Draft Analiza Socio Economica Dezvoltare Rurala

Analiza socio-economic a dezvoltarii rurale in Romania
1.1. Contextul socio-economic general din zona rural Situaia economic general Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, desi insuficient exploatat. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Romnia este unul din statele europene n care se bucura de o buna inzestrare in ceea ce privete resursele de teren, ap i resurse umane Cu toate acestea, pn n prezent, aceste avantaje au avut doar o influen limitat n ceea ce privete generarea unei dezvoltri semnificative i restructurri n agricultur i zonele rurale. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. n anul 2011, Romnia deinea puin peste de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 49% din 2011 media Uniunii celor 27 2010 (Sursa: raportul anual DG Romania Agri 2011). Aceste 2009 discrepan e sunt n curs de UE 15 2008 diminuare, n urma UE27 2007 integrrii n Uniunea European, si aplicarii 2006 programelor sectoriale ce 0 20 40 60 80 100 120 se bucura de co-finantare europeana. Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea virulent a crizei financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc parcursese o perioad de mai muli ani de cretere economic n ritmuri nalte, dar nsoit de acumularea unui deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat i repercusiunile deteriorrii climatului economic extern asupra economiei romneti. Datorit acestor factori, Romnia a semnat acorduri de finanare cu Fondul Monetar Internaional i cu Uniunea European. Aceste acorduri asigur finanarea corespunztoare a deficitului de cont curent i transmit o credibilitate sporit politicilor economice i financiare. ncepnd cu anul 2009, impactul crizei financiare i economice globale asupra economiei romneti se manifest din ce n ce mai pronunat pe culoarul indirect i anume pe acela al lichiditii externe i al deteriorrii condiiilor macroeconomice. Creterea consistent din anii anteriori a activitii economice a fost urmat de o contracie puternic n anii 2009 i 2010. Pe fondul crizei actuale, scderea economic a condus la dezinvestiii i majorarea important a omajului, ceea ce pericliteaz procesul de convergen real i starea financiar a companiilor i populaiei. Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 6,5% din totalul VAB ( Sursa: Studiu Comisia nationala de prognoza 2011). Cu toate acestea, ea Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 1
PIB/loc Romania ciomparativcuUE 27/UE 15
rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia angajat n agricultur i silvicultur, de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei1 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 44,9% din populaie (Institutului Naional de Statistic2), i anume 9,63 milioane de locuitoriin anul 2010 comparativ cu 9.65milioane in anul 2009 (Sursa: INS 2011). Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). In conformitate cu metodologia OCDE3 pentru noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional. Astfel se constata ca teritoriul Romaniei este in conformitate cu acesta definitie 59% predominant rural, 40% regiune intermediara si doar 1% predominant urbana. (Eurostat 2008) Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via. In raport cu datele Eurostat din anul 2008, 45.8% din populatie este in zona predominant rurala, 43, 8% in regiuni intermediare si 10,4% in zona predominant urbana.
Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2.
Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 2 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 3 n 2010, Comisia European a convenit asupra unui noi tipologii de regiuni predominant rurale, regiuni intermediare i regiuni predominant urbane, pe baza unei variaii a metodologiei OCDE folosite anterior
1
Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012
Page 2
n mod similar i densitatea medie s-a diminuat uor comparativ cu anul 2009, ajungnd n 2010 la 89,9 locuitori/km2 (46,5 loc/km2 n rural); de asemenea, aceast reducere poate fi observat i comparativ cu anul 2000 cnd densitatea medie a fost de 94,1 locuitori/km2 (47,9 loc/km2 n rural). Structura pe vrste a populaiei confirm continuarea lent, dar sigur a procesului de mbtrnire demografic, cu valori mai accentuate n mediul rural. Structura populatiei pe grupe de varsta Populaia feminin este mai 80 mbtrnit dect cea masculin, ndeosebi n 60 mediul rural. n privina nivelului de educaie n trimestrul III 2010, 48,8% din populaia de 15 ani i peste are cel puin un nivel de instruire mediu (34,99% sunt absolveni ai formei de nvmnt mediu i 13,81% ai nvmntului superior), iar 51,20% din populaia de 15 ani i peste are un nivel sczut de educaie.
40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Romnia 0-14 ani Romnia 65 ani i peste din care: Rural 15-64 ani Romnia 15-64 ani din care: Rural 0-14 ani din care: Rural 65 ani i peste
Exist diferene ntre structura pe niveluri de educaie a populaiei din mediul urban i din rural. Astfel, se constat o mai mare concentrare a populaiei de 15 ani i peste cu un nivel ridicat de educaie n mediul urban (77,4% din persoane au studii medii sau superioare) fa de mediul rural, unde predomin populaia cu un nivel sczut de educaie (56,7% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o coal). Cea mai accentuat difereniere se constat n cazul absolvenilor nvmntului superior, a cror pondere este de aproximativ 7 ori mai mare n urban dect n rural.
Forta de munca si structura acesteia Spatiul rural a evuluat diferit din prisma diversificarii ocupationale. Romania a contribuit in anul 2008 cu o parte importanta la economia nationala, masurata ca valoare adaugata bruta. In ceea ce priveste ponderea economiei rurale in totalul activitatilor economice acesta reprezinta o treime. Rezervele fortei de munca din zonele rurale ale Romaniei se micsoreaza, iar in structura lor calitativa intervin modificari, atat din punctul de vedere al varstei, cat si al eductaiei. Populatia ocupata ( cu timp de munca intreg ) in agricultura este, astfel, mai redusa ca numar, iar redirectionarea unei parti a acesteia dupa eliberarea din activitati agricole catre alte sectoare poate fi o problema mai mica daca se estimeaza, desi creste dependenta de transferuri sociale.Acesta este si concluzi proiectului mintit mai sus, care incearca sa puna in concordanta oferta de pe piata rural a fortei de munca cu cererea, care Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 3
a suferit mutatii importante de-a lungul ultimului deceniu, inclusiv datorita mobilitatii ocupationale.(Sursa: Studiu consolidarea exploatatiilor agricole 2012) Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu. In ceea ce priveste situatia demografica, structura pe grupe de varsta acsta indica faptul ca Ponderea populatiei in varsta de munca 15-64 ani era in anul 2009 in zonele urbane de 74%, in timp ce ponderea persoanelor varstnice de peste 65 de ani este mai mare in zonele rurale (16%).Per ansamblu fenomenul de imbatranire are un trend ascendent desi, populatia dein Romania este mai putin imbatranita raportandu-ne la media UE 27. ( Sursa: Raportul anual DG Agri 2011) Somajul. Potrivit datelor furnizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii decembrie 2010 era de 627 mii persoane. Comparativ cu luna decembrie din anul 2009, numrul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc a fost mai mic cu 82,4 mii persoane. Din numrul total al omerilor nregistrai, femeile reprezentau 42,2%. Rata omajului nregistrat n luna decembrie 2010 a fost de 6,9% n raport cu populaia activ civil total (7,8% n luna decembrie 2009). Rata omajului pentru femei a fost cu 1,3 puncte procentuale mai mic dect cea nregistrat pentru brbai (6,2% fa de 7,5%). Veniturile. Pe ansamblul gospodriilor, n anul 2009, veniturile totale5, n termeni nominali, au fost de 797,26 lei lunar pe o persoan, n cretere cu 65,73 lei fa de anul 2008. De asemenea, s-au nregistrat creteri ale veniturilor gospodriilor de agricultori, acestea fiind mai mari cu 49,09 lei comparativ cu anul 2008.
Cuprind veniturile din salarii, agricultur, activiti neagricole independente, prestaii sociale, proprietate, vnzri de active din patrimoniul gospodriei i alte venituri bneti, precum i veniturile n natur (evaluate n lei).
5
Page 4
Saracia in zonele rurale. La nivelul Uniunii Europene, conform cercetrilor Eurostat, riscul de srcie i de excluziune social este mult mai ridicat n zona statelor Europei de Est, comparativ cu media UE sau cu media UE16. n Romnia, din 2007 pn n anul 2011 s-a nregistrat o scdere a riscului de srcie i de excluziune social de la 45,9% n anul 2007 din populaie pn la 40,3% n anul 2011. n media U.E. procentul se ridic pn la 24,4% n 2007 i coboar cu un procent pn n 2010 (23,4).
Migratia. Datele recensamantului populatiei din 2011 au pus problema repartizarii pe medii a migratiei externe, pentru a putea determina mai precis marimea si caracteristicile fortei de munca atat din onele urbane , cat mai ales din zonele rurale, unde se pune cu acuitate problema incluziunii sociale. Specialistii estimeaza ca in perioada intercensitara 2002-2011, din circa 2,2 milioane de persoane plecate din tara , 48% provin din mediul rural si 52% din mediul urban. Daca populatia activa cu domiciliul in spatiul rural este de circa 4,5 milioane , inseamna ca un sfert sunt migrantii ocupationali in afara tarii. ( Sursa: Studiu conslidarea exploatatiei agricole 2012) In cazul migratiei interne, analiza datelor INS ararrta ca numarul tinerilor care au parasit spatiul rural pentru a se muta la oras a depasit numarul celor in varsta care se retrag la tara, in general la varsta pensionarii..De asemenea scaderea naturala a persoanelor din mediul rural este mult mai acesntuata in rurala fata de urban ( 404 000 perosne fata de 7000 persoane). Cele 2 fenomene determina o scadere drastica a populatiei in mediul rural , la acesta adaugandu-se si scaderea natalitatii la 10,4%0 in 2009. Educaie i formare Capitalul uman prezint importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural i diversificarea economiei rurale depind de nivelul educaiei, al cunotinelor i calificrii. Dei mbuntirea i meninerea unui nivel adecvat al infrastructurii de baz este un element important n dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul, pentru o bun dezvoltare. Educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitile rurale, dar n ceea ce privete infrastructura colar exist discrepane evidente. Cele mai multe dintre coli au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material didactic. Infrastructura i facilitile aferente educaiei profesionale i educaiei primare constituie instrumente importante pentru conversia forei de munc agricole n for de munc non-agricol. Structurile de nvmnt profesional i primar sunt eseniale pentru reconversia profesional a lucrtorilor agricoli, deoarece majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural. Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i gimnaziale sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i echipamentele hardware i Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 5
softeware sunt rar ntlnite n cadrul colilor din spaiul rural n timp ce echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. O problem suplimentar o constituie dificultatea de a atrage personal calificat n zonele rurale. n general, se poate spune c, n zonele rurale, educaia este chiar mai slab calitativ dect n cele urbane, din cauza problemei permanente a finanrii. Referitor la unitile de nvmnt din mediul rural, acestea erau n numr de 18.059 n anul 2000 dintr-un total de 24.481 la nivel naional. n anul 2011, acestea au sczut la 3200 uniti de nvmnt n mediul rural dintr-un total de 7204 existente la nivel naional (INS-TEMPO online-serii de timp).
Datele statistice relev faptul c s-a manifestat un trend descresctor n perioada 2000 2011 n ceea ce privete numrul unitilor de nvmnt funcionale att n mediul urban ct i n mediul rural. n ceea ce privete numrul grdinielor de copii acesta era la nivelul anului 2011 de 1367 din care 102218 n mediul rural (INS-TEMPO online-serii de timp).
Aa cum se observ n graficul prezentat mai sus, numrul grdinielor a sczut n perioada 2000 2011 att n mediul urban (de la 2883 la 1265), ct i n mediul rural (de la 7197 la 102). n ceea ce privete evoluia copiilor nscrii n grdinie n perioada 2000 2011, aceasta a rmas relativ constant, respectiv n anul 2000 s-au nregistrat un numr de 318.649 copii nscrii la grdinie n mediul rural, iar n anul 2011 s-au nregistrat un numr de 303.517 copii nscrii la grdinie n mediul rural, aa cum reiese din graficul prezentat mai jos (INS online-serii de timp). Aceste date relev faptul c se manifest nevoia nfiinrii grdinielor, acestea fiind desfiinate ca o consecin a restructurrii sistemului de educaie i a lipsei personalului calificat, datorit prezenei reduse, fapt care a contribuit la reducerea numrului acestora. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 6
Conform Raportului asupra strii sistemului naional de nvmnt 2009 http://www.edu.ro/index.php/articles/12926, s-a constatat, pentru prima dat, dup anul 2000 o uoar tendin de ameliorare a ratei anuale a abandonului colar n nvmntul primar i gimnazial: 1,9%, fa de 2% n anul colar anterior. Se menine, ns, ridicat rata abandonului colar n nvmntul profesional peste 8%. Conform Raportului asupra strii sistemului naional de nvmnt 2009 http://www.edu.ro/index.php/articles/12926, indicatorul Participarea la educaie.Evoluia efectivelor de elevi i studeni a evoluat dup cum urmeaz: n perioada 2001-2008, populaia colar s-a redus la nivel general cu 216,1 mii persoane. Reducerea cea mai drastic s-a nregistrat la nivelul nvmntului gimnazial 398,2 mii elevi. Anul colar 2008/2009 se nscrie n aceeai tendin descendent, reducerea fiind de 68 mii elevi i studeni, comparativ cu anul 2007/2008. Fenomenele demografice din Romnia se caracterizeaz, ncepnd din primii ani 90, printr-un trend descendent: se reduce rata natalitii, crete rata mortalitii i, implicit, se diminueaz sporul natural i rata medie anual de cretere a populaiei. Aceast tendin continu i dup anul 2000, mai exact pn n anul 2006 cnd asistm, pentru prima dat dup 1990 la o cretere a populaiei din grupa de vrst 0-4 ani comparativ cu anul anterior - de la 1.053,9 mii la 1.057,8 mii. Aceast cretere continu i n anii urmtori, astfel nct n 2008 populaia din grupa de vrst menionat a reprezentat 1.070,6 mii. Cu toate aceste semnale pozitive nregistrate n ultimii ani, populaia n vrst de colarizare (populaia de 3-23 ani) s-a redus, n perioada 2001-2008 cu 1.017,4 mii persoane (de la 6.450,1 mii la 5.432,7 mii). Dei tendina general este de reducere a populaiei, evoluiile demografice se reflect n mod diferit la nivelul segmentelor de populaie colar cuprinse n diferitele niveluri de nvmnt, date fiind i ratele diferite de cuprindere specifice, pe vrste, sau pe ansamblul grupelor de vrst corespunztoare respectivelor niveluri de educaie. Astfel, n nvmntul precolar, se constat o cretere a efectivelor de copii, att pe ansamblul populaiei colare (cu 37,0 mii, n perioada 2001-2008 i cu 2,5 mii n anul colar 2008/2009 fa de 2007/2008), ct i la nivelul mediului urban (n rural evoluia este oscilant), consecin a creterii ratei de participare la acest nivel de educaie. Durata medie de frecventare a nvmntului a crescut n perioada 2001-2008 cu 1,4 ani, ajungnd n 2008 la 16,3 ani. Romnia continu, totui, s se situeze pe un loc inferior comparativ cu alte ri europene n ceea ce privete sperana de via colar. Durata medie de frecventarea a nvmntului a nregistrat o tendin continuu ascendent, n perioada 2001-2008 creterea fiind de 1,4 ani (de la 14,9 la 16,3). n ultimii 2 ani colari valoarea indicatorului (incluznd nvmntul precolar) se menine constant 16,3 ani . n ceea ce privete comunitatea rom aceasta deine cel mai sczut nivel de educaie din Romnia. HG 1221/2011:,,Potrivit recensmntului din anul 2002, doar 21% dintre copiii aparinnd minoritii romilor de vrst cuprins ntre 15-18 ani erau nc elevi, dintre care 18% fete i 24% biei, comparativ cu 75% dintre elevii altor minoriti. Aproximativ 31% dintre copiii romi precolari merg la grdini, comparativ cu 70% dintre copiii altor minoriti naionale. n Romnia lipsesc datele oficiale n ceea ce privete participarea romilor la educaie pentru c MECTS nu colectez i nu public date defalcate pe originea etnic. Studiile si rapoartele din ultimii 10 ani aduc n atenie faptul c exist un decalaj mare ntre rezultatele educionale ale copiilor romi i ne-romi. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 7
Datele din cercetarea ,,EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spaniaindic faptul c o mare parte din romii nativi fac parte din grupurile cu nivelul cel mai sczut de educaie n fiecare dintre cele patru ri vizate de acest proiect. Populaia rom dup nivelul de educaie Sczut Bulgaria Romnia Italia 88,2% 83,60% 94,30% Mediu 11,20% 15,90% 5,20% nalt 0,60% 0,50% 0,50%
Spania 90,10% 8,80% 1,10% G. Bdescu remarc n urma prelucrrii datelor culese n cadrul anchetei ,,Barometrul Incluziunii Romilor:..,,Chiar i dintre respondenii romi mai tineri, 95% nu au liceu, iar 21% nu au nici un fel de coal. Raportul de cercetare realizat de Agenia mpreun ,,Studiu comparativ a nevoilor comunitilor de romi n contextul stabilirii prioritilor strategice de intervenie pentru incluziunea social a acestora nivelul de educaie se prezint astfel: Conform studiului efectuat de Banca Mondial Ctre un nceput cu anse egale. Eliminarea decalajului din nvmntul timpuriu al copiilor roma din Europa de Est, n statele din Europa de Est, peste 75% dintre copiii cu vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani sunt nscrii n unitile de nvmnt precolar, n timp ce majoritatea copiilor de etnie roma nu beneficiaz de acest tip de educaie. Studiul Bncii Mondiale mai arat faptul c peste 80% dintre prinii de etnie roma i doresc cel puin terminarea liceului pentru copiii lor, ns peste 75% nu termin liceul i intr pe piaa muncii nepregtii. Diferenele de nmatriculare ntre zonele urbane i rurale nu sunt mari, exceptnd Republica Ceh unde rata la nivel urban este de dou ori mai mare. n ceea ce provete o comparaie cu populaia ne-roma, decalajele sunt evidente n toate rile asupra crora s-a efectuat studiul.
Page 8
Toate
aceste
aspecte
duc
la
slab
reprezentare
pe
piaa
muncii.
Page 9
1.2. Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii exploataiilor
1. 2.1. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar Spre deosebire de majoritatea rilor UE, agricultura a fost i continu s fie un sector de prim importan n Romnia, att prin contribuia sa n economie, ct i ca pondere a populaiei ocupate i, din acest motiv, surs se sperane i de deziluzii deopotriv. Permanent supuse evalurilor i analizelor, performanele sectorului agricol romnesc rmn relativ modeste, n contrast cu potenialul su natural i cu ateptrile populaiei ca agricultura s-i ajusteze rapid structurile sub influena politicii agricole comune, prin facilitarea finanrii sistemului, inclusiv asigurnd investiiile necesare creterii. Anul 2011 a nsemnat reluarea procesului de cretere economic (cu 2,5% fa de 2010), mai ales pe seama majorrii valorii adugate brute din agricultur, silvicultur i pescuit (+11,3%), n timp ce exporturile au impulsionat dinamica din unele ramuri industriale (+5%). Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare Lud in calcul faptul ca la nceputul anilor 2000 contribuia agriculturii n VAB (valoarea adugat brut a agriculturii, silviculturii i pescuitului raportat la totalul valorii adugate brute) era aproape de 12%, evolua sa se situeaz n prezent pe o curb descendent, pentru prima dat cobornd sub 10% n 2005 i atingnd nivele minime de 6,5% n 2007 i de 6,7% n 2010 (Fig.1.1). Ponderea sectorului agricol rmne, totui, de peste 3 ori mai mare dect media european a UE-27 (de 1,7%). (Sursa:Comisia Nationala de Prognoza)
Figura 1.1. Ponderea valoarii adaugate brute n agricultur, vntoare si pescuit n VAB (%) Sursa: EUROSAT Conform datelor mentionate, la nivelul anului 2008, distributia IMM-urilor dup codul CAEN rev 2., arata un numar de 14 746 firme activnd n agricultura, vanatoare si servicii conexe, dintr-un numr total de 454.410 firme (reprezentnd 3,25%).(Sursa: Carta alba a IMM-urilor din Romania 2010) Productivitatea muncii n exploataiile comerciale Volumul de munc n exploataiile agricole a nregistrat o scdere de 21,7% fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. n anul 2010, volumul de munc desfurat n cadrul exploataiilor agricole fr personalitate juridic, exprimat n uniti de munc anuale (UAM), a fost de 1.608 mii, cu 38,2 % mai mic fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. Evoluia volumului forei de munc din agricultura exprimat n mii Unitati Anuale de Munca (UAM) arat o scdere cu 22,2 procente n intervalul 2005-2011, n condiiile scderii volumul fortei de munca din agricultura nesalarizate cu 24,65 procente i a creterii cu 1,6 procente a volumului fortei de munca din agricultura reprezentat de salariati, n acelai interval de referin. (sursa INS, rezultate preliminare RGA) Raportul procentual dintre indicatorul de productivitate a muncii (FNVA/AWU) al exploataiilor din diferite clase de mrime fa de totalul exploataiilor (2009 - sursa CNP, studiu Consolidarea exploataiilor agricole: .
