VENITURILE I CHELTUIELILE BUGETULUI EU Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile.

Din punct de vedere juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele UE i le transfer n bugetul UE. Resursele proprii se mpart n trei categorii (cifrele de mai jos se refer la veniturile prevzute pentru anul 2012 i sunt oferite ca exemplu). resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n principal din taxe impuse asupra importurilor de produse provenite dintr-un stat din afara UE. Ele contribuie cu aproximativ 15 % la veniturile totale; resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat veniturilor din TVA-ul armonizat ale fiecrui stat membru. Resursele bazate pe TVA reprezint 11 % din veniturile totale; resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix aplicat VNB-ului fiecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform, aceasta a devenit cea mai mare surs de venituri, contribuind n prezent cu 73 % din veniturile totale. Alte venituri 1% Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii pltite de ctre personalul UE, contribuiile din partea rilor din afara UE pentru anumite programe ale UE i amenzile pltite de ctre ntreprinderile care ncalc normele de concuren sau alte legi. Aceste resurse diverse constituie aproximativ 1 % din buget. Veniturile totale ale UE prevzute pentru anul 2012 se ridic la aproximativ 147,2 miliarde EUR. Statele membre contribuie la buget cu sume aproximativ proporionale cu prosperitatea lor economic. Germania, rile de Jos, Austria, Suedia i Regatul Unit beneficiaz totui de unele ajustri (corecii) la calcularea contribuiilor, n vederea reducerii contribuiilor nete la buget, considerate excesive. A. PREZENTAREA ACTUALULUI SISTEM AL RESURSEI PROPRII DIN TVA (INCLUSIV CORELAIA DINTRE TVA I REDUCERI) 1. Metoda calculrii actualei resurse proprii din TVA TVA este perceput pe baz virtual (aa-numita baz armonizat a TVA), creat pentru a compensa diferenele n regimurile naionale de TVA, cauzate de armonizarea incomplet a TVA la nivelul UE. Procedura de calcul a actualei resurse proprii din TVA poate fi rezumat astfel: Etapa I: Calcularea bazei intermediare -Taxa n amonte pe care Taxa = n aval imputabil
ntreprinderilor pltitoare ntreprinderile o percep pentru achiziii, cheltuieli

de TVA

Venituri din TVA corectate

Media ponderat a tuturor ratelor de TVA din toate statele membre 1

Baza intermediar

 Punctul de pornire l reprezint suma total a TVA net perceput n fiecare stat membru (taxa n aval pe care ntreprinderile o pltesc ctre stat minus taxa pe care acestea o percep napoi de la stat); Comisia calculeaz baza naional intermediar de TVA a statelor membre, prin mprirea acestui total net (venituri din TVA corectate) cu o medie ponderat a ratelor la care TVA este perceput pentru diferitele produse i servicii n statele membre. Baza = TVA total net : Media ponderat a ratelor TVA naional percepute pentru diverse servicii intermediar Etapa II: Calcularea bazei armonizate
Baza intermediar
Compensri/ Baza armonizat

ajustri

Baza armonizat se calculeaz prin aplicarea la baza intermediar a ajustrilor fie la venitul net perceput (corecii) fie la baza de TVA (compensri financiare) conform celei de a asea Directive nr. 77/388/CEE a Consiliului din 17 mai 1977 i modificrile ulterioare la aceasta. Acest lucru presupune, din nou, utilizarea de elemente statistice n calcularea bazei TVA spre deosebire de date fiscale, pentru obinerea bazei armonizate; Baza armonizat Baza X Compensri/ = intermediar Ajustri Etapa III: Plafonarea bazei armonizate Totodat, baza armonizat a TVA este plafonat, dup caz, la 50% din VNB al fiecrui stat membru. Plafonarea TVA era menit s asigure c statele mai puin bogate, n care consumul (i, prin urmare, TVA) tinde s reprezinte un procent mai mare din venitul naional, nu sunt penalizate printr-o contribuie disproporionat la bugetul UE. Aceast imagine tradiional a caracterului regresiv al resursei din TVA este ns contrazis de o analiz faptic bazat pe date TVA recente. Bazele de calcul ale TVA au fost reduse n 2011 pentru ase state membre (Irlanda, Cipru, Luxemburg, Malta, Portugalia i Slovenia).
Plafon baza TVA < 50% VNB

Etapa IV: Calcularea contribuiei la resursa proprie din TVA pentru fiecare stat membru
Baza armonizat

Rata standard de contribuie de 0,3%

2

Venitul din TVA la bugetul UE

Baza armonizat

Rata standard de contribuie de 0,3%

Venitul din TVA la bugetul UE

O rat uniform de contribuie de 0,3% este perceput la bazele armonizate ale TVA din statele membre pentru a se calcula contribuiile acestora la bugetul UE. Etapa V: Corecii i reduceri Reducerea acordat Marii Britanii: Principiul fundamental al coreciei aplicabile Marii Britanii, neschimbat pe parcursul diferitelor revizuiri ale deciziei privind resursele proprii, este rambursarea ctre Marea Britanie a 66% din diferena a ceea ce pltete la bugetul UE (resursele proprii tradiionale) i ceea ce primete de la bugetul UE. Tehnic vorbind, corecia se stabilete calculnd diferena dintre cota procentual a EU la suma bazelor de evaluare neplafonate ale TVA i cota procentual ce revine EU la totalul cheltuielilor alocate. Aceast diferen este ulterior nmulit cu totalul cheltuielilor alocate, iar rezultatul corectat cu 0,66. Rate de contribuie reduse: Pentru 2007-2013, n locul ratei standard de contribuie de 0,3%, se aplic alte state pentru Austria 0,225%, pentru Germania 0,15%, pentru rile de Jos i Suedia 0,1%. EXEMPLU:

