Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice Specializarea Relaii intenaionale i studii europene Olrau

Mdlina, an III, gr. 4

Politica regional

1. Prezentare generala Obiectivele care traseaz liniile de aciune ale fondurilor structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare a acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Astfel, ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural. Pentru etapa 2007-2013 au fost identificate urmtoarele 3 prioriti: 1) competitivitatea regional si ocuparea locurilor de munca, 2) convergenta - solidaritatea dintre regiuni, 3) cooperarea teritoriala europeana La baza politicii de coeziune stau patru principii: Principiul concentrrii Acest principiu are trei aspecte:

Concentrarea resurselor: cea mai mare parte a resurselor puse la dispoziie prin fondurile structurale (81,9% pentru perioada 2007-2013) sunt orientate ctre regiunile i rile cele mai srace.

Concentrarea efortului: efortul investiional se concentreaz pe anumite aspecte. Pentru perioada 2007-2013, este vizat economia cunoaterii: cercetarea i dezvoltarea, inovarea, transferul de tehnologie, tehnologiile informaiei i comunicrii, valorificarea resurselor umane i dezvoltarea ntreprinderilor.

Concentrarea cheltuielilor: la nceputul fiecrei perioade de programare, se stabilete o finanare anual pentru fiecare program. Aceste fonduri trebuie cheltuite ntr-un interval de doi ani de la alocare (regula lui N+2)

Principiul programrii Politica de coeziune nu finaneaz proiecte individuale, ci programe naionale multianuale aliniate la obiectivele i prioritile UE. Principiul parteneriatului Fiecare program este elaborat printr-un proces colectiv la care particip autoritile de la nivel local, naional sau regional i european, parteneri sociali i organizaii ale societii civile. Acest parteneriat se aplic tuturor stadiilor procesului de programare, de la concepie, gestionarei implementare pn la monitorizare i evaluare. Aceast abordare are ca scop s garanteze c aciunea respectiv este adaptat la nevoile i prioritile regionale i locale. Principiul adiionalitii Finanarea oferit prin fondurile structurale europene nu poate nlocui cheltuielile efectuate de un stat membru, la nivel naional. Comisia convine cu fiecare ar nivelul cheltuielilor publice eligibile pentru perioada de programare i verific respectarea acestei condiii la mijlocul perioadei de programare (2011) i la sfritul acesteia (2016). Scopul este de a stabili obiective realiste, dar ambiioase, pentru cheltuielile publice structurale, n aa fel nct s se garanteze c fondurile structurale reprezint o valoare adugat real. n general, nivelul mediu al cheltuielilor anuale nu trebuie s se situeze sub cel nregistrat n perioada de programare anterioar. Reducerea diferenelor de prosperitate Dei Uniunea European este una dintre cele mai bogate zone de pe glob, exist diferene considerabile de standard de via att ntre regiunile din diferite state membre, ct i ntre
2

regiunile aceleiai ri. Luxemburgul, cea mai prosper ar din UE, este de peste apte ori mai bogat dect Romnia i Bulgaria, cele mai srace state membre i ultimele care au aderat la Uniune. Totui, efectele dinamice ale apartenenei la UE, la care se adaug o politic regional solid i bine orientat, pot genera rezultate pozitive. Solidaritate i coeziune Prin politica sa regional, UE i propune:

s ajute fiecare regiune s i ating potenialul maxim s creasc gradul de competitivitate i de ocupare a forei de munc la nivel regional, investind n domenii cu potenial s aduc standardele de via din rile care au aderat la UE ncepnd cu anul 2004 la nivelul mediu nregistrat la nivel european, ct mai rapid posibil.

Cauzele decalajelor Decalajele dintre regiuni pot avea diverse cauze, printre care:

dezavantaje persistente generate de situarea geografic recentele schimbri socio-economice motenirea lsat de fostele sisteme economice centralizate combinaia dintre aceste cauze i ali factori.