Page 10
Sub 4 ESU
4-8 ESU
8-16 ESU
16-40 ESU
40-100 ESU
Peste ESU
100 Total
Romnia
72.94
139.69
202.91
360.39
323.33
342.93
100.00
Polonia
41.80
65.12
96.16
183.55
307.81
313.64
100.00
Frana
38.77
58.14
90.11
138.11
100.00
(prelucrarea informaiilor din FNVA (Valoarea adugat net agricol = AWU (Unitatea anual de munc; 225 zile lucrtoare) Dezavantajele structurale ale agriculturii
baza ncasri
de date consum interemediar
RICA) depreciere)
Structura fondului funciar Suprafaa agricol a Romniei 13,3 milioane ha (55,8 % din teritoriul Romniei) (Sursa: Analiza date INS 2011 cf rezultate provizorii RGA), din care: 8,3 milioane ha teren arabil (62,4%); 4,5 milioane ha puni i fnee (33,8%); 0,3 culturi permanente (2,3%); 0,2 grdini familiare (1,5).
Potrivit studiului Consolidarea exploataiilor agricole finanat prin programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative i realizat de ctre Comisia Naional de Prognoz: ntre 2003-2007, numrul fermelor din UE-27 a sczut continuu, cu o rat de 2,2% n UE-12, respectiv de 2,4% n UE-15 (DG Agri, Rural Development Report, 2011). n UE-27, dimensiunea medie a exploataiei a crescut de la 11,5 la 12,6 ha n perioada 2003-2007, iar n UE-12 a ajuns de la 5,3 la 6 ha. n acelai interval de timp, ferma medie din Romnia i-a sporit suprafaa de la 3,11 la 3,5 ha o cretere extrem de lent, prin comparaie cu alte NSM, n care dimensiunea fizic a exploataiei medii s-a dublat (Estonia:de la 21,6 la 47,7 ha; Bulgaria: de la 4,4 la 9,8 ha). Raportat la media european, aceast valoare pentru Romnia este de aproape patru ori mai mic (suprafaa medie a unei exploataii la nivel UE27 este de 12,6 ha). Date mai noi (furnizate de Recensmntul General Agricol din 2010) indic faptul c modificrile structurale din Romnia au fost n continuare foarte mici (Tabelul 1). Numrul total al exploataiilor agricole era n 2010 de 3 856 000, cu 2% mai puine dect n 2007, pe o suprafa utilizat de 13,9 mil. ha (ceea ce nseamn o dimensiune medie de 3,45 ha/ferm, aproape neschimbat n perioada ultimilor trei ani). Dintre acestea, 99,2% erau exploataii fr personalitate juridic (ferme individuale, persoane fizice autorizate, ntreprinderi familiale), opernd 56% din totalul terenului agricol nregistrat, adic n medie 1,95 ha/ferm. Diferena de 30 699 exploataii agricole cu personalitate juridic, utilizau 7,38 mil.ha (44% din total), avnd o mrime medie de 191 ha/exploataie. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 11
Tabelul 1 Numrul i dimensiunea exploataiilor agricole din Romnia UM 2002 Total exploataii agricole, din care: -cu personalitate juridica -fr pers. juridic Suprafaa agricol total a exploataiilor agricole: -cu personalitate juridica -fr pers. juridic Supr. ag. utilizat (SAU) a exploataiilor agricole: -cu personalitate juridica -fr pers. juridic SAU medie a exploataiilor agricole: -cu personalitate juridica -fr pers. juridic Sursa: Recensmntul General Agricol, 2010 ha mii ha mii ha mii 4485 23 4462 15708 7254 8454 13931 6222 7709 3,11 274,4 1,73
2007 3931 17 3914 15265 5674 9591 13753 4787 8966 3,5 270,4 2,29
2010 3856 31 3825 15867 7379 8488 13298 5853 7445 3,45 190,8 1,95
Pe categorii de exploataii agricole: suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol fr personalitate juridic a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha n anul 2002; iar suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol cu personalitate juridic a fost de 190,84 ha, comparativ cu 274,43 ha n anul 2002. Persistena importanei majore a agriculturii n economia rural romneasc este generat de faptul c suprafaa agricol utilizat de fermele de tip comercial, eficiente i competitive, este aproximativ egal cu cea pe care se practic o agricultur de subzisten (a se vedea tabelul 1, Numrul i dimensiunea exploataiilor agricole din Romnia ). Exploataiile cu o suprafa sub 5 ha, reprezentau, n 2010, 90% din totalul exploataiilor romneti i lucrau 29,7% din suprafaa agricol utilizat (fermele de subzisten cu dimensiuni de sub 2 ha reprezentnd 71% din totalul exploataiilor i opernd 13% din SAU, din care exploataiile de sub 1 ha ocupau 4,5% din SAU). n 2007, ponderea fermelor mici era tot de 90% (cele foarte mici, cu dimensiuni sub 2 ha, reprezentau 65%, ceea ce constituie o indicaie clar a magnitudinii i persistenei fenomenului agriculturii de subzisten i semisubzisten, ale crui rdcini se afl n modul n care s-a pus n practic reforma agrar post-decembrist, dar i n structura demografic din ruralul romnesc. (tabel 2)
Page 12
Dimensiunea economic i Ponderea exploataiilor agricole dup clasa de mrime n Romnia i UE 27 (an 2010) Tabel 2 (%) Specificaii <5ha 5-50 ha > 50 ha Dimensiunea economic medie a unei exploataii agricole Romnia 89.9 9.8 0.4 1.0 UE 27 70.4 24.5 5.1 11.3
Sursa: www.ier.ro , Sudiu SPOS Reforma Politicii Agricole Comune post-2013 contextul perspectivei bugetare Din perspectiva capacitii exploataiilor agricole de a genera venit, situaia se prezint similar, n sensul c mare parte a exploatailor prezint o capacitate redus din acest punct de vedere (tabel 3) Ponderea exploataiilor agricole dup clasa de dimensiune economoc n Romnia i UE 27 (an 2010)
Tabel 3 Specificaii <2 UDE 2-100 UDE > 100 UDE Romnia (%) 94.0 6.0 0.0 UE 27 (%) 60.8 36.9 2.2
Sursa: www.ier.ro , Sudiu SPOS Reforma Politicii Agricole Comune post-2013 contextul perspectivei bugetare De asemenea, foarte multe dintre exploataiile mici sunt situate n zona montan i n alte zone defavorizate, unde suprafeele agricole sunt ocupate de pajiti naturale care contribuie ntr-o proportie foarte scazuta la calculul Unitilor de Dimensiune Economic (productia vegetala), si unde partea zootehnica ar putea aduce o contributie semnificativa la acest calcul. Parcul de maini agricole rmne deficitar, majoritatea exploataiilor agricole, n Romnia, confruntndu-se cu un grad foarte redus de mecanizare, un inventar agricol precar, de unde i un randament agricol sczut. Ponderea exploataiilor mai mari de 1 ESU care utilizau un tractor i a celor care deineau un tractor, pe categorii de mrime, n 2005 Tabelul 4 Sub 5 ha Frana Utilizeaz tractor (%) 5-20 ha 20-50 ha 50-100 ha Peste 100 ha 99,4 Toate fermele 92,9
83,6
99,1
99,6
Page 13
Dein tractor (%) Polonia Utilizeaz tractor (%) Dein tractor (%) Romnia Utilizeaz tractor (%) Dein tractor (%) 89,4 61,4 68,6 4,9
70,7 98,1 88,8 73,9 17,6
95,6 99,6 96,7 75,1 44,7
97,2 99,0 93,4 71,5 55,5
97,0
85,9 95,2 79,9 69,9 8,9
(Eurostat - Statistics in focus, Agriculture and fisheris 10/2006, 42/2007, 60/2007) Efectele penuriei de capital se concretizeaz n randamente agricole reduse comparativ cu cele din UE: 40-45% din producia medie de cereale, 35-40% din valoarea produciei agricole primare (800-900 /ha n Romnia fa de 1800-2000 /ha n UE) i de numai circa 1 producie alimentar procesat la 1 producie agricol primar, comparativ cu 2,5 3 n UE.( sursa Cadrul national Strategic de dezvoltare durabila a spatiului rural romnesc) Prin implementarea Masurii 141 Sprijinirea fermelor de semi-subzistenta din cadrul PNDR ( conform datelor de monitorizare din septembrie 2012) au fost sustinute 47167 ferme cu o dimensiune economica intre 2-8 UDE reprezentand 1,2% din numarul total de ferme. De asemenea, conform datelor de monitorizare a PNDR 2007-2013, de la nivelul lunii septambrie 2012, prin Masura 112 Instalarea tinerilor fermieri au fost sprijinite 8.877 de ferme conduse de tineri fermieri cu o dimeniune econoimica de minim 6 UDE, reprezentnd 0,2% din numarul total de ferme. Producia agricol i variabilitatea sa. n mod tradiional, Romnia este o mare productoare de cereale i plante oleaginoase, aceste culturi ocupnd suprafeele cele mai nsemnate (de 60%, respectiv 17%) din cele 8,3 milioane ha6 teren arabil ale rii. De altfel, cu suprafaa agricol utilizat pe care o deine (13,3 milione ha), Romnia se situeaz, la nivelul Uniunii Europene, pe unul din primele locurile n ceea ce provete terenul agricol ce revine pe cap de locuitor (0,41 ha), dublu fa de media din UE-27 (Figura 1.2).
La nivelul anului 2010.
Page 14
Figura
1.2.
Suprafaa
de
teren
agricol
pe
locuitor
statele
membre
UE
(ha) Sursa: EUROSTAT (date la nivelul anului 2007) In termeni valorici, n perioada post-aderare (2007-2011), ponderi importante n structura produciei agricole au avut legumele i produsele horticole (18%), cerealele (14%), plantele furajere (14%), iar, dintre produsele animaliere, carnea de porcine (10%) i laptele (8,3%) (Fig. 1.5).
Page 15
Figura 1.3. Structura produciei agricole a Romniei (medii 2007-2011, n preuri curente la productor) Sursa: EC, DG Agri, Member States Factsheets, 2012 n cadrul structurii produciei agricole, sectorul produciei vegetale este predominant, deinnd, n anul 2010, o pondere de 67,5 din totalul produciei, fa de 31,6% ct reprezint sectorul produciei animale i 0,9% serviciile agricole. Evoluia produciei vegetale arat o cretere cu 17% n anul 2011 comparativ cu anul 2008. (sursa INS, Breviar Statistic, Romania n cifre) La nivelul anului 2011, producia vegetal a nsemnat, din punct de vedere valoric, 76,5% din total, iar producia zootehnic, 23,5%. Spre comparaie, ponderea produciei vegetale n valoarea total a produciei agricole a fost n Bulgaria 69,8%, n Ungaria 66.6%, respectiv n Polonia 51,6%. n Frana, producia vegetal a reprezentat 61,1%, n Germania 53,4%, iar n Regatul Unit, 41,8%. Cele mai importante culturi au fost porumbul (16.2% din total), grul (8,5%), floarea soarelui (7%), dar contribuii notabile au avut i producia de legume (13%), de plante furajere (12%), cartofi (9%) i fructe (7%). n ceea ce privete zootehnia, ponderile cele mai substaniale au revenit produciei de lapte (7,3% din totalul valorii produciei agricole domestice), carne de porc (5,5%), ou (3,3%) i carne de pasre (2,3%). Romnia este, n general autosuficient, la majoritatea produselor vegetale, la cereale obinnd chiar excedente semnificative destinate exportului, dar deficitar la producia de carne. Analiza sectorului zootehnic. Potrivit rezultatelor preliminare ale Rcensmntului General Agricol din 2010, efectivele de bovine i porcine au sczut cu 30,9 %, respectiv 34.8% fa de cele nregistrate la recensmntul General Agricol 2002, iar cele de ovine i caprine au crescut cu 15,9 %, respectiv 66,3% fa de cele nregistrate la recensmntul General Agricol 2002. Institutul Naional de Statistic a realizat cercetarea statistic privind Efectivele de animale i producia animal, n anul 2011. Ca urmare a rezultatelor cercetrii statistice n anul 2011 fa de anul 2010, efectivele de bovine, porcine i psri au sczut, iar efectivele de ovine i caprine au crescut. (1 decembrie 2011 comparativ cu 1 decembrie 2010). (Raportul anual de progrese 2011, MADR). Zootehnia este, prin natura sa, multifuncional: ea produce materii prime alimentare sau industriale reciclabile, jucnd, n acelai timp un rol n gestionarea resurselor naturale (ap, sol, biodiversitate, aer), cu rol social, deosebit de important n dinamica spaiului rural. Sectorul de cretere a animalelor reprezint integratorul ideal de materii prime obinute de sectorul agricol ducnd la creterea i adugarea de plus-valoare. Romnia va trebui s promoveze n perioada urmtoare o zootehnie cu rol multifuncional i cu influen n spaiul rural. Pentru aceasta trebuie avut n vedere practicarea zootehniei, innd cont de pstrarea tradiiilor, meninerea specificului rural, meninerea activitilor comunitilor rurale, meninerea populaiei n zonele rurale, n special a populaiei tinere. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 16
Dezvoltarea fermelor de cretere a animalelor constituie un deosebit mijloc de transformare n produse cu nsuiri biologic superioare a diferitelor resurse vegetale i a unor subproduse ale industriei alimentare care nu se pot utiliza direct pentru consumul uman. n Romnia, creterea bovinelor este o activitate tradiional a populaiei din zona rural i n special din zona montan, asfel c efectivul de 2,512 milioane capete bovine nregistrat la sfritul anului 2009, a situat Romnia pe locul 10 n rndul rilor Uniunii Europene, n timp ce n anul 2008 cu un efectiv de peste 2,6 milioane capete bovine, Romnia se situa pe locul 11 la nivel comunitar. De asemenea exist potenial pentru realizarea de producii care s acopere necesarul intern i s aduc un aport considerabil, prin export, la veniturile productorilor. Dei n 2010 s-a nregistrat o scdere a numrului de bovine (-29%), totui vacile de lapte, i junicile au continuat s reprezinte peste 60% din efectivul de bovine. Scderea drastic a efectivelor a atras i o scdere a produciei de lapte (21,1%)i de carne de vit n viu (-38,4%), diminuat ns de creterea greutii medii de sacrificare (+19,6%).(sursa Strategia MADR pe termen mediu i lung). Referitor la efectivele de ovine/caprine, acestea au crescut n perioada 2005-2010 (exceptnd anul 2006 cnd sa nregistrat scdere), de la 8921 mii capete (2005) la 11177 mii capete n 2010. Ovinele reprezint singura specie din efectivul crora Romnia a exportat mai mult dect a importat. Fora de munc n agricultur i silvicultur O dificultate major n aspiraiile de convergen din perspectiva veniturilor rmne fora de munc din agricultur, mult supradimensionat n comparaie cu standardele UE. Dei aflat ntr-un proces de diminuare, populaia ocupat n agricultur i silvicultur reprezenta n 2010 aproximativ 19% din totalul populaiei ocupate, un decalaj foarte mare fa de media UE-27 (4,7%) i chiar fa de noile state membre (de exemplu, Polonia: 10,1%; Ungaria: 5,5%; Bulgaria: 14,7%) (figura 1.2). Numrul mare al populaiei ce lucreaz n activiti agricole constituie o prim indicaie a nivelurilor sczute ale productivitii muncii i a sub-ocuprii din acest sector. Spre comparaie, n 2001, ponderea celor ce lucrau n agricultur (mpreun cu silvicultura i pescuitul) n totalul populaiei ocupate era de 9,7% n Bulgaria, 12% n Ungaria, 19% n Polonia, iar media pe ansamblul NSM-8 avea o valoare de 14%, n timp ce n vechile state membre indicatorul era de 4%. La polul opus se afla Romnia cu 46% n 2001. Recuperarea decalajului i apropierea de media (aproape stagnant) din vechile state membre s-a fcut rapid n deceniul care a urmat, astfel nct populaia agricol ajunge n 2010 la 9% n NMS-8 (Fig. 1.4). (conform studiu Consolidarea exploataiilor agricole - Comisia Nationala de Prognoza)
Page 17
Figura 1.4. Evoluia ponderii populaei ocupate n agricultur i silvicultur Sursa: EUROSTAT Pentru Romnia, sursa cea mai important a descreterii populaiei ocupate n agricultur din ultimii ani, pare a fi migraia extern, mai ales ctre Spania i Italia, facilitat de libertatea de micare a forei de munc n Europa. Dac Romnia are o populaie agricol de peste patru ori mai mare dect media UE 27, n ceea ce privete suprafaa medie a unei exploataii agricole, suntem la cealalt extrem, alturi de alte tri mici i cu alt specific agricol (Cipru, Malta) , adic 3,45 Ha suprafaa medie n Romnia, comparativ cu 12,6 ha media UE 27 (conform RGA 2010 i Informatii Statistice i Economice, Raport 2011 DG Agri). Dei aflat ntr-un proces de diminuare, populaia ocupat n agricultur i silvicultur reprezenta n 2010 aproximativ 19% din totalul populaiei ocupate, un decalaj foarte mare fa de media UE-27 (4,7%). O parte nsemnat a populaiei ocupate n agricultur este foarte vulnerabil social, fiind n acelai timp vrstnic (44% din deintorii exploataiilor aveau n 2007 peste 64 ani) i cu un nivel de educaie foarte sczut, ceea ce face ca n unele zone rurale din Romnia s se instaleze adevrate pungi de srcie, pe fondul capacitii limitate a comunitilor rurale de a atrage investiii. Datele Comisiei Europene pentru 2009 arat c, dac 16% din totalul populaiei UE se afla la risc de srcie7, ponderea acestei populaii este deosebit de mare n Letonia (26%), Romnia (22%), Bulgaria (21%), Lituania (21%), Grecia (20%) i Spania (19%). De asemenea, n anul 2005, n UE-27, o cincime dintre fermieri aveau pregtire n domeniul agricol, n timp ce n Romnia ponderea acestora a fost de 2,7 ori mai mic (7,4%). Analiznd structura exploataiilor agricole dup vrsta deintorului, situaia din Romnia este similar cu cea din Bulgaria, unde fermierii tineri (sub 35 de ani) au n proprietate doar 3,1% din totalul exploataiilor agricole (n Romnia: 4,4%), n timp ce 70% din ferme au proprietari cu vrste de peste 55 ani (n Romnia cifra corespunztoare este 67%). Situaia este mai bun n noile state membre mai avansate economic, unde tinerii fermieri au ponderi mai nsemnate (7,6% in Ungaria, 12.2% n Polonia8), iar fermierii vrstnici sunt relativ mai puin numeroi (55% n Ungaria, 36% n Polonia) (Fig. 1.5). Discrepana din structura pe vrste a populaiei ocupate n agricultur creeaz ngrijorri n toate statele membre n ceea ce privete capacitatea de nlocuire, pe termen mediu, a forei de munc din acest sector. Este motivul pentru care, n perioada de programare post2013, prin Pilonul 2 vor fi puse la dispoziia statelor membre noi stimulente pentru instalarea tinerilor fermieri, ca i instrumente de ieire din activiti agricole a micilor productori agricoli.
Definii ca membrii gospodriilor ce triesc cu venituri de sub 60% din valoarea median a venitului n Statul Membru respectiv. 8 Polonia are cea mai mare pondere de fermieri tineri n total dintre toate SM UE.
7
Page 18
Figura 1.5. Structura exploataiilor agricole dup vrsta deintorului (2007)
Sursa: EC, DG Agri, Member States Factsheets, 2012 Conform datelor APIA aferente anului 2010 beneficiarii de pli directe cu vrsta de peste 60 de ani reprezentau 58% din totalul beneficiarilor de pli directe i lucrau aprox. 2,3 milioane de ha, din care 1,3 milioane ha n exploataii mai mici de 5 ha. Aceast categorie de beneficiari va depi vrsta de pensionare n 2014. (sursa CNP, studiul Consolidarea exploatatiilor agricole 2012) (fig. 1.6. si 1.7) Suprafaa eligibil pentru pli pe categorii de vrst a beneficiarilor- ha
Potrivit Studiului CNP Consolidarea exploatatiilor agricole 2012 n Romnia rural, la nivel microeconomic, se perpetueaz astfel relaii de tip non-comercial. Fotii membri ai cooperativelor agricole de producie constituie cea mai mare parte a grupului ce i completeaz veniturile modeste din pensie cultivnd suprafee mici de teren pentru consumul propriu. Acetia au dotri extrem de precare i productivitate sczut i pn n 2013 nu au fost, in general, eligibili pentru finanri din fondurile pentru agricultur ale PAC. n consecin, nu investesc i nu genereaz cerere pentru consum. Lipsa unor oportuniti (surse alternative de venit) care s i determine s prseasc sectorul este cauza primordial pentru meninerea numrului mare de ferme de subzisten. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 19
Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare (Sursa: Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS, martie 2012): Analiza datelor consumului agroalimentar romnesc scoate n eviden aspecte negative din punct de vedere economic i social, att pentru agricultur ct i pentru echilibrul economic general al rii ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale ale populaiei (circa 40-45%) se menin la nivele extrem de ridicate, valori de dou ori mai mari comparativ cu media UE 25 i de aproape 2,8 - 3 ori mai ridicate fa de media UE15; dei s-a redus semnificativ, de la 64,9%, n anul 2000, la 41%, n anul 2007, totui ponderea autoconsumului alimentar este cea mai ridicat din UE27, fiind de peste trei ori mai mare comparativ cu rile din UE15; ca mrime absolut, consumul alimentar pe locuitor n Romnia se afl la nivelul minim al subzistenei, n anul 2009 fiind de 9,41 lei/zi (circa 2,24 /zi), situndu-se cu mult sub mrimea consumului zilnic (de circa 2,22,5 ori mai redus) din rile cu consum mediu din UE; Cheltuielile cu alimentele din import dein o pondere prea ridicat pentru o ar agricol ca Romnia (17,9% din consumul alimentar i 34,1% din cheltuielile bneti pentru alimente). Valoarea facturii pltite de Romnia pentru produsele alimentare importate a ajuns la suma de 4,35 miliarde n anul 2008, iar ponderea mrfurilor alimentare importate n consumul alimentar al populaiei Romniei a crescut de la 11,4% n anul 2000, la 25,1% n anul 2008, diminundu-se ns n anul 2009, cu 3,3%, datorit scderii consumului din import ca urmare a reducerii veniturilor populaiei. Este important de cunoscut faptul c peste 6062% din importurile alimentare ale Romniei le reprezint produsele care ar putea fi obinute n ar: carne i preparate din carne (peste 31-32% n ultimii ani), cereale i fin de gru (cu un maxim de 20% n anul 2003, dar i 8% n anul 2007), soia i roturi de soia (aproape 50% din necesar dup anul 2005, cnd s-a interzis cultivarea soiei MGO; ntre anii 2001-2004, la soia i roturi balana comercial a fost excedentar), legume proaspete, fructe i flori (8-12% n fiecare an din perioada 2000-2009), zahr, tutun, hamei etc. Productivitatea muncii in industria alimentara a a crescut la nivelul Uniunii Europene cu 3% . Una dintre cele mai reprezentative cresteri s-a inregistrat n Romania cu 5,5%. Practic VAB/ Persoana angajata in industria alimentara a fost de 34.6% in 2009.(Sursa Eurostat 2009) Produsele tradiionale sunt importante n Romnia i constituie oportuniti de cretere economic, n special n zonele rurale izolate sau defavorizate, dac sunt abordate prin msuri strategice concertate. ncepnd cu anul 2005 i pn n 2011, peste 2900 de produse tradiionale romneti au fost recunoscute de MADR, majoritatea lor provenind din sectoarele laptelui, produselor lactate i crnii, dar i din industria de morrit i din sectorul produciei buturilor. Aceste produse prezint caracteristici specifice zonelor din care provin (sursa Strategia MADR pe termen scurt, mediu i lung). Comerul cu produse agro-alimentare Mrfurile agro-alimentare (capitolele 1-24 n sistemul armonizat al nomenclaturii vamale) au reprezentat, n 2011, 9% din valoarea exporturilor Romniei i 8,1% din cea a importurilor. Deficitul comercial cu aceste produse a continuat s creasc pn ctre finele deceniului 2002-2011, avnd o valoare cumulat de 16,7 mld US$, din care 11,8 mld US$ cu statele membre ale UE. Aderarea la UE a adus Romniei beneficii prin accesul nengrdit la o pia unic de 500 milioane de consumatori, dar dinamica schimburilor comerciale a fost n egal msur influenat de criza financiar i de devalorizarea monedei naionale, care a ieftinit exporturile i a scumpit importurile.
Page 20
Dac la finele primului an n care Romnia a fost membru deplin al UE importurile agroalimentare erau, n preuri nominale, de patru ori mai mari dect n 2002 (ajungnd la 4,5 mld US$, respectiv 3,3 mld Euro), valoarea lor avea s culmineze n 2008 (la finele perioadei de boom economic) la 6,1 mld. US$ (4,4 mld. Euro). ncepnd cu 2009, importurile agroalimentare ncep s scad sau i tempereaz creterea, odat cu devalorizarea leului i scderea consumului ca urmare a reducerii veniturilor. Exporturile, n schimb, au un trend continuu ascendent de-a lungul celor zece ani analizai, de la 434 mil US$ n 2002 la 1,5 mld US$ (adic 1,1 mld Euro) n 2007, respectiv la 5,4 mld US$ (4 mld Euro) n 2011, astfel nct, la sfritul perioadei, gradul de acoperire a importurilor prin exporturi ajunge la 90% (Tabelul 5). Tabelul 5 Comerul cu produse agro-alimentare al Romniei, capitolele 1-24 in sistemul armonizat (milioane US$, preuri nominale) Anul Export (fob) Importuri (cif) 1174 1738 2042 2513 3035 4475 6087 5157 5032 5978 Excedent/deficit -740 -1170 -1312 -1680 -1961 -2958 -3027 -2263 -981 -545 Gradul de acoperire a importurilor prin exporturi 37% 33% 28% 33% 35% 34% 50% 56% 81% 90%
2002 434 2003 568 2004 730 2005 833 2006 1074 2007 1517 2008 3060 2009 2894 2010 4051 2011 5433 Sursa: Direcia Vamal a Romniei, INS.
Din perspectiva orientrii geografice, dependena de partenerii UE a crescut continuu, n virtutea principiului preferinei comunitare. Dac importurile agroalimentare ale Romniei din statele membre nsemnau 38% din total n 2002, acestea depesc 79% n 2011. n paralel, dependena Romniei de exporturile ctre UE crete de la 51% n 2002 la 72% n 2011. Astfel, de la aderarea la UE, Romnia ajunge s-i micoreze treptat deficitul n raport cu celelate state membre, reuind s accead tot mai bine pe pieele din Ungaria, Bulgaria, Olanda, Italia, Germania, Turcia, Spania, Frana, dar i s-i i consolideze prezena n Orientul Mijlociu (Arabia Saudit, Siria, Egipt). Structura comerului nu suport, ns, modificri majore: n proporie de circa 70% se export nc producie neprelucrat sau prelucrat primar (animale vii, cereale, oleaginose, tutun, grsimi i uleiuri vegetale), adic produse care execed nevoilor consumatorului romn, i pentru care Romnia, dei are certe avantaje comparative, nu a dezvoltat nc o industrie prelucrtoare. n consecin, se import carne, lapte i brnzeturi, preparate diverse, protein vegetal (soia) i furaje pentru animale, buturi alcoolice, cafea, cacao, zahr, fructe i legume (Tabelul 6). Aceasta se traduce n importante pierderi de potenial pentru zootehnie i industria alimentar, ramuri n care s-ar putea crea valoare adugat.
Page 21
Tabelul 6. Principalele mrfuri agroalimentare importate/exportate de Romnia n 2011 Cod 1701 0203 2106 1206 2304 0901 2401 1001 2309 1905 0207 1005 1806 1512 0406 Cod Denumire Zahar din trestie sau sfecla de zahar si zaharoza pura Carne de porcine proaspata, refrigerata sau congelata Preparate alimentare nedenumite si necuprinse in alta parte Seminte de floarea-soarelui Turte si alte reziduuri din extractia uleiului de soia Cafea, chiar prajita sau decofeinizata Tutunuri brute sau neprelucrate; deseuri de tutunuri Griu si meslin Preparate de tipurile celor folosite in hrana animalelor Produse de brutarie,patiserie si biscuiti cu sau fara cacao Carne si organe comestibile, de pasare Porumb Ciocolata si alte preparate alimentare care contin cacao Uleiuri rafinate de floarea-soarelui,de sofran,de bumbac Brinzeturi si casuri Denumire Top 15 import (mii Euro) 301.183,813 257.849,206 151.709,741 142.577,493 140.251,185 135.754,926 134.427,440 124.235,484 122.506,382 117.173,314 114.724,713 113.221,610 110.969,554 99.685,389 98.169,109 Top 15 export (mii Euro) 578.710,297 508.257,377 451.904,430 309.768,850 273.270,432 191.349,754 153.136,565 145.411,151 119.615,256 119.089,418 100.752,530 70.516,004 54.624,201 52.800,623 45.019,059
1005 Porumb 1206 Seminte de floarea-soarelui 2402 Tigari de foi,trabucuri,tigarete,din tutun/inlocuitori 1001 Griu si meslin 1205 Seminte de rapita 1512 Uleiuri rafinate de floarea-soarelui,de sofran,de bumbac 0207 Carne si organe comestibile, de pasare 1003 Orz 0104 Animale vii din specia ovina sau caprina. 1701 Zahar din trestie sau sfecla de zahar si zaharoza pura 0102 Animale vii din specia bovina 2106 Preparate alimentare nedenumite si necuprinse in alta parte 2306 Turte si alte reziduuri din extractia grasimilor 1905 Produse de brutarie,patiserie si biscuiti cu sau fara cacao 2202 Ape , inclusiv ape minerale si ape gazoase, care au zahar Sursa: Eurostat, INS
n 2009, rata de penetrare (valoarea importurilor agricole raportate la valoarea produciei ramurii) era, n agricultur, de 7,8%, n timp ce rata de efort (valoarea exporturilor raportat la valoarea prodciei ramurii) a atins 11%. Pentru industria alimentar, importurile au echivalat cu 26,3% din valoarea produciei ramurii, iar rata de efort (exporturi/producie) a fost de 6,1%. Este interesant de observat c, dac n total exporturi, materiile prime i produsele intermediare (cu grad sczut de prelucrare) dein mpreun o pondere de 68%, aceasta se menine aproape la aceeai valoare (adic 70%) i Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 22
n relaia cu partenerii UE. Produsele finite reprezint, astfel, doar 32% din exporturile agroalimentare ale Romniei (Fig. 1.8). n contextul regional analizat, Ungaria export produse finite n proporie de 52%, Polonia, de 82%, iar Bulgaria, de 33%. n totalul valorii mrfurilor importate de Romnia, 54% sunt produse finite (iar din cele ce i au originea n UE, 60% se afl n aceast categorie). Totui, exportul de produsele finite ctre UE a crescut cu aproape 25% n 2011 fa de anul precedent, n timp ce importul acestor mrfuri cu grad nalt de procesare originare din Comunitatea European s-a majorat doar cu 10%. Figura 1.8. Structura exporturilor si importurilor agro-alimentare ale Romniei n 2011, pe categorii de produse i destinaie/origine
Sursa: EC, DG Agri Dintre importuri, se apreciaz c peste 30% sunt produse care ar putea fi obinute n ar: carne i preparate din carne (care reprezint 11% n totalul valorii importurilor), gru, fin i produse de brutrie i patiserie (cu 7%), fructe i legume proaspete (3-4%), protein vegetal folosit n hrana animalelor: soia, roturi de soia i furaje combinate (6%). (sursa Comisia Naional de Prognoz, Consolidarea exploatatiilor agricole)
Page 23
Silvicultura. Pdurea produce mas lemnoas necesar societtii umane ns bogia pe care o aduce nu se reduce numai la acest aspect. Ea reprezint o surs excelent de alte produse (faun de interes cinegetic, pete din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier, materii prime necesare industriei farmaceutice, fructe de pdure, semine forestiere, plante medicinale i aromatice, rin, ciuperci comestibile, arbori si arbusti ornamentali) dar i beneficii considerabile i necuantificabile financiar pentru societatea uman. Suprafaa fondului forestier naional a Romniei, conform datelor INSSE 2011, este de 6,52 milioane ha, din care suprafaa mpdurit este de 6,36 milioane ha (26,7 % din suprafaa rii) ocupnd locul 12 in Europa i locul 8 n Uniunea European, revenind o suprafa mpdurit de 0,29 ha pe cap de locuitor. Structura pe tipuri de proprietate a fondului forestier naional este urmtoarea: - proprietate public a statului 3,28 milioane ha (50,3% din total), - proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale 1,03 milioane ha (15,8%, proprietate privat a persoanelor fizice i juridice 2,13 milioane ha (32,7%);- proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale 0,08 milioane ha (1,2%). Repartizarea pe specii a suprafeei mpdurite este urmtoarea:rinoase 30,6%, foioase 69,4%, din care: fag 32,6%, cvercinee 16,7%, foioase tari 15,1%, foioase moi 5,0%. Conform studiilor fcute de ICAS, procentul optim de mpdurire a Romniei se cifreaz la circa 32% din totalul suprafeei. n aceste condiii, mrirea suprafeei mpdurite reprezint un punct important n planul de dezvoltare pe termen mediu i lung a silviculturii i poate fi pus n aplicare prin mpdurirea terenurilor degradate i a terenurilor cu productivitate agricol sczut, precum i a terenurilor agricole necultivate. Demn de remarcat ar fi i faptul c n zona de cmpie procentul acoperirii cu pduri este foarte redus (sub 10%), zon ce trebuie avut n atenie n mod special, inclusiv prin crearea perdelelor forestiere de protecie a cmpurilor i cilor de comunicaii, ce au un rol important n combaterea fenomenelor extreme (secet i inundaii) ce se manifest cu o intensitate tot mai mare n ultima perioad. n legtur cu programul de majorare a suprafeelor mpdurite, se menioneaz faptul c n perioada 2007 2012 a fost mpdurit o suprafa total de peste 9,7 mii ha terenuri degradate, din care 7,1 mii ha finanate din fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic i de la buget (2,9 mii ha introduse n fondul fondul forestier de stat, i 4,2 mii ha aflate n proprietatea unitilor administrativ teritoriale) i 2,6 mii ha finanate din Fondul pentru Mediu. n anul 2012 au nceput s se pun n practic proiectele finanate prin fonduri europene prin mpdurirea unei suprafee totale de 53 ha. Stabilirea funciilor de protecie sau de producie, precum i stabilirea lucrrilor de regenerare, ngrijire i recoltare din pdurile din Romnia sunt reglementate prin amenajamente silvice, care au o durat de aplicare de 10 ani i care trebuie reactualizate la expirarea perioadei de valabilitate. n prezent, pentru cea mai mare parte a pdurilor private puse n posesia persoanelor fizice n perioada 1991 2002 (circa 800 mii ha), amenajamentele silvice sunt expirate, fiind necesar ntocmirea altora noi. Pentru accesul n pduri, n vederea efecturii de lucrri silvice i pentru exploatarea masei lemnoase, a fost construit de-a lungul timpului o reea de drumuri forestiere, situat n cea mai mare parte de-a lungul cursurilor de ap din zona de deal i de munte, a crei lungime total este de 42,9 mii km, ceea ce nseamn o densitate medie de 6,58 m/ha, printre cele mai mici din Europa. n urma cercetrilor efectuate de ctre Institutul Naional al Lemnului mpreun cu Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, a rezultat faptul c pentru rentabilizarea exploatrilor forestiere este necesar ca distana medie de colectare a lemnului s nu depeasc 1,2 km, ceea ce corespunde unei desimi medii de drumuri forestiere de 8-9 m/ha. Fa de situaia existent n prezent, cnd o suprafa de 2,2 milioane ha este inaccesibil din punct de vedere economic, ar fi necesar extinderea reelei de drumuri forestiere cu circa 20,2 mii km, din care n prim urgen circa 4 mii km drumuri forestiere secundare (dezvoltate pe versani din drumurile forestiere axiale) cu ajutorul crora se vor putea accesibiliza nc aproape 400 mii ha fond forestier. n acest mod va scdea presiunea de tiere a pdurilor mai accesibile, care vor putea s i exercite funciile ecologice ntr-un mod mai eficient. n Romnia administrarea pdurilor este asigurat prin funcionarea unui numr total de 469 ocoale silvice autorizate, din care 329 ocoale de stat, aflate n structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva i 140 ocoale silvice private. Irigaii i amenajri de mbuntiri funciare Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 24
Infrastructura de irigaii (sursa Strategia Investitiilor in Sectorul Irigatiilor) Suprafaa irigabil n Romnia reprezint circa 7% din suprafaa arabil, n timp ce suprafaa irigat este mai mic de 2%. Totodat, n ultimii ani, Romnia a trebuit s fac fa celor mai mari inundaii din ultimii 35 de ani, fiind una din rile cele mai afectate din Europa. (Fig. 1.9) Pentru diminuarea efectele viitoare ale fenomenelor extreme, va fi demarat un program concentrat pe creterea gradului de protecie mpotriva inundaiilor i dezvoltarea irigaiilor pentru valorificarea potenialului agricol. n Romnia, suprafaa amenajat pentru irigaii ocup circa 22% din suprafaa agricol a rii i este aproximativ egal cu cea amenajat pentru desecri; combaterea eroziunii solului se face pe circa 15% din suprafaa agricol. n anul 2009 a fost irigat circa 9,4 % din suprafaa amenajat pentru irigat, care a sczut la 2,5 % n 2010. Suprafaa amenajat i suprafaa irigat (Tabel nr.7) - mii ha 2011 3086 2224 812,6 2997 94,8** 3,2
SPECIFICARE Amenajri de desecare-drenaj Amenajri de combatere a eroziunii solului Amenajri de aprare mpotriva inundaiilor Amenajri de irigaii Suprafaa irigat % din suprafaa amenajat
2007 3086 2224 812,6 2997 320,2* 10,6
2008 3086 2224 812,6 2997 257,7* 8,6
2009 3086 2224 812,6 2997 296,8* 9,9
2010 3086 2224 812,6 2997 83* 2,6
Sursa: Agr.1 IF MADR * Anuarul statistic al Romniei,2009, 2010, 2011,tab 14.2 **date operative MADR n Romnia, suprafaa amenajat pentru irigaii ocup 22,5% din suprafaa agricol a rii i este aproximativ egal cu cea amenajat pentru desecri; combaterea eroziunii solului se face pe 16,7 % din suprafaa agricol. n 2010 a fost irigat circa 2,6 % din suprafaa amenajat pentru irigat, iar in 2011 3,2% Suprafaa fluctueaz ntruct din 2010 apa pentru irigaii se livreaz Organizaiilor de mbuntiri Funciare (OIF) i celorlali beneficiari, numai la solicitarea acestora. Concluzii Este nevoie de continuare a msurilor de sprijin acordat fermelor mici i mijlocii, n special a celor de tip familial, prin mbuntirea competitivitii, diversificarea activitii i deschiderea lor ctre pia, care s rezolve pe de o Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 25
parte problema ameliorrii productivitii agricole, iar pe de alt parte s rezolve, pe termen lung, problema social a satului romnesc dat de rata mare a ocuprii din agricultur i de veniturile mici ale agricultorilor/populaiei rurale. De asemenea, este necesar a se continua msurile de sprijin a proprietarilor de pduri, prin stimularea asocierii acestora i nfiinarea unor structuri de administrare proprii i de susinere a costurilor neproductive privind amenajarea pdurilor, dar i de susinere n continuare a sectorului forestier prin mpdurirea unor noi suprafee de teren, a celor afectate de dezastre naturale, dezvoltarea infrastructurii de drumuri forestiere i a investiiilor n noi tehnologii forestiere de exploatare, prelucrare i comercializare a produselor forestiere. n plus, crearea/refacerea perdelelor forestiere, n special n zonele de cmpie vor avea un rol important n combaterea fenomenelor extreme (secet i inundaii). n paralel cu susinerea prin intermediul fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale, pot fi continuate i puse n acord cu pilonul II al Politicii Agricole Comune (PAC) o serie de programe naionale (de tipul Fermierul sau Renta Viager) care s stimuleze investiiile prin facilitarea creditrii ctre fermieri i care s contribuie la renoirea generaiilor n agricultur i la comasarea fermelor mici n exploataii mijlocii. n privina exporturilor de produse agroalimentare trebuie concentrate i concertate eforturile n privina exportului de valoare adugat i nu doar de materii prime. Dezvoltarea sferei serviciilor agricole n spaiul rural conexat cu formarea profesional continu pentru populaia ocupat n agricultur va trebui s fie o prioritate a viitoarei perioade de programare.
Page 26
1.3. Gestionarea durabila a resurselor naturale si combaterea scimbarilor climatice Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica structura actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ de biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne de rapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c n Romnia necesarul de biocombustibili pn la sfritul anului 2010 a fost de 5,75 % din consumul total de combustibili clasici, ceea ce nseamn aproximativ 330.000 de tone de biodiesel si bioetanol pe an. La nivelul anului 2020, obiectivul minim obligatoriu, conform legislatiei Uniunii Europene, este de 10% pondere biocombustibili in consumul de benzina si motorina utilizate in transporturi, adica 600.000 de tone biocombustibili anual. Datele MADR au aratat ca, in Romania, circa 31 de agenti economici activeaza pe piata biocombustibililor, cu o capacitate totala de productie de 280.000-300.000 de tone anual.(http://www.naturenergy.ro) Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i al obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. n urma studiilor realizate la nivelul rii noastre, potenialul n domeniul producerii de energie verde este de 65% biomasa, 17% energie eoliana, 12 % energie solar, 4% microhidrocentrale i 2% voltaic i geotermal.
Romnia dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel: energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i Dobrogea; energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW; biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa 7.594 mii tep/an, reprezentnd i o oportunitate semnificativ pentru dezvoltarea rural durabil. Din materia prima utilizata la producerea energiei din biomasa 15,5% reprezint reziduuri din exploatri forestiere i lemn de foc, 6,4% rumegu i alte resturi din lemn, 63,2% deeuri agricole,7,2% deeuri menajere i 7,7% biogaz.; n Romnia, biomasa poate asigura cu uurin peste 20% din necesitile energetice ale rii. Altfel spus, resursele funciare existente i infrastructura sectorului agrar permit nlocuirea complet a tuturor staiilor atomice, fr a influena preurile la produsele alimentare. De asemenea, utilizarea biomasei la producerea etanolului poate micora importul petrolului cu 50%. Biomasa este una dintre
Page 27
principalele resurse de energie regenerabil ale Romniei, exploatarea acesteia ctignd tot mai mult teren i n ar. Cea mai mare central de cogenerare pe baz de biomas din Romnia a fost pus n funciune la 7 mai 2009, la Rdui, avnd o capacitate total de 22 MW, din care 17 MW energie termic i 5 MW energie electric, investiia fiind de 20 de milioane de euro. Repartiia potenialului disponibil din biomasa vegetal se prezint astfel: Potenial energetic disponibil Nr. crt. Tip biomas Tj Mii tep 1 Forestier 21340 509,68 2 Agricol 266835 6372,95 Total 288176 6882,63 n ceea ce privete zonarea potenialului de biomas pe judee aceasta este prezentat in figura urmtoare, putndu-se observa ca judeul Harghita are potenialul cel mai ridicat de biomas asta i n funcie de numrul de locuitori ai judeului: energia geotermal - Rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud. Energia geotermala este folosita pentru incalzirea spatiului si a apei. In Romania, temperatura surselor hidrogeotermale, are temperaturi cuprinse intre 250 grade C si 600 grade C (in ape de adancime), iar la geotermia de temperatura medie temperaturile variaza de la 600oC pana la 1250oC ('ape mezotermale').
n ultimii ani, performana n agricultur pare s fie din ce n ce mai instabil. Acest lucru este determinat att de frecvena, ct i de severitatea crescut a fenomenelor extreme (valurile de cldur/frig, secet, inundaii, etc), precum i de incidena bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin). Primul motiv reflect impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii romneti i infrastructura inadecvat n vederea contracarrii riscurilor conexe. n acest context, schimbrile climatice reprezint o provocare n ceea ce privete stabilitatea recoltelor i asigurarea securitii alimentare. Dei fenomenele meteorologice singulare nu pot fi atribuite unei singure cauze, analizele statistice arat faptul c, riscul apariiei unor astfel de fenomene a crescut deja considerabil datorit schimbrilor climatice (IPCC, 2007). n Romnia, frecvena secetelor nregistreaz o cretere semnificativ, n primul deceniu al secolului XXI nregistrandu-se 5 ani secetoi, comparativ cu fiecare deceniu din secolul XX, cnd numrul anilor secetoi era de 1-3 ani. Extinderea si intensitatea secetelor pedologice deintensitate mare si durat lung determin reducerea anual a productiei agricole cu peste 30-50%. Spre ex., n anul 2007, recolta de gru s-a situat la doar 55% din nivelul produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). Condiii de mediu Caracteristici principale Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de conservare n general bun, printr- un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n acela timp, viitorul apropiat aduce provocri serioase: meninerea acestor valori naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Teritoriul Romniei este alctuit din trei tipuri de relief, prezente ntr-o proporie relativ egal cmpie, dealuri i muni, cu un nivel de diversitate pedo-climatic i geografic ridicat . Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 28
printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romniei 52 de eco-regiuni. Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii de practici extensive. Pe de alt parte, dei a existat o tendin general de extensivizare i de utilizare redus a produselor chimice n agricultur, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea incorect a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor lucrri mecanice inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul i apa), pe suprafee reduse, au fost puternic degradate. De asemenea, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune a solului. Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariia unor specii invazive. Pe baza unei inventarieri a pajitilor realizat de ctre Societatea Regal Olandez pentru Conservarea Naturii (en: Royal Dutch Society for Nature Conservation) n colaborare cu diverse insituii naionale, s-a calculat c din suprafaa total de pajiti permanente circa 15% sufer de abandon al activitilor agricole. Aceste date sunt ns obinute prin extrapolare, deoarece aceast inventariere nu s-a realizat dect n 6 locaii (reprezentative din punct de vedere al biodiversitii) care acoper doar 15% din totalul suprafeei naionale de pajite. Fr a dispune de date concrete este greu de estimat proporia de teren agricol abandonat pentru activiti agricole, ns se pot semnala unele zone unde acest fenomen are o intensitate mai mare. Astfel, abandonul afecteaz n Romnia n special zonele consacrate punatului tradiional - n ultimul timp i ca urmare a impunerii brute de standarde sanitar veterinare care afecteaz viabilitatea acestor sisteme de punat tradiional, i arabilul, n special n zonele de cmpie care duce lips de umezeal i unde sistemele de irigaii au fost desfiinate sau sunt nefuncionale, zonele cu nivel ridicat de srcie care se caracterizeaz i printr-o emigraie sporit i zonele limitrofe marilor orae, unde unele terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regul pentru a rspunde ulterior unor proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale. n acelai timp, creterea economic susinut nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani ncepe s amenine multe specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii i conduce la degradarea resurselor naturale i la modificarea peisajului rural. Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole. Acestea sunt legate n special de Munii Carpai i de Delta Dunrii, dar i de alte zone cu specificiti ale condiiilor de sol sau clim. Aceste zone defavorizate agricol sunt de regul asociate cu un nivel ridicat de biodiversitate. Romnia deine suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate (ZD) (conform Regulamentului (CE) 1257/1999), datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile de utilizare a terenurilor agricole i care conduc la producii agricole mai mici. Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, i Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone mai compacte n partea de sud est a rii i mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de cmpie dar i cea deluroas), Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice conduc la scderea productivitii naturale. Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant, ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 29
n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi. n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se remarc a fi Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol (nisipos i cu procent redus de humus) i de clim (cu precipitaii foarte sczute, n medie de sub 400 mm/an). Acest potenial este evideniat de notele de bonitare de la nivel de comun/ora, comparativ cu media naional. Astfel n aceast zon nota de bonitare a terenurilor agricole este de 16, reprezentnd 46% din media ponderat a notelor de bonitare de la nivel naional, iar producia medie de porumb (principala cultur a acestei zone) fiind de doar 39% din media naional. n aceast zon se remarc i o densitate foarte sczut a populaiei, fapt ce afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii activitilor agricole.. De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia), climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific deficitul de ap), de relief (pant) etc, acestea reflectnduse n nota de bonitare a terenurilor agricole care are valori de sub 80% din valoarea medie ponderat la nivel naional, astfel datorit condiiilor naturale specifice, productivitatea agricol este limitat (producia medie de porumb fiind n medie de circa 60% fa de producia medie naional). Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce suport o agricultur mai puin intensiv i astfel mai bogate n biodiversitate, a fost realizat o analiza acestor zone din care reies ca i confirmare - suprapuneri importante cu zonele HNV i cu IBA, astfel Carpaii se suprapun n proporie ridicat cu zonele HNV, iar celelate zone afectate de productivitate sczut datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere ridicat cu IBA. Caracterizarea zonelor defavorizate au avut ca surs de baz date furnizate de ctre Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA). Declararea zonelor defavorizate (agricol) a inut cont de Regulamentul (CE) 1257/1999. n baza acestuia s-au delimitat 3 tipuri de zone defavorizate: Zona Montan Defavorizat (ZMD), Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zona Defavorizat de Condiii Naturale Specifice (ZDS). Tabel cu centralizarea indicatorilor privind zonele defavorizate: Zonele defavorizate- principalii indicatori i distribuia spaial a acestora Indicator ZMD Pondere SAU defavorizat din 20,14% SAU Romnia Pondere suprafa total defavorizat 29,93% din total suprafa Romnia Total pondere SAU defavorizat din 34,48% SAU Romnia Total pondere suprafa total defavorizat din 42,26% suprafa Romnia ZSD 1,40% ZDS 12,94%
2,47%
9,86%
Page 30
Zonele defavorizate din Romnia Din analiza hrii privind repartiia zonelor defavorizate la nivel naional reiese c ZMD se muleaz n principal pe Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, ZSD acoper Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, iar ZDS au o desfurare mai mprtiat datorit diverilor factori naturali, caracteristici pe suprafee mai restrnse, care acioneaz asupra productivitii agricole, unele arii relativ compacte semnalndu-se doar n partea de sud est a rii. Valoarea de mediu a zonelor defavorizate Din suprapunerea zonelor defavorizate cu HNV sau cu IBA reiese c ZM este acoperit n proporie de peste 90% de HNV, ZSD este acoperit n proporie de 100% de IBA, iar ZDS este acoperit in proporie de peste 65% de IBA, remarcndu-se astfel valuarea de mediu a acestor zone.
Suprapunere ZD/HNV/zonele IBA pilot pentru Msura 214 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Caracteristici generale ale biodiversitii Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de biodiversitate - din punct de vedere al numrului de specii, al habitatelor i al ecosistemelor pe care le formeaz i din punct de vedere al suprafeelor deinute de acestea, ns modificrile actuale de peisaj pun n eviden ameninri serioase:
Page 31
intensificarea activitilor agricole ce afecteaz cu precdere zonele mai productive i abandonarea activitilor agricole ce se manifest mai ales n zonele slab productive. Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului. n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3795 de specii i subspecii de plante, dintre care 623 specii cultivate i 3136 specii spontane, 965 specii de briofite (muschi), 8727 specii de fungi (ciuperci), peste 600 de specii de alge din care 35 marine. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (aprox. 75 %) este reprezentat de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane. (Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020) n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.802 de specii de animale, din care 33.085 specii de nevertebrate i 611 specii de vertebrate. Dintre vertebrate, au fost identificate 103191 103 specii de peti, 19 specii de amfibieni, 23 specii de reptile, 364 specii de psri i 102 specii de mamifere, (Cartea Roie a Vertebratelor din Romnia). Reprezentativ pentru Romnia este prezena carnivorelor mari aflate ntr-o stare de conservare favorabil, conform datelor prezentate de autoritile de mediu. Astfel, populaia de lup (Canis lupus) este estimat la 3.800 de exemplare, adic aproape 40% din populaia aflat pe teritoriul Uniunii Europene, populaia de rs (Lynx lynx) este estimat la 1.900 exemplare, iar cea de urs brun (Ursus arctos arctos) la 6.600 exemplare, adic peste 60% din populaia european de uri bruni. Aceste trei specii de carnivore reprezint un simbol i un indicator al strii de slbticie a habitatelor. Meninerea n Romnia a unor populaii stabile i viabile de carnivore mari poate fi o surs pentru repopulare n alte zone din Europa n care aceste specii sunt pe cale de dispariie. In ultimii ani s-a constat o evoluie pozitiv la specia de urs brun, prin creterea populaiei de la 5.600 exemplare la 6.600 exemplare, la specia de lup, prin creterea populaiei de la 3000 exemplare la 3800 exemplare iar la specia de rs, prin creterea populaiei de la 1500 exemplare la 1900 exemplare. Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un secol i triete astzi numai n rezervaii. Din grupul insectelor, 227 de specii sunt adaptate vieii subterane, 97% dintre acestea fiind endemice. Din totalul speciilor faunistice de la nivel naional, mai mult de 1000 de specii sunt considerate endemice, dar distribuia geografic a celor mai multe este puin cunoscut. (Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020) Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul ntregii ri. Habitatele din Romnia sunt caracterizate de o anumit compoziie a florei i a faunei, componente ale biocenozelor i sunt influenate de diferii factori climatici sau edafici. Influenele climatice, ale zonelor aride din partea estic, la cele oceanice din partea vestic a rii, precum i diferenele climatice ntre cmpie i munte impuse de altitudinea reliefului, au determinat apariia unui mare numr de habitate. Alt factor care determin marea varietate de habitate din Romnia este reprezentat de compoziia chimic a rocilor din substrat (sol, subsol). Vertebrate Mamifere: n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 57 de specii protejate 6.94% sunt critic periclitate (CP), 37.5% periclitate (P), 54.17% vulnerabile (V) i 1.39% extincte (EX). Psri: n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 72 de specii din Lista Roie a Vertebratelor din Romnia (2005), 5.55% sunt extincte, 27.78% sunt periclitate critic, 25% periclitate, 51.39% vulnerabile i 4.17% ameninate (NT). Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 32
Reptile: n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 19 specii protejate din Romnia, 15.90% sunt periclitate critic, 42.10% sunt periclitate, 31.58% vulnerabile i 10.53% ameninate. Amfibieni: n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 19 specii protejate din Romnia, 17.65% sunt periclitai, 52.94% vulnerabili i 24.41% sunt ameninai. Peti (ap dulce): n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 30 de specii protejate 3.33% sunt extincte, 33.33% sunt periclitate critic, 36.67% sunt periclitate i 60% vulnerabile. Evertebrate Crustacee: 1 prevzut n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 1 n NATURA 2000. Coleopter: 6 specii sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 13 specii in NATURA 2000. Lepidoptera: 9 specii sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 19 in NATURA 2000. Odonate: 6 specii sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 . Orthoptere: 1 specie este prevzut n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 . Molute: 23 specii sunt protejate prin OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare i 7 specii n NATURA 2000. Hirudinea: 1specie prevzut n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993. Pn n momentul de fa au fost realizate Cartea Roie a Vertebratelor din Romnia (2005) i Cartea Roie a Plantelor Vasculare din Romnia (2009). De asemenea, Lista Roie a speciilor de macrofite, nevertebrate, peti i mamifere din Marea Neagr, indicator de stare pentru biodiversitatea din sectorul marin romnesc, a fost actualizat n anul 2009, de ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipape baza rezultatelor obinute n ultimii 5 ani. Aceasta cuprinde 223 de specii: 19 macrofite i plante superioare (8,5%), 58 de nevertebrate (26%), 142 peti (63,7%) i 4 mamifere (1,8%), a cror ncadrare n categoriile IUCN este prezentat n tabelul nr. 4.3. (Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020) Ariile protejate Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare. Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural a fost instituit un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare, potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate (conform Anuarului Statistic 2008 i datelor INS - 2011): a) de interes naional, desemnate pe baza criteriilor IUCN: rezervaii tiinifice 79 ocupnd o suprafa de 218.145 ha; parcuri naionale 13 ocupnd o suprafa de 316.872 ha; monumente ale naturii 190 ocupnd o suprafa de 15.406 ha; rezervaii naturale 671 ocupnd o suprafa de 346.933 ha; Page 33
parcuri naturale 14 ocupnd o suprafa de 772.810 ha;
b) de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, desemnate conform obligaiilor comunitare: c) arii de protecie special avifaunistic 148 ocupnd o suprafa de 3.694.394 ha; situri de importan comunitar 382 ocupnd o suprafa de 4.152.153 ha, acceptate de ctre CE i care urmeaz a fi desemnate ca arii speciale de conservare. de interes internaional: rezervaii ale biosferei, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Comitetul MAB/UNESCO 3 ocupnd o suprafa de 664.446 ha: Delta Dunrii (1991), Retezat (1979), Pietrosul Rodnei (1979); zone umede de importan internaional, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Secretariatul Conveniei de la Ramsar 12 ocupnd o suprafa de 923.597 ha: Delta Dunrii (1991), Insula Mic a Brilei (2001), Lunca Mureului (2006), Complexul Piscicol Dumbrvia (2006), Lacul Techirghiol (2006), Parcul Natural Porile de Fier (2011), Parcul Natural Comana (2011), Tinovul Poiana Stampei (2011), Confluena Olt-Dunre (2012), Lacul Bistre (2012), Lacul Iezer-Clrai (2012) i Lacul Suhaia (2012). situri ale patrimoniului mondial natural i cultural, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Convenia de la Paris 1: Delta Dunrii (1991), ocupnd o suprafa de 580.000 ha.
Suprafaa ariilor naturale protejate de interes naional, raportat la suprafaa rii, este de 7% (1.663.360 ha), iar suprafaa total a siturilor Natura 2000, raportat la suprafaa rii, este de 22,68% (5.406.000 ha). Siturile de importan comunitar propuse de Romnia au fost selectate n baza evalurii la nivel naional a importanei relative a acestora pentru fiecare habitat natural de tipul celor din anexa nr. 2 i pentru fiecare specie din anexa nr. 3 a OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011. Pentru aprobarea acestora de ctre CE, n iunie 2008 au avut loc seminariile biogeografice unde au fost analizate siturile propuse de Romnia i Bulgaria pentru fiecare regiune biogeografic. Natura 2000 O bun parte din teritoriul naional este acoperit de reeaua comunitar de arii protejate Natura 2000 Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC). Pn n prezent au fost identificate ca situri Natura 2000 un numr de: Regimul de protecie pentru aceste situri de interes comunitar a fost impus la nivel naional, n conformitate cu prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin urmtoarele acte normative: Arealul siturilor incluse n Reeaua European Natura 2000 acoper aproximativ 23% din teritoriul naional si cca. 17% din teritoriul UE, fiind cea mai vast reea de zone protejate din lume. Abordarea ecosistemic st la baza Directivei cadru privind apa (Directiva Consiliului 2000/60/CE) i a Directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin (Directiva Consiliului 2008/56/CE), care vizeaz realizarea bunei stri ecologice a ecosistemelor, lund n calcul presiunile cumulate. Alte rezultate pozitive au decurs i vor decurge n continuare din implementarea legislaiei axate pe reducerea anumitor poluani i a altor texte de lege n favoarea biodiversitii, din eforturile de a integra mai bine aspectele legate de biodiversitate n alte domenii de politic, precum politica comun n domeniul pescuitului ulterioar reformei din 2002 i prin creterea oportunitilor financiare n favoarea biodiversitii, oferite de diverse politici ale UE, inclusiv de politica agricol comun (PAC). 148 situri SPA (Arii de Protecie Special Avifaunistic) reprezentnd aproximativ 16,30 % din teritoriul Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 34
Romniei; 382 situri pSCI (propuneri de Situri de Importan Comunitar) reprezentnd aproximativ 18,36 % din teritoriul Romniei. 1964/ 2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar (pSCI), ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; 1284/2007 pentru declararea privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic (SPA) ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare Pentru siturile Natura 2000, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural a stabilit fondurile destinate platilor compensatorii (Msura 213 pentru terenurile agricole i Msura 224 pentru terenurile forestiere) n valoare de 100 milioane Euro pentru perioada 2007-2013, dar acestea nu au fost nc utilizate din cauza lipsei planurilor de management/msurilor de conservare pentru siturilor Natura 2000, care pn n prezent nu au fost elaborate i/sau aprobate. Aceast situaie este urmarea faptului c siturile Natura 2000 au fost desemnate abia n 2007, preluarea n custodie/administrare a nceput n 2010, iar procesul de elaborare a unui plan de management dureaz cel puin 1 an, aceste planuri nu pot fi adoptate nainte de 2012. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole Terenurile agricole cu nalt valoare natural acoper o suprafa nsemnat din SAU a Romniei, dar att abandonul activitilor agricole ct i intensificarea acestora amenin buna lor conservare. Dei n cazul Romniei (i chiar la nivel european) exist foarte puin experien n utilizarea acestui concept, un pas important a fost realizat n vederea identificrii terenurilor agricole cu nalt valoare natural, utilizndu-se metode oferite de studiile dezvoltate pn n prezent. S-a urmrit identificarea zonelor caracterizate de prezena abundent a pajitilor semi-naturale, n general asociate cu existena unei diversiti ridicate a speciilor i a habitatelor. Rezultatul clasificrii arat faptul c n prezent cca. 2,4 milioane hectare de pajiti semi-naturale pot fi clasificate ca teren agricol cu nalt valoare natural. Pajitile semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, dar renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat) conduce la degradarea habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole, mai ales n cazul pajitilor semi-naturale. n acelai timp, n unele regiuni ale rii pajitile sunt ameninate de intensivizarea agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee compacte i largi, exercitndu-se astfel presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra biodiversitii. De asemenea, n unele zone ale rii desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein n Romnia o pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (Sfrncioc cu frunte neagr)( aproximativ 97%), Falco vespertinus (Vnturelul de sear) ( aproximativ 50%), Crex crex (Crstelul de cmp) ( aproximativ 27%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic, cum ar fi Branta ruficollis (Gsca cu gt rou). Ca o ameninare a ultimilor ani se remarc gripa aviar care poate afecta psrile slbatice, mai ales n zonele de mare concentrare a psrilor migratoare cum ar fi Delta Dunrii. n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de practicare a agriculturii n Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii de conservare a speciilor slbatice. n cadrul PNDR sunt funcionale plile de agro-mediu (Msura 214) care aduc direct beneficii n domeniul conservrii biodiversitii printr-un management adecvat al punilor, practicarea agriculturii tradiionale i meninerea pajistilor cu nalt valoare natural. Prin Pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural i Pachetul 2 Practici Agricole Tradiionale sunt vizate pajitile cu nalt Valoare Natural, delimitate n Program, precum i suprafeele acoperite cu livezi tradiionale utilizate extensiv ca pajiti prin cosit i/sau punat. Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale (UAT). Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 35
Prin Pachetul Pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri sunt vizate pajitile regsite ntr-un numr de Arii Importante pentru Psri, delimitate n Program. Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale. Prin Pachetul 6 Pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) sunt vizate pajitile unde au fost identificate populaii reprezentative ale unor specii prioritare de fluturi (Maculinea - Maculinea nausithous, Maculinea teleius, Maculinea alcon, Pseudophilotes bavius hungaricus i Eriogaster catax), zonele fiind delimitate n Program. Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale (UAT). Pachetul 7 Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) sunt vizate terenurile arabile regsite n unele zone definite ca importante pentru psri (IBAs), zone importante pentru populaii reprezentative ale speciei Branta ruficollis, zonele fiind delimitate n Program. Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale (UAT). Agro biodiversitatea Romnia deine o important baz genetic att n rndul plantelor de cultur ct i al animalelor domestice, strns legat de agro sistemele tradiionale. n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care agro-sistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in situ). Diversitatea genetic a speciilor este extrem de important pentru evaluarea gradului de eroziune genetic, fiind reprezentat, dup caz, de diversitatea genetic a populaiilor naturale, a subspeciilor, soiurilor sau hibrizilor, raselor i tulpinilor. Cunoaterea diversitii genetice intraspecifice este important n identificarea potenialului evolutiv, adaptiv a diferitelor populaii aparinnd aceleiai specii n condiiile schimbrii condiiilor de mediu. De asemenea, poate contribui la identificarea a centrelor de origine a speciilor. n cazul ancestorilor soiurilor i raselor, meninerea diversitii genetice poate constitui un factor esenial n selectarea formelor rezistente la schimbrile de mediu. Diversitatea genetic a microorganismelor include diversitatea genetic a tulpinilor speciilor aparinnd virusurilor, arhebacteriilor, bacteriilor, fungilor i altor tipuri de organisme submicroscopice care i au originea n habitate naturale la care se adaug microorganismele din colecii publice sau private formate din tulpini cu orgine autohotn sau alohton. ntruct microorganismele sunt meninute n colecii, n condiii de izolare, mai pot fi menionate aici i coleciile laboratoarelor de cercetare public sau privat de culturi de celule i esuturi vegetale i animale. n anul 2008 s-a realizat catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul Romniei, catalog ce a fost adoptat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 427/2008. n conformitate cu acest catalog numrul soiurilor de plante este de 2118. n Romnia se cultiv la ora actual 37 de specii de plante (5.9%) cu potenial alimentar uman, acestea fiind baza de selecie (ancestori) pentru soiurile autohtone. (Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020). Conservarea resurselor genetice n agricultur, n conformitate cu declaraia de la Gteborg, este o activitate de asisten cu prioritate, deoarece aceasta joac un rol important n conservarea resurselor genetice de animale indigene i pe cale de dispariie, prin fermele de reproducie. Implementarea programului de agro-mediu prin msura de conservare a resurselor genetice animale indigene i pe cale de dispariie este o contribuie la meninerea biodiversitii i de dezvoltare durabil a spaiului rural. Necesitatea conservrii resurselor genetice animale are ca scop mbuntirea statusului de risc al populaiilor de animale indigene n stare critic, n pericol de dispariie i a celor vulnerabile. Diversitatea biologic i genetic n agricultur constituie un factor indispensabil pentru dezvoltarea produciei agricole i a zonelor rurale. n consecin, trebuie luate msurile necesare pentru a asigura conservarea i utilizarea durabil a resurselor acestei diversiti. n ultimele decenii s-a constatat accelerarea fenomenului de dispariie a speciilor i raselor de animale, ceea ce a determinat Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO) s iniieze un program de aciuni pentru stoparea acestui fenomen. Astfel, n anul 1992, la Rio de Janeiro a fost semnat Convenia Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 36
pentru Conservarea Biodiversitii Biologice prin care statele semnatare, printre care i Romnia, se oblig s ntreprind msuri pentru stoparea fenomenului de dispariie a speciilor i raselor de animale. Conform Conveniei pentru biodiversitate i Planului global de aciuni privind resursele genetice animale al FAO, Statele membre au obligaia s ntreprind msuri pentru stoparea dispariiei raselor de animale de ferm avnd n vedere c interesul crescatorilor de animale pentru o anumit ras scade, dac prin nivelul produciei aceasta nu mai asigur eficien n exploatare i, ca urmare, efectivul se reduce pn la dispariie. Prioritile naionale n politicile de conservare, dezvoltare i utilizare a diversitii genetice a animalelor domestice sunt orientate spre producerea i utilizarea durabil a unor specii i rase cu un nalt potenial productiv i conservarea in situ sau ex situ a raselor importante genetic, aflate n pericol de dispariie. Romnia, nscriinduse n cadrul programului FAO de conservare i management a resurselor genetice la animale se aliniaz politicilor de conservare a resurselor genetice a speciilor i raselor pe cale de dispariie. Cunoscndu-se faptul c unele rase au fost create i stabilizate cu mii de ani n urm n mod natural i apoi ameliorate de ctre om, nu se poate ignora importana cultural - istoric a acestor rase. Metodologia de conservare a resurselor genetice este elaborat de ctre instituiile specializate i implementat de ctre asociaiile cresctorilor de animale conform legislaiei n vigoare. n perioada 2000 - 2005 patrimoniul genetic a fost susinut financiar prin subvenii acordate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin prisma Programelor de Ameliorare coordonate de ctre Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie Prof. Dr. G. K. Constantinescu - ANARZ. Din anul 2006 pn n anul 2009 au fost ntocmite programe de conservare i utilizare pentru fiecare ras, conform legislaiei n vigoare, aprobate de ctre Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie Prof. Dr. G. K. Constantinescu i monitorizate de Direcia pentru Protecia Resurselor Genetice Animale din cadrul su, care au fost finanate din bugetul naional. ncepnd cu anul 2010, resursele genetice animale, constituite din rase ameninate cu dispariia nu au mai beneficiat de nicio form de sprijin, amplificndu-se astfel riscul dispariiei acestora. Rezerva de gene existent la cresctorii particulari sub forma unor populaii crescute n rasa pur reprezint o alternativ de resurse genetice valoroase, bine adaptate la condiiile de mediu i poate contribui la diversificarea populaiilor existente la un anumit moment. Prin conservarea raselor din speciile restrnse numeric se constituie o surs de gene ce ar putea ajuta la rezolvarea unor aspecte, cum ar fi: - asigurarea unei baze de progres continuu n creterea productivitii psrilor; - refacerea vitalitii liniilor selecionate i refacerea rezistenei la boli; - evitarea deteriorrii efectivelor de psri din cauza apariiei de homozigoi purttori ai unor gene recesive duntoare, rezultat care poate aprea n starea de homozigotie a procesului dispersiv; - posibilitatea utilizrii n viitor a unor gene care la acest moment nu prezint interes; - importana valorii cultural istorice. (Agenia Naional pentru Ameliorarea i Reproducie n Zootehnie Prof.Dr.G.K.Constantinescu) n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcan, igaie, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Ca varieti de plante exist populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite n multe regiuni. O importan mare este acordat i livezilor. Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere Romnia dispune de o mare diversitate forestier i este una dintre puinele ri europene care mai posed pduri virgine. Multe dintre aceste pduri joac roluri importante de mediu i ca spaiu recreaional, dar reprezint n acelai timp i o important valoare economic. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 37
n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 250.000 ha, prezente n cea mai mare parte n zona montan. Pdurile dein funcii multiple, spre exemplu, aici se regsesc habitate importante pentru fauna slbatic (mai ales acolo unde exist poteniale situri Natura 2000), asigur funcia de protecie n bazinele toreniale, dar dein i alte funcii de protecie i asigur, de asemenea, importante servicii de mediu cu impact pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan mare sau crucial, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare. Conform datelor Institutului Naional de Statistic (INS), suprafaa fondului forestier a crescut n 2010 cu 20.445 de hectare (0,3%), fa de anul precedent, ajungnd la 6.515.173 de hectare, de la 6.494.728 hectare n 2009. de anul 2009. 51% dintre pduri au funcie de protecie conform amenajamentelor silvice (protecia solului, protecia apelor, protecia conditiilor climatice, conservarea faunei slbatice i funcii de recreere) iar 40% din fondul forestier aflat sub administraia ocoalelor silvice private este inclus n reeaua Natura 2000. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur Solul Romnia dispune de soluri de bun calitate - n special n zonele de cmpie, ns fenomene ca eroziunea solului, seceta, balana negativ a apei n sol sau gleizarea, salinizarea, acidifierea sau alcalinizarea i compactarea afecteaz foarte mult fertilitatea acestora. Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim n totalitate cantitatea de humus din sol reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu cantiti ridicate de humus. Din acest punct de vedere, terenurile agricole se grupeaz n 5 clase de calitate, difereniate dup nota de medie de bonitare (clasa I 81-100 puncte pn la clasa a V-a 1-20 puncte). Se remarc faptul c, n cazul terenurilor arabile, care ocup 63,34% din suprafaa cartat, cele mai multe terenuri se grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a. Practic n clasa I de calitate la arabil intr doar 8,77% din totalul terenurilor agricole, restul claselor prezentnd diferite restricii. n cazul punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele III-V, n cel al viilor, clasele II-IV, iar al livezilor, clasele III-V. Majoritatea terenurilor agricole cu note mari de bonitare se afl n Cmpia Romn (ntr-o arie relativ compact ce are ca loc central Bucuretiul) i n Cmpia de Vest. Eroziunea prin ap, una dintre cele mai mari probleme ale solurilor din Romnia, este prezent n diferite grade pe 6,3 milioane ha, din care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri antierozionale, n prezent degradate puternic n cea mai mare parte; aceasta mpreun cu alunecrile de teren (circa 0,7 milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an. Eroziunea eolian se manifest pe aproape 0,4 milioane ha, cu pericol de extindere, cunoscnd c, n ultimii ani, s-au defriat unele pduri i perdele de protecie din zone cu soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare. Excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha, din care o mare parte din perimetrele cu lucrri de desecare-drenaj. Periodic sunt inundate o serie de perimetre din areale cu lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente, nentreinute, nregistrndu-se pagube importante prin distrugerea gospodriilor, culturilor agricole, eptelului, a cilor de comunicaie i pierderi de viei omeneti. Coninutul excesiv de schelet n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha. Srturarea solului se resimte pe circa 0,6 milioane ha, cu unele tendine de agravare n perimetrele irigate sau drenate i iraional exploatate, sau n alte areale cu potenial de srturare secundar, care nsumeaz nc 0,6 mil. ha. Deteriorarea structurii i compactarea solului ("talpa plugului") se manifest pe circa 6,5 mil. ha; compactarea primar este prezent pe circa 2 mil. ha terenuri arabile, iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe circa 2,3 mil ha. (paduri) Apa Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse fa de media european i nu au o repartiie spaial i temporal uniform. Calitatea acestora este mai puin afectat n prezent de consumul de ngrminte Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 38
din agricultur i mai mult de infrastructura precar a sistemelor de canalizare i epurare a apei din spaiul rural. Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea, Romnia are o medie de numai 2.100 m3 ap/locuitor/an 9, comparativ cu media european de 4.230 m3 ap/locuitor/an 10, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace n ap. Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii, pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. Tendine similare sunt anticipate i privitor la utilizarea fertilizanilor chimici (Anexa 2.20 Consumul tehnologic de ngrminte chimice din Planul Naional Strategic) i a pesticidelor.n prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer). Romnia a implementat din punct de vedere legislativ Directiva CE 2000/60 (Directiva Cadru Ap) n legislaia naional Legea Apelor (107/1996) fiind amendat cu obiectivul general de atingere a unei bune stri a apelor pn n anul 2015, prin Legea nr.310/2004. Pentru fiecare bazin/spaiu hidrografic sesea fost elaborat un plan de management pn la data de 22 decembrie 2009. care au fost aprobate prin HG Nr. 80 din 26 ianuarie 2011, pentru aprobarea Planului naional de management aferent poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n teritoriul Romniei. Planurile de management cuprind: prezentarea general a bazinului/spaiului hidrografic, caracterizarea apelor de suprafa, caracterizarea apelor subterane, identificarea i cartarea zonelor protejate, analiza economic, monitoringul integrat al apelor, obiectivele de mediu, programe de msuri, programe speciale de msuri pentru sub-bazine, categorii i tipuri de ape, precum i informarea, consultarea i participarea publicului. Prin raportrile din anii 2003 i 2004 Romnia a informat Comisia European referitor la autoritatea competent i bazinele hidrografice, caracteristicile bazinelor hidrografice, impactul activitilor antropice, analiza economic precum i informaii despre ariile protejate i consultarea publicului, rspunznd astfel cerinelor Art. 3 (8) i Anexa I, art. 5, Anexa II i Anexa III, art. 6 i Anexa IV din Directiv. Raportul din anul 2006 a cuprins informaii referitoare la sistemul de monitorizare al apelor, n conformitate cu Art. 8 (1), n acest raport fiind cuprins o sintez a programelor de monitorizare pentru fiecare bazin hidrografic. Stabilirea programelor de msuri pentru reducerea presiunilor chimice i a celor hidromorfologice este n prezent, n curs de desfurare. In martie 2010, Romania a raportat Comisiei Europene primele planuri de management pentru fiecare bazin/spaiu hidrografic. n ceea ce privete implementarea Directivei CE 91/676 CEE (Directiva Nitrai), la sfritul anului 2004 s-a realizat o inventariere la nivel de uniti administrativ-teritoriale (NUTS 5) pentru a se identifica zonele vulnerabile la nitrai (Harta comunelor desemnate ca zone vulnerabile la poluarea cu nitrai rezultai din activiti specifice agriculturii Anexa 2.21 din Planul Naional Strategic). Pe baza acestei inventarieri, au fost identificate 251 comune cu o suprafa total de cca. 1,6 milioane hectare reprezentnd 6,7% din suprafaa Romniei, din care teren agricol cca. 1,1 milioane hectare reprezentnd 7,6% din total teren agricol, teren arabil cca. 0,7 milioane hectare reprezentnd 7,8% din total teren arabil, pajiti cca. 0,3 milioane hectare reprezentnd 6,7% din pajiti. Categoriile de zone vulnerabile la nitrai desemnate sunt: a) zone potenial vulnerabile ca urmare a antrenrii nitrailor ctre corpurile de ap de suprafa prin scurgere pe versani; b) zone potenial vulnerabile prin percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere; c) zone cu risc ridicat de vulnerabilitate la percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere. Pentru asigurarea monitorizrii polurii din surse i activiti agricole a fost organizat Monitoringul suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane, care face parte din
9 10
Conform Studiului pentru fundamentarea Planului National de Amenajare pe Bazine Hidrografice, INHGA, 2012 Conform P. Shiklomanov, World Water Resources at the beginning of the 21st century, studiu realizat in cadrul Programului Hidrologic International, 2000
Page 39
Sistemul Naional de Monitoring Integrat al Apelor. Prin intermediul acestui sistem de monitoring se urmrete supravegherea concentraiilor de azotai n apele dulci precum i verificarea periodic a strii de eutrofizare a apelor dulci i a apelor din zona costier. Programele de aciune sunt elaborate pe baza elementelor specificate n Anexa 2 i Anexa 3 din Directiva Nitrai. Se poate estima c n prezent, multe ferme din zonele vulnerabile la nitrai nu au capaciti adecvate de stocare a gunoiului de grajd, nendeplinind nc n totalitate cerinele de protecie a apei. n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n numeroase regiuni ale rii. Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit topiriitopiriicombinarii precipitatiilor sub forma de ploaie cu topirea zpezii i aaumezirii solului in perioada premergatoare precipitatiilor generatoare de viituri, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice i a defririlor. Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere. Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, suprafa pe care anterior se concentra cea mai mare parte a celor 3,2 milioane ha de teren agricol ce dispunea de sisteme de irigaii. In ara noastr, fenomenele de aridizare si desertificare s-au declansat in principal datorita secetei, precum si efectelor produse de incalzirea climei, respectiv reducerea semnificativa a cantitatilor de precipitatii sau lipsa acestora pe o perioada lunga de timp. La acestea se adauga si o serie de factori de natura antropica cum ar fi: defrisarea padurilor, distrugerea perdelelor forestiere de protectie, lucrari agricole necorespunztoare care pot genera reducerea capacitatii de absorie a apei de catre sol, eroziunea versantilor si colmatarea albiilor de rau, precum si nefunctionalitatea sistemelor de irigatii din zonele cu risc mare la secet. Altfel spus, schimbarile climatice produse la nivel global si regional, asociate cu amplificarea poluarii, defrisarile sau schimbarile de peisaj, au determinat o accentuare a procesului de uscaciune. Ca urmare, unele zone cu risc ridicat la seceta tind sa fie afectate de aridizare si chiar de desertificare, aceasta insemnand de fapt disparitia covorului vegetal si implicit degradarea solului. Datele statistice (2006) arat faptul c, n ara noastr, din cele aproximativ 14.7 milioane ha teren agricol (din care 9.4 milioane ha teren arabil), solurile sunt afectate de seceta pe perioade lungi si n ani consecutivi pe o suprafata de cca. 7 milioane ha din suprafata agricola (48% din total). In Romnia, teritoriul cu risc ridicat fata seceta pedologica excesiva si prelungita, cu o tendinta crescuta de aridizare si chiar desertificare, cuprinde areale extinse din sudul Olteniei, Munteniei si Moldovei, Baragan si Dobrogea. In Romania, secetele cele mai severe s-au nregistrat in anii 1945-1946 si 2006-2007. In anul agricol 2011-2012, s-au nregistrat n total 8 luni secetoase, luna noiembrie 2011 fiind cea mai secetoasa luna din ultimii 52 de ani din ara noastr, cantitatea medie lunara fiind de numai 1.2 l/mp, comparativ cu valoarea medie multianual de 43.9 l/mp. De asemenea, luna iulie 2012 se situeaza pe locul II, in topul primelor 5 luni cele mai secetoase din perioada 1961-2012, cantitatea medie lunara fiind de 40.5 l/mp, fata de o valoare normala de 78.2 l/mp. Totodata, luna iulie 2012 a fost cea mai calda luna din ultimii 52 de ani din Romnia, temperatura medie lunara fiind de 23.7C, fata de media multianuala de 19.2C, deci o abatere pozitiva de 4.5C. Agricultura ecologic Agricultura ecologic are potenialul de a contribui semnificativ la protejarea resurselor de ap i sol, conservarea biodiversitii i la lupta mpotriva schimbrilor climatice, oferind astfel bunuri publice i deservind n acelai timp o pia european aflat n plin ascensiune. Bunstarea animalelor n calitate de stat membru, Romnia a transpus prevederile legislaiei UE n domeniul bunstrii i proteciei animalelor, inclusiv a animalelor de ferm. Autoritatea competent n domeniul bunstrii i proteciei animalelor este Autoritatea Naionala Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA), ocupndu-se de reglementarea acestui domeniu, precum i de verificarea respectrii standardelor minime. Structurile de la nivel judeean ale ANSVSA realizeaz Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 40
inspeciile, personalul cu atribuii specifice din cadrul direciilor sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene, respectiv a municipiului Bucureti realiznd inspeciile. Tot personalul din reeaua sanitar veterinar este instruit periodic cu privire la prevederile legislaiei, precum i cu privire la modul de realizare a unei inspecii, instruirile fiind prevzute i cu o component practic. Inspeciile se realizeaz n conformitate cu Planul Naional de Inspecii i Control elaborat anual. Planificarea acestora se realizeaz innd cont de mai multe criterii, respectiv factori de risc. Toate inspeciile se realizeaz unitar la nivel naional deoarece se utilizeaz fie tip de inspecie. Verificarea respectrii standardelor privind protecia porcinelor se face utiliznd: 1. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia porcinelor din exploataiile nonprofesionale, 2. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia porcinelor din exploataiile comerciale. Verificarea respectrii standardelor minime privind protectia pasarilor se face utiliznd: 1. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia animalelor de ferm (pentru curcani, palmipede, gini outoare de reproducie din rase grele), 2. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia ginilor outoare, 3. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia i bunstarea puilor destinai produciei de carne. Direciile sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor raporteaz trimestrial, pe machete tip, rezultatele inspeciilor, iar anual Romnia transmite Comisiei Europene, pn la data de 30 iunie, rezultatele inspeciilor realizate n anul anterior pentru: protecia animalelor n timpul transportului i protecia animalelor de ferma. Raportarea inspeciilor n ferm pe domeniul bunstarea i protecia animalelor se realizeaz n conformitate cu prevederile Deciziei Comisiei nr. 2006/778/CE, transpus n legislaia naional prin Ordinul ANSVSA nr. 13/2008. Majoritatea exploataiilor comerciale din Romnia respect standardele minime privind protecia animalelor. Exploatatiile sunt monitorizate de ctre direciile sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene, respectiv a municipiului Bucureti. n cursul realizrii inspeciilor planificate n exploataiile comerciale se completeaz fia de inspecie, iar n cazul n care se identific nclcri ale normelor minime de bunstare a animalelor se dau termene pentru remedierea deficienelor, urmnd a se face recontroale pentru a verifica remedierea acestora. n cazul n care deficienele nu au fost remediate la termenul stabilit se pot aplica sanciuni care pot conduce pn la ridicarea autorizaiei de funcionare. Sectorul de cretere a porcinelor n anul 2011, animalele din specia porcine sunt crescute, aplicnd tehnologii specifice, n trei tipuri de exploataii (definite n Anexa 1 la Norma sanitar veterinar din 26 martie 2010 privind procedura de nregistrare/autorizare sanitar-veterinar a unitilor/centrelor de colectare/exploataiilor de origine i a mijloacelor de transport din domeniul sntii i al bunstrii animalelor, precum i a unitilor implicate n depozitarea i neutralizarea subproduselor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman i a produselor procesate, aprobat de Ordinul ANSVSA nr.16/2010): 1. exploataie comercial autorizat 2. exploataie comercial de tip A 3. exploataie nonprofesional. Exploataia nonprofesional este exploataia de animale organizat pentru consum familial, nregistrat n Registrul National al Exploatatiilor i deinut de persoane fizice nenregistrate la Camera de Comer i Industrie a Romniei. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 41
Exploataia comercial de tip A este exploataia de animale deinut de persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale, ntreprinderi familiale sau persoane juridice organizate n condiiile legii, nregistrate i autorizate de oficiul registrului comerului, nregistrat n Sistemul naional de identificare i nregistrare a animalelor, care ndeplinete condiiile prevzute n anexa nr. 50 la Norma sanitar veterinar din 26 martie 2010 privind procedura de nregistrare/autorizare sanitar-veterinar a unitilor/centrelor de colectare/exploataiilor de origine i a mijloacelor de transport din domeniul sntii i al bunstrii animalelor, precum i a unitilor implicate n depozitarea i neutralizarea subproduselor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman i a produselor procesate, aprobat de Ordinul ANSVSA nr.16/2010 i este nregistrat sanitar-veterinar. Exploataiile comerciale de tip A ndeplinesc condiiile minime de bunstare i condiii de biosecuritate specifice. Condiiile de biosecuritate i cele de valorificare a porcilor n cazul exploataiilor comerciale de tip A sunt diferite de cele ale exploataiilor comerciale autorizate, prin urmare exploataiile comerciale de tip A nu sunt autorizate sanitar-veterinar, ci numai nregistrate n Registrul Naional al Exploataiilor al ANSVSA. Exploataia comercial autorizat este exploataia de animale deinut de persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale, ntreprinderi familiale sau persoane juridice organizate n condiiile legii, nregistrate i autorizate de oficiul registrului comerului, nregistrat n Sistemul naional de identificare i nregistrare a animalelor, care ndeplinete prevederile normelor de biosecuritate i este autorizat sanitar-veterinar. Situaia exploataiilor de porcine la data 31 martie 2011 Total sector % din Specificare Nr. de Efectiv % din total total exploataii capete efectiv exploataii Exploataii nonprofesionale 717.482 99,94 3.773.665 66,90 Exploataii comerciale de tip A 113 0,02 28.961 0,51 Exploataii comerciale autorizate 339 0,05 1.838.329 32,59 Total 717.934 100 5.640.955 100
Revenit pe exploataie 5,26 256,29 5422,80 7,86 Sursa: ANSVSA
Se poate constata o pondere ridicat a exploataiilor nonprofesionale, de peste 99 %, aceste ferme deinnd 67% din totalul efectivelor de porcine la nivel naional. De asemenea, dei nregistreaz o pondere redus, de numai 0,05% din numrul total de exploataii din Romnia, exploataiile comerciale autorizate dein o pondere important din efectivele totale de porci, i anume 32,6%. Restul exploataiilor sunt exploataii comerciale de tip A, neautorizate sanitar veterinar, ci doar nregistrate n Registrul Naional al Exploataiilor al ANSVSA, acestea reprezentnd 0,02% din numrul total al exploataiilor de porcine, avnd n exploatare numai 0,51 % din efectivele totale de porci la nivel naional. Exploataiile comerciale de tip A, dei respect condiiile minime obligatorii de bunstare, nu respect condiii de biosecuritate n ferm la fel de stricte cu cele solicitate pentru autorizare. Cele mai recente date disponibile arat faptul c din totalul de 247 exploataii comerciale de porcine existente la nceputul anului 2010, ANSVSA a inspectat 173 de exploataii comerciale de porci, din care: - 114 exploataii au fost gsite conforme, - 25 au fost identificate cu neconformiti de categoria A (cu solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai scurt de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat), - 7 au fost identificate cu neconformiti de categoria C (cu aplicare de sanciuni administrative imediate). Situaia controalelor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de porcine n anul 2010 Exploataii comerciale autorizate de porcine Numr Exploataii ce pot fi inspectate Exploataii inspectate Exploataii conforme Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012
247 173 114
Page 42
Sursa: ANSVSA Situaia neconformitilor constatate n urma controalelor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de porcine, n anul 2010 Numr Neconformiti constatate Personal 8 Inspecie 5 inerea evidenelor 33 Libertatea de micare 0 Spaiu disponibil 1 Construcii i adposturi 3 Iluminare minim 2 Suprafee de pardoseal 5 Materiale ocupaionale 20 Echipament automat i mecanic 3 Furaje, ap i alte substane 9 Furaje care conin fibre (pt. scroafe) 0 Mutilri 0 Sisteme de cretere 1 Verificarea parametrilor de microclimat 0 Neconformiti de categoria A (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mic de 25 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat) Neconformiti de categoria B (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mare 0 de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat) Neconformiti de categoria C (sanciuni administrative imediate) 7 Sursa: ANSVSA Situaia actual privind ndeplinirea condiiilor superioare de bunstare n sectorul de cretere a porcilor Pentru a fi autorizate, exploataiile comerciale de porcine trebuie s respecte standardele minime obligatorii de bunstare a animalelor. n cazul n care, n exploataiile comerciale autorizate se identific nclcri ale normelor minime de bunstare a porcilor se dau termene pentru remedierea deficienelor, urmate de recontroale pentru verificarea ndeplinirii remedierii acestora. Dac deficienele nu au fost remediate la termenul stabilit se aplic sanciuni care pot conduce pn la ridicarea autorizaiei de funcionare ncepnd din 2010 o serie de msuri de bunstare a animalelor care depesc standardele minime obligatorii sunt implementate de peste 86 % din totalul de 452 exploataii comerciale autorizate i exploataii comerciale de tip A, n cadrul msurilor de bunstare a porcinelor acordate prin ajutor de stat. Exploataii comerciale (nr. exploataii) 452 Specificare autorizate de ANSVSA 339 de tip A inregistrate de ANSVSA 113 Exploataii comerciale cu angajamente conforme privind respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor depuse la APIA 378 Sursa: ANSVSA i APIA
Porci
Pn la data de 12.08.2011 au depus angajamente conforme pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor n cadrul ajutorului de stat un numr de 378 exploataii comerciale, din care 256 pentru porci grai, 55 pentru scrofie i 67 pentru scroafe, majoritatea beneficiarilor solicitnd sprijin pentru toate msurile de sprijin disponibile. Numrul animalelor pentru care s-au ncheiat angajamente este de peste 736 mii capete, reprezentnd 221.672 UVM. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 43
Situaia exploatatiilor comerciale pentru care s-au calculat sumele determinate pentru ajutorul de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor la data de 12.08.2011 Nr. crt. Categoria de porcine Masura Masura Numar Masura Masura Masura Masura a) c) Masura e) f) exploataii b) d) Apa g) Pardoseala Prevenire Microclimat Asternut Total Lumina potabila Sanatate raniri uscat 256 55 67 378 256 55 66 377 256 55 67 378 255 55 67 377 251 55 67 373 253 55 67 375 249 256 54 55 64 67 367 378 Sursa: APIA
1 Porci grasi 2 Scrofite 3 Scroafe Total
Situaia efectivelor (capete animale) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea porcinelor la data de 12.08.2011 Masura Masura Categoria Numar Masura Masura Masura Nr. Masura a) c) Masura e) f) de Capete b) d) Apa g) crt. Pardoseala Prevenire Microclimat Asternut porcine Total Lumina potabila Sanatate raniri uscat 1 Porci grai 710.738 708.215 673.540 694.075 593.986 620.524 650.955 697.224 2 Scrofite 21.694 15.992 18.574 15.342 11.449 11.170 21.630 21.694 3 Scroafe 3.884 3.721 1.849 3.884 1.787 1.686 3.884 3.884 Total 736.316 727.928 693.963 713.301 607.222 633.380 676.469 722.802 Sursa: APIA Situaia efectivelor (uniti vit mare) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea porcinelor la data de 12.08.2011 Nr Masura Categoria Numr Msura Masura Masura f) Masura crt. Msura a) c) Masura e) de UVM b) d) Apa Asternut g) Pardoseala Prevenire Microclimat porcine Total Lumina potabila uscat Sanatate raniri 1 Porci grai 213.221,4 212.464,5 202.062,0 208.222,5 178.195,8 186.157,2 195.286,5 209.167,2 2 Scrofite 6.508,2 4.797,6 5.572,2 4.602,6 3.434,7 3.351,0 6.489,0 6.508,2 3 Scroafe 1.942,0 1.860,5 924,5 1.942,0 893,5 843,0 1.942,0 1.942,0 Total 221.671,6 219.122,6 208.558,7 214.767,1 182.524,0 190.351,2 203.717,5 217.617,4 Sursa: APIA
Valoarea ajutorului de stat acordat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor, determinat n urma verificrilor efectuate de APIA, pn la data de 12.08.2011 Masura Suma Masura Masura f) Masura Categoria Masura a) Masura b) c) Masura e) Nr. determinata d) Apa Asternut g) de Pardoseala Lumina Prevenire Microclimat crt. Total potabila uscat Sanatate porcine (RON) (RON) raniri (RON) (RON) (RON) (RON) (RON) (RON) Porci grasi 106.898.940 46.978.394 11.316.181 3.598.355 4.108.677 18.671.567 15.858.239 6.367.527 1 Scrofite 2 6.481.869 3.385.187 897.124 228.289 540.014 336.105 530.800 564.350 Scroafe 3 579.143 195.583 68.288 45.350 46.992 48.549 94.116 80.264 Total 113.959.951 50.559.164 12.281.593 3.871.994 4.695.683 19.056.221 16.483.155 7.012.141 Sursa: APIA Din totalul de 452 exploataii comerciale, din care 339 exploataii comerciale autorizate i 113 exploataii comerciale de tip A nregistrate de ANSVSA, un numr de 386 exploataii comerciale au depus, pn la Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 44
12.08.2011 la APIA, angajamente voluntare pentru respectarea msurilor superioare de bunstare a porcinelor prin ajutorul de stat. n urma controalelor efectuate de APIA asupra cererilor celor 386 de exploataii, s-a constatat c 378 respect condiiile de eligibilitate pentru acordarea ajutorului de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor. Situaia respectrii condiiilor de eligibilitate de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat pentru porcine, la data de 12.08.2011 Numar exploatatii Total 386 comerciale pentru din care: Exploatatii cu cereri conforme 378 care s-au depus Exploatatii cu cereri neconforme 8 angajamente Cerere iniial anual depus Neconforme 0 Angajament bunstare ncheiat Neconforme 0 Forma de organizare legal Neconforme 0 Autorizat / nregistrat sanitar veterinar Neconforme 3 Tip neconformitate nregistrat n RA sau RNE al ANSVSA Neconforme 0 Respect O nr. 202/2006 Neconforme 0 Retrase Neconforme 3 Alte aspecte* Neconforme 2 * 1 cerere iniial - nu are contract incheiat cu un medic veterinar, conform legii 1 cerere iniial - are CUI incorect Sursa: APIA Din totalul celor 378 de exploatatii conforme care au ncheiat angajamente, pentru 284 s-au depus cereri pentru ajutorul de stat n primele dou perioade. n urma controalelor efectuate de APIA pentru 169 exploataii a fost constatat conformitatea cu standardele superioare de bunstare. Din numrul total de neconformiti 4 exploataii au fost respinse de la plata ajutorului de stat, 19 i-au retras cererile, iar pentru un numr de 92 exploataii s-au constatat neconformiti care vor conduce la aplicarea unor reduceri la plat. Situaia actual privind respectarea standardelor superioare de bunstare a animalelor n exploataiile conforme care au ncheiat angajamente n cadrul schemelor de ajutor de stat este prezentat n tabelul urmtor. Situaia respectrii standardelor superioare de bunstare a porcinelor de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat, la data de 12.08.2011 284 Total Exploatatii conforme Numar exploatatii 169 pentru care s-au Exploatatii neconforme total, din care: 23 depus cereri pentru - respinse de la plata ajutorului de stat 4 ajutorul de stat n - care si-au retras cererile 19 perioada (I+II) din care: Exploatatiile neconforme partial, din care: 92 16.01.2011 31 - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent 16.05.2011 61 msuriimsuriimsurii neconforme - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent altor aspecte** MsuraMsuraMsura a) Pardoseala Neconforme 0 MsuraMsuraMsura b) Lumina Neconforme 0 MsuraMsuraMsura c) Prevenire raniri Neconforme 0 MsuraMsuraMsura d) Apa potabil* Neconforme 31 MsuraMsuraMsura e) Microclimat Neconforme 0 Tip neconformitate MsuraMsuraMsura f) Neconforme AternutAternutAternut uscat 0 Msura g) SntateMsuraMsura g) Neconforme SntateSntate 0 Alte aspecte** Neconforme 61 Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 45
* buletinele de analiza nu au acoperit intreaga perioada. Documentele aferente cererii de plata pentru perioada III vor asigura conformitatea unora din exploatatiile care au inregistrat neconformitati pentru masura d). ** 60 cereri lipsa documente justificative (de livrare conforme pentru o parte din efectiv, documente n afara perioadei, lipsa documente de mutatie/transfer etc.) 1 cerere schimbarea datelor de identificare a exploatatiei (cod de exploatatie) Sursa: APIA Pentru restul exploataiilor comerciale de porcine (att cele autorizate, ct i cele nregistrate) nu exist n prezent date centralizate privind respectarea standardelor superioare de bunstare, ci numai informaii privind respectarea normelor minime obligatorii de bunstare, conform datelor rezultate n urma inspeciilor realizate de ANSVSA. Din dialogul dintre autoriti i partenerii sociali din sectorul de cretere a porcului a reieit c o mare parte a exploataiilor comerciale autorizate doresc s introduc n mod voluntar standarde superioare de bunstare, solicitnd sprijin financiar pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare i a pierderilor de venit produse prin aplicarea angajamentelor. Reducerea densitii porcilor prin eliminarea unui numr suficient de animale din boxe, astfel nct spatiul disponibil animalelor ramase s creasc cu 10% sau mai mult, dupa caz, fa de densitatea rezultat din aplicarea cerinelor minime obligatorii privind suprafaa minim de pardoseal alocat pentru fiecare categorie de porci, asigurarea luminii artificiale timp de minim 11 ore/zi cu o valoare a iluminrii de 50 lux, imbunatatirea conditiilor de bunastare a suinelor pe durata transportului, corectarea nivelului de nitrii i nitrai din apa utilizat, mbuntirea condiiilor zonei de odihn i reducerea noxelor se reflect n mod direct i n obinerea unor parametri superiori de mediu. Aplicarea celor 6 msuri suplimentare de bunstare (una sau o combinaie a lor) determin o reducere a numrului de animale raportat la suprafaa exploataiei sau a mijloacelor de transport, ceea ce influeneaz n mod direct indicatorii integrai de poluare (ap, aer, sol). De asemenea, determin un management mai bun al furajelor, al apei, al dejeciilor, crend parametri de protecie mai buni pentru solul i apele din Romnia. Creterea nivelului de bunstare a porcinelor prin reducerea stresului de coabitare impune reducerea densitii la porcii grai, scrofie i scroafe, fiind cunoscut faptul c agresivitatea acestora este afectat de spaiul alocat. Astfel, crete frontul de furajare, se face mai uor accesul la adptori i se micoreaz stresul produs n perioada de odihn. Reducerea densitatii porcilor pe suprafa conduce la reducerea emisiilor de gaze n atmosfer, reducerea cantitilor de dejecii i a apelor uzate ce se prelucreaz n vederea mprtierii pe teren sau deversrii, reducerea consumului de furaje. Trebuie s se pun accent pe asigurarea unor condiii de iluminat suplimentar, avnd n vedere c la intensiti sczute ale luminii porcii sunt susceptibili s prezinte modificri ale proceselor metabolice ale organismului, precum i comportament anormal, neputnd face deosebire ntre ceilali porci sau materiale i neputndu-se orienta spre utilitile din box. Aceast msur conduce la un management mai bun al furajelor, al apei i implicit la indicatori de mediu mai buni. Pentru imbunatatirea conditiilor de bunastare a animalelor pe durata transportului este necesar reducerea densitatii animalelor n timpul transportului, conducnd la mbuntirea managementului transportului animalelor. Fermele de porci sunt amplasate, n general, la distan de aezrile urbane, prin urmare nu au acces la reelele de ap potabil. Asigurarea apei n exploataie se face, de regul, din apele curgtoare aflate n apropiere sau din sursa freatic. Corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizat pentru adparea porcilor influeneaz n mod direct att sntatea porcilor (reducerea tratamentelor i a medicamentelor), ct i calitatea apelor uzate. Pentru asigurarea constantelor fiziologice alturi de condiiile optime de cazare, furajare, adpare i zooigien, este necesar ca efectivele de suine s aib asigurat un microclimat corespunztor parametrilor stabilii de normele de bunstare a porcilor, fapt care conduce la reducerea nivelului noxelor din adposturile animalelor. Reducerea nivelului noxelor cu 30% fa de nivelul minim obligatoriu prin meninerea microclimatului n limite optime, fr variaii care afecteaz cel mai mult animalele, scade foarte mult riscul de mbolnvire a porcilor, le crete imunitatea i li se mbuntete starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente (inclusiv antibiotice) necesare tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se reflect direct n calitatea dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm.
Page 46
Asigurarea unui confort sporit al porcilor n zonele de odihn, prin meninerea acestora uscate n permanen, presupune utilizarea de materiale higroscopice. Astfel se ridic starea de confort i sntate a animalului, se reduce incidena folosirii medicamentelor. Sectorul de cretere a psrilor Tipurile de exploataii existente n avicultura Romniei sunt: 1. exploataie comercial autorizat; 2. exploataie non profesional (gospodrii populatiei). Situaia exploataiilor comerciale autorizate de psri, la 1 martie 2012, conform datelor ANSVSA este urmtoarea (total 503 exploataii comerciale): gini outoare: 174, din care cuti mbuntite: 74 sol: 86 free-range: 3 ecologice: 11 pui de carne: 274 gini de reproducie: 42 curcani: 9 palmipede (rae i gte): 4. n cursul anului 2011, au fost inspectate urmtoarele tipuri de exploatatii comerciale: gini outoare: 155 pui de carne: 149 gini de reproducie: 42 curcani: 7 palmipede (rae i gte): 0. n urma inspeciilor efectuate de ANSVSA n anul 2011: 208 exploataii au fost gsite conforme, 87 au fost identificate cu neconformiti de categoria A (cu solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai scurt de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat), 20 au fost identificate cu neconformiti de categoria B (cu solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mare de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat), 6 au fost identificate cu neconformiti de categoria C (cu aplicare de sanciuni administrative imediate). Tipurile de neconformitati sunt cele specificate in Anexa la Deciziei Comisiei 2006/778/CE. Situaia inspectiilor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de psri n anul 2011 Numr Exploataii comerciale autorizate de psri Pui de Alte Gini Curcani Rae Gte carne psri Exploataii ce pot fi inspectate 274 186 94 9 2 2 Exploataii inspectate 149 155 43 7 0 0 Exploataii conforme 123 85 33 1 0 0 Sursa: ANSVSA Situaia neconformitilor constatate n urma inspectiilor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de psri, n anul 2011 Numr neconformiti constatate n categoria: Neconformiti constatate Pui de Alte Gini Curcani Rae Gte carne psri Personal 3 16. 2 1 0 0 Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 47
Inspecie inerea evidenelor Libertatea de micare Spaiu disponibil Construcii i adposturi Iluminare minim Echipament automat i mecanic Furaje, ap i alte substane Mutilri Verificarea parametrilor de microclimat Neconformiti de categoria A (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mic de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat) Neconformiti de categoria B (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mare de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat) Neconformiti de categoria C (sanciuni administrative imediate)
6 18 1 1 7 3 9 0 0 0 11 0 2
11 45 8 10 7 0 11 1 2 0 61 5 5
1 8 0 0 0 0 0 6 0 1
1 1 0 0 0 0 0 1 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sursa: ANSVSA ncepand din 2010 o serie de msuri de bunstare a pasarilor care depesc standardele minime obligatorii sunt implementate de peste 99 % din exploataiile comerciale autorizate, n cadrul msurilor de bunstare a psrilor acordate prin ajutor de stat. Exploataii comerciale autorizate (nr. exploataii) cu angajamente privind respectarea autorizate de standardelor superioare de bunstare ANSVSA a psrilor depuse la APIA 503 500 Exploataii comerciale autorizate care au depus angajamente privind respectarea conditiilor superioare de bunastare (%) 99,40
Specificare Psri
Conform datelor furnizate de APIA, s-au depus angajamente conforme pentru acordarea ajutorului de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare la psri, un numr de 500 exploataii comerciale autorizate, majoritatea benficiarilor solicitnd sprijin pentru toate msurile de sprijin disponibile. Datele din situaiile prezentate mai jos privind cererile iniiale anuale i cererile de solicitare a ajutorului de stat pentru angajamentele asumate voluntar n favoarea bunstrii la psri, , sunt aferente anilor de derulare a schemei: 18 noiembrie 2010 15 octombrie 2011( 2011) i 16 octombrie 2011 15 octombrie 2012 (2012). Situaia exploataiilor comerciale pentru care s-au calculat sumele determinate pentru ajutorul de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a psrilor pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011 sura e) Apa potabilpotabilpo 252 106 MsuraMsuraM sura a) Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraM sura b) Furaje frfr finafina de pete MsuraMsuraM sura c) Prevenire rnirirnirirniri MsuraMsuraM sura d) Transport Categoria de psripsrips ri Pui de carne GiniGini outoareoutoar e Numr exploataii Total 283 140 MsuraMsuraM sura f) Microclimat 281 140 Page 48
Nr. crt.
1 2
270 117
229 118
281 137
283 103
3 4 5 6 Total
GiniGiniGini de reproducie Pui de curccurccurc Boboci de rarara Boboci de gscgscgsc
35 5 0 0 463
35 4 0 0 426
29 4 0 0 380
35 5 0 0 458
33 5 0 0 424
32 4 0 0 394
35 5 0 0 461 Sursa: APIA
Situaia exploatatiilor comerciale pentru care s-au calculat sumele determinate pentru ajutorul de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a pasarilor, pentru anul financiar 18.11.2011 15.10.2012 la data de 05.07.2012 sura e) Apa potabilpotabilpo 217 62 20 6 0 0 305 MsuraMsuraM sura a) Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraM sura b) Furaje frfr finafina de pete MsuraMsuraM sura c) Prevenire rnirirnirirniri MsuraMsuraM sura d) Transport Categoria de psripsrips ri Pui de carne GiniGini outoareoutoar e GiniGiniGini de reproducie Pui de curccurccurc Boboci de rarara Boboci de gscgscgsc Numr exploataii Total 227 73 20 6 0 0 326 MsuraMsuraM sura f) Microclimat 226 73 20 6 0 0 325 Sursa: APIA 156.105.05 2 5.555.198 1.150.120 Page 49 MsuraMsuraM sura f) Microclimat
Nr. crt.
1 2 3 4 5 6 Total
221 71 20 6 0 0 318
204 71 18 6 0 0 299
226 72 20 6 0 0 324
227 72 20 6 0 0 325
Situaia efectivelor (capete animale) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea psrilor pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011 Categoria de psripsr ipsri Pui de carne GiniGini outoareou toare GiniGini NumrNu mrNum r capete 157.441.5 50 5.555.198 1.150.120 MsuraMsuraM sura d) Transport MsuraMsuraM sura e) Apa potabilpotabilpo tabil 157.441.5 50 4.029.693 1.083.627 152.552.05 5 5.210.854 1.057.601 MsuraMsuraM sura a) Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraM sura b) Furaje frfr finafina de pete MsuraMsuraM sura c) Prevenire rnirirnirirniri 153.155.2 58 5.401.010 139.82 130.176.66 1 5.334.688 987.808 156.860.2 51 5.510.671 1.150.120
Nr. crt.
1 2 3
4 5 6 Total
Gini de reproducie Pui de curccurcc urc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc
407.232 0 0 164.554.1 00
377.066 0 0 160.073.1 54
377.066 0 0 136.876.22 3
407.232 0 0 163.928.2 74
407.232 0 0 162.962.1 02
377.066 0 0 159.197.57 6
407.232 0 0 163.217.60 2 Sursa: APIA
Situaia efectivelor (capete animale) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea psrilor pentru anul financiar 18.11.2011 - 15.10.2012 la data de 05.07.2012 MsuraMsuraM sura d) Transport MsuraMsuraM sura e) Apa potabilpotabilpo tabil 97.446.61 3 2.333.213 516.947 513.730 0 0 100.810.5 03 96.405.871 2.257.027 516.947 513.730 0 0 99.693.575 MsuraMsuraM sura a) Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraM sura b) Furaje frfr finafina de pete MsuraMsuraM sura c) Prevenire rnirirnirirniri Categoria de psripsr ipsri Pui de carne GiniGini outoareou toare GiniGini Gini de reproducie Pui de curccurcc urc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc NumrNu mrNum r capete 97.446.61 3 2.339.927 516.947 513.730 0 0 100.817.2 17 MsuraMsuraM sura f) Microclimat 97.234.590 2.339.927 516.947 513.730 0 0 100.605.19 4 Sursa: APIA 468.315,15 Page 50 MsuraMsuraM sura f) Microclimat
Nr. crt.
1 2 3 4 5 6 Total
97.226.91 0 2.322.557 516.947 513.730 0 0 100.580.1 44
85.419.617 2.322.557 436.670 513.730 0 0 88.692.574
97.234.59 0 2.338.777 516.947 513.730 0 0 100.604.0 44
Situaia efectivelor (uniti vit mare) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea psrilor pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011 Categoria de psripsr ipsri Pui de NumrNu mrNum r UVM 472.324,6 MsuraMsuraM sura d) Transport MsuraMsuraM sura e) Apa potabilpotabilpo tabil 472.324,6 457.656,16 MsuraMsuraM sura a) Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraM sura b) Furaje frfr finafina de pete MsuraMsuraM sura c) Prevenire rnirirnirirniri 459.465,7 390.529,98 470.580,7
Nr. crt.
2 3 4 5 6 Total
carne GiniGini outoareou toare GiniGini Gini de reproducie Pui de curccurcc urc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc
5 77.772,77 2 16.101,68 1.221,696 0 0 567.420,7 98
74 75.614,14 15.957,48 1.131,198 0 0 552.168,5 92
3 74.685,632 13.829,312 1.131,198 0 0 480.176,12 5
53 77.149,39 4 16.101,68 1.221,696 0 0 565.053,5 23
5 56.415,70 2 15.170,77 8 1.221,696 0 0 545.132,8 26
5 72.951,956 14.806,414 1.131,198 0 0 546.545,73 3
6 77.772,772 16.101,68 1.221,696 0 0 563.411,30 4 Sursa: APIA
Situaia efectivelor (uniti vit mare) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea psrilor pentru anul financiar 18.11.2011 - 15.10.2012 la data de 05.07.2012 MsuraMsuraM sura d) Transport MsuraMsuraM sura e) Apa potabilpotabilpo tabil 292.339,8 39 32.664,98 2 7.237,258 1.541,19 289.217,61 3 31.598,378 7.237,258 1.541,19 333.783,2 69 329.594,43 9 MsuraMsuraM sura a) Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraM sura b) Furaje frfr finafina de pete MsuraMsuraM sura c) Prevenire rnirirnirirniri Categoria de psripsr ipsri Pui de carne GiniGini outoareou toare GiniGini Gini de reproducie Pui de curccurcc urc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc NumrNu mrNum r UVM 292.339,8 39 32.758,97 8 7.237,258 1.541,19 MsuraMsuraM sura f) Microclimat 291.703,77 32.758,978 7.237,258 1.541,19 Page 51
Nr. crt.
1 2 3 4 5 6 Total
291.680,7 3 32.515,79 8 7.237,258 1.541,19
256.258,85 1 32.515,798 6.113,38 1.541,19
291.703,7 7 32.742,87 8 7.237,258 1.541,19
333.877,2 65
332.974,9 76
296.429,21 9
333.225,0 96
333.241,19 6 Sursa: APIA
Valoarea ajutorului de stat acordat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a psrilor, determinat n urma verificrilor efectuate de APIA, pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011
MsuraMsuraM sura d) Transport MsuraMsuraM sura e) Apa potabilpotabilpo tabil 10.034.09 2.545.187,5 6,02 4 3.291.755 ,08 1.001.692 ,95 0 0 863.065,53 67.860,52 0 0
Suma determinatdeter minatdeterminat (RON) Total MsuraMsuraM sura a) Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraM sura b) Furaje frfr finafina de pete MsuraMsuraM sura c) Prevenire rnirirnirirniri
Nr. crt.
Categoria de psrips ripsri Pui de carne GiniGini outoareo utoare GiniGini Gini de reproduci e Pui de curccurc curc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc
1 2
331.502.80 6,2 74.889.626 ,99 21.207.955 ,09 2.464.870, 62 0 0 430.065.25 8.9
48.625.25 9,51 7.310.316 ,61 2.589.579 ,5 342.040,2 8 0 0 58.867.19 5,9
32.800.610 ,16 8.537.282, 8 2.655.227, 68 271.464,84 0 0 44.264.585 ,48
39.524.07 3,75 10.620.14 1,55 2.323.150 ,02 293.182,5 5 0 0 52.760.54 7,87
135.382.6 65.559.435 9.610.776,8 50,73 ,27 35.842.602 ,47 9.485.177, 28 488.629,48 0 0
4 5 6 Total
149.710.1 13.086.890, 111.375.84 94,78 39 4,5 Sursa: APIA
Valoarea ajutorului de stat acordat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a psrilor, determinat n urma verificrilor efectuate de APIA, pentru anul financiar 18.11.2011 15.10.2012 la data de 05.07.2012 MsuraMsuraM sura e) Apa potabilpotabilpo tabil 421.859,6 92.455,94 0 Suma determinatdeter minatdeterminat (RON) Total MsuraMsuraM sura a) Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraM sura b) Furaje frfr finafina de pete MsuraMsuraM sura c) Prevenire rnirirnirirniri MsuraMsuraM sura d) Transport Categoria de psrips ripsri Pui de carne GiniGin i outoare outoare GiniGin iGini de reproduci e Pui de curccurc curc Boboci de rarara MsuraMsuraM sura f) Microclimat 40.835.60 8,74 15.817.67 2,11 4.263.323, 8 616.414,3 1 0 Page 52
Nr. crt.
1 2
207.505.33 6,88
30.868.56 9,64
21.523.17 9,02
24.500.19 7,55
83.704.213 6.073.568,2 ,69 4 5.809.793, 1.151.128,5 24 2 1.570.340, 1 1.263.652, 46 0
34.702.708 3.298.076, ,59 94 9.647.945, 1.174.462, 85 07 3.178.241, 76 0 466.009,5 9 0
3.901.895, 4.724.142, 76 02 1.173.768, 1.044.191, 84 44 369.854,7 3 0 369.854,7 3 0
4 5
MsuraMsuraM sura f) Microclimat
6 Total
Boboci de gscgs cgsc
0 255.034.23 3,08
0 35.807.11 8,24
0 26.968.69 8,35
0 30.638.38 5,74
0 61.533.01 8,96 Sursa: APIA
92.347.999 7.739.012,3 ,49
Din totalul de 503 exploataii comerciale autorizate de ANSVSA datele privind exploataiile comerciale autorizate care au depus la APIA angajamente voluntare pentru respectarea msurilor superioare de bunstare a psrilor pentru perioada de 5 ani, sunt cuprinse in tabelele de mai jos. Situaia respectrii condiiilor de eligibilitate de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat pentru pasari, pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011 Total 500 Numar exploatatii comerciale pentru care s-au depus din care: Exploatatii cu cereri conforme 485 angajamente Exploatatii cu cereri neconforme 15 Cerere iniial anual depus Neconforme 0 Angajament bunstare ncheiat Neconforme 0 Forma de organizare legal Neconforme 2 Tipul neconformitatilor Autorizat sanitar veterinar Neconforme 4 nregistrat n RA sau RNE al ANSVSA Neconforme 0 Retrase Neconforme 6 Alte aspecte Neconforme 3 Sursa: APIA Situaia respectrii condiiilor de eligibilitate de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat pentru pasari, pentru anul financiar 18.11.2011 - 15.10.2012 (la data de 05.07.2012) Total 462 Numar exploatatii comerciale pentru care s-au depus din care: Exploatatii cu cereri conforme 458 angajamente Exploatatii cu cereri neconforme 4 Cerere iniial anual depus Neconforme 0 Angajament bunstare ncheiat Neconforme 0 Forma de organizare legal Neconforme 0 Tipul neconformitatilor Autorizat sanitar veterinar Neconforme 0 nregistrat n RA sau RNE al ANSVSA Neconforme 0 Retrase Neconforme 0 Alte aspecte Neconforme 4 Sursa: APIA Exploataiile conforme care au ncheiat angajamente i au respectat standardele superioare de bunstare a psrilor au depus cereri pentru solicitarea ajutorului de stat, aferente anilor de derulare a schemei: 18 noiembrie 2010 15 octombrie 2011( 2011) i 16 octombrie 2011 15 octombrie 2012 (2012), conform datelor din tabelele de mai jos. Situaia respectrii standardelor superioare de bunstare a pasarilor de ctre exploatatiile pentru care s-a solicitat ajutorul de stat, pentru anul financiar 18.11.2010 - 15.10.2011 Total 494 Numar exploatatii Exploatatii conforme pentru care s-au 380 depus cereri pentru Exploatatii neconforme total, din care 31 solicitarea ajutorului din care: - respinse de la plata ajutorului de stat 28 de stat n perioada - care si-au retras cererile 3 (I+II) 16.01.2011 83 Exploatatiile neconforme partial, din care: Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 53
16.05.2011
Tip neconformitate
cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent msuriimsuriimsurii neconforme - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent altor aspecte* MsuraMsuraMsura a) Deoxinivalenol n Neconforme furaje MsuraMsuraMsura b) Furaje frfr Neconforme finafina de pete MsuraMsuraMsura c) Prevenire Neconforme rnirirnirirniri MsuraMsuraMsura d) Transport Neconforme MsuraMsuraMsura e) Apa Neconforme potabilpotabilpotabil MsuraMsuraMsura f) Microclimat Neconforme Alte aspecte Neconforme -
66 17 20 24 0 0 22 0 17 Sursa: APIA
Situaia respectrii standardelor superioare de bunstare a pasarilor de ctre exploatatiile pentru care s-a solicitat ajutorul de stat, pentru anul financiar 18.11.2011 - 15.10.2012 la data de 05.07.2012 329 Total Exploatatii conforme 319 Numar exploatatii Exploatatii neconforme total, din care 3 pentru care s-au respinse de la plata ajutorului de stat 3 depus cereri pentru care si-au retras cererile 0 solicitarea ajutorului din care: Exploatatiile neconforme partial, din care: 7 de stat n perioada - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent 2 (I+II) 16.01.2011 m suriimsuriimsurii neconforme 16.05.2011 - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent 5 altor aspecte* MsuraMsuraMsura a) Deoxinivalenol n Neconforme furaje 1 MsuraMsuraMsura b) Furaje frfr Neconforme finafina de pete 1 MsuraMsuraMsura c) Prevenire Neconforme rnirirnirirniri 0 Tip neconformitate MsuraMsuraMsura d) Transport Neconforme 0 MsuraMsuraMsura e) Apa Neconforme potabilpotabilpotabil 3 MsuraMsuraMsura f) Microclimat Neconforme 0 Alte aspecte** Neconforme 5 Sursa: APIA Pentru restul exploataiilor comerciale autorizate de psri nu exist n prezent date centralizate privind respectarea standardelor superioare de bunstare, ci numai informaii privind respectarea normelor minime obligatorii de bunstare, conform datelor rezultate n urma inspeciilor realizate de ANSVSA. Din dialogul dintre autoriti i partenerii sociali din sectorul de cretere a psrilor a reieit c o mare parte a exploataiilor comerciale profesionale doresc s introduc n mod voluntar standarde superioare de bunstare, solicitnd sprijin financiar pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare i a pierderilor de venit rezultate n urma aplicrii angajamentelor. mbuntirea indicatorilor de calitate a furajelor prin folosirea de furaje cu nivel redus de micotoxine, asigurarea intensitii iluminatului artificial la minimum 30 luci, reducerea densitii psrilor cu 10 % fa de densitatea Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 54
rezultat din aplicarea cerinelor minime obligatorii privind suprafaa minim alocat pentru fiecare categorie de psri, mbuntirea condiiilor de bunstare a psrilor pe durata transportului, corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizat, reducerea noxelor cu 30% fa de nivelul minim obligatoriu prin meninerea n limite optime a parametrilor de microclimat, se reflect n mod direct i n obinerea unor parametri superiori de mediu. Aplicarea celor 6 msuri suplimentare de bunstare (una sau o combinaie a lor) determin un management mai bun al furajelor, al apei, al asigurrii de suprafa mai mare/pasre att n timpul creterii, crend parametri de protecie mai buni pentru psri n primul rnd, ct i pentru solul i apele din Romnia. Nivelul redus de micotoxine per kg furaj ofer o siguran superioar psrilor mpotriva mbolnvirilor i reduce foarte mult riscul de mbolnvire a psrilor, le crete imunitatea i li se mbuntete starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente (inclusiv antibiotice) necesare tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se reflect direct n calitatea dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm. Calitatea aternutului se mbuntete cu efecte pozitive asupra sntii picioarelor i de asemenea conduce la reducerea vtmrilor corporale. Se va pune un accent suplimentar pe creterea intensitii luminoase n halele de psri pentru a le facilita accesul la sursele de hran i ap, ct i pentru evitarea rnirilor ntre acestea. Activitatea psrilor n hal crete, ceea ce duce la mbuntirea semnificativ a sntii picioarelor i reducerea mortalitilor. De asemenea, mbuntirea funcionrii sistemului cardio-vascular poate reduce influena unor boli specifice, favorizeaz conversia furajului n carne, crete uniformitatea efectivelor, reduce stresul, diminueaz mortalitatea. Aceast msur conduce la un management mai bun al furajelor, al apei i implicit la indicatori de mediu mai buni. Creterea nivelului de bunstare a psrilor prin reducerea stresului de coabitare impune reducerea densitii la toate categoriile de psri. Astfel, crete frontul de furajare, se face mai uor accesul la adptori i se micoreaz stresul produs n perioada de odihn. Reducerea densitatii psrilor pe suprafa conduce la reducerea emisiilor de gaze n atmosfer, reducerea cantitilor de dejecii i a apelor uzate ce se prelucreaz n vederea mprtierii pe teren sau deversrii, reducerea consumului de furaje. Prin reducerea densitii se mbuntete calitatea aternutului i sntatea picioarelor. De asemenea, se reduc rnirile corporale n timpul creterii. Pentru mbunatirea condiiilor de bunstare a psrilor pe durata transportului este necesar reducerea densitii acestora n timpul transportului, conducnd la mbuntirea managementului transportului animalelor. Reducerea densitii la transport duce la diminuarea riscului contaminrilor ncruciate, reduce stresul i deshidratarea precum i vtmrile corporale. Apa reprezint pentru psri att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ - unul dintre cei mai importani factori de confort, iar Directiva Consiliului UE 98/58/CE privind protecia animalelor de ferm prevede cerine obligatorii privind aportul de ap i furaje al animalelor. Multe dintre exploataiile avicole - inclusiv din Romnia nu dispun de ap la calitatea corespunztoare din punct de vedere al coninutului de nitrii i nitrai cu standardele privind calitatea apei pentru adpare. Introducerea filtrelor de tratare corespunztoare a apei, ca i alte msuri de ntreinere a reelei de ap, de trimitere frecvent a probelor pentru analiz, de asigurare a apei la toate punctele de adpare pentru toate psrile (msuri care urmresc bunstarea psrilor), corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizata influeneaz n mod direct att sntatea psrilor (reducerea tratamentelor i a medicamentelor), ct i calitatea apelor uzate. Pentru asigurarea constantelor fiziologice alturi de condiiile optime de furajare, adpare, cretere i transport, este necesar ca efectivele de psri s aib asigurat un microclimat corespunztor parametrilor stabilii de normele de bunstare a psrilor, fapt care conduce la reducerea nivelului noxelor din halele de psri. Reducerea nivelului noxelor prin meninerea microclimatului n limite optime, scade foarte mult riscul de mbolnvire a psrilor, le crete imunitatea i li se mbuntete starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente (inclusiv antibiotice) necesare tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se reflect direct n calitatea dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm.
Page 55
. Schimbri climatice Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice Romnia are emisii sczute de gaze cu efect de ser. Att agricultura ct i fondul forestier romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic resimite n ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete prelungite. Aceste fenomene afecteaz att productivitatea agricol i forestier ct i valoroase habitate i ecosisteme. Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 a nsemnat att armonizarea politicilor n domeniul proteciei mediului, ct i transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar al UE. Romnia trebuie s se conformeze i cu cerinele care decurg direct din implementarea cerinelor UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto, precum Decizia UE 280/2004 i Decizia Comisiei 166/2005. Romnia trebuie s se conformeze de asemenea, cerinelor legislaiei orizontale a UE precum Directiva privind evaluarea strategic a impactului asupra mediului (SEA) n analiza planurilor i programelor; Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului (EIA) n evaluarea proiectelor concrete precum i cu cerinele directivelor UE referitoare la participarea publicului. Aceste cerine sunt instrumente importante prin care se asigur luarea n considerare a preocuprilor legate de schimbrile climatice n elaborarea viitoare a politicilor de mediu. Nu n ultimul rnd Programul European privind Schimbrile Climatice (ECCP) a vizat politici i regulamente la nivelul rilor europene care contribuie, direct sau indirect, la realizarea angajamentului UE de reducere a emisiilor de GHG cu 8% n perioada 2008-2012 fa de anul de baz 1990. Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a asumat angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. De asemenea, Romnia este n prezent unul dintre noile State Membre ale UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de peste 30% a emisiilor ncepnd cu anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar eficienei politicii de mediu, ci mai degrab restructurrii capacitilor industriale pe fondul declinului economic general din perioada 1990 1999. Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent industria energetic, industria prelucrtoare, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura. Nivelul sczut de mecanizare prezent n agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii Europene, la care se adaug suprafeele mici acoperite de sere, determin o contribuie sczut la schimbrile climatice. Totui, parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante. Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin: Realizarea mpduririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul pdurilor n reducerea CO2 i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO2 n comparaie cu pdurile mbtrnite; Utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.
Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii Prin rolul i funciile sale, agricultura este un utilizator major de resurse naturale, viabilitatea pe termen lung depinznd de existenta unei baze de resurse durabile, regenerabile, ndeosebi apa i solul. Proiectiile viitoare arat faptul c, toate regiunile lumii, vor fi afectate de schimbrile climatice, diferenierile regionale n evoluia resurselor naturale i efectele combinate ale fenomenelor extreme fiind din ce n ce mai evidente. Schimbrile climatice vor avea efecte complexe asupra proceselor biofizice care stau la baza sistemelor agricole, cu consecine diferite la nivelul rilor UE. Creterea concentraiei de CO2 n atmosfer, temperaturile mai ridicate, schimbrile n regimurile anuale i sezoniere de precipitaii i schimbarea frecvenei fenomenelor extreme vor afecta att stabilitatea produciei vegetale, ct i mediul natural n care se desfsoar activitile agricole. Variaiile climatice vor avea consecine asupra disponibilitii resurselor de ap, asupra duntorilor i bolilor i asupra solurilor, genernd schimbri semnificative ale condiiilor pentru agricultur si producia animal. n cazuri Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 56
extreme, degradarea ecosistemelor agricole ar putea nsemna deertificare, avnd drept rezultat pierderea total a capacitii de producie a terenurilor agricole. ara noastr se confrunt deja cu stresurile de mediu actuale, incluznd vulnerabilitatea crescand n intensitate i frecven a extremelor climatice (secet, inundaii, ari, ngheuri, boli i duntori, etc.), care produc pierderi importante n toate sectoarele economice, dar mai ales n agricultur, sectorul dependent de evoluia vremii. Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i silviculturii Romniei sunt: pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor, prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori; mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n regiunile de cmpie sau n cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a productivitii pdurilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii volumului de precipitaii. Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibeAdaptarea reprezint un proces prin care orice societate este chemat s nvee cum s reacioneze la riscurile asociate schimbrilor climatice. Trecerea rapid la o economie mondial cu emisii sczute de carbon constituie, prin urmare, elementul central al politicii integrate a Uniunii Europene privind chimbrile climatice i energia, n vederea atingerii obiectivului UE de a menine creterea temperaturii medii globale sub 2C n comparaie cu nivelurile perioadei preindustriale. n cazul depirii celor 2C, riscul apariiei unor schimbri climatice periculoase i imprevizibile crete considerabil, determinnd o cretere exponenial a costurilor adaptrii. La nivel european, prima initiativ politic n domeniul adaptrii la efectele schimbrilor climatice a fost Cartea Verde, adoptat n data de 29 iunie 2007. n aprilie 2009, Comisia Europeana a prezentat Carta Alb care a avut ca principal obiectiv stabilirea cadrului de aciune n vederea capacitii de adaptare la nivel european la schimbrile climatice. Carta recomand includerea procesului de adaptare n elaborarea tuturor politicilor europene i consolidarea cooperrii la toate nivelurile de guvernare. Raportul Adaptarea la schimbrile climatice: provocarea pentru agricultura european i zonele rurale publicat de CE n 2009, prezint de asemena informaii privind impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii UE, examineaz nevoile de adaptare, descrie implicaiile pentru Politica Agricol Comun si exploreaz posibile orientri pentru aciuni viitoare. Totodat, raportul intenioneaz o implicare proactiv i pe viitor a statelor membre i a comunitii agricultorilor europeni n dezbateri pe aceast tem. Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibe n vedere corelarea variabilelor de mediu cu gradul de rezistenta al genotipurilor (soiuri/hibrizi) fata de conditiile limitative de vegetatie (seceta, excese de umiditate, temperaturi ridicate, frig/ger, etc.). Administrarea culturilor si utilizarea rationala a terenului sunt de asemena, masuri obligatorii pentru pastrarea potentialului productiei, mentinand in acelasi timp un impact redus al practicilor agricole asupra mediului si climei. Avantajele unor astfel de masuri se refera la: - adaptabilitatea genotipurilor (soiri/hibrizi) la potentialul zonelor ecologice; - gestionarea eficienta a resurselor de apa, respectiv o mai buna utilizare a rezervelor de umiditate din sol dupa semanat, precum si un consum redus de energie prin aplicarea irigatiilor; - efecte directe asupra proprietatilor fizice (structura si stabilitatea structurala a solului), chimice (continutul de elemente nutritive) si biologice (cantitatea de materie organica) ale solului; - protejarea solurilor impotriva eroziunii, scurgerii la suprafata si formarea crustei; - reducerea costurilor de productie prin alegerea unui sistem alternativ de lucrari ale solului si de intretinere specializat pentru combaterea buruienilor, bolilor si daunatorilor; - scaderea riscului de aparitie a bolilor, precum si o utilizare eficienta a fungicidelor; - scaderea emisilor de CO2 si cresterea productiei si a masei vegetale.
Page 57
Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aib n vedere DeNu n ultimul rnd, activitile agricole pot fi mai bine protejate prin concentrarea activitilor de mpdurire n zonele joase (mai expuse fenomenelor asociate cu schimbrile climatice), prin reabilitarea digurilor de protecie mpotriva inundaiilor utilizand solutii prietenoase cu mediul i prin reabilitarea sistemelor de irigaii. Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite emisii ale compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n principal, din descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport important la concentraia gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de amoniac provin din practicarea intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice utilizate necorespunztor. Ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat n sol determin un efect acidifiant, care poate duna florei i faunei. n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit pentru Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c acesta va fi o problem, deoarece emisiile anuale totale sunt relativ sczute, datorit numrului redus de animale i a dispariiei marilor exploataii care practic o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor 1015 ani. Silvicultura Gospodrirea i dezvoltarea pdurilor trebuie s devin un element esenial n strategia naional de prevenire a inundaiilor. Pdurile joac un rol important n regularizarea debitelor cursurilor de ap, n asigurarea calitii apei i n protejarea unor surse de ap importante pentru comunitile locale fr alte surse alternative de asigurare a apei. Este cazul pdurilor situate n perimetrele de protecie a resurselor de ap subterane sau de suprafa, precum i a pdurilor situate pe versanii afereni lacurilor naturale i de acumulare. Pdurile au un rol important n meninerea stabilitii terenurilor, inclusiv pentru controlul eroziunii, alunecrilor de teren sau avalanelor. mpduririle cu specii indigene vor viza de asemenea terenurile agricole cu probleme de eroziune i pericol de alunecare.
Page 58
1.3. Economia rural i calitatea vieii Structura economiei rurale Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile demografice specifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei i n lipsa de surse de venituri alternative. Economia rural este preponderent primar, cu pondere a agriculturii de circa 60% n structura acesteia (comparativ cu circa 14-15% n UE), cu efecte negative asupra gradului de ocupare al populaiei rurale active, nivel redus de procesare a materiei prime agricole i, prin consecin de formare a valorii adugate i de fiscalizare nesemnificativ a produciei agricole i alimentare. La nivel regional, din punct de vedere al contribuiei la VAB, conform datelor statistice la nivelul anului 2009, sectorul primar (agricultur, pescuit, silvicultur) este cel mai bine reprezentat n regiunile Sud-Est i NordEst, cu o pondere de 11,76%, respectiv 11,13%, regiunea Bucureti-Ilfov avnd cea mai mic pondere (0,29%). Cea mai dezvoltat regiune, prin contribuia pe care sectorul industrie l are la ponderea VAB, este reprezentat de regiunea Sud-Muntenia (34,29%), urmat de regiunea Centru (32,58%), regiunea Bucureti Ilfov fiind cea mai slab industrializat (19,68%). Dup cum se observ, n toate regiunile, sectorul teriar (servicii comer) este predominant, regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Nord-Est depind ca pondere media naional.
Agricultura, silvicultura, pescuit Industria Constructii Servicii
VAB pe ramuri de activitate conform CAEN 2, 2009 Total NE SE SM SV V NV

7,16% 26,75% 11,71% 54,38% 20,92% 4,33% 2,49% 7,25% 11,13% 21,61% 11,85% 55,42% 20,83% 1,52% 1,39% 9,64% 11,76% 25,45% 13,43% 49,37% 20,52% 1,22% 1,35% 7,89% 9,84% 34,29% 10,35% 45,52% 18,89% 1,55% 1,00% 7,97% 10,46% 28,70% 12,73% 48,11% 18,79% 1,16% 1,22% 7,35% 7,32% 32,06% 9,37% 51,25% 20,98% 3,45% 1,28% 9,17% 8,13% 27,82% 11,56% 52,49% 22,27% 1,98% 1,74% 8,49%
Centru
7,66%
BI
0,29%
32,58% 19,68% 10,52% 12,89% 49,24% 67,14% 20,40% 22,55% 1,91% 11,93% 1,62% 8,11% 5,90% 3,81%
Comert Informatii Intermedieri financiare i asigurri Tranzactii Activiti profesionale, tiinifice i tehnice; Adm publ i aprare; asig soc din sist publ; nvmnt; sntate i asist soc Actv spect, cult i recreative; alte sv
4,44%
2,62%
3,03%
3,53%
3,01%
2,53%
2,68%
2,80%
9,13%
12,34% 2,59%
16,93% 2,48%
12,84% 2,51%
10,99% 1,58%
14,90% 1,69%
11,36% 2,48%
12,73% 2,61%
11,98% 10,18% 2,42% 3,63%
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2012
Activitile specifice, altele dect cele agricole i forestiere n spaiul rural, depind de distribuia teritorial/comer i de alte activiti ale lanului de distribuie. Astfel, se poate spune c principalele activiti depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful i de tradiiile zonei. n ceea ce privete datele statistice, aa cum s-a menionat anterior, agricultura, industria alimentar i silvicultura sunt de o importan primordial pentru Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 59
economia rural, prezena activitilor nonagricole, legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale i procesarea, fiind nesemnificative n termeni economici. n ceea ce privete VAB naional, comparativ cu statele UE-27, n Romnia cea mai mare pondere la VAB o are agricultura, dei productivitatea este sczut comparativ cu celelalte sectoare de activitate. La fel ca i n celelalte state europene, industria romneasc reprezint cea mai important ramur a economiei, fiind depit ca pondere n VAB doar de Cehia (26,4% Romnia, 30,3% Cehia). La nivelul UE-27, sectorul non-agricol (industrie i servicii) a generat 98% din valoarea adugat total a UE-27 n 2010. Aceast cot a crescut uor n cursul perioadei 2003-2010, i, n consecin, ponderea sectorului primar, n economie n general, este n scdere. (DG Agri Raport statistic 2011) n 2008, sectorul non-agricol a reprezentat 96% din totalul VAB n regiunile preponderent rurale din UE-27. Astfel, n perioada 2004-2008 valoarea adugat total a sectorului non-agricol n regiunile predominant rurale a crescut cu 150 de miliarde de euro (n termeni reali), ceea ce a dus la o cretere cu 2 % a VAB n aceast perioad. (DG Agri Raport statistic 2011) Sectorul non-agricol a reprezentat 84% din totalul VAB n regiunile preponderent rurale din Bulgaria i 87% n Romnia, ceea ce nseamn c sectorul primar joac nc un rol important pentru aceste economii. Prin comparaie, n restul rilor din UE 27, sectorul non-agricol a produs mai mult de 90% din VAB n regiunile predominant rurale. Cele mai ridicate rate ale VAB n regiunile predominant rurale, peste 97%, se gsesc n Danemarca, Belgia i Germania.(DG Agri Raport statistic 2011) Formarea VAB pe sectoare mari de activitate (% din valoarea adugat brut) 2009 Comer, Servicii transport i Tara Agricultur Industrie Construcii ntreprinderi/ servicii finan. comunic. UE-27 1,7 17,9 6,3 20,9 29,2 Belgia 0,7 16,3 5,4 21,7 30,5 Bulgaria 5,6 21,4 8,9 25,4 23,0 Cehia 2,2 30,3 7,4 24,2 18,3 Danemarca 1,1 17,4 4,9 19,5 27,4 Germania 0,8 22,2 4,3 17,5 31,1 Estonia 2,6 19,5 7,0 25,4 24,8 Irlanda 1,4 23,9 8,5 17,5 28,7 Grecia 3,2 13,3 4,6 33,1 20,1 Spania 2,6 15,3 10,8 24,6 23,6 Frana 1,7 12,4 6,4 19,0 33,7 Italia 1,8 18,8 6,3 22,2 28,8 Cipru 2,1 9,6 9,0 25,9 28,1 Letonia 3,1 14,0 6,6 28,0 26,1 Lituania 4,2 20,4 6,3 32,0 16,3 Luxemburg 0,3 8,2 5,8 19,9 49,0 Ungaria 3,0 24,9 4,8 21,2 23,6 Malta 1,8 16,0 3,4 23,3 24,3 Olanda 1,7 17,9 6,0 20,3 28,2 Austria 1,5 21,8 7,3 23,5 23,7 Polonia 3,6 23,0 7,5 27,1 20,2 Portugalia 2,3 16,8 6,1 25,7 23,6 Romnia 7,0 26,4 10,9 23,6 16,8 Slovenia 2,4 23,2 7,9 22,0 23,3 Slovacia 2,6 25,5 8,8 24,3 21,9 Finlanda 2,7 21,2 7,0 19,5 25,0 Suedia 1,7 19,7 5,4 20,0 25,0 UK 0,8 14,9 5,9 20,4 34,1 Sursa: Eurostat, 2011 Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012
Alte servicii 24,0 25,4 15,7 17,5 29,8 24,1 20,8 20.0 25,7 23,0 26,7 22,1 25,3 22,2 20,8 16,9 22,5 31,2 25,9 22,1 18,6 25,5 15,4 21,2 16,9 24,7 28,2 23,9 Page 60
Dezvoltarea afacerilor. ntreprinderile mici i mijlocii formeaz baza economiei romneti i au un rol important n meninerea i consolidarea economiei naionale prin crearea de noi industrii sau nie de pia, creterea oportunitilor de angajare, ncurajarea concurenei pe pia i vitalizarea economiilor aflate la nivel regional sau local. La nivel naional, n anul 2010, 99,71% din totalul ntreprinderile romneti sunt reprezentate de IMM uri, iar dintre acestea ponderea cea mai mare o au microntreprinderile cu 89,42%. (Institutul Naional de Statistic 2010)
DistribuiaIMMurilorpe regiuni
24% 11% 12% 11% 7% 12% 14% 9%
Centru NordVest Vest SudVest Sud
Dac analizm distribuia IMM pe regiuni de dezvoltare, n anul 2010, se constat c regiunea Bucureti Ilfov are cea mai mare pondere a IMMurilor (23,90%), urmat de Regiunile Nord Vest (13,81%) i Centru (12,05%). Cea mai mic pondere a IMM-urilor o deine Regiunea Sud Vest cu 7,31% din IMM. (prelucrare date INS-2011) n perioada 2000-2010, la nivel regional, se observ un trend cresctor al numrului IMM-urilor pn n
anul 2008, dup care, datorit crizei economice internaionale, cu care s-a confruntat i Romnia, numrul IMMurilor a sczut cu 11,36% n urmtorii doi ani. Situaia la nivel regional este asemntoare cu cea naional. Pierderile cele mai mici s-au nregistrat n regiunea Sud Vest care a pierdut doar 3.797 IMM, ceea ce reprezint o pierdere de 10% din total IMM. Aceeai pierdere, din punct de vedere procentual, se regsete i n regiunea Sud Muntenia, dar din punct de vedere numeric, pierderea este mult mai mare de 5.753 IMM. Numrul cel mai mare de IMM care a disprut din economia romneasc este de 12.191 IMM n regiunea Bucureti Ilfov, ceea ce reprezint doar 9% din numrul total de IMM nregistrat n regiune. Analiznd perioada 2000-2010, pentru toate regiunile de dezvoltare, microntreprinderile sunt preponderente cu peste 85% din total IMM-uri, celelalte categorii fiind net inferioare: ntreprinderile mici cu 8-9% i cele mijlocii cu 1,4-2%. Pornind de la domeniile de activitate, conform CAEN rev 2, n perioada 2008-2010, cele mai multe IMM se regsesc n domeniul comerului cu ridicata i cu amnuntul, reparaiilor autovehiculelor i motocicletelor (37,7%), urmat de alte 3 domenii de baz: activiti profesionale tiinifice i tehnice (11,08%), construciile (10,04%) i industria prelucrtoare (10,04%). Datorit efectelor negative ale crizei economice, anumite domenii de activitate i-au redus numrul de IMM-uri n perioada 2008-2010, iar altele chiar au beneficiat de un efect multiplicator; n general domenii care nu aveau cutare n perioadele anterioare: transport i depozitare (de la 6,22% la 6,64%), hotel i restaurante (de la 4,27% la 4,97%), agricultur, silvicultur i pescuit (de la 2,45% la 3,10%), sntate i asisten social (de la 1,57% la 1,77%).(Institutul Naional de Statistic - 2011) Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 61
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor Regiuni ale rii, msurat prin numrul ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Comparativ cu rile UE-27, n Romnia sunt de pn la 2 ori mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, cu o distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare. Media Uniunii Europene este de 39 IMM la 1000 de locuitori (n 2005), n comparaie cu 23 IMM la 1000 locuitori nregistrate pentru Romnia n anul 2010. Peste media UE-27 i, implicit media naional se afl Regiunea Bucureti Ilfov cu 52 IMM la 1000 locuitori. Totodat, trebuie menionat c regiunile din vestul rii, respectiv Vest, Nord Vest i Centru au un numr de IMM la 1000 de locuitori peste media naional. Cea mai slab repartizare o are cea mai srac regiune din UE: Nord Est. Aceste analize demonstreaz marile decalaje ce exist ntre cele opt regiuni de dezvoltare. Dup 2008, datorit efectelor negative ale crizei economice, se vede o cretere a ponderii microntreprinderilor n total IMM-uri rezultat ca urmare a reducerii activitii economice a acestor i, implicit, a numrului de salariai, precum i radierii de pe piaa economic a 62.837 firme (IMM). Totodat, din prelucrarea datelor furnizate de Oficiul Dinamica dintre IMM nmatriculate i radiate Naional al Registrului 30000 Comerului pe perioada 20032011, reiese c n anii 2006 i 20000 2010 au fost puncte critice pentru nivelul de dezvoltare al 10000 firmelor, ntruct au fost radiate mult mai multe firme dect s-au 0 nmatriculat. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 10000 Datorit crizei economice cu care s-au confruntat i firmele 20000 romneti, n anul 2010, aceste firme sunt foarte sensibile la ne se sm sv v nv ctr bi ocurile pieei i, astfel, au fost nregistrate 183.227 de firme care din diferite motive (faliment, nedepunerea situaiilor financiare, fuziune, schimbarea sediului n alt jude, etc) au disprut de pe pia. Dintre aceste firme, cele mai multe i desfurau activitatea n sectorul comerului en gros i en detail, urmat de sectorul industriei prelucrtoare, precum i cele implicate n tranzaciile imobiliare. Cele mai multe radieri s-au nregistrat n regiunile Nord Vest (17,2%) i Nord Est (16,3%). Pe acest sector, criza s-a resimit cel mai puin n regiunile Sud Vest i Vest a cror firme radiate reprezint doar puin peste 8,5% din total firme radiate. Cele mai multe firme au fost radiate n mediul urban. Dac n perioada 2008-2010, firmele sunt radiate n mod agresiv, cu o cretere de dou ori sau de 3 ori fa de anul anterior, dup aceast periad numrul firmelor radiate sunt n cretere, dar cu o rat descrescnd fa de perioada anterioar. Din punct de vedere al numrului firmelor radiate, creterea cea mai mare s-a nregistrat n mediul rural, n 2010, n regiunile Nord Est, Sud Vest i Nord Vest cu peste 400% fa de anul anterior. n 2010, au fost create cca 245.000 IMM, ceea ce reprezint 50% din total IMM existente; dintre acestea, numai 60% rmn active dup primul an de funcionare. Atractivitatea capitalei din punct de vedere al dezvoltrii mediului de afaceri, situeaz Regiunea Bucureti-Ilfov pe primul loc n crearea de noi IMM ( 18,5% din total IMM nou create). La polul opus se situeaz Regiunea Sud-Vest ( 8,9% din IMM nou create). Majoritatea IMM-urilor din Romnia au sediul social n locuina proprietarului i au un singur asociat (411.466 firme n conformitate cu datele furnizate de ONRC). Dezvoltarea antreprenorial este slab reprezentat n zonele rurale ca efect al resurselor materiale limitate, al educaiei deficitare, al nivelului sczut al utilitilor precum i al fenomenului de migraie temporar masiv spre urban sau peste hotare. Din punct de vedere al distribuiei procentuale a salariailor pe cele trei clase de mrime ale IMM-urilor, se evideniaz o mprire aproximativ egal, cu mici diferene, ntre cele trei categorii: 34,95% sunt angajai n microntreprinderi, 32,97% n ntreprinderile mici si 32,07% n cele mijlocii. Cu toate c numrul microntreprinderile sunt predominante ca numr de uniti, reprezentnd 89,42% din numrul de IMM n anul Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 62
2010, acestea au o pondere n totalul forei de munc apropiat de a celorlalte dou clase de IMM-uri. Acestea scot n eviden vulnerabilitatea microntreprinderilor care dein un numr foarte redus de salariai per firm, n medie 2 salariai/ firm. Numai regiunