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(Turma )

Edio revista e atualizada

Otimizando o aprendizado e a memorizao,
com a reviso esquematizada da matria
THIAGO STRAUSS
MARCELO LEITE
SUMRIO
Viso Geral ................................................................................................
1. Introduo ao Direito Administrativo ....................................................
2. Administrao Pblica ...........................................................................
2.1 Administrao pblica - noes gerais ..................................................
2.2 Descentralizao administrativa ...........................................................
2.3 rgo ...............................................................................................
2.4 Entidades em espcie .........................................................................
2.5 Entidades em espcie - Autarquia ........................................................
2.6 Terceiro Setor - Entidades Paraestatais .................................................
2.7 Contrato de gesto .............................................................................
3. Princpios Fundamentais .......................................................................
4. Poderes Administrativos ........................................................................
5. Atos Administrativos .............................................................................
5.1 Noes introdutrias ...........................................................................
5.2 Classificao dos Atos Administrativos ...................................................
5.3 Requisitos do Ato Administrativo ..........................................................
5.4 Atributos dos Atos Administrativos ........................................................
5.5 Espcies de Atos Administrativos ..........................................................
5.6 Atos discricionrios e vinculados ...........................................................
5.7 Formas de extino e vcios do ato administrativo ...................................
6. Licitaes ..............................................................................................
6.1 Noes gerais ....................................................................................
6.2 Princpios da Licitao .........................................................................
6.3 Alienao de bens pela Administrao Pblica ........................................
6.4 Contratao direta ..............................................................................
6.5 Modalidades de Licitao .....................................................................
6.6 Tipos de Licitao ...............................................................................
6.7 Procedimentos de Licitao ..................................................................
7. Contratos Administrativos .....................................................................
7.1 Conceito e formalizao ......................................................................
7.2 Clusulas exorbitantes ........................................................................
7.3 Mutabilidade dos contratos administrativos ............................................
7.4 Extino dos contratos administrativos ..................................................
8. Servidores Pblicos ...............................................................................
8.1 Agentes pblicos ................................................................................
8.2 Normas constitucionais .......................................................................
8.3 Lei 8.112/90 ......................................................................................
8.4 Processo Administrativo Disciplinar - PAD ..............................................
9. Servios Pblicos ...................................................................................
9.1 Conceito ...........................................................................................
9.2 Consideraes gerais ..........................................................................
9.3 Classificao dos servios pblicos ........................................................
9.4 Delegao de servios pblicos ............................................................
9.5 Delegao comum - Disposies da Lei 8.987/95 ...................................
9.6 Parcerias Pblico-Privadas - PPP ...........................................................
10. Responsabilidade Civil do Estado .........................................................
11. Controle da Administrao Pblica ......................................................
12. Improbidade Administrativa ................................................................
13. Processo Administrativo Lei 9.784/99 ..............................................
14. Bens Pblicos ......................................................................................
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DIREITO
ADMINISTRATIVO
1. Introduo
ao Direito
Administrativo
Conceito, objeto, fontes
Sistemas administrativos
Regime jurdico-administrativo
2. Administrao
PbIica
Administrao 3bIica e
descentraIizao administrativa
Desconcentrao e rgo
Entidades
em espcie
Autarquia
Fundaes
pbIicas
Empresa pbIica
Sociedade de
economia mista
Entidades
Paraestatais
Sistema S
OS
OSCIP
3. Princpios
fundamentais
Supremacia do
interesse pbIico
IndisponibiIidade do
interesse pbIico
LegaIidade
ImpessoaIidade
MoraIidade
PubIicidade
Eficincia
RazoabiIidade e
proporcionaIidade
AutotuteIa
Continuidade
4. Poderes
administrativos
Noes introdutrias
Poder vincuIado
Poder discricionrio
Poder hierrquico
Poder discipIinar
Poder reguIamentar
Poder de poIcia
5. Atos
administrativos
Conceito e atributos
CIassificao
Requisitos
Espcies
Atos discricionrios
e vincuIados
Formas de
extino e vcios
6. Licitao
Conceito, finaIidade
e abrangncia
Princpios
Contratao
direta
InexigibiIidade
Dispensa
ModaIidades
Tipos de Iicitao
Fases, anuIao e revogao
14. Bens
pbIicos
Conceito, cIassificao
e caractersticas
Afetao e desafetao
Principais espcies
de bens pbIicos
Uso privativo de
bens pbIicos
13. Processo
administrativo
Abrangncia e apIicao
Princpios
Incio do processo
e Iegitimados
Impedimento e suspeio
Forma, tempo e
Iugar dos atos
Recurso administrativo
e prazos
12. Improbidade
administrativa
Aspectos gerais
Descrio dos atos
de improbidade
Sanes
Procedimentos
administrativos
e aes judiciais
11. ControIe da
Administrao PbIica
Conceito
CIassificao
10. ResponsabiIidade
civiI do Estado
Conceito
EvoIuo histrica
ResponsabiIidade
extracontratuaI
na CF/88
Ao de reparao
9. Servios
pbIicos
Conceito, cIassificao,
formas de prestao
DeIegao
Concesso
Comum
Parcerias
PbIico-PrivadaV
Permisso
Autorizao
Disposies da Lei 8.987/95
Parcerias PbIico-PrivadaV (PPP)
8. Servidores
pbIicos
Agentes pbIicos
Normas constitucionais
Lei 8.112/90
Processo $dministrativo
'LscipIinar - PAD
7. Contratos
administrativos
Conceito e formaIizao
CIusuIas exorbitantes
MutabiIidade e extino
DIREITO ADMINISTRATIVO - VISO GERAL
Thiago Strauss
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Direito
Administrativo
1. Conceito
o ramo do direito pbIico
que tem por objeto
i. Conjunto de rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas
Administrao Pblica
em sentido SUBJETIVO
ii. Funo
administrativa
Atividade jurdica no contenciosa
Administrao Pblica em sentido OBJETIVO
iii. Gesto dos bens pblicos
Critrio
mais
aceito
Critrio da
Administrao
PbIica
Segundo esse critrio, o Direito Administrativo abrange o conjunto
de princpios que regem a ADMINISTRAO PBLICA
Administrao
PbIica
Sentido
subjetivo
Conjunto de rgos e pessoas jurdicas
Sentido
objetivo
Atividades do Estado destinadas
satisfao concreta e imediata
dos interesses pblicos
Atividade jurdica no contenciosa
Maria
SyIvia
Ramo do direito pbIico
que tem por objeto
i. Os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica
ii. A atividade jurdica no contenciosa que exerce; e
iii. Os bens de que se utiliza para consecuo
de seus fins, de natureza pblica
HeIy
Lopes
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado
Critrios
no
adotados
Critrio
legalista
Segundo esWe critrio, o Direito Administrativo abrangeria o conjunto de
Ieis administrativas vigentes (leis, decretos, regulamentos)
Crtica
Conceito
restritivo
Desconsidera demais fontes do Direito Administrativo
Ex.: Princpios jurdicos
Cretella
"A cincia jurdica um conjunto de princpios e no
pode consistir em comentrios da legislao positiva"
Critrio
do Poder
Executivo
Segundo esWe critrio, o Direito Administrativo abrangeria o conjunto de princpios
jurdicos que disciplinam a organizao e a atividade do Poder Executivo
Crtica
Demais 3oderes tambm exercem a atividade administrativa
Critrio da
relao jurdica
Segundo esWe critrio, o Direito
Administrativo abrangeria o conjunto de
normas que regem as reIaes entre
Administrao
$dministrado
Crtica
Outros ramos do 'ireito tambm disciplinam tais relaes jurdicas
Critrio
insuficiente
Direito Administrativo abrange ainda a
organizao interna da Administrao Pblica
Critrio
do servio
pblico
Segundo esWe critrio, o Direito Administrativo abrangeria a disciplina jurdica que
regula a instituio, a organizao e o funcionamento dos servios pbIicos
nspirado na jurisprudncia do Conselho de Estado Irancs
(fixao da competncia dos tribunais administrativos em
funo da execuo de servios pblicos)
Crtica
Critrio restritivo
A locuo "servio pblico" integra o conceito sem estar definida
No distingue o regime jurdico a que se sujeita a atividade
Critrio
teleolgico
Segundo esWe critrio, o Direito Administrativo abrangeria o sistema dos princpios
jurdicos que regulam a atividade do Estado para cumprimento de seus fins
Crtica
Oferece expresses
no definidas
Atividade do Estado
Fins do Estado
Critrio
negativista
ou residual
Segundo esWe critrio, o Direito Administrativo seria o ramo do 'ireito que
regula toda a atividade estatal que no seja IegisIativa e jurisdicionaI
Crtica
Conceito pouco agrega
2. Objeto
i. Relaes internas $dministrao 3blica
Entre os rgos e entidades administrativas, uns com os outros,
e entre a administrao e seus agentes, estatutrios e celetistas
ii. Relaes entre a administrao e os administrados
iii. Atividades de administrao pblica em sentido material
exercidas por particulares sob regime do direito pblico
Ex.: Prestao de servios pblicos mediante
contratos de concesso ou de permisso
INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO I
Thiago Strauss
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Direito
Administrativo
3. Sistemas
Administrativos
a) Conceito
o regime adotado pelo Estado para o controIe de
IegaIidade e Iegitimidade dos atos administrativos
b) Sistema
Irancs
Contencioso administrativo
DuaIidade
de jurisdio
i. Jurisdio comum
Poder Judicirio
ii. Jurisdio
administrativa
Jurisdio especial do contencioso administrativo
Resolve litgios nos quais a administrao parte
Tribunais Administrativos e Conselho de Estado
ndependncia dos 3oderes e
desconfiana com relao ao -udicirio
c) Sistema
LngIs
Sistema judicirio ou de jurisdio una
Unicidade
de jurisdio
i. Poder
judicirio
Aprecia todas hipteses de litgio (resoluo de conflitos)
ii. Administrao
3bIica
Decide (julga) sem jurisdio
Sem definitividade
Sistema administrativo
utiIizado no BRASIL
Princpio da inafastabiIidade de jurisdio
(CF, art. 5, inc. XXXV)
4. Fontes
a) Lei
Fonte primria
Sentido amplo, incluindo medidas provisrias e regulamentos
b) Jurisprudncia
Fonte secundria
Reiteradas decises judiciais proferidas no mesmo sentido
Em regra, no possuem fora coercitiva para a administrao
Exceto
i. Controle de constitucionalidade; e
ii. Smula vinculante do STF
c) Doutrina
Fonte secundria
Forma o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo
d) Costumes
Fonte secundria
Reiterao uniforme de um comportamento tido como obrigao IegaI
Presena de
2 eIementos
EIemento objetivo (substanciaI)
Uso continuado da prtica no tempo
EIemento subjetivo (reIacionaI)
Convico da obrigatoriedade da
prtica como necessidade social
Somente admitidos quando no forem contrrios s leis (contra legeP)
No se confunde com a
PRAXE ADMINISTRATIVA
(rotina administrativa)
No possui o eIemento subjetivo
(convico geral da correo do comportamento)
Diogenes Gasparini afirma que, na opinio da maioria
dos autores, no fonte do Direito Administrativo
5. Regime
Jurdico-
Administrativo
a) Conceito
Regime de direito
pbIico, aplicvel
aos rgos e entidades que compem a $dministrao 3blica; e
atuao dos agentes administrativos
Conjunto sistematizado de princpios e regras que do identidade ao
Direito Administrativo diferenciando-o dos demais ramos do 'ireito
Ao mesmo tempo que as PRERROGATIVAS colocam a administrao em
posio de supremacia perante o particular, as restries (SUJEIES)
Iimitam sua atividade a determinados fins e princpios
b) Supremacia do
interesse pbIico
PRERROGATIVAS ou poderes especiais da $dministrao 3blica
i. Posio
previIegiada
So benefcios concedidos pela ordem jurdica
Visam garantir a consecuo dos interesses pblicos
Ex.: Prazos maiores em processos judiciais
ii. Posio de
supremacia
Verticalidade nas relaes administrao-particular
Deveres-Poderes
Carter instrumental
Ex.: CIusuIas exorbitantes dos contratos administrativos
c) IndisponibiIidade
do interesse
pbIico
ndisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos
SUJEIES
i. Princpio da IegaIidade
Administrar aplicar a lei de ofcio
ii. Sujeies
Bens e interesses pblicos no se encontram
livre disposio do administrador
a ordem legal que dispe sobre a finalidade
Ex.: Necessidade de realizao de Iicitaes para celebrao de contratos
INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO II
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Administrao
PbIica
1. Estado
a) EIementos
do Estado
i. Territrio
Elemento fsico
ii. Povo
Elemento humano
iii. Governo
soberano
Organizao do Estado ocorre conforme sua livre e soberana vontade
b) Acepo
jurdica
Para o 'ireito, o Estado pessoa jurdica territorial soberana, regida pelo direito pblico
Possui
personaIidade jurdica
Aptido genrica para adquirir direitos e contrair obrigaes
Atributo necessrio para ser sujeito nas relaes jurdicas
2. Poderes
do Estado
a) Noes
histricas
AristteIes
dentificou 3 funes
distintas exercidas
pelo poder soberano
Funo
LegisIativa
Elaborar normas
gerais e abstratas
Funo
Executiva
Aplicar as normas gerais
aos casos concretos
Funo
Judicante
Aplicar as normas gerais
para dirimir eventuais
confIitos ocorridos
Montesquieu
Princpio da separao dos poderes
Props que as 3 funes no poderiam
ser exercidas pelo mesmo rgo
Para evitar abuso no exerccio do poder, as funes deveriam
ser distribudas por centros independentes entre si, de forma a
possibilitar a "Iimitao do poder peIo poder"
Sistema
atuaI
Diviso fIexveI das funes estatais
Cada poder
exerce
Uma funo precpua (tpica); e
Outras funes de natureza acessria (atpicas)
Mecanismo de controles
recprocos entre os 3oderes
Sistema de freios e contrapesos
b) Conceito
Representam uma diviso estrutural interna, com finalidade de estabelecer
o equilbrio e o controle do exerccio do poder de soberania
Freios e contrapresos
So segmentos estruturais em que se divide o poder geral e abstrato da soberania
c) Distribuio
das funes
na CF/88
Funes
TPICAS
Cada Poder exerce uma funo precpua
Poder LegisIativo
Exerce a funo IegisIativa e de controIe
Poder Executivo
Exerce a funo administrativa
Poder Judicirio
Exerce a funo jurisdicionaI
Funes
ATPICAS
No h exclusividade no exerccio das funes
Poder
LegisIativo
Julga os crimes de
responsabilidade
Crimes de natureza poltica
CF, art. 52
Administra
Organiza seus servios internos
CF, arts. 51 e 52
Poder
Executivo
Exerce o poder regulamentar
CF, art. 84
Julga
No definitivo (no faz coisa julgada)
Princpio da inafastabilidade da
jurisdio (CF, art. 5, XXXV)
Sem jurisdio
Poder
Judicirio
Exerce a funo normativa
(elabora regimentos internos
&), art. 96, I, a
Administra
Organiza seus servios internos
CF, art. 96
ADMINISTRAO PBLICA I
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Administrao
PbIica
A Administrao PbIica
(em sentido AMPLO) abrange
i. Governo
ii. Administrao PbIica (sentido estrito)
1. Governo
a) Sentido
objetivo
Compreende
a FUNO
POLTICA
Atividade de
PIanejar
Estabelece os planos de ao
Dirigir
Define as diretrizes
Comandar
Atos de governo
(polticos)
Sano e veto
Nomeao de ministro
Declarao
Guerra e paz
Estado de stio
Estado de emergncia
b) Sentido
subjetivo
Envolve os Poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica
Poder Executivo
Traa diretrizes
Dirige e comanda a Administrao Pblica
Elabora planos de governo
Poder LegisIativo
Participa com menor predominncia
Atividade de aprovao e controle
Agentes
poIticos
Exercem competncias constitucionais
Possuem conduta independente
Manifestao da soberania
2. Administrao
PbIica em
sentido estrito
a) Sentido
objetivo
Tambm chamado de sentido material ou funcional
Compreende a
FUNO
ADMINISTRATIVA
Atividade de
Executar
Prestar servio
Conceito
Atividade concreta e imediata
que o Estado exerce
Sob regime jurdico de direito pbIico
Para consecuo de interesses coletivo
Abrange
i. Servio
PbIico
Atividade que, por sua essencialidade
ou relevncia, foram assumidas pelo
Estado, com ou sem exclusividade
ii. PoIcia
Administrativa
Poder de polcia
Administrao Pblica pode condicionar
ou restringir o uso e o gozo de bens,
direitos e atividades individuais em
benefcio da coletividade ou do Estado
iii. Fomento
ncentivo iniciativa privada
de interesse pblico
iv. Interveno
nterveno
do Estado no
setor privado
nterveno na
propriedade privada
(CF, art. 5, XXIV)
nterveno indireta
no domnio econmico
(CF, art. 174)
Obs.:
Maria Sylvia no considera
a atuao direta do Estado
no domnio econmico como
funo administrativa
Nesse caso, o Estado
submete-se ao regime jurdico
de direito privado (CF, art. 173)
b) Sentido
subjetivo
Tambm chamado de sentido formal ou orgnico
Abrange o conjunto de rgos, pessoas jurdicas
e agentes integrantes da Administrao Pblica
O Brasil adota o critrio formaI de Administrao Pblica
As entidades privadas que prestam servio pbIico mediante delegao
(concessionrias e permissionrias), apesar de exercerem atividades
prprias da funo administrativa, no integram a Administrao PbIica
ntegrada por
i. rgos da administrao direta
ii. Entidades da administrao indireta
iii. Agentes administrativos
ADMINISTRAO PBLICA II
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Administrao
PbIica
1. CentraIizao
Administrativa
a) Conceito
Forma de organizao e atuao administrativa na qual o
Estado executa suas tarefasdiretamente por meio dos
rgos e agentes integrantes daADMINISTRAO DIRETA
b) Execuo da atividade / prestao do servio
Formadireta Himediata
2. DescentraIizao
Administrativa
a) Conceito
Forma de organizao e atuao administrativa na qual o Estado
desempenha suas atribuies por meio deoutras pessoas
a distribuio de competncias de uma
para outra pessoa, fsica ou jurdica
b) Execuo da atividade / prestao do servio
Formaindireta Hmediata
c) Formas de
descentraIizao
i. Outorga
Descentralizao porservios
Poder Pblico cria uma pessoa jurdica
e a ela atribui aTITULARIDADE Ha
EXECUO Ge servio pblico
Ocorre medianteLEI
Pressupe obrigatoriamente a
edio de uma lei queinstitua D
entidade, ouautorize Vua criao
ii. DeIegao
Descentralizao porcoIaborao
Poder Pblico atribui a uma
pessoa jurdica de direito privado
aEXECUO Ge servio pblico
Ocorre
mediante
CONTRATO; ou
ATO UNILATERAL
iii. TerritoriaI
Descentralizaogeogrfica
Territrios federais
Entidade local, geograficamente
delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, com
capacidade administrativa genrica
Autarquia territorial
ou geogrfica
CF, art. 18
CF, art. 33
Ver Mapa MentaI de "DescentraIizao Administrativa"
3. Desconcentrao
Administrativa
a) Conceito
Tcnica administrativa dedistribuio interna
de competncias de uma pessoa jurdica
Repartio de funes entre vriosrgos
despersonaIizados sem quebra da hierarquia
Desconcentrao envolve, obrigatoriamente,
uma s pessoa jurdica
Ex.: 8nio distribui competncias entre diversos rgos
de sua prpria estrutura, como os ministrios
b) Execuo da atividade / prestao do servio
Formadireta Himediata
c) ControIe exercido
AUTOTUTELA
CONTROLE
HIERRQUICO
Ocorre nas relaes de hierarquia e de
subordinao existentes entre os rgos
resultantes da desconcentrao
RELAO DE SUBORDINAO
De carterinterno
Abrangncia
Verifica
Legalidade
Mrito
Convenincia
Oportunidade
Ex.: 5ecurso hierrquico
ADMINISTRAO PBLICA III
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Obs.:
No h hierarquia nas formas de descentralizao
Entre a administrao
direta e indireta
H VINCULAO
No h subordinao
CF, art. 175
DescentraIizao
Administrativa
1. Conceito
Forma de atuao em que o Estado desempenha suas atribuies por meio de outras pessoas
a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica
Execuo da atividade / prestao do servio
Forma indireta e mediata
Formas de
descentraIizao
i. Outorga
ii. DeIegao
iii. TerritoriaI
(geogrfica)
2. Outorga
Descentralizao por servios
Poder Pblico cria uma pessoa jurdica e a ela atribui a
TITULARIDADE; e
a EXECUO
Pressupe obrigatoriamente
a edio de uma LEI que
Institua a entidade; ou
Autorize sua criao
Caractersticas
Transferncia
por meio de Iei
(CF, art. 37, XIX)
Lei CRIA a entidade
Pessoa jurdica
de direito pbIico
Autarquia
Fundao pblica
de direito PBLCO
Lei AUTORIZA a
criao da entidade
Pessoa jurdica de
direito privado
Fundao pblica de
direito PRVADO
Empresa pblica
Sociedade de economia mista
Ente poltico
Perde a disponibilidade do servio
Para retom-lo, depender de lei
ControIe exercido
TUTELA
ADMINISTRATIVA
CONTROLE
FINALSTICO
Depende de previso IegaI que
estabelea meios, aspectos e
ocasies de controle (atos de tuteIa)
No h tuteIa sem
Iei que a preveja
Visa Dassegurar a realizao
dos objetivos fixados nos atos
de constituio da entidade
Verificao dos resultados
Harmonizao com as
polticas governamentais
RELAO DE
VINCULAO
De carter
externo
Exercido pela administrao direta
sobre administrao indireta
Superviso
ministeriaI
Exercido pelo Ministrio ao qual
a entidade esteja vincuIada
Abrangncia
Verifica o alcance dos objetivos da entidade, fixados na Iei
Deve preservar a autonomia da entidade descentralizada
Ex.: Controles prvios - Nomeao de dirigentes
3. DeIegao
Descentralizao por coIaborao
Poder Pblico atribui a uma pessoa jurdica de direito privado a EXECUO de servio pblico
Ocorre mediante CONTRATO ou ATO UNILATERAL
Espcies
i. Por contrato
Efetivada por prazo determinado
Modalidades
Concesso
Permisso
ii. Por ato
administrativo
Em regra, no h prazo certo, em razo da precariedade
Possibilidade de revogao a qualquer tempo
Modalidade
Autorizao de servio pblico (CF, art. 21, XI e XII)
Obs.:
A transferncia no da prestao, mas sim
da expIorao de determinado servio pblico
4. TerritoriaI
(geogrfica)
Territrios
Federais
Entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade administrativa genrica
Autarquia territorial ou geogrfica (CF, arts. 18 e 33)
Caractersticas
i. Personalidade jurdica de direito pblico
ii. Capacidade de autoadministrao
iii. Delimitao geogrfica
iv. Capacidade administrativa genrica
Atuao em diversas reas do setor pblico
v. Sujeio ao controle pelo poder central
de servio pblico
ADMINISTRAO PBLICA IV - DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
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rgo
1. Conceito
Unidade de atuao integrante da estrutura da
administrao diretaRuDdministrao indireta
Lei 9.784/99, art. 1
No tem personaIidade jurdica
Centros de competnciaLnstitudos para o desempenho de funes estatais, por
meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem
2. Teorias
So teorias que surgiram para explicar as relaes do(stadopessoa jurdica) com seusDgentes
Teoria do
rgo
Teoria adotada peIa doutrina e jurisprudncia
A pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, de forma que, quando os
agentes que os compe manifestam a sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse
Princpio da
imputao voIitiva
A vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos
que a compem, sendo estes compostos de agentes
Aplicao
concreta
Justifica a validade dos atos
praticados porIuncionrio de fato
Funo
de Fato
Pessoa pratica ato estando
irreguIarmente investida no cargo
Mas comDparncia de IegaIidade
Teoria da
representao
O agente pblico seriaUepresentanteGo Estado
Agente pblico seria equiparado ao representante
(tutor ou curador) de pessoas incapazes
Critca
Equipara a pessoa jurdica (Estado) ao incapaz
Problemas quanto responsabilizao da pessoa jurdica para os casos
nos quais o representante ultrapassasse os poderes da representao
7eoria do
mandato
O agente pblico seriaPandatrioGo Estado
Mandato
Contrato mediante o qual uma pessoa (mandante) outorga poderes
a outra (mandatrio) para que este execute determinados atos em
nome do mandante e sob responsabilidade deste
nstrumento do contrato de mandato
Procurao
Crtica
Estado, que no possui vontade prpria, no pode outorgar mandato
Problemas quanto responsabilizao da pessoa jurdica para os
casos nos quais o mandatrio exorbitasse os limites da procurao
3. CIassificao
a) 4uanto
estrutura
i. SimpIes
Constitudos por um s centro de competncia
ii. Composto
Desconcentrao interna
Renem em sua estrutura diversos rgos
Ex.: o que ocorre com os Ministrios e as Secretarias
b) 4uanto
atuao
funcionaI
i. SinguIar
Monocrtico - decises so atribuio de um nico agente
ii. CoIegiado
Atuam e decidem mediante manifestao conjunta de seus membros
c) Quanto
posio
estataI
i. Independentes
Originrios da Constituio Federal
Representativos dos Poderes do Estado
Caractersticas
rgos primrios
Sem subordinao
hierrquica ou funcional
Sujeitos somente aos controles constitucionais
de um Poder sobre o outro
ii. Autnomos
Subordinados aos chefes dos rgos independentes
Autonomia
Financeira
Administrativa
Operacional
Exercem funes precpuas de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades
Ex.:0inistrios, Secretarias de Estado, Advocacia-Geral da Unio
iii. Superiores
Sujeitos subordinao e ao controle hierrquico
Detm
poder de
Direo
Controle
Deciso
Comando
No gozam de autonomiaIinanceira, administrativa e operacional
Ex.:6ecretaria do Tesouro Nacional (STN)
iv. SubaIternos
Exercem atribuies de mera execuo
ADMINISTRAO PBLICA - RGO
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Entidades
em Espcie
1. Autarquia
a) Conceito
Pessoa jurdica de DIREITO PBLICO de
capacidade exclusivamente administrativa
Servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar ATIVIDADES TPICAS
da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentraIizada
Ex.: Banco central, Comisso de Valores Mobilirios (CVM), bama
b) Espcies
i. Autarquia comum
ii. Autarquia fundacionaI
Fundao pbIica de direito pbIico
iii. Autarquia
territoriaI
a diviso geogrfica, com personalidade
jurdica prpria, criada para prestar servios
genricos sociedade
Territrios federais
iv. Autarquia profissionaI
(corporativa)
ConseIhos de fiscaIizao
de profisses
v. Autarquia
interfederativa
Na forma de
associao pblica
Consrcios pblicos
ntegra a administrao indireta
de mais de um ente federado
Ver Mapas Mentais de "Autarquias I" e "Autarquias II"
2. Fundao
PbIica
a) Conceito
Patrimnio
Dotado de personalidade jurdica de DIREITO
PBLICO ou de DIREITO PRIVADO
Destinado, por lei, prestao de
atividades pblicas na rea sociaI
Atribuio de personalidade jurdica a determinado
patrimnio, destinado a fim especfico
rea de atuao
Lei complementar
CF, art. 37, XIX
b) Natureza
Jurdica
i. Fundao pbIica de direito PBLICO
Criao
Criada por LEI especfica
CF, art. 37, XIX
Regime
jurdico
Regime jurdico de DIREITO PBLICO
Submete-se s mesmas sujeies
e prerrogativas que caracterizam o
regime jurdico de direito pbIico
Espcie do
gnero autarquia
Fundao autrquica
Ex.: Funai
ii. Fundao pbIica de direito PRIVADO
Criao
Criada por ATO do Poder Pblico,
mediante autorizao em Iei especfica
CF, art. 37, XIX
Regime
jurdico
HBRIDO
Regime jurdico de DIREITO PRIVADO com
derrogaes de normas de DIREITO PBLICO
Exemplos de
incidncia do
direito pblico
Prerrogativas
munidade
recproca
CF, art. 150, 2
Sujeies
Licitao
Concurso pblico
Vedao de
acumulao de cargo
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Entidades
em Espcie
3. Empresa
PbIica
a) Conceito
Pessoa jurdica de DIREITO PRIVADO, integrante da administrao indireta,
instituda pelo Poder Pblico mediante autorizao em Iei especfica, sob
quaIquer forma jurdica e com capitaI excIusivamente pbIico
b) Criao
ATO do
Poder Pblico
nscrio do ato constitutivo
no registro competente
CC, art. 45
Aps autorizao em Iei especfica
CF, art. 37, XIX
Criao de
Subsidiria
Necessria autorizao
IegisIativa para criao
CF, art. 37, XX
No precisa ser autorizao especfica
Pode constar da prpria lei que
autorizou a instituio da estatal
c) Regime
jurdico
i. ExpIora atividade
econmica
Regime jurdico de direito privado
Derrogado somente no que dispe a CF
CF, art. 173, 1, II
ii. Presta
servio pbIico
Regime jurdico de direito privado
Derrogado por
CF Ex.:
Responsabilidade civil
objetiva (sujeio)
CF, art. 37, 6
Lei
CF, art. 175
d) Traos
distintos
i. Forma de organizao
QuaIquer das formas admitidas no Direito
ii. Composio do capitaI
Exclusivamente pbIico
iii. Foro processuaI
Empresa
Pblica Federal
Justia
FederaI
Exceto causas trabalhistas
CF, art. 109, I
e) Regime de pessoaI
Emprego PbIico
CLT
Obrigatoriedade de concurso pblico
4. Sociedade de
Economia Mista
a) Conceito
Pessoa jurdica de DIREITO PRIVADO, integrante da administrao indireta,
instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao em Iei especfica, sob
a forma de sociedade annima e com capitaI pbIico e privado
b) Criao
ATO do
Poder Pblico
nscrio do ato constitutivo
no registro competente
CC, art. 45
Aps autorizao em Iei especfica
CF, art. 37, XIX
Criao de
Subsidiria
Necessria autorizao
IegisIativa para criao
CF, art. 37, XX
No precisa ser especfica
Pode constar da prpria lei que
autorizou a instituio da estatal
c) Regime
jurdico
i. ExpIora atividade
econmica
Regime jurdico de direito privado
Derrogado somente no que dispe a CF
CF, art. 173, 1, II
ii. Presta servio
pbIico
Regime jurdico de direito privado
Derrogado por
CF Ex.:
Responsabilidade civil
objetiva (sujeio)
CF, art. 37, 6
Lei
CF, art. 175
d) Traos
distintos
i. Forma de organizao
Sociedade annima (capital aberto ou fechado)
ii. Composio do capitaI
Capital pbIico e privado
iii. Foro processuaI
Justia estaduaI
e) Regime de pessoaI
Emprego PbIico
CLT
Obrigatoriedade de concurso pblico
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Autarquia
1. Conceito
Surge a partir da descentraIizao administrativa por outorga (por servios, funcional ou tcnica)
Pessoa jurdica de DIREITO PBLICO de capacidade exclusivamente administrativa
criada para desempenhar ATIVIDADES TPICAS da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentraIizada (DL 200/67, art. 5, I)
Ex.: Banco central, Comisso de Valores Mobilirios (CVM), bama
2. Caractersticas
a) Criao por
Iei especfica
CF, art. 37, XIX
Com incio da vigncia da lei, a autarquia adquire personalidade jurdica e est instituda
b) PersonaIidade jurdica
de direito pbIico
Por possuir personalidade jurdica, titular de direitos e obrigaes
Regime jurdico de DIREITO PBLICO
Sujeies
Prerrogativas
c) Capacidade de
autoadministrao
No possui capacidade poItica
Possui
capacidade
administrativa
i. Genrica
Autarquia geogrfica ou territorial
Exerce mltiplos servios
no mbito de seu territrio
ii. Especfica
Autarquia de servio ou institucional
Exerce o servio que lhe atribudo por lei
d) EspeciaIizao dos
fins ou atividades
Caracterstica da descentralizao administrativa por servios ou funcional
Princpio da
especiaIizao
Cada autarquia especializada na matria que a lei lhe atribuiu
Os servios prestados requerem maior grau de especializao
Obs.: Essa caracterstica no se apIica autarquia geogrfica ou territoriaI
e) Sujeio ao controIe ou tuteIa
Sujeita a controle da pessoa poltica
que a criou, qual vinculada
ReIao de vincuIao
ControIe finaIstico
f) ResponsabiIidade civiI
Responsabilidade objetiva
g) Juzo competente
Litgios comuns das autarquias federais
Justia )ederaI (CF, art. 109, I)
h) Imunidade
tributria
Vedado instituio de impostos sobre patrimnio, renda e servios das autarquias
CF, art. 150, 2
i) Dirigentes
i. Forma de investidura
Conforme previso na lei ou estatuto da autarquia
ii. Nomeao
Competncia
Chefe do Executivo (CF, art. 84, XXV)
Poder ser exigida (na CF ou na lei) a
aprovao prvia do Senado FederaI
CF, art. 84, XIV
Ex.: Bacen
iii. Exonerao
No pode a lei estabelecer hipteses de
exigncia de aprovao IegisIativa prvia
Ofensa ao princpio da separao dos poderes (STF)
3. Espcies
a) Autarquia comum
b) Autarquia fundacionaI
Fundao pbIica instituda diretamente por lei especfica,
com personalidade jurdica de direito pbIico
c) Autarquia
territoriaI
a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria,
criada para prestar servios genricos sociedade
uma exceo ao princpio da especializao
Territrios
federais
ntegram a Unio
Criao por lei complementar
Prestao de contas de governo
Congresso Nacional com parecer prvio do TCU
d) Autarquia
profissionaI
(corporativa)
ConseIhos de
fiscaIizao
de profisses
Efetua os servios de fiscalizao de profisses reguIamentadas
Exerce, no que tange s atividades
profissionais regulamentadas:
Poder de polcia
Poder de tributar
Poder de punir
STF
No est na
administrao indireta
Mas possui natureza jurdica de direito pbIico
No inclui OAB
e) Autarquia
interfederativa
Na forma de associao pbIica
Consrcios pblicos (CF, art. 241 c/c CC, art. 41, IV)
ntegra a administrao indireta de mais de um ente federado
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Agncia
ReguIadora
1. Contexto de
surgimento
Reforma da
Administrao
PbIica
a) ProbIemas
i. Crise financeira (fiscal)
ii. neficincia na prestao dos servios pblicos
b) SoIuo
proposta
Privatizao em
sentido amplo
i. Gesto privada de servios pblicos
ii. Desestatizao
Privatizao em
sentido estrito
iii. Desregulao
Reduo da interveno
na atividade econmica
2. Definio
Autarquia sobregime
especiaI com a atribuio
de exercer aREGULAO
deservios pbIicos
econmicos comerciais
e industriais)
Concesses e permisses
de servios pblicos
CF, art. 175
Ex.: $natel
de atividades
econmicas
Estado como agente regulador
da atividade econmica
CF, art. 174
Ex.: $NP
Existem ainda aquelas que exercem
funo depoIcia administrativa
mpem limitaes administrativas previstas em
lei, fiscalizam, reprimem, aplicam penalidades
Ex.: $NA, Anvisa, ANS
Obs.:
No h obrigatoriedade expressa no ordenamento jurdico, de que as agncias
reguladoras se constituam na forma deautarquias1o entanto, devem, em razo da
natureza da atividade que desempenham, terpersonaIidade jurdica de direito pbIico
3. Caractersticas
a) Exerce
i. Funo
normativa
De natureza tcnica
Regulamentao sobre matria de ordem tcnica,
com base nos parmetros e nas diretrizes da lei
ii. Funo
administrativa
Realiza procedimentos licitatrios para escolha de
concessionrio ou permissionrio de servio pblico
Celebra contratos de concesso
e permisso de servio pblico
Pratica ato unilateral de outorga da autorizao
Fiscaliza a execuo de atividades sob sua competncia
Aplica sanes administrativas
iii. Funo
quase judiciaI
Resoluo de conflitos afetos rea regulada
nstncia administrativa
b) Possui
i. Autonomia
decisria
Carter final de suas decises
1mR passveLV de apreciao por outros rgos
ou entidades da Administrao Pblica
ii. Autonomia
administrativa
Relativa estabilidade
de seus dirigentes
nvestidura a termo (mandato fixo
Vedada exonerao ad nutum
iii. Autonomia
financeira
Possui recursos prprios
nstituio de taxas de regulao
c) ControIe
i. ControIe do
LegisIativo
Seus atos normativos no podem conflitar
com normas constitucionais e legais
Sujeita ao controle e fiscalizao
do Congresso Nacional
CF, art. 49, X
Sujeita ao controle financeiro,
contbil e oramentrio
CF, art. 70
ii. ControIe do
Executivo
TuteIa administrativa RucontroIe finaIstico
Exercido pelo Ministrio a
que se achavincuIada
Superviso ministeriaI
CF, art. 87, inc. I
iii. ControIe do
Judicirio
Sujeita ao controle jurisdicional
Princpio da inafastabilidade da jurisdio
CF, art. 5, inc. XXXV
4. FinaIidade
Exercer o controle
e a fiscalizao
i. Dos servios pblicos
Delegados
Livres
ii. De atividades de interesse pblico
AUTARQUIA II - AGNCIAS REGULADORAS
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Entidades
Paraestatais
1. Definio
Pessoas privadas, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse
pbIico, mas no excIusivas do Estado, recebendo fomento do Poder Pblico,
e que no integram a Administrao PbIica em sentido formaI
2. Caractersticas
i. Entidades privadas, sem finaIidade Iucrativa
ii. Exercem atividade
de interesse pbIico
Servios no excIusivos do Estado, aos quais
o Poder Pblico dispensa especial proteo
iii. Recebem incentivo
do Poder Pblico
Fomento
Segundo Maria Sylvia, por essa razo, sujeitam-se
ao controle pela Administrao Pblica e pelo TCU
iv. ntegram o
Terceiro Setor
Setor Pblico No Estatal
No abrangem as entidades da Administrao Indireta
Obs.:
Primeiro Setor
Composto pelo Estado
Segundo Setor
Composto pelo mercado
3. Servios
Sociais
Autnomos
a) Definio
So pessoas jurdicas privadas, criadas, em regra, por entidades
privadas representativas de categorias econmicas (Confederao
Nacional da ndstria, Confederao Nacional do Comrcio etc.),
aps autorizao em Iei, mantidas por contribuies parafiscais
Ex.:
Sesc (Servio Social do Comrcio)
Senac (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial)
Sesi (Servio Social da ndstria)
Senai (Servio Nacional de Aprendizagem ndustrial)
b) Criao
Lei autorizadora
nicialmente, sua criao prevista em lei
Ato da respectiva
entidade
representativa
A aquisio de personalidade jurdica ocorre
quando a entidade privada instituidora inscreve
o respectivo ato constitutivo no registro civil das
pessoas jurdicas (Cdigo CiviI, art. 45)
Possuem personalidade jurdica de direito privado
c) FinaIidade
Prestam atividade sociaI, como assistncia e ensino
profissionalizante, aos respectivos grupos sociais ou profissionais
d) Caractersticas
i. Pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos
ii. Mantidos por
contribuies parafiscais
Tributo
Natureza compulsria
CF, art. 240
iii. CoIaboram com
o Poder Pblico
Prestam atividade sociaI
Normalmente direcionada para prestao
de um servio de utiIidade pbIica
iv. ControIe pelo
Poder Pblico
Nomeao de dirigentes
Regulamento
Normalmente aprovados
por decretos
Superviso Ministerial
DL 200/67, art. 183
Sujeitos jurisdio
do TCU
Administram
recursos pbIicos
No se sujeitam
Lei 8.666/93
Jurisprudncia TCU
REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR - ENTIDADES PARAESTATAIS I
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Entidades
Paraestatais
4. Organizaes
Sociais (OS)
a) Definio
QuaIificao concedida
pelo Poder Executivo
A pessoas jurdicas de direito privado
Sem fins lucrativos
Para prestar atividade de interesse coletivo
rea de atuao
(PETCuMAS)
i. Pesquisa Cientfica
ii. Ensino
iii. Desenvolvimento Tecnolgico
iv. Cultura
v. Meio Ambiente
vi. Sade
PNP
Programa NacionaI de PubIicizao
Objetivo
Estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de OS
FinaIidade
Absoro de atividades desenvolvidas por entidades e rgos
pblicos da Unio, que atuem nas reas citadas (PETCuMAS)
b) Requisitos de
habiIitao
Devem ter personalidade jurdica de direito privado
No podem ter
finaIidade Iucrativa
Devem investir os excedentes financeiros
no desenvolvimento das prprias atividades
Devem atuar em atividades relacionadas s reas citadas (PETCuMAS)
Obs.:
No so deIegatrias de servios pblicos
No exercem atividades pbIicas em nome do Estado
c) QuaIificao
Ato de
quaIificao
Discricionrio
Segundo critrios de convenincia e oportunidade
Competncia
i. Ministro
ii. Titular do rgo
d) DesquaIificao
Motivo
Descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto
Forma
Processo administrativo
Assegurada a ampla defesa
Consequncia
Reverso
Dos bens permitidos
Dos valores entregues utilizao da OS
e) Contrato
de gesto
Definio
Vnculo de parceria,
que envolve:
Fomento do Poder Pblico
Execuo de atividades, pela OS,
relacionadas s reas citadas (PETCuMAS)
nstrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como OS,
visando a formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de
atividades relativas s reas citadas (PETCuMAS) (Lei 9.637/98)
Execuo
Abrange:
Programa de trabalho proposto pela OS
Metas a serem atingidas
Prazos de execuo
Critrios objetivos de avaIiao de desempenho
Obs.: A execuo ser fLscalizada pelo rgo ou entLdade
supervisora da respectiva rea de atuao
Fomento
Abrange
i. Recursos oramentrios
ii. Bens pblicos
Dispensada licitao
Permisso de uso
iii. Cesso especial de servidor
5. OSCIP
a) Definio
QuaIificao jurdica atribuda a algumas pessoas de direito privado, em razo das
atividades que venham a desenvolver em regime de parceria com o Poder PbIico
Pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por particulares, para
desempenhar servios sociais no excIusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao
do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por termo de parceria (Lei 9.790/99)
b) Caractersticas
Desempenham atividades de interesse pblico, por meio de termo de parceria
Sociedades sem
fins Iucrativos
No distribuem entre scios, associados, conselheiros,
diretores ou empregados lucros, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do patrimnio
Ato de
quaIificao
VincuIado
Atendidos os requisitos previstos na lei,
expedido certificado de qualificao
Competncia
Ministro da Justia
Termo de
parceria
VncuIo jurdico
Estabelece um vnculo de cooperao entre a OS e o Poder Pblico
REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR - ENTIDADES PARAESTATAIS II
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Contrato
de Gesto
1. Conceito
nstrumento inserido no Direito Administrativo a partir da reforma
administrativa (tambm chamado pela doutrina de Acordo-Programa)
Ajuste firmado entre a
administrao direta e:
i. rgo ou entidade da
Administrao Pblica
CF, art. 37, 8 (includo pela EC 19/98)
ii. Autarquia ou fundao pblica
Lei 9.649/98
iii. Organizao social
Lei 9.637/98
Obs.:
No possui caractersticas de contrato
nstrumento de controle por resuItado
Contexto
Administrao gerencial
2. CeIebrado
com:
a) rgo ou
entidade da
Administrao
PbIica
A EC 19/98 inseriu, no 8 do art. 37, a base constitucional para celebrao
do contrato de gesto com a administrao direta e a indireta
Ligado ao princpio da eficincia, estabelece um meio para o controIe
de resuItados da Administrao Pblica (administrao gerenciaI)
Objetivo
Estabelecer o controIe
de resuItados mediante
Fixao de metas de desempenho
Controles e critrios de
avaliao de desempenho
AmpIiar a autonomia gerencial, oramentria
e financeira dos rgos e entidades
b) Autarquia ou
fundao
pbIica
A Lei 9.649/98 autorizou o Poder Executivo a quaIificar como AGNCIA
EXECUTIVA a autarquia ou a fundao pbIica que, atendendo a determinados
requisitos, celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor
Agncia
Executiva
No se trata de novo tipo de pessoa jurdica
Trata-se de QUALIFICAO concedida
s autarquias e s fundaes pbIicas
Objetivo
Estabelecer o controIe de resuItados
AmpIiar a autonomia gerencial, oramentria
e financeira das entidades qualificadas
Requisitos de
quaIificao
i. Ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento
Objetiva a melhoria da qualidade
da gesto e a reduo de custos
ii. Ter celebrado Contrato de Gesto com
o respectivo Ministrio supervisor
QuaIificao
Concedida por decreto do Presidente da Repblica
Contrato
de Gesto
Celebrado com periodicidade mnima de um ano
Estabelece
Objetivos, metas e indicadores de
desempenho da entidade
Recursos necessrios e os critrios e
instrumentos para avaliao do seu cumprimento
c) Organizao
sociaI
Objetivo
Estabelecer uma reIao de parceria com
entidades sem fins lucrativos (publicizao)
Restringir a autonomia da pessoa privada
Ela passa a sujeitar-se s exigncias contidas no contrato, ao
atingimento dos resultados pactuados e ao controle relativo
gesto dos bens e dos recursos pblicos a ela concedidos
O Poder Pblico destina recursos e cobra o atingimento
