica, que pode oscilar entre o local, regional ou nacional ao internacional ou ao transnacional. Nesse contexto, o carter universal da produo ganha uma conotao especial, uma vez que passa a se constituir a partir de referncias determinadas por padres e critrios tomados como universais. Isso no s por sua referncia a temas, prticas ou circunstncias que remetam qualidade e condio humana, mas tambm por fatores que definam o que aponta, de acordo com demarcadores predominantes, os critrios, tambm mercadolgicos, do que pode ser entendido como universal. Por outro lado, a busca incessante de informaes, focos e novidades amplia o horizonte do produtor cultural. Este, na verdade, no tem fronteira, quando no comprometido ou restringido por limites fsicos muito especficos ou simblicos, tomados como intransponveis, ou marcos ideolgicos, como no caso de nacionalismos exacerbados. Assim, a produo cultural sob regimes totalitrios ou sob orientaes religiosas restritivas, por exemplo, pode estar contida em limites bastante determinados. A constituio de redes formadas por produtores culturais nesse campo, quase sempre ultrapassa limites regionais e/ou nacionais. Em torno de questes postuladas, afinidades intelectuais e artsticas, e mesmo de trajetos de cunho ideolgico, organizam-se trocas importantes de conhecimento, legitimam-se postulaes pela ampliao de espaos mais restritos. Muitas vezes, grupos localizados em busca de afirmao e reconhecimento, valem-se da adeso de referentes de outras regies para alcanar seus objetivos. As formas de contato entre os pontos de uma rede se estabelecem de formas variadas que incluem contatos fsicos, troca de correspondncias e produtos textos, livros, obras de arte, apresentaes e indicaes para cargos e funes, e constituio de estruturas organizacionais e institucionais ou informais de atuao. Muitas vezes, o objetivo mesmo construir uma rede que ultrapasse o mbito local e afirme questes universais que podem expressar-se em uma rede internacional. Por exemplo, uma rede de intelectuais e artistas de lngua inglesa e portuguesa, de tradio colonial, de expresso geopoltica, como uma rede latino-americana. Algumas vezes, um postulado de referncia epistemolgica ou tcnica o fio condutor de uma ampla rede de adeses.
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A busca de referncias, razes, elementos de comparao, ou reconhecimento de registros de identidades em um universo cultural dessa ordem, conformado em um processo crescente de mundializao/globalizao, permite aos produtores culturais, que se inserem nessas redes constitudas por interesses temtico, tcnico e organizacional, partilharem, comungarem destinos e gneses, que ultrapassam limites geopolticos de referncia local ou nacional, reforando, justificando e alimentando o carter universal/ internacional/transnacional das prticas, das produes e dos produtos forjados nesse trnsito. Uma vez que a rede se constitua com a participao de produtores de diferentes cidadanias oriundas de diversos Estados, estamos diante de situaes que implicam em relaes internacionais. Aqui pretendemos apresentar uma sequncia de tomadas fotogrficas de uma trama, de uma rede em tessitura para incentivar nossas reflexes sobre os demarcadores da geopoltica entre o nacional/internacional, o que sustenta e demarca as Relaes Internacionais, considerando registros da produo cultural num sistema planetrio globalizado. Nosso foco datado, o que nos remete referncia da historicidade dos objetos. Circunscrever objetos restringe o campo de viso, o que nos obriga a no desconsiderar o que ficou na sombra outras possibilidades de ver e constituir o referido objeto-, mesmo que no possamos tratar, paralelamente, de todas elas. Nossa observao, consideramos, representa uma tendncia constatada na prtica do campo intelectual e artstico, dos produtores culturais, conforme enunciamos. Assim, parece justificada. Selecionamos para nossos objetivos o protagonismo de dois atores, a saber: Hector Julio Paride Bernab, o Caryb, e Carlos Pez Vilar. Tomada 1: Caryb
Chegaremos ao ponto que ningum poder falar, escrever, pensar, julgar, rimar, na Bahia, sem a presena impondervel e sutil de tal pintor. Chegaremos a uma espcie de simbiose imaginria, e da por diante ningum mais poder distinguir nas ladeiras da cidade o que ali foi inventado pelos nossos avs ou pelos desenhos de Caryb [...] (FREITAS apud SILVA, 2009, p. 99).
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Por que a Bahia? Caryb responde: Porque gostei. Procurei para burro na Amrica do Sul (o Mxico eu no conhecia) e encontrei o Peru e a Bolvia, que como aqui so lugares de caldeamento, mas todos dois so muito srios. A Bahia alegre e por isso a escolhi. (MATOS, 2003, p. 390). Algum perguntou a Caryb: - O senhor nasceu na Bahia? Ele respondeu: - No, minha senhora, no mereci. (ARAJO, 2009, p. 19). Hctor Julio Paride Bernab, Caryb, nasceu em Lans, Argentina, em 1911 e morreu em Salvador, Bahia, em 1997, cidade na qual viveu desde 1950. A aproximao com o universo brasileiro vem da infncia. Brasileira era sua me. Sendo o pai italiano, Caryb passara parte da infncia na Itlia, antes de morar no Rio de Janeiro e voltar para a Argentina. Todo esse trnsito no permitiria uma previso de pertena ao artista, cuja nacionalidade foi argentina de nascimento. Em 1957, se naturalizou brasileiro. Foi, entretanto, sempre um viajante pelo mundo, por toda a vida. Seus cadernos de viagem testemunham seu olhar atento e observador, seu estranhamento sem estranhar toda e qualquer prtica social. Pela Amrica, foram muitas idas e vindas. Retorna ao Brasil, e participa, com Carlos Lacerda, na montagem, em 1946, da Tribuna da Imprensa. Em 1947, atua no Dirio Carioca e volta Tribuna, onde permaneceu at 1950. Nesse mesmo ano, muda-se para a Bahia, com uma bolsa do Governo do Estado, vinculada Secretaria da Educao, ento ocupada por Ansio Teixeira. Em 1940, Caryb ilustrou e traduziu para o castelhano o texto Macunama, com um conjunto de imagens que mereceu aprovao de Mario de Andrade. a primeira ilustrao que produz para um autor brasileiro, sendo resultado de atitude espontnea, sem encomenda de autor ou editora. Na construo dos laos com o Brasil, a aproximao cultural e afetiva passa pela literatura. Jubiab, de Jorge Amado, a obra cuja leitura ser decisiva na trajetria de Caryb. Sua fascinao pela obra de Mario de Andrade, Macunama, convive com a seduo pela Bahia, que descobre pela leitura do j referido Jubiab, e que vem (re)conhecer, em 1938, a servio do jornal El Pregn: [...] quando leu Jubiab encasquetou que tinha que conhecer a Bahia, para ver quanto Jorge Amado tinha inventado. (MENDONA, 2009, p. 25). Providencialmente, recebeu, ento, um convite do jornal para viajar e mandar textos e desenhos, em um roteiro que inclua Salvador. Ficou
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nessa cidade por 6 meses. Neste momento o jornal faliu e Caryb deixou de receber seus salrios.Voltava, depois de seis meses de gostoso miser, com os desenhos de minha primeira exposio individual e com a certeza de que meu lugar, como pintor, era na Bahia. (CARYB apud MENDONA, 2009, p. 25). Os objetos da produo, focados nas prticas sociais populares, parecem ter sido o elemento de atrao para a transformao de Hctor Julio Paride Bernab em Caryb; de argentino, em brasileiro. No Brasil, muitos foram os personagens da literatura que ganharam visibilidade nas ilustraes de Caryb, como os de Jorge Amado e Rubem Braga. As ilustraes dos vrios trabalhos sobre o povo, costumes e religio na Bahia, produzidas por Caryb fizeram dele, em muitos casos, mais co-autor do que ilustrador. Em 1952, fez os desenhos, a direo artstica e ainda figurao no filme Cangaceiro de Lima Barreto, onde morreu na pele de um jaguno. Na mesma dcada de 1950, Caryb realiza uma viagem com Rubem Braga pelo interior do Esprito Santo. A finalidade desta viagem era a produo de um guia do Estado, para a elaborao do qual tinham sido encarregados pelo ento governador Jones dos Santos Neves. Caryb acabou por participar apenas da viagem pelo sul, mas, como resultado desta misso, se produziu, em 1981, Viagem Capixaba de Caryb e Rubem Braga, uma coletnea de crnicas de temtica capixaba, onde foram registrados o congo, o caxambu, o ticumbi, o alardo, as culturas agrrias, as curiosidades e os saberes das gentes capixabas. Caryb e Rubem Braga entendiam que a riqueza desse universo o que realmente interessaria para se conhecer, de fato, o Esprito Santo. Em 1967, com o mesmo Rubem Braga publica Carta a el rey Dom Manuel, uma recriao da carta de Pero Vaz de Caminha ao rei de Portugal, para a qual produz as ilustraes. Caryb se integrou ao projeto de uma gerao, ultrapassou o mbito nacional original na expresso da sua atividade artstica, lanando um olhar agudo sobre o universo brasileiro. Jos Cludio da Silva observa: No sem razo que Mirabeu Sampaio diz: Nasci e me criei aqui em Salvador ele da idade de Caryb, nascido no mesmo ano [...] e posso lhe afirmar; na Bahia, no existia um negro, era uma coisa que ningum tinha visto aqui, at a chegada de Caryb. (SILVA, 2009, p. 98).
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Da amizade pessoal e comunho de interesses intelectuais e artsticos voltados para as expresses religiosas afro-brasileiras, salienta-se a parceria com Pierre Verger. Essa relao em torno da descoberta e do envolvimento com as expresses culturais de origem africana constituiu importante eixo na produo dos dois artistas e remete a experincias similares entre os chamados modernistas, mas aqui com uma caracterstica muito peculiar. No so tomadas apenas como novas fontes e recursos de ampliao do universo temtico e plstico. Essa a forma atravs da qual estaro falando, predominantemente, daquilo que os mobiliza e dirige, o interesse como um eixo central em suas vidas. Sobretudo no caso de Caryb, esto fortemente vinculadas a expresses de vivncias e experincias regionalistas to marcantes na produo intelectual e artstica no Brasil, no perodo, com nfase nos aspectos e valores dos registros da cultura popular e das indagaes e representaes do que constituiria uma cultura brasileira. A grande concentrao de parcerias em publicaes sobre estes temas permite a constatao de um eixo de interesses que sustenta a rede que se teceu entre brasileiros e estrangeiros, onde o papel desempenhado por Caryb evidenciou-se relevante. O interesse pela raiz africana marcante na Bahia levou-o ainda a Benin. Recentemente, foram publicadas as impresses dessa viagem. Os temas voltados para o universo hispano-americano tambm so recorrentes e a atuao como ilustrador se estende, por exemplo, a obras de Gabriel Garca Marques. A referncia a essa vertente da obra do artista tem como objetivo deixar evidente sua insero numa perspectiva ampla de mbito continental, que se manifesta paralelamente que o vincula ao universo regional na Bahia. Registram-se, ainda, trabalhos voltados para a Histria do Brasil, remontando a uma verso narrativa tradicional, em que se pode situar, por exemplo, a Fundao da Cidade de Salvador, painel do Banco do Estado da Bahia e as ilustraes do livro, j citado, Carta a el rey Dom Manuel. Foi, no entanto, o conjunto da obra de Caryb, entendida, para efeito dessa anlise, como um grande repertrio etnogrfico, que fixou no imaginrio social imagens do contexto da vida cotidiana na Bahia, dos elementos populares, de negros e mestios, trazendo para o olhar do mundo uma representao determinada, sistemtica, profusa, detalhada desse universo, como o
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reconhecimento e o destaque atribudo a Caryb pelos seus contemporneos, nesse papel de desenhador da Bahia, que demarcou nosso objeto de anlise. Em 1981, aps 30 anos de estudos e observaes, Caryb publica o livro Iconografia dos deuses africanos no candombl da Bahia, pela Editora Razes. Essa publicao, fruto de determinao e perseverana na pesquisa de um tema ao qual se dedicou at a morte, marca, na abordagem que procuramos para enfrentar nossa questo, um elemento definidor, qual seja o interesse definitivo de Caryb por um tema cuja possibilidade e mbito de estudo o vinculou a uma regio e a uma parcela da sociedade brasileira, qual deu visibilidade, tornando-se referncia para seus contemporneos e transformando sua obra em registro de inestimvel valor para qualquer estudo do tema. Em verdade, ficamos devedores para o tratamento desse tema iconografia das artes plsticas de Caryb e fotogrficas de Verger. A chegada de Caryb Bahia remete a uma intensa rede de contatos, cuja constituio se sustenta em algumas diretrizes comuns a intelectuais e artistas, sobretudo sul americanos e europeus. Estes ali se renem, em um momento especial, na continuidade de projetos e polticas culturais participam de um intenso movimento de produo cultural e resgate de expresses e registros que a modernidade suscitava como material de construo e ao mesmo tempo alterava na busca da superao do que a mesma modernidade imaginava inadequado. Quando chega Bahia, Caryb trazia, de Rubem Braga, para Ansio Teixeira, uma carta de apresentao to cheia de elogios que Rubem disse:
No abra, seno no vai ter coragem de entregar. Ansio leu-a e deve ter ficado um momento sem saber o que fazer, Caryb em p diante dele. A custo, a secretria encontrou um mapa colorido, ilustrado, que Ansio tinha guardado como exemplo, com vistas a futuros painis nas escolasmodelo que estava construindo. Coincidncia arretada: era uma folha de um Calendrio Esso de autoria de Caryb. (SILVA, 2009, p. 113).
O Secretrio da Educao concedeu ao apresentado uma bolsa de um ano de estada em Salvador para documentar em desenhos as festas e costumes da Bahia. Essa oportunidade resultado de condies culturais e polticas de um processo que remonta aos anos de 1940, quando significativas mudanas alcanam, ali, no s o universo artstico.
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A Bahia, especialmente Salvador, torna-se centro de atrao. Os focos podem ser a Escola de Belas Artes ou a Universidade, esta a partir de 1946. A demanda de professores provoca um afluxo de intelectuais e artistas, que se juntam aos da terra. A criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN redimensiona o patrimnio artstico e cultural na regio. Muitos jovens que estudavam fora retornavam com o entusiasmo de redescobrir elementos da cultura local. Eram tempos de muralismo no Mxico, e Jos Valladares, em Museus para o Povo (1946), divulgava sua experincia em museus nos Estado Unidos. Sobretudo em Salvador, comeam a aparecer murais e paineis em edifcios pblicos e privados. Neila Maciel (2009), sustentada nos argumentos de Antonio Risrio, atribui ao reitor da Universidade da Bahia, Edgard Santos, a responsabilidade por muitas mudanas no cenrio artstico de Salvador. Antonio Risrio, num estudo sobre a avant-garde na Bahia, denomina a figura do reitor como uma expresso da era varguista, inserindo o mesmo nas ideologias tenentistas e integralistas. Aponta tambm, o nacionalismo, o industrialismo e a reivindicao social como as linhas mestras do discurso tenentista. Portanto, Edgard Santos seria, segundo Risrio, um produto desses acontecimentos. Sua ao est inscrita neste horizonte de progresso cultural e modernizao tecnolgica da base getulista. Com a fundao da Universidade da Bahia, Edgard Santos teve como uma de suas metas para a capital soteropolitana, reverter o quadro de estagnao econmica, desprestgio poltico e marginalizao cultural. Atravs de convites para ensinar nos cursos de Msica, Dana (primeiro do Brasil), Teatro e Artes Plsticas, possibilitou a vinda de artistas de vrias partes do mundo, plenos de ideias renovadoras e modernas (MACIEL, 2009, p. 3-4). Sobre essa conjuntura to prdiga e favorvel Caryb quem observa, em uma entrevista citada por Matos:
Ningum sabia que estava movimentando nada, no, estava todo mundo trabalhando com entusiasmo. O cadinho mesmo foi o atelier de Mario, ali onde hoje o Hotel da Barra. Todos ramos amigos, conversvamos muito, mas cada um trabalhava para o seu lado. A vinda de Mario dos Estados Unidos coincidiu com a de Carlos Bastos e Genaro da Europa. Poty e eu vnhamos do Sul. Depois coincidiu tambm que havia um grupo de arquitetos muito bons: Levi Smarscewski, Rebouas, Heitor Santana, que era calculista, mas se interessava muito. Empurrando o carro estavam
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o Odorico e Jos Valladares e tambm tudo aconteceu no governo do velho Mangaba (Otvio Mangabeira), com Ansio Teixeira frente da Secretaria da Educao e na Reitoria o Magnfico Edgard Santos. Conseguimos assim fazer obras pblicas, murais. Foi quando Genaro fez o mural do Hotel da Bahia, que pela sua prpria arquitetura chamou muita ateno na poca. (MATOS, 2003, p. 391).
Em 1951, aparecia em O Cruzeiro uma reportagem de Odorico Tavares com fotos de Pierre Verger sob o ttulo Revoluo na Bahia O Movimento que renovou as Artes plsticas brasileiras. Na mesma poca, Geraldo Ferraz, crtico de arte apontava o grande movimento artstico baiano, nas pginas do Correio da Manh. Os nomes dos artistas apontados: Mario Cravo, Caryb, Jenner Augusto, Genaro de Carvalho, Carlos Bastos, Poty, Rubem Valentim e Maria Clia Amado. O destaque: os grandes murais, a arquitetura e os murais do Hotel Bahia considerado o fulcro e o centro do movimento modernista na Bahia e o ponto de encontro da Gerao 45. O interesse que a Bahia desperta nesse momento tem impulsos tanto internos, entre eles aes e polticas estaduais, quanto externos, alguns de ordem poltica. Mas de ambos os lados se observa que a Bahia se transforma em especial foco de atrao. Os personagens estrangeiros que para ali convergem, so movidos por uma estimulante curiosidade e impulso realizador e renovador. As questes tnico-raciais e as expresses religiosas, entre as demais prticas culturais, as formas de convivncia social atraem Donald Pearson, Roger Bastide, Ruth Landes, entre outros. Jean Paul Sartre e Simone de Beauvoir conhecem os mistrios dos terreiros de candombl guiados por Caryb. Walter Smetak atende a convite de Karlheuter, e de sua presena resulta uma produo de instrumentos musicais, verdadeiras obras de arte sustentadas pelas prticas populares, alm de composies e formao de profissionais. E esse no o nico legado que resulta da atuao desses msicos. Tambm a bailarina russa Yanka Rudzka se deixa seduzir pela terra e se rene ao conjunto de produtores culturais que encontram na Bahia matria, tema e condio de produzir. Papel relevante desempenha Lina Bo Bardi, no apenas na arquitetura, mas na cenografia popular, na conceituao, na concepo e implementao de uma museologia renovada e pujante. Pode-se fazer registro
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de duas referncias que renem, em sntese, o trabalho de prolongado efeito na vida cultural brasileira, situada fsico geograficamente em Salvador: o Teatro Castro Alves, projeto de Lina Bo Bardi, marco arquitetnico, cujo hall abriga extraordinrio painel mural de Caryb. Tambm o Museu de Arte Moderna, marco no s arquitetnico, mas museolgico, cercado pelo gradil de Caryb, cuja concepo e realizao integram a arquitetura e a natureza circundante com tamanha leveza, que faz a estrutura de ferro flutuar em movimento. A difuso dessa produo, no s em territrio nacional, mas internacionalmente, onde ganha referncia de manifestao da cultura brasileira, aponta a Bahia como fonte de um rico e expressivo manancial de material investigativo e temtico. Nesse contexto, se insere a vida e a obra de Caryb, que passa a ser considerado mais um baiano e se torna responsvel pela construo de uma rica representao da Bahia e da cultura afro. A rede de intelectuais e artistas que integra Caryb captura nosso prximo personagem. Tomada 2: Carlos Pez Vilar
En ese sentido, nadie como Carlos Pez Vilar (1923) consigui captar el embrujo y misterio emanados del piano, del chico y del repique, las lujuriosas cadencias de las contorsiones de las mulatas, las inocentes parodias epocales de las mamaviejas y de los abuelos y la destreza de los escoberos. Quiz la explicacin de esa puntera de rescate tnico resida en que Paz convivi con la raza y vivi en el Mediomundo, ese conventillo emblemtico que jams debi ser derribado (el crimen fue en el Sur, en su Sur, en 1977. (MRICA, 2003, p. 8).
Carlos Paez Vilar era um artista multifacetado. Se expressa da pintura colagem, misturando os mais variados materiais. Atua tambm na arquitetura, cuja principal realizao o conjunto Casapueblo, em Punta Ballena, Uruguai, que abriga seu ateli, uma rea de exposio, um hotel e se constitui em referncia turstica mundial. A presena de Vilar no Brasil significativa. O Curriculum publicado em Arte y parte (VILAR; SALV, 2005, p. 414-421) indica as seguintes atuaes:
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Em 1955, apresenta uma exposio individual: Festival de la moda de Paris a Rio. Dibujos de Francia y Bahia, no Hotel San Rafael en Punta del Este. Em 1965, participa da Bienal Internacional So Paulo e recebe o prmio de pesquisa por sua obra Placart e expe na Galeria Astria obras de pintura e cermica. Em 1970, expe Stand Art no Museu de Arte Moderna de So Paulo, com apresentao de Vinicius de Moraes. Em 1971, expe mscaras na Galeria Puebla, em So Paulo. Em 1979, expe na Fundao Cultural de Braslia Exposies coletivas: Em 1951, participa da 1 Bienal de So Paulo pela representao do Uruguai e em 1957 da bienal Pan-americana de Porto Alegre. Em 1960 no Museu de Florianpolis, com aquarelas, em 1973, em So Paulo, no Centro de Cermicas de So Paulo 60 ceramistas para So Paulo Essa exposio, da qual voltaremos a tratar, marca a presena do artista na difuso da cermica no Brasil. Em 1975, ainda em So Paulo, participa na Galeria Artes e Decoraes da Coletiva de artistas sul americanos e tambm expe na Galeria 167. Vilar realizou ainda murais em quase todos os continentes e, no Brasil, deixou sua presena em So Paulo onde produziu para o Hotel Hilton, Edifcio Scarpa, Companhia de Aos Torsima, Sede da ALALC, Cia Paulo Nascimento Publicidade, Bar dos Artistas Museu de Arte Moderna de So Paulo (homenagem a Dinah Coelho), Hotel Delphin interiorGuaruj (homenagem a Astor Piazzolla), Cia Lever, Helvetia Polo Country Indaiatuba, residncia de Dr. Roberto Cury Guaruj, Instituto de Idiomas Yazigi, Centro Cermico de So Paulo. No Rio de Janeiro, fez obras para a Pousada do Sol de Bzios (homenagem a Ramn Avellaneda). H obras tambm no Yatch Club de Florianpolis. Pode-se observar que a presena do artista uruguaio tem em So Paulo locais privilegiados, relacionados, sobretudo, a impulsos institucionais. A repercusso da obra de Vilar na Bienal de So Paulo transparece a ntida trama de um circuito em galerias, que demonstra percursos de mercado de arte prprios da dinmica e das prticas do campo. Foi em So Paulo que o artista se estabeleceu por um perodo, em 1973, quando funda o Centro de
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Cermica de So Paulo, financiado pelo carioca Melo Machado, para onde trouxe os ceramistas uruguaios Ariel Rodrguez e sua mulher Susana.
Cuando organic la primera exposicin conjunta de mis discpulos, la escuela fue un hervidero. 60 Ceramistas para San Pablo fue el ttulo que conmovi al ambiente artstico. La inaugur el gobernador con las autoridades del gobierno, y un multitud la acompao durante das, elogiando las obras. Despus de recorrer el mundo durante muchos aos difundiendo las artesanas haba llegado a Brasil para descubrir que San Pablo era el lugar ideal para irradiar un movimiento de las artes murales que se extendiera hacia todos los estados. (VILAR; SALV, 2005, p. 294).
Vilar foi tambm ilustrador, e consta em seu j referido Curriculum a ilustrao do livro de Edson Carneiro, Candombl da Bahia. Aqui nos deparamos com um fio condutor da constituio de tramas de redes no campo da produo cultural entre os circuitos em que se demarcavam registros da presena africana no continente. Convergem os interesses entre o artista uruguaio e o argentino/brasileiro/baiano Caryb, e o circuito baiano. Carlos Pez Vilar nasceu em Montevidu em 1 de novembro de 1923. Autodidata, sempre se interessou pelas expresses e prticas populares. Como Caryb, tem parte de seu percurso de formao em uma tipografia em Buenos Aires, uma impressora em Barracas, onde conheceu os grandes desenhistas da poca, Manteola, Dante Quinterno, Lino Palacios, Ramn Columba, Divito, entre outros. Viveu entre Montevidu e Buenos Aires perodos importantes de sua trajetria, mas foi sempre, ao longo da vida, como tambm o foi Caryb, um viajante do mundo. Interessou-se por todo tipo de arte e expresso, desde pintura e toda forma plstica, incluindo o cinema, msica. Sem dvida o grande impulso na vida e na obra de Vilar resulta da descoberta da existncia de prticas culturais afro-uruguaias, quando, segundo reza a lenda, se impressionou e se comoveu com um pequeno grupo de bailarinos e tamborineiros negros que percorriam a cidade pedindo moedas para o Natal. A partir de ento, vinculou sua carreira vida da comunidade negra do Uruguai. Alm de pintar suas atividades sociais e carnavalescas em centenas de suportes, comps candombes, criou cenografias, se integrou aos msicos, tocando tambores, alm de escrever livros sobre essas histrias. O pintor Pedro Figari foi uma forte referncia: Figari pint la negritud recordndolos. En cambio, yo la pinto em su realidad, conviviendo con
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ella (EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 7). Essa realidade deveu-se, em grande parte, a uma longa etapa em que Vilar manteve seu ateli numa casa de cmodos Mediomundo, onde viviam vrias famlias negras. Ali escreveu, em 1953, La casa del negro, em cujo prlogo, o Prof. Ildefonso Pereda Valds observa: Las estampas de Pez Vilar nos orientan sobre cmo es y cmo vive el negro en Uruguay. Son un documento precioso para el presente y ms an para el futuro. No ser en vano su labor en cuanto supo recoger lo que los otros desprecian. (EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 7). O papel e significado da atuao de Vilar no reconhecimento da registro afro-uruguaio como expresso cultural na Amrica ibrica pode ser aquilatado com a rememorao de sua primeira exposio no Country Club de Punta del Este, em 1950, por ocasio do Primeiro Festival de Cinema, festival internacional em que o expositor fez incluir, em noite de gala especial para as delegaes estrangeiras convidadas ao festival, uma demonstrao tpica do que chamou folklore afro-uruguayo, apresentando grupos negros de carnaval. Tanto a apresentao quanto as obras expostas sob o ttulo Estampones, 12 guaches refletindo os personagens que os presentes podiam ver atuando, danando ou tocando, bailarinas, tamborileros, introduziam com fora e sob foco ampliado pela cobertura do evento as prticas e expresses dos grupos negros uruguaios no s no mundo internacionalizado do cinema. Postulavase seu reconhecimento tambm em mbito local-nacional. Essa vertente da atuao de Vilar define uma aproximao que explica a ilustrao do livro de Edson Carneiro e d origem divulgao das expresses do universo negro baiano no Uruguai. O seguinte trecho explica a ligao de Vilar com o universo negro, com extenso para a Bahia.
En 1954 siguiendo el sendero de la africanidad, viaj a Brasil, donde en Baha encontr nuevas fuentes inspirativas. En Salvador pnt y escribi sin pausa, deslumbrado por el mundo que acababa de descubrir. El viaje coincidi con el del pintor Jos Palmeiro, con quien se introdujo en sus mercados, sus puertos, sus ros y sus playas, recogi sus callejas o particip de sus festividades populares, como la de Jemanj, reina de las aguas. Si su afecto, admiracin y amistad por Jorge Amado, Vinicius de Moraes o Dorival Caymi, lo haban llevado hasta Baha, la regin termin conquistndolo. De la mano del escultor Mario Cravo, profan el extrao mundo de sus fetiches, mascarones de proa y santos de madera. Con el pintor Caryb, se reencontrara ms adelante, cuando ambos fueron distinguidos para exponer sus pinturas y esculturas en al Museo de Arte Moderno de San Paulo. Como resultado del viaje a Salvador, Pez Vilar edit
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en Montevideo, su libro Baha prologado por el Prof. Paulo de Carvalho Neto. A partir de all, los dibujos se tornaron ms sueltos, ms vivos. Se haba encontrado otra faz de la africanidad, con otra msica, otras danzas, otros ritos y otros cantos. Lo que el candombe de Uruguay lo llev a zambullirse en el color de las vestimentas y estandartes carnavalescos, las ceremonias bahianas, lo desviaron hacia una pintura en blanco y negro, atrapado por la influencia del ropaje inmaculado de sus vendedoras de acaraj o sus bailarinas de candombl. (EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 8).
De volta ao cenrio Ao voltar ao cenrio, tendo observado mais atentamente alguns elementos constitutivos das tomadas, podemos avanar sobre questes suscitadas. necessrio considerar que o conjunto das obras dos dois personagens centrais no se limita ao tema da africanidade. Ao que parece, este tema se articula e se insere como parte do universo de interesses relacionados ao conhecimento das realidades nacionais e regionais no perodo e da fora do elemento popular, a questo das origens tnicas e as diversidades de expresso e prticas culturais. Sobretudo, trata-se de reconhecer e legitimar tais expresses e prticas. Caryb e Vilar so expresses de um plantel de produtores culturais de uma modernidade perifrica que descobriram no prprio meio o que intelectuais e artistas dos centros hegemnicos tambm estavam procurando: a novidade, a pujana, o diverso, o diferente. Os motivos foram vrios, mas a coincidncia inegvel. Havia matria para criar, produzir e renovar. Nesse contexto, os olhares convergem para as experincias distintas exotismos na sia, e no Novo Mundo. A frica , contudo, o grande objeto de curiosidade, no s para os pintores modernos, mas para a sociologia, antropologia e correlatos. Pases da Amrica Latina contm e descobrem esse universo no seu interior e suas experincias histricas tornam-se objetos de conhecimento no apenas para si prprios e/ou entre si. A Bahia se transforma em centro importante de todo tipo de interesse, curiosidade e desejo. matria e objeto, dinamiza seu potencial, abre-se e acolhe, mas converte quase sempre o observador cativado em baiano. Mesmo os que no ficam, sofrem o forte impacto de sua maneira de ser. Por certo, tambm pode provocar repulsa. Jose de Vasconcelos, idealizador da Raza Csmica e dinamizador do muralismo mexicano, ao passar pela Bahia se incomodou com a negritude. As impresses
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causadas por sua viagem pelo Brasil foram importantes nas reflexes que resultaram em sua obra. Vilar veio a Bahia trazido por el sendero de la africanidad. Mas essa busca se sustentava no apoio de uma rede constituda, que se amplia, refora e mantm. Voltemos ao texto transcrito anteriormente:
Si su afecto, admiracin y amistad por Jorge Amado, Vinicius de Moraes o Dorival Caymi lo haban llevado hasta Baha, la regin termin conquistndolo. De la mano del escultor Mario Cravo, profan el extrao mundo de sus fetiches, mascarones de proa y santos de madera. Con el pintor Caryb, se reencontrara ms adelante, cuando ambos fueron distinguidos para exponer sus pinturas y esculturas en al Museo de Arte Moderno de San Paulo. (EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 8).
Os resultados dessa experincia so sentidos, segundo El Pas, na estrutura e tcnica da obra de Vilar, nos traos, nas cores. A partir de ento, tambm os uruguaios, como quaisquer outros que usufruam a obra de Vilar, estaro diante do resultado de uma experincia internacional. Ou ser transnacional? Houve um trnsito entre cidados de distintos pases, trmites alfandegrios, requisitos jurdicos, apresentao de passaportes. Tudo isso indicava uma distncia entre identidades que no se pode contemplar na produo da obra pictrica. Entretanto, ela foi transmutada. A Bahia se tornou parte da obra de Vilar. Sobre ela, ele escreveu. Apresentou-a sociedade uruguaia, tambm atravs das obras que pintou, traduzindo seu olhar sobre a Bahia. A obra de Vilar tambm passou a fazer parte do cotidiano no Brasil. Voou e pousou em aeroportos, em avies da Pluna-Varig que pintou, em Porto Alegre, em 1998. No se pode avaliar, mas estimar a importncia e abrangncia do Centro de Cermica de So Paulo, resultado de e resultando em redes de contatos entre esta cidade, o Rio de Janeiro, e Montevidu, pelo menos. At onde se estendeu? Como classificar a transmisso e recepo de mtodos e tcnicas entre uruguaios e brasileiros? As crianas brasileiras cantam uma cano que elas no sabem, mas foi composta por Vincius de Moraes inspirado pela casa de Vilar, a qual visitava, antes ainda da construo da Casapueblo. Tal cano, que veio a se tornar um cone trata de uma casa muito engraada, no tinha teto, no tinha nada...
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Como Caryb, um viajante do mundo, Vilar dele se diferencia: no abdicou de sua nacionalidade uruguaia, mesmo que dividindo seu tempo entre Casapueblo em Punta Ballena e Bengala, sua casa na Argentina. Nascido na Argentina e a ela tendo voltado na juventude e ali iniciado sua famlia, Caryb se rendeu Bahia. Como Verger, tambm adquiriu uma identidade no candombl e morreu no terreiro Il Ax Op Afonj, aps um enfarte. Sua obra resulta de uma formao adquirida entre Itlia, Brasil e Argentina, se no considerarmos os intensos treinamentos e exerccios nas inmeras viagens. Como Vilar, foi tambm impactado por De Chirico. A presena desse pintor pode ser sentida em vrias obras pictricas de Caryb, no arranjo dos casarios e natureza circundante, como, para citar um s exemplo, em O enterro de Alexandrina. O dia das esttuas - homenagem a Giorgio de Chirico expressa, objetivamente, essa presena. Tal qual Vilar, Caryb criou uma imagem do universo de raiz africana. Aquele no Uruguai, levando influncias reconhecidas da Bahia. Em suas buscas, os dois artistas fizeram o caminho das origens mencionadas nas tradies dos negros no Uruguai e na Bahia, at o continente africano. Caryb e sua obra se transformaram em sinnimo de Bahia, em retrato do universo de raiz africana. Transformada nesse retrato, ficou difcil analisar o carter universal da obra e as distintas contribuies de uma formao internacional (transnacional) que convergem na obra de Caryb. A produo artstica um produto histrico forjado por um produtor, produzido no contexto intelectual e artstico, num campo que define e definido por seu habitus. Nossos personagens no escaparam dessa contingncia. Nenhum deles, mesmo que autodidata, escapou dos cnones da formao do artista, dos registros que constituem a referncia da arte no ocidente, ainda que para construir o retrato da presena dos negros. De que decorre, ento, a construo de referncias de identidades culturais nacionais, do reconhecimento de parcelas at ento relegadas e deslegitimadas, como no caso da Bahia em que um produtor como Caryb escolhe ser baiano, s podendo escolher porque um transeunte? O caso de Vilar pode apenas parecer distinto. Afinal sua escolha manter-se uruguaio. Mas, ser diferente? No foi ele tambm capaz de retratar a Bahia? De trazer a Bahia para as representaes dos negros no Uruguai? Quais
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so os limites possveis no trato das relaes entre sociedades que um sistema poltico mundial define como nacionais, quando essas relaes ocorrem entre cidados cuja atuao enquanto produtores de ideais e representaes neutralizam essa dimenso? Curioso que a neutralizao das identidades nacionais nas atitudes de busca e trocas intelectuais/artsticas pode resultar na construo de reconhecimento e referncias a partir de elementos de identidades nacionais, at ento ilegtimos e dispersos. Isso bastante contundente no caso da Bahia, em que a presena e o interesse estrangeiro se tornam fundamental na incorporao do elemento negro. Este passa a constituir, ento, uma referncia que no s representa a expresso tnica e cultural, uma identidade local, mas a transcende, transferindo o reconhecimento para o mbito da identidade nacional. Mais uma vez se observa a aferio da legitimidade pelo referente internacional, prtica e habitus recorrente no campo da produo intelectual. Mesmo que decorra dessa prtica a converso de uma nacionalidade em outra. Esse parece ser o caso de Caryb, apenas o mais reconhecido dos novos baianos de uma gerao. Essa circunstncia expressa uma insuficincia ou inadequao das categorias do nacional diante de dinmicas cuja experincia no est demarcada pela definio das fronteiras e territrios assim estabelecidos. A ultrapassagem da fronteira, entretanto, desloca a prtica da produo cultural para o campo das relaes internacionais? A partilha da presena, aporte e reconhecimento, como no caso da chamada cultura afro, de razes comuns nas experincias observadas, alm de implicar em relaes entre naes no seria uma questo que no se reduziria ao internacional, mas se manifestaria como transnacional? Qual o carter dessas relaes? Como enfrent-las? Referncias
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Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina: Aportes y Evolucin (2007-2011)
Fernando Reyes Matta
Cumbre Empresarial China-Latinoamrica. La iniciativa fue impulsada, especialmente, desde el lado chino y en particular por el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional (CCPIT). Por sacar adelante la idea se jug Wan Jifei, presidente de dicha entidad. Poco a poco la contraparte chilena asumi el desafo, al cual se sumaron diversas instituciones del sector privado, como el Banco de Chile. Lo que en un momento no pareci claro en sus objetivos y alcances determinando aquello el nivel de autoridades que daran el marco protocolar de apertura , logr cruzar las barreras de ciertos escepticismos y el evento fue inaugurado en ceremonia encabezada por la Presidenta Michelle Bachelet, su ministro de relaciones exteriores y otras altas autoridades. Con ellos, los ms importantes dirigentes empresariales del pas y altos representantes de otras entidades latinoamericanas, especialmente de las cmaras de comercio con China. En tal ocasin la mandataria chilena comunic que ya tena planeado
En noviembre de 2007 tuvo lugar en Santiago de Chile la Primera
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un viaje a China en el ao siguiente, cuando se convertira en la primera voz gubernamental latinoamericana en estar presente en el foro de Boao, hasta entonces slo abierto a figuras asiticas. Despus de la capital chilena, los sucesivos encuentros tuvieron lugar en Harbin (capital de la provincia nororiental china de Heilongjiang) en 2008; en Bogot (2009), en Chengdu (capital de Sichuan, provincia suroccidental china) en 2010. Para noviembre de 2011 se program en Lima la quinta versin de este mecanismo de dilogo y ello abri la oportunidad de revisar su desarrollo, sus resultados y sus perspectivas. Ese anlisis cabe hacerlo desde tres puntos de vista: a) la contribucin hecha por estas Cumbres Empresariales al incremento de los vnculos comerciales y polticos entre Amrica Latina y China; b) el impacto de la crisis econmica internacional y las reacciones que desde este mecanismo de dilogo y cooperacin se han gestado; c) las proyecciones de estas Cumbres considerando los procesos respectivos de China y de Amrica Latina en la coyuntura mundial. Las propuestas en el origen La primera Cumbre Empresarial tuvo como valor principal ser, precisamente, la primera. All se puso en marcha un estilo de dilogo cuyo primer desafo fue construir formatos similares de trabajo para entidades de diferentes orgenes. Por una parte, el mbito latinoamericano, donde las empresas y entidades comerciales inscriben su quehacer en el espacio de lo privado. Por otro lado, la estructura china, donde predominan las instituciones de carcter estatal y con metas referidas a las estrategias gubernamentales. Del lado chino no pareci ser esta diferencia una cuestin principal, si bien entendan las reservas de ciertos sectores empresariales de la regin. Lo ms importante estaba en lograr encontrarse y fijar metas generales de desarrollo. Ello explica, en gran parte, que se optara por realizar la primera cita empresarial en Chile, pas con el cual China firm su primer Tratado de Libre Comercio de pas a pas en el mundo, el cual haba entrado en vigencia el 1 de octubre de 2006. Conocan a los interlocutores, conocan los vnculos de trabajo entre las autoridades chilenas del sector econmico con las
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organizaciones empresariales, haba espacio para articular mejor aquellas dos identidades y definir un panorama de accin a futuro. Era evidente que la iniciativa no responda slo a intereses comerciales de China con sus mercados latinoamericanos: en el horizonte estaba el refuerzo de una poltica mayor, la que madurara muy pronto. Por una parte, la elaboracin de un Documento o Libro Blanco de las relaciones de China con Amrica Latina y Caribe, el primero de este carcter, que se hara pblico en octubre 2008. Por otro lado, crear las mejores condiciones para la visita que el Presidente Hu Jintao hara a Amrica Latina con motivo del Foro de APEC en Lima, de ese mismo ao. En cierta forma, aquello se anticipaba en la carta de invitacin enviada por el Presidente de CCPIT, a todas las cmaras comerciales e instituciones empresariales del continente:
El ao pasado, China fue la cuarta economa mundial, con un volumen total de importaciones y de exportaciones que super el trilln y medio de Dlares estadounidense, de los cuales 70 mil millones de dlares correspondieron al comercio con las economas latinoamericanas. Con el explosivo desarrollo econmico de China, ms y ms empresas chinas han dado prioridad a su internacionalizacin en Amrica Latina. Bajo estas positivas circunstancias, el Consejo China para el Fomento del Comercio Internacional (CCPIT), el Banco de Importacin y Exportacin de China, Pro Chile y el Banco de Chile han tomado la iniciativa de organizar la Primera Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, cuyo objetivo central ser el ampliar los horizontes de comercio e inversin de beneficio mutuo entre China y Amrica Latina. Se proceder a invitar a funcionarios pblicos de alto nivel y a lderes empresariales, con el fin de realizar anlisis y debate en torno al crecimiento de las potencialidades comerciales, como as tambin del fortalecimiento de las inversiones mutuas y del intercambio cultural y clima favorable de negocios. Como la mayor organizacin de promocin comercial y de inversin de nivel nacional de China, CCPIT ha orientado sus labores a promover las relaciones econmicas y comerciales entre China y los pases latinoamericanos a partir de su fundacin, hace ya 55 ao. Cuenta con 700 sucursales u oficinas filiales por todo el pas y 17 oficinas de representacin en el ultramar. CCPIT mantiene estrechos vnculos con sus contrapartes en unos 200 pases y regiones. A la vez, por medio de su potente red de enlace, CCPIT ha ofrecido amplios servicios para la cooperacin econmica y comercial entre las empresas chinas y latinoamericanas.
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Con motivo de la Primera Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, CCPIT organizar una delegacin de ms de 100 empresas chinas, representativas de diversos sectores de la economa local. De seguro, todas ellas tendrn mucho inters en realizar encuentros de trabajo y contactos con posibles socios latinoamericanos sobre proyectos de inters comn. (PRIMERA CUMBRE EMPRESARIAL CHINA-AMERICA LATINA, 2007).
En definitiva, concurrieron 107 empresarios chinos y durante los dos das, cuando tuvieron lugar las macro ruedas de negocios lograron organizarse 83 mesas de trabajo para entrevistas con empresarios latinoamericanos. Esas mesas convocaron a empresarios chinos de los siguientes sectores: electrnico, construccin, minera y energa, comercio, textil, manufactura, inmobiliario. Aquellos dilogos contribuyeron mucho ms a construir confianzas, conocerse que a definir negocios concretos, pero cualquiera que conozca la cultura china sabe que eso no es poco. Desde la perspectiva chilena la presidenta Bachelet seal que el encuentro era una oportunidad no slo para hablar del incremento del comercio, sino tambin del refuerzo de los vnculos en un sentido amplio entre China y sus socios latinoamericanos. Pero remarc que el comercio era un puente, como lo demostraba la experiencia chilena tras poner en vigencia el Tratado de Libre Comercio: [] el TLC con China ha dado un extraordinario impulso a nuestro intercambio comercial, aadiendo que tiene una relevancia que va ms all de lo estrictamente comercial. (BACHELET..., PEOPLE DAILY, 2007). Desde China se encarg a Li Meng, uno de los vicepresidentes de la Conferencia Consultiva Poltica Popular de China (CCPPCh), entidad polticamente importante como referencia del debate sobre la marcha de la sociedad china, para que trajera el mensaje oficial al evento. Lo primero fue que ste remarc que se trataba de un dilogo entre pases en desarrollo y que ello tena caractersticas econmicas complementarias. A la vez, remarc el escenario donde ello ocurra: [] la cooperacin mutuamente beneficiosa favorece a ambas partes a afrontar mejor los retos de la globalizacin econmica y lograr el desarrollo comn. (CHINA COUNCIL FOR THE PROMOTION OF INTERNATIONAL TRADE, 2007). Lo ms significativo de su intervencin estuvo en la entrega de cuatro objetivos de trabajo, dos de ellos ligados a la facilitacin de los contactos (visas)
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y el incremento de los intercambios informativos. Pero los dos primeros fijaron perspectivas para el avance de un comercio con productos de mayor valor agregado, cuestin que al llegar a la quinta cita de la Cumbre, en Lima, es vlido reevaluar. Dijo Li Meng:
En primer lugar, propongo fortalecer los intercambios de personal, aumentar la comprensin mutua y el intercambio de informacin. China y Amrica Latina, distantes, inaccesibles, junto con profundizar la comprensin de s deben avanzar en la comprensin econmica, cultural e histrica mutua. En esta asociacin las dos partes deben poner en pleno juego los organismos de promocin econmica y comercial, y un puente de enlace para ayudar a los empresarios a establecer canales fluidos de comunicacin; hacer de la Cumbre de Negocios China - Amrica Latina un mecanismo para que las empresas construyan una plataforma para el intercambio regular. Y a travs de la popularidad de Internet y la tecnologa de comercio electrnico ayudar a las empresas a superar los factores geogrficos y el transporte, la expansin del comercio y la inversin. En segundo lugar, propongo optimizar la estructura comercial de los productos bsicos, ampliar las reas de cooperacin. En la actualidad, la estructura comercial de Amrica Latina se basa en las materias primas, productos tradicionales agrcolas, textiles y elctricos y otros, una estructura donde las fluctuaciones de los precios del mercado internacional de las materias primas afectan directamente al desarrollo sano del comercio bilateral. Con este fin, las dos partes deben aprovechar el potencial de la cooperacin, aumentar el contenido tecnolgico de los productos de exportacin, optimizar la estructura de exportacin de productos bsicos y de calidad. Al mismo tiempo, poco a poco ampliar la cooperacin en I + D, el servicio y la cooperacin comercial. Tener formas ms activas para los intercambios en el comercio, banca, seguros, valores, telecomunicaciones, logstica, turismo e intercambios de otros servicios y elevar el nivel general de cooperacin econmica y comercial entre China y Amrica Latina. (CHINA COUNCIL FOR THE PROMOTION OF INTERNATIONAL TRADE, 2007).
Al trmino de la primera Cumbre Empresarial se emiti una declaracin de las entidades promotoras del comercio en China y Amrica Latina, en la cual se reconoci una fuerte complementariedad econmica y un desarrollo creciente de los vnculos econmico-comerciales entre ambas partes. El documento fue aprobado por delegados de Argentina, Brasil, China,
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Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Guatemala, Honduras, Per, Uruguay y Venezuela. Un cable de agencia Xinhua sintetiz as el contenido del documento:
Estamos conscientes de que la cooperacin econmico-comercial entre China y Amrica Latina, como base de la prosperidad de los pueblos chino y latinoamericano, contribuye al desarrollo econmico y a la profundizacin de la amistad tradicional entre nuestros pueblos, seal la declaracin. Agreg que la cumbre ha ofrecido una plataforma importante para que las empresas, asociaciones industriales y comerciales, entidades gubernamentales y organizaciones internacionales de China y Amrica Latina intercambien opiniones, compartan experiencias, profundicen amistad y amplen la cooperacin. Tambin, reconoci el papel de los gobiernos chino y latinoamericanos en la cooperacin econmico-comercial, y los exhort a consolidar el dilogo, con el fin de estudiar posibilidades de beneficio mutuo a favor de la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin, incluyendo tratados de libre comercio. Destac el papel de las cmaras de comercio y otras organizaciones en el establecimiento de contactos y la profundizacin de conocimientos y la cooperacin, que han servido para promover el desarrollo de las relaciones econmicas entre las dos partes. Adems, se acord establecer un mecanismo permanente para intercambiar informacin e ideas, reforzar la coordinacin y crear un ambiente de inversin y negocios an ms favorable entre China y Amrica Latina, con la conviccin de que motivarn la participacin de empresarios de diferentes pases. En la declaracin se aprecian los esfuerzos realizados por las mencionadas organizaciones para la atraccin de inversin extranjera directa para la economa de los pases en vas de desarrollo. Por ltimo, se ratifica el compromiso de continuar ampliando el intercambio de ejecutivos y seguir consolidando la cooperacin en las reas de turismo, prensa y publicaciones, deportes, para estrechar an ms los lazos en todos los aspectos entre China y Amrica Latina. (DESTACAN..., PEOPLE DAILY, 2007).
La mirada de la CEPAL Tanto en la primera Cumbre Empresarial como en la segunda realizada en Harbin la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) tuvo un papel muy significativo al entregar un cuadro realista de los escenarios de intercambio y las posibilidades existentes. Esa tarea la continu en los encuentros siguientes. En una mesa redonda y con la presencia de funcionarios
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de cmaras de comercio de catorce pases, el director de Comercio Internacional e Integracin de la CEPAL, Osvaldo Rosales, remarc que la cumbre empresarial era un primer paso hacia una mayor integracin de Amrica Latina con el gigante asitico, con grandes expectativas en el futuro. Pero que requera dar pasos como los siguientes:
1. Avances prcticos para facilitar el comercio bilateral, como el otorgamiento de visas, aligerar las trabas aduaneras y las medidas fitosanitarias, las cuales a veces dificultan la realizacin de los intercambios de bienes y servicios. 2. Poner en prctica iniciativas conjuntas para desarrollar infraestructuras en pases de Amrica Latina y favorecer la logstica en los procedimientos del comercio chino-latinoamericano. 3. Generar mecanismos de aviso o de alerta temprana con vistas a evitar el surgimiento de problemas en el comercio, utilizando el dilogo y buscando soluciones conjuntas. 4. Diversificar las exportaciones, tanto por China como por Amrica Latina. (CEPAL..., XINHUANET, 2007).
Rosales explic entonces que la regin vende bsicamente materias primas, lo cual emplea poca gente y no genera beneficio para todos. Nos vinculamos con el pas que es el motor de la economa mundial del siglo XXI con una estructura de exportacin del siglo XIX. Reiter que para muchos pases latinoamericanos la competencia de los productos chinos es una amenaza al empleo, y la solucin est dada por las inversiones de China en el continente, mediante las cuales se creen nuevos puestos de trabajo. El funcionario de la CEPAL asegur que estn maduras las condiciones para crear un Fondo para las Exportaciones a China, con la incorporacin de bancos chinos, que tienen grandes reservas de divisas, unido a los esfuerzos que hace el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras instituciones financieras. (CEPAL..., XINHUANET, 2007). Ya en la segunda Cumbre, en Harbin, la CEPAL pas a tener un papel principal en el anlisis. Fue parte de la ceremonia inaugural que por la parte china cont con la presencia del vicepresidente del Comit Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN, cuerpo legislativo) de China, Zhou Tienong con una conferencia central y la entrega de un slido documento sobre los intercambios comerciales entre China y la regin latinoamericana.
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En su presentacin seal lo siguiente, teniendo como referencia el estallido de la crisis econmica internacional:
Si bien las actividades comerciales y de inversin entre Amrica Latina y el Caribe y Asia-Pacfico se han recuperado tras la crisis asitica y continan expandindose, gracias, sobre todo, al gran incremento de las corrientes comerciales con China, los vnculos econmicos birregionales en general siguen siendo dbiles o reflejan una escasa diversificacin del comercio. Para la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico an es un mercado sin explotar, a pesar de su impresionante desempeo en reas como el crecimiento, el comercio internacional, la inversin extranjera directa, la modernizacin tecnolgica y la capacidad de innovar, y de las crecientes reservas internacionales que posee. La dinmica actual de la demanda agregada de los pases de Asia-Pacfico, principalmente China, ofrece oportunidades sin precedentes a la regin de Amrica Latina y el Caribe en el mbito productivo y exportador, tanto de productos bsicos como de manufacturas y servicios. Las autoridades de Amrica Latina y el Caribe deberan redoblar los esfuerzos para identificar y aprovechar las nuevas oportunidades y ampliar las potenciales complementariedades de sus pases. En los ltimos aos se han llevado a cabo importantes anlisis relativos a la naturaleza y el alcance de la cooperacin entre las dos regiones, sin embargo, estas iniciativas no han logrado institucionalizar el dilogo poltico de alto nivel ni llevar a la prctica planes y programas dirigidos al fortalecimiento de los lazos econmicos, polticos y culturales entre ambas regiones. No existe suficiente conciencia acerca de la importancia del comercio y la inversin birregional y han existido pocas estrategias coordinadas entre pases o agrupaciones regionales tendientes a estrechar los vnculos comerciales y de inversin con Asia-Pacfico. El acercamiento de Amrica Latina y el Caribe a esa regin ha sido espordico y poco sistemtico, y se ha limitado a la conclusin de acuerdos bilaterales de libre comercio. (CEPAL, 2008).
Este texto se dio a conocer el 20 de octubre de 2008 como introduccin a la publicacin oficial que CEPAL present en el evento con el ttulo Economic and Trade Relations between Latin America and Asia-Pacific. The Link with China. Se trat de un estudio en profundidad, con 104 pginas de anlisis, cuadros estadsticos y proyecciones que en pocas ocasiones, tal vez nunca, se tuvo para una reunin sobre comercio entre pases latinoamericanos y un socio asitico. Su contenido sera, sin estar ni remotamente programado, una introduccin interesante al documento que slo tres semanas despus (5 de noviembre) entregara el Gobierno chino para definir sus vnculos con sus
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socios al otro lado del Pacfico. Fue el denominado Documento sobre la Poltica de China hacia Amrica Latina y el Caribe, el primero en su tipo, una especie de Libro Blanco, similar al existente para las relaciones con la Unin Europea y con frica. (TEXTO..., XINHUANET, 2008). La declaracin poltica china defini cuatro objetivos generales para el futuro de las relaciones entre China y el continente latinoamericano. De ellos uno era absolutamente atingente a la cita concluida pocos das antes en Harbin:
Profundizar la cooperacin en el espritu del beneficio recproco y la ganancia compartida. Se pondrn en pleno juego las respectivas ventajas, explorando de continuo las potencialidades de cooperacin. De acuerdo con el principio de beneficio recproco, China se har socio de los pases latinoamericanos y caribeos en la cooperacin econmico-comercial, a fin de fomentar el desarrollo comn de ambas partes (TEXTO..., XINHUANET, 2008).
Sobre todos los contenidos del documento chino hablara el Presidente Hu Jintao a la comunidad latinoamericana y caribea desde su discurso en el parlamento del Per. Lo hara en el marco de su visita con motivo de la Cumbre de APEC en ese pas. Desde ese momento las estrategias comerciales pasaban a tener otro marco de referencia, por lo menos desde el lado chino. Con todo, la publicacin de CEPAL segua teniendo una importancia central porque all se apuntaba a necesidades de cambio en las corrientes comerciales, bajo una lgica productiva distinta. En esa esencia, el documento de CEPAL sigue teniendo vigencia hasta hoy como tarea pendientes y un enfoque no debatido a fondo ni en el mbito pblico ni en el privado dentro de Amrica Latina. Dijo entonces la entidad dedicada al estudio de la economa regional:
El pleno aprovechamiento de la dinmica de comercio con inversin asitica supone que Amrica Latina y el Caribe reoriente urgentemente sus relaciones con Asia-Pacfico de manera de mantener la exportacin de productos bsicos y producir manufacturas con mayor valor agregado y tecnolgicamente ms complejas para su exportacin a ese mercado. En este sentido, la estrategia debera comprender i) la promocin de la participacin de la regin en las cadenas de suministro asiticas para lograr un mayor valor agregado y un mayor contenido tecnolgico en sus exportaciones, an en el caso de los productos basados en recursos naturales (integracin de facto) y ii) el logro de relaciones comerciales ms estrechas, que incluyan campaas conjuntas de promocin de exportaciones, alianzas comerciales entre empresas de ambas regiones y suscripcin de acuerdos de
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libre comercio que permitan abordar los problemas de acceso a los mercados (integracin de jure). Las empresas de Amrica Latina y el Caribe deberan procurar la construccin de vnculos con empresas asiticas exitosas e integrarse en las cadenas de suministro de sus unidades de produccin y distribucin, incluso las de manufacturas basadas en recursos naturales que actualmente se exportan a Asia-Pacfico. En tal sentido, el fortalecimiento de los vnculos econmicos y comerciales entre China y Amrica Latina es fundamental. (CEPAL, 2008).
En todo caso, al concluir el evento, de dos das de duracin y auspiciado por el CCPIT, el gobierno provincial de Heilongjiang y el municipal de Harbin, sus autoridades afirmaron (declaraciones a Xinhua) que el encuentro cumpli con su objetivo, acortar las distancias entre los empresarios chinos y los latinoamericanos. En realidad, Harbin fue otro paso en la lnea de identificar temas, obstculos, perspectivas y visiones a futuro, pero no fue mucho ms all. Aunque hubo muchas mesas de negocios y de exploracin de posibilidades, la mayora de los documentos se mantuvieron en la lgica de los memorando de intencin. Y all se defini que la prxima cita sera en Bogot. Llega un nuevo actor: el BID Casi a la par que la reunin en Harbin, el 23 de octubre de 2008 se anunciaba en Washington la incorporacin de China al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como pas donante. Tras largos aos de ser bloqueado por Estados Unidos y otros pases, China lograba lo suyo con un aporte de US$ 350 millones. Al comunicar el hecho, la institucin financiera seal el destino de esos fondos: US$ 125 millones al Fondo de Operaciones Especiales del BID, que provee prstamos blandos a Bolivia, Guyana, Hait, Honduras y Nicaragua; US$ 75 millones a diversos fideicomisos del BID para fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos y municipios e instituciones del sector privado; US$ 75 millones para ser parte de un fondo de inversin administrado por la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII), que apoya a la pequea y mediana empresa; y US$ 75 millones para el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), que se especializa en microempresas. Pero, adems se subrayaron los efectos que esa incorporacin tena en el mbito del comercio, ya de por s en fuerte crecimiento entre la regin
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y China. La incorporacin de China al BID le otorgar a ambas partes una nueva plataforma y oportunidad para un aumento en el comercio y la inversin bilateral, y para una mayor colaboracin tecnolgica, dijo el embajador de China ante Estados Unidos, Zhou Wenzhong. Del mismo modo, el tema del comercio fue enfatizado en el comunicado del BID y en las declaraciones de su presidente, el colombiano Luis Alberto Moreno. Desde la dcada pasada, China se ha convertido en un socio comercial cada vez ms importante para muchos pases de la regin. El intercambio de mercancas de Amrica Latina y el Caribe con China se ha multiplicado por 13 desde 1995, pasando de US$ 8.400 millones a US$ 110.000 millones en el 2007. China es ahora el segundo socio comercial de la regin, despus de los Estados Unidos. En 1995 estaba en la duodcima posicin. El flujo de ideas, recursos y tecnologa entre China y Amrica Latina ha crecido exponencialmente en los ltimos aos, observ Moreno. China es ahora un socio comercial e inversionista cada vez ms importante en la regin, y un mercado vasto para nuestras exportaciones. (BID, 2008). La 50 asamblea anual de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo se inaugur a fines de marzo 2009 en Medelln, Colombia, con una agenda centrada en el anlisis de la crisis econmica global y la recapitalizacin de esta institucin financiera. China, por primera vez, ocupaba una silla como miembro de la entidad. Esa circunstancia hara que III Cumbre Empresarial China-Amrica Latina encontrara un nuevo marco para su desarrollo, programado a realizarse, precisamente, en Colombia. A la cita concurrieron alrededor de 200 empresarios chinos, 300 de otros pases latinoamericanos y 300 de Colombia. Al igual que haba ocurrido en Chile, la Cumbre Empresarial fue inaugurada por el presidente del pas, Alvaro Uribe. Por China, la autoridad poltica estuvo representada por Abulaiti Abudurexiti, Vice Presidente de la Conferencia Poltica Consultiva del Pueblo Chino, acompaado de los directivos de CCPIT. Inevitablemente, el marco del encuentro estuvo dado por las consecuencias de la crisis econmica desatada en Estados Unidos, sus efectos en los pases OECD y la reaccin de Amrica Latina para afrontar ese proceso. Los datos ya ilustraban que las buenas polticas macroeconmicas
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previas estaban demostrando la capacidad de resistir la tempestad. El propio Presidente del BID, ahora participante en la inauguracin de la cita en Bogot, lo remarc en sus intervenciones.
La gran mayora de nuestros pases se han embarcado en una ambiciosa agenda de acuerdos de libre comercio, incluidos algunos con la China, lo cual les ha abierto las puertas de los principales mercados mundiales, adems de haber implementado sanas aperturas unilaterales y multilaterales Aunque se demoraron en aparecer los resultados de estas reformas son hoy evidentes. Desde inicios de 2002 la economa regional crece de manera sostenida, a tasas del 5 por ciento. Son tasas que han sido impulsadas por un fuerte crecimiento de las exportaciones en cerca de un 17 por ciento al ao. La regin puede hoy enorgullecerse de tener uno de los mejores climas de negocios del mundo en desarrollo y de reclamar la posicin de una economa en desarrollo cada vez ms abierta al comercio y la inversin. (El SIGLO DE TORREON, 2009).
Por su parte, la CEPAL, representada por Osvaldo Rosales (a esa fecha un actor ya permanente en las Cumbres Empresariales), junto con tomar tambin las referencias de la recuperacin latinoamericana, seal las proyecciones de la crisis de Estados Unidos y la Unin Europea, cuyos alcances podan ser de largo plazo. Su anlisis de ese 2009 se vio confirmado con el paso del tiempo, especialmente por las crisis en la zona euro. Aquella intervencin aludi tambin a un tema de alcance poltico, pero determinante en las vinculaciones entre la regin y China: la respuesta pendiente al Documento sobre Poltica de China con Amrica Latina y el Caribe de noviembre 2008. A la fecha de la III Cumbre Empresarial en Bogot nadie haba entregado una respuesta, aunque poco despus lo hara Chile en la Conferencia APEC, en Singapur. Rosales levant no slo el tema de la respuesta pendiente sino la necesidad de avanzar hacia una cumbre presidencial entre los latinoamericanos y su contraparte china, similar a la que en 2006 China tuvo con los pases africanos. Al mismo tiempo, aquella intervencin coloc una propuesta estratgica sobre los vnculos entre el llamado Arco del Pacfico y los pases miembros de la Association of Southeast Asian Nations (ASEAN).
Parece pues el momento apropiado para definir, de manera concertada, las prioridades regionales en las relaciones con los pases asiticos, proponindoles una asociacin estratgica de beneficio mutuo. China ya formul expresamente una poltica exterior hacia AL, plasmada en un
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documento oficial el Libro Blanco en que se destacan las potencialidades de la regin para avanzar en una cooperacin integral. AL podra responder con un documento que establezca las bases para ese acercamiento estratgico. La coordinacin regional para definir una primera reaccin frente al mencionado Libro Blanco, estableciendo mesas de dilogo tcnico, generara mejores condiciones para aspirar en los prximos aos a una Cumbre Presidencial China-Amrica Latina, lugar donde podra trabajarse una agenda compartida de proyectos de inversin y comercio, buscando atraer inversiones asiticas y diversificar nuestro comercio. En esta tarea, espacios como el Arco del Pacfico pueden jugar un importante rol catalizador. Sin embargo, no hay que olvidar que el objetivo central ha de ser siempre reforzar los vnculos entre las riberas Pacfico y Atlntico de nuestro continente, en primer lugar, y en segundo, entre ambas y el Asia Pacfico. Con todo, razones de realismo poltico y de mayor convergencia en las estrategias comerciales, tienden a concederle mayor relevancia, en este recodo de la historia, a los esfuerzos que 11 pases de la regin realizan a travs del Arco del Pacfico Latinoamericano. En tal sentido, el ARCO podra buscar un dilogo poltico al ms alto nivel con la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), aspirando en el mediano plazo a un TLC ASEAN-ARCO. (CEPAL, 2009).
De Chengdu a Lima La IV Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, tuvo lugar en Chengdu, capital de la provincia suroccidental china de Sichuan, con una conclusin importante: la direccin del comercio mundial va cambiando y avanza con rumbo Sur-Sur. As lo manifest el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Luis Alberto Moreno, cuya entidad pas a ser uno de los auspiciadores del encuentro en paralelo al Peoples Bank of China (banco central). El organizador principal sigui siendo Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional (CCPIT) y el gobierno provincial, en este caso Sichuan. Aunque el evento tuvo como lema Cooperacin Interregional y Crecimiento Sostenible (alusin a la influencia de los temas del medio ambiente en la agenda internacional y china), siguieron predominando las conversaciones de aproximaciones. Tal vez por ello, buscando un enfoque positivo, el presidente del BID tambin dijo que eventos como aquella cumbre empresarial representan un lugar nico para generar nuevas oportunidades y
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conocer mejor las culturas de negocios y de consumidores, con el fin de estimular el comercio y la inversin entre las dos regiones a lo largo del Pacfico. Al momento del encuentro en Chengdu, las cifras de CEPAL y otros demostraron que Asia se ha convertido en el segundo mayor socio comercial de Latinoamrica, solamente por detrs de Estados Unidos, y dentro de ese marco China pas a ser un socio fundamental, como lo indicaron las cifras de Chile, Brasil y Per. Segn seal el presidente del CCPIT, Wan Jifei, al hacer una comparacin, en 2001, el volumen comercial sino-latinoamericano registr unos 10.000 millones de dlares, pero ocho aos despus sobrepas los 120 mil millones de dlares. La voz oficial del gobierno vino esta vez con Bai Lichen, vicepresidente de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino, mximo rgano asesor poltico del pas. Bai sostuvo que las relaciones comerciales entre China y Amrica Latina, se han visto enfrentadas a nuevos desafos tras la crisis financiera, y necesitan profundizar la cooperacin. Al mismo tiempo (y recordando, aunque sin mencionar, cuestiones como la soja de Argentina) seal que las disputas comerciales deban resolverse de forma adecuada, as como trabajar conjuntamente para proteger los intereses comunes de los pases en desarrollo. Dos preguntas mayores quedaron sin respuesta en la cita de Changd: a) Cunto ayud al incremento del comercio entre ambas partes la participacin en la Expo Shanghai y qu lecciones se podan sacar de all? b) El incremento del comercio entre Amrica Latina y China es consecuencia, en alguna forma, de estas citas anuales o aquello va con una dinmica propia ajena a estas Cumbres? Son preguntas que quedaron flotando a la espera de la V Cumbre Empresarial a realizarse en Lima. En ella, con una participacin consolidada de las Cmaras de Comercio de los diversos pases, ms el BID, la CEPAL y los organismos de comercio exterior del Per, pareci vlido esperar una evolucin no slo de las cifras (siempre crecientes) sino de tres aspectos claves, para un cambio mayor en el intercambio comercial entre China y sus contrapartes en Amrica Latina:
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a) diversificacin del comercio, pasando a mayor valor agregado en el caso de las exportaciones latinoamericanas al mercado chino, como tambin en una interrelacin dentro de la cadena productiva; b) identificacin de los nuevos problemas ligados a barreras no arancelarias y medidas proteccionistas, tanto all como ac; c) anlisis de las proyecciones que se presentan en el mercado chino tras la aplicacin de su ltimo Plan Quinquenal y la llegada de un nuevo gobierno a partir del Congreso del PCCh de 2012. Las Cumbres Empresariales han cumplido una etapa y han llegado a ser uno de los mecanismos ms importantes para los contactos entre empresarios chinos y latinoamericanos. Pero el proceso debe entrar a un segundo perodo con una agenda ms especfica, ms all de contactos, exploraciones y anlisis de posibilidades que, hasta ahora, han predominado en sus encuentros. Como bien lo dijo el embajador de Per en China, Harold Forsyth, al promover la V Cumbre:
El crecimiento todava es reducido si lo comparamos con el crecimiento del intercambio comercial de China con otras regiones. Este hecho, ms que preocuparnos, debe constituir un desafo importante, tenemos que fijarnos colectivamente metas concretas para incrementos sustantivos del intercambio comercial, esta es la gran asignatura pendiente de la V Cumbre Empresarial (LIMA..., El COMERCIO, 2011).
La cita de Lima no logro mayores avances en esta lnea estratgica. El Presidente Hollanta Humala inauguro el evento junto a las autoridades chinas habituales. Por primera vez se publicaron artculos llamando a ver La realidad de La conferencia. Uno de ellos El Diario La Nacin, en Buenos Aires:
Aunque se espera que asistan unas 400 empresas chinas estatales y privadas, dos terceras partes de las empresas latinoamericanas registradas son peruanas. Algo similar ocurri hace dos aos en Bogot y hace cuatro en Santiago, cuando la mayora de empresas participantes eran colombianas o chilenas, respectivamente. Esto demuestra que Amrica Latina an no aprovecha el rol e influencia que podra tener si negocia en bloque. Individualmente, cada pas no pesa mucho en la ecuacin, pero al mirar los nmeros regionales el panorama cambia. Los pases latinoamericanos debemos tener la capacidad de negociar conjuntamente, seal a China Files Enrique Dussel, director del Centro
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de Estudios China-Mxico de la UNAM. Si nos toman a cada pas por separado vamos a terminar mal, aadi (BERMDEZ LIVANO, 2011).
La conclusin central es que a la fecha las Cumbres empresariales China-Amrica Latina son un buen instrumento de acercamientos protocolares, en una mezcla de mundos gubernamental y empresarial, pero sin que an sean claras las metas y los resultados especficos de tales esfuerzos. Referencias
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China y la Expansin Occidental: Estructura de Clases, Imperialismo e Intervencin Estatal en Perspectiva Histrica
Gustavo Enrique Santilln
Introduccin
posicin particular en las comunidades acadmicas de los pases del Sur, en el debate emergente sobre el ascenso de China y su relacin tanto con el resto de los Estados-nacin, como respecto al entorno sistmico caracterizado por la expansin del capital a escala global. Para ello, pretendemos adoptar una perspectiva histrica que analice, de manera interrelacionada, los niveles social, poltico y econmico de estos procesos.
La presente intervencin tiene por objeto participar, desde nuestra
Podramos afirmar, dejando de momento de lado las interpretaciones vulgares expresivas de ciertos prejuicios acerca del papel de China como potencia econmica y Estadonacin soberano, que el debate que mencionramos ha surgido con fuerza en la ltima dcada (evidentemente, a partir de la constatacin de las transformaciones histricas en curso) sobre
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la base de los aportes tericos de la perspectiva del sistemamundo. Dicha escuela ha permitido enriquecer nuestra comprensin de los fenmenos contemporneos poniendo de relieve, en primer lugar, que no hay una ruta o trayectoria paradigmtica para el desarrollo econmico, posible a partir de la liberalizacin y apertura de los mercados de factores, y de la intervencin de un Estado mnimo y formalmente democrtico. En segundo lugar, sin embargo, el examen de este debate permite asimismo constatar las races histricas de la expansin econmica global y de sus centros polticos dirigentes, poniendo de relieve la sinergia existente entre poltica, economa y militarismo. Al respecto, simplemente sealaremos en esta Introduccin que estas races histricas se remontan, en ltima instancia, al proceso de acumulacin originaria del capital, desarrollado fundamentalmente a partir del siglo XVI europeo. All, Marx ha insistido en la conformacin violenta de la clase de arrendatarios capitalistas, a partir de los procesos de expropiacin de la poblacin campesina. Este tipo de arrendatarios, favorecido por la creciente inflacin de la economa europea como consecuencia de la afluencia de la plata americana, pas a conformar el elemento capitalista ms dinmico en el agro britnico tomado como paradigma, sobre la base del aprovechamiento de economas de escala y de la gestin directa y racional de sus fincas. Sin embargo, uno de los aportes fundamentales resultantes de los debates contemporneos al desarrollo del imperialismo (circa 1880) residi en el descubrimiento de los desequilibrios estructurales gracias a los cuales la acumulacin originaria habra de perpetuarse en el tiempo As, proyectndose hacia adelante en el desarrollo del capitalismo, conformando un rasgo intrnseco, inherente a la posibilidad de su reproduccin ampliada. Esta proyeccin de la acumulacin originaria, implic asimismo la expansin de los procesos de expropiacin caractersticos hacia los nuevos espacios abiertos al capital; en otras palabras, no slo el control de los mercados por parte de las potencias imperialistas, sino adems la subsuncin real del trabajo al capital en estas nuevas reas (LUXEMBURGO, 2003). Retendremos este dato slo a los fines de oponer al actor social fundamental de la acumulacin originaria de capital a su homlogo chino, teniente de parcelas cada vez ms reducidas, basando su actividad en la aplicacin de unidades de trabajo cada vez mayores y complementando las tareas agrcolas con el desarrollo de la industria rural, sobe la base de
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la constitucin de la familia como unidad productiva fundamental. Esta oposicin nos permitir inferir con claridad su comportamiento, en tanto tipo y agente social. En segundo lugar, debemos sealar las implicancias polticas y militares evidentes del proceso de acumulacin originaria, oponindolo de manera implcita en nuestro desarrollo, a la dialctica entre economa, sociedad y poltica bajo el rgimen imperial. Concretamente, y en funcin del planteo propuesto, en este trabajo comenzaremos por examinar las caractersticas fundamentales de la formacin socioeconmica en la China pre-contempornea, tal como ha sido delimitada en los debates a los cuales hacamos referencia. As, partiendo de la constatacin del florecimiento comercial experimentado a lo largo de diversos periodos por esta sociedad [de manera muy particular y diversa, bajo las Dinastas Han (202 AC-220 DC), Song (960-1279), y Ming (1360-1644), por ejemplo], intentaremos establecer si dicha vitalidad1 encontr sustento en la existencia de una economa agrcola capaz de proporcionar el excedente necesario para la reproduccin social. Tambin nos aproximaremos al debate acerca del estado de decadencia del modelo chino en las vsperas de la apertura forzada de los puertos chinos al comercio europeo (1842). Asimismo, procuraremos establecer las vinculaciones existentes entre el conjunto de relaciones socioeconmicas imperante en los regmenes dinsticos, y el nivel de la poltica y las estructuras del Estado, prestando debida atencin a la naturaleza de la poltica exterior y de seguridad del Imperio. Examinaremos a continuacin el impacto de la penetracin europea en este conjunto articulado de relaciones socioeconmicas y polticas. Preferiremos poner de relieve para ello los efectos de este contacto en la estructura de clases2 de la formacin social china, antes que establecer vinculaciones entre las unidades geopolticas. As, no existira meramente una relacin de competencia entre potencias ms o menos dinmicas, con una relacin subsecuente reducida al pillaje o a la extraccin coercitiva de reservas y recursos fiscales (lo que efectivamente ocurri); ante todo, el enfrentamiento y la oposicin verificados a mediados del siglo XIX se produjo entre dos formaciones socioeconmicas,
1 Cuestin que, al menos para los periodos que hemos indicado, aparece con claridad en la literatura especializada. cf. GERNET, 1991a; tb. GERNET, 1992. 2 Una de las crticas efectuadas al enfoque del sistema mundo, radica en su definicin de las relaciones centro periferia a partir de una explotacin mercantil de los recursos, que descuida el examen de los mecanismos de extraccin del excedente al interior de cada formacin social.
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con dos lgicas de reproduccin social divergentes; la penetracin europea gener, de manera decisiva, una modificacin en el comportamiento de las clases dirigentes chinas, que dieron inicio (al tomar contacto con la expansin del capital europeo) a un proceso de decadencia y erosin de las bases de sustentabilidad del rgimen de produccin anteriormente vigente, de manera independiente a su grado de desarrollo o hipottica viabilidad previos. En segundo lugar, sealaremos las implicancias polticas derivadas de las relaciones sociales tpicas construidas histricamente en China; veremos cmo estas implicancias se expresaron de manera concreta en las caractersticas que asumieron las luchas campesinas a partir de las primeras dcadas del siglo XX, y cmo ciertos rasgos de estas reivindicaciones pueden ser identificados en el periodo contemporneo, abierto por las reformas de 1978, y tras una etapa de transferencia continuada del excedente campesino hacia el espacio urbano de la economa (1949-1978). Marcaremos no obstante algunas de las caractersticas singulares de este proceso, que lo vuelven distintivo respecto de otras experiencias similares. Concluiremos el trabajo con una oposicin entre el funcionamiento de los aparatos coercitivos en el estado imperial chino y su correlato en el sistema de estados europeos, que contribuir a justificar la validez de nuestras afirmaciones. Destacaremos que la suma de estos procesos, se ha traducido en una cultura poltica particular, constituyendo a su vez un elemento propio, eficaz en la evolucin de los acontecimientos polticos en el corto plazo. Propiedad territorial, desarrollo econmico e intervencin estatal en la China imperial Una de las caractersticas distintivas de la formacin social china pre-contempornea, yace en la ausencia de instituciones feudales de coercin extraeconmica para la extraccin del excedente. As, un centro poltico unificado coexisti histricamente a lo largo de ms de dos milenios, con una estructura que oscil entre la centralizacin estatal de la tierra y la tenencia campesina, en un contexto de derechos de propiedad difusos. Esto ha provocado un sinnmero de desafos tericos para la literatura occidental,
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que ha procurado el estudio de las relaciones socioeconmicas a travs de la aplicacin de conceptos y teoras de la historia de carcter general.3 A nuestro juicio, la clave necesaria para comprender esta articulacin debe buscarse en los condicionamientos geoeconmicos impuestos a la sociedad, por una agricultura de alto rendimiento por hectrea. El corazn de esta clase de explotacin de la tierra, puede identificarse en la cuenca arrocera del Yangts.4 Aqu, los altos rindes indujeron una actividad intensiva que redund, en primer lugar, en la posibilidad de un notable crecimiento demogrfico. En segundo trmino, en la conformacin de unidades productivas reducidas, y en la preferencia por la incorporacin de trabajo antes que capital en la organizacin de la produccin para su expansin. En tercer lugar, dado que la unidad productiva era fundamentalmente la familia campesina, se registr el florecimiento de una proto-industria rural paralela, sobre la base del trabajo femenino, generalmente en el cultivo e hilado de seda hilado de algodn. Por otra parte, este perfil productivo dinmico e intensivo en trabajo, ha sido el correlato de la vitalidad de los centros urbanos y comerciales ligados a estas explotaciones, posibilitando el florecimiento poltico, cientfico y cultural (GERNET, 1991b), an en los mismos periodos en que Europa experimentaba un palidecimiento de la vida urbana, y donde el monopolio eclesistico de los bienes culturales daba cohesin al orden socioeconmico. Las formas de explotacin de la tierra trajeron aparejada como sealramos la relajacin de los lazos de sujecin entre los campesinos y las clases dominantes. Los datos al respecto son expresivos de los diferentes periodos histricos al interior del rgimen dinstico, pero para finales del siglo XV se ha sealado ya la decadencia de la explotacin de trabajo servil
[...] frente a haciendas que contrataban trabajo asalariado. Y para comienzos del 1600, granjas gerenciales tanto con trabajo servil como asalariado, daban paso a pequeas parcelas cultivadas tanto por campesinos libres propietarios, o por tenientes contractuales comunes. La mayora de los trabajadores que estaban an sujetos al comienzo de la transicin entre los Ming y los Qing (c. de 1620) fueron liberados durante las guerras, caos, y escasez de mano de obra subsecuentes de los cincuenta aos siguientes. An quienes enfatizan ms fuertemente el trabajo servil en el valle del Yangts, generalmente acuerdan en
3 4
Cf. ANDERSON, 1980, para un anlisis crtico de estas elaboraciones.
Los rasgos diferenciales de las regiones del Norte, han sido destacados por la literatura en su comparacin a este ncleo. cf. SLAWINSKI, 1975.
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que ste no era importante ya para el siglo dieciocho [] en otras regiones, el trabajo no libre devino trivial inclusive con anterioridad. [] Para finales del siglo dieciocho, era rara la existencia de trabajadores tales, an sobre la muy pequea minora de superficie (menor al 10 por ciento) que era cultivada por mano de obra no propietaria y no arrendataria. [] estas peripecias afectaban quizs a un par de miles de familias, entre una poblacin china tal vez de 300 millones en 1780. (POMERANZ, 2000, p. 81-82).5
La debilidad de la coercin extraeconmica ejercida por las clases dirigentes no debe confundirse, sin embargo, con la ausencia de la explotacin econmica. Precisamente, en un punto que merece ser subrayado, el mecanismo fundamental para la extraccin del excedente campesino ha sido, en este contexto, el arrendamiento de las parcelas. La explotacin se llevaba a cabo, sencillamente, a travs de [] convenios arrendaticios que no diferan en ningn aspecto esencial de los propios del capitalismo moderno. (MOORE, 1991 [1973], p. 143-144). El trabajo que se desarrollaba en las propiedades seoriales, era complementado con el concurso de jornaleros, muchas veces tomados inclusive por los propios arrendatarios. La renta poda ser entregada en especie o en dinero,6 y estas explotaciones coexistan con propiedades campesinas de pleno derecho.7 Esto introduca una lgica fundamental e inherente al rgimen de explotacin, a saber, la tendencia inherente a la divisin de la propiedad y al crecimiento demogrfico, en paralelo. A los rindes elevados, ha de sumarse el inters de los terratenientes en multiplicar la base de arrendatarios potenciales. (MOORE, 1991 [1973]). Finalmente, el cuadro se completaba con la vinculacin clsica de los terratenientes, campesinos y el Estado, a travs de una ordenacin jerrquica que privilegiaba las ocupaciones burocrticas por sobre la mera propiedad de la tierra o la nobleza de sangre, y ofreca a los campesinos la posibilidad de ascender en dicha jerarqua a travs del sistema de exmenes. Esto, amn de disciplinar y subordinar a las clases dirigentes al Estado, aseguraba la correcta provisin por parte de ste de las obras de
5 6
Aqui y en adelante, la traduccin es ma.
Bajo la dinasta Ming, se dio un renovado impulso a la monetizacin de la economa, transformando las entregas campesinas y los impuestos en metlico. DAVIS, 2006, p. 381 y ss.
7 Por pleno derecho debe entenderse aqu el libre usufructo de los derechos de explotacin, dado que en lo formal la tierra perteneca al Imperio; por otra parte, sin embargo, no debe interpretarse esta relacin como una estipulacin de derechos de propiedad inalienables, al estilo occidental. Esta confusin es la base desde la que parten las elaboraciones conceptuales relativas al modo de produccin asitico. cf. ANDERSON, op. cit.
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infraestructura necesarias para el correcto funcionamiento del agro, y la prevencin de los desastres naturales (MOORE, 1991 [1973]).8 Estos elementos hacen concluir al terico citado en primer trmino, que el fin ltimo del excedente campesino, al no ser reinvertido en actividades comerciales e industriales por parte de las clases dirigentes, era aplicado al consumo suntuario y a la inflacin del aparato burocrtico, promoviendo un cuadro de estancamiento econmico general. Sin embargo, hemos destacado que otro de los rasgos inherentes al sistema, fue el florecimiento comercial y urbano en periodos muy tempranos de la Historia. Buena parte de dicho comercio operaba a escala local, lo que permite inferir un notable dinamismo a escala de la aldea. Por otro lado, ha sido demostrado en trabajos recientes, que el funcionamiento del modelo hasta el siglo XIX, lejos de derivar en crisis malthusianas recurrentes,9 se caracteriz por la consecucin de un equilibrio alto que permiti sostener los crecimientos demogrficos, an a costa de ingresos marginales per cpita cada vez menores ante la aplicacin de una misma unidad de trabajo. En otras palabras, la agricultura china pre-moderna poda garantizar los recursos necesarios para la subsistencia del campesinado, en vsperas de la penetracin occidental (ARRIGHI, 2007; POMERANZ, 2000).10 Dada esta constatacin, es probable que, asimismo, se redujeran las posibilidades de incrementar los insumos de trabajo requeridos por la protoindustria aldeana, y por donde con ello la aplicacin de tierras a los cultivos
8 La provisin de obras de infraestructura ocupaba a comienzos del siglo XIX ms del 10 por ciento de los presupuestos gubernamentales. (POMERANZ, op. cit., p. 250). 9
el empeoramiento de los coeficientes hombre/tierra estaban compensados por grandes ganancias en los rendimientos por hectrea, creadas por el uso mayor de fertilizantes (tanto estircol como pasta de soja), mayor aplicacin de cultivos mltiples, y un incremento de trabajo adicional por mu (i.e., un desmalezamiento extremadamente cuidadoso). (POMERANZ, op. cit., p. 141).
Concretamente, existen escasos elementos que sugieran ya una superpoblacin o una crisis ecolgica inminente en 1800 (mucho menos en 1750), si por esto implicamos una amenaza a las expectativas existentes. Como mximo, podemos argumentar que exista un cuello de botella ecolgico que constrea cualquier mejoramiento ulterior en los niveles de vida, as como algunos indicios de problemas ms serios en el futuro del Norte y del Noroeste de China. (POMERANZ, op. cit., p. 241). Resulta llamativo que, para las primeras dos dcadas del siglo XX, la situacin socioeconmica se revirtiera de tal modo que fuera en las regiones del Sur donde la conflictividad campesina, de la mano de la superpoblacin y la usura, acompaaran el cambio efectivo de rgimen conducido por el Guomindang, entre 1925 y 1927. (SLAWINSKI, op. cit).
10
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de algodn y fibras textiles, en favor de los cereales y la produccin alimenticia (POMERANZ, 2000, p. 139-141).11 El inters del Estado, en tanto, resida en la consolidacin de una base fiscal estable. En segundo lugar, y de manera relacionada, su proyecto principal apunt siempre a lograr una estabilidad del orden socioeconmico y poltico, a partir de medidas que nos anticipan de manera sorprendente tendencias polticas futuras tras el interregno constituido por la ocupacin de las potencias imperialistas. Adems de las ya mencionadas obras de infraestructura en el campo, la dinasta Qing, en su periodo de esplendor,12
[] favoreci el crecimiento de la poblacin y el desarrollo de la artesana en las regiones menos desarrolladas, no slo como parte de un ideal cultural, sino tambin como un mecanismo para maximizar el nmero de hogares ordinarios lo suficientemente prsperos para pagar sus impuestos a tiempo. Y los Qing no confiaron simplemente en las dinmicas del mercado para crear estos desarrollos [] el Estado incentiv la migracin hacia las reas menos pobladas, proveyendo informacin, inversin infraestructural, y en ocasiones prstamos. Y, ciertamente, las polticas de imposicin fiscal sobre la tierra [...] ciertamente favorecieron el desarrollo perifrico, al tiempo que probablemente restringieran el del centro principal del imperio [...] El periodo post 1750 [...] se movi en la direccin de (la constitucin de) clulas separadas. (POMERANZ, 2000, p. 250-251).
y
Antes que extraer recursos de las periferias, el Estado chino era ms propenso a invertir en ellas. La expansin poltica para incorporar nuevas fronteras comprometi al gobierno a una asignacin de los recursos a las periferias, no a una extraccin desde las mismas. (WONG, 1997, p. 148 apud ARRIGHI, 2007, p. 318).
Estas polticas estuvieron ntimamente ligadas a las estrategias de defensa y seguridad del Imperio, conformando un todo coherente que explica no slo su comportamiento respecto a las reas perifricas de su dominio, sino tambin respecto al resto de los Estados de la regin. Al respecto, Arrighi conceptualiza el periodo 1598-1894 como la paz de los trescientos aos, en
11
Esto se opone al cuadro de devastacin ecolgica planteado por Mike Davis, quien sostiene que la monetizacin creciente de la economa a partir de finales del siglo XVII provoc un avance del primer tipo de cultivos sobre las tierras marginales. (DAVIS, op. cit.).
12 Podemos mencionar concretamente aqu, por ejemplo, el periodo de los tres grandes emperadores, Kangxi (1662-1722), Yongzheng (1723-1735), y Qianlong (1736-1796).
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el seno de un sistema de estados jerrquicamente situados en torno a China a travs del tributo. Por donde, otra de las caractersticas de este sistema ha sido la ausencia de iniciativas imperiales y, de manera resultante, la inexistencia de una competencia armamentstica y de una consecuente diversin de los recursos hacia el gasto militar (ARRIGHI, 2007, p. 314-317). Las expediciones militares del Imperio estuvieron centradas, fundamentalmente, en responder a los desafos planteados por las sociedades nmades del Norte y Noroeste (ARRIGHI, 2007, p. 317), desafo que signara la historia China desde pocas anteriores a la unificacin Qin.
Una vez que el objetivo hubo sido conseguido, como lo fue para la dcada de 1760, la expansin territorial ces y las actividades militares se convirtieron en actividades policiales orientadas a consolidar el monopolio del Estado chino sobre el uso de la violencia al interior de las fronteras recientemente establecidas. [...] la expansin Qing estuvo estrictamente limitada en tiempo y espacio por sus objetivos de demarcacin de fronteras, antes que por una vinculacin en una cadena interminable de expansiones conectadas. (ARRIGHI, 2007, p. 317-318).
Ahora bien cules fueron las transformaciones operadas en esta articulacin entre economa, sociedad y poltica tras la progresiva y forzada apertura de China al capital extranjero, a mediados del siglo XIX? Para responder esta pregunta, debemos destacar dos elementos fundamentales: en primer lugar, la crisis fiscal que a partir de entonces comenz a experimentar el Estado imperial. Recordemos que China mantuvo una balanza comercial favorable frente a Occidente, particularmente a partir del comienzo de la explotacin de las minas del Potos americanas. Centralmente, a partir del siglo XVI, la plata americana financi directamente la economa domstica china, fortaleciendo su industria artesanal, y contribuyendo a la rpida monetizacin del espacio urbano.13 De este modo, la afluencia de plata desde el Nuevo Mundo permita afrontar la compra de manufacturas chinas por parte de los principales Estados europeos. Tras la introduccin masiva y forzada del opio en el espacio domstico y la apertura de los principales puestos del pas como concesiones extranjeras, esta relacin se revirti. Las exportaciones britnicas de opio desde la India, en
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Hasta un tercio de la plata americana embarcada desde Nuevo Mxico fue destinada a China, entre 1630 y 1690. (POMERANZ, op. cit., p. 190).
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un proceso iniciado de manera subrepticia al comienzo - a partir del control de la Corona sobre Bengala en la segunda mitad del siglo XVIII detuvo el flujo de metlico en direccin OesteEste, sostuvo el dficit indiobritnico permitiendo configurar aqul espacio como mercado para las importaciones textiles inglesas, y abri el espacio suficiente para la compra de manufacturas y la exportacin constante de capitales hacia las colonias americanas.14 En lo que respecta a los efectos de esta reversin de los trminos mercantiles para China, se manifestaron directamente en un serio deterioro del comercio y de la tasacin fiscal (MANN JONES; KUHN, 1995 [1978], p. 148). En primer lugar, esto erosion rpidamente los recursos del Centro, junto con su capacidad para sostener las obras de infraestructura indispensables a su cargo (DAVIS, 2006). En segundo lugar, de acuerdo al patrn bimetlico vigente, y dado que los impuestos, si bien cobrados en cobre, eran remitidos a las autoridades en plata, el encarecimiento de este metal provoc una suba directa y progresiva de las exacciones cobradas a los campesinos (MANN JONES; KUHN, 1995 [1978], p. 148). Esta crisis fiscal constituy un importante antecedente de las rebeliones de mediados de siglo, de los Taiping (1851-1864) y los Nian (1851-1868). Frente a la necesidad de llevar a cabo redoblados esfuerzos frente a las guerras internas y externas, y en un contexto de deterioro de la balanza de pagos, la burocracia slo pudo presionar an ms al campesinado. El mecanismo elegido fue el sealado al comienzo de nuestro trabajo, la apuesta por la parcelacin ad infinitum de las tierras entregadas en arriendo. Este comportamiento, sumado al ya comentado deterioro de la capacidad de emprendimiento de obras de infraestructura, signific una ruptura del equilibrio en la reproduccin del sistema, y provoc la virtual desaparicin del Estado centralizado como mediador en dicho proceso de reproduccin social. As, tras tres cuartos de siglo de apertura forzosa, las consecuencias socioeconmicas de dicha penetracin eran elocuentes a comienzos del siglo XX, habindose introducido una estratificacin social creciente en el espacio agrcola15: entre la categora de pequeo y gran terrateniente (14% de la
14
Ver FLYNN; GUIRLDEZ, 2002, p. 12-13; HOBSBAWM, 1995 y POMERANZ, 2000, p. 103, 189192, 267-268, 284-285;
15 Con anterioridad al siglo XIX, existen evidencias de una distribucin del ingreso ms equitativa en China respecto a la Europa Occidental contempornea. (POMERANZ, op. cit., p. 137).
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poblacin), se concentraba en 1926 ms del 75% de la superficie cultivada. En el otro extremo, los pequeos y medianos propietarios (68% de la poblacin) slo cultivaban aproximadamente un 25% de la tierra. Las estadsticas resultan an ms reveladoras si se atiende a que, para ese mismo ao, el lmite de subsistencia estaba dado por una propiedad de aproximadamente 14 mu.16 As, ms del 50% de la poblacin se encontraba ya por debajo de los lmites de subsistencia (SLAWINSKI, 1975). Existan tres mecanismos bsicos para llevar adelante este proceso de concentracin territorial por parte de los terratenientes: en primer lugar, la ocupacin directa de tierras baldas por parte de quien posea capital suficiente; en segundo lugar, la compra de la tierra a campesinos que, empobrecidos, se vean obligados a venderla; finalmente, la inversin realizada por los capitalistas en prstamos efectuados a los campesinos; podan obtener, con este mecanismo, alrededor de un 30% o 40% de inters semestral (SLAWINSKI, 1975, p. 6-8). De acuerdo con otras fuentes (SOUYRI, 1982 [1965], p. 117), tres cuartos de los campesinos se encontraban endeudados a comienzos del siglo XX. Para completar el cuadro de desintegracin, desde principios del siglo XX la situacin campesina se depauper constantemente como efecto de la competencia de la produccin industrial extranjera en el mercado interno, que ahora contaba con el acceso que al mismo provea el control de los puertos y los derechos de aduana, arruinando al campesinado que utilizaba ese mercado como fuente suplementaria de ingresos, para terminar de arrojarlo en brazos de la usura (practicada por otro lado por los mismos terratenientes) (CHESNEAUX, 1978 [1973], p. 69-70; MOORE, 1991 [1973], p. 183-183). De esta manera, algunos de los rasgos previos del sistema de explotacin de la tierra (pequeas unidades productivas, carcter trabajo intensivo), que haban consolidado un estado de equilibrio alto y un notable dinamismo comercial y urbano, se trastocaron en una explotacin redoblada del campesinado por parte de los terratenientes y de la burocracia imperial. En segundo lugar, este proceso supuso a la vez la erosin de las capacidades del Estado centralizado. En tercer lugar, otros de los rasgos estructurales del modelo reseado fueron suspendidos durante el siglo de ocupacin imperialista, como el sostenimiento de la incipiente y complementaria industria rural.
16
1 mu equivale a 1/15 hectreas.
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El ascenso contemporneo de China en el contexto de una revolucin