Resursa TVA - mil. euro a. Determinarea bazei de TVA pe anul 2013 ara Romnia Austria Germania rile de Jos Suedia
State care nu beneficiaz de baz redus n 2013 State care beneficiaz de baz redus n 2013 TOTAL

Baza TVA
50.576,6 142.585,1 1.202.266,8 273.970,4 184.812,8 4.052.391,1

VNB
143.577,6 318.163,8 2.762.979,4 626.388,7 423.534,4 9.011.024,8

Rata reducerii (%)

50 50 50 50 50

VNB x Rata reducerii

71.788,8 159.081,9 1.381.489,7 313.194,35 211.767,2 4.505.512,4

Baza de TVA redus

50.576,6 142.585,1 1.202.266,8 273.970,4 184.812,8 4.052.391,1

50

62.293

92.030,7

50

46.015,35

46.015,35

5.968.895,8

13.377.699,4

6.688.849,7

5.952.618,15

b. Determinarea sumei datorate din TVA pe anul 2013 Mii euro

ara Romnia Austria Germania rile de Jos Suedia State care nu beneficiaz de baz redus n 2013 State care beneficiaz de baz redus n 2013 TOTAL Baza de TVA redus 50.576,6 142.585,1 1.202.266,8 273.970,4 184.812,8 4.052.391,1 46.015,35 5.952.618,15 Rata uniform (%) 0,300 0,225 0,150 0,100 0,100 0,300 0,300 Sum datorat 151,7298 320,8164 1.803,4002 273,9704 184,8128 12.157,1733 138,046 1.502.994,9025

2. Evaluarea actualului sistem 2.1. TVA-ul nu mai reprezint o resurs proprie. Dei, iniial, ideea a fost ca resursa proprie din TVA s reprezinte o veritabil surs de venituri proprii la bugetul UE, n prezent aceasta a devenit o alt form de contribuie naional. n plus, venitul din TVA nu intr direct la bugetul UE, ci este transferat de statele membre din bugetul propriu. 2.2. Complexitatea. Curtea de Conturi a criticat aceast resurs ca fiind complex pn la lipsit de inteligibilitate i pur i simplu ca scpnd controlului de audit. Pe lng complexitatea evident innd de metoda de calcul a resursei proprii din TVA descris mai sus, baza de impozitare utilizeaz toate ratele de TVA aplicabile bunurilor i serviciilor n toate statele membre i nu, de exemplu, doar bunurile i serviciile crora li se aplic rata standard. 2.3. Opacitate. Actuala resurs proprie din TVA nu este transparent i nu poate fi explicat cetenilor europeni. Resursa din TVA s-a transformat dintr-o veritabil resurs proprie puternic corelat cu cetenii europeni ntr-un instrument pur statistic de calculare a unei contribuii naionale, de facto. Resursa din TVA a devenit caduc dup introducerea resursei bazate pe VNB. 2.4. Costuri administrative ridicate pentru statele membre. Actualul sistem TVA reprezint o presiune administrativ considerabil pentru statele membre, ntruct acestea trebuie s opereze calcule statistice foarte complexe pentru a obine cota de TVA pe care trebuie s o transfere la bugetul UE. 2.5. Numeroase reduceri i corecii. Actualul sistem de reduceri i corecii este excesiv de complex. n prezent se aplic patru rate diferite de contribuie, iar reducerea acordat Marii Britanii rmne nc n mare msur corelat cu resursa proprie din TVA. B. Propunerea Comisiei privind o resurs proprie din TVA 1. Abolirea actualei resurse proprii din TVA n propunerea sa de Decizie a Consiliului din 29 iunie 2011 privind sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene, Comisia a propus abolirea actualei resurse proprii din TVA i nlocuirea sa cu una nou. Actualul mecanism TVA va fi eliminat dup 31 decembrie 2013. n cazul n care decizia privind resursele proprii sau noul regulament privind TVA intr n vigoare mai trziu, aceast dispoziie se va aplica retroactiv. n cazul n care nu sunt adoptate noi resurse proprii de nlocuire a sistemului TVA abolit, singurul venit la bugetul UE va fi constituit din resursele proprii tradiionale (taxe vamale i prelevri) i din contribuiile din VNB. 2. Propunerea pentru o nou resurs a UE din TVA Noua resurs a UE din TVA se bazeaz pe o cot procentual din TVA aplicat bunurilor i serviciilor, achiziiilor i importurilor care fac obiectul cotei standard de TVA n fiecare stat membru. Prin urmare, accentul se schimb de la un concept teoretic al actualei TVA, estimate statistic, ctre armonizarea efectiv existent deja pentru acele bunuri i servicii crora li se aplic o rat standard de TVA n ntreaga UE. n plus, noul sistem prevede ca majoritatea calculelor, actualmente operate de statele membre, s treac n grija Comisiei. 2.1. Metoda calculrii noi resurse proprii din TVA Noua procedur poate fi rezumat astfel:

Etapa I: Venituri din TVA ajustate Venituri efective din TVA pentru o anumit lun Ajustri operate de anumite state membre = Venituri din TVA ajustate