de metas na prestao de servios de interesse pblico
Contrato
de Gesto
Estabelece um vncuIo de parceria
Envolve
i. Execuo
(compete OS)
Programa de trabalho
Metas
Prazos de execuo
Critrios objetivos de
avaliao de desempenho
ii. Fomento
(compete ao
Poder Pblico)
Recursos oramentrios
Bens
pblicos
Dispensada licitao
Permisso de uso
Cesso especial de servidor
CONTRATO DE GESTO
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Princpios
Administrativos
1. Supremacia do
interesse pbIico
Princpio implcito
a) Conceito
Nas relaes jurdicas em que o Estado atue como representante da
sociedade, seus interesses prevalecem contra interesses particulares
Declara a superioridade do interesse da coletividade,
determinando a prevalncia dele sobre o particular
b) Deve-se
distinguir
i. nteresse primrio do Estado
nteresse pblico propriamente dito
Dimenso pblica dos interesses individuais
ii. nteresse
secundrio do Estado
nteresses ndividuais do Estado
Somente vlidos quando instrumentais ao interesse pblico
c) Consequncias
do princpio
PRERROGATIVAS
Presuno de Iegitimidade e
veracidade dos atos administrativos
Poder de imprio ou extroverso
Autoexecutoriedade dos atos administrativos
Outras
2. IndisponibiIidade
do interesse pbIico
Princpio implcito
a) Conceito
O interesse pblico, qualificado como prprio
da coletividade, indisponvel, inaproprivel
Na Administrao Pblica, os bens e interesses no
esto livre disposio da vontade do administrador
a ordem legal que dispe sobre a finalidade a que esto adstritos
b) Consequncias
do princpio
SUJEIES
Princpio da IegaIidade
Obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica
InaIienabiIidade dos direitos
concernentes a interesses pblicos
Outras
3. LegaIidade
Princpio constitucionaI expresso (CF, art. 37, FDSXW)
Maria
SyIvia
Para o
particuIar
Significa autonomia
da vontade
Pode fazer tudo o que a lei no probe
CF, 5, II
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei
Para Administrao PbIica
Significa vontade IegaI
A Administrao Pblica s
pode fazer o que a lei permite
HeIy Lopes
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo aquilo que a lei no
probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza
CeIso
Antnio
princpio especfico do Estado de Direito
Fruto da submisso do Estado lei
Surge como decorrncia
natural da indisponibiIidade
do interesse pbIico
Os interesses pblicos so definidos
pelo Legislativo, que representa o povo
Submisso da funo administrativa (atos concretos)
funo legislativa (atos gerais, impessoais e abstratos)
4. ImpessoaIidade
Princpio constitucionaI expresso (CF, art. 37, FDSXW)
Maria
SyIvia
a) Com reIao
Administrao
PbIica
Os atos e provimentos administrativos so imputados ao rgo
ou entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio
Teoria
do rgo
As pessoas jurdicas expressam sua
vontade por meio dos seus rgos
ReIao de
IMPUTAO
A atividade dos rgos
identifica-se e relaciona-se
com a da entidade
b) Com reIao
aos administrados
Relacionado
ao princpio
da finaIidade
sempre o interesse pblico que deve
nortear o comportamento da administrao
Qualquer ato da Administrao Pblica deve
zelar pelo interesse pblico, no pessoal
HeIy Lopes
o mesmo
princpio da finaIidade
mpe ao administrador pblico que
s pratique o ato para o seu fim IegaI
A finalidade tem sempre como objetivo
certo e inafastvel o interesse pblico
Est entrelaado com o
princpio da iguaIdade
mpe Administrao tratar igualmente a todos
que estejam na mesma situao ftica e jurdica
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS I
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Princpios
Administrativos
5. MoraIidade
Princpio constitucionaI expresso (CF, art. 37, FDSXW)
a) Conceito
No se trata da moraI comum
Acepo subjetiva
Trata-se da
moraI jurdica
Acepo objetiva
Conjunto de regras de conduta tiradas da
disciplina interior da Administrao Pblica
Moral interna da instituio, complementar lei
Os atos devem ser, alm de legais, honestos, e
seguir os bons costumes e a boa administrao
b) Teoria dos crcuIos
concntricos
Antiga a distino entre moral e direito, ambos representados por crculos
concntricos, sendo o maior correspondente moral e, o menor, ao direito
6. PubIicidade
Princpio constitucionaI expresso (CF, art. 37, FDSXW)
Regra
Todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal
Excees
ao princpio
Devem ser legalmente previstas e tambm atenderem ao interesse pblico
Ex.:
Segurana Nacional
CF, art. 5, XXXIII
Defesa da intimidade
CF, art. 5, LX
Obs.:
Publicao oficial dos atos
externos da administrao pblica
requisito de eficcia
No pressuposto de vaIidade
7. Eficincia
Princpio constitucionaI expresso (CF, art. 37, FDSXW - inserido pela EC 19/98)
Prega a maximizao de resuItados na atuao da
Administrao Pblica, que deve ser rpida, til, econmica
8. RazoabiIidade e
proporcionaIidade
Princpio constitucional implcito (CF, art. 5, LIV)
a) Conceito
O princpio
conduz s
ideias de
i. Adequao
Conduta apta a produzir os efeitos desejados
ii. Necessidade
Conduta dentro dos padres
normais de aceitabilidade
nexistncia de outro meio menos
gravoso para alcanar o fim desejado
iii. ProporcionaIidade
Ponderao entre
Meios empregados
Fins alcanados
b) ApIicao
Limitao discricionariedade administrativa
Ampliao do mbito de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio
Poder Judicirio aprecia
se as restries so
Adequadas
Justificadas pelo interesse pblico
Forma de controle do excesso de poder
9. AutotuteIa
Cabe Administrao Pblica rever seus prprios atos, anuIando
os ilegais e revogando os inconvenientes ou inoportunos
controIe interno
Diferente da tuteIa, que controIe externo (sujeio exercida por outra pessoa)
a) Conceito
o poder que tem a Administrao para rever seus prprios atos
b) Abrangncia
i. Aspecto de IegaIidade e Iegitimidade
Conduz a
Anulao
Convalidao
ii. Aspecto de mrito
Anlise de convenincia e de oportunidade
Conduz a
Revogao
SmuIa 437 STF
A Administrao pode anuIar seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou pode
revog-Ios, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial
10. Continuidade
Princpio constitucional implcito (CF, art. 175, IV)
Conceito
Estabelece a necessidade de que a Administrao Pblica no interrompa a
prestao de seus servios, pois so fundamentais e essenciais coletividade
Para a Lei 8.987/95, servio adequado aquele que
satisfaz, entre outras, as condies de continuidade
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Poderes
Administrativos
1. Noes
introdutrias
a) Conceito
Prerrogativas concedidas pelo ordenamento jurdico
Administrao Pblica para consecuo dos fins pblicos
Decorrncia direta do princpio da supremacia do interesse pblico
b) Abuso
de poder
Conceito
i. Uso do
poder
Prerrogativa especial concedida pelo Direito
Pblico para consecuo dos fins pblicos
ii. Abuso
de poder
Ocorre quando hexerccio
iIegtimo Gessas prerrogativas
Modalidades
deABUSO
DE PODER
i. Excesso
de poder
Agente atua fora dos limites
da suacompetncia
Vcio no elementocompetncia
Lei 4.717/65, art. 2, "a"
ii. Desvio
de poder
Agente, embora dentro de sua rbita de
competncias,afasta-se Gointeresse pbIico
Busca alcanar fim diverso daquele que a
lei lhe permitiu, explcita ou implicitamente
Vcio no elemento
finaIidade
Desvio de finaIidade
Lei 4.717/65, art. 2, "e"
2. Poder
vincuIado
a) Conceito
o poder de que dispe a Administrao Pblica para prtica de atos vinculados
Trata-se mais de umdever Go que propriamente de um poder
b) Ato
vincuIado
A lei determina todos os
eIementos necessrios
prtica do ato
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto
No h margem de liberdade ao administrador (convenincia e oportunidade)
3. Poder
discricionrio
a) Conceito
o poder de que dispe a Administrao Pblica para prtica de atos discricionrios
O Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, o
poder para prtica de atos administrativos com liberdade de escolha
Mrito administrativo
Liberdade de escolha
Convenincia
Oportunidade
b) EIementos
vincuIados
Competncia
Finalidade
Forma
c) EIementos discricionrios
Motivo
Objeto
d) ControIe
exercido peIo
Poder Judicirio
Controle de
LEGALIDADE H
LEGITIMIDADE
Abrange elementos vinculados
Abrange
elementos
discricionrios
Limitaes impostas pelos
princpios gerais do direito
Fundamento
Princpio da inafastabilidade
da jurisdio
CF, art. 5, XXXV
No K controle deMRITO
e) ControIe
exercido peIa
$dministrao
3bIica
Controle de
LEGALIDADE H
LEGITIMIDADE
Abrange elementos vinculados
Abrange
elementos
discricionrios
Princpio da razoabilidade
e da proporcionalidade
(controle de legitimidade)
Fundamento
Princpio da autotutela
Controle deMRITO
PODERES ADMINISTRATIVOS I
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Poderes
Administrativos
4. Poder
Hierrquico
a) Conceito
Poder de que dispe a Administrao Pblica para
i. Distribuir e escalonarfunes
ii. Ordenar e reveratuao de seus agentes
Est relacionado prpria forma de organizao da funo administrativa
Hierarquia
a relao de subordinao existente entre
rgos e agentes da Administrao Pblica
ReIao de subordinao Fonsiste em
Distribuio de funes
Graduao da autoridade dos agentes
Obs.:
No h hierarquia entre diferentes pessoas jurdicas
No h hierarquia no Judicirio e
LegisIativo, nas suas funes prprias
Funo jurisdicional (livre convico do juiz)
Funo legislativa
A relao existente entre a administrao direta e as entidades
da administrao indireta areIao de VINCULAO
Tutela administrativa
Controle finalstico
Superviso
b) FacuIdades
decorrentes
do Poder
Hierrquico
i. Ordenar
Consequncia
Dever deobedincia
As determinaes superiores devem ser fielmente cumpridas,
a menos que Vejammanifestamente iIegais
ii. ControIar
Consequncia
Manuteno Ge atos vlidos, convenientes e oportunos
Revogao Ge atos discricionrios
inconvenientes ou inoportunos
AnuIao Ge atos ilegais
ConvaIidao Ge atos com defeitos sanveis
iii. DeIegar
Ato discricionrio revogvel a qualquer tempo, no qual o
agente originalmente competente (delegante) confere a outro
agente (delegado) o exercciotemporrio Ge algumas atribuies
Agente deIegado
No precisa ser hierarquicamente subordinado
Lei 9.784/99, art. 12
iv. Avocar
Ato discricionrio no qual osuperior hierrquico traz para si
o exerccio temporrio de atribuio de um subordinado
Agente deIegado
Precisa serhierarquicamente subordinado
Lei 9.784/99, art. 15
No
confundir
i. Subordinao
administrativa
Carter interno
Estabelecido entre rgos de uma
mesma pessoa administrativa
Decorre daAUTOTUTELA
ii. VincuIao
administrativa
Carter
externo
Resulta do controle que pessoas federativas exercem
sobre pessoas pertencentes administrao indireta
Decorre daTUTELA
5. Poder
DiscipIinar
a) Conceito
a faculdade de
i. Punir internamente infraes funcionais dos seus servidores
ii. Punir infraes administrativas cometidas por pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao Pblica
b) CaracterstLcas
i. ReIao
com poder
hierrquico
Poder disciplinar correlato ao poder
hierrquico, mas com eleno se confunde
Sano disciplinar em agente
pblico (infrao funcionaI
Decorrncia direta dopoder discipIinar
Decorrncia indireta dopoder hierrquico
Sano por descumprimento
de contrato administrativo
(infrao administrativa
H exerccio dopoder discipIinar
No existe reIao hierrquica
ii. Decorre da
supremacia
especiaI
A Administrao Pblica exercesupremacia especiaI Vobre todos
aqueles que a ela se vinculam por relaes de qualquer natureza,
subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do
estabelecimento que passam a integrar definitiva e transitoriamente
Decorre da supremacia especial
Vnculo jurdico especfico
iii. No se confunde
com o poder
punitivo do Estado
Funo
jurisdicional
Represso de crimes e contravenes penais
Decorre da supremacia geral
iv. Discricionariedade
Quanto
graduao da penalidade disciplinar
Ao enquadramento da conduta dentre as hipteses
previstas na lei (conceitos jurdicos indeterminados)
v. VincuIao
Quanto
Apurao da responsabilidade (Lei 8.112/90, arts. 143 e 144
Aplicao da pena cabvel
Motivao
O ato de aplicao de penalidade deve ser motivado
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Poderes
Administrativos
6. Poder
ReguIamentar
a) Conceito
Prerrogativa conferida aochefe do Poder Executivo Sara editar
decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis (CF, art. 84, IV
A competncia para expedio dos decretos ou regulamentos de
execuo no passvel de delegao (CF, art. 84, p. nico
espcie do gneropoder normativo
Obs.:
Poder normativo
Prerrogativa conferida $dministrao 3bIica
para editar atos normativos gerais e abstratos para
complementar as leis e permitir sua efetiva aplicao
Poder
reguIador
Competncia para
Regulamentao tcnica
Mediante parmetros previamente
estabelecidos na lei
mbito
Atividades administrativas de alta complexidade tcnica
b) Formas
de controIe
i. ControIe IegisIativo
Decreto
Legislativo
Susta atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V
ii. ControIe
jurisdicionaI
Do decreto
reguIamentar
Existncia de lei
ato normativo derivado
Controle de legalidade e legitimidade
Do decreto
autnomo
nexistncia de lei
ato normativo originrio
Controle de
constitucionalidade
(STF)
2 Pressupostos
Carter
Normativo
Carter
Autnomo
c) Limites
No pode criar direitos e obrigaes
Ato normativo extrapola os limites da lei
No pode contrariar os comandos Iegais
Princpio da legalidade (CF, art. 5, II
7. Poder
de PoIcia
a) Conceito
Faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar ou restringir o uso e o
gozo de bens, direitos e atividades individuais em benefcio da coletividade ou do Estado
b) Incidncia
ncide sobre
Bens
Direitos
Atividades
No incide sobre PESSOAS
Obs.:
PoIcia
rgos
administrativos
PoIcia
administrativa
ncide sobre bens,
direitos e atividades
ncide no mbito das
infraes administrativas
rgos de
segurana
(corporaes
especiaIizadas)
PoIcia de manuteno
da ordem pbIica
ncide diretamente
sobrepessoas
PoIcia judiciria
ncide no mbito
dos ilcitos penais
No se trata do poder de polcia
estudado no Direito Administrativo
c) Atributos
i. Discricionariedade
ii. Autoexecutoriedade
Exceto na cobrana de muItas
iii. CoercibiIidade
No se aplica a todos os casos
d) Meios de
atuao
i. Expedio
de normas
Iimitadoras e
sancionadoras
da conduta
Poder Legislativo estabelece, por
lei, as limitaes administrativas
Fixa
Condies
Requisitos
A Administrao Pblica expedeatos normativos regulamentares s leis
A Administrao Pblica
expedeatos negociais
(de consentimento)
Outorga o
ALVAR
AIvar de Iicena
Definitivo e
vinculante
AIvar de
autorizao
Precrio e
discricionrio
ii. FiscaIizao das atividade e bens sujeitos
ao controIe da $dministrao 3bIica
Expedio deatos
punitivos sancionatrios)
Multa
e) Competncia
Tem competncia para policiar a entidade que dispe do poder de regular a matria
PODERES ADMINISTRATIVOS III
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Atos
Administrativos
1. Conceito
Os atos administrativos so espcie do gnero ato jurdico
ATO
JURDICO
Manifestao unilateral de vontade, sem contedo negociaI,
que determina a produo de efeitos IegaImente previstos
HeIy
Lopes
Ato administrativo toda Panifestao uniIateraI de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e decIarar
direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prprio
Maria
SyIvia
Declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de
direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio
EIementos
i. Subjetivo
- Agentes da
Administrao Pblica
Ex.: Servidores pblicos
- Delegatrios
Concessionrios e permissionrios
de servio pblico
Ex.: Promoo expropriatria
ii. Objetivo
Produo de efeitos jurdicos com fim pblico
iii. Regime jurdico
Direito pblico
Categorias de atos
existentes no exerccio
da atividade pbIica
i. Atos
Legislativos
Elaborao de normas primrias
ii. Atos
Judiciais
Aplicao das normas na soluo
de conflitos de interesse
iii. Atos
administrativos
Aplicao das normas no
caso concreto, na gesto
dos interesses coletivos
2. Atos da
Administrao
Na sua acepo mais ampla, atos da administrao se
referem a todos os atos praticados pela Administrao Pblica
Abrangem
i. Atos
jurdicos
I - De direito privado
II - De direito pbIico
Atos administrativos
ii. Atos
ajurdicos
I - Atos
materiais
So atos de mera execuo de
determinaes administrativas
No tm como contedo uma
manifestao de vontade
Ex.: Construo de uma escola
II - Atos de conhecimento,
opinio, juzo e vaIor
ATOS ADMINISTRATIVOS - NOES INTRODUTRIAS
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CIassificao
dos Atos
Administrativos
1. Quanto
imperatividade
a) Atos de imprio
mpostos ao particular, independentemente de seu consentimento
b) Atos negociais
Resultam do consentimento de ambas as
partes (Administrao Pblica e particular)
Ex.:/icena, autorizao, nomeao, exonerao a pedido
2. Quanto
formao
da vontade
a) SimpIes
Declarao de vontade de um nico rgo
b) CompIexos
Manifestao de vontade de dois ou mais rgos
Vontades se fundem para formar nico ato (requisito de perfeio)
Conjugao de vontades
Vontades autnomas
c) Compostos
Manifestao de vontade de dois ou mais rgos
Dois atos
PrincipaI
Autnomo (determina o contedo do ato)
Acessrio
InstrumentaI (autoriza o ato, ou lhe confere eficcia)
3. Quanto aos
destinatrios
a) Gerais
Destinatrios
ncertos
ndeterminados
Atingem quantidade indeterminada de pessoas que se encontram na mesma situao ftica
Atos normativos
Ex.: Regulamentos, portarias
b) Individuais
Destinatrios
Certos
Determinados
Atinge destinatrios individualizados, definidos, mesmo coletivamente
Atos concretos
Produzem efeito jurdico no caso concreto
Ex.:
Nomeao
Licena
Autorizao
4. Quanto
exequibiIidade
a) Perfeito
Completou ciclo de formao
Est em condies de produzir efeitos
b) Imperfeito
No completou ciclo de formao
Ex.: Ausncia de homologao
c) Pendente
Perfeito, mas sujeito a condio ou termo para que produza efeitos
d) Consumado
J exauriu seus efeitos
5. Quanto aos
efeitos
a) Constitutivo
aquele em que a Administrao cria, modifica ou extingue direitos
Ex.: Permisso, autorizao
b) DecIaratrio
aquele em que a Administrao apenas reconhece direito existente
Ex.: Licena
c) Enunciativo
Atesta ou reconhece situao de fato ou de direito
Encerra juzo, conhecimento, opinio
Meros atos administrativos
6. Quanto
vaIidade H
existncia
a) VIido
o que est em total conformidade com o ordenamento jurdico
b) NuIo
Afetado de vcio insanveI
nfringncia lei
nfringncia aos princpios do direito pblico
Teoria das
nuIidades
Sistema dicotmico (teoria dualista)
i. Atos
nuIos
Nulidade absoIuta
Vcio insanveI
No pode ser convaIidado
ii. Atos anuIveis
Nulidade reIativa
Pode ser convaIidado
Vcio sanveI
Competncia no exclusiva
Forma no essencial
c) Inexistente
Apenas tem aparncia de manifestao regular da Administrao
No chega a se aperfeioar como ato administrativo
Equipara-se aos atos nulos e se subordina s mesmas regras de invalidao
Ex.: Ato praticado por usurpador de funo pblica
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
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Requisitos
do Ato
Administrativo
1. Competncia
a) Conceito
Poder legal para prtica do ato
b) Distribuio
de competncia
i. Entes
poIticos
Dotados de
personalidade jurdica
So titulares de
direitos e obrigaes
Constituio
Federal - CF
Define as competncias
de cada ente poltico
CF, art. 21
ii. rgos
administrativos
So centros de competncia institudos
para o desempenho de funes estatais
Exercem as funes que
competem aos entes polticos
Lei
Determina a competncia
CF, art. 61, 1, II c/c art. 84, VI, "a"
iii. Agentes
Normas administrativas de carter interno
distribuem a competncia fixada inicialmente
para o rgo no qual atuam
c) Caractersticas
i. Decorre sempre de Iei
ii. IntransferveI
iii. ImodificveI peIa vontade do agente
iv. ImprescritveI
O no exerccio da competncia, no
importando por quanto tempo, no a extingue
v. IrrenunciveI
SaIvo autorizao IegaI
Lei 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, II
vi. DeIegao
Princpio da administrao pblica
Para rgo hierarquicamente subordinado ou no
Revogvel a qualquer tempo
pela autoridade delegante
VedadaD
deIegao
- Atos normativos
- Deciso de recursos
administrativos
- Competncia exclusiva
Lei 9.784/99, arts. 12-14
vii. Avocao
Carter excepcional e motivos
relevantes, devidamente justificados
Somente para rgo hierarquicamente subordinado
Lei 9.784/99, art. 15
2. FinaIidade
a) Sentido ampIo
nteresse pblico
Defeito
Desvio de finalidade genrico
b) Sentido estrito
Fim legal, especificado na lei
Defeito
Desvio de finalidade especfico
Ex.:5emoo como forma de punio
3. Forma
4. Motivo
5. Objeto
REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS I
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Requisitos
do Ato
Administrativo
1. Competncia
2. FinaIidade
3. Forma
a) Conceito
RevestimentoHxteriorizadorGo ato administrativo
b) Doutrina
HeIy
Lopes
Distingue
Forma
Revestimento material do ato
Procedimento
Conjunto de operaes exigidas para perfeio do ato
Maria
SyIvia
Concepo
restritiva
Exteriorizao do ato
Modo pelo qual a declarao se exterioriza
Ex.:(scrita, verbal, decreto, portaria
Concepo
ampIa
Abrange
i. Exteriorizao do ato
ii. Procedimento
Formalidades que devem
ser observadas durante o
processo de formao da
vontade da administrao
iii. PubIicidade
Obs.:
O aspecto formal constituiJarantia jurdicaSara o administrado
e para a prpria Administrao, pois possibilita o controle do ato
Aspecto formaI
Observncia
Forma
Procedimento
CIassificao
i. EssenciaI
Observncia obrigatria
Afeta a
vaIidade do ato
nobservncia torna o ato nulo
Garantia de respeito
aos direitos individuais
Ex.: Decreto que declara imvel como
de interesse social (&F, art. 184
ii. No essenciaI
c) Motivao
Definio
Referente Hxposio dos motivosGo ato administrativo
A motivao HIemento formaIsticoGo ato administrativo
Requisitos
Deve conter
i. Regra de Direito
Pressupostos de Direito
Fundamento jurdico
ii. Fatos
Pressupostos de fato
iii. ReIao de pertinncia Igica
ModaIidades
i. ContextuaI
Motivo contido no prprio ato
ii. AIiunde
Motivo expresso fora do ato
Lei 9.784/99, art. 50
4. Motivo
a) Definio
C.A. Bandeira de MeIIo
o pressuposto de fato que autoriza ou exige a prtica do ato
Pode ser previsto em lei ou no
Diogenes Gasparini
Circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou
impe ao agente pblico a prtica do ato administrativo