nacional y campesina
Veremos aqu cmo, en el periodo que media entre el inicio de las luchas campesinas encabezadas por el Partido Comunista (1934-1949) y el actual ascenso de China en la escena global bajo el periodo de Reforma y Apertura, se retomaron (aunque con marchas y contramarchas) algunos de los elementos fundamentales del modelo de desarrollo preexistente (ARRIGHI, 2007; SUGIHARA, 2003), bien que en una nueva sntesis y sobre la base de las experiencias de agresin, resistencia y lucha victoriosa de las masas. Dicha sntesis no se puede explicar ni sostener, sino a partir de la respuesta a uno de los desafos planteados por el periodo 1839-1949, la recuperacin de la soberana nacional. Todo ello, implic la induccin de una cultura poltica particular, caracterstica del periodo contemporneo y proyectada al ejercicio de las relaciones internacionales (HE, 2010). En este periodo, sin embargo, estos rasgos son puestos en tensin por la creciente imbricacin de la economa china en la economa mundial capitalista. Dos fueron los rasgos que marcaron de manera decisiva a la ideologa tradicional y las formulaciones polticas de las organizaciones colectivas campesinas: el nacionalismo y el igualitarismo. Estos rasgos, bien que concretados bajo distintas formas, respondieron a los desafos cotidianos que la crisis sistmica provocada por la agresin imperialista impona a China desde 1842. As, respecto al primero de ellos, el nacionalismo constituy el denominador comn de las rebeliones campesinas sucedidas a partir de la dcada de 1850. Adquiri generalmente la forma del rechazo a la dominacin manch. Este rechazo entronc con la reaccin frente a la penetracin extranjera, en tanto se hizo mencin a la incapacidad de la dinasta Qing para revertir el cuadro de degradacin socioeconmica introducido por la apertura forzada del pas, en el marco de la crisis fiscal que induca la extensin del arriendo y la usura (CHESNEAUX, 1978 [1973], p. 12-42; KUHN, 1995 [1978], p. 276).17 En relacin con el segundo de los puntos, el igualitarismo campesino no haca ms que replicar, reclamndolo y ponindolo en accin, el funcionamiento ideal del modelo tradicional de explotacin bajo el rgimen imperial: la devolucin del usufructo de las tierras al campesinado, y de la
17 El componente cristiano de la rebelin Taiping, sucita el debate en torno a este punto. sin embargo, existe consenso acerca de la coexistencia de los dos elementos ideolgicos sealados.
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operacin legtima (por encima de esta estructura) de un Estado eficaz en la promocin del desarrollo econmico y la provisin de obras de infraestructura, sobre la base de la reduccin drstica y sensible de la renta y los impuestos.18 En este sentido, puede afirmarse que las formas de resistencia tradicionales del campesinado supusieron una consolidacin del sistema poltico clsico, articulado en torno a la nocin del Mandato y su revocacin (CHESNEAUX, 1978 [1973], p. 10-17). Slo a partir de la direccin poltica del Partido Comunista, en el largo proceso forjado desde el xodo del aparato estatal revolucionario a las reas rurales (1934-35), pudo consolidarse un proyecto de liberacin de carcter integral. Esto, amn de implicar la planificacin del desarrollo econmico y la recuperacin del Estado nacional, supuso en poltica agrcola la eliminacin de los terratenientes como clase social, a partir de la derogacin del arriendo en tanto relacin de explotacin econmica. Dicha poltica fue impuesta de manera gradual, pasando por la reduccin de la renta en el periodo de resistencia anti-japonesa, y culminando en la centralizacin de las explotaciones una vez consolidada la conquista del poder poltico (1953-56). El argumento subyacente a esta poltica estuvo basado no slo en la posibilidad de reconducir el excedente campesino hacia los aparatos del nuevo Estado para sostener los esfuerzos de industrializacin, sino adems (y de manera fundamental) en las caractersticas inherentes a la base social campesina del Partido y el Ejrcito. En este proceso, sin embargo, el objetivo primordial de poltica econmica fue la consolidacin del desarrollo econmico, en el marco de una economa planificada de tipo sovitico. Esto implic, como sealramos, la reasignacin del excedente desde el agro hacia las reas urbanas, donde se dio prioridad a la industria pesada y la acumulacin de capital. Este proceso muestra un paralelo estructural respecto a la consolidacin de la economa sovitica, entre 1929 y 1956. Aqu, al igual que en la RPCh, el excedente campesino fue reasignado mediante un diferencial de precios ruralurbano, asegurado por otra parte mediante instituciones coercitivas. En el caso chino en particular, adems, a este diferencial de precios (deprimidos para las compras oficiales de cereales, que sostenan el poder
18
Para la operacin de estas ideas en el rgimen de los Taiping ver KUHN, op. cit., p. 276-279.
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adquisitivo de los trabajadores urbanos) se agreg (y de manera fundamental, aparentemente) el modelo de colectivizacin agrcola basado en la comuna y la produccin de cereales con aplicacin de tecnologa moderna, que alentaba la mecanizacin, muchas veces ineficiente (dada, por ejemplo, la inadecuacin de ciertas regiones para la produccin compulsiva de granos en detrimento de otros cultivos ms rentables), aplicada a las unidades de produccin agrcolas a fin de dar salida a los insumos industriales fabricados en las ciudades. Esto supona as, en suma, una forma redoblada de subsidio del agro a la industria, sobre la base del constante deterioro de las condiciones de produccin de aqul. La Reforma Econmica sancionada en diciembre de 1978, en tanto, propuso otro modelo que revirti precisamente estas relaciones, sobre la base de dos pilares fundamentales: la elevacin de los precios agrcolas y el incremento en la autonoma decisional primero de los equipos de trabajo, y luego de las familias. El incremento de los precios agrcolas fue dispuesto por el III Pleno del XI CC-PCCh, y deba entrar en vigencia para la cosecha siguiente, 19781979. Estaba desglosado en: 1) 20% de incremento para los precios de compra de cuotas obligatorias de cereal; 2) 50% de incremento para los precios de compra por encima de las cuotas. Adicionalmente, se continuaron estipulando incrementos anuales de los precios en un 5% hasta 1984. El promedio de estas subas alcanz as el 22% para la economa rural. Esto fue acompaado por la disposicin del Sistema de Responsabilidad, inicialmente previsto para los equipos de produccin. Dicho sistema conoci una implementacin muy gradual, ensayndose casi un ao antes de su generalizacin, a escala local en ciertos distritos de la provincia de Anhui. Slo para 1982, se encontraba el esquema de responsabilidad ampliado completamente a escala nacional. El mismo esquema comprenda dos variantes, una (inicial) que entenda al equipo de produccin (por debajo de las comunas y brigadas) como unidad responsable ante el Gobierno por el acuerdo y entrega de cuotas de produccin y excedentes, y otra (que terminara imponindose en el curso de la Reforma) que descargaba esta misma responsabilidad y autonoma al nivel de las familias campesinas. De manera concomitante a esta ampliacin de la autonoma y la responsabilidad, se extendieron las proporciones de las parcelas
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campesinas marginales destinadas al autoconsumo y la produccin comercial, libres de estipulaciones por parte del Plan, y se levantaron las restricciones a la produccin de este tipo de mercancas, una vez cubierta la cuota. El impacto de estas disposiciones sobre la produccin fue inmediato, verificndose un crecimiento anual promedio del 9% entre 1978 y 1984, y de un 6,7% para los cereales (RISKIN, 1988, p. 290).19 El incremento de precios jug, sin duda, un papel crucial en este desempeo de la produccin agrcola (el ndice de crecimiento de los volmenes de produccin fue menor), pero el segundo elemento subyacente fue sin duda la introduccin de incentivos materiales ampliados a los campesinos, por va de su mayor autonoma decisional. Esta mayor autonoma, a su vez, permiti racionalizar la produccin en el seno de cada unidad. Esto se tradujo en un incremento en la productividad del trabajo agrcola, que creci en un 5,8% anual entre 1978 y 1983 (RISKIN, 1988, p. 293-296), dada la situacin previa de subutilizacin de la mano de obra y bajos incentivos, y la ya comentada utilizacin de la tecnologa y los medios de produccin modernos no para incrementar los rendimientos, sino para producir una transferencia de excedente desde la economa rural a la urbana. Esto fue revertido por las propias familias y los equipos de produccin que, aplicando un nuevo esquema ms intensivo en trabajo (dada la parcelacin supuesta por la devolucin del usufructo de la tierra20 a equipos y familias desde las grandes comunas y brigadas) pudieron obtener mayores rendimientos, aprovechar mejor los tiempos de trabajo y direccionar mano de obra excedente hacia otras actividades, ahora lucrativas. Precisamente, existen trabajos que postulan el protagonismo directo de las familias campesinas en la promocin de las reformas (y con ello, en ltima instancia, del modelo de Reforma y Apertura considerado en su conjunto), simplemente recogido y legitimado por los cuadros del Partido a partir de un esquema de prueba y error desde las reas locales.21 Entre las nuevas actividades econmicas emergentes en el agro, podemos mencionar por ejemplo a la comercializacin y el transporte de
19 En trminos per cpita, la produccin de cereales se increment en un 3,8% anual para el periodo mencionado. 20 La propiedad permaneca (y an permanece, an con la nueva Ley de Propiedad sancionada en 2007), formalmente en manos de todo el pueblo. 21
Tal es la tesis de XIAO ZHOU, 1998 [1996].
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mercancas, hecha posible a partir del florecimiento de los mercados campesinos locales. Esto tuvo como trasfondo a su vez un aumento notable en la parte comercializada del producto agrcola, por fuera de las entregas al Estado. La proporcin de cereales canalizada a travs del mercado subi del 20 al 30,3%, entre 1977 y 1983. La parte total comercializada del producto agrcola, en tanto, alcanzaba ya ms del 53% para 1984 (RISKIN, 1988, p. 296). La autonoma decisional sostuvo y realiment este crecimiento en la mercantilizacin de la produccin, ya que se privilegiaron los cultivos y productos ms rentables en detrimento del cereal, a pesar del rendimiento ms que aceptable de este ltimo. Los cambios en el perfil productivo estaban significando, simplemente, el abandono de la poltica maosta de autosuficiencia y prioridad absoluta a la alimentacin de la poblacin urbana, produciendo efectos benficos en el abastecimiento de alimentos por va de la especializacin regional basada en ventajas comparativas. Esto hizo resurgir a su vez los intercambios interregionales.22 A nuestro juicio, son dos los elementos que permiten enmarcar la posibilidad de este resurgimiento de la autonoma decisional de las familias sobre sus parcelas, subyacente tras el relanzamiento de la productividad agraria. Dichos elementos estn, a su vez, en ntima relacin. En primer lugar, la inexistencia de un proceso originario de expropiacin de los medios de produccin en el campo (ARRIGHI, 2007, p. 19-24). Como hemos visto, el impacto de la irrupcin del capital extranjero sobre el espacio rural exacerb el fenmeno del arrendamiento y la parcelacin de la propiedad, inherente a las relaciones sociales y las formas de explotacin tradicionales. Si bien este proceso provoc un desplazamiento de poblacin depauperada hacia las reas urbanas, ncleo de la incipiente clase trabajadora industrial (CHESNEAUX, 1978) a comienzos del siglo XX, esto no se tradujo en una racionalizacin del espacio productivo agrcola, ni en una capitalizacin de las explotaciones. Por el contrario, el incremento de las rentas y de la usura introdujo un factor de desestabilizacin, que a la postre desembocara en la desaparicin de los terratenientes en tanto clase social. El segundo de los elementos en juego, fue indudablemente el protagonismo campesino en el proceso revolucionario. Esto explica a
22 El reinicio de estos intercambios fue tambin inicialmente regulado, a travs de acuerdos desde arriba entre las jurisdicciones provinciales, con intervencin de la autoridad central. cf. LARDY, 1985.
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nuestro juicio, una divergencia importante en el proceso de industrializacin respecto a, por ejemplo, la misma experiencia en el caso sovitico. All, la colectivizacin forzada al servicio del desarrollo industrial procedi de manera abrupta y gener un impacto tal que los rendimientos agrcolas no pudieron recuperarse hasta entrada la dcada del 70 (NOVE, 1982). En el caso chino, la colectivizacin no slo procedi de manera mucho ms gradual y con el concurso (aunque muchas veces meramente formal) de la participacin campesina, sino que adems construy algunas instituciones colectivas que se mantuvieron, reconvertidas, bajo el periodo de Reforma y Apertura; tal es el caso de las comunas populares, ncleo de las florecientes Empresas de Cantn y Aldea desde la dcada del 80. Estos dos elementos (ausencia de una acumulacin originaria que desposeyera a la poblacin rural, base social campesina en el proceso revolucionario) estn explicando, en ltima instancia, la posibilidad de una recuperacin de algunos elementos caractersticos del modelo de explotacin agrcola tradicional centrado en la familia como unidad productiva y en la incorporacin de trabajo a la produccin, bien que a manera de sntesis consolidada en una nueva fase del desarrollo econmico, antes que como un mero retorno a un modelo de relaciones sociales perimidas. Conclusiones Todos estos elementos, sumados a la experiencia compartida de la agresin imperialista y la dislocacin violenta de las bases socioeconmicas y polticas del desarrollo, si recordamos nuestras premisas inciales, podran permitirnos inferir una pauta de comportamiento en poltica internacional similar a la observada en tiempos de la Dinasta Qing, con un centro relativamente autnomo de las tendencias societales. Este, busca el reconocimiento de los diversos Estadosnacin, sobre la base del respeto por la integridad territorial de los mismos, sin tendencias necesariamente intrnsecas hacia la imposicin violenta de intereses particulares de tipo mercantilista. As, debe entenderse como algo ms que mera retrica la idea rectora de la diplomacia china a partir de 1949, constituida por los 5 principios de coexistencia pacfica: respeto mutuo a la soberana y la integridad territorial, no agresin, no intervencin, igualdad y beneficio recproco, y coexistencia pacfica. Esto hara que China persista
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[] en la lucha contra el imperialismo, el hegemonismo y el colonialismo, [fortaleciendo] su unidad con los otros pueblos del mundo, [] las naciones oprimidas y [] los pases en vas de desarrollo. (ZHOU, 2004, p. 6). No obstante, dos son los elementos que podran poner en cuestin estas proyecciones. Ambos elementos devienen a su vez de la constatacin de la evidente imbricacin de la economa china en el mercado mundial capitalista, a pesar de las particularidades inherentes a su organizacin social. El primero de estos factores tiene que ver con la emergencia de otros polos dinmicos de desarrollo en la inmediata periferia de la RPCh, bien diferentes a los Estados semi-autrquicos y dinsticos del periodo pre-contemporneo, y actuando en un contexto regional cada vez ms abierto, en el cual el juego de las grandes potencias mundiales no resulta por otro lado irrelevante. Esto podra hacer suponer, un incremento de la competencia y las fricciones, por ejemplo, en el Mar del Sur de China, de las que podemos dar testimonios casi cotidianos.23 El segundo elemento a destacar est constituido por la presin del capital financiero sobre las reas periurbanas del pas, bajo la forma del emprendimiento frentico de nuevos desarrollos inmobiliarios. La infraestructura inmobiliaria administrada bajo canales burocrticos, fue crecientemente mercantilizada y sujeta a los movimientos especulativos del capital, a partir de la segunda mitad de los noventa. Esto llev a los nuevos desarrollistas, en colusin con las administraciones locales, a poner en cuestin los derechos colectivos de usufructo del campesinado sobre las parcelas familiares (WU, 2007), provocando numerosos episodios de conflictividad social. Finalmente, existen en las actualidades proyectos y estudios prospectivos para la capitalizacin del espacio agrcola chino, que implicara un proceso de concentracin de las explotaciones. El modo en que ambas dimensiones conflictivas hayan de resolverse, condicionar de manera indudable las caractersticas futuras de la expansin china, a la luz de las lneas explicativas expuestas en esta investigacin.
23 Ver, por ejemplo, Una alianza inslita: Vietnam y los Estados Unidos, Le Monde Diplomatique, ed. Cono Sur, jun. 2011.
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China y Occidente: dos Modelos de Desarrollo para los Pases Latinoamericanos
Jos Luis Valenzuela Alvarez
Introduccin l ao 2001 dio inicio al nuevo siglo con dos acontecimientos que tendran importancia vital para modificar el panorama de las relaciones internacionales: primero el atentado a las torres gemelas y la consiguiente declaracin de guerra al terrorismo por parte de los Estados Unidos, que convertira en un breve parntesis de la historia del mundo al perodo de unipolaridad nacido tras el derrumbe de la Unin Sovitica, y luego la entrada de China en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), seguida por el extraordinario crecimiento de su economa y de su comercio, que complementara junto al suceso anterior los constructos de un nuevo mundo multipolar. No son, por cierto, todos los elementos que configuran el cambio, pero s son elementos decisivos. Amrica Latina, continente nacido bajo la hegemona global del Imperio Britnico y la hegemona regional de Estados Unidos, se ha mantenido
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perennemente subdesarrollado por doscientos aos, y encuentra en este cambio una nueva oportunidad para dejar de ser lo que siempre ha sido. El centro del anlisis debe entonces orientarse a determinar si, en un mundo multipolar que tendr una gran potencia proveniente de un subdesarrollo profundo, existen oportunidades para terminar con el subdesarrollo crnico y poder estructurar una sociedad que permita a su gente desarrollar plenamente sus anhelos, proyectos y potenciales. Por cierto, la oportunidad externa no es el nico requerimiento necesario para saltar al desarrollo. Necesitamos antes saber qu desarrollo queremos y cules son los cambios internos que lo posibilitaran, necesitamos la capacidad de ver y caracterizar las oportunidades, de tal manera de poder determinar cmo aprovecharlas, necesitamos la decisin de afrontar sacrificios, de postergar necesidades, de consensuar internamente el camino generando una unidad interna en pos del bienestar de todos, y necesitamos probablemente abandonar las rutas solitarias y caminar de la mano de otros pases de la regin con los cuales podamos compartir los mismos sueos. Desarrollo y Pas desarrollado: el concepto occidental Al hablar de desarrollo o de su anttesis, el subdesarrollo, suele no existir una precisin conceptual que permita entender de manera unvoca el significado de ambos trminos. De hecho, la palabra subdesarrollo parece estar desterrada del lxico en uso, reemplazada por nuevos conceptos como pases en desarrollo, pases emergentes, pases menos adelantados, economas emergentes, economas en desarrollo, economas de ingresos bajos, medio-bajos o medioaltos , desarrollo humano alto, mediano o bajo, definido segn cuarteles. Si se analizan las clasificaciones de pases (y/o economas) de organismos como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, y el informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, es posible definir un conjunto de 29 pases considerados unnimemente como desarrollados:
204
Tabla1: Pases considerados desarrollados