Metoda utilizeaz, ca punct de pornire, valorile efective ale veniturilor din TVA ale fiecrui stat membru; Anumite state membre ar trebui s opereze ajustri pentru a exclude, de exemplu, dobnzile i penalitile sau pentru a ine cont de specificul teritoriilor de peste mri sat de un anumit tratament de TVA acordat. Etapa II: Aplicarea unui procent uniform la veniturile din TVA ajustate
Procentul uniform
Venituri din TVA estimate din bunuri i servicii pt consum final, cu rat standard de TVA

Venituri din TVA ajustate

Procentul uniform este un procent unic aplicabil n ntreaga UE. Acesta va fi calculat prin mprirea proporiei medii n UE a veniturilor din TVA provenite din bunuri i servicii pentru consum final cu rat standard de TVA (vndute ctre gospodrii i entiti care nu pot deduce TVA-ul) n toate statele membre. Va fi calculat conform unui important studiu statistic ntreprins de Comisie n strns cooperare cu statele membre i va fi stabilit pentru ntreaga durat a CFM.

Etapa III: Calcularea bazei resursei proprii din TVA

Venituri din TVA estimate din bunuri i servicii pt consum final, cu rat

Rata standard de TVA aplicat n statul membru

Baza resursei proprii din TVA (la rata standard)

Valoarea veniturilor din TVA estimate se va mpri la rata standard efectiv din statul membru (aceast rat standard variaz n funcie de statul membru ar trebui s fie un procent ntre 15% i 27%). Se obine astfel baza resursei proprii din TVA. Etapa IV: Calcularea contribuiei lunare a resursei proprii din TVA
6

Baza resursei proprii din TVA

Procentul stabilit n regulamentul de punere n

Contribuia lunar a resursei proprii din TVA

Se va aplica un procent stabilit n regulamentul Consiliului de stabilire a msurilor de punere n aplicare a sistemului de resurse proprii1 la valoarea efectiv a bazei resursei proprii din TVA (rata maxim: 2% stabilit n decizie cu o rat operativ de 1% n regulamentul de punere n aplicare). Se va obine astfel contribuia lunar a resursei proprii din TVA pentru fiecare stat membru. Comisia propune urmtorul exemplu numeric simplificat pentru ilustrarea diferitelor etape din procedur (valori pur indicative): A. B. C. D. E. F. G. H. I. Parametru Valori efective al veniturilor din TVA nainte de ajustri Ajustri Veniturile nete din TVA dup ajustri (A)-(B) Procentul uniform Aplicarea procentului uniform (E)=(C)x(D) Rata standard aplicat n statul membru Valoarea vnzrilor taxate la rata standard UE n statul membru (E/F) Cota stabilit n COM(2011)740 Noua resurs proprie din TVA = (H)x(G) Stat membru 10,2 mld. lei 0,2 mld. lei 10,0 mld. lei 40% 4,0 mld lei 20% 20 mld 1% 0,2 mld

2.2. Reducerile prevzute n propunerea Comisiei n cadrul reformei generale a sistemului resurselor proprii, Comisia propune abolirea tuturor mecanismelor de corecie de la 1 ianuarie 2014 i nlocuirea acestora cu corecii temporare sub forma unor reduceri brute forfetare la contribuiile din VNB n perioada 2014-2020 pentru urmtoarele state membre: - 2,5 mld EUR pentru Germania; - 1,05 mld EUR pentru rile de Jos; - 350 mil EUR pentru Suedia; - 3,6 mld EUR pentru Regatul Unit.

3. Evaluarea noi resurse a UE din TVA Avantaje Calculare mult mai simpl a TVA, n care nu mai intr: o o rat medie ponderat a TVA,
7

o o baz intermediar de calcul, o niciuna dintre compensrile la baza intermediar, actualmente aplicabile. Mai transparent: doar bunurile i serviciile la care se percepe o rat standard de TVA n toate statele membre vor fi utilizate pentru calculare, i vor fi utilizate doar veniturile efective ncasate de statele membre; Vor fi mai puine corecii la baza de TVA pentru anumite state membre (doar amenzile i penalitile, rambursrile ctre persoanele nepltitoare de TVA, veniturile din teritoriile din afara UE, cont inut de ratele standard multiple), fa de cele 22 de compensri actualmente aplicabile. Nu se acord compensri cu condiia ca doar bunurile i serviciile impozitate cu rata standard de TVA s fie folosite pentru calculare. Tratament egal pentru toate statele membre ale UE procent uniform aplicabil tuturor statelor membre, fa de actualul sistem al unor rate de contribuie diferite. O mai mic presiune administrativ pentru statele membre. Aceasta este preluat, n mare msur, de Comisia European. Concentrarea pe materialitate. Noua resurs se va baza pe venituri efective, iar nu pe estimri statistice. Nu se va aplica niciun plafon. Metoda pare a fi fiabil i previzibil n timp. Este flexibil i adaptabil la orice reform viitoare a TVA fr schimbri necesare la actuala propunere privind resursele proprii. Dezavantaje o Metodologie nc destul de complicat, n patru etape, cu calcule complexe. o O presiune administrativ suplimentar pentru Comisie. o Este posibil ca simplificarea propus a metodei de calcul s nu poat ine cont Diferenele dintre sistemele TVA n vigoare n statele membre. o Noua resurs tot nu va constitui o resurs proprie vrsat direct la bugetul UE, ci va trece ini1ial prin bugetele na1ionale. C. Resursa VNB a. Determinarea resursei VNB Mil.euro Venituri Cheltuieli 18.755,2 (taxe vamale i cotizaie pe zahr) 132.836, 987 (cheltuieli totale) 15.029,95 (TVA) 1.548,967(diverse venituri) 97.502,87 (resursa de echilibrare VNB) 132.836, 987 -18.755,2 -15.029,95 -1.548,967 b. Rata uniform VNB pentru 2013 = resurs VNB / VNB = 97.502,87 /13.377.699,4*100 = 0,7288463% (se folosesc 15 zecimale) c. Sumele datorate de statele membre la rata uniform
8