b) Motivo de fato
Situao objetiva, real, emprica
Mundo dos fatos (plano da existncia)
Ex.:&onstruo irregular pode ensejar a edio de um ato administrativo (embargo)
c) Motivo de
direito
Previso abstrata de uma situao ftica (norma jurdica)
Diogenes Gasparini
O motivo pode estar ou no na lei
Se o motivo de direito for constante da lei, a prtica do
ato depender da efetiva ocorrncia da situao prevista
Ex.: Demisso de servidor por acumulao ilegal de cargos (/ei 8.112/90, art. 133, 6
d) Teoria dos motivRs
determinantes
Os fatos que serviram de suporte sua deciso integram aYaIidadeGo ato
O ato somente ser vlido se os motivos enunciados efetivamente aconteceram
5. Objeto
o(FEITO JURDICO IMEDIATOTue o ato produz
REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS II
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Atributos
dos Atos
Administrativos
1. Presuno de
Legitimidade
Decorrncia do
princpio da IegaIidade
Se a atuao administrativa ocorre somente quando autorizada
por lei, h de se presumir serem legtimos seus atos
a) Presuno de Iegitimidade
em sentido estrito
ATO
Refere-se ao prprio ato
Conformidade com a lei + interesse pblico
b) Presuno
de veracidade
FATO
Refere-se aosfatos Dlegados
pela Administrao Pblica
Presumem-se verdadeiros
Efeitos
i. Enquanto no decretada invalidade, o
ato produzir efeitos e deve ser cumprido
ii. Presuno
relativa
(juris
tantum
Regra
A Administrao Pblica
no necessita comprovar
a validade / conformidade
do ato com o Direito
Cabe ao administrado
o nus da prova
nverso do nus da prova
Exceo
Lei 8666/93, art. 113
Relativamente aos
rgos de controle
Cabe Administrao Pblica
a comprovao da legalidade
e da regularidade dadespesa
2. Imperatividade
Qualidade de seimpor D terceiros,
independentemente da vontade do administrado
Impor
Cria uma obrigao
Poder extroverso
No absoIuta
No existe em atos que
outorguem direitos
Ex.:
Permisso
Autorizao
3. Autoexecutoriedade
Qualidade decompeIir Paterialmente o administrado,
independentemente de ordem judiciaI
Executar
Meiosdiretos Ge coero
Decorre
i. Autorizao expressa
Lei
ii. Autorizao
implcita
Situao indispensvel a
garantia do interesse pblico
Urgncia
Ex.: $to de demolio de prdio que ameaa ruir
4. ExigibiIidade
Qualidade deexigir
mpele o destinatrio obedincia de obrigaes impostas
Exigir
Meiosindiretos Ge coero
Descumprimento
Sano
Ex.: 0ulta
5. Tipicidade
Atributo pelo qual o ato deve corresponder afiguras previamente definidas em Iei
Decorrncia do
princpio da IegaIidade
Administrao 3bIica
Vontade legal (autorizada)
ParticuIar
Autonomia da vontade
Representa uma garantia para o administrado
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
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Espcies
de Atos
Administrativos
1. Normativos
Os atos normativos contm determinaes gerais, impessoais e abstratas
a) Decreto
i. Normativo /
GeraI
- ndependente
ou autnomo
CF, art. 84, VI
- Regulamentar
ou de execuo
CF, art. 84, IV
ii. Especfico /
IndividuaI
No ato normativo
Ato de efeito concreto, pois
prov situaes particulares
Ex.:
Nomeao e exonerao
Desapropriao
b) Regimento
Atos administrativos normativos de atuao interna
Se destinam a reger o funcionamento
de rgos e corporaes legislativas
c) Instruo normativa
Expedidos por Ministros de Estado para
execuo das leis, regulamentos e decretos
CF, art. 87, II
Obs.:
Outros exemplos: Resolues, deliberaes e portarias
2. Ordinatrios
Disciplinam o funcionamento
da Administrao e a conduta
funcional de seus agentes
Emanam do poder hierrquico
Abrangncia interna
Ex.:
nstrues, circulares, avisos, portarias,
ordens de servio, despacho
3. Enunciativos
So aqueles pelo qual a Administrao apenas atesta ou reconhece
determinada situao de fato ou de direito (declara o que j existe)
a) Parecer
i. FacuItativo
Solicitao a critrio da Administrao
Carter
opinativo
Autoridade no est vinculada ao
seu teor ( no ato administrativo)
ii. Obrigatrio
Lei exige como pressuposto para prtica do ato
Obrigatoriedade quanto solicitao
Carter
opinativo
Autoridade no est vinculada ao
seu teor ( no ato administrativo)
iii. VincuIante
Administrao obrigada a
solicit-lo e a acatar sua deciso
Perdem o
carter opinativo
ato administrativo
Ex.:
Junta mdica oficial
Lei 8.112/90, art. 25, I
b) Certido
Declarao de conhecimento
c) ApostiIa
Enunciam ou declaram situao anterior criada por lei
Obs.: Doutrina
Os atos enunciativos de carter opinativo so meros atos
administrativos, pois encerram juzo, conhecimento ou opinio
e no manifestao de vontade produtora de efeitos jurdicos
No so atos administrativos propriamente ditos e puros
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS I
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Espcies
de Atos
Administrativos
4. Negociais
Declarao da vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular
No possuem o ATRBUTO DE IMPERATIVIDADE
Interesse recprocoda
Administrao e do administrado
a) Licena
Ato administrativo YincuIado e
definitivo, pelo qual o Poder Pblico,
verificando que o interessado atendeu
todas as exigncias legais, faculta-lhe:
i. O desempenho de atividades
ii. A realizao de fatos materiais
antes vedados ao particular
Caractersticas
i. VincuIado
Lei estabelece os requisitos para sua formao
Direito individual do requerente
Ato decIaratriode direito
ii. Definitivo
Praticado em face de um direito
individual do requerente
Ex.:Licena para o exerccio de profisso, alvar para construo de uma obra
b) Autorizao
Ato administrativo Giscricionrioe
precrio, por meio do qual o Poder
Pblico torna possvel ao pretendente
i. A realizao de certa atividade, servio
ii. A utilizao de determinados
bens particulares ou pblicos
nteresse
Exclusivo ou predominante
interesse do pretendente
Caractersticas
i. Discricionrio
Conforme critrios de
convenincia e oportunidade
Surge de uma OiberaIidade
da Administrao Pblica
No h direito subjetivo
a sua obteno
Ato constitutivo
ii. Precrio
Podem ser revogados a qualquer tempo
Hipteses
i. Ato de poIcia
administrativa
Atividade privadaque necessita
de consentimento pblico
Ex.:
Porte de arma
Produo e comrcio
de material blico
ii. De uso de
bem pbIico
Faculta ao particular a utilizao
de um bem pblico
Ex.: Utilizao de vias pblicas
para feiras livres
iii. De servio pbIico
Delega ao particular a explorao
de servio pblico, a ttulo precrio
Ex.: Autorizao para prestao
de servio de txi
c) Permisso
Uso de bem
pbIico
Ato administrativo Giscricionrioe Srecrio, gratuito
ou oneroso, pelo qual a Administrao faculta ao
particular a utilizao privativa de bem pblico
nteresses concorrentes do permitente,
do permissionrio e do pblico
Permisso de
servios pbIicos
No ato administrativo
Contrato administrativo(/ei 8.987/95)
5. Punitivos
Visam Sunire Ueprimirinfraes administrativas
a) De atuao externa
i. Multa
ii. nterdio de atividade
iii. Destruio de coisa
b) De atuao interna
Visam disciplina dos servidores
Conforme estabelecido no regime jurdico a que esto sujeit os
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS II
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p. 29
Atos
Discricionrios
e VincuIados
1. Ato
Discricionrio
a) Discricionariedade
Liberdade dentro da lei
b) Mrito
administrativo
Poder conferido pela lei ao agente pblico para que
ele decida sobre a convenincia e oportunidade
de praticar determinado ato discricionrio
Valorao dos motivos
Escolha do objeto
i. Convenincia
Relacionada utilidade do ato
nteresse pblico
ii. Oportunidade
Relacionada ao momento
c) EIementos
i. VincuIados
I - Competncia
II - FinaIidade
III - Forma
Quando exigida por lei
Ex.: Declarao de imvel
de interesse social para
fins de reforma agrria
Forma: Decreto
CF, art. 184, 2
ii. Discricionrios
I - Motivo
- Lei no define
o motivo
Ex.: Exonerao ad nutum
- Utilizao de conceitos jurdicos indeterminados
Ex.: Penas
expulsivas
nsubordinao grave e
conduta escandalosa
Obs.: Carvalho Filho entende que a
discricionariedade no pressupe
impreciso de sentido
II - Objeto
d) Hipteses
i. Expresso
na Iei
Ex.:
Reverso no interesse da Administrao (Lei 8.112/90, art. 25)
Remoo ex officio e a critrio da Administrao
ii. Lei omissa
iii. Lei prev determinada competncia,
mas no estabeIece a conduta
Ex.: Matrias afetas ao poder de polcia
e) ControIe
dos atos
discricionrios
i. Poder
Judicirio
ControIe de
IegaIidade
Verifica a conformidade com a lei dos
elementos competncia, finaIidade e forma
ControIe de
Iegitimidade
Verifica se o motivo e o objeto do ato
esto em conformidade com os princpios
do Direito Administrativo, em especial o
da razoabilidade e da proporcionalidade
ii. Administrao PbIica
Controle amplo
Controle de IegaIidade
Controle de Iegitimidade
Controle de mrito
2. Ato
VincuIado
a) VincuIao
Situao de fato
delineada na norma legal
Tipificao legal
No existe apreciao subjetiva
No h margem de liberdade para decidir ou agir
b) EIementos
Lei define todos os elementos
c) Consequncia
Direito subjetivo do administrado
Ex.: Outorga de licena para construir
3. Perfeio,
vaIidade e
eficcia
a) Perfeito
Ato completo ou formado
Completou seu ciclo de formao
b) VIido
Conformidade com o ordenamento jurdico
c) Eficaz
Apto a produzir efeitos jurdicos
No
sujeito a
Condio
Evento futuro e incerto que subordina a eficcia do ato
Termo
Evento futuro e certo que subordina a eficcia do ato
Ato de ControIe
Aprovao, homologao
ATOS DISCRICIONRIOS E VINCULADOS
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Lei 9.784/99,
art. 18
Lei 9.784/99,
art. 20
Formas de
Extino e
Vcios
1. FormasGH
extino
a) Cumprimento
dos efeitos
i. Esgotamento do efeito jurdico
Ex.: Gozo de frias
ii. Execuo material
Ex.: Execuo de ordem de demolio de casa
iii. mplemento de condio resoIutiva ou termo finaI
b) Desaparecimento
i. Sujeito
Ex.: Morte de servidor extingue a nomeao
ii. Objeto
c) Retirada
Poder pblico emite ato com efeito extintivo
i. Revogao
Conceito
Desfazimento de ato administrativo discricionrio e
vIido, por razes de oportunidade e convenincia
Decorre da autotuteIa
Motivo
nteresse pblico
Ato tornou-se inconveniente e inoportuno
Efeito
No retroativo (Hx nunc)
ii. AnuIao
Conceito
Desfazimento do ato administrativo por razes de iIegaIidade
Decorre da autotuteIa
Motivo
Princpio da legalidade estrita
Dever de anular atos ilegais
Efeito
Retroativo (Hx tunc)
Teoria das
nuIidades
Teoria dualista
I - Ato nuIo
Nulidade absoIuta
Defeito insanveI
II - Ato anuIveI
Nulidade reIativa
Pode ser convaIidado
Defeito sanveI
iii. Cassao
Destinatrio do ato administrativo descumpriu condies
legalidade na execuo
iv. Caducidade
Retirada ato administrativo porque sobreveio norma jurdica
v. Contraposio
Emisso de ato contraposto (ato posterior contrrio ao ato inicial)
Ex.: Nomeao e exonerao
2. Vcios
do ato
a) Competncia
i. Incompetncia
I - Usurpao de funo
Crime
Prtica de ato sem investidura
no cargo, emprego ou funo
II - Excesso de poder
Espcie de abuso de poder
Agente excede limites da competncia
III - Funo de fato
nvestidura irregular no cargo, emprego ou funo
Aparncia de legalidade
ii. Incapacidade
I - Impedimento
Presuno absoluta de incapacidade
Autoridade tem dever de comunicar
II - Suspeio
Presuno relativa de incapacidade
Deve ser arguida pelo interessado
b) FinaIidade
Desvio de finalidade
Espcie de abuso de poder
i. AmpIo
nteresse pblico
ii. Restrito
Lei
Ex.: Remoo Hx offciocom objetivo de punir
c) Forma
d) Motivo
i. nexistncia / falsidade do motivo
ii. Falta de congruncia entre
Motivo
Resultado do ato
e) Objeto
Deve ser
i. Lcito
Vcio: iIicitude
ii. PossveI
Vcio: impossibiIidade
iii. MoraI
Vcio: imoraIidade
iv. Determinado
Vcio: incerteza
Lei 4.717/65, art. 2
FORMAS DE EXTINO E VCIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
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Sujeies
Lei 8.666/93, art. 3
CF, art. 37, inc. XXI
Licitaes
1. Conceito
Licitao um procedimento administrativo mediante o qual a $dministrao
3blica seleciona aSroposta mais vantajosaSara o contrato
Decorre
diretamente do
i. Princpio daOegaIidade
ii. Princpio daLndisponibiIidade
do interesse pbIico
2.)inaIidade
da Iicitao
i. Selecionar aSroposta
mais vantajosaSara a
$dministrao
melhor
relao
Custo
Onerosidade
Benefcio
Qualidade
ii Assegurar a observncia do
princpio constitucional da isonomia
Competio
iii. Promover oGesenvoIvimento nacionaI sustentveI
3. Abrangncia
Refere-se a quem se submete legislao de licitao pblica
(Dbrangncia subjetiva e para quais hipteses (Dbrangncia objetiva
a) Objetiva
(o quH)
C.A.S.O
Compras
Alienaes
Servios
Obras
Locaes
Lei 8.666/93, art. 1
Concesses
e permisses
i. De uso de bens pblicos
ii. De servio
pblico
Aplicao subsidiria
da Lei 8.666/93 (casos
que no conflitem com
a legislao especfica)
Lei 8.666/93,
art. 124
Legislao especfica
Lei 8.987/95
Lei 11.079/04
b) Subjetiva
(quem)
i. Administrao direta
ii. Administrao indireta
Obs.:
- Reparties
sediadas no exterior
devem observar:
1. PecuIiaridades Iocais; e
2. Os princpios bsicos da Lei 8.666/93,
na forma de reguIamentao especfica
Lei 8.666/93, art. 123
- Empresa
pblica e
sociedade de
economia mista
expIoradoras
de atividade
econmica
TCU
Regra
Submetem-se /ei 8.666/93 enquanto
no editado o estatuto jurdico previsto
noDrt. 173, 1, da CF
RessaIva:
3odem prescindir
da Lei 8.666/93
1. Para contrataes de bens
e servios que constituam
sua atividade-fim
2. Nos casos em que a lei
constitua bice intransponveI
atividade negociaI da estatal
STF
Petrobrs
Utiliza o Regulamento de
Procedimento Licitatrio Simplificado
Decreto 2.745/98 c/c art. 67 da Lei 9.478/97
- Entidades
paraestatais
No integram a Administrao PbIica em sentido formal
No se sujeitam Lei 8.666/93
Mas devem seguir os princpios da
Administrao Pblica para a contratao
c) Normas
CF, art. 22, XXVII
CF, art. 37, XXI
CF, art. 173, 1, III
Lei 8.666/93
Lei 10.520/02
LICITAES
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Princpios
da Licitao
1. LegaIidade
HeIy
Lopes
Na $dministrao 3blica no h liberdade nem vontade pessoal
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo aquilo que a lei no
probe, na administrao pbIica s permitido fazer o que a Iei autoriza
Maria
SyIvia
ParticuIar
Autonomia
da vontade
Pode fazer tudo o que a lei no probe
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei (CF, art. 5, II)
Administrao
pbIica
Vontade
legal
A $dministrao 3blica s pode fazer
o que a lei permite (CF, art. 37, FDSXW)
2. ImpessoaIidade
O princpio impe ao administrador a busca do interesse pbIico
ntimamente ligado aoV princpioV da
isonomia e do juIgamento objetivo
Todos os licitantes devem ser tratados
igualmente, em termos de direitos e obrigaes
3. IguaIdade
(isonomia)
Princpio constitucional expresso (CF, art. 37, XXI)
Veda o estabelecimento de condies que impliquem
preferncia em favor de licitantes em detrimento dos demais
Vedao a discriminaes injustificadas
Tratamento igualitrio aos semelhantes
mplcito ao princpio
da competitividade
vedado clusulas e condies que frustrem o carter competitivo da licitao
Admissibilidade de critrios de habilitao que visem
Dgarantir a adequada execuo do objeto licitado
Obs.:
i. Em igualdade de condies,
como critrio de desempate,
asseguraGD a preferncia:
i. Bens e servios produzidos no Sas
ii. Bens e servios produzidos ou prestados
por empresas brasileiras
iii. Bens e servios produzidos ou prestados por
empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Sas
Lei 8666/93, art. 3, 2
ii. Procedimentos
licitatrios nos quais
pode-se estabelecer
margens de
preferncia
, Margem
bsica
Para produtos manufaturados e para servios
nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras
Obs.: A margem bsica extensvel aos bens e
servios originrios dos Estados-Partes do Mercosul
,, Margem
adicionaI
Para produtos manufaturados e servios
nacionais resultantes de desenvolvimento
e inovao tecnolgica realizados no Sas
Obs.:
Tais margens no podem ultrapassar o montante de 25%
sobre o preo dos respectivos produtos ou servios
Lei 8666/93, art. 3, 5 a 12
iii. Preferncia na contratao de microempresas e
empresas de pequeno porte (LC 123/06, art. 44)
4. MoraIidade
Conduta pautada
na moraI jurdica
Conjunto de regras de conduta, tiradas da disciplina interior da $dministrao
Exigncia de atuao tica dos agentes da $dministrao durante todo o procedimento licitatrio
5. PubIicidade
Os atos do procedimento
licitatrio sero pbIicos
SaIvo quanto ao SIGILO DAS PROPOSTAS,
at a respectiva abertura
Requisito de eficcia do contrato (Lei 8666/93, art. 61)
6. Adjudicao
compuIsria
Conceito
Adjudicar significa entregar o objeto da licitao ao vencedor
O princpio impede que a $dministrao, concludo o procedimento,
atribua o objeto da licitao a outrem que no o vencedor
Cuidado
O princpio no obriga a $dministrao a convocar o vencedor para celebrar o contrato
Possveis
consequncias
da licitao
i. Revogao do certame
Existncia de justa causa superveniente
ii. Anulao do certame
Existncia de vcio de legalidade
iii. Celebrao do contrato
7. VincuIao ao
instrumento convocatrio
Instrumento convocatrio da licitao
Edital ou carta-convite
"a Iei interna da Iicitao"
Vincula aos seus termos tanto os licitantes como a administrao que o expediu
8. JuIgamento objetivo
A apreciao das propostas ocorre segundo critrios objetivos,
claros e definidos no instrumento convocatrio
9. Competio
O princpio impe o dever de ampliao do acesso dos interessados ao certame
vedado clusulas e condies que frustrem o carter competitivo da licitao
PRINCPIOS DA LICITAO
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AIienao
de Bens
1. Bens
imveis
a) Administrao
direta, autarquias e
fundaes pbIicas
Requisitos
i. nteresse pblico
devidamente justificado
ii. Avaliao prvia
iii.Autorizao IegisIativa
ModaIidade
Concorrncia
Ressalvadas as hipteses
deIicitao dispensada
Lei 8.666/93, art. 17, I
b) Empresas pbIicas
e sociedades de
economia mista
Requisitos
i. nteresse pblico
devidamente justificado
ii. Avaliao prvia
Obs.:
No K exigncia de
autorizao IegisIativa
ModaIidade
Concorrncia
Ressalvadas as hipteses
deIicitao dispensada
Lei 8.666/93, art. 17, I
c) Bens adquiridos
de procedimentos
judiciais ou de
dao em pagamento
Envolve bens imveis de
qualquerrgo Ruentidade
da Administrao Pblica
adquiridos por:
i.Procedimentos
judiciais
ii.Dao em
pagamento
Requisitos
i. Avaliao dos bens alienveis
ii. Comprovao da necessidade
ou utilidade da alienao
Obs.:
No h exigncia de
autorizao IegisIativa
ModaIidade
Concorrncia ou
LeiIo
Lei 8.666/93, art. 19
2. Bens
mveis
a) Abrangncia
Envolve bens mveis de qualquerrgo
ouentidade Ga Administrao Pblica
b) Requisitos
i. nteresse pblico devidamente justificado
ii. Avaliao prvia
Obs.:
No h exigncia de
autorizao IegisIativa
c) ModaIidade
i. Para venda de bens mveis avaliados em
quantiano superior D R$ 650.000,00
LeiIo
ii. Para os
demais casos
A leino Hstabelece modalidade
especfica de licitao
Ressalvadas as hipteses
deIicitao dispensada
ALIENAO DE BENS PELA ADMINISTRAO PBLICA
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Contratao
Direta
1. Noes
gerais
Regra
geraI
Exige-se Iicitao prvia para contrataes da Administrao Pblica
Decorrncia do princpio da indisponibiIidade do interesse pbIico
Exceo
H situaes em que a licitao torna-se impossveI ou
inadequada para a realizao das funes estatais
Para esses casos, a CF prev (art. 37, XXI) a possibilidade de contratao
direta, hipteses em que a licitao no ocorrer ou poder no ocorrer
Espcies de
contrataes direta
i. InexigibiIidade
ii. Dispensa
- Licitao DISPENSADA
- Licitao DISPENSVEL
As hipteses de contratao direta no se apIicam
s CONCESSES e PERMISSES de servio pblico
2. InexigibiIidade
A licitao INEXIGVEL nas hipteses em que haja INVIABILIDADE
jurdica de competio (licitao juridicamente impossvel)
Rol exemplificativo
Lei 8.666/93, art. 25
Hipteses
i. Aquisies
Fornecedor exclusivo
Vedada preferncia de MARCA
ii. Contratao de
servio tcnico
profissionaI
especiaIizado
(STPE)
Requisitos
i. Servio tcnico
profissionaI
especiaIizado (STPE)
ii. Natureza singuIar
do objeto
iii. Notria especiaIizao
do contratado
Vedado para servios de
PUBLICIDADE e DIVULGAO
iii. Contratao de
profissionaI do
setor artstico
Diretamente ou por meio de empresrio exclusivo
Deve ser artista
consagrado
Pela crtica especializada; ou
Pela opinio pblica
3. Dispensa
A DISPENSA de licitao ocorre nas hipteses previstas na lei, quando haja
VIABILIDADE jurdica de competio (licitao juridicamente possvel)
a) Licitao
DISPENSADA
So hipteses vincuIadas
O administrador DEVE dispensar
Trata-se de dispensa de
licitao para aIienaes
Rol exaustivo (Lei 8.666/93, art. 17)
AIienao
a transferncia voluntria do domnio de um bem ou direito
b) Licitao
DISPENSVEL
So hipteses
discricionrias
O administrador PODE dispensar
Conforme critrios de convenincia e oportunidade
Rol exaustivo
Lei 8.666/93, art. 24
Ver Mapa MentaI "Principais Casos de Licitao DispensveI"
4. Requisitos
Os processos de dispensa e
inexigibilidade devem conter:
i. Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso
ii. Razo da escolha do fornecedor ou executante
iii. Justificativa do preo
iv. Documento de aprovao dos projetos de
pesquisa aos quais os bens sero alocados
Lei 8.666/93, art. 26
obrigatria a motivao do ato administrativo que
decida sobre a dispensa ou a inexigibilidade de licitao
Lei 9.784/99, art. 50, IV
CONTRATAO DIRETA
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Lei 8.666/93, art. 24,
pargrafo nico
Licitao
DispensveI
1. Obras, servios
e compras de
pequeno vaIor
i. Obras e servios
de engenharia
Valor at 10% convite (15 miI reais)
ii. Outros servios
e compras
Valor at 10% do convite (8 miI reais)
Limite de 20%
do convite
Consrcio pblico
Sociedade de
economia mista
Empresa pblica
Agncia executiva
Vedado
fracionamento
de despesa
Configura falta de planejamento a dispensa de
licitao para contrataes/aquisies de mesma
natureza, em idntico exerccio financeiro, cujos
valores globais excedam o limite previsto
2. Guerra ou grave perturbao da ordem
3. Emergncia
ou caIamidade
pbIica
Abrangncia
Bens necessrios ao atendimento da situao
Parcelas de obras / servios concludas no prazo
mximo de 180 dias consecutivos, contados da
ocorrncia da emergncia / calamidade
Pressupostos
para a dispensa
i. Emergncia ou calamidade pblica
ii. Urgncia de
atendimento
Ocasionar prejuzo