Austria Finlandia Irlanda Noruega Suecia Canad Blgica Francia Italia Portugal Suiza Estados Unidos Chipre Alemania Luxemburgo Rep. Eslovaca Reino Unido Japn Australia Rep. Checa Grecia Malta Eslovenia Dinamarca Islandia Holanda Espaa Israel Nueva Zelanda
Fuentes: UNCTAD (2011), FMI (2011), Banco Mundial (2011) y PNUD (2011).
El listado contiene a 23 pases europeos, histricamente desarrollados o que han alcanzado el desarrollo bajo la proteccin de la Comunidad Europea y Estados Unidos, y a 6 pases desarrollados tambin bajo la proteccin especial del Reino Unido (Australia y Nueva Zelanda, de Estados Unidos (Israel, Canad y Japn), bajo alianzas cuya gnesis es esencialmente geopoltica. No hay ningn pas de frica, Amrica Latina o Asia (con la excepcin de Japn). A partir del listado es posible extraer caractersticas comunes presentes en los veintinueve pases, que podran considerarse como necesarias para construir el concepto de pas desarrollado. Por ejemplo, ingreso per capita, forma de gobierno, nivel educacional, parmetros sociales, etc. Para efectos de este anlisis parece ms relevante buscar caractersticas ausentes, las que siguiendo el mismo anlisis no formaran parte del concepto de desarrollo. La ms importante, apreciada desde el no-desarrollo, sera la estabilidad. En medio del rebrote de la no terminada crisis econmica del ao 2008, pases como Blgica, Chipre, Francia, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia, Portugal, Espaa, el Reino Unido e Israel (un 38% de los 29 pases) viven un mayor o menor grado de descontento social expresado por la sociedad en las calles, experimentan un deterioro fuerte de la calidad de vida de gran parte de sus ciudadanos, y son presionados por los organismos internacionales para realizar cambios presupuestarios que mantendrn dicha condicin por al menos cinco aos, afectando especialmente los planes de vida de su juventud. La Carta de Naciones Unidas (ONU) establece en su Captulo IX, Artculo 55 a): La Organizacin promover: niveles de vida ms elevados,
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trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social (ONU, 1945). El mandato de Naciones Unidas (1945) establece que [] la gran mayora de los recursos de la organizacin estn dedicados a avanzar en el compromiso de su Carta en cuanto a promover mayores estndares de vida, empleo total y condiciones de progreso social y econmico y de desarrollo. El Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas se describe a s mismo como encargado de promover niveles de vida ms elevados, pleno empleo y progreso econmico y social y declara en ONU (2012) que [] dado su amplio mandato, el mbito del Consejo se extiende a ms del 70% de los recursos humanos y financieros de todo el sistema de las Naciones Unidas. ONU (1987) precisa la definicin de los objetivos del desarrollo: [] el principal objetivo del desarrollo es la satisfaccin de las necesidades y las aspiraciones humanas. Estos hallazgos indican que el concepto aparente de desarrollo no parece corresponderse con el ideal planteado en la introduccin, permitir a su gente desarrollar plenamente sus anhelos, proyectos y potenciales. Hacen necesario profundizar la investigacin acerca de las mediciones de bienestar y/o felicidad, conceptos ms cercanos a dicho ideal. Para ello se toma como referencia la Tabla n. 9 de ndice de Desarrollo Humano (IDH) disponible el PNUD (2010) y se analiza en conjunto con tres diferentes mediciones: World Values Survey (2009), EIU (2005) y Zinovyev y Gorban (2010). La metodologa utilizada se basa primero en excluir la base de datos que presenta menor concordancia (en este anlisis fue la base de datos World Values Survey). Luego construir el mayor conjunto posible de pases considerados en los cuatro estudios (91 pases), ordenarlos de 1 a 91 segn felicidad o calidad de vida en orden descendente, calcular para cada uno la posicin media y luego ordenarlos segn dicha posicin media. El resultado, indicando en la columna P la posicin en el ranking nico de bienestar o felicidad construido con las tres mediciones, es el siguiente:
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Tabla 2: Ranking nico de bienestar o felicidad

Pas Irlanda Noruega Suiza Dinamarca Luxemburgo Islandia Australia Suecia Canad Estados Unidos 9 de IDH PNUD (2010) P 1 1 3 4 4 6 7 8 8 8 Pas Finlandia Holanda Austria Espaa Nueva Zelanda Blgica Reino Unido Alemania Italia Francia P 11 12 13 14 14 17 18 19 20 21 Pas Japn Chipre Grecia Malta Eslovenia Israel Repblica Checa Portugal Eslovaquia P 22 24 25 26 26 28 30 31 46
Fuentes: Bases de Datos World Values Survey (2009), EIU (2005), Zynoviev y Gorban (2010) y Tabla
Las excepciones a la plena coincidencia de los listados de desarrollo y de bienestar son las ausencias en el listado de desarrollo de Singapur (posicin 16 en el listado de bienestar), Costa Rica (22) y Mxico (29), y la presencia de Eslovaquia (46 en el listado de bienestar), y en muy menor grado de Repblica Checa y Portugal (posiciones 30 y 31). Como conclusin, es posible afirmar que este anlisis confirma las conclusiones de Sacks, Stevenson y Wolfers (2010, p. 33). Dichos autores exploran la relacin entre bienestar subjetivo e ingreso, y concluyen que [] nuestro anlisis sugiere un importante papel del ingreso absoluto en la determinacin de la satisfaccin con la vida. Noruega comparte el primer lugar con Irlanda, pas fuertemente golpeado por la crisis financiera; Islandia ocupa el sexto puesto, Espaa comparte el lugar 14, Grecia el lugar 25 y Portugal el lugar 31. Estos cinco pases son, hasta ahora, los ms golpeados en Europa por una crisis econmica cuya crudeza sigue asombrando con nuevas manifestaciones y amenazando alargar por aos sus efectos. Los siguientes grficos muestran un aspecto de la crisis, la evolucin del desempleo total y del desempleo juvenil en el perodo
207
2004-2010 para estos cinco pases y para un grupo que se denomina Control, formado por el promedio simple de los datos para Alemania, Francia, Japn y Estados Unidos, que representan pases desarrollados ms estables:
25,0
Desempleo Total %
20,0
Espaa
15,0
10,0
Irlanda Grecia Portugal Control Islandia
5,0
0,0 2004 Irlanda 2005 Islandia 2006 Espaa 2007 Grecia 2008 2009 2010 Control Portugal
Fuente: Construido por este autor con datos extrados de la Base de Datos LABORSTA de la Organizacin Internacional del Trabajo, actualizados a abril 2011
Grfico 1: Evolucin del desempleo total en economas. seleccionadas, 2004-2010
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Portugal Islandia Control Espaa
Desempleo Juvenil %
Grecia Irlanda
Irlanda
Islandia
Espaa
Grecia
Portugal
Control
Grfico 2: Evolucin del desempleo juvenil en economas seleccionadas, 2004-2010

Fuente: Construido por este autor con datos extrados de la Base de Datos LABORSTA de la Organizacin Internacional del Trabajo, actualizados a abril 2011 208
Respecto al empleo, Thomsen (2011) seala que:

Portugal tiene un mercado laboral inflexible [] tratar de aumentar las exportaciones mediante una devaluacin fiscal en la forma de una fuerte reduccin en las contribuciones a la seguridad social, probablemente en el orden del 3 al 4 por ciento del producto geogrfico bruto.
El siguiente grfico refleja la evolucin del desempleo en Grecia y Portugal, proyectada hasta 2016 por el Fondo Monetario Internacional (FMI), y demuestra que hacia el ao 2016 ambos pases recuperaran recin el nivel de desempleo ms alto del perodo pre-crisis 1980-2008. Ello significa la frustracin de muchsimos sueos de los jvenes que ingresan a la adultez:
16,0 14,0 12,0
GRECIA PORTUGAL
Desempleo (%)
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
1980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010201220142016
Grfico 3: Evolucin del desempleo total en Grecia y Portugal, 1980-2016

Fuente: World Economic Outlook, FMI, abril 2011
Volviendo a la lista de pases desarrollados, Japn, que ocupa el lugar 22, est sumido en su propia crisis econmica desde 1995, y manifiesta sntomas de crisis social muy fuertes, como seala Cooperativa (ANCIANOS..., 2011) al referirse al aumento de los ancianos que roban slo para ser llevados a la crcel y poder gozar de compaa (sin considerar por cierto el terremoto, el tsunami y la posterior crisis nuclear). Estados Unidos, que parece tener permanentemente a su juventud en la guerra, aumenta drsticamente a 43,6 millones de personas su poblacin bajo la lnea de pobreza en 2009 de acuerdo
209
al US Census Bureau (2010) (casi 4 millones ms de pobres que en el ao 2008), disminuye en 2009 el ingreso medio de su poblacin al nivel de 12 aos atrs, y la inseguridad hace que disminuyan matrimonios y nacimientos. En Estados Unidos la crisis parece tener elementos estructurales, como se desprende de la polmica causada en noviembre 2010 por la emisin de 600.000 millones de dlares de la Reserva Federal de Estados Unidos, la presin del BRICS porque detenga la prdida de valor del dlar, segn sostiene el peridico Shanghai Daily (2011): [] los pases del BRICS estn preocupados debido a que el gran dficit comercial y presupuestario de Estados Unidos puede terminar debilitando el dlar. En el punto 16 de la Declaracin de Sanya (BRICS, 2011), los pases BRICS declaran [] apoyamos la reforma y el mejoramiento del sistema monetario internacional, con un sistema basado en una moneda de amplia reserva internacional. La crisis originada por el techo de la deuda de Estados Unidos en julio-agosto 2011 no hace sino multiplicar las aprensiones del resto del mundo acerca de la economa norteamericana. Del anlisis se concluye que no est en este aparente concepto de desarrollo, la posibilidad de entregar a las personas la posibilidad de construir sus sueos, aunque los pases latinoamericanos lo hayan buscado en vano por doscientos aos. Desarrollo y pas desarrollado: el concepto chino An no es posible definir un modelo chino de desarrollo yendo ms all del sencillo concepto de experimentar cuidadosamente hasta lograr aislar mecanismos o principios que parecen funcionar bien en un ambiente controlado (como por ejemplo las zonas econmicas especiales) o en un ambiente natural (se dan naturalmente en un segmento de la sociedad). Los mecanismos o principios se transportan a la sociedad y se observan los resultados, corrigiendo, volviendo atrs o adoptndolos de manera ms permanente. Yang (2007, p. 74) explica el enfoque que China tiene sobre el concepto de desarrollo:
Nuestro concepto de desarrollo incluye el objetivo del desarrollo comprehensivo. Debemos abolir la estrecha visin de desarrollo que se focaliza exclusivamente en el desarrollo econmico, y establecer un nuevo
210
concepto que enfatice el desarrollo armonioso de la economa y de la sociedad. Para expresarlo vvidamente, el pastel debe no slo ser grande, sino tambin bien hecho y dividido con una perfecta justicia.
Este enfoque permite comprender con ms claridad la poltica de Deng (1992) que suele resumirse en la expresin construccin de una sociedad moderadamente acomodada, derivada de su discurso del 30 de marzo 1979. La experiencia del modelo occidental demuestra que la armona se pierde cuando en las decisiones reina la economa y los preceptos de la eficiencia econmica. Wu (2010) cuenta que Deng Xiaoping, recin elegido Presidente de la Conferencia Poltica y Consultiva del Pueblo Chino, en marzo 1978, declaraba que [] la ciencia y la tecnologa son la principal fuerza productiva []. Los intelectuales tambin forman parte de la clase trabajadora. Siguiendo la historia de la reforma china, Wu (2010, p. 133-134) cita a Deng Xiaoping, en 1992: [] la cualidad bsica del socialismo es liberar y desarrollar la productividad y eliminar la explotacin y los extremismos. Su objetivo es conseguir finalmente la prosperidad comn. Lo que podramos llamar modelo chino de desarrollo se ha ido construyendo desde un punto de partida increblemente bajo. La China de 1978 era un pas pauprrimo, el resultado de llevar a un pas pobre a una dcada de retroceso bajo los dictados de la Revolucin Cultural. El mtodo de Deng Xiaoping fue de ensayo y error. Wu (2010, p. 135) cita al Dcimo Cuarto Congreso del Partido Comunista, octubre de 1992 (a 14 aos del inicio de la reforma), como la oportunidad en que se establecen conceptos vitales en la China de hoy: [] los objetivos para establecer un sistema socialista de economa de mercado, [] construir el socialismo con caractersticas chinas. Opina que ese ao fue clave para la historia de China, marcando un gran aceleramiento de las reformas y recuperando la confianza de las multinacionales y los pases occidentales. Fue tambin el ltimo Congreso que cont con la presencia de Deng. En marzo de 1993 asumira la presidencia de China Jiang Zemin. Li (2010, p. 23) muestra la evolucin en la comprensin de los principales conceptos del desarrollo econmico. En su paper de 1980, titulado
211
El rol de la educacin en el desarrollo econmico, concluye que [] el incremento en la productividad laboral debe ser visto como el resultado acumulado de la inversin en educacin. Cuando coexiste desempleo y oportunidades laborales sin llenar, es porque hay un desencuentro entre la estructura de la fuerza laboral y los requerimientos de la estructura de la economa y su crecimiento. Li (2010) divide los problemas del empleo en tres categoras: problemas universales, problemas propios de las economas en desarrollo y problemas especficos de China. Estos ltimos corresponden parcialmente a una administracin laboral incompetente, pero principalmente a las condiciones inciales de China planteadas en el prrafo anterior, agravadas por el rpido crecimiento de la poblacin que alcanza edad laboral y su baja preparacin. La solucin no est slo en la economa, sino en la sincronizacin entre crecimiento econmico y reestructuracin de la educacin, con frutos en el mediano plazo. Plantea que invertir en educacin es un prerrequisito para el desarrollo de una economa intensiva en conocimiento. China captaba as muy temprano la necesidad de incrementar la inversin en educacin. Para conocer qu signific para el desarrollo de la educacin, de la ciencia y de la tecnologa de China la temprana claridad conceptual de polticos como Deng Xiaoping y de acadmicos como Li, es necesario consultar algunas estadsticas. Segn UNESCO (2011), la tasa de alfabetizacin de adultos pas de 65.5% en 1982 a 77.8% en 1990 y a 94% en 2009 (y de 51,1% en 1982 a 90.9% en 2009 para las mujeres). De 231 millones de analfabetos en 1982, pasa a 64 millones de analfabetos en 2009. Entre los jvenes de 15 a 24 aos, solo el 0.6% es analfabeto en 2009 (0.5% entre los hombres y 0.7% entre las mujeres). De 23 millones de jvenes analfabetos en 1982 a 650.000 en 2009. El siguiente grfico muestra la evolucin de la inversin de China en investigacin y desarrollo, comparada con pases desarrollados como Japn y Estados Unidos, y pases latinoamericanos como Brasil y Chile:
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4,0 3,5
Japn
Inversin en R&D % GDP
3,0 USA 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Chile
China Brasil
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grfico 4: Evolucin de la inversin en I&D para economas . seleccionadas, 1996-2008

Fuente: Base de Datos de UNESCO (2011)
El efecto virtuoso del tamao de China queda en evidencia si se compara el n de investigadores en cada uno de los pases analizados: Tabla 3: N de investigadores en economas seleccionadas y su distribucin en sectores de la actividad
Distribucin porcentual de investigadores Pas China USA Japn Brasil Chile Fecha Informacin 2008 2007 2008 2008 2004 N Investigadores 1.592.420 1.412.639 656.676 133.266 13.427 En la empresa 68,6 80,1 75,0 37,3 50,1 En el Gobierno 15,0 3,6 4,9 15,1 4,6 18,8 56,8 38,9 En la Universidad 16,4
Fuente: Base de Datos de UNESCO (2011)
Hoy China es el pas con la mayor cantidad total de investigadores, se aproxima a igualar a Estados Unidos en numero de investigadores trabajando en la empresa (1,09 millones versus 1,13 millones), y supera largamente a
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los dems pases en N de investigadores trabajando en el Gobierno y en la Universidad. Han transcurrido menos de 30 aos desde el paper de Li (2010). Se ha analizado la evolucin de los recursos destinados a Investigacin y Desarrollo. Una forma de complementar la visin acerca de la capacidad de generar nuevo conocimiento es analizar la calidad de las instituciones dedicadas a la investigacin cientfica. WEF (2010) entrega el siguiente ranking: Tabla 4: Ranking de calidad de instituciones de investigacin para economas seleccionadas
Pas Estados Unidos Alemania Japn China Brasil Chile Lugar en el Ranking 4 6 15 39 42 55 Puntuacin 6,0 5,9 5,3 4,3 4,2 3,9
Wu (2010) narra el nacimiento del primer empresario chino, un hombre llamado Sha Zi (el loco) que abri un tenderete llamado Sha Zi Gua Zi (las semillas de meln del loco). Sha Zi gener una polmica nacional cuando en 1979 su negocio sobrepas el lmite de 8 empleados, lo que lo converta en un explotador de masas, un capitalista. Deng cerr la polmica planteando ante el Comit Central del Partido Comunista la postura de esperar y ver. En Wenzhou, Provincia de Zhejiang, haba en 1980 tres mil pequeos empresarios alimentados por el contrabando, mientras las autoridades mantenan un ojo abierto, otro cerrado. En 1983 eran ya cien mil pequeas industrias. En 1984 Deng declaraba dejemos que algunas personas se hagan ricas primero. Wu (2010) cita a la revista China Youth Daily determinando que [] los tres trabajos ms deseados en 1984 eran taxista, comerciante y cocinero, mientras los tres menos deseados eran cientfico, mdico y profesor. No todos los experimentos resultaron bien. Wu (2010) analiza la liberalizacin de los precios en marzo 1988, dada por fracasada en octubre del
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mismo ao tras un incremento del 95%, escasez y sueldos que no permitan llegar a fin de mes. Podra suponerse que la consolidacin del supuesto modelo chino de desarrollo se inicia con un proceso de institucionalidad marcado por el ascenso al poder como Presidente de China de Jiang Zemin en 1993, y se estara profundamente equivocado. Jiang (2010, p. 209) contiene la intervencin del entonces Secretario General del Partido Comunista ante los alumnos de alto nivel de la Escuela del Partido en junio 1992.
Precisamente por estas ventajas, el papel positivo del mercado en el desarrollo econmico ha venido siendo comprendido por un creciente nmero de personas en los pases socialistas, deshacindose la unilateralidad de comprensin y el prejuicio que haba sobre el mercado en el pasado.
Analizando los nuevos planteamientos acerca de planificacin y mercado, apoyado en conceptos de Deng Xiaoping como economa mercantil socialista, economa de mercado planificada socialista y economa de mercado socialista, Jiang (2010, p. 211) dice [] pienso que en el informe ante el XIV Congreso del Partido debemos definir finalmente una formulacin ms o menos cientfica del rgimen econmico que apruebe la mayora de los camaradas. Tres meses despus, en su intervencin de la I sesin plenaria del referido Congreso, Jiang Zemin plantea que [] mucha de la prctica y experiencia adquirida en el pasado ha dejado de ser aplicable, por lo que debemos, por exigencia de la nueva prctica, emprender nuevos estudios, innovar constantemente y marchar con los tiempos. En 1997, en su discurso fnebre en memoria de Deng Xiaoping, Jiang (2010, p. 674) declaraba que [] la teora de Deng Xiaoping sobre la construccin de un socialismo con peculiaridades chinas es correcta. Hu Jintao, sucesor de Jiang Zemin como segundo Presidente de China, titula su discurso del 15 de octubre 2007 en el XVII Congreso del Partido Comunista de China Sostener en alto la gran bandera del socialismo con caractersticas chinas y luchar para construir nuevas victorias en la construccin de una sociedad moderadamente prspera en todos sus aspectos, y puntualiza construir una sociedad moderadamente prspera en todos sus aspectos es una meta para el Partido y para el estado a alcanzar en el ao 2020.
215
Hu incorpora el concepto cientfico de desarrollo. Ya Jiang (2010, p. 324) deca ya en 1993 [] quien no ha investigado no tiene derecho a tomar decisiones [], y establece que [] an reconociendo nuestros logros, debemos tener muy claro que ellos no alcanzan a satisfacer las expectativas de la gente. Con mayor detalle, Hu establece que [] la fortaleza econmica ha aumentado fuertemente, pero la productividad total permanece baja, la capacidad independiente de innovacin es dbil, y an debemos resolver problemas estructurales de larga data y encontrar un modo de crecimiento extensivo. Hu explica el concepto cientfico de desarrollo como [] su esencia es el desarrollo, su objetivo son las personas, sus requerimientos bsicos son el desarrollo comprehensivo, balanceado y sustentable, y su aproximacin fundamental es la consideracin global. Los elementos discutidos no permiten por cierto definir el concepto chino de desarrollo, sino que ayudan a la comprensin del camino que sigue China en la construccin de una sociedad moderadamente prspera. Entre las conclusiones posibles, an a modo de hiptesis a ser desarrolladas, est un sentido de crecimiento econmico que busca metas que no maximizan (una sociedad moderadamente acomodada), la ciencia econmica vista como uno de los elementos a tomar en consideracin (consideracin global, desarrollo comprehensivo, el objetivo son las personas), no hay pretensin de establecer verdades universales (socialismo con peculiaridades chinas, problemas especficos de China), las personas y sus experiencias son tomadas en cuenta, ms all de limitarse en una ortodoxia del modelo (Sha Zi, los empresarios alimentados por el contrabando), se acta con pragmatismo (se acta, se evala, se corrige), y apertura al cambio (nuevos estudios, innovar constantemente, marchar con los tiempos). Dos
modelos confrontados: el comportamiento de las grandes
economas en el perodo
1999-2010
Si dejamos hablar a los nmeros, los siguientes grficos resumen el comportamiento macroeconmico de las cuatro mayores economas del mundo en el perodo reciente 1999-2000:
216
Porcentaje sobre Importaciones mundiales %

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 USA China Alemania Japn
Grfico 5: Participacin de las cuatro mayores economas de hoy en las importaciones mundiales, 1999-2010
Fuente: OMC (2011)

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Grfico 6: Participacin de las cuatro mayores economas de hoy en las exportaciones mundiales, 1999-2010
Fuente: OMC (2011)
217

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Grfico 7: Evolucin del Producto Geogrfico Bruto (precios corrientes) de las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010
Fuente: FMI (2011)

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Grfico 8: Evolucin del Producto Geogrfico Bruto (PPP) de las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010
Fuente: FMI (2011)
218

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Grfico 9: Ahorro en las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010

Fuente: FMI (2011)

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Grfico 10: Inversin en las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010

Fuente: FMI (2011)
219

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Grfico 11: Balance en Cuenta Corriente de las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010
Fuente: FMI (2011)

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Grfico 12: Deuda de las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010

Fuente: FMI (2011)
En todos los parmetros analizados grficamente, China muestra un comportamiento superior al de las economas desarrolladas con las que se
220
compara. Sin embargo, WEF (2010) califica a los pases segn la posibilidad de un default de la deuda soberana asignando las siguientes posiciones (1 para el pas ms seguro, Suiza, y 138 para el pas menos seguro, Zimbabue): Alemania 6; Estados Unidos 11; Japn 16; China 32. En este ranking, Chile ocupa el lugar 26 (primer pas latinoamericano) y Brasil el lugar 46 (tercer pas latinoamericano, superado por un puesto por Mxico). Respecto a parmetros relacionados con calidad de vida, el indicador WEF (2010) entrega los siguientes parmetros: Tabla 5: Mortalidad infantil y esperanza de vida en pases seleccionados, 2010
Mortalidad Infantil Japn Alemania Estados Unidos Chile China Brasil Fuente: WEF (2011) 2,5 3,7 6,7 7,2 17,8 18,3 Esperanza de Vida 82,6 80,1 78,4 78,6 73,1 72,4
Los ejemplos son infinitos. Una forma de comparar la capacidad de reaccin de la economa que ha construido China con la capacidad de los pases desarrollados y la de otros pases seleccionados se resume en la Tabla siguiente, que muestra la evolucin del Producto Interno Bruto - Gross Domestic Product (GDP) en el perodo de crisis 2007-2010. El razonamiento chino considera la siguiente lnea de acontecimientos: Una especulacin excesiva aprovecha la debilidad de la regulacin del sistema financiero internacional y conduce al sistema econmico mundial a una profunda crisis; Los sistemas financieros estatales reaccionan fuertemente inyectando dineros fiscales al sistema econmico y sosteniendo el sistema financiero. China es aplaudida por seguir esta lnea de accin; Mientras los recursos financieros occidentales se utilizan principalmente para robustecer el sistema financiero, los recursos chinos van a la economa
221
real mediante la estimulacin del consumo interno con un sentido de equidad. Tabla 6: Crecimiento durante la crisis de economas seleccionadas (%), 20072010
2007 USA Japn Area Euro China India Mexico Brasil
Mundo
2008
0.4
2009
-2.4
2010 3.3 2.4 1.0

10.5
2007-2010 3.35 -1.79 0.17 49.31 34.60 2.45 19.19 7.39
2.1 2.4 2.8 13.0 9.4 3.3 6.1 3.9
-1.2 0.6
9.6
-5.2 -4.1
9.1
6.4 1.5 5.1 1.8
5.7 -6.5 -0.2 -2.0
9.4 4.5 7.1 3.6
Fuente: Actualizacin informe World Economic Outlook, FMI, julio 2010
Estos cambios en el crecimiento econmico tienen efectos fortsimos en los pases desarrollados. El siguiente grfico compara la evolucin de la pobreza y el Producto Geogrfico Bruto per capita en Estados Unidos, y muestra como una pequea cada en el ingreso per capita devuelve los niveles de pobreza 30 aos atrs:
222
16,0% 14,0% 12,0% y = 668,31x + 24434 y = -0,0003x + 0,1254
50.000
Pobreza (%)
10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
30.000
20.000
10.000
Pobreza Oficial Lineal (GDP real per Capita)
GDP real per Capita Lineal (Pobreza Oficial)
Grfico 13: Evolucin de la pobreza y el ingreso per capita en Estados Unidos, 1980-2009
Fuente: Construido por este autor con datos para pobreza del US Census Bureau a abril 2011, y datos del ingreso per capita del Banco Mundial
Nuestro continente no escapa tampoco a la aparicin de polticas retrgradas en el concierto del comercio internacional. Global Trade Alert (2011) seala que el principal agresor comercial actual de Brasil, Chile y China hoy es Argentina, por la va de medidas proteccionistas. Finalmente, si se plantea la pregunta cun slidos son los argumentos de China para ostentar tan atractivos ndices de desarrollo econmico?, una posible respuesta se encuentra en el siguiente grfico, que muestra la relacin entre el PGB per capita, extrado de FMI (2011), y el ndice de competitividad por pases, extrado de WEF (2010). El grfico incluye a 118 pases para los cuales ambos datos estn disponibles, y destaca en crculos de fondo negro a las economas de Amrica del Sur, en rombos de color negro a China (menor PGB per capita) y a otras economas chinas como Hong Kong, Taiwan y Malasia (23.7% de chinos). Los pases chinos destacan ntidamente por sobre la lnea de tendencia logartmica, reflejando una competitividad mayor que la que normalmente corresponde a su nivel de PGB per capita, mientras los
223
GDP per capita (US$-2005)
40.000
pases sudamericanos, con la excepcin de Chile, se encuentran bajo la lnea de tendencia, reflejando una menor competitividad respecto a los pases con similar PGB per capita:
6 y = 0,3478Ln(x) + 1,202 R2 = 0,6928
ndice de Competitividad
4 3
0 10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000 110.000 120.000
PGB per capita 2010 US$
Grfico 14: Correspondencia entre desarrollo econmico (PGB per capita) y competitividad (ndice de Competitividad WEF)
Fuente: FMI (2011) y WEF (2010), construido por este autor
Conclusiones El anlisis efectuado permite pensar que durante doscientos aos los pases latinoamericanos han buscado lo que no existe, alcanzar dentro del modelo occidental un estado de desarrollo centrado en las personas que permita a cada uno desarrollar integralmente sus anhelos. Tambin permite encontrar en el caso del desarrollo chino una serie de elementos que parecen estar prximos a su propia cultura, cercanos a sus propias posibilidades. A su vez, la coyuntura nacida a partir del trmino del unipolarismo mundial abre la posibilidad de que los pases latinoamericanos puedan elegir soberanamente su modelo de desarrollo. Si se ve la coyuntura actual como una oportunidad, es necesario darse cuenta de que dicha oportunidad existe hoy, ahora. Si continuar las tendencias
224
que muestra hoy el sistema mundial, es probable que China cumpla con sus objetivos al ao 2020, y se transforme a los ojos de Amrica Latina en algo remoto, en un barco que alcanz puertos lejanos, aunque en su trayectoria recalara en las costas del continente y mantuviera temporalmente sus puertas abiertas. El atractivo de China se aprecia con claridad en la relacin PGB per capita vs. ndice de Competitividad mostrado en el grfico n 14. Las lneas de trabajo pueden orientarse a determinar los consensos que los pases latinoamericanos deben construir en su interior, los sacrificios que demanda el camino, las formas para el acercamiento entre los dos mundos separados por un poco de agua, las maneras en que distintas formas de organizar la sociedad pueden convivir fructferamente, el real espacio de independencia para actuar en asuntos internacionales y los potenciales de la aproximacin individual a China, la aproximacin regional o la aproximacin a nivel de Amrica Latina. En particular, es posible detectar una gran oportunidad en el trabajo que inicia China en su nuevo Plan Quinquenal 2011-2016 para construir reas de desarrollo en alta tecnologa. Referencias
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227
228
Kant e o Cosmopolitismo
Rafael Salatini de Almeida
1780 e 1790 (perodo em que o filsofo ministrara seus cursos de direito natural na Universidade de Knigsberg) (HECK, 2007), que se impe modernamente o tema do cosmopolitismo1, o qual se encontra presente tanto em seus opsculos de filosofia da histria quanto em seu tratado jurdico denominado Metafsica dos costumes, publicado em 1797. Nos primeiros, o tema se encontra desenvolvido, via de regra, sob um ponto de vista histrico (ainda que se trate de uma histria ideal), culminando, no segundo, no ponto de vista jurdico, sendo ambos os pontos de vista, todavia, correlacionados. Desenvolverei aqui o tema do cosmopolitismo no pensamento tardio kantiano sob esses dois aspectos. Sob o ponto de vista histrico ou teleolgico2, penso que preciso recorrer ao modelo esquemtico da filosofia da histria kantiana cujo
1 2
nos escritos tardios de Immanuel Kant, produzidos entre os anos
Para um histrico do tema, cf. RICUPERATI, 1992.
Ver RUYSSEN, 1962; PHILONENKO, 1986; ZINGANO, 1989; PROUSTE, 1991; HERRERO, 1991; TERRA, 1995; MENEZES, 2000; LEBRUN, 2004; LEBRUN, 1986.
229
fundamento geral , nesta seo como em toda a sua obra, a moral, a qual diz que os seres humanos devem ser considerados sempre como fins e no como meios (segundo se afirma na Fundamentao da metafsica dos costumes, de 1785) , nunca compendiada num tratado sistemtico, mas desenvolvida claramente em diversos opsculos, com as seguintes etapas, claramente contratualistas (BOBBIO, 1996 [1986, 1994]): a) estado natural, b) sociedade civil, c) sociedade civil mundial e d) sociedade cosmopolita. A passagem do estado natural para o estado civil bastante conhecida para quem possui intimidade com o pensamento contratualista (de Hobbes ao primeiro Fichte) e representa o estabelecimento da paz entre os indivduos pela instituio de um poder comum supra-partes. A passagem da sociedade civil para a sociedade civil mundial consiste, por inspirao do primeiro movimento, no estabelecimento da paz ainda no perptua entre os Estados pela instituio de uma federao internacional sob o modelo de uma liga de povos (e no um Estado de povos). Por fim, a passagem da sociedade civil mundial para a sociedade cosmopolita consiste no estabelecimento da paz entre os Estados e os indivduos de outros Estados pela instituio de uma comunidade que inclua no apenas os indivduos de um Estado, mas igualmente os indivduos estrangeiros. Embora se possa dizer que o segundo movimento seja, em grande parte, desconhecido dos pensadores contratualistas anteriores a Kant, uma vez que, de Hobbes at Hegel (que representa j a dissoluo da filosofia contratualista), a descrio das relaes interestatais nunca superou a ideia de um novo status naturae agora, entre Estados igualmente soberanos (que, em Hegel, ainda parece no 333 dos Princpios da filosofia do direito, de 1821) podemos encontrar vrios indcios que prefiguram a constituio de uma sociedade civil mundial (os tratados internacionais em Pufendorf, o comrcio internacional em Locke, a defesa resignada da paz perptua em Rousseau, etc.). Entretanto, sob qualquer aspecto, o tema do cosmopolitismo surge pela primeira vez, no que concerne filosofia contratualista, apenas em Kant, no sendo difcil notar que, at ento, as formas de caracterizao dos estrangeiros foram bastante negativas. Hobbes afirmava, no Leviat (1651), [...] que os estrangeiros (isto , os homens que no esto habituados a viver sob o mesmo governo e no
230
falam a mesma lngua) geralmente do pouco valor uns aos outros (1973, p. 160) (XIX) e Locke escreve, no Segundo tratado sobre o governo (1690):
Vemos assim que os estrangeiros, ao passarem a vida inteira sob outro governo e usufrurem dos privilgios e da proteo deste, embora estejam obrigados, mesmo em conscincia, a submeter-se a sua administrao, tanto quanto qualquer outro habitante, no passam por isso a ser sditos ou membros dessa sociedade poltica (VIII, 122). (LOCKE , 2005, p. 494).
E mesmo Rousseau, por sua vez, em quem, no obstante, Kant tanto se inspira, tambm escreveria o seguinte em seu verbete Economia poltica, escrito para a Enciclopdia (1755):
importante observar, contudo, que essa regra de justia, certa com respeito a todos os cidados, pode falhar com respeito aos estrangeiros, por uma razo evidente. Embora seja geral e obrigatria com relao aos seus membros, a vontade do Estado no tem carter obrigatrio com respeito aos outros Estados e seus cidados, sendo para eles uma vontade privada e individual, que tem sua regra de justia na lei da natureza. (ROUSSEAU, 2003, p. 7).1
Apenas em Kant o ideal do cosmopolitismo, entendido como forma de sociedade internacional onde os estrangeiros se encontram juridicamente amparados, vivificaria com uma caracterizao axiolgica claramente positiva. no artigo Ideia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita (1784) que esse ideal aparece explicitamente pela primeira vez em seus textos (e, assim, nos termos acima descritos, em todo pensamento contratualista). Justamente nesse texto, Kant expe as nove proposies que embasam sua filosofia sua histria (e com o qual tem incio, diga-se ainda, toda a filosofia da histria no idealismo alemo). Na oitava proposio do artigo, onde se apresenta o contedo da sociedade cosmopolita, fazendo-se
1 Em verdade, Rousseau se encontrava absolutamente preso defesa do nacionalismo patritico e do isolamento dos pequenos Estados, incapaz, portanto, de desenvolver qualquer mnima ideia de matiz cosmopolita, como se pode perceber neste trecho das Consideraes sobre o governo da Polnia (1771): Cabe educao dar aos espritos uma formao nacional, orientando seus gostos e opinies de modo que sejam patriotas por inclinao, por paixo e por necessidade. Ao abrir os olhos pela primeira vez a criana deve ver a ptria, e at morrer nada mais deveria ver. Todo republicano autntico recebeu com o leite materno o amor da ptria, ou seja, o amor lei e liberdade. Nesse amor se resume toda a sua existncia; ele nada v se no a ptria, vive s para ela. Quanto est s, no nada; se deixa de ter uma ptria, deixa de existir: se no est morto, est pior do que morto (ROUSSEAU, op. cit., p. 237).
231
referncia a um futuro grande corpo poltico, de que o mundo precedente no pode ostentar exemplo algum, podem-se ler as seguintes palavras:
Embora este corpo poltico se encontre agora apenas ainda num projeto grosseiro, comea, no entanto, por assim dizer a suscitar j um sentimento em todos os membros, interessados na manuteno do todo; isso alenta a esperana de que, aps muitas revolues transformadoras, vir por fim a realizar-se o que a Natureza apresenta como propsito supremo: um estado de cidadania mundial como o seio em que se desenvolvero todas as disposies originrias do gnero humano. (KANT, 2004a, p. 34-35).
Nunca antes na histria do pensamento poltico ocidental o conceito de cidadania havia superado to profundamente suas estreitas margens nacionais quanto nessas palavras kantianas. O conceito de cidadania surgiu na antiguidade clssica caracterizado por grandes restries polticas, econmicas, sexuais e geogrficas, excluindo-se, na maior parte das cidades da Grcia antiga, alm das mulheres, crianas e escravos, os [estrangeiros], considerados [brbaros]. Tambm no imprio romano onde Maquiavel dizia, em tom apologtico, que se mantinham [...] abertos e seguros os caminhos para os estrangeiros que pretendam morar na cidade, para que nela morem os que o desejarem. (Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, II, III) se distinguiam os cidados romanos, submetidos ao ius civium, dos noromanos, submetidos ao ius gentium (MAQUIAVEL, 2007, p. 193). Modernamente, na Frana ps-Revoluo, a cidadania passou a ser definida pelo direito do solo ( cidado quem nasce em solo francs), enquanto nos territrios germnicos, a cidadania se dava pelo direito de sangue ( cidado quem descende de um alemo). Tanto em um quanto em outro o princpio de excluso to claro quanto o princpio de incluso. Somente com Kant se far referncia explcita ao conceito de cosmopolitismo, entendido, como se l no trecho acima, como uma cidadania mundial. Mas Kant sabia das dificuldades envolvidas na concretizao histrica do ideal cosmopolita, tanto que o colocou como corolrio (depois do qual o ltimo conceito apresentado em sua filosofia da histria, que ainda se encontrava incompleta em 1984, o de paz perptua) de um amplo percurso teleolgico. No artigo Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correto na teoria, mas nada vale na prtica (1793), que discute os temas da moral e da poltica, o filsofo retoma as etapas j apontadas acima, de uma forma interessantssima:
232
Apresentaremos, pois, a relao da teoria prtica em trs nmeros: primeiro, na moral em geral (em vista do bem de cada homem); em segundo lugar, na poltica (em relao ao bem dos Estados); em terceiro lugar, sob o ponto de vista cosmopolita (em vista do bem do gnero humano no seu conjunto e, claro est, enquanto ele se concebe em progresso para o mesmo na srie das geraes de todos os tempos futuros). (KANT, 2004a, p. 34-35).2
Conquistado, primeiramente, o bem de cada homem, pela superao do estado de natureza e ingresso na sociedade civil, e, em seguida, o bem dos Estados, pela superao do novo estado de natureza que se estabelece inter Estados (pois, se, no primeiro caso, homo homini lupus [o homem o lobo do homem], no segundo, status states lupus [o Estado o lobo do Estado]) e ingresso na sociedade civil internacional, o ponto de vista cosmopolita, segundo Kant, , por fim, aquele que busca conquistar, segundo suas prprias palavras, o bem do gnero humano em seu conjunto, superando o estado natural, que existe, homologamente, entre os Estados nacionais e os cidados estrangeiros e o ingresso na sociedade propriamente cosmopolita. Fica claro, nessa passagem, que o conceito de cosmopolitismo, para Kant, o nico capaz de alcanar o mais alto grau de associao humana possvel, aquela associao que se confunde com a prpria humanidade, medida que inclui todos os indivduos de todos os Estados e todos os povos do globo, independentemente de qualquer aspecto particular como lngua, religio, costumes, economia, etc. No por outro motivo que Kant relacionar a ideia de gnero humano explicitamente ideia de globo terrestre,
Mais frente, no mesmo artigo, pode-se ler: Assim como a violncia omnilateral e a misria que da deriva levaram necessariamente um povo resoluo de se submeter ao constrangimento que a prpria razo lhe prescreve como meio, a saber, a lei pblica, e a entrar numa constituio civil [referncia Revoluo Francesa], assim tambm a misria resultante das guerras permanentes, em que os Estados procuram uma e outra vez humilhar ou submeter-se entre si, deve finalmente lev-los, mesmo contra vontade, a ingressar numa constituio cosmopolita; ou ento, se um tal estado de paz universal (como vrias vezes se passou com Estados demasiado grandes) e, por outro lado, ainda mais perigoso para a liberdade, porque suscita o mais terrvel despotismo, esta misria deve no entanto compelir a um estado que no decerto uma comunidade cosmopolita sob um chefe, mas no entanto um estado jurdico de federao, segundo um direito das gentes concertado em comum (KANT, 2004a, p. 98-99). No artigo Questo renovada: Estar o gnero humano em constante progresso para o melhor? (1798), Kant ainda escreve: Pouco a pouco, diminuir a violncia por parte dos poderosos e aumentar a docilidade quanto s leis. Haver, porventura, na sociedade mais beneficncia e menos rixas nos processos, maior confiana na palavra dada, etc., quer por amor da honra, quer por interesse pessoal bem entendido; e tal estender-se-, por fim, aos povos na sua relao externa recproca at a sociedade cosmopolita, sem que se possa minimamente ampliar o fundamento moral no gnero humano; para isso exigir-se-ia tambm uma espcie de nova criao (influxo sobrenatural) (KANT, 1993. p. 109).
2
233
na Metafsica dos costumes, exatamente na seo dedicada ao cosmopolitismo, onde afirma3 o seguinte:
A natureza encerrou-os a todos em limites determinados (graas forma esfrica da sua residncia, como globus terraqueus); e como a posse do solo sobre o qual pode viver um habitante da terra s se pode pensar como posse de uma parte de um determinado todo, portanto, como uma parte sobre a qual cada um deles tem originariamente um direito, ento todos os povos se encontram originariamente numa comunidade do solo; no, porm, na comunidade jurdica da posse (communio) e, portanto, do seu uso ou da sua propriedade, mas na comunidade de possvel interao fsica (commercium), isto , numa relao universal de um com todos os outros, em vista da oferta de um comrcio mtuo, e tem o direito de o tentar, sem que por isso o estrangeiro esteja autorizado a trat-los como inimigos. Este direito, na medida em que conduz possvel unio de todos os povos, com o propsito de estabelecer certas leis universais do seu possvel comrcio, pode chamar-se o direito cosmopolita (ius cosmopoliticum) ( 62). (KANT, 2004b, p. 169).
Ainda que o direito cosmopolita seja fundamentado assim como as demais formas de direito presentes no pensamento kantiano na moral, entendida como o princpio segundo o qual todos os homens devem ser tratados como fins (ou simultaneamente como fins) e no como meios, h um fundamento fsico, determinado pela natureza, que, alm da moral, serve de fundamento complementar para essa forma especfica e conclusiva de direito: a esfericidade do globo. Como o globo terrestre esfrico, seus limites no so infinitos e indeterminados, mas finitos e determinados (j completamente conhecidos na poca de Kant), e, portanto, todos os homens e todos os povos que habitam na Terra devem, no limite, coabitar o mesmo espao fsico. O direito em que tal coabitao se baseia trata-se de um direito originrio comunidade do solo, o qual consiste, contudo, nas palavras de Kant, no em uma comunidade jurdica da posse, mas sim em uma comunidade de possvel interao fsica, cujo objetivo maior o comrcio mtuo entre os povos pelo que se nota, inequivocamente, o esprito liberal do cosmopolitismo kantiano, seguindo uma longa tradio de defensores do livre comrcio que possui em sua fileira pensadores como Bacon, Locke, Montesquieu, Constant, etc. , baseando-se em princpios universais, os
3 Depois de esclarecer que esta ideia racional de uma comunidade pacfica, embora ainda no amistosa, formada por todos os povos da terra, que podem entre si estabelecer relaes efetivas, no algo filantrpico (tico), mas um princpio jurdico (KANT, 2004b. p. 169).
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quais possibilitam a visualizao de um direito cosmopolita como um direito universal ao comrcio (uma relao de todos para com todos, que inverte a tese hobbesiana de todos contra todos). Como todo pensador de formao liberal (SALATINI, 2010), Kant entrev no comrcio internacional a oposio mais precpua para a guerra. Um pouco mais que uma dcada depois da morte de Kant, Constant (de quem Kant havia sido leitor confesso) tambm defenderia a mesma tese, afirmando em sua famosa conferncia Da liberdade dos antigos comparada dos modernos (1818) que as cidades antigas haviam sido territorialmente pequenas e ( exceo de Atenas) militaristas, enquanto os Estados modernos possuem grande extenso territorial e tenderiam ao comrcio. No muito depois, tambm Comte afirmaria em seu Curso de filosofia positiva (18301842) que as sociedades aristocrticas eram baseadas no exerccio da guerra enquanto as sociedades industriais sero baseadas principalmente no exerccio do comrcio. Nos dois casos, a oposio entre guerra e paz permutada pela oposio entre guerra e comrcio redundando numa equiparao, ainda que em termos mais prticos que tericos, entre paz e comrcio. No se pode dizer que tal equiparao seja perfeita (ou mesmo que seja correta): guerra e paz so instituies pblicas, na medida em que, ao menos na tradio clssica do direito internacional pblico (que vai de Grcio a Bentham, passando por Kant), apenas Estados podem fazer declaraes de guerra ou assinar tratados de paz, sendo tanto a guerra quanto a paz expedientes juridicamente vlidos no sistema internacional (o que Kant corrobora), enquanto o comportamento pacfico necessrio no interior dos Estados (sendo a [stasis], na terminologia grega, ou bellum civium, na terminologia latina, um dos piores males conhecidos pelo pensamento poltico). Isso ocorre porque a nica forma conhecida at hoje realistamente falando de uma comunidade poltica sobreviver requer a compreenso (que Kant possui plenamente) segundo a qual, ainda que externamente, predomine a relao anrquica (considerada pelos pensadores jusnaturalistas, Kant inclusive, como uma aproximao emprica do estado de natureza), internamente, deve predominar o monoplio legtimo do poder do governante (seja este composto por um, poucos ou muitos).
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Por outro lado, o comrcio consiste numa atividade essencialmente privada, travada, internamente, entre indivduos no mbito de suas relaes primrias, e, externamente, entre os Estados considerados enquanto indivduos, e, enquanto tais, igualmente privados, e que, no esquema kantiano, se desenvolvem, tanto uns quanto outros, no estado de natureza, que, assim como para Locke (mas distintamente de Hobbes), j um estado social, onde o ius omnum [direito a tudo] j convive, ainda que imperfeitamente, com o meuum [meu] e o tuum [teu]. No esquema kantiano, tanto interna quanto externamente, o comrcio, enquanto instituio privada, precede a paz, enquanto instituio pblica, na medida em que aquele pertence ao estado de natureza, interno ou externo, e esta requer a instituio da sociedade civil. Todavia, no deixa de ser curioso observar que, no pensamento kantiano, internamente, o comrcio preceda a instituio da sociedade civil (o primeiro movimento da filosofia da histria kantiana), enquanto, externamente, o comrcio surja como expediente sucedneo da sociedade cosmopolita (o ltimo movimento, anterior apenas paz perptua, a qual se trata, como veremos adiante, do seu corolrio geral). Mais uma vez se nota a importncia do comrcio no pensamento tardio kantiano, o qual atravessa toda sua filosofia da histria, do primeiro ao ltimo passo. Mas at aqui j avancei muito, para os propsitos deste texto, o tema do cosmopolitismo sob o ponto de vista histrico (o que no quer dizer que eu tenha esgotado o tema, afirmao que seria temerria). Passemos adiante. Sob o segundo ponto de vista de interesse aqui, o jurdico, pode-se ler este trecho de grande fora propedutica, retirado do artigo Sobre a paz perptua (1795 [1 ed.], 1796 [2 ed.]):
Por conseguinte, o postulado que subjaz a todos os artigos seguintes este: todos os homens que entre si podem exercer influncias recprocas devem pertencer a qualquer constituio civil. Mas toda a constituio jurdica, no tocante s pessoas que nela esto, : 1) Uma constituio segundo o direito poltico dos homens num povo (ius civilis); 2) Segundo o direito das gentes dos Estados nas suas relaes recprocas (ius gentium); 3) Uma constituio segundo o direito cosmopolita, enquanto importa considerar os homens e os Estados, na sua relao externa de influncia recproca, como cidados de um estado universal da humanidade (ius cosmopoliticum). (KANT, 2004a, p. 60).
Para Kant, cada estado do desenvolvimento histrico da humanidade deve ser regido por um princpio jurdico prprio (BOBBIO, 1997, 2000):
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o estado de natureza deve ser regido pelos princpios do direito privado (que regula as relaes entre os indivduos), a sociedade civil pelo direito poltico ou civil (que regula as relaes entre o Estado e os indivduos), a sociedade civil mundial pelo direito das gentes na poca de Kant, o termo international law ainda no existia, tendo sido criado posteriormente, por Bentham (que regula as relaes entre os Estados) e, por fim, a sociedade cosmopolita pelo direito cosmopolita (que regula as relaes entre o Estado e os estrangeiros). Ademais, se o fundamento geral que perpassa todas as etapas da histria humana a moral, o fundamento que perpassa todas as formas jurdicas o direito natural (cujo fundamento ainda a moral). No pretendo discutir aqui cada uma das formas jurdicas kantianas, mas especialmente a forma cosmopolita (assim como no discuti todas as formas histricas, mas especialmente a sociedade cosmopolita). Mas preciso dizer algumas poucas linhas sobre cada uma das formas jurdicas superiores ao estado de natureza, para compreender a relao do cosmopolitismo no quadro geral do pensamento tardio kantiano (especialmente no que concerne sua ideia de paz perptua). Primeiramente, preciso dizer que, se a filosofia da histria kantiana se encontra dispersa em vrios opsculos, sua filosofia jurdica se encontra reunida por completo na mencionada obra Metafsica dos costumes, que se divide em duas partes: a doutrina do direito (primeira parte) e a doutrina da virtude (segunda parte); sendo a doutrina do direito, por sua vez, dividida novamente em outras duas partes: o direito privado (primeira parte) e o direito pblico (segunda parte); sendo este ltimo dividido, ento, em trs sees: o direito poltico (seo primeira), o direito das gentes (seo segunda) e o direito cosmopolita (seo terceira), cada seo dedicada a temas bem especficos. Os principais temas do direito poltico so as formas de Estado, que para Kant so trs: a monarquia, a aristocracia e a democracia (distinguidos segundo o velho critrio numrico: um, poucos ou muitos no comando); e as formas de governo, que para Kant so duas: o republicanismo ou o despotismo (distinguidos segundo exista ou no separao dos poderes legislativo e executivo) (SALATINI, 2011). O principal tema do direito das gentes o direito de guerra, que se divide para Kant em trs: direito guerra, direito durante a guerra e direito depois da guerra (pelo que se nota que, para Kant, a guerra na sociedade civil mundial continua existindo, validamente, mas deve ser movida segundo
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princpios jurdicos especficos). No mbito do direito das gentes, discute-se ainda a distino entre Estado mundial (nica instituio internacional que se pode deduzir da lgica hobbesiana), que Kant no corrobora, e federao de Estados, baseada numa liga de povos e que prefigura uma repblica mundial, preferida pelo filsofo de Knigsberg (a qual havia sido, inversamente, desdenhada por Hobbes). E, por fim, o principal tema do direito cosmopolita o direito hospitalidade (que analisarei mais frente). Ademais, no seria intil notar que, no artigo Sobre a paz perptua, Kant transforma cada uma das dimenses jurdicas superiores ao estado de natureza num artigo chamados, em conjunto, de artigos definitivos (aos quais se somam outros seis artigos preliminares e um artigo secreto) para a realizao da paz perptua. O primeiro artigo definitivo (que resume o direito poltico) diz que todos os Estados devem possuir um governo republicano, o segundo artigo definitivo (que traduz o direito das gentes) diz que os Estados devem se organizar internacionalmente segundo um princpio federativo e, por fim, o terceiro artigo definitivo (concernente ao direito cosmopolita) afirma que a hospitalidade universal deve reger a relao dos Estados com os estrangeiros. Para Kant, apenas a somatria desses trs princpios podem redundar no ideal mximo (que coroa toda sua filosofia da histria) da paz perptua. V-se que, em Kant, esse velho ideal da paz perptua (presente, anteriormente, em Pico, Vitria, Leibniz, Saint-Pierre, Rousseau, Bentham, etc.4 e criticado, posteriormente, por Hegel e Engels) alcana, igualmente, sua mxima expresso, enquanto somatria das mais egrgias instituies que a filosofia iluminista conseguira pensar para o nvel estatal (o republicanismo), interestatal (o federalismo) e supraestatal (o cosmopolitismo). Nenhum terico anterior havia desenvolvido um edifcio filosfico to supino para suportar o ideal da paz perptua. Acerca do ltimo nvel desse edifcio, relativamente hospitalidade, no trecho final da primeira edio do artigo Sobre a paz perptua, pode-se ler:
Fala-se aqui, como nos artigos anteriores, no de filantropia, mas de direito, e hospitalidade significa aqui o direito de um estrangeiro a no ser tratado com hostilidade em virtude da sua vinda ao territrio de outro. Este pode rejeitar o estrangeiro, se isso puder ocorrer sem a runa dele, mas
4 Para uma histria do conceito de paz perptua, cf. FERRARI; GOYARD-FABRE, 1998. H algum interesse em ler tambm LOSURDO, 2008.
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enquanto o estrangeiro se comportar amistosamente no seu lugar, o outro no o deve confrontar com hostilidade. No existe nenhum direito de hspede sobre o qual se possa basear esta pretenso (para isso seria preciso um contrato especialmente generoso para dele fazer um hspede por certo tempo), mas um direito de visita, que assiste todos os homens para se apresentar sociedade, em virtude do direito da propriedade comum da superfcie da Terra, sobre a qual, enquanto superfcie esfrica, os homens no podem estender-se at ao infinito, mas devem finalmente suportar-se uns aos outros, pois originariamente ningum tem mais direito do que outro a estar num determinado lugar da Terra. (KANT, 2004a, p. 137).
O contedo do direito cosmopolita (que Kant pede explicitamente para no confundir com filantropia) consiste em essncia num direito de hospitalidade, que se resolve, por sua vez, no num direito de residncia, mas num direito de visita, o qual importa sobretudo no tratamento no hostil ao indivduo estrangeiro que se comporta de forma amistosa (embora, inversamente, possa-se concluir facilmente da entrelinha kantiana que o estrangeiro que se comporta de forma hostil como criminoso, por exemplo deve ser considerado como um inimigo pelo Estado hospedeiro). O direito de hospitalidade de que Kant fala se baseia, como j dito, na esfericidade do globo terrestre, o qual, no sendo infinito, no permite que os homens se desloquem no espao sem necessariamente se encontrar, devendo, em virtude disso, suportar[em]-se uns aos outros. Pode-se aventar sem dificuldade que no so poucas as atividades humanas que se beneficiam desse deslocamento espacial, que atravessa as fronteiras (puramente artificiais) de cada Estado: a indstria, a cincia, a arte, etc., mas Kant em nenhum momento perde de vista que a atividade cosmopolita essencial a qual, sem o direito de hospitalidade, poderia no vingar ou mesmo no nascer , conforme j discutido, o comrcio, especialmente o comrcio internacional. Repito (pela importncia da questo): Kant faz derivar o direito de maior alcance do seu edifcio jurdico-poltico aquele segundo o qual [...] ningum tem mais direito do que outro a estar num determinado lugar da Terra [...] do objetivo essencialmente privado concernente ao comrcio internacional. Que, posteriormente, o mesmo direito tenha sido expandido para abarcar, segundo demandas que se impuseram historicamente, outras
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categorias de estrangeiros (exilados, refugiados, imigrantes, etc.)5 no obsta o fato de que Kant vislumbrava especialmente os comerciantes e, ao fim e ao cabo, mostra mais a vitalidade e a elasticidade do seu pensamento luz de problemas contemporneos que sua estreiteza e desdita, como se poderia pensar. Se, por fim, perguntarmos se Kant havia desenvolvido suas ideias sobre o cosmopolitismo apenas idealmente ou se lobrigava alguma possibilidade de concretizao desse ideal, descobriremos, com alacridade e pouca incerteza, que o autor acreditava estar descrevendo um processo em curso j adiantado, como se v neste trecho (cuja referncia histrica, pela data da obra, inequivocamente a Revoluo Francesa) do mesmo artigo Sobre a paz perptua:
Ora, como se avanou tanto no estabelecimento de uma comunidade (mais ou menos estreita) entre os povos da Terra que a violao do direito num lugar da Terra se sente em todos os outros, a ideia de um direito cosmopolita no nenhuma representao fantstica e extravagante do direito, mas um complemento necessrio de cdigo no escrito, tanto do direito poltico como do direito das gentes, num direito pblico da humanidade em geral e, assim, um complemento da paz perptua, em cuja contnua aproximao possvel encontrar-se s sob esta condio. (KANT, 2004a, p. 140).
preciso ter em mente que foi a repercusso pan-europeia de um evento poltico nacional e particular, mas de esprito universal, como a Revoluo Francesa (BOBBIO, 1992; DELANNOY, 2004)6 ao lado da leitura de uma obra, com as mesmas caractersticas, como O contrato social (1762) de J.-J. Rousseau (CASSIRER, 1963 [1945]; CARRACEDO, 1988) que inspirou Kant no somente a produzir seus escritos jurdico-polticos quanto a dar-lhes um escopo internacional que aambarcasse inclusive a ideia de um direito cosmopolita, no como algo irreal (uma representao fantstica e extravagante), mas como um simples, e ao mesmo tempo complexo, complemento do direito poltico (j conhecido por Hobbes e Locke) e do direito das gentes (j conhecido por Pufendorf e por Rousseau), complemento esse no escrito nem aproximativo, mas no menos necessrio para o alcance daquele ideal (nunca envelhecido) da paz perptua.
5 Cf. BENHABIB, 2005, p. 29-44, no qual h um captulo especfico para o cosmopolitismo de Kant, intitulado Sobre la hospitalidad: Una relectura del derecho cosmopolita de Kant. 6
H interesse tambm, para a questo, em AZOUVI; BOUREL,1991.
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A prova cabal de que o cosmopolitismo se encontrava em curso, para Kant, pode ser deparada na observao, que pode ser constatada com fatos (a exemplo dos excessos aterrorizantes no desenvolver da Revoluo Francesa), de que a violao do direito num lugar da Terra se sente em todos os outros e que, portanto, uma cultura de carter eminentemente moral e jurdico com extenso internacional (e internacional, para Kant, no nos esqueamos ou nos enganemos, significava estritamente o continente europeu) j se encontrava plenamente estabelecida no final do sculo das Luzes, para o bem ou para o mal (acreditava Kant que, a despeito de tudo, para o bem). Apenas Hegel preferir deitar por terra o cosmopolitismo (e, no apenas o cosmopolitismo, mas todo o pensamento internacional de Kant), como se pode ver nessa passagem final de Sobre as maneiras cientficas de tratar o direito natural (1802):
Mas, por esta figura absoluta, ela [filosofia da vida tica] no pode se refugiar na ausncia-de-figura do cosmopolitismo, nem na vacuidade dos direitos da humanidade e igual vacuidade de um Estado internacional e da repblica mundial, enquanto estas abstraes e estas entidades formais contm o contrrio direto da vitalidade tica e, segundo sua essncia, so, a respeito da individualidade, protestantes e revolucionrias. (HEGEL, 2007, p. 134).
Hoje, poderamos dizer, no nos encontramos num mundo completamente cosmopolita (e no devemos confundir globalizao com cosmopolitismo), mas no podemos dizer que a velha chama do ideal se tenha apagado (ou que seja menos necessria). Ao contrrio: mais de duzentos anos depois, o ideal kantiano do cosmopolitismo ganhou, aparentemente, mais defensores que crticos, o que no deixa de ser um sinal positivo, que certamente agradaria muito ao velho filsofo de Knigsberg. Referncias primrias
HEGEL, G.W.F. Sobre as maneiras cientficas de tratar o direito natural: seu lugar na filosofia prtica e sua relao com as cincias positivas do direito. Traduo Agemir Bavaresco/Srgio B. Christino. So Paulo: Loyola, 2007. 134 p. HOBBES, T. Leviat. Traduo Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza Silva. So Paulo: Abril Cultural, 1973. 495 p. KANT, I. O conflito das faculdades. Traduo Artur Mouro. Lisboa: Eds. 70, 1993. 141 p. ______. Fundamentao da metafsica dos costumes. Traduo Paulo Quintela. Lisboa: Eds. 70, 1995. 119 p.
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KANT, I. A paz perptua e outros opsculos. Traduo A. Mouro. Lisboa: Eds. 70, 2004a. 179 p. ______. Metafsica dos costumes. Parte I Princpios metafsicos da doutrina do direito. Traduo Artur Moro. Lisboa: Eds. 70, 2004b. 197 p. LOCKE, J. Dois tratados sobre o governo. Traduo Julio Fischer. Reviso Renato Janine Ribeiro (tc.) e Eunice Ostrensky (trad.). So Paulo: Martins Fontes, 2005. 639 p. MAQUIAVEL, N. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio. Traduo s/n. Reviso Patrcia Fontoura Aranovich. So Paulo: Martins Fontes, 2007. 471 p. ROUSSEAU, J.-J. Rousseau e as relaes internacionais. Traduo Srgio Bath. So Paulo: Imprensa Oficial; Braslia, DF: UnB: IRPI, 2003. 316 p.
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Gesto Intercultural nas Relaes Comerciais Brasil-China
Suzana Bandeira Rafael Guanaes
propsito deste artigo apresentar, na tica das relaes empresariais internacionais, algumas reflexes sobre as relaes comerciais entre empresas brasileiras e empresas e instituies chinesas, bem como os desafios que se apresentam para o pleno desenvolvimento destas relaes. Essas reflexes tm como base uma experincia de doze anos, perodo compreendido entre 1994 e 2006, na direo de empresas brasileiras importadoras, cujos principais fornecedores eram chineses, somados h quatro anos de 2007 at o presente 2011- de trabalhos de consultoria na preparao de empresas brasileiras que, em graus variados, importam ou exportam para a China. Durante esse perodo, o contato dirio com empresrios, colaboradores, professores e autoridades chinesas, tanto estabelecidas na China como no Brasil, nos permitiram montar uma rede de troca de informaes e conhecimento, para alm do objetivo comercial imediato. Nossas indagaes sobre as maneiras distintas de chineses e brasileiros fazerem negcios, levaram-nos a levantar questes sobre a Cultura de Negcios
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na China e, ao mesmo tempo, avaliar o impacto que a gesto intercultural provoca na realizao deste intercmbio e na concretizao de negcios. Nesse percurso fomos abandonando paulatinamente a ideia, que faz parte de certo senso comum, de que a China muito diferente, pela compreenso de que a China , antes de tudo, desconhecida. As razes histricas que levaram ao isolamento da China, e o pouco interesse do Ocidente em estudar esse pas, no sero abordados neste artigo. Cabe apenas ressaltar que, com a reforma econmica chinesa iniciada em 1978 e o novo lugar que este pas passa a ocupar no cenrio econmico mundial, h uma busca, em vrios pases, por recuperar esse tempo perdido, esforo ao qual, com nossa modesta contribuio a esse livro, procuramos nos juntar. O artigo est organizado em partes, sendo a primeira uma apresentao da histria de nossos primeiros contatos e vivncia com empresas chinesas, no Brasil e na China, fonte do aprendizado que vem sendo sistematizado atravs dos trabalhos da consultoria. Na segunda parte discorremos brevemente sobre a trajetria do comrcio exterior brasileiro e a evoluo das trocas com a China. Apontamos o crescente nmero de empresas brasileiras envolvidas neste comrcio e chamamos ateno para o despreparo de empresas e empresrios face s diferenas culturais entre os dois pases e a necessidade de considerar a cultura de negcios como um dos elementos da cadeia de suprimentos. Na terceira parte abordamos a questo da gesto intercultural includa no planejamento estratgico da empresa visando obter vantagem competitiva na conduo dos negcios com a China. So apresentados alguns aspectos culturais relevantes, principalmente nos primeiros contatos a serem estabelecidos com empresas chinesas. Na quarta parte conclumos o artigo destacando a importncia da cultura e sua relao com a cultura das empresas e as competncias requeridas dos profissionais e das organizaes, especialmente a competncia intercultural. Nossa experincia no comrcio exterior: como chegamos China Nossa experincia com as empresas chinesas comeou antes da deciso de montar a consultoria. De 1984 at 1993, exercemos vrias funes na Carteira de Comrcio Exterior (CACEX), no Banco do Brasil, [...]
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considerada um dos nichos mais profissionalizados, competentes e eficientes dentro do aparato estatal. (FERNANDES, 2011, p. 10). Com as reformas no comrcio exterior promovidas pelo governo de Fernando Collor de Mello em 1991, e o consequente aumento da demanda por especialistas qualificados em comrcio internacional, fomos contratados, em 1994, por uma indstria de aparelhos eletroeletrnicos, com planta na Zona Franca de Manaus. Os fornecedores desta empresa eram, em sua maioria, empresas chinesas localizadas em Hong Kong, Taiwan e Repblica Popular da China, e o presidente da empresa brasileira j possua experincia em viagens a Hong Kong, mantendo contatos com parceiros comerciais japoneses e chineses desde ento. Esses contatos fundamentais, vivncia internacional, habilidade intercultural e um alto grau de empreendedorismo compuseram um comportamento e uma abordagem bem sucedidos em relao a esses novos fornecedores globais os chineses. A nossa responsabilidade era de gerenciar a importao e a logstica, em sintonia com compras internacionais e o setor de produo. Assim, em 1994, iniciamos os primeiros contatos com os chineses no exerccio desta funo. Os encontros iniciais foram no Brasil, a partir da visita de alguns fabricantes chineses de componentes e de partes e peas dos aparelhos eletrnicos. Alguns fornecedores ainda eram empresas estatais e enviavam seus melhores representantes tcnicos e, mais tarde, passaram a enviar os prprios donos de empresas chinesas recm estabelecidas. As reunies tcnicas eram exaustivamente preparadas pelos engenheiros brasileiros, seguidas das negociaes de preo e condies de pagamento levadas pelo presidente. De fato, os acordos s eram concludos depois do retorno dos chineses s suas respectivas empresas. Mesmo que tivessem um alto nvel hierrquico, percebemos que as decises importantes no eram tomadas na hora. Enquanto essas delegaes ainda estavam no Brasil, tratava-se de deix-los vontade, detalhar o que fosse possvel e brindar o encontro em restaurantes brasileiros de bom nvel. Embora fssemos compradores, isto , clientes dos fornecedores chineses, agamos como se estivssemos em outro papel, invertendo a lgica do marketing praticado no Brasil (so os que vendem que se esmeram mais por agradar os que compram). Conforme orientao do
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presidente da empresa brasileira, no se podia deix-los um minuto sequer. Tinham que se sentir prestigiados e apoiados em qualquer questo. A comunicao entre as empresas, nos primeiros anos, era realizada principalmente por telefax. Escrever as mensagens em ingls, de forma simples e s vezes repetitiva, era um meio de desenvolver os assuntos e apostar em sua compreenso rumo concluso das negociaes. Nenhuma minuta ou contrato eram assinados. As aes envolvendo o envio das ordens de compra e as remessas de pagamento estavam ancoradas apenas na troca das mensagens decorrentes dos contatos presenciais ocorridos, na China ou no Brasil. Em 1997 realizamos nossa primeira visita China, entrando por Hong Kong e visitando fbricas em Guangdong (cidades de Shenzhen e Guanzhou), justamente a provncia escolhida pelas autoridades chinesas como piloto das Zonas Especiais de Exportao (ZEE). Esse foi nosso primeiro momento marcante de contato com a cultura chinesa em seu prprio territrio, em suas instalaes, em seus escritrios, restaurantes, ruas e outros espaos de convvio social. Foi possvel constatar o tipo de tratamento e hospitalidade pela qual os chineses so conhecidos, seguindo a mxima atribuda a Confcio [...] quo felizes ficamos ao receber amigos de longe. A empresa logo sentiu o impacto da realizao da nossa primeira visita aos fornecedores chineses: as comunicaes se tornaram mais eficientes e houve uma explcita melhoria no processo como um todo. Fomos notando, pouco a pouco, que a iniciativa estava conosco e que os fornecedores tinham enorme flexibilidade no trato das ideias novas que lhes eram sugeridas. Se por um lado consumia-se muito tempo com visitas, trocas de mensagens, em um vai-e-vem de entendimentos, por outro lado percebemos uma agilidade e prontido na execuo e certo pragmatismo ao encarar os desafios. As condies de pagamento tambm foram sendo alteradas, substituindo-se o pagamento antecipado ou carta de crdito por em muitas vezes pagamento vista ou a prazo (aps o embarque). Essas mudanas indicavam o grau de confiana que ia se desenvolvendo. A empresa brasileira realizou vrias mudanas na natureza de seu negcio, passando, nos ltimos seis anos em que estivemos frente da gesto de negcios internacionais, distribuidora de produtos eletroeletrnicos importados, no mais produzindo no Brasil. Completaram-se doze anos de
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contato dirio com mais de setenta fornecedores com planta e escritrios na Repblica Popular da China. Em 2005, realizamos outra viagem significativa um marco na trajetria das relaes entre a empresa brasileira e os fornecedores e prestadores de servio na China. Tambm no intuito de melhorar a qualidade dos embarques, visitamos os principais portos e os respectivos armazns das companhias de frete internacional. Fomos acompanhando, passo a passo, o caminho das mercadorias das fbricas at o embarque. Nesta investigao foram descobertos procedimentos, partindo da empresa brasileira, que poderiam ser melhorados. Mais uma vez a iniciativa foi nossa, alterando a maneira como emitamos as ordens de compra, considerando os centros de distribuio dos fabricantes e a localizao dos portos de embarque. Jamais teramos tido a abordagem diferente se no tivssemos chegado at l e estudado in loco os recursos e as condies nas quais os fornecedores se apoiavam. Interessante foi notar os comentrios de vrios deles, valorizando nosso interesse e ousadia. Duas vezes por ano, eram destacados profissionais da empresa brasileira para visitar as feiras, principalmente as de Canto (Guangdong), para a prospeco de novos fornecedores e diversificao de produtos. Os prprios fornecedores iniciais contribuam com suas pesquisas locais para distinguir fornecedores qualificados e idneos de outros produtos que no competiam com os deles. O mais importante desses fornecedores tomou a iniciativa de entrar em contato com outros, de produtos diferentes, e propor a estufagem de contineres comuns, resultando em economia de frete para a empresa brasileira, sem que tivssemos sugerido esta soluo. Desta vez, a iniciativa veio de l, do mais significativo fornecedor. Pouco a pouco, por orientao do presidente da empresa brasileira, os engenheiros ligados ao desenvolvimento de produtos, responsveis por compras, pela importao e logstica foram China e quando os chineses vinham ao Brasil, todos os departamentos eram envolvidos, cada um ao seu tempo, nas reunies, almoos e jantares. Desta forma, parte significativa da empresa foi construindo um modo de agir em relao aos chineses, desde a recepcionista e telefonista, passando pelos funcionrios do estoque e expedio at os setores financeiro e comercial. Houve um aprendizado da empresa no trato com fornecedores estrangeiros, em particular com os da Repblica Popular da China, Hong Kong e Taiwan. Cabe notar que a gesto levada a cabo pelo presidente brasileiro estava
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imbuda em dar uma enorme importncia aos aspectos culturais na relao comercial e um investimento significativo de tempo e dinheiro em prol da construo dos vnculos de confiana. O universo das empresas brasileiras que negociam com a China O Brasil estabeleceu, desde os anos 1990, intercmbios importantes com pases europeus, Estados Unidos e demais pases da Amrica Latina. A partir da dcada de 2000 a importncia da China para o Brasil comeou a aumentar. A evoluo das relaes comerciais, nesse primeiro decnio de 2000, tem apresentado crescimento superior elevao do comrcio entre o Brasil e o mundo, gerando o aumento da participao das exportaes e importaes brasileiras para a China. Entre 2001 e 2010, as importaes brasileiras da China passaram de US$ 1,32 bilho 2,19% do total para U$ 26,32 bilhes 14,49% do total, e o nmero de empresas que importaram da China cresceu de 4.437 para 20.837 (ver TABELA 1), enquanto as exportaes do Brasil para a China elevaram-se de US$ 1,004 bilho 2,37% do total para US$ 30,785 bilhes 15,25% do total, enquanto o nmero de empresas exportadoras para a China passou de 1004 para 2446 (ver TABELA 2). Tabela 1 Valores e nmero de empresas importadoras 2001-2010
Importadoras em geral Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: SECEX/MDCI 250
Importadoras da China Valor US$ bilhes 55,60 47,24 48,33 62,84 73,60 91,35 120,62 172,96 127,72 181,65 Empresas 4.437 4.497 4.737 5.812 7.158 9.144 12.325 15.541 16.852 20.837 Valor US$ bilhes 1,32 1,55 2,14 3,70 5,35 7,98 12,62 20,04 15,90 26,32
Empresas 28.807 25.550 22.324 22.410 22.628 24.572 28.911 33.144 34.044 38.684
Tabela 2 Valores e nmero de empresas exportadoras 2001 a 2010

Exportadoras em geral Ano Quantidade Valor US$ bilhes Exportadoras para China Quantidade
Valor US$ bilhes
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: SECEX/MDIC
18.254 18.796 19.741 21.925 21.252 20.588 20.888 20.408 19.823 19.278
58,29 60,44 73,20 96,68 118,53 137,81 160,65 197,94 153,00 201,92
1.004 1.356 1.635 1.830 1.952 1.982 2.160 2.143 2.263 2.446
1,90 2,52 4,53 5,44 6,83 8,40 10,75 16,52 21,00 30,79
Em relao ao investimento direto estrangeiro (IDE), a China atraiu nos ltimos vinte anos milhares de empresas estrangeiras e bilhes de dlares em investimento. De acordo com estatsticas oficiais publicadas na Revista de Pequim em junho de 2009, as empresas estrangeiras na China ultrapassam 660 mil, representando um investimento de mais de US$ 890 bilhes desde o incio das reformas econmicas. A participao das empresas brasileiras quase nula cerca de 40 a 50 empresas, incluindo os escritrios de representao resultando menos que 0,01% do total. Temos, ento, um universo crescente de empresas brasileiras intercambiando com chineses e esse universo em geral pouco preparado, por motivos, s vezes, alheios sua vontade. Os nmeros sobre volume de negcios e sobre empresas envolvidas no do conta de expressar a diversidade das experincias e das dificuldades enfrentadas pelas empresas, pois no h como medir determinadas variveis.
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Com a ascenso da China, deslocando a ordem comercial mundial estabelecida nos ltimos quinze anos, a questo da cultura de negcios torna-se ento central para todos os que negociam com os chineses. Se, em se tratando do Brasil, em relao ao comrcio com os pases de relativa proximidade cultural, no so poucos os casos de insucesso nos negcios por razes ligadas ineficincia da gesto intercultural, em relao China, os aspectos de ordem cultural ganham um peso ainda mais significativo. A China muito diferente do Brasil, primeira vista. No considerar essas diferenas ou subestim-las pode colocar em risco uma potencial transao comercial e at, em algumas situaes, a prpria estratgia geral de um negcio. Ainda que os empresrios, suas empresas e suas equipes de frente sejam treinadas e qualificadas no tocante s normas, rotinas e procedimentos vigentes no Brasil e nos pases em que negociam, ainda que estes mesmos setores dentro das empresas dominem e gerenciem todas as etapas que envolvem a entrada e sada de mercadorias, h elementos no tangveis da cadeia de suprimentos que interferem na qualidade das transaes internacionais e que, em certa medida, podem ser determinantes para manuteno e desenvolvimento de operaes bem sucedidas. A importncia da gesto intercultural A cultura representa papel vital na definio da capacidade de um pas em se desenvolver, pois modela e influencia o modo de pensar dos indivduos a respeito de riscos, recompensas, oportunidades e, consequentemente, sobre o progresso. Essa influncia se faz sentir na maneira pela qual as empresas so estruturadas e gerenciadas. Alguns aspectos, como a relao com as autoridades, regras de interao pessoal, comportamento dos funcionrios para com os gestores e vice-versa, normas sociais de comportamento de grupo, individual e profissional, so temas que [...] nascem do sistema educacional, da histria social e religiosa, das estruturas familiares e de muitas outras condies nacionais frequentemente imponderveis, mas singulares. (PORTER, 1993, p. 126). Portanto, se os valores, as crenas, os usos e costumes, ou seja, a cultura de um povo est presente na maneira pela qual realiza os negcios e administra suas empresas, fundamental, para essas empresas, que a gesto
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intercultural faa parte de suas estratgias. No tocante China, essa gesto tem um peso muito grande. H um desconhecimento sobre este pas, sua histria, sua geografia, seu idioma. H a percepo de uma grande distncia entre as culturas, inclusive porque as trocas culturais entre os dois pases so incipientes. No se trata simplesmente de conhecer e repetir uma srie de regras de etiqueta empresarial. Aprender as regras o primeiro passo. Alm disso, preciso compreender quais so seus significados e suas motivaes. A partir desse entendimento pode-se chegar aos valores culturais, que so a base para o dilogo e obteno de consensos. A cultura algo dinmico e vivo dentro dos indivduos que, por sua vez, reconstroem-na e a modificam. Ela est contida em cada chins e brasileiro que participa de uma negociao, sendo resignificada, por eles, de acordo com seus ambientes nacionais, locais e organizacionais. Desta forma, entendemos que Gesto Intercultural a gesto da diversidade, atravs da valorizao e respeito s diferenas, de maneira que se possa construir uma comunicao que represente vantagem competitiva. So inmeros os relatos de casos sobre empresas de vrias nacionalidades, de portes e segmentos diferentes que encontraram e encontram grande dificuldade em operar na China e negociar com os chineses. A despeito dos enormes recursos envolvidos, deslocamento de executivos e consultores, tcnicos experientes, os projetos esbarram em uma falta de alinhamento de expectativas.
Muito alm da barreira da lngua, est a barreira cultural. Como se sabe, diferentes culturas apresentam distintas formas de coordenar e realizar o trabalho. De fato, na histria dos grandes desastres corporativos, no faltam casos de cegueira etnocntrica, marcados pela inpcia ou insensibilidade gerencial para com as diferenas entre culturas organizacionais. (WOOD, 2006, p. 46).
Nossa experincia nos coloca diariamente em contato com essa realidade. Aspectos culturais para estabelecer os primeiros contatos Na vivncia da consultoria fomos colocados em contato com centenas de empresas, empresrios e executivos que tm, ou buscam ter, com a China alguma relao comercial. Avaliamos que em mais de 90% destes contatos,
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a questo da cultura de negcios no foi levada em considerao quando se estabeleceu e tentou-se cultivar essa relao. Como dissemos, a cultura de negcios deve compor o planejamento da empresa de maneira a integrar a gesto intercultural como elemento da sua estratgia de negcio. Havendo uma variedade de situaes a serem enfrentadas, cada situao implica em um planejamento especfico. esse planejamento que apontar quais recursos, quais conhecimentos, qual gesto ser necessria para cumprir seus objetivos e metas. Vamos agora destacar os diferentes aspectos culturais encontrados pelas empresas brasileiras quando estabelecem seus primeiros contatos com os chineses e se deparam com costumes diferentes dos que encontram na maior parte dos pases ocidentais.
a)
O idioma chins Quando nos referimos a um idioma preciso ter em mente que
A lngua no apenas um esquema formal [...] e sim a mais exata expresso de nossos pensamentos, nossas aspiraes, nossa viso de mundo. O carter de uma lngua, conforme descreve Humboldt, de natureza essencialmente criativa e cultural, possui uma qualidade genrica, seu esprito e no apenas seu estilo. [...] expressa (e talvez em parte determine) o modo como todo um povo pensa, sente e aspira. (SACKS, 1998, p. 133-136).
Desta forma, do ponto de vista da comunicao eficiente, o ideal seria que, entre dois interlocutores, ambos dominassem o idioma do outro, em toda a sua significncia, de tal forma que cada um pudesse se exprimir em sua prpria lngua e ao mesmo tempo compreender a lngua do outro, sem a intermediao de um tradutor. Por sua vez, usar uma terceira lngua, como o ingls, que usado, representa uma soluo prtica. Porm devem-se considerar os limites e restries no tocante questo daquilo que intraduzvel nos significados, nos conceitos, nos valores e tambm na tica e moral. Ns consideramos o idioma chins uma das principais barreiras enfrentadas, em funo de no ser uma lngua fontica. Apesar de gramtica simples, no existe um alfabeto que nos oriente explicitamente sobre os sons nem sobre a composio de palavras. Os caracteres, os ideogramas, compem
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combinaes de significados. A relao com o significado mais direta na escrita chinesa do que na latina. Por no ser uma lngua fontica, a independncia entre caracteres e sons fez com que a escrita chinesa evolusse muito menos que a lngua falada. A escrita constitui um elemento de unidade nacional. Existem mais de cem dialetos falados em toda a China e no raro encontrarmos executivos chineses que no falam o mandarim, principalmente em regies afastadas dos grandes centros urbanos. O mandarim foi definido, em 1956, como o idioma oficial, e sofreu simplificao na quantidade de traos usados em muitos ideogramas, no sentido de facilitar o aprendizado e, desta forma, combater o analfabetismo. Antes disto o mandarim era um entre os dialetos falados na China. O esforo do aprendizado da lngua importante se h o plano de se estabelecer escritrios ou unidades fabris na China, mesmo considerando que A capacidade de aprender uma linguagem no garante, [...] a capacidade de traduzir para ela ou a partir dela. (KUHN, 2006, p. 117). De todo modo, um importante fator de integrao comunidade e via de compreenso do mundo em que se est participando. Para um primeiro contato em feiras, geralmente, o idioma utilizado o ingls. Podemos encontrar o ingls falado pelos chineses em vrios nveis e pronncias e mesmo profissionais maduros que no o falam. Muitos so donos de empresas da primeira gerao de pioneiros aps a reforma e a abertura econmica iniciada em 1978. Com essa possibilidade, talvez dominar apenas o ingls no seja suficiente, dependendo da profundidade do que se deseja atingir em um contato. Neste caso, os intrpretes e tradutores so figuras essenciais na interao com os chineses, inclusive porque, em alguns estandes, o ingls no falado, bem como os folhetos e catlogos esto escritos somente em mandarim. Quando a ida feira ocorre em grupo organizado, na maioria das vezes h um tradutor para o grupo, o que resulta que nem sempre possvel acion-lo no momento em que se necessita. Mesmo que, dependendo da expectativa em relao ao contato que se quer estabelecer, o ingls seja suficiente, ao prospectar determinados produtos, possvel encontrar o fornecedor adequado, surgir um convite para
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visitar a fbrica e a dificuldade de comunicao pode se tornar um obstculo ao desenvolvimento desta oportunidade.
b)
Hierarquia
Existem razes histricas para que na sociedade chinesa o respeito hierarquia represente um de seus valores fundamentais. Compreender essas razes histricas implica em discorrer sobre as vrias correntes que formaram o pensamento chins, bem como as relaes entre essas correntes de pensamento e sua utilizao pelo Estado e pela sociedade chinesa, algo que no cabe tratar neste artigo. Vamos apenas registrar que o respeito hierarquia, bem como famlia, aos mais velhos, aos nveis de responsabilidade e poder so extremamente importantes nas relaes entre os chineses. Disso decorre uma srie de protocolos que se justificam a partir desse entendimento. Por isso, ao encontrar os chineses em uma reunio ou visita, prudente saber quem o profissional de maior cargo hierrquico, para que seja cumprimentado primeiro, com a respectiva entrega do carto, para que lhe seja dirigida a palavra na interlocuo, e mesmo aguardar para receber a indicao do lugar que se deve sentar mesa de negociao ou mesa de um jantar. H protocolos muito claros aos chineses sobre os procedimentos na arte de bem receber e de proceder numa interlocuo, demonstrando apropriado grau de respeito, no interrompendo a fala de seu interlocutor, sendo pontual, entre outros. tambm comum observar o cuidado dos chineses em equilibrar os encontros entre executivos indicando posies correspondentes s suas contrapartes. No comum a tratativa entre membros cujas posies sejam muito dspares entre si. Mesmo considerando a presena e influncia de milhares de empresas estrangeiras e suas maneiras mais informais, o abandono de distines hierrquicas pode levar a significativas perdas nas prticas de negcio com os chineses.
c)
Cortesia, hospitalidade e formalidade
As relaes de negcio geralmente se iniciam formalmente. Segundo Seligman (1999), a informalidade pode acontecer aps certo tempo de
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convvio e mtuo conhecimento. Ainda assim tem limites. Os chineses so comprometidos com seus rituais e protocolos e tentam dizer e fazer o que apropriado e correto para cada situao, cumprindo um caminho que possa lhes garantir vantagem. A extrema polidez e cortesia com que tratam os que vm de fora no devem ser confundidas com espao para intimidade. Enquanto os chineses se esforam em estabelecer pontos comuns de interesse, mesmo interesses pessoais, eles nunca perdem a noo de que esto empenhando o tempo e a dedicao de anfitries por razes profissionais. Os chineses podem procurar se engajar em temas com os quais tm alguma familiaridade, como perguntar sobre o estado civil, os filhos, a moradia, viagens, comida, entre outros assuntos. comum se desdobrarem para que seus visitantes e convidados se sintam vontade e prestigiados. Isso no significa que estejam abrindo sua intimidade. Esperam ser chamados por seus sobrenomes, no costumam cumprimentar com abraos ou beijos e controlam suas expresses faciais, buscando demonstrar equilbrio e respeito, o que dificulta aos ocidentais a exata traduo dos sinais faciais como expresso de suas reaes. Em momentos de negociao, discusso e argumentao em tratativas comerciais, torna-se mais difcil, e por vezes estranho, entender o que os chineses esto pensando ou sentindo, em funo de suas reaes pouco perceptveis aos ocidentais. As exigncias na compreenso da cultura de negcios numa fase de envolvimento comercial mais intensa se tornam mais complexas. Diferente do modo direto e objetivo com o qual a maioria dos ocidentais apresenta seus temas, de forma linear e com aparente racionalidade, os chineses recorrem a modelos diferentes e raciocnios circulares que, com muita frequncia, desnorteiam seus interlocutores e lhes do a impresso de que as discusses no evoluem. Para os ocidentais que estreiam seus negcios com os chineses, desconfortante descobrir que aps extensos momentos de explanao, acompanhados pelo aceno positivo dos chineses durante as reunies, longos intervalos de silncio, voltam a pontos aparentemente superados e no concluem nem acatam aquilo com que pareciam concordar todo o tempo. A sinalizao afirmativa no significa que estejam concordando, mas que esto ouvindo atentamente. As negociaes podem ser longas e parecerem interminveis. O contato cuidadoso exige tempo. A pressa pode ser inimiga
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de uma aproximao adequada, ou seja, aquilo que para os ocidentais significa em geral eficincia pode no ser eficaz nas negociaes com os chineses. ponto essencial para qualquer reunio a demonstrao de preparo e domnio do tema, perseverana e pacincia, diversidade de exemplos e riqueza de argumentos. Se os chineses tm longa tradio de negociantes e geralmente vo muito bem preparados para as negociaes, por outro lado, nossa experincia nos mostrou que existe uma real tentativa de chegar ao consenso e definir um acordo que eles denominam de boa cooperao, e onde os ocidentais declaram negcio fechado. De fato, para os chineses o negcio no se fecha, mas se abre, se inicia. O acordo dinmico e pode ser modificado tantas vezes quantas forem necessrias conforme as contingncias mudem. Por isso, muitos contratos ainda se estabelecem apenas baseados na palavra e na confiana, que parecem ser muito mais importantes aos homens e mulheres de negcios chineses do que qualquer pedao de papel, a despeito da crescente adaptao das empresas chinesas aos modos contratuais ocidentais desde sua filiao em 2001 Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O contrato no engessa. Ele representa a inteno do desenvolvimento do negcio. Tudo est em progresso e dinmico. Pode haver negociaes mais rpidas. O fato que quando as relaes de confiana esto estabelecidas, empresas chinesas podem ser muito rpidas e prticas. Se houver um relacionamento interpessoal bem desenvolvido, ele uma plataforma importante para o processo de negociao. As relaes so desenvolvidas entre pessoas, por isso importante que os executivos das empresas ocidentais, responsveis pelos contatos e negociaes com os chineses, no sejam trocados constantemente. As relaes so desenvolvidas com a pessoa, no s com a empresa em abstrato.
d)
A questo da Face
O conceito de Face (Mianzi) pode ser entendido como reputao, dignidade e prestgio. algo que pode ser perdido no momento em que voc se coloca ou coloca o outro numa situao embaraosa, constrangedora, ou, como se diz no Brasil, numa saia justa.
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Face o respeito (considerao, reverncia, apreciao) que voc recebe dos membros do grupo e o respeito adequado que voc deve lhes oferecer, de acordo com sua posio social ou hierrquica, [...] (CHUNG, 2005, p. 95). Todas as culturas, provavelmente, tm sua verso e conceito de face. Isso existe tambm no Brasil, mas no no grau de importncia e de profundidade estabelecidos na sociedade chinesa. O conceito de face se justifica e est relacionado com valores como hierarquia e ordem. A face pode ser perdida em diversas situaes: um insulto ou uma cobrana em pblico, uma punio ou uma afronta semelhante resulta em perda da face. Mesmo contradizer algum na frente de outro ou por motivos aparentemente menos radicais, como apenas declinar um convite com uma desculpa pouco convincente, pode acarretar em perda da face. nesse sentido que um no, uma negativa, pode ser interpretada como detonadora da perda da face, medida que quem nega pode estar colocando o outro em uma situao constrangedora. Ns presenciamos esta situao diversas vezes. Aqui no Brasil, alguns empresrios reclamam que, por vezes, no recebem resposta a solicitaes que fazem aos chineses. Outros dizem que, apesar de repetirem diversas vezes certas solicitaes, parece que no entendem, ou desviam do assunto. Isso pode ocorrer, em geral, pelo fato de os chineses evitarem dizer no diretamente, usando outras formas indiretas de negativa como: isso muito difcil, ou inconveniente, ou a poltica da empresa diferente etc. Desta forma os chineses preservam a face do seu interlocutor. Muitas vezes a perda da face ocorre pelo prprio sujeito da ao. Por exemplo, perdendo o controle numa discusso. Rescindir um acordo efetivado ou uma ordem de compra aceita, tambm pode ser entendido como perda da face. Essa pode ser uma das razes pelas quais alguns dos negociadores chineses levam um tempo interminvel antes que a deciso seja tomada: se a questo da face est em jogo, todas as opes devem ser pesadas e todas as eventualidades consideradas. Face no somente um patrimnio individual, organizaes tambm tm face, assim como instituies, corporaes e a prpria nao. Face est presente mesmo em uma simples negociao de preo. Observar o grau hierrquico do interlocutor chins com quem se est
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negociando, cham-lo corretamente pelo nome e ttulo, acompanhar o protocolo ou o ritual uma maneira de dar face. Igualmente, as refeies ocupam um lugar especial nos negcios. Elas tambm fazem parte do processo de estabelecimento do conhecimento mtuo e da aproximao necessrios construo da confiana. H muita face envolvida em uma boa refeio. Ir a um bom restaurante, pedir pratos caros uma maneira de dar a face ao seu convidado. Alm de refeies como almoo e jantar, o tradicional hbito chins de tomar ch s ser valorizado pelo executivo ocidental que tiver conhecimento do lugar que o ch e as casas de ch ocupam desde a antiguidade na China. A compreenso dos hbitos e costumes, a valorizao da cultura chinesa so um meio valioso de demonstrar respeito, cortesia e dar a face, um passo importante na construo das relaes.
e)
Guanxi: a rede de relacionamento
No h exatamente uma traduo apropriada para este conceito, mas guanxi pode ser entendido como uma rede de relaes interpessoais, sendo um dos traos culturais mais dinmicos da sociedade chinesa. um sistema de rede complexo, possuindo milenares razes histricas que, em determinados momentos, tambm foi usado como forma de enfrentar e fazer valer os interesses do grupo, da famlia, do cl, diante do Estado. Permaneceu funcionando mesmo no perodo mais duro do regime comunista, antes do incio das Reformas Econmicas em 1978. Quando as reformas se implantaram, esse sistema ganhou vida, e continua sendo utilizado em vrias esferas das atividades chinesas, inclusive nos negcios. De fato, guanxi um importante e informal contrato de relacionamento entre pessoas que pode ser estendido para o mundo de negcios e para o conjunto de relaes entre empresas e instituies chinesas. Nitsch e Diebef (2010) afirmam que guanxi implica reciprocidade social e se baseia nas emoes mtuas (ganqing) entre dois ou mais indivduos que, cultivando a amizade, tambm buscam benefcios pessoais. Para entender este conceito com maior preciso, deve-se apontar quatro termos essenciais que se referem ao guanxi em um sentido mais amplo: relaes sociais (guanxi), emoes (ganqing), favores (renqing) e face (mianzi) (NITSCH; DIEBEF, 2010).
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O guanxi se estabelece tendo como base a confiana mtua. Para os chineses, qualquer importante relao de confiana entre agentes da economia nacional basicamente uma questo de relaes sociais informais. De acordo com Luo Yadong, da Universidade de Miami, o termo guanxi diz respeito ao ato de apoiar-se em conexes a fim de garantir favores nas relaes pessoais, e forma uma intrincada e difundida rede de relacionamentos, que os chineses cultivam com empenho e criatividade. Possui seus cdigos de tica, obrigaes mtuas implcitas, garantias e entendimentos, e governa as atitudes chinesas em relao s relaes sociais e de negcios em longo prazo (LUO, 2000, p. 2). No entanto, sendo a corrupo na China significativa, parte das crticas que so feitas ao guanxi so muitas vezes relacionadas a essa prtica, misturando-as indistintamente. Em funo disso os executivos de negcios precisam estar atentos sobre esta prtica, assim como em seu desenvolvimento e utilizao (LUO, 2000). Segundo Su, Sirgy e Littlefield (2003, p. 303), o guanxi um imperativo para se realizarem negcios na China, embora seja usado como sinnimo de corrupo ou suborno nas transaes de negcios. Esta perspectiva negativa coloca um problema srio s multinacionais ocidentais, sobre como fazer ou mesmo se devem fazer negcios na China? Se as consideraes negativas acerca do guanxi so vlidas, ento a realizao de negcios na China implica grandes riscos de comportamento antitico e mesmo ilegal. A experincia tem demonstrado que a rede pode ser montada para aes tanto positivas quanto negativas, em nada diferindo de quaisquer outras redes de relacionamentos humanos. Diferente do networking ocidental, guanxi implica outras dimenses do ser social na construo das relaes. Envolve tempo, convivncia, e estabelecimento de vnculos de confiana. Pode-se dizer que representa certo patrimnio. Construir esta rede e contar com ela pode ser decisivo para fazer negcios na China, j que fazer negcios tambm relacionar-se. Talvez por esta razo, os ocidentais sintam que o tempo requerido nas tratativas com chineses seja to longo. Afinal, estabelecer vnculos de confiana e construir relaes duradouras exige outra grandeza de tempo. Muitos jantares, almoos, encontros e conversas, elementos que permitam a convivncia em outras
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ambincias possibilitam a aproximao e o conhecimento mtuos: base para o desenvolvimento de relaes de cooperao. Concluso Diante do cenrio macroeconmico mundial, a China e continuar sendo um dos mais importantes parceiros comerciais do Brasil. Iniciar, desenvolver e manter relaes comerciais e de investimento direto estrangeiro com este pas exigem um esforo consciente no sentido de compreender seus valores, conceitos e tradies. A milenar cultura chinesa um forte elemento de unidade e identidade nacional, influencia a cultura de suas organizaes, cujas estruturas so filtradas pelo conjunto de valores dos indivduos chineses que as compem. Tanure (2007) afirma que o modo de funcionamento das organizaes to importante para a histria e a cultura daquela sociedade como o so os costumes familiares, educacionais, prticas de governo e prticas religiosas. Ao longo deste artigo foram mencionados, superficialmente, alguns traos culturais que impactam na maneira de fazer negcios com a China. Cabe ressaltar que a anlise desses traos e sua relao com a cultura das organizaes no tarefa fcil j que, [...] carregamos em nossas anlises nossos pr-conceitos, nossas experincias culturais, nossa viso de mundo e convices. (MOTTA; ALCADIPANI; BRESLER, 2001, p. 61). Criar as condies para o mtuo entendimento passa, ento, no s por conhecer e reconhecer as diferenas com quem se negocia (o outro), mas exige tambm um esforo de conhecimento dos prprios traos culturais, seja no mbito dos indivduos ou no mbito das empresas. O crescente avano tecnolgico e a ampliao das trocas comerciais entre os pases colocam, portanto, novos desafios para as empresas, seus lderes e seus colaboradores, conforme explica a citao a seguir:
Entretanto, a partir da dcada de 1980, com o avano da globalizao, o contato intercultural, at ento restrito aos segmentos seniores das organizaes e aos expatriados, expandiu-se e rotinizou-se, ao mesmo tempo em que sua complexidade passou a ser melhor percebida. Trabalhar em e com times multiculturais e operar em mercados culturalmente diversos so experincias que passaram a integrar o cotidiano organizacional, significando um diferencial competitivo para jovens gerentes, e sendo
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consideradas exigncia bsica para qualquer lder organizacional. (PARKER, 1995 apud BARBOSA; VELOSO, 2007, p. 5).
Barbosa e Veloso (2007) ressaltam que a reboque desta nova realidade surgiram questes importantes a serem trabalhadas na esfera gerencial e de mercado, questes estas que frmulas tradicionalmente utilizadas no abarcam suficientemente: O que so diferenas culturais? Como se apresentam e como lidar com elas? Quais os seus impactos nos negcios e como estes impactos influenciam as comunidades locais? Como preparar as pessoas para operar em um mundo multicultural, e qual o papel da cultura organizacional neste cenrio? Responder a essas questes torna-se cada vez mais um imperativo para a sobrevivncia das empresas em seus mais diversos nveis de internacionalizao. Sabemos que as diferenas culturais geram incertezas. So variveis difceis de serem entendidas. O esforo concentrado para se ajustar a elas gera estresse, insegurana e muitas vezes conflitos internos que vo impactar no desempenho do executivo ou suas equipes. O bom desempenho dos gestores ou dos funcionrios em contato com outras culturas e, no nosso caso, com a cultura de negcios na China, depende cada vez mais do desenvolvimento de habilidades como o raciocnio comparativo, percepo das diferenas e rapidez em decodific-las, interao com o outro, curiosidade, flexibilidade e adaptabilidade, bem como o estabelecimento de pontos de contato. Adotando o respeito diversidade como um de seus valores, alinhando colaboradores internos e suas contrapartes de outras culturas e considerando a cultura de negcios como parte da cadeia de suprimentos, as empresas agregam valor aos seus negcios e podem obter maior vantagem competitiva. Referncias
ACIOLY, L.; PINTO, E. C.; CINTRA, M. A. M. As relaes bilaterais Brasil-China: a ascenso da China no sistema mundial e os desafios para o Brasil. In: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. 2011. Disponvel em: <www.ipea.gov. br/portal/images/stories/...110408_estudo china\ipeamre.pdf>. Acesso em: 1 set. 2011.
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BARBOSA, L.; VELOSO, L. Gerncia Intercultural, diferena e mediao nas empresas transnacionais. Civitas Revista de Cincias Sociais, Porto Alegre, v. 7, n. 1, p. 59-85, jan./jun. 2007. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1444& refr= 603>. Acesso em: 1 set. 2011. CHINA: o que explica esse novo imprio antigo. Biblioteca Entre Livros, So Paulo, n. 5, p. 8-97, 2006. Edio especial. CHUNG, T. Negcios com a China: desvendando os segredos da cultura e estratgias da mente chinesa. Osasco, SP: Novo Sculo, 2005. FAIRBANK, J. K.; GOLDMAN, M. China: uma nova histria. Porto Alegre: L&PM, 2007. FAIRBANK, M.; LINDSAY, S. Arando o mar: fortalecendo as fontes ocultas de crescimento em pases em desenvolvimento. Rio de Janeiro: Qualimark, 2000. FERNANDES, I. F. A. L. Interesses organizados na poltica comercial brasileira: da era CACEX s negociaes internacionais. Leviathan Cadernos de Pesquisa Poltica, So Paulo, n. 2, p. 1-35, 2011. GRANET, M. O pensamento chins. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997. JULLIEN, F. La China da que pensar. Rub, Barcelona: Anthropos, 2005. KUHN, T. S. O caminho desde a estrutura. So Paulo: Ed. UNESP, 2006. LUO, Y. Guanxi and business. 2000. Disponvel em: <www.bertrand.pt.>. Acesso em: 17 set. 2011. MOTTA, F. C. P.; ALCADIPANI, R.; BRESLER, R. B. A valorizao do estrangeiro como segregao nas organizaes. RAC, Curitiba, v. 5, p. 59-79, 2001. Edio Especial. NASCIMENTO, R. S. S. A poltica econmica externa do Governo Collor: liberalizao comercial e financeira. 2008. Disponvel em: <http://www. seufuturonapratica.com.br/intellectus/_Arquivos/Jan_Jul_04/PDF/Artigo_Rangel. pdf>. Acesso em: 1 set. 2011. NITSCH, M.; DIEBEL, F. Guanxi economics: Confucius meets Lenin, Keynes and Schumpeter in contemporary China. In: PROCPIO, A. (Org.). O sculo da China. Curitiba: Juru Editora, 2010. p. 121-157. PORTER, M. A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Campus, 1993.
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Sobre os Autores
Andrea de Guttry
Professor de Direito Internacional Pblico e da Ctedra Jean Monnet de Direito e Instituies da Unio Europeia, diretor do Mestrado e da Diviso de Cursos de Treinamento da Scuola Superiore SantAnna (Pisa/Itlia), diretor do Programa de Treinamento Internacional para Administrao de Conflitos e do Laboratrio de Pesquisa Internacional sobre Conflito, Desenvolvimento e Estudos Globais na mesma universidade.
Cedric de Coning
Pesquisador do Centro Africano para a Resoluo Construtiva de Disputas (ACCORD) e do Instituto Noruegus de Assuntos Internacionais (NUPI). Assessor Especial do Chefe da Diviso de Operaes de Apoio Paz da Unio Africana, e membro do Conselho Consultivo do Fundo de Consolidao da Paz da Organizao das Naes Unidas (ONU). Doutorando na Universidade Stellenbosch e mestre em Gesto de Conflitos e Estudos da Paz pela Universidade KwaZulu-Natal, ambas na frica do Sul.
Clodoaldo Bueno
Doutor e mestre em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo (USP) e graduado em Histria pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (UNESP). Suas publicaes so, sobretudo, histria da poltica externa brasileira. Tem textos publicados em Tquio, Buenos Aires, Paris, Quito e Assuno. professor titular da UNESP Campus de Assis e do Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais.
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Eliane Garcindo de S
Ps-doutora pela Universidade de Sevilha. Doutora e mestre em Histria Social pela USP. Graduada em Histria pela Universidade Federal de Gois. Professora aposentada da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) tem atuao nas linhas de pesquisa de sociedade, cultura e poltica, sobretudo na rea de Histria da Amrica. Atualmente professora adjunta do Departamento de Histria e do Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Eurico de Lima Figueiredo

Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Oxford (Reino Unido), mestre em Cincia Poltica e bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor Titular de Relaes Internacionais e Estudos Estratgicos na Universidade Federal Fluminense (UFF). Coordenador doNcleo de Estudos Estratgicos (NEST) da UFF. Editor-Chefe da Revista Brasileira de Estudos Estratgicos. Foi Presidente da Associao Brasileira de Estudos da Defesa (ABED) entre 2008 e 2010.
Fernando Reyes Matta

Formado em Histria e Geografia pela Universidade do Chile e ps-graduado pelo Instituto de Cincia Poltica da Universidade Catlica de Chile. Fundador do Instituto Latino-Americano de Estudos Transnacionais (ILET). Diplomata, foi membro da comisso especial para as questes da comunicao, da UNESCO e diretor de imprensa da Misso do Chile nas Naes Unidas. Foi embaixador do Chile na Nova Zelndia e na Repblica Popular da China. Diretor do Centro de Estudos Latino-Americanos sobre a China da Universidade Andrs Bello (UNAB) em Santiago do Chile.
Gustavo Enrique Santilln

Doutor em Histria, especialista em Estudos da sia Oriental com nfase na China e licenciado em Histria pela Universidade Nacional de Crdoba (UNC). Professor Assistente de Histria Contempornea da sia e frica na UNC e membro do Programa de Investigao Antropologia e Histria da Relao Capital-Trabalho/ CONICET, Argentina. Bolsista de pesquisa Organizao dos Estados Americanos (OEA) - Conselho de Educao da China pela Universidade Normal do Centro da China entresetembro de 2009 e julho 2010.
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Joo Clemente Baena Soares

Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC) e formado no Instituto Rio Branco. Foi Secretrio-Geral das Relaes Exteriores entre 1979 e 1984 e Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) entre 1984 e 1994. Foi presidente da Fundao Alexandre Gusmo e da Comisso de Direito Internacional da Organizao das Naes Unidas (ONU). Atualmente membro da Comisso Jurdica Interamericana no Rio de Janeiro RJ.
Jos Augusto Guilhon Albuquerque

Doutor e mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela Universidade Catlica de Louvain, bacharel em Filosofia pela Universidade do Brasil e livre-docente em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP). Professor titular aposentado da USP onde fundou e dirigiu o Departamento de Cincia Poltica e o Ncleo de Relaes Internacionais. Atualmente Diretor Executivo da Guilhon & Balbachevsky Ltda e Diretor da Sociedade de Estudos das Empresas Transnacionais em So Paulo.
Jos Flavio Sombra Saraiva

Doutor pela Universidade de Birmingham, mestre em Histria pelo El Colegio do Mxico e graduado em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB). Presidente da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI), binio 2009-2011. Dirige o Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI), vice-presidente da Comisso Internacional de Histria das Relaes Internacionais (CHRI). Professor titular em Relaes Internacionais na UnB.
Jos Luis Valenzuela Alvarez

Doutor em Estudos Americanos pela Universidade de Santiago, mestre em Cultura, Economia e Sociedade da China pela Universidade de Alcal (Madrid), mestre em Administrao Estratgica pela Universidade Autnoma de Barcelona, graduado em Engenharia Qumica pela Universidade do Chile. Foi engenheiro da CODELCO, vice-Chanceler de Desenvolvimento na Universidade Central e Chanceler da Universidade de Roncagua, todas no Chile.
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Rafael Guanaes
Ps-graduado em Histria dos Museus de Arte pelo Museu da Arte Contempornea da Universidade de So Paulo (USP), graduado em Arquitetura pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Especialista em histria da arte, estudioso da arte contempornea chinesa. Atualmente, consultor e mediador cultural, especialista em criatividade, inovao e gesto da diversidade cultural.
Rafael Salatini de Almeida

Bacharel e licenciado em Cincias Sociais e doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP). Foi professor do Curso de Relaes Internacionais e do curso de Ps-Graduao lato sensu em Direitos Humanos e Cidadania da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Atualmente professor da Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (UNESP) - Campus de Marlia, onde coordena o grupo de estudos Paz, Cultura e Tolerncia (PACTO).
Suzana Bandeira
Especialista em Logstica e Cadeia de Suprimento entre Indstria e Varejo pelo Fisher College of Business Universidade Estadual de Ohio (EUA), ps-graduada em Administrao de Empresas pela PUC-SP, graduada em Arquitetura pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. diretora da BG Corporativa Cultura, consultora em comrcio internacional e logstica, especialista em comrcio com a China e em gesto da interculturalidade. membro da Associao Brasileira de Coaching Empresarial.
Teresa Isenburg
Formada em geografia pela Faculdade de Letras e Filosofia da Universidade de Milo (Itlia). Autora dos livros Investimenti di capitale e organizzazione di classe nelle bonifiche ferraresi (1872-1901);Acque e Stato, Energia, bonifiche e irrigazione in Italia fra 1930 e 1950; Lo spazio agricolo brasiliano;Viaggiatori naturalisti italiani in Brasile nellOttocento, Legale/illegale: una geografia; e Brasile: una geografia politica. professora na Faculdade de Cincia Poltica da Universidade de Milo
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Sobre o livro Formato Tipologia 16X23cm Adobe Garamond Pro
Papel Poln soft 85g/m2 (miolo) Carto Supremo 250g/m2 (capa) Acabamento Grampeado e colado 400
Tiragem
Catalogao Telma Jaqueline Dias Silveira Normalizao Maria Luzinete Euclides Edevaldo D. Santos Edevaldo D. Santos
Capa Diagramao
271
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Relaes Internacionais

Ficha catalogrca Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia

O desenvolvimento da sociedade contempornea tem como uma

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Presena do Historiador nos Estudos de Relaes Internacionais

No incio dos anos 1980 publiquei pequeno texto sobre Histria e

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Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul: Impasses e Desafios do Sculo XXI1

Eurico de Lima Figueiredo

O Brasil uma surpresa, uma surpresa positiva. A evoluo que

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A Relevncia dos Organismos Internacionais

Joo Clemente Baena Soares

Pretendemos apresentar algumas ideias, impresses e reflexes

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Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula

Jos Augusto Guilhon Albuquerque

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Pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil: Passado, Presente e Perspectivas

Jos Flavio Sombra Saraiva

Sendo o tema a pesquisa em Relaes Internacionais, dividimos

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As perguntas s quais tentaremos responder com esta contribuio

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Ver DAVIS, 2006 e os relatrios da agncia Habitat das Naes Unidas.

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Ver tambm BERQUE, 1978.

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Ver o site http://www.ipcc.ch/.

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Organizaes Regionais Como Mantenedoras e Construtoras da Paz: Porque Tanta Ansiedade?1

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Disponvel em: <http://pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2011.