ara ROMNIA RILE DE JOS SUEDIA REGATUL UNIT CELELALTE STATE MEMBRE TOTAL

VNB 143.577,6 626.388,7 423.534,4 2.011.833,8 10.172.364,9 13.377.6 99,4

Rata uniform VNB (%) 0,7288463 0,7288463 0,7288463 0,7288463 0,7288463

Mil.euro Sumele datorate la rata uniform 104.646,0076 456.541,1085 308.691,4953 1.466.317,6923 7.414.090,8823 9.750.287,1823

d. Reduceri forfetare Reducerea rilor de Jos: 605 mil. euro n preurile anului 2004 Deflatorul PIB la nivelul UE, n euro (previziuni economice n primvara anului 2012): (a) 2004 UE25 = 597,9307 / (b) 2006 UE25 = 102,2271 / (c) 2006 UE27 = 102,3225 / (d) 2013 UE27 = 112,3768 Suma forfetar pentru rile de Jos: n preuri 2013: 605 mil. euro [(b/a) (d/c)] = 693,59 mil. euro Reducerea Suediei: 150 mil. euro n preurile anului 2004 Suma forfetar pentru Suedia: n preuri 2013: 150 mil. euro [(b/a) (d/c)] = 171,96 mil. euro e. Finanarea reducerilor forfetare
ara Romnia rile de Jos Suedia Regatul Unit Celelalte state membre TOTAL Reducerea brut Ponderea procentual a bazei PNB (%) 4,68 3,17 15,04 76,04 100,00 Acoperirea reducerii brute 9,28 40,52 27,40 130,16 658,2 865,56 Influen 9,28 653,06 144,56 130,16 658,18 0,00

693,59 171,96

865,56

f. Corecia n favoarea Regatului Unit

Indicator Procent 1. Partea Regatului Unit din baza neredus de calcul a 15,2078 TVA (din 2012) 2. Partea Regatului Unit din totalul cheltuielilor 7,2969 alocate, innd seama de cheltuielile de extindere (n 2012) 3. Diferen (rd. 1- rd. 2) 7,9109 4. Total cheltuieli alocate 5. Cheltuieli legate de extindere 6. Total cheltuieli alocate, innd seama de cheltuielile de extindere (rd. 4 - rd. 5) 7. Suma iniial a coreciei n favoarea Regatului Unit (rd. 3x rd. 6x 0,66) 8. Avantajul Regatului Unit ca urmare a efectelor care decurg pentru Regatul Unit din trecerea la TVA redus i introducerea resursei proprii bazate pe PNB/VNB 9. Corecia de baz pentru Regatul Unit (rd. 7 rd. 8) 10. Ctiguri excepionale provenite din resursele proprii tradiionale corespunztoare ctigurilor nete ale Regatului Unit care rezult din creterea de la 10 % la 25 % la 1 ianuarie 2001 a procentajului de resurse proprii tradiionale reinut de statele membre pentru acoperirea costurilor legate de colectarea resurselor proprii tradiionale 11. Corecia n favoarea Regatului Unit (rd. 9 rd. 10) Sum (mil. euro)

118.254,32 28.277,44 89.976,88 4.697,85 620,27

4.077,57 5,15

4.072,43

g. Finanarea coreciei n favoarea Regatului Unit

ara Ponderea bazei PNB (%) Ponderea bazei PNB fr Regatul Unit Ponderea bazei PNB fr Germania , rile de Jos, Austria, Suedia, i Regatul Unit (%) 3 1,98 Trei ptrimi din partea Germanie i, a rilor de Jos, a Austriei i a Suediei n col. 2 (%) 4 18,23 2,10 4,13 Coloana 4 repartizat n conformit ate cu col. 3 (%) Barem de Finanare (%) Sum finanat