Adesea, impactul acestor dezavantaje se reflect n:

excluderea social nvmnt de proast calitate niveluri ridicate de omaj infrastructur necorespunztoare.

Favorizarea creterii economice i a ocuprii forei de munc Politica regional trebuie s se nscrie pe drumul trasat de Agenda de la Lisabona i s contr ibuie la promovarea creterii economice i a ocuprii forei de munc prin:

trezirea interesului investitorilor fa de statele membre i regiunile acestora, prin mbuntirea accesibilitii, furnizarea de servicii de calitate (cum ar fi internetul de mare vitez) i protejarea mediului
3

ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate pe cunoatere, prin dezvoltarea tehnologiilor informaiei i comunicrii crearea de noi locuri de munc, mai numeroase i de cea mai bun calitate, prin atragerea unui numr mai mare de persoane pe piaa muncii, mbuntirea capacitii de adaptare a lucrtorilor i creterea investiiilor n capitalul uman.

2. Evolutia Tratatul privind crearea CECO(1951) recunostea deja existenta unor contraste importante, nsa abia in preambului Tratatul de la Roma semnatarii acestuia si declarau intentia de a actiona eficient pentru reducerea decalajelor socio-economice. Cu toate ca Tratatul de la Roma recunoaste, n preambul,importanta problemelor regionale si fixeaza obiectivul unei dezvoltari armonioase prin reducerea decalajului ntre diferitele regiuni si a ramnerii n urma a celor mai putin favorizate, el nu prevede o politica regionala. Abia Actul Unic European, intra n vigoare la 1 iulie 1987,care a introdus n tratat titlul intitulat Coeziunea economica si sociala, a furnizat o baza institutionala dezvoltarii unei politici regionale. Pna n 1975 (anul n care sacreat un fond structural special-Fondul European de Dezvoltare Regional-F.E.D.E.R.), Comunitatea nu a jucat un rol activ n acest domeniu.

Baza legal Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia. La Tratat se adaug Regulamentul Consiliului No. 1260/996, prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor structurale (i amendat prin Regulamentul No. 1447/2001) precum i alte reglementri privitoare la funcionarea FS i a Fondului de Coeziune.

Actori instituionali ai politicii de dezvoltare regional. Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munca si Probleme Sociale. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastrichtfuncional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare S.M.

Etapele politicii Politica regional implic toate nivelurile, de la cel european la cel local, avnd drept baz juridic Tratatul privind Uniunea European. Prioritile sale sunt stabilite de UE i este pus n aplicare de actori de la nivel naional i regional, n parteneriat cu Comisia European. Cadrul politicii regionale este stabilit pe o perioad de 7 ani. Elaborarea politicii parcurge urmtoarele etape:

Bugetul fondurilor structurale i normele privind felul n care este utilizat se stabilesc de ctre Consiliu i Parlamentul European, pe baza propunerii nainte de Comisie. Principiile i prioritile politicii de coeziune sunt trasate n cadrul unui proces de consultare ntre Comisie i statele membre. Directivele strategice comunitare referitoare la coeziune sunt utilizate de autoritile naionale i regionale pentru a-i alinia programul propriu la prioritile UE.

Fiecare ar elaboreaz un cadru strategic naional de referin, pe care l trimite Comisiei n termen de cinci luni de la adoptarea orientrilor strategice. Acest document pune n eviden strategia rii respective i propune o list de programe operaionale. Apoi, Comisia are la dispoziie trei luni pentru a-i formula opinia n legtur cu cadrul respectiv i pentru a solicita informaii suplimentare.

Comisia valideaz planul, precum i fiecare program operaional n parte. Programele operaionale prezint prioritile rii i/sau ale regiunilor. Salariaii, angajatorii i organizaiile societii civile pot participa la programarea i gestionarea programelor operaionale. Pentru perioada 2007-2013, au fost adoptate 455 de programe operaionale.

Programele operaionale sunt implementate de statele membre i de regiunile acestora. Sunt selectate, monitorizate i evaluate mii de proiecte. Aceast activitate este organizat de autoritile de gestionare din fiecare ar i/sau regiune.

Comisia angajeaz fonduri (pentru a permite rilor s demareze programele). Comisia pltete fiecrei ri cheltuielile justificate. Comisia particip la monitorizarea fiecrui program operaional, alturi de ara vizat. Att Comisia, ct i statele membre, prezint rapoarte strategice pe tot parcursul perioadei de programare 2007-2013.

3. Finanarea disponibil Bugetul alocat finanrii regionale pentru perioada 2007-2013 reprezint o treime din bugetul UE, adic aproximativ 350 de miliarde de euro. n funcie de domeniul finanrii i de ar sau regiune, banii provin din trei surse diferite:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) - infrastructur general, inovaie i investiii. Fondul Social European (FSE) - proiecte de formare profesional i alte tipuri de programe de asisten n domeniul ocuprii i crerii de locuri de munc. Fondul de Coeziune - proiectele care au ca obiect protecia mediului, infrastructura de transport i dezvoltarea surselor regenerabile de energie. De acest tip de finanare pot beneficia 15 ri al cror standard de via se situeaz sub 90% din media nregistrat la nivelul UE (ultimele 12 state membre, plus Portugalia, Grecia i Spania).

Repartizarea cheltuielilor Politica regional investete n toate regiunile UE, conform obiectivelor Strategiei Europa 2020. Se depun eforturi deosebite n statele membre din Europa Central i de Est i n regiunile cu nevoi speciale de dezvoltare din alte state membre ale UE. Prin intermediul acestei politici se urmrete contracararea efectelor crizei i ameliorarea accesului la finanare. n mod deosebit, se pune accent pe sprijinul pentru inovare i cercetare, dezvoltare durabil i crearea unui mediu favorabil pentru ntreprinderile mici, care reprezint temelia economiei europene. O parte din fonduri sunt destinate proiectelor de cooperare transfrontalier i interregional.

4. Studiu de caz Romania n perioada de programare 2007-2013, Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administratiei Publice gestioneaz, prin intermediul directiilor de specialitate, 11 programe de cooperare teritorial european la care particip si Romnia, programe care se deruleaza att la granitele interne, ct si la granitele externe ale Uniunii Europene. Programul Operational Regional 2007 - 2013 (REGIO) este unul dintre programele operationale romanesti agreate cu Uniunea Europeana si un instrument foarte important pentru
7

implementarea strategiei nationale si a politicilor de dezvoltare regionala. Este aplicabil tuturor celor opt regiuni de dezvoltare ale Romaniei. Obiectivul general al POR consta in sprijinirea si promovarea dezvoltarii locale durabile, atat din punct de vedere economic, cat si social, in regiunile Romaniei, prin imbunatatirea conditiilor de infrastructura si a mediului de afaceri, care sustin cresterea economica. Aceasta inseamna ca POR urmareste reducerea disparitatilor de dezvoltare economica si sociala dintre regiunile mai dezvoltate si cele mai putin dezvoltate. Programul Operational Regional din Romania este finantat prin unul dintre fondurile structurale ale Uniunii Europene - Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR). Acesta sprijina regiunile UE care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media europeana. Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro in primii 7 ani dupa aderare (2007-2013). Finantarea UE reprezinta aproximativ 84% din bugetul POR. Restul provine din fonduri nationale, cofinantare publica (14%) si cofinantare privata (2%). Distributia fondurilor se realizeaza pe axele prioritare ale Programului Operational Regional. Fiecare axa prioritara are alocat un anumit buget si cuprinde un numar de domenii cheie de interventie care urmaresc realizarea unor obiective de dezvoltare.

5. Concluzii Politica regional a UE ncearc s reduc decalajele structurale dintre regiunile UE, s promoveze o dezvoltare sustinut i echilibrat pe ntreg teritoriul UE, promovnd oportunitti reale pentru toti. Politica regional european este menit s aduc rezultate concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferentelor dintre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni.

Sursa: www.europa.eu