Comprometer segurana
Vedada prorrogao dos respectivos contratos
4. Licitao
deserta
Ocorre quando a licitao convocada, mas no aparecem interessados
Pressupostos
para a dispensa
i. Demonstrao de que a repetio da licitao
causar prejuzo para a Administrao
ii. Manuteno, na contratao direta, de
todas as condies preestabelecidas
5. Licitao
fracassada
A licitao fracassada ocorre quando
aparecem interessados, mas nenhum
seIecionado, em razo de:
InabiIitao dos licitantes
DescIassificao das propostas
A licitao fracassada poder resultar em
contratao direta especificamente quando
todos os licitantes forem descIassificados
por apresentarem propostas com:
Preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional
Preos incompatveis com os fixados
por rgos oficiais competentes
Pressupostos
para a dispensa
Somente dispensar
aps fixar aos licitantes
Prazo de 8 dias teis para nova proposta
Convite
Prazo de 3 dias teis
Persistindo
a situao
Ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por vaIor no superior ao constante
do registro de preos, ou dos servios
Lei 8.666/93, art. 24, VII c/c art. 48, 3
6. Remanescente
Contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em consequncia de resciso contratuaI
Pressupostos
para a dispensa
i. Atendida a ordem de classificao da licitao anterior
ii. Aceitas as mesmas condies do vencedor,
inclusive quanto ao preo (corrigido monetariamente)
PRINCIPAIS CASOS DE LICITAO DISPENSVEL
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ModaIidades
de Iicitao
1. Concorrncia
Procedimento licitatrio adotado em razo daestimativa da contratao
Abrangncia
Sujeito
Qualquer interessado que comprove requisitos mnimos
ExigehabiIitao preIiminar
Objeto
i. Obras e servios de engenhariaacima de R$ 1.500.000,00
ii. Compras e serviosque no sejam
de engenharia acima de R$ 650.000,00
iii. Compra e alienao de bens imveis
iv. Concesses de direito real de uso
v. Licitaes internacionais
Obs.:
Aconcorrncia Ve aplica aos casos em que coubertomada de preos Hconvite
2. Tomada
de preos
Procedimento licitatrio adotado em razo daestimativa da contratao
Abrangncia
Sujeito
i. Interessados devidamente cadastrados
Exige
cadastramento
Corresponde fase de Habilitao
prvio
ii. Interessados no cadastrados
que atenderem condies
exigidas para o cadastramento
At o 3 dia anterior data do
recebimento das propostas
Objeto
i. Obras e servios de engenhariaat R$ 1.500.000,00
ii. Compras e serviosque nosejam
de engenharia at R$ 650.000,00
iii. Licitaes internacionais
Se a Administrao possuir
cadastro internacional
Obs.:
Atomada de preo Ve aplica aos casos em que couberconvite
3. Convite
Procedimento licitatrio adotado em razo daestimativa da contratao
a) Abrangncia
Sujeito
i. Convidados interessados do
ramo pertinente ao seu objeto
Cadastrados ou no
No nmero mnimo
de 3 participantes
ii. Cadastrados que
manifestarem interesse
At 24 horas antes do prazo
para entrega das propostas
Objeto
i. Obras e servios de engenhariaat R$ 150.000,00
ii. Compras e servios que no sejam de engenhariaat R$ 80.000,00
iii. Licitao internacional,quando no houver
fornecedor do bem ou servio no pas
b) Nmero de
propostas
Regra geraI
Se no houver pelo menos3 propostasrepeteVH o convite
Exceo
Limitaes de mercado
Manifesto desinteresse dos convidados
c) PubIicidade
Feita diretamente aos convidados
d) Instrumento convocatrio
Carta-convite
No h editaI
Obs.:
Se couberconvite a $dministrao poder utilizar a
tomada de preos H, em qualquer caso, aconcorrncia
Obs.:
ParceIamento
do objeto
princpio deve ser observado)
Lei 8666/93, art. 23, 1
Objeto de
natureza divisveI
Obrigatria a adjudicaopor item
eno por preo gIobaI
Desde que tcnica e economicamente vivel
SmuIa 247 do TCU
Fracionamento
da despesa
vedado
Lei 8666/93, art. 23, 2
Quando parcelado, deve ser escolhida a modalidade
pertinente ao objeto todo, ou seja, o somatrio das parcelas
MODALIDADES DE LICITAO I
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ModaIidades
de Licitao
4. LeiIo
a) Conceito
Procedimento licitatrio adotado em razo da natureza do objeto
Adotado para aIienaes
b) Objeto
do IeiIo
i. Bens mveis
nservveis para a $dministrao
At o valor de R$ 650.000,00
ii. Bens imveis
Cuja aquisio
haja derivado de
Procedimentos judiciais
Dao em pagamento
iii. Produtos
Legalmente apreendidos ou penhorados
c) Caractersticas
Permite a participao de qualquer interessado
No h exigncia de habiIitao
vencedor do leilo aquele que oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao
5. Concurso
a) Conceito
Procedimento licitatrio adotado em razo da natureza do objeto
Utilizado para
escolha de:
i. Trabalho tcnico, cientfico ou artstico
ii. Servios tcnicos profissionais
especializados (STPE)
Selecionados
preferencialmente
mediante concurso
b) Procedimento
Constituio de comisso especial integrada por pessoas
de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame (Lei 8.666/93, art. 51, 5)
Julgamento
No utiliza os tipos de licitao
Lei 8.666/93, art. 45, 1
Realizado pela comisso especial, conforme
definido no regulamento prprio do concurso
6. Prego
a) Conceito
Procedimento licitatrio adotado em razo da natureza do objeto
Utilizado para aquisio de bens e servios comuns
Lei 10.520/02, art. 1
b) Objeto
do prego
Bens e servios
comuns
So aqueles cujos
padres de desempenho
e qualidade possam ser
Objetivamente
definidos pelo edital
Segundo especificaes
usuais de mercado
No se aplica a contratao de obras de engenharia, Iocaes
imobiIirias e aIienaes em geral (Decreto 5.450/05, art. 6)
Pode ser utilizado para qualquer valor de contrato
c) Adoo do prego
Obrigatrio
Unio
Decreto 5.450/05, art. 4
Facultativo
Estados, DF e 0unicpios
Lei 10.520/02, art. 1
d) Tipo de Iicitao
Menor preo
Lei 10.520/02, art. 4, X
e) ModaIidades de prego
Presencial
Eletrnica
f) PecuIiaridades
do prego
nverso das fases
A habilitao dos licitantes fase posterior
de julgamento das propostas
HomoIogao
ocorre depois
da adjudicao
Regra
Pregoeiro adjudica
Autoridade competente homoIoga
Exceo
Quando h interposio de recursos, a
autoridade competente adjudica e homoIoga
Lei 10.520/02, art. 4, XXI e XXII
7. ConsuIta
Modalidade de licitao aplicvel excIusivamente s agncias reguIadoras
Utilizada para aquisio de
bens e servios no comuns
Excetuados obras e servios de engenharia civil
MODALIDADES DE LICITAO II
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p. 38
Tipos de
Licitao
1. Conceito
o critrio utilizado parajuIgamento das propostas
Somente admitem-se os tipos previstoV na
legislao pertinente licitao pblica
Lista exaustiva
Lei 8.666/93, art. 45, 1
Deve ser:
Objetivo
Previamente estabelecido noINSTRUMENTO CONVOCATRIO
Obs.:
No se apIica a
i. Concurso
ii. Concesso e permisso de servio pblico
2. Tipos
a) Menor preo
Vencedor
Aquele que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo
Julgamento concentrado em questes econmico-financeiras
Obs.: Prego
Somente admite o tipo menor preo
b) MeIhor
tcnica
Tipo utilizado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual
Procedimento
i. Instrumento convocatrio fixa o preo mximo
ii. Abertura das propostas tcnicas dos
Iicitantes previamente quaIificados
Avaliao e classificao
iii. Abertura das
propostas
de preo
Somente dos licitantes que
atingiram valorao mnima
Negociao
Referncia
Proposta de
menor preo
Ordem
A partir da proponente
melhor classificada
Lei 8.666/93, art. 45, 1, II c/c art. 46
c) Tcnica
e preo
Tipo utilizado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual
Procedimento
i. Abertura das propostas tcnicas dos
Iicitantes previamente quaIificados
Avaliao e classificao
das propostas tcnicas
ii. Abertura das
propostas de preo
$Yaliao e valorao das propostas de preo
iii. ResuItado
Mdia ponderada das valoraes
das propostas de tcnica e preo
Lei 8.666/93, art. 45, 1, III c/c art. 46
Obs.: Bens e servios
de INFORMTICA
i. Padronizados
Bens e servios de
informticacomuns
So aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos no edital
Permitem a utilizao da
modalidadeprego
7ipomenor preo
ii. No padronizados
Bens e servios de informticaespecficos
Utiliza-se o tipo
tcnica e preo
Lei 8.666/93, art. 45, 4
d) Maior Iance ou oferta
Casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso
Lei 8.666/93, art. 45, 1, IV
TIPOS DE LICITAO
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Procedimentos
de Licitao
1.Fase
interna
a) Incio
nicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo
definido o objeto da licitao e o recurso prprio para a despesa
Lei 8666/93, art. 38
b) (Iaborao
do editaI
EditaI
a lei interna da Licitao
Vincula a $dministrao e os
proponentes aos seus termos
No utilizado na modalidade CONVITE
Carta-convite
c) Prazos
Prazo Pnimoentre a
publicao do resumo
do edital e o recebimento
das propostas
45 dias
Concurso
Concorrncia
Regime de
empreitada integral
Tipo melhor tcnica
Tipo tcnica e preo
30 dias
Concorrncia
Demais casos no
especificados acima
Tomada de preos
Tipo melhor tcnica
Tipo tcnica e preo
15 dias
Tomada de preos
Demais casos no
especificados acima
Leilo
5 dias~teis
Convite
8 dias~teis
Prego
No
confundir
Formasde
execuo
i. Direta
aquela feita diretamente
pela $dministrao 3blica
ii. Indireta
aquela feita por terceiros, mediante contrato
celebrado com a $dministrao 3blica
Regimesde
execuo
So regimes (espcies) de execuo indireta
i. (mpreitada por
preo gIobaI
Contrata a execuo da obra ou do
servio por Sreo certo e totaI
ii. (mpreitada por
preo unitrio
Contrata a execuo da obra
ou do servio por Sreo certo
de unidades determinadas
iii. (mpreitada
integraI
Contrata um
Empreendimento em
sua integralidade
Entrega ao contratante
em condies de
entrada em operao
iv. Tarefa
Mo de obra para pequenos
trabalhos por preo certo
2. Fase externa
3. AnuIao e revogao
PROCEDIMENTOS DE LICITAO I
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Procedimentos
de Licitao
1. Fase interna
2. Fase
externa
Lei 8.666/93
Lei geraI das Iicitaes
i. HabiIitao
(quaIificao)
Etapa relacionada avaliao das quaIidades dos Iicitantes
A administrao verifica a aptido do
candidato para a futura contratao
Obs.:
O licitante inabilitado no poder
participar dos atos subseqXentes
Precluso do direito
de participar
Exigncia de
documentao
reIativa a:
i. Habilitao jurdica
ii. Qualificao tcnica
iii. Qualificao econmico-financeira
iv. Regularidade fiscal e trabaIhista
v. Cumprimento da
CF, art. 7, XXXIII
Restries e proibies
ao trabalho dos menores
Pode ser
DISPENSADA
Nas modalidades convite, leilo e concurso
Para fornecimento de bens para pronta entrega
Lei 8.666/93, art. 32, 1
Obs.:
A reguIaridade fiscaI referente
seguridade sociaI no pode ser
dispensada em nenhum caso
CF, art. 195, 3
Pode ser
SUBSTITUDA
No caso do certificado de registro cadastral
Lei 8.666/93, art. 32, 2
ii. JuIgamento
(cIassificao)
Etapa relacionada avaliao dasSropostas
Fases
I - AnIise da
admissibiIidade
da proposta
Anlise
formal
Adequao ao edital
Adequao aos
requisitos legais
Anlise
material
Exequibilidade
Qualidade
II - AnIise da
vantajosidade da proposta
Relacionada aos
tipos de licitao
iii. HomoIogao
Autoridade competente aprova o procedimento
Controle de legalidade do procedimento licitatrio
iv. Adjudicao
Licitante adquire qualidade de vencedor e de titular
da preferncia para celebrao do contrato
Lei 10.520/05
Lei do Prego
i. Fase competitiva
Licitantes ofertam lances
ii. Fase de habiIitao
Realizada com o licitante que apresentou
melhor proposta na fase competitiva
Lei 10.520/05, art. 4, XII
iii. Adjudicao
Pregoeiro adjudica
iv. HomoIogao
Autoridade competente homologa
Exceo
Quando licitante impetra recurso, a autoridade
competente adjudica e homoIoga
Lei 10.520/05, art. 4, XXI e XXII
3. AnuIao e
Revogao
a) AnuIao
Controle de LEGALIDADE
De ofcio
Por provocao de terceiros
No gera
obrigao
de indenizar
Entretanto, a nulidade do contrato no exonera a
administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado
b) Revogao
Controle de MRITO
Por razes de interesse pblico, decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado
O seu fundamento deve ser posterior abertura da licitao
PROCEDIMENTOS DE LICITAO II
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Contratos
Administrativos
1. Conceito
HeIy
Lopes
Conceito de
Contrato
Administrativo
Ajuste que a $dministrao 3blica, agindo nessa qualidade,
firma com particular ou com outra entidade administrativa, para
consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
desejadas pela prpria $dministrao
Caractersticas
i. Acordo de vontades (bilateralidade)
ii. Regime jurdico
de direito pblico
ncidncia de prerrogativas especiais
Maria
SyIvia
Contratos da
administrao
Acepo ampla, abrangendo todos os ajustes
dos quais a $dministrao 3blica seja parte
a)6obUegime
de direito
PRIVADO
Caractersticas
i. Princpio da igualdade
entre as partes
ii. Autonomia da vontade
iii. )ora obrigatria
das convenes
Pacta sunt servanda
Ex.:&ontrato de locao no qual
a $dministrao 3blica
figure como locatria
b)6obUegime
deGireito
PBLICO
So denominados
contratos administrativos
Caractersticas
i. Princpio da supremacia
da administrao pblica
em relao ao particular
Clusulas exorbitantes
ii. Princpio da legalidade
Atuao administrativa
nos limites autorizados
por lei
iii. Mutabilidade das
clusulas regulamentares
Conceito de
Contrato
Administrativo
Ajustes que a $dministrao, nessa qualidade, celebra com
pessoa fsica ou jurdica, pblicas ou privadas, para consecuo
de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico
2. FormaIizao
Regra
Contratos administrativos
So sempre formais e escritos
Contrato escrito
aquele lavrado nas reparties interessadas
Contrato soIene
aquele lavrado no
cartrio de notas
Relativo a direitoV reais
sobre bens imveis
Lei 8.666/93, art. 60
Exceo
Contrato
verbaI
Pequenas compras de
pronto pagamento
Valor no superior a R$ 4.000,00
Sob regime de adiantamento
Lei 8.666/93, art. 60, pargrafo nico
PubIicidade
A publicao do resumo do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos Fondio indispensveIjHficciaGo contrato
Lei 8.666/93, art. 61, pargrafo nico
No
confundir
Eficcia
Potencialidade de produo de efeitos jurdicos
Aptido para produo concreta de efeitos
Vigncia
Perodo no qual o adimplemento do contrato
permanece obrigatrio entre as partes
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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Lei 8.666/93,
art. 58, 2 e
art. 65, "d",
5 e 6
Lei 8.666/93,
art. 55, III e
art. 65, 8
CIusuIas
Exorbitantes
1. Conceito
So prerrogativas de direito pblico conferidas por lei $dministrao
3blica, que a colocam em situao de superioridade frente ao contratado
Exorbitam das clusulas comuns do direito privado
So decorrentes do regime jurdico
dos contratos administrativos
Derivam do princpio da supremacia do interesse pbIico
2. Exigncia
de garantia
a) Conceito
A critrio da autoridade competente, desde que prevista no instrumento convocatrio,
pode ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras
b) Caractersticas
Discricionria
A critrio da autoridade competente
Deve ser prevista no instrumento convocatrio (Lei 8.666/93, art. 56)
c) ModaIidades
i. Cauo
em dinheiro
em ttulos da dvida pblica
ii. Seguro-garantia
iii. Fiana bancria
Obs.:
As modalidades esto previstas na lei (relao exaustiva)
Cabe ao contratado a escolha da modalidade (Lei 8.666/93, art. 56, 1)
d) Percentuais
Regra geraI
No exceder a 5% do vaIor do contrato
Regras
especficas
EIevao do
Iimite at 10 %
Grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis
Exigncia
de garantia
adicionaI
Para os contratos que
importem na entrega de bens
pela $dministrao 3blica
O contratado ficar
como depositrio
A garantia ser acrescida
do valor desses bens
Lei 8.666/93, art. 56, 5
Exigncia de garantia
para propostas de
baixo vaIor
Obras / Servios
de Engenharia
Tipo menor preo
Situao de Uisco
Proposta < 80% do
limite previsto na lei
Lei 8.666/93, art. 48, 2
3. AIterao
uniIateraI
do contrato
a) Conceito
Prerrogativa concedida $dministrao 3blica para, uniIateraImente,
alterar os contratos administrativos (Lei 8.666/93, art. 65, I)
Aos contratos administrativos no se aplica integralmente o princpio do Sacta sunt servanda
Pacta sunt servanda
Obrigao que trm as partes de cumprir
fielmente o que foi entre elas avenado
b) Abrangncia
CIusuIas UeguIamentares ou de Vervio
$Icana
CIusuIas
Econmicas
No aIcana (Lei 8.666/93, art. 58, 1 e 2)
Tais clusulas estabelecem
a relao entre
Remunerao do contratado
Encargos assumidos
No podem ser aIteradas sem prvia
concordncia do contratado
Garantia ao equiIbrio
econmico-finaQceiro
No
confundir
Reviso
Trata-se de alterao contratual que
afeta o equilbrio econmico-financeiro
A reviso caracteriza alterao do contrato e visa o
reestabelecimento do equilbrio econmico-financeiro
Reajuste
Trata da previso antecipada da ocorrncia da inflao
e da adoo de soluo para neutralizar seus efeitos
No caracteriza alterao do contrato, mas
sim atualizao do valor pago frente inflao
c) Tipos
i. QuaIitativas
Modificao do projeto
ou das especificaes
Melhor adequao tcnica aos seus objetivos
No sujeita a limites objetivos
ii. Quantitativas
25%
Valor inicial atualizado do Fontrato
+ 50%
Reforma
- Edifcio
- Equipamento
No h Iimite
para SUPRESSES
Desde que resultante de acordo
entre os contratantes
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - CLUSULAS EXORBITANTES I
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CIXsuIas
Exorbitantes
4. 5esciso
uniIateraI
do contrato
Lei 8.666/93, art. 78, I a XII e XVII
a) Conceito
Prerrogativa concedida $dministrao 3blica para
extinguir unilateralmente o contrato antes do prazo,
sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio
b) Casos
i. nadimplemento do contratado
ii. Desaparecimento do sujeito
iii. nteresse
pblico
De alta relevncia e amplo conhecimento
Justificadas e determinadas pela mxima autoridade
da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo
iv. Caso fortuito ou fora maior
5. FiscaIizao
Representante da $dministrao fiscaliza a execuo do contrato
Lei 8.666/93, art. 67
No exclui ou reduz a responsabilidade do contratado pelos danos
que, por culpa ou dolo, a execuo venha a causar a terceiros
Lei 8.666/93, art. 70
6. $pIicao de
penaIidades
a) Advertncia
Lei 8.666/93, art. 87, I
b) MuIta
i. Atraso injustificado
Lei 8.666/93, art. 86
ii. nexecuo
Lei 8.666/93, art. 87, II
Obs.:
As multas podem ser diretamente
descontadas da garantia do contrato
Trata-se de excepcional autoexecutoriedade da cobrana de multa
c) 6uspenso
temporria
Abrange
Suspenso temporria em participar de licitao
mpedimento de contratar com
a$dministrao PbIica
Motivo
nexecuo total ou parcial do contrato
Durao
Mximo 2 anos
Competncia
Autoridade competente
d) 'ecIarao de
inidoneidade
Abrange
Suspenso temporria em participar de licitao
mpedimento de contratar com
a$dministrao PbIica
Motivo
nexecuo total ou parcial do contrato
Durao
Mnimo 2 anos
Competncia
Exclusiva de MiniVtro de Estado ou
Secretrio Estadual / Municipal
7. 2cupao
temporria
Lei 8.666/93, art. 58, V
a) Conceito
Para os servios essenciais, a $dministrao 3blica possuiD
prerrogativa de ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato
b) Hipteses
i. Como medida acautelatria, para apurao
administrativa de irregularidades na
execuo do contrato
ObjetivaDpurar
a irreguIaridade
ii. mediatamente aps a resciso
unilateral do contrato administrativo
Objetiva assegurar a
continuidadeGa prestao
do servio pbIico
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - CLUSULAS EXORBITANTES II
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MutabiIidade
dos Contratos
Administrativos
1. Abrangncia
Abrange
Clusulas regulamentares
No
abrange
AmutabiIidade Qo decorrente de acordo
no aIcana DscIusuIas econmico-financeiras
CIusuIas
econmico-
financeiras
direito do contratado a manuteno doequiIbrio
econmico-financeiro (Lei 8.666/93, art. 65, II, d
EquiIbrio
econmico-
financeiro
Equilbrio entre o encargo assumido pelo
contratado e a contraprestao pecuniria
assegurada pela $dministrao
2. EquiIbrio
econmico
dos contratos
administrativos
a) Conceito
Teoria elaborada com vistas a analisar os diversos elementos
de insegurana (riscos) que caracterizam a mutabilidade dos
contratos administrativos e suas respectivas consequncias
b) Ieas
(riscos)
So osriscos Tue oparticuIar Hnfrenta ao contratar com a $dministrao
Divididos em
i. lea ordinria (empresarial)
ii. lea extraordinria
i. Iea ordinria
(empresariaI)
Risco inerente ao negcio
Resultado da prpria flutuao do mercado
Todo contrato possui determinado risco
econmico, denominadoIea contratuaI ordinria
Consequncia
Por ser previsvel, oparticuIar Uesponde pelo risco
ii. Iea
extraordinria
I - Administrativa
i. Alterao unilateral
do contrato
Qualitativa
Quantitativa
ii. Fato do
prncipe
Medidas de ordem geraI no
diretamente relacionadas ao contrato,
mas que nele repercutem, causando
desequilbrio econmico-financeiro
iii. Fato dD
administrao
Conduta da Administrao
que, como parte contratual,
torne impossvel a execuo
do contrato ou provoque seu
desequilbrio econmico
Consequncia
A administrao responde pelo
reestabelecimento do equilbrio rompido
Direito do contratado manuteno
do equilbrio econmico-financeiro
Lei 8.666/93, art. 65, II, d
II - Econmica
Acontecimento externo ao contrato,
imprevisveI estranho vontade das partes
Causa desequilbrio muito grande,
excessivamente oneroso para o contratado
Teoria da
impreviso
Aplicao da regraUebussicstantibus
Conveno no permanece em vigor
se as coisas no permanecerem como
eram no momento da celebrao
Se de um lado, a ocorrncia de
circunstncias excepcionais no libera
o particular da obrigao contratual,
por outro no justo que ele responda
sozinho pelos prejuzos sofridos
Causas
Caso fortuito
Fora maior
nterferncias imprevistas
Consequncia
Em princpio, repartem-se os prejuzos
MUTABILIDADE DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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Extino dos
Contratos
Administrativos
1. Ordinria
Trmino normal do vnculo obrigacional
Decorre do adimplemento do contrato
Pode decorrer de
i. Concluso do objeto do contrato
ii. Trmino do prazo do contrato
2. Extraordinria
a) AnuIao
Extino do contrato
decorrente de
i. legalidade na celebrao
ii. Vcio insanvel
na licitao
Lei 8.666/93, art. 49, 2
Consequncias
A declarao deQuIidade
opera retroativamente
Desconstitui os efeitos
jurdicos j produzidos
mpede os efeitos que o
contrato deveria produzir
A declarao deQuIidadeQoHxonera a Administrao
doGever de indenizarR contratado pelo que ele houver
executado at a data da declarao
Lei 8.666/93, art. 59
b) Resciso
Desfazimento do contrato administrativo
durante sua execuo (/ei 8.666/93, art. 79
i. 5esciso
uniIateraI
(administrativa)
Ato unilateral da administrao
FIusuIa
exorbitante
- Por culpa do contratado
Faltas contratuais
- Sem culpa
do contratado
nteresse pblico
Caso fortuito ou fora maior
ii. Resciso amigveI
Situaes em que h descumprimento
contratual por parte dD Administrao
iii. 5esciso
judiciaI
nico modo disposio doFontratado
O contratado somente pode pleitear a
resciso do contrato pela via judicial
Exceo do
contrato no
cumprido
Definio
Exceptio non adimpleti contractus
a suspenso da execuo do contrato pela
parte prejudicada por motivo de inadimplncia
do outro contratante (&C, art. 477
Aplicabilidade
nos contratos
administrativos
Regra
geral
InoponibiIidadeGo princpio
contra a $dministrao 3blica
Princpio da supremacia e da
continuidade do servio pblico
Abrandamento
Atraso de pagamento
superior a 90 dias
ContratadoSode
pleitear aUesciso
judiciaI
Exceto
Calamidade
pblica
Grave
perturbao
da ordem
Guerra
Lei 8666/93, art. 78, XV
iv. 5esciso de
pIeno direito
Decorre de fato extintivo
Objeto
Sujeito
ndepende de manifestao de vontade
EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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Agentes
PbIicos
1. Conceito
Agentes pbIicos Vo todos aqueles que exercem
funo pbIica Fomo prepostos do Estado
2. Agente
administrativo
a) Conceito
So aqueles vinculados ao Estado por
uma relao permanente de trabalho
Exercem com carter depermanncia Xma funo pblica
So os usualmente conhecidos comoSERVIDORES PBLICOS
b) Caractersticas
i. Profissionalidade
Exercem efetiva profisso quando
no desempenho de suas funes
ii. Definitividade
Regra geral, o servidor exHrce sua
funo com cunho depermanncia
Exceo
Funo de carter temporrio
iii. Relao jurdica de trabalho
c) Tipos
i. Servidor
estatutrio
Ocupam
cargo
pblico
- Vitalcio
Membros do Poder Judicirio
Membros do Ministrio Pblico
Membros dos
Tribunais de Contas
Parte da doutrina classifica os
ocupantes decargos vitaIcios
comoagentes poIticos
- Efetivo
Ocupante
de cargos
solados; ou
Organizados
em carreira
- Em comisso
RegimeIegaI
Estatuto jurdico (estatutrio)
ii. Empregado pbIico
Ocupamemprego Sblico
RegimecontratuaI
CLT
iii. Servidor
temporrio
Exercemfuno pbIica
Necessidadetemporria Ge
excepcional interesse pblico
Regime jurdico especial (misto)
CF, art. 37, IX
3. Agente
poItico
a) Conceito
So os agentes pblicos que exercem afuno poItica
b) Caractersticas
PossuemVtatus
constitucionaI
Sujeitos s regras da Constituio Federal
No sujeitos js regras
dos servidores pblicos
No esto, em regra, sujeitos hierarquia
4. Agente em
deIegao
Recebem do Estado a competncia para executar determinada atividade pblica
Ex.:
Leiloeiros, peritos, servios notariais
Concessionrios, permissionrios e autorizatrios
5. Agente
honorfico
Colaboram com o Estado temporariamente
No SossuemvncuIo profissionaI Fom a $dministrao 3blica
Ex.: -urados, mesrios etc
6. Agente credenciado
Recebem a incumbncia GH representar a
$dministrao 3blica em determinadas atividades
SERVIDORES PBLICOS - AGENTES PBLICOS
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Servidores
PbIicos
1. Acesso
a) &argo,
emprego
e funo
pbIica
i. BrasiIeiro
Deve preencher os requisitos estabelecidos na lei
Norma de eficcia contida
Requisitos para
acesso a cargos e
empregos pblicos
- Devem ser
previstos em Iei
EditaI no pode estabelecer
requisitos ou restries ao acesso
- Devem observar o princpio da razoabiIidade
e estar relacionados natureza das atribuies
do cargo ou emprego
- Devem se pautar em critrios objetivos
CF, art. 37, I
ii. Estrangeiro
Na forma da lei
Norma constitucional de eficcia Iimitada
CF, art. 37, I
iii. &argos privativos
de brasiIeiro nato
- Presidente e Vice-Presidente da Repblica
- Presidente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
- Ministro do Supremo Tribunal Federal
V - Ministro de Estado dD Defesa
V - Oficial das Foras Armadas
V - Carreira diplomtica
CF, art. 12,
b)&oncurso
pbIico
Obrigatrio
i. Cargo pbIico
Efetivo
Comisso
Livre nomeao e exonerao
No precisa de concurso
ii. Emprego pbIico
Prazo de
vaIidade
At 2 Dnos
Prorrogvel
1 vez, por igual perodo
CF, art. 37, III
Durante o prazo improrrogvel, o aprovado ser
convocado com prioridade sobre novos concursados
CF, art. 37, IV
SmuIa STF 15
2. EstabiIidade
a) Conceito
uma garantia de ordem constitucional
Conferida a ocupantes de cargo pbIico EFETIVO
Visa assegurar sua permanncia no cargo, enquanto atendidos os requisitos legais
b) Requisitos
i. Aprovao em concurso pblico para cargo pblico de provimento efetivo
ii. Trs anos de efetivo exerccio
iii. AvaIiao especiaI de desempenho por comisso instituda para essa finalidade
c) Hipteses de
perda do cargo
aps a estabiIidade
i. Sentena judicial transitada em juIgado
ii. Processo administrativo, assegurada ampla defesa
iii. Procedimento de
avaIiao peridica
de desempenho
Norma constitucional de eficcia Iimitada
Na forma da Iei compIementar
CF, art. 41, 1
iv. Cumprimento dos Iimites com a
despesa com pessoal ativo e inativo
Norma constitucional
de eficcia Iimitada
CF, art. 169, 4
3. AcumuIao
Vedada
Acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes
CF, art. 37, XVI e XVII
Exceto
Havendo
compatibilidade
de horrios
2 cargos de professor
Cargo de professor + cargo tcnico ou cientfico
2 cargos privativos GDrea de sade
Mandato de vereador
CF, art. 38, III
Permisso para juzes
exercerem o magistrio
CF, art. 95, p. nico, I
Permisso para membros do Ministrio
Pblico exercerem o magistrio
CF, art. 128, 5, II, "d"
Acumulao de remunerao
com proventos de aposentadoria
do regime de previdncia
prprio dos servidores (RPPS)
Vedada
acumuIao
Proventos de aposentadoria do RPPS; com
Remunerao de cargo, emprego ou funo
Exceto
para
Cargos acumulveis na forma da Constituio
Cargos eletivos
Cargos em comisso
CF, art. 37, 10
SERVIDORES PBLICOS - NORMAS CONSTITUCIONAIS I
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p. 48
Servidores
PbIicos
4. Direito a
Associao SindicaI
Ao servidor pblico civil garantido o direito Iivre associao sindicaI
Norma constitucional de eficcia pIena
Fixao de vencimentos
dos servidores pblicos
No pode ser objeto de conveno coletiva
SmuIa STF 679
5. Sistema
Remuneratrio
a) Subsdio
Modalidade de remunerao
conferida a certos cargos
Fixada em parceIa nica
Vedado o acrscimo de gratificao, adicionaI,
abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria
Obrigatrio
para
Chefes do Poder Executivo
Ministros de Estado
Secretrios Estaduais e Municipais
Membros do
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Ministrio Pblico
Tribunais de Contas
Podem adotar
Servidores pblicos organizados em carreira
b) Vencimentos (remunerao em sentido estrito)
Retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo pblico
Aplicado aos servidores estatutrios
Composio
Vencimentos =
Vencimento bsico
do cargo
+
Vantagens pecunirias
permanentes
O vencimento do cargo efetivo, acrescido de vantagens permanentes, irredutvel
c) SaIrio
Contraprestao pecuniria paga aos empregados pblicos
G) Limites
i. Unio
Subsdio do Ministro do STF
Fixado por lei de iniciativa do STF
o teto geral, para todos os Poderes,
em todas as esferas da Federao
ii. Estados/DF
Poder Executivo
Subsdio do Governador
Poder LegisIativo
Subsdio dos Deputados
Estaduais/Distritais
Poder
Judicirio
Subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, Iimitado a 90,25%
do subsdio do Ministro do STF
Limite aplicvel
tambm aos
- Membros do
Ministrio Pblico
- Procuradores
- Defensores Pblicos
Obs.:
Facultado aos Estados/DF fixar, como limite
nico, o subsdio dos Desembargadores do TJ
Mediante emenda Constituio Estadual
No se apIica o limite ao subsdio
dos Deputados Estaduais/Distritais,
nem dos Vereadores
iii. Municpios
Subsdio do Prefeito
iv. SaIrio dos
empregados
pbIicos
CF, art. 37, 9
Aplicabilidade do teto somente s estatais que
receberem recursos do ente poltico para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral
v. ParceIas de carter
indenizatrio previstas em Iei
No so computadas na aplicao do teto
CF, art. 37, 11
SERVIDORES PBLICOS - NORMAS CONSTITUCIONAIS II
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p. 49
Servidores
PbIicos
6. Direito
de Greve
Exercido nos termos e nos limites
definidos em Iei especfica
Norma constitucional
de eficcia Iimitada
CF, art. 37, VII
STF
Aplicao, enquanto no editada a lei que regulamenta o inciso V do
art. 37 da CF, no que couber, da lei de greve vigente no setor privado
7. Regime de
Previdncia
Prprio dos
Servidores
PbIicos
a) Abrangncia
Servidores pblicos titulares de cargo efetivo
No se apIica
ao ocupante de
Cargo em comisso
Emprego pbIico
Cargo temporrio
b) Caractersticas
i. Regime
contributivo
Para concesso de aposentadoria o que importa o tempo
de contribuio ( ), e no o tempo de servio ()
ii. Regime
soIidrio
Legitimou a exigncia de contribuio dos
aposentados e pensionistas (CF, art. 40, 18)
c) Proventos de
aposentadoria
Calculados a partir das remuneraes utilizadas como
base para contribuio do servidor, na forma da lei
Representou o fim das aposentadorias com proventos integrais para
os servidores que ingressaram no servio pblico depois da EC 41/03
A EC 41/03 suprimiu a regra que assegurava paridade entre os proventos
de aposentadoria e penso e a remunerao dos servidores ativos
G) Hipteses de
aposentadoria
i. InvaIidez
permanente
Proventos proporcionais ao tempo de contribuio
Exceto
i. Acidente em servio
ii. Molstia profissional
iii. Doena grave, contagiosa ou incurvel
iv. Servidores aposentados por invalidez
que tenham ingressado no servio
pblico at 31/12/03 (EC 70/12)
Os proventos sero calculados com base
no valor da remunerao do cargo efetivo
em que se der a aposentadoria, assegurada
a paridade de reajuste com os ativos
ii. CompuIsria
Proventos proporcionais ao tempo de contribuio
70 anos
iii. VoIuntria
Requisito de
tempo mnimo
para os dois casos
10 anos de efetivo exerccio
no servio pblico
5 anos no cargo efetivo em
que se dar a aposentadoria
Casos
- Proventos
no
proporcionais
ao tempo de
contribuio
Proventos calculados a partir das
remuneraes utilizadas como base
para as contribuies do servidor
Homem
dade mnima
60 anos
Tempo de
contribuio
35 anos
MuIher
dade mnima
55 anos
Tempo de
contribuio
30 anos
Obs.: Professor exclusivo da educao infantiI
e do ensino fundamentaI e mdio
Tempo de contribuio e idade - reduzidos em 5 anos
No vaIe para professores universitrios !
- Proventos
proporcionais ao
tempo de contribuio
Homem
dade mnima
65 anos
MuIher
dade mnima
60 anos
H) Abono de
permanncia
Benefcio concedido ao servidor que permanece trabaIhando
aps ter cumprido todos os requisitos para a aposentadoria
voIuntria no proporcionaI ao tempo de contribuio
Servidor fica dispensado do pagamento da contribuio previdenciria,
at completar as exigncias para a aposentadoria compulsria
Aplica-se o Regime
Geral de Previdncia
Social (CF, art. 40, 13)
SERVIDORES PBLICOS - NORMAS CONSTITUCIONAIS III
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Declarados
inconstitucionais
Lei 8122/90
1. Provimento
a) Conceito
Ato administrativo pelo qual se preenche o cargo vago
Pode ser
i. Originrio
Vnculo inicial do servidor ao cargo
Nomeao
ii. Derivado
Depende de vnculo anterior com a $dministrao 3blica
Vedados
ACESSO ou ASCENSO
e a TRANSFERNCIA
b) Formas
i. Nomeao
Forma de provimento originrio
Cargo efetivo mediante concurso pbIico
Cargo em comisso
No exige concurso pbIico
ii. Promoo
Forma de provimento derivado
Forma de vacncia do cargo anterior
Em cargo efetivo organizado em carreira
iii. Readaptao
Forma de provimento derivado
nvestidura do servidor em cargo de atribuies compatveis com a
Iimitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mentaI
Verificada em inspeo mdica
Caso no haja cargo vago, o servidor ficar como excedente
iv. Reverso
Forma de provimento derivado
Retorno
atividade do
aposentado
- Por
invalidez
Junta mdica oficiaI declara insubsistentes
os motivos da aposentadoria
Encontrando-se provido o cargo,
o servidor ficar como excedente
- Voluntrio
No interesse da $dministrao 3blica
Requisitos
i. Tenha solicitado a reverso
ii. A aposentadoria tenha
sido voluntria
iii. Estvel quando na atividade
iv. Aposentadoria ocorridD nos
5 anos anteriores solicitao
v. Haja cargo vago
v. Aproveitamento
Forma de provimento derivado
Retorno atividade do servidor em disponibiIidade
Enquanto em disponibilidade, remunerado proporcionalmente
ao tempo de servio, e noDRWempo de contribuio
Exclusivo para servidor estvel
vi. Reintegrao
Forma de provimento derivado
Retorno atividade do iIegaImente demitido
Ressarcimento de todos os prejuzos sofridos
Extinto o cargo
O servidor ser aproveitado em outro cargo; ou
Ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio
Eventual ocupante
do cargo poder ser
- Reconduzido ao cargo de origem,
sem direito indenizao
- Aproveitado em outro cargo
- Posto em disponibiIidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio
Exclusivo para servidor estvel
vii. Reconduo
Forma de provimento derivado
Casos
- Estgio probatrio
relativo a outro cargo
nabilitao
Desistncia (SmuIa AGU)
- Reintegrao do anterior ocupante
Exclusivo para servidor estvel
2. Posse
a) Conceito
Ato bilateral entre o aprovado em concurso pblico e a $dministrao 3blica
No confundir
com N20($d2
Ato unilateral da $dministrao 3blica
(forma de provimento originrio do cargo)
b) Prazo
Prazo para
POSSE
30 dias, contados da publicao do ato de provimento
Obs.:
Ser tornado sem efeito o ato de provimento,
se a posse no ocorrer no prazo previsto
Prazo para o EXERCCIO
15 dias, contados da data da posse
SERVIDORES PBLICOS - LEI 8.112/90 I
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Lei 8.112/90, art. 20
Lei 8112/90
3. Vacncia
So as hipteses previstas na lei nas quais o servidor desocupa
o cargo, tornando-o passvel de ser preenchido por outra pessoa
Formas
i. Exonerao
Cargo
efetivo
De ofcio
- Reprovao em estgio probatrio
- Toma posse e no entra em
exerccio no prazo legal
A pedido
Lei 8.112/90, art. 34
Cargo em comisso
A juzo da autoridade competente
A pedido
Lei 8.112/90, art. 35
Excesso de despesas com pessoal ativo e inativo
CF, art. 169, 4
Obs.:
No sano
ii. Demisso
sano, penalidade disciplinar a ser
aplicada nos casos legalmente previstos
Lei 8.112/90, art. 132
iii. Promoo
iv. Readaptao
v. Aposentadoria
Passagem do servidor da atividade para
a inatividade, segundo as regras prprias
vi. FaIecimento
vii. Posse em outro cargo inacumuIveI
Obs.:
O estatuto no incIui no rol de vacncias a reconduo.
Contudo, na prtica, quando de sua ocorrncia, h provimento
de um cargo e, ao mesmo tempo, outro fica vago
Formas de provimento
e vacncia
Lei 8.112/90
Promoo e readaptao
Doutrina
Promoo, readaptao e reconduo
4. Estgio
Probatrio
Perodo de exerccio do servidor, durante o qual observada e apurada pela Administrao,
a convenincia ou no de sua permanncia no servio pblico, mediante a verificao dos
requisitos estabelecidos em lei para a aquisio da estabiIidade
Prazo
3 anos
Critrios
i. Assiduidade
ii. Disciplina
iii. Capacidade de iniciativa
iv. Produtividade
v. Responsabilidade
5. Remoo
Deslocamento do SERVIDOR, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede
Lei 8.112/90, art. 36
Formas
i. A pedido
- A critrio da $dministrao 3blica
- ndependentemente do interesse da $dministrao 3blica
ii. De ofcio
Obs.:
No forma de provimento ou vacncia
6. Redistribuio
Deslocamento do CARGO de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito
do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder
Lei 8.112/90, art. 37
Obs.:
No forma de provimento ou vacncia
7. Substituio
Servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de
Natureza EspeciaI tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade
Lei 8.112/90, artV. 38 H 39
SERVIDORES PBLICOS - LEI 8112/90 II
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PAD
1. Introduo
a) Abrangncia
L. Objetiva
lcitos
administrativos
discipIinares
lcito associado ao
exerccio do cargo
Apura fatos relacionados
discipIinaGos servidores
ii. Subjetiva
ServidoresHstatutrios
Ocupantes de cargo
Efetivo
Comisso
b) Cincia de
irreguIaridade
Autoridade que tiverFincia de irreguIaridade
no servio pblico obrigada a promover a sua
apuraoPediante
Sindicncia
PAD
Dever de apurao
Lei 8.112/90, art. 143
c) Denncia
Requisitos de
admissibilidade
i.,dentificaoH endereo
do denunciante
Nopode
ser annima
ii. Formulada porHscrito
Formal
iii. O objeto da denncia deve
configurarLnfrao discipIinar
d) Representao
Dever do servidor
Lei 8.112/90, art. 116, VI e XII
Encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela
autoridade superior quela contra a qual formulada
2. Sindicncia
a) Conceito
Sindicncia em sentido ampIo
Procedimento administrativo que
visaj apurao de irregularidade
Tipologia
i. Sindicncia
inquisitoriaI
Procedimento administrativo investigativo,
discricionrio e de natureza inquisitorial
ii. Sindicncia
contraditria
Procedimento clere, destinado a apurar
responsabilidade de menor gravidade
Lei 8.112/90
b) Comisso
2 ou 3 servidoresHstveis
c) Fases
A/ei 8.112/90Qo estabelece nenhuma fase
Doutrina
Recomenda mesmo regramento do PAD - Rito Ordinrio
d) Consequncias
i. Arquivamento do Srocesso
ii. Aplicao de penalidade de
Advertncia
Suspenso de at 30 dias
iii. nstaurao de PAD
e) PenaIidades
i. Advertncia
ii. Suspenso por at 30 dias
f) Prazos
Concluso
At 30 dias
Prorrogao
Por igual prazo
SERVIDORES PBLICOS - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PAD
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p. 53
PAD -
Rito
Ordinrio
1. Conceito
nstrumento destinado a apurar responsabiIidade
de servidor por infrao praticada
i. No exerccio de suas atribuies; OU
ii. Que tenha relao com as atribuies
do cargo em que se encontre investido
Obrigatrio quando ilcito
praticado ensejar penalidade de
i. Suspenso por mais de 30 dias
ii. Outras
mais graves
I - Demisso
II - Cassao de
Aposentadoria
DisponibiIidade
III - Destituio de cargo em comisso
2. Comisso
Formada por 3 (trs) servidores estveis
O presidente da
comisso deve ter
i. Cargo efetivo de mesmo nvel ou superior; e/ou
ii. Nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado
3. Prazos
Concluso do PAD
No exceder 60 dias, contados da publicao do ato constitutivo da comisso
Prorrogvel por igual perodo
4. Fases
a) Instaurao
nicia com a publicao do ato que constituir a comisso
Deve ser precedida de
exame de admissibiIidade
Anlise prvia, em que a autoridade competente
decide se determina ou no a instaurao do PAD
Deve haver
indcios de
i. Materialidade (fato); e/ou
ii. Autoria (sujeito)
b) Inqurito
administrativo
i. Instruo
Busca elementos para amparar a formao de
convico da comisso e da autoridade julgadora
Objetiva a coleta de provas
Atos de instruo probatria
(rol exemplificativo)
Diligncias
Percias
Depoimentos de testemunhas
nterrogatrio do acusado
Indiciao
ltimo ato da instruo
nstrumento de acusao formal do servidor
Servidor passa de acusado para INDICIADO
A indiciao
delimita a
acusao
quanto a
i. Autoria
Qualifica o servidor
ii. Materialidade
Descreve
os fatos
Contraditrio
Direito de
cincia
Direito de
contestao
Aponta as provas
ii. Defesa
Forma
Forma escrita
Princpio do formaIismo moderado (instrumentaIidade das formas)
ReveIia
No apresentao da defesa no prazo
Efeitos da
reveIia
i. Designao de
defensor dativo
Servidor estvel ou no
Requisitos
Cargo; e/ou
Escolaridade
ii. Competncia para
designar o defensor dativo
Autoridade instauradora
iii. ReIatrio
Dirigido autoridade instauradora
Meno s provas
Deve conter grau de convico
Deve ser
concIusivo
quanto
- nocncia
- Responsabilidade
Dispositivo legal transgredido
Circunstncias
Agravantes
Atenuantes
c) JuIgamento
5. Contraditrio e ampIa defesa
Devem ser concedidos a partir da fase do inqurito administrativo
Lei 8.112/90, art. 153
6. Afastamento
preventivo
CabveI
Medida cauteIar
Para que servidor no venha influir na apurao
No penaIidade
Prazo
At 60 dias
Prorrogvel por igual perodo
SERVIDORES PBLICOS - PAD - RITO ORDINRIO
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PAD -
Rito
Sumrio
e Prazos
1.5ito
Sumrio
a) Hipteses
i. AcumuIao iIegaI de
Cargos;
Empregos; ou
Funes pblicas
ii. $bandono
de cargo
Ausncia intencional por mais de 30 dias
Lei 8.112/90, art. 138
iii. ,nassiduidade
habituaI
Falta injustificada por 60 dias
nterpoladamente em
perodo de 12 meses
Lei 8.112/90, art. 139
b) Comisso
2 servidores estveis
c) Fases
i. Instaurao
ndicao
Autoria
Materialidade da transgresso
ii. Instruo sumria
- ndiciao
- Defesa
- Relatrio
iii. JuIgamento
2. Prazos
a) 3razo do
processo
Prazo para concluso mais prazo para julgamento
i. Sindicncia
30 + 30 + 20 = 80 dias
ii. PAD - Rito ordinrio
60 + 60 + 20 = 140 dias
iii. PAD - Rito sumrio
30 + 15 + 5 = 50 dias
b) Prescrio
i. Penas expuIsivas (capitais)
5 anos
ii. Suspenso
2 anos
iii. Advertncia
180 dias
3 momentos
- Comea
a correr
A partir de quando o fato
se tornou conhecido
- nterrompe
Abertura sindicncia
nstaurao PAD
- Recomea
Aps prazo deciso final
(prazo processo)
SERVIDORES PBLICOS - PAD - RITO SUMRIO E PRAZOS
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Conceito de
Servio
PbIico
1. Introduo
Atualmente, alguns autores adotam um conceito amplo para servio
pblico, enquanto outros adotam um conceito restrito, no se
podendo afirmar, contudo, que um seja mais correto que o outro
2. Mais
ampIo
Os servios pblicos incluiriam todas as atividades do Estado (funo pbIica)
IncIui
Legislao
Jurisdio
Execuo
Obs.:
O Cespe adotou esse conceito (TCU/2007) ao considerar errada a afirmativa
segundo a qual o DF deveria prestar os servios pbIicos previstos como de
competncia dos (stados e dos 0unicpios, cumulativamente
3. AmpIo
Os servios pblicos abrangeriam as atividades
de administrao pbIica em sentido materiaI
ExcIui
Legislao
Jurisdio
IncIui
Execuo
Servio pblico
Servio pblico em sentido estrito
Servios administrativos
da $dministrao 3blica
Polcia administrativa
Fomento
nterveno indireta no domnio econmico
4. Restrito
Os servios
pbIicos
abrangeriam
i. Servio pblico em
sentido estrito
Prestaes de utilidades ou comodidades
materiais efetuadas DIRETAMENTE
populao, pela $dministrao 3blica ou
seus delegatrios
ii. Servios administrativos
da $dministrao 3blica
Atividades internas (atividades-meio)
da $dministrao 3blica, voltadas
INDIRETAMENTE aos interesses ou
necessidades dos administrados
ExcIui
Legislao
Jurisdio
Execuo
Polcia administrativa
Fomento
nterveno indireta no domnio econmico
IncIui
Servio pblico
Servio pblico em sentido estrito
Servios administrativos da $dministrao 3blica
Obs.:
Conceito adotado por Maria SyIvia Di Pietro
5. Mais
restrito
Os servios pblicos abrangeriam somente as prestaes de
utilidades ou comodidades materiais efetuadas DIRETAMENTE
populao, pela $dministrao 3blica ou seus delegatrios
Servio pblico em
sentido estrito
ExcIui
Legislao
Jurisdio
Execuo
Servios administrativos da $dministrao 3blica
Polcia administrativa
Fomento
nterveno indireta no domnio econmico
IncIui
Somente o servio pblico em sentido estrito
Obs.: Conceito adotado por CeIso Antnio, MarceIo AIexandrino e Vicente PauIo
CONCEITO DE SERVIO PBLICO
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p. 56
Servios
PbIicos
1. Critrios
Em suas origens, os autores adotavam 3 CRITRIOS para conceituar servio pblico
a) Critrio
orgnico
(suEjetivo)
Servios pblicos seriam somente aqueles prestados diretamente
pelo ESTADO, mediante seus rgos ou entidades estatais
Crtica
Esse critrio entrou em declnio com o surgimento de formas de
prestao indireta de servios pblicos (deIegao a pessoas privadas)
b) Critrio
materiaI
(objetivo)
Adotado pela escola ou corrente essenciaIista
Utiliza, como critrio para definio de servio pblico, a natureza da atividade (relevncia)
Servios pblicos seriam aqueles relacionados
satisfao de NECESSIDADES ESSENCIAIS da
coletividade (interesses coletivos primrios)
Servios
essenciais
Crtica
Nem sempre os servios pblicos constituem atividades essenciais coletividade
Existem atividadeV prestadas pelo Estado em razo da sua
convenincia (interesses coletivos no-essenciais)
Servios teis
c) Critrio
formaI
Adotado pela escola ou corrente formaIista (IegaIista)
Defende a tese de que no possvel identificar um ncleo relativo
natureza da atividade que a leve a ser classificada como servio pblico
Utiliza, como critrio para definio de servio pblico,
o regime jurdico sob o qual a atividade desenvolvida
Servios pblicos seriam as atividades
estatais exercidas sob regime jurdico
de DIREITO PBLICO
Supremacia do interesse pblico
ndisponibilidade do interesse pblico
Crtica
Conceito muito ampIo que abrangeria, alm da
funo administrativa, a jurisdicional e a legislativa
Em alguns casos incidem regras de direito privado
(regime jurdico hbrido), principalmente quando o
servio pblico executado por pessoas privadas
2. Formas de
prestao
a) CentraIizada
O servio prestado pela administrao direta
b) DescentraIizada
O servio prestado por pessoa diferente do ente
federado a que a Constituio atribui a titularidade
i. Por servios
O servio prestado por entidade da administrao
indireta, qual a lei transfere a sua titularidade
Descentralizao mediante outorga IegaI
ii. Por coIaborao
O servio prestado por particulares, aos
quais, mediante delegao do 3oder 3blico,
atribuda a sua mera execuo
Descentralizao mediante deIegao
CF, art. 175
3. DeIegao de
servio pbIico
Disposies
constitucionais
(CF, art. 175)
ncumbe ao Poder Pblico, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de
Iicitao, a prestao de servios pblicos
Servios pbIicos
econmicos
A lei dispor
sobre
i. Regime das empresas concessionrias e permissionriaV,
contrato e condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso
ii. Direitos dos usurios
iii. Poltica tarifria
iv. Obrigao de manter servio adequado
Espcies
a) Concesso
i. Comum
I - Servio pbIico
II - Servio pbIico precedidR da
execuo de obra pbIica
Lei 8.987/95
ii. Parcerias
PbIico-PrivadaV
I - Concesso patrocinada
II - Concesso administrativa
Lei 11.079/04
Ver mapa "Parcerias PbIico-PrivadaV"
b) Permisso
Lei 8.987/95
c) Autorizao
Ver mapas "DeIegao" e "Disposies da Lei 8.987/95"
SERVIOS PBLICOS - CONSIDERAES GERAIS
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CIassificao
dos Servios
PbIicos
1. Quanto ao
usurio
a) Gerais
(uti universi )
Indivisveis
Prestados a toda a coIetividade, indistintamente
So usufrudos apenas indiretamente peloV indivduos
Usurios so indeterminados e indeterminveis
Ex.: Defesa pblica, servios administrativos, iluminao pblica, limpeza urbana
b) Individuais
(uti singuli )
Especficos
Visam j satisfao individuaI e direta
das necessidades dos cidados
Podem ser remunerados mediante taxa (regime legal) ou tarifas (regime contratual)
Ex.: Fornecimento de gua encanada, gs canalizado, energia eltrica
2. Quanto
prestao
a) DeIegveis
(no excIusivos)
Podem ser prestados pelo Estado ou, alternativamente,
serem delegados a particulares
Admitem deIegao
b) IndeIegveis
(excIusivos)
Somente podem ser prestados pelo Estado
No admitem deIegao
3. Quanto
ao objeto
a) Administrativos
AtendemDnecessidades internas da $dministrao 3blica
No so usufrudos diretamente pela comunidade
Ex.: mprensa oficial
b) Sociais
Atendem a necessidades coletivas, em
que a atividade do Estado essenciaI
Atendem aos direitos
sociais da populao
CF, art. 6 e TtuIo VIII
Possuem natureza SOCIAL
O Poder Pblico os presta sem intuito de Iucro
No so de tituIaridade
excIusiva do Poder Pblico
Quando exercido
por particuIares
No servio pbIico
servio privado
Ex.: Sade, educao, previdncia, cultura
c) Econmicos
(comerciais ou
industriais)
Atendem Dnecessidades coletivas de ordem econmica
CF, art. 175
Possuem natureza ECONMICA
ExploradoV com a
possibilidade de Iucro
So de
tituIaridade
excIusiva do
Poder Pblico
Forma de
prestao
Direta
Prestado pelo Poder Pblico
Indireta
Prestado por particulares mediante
delegao de servio pblico
Ex.: Transporte, energia eltrica, telecomunicaes
No se confundem com
atuao direta do Estado
no domnio econmico
Regime de
concorrncia
Explorao direta de
atividade econmica
CF, art. 173
Regime de
monopIio
Exclusivos da Unio
CF, art. 177
4. Prprios e
imprprios
Maria
SyIvia
a) Servio
pbIico prprio
So aqueles que, atendendo a necessidades coIetivas, o Estado
assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus
agentes) ou indiretamente (mediante concessionrios e permissionrios)
b) Servio pbIico
imprprio
So atividades privadas exercidas por particulares mas que, por
atenderem a necessidades coIetivas, dependem de autorizao
do Poder Pblico, sendo por ele regulamentadas e fiscalizadas
No realmente servio pbIico em sentido jurdico
Ex.: Servios de seguro e de previdncia privada
HeIy
Lopes
a) Servio
pbIico prprio
So aqueles relacionados s atribuies do Poder Pblico
e para os quais a Administrao usa de SUPREMACIA
S devem ser prestados por rgos e entidades
pblicas, sem deIegao a particuIares
b) Servio
pbIico
imprprio
So aqueles que no afetam substancialmente as necessidades
da comunidade, mas satisfazem a interesses comuns
A administrao os presta
remuneradamente,
por intermdio de:
Seus rgos
Administrao indireta
Concessionrios,
permissionrios, autorizatrios
CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
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DeIegao
1. Concesso
Comum
a) Conceito
i. Concesso de
servio pbIico
Delegao
da prestao
Mediante licitao na modalidade concorrncia
Feita D pessoa jurdica ou D consrcio de empresas
Por prazo determinado
ii. Concesso de servio
pbIico precedida da
execuo de obra pbIica
Construo
delegada
Licitao na modalidade concorrncia
Feita D pessoa jurdica ou
D consrcio de empresas
nvestimento remunerado / amortizado
mediante a explorao do servio ou da obra
Por prazo determinado
b) Caractersticas
i. Prestao GHservio precedida ou no de obra
ii. Modalidade
de licitao
Concorrncia
Regra geral
LeiIo
Nos casos de privatizao simultaneamente com
outorga de concesso de servio pblico prestado
por pessoas jurdicas sob controle da Unio
Exceto para servios de teIecomunicao
Lei 9.074/95, art. 27
Regra aplicvel tambm nos casos em que o titular da
concesso de competncia da Unio for empresa sob
controle dos Estados, DF ou dos Municpios, desde que
as partes acordem quanto s regras estabelecidas
Lei 9.074/95, art. 30
iii. Concessionrio
Pessoa jurdica
Consrcio de empresas
iv. Por prazo determinado
v. No cabvel revogao do contrato
Obs.:
Licitao na
modalidade IeiIo
Privatizao simultaneamente com outorga de
concesso de servio pblico prestado pelas estatais
Exceto servios de Telecom
Lei 9.074/95, art. 27
Ver mapa de "Disposies da Lei 8.987/95"
2. Permisso
a) Conceito
Delegao da prestao
de servios pblicoV
A ttulo precrio
Mediante Iicitao
Feita D pessoa fsica ou pessoa jurdica
b) Caractersticas
i. Prestao de servio pbIico
ii. ModaIidade de Iicitao
CabveI, conforme o caso
iii. Permissionrio
Pessoa fsica
Pessoa jurdica
iv. A ttuIo
precrio
Embora a Lei 8.987/95 no estabelea expressamente, os contratos de
permisso de servio pblico devem ser celebrados por prazo determinado
Ver mapa de "Disposies da Lei 8.987/95"
3. Autorizao
Servio de interesse predominante ou exclusivo do particuIar
No h o carter de
generaIidade / universaIidade
Regra geral, o servio prestado a usurios restritos,
sendo o beneficirio prprio particuIar autorizado
No h Iicitao prvia
ato
administrativo
UniIateraI
Discricionrio
Depende do controle de mrito da Administrao
3blica (convenincia e oportunidade)
Obs.: A Lei Geral de
Telecomunicaes
define autorizao
como ato vincuIado
Nesse caso, no caber a anlise de mrito
Ato
declaratrio
Direito subjetivo do particular
que preencher os requisitos
legais e regulamentares
Precrio
Regra geral, outorgada sem prazo determinado
Inexistncia de direito j indenizao no caso de revogao
Obs.:
Excepcionalmente, nos casos em que a autorizao tenha sido
outorgada por prazo certo, a sua revogao antes do termo
final estipulado pode gerar direito indenizao dos prejuzos
que o particular tenha sofrido (danos emergentes)
SERVIOS PBLICOS - DELEGAO
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Disposies da
Lei 8.987/95
1. Servio
adequado
Lei 8.987/95
Lei de normas gerais sobre os regimes de concesso e de permisso de servios pblicos
Servio
adequado o
que satisfaz as
condies de
i. ReguIaridade
ii. Continuidade
No caracteriza
descontinuidade
do servio
1. nterrupo em situao de emergncia
2. Aps
prvio
aviso
- Motivada por
razes de:
Ordem tcnica
Segurana das
instalaes
- Por inadimpIemento do usurio,
considerado o interesse da coIetividade
iii. Eficincia
iv. Segurana
v. AtuaIidade
Compreende:
- Modernidade
Das tcnicas, equipamentos,
instalaes e conservao
- Melhoria e expanso do servio
vi. GeneraIidade
vii. Cortesia na sua prestao
viii. Modicidade das tarifas
2. PoItica
tarifria
a) Tarifa
Preo pbIico que representa a contraprestao pecuniria de um
servio pblico, pago diretamente pelo usurio ao respectivo prestador
Fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao
b) Reviso
Alteraes pontuais no valor da tarifa para RESTABELECER o equiIbrio econmico-financeiro
Decorre de fatores que alteram de modo extraordinrio as
condies existentes no momento da celebrao do contrato
lea extracontratual e extraordinria
Casos
Fato do
Prncipe
Criao, alterao ou extino de tributos ou
encargos Iegais, aps a apresentao da
proposta, quando comprovado seu impacto
RessaIvados os
impostos sobre a renda
Lei 8.987/95, art. 9, 3
Fato da
Administrao
Alterao uniIateraI do contrato que afete o
seu inicial equiIbrio econmico-financeiro
Lei 8.987/95, art. 9, 4
c) Reajuste
Alteraes peridicas no valor da tarifa para atuaIiz-Ia em relao a perdas infIacionrias
Objetiva a MANUTENO do equiIbrio econmico-financeiro
Baseado em ndices que reflitam a variao dos preos dos insumos
3. Licitao
a) ModaIidade
i. Concesso
Concorrncia
Leilo
Lei 9.074/95
ii. Permisso
Cabvel
b) Tipo
Menor valor da tarifa
Maior oferta
Nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso
Melhor proposta tcnica com preo fixo
Melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas
Combinao de tipos, nos termos da Lei 8.987/95
O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habiIitao e juIgamento
Lei 8.987/95, art. 18-A
4. Principais
prerrogativas
do poder
concedente
i. Alterao uniIateraI das clusulas de execuo
Deve assegurar a manuteno do equiIbrio
econmico-financeiro do contrato
ii. Extino uniIateraI da concesso ou da permisso antes do trmino do prazo estabelecido
iii. nspeo e fiscalizao
iv. Aplicao de penalidades contratuais e administrativas
v. nterveno
Procedimento acautelatrio, adotado no caso de prestao inadequada do servio
FinaIidade
Assegurar a adequao na prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas
Apurar eventuais irregularidades havidas na prestao do servio
Procedimento
Feita mediante DECRETO do
poder concedente, que conter:
Designao do interventor
Prazo da interveno
Objetivos e limites da medida
Prazos
30 dias para instaurar
procedimento
administrativo para
Comprovar as causas
determinantes da interveno
Apurar responsabilidades
Assegurar o direito de ampla defesa
De at 180 dias para concIuso do procedimento administrativo
Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, ser devoIvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor
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Disposies da
Lei 8.987/95
5.&ontratoGH
concesso
a) Arbitragem
O contrato poder prever mecanismos privados para resoluo de disputas relacionadas
ao contrato, inclusive arbitragem (deve ser realizada no BrasiI e em lingua portuguesa)
b) Contratao
de terceiros
O concessionrio poder
contratar com terceiros
i. Desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias
ou compIementares ao servio concedido
ii. mplementao de projetos associados
No se trata da contratao de terceiros para prestao do servio pbIico concedido
Contrato privado
Natureza jurdica de DIREITO PRIVADO, sem qualquer
relao jurdica entre terceiros e o poder concedente
c) Subconcesso
a transferncia parciaI da execuo do prprio servio pbIico concedido
A subconcesso tem a mesma natureza pbIica do contrato de concesso
Requisitos
Deve estar prevista no contrato de concesso
Deve ser expressamente autorizada pelo poder concedente
Deve ser precedida de concorrncia
A subconcessionria se sub-rogar (assumir) todos os direitos e
as obrigaes da concessionria dentro dos limites da subconcesso
d) Transferncia
da concesso
a entrega do objeto da concesso a outra pessoa
Requisitos
Deve ter a prvia anuncia do poder concedente
Pretendente
deve:
Atender s exigncias de capacidade tcnica, financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio
Comprometer-se com todas as clusulas do contrato em vigor
e) Transferncia
do controIe
acionrio
a transferncia do controIe societrio da concessionria, no se alterando a pessoa
jurdica, uma vez que os scios possuem personalidade jurdica distinta da entidade
Requisitos
Deve ter a prvia anuncia do poder concedente
Pretendente
deve:
Atender s exigncias de capacidade tcnica, financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio
Comprometer-se com todas as clusulas do contrato em vigor
Obs.:
A transferncia da concesso ou do controle societrio da concessionria sem
prvia anuncia do poder concedente implica a caducidade da concesso
6. Extino da
concesso
a) Reverso
o advento do termo contratual (trmino do prazo estabelecido no contrato)
Procedimento
Extinta a concesso, os bens reversveis, especificados no
contrato (art. 23, X), passam propriedade do poder concedente
Bens
reversveis
So aqueles descritos no contrato que passam automaticamente
propriedade do poder concedente com a extino da concesso
A reverso feita com a indenizao dos
investimentos vinculados a bens reversveis
ainda no amortizados ou depreciados
Visa garantir a continuidade e
atualidade do servio
b) Encampao
Retomada do servio, antes do trmino do prazo
da concesso, por motivo de interesse pbIico
Adotada mediante Iei autorizativa especfica, aps prvio pagamento da indenizao
Condies para
encampao
nteresse pblico
Lei autorizativa especfica
Pagamento prvio da indenizao
c) Caducidade
Extino da concesso em razo de inexecuo total
ou parcial do contrato por parte da concessionria
Tipos
i. VincuIada
Transferncia da concesso ou do controle acionrio
sem prvia anuncia do poder concedente
ii. Discricionria
Decorre de inexecuo total ou parcial do contrato
Procedimento
i. Comunicao concessionria dos descumprimentos contratuais,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas
ii. nstaurao de Processo
Administrativo, onde:
Verifica-se a inadimplncia
Assegura-se o direito a ampla defesa
iii. DecIarao
da caducidade
Mediante DECRETO
Independente de indenizao prvia
A indenizao ser calculada no decorrer do processo
d) Resciso
Forma judiciaI de extino da concesso por iniciativa da concessionria
Decorre de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente
Adotada exclusivamente por ao judiciaI
Servios prestados no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judiciaI
transitada em juIgado (inapIicabiIidade plena do exception nom adimpleti contrato)
e) AnuIao
Extino do contrato em decorrncia de vcio (motivo de ilegalidade ou legitimidade)
f) FaIncia/extino da concessionria
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Parcerias
PbIico-
Privada
1. Conceito
As Parcerias Pblico-PrivadaV (PPP) so modaIidades especficas
de contratos de concesso, dispostas na Lei 11.079/04
ModaIidades
de PPP
i. Concesso
Patrocinada
Trata-se de concesso de servio pblico, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado
ii. Concesso
Administrativa
o contrato de prestao de servios de que a Administrao
PbIica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao
No constitui PPP a concesso comum, pois esta no envolve
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado
Vedaes
PPP
i. Valor do contrato seja inferior a 20 miIhes de reais
ii. Perodo de prestao inferior a 5 anos
iii. Tenha como objeto nico fornecimento de mo de obra,
de equipamentos ou a execuo de obra pbIica
2. Licitao
ModaIidade
Concorrncia
Condies
p/ abertura
do processo
As despesas criadas ou aumentadas no podero afetar as metas de resultados fiscais
Estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos exerccios em que deva vigorar a PPP
Seu objeto estar previsto no PPA em vigor
Autorizao IegisIativa
especfica
Para as concesses patrocinadas em que mais de 70% da
remunerao do parceiro privado for paga pela Adm. Pblica
O edital
poder prever
Exigncia de garantia de proposta do licitante
Emprego dos mecanismos privados para resoluo de disputas, inclusive arbitragem
Procedimento
O julgamento poder ser precedido de etapa de qualificao de propostas tcnicas,
desclassificando-se os licitantes que no alcanarem a pontuao mnima
Critrios de
julgamento
i. Menor valor da tarifa
ii. Melhor proposta em razo da combinao do critrio
de menor valor da tarifa com o de melhor tcnica
iii. Menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica
iv. Melhor proposta em razo da comb inao do critrio de menor valor da
contraprestao a ser paga pela Adm. Pblica com o de melhor tcnica
Apresentao
das propostas
econmicas
i. Propostas escritas em envelopes lacrados
ii. Propostas escritas,
seguidas de Iances
em viva voz
Feitos na ordem inversa da classificao das
propostas escritas, sendo vedado ao editaI
Iimitar a quantidade de Iances
Poder haver restrio aos Iicitantes
cuja proposta escrita for no mximo 20%
maior que Dmelhor proposta
O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habiIitao e juIgamento
3. Contrato
de PPP
As clusulas dos contratos de PPP atendero, no que couber, s do contrato de concesso comum
Prazo de
vigncia
Deve ser compatvel com a amortizao dos investimentos realizados
No pode ser inferior a 5 anos, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogao
Contraprestao
da Administrao
PbIica
A contraprestao
pode ser feita por
i. Ordem bancria
ii. Cesso de crditos NO tributrios
iii. Outorga de direitos em face da Administrao Pblica
iv. Outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais
A remunerao poder ser variveI, conforme o desempenho do parceiro privado
A contraprestao da Adm. Pblica ser obrigatoriamente
precedida da disponibilizao do servio objeto da PPP
O pagamento poder
ser parceIado
Reajuste
Poder haver clusulas de
atuaIizao automtica
Aplicadas sem necessidade de homoIogao pela Adm. Pblica
Exceto por razes fundamentadas para a rejeio do reajuste
4. Sociedade
de propsito
especfico
(SPE)
Antes da celebrao do contrato
dever ser constituda uma SPE
ncumbida de implantar e gerir o objeto da parceria
Poder assumir a forma de companhia de capital aberto
A transferncia do controle da SPE condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica
O pretendente aquisio
do controle dever
Atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira
e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio
Comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor
vedado Adm. Pblica ser tituIar da
maioria do capitaI votante das SPE
Exceto por instituio financeira controlada pelo 3oder
3blico, em caso de inadimplemento do financiamento
SERVIOS PBLICOS - CONCESSO - PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
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p. 62
ResponsabiIidade
CiviI do Estado
1. Conceito
Tambm chamada de
ResponsabiIidade
ExtracontratuaI do Estado
i. ResponsabiIidade civiI
Obrigao de reparar
danos patrimoniais
ii. ExtracontratuaI
No decorre de
descumprimento de contrato
Obrigao que tem o Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais que
seus agentes, atuando em seu nome, ou seja, na quaIidade de agentes pbIicos,
causem esfera juridicamente tutelada dos particulares
2. EvoIuo
histrica
a) Teoria da
irresponsabiIidade
Estados no podiam ser responsabilizados,
pois eram personificados pela figura do rei
"The king can do no wrong"
b) Teorias civiIistas
Teoria da cuIpa civiI comum do Estado
Pretendia equiparar o Estado ao indivduo
Teoria da responsabiIidade subjetiva (do agente pblico)
Requisitos
i. Culpa ou dolo do agente pblico
ii. Dano
c) Teoria da cuIpa
administrativa
Teoria da cuIpa do servio
(culpa annima do servio pblico)
Transio entre a teoria da responsabiIidade subjetiva
e a teoria do risco administrativo (responsabiIidade objetiva)
A responsabilidade por indenizar passa a ser
do Estado e no mais do agente (annima)
A obrigao de indenizar
surge de uma das 3 formas
da faIta do servio:
i. nexistncia do servio
ii. Mau funcionamento do servio
iii. Retardamento do servio
Requisitos
i. FaIta do servio
Deve ser comprovada
ii. Dano
d) Teoria
do risco
Teoria da responsabiIidade OBJETIVA
i. Risco
administrativo
A obrigao de reparar o dano ocorre
independentemente da existncia da faIta
do servio ou da cuIpa do agente pbIico
Requisitos
- Fato do
servio
No se exige a
comprovao de culpa
- Dano
- Nexo de
causalidade
Relao de causalidade
entre a prestao de
servio pblico e o dano
causado a terceiro
ExcIudentes de
responsabiIidade
- Culpa exclusiva da vtima
- Culpa de terceiros
- Fora maior
nus da prova de culpa do particular, se
existente, cabe sempre Administrao
A vtima fica dispensada de
comprovar a culpa da Administrao
CF, art. 37, 6
ii. Risco
integraI
No h excIudentes de responsabiIidade
A obrigao de indenizar ocorre mesmo que o
dano decorra de culpa exclusiva do particular
Basta a existncia de evento danoso e nexo causal
Para Hely Lopes, essa teoria jamais foi
adotada em nosso ordenamento jurdico
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO I
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p. 63
ResponsabiIidade
CiviI do Estado
3. ResponsabiIidade
ExtracontratuaI
na CF/88
RESPONSABILIDADE OBJETIVA Go Estado (CF, art. 37, 6
Teoria dorisco administrativo
Condutacomissiva
Abrangncia
i. Pessoa jurdica
de direito pbIico
Administrao Direta
Autarquias e fundaes pblicas
ii. Pessoa jurdica
de direito privado
Empresas pblicasprestadoras
de servio pbIico
Sociedades de economia mista
prestadoras de servio pbIico
Fundaes pblicas de direito
privado que prestem servio pblico
Delegatrias de
servios pblicos
Concessionrias
Permissionrias
Autorizadas
Obs.:
No inclui as empresas pbIicas e
sociedades de economia mista
EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA
Estas so regidas pelo Direito
Civil e/ou pelo Direito Comercial
A responsabilidade civil objetiva das prestadoras de servio
pblicoabrange Rs danos causados aosusurios Go servio
pblico e tambm aterceiros no usurios Go servio pblico
Agente estatal deve estar exercendo seu ofcio ou
funo, ou proceder como se a estivesse exercendo
4. ResponsabiIidade
Subjetiva da
Administrao
Teoria dacuIpa administrativa
A CF/88 no traz regras relativas a responsabilidade civil por
eventuais danos causados por omisses do Poder Pblico
Mas a jurisprudncia construiu o entendimento que esta possvel
Culpa annima ou culpa do servio
Condutaomissiva
do Poder Pblico
Omisso culposa
Deve ser comprovada
afaIta do servio
O nus da prova
do particular
ExcIudentes de
responsabiIidade
i. Exclusivamente atos de terceiros
ii. Fora maior (fenmenos da natureza)
5. Atos
LegisIativos
Em regra, no acarretam responsabilidade extracontratual do Estado
Exceo
i. Edio de Ieis inconstitucionais
ii. Edio de Ieis de efeitos concretos
6. Atos
Jurisdicionais
A regra geral a irresponsabilidade do Estado pelos atos jurisdicionais
rea criminaI
O Estado indenizar o condenado por erro judicirio (CF, art. 5, LXXV
No alcana a esfera cveI
. Ao de
Reparao
do dano
a) Acordo
administrativo
Reconhecido o dano pelo Poder Pblico, e havendo acordo entre as
partes, pode haverindenizao Giretamente pelavia administrativa
Reparao do dano amigavelmente
b) Ao
judiciaI
Contra a Administrao, somente
Contra a Administrao e o
agente pblico, em litisconsrcio
STF contririo a
essa possibilidade
Contra o agente pblico, somente
STF contririo a
essa possibilidade
Prazo deprescrio
da ao de reparao
5 anos
Jurisprudncia STJ
Decreto 20.910/32, art. 1
Lei 9.494/97, art. 1-C
c) Ao
regressiva
O Estado indeniza o terceiro, e o agente pblico indeniza o Estado
Requisitos
i. Que a Administrao j tenha sido condenada
a indenizar a vtima pelo dano; e
ii. Que tenha havido culpa ou dolo por parte
do agente cuja atuao ocasionou o dano
CF, art. 37, 6
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO II
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p. 64
ControIe da
Administrao
PbIica
1. Conceito
O controle da $dministrao 3blica est embasado no princpio da IegaIidade
Conjunto de instrumentos pelos quais a prpria $dministrao 3bIica, os Poderes Judicirio
e LegisIativo, e ainda o povo, diretamente ou por meio de seus rgos especializados, possam
exercer o poder de fiscaIizao, orientao e reviso da atuao administrativa de todos os
rgos, entidades e agentes pblicos, em todas as esferas do Poder
2. CIassificao
a) Conforme
a origem
i. Interno
Exercido no mbito interno do mesmo Poder,
por rgos presentes em sua estrutura
D-se sobre IegaIidade, eficincia e mrito dos seus atos (CF, art. 74)
ii. Externo
Exercido de um Poder sobre outro, relativamente a atos administrativos
Tambm externo o controle da administrao direta sobre a indireta
Ex.: Auditoria realizada pelo TCU sobre despesas realizadas pelo P. Executivo
iii. PopuIar
Trata-se da possibilidade de a coletividade fiscalizar a $dministrao 3blica
Ex.: Proposio de ao popular (CF, art 5, LXXIII)
b) Conforme o
momento de
exerccio
i. Prvio
Chama-se preventivo, prvio, ou DSULRUL
Ocorre quando efetivado antes do incio ou da concluso do ato
ii. Concomitante
Controle durante a realizao do ato
Ex.: Auditoria durante a execuo do oramento
iii. Posterior
Chamado controle posterior, subsequente ou corretivo
Ocorre aps a finalizao do ato
Seu objetivo desfaz-lo, se ilegal ou inconveniente
e inoportuno, corrigi-lo ou, ainda, confirm-lo
c) Quanto
ao aspecto
controIado
i. LegaIidade /
Iegitimidade
Verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com a ordem jurdica
Faz-se o confronto entre uma conduta
administrativa e uma norma jurdica
Resulta na validade, anulao ou convalidao do ato controlado
ii. Mrito
Visa verificar a oportunidade e a convenincia
administrativas do ato controlado
Trata-se de atuao discricionria, exercida sobre atos discricionrios
Em regra, compete exclusivamente ao prprio
Poder que editou o ato administrativo
Resulta na revogao, pela administrao, de
atos discricionrios por ela prpria editados
Poder Judicirio exerce controle de LEGALIDADE e LEGITIMIDADE
sobre os Iimites da atuao discricionria da administrao
Nunca realiza controle de mrito de ato praticado por outro Poder
d) Quanto
ampIitude
i. Hierrquico
Decorre do escalonamento vertical de rgos da
mesma pessoa jurdica da administrao pblica
sempre um
controIe interno
ReIao de SUBORDINAO
entre controlado e controlador
Ex.: Ministrios exercem controle hierrquico sobre suas secretarias
ii. FinaIstico
Exercido pela administrao direta sobre
as entidades da administrao indireta
Resulta da descentraIizao
administrativa
ReIao de VINCULAO
entre as pessoas
Depende de norma legal que estabelea meios e ocasies de controle
Tambm denominado tuteIa administrativa ou superviso ministeriaI
e) Quanto ao
rgo que
o exerce
i. Administrativo
Aspectos de IegaIidade e de mrito, de forma
provocada ou por iniciativa prpria (H[RIILFLR)
o controIe interno, fundado no poder
de autotuteIa (legalidade e mrito)
A Administrao pode anuIar seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais ou revog-Ios, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos
ii. LegisIativo
ou ParIamentar
Exercido sob os aspectos poltico e financeiro
Meios
- CP
- Convocao de autoridades e pedido de informao
- Participao na funo administrativa
V - Funo jurisdicional
V - Fiscalizao contbil, financeira e oramentria
V - Sustao de atos normativos
iii. Judicirio
Exercido pelo Judicirio sobre atos administrativos
emanados de qualquer dos Poderes
Verifica exclusivamente a IegaIidade ou Iegitimidade
dos atos administrativos, nunca o mrito
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
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Improbidade
Administrativa
1. Aspectos
gerais
a) Base
constitucionaI
CF, art. 37, 4
Os atos de improbidade
administrativa importaro em
i. Suspenso dos direitos polticos
ii. Perda da funo pblica
iii. ndisponibilidade dos bens
iv. Ressarcimento ao errio
Regulamentao legal
Lei 8.429/92
b) Sujeitos
passivos
i. Administrao Pblica direta e indireta, de qualquer do
Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios
ii. Empresa estatal ou entidade para cuja criao ou
custeio o errio concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual
iii. Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos
c) 6ujeitos
ativos
Agentes pbIicos
em sentido ampIo
i. Exera mandato, cargo em comisso
ou funo de confiana
ii. Exera cargo efetivo ou emprego pblico
Lei 8.429/92, art. 2
d)1atureza das
sanes
i. Administrativa
Perda da funo pblica
Proibio de contratar com o Poder Pblico
ii. CiviI
Ressarcimento ao errio
Perda dos bens e valores ilcitos
Multa civil
iii. PoItica
Suspenso dos direitos polticos
A Lei 8.429/92 no estabelece SANES
PENAIS pela prtica de atos de improbidade
2. Descrio
dos atos de
improbidade
a) (nriquecimento
iIcito
Vantagem patrimonial
indevida em razo do
exerccio de
Cargo
Mandato
Funo
Emprego
Atividades
Lei 8.492/92, art. 9
b) 3rejuzo
ao errio
Ao ou omisso,
dolosa ou culposa,
que enseje
Perda patrimonial
Desvio
Apropriao
Malbarateamento
Dilapidao
Lei 8.492/92, art. 10
Sanes
c) $tentam contra
os princpios da
$dm. 3bIica
Ao ou omisso que
viole os deveres de
Honestidade
mparcialidade
Legalidade
Lealdade
Lei 8.492/92, art. 11
Sanes
Pblicos
dos bens ou haveres
do Poder Pblico
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA I
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Improbidade
Administrativa
3. Sanes
a) Enriquecimento
iIcito
i.Suspenso dos direitos poIticos GeOITO a DEZ anos
ii. Perda da funo pblica
iii. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
iv. Ressarcimento integral do dano, quando houver
v.Proibio de contratar Fom o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, peloprazo de DEZ anos
vi. Pagamento demuIta civiI Geat TRS
vezes R valor doacrscimo patrimoniaI
b) Prejuzo
ao errio
i.Suspenso dos direitos poIticos GeCINCO a OITO anos
ii. Perda da funo pblica
iii. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia
iv. Ressarcimento integral do dano
v.Proibio de contratar Fom o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, peloprazo de CINCO anos
vi. Pagamento demuIta civiI Geat DUAS vezes R valor dodano
c) Atentam contra
os princpios da
$dm. 3bIica
i.Suspenso dos direitos poIticos GeTRS a CINCO anos
ii. Perda da funo pblica
iii. Ressarcimento integral do dano, quando houver
iv. Proibio de contratar Fom o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, peloprazo de TRS anos
v. Pagamento demuIta civiI Ge atCEM vezes R
valor daremunerao percebida peIo agente
4. Procedimentos
administrativos e
aes judiciais
QuaIquer pessoa Sode representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao (Lei 8.492/92, art. 14
Legitimados ad causaP
para propor a ao:
Lei 8.492/92, art. 17
i. Ministrio PbIico
Quando no for parte no processo,
atuar como fiscal da lei
ii. Pessoa jurdica interessada
(que tenha sofrido leso patrimonial)
vedada a transao, acordo ou conciIiao nas
aes por atos de improbidade administrativa
Aperda da funo pbIica H asuspenso dos direitos poIticos
s se efetivam com otrnsito em juIgado Ga sentena condenatria
Lei 8.492/92, art. 20
Autoridade judicial ou administrativa poder, todavia,
determinar oafastamento temporrio Go agente pblico
5. Juzo competente
No h foro especiaI na ao de improbidade administrativa
Natureza cveI
6. Prescrio
Lei 8.429/92, art. 23
a) Mandato, cargo em comisso,
funo de confiana
Prescrevem em atcinco anos Dps o trmino
b) Cargo efetivo ou
emprego pbIico
Estabelecido em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso
c) Ressarcimento ao errio
Imprescritveis
CF, art. 37, 5
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA II
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Lei 9.784/99, art. 2
Processo
Administrativo
1. Abrangncia
e apIicao
Lei 9.784/99
Disciplina o Srocesso administrativono
mbito da administrao pblica )EDERAL
Lei
administrativa
FEDERAL
Aplicvel $dministrao 3blica IederaI, direta e
indireta, inclusive rgos do Legislativo e Judicirio
No lei nacionaI
No obriga(stados e 0unicpios
Tem carter
supIetivoou
subsidirio
Se houver lei especfica, a /ei 9.784/99regula somente eventual omisso
Ex.:Processo administrativo disciplinar - PAD, Lei 8.112/90 (lei especfica)
2. Princpios
a) Princpios
expressos
A Administrao Pblica
obedecer, dentre outros,
aos princpios da
Legalidade
Finalidade
Motivao
Razoabilidade
Proporcionalidade
Moralidade
Ampla defesa
Contraditrio
Segurana jurdica
nteresse pblico
Eficincia
b)3rincpios
impIcitos
i. InformaIismo
S so exigidas formas determinadas para os
atos processuais se a lei assim estabelecer
ii. OficiaIidade
niciado o processo pelo administrado, compete
$dministraoPoviment-lo at a deciso final
iii. Verdade materiaI
Deve-se buscar o conhecimento
dos fatos efetivamente ocorridos
iv. Gratuidade
No existem nus como sucumbncia, custas ou honorrios
3. Incio do processo
e Oegitimados
a) Incio do
processo
Lei 9.784/99, art. 5
i. De ofcio
Decorrncia do Srincpio da oficiaIidade
ii. A pedido
Mediante provocao do interessado
Dever apresentar $dministrao
requerimento escrito
vedadaa simples 5ECUSA IMOTIVADA
b) Legitimados
Lei 9.784/99, art. 9
i. Titulares de direitos ou interesses individuais
ou no exerccio do direito de representao
ii. Possui direito ou interesses afetados pela deciso do processo
iii. Organizaes e associaes representativas
(direitos e interesses coletivos)
iv. Pessoas ou associaes quanto a direitos ou interesses difusos
4. Impedimento
e Suspeio
a) Impedimento
Lei 9.784/99, art. 18
Lmpedidode atuar no
processo administrativo o
servidor ou autoridade que
i. Tenha interesse direto ou indireto na matria
ii. Participado como perito, testemunha
ou representante
iii. Ocorrem situaes quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau
iv. Esteja litigando judicial ou
administrativamente com o interessado
ou respectivo cnjuge ou companheiro
b) Suspeio
Lei 9.784/99, art. 20
Autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou respectivos cnjuges ou parentes at terceiro grau
Alegao de suspeio IacuIdade do interessado
PROCESSO ADMINISTRATIVO I
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Processo
Administrativo
5. Forma, tempo
e Iugar dos atos
a) Forma
Princpio do informaIismo
Lei 9.784/99, art. 22
Os atos do processo no dependem de forma determinada,
seno quando a lei expressamente a exigir
b) Tempo
e Iugar
Lei 9.784/99, art. 23
A realizao dos atos do processo se d em dias teis,
no horrio de funcionamento da repartio na qual tramitar
6. Intimao do
interessado
a) Intimar
Dar cincia ao
interessado de
algum ato
praticado no
processo; ou
de alguma
providncia que
deva ser adotada
b) Atos que
necessitam
ser intimados
Lei 9.784/99, art. 28
i. Resultem ao interessado imposio de deveres
ii. nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e
atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse
c) Formas
i. Pessoal, provada a cincia do interessado
ii. Via postal, com aviso de recebimento
iii. Outros meios, desde que assegurem
a certeza da cincia do interessado
iv. Por meio de publicao oficial, em caso de interessados
indeterminados, ou com domictlio indefinido
7. Instruo
e deciso
a) Instruo
Lei 9.784/99, art.29
Destina-se averiguao e comprovao dos dados
necessrios tomada de uma deciso fundamentada
nus da prova do interessado, isto ,
cabe a ele provar os fatos alegados
Lei 9.784/99, art. 36
Encerrada a instruo, abre-se um prazo de
10 dias para manifestao do interessado
b) Deciso
Concluda a instruo, a administrao tem
o prazo de at 30 dias para emitir a deciso
A edio de uma deciso explcita
obrigatria para a administrao
Lei 9.784/99, art. 48
8. Recurso
administrativo
A Lei 9.784/99 consagra o direito ao dupIo grau de jurisdio administrada
Trata-se de recurso hierrquico, e ocorre por
razes de IegaIidade e de mrito administrativo
Em regra ocorre a inexigibiIidade de garantia de instncia
(cauo) para interposio de recursos, salvo exigncia legal
Recursos, salvo disposio legal, no trm efeito suspensivo
dependa ou no, do
comparecimento do
interessado repartio
PROCESSO ADMINISTRATIVO II
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Bens
PbIicos
1. 1oes
gerais
a) Conceito
So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito PBLICO interno; todos os outros so particuIares
Pessoas jurdicas de
direito PBLICO
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Autarquias e fundaes pblicas
de natureza autrquica
Conceito relacionado ao aspecto formaI
Cdigo CiviI, art. 98
Os bens das pessoas jurdicas de direito PRIVADO integrantes
da administrao pblica NO SO BENS PBLICOS
Empresas Hstatais
PRESTADORAS DE
SERVIO PBLICO
Podem estar sujeitas a regras prprias
do regime jurdico dos bens pblicos
2.&Iassificao
quanto
destinao
a) Uso comum
do povo
So aqueles que podem ser utilizados sem qualquer formalidade
Em regra, so colocados disposio da populao gratuitamente
Ex.: Rios, mares, estradas, ruas e praas
b) Uso
especiaI
Destinados especificamente execuo de determinado servio pbIico
Ex.: Edifcios da administrao pblica em geral
c) Dominicais
Constituem o patrimnio disponveI das
pessoas jurdicas de direito pblico interno
No esto afetados a qualquer finalidade pblica
Ex.: Terrenos pblicos baldios, terras devolutas
3. Caractersticas
a) InaIienabiIidade
Bens pblicos de uso comum do povo e de uso
especial no podem ser vendidos (CC, art. 100)
Exceo
Bens dominicais e desafetados podem ser
alienados, observadas as exigncias Iegais
Exigncias
Iegais (art. 17,
Lei 8.666/93)
Demonstrao do interesse pblico
Prvia avaliao
Licitao
Autorizao legislativa
em caso de bem imveI
b) ImpenhorabiIidade
No se sujeitam penhora
mpassveis de execuo judicial
Dbitos da Fazenda Pblica sero pagos por precatrios
CF, art. 100
c) ImprescritibiIidade
Proibida aquisio de bens pblicos por USUCAPIO
Usucapio
Prescrio aquisitiva do direito de propriedade
CF, art. 191, pargrafo nico
d) No-onerao
Bens pblicos no podem ser gravados por direitos reais de garantia
Direitos reais
de garantia
Penhor
Anticrese
HipotHca
4. Afetao e
desafetao
a) Afetao
Diz respeito utilizao do bem pblico
Ocorre quando determinado bem pblico esteja
sendo utilizado para uma finalidade pblica
Ex.: Um prdio em que funcione uma repartio
pblica esta afetado ao fim pblico
Bens afetados no podem, enquanto
permanecerem nessa situao, ser aIienados
b) Desafetao
Ocorre quando um bem pblico no est
sendo utilizado para qualquer fim pblico
Ex.: mvel da Unio que no esteja sendo
usado para qualquer fim pblico
Somente os bens desafetados podem ser alienados
Caso os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial
venham a ser desafetados, converter-se-o em bens dominLcais
BENS PBLICOS I
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Pertencem Unio
(CF, art. 20, III
Bens
PbIicos
5. Principais
espcies de
bens pbIicos
a) Terras
devoIutas
Enquadram-se como bensdominicais
So todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das
entidades estatais, no se acham destinadas a qualquer fim pblico especfico
b) Terrenos da marinha
Pertencem Unio (CF, art. 20, VII
c) Terras
tradicionaImente
ocupadaVSeIos
ndios
Pertencem Unio (CF, art. 20, XI
So as habitadas por ndios em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar, e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural (CF, art. 231, 1
Enquadram-se como bens deuso especiaI
d) PIataforma
continentaI
Pertencem Unio (CF, art. 20, V
a extenso das reas continentais sob o mar
at a profundidade de cerca de 200 metros
e) IIhas
Podem ser lacustres, fluviais e martimas (costeiras e ocenicas)
IIhas
martimas
Em regra, pertencem Unio
Mas os (stados podero ter reas das ilhas
costeiras e ocenicas (CF, art. 20, IV
IIhas fIuviais
e Iacustres
Em regra, pertencem aos(stados-membros
Exceto se
estiverem em
Zonas limtrofes com outros pases
Rios que banham mais de um Estado
f) Faixa de fronteira
rea de at 150 km de largura paralela divisa com outros pases
Pertencem Unio (CF, art. 20, 2
6. Uso privativo
de bens pbIicos
a) Autorizao
de uso de
bem pbIico
Trata-se deato
administrativo
Discricionrio
Unilateral
Precrio
Revogveis a qualquer tempo sem indenizao
Cabe indenizao se outorgada
com prazo ou condicionada
Sem previso de prazo de durao
No h Iicitao prvia outorga de autorizao de uso
Predomnio do interesse particular
Ex.: )echamento de uma rua para realizao de festa popular
b) Permisso
de uso de
bem pbIico
Trata-se de ato
administrativo
Discricionrio
Unilateral
Precrio
Revogveis a qualquer tempo sem indenizao
Cabe indenizao se outorgada
com prazo ou condicionada
Sem previso de prazo de durao
Em regra, deve ser precedida de licitao
nteresses: do particular e coletividade
Ex.: Ocupao de rea pblica para instalao de banca de revista
c) Concesso
de uso de
bem pbIico
Trata-se de
contrato
administrativo
Precedido por autorizao legislativa e/ou licitao
No h
precariedade
Resciso nas hipteses previstas em lei
Cabe indenizao, se a causa no
for imputvel ao concessionrio
Deve ter prazo determinado
nteresses: do particular e coletividade
Trata-se de
direito pessoaI
No direito reaI
No pode ser transferido sem a previso
contratual ou anuncia da $dministrao 3blica
Ex.: Restaurante / lanchonete em repartio pblica
d) Concesso de
direito reaI de uso
de bem pbIico
Trata-se de
contrato
administrativo
Transferncia ao particular do uso de um terreno
pbIico, ou do respectivo espao areo
Por prazo certo ou indeterminado
De forma remunerada ou gratuita
Em regra, deve ser precedida de licitao
Trata-se de direito reaI
No de direito pessoaI
Transfere-se por ato inter vivos ou por sucesso
Confere ao particular um
DIREITO REAL RESOLVEL
Pode se extinguir nas hipteses
previstas na lei ou no contrato
BENS PBLICOS II
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