0 Romnia Germania Austria rile de

1 1,07 20,65 2,38 4,68

2 1,26 24,31 2,80 5,51

5 0,54 -

6=2+4+5 1,80 6,08 0,70 1,38

7 73,48 247,5 28,5 56,11

10

Jos Suedia Regatul Unit Celelalte state membre TOTAL

3,17 15,04 53,01 100,00

3,73 62,39 100,00

98,02 100,00

2,79 -

26,72

0,93 89,11 100,00

37,94 3.628,9 4.072,43

27,26

27,26

CHELTUIELILE BUGETULUI UE Fondurile Structurale contribuie la 3 obiective strategice ale Politicii de Coeziune Economica si Sociala a Uniunii Europene: - Convergenta sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Statele pot solicita finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media europeana. - Competitivitatea regionala i ocuparea forei de munca. Statele pot solicita finanare pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenta. - Cooperarea teritoriala europeana. Obiectivele politicii de coeziune Politica de coeziune este finanat din bugetul UE prin 3 instrumente structurale: Fondul European de Dezvoltare Regionala(FEDR): Fondul Social European(FSE) Fondul de Coeziune(FC). Cele trei instrumente financiare finaneaz urmtoarele obiective: Obiectivul 1. Obiectivul de convergen. Vizeaz regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic dect 75% din media comunitara. Alocarea financiara pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ 81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de coeziune. De asemenea sunt eligibile a fi finanate sub acest obiectiv din Fondul de Coeziune, statele membre ale cror PNB/capita este mai mic dect 90% din media comunitara. Obiectivul urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiuni mai puin dezvoltate prin investiii n infrastructura, capitalul uman, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, protejarea mediului. Obiectivul 2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Regiunile care pot beneficia de finanri sub acest obiectiv sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergen. Acest obiectiv este finanat doar din fondurile structurale, adic din FEDR i FSE. Alocarea financiara este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune i nsumeaz 49,127 mld. euro pentru perioada financiara 2007-2013. Aciunile care pot fi finanate sub acest obiectiv sunt acelea care privesc dezvoltarea regiunilor competitive, ocuparea forei de munc prin anticiparea schimbrilor economice i sociale, prin creterea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman, inovare si promovarea societii informaionale. Obiectivul 3. Cooperare teritoriala europeana. Acest obiectiv urmrete creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri: cooperare interregional ncurajarea schimbului de experien ntre zone din UE,
11

 cooperare transfrontaliera programe comune derulate de regiuni aflate la granie i cooperare transnaionala. Alocarea financiara pentru acest obiectiv este de 7,75 mld. Euro, reprezentnd 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune i este finanat integral din FEDR. Pentru perioada financiara 2007-2013, cadrul politicii va fi strns legat de ndeplinirea obiectivelor nscrise n Agenda de la Lisabona dar i de Agenda de la Goteborg. Fondurile contribuie, fiecare n conformitate cu dispoziiile specifice care le reglementeaz, la realizarea celor trei obiective astfel: obiectivul de convergen: FEDR, FSE i Fondul de coeziune; obiectivul de competitivitate regional i ocuparea forei de munc: FEDR i FSE; obiectivul de cooperare teritorial european: FEDR. Eligibilitate geografic (Obiectiv 1 Convergen) Regiunile eligibile - regiunile care corespund nivelului NUTS 2 ( Ex. cele 8 regiuni de dezvoltare n cazul Romniei) , - PIB pe cap de locuitor, calculat pe baza datelor comunitare pentru perioada 2000-2002, este mai mic de 75% din PIB-ul mediu din Uniunea European cu 25 de membri pentru aceeai perioad de referin. Statele membre eligibile - venit intern brut (VIB), calculat pe baza datelor comunitare pentru perioada 20012003, este mai mic de 90% din VIB-ul mediu din Uniunea European cu 25 de membri i care au pus n aplicare un program care urmrete s ndeplineasc condiiile de convergen economic. Obiectivul convergen urmrete accelerarea convergenei statelor membre i a regiunilor celor mai puin dezvoltate prin mbuntirea condiiilor de cretere economic i de ocupare a forei de munc. Acesta vizeaz statele membre i regiunile cele mai puin dezvoltate. Domeniile de aciune sunt capitalul fizic i uman, inovarea i societatea cunoaterii, adaptabilitatea la schimbri, mediul i eficacitatea administrativ. Obiectivul este finanat prin Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE) i prin Fondul de coeziune (FC). Resursele totale alocate acestui obiectiv se ridic la 81,54 % din total. Eligibilitate geografic (Obiectiv 2 - competitivitate regional i ocuparea forei de munc ) Regiunile eligibile - sunt cele care nu sunt incluse la Obiectivul Convergen. Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc vizeaz consolidarea competitivitii, ocuprii forei de munc i atractivitii regiunilor , altele dect cele mai defavorizate. Acesta trebuie s contribuie la anticiparea schimbrilor economice i sociale, la promovarea inovrii i a spiritului antreprenorial, la protecia mediului, precum i la accesabilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea pieelor muncii favorabile incluziunii. Obiectivul este finanat prin FEDR i FSE. Regiunile eligibile sunt:
12

regiunile care s-au ncadrat la obiectivul 1 n perioada 2000-2006, care nu mai ndeplinesc criteriile de eligibilitate regional ale obiectivului convergen i care, prin urmare, beneficiaz de sprijin tranzitoriu. Comisiei i-a revenit sarcina de a ntocmi o list a acestor regiuni care, odat adoptat, este valabil pentru perioada 2007-2013; toate celelalte regiuni ale UE neincluse la obiectivul convergen. n ceea ce privete programele finanate prin FSE, Comisia propune patru prioriti n contextul Strategiei europene pentru ocuparea forei de munc (EES): mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, mbuntirea accesului pe piaa muncii, consolidarea incluziunii sociale i implementarea de reforme n domeniul ocuprii forei de munc i incluziunii. Resursele destinate acestui obiectiv se ridic la 15,95 % din total, repartizate n mod egal ntre FEDER i FSE. Din acestea: 78,86 % sunt destinate regiunilor neincluse la obiectivul convergen; 21,14 % sunt alocate cu titlu de sprijin tranzitoriu degresiv. n cadrul acestui obiectiv, aciunile pot fi cofinanate ntr-o proporie de pn la 50 % din cheltuielile publice. Plafonul este de pn la 85 % n cazul regiunilor ultraperiferice. Eligibilitate geografic (Obiectiv 3 - cooperare teritorial european) n sensul cooperrii transfrontaliere, regiunile de nivel NUTS 3 (exemplu NUTS 3 : cele 42 judee n cazul Romniei) ale Comunitii, situate de-a lungul tuturor frontierelor terestre interne i al anumitor frontiere terestre externe, precum i toate regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor maritime, separate ca norm general de maxim 150 km, sunt eligibile pentru finanare innd seama de ajustrile posibile necesare pentru asigurarea coerenei i a continuitii msurii de cooperare. n sensul cooperrii interregionale, al reelelor de cooperare i al schimburilor de experien, este eligibil ntregul teritoriu al Comunitii. Obiectivul cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivel transfrontalier, transnaional i interregional. Acest obiectiv este finanat prin FEDR. Vizeaz s promoveze soluii comune pentru autoritile vecine n domeniul dezvoltrii urbane, rurale i costiere, dezvoltarea relaiilor economice i crearea de reele de ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Cooperarea se axeaz pe cercetare, dezvoltare, societatea informaional, mediu, prevenirea riscurilor i gestionarea integrat a apei. Sunt eligibile regiunile de nivel NUTS III situate de-a lungul frontierelor terestre interne, anumite frontiere externe, precum i anumite regiuni situate de-a lungul frontierelor maritime, separate de maximum 150 de kilometri. Comisia trebuie s adopte o list a regiunilor eligibile. ntregul teritoriu al UE este eligibil pentru reelele de cooperare i schimburile de experien. Plafonul de cofinanare este de 75 % din cheltuielile publice. Resursele destinate acestui obiectiv se ridic la 2,52 % din total, fiind finanate integral prin FEDER. Acestea sunt repartizate ntre diferitele componente, astfel: 73,86 % pentru finanarea cooperrii transfrontaliere; 20,95 % pentru finanarea cooperrii transnaionale; 5,19 % pentru finanarea cooperrii interregionale. Instrumentele financiare ale politicii regionale
13

Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi finanat prin trei instrumente financiare: Fondul European de Dezvoltare regionala (FEDR) - Fondul European de Dezvoltare Regional - destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni de resurse, acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, fiind astfel un important instrument de corecie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective i regiuni (pentru maximizarea efectelor); parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE i autoritile locale i regionale (pentru planificarea i punerea n practic a interveniei structurale), programarea interveniei i adiionalitatea contribuiei comunitare (care nu trebuie s se substituie celei naionale). FEDR trebuie s contribuie la creterea coeziunii economice i sociale i reducerea disparitilor regionale, prin sprijinirea dezvoltrii si ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial si a regiunilor rmase n urm, cooperrii frontaliere, transnaionale i interregionale. n acest sens, FEDR va susine prioritile Comunitii, n special ntrirea competitivitii i inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea dezvoltrii durabile. Domenii de finanare: inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat; creare de noi locuri de munca; investiii; turism; mediu prevenire accidente ecologice; infrastructura; educaie; asistenta tehnica; servicii de sprijin pentru afaceri si crearea de fonduri de garantare. Fondul Social European(FSE) - Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare si reconversie profesional ca si celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea priorittilor Comunittii n ceea ce priveste ntrirea coeziunii economice si sociale, a asigurrii unui nivel nalt de ocupare si locuri de munc mai multe si mai bune, prin mbunttirea oportunittilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile nationale pentru obtinerea unei ocupri depline a fortei de munc, asigurarea calittii si productivitatea muncii si promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piata muncii a categoriilor dezavantajate si reducerea disparittilor regionale si nationale. Domenii de finantare: Promovarea includerii sociale si a sanselor egale pentru toti; Dezvoltarea educatiei si a formarii continue; Promovarea unei forte de munca adaptabile si calificate, sprijinirea inovatiei n organizarea muncii; Sprijinirea ntreprinzatorilor si a crearii de locuri de munca;
14

 Sustinerea potentialului uman n cercetare stiinta si tehnologie; mbunatatirea participarii femeilor pe piata muncii. Fondul de Coeziune - Fondul de Coeziune - contribuie la ntrirea coeziunii economice si sociale a Comunittii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile. Prin Fondul de coeziune se finanteaza proiecte pentru: masuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de energie care promoveaza dezvoltarea durabila; retele trans-europene, in special proiecte de interes european. Principiile asistentei Principiile de programare ale fondurilor structurale Complementaritate: actiunile comunitare trebuie sa fie complementare cu cele nationale corespondente. Parteneriat: actiunile comunitare trebuie realizate printr-o strnsa consultare ntre Comisie si Statele Membre, mpreuna cu autoritati si organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoritati regionale si locale, parteneri economici si sociali. Parteneriatul trebuie sa acopere pregatirea, finantarea, monitorizarea si evaluarea asistentei financiare. Statele Membre trebuie sa asigure asocierea partenerilor relevanti la diferite stadii ale programarii. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioritati ale programului de dezvoltare sunt definite de autoritati nationale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor si managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiva a autoritatilor nationale si regionale. Aditionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetul programelor pot include att fonduri UE ct si fonduri nationale din surse publice sau private. Compatibilitate: Operatiunile finantate de Fonduri Structurale trebuie sa fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum si cu politicile si actiunile UE, inclusiv regulile privind concurenta, achizitiile publice, protectia mediului, eliminarea inegalitatilor, promovarea egalitatii ntre barbati si femei. Multianualitate: actiunea comuna a Comunitatii si Statelor Membre trebuie sa fie implementata pe o baza multianuala printr-un proces de organizare, luare de decizii si finantare bazat pe formularea de strategii integrate si coerente multianuale si definirea de obiective concrete. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acopera un numar limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele ramase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunta cu dificultati n toata Uniunea Europeana, fara a satisface criterii geografice speciale. ANEXA 1.Metoda de repartizare pentru regiunile care pot s beneficieze de obiectivul de convergen 1. Sumele alocate fiecrui stat membru sunt sumele alocaiilor destinate fiecreia dintre regiunile eligibile, calculate pe baza prosperitii regionale i naionale respective i a nivelului omajului n conformitate cu urmtoarele etape:

15

(a) determinarea unei sume absolute (n euro) obinute prin nmulirea populaiei regiunii n cauz cu diferena dintre PIB-ul pe cap de locuitor al acestei regiuni, msurat n paritatea puterii de cumprare, i PIB-ul mediu pe cap de locuitor al Uniunii Europene cu 25 de membri;
Nr. populaiei regiunii X Diferena dintre PIB-ul pe cap de locuitor al acestei regiuni, i PIB-ul mediu pe cap de locuitor al Uniunii Europene cu 25 de membri; (PIB msurat n paritatea puterii de cumprare) = Suma absolut a finanrii

(b) aplicarea unui procent la suma absolut menionat anterior pentru a determina pachetul financiar al regiunii n cauz; procentul respectiv se moduleaz pentru a reflecta prosperitatea relativ, comparat cu media Uniunii Europene cu 25 de membri, a statului membru n care se situeaz regiunea eligibil, anume:
Pachetul financiar al regiunii = Suma absolut a finanrii X Procent de modulare

Procent de modulare pentru regiunile din statele membre al cror VIB pe cap de locuitor este mai mic de 82 % din media comunitar: 4,25 %; VIB/loc < 82% media comunitar a VIB = 4,25% pentru regiunile din statele membre al cror VIB pe cap de locuitor se situeaz ntre 82 i 99 % din media comunitar: 3,36 %; 82% media comunitar a VIB < VIB/loc < 99% media comunitar a VIB = 3,36% pentru regiunile din statele membre al cror VIB pe cap de locuitor este mai mare de 99 % din media comunitar: 2,67 %; VIB/loc > 99% media comunitar a VIB = 2,67% (c) se adaug sumei obinute la litera (b), dup caz, suma rezultat din acordarea unei prime de 700 EUR pe persoan fr loc de munc, aplicat numrului de persoane fr loc de munc din regiunea n cauz care depesc numrul celor care nu ar avea loc de munc dac s-ar aplica rata de omaj medie din toate regiunile de convergen ale Uniunii Europene. Pachet = Pachet financiar + 700 euro*( numrului de persoane fr financiar final al regiunii loc de munc din regiunea n cauz al regiunii numrul celor care nu ar avea loc de munc dac s-ar aplica rata de omaj medie din toate regiunile de convergen ale Uniunii Europene) 2. Metoda de repartizare pentru statele membre i regiunile care pot s beneficieze de obiectivul de concuren regional i ocuparea forei de munc 4. Partea fiecrui stat membru n cauz este suma prilor fiecreia dintre regiunile sale eligibile, determinate pe baza urmtoarelor criterii, ponderate n modul urmtor: populaia total - pondere de 0,5; numr de omeri n regiunile de nivel NUTS 3 a cror rat de omaj este mai mare dect media grupului - pondere de 0,2;
16

 numr de locuri de munc necesare pentru a atinge o rat de locuri de munc de 70 % pondere de 0,15; numr de muncitori cu nivel redus de educaie - pondere de 0,10; slab densitate a populaiei - pondere de 0,05. Prile sunt ajustate ulterior n funcie de prosperitatea regional relativ (pentru fiecare regiune, partea total se majoreaz sau se diminueaz cu + 5 % sau 5 % n funcie de PIB-ul pe cap de locuitor, mai mic sau mai mare dect media PIB-ului pe cap de locuitor al grupului). Partea fiecrui stat membru nu va fi, cu toate acestea, mai mic de trei sferturi din finanrile combinate pe care le-a obinut n 2006 n temeiul obiectivelor nr. 2 i nr. 3. 3. Metoda de repartizare pentru obiectivul de cooperare teritorial 5. Repartizarea resurselor ntre statele membre beneficiare [inclusiv contribuia din FEDR la instrumentul european de vecintate i parteneriat i la instrumentul de preaderare] se stabilete dup cum urmeaz: (a) pentru componenta transfrontalier ce vizeaz regiunile NUTS 3 = pe baza populaiei din regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor terestre i maritime n comparaie cu populaia total din toate regiunile eligibile; (b) pentru componenta transnaional ce vizeaz regiunile NUTS 2 = pe baza populaiei totale din statul membru, n comparaie cu populaia total a tuturor statelor membre n cauz. 4. Nivelul maxim de transferuri din Fondul de coeziune 7. Pentru a contribui la realizarea obiectivelor care urmresc concentrarea corespunztoare a resurselor de coeziune asupra regiunilor i a statelor membre mai puin dezvoltate i reducerea disparitilor la nivelul intensitii medii a ajutorului pe cap de locuitor care rezult din plafonare, nivelul maxim al transferurilor din fonduri ctre fiecare stat membru, n temeiul prezentului regulament, este dup cum urmeaz: pentru statele membre al cror VIB mediu pe cap de locuitor n perioada 2001-2003 (exprimat n putere de cumprare standard PCS) este mai mic dect 40 % din media Uniunii Europene cu 25 de membri: 3,7893 % din PIB; pentru statele membre al cror VIB mediu pe cap de locuitor pe perioada 2001-2003 (exprimat n putere de cumprare standard PCS) este egal sau mai mare dect 40 %, dar mai mic dect 50 % din media Uniunii Europene cu 25 de membri: 3,7135 % din PIB; pentru statele membre al cror VIB mediu pe cap de locuitor pe perioada 2001-2003 (exprimat n putere de cumprare standard PCS) este egal sau mai mare dect 50 %, dar mai mic dect 55 % din media Uniunii Europene cu 25 de membri: 3,6188 % din PIB; pentru statele membre al cror VIB mediu pe cap de locuitor pe perioada 2001-2003 (exprimat n putere de cumprare standard PCS) este egal sau mai mare dect 55 %, dar mai mic dect 60 % din media Uniunii Europene cu 25 de membri: 3,5240 % din PIB; pentru statele membre al cror VIB mediu pe cap de locuitor pe perioada 2001-2003 (exprimat n putere de cumprare standard PCS) este egal sau mai mare dect 60 %, dar mai mic dect 65 % din media Uniunii Europene cu 25 de membri: 3,4293 % din PIB; pentru statele membre al cror VIB mediu pe cap de locuitor pe perioada 2001-2003 (exprimat n putere de cumprare standard PCS) este egal sau mai mare dect 65 %, dar mai mic dect 70 % din media Uniunii Europene cu 25 de membri: 3,3346 % din PIB;

17

 pentru statele membre al cror VIB mediu pe cap de locuitor pe perioada 2001-2003 (exprimat n putere de cumprare standard PCS) este egal sau mai mare dect 70 %, dar mai mic dect 75 % din media Uniunii Europene cu 25 de membri: 3,2398 % din PIB; dincolo de acest nivel, nivelul maxim al transferurilor se reduce cu 0,09 puncte procentuale din PIB pentru fiecare cretere de 5 puncte a procentului raportului dintre VIB-ul mediu pe cap de locuitor pe perioada 2001-2003 (exprimat n PCS) i VIB-ul mediu al Uniunii Europene cu 25 de membri. 8. Plafoanele menionate la punctul 7 conin contribuia din FEDER la finanarea componentelor transfrontaliere ale instrumentului european de vecintate i parteneriat i la instrumentul de preaderare i din FEADER rezultat din seciunea Orientare a Fondului European de Orientare i Garantare Agricol i din FEP. 9. Calculele PIB-ului efectuate de Comisie se ntemeiaz pe statisticile publicate n aprilie 2005. Ratele de cretere naional a PIB-ului prevzute de Comisie n aprilie 2005 pentru perioada 2007-2013 se aplic separat fiecrui stat membru. 10. n cazul n care se stabile tie, n 2010, c PIB-ul cumulat al unui stat membru pentru perioada 2007-2009 s-a ndeprtat cu mai mult de 5 % din PIB-ul cumulat estimat conform punctului 9, inclusiv din cauza fluctuaiilor nivelurilor de schimb, sumele alocate statului membru respectiv pentru perioada n cauz n conformitate cu punctul 7 se adapteaz n consecin. Efectul total net al adaptrilor respective, pozitive sau negative, nu poate s depeasc trei miliarde de euro. n orice caz, n cazul n care efectul net este pozitiv, resursele suplimentare totale se limiteaz la nivelul de subutilizare n raport cu plafoanele din subrubrica 1B stabilite pentru perioada 2007-2010 n Acordul interinstituional din 17 mai 2006 privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar. Adaptrile finale se mpart n pri egale pe parcursul perioadei 2011-2013. La nomenclature NUTS (Nomenclature des units territoriales statistiques) est un systme hirarchique de dcoupage du territoire conomique de lUE qui sert de rfrence :

pour la collecte, le dveloppement et l'harmonisation des statistiques rgionales ; pour les analyses socio-conomiques des rgions ;
o o o

NUTS 1: grandes rgions socioconomiques NUTS 2: rgions de base pour l'application des politiques rgionales NUTS 3: petites rgions pour des diagnostics particuliers

pour la dfinition des politiques rgionales de l'UE.

o

Les rgions pouvant bnficier des fonds structurels (objectif 1) sont classes au niveau NUTS 2. Les zones ligibles au titre des autres objectifs prioritaires ont t dfinies principalement par rfrence au niveau NUTS 3. Jusqu' ce jour, le rapport sur la cohsion a principalement t tabli au niveau NUTS 2.
18

Valable du 1er janvier 2012 au 31 dcembre 2014, la nomenclature NUTS actuelle rpertorie 97 rgions au niveau NUTS 1, 270 au niveau NUTS 2 et 1 294 au niveau NUTS 3.

Actele normative cu privire la organizarea statistic a Romniei definesc structurile asimilabile NUTS, dup cum urmeaz:

Nivel NUTS I: macro-regiuni, nu se folosete n prezent Nivel NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,8 milioane locuitori Nivel NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ teritorial a Romniei Nivel NUTS IV: nu se folosete, deoarece nu s-au identificat asocieri de uniti teritoriale Nivel NUTS V: 265 municipii i orae, 2.686 comune, cu 13.092 sate, care reflect structura administrativ teritorial a Romniei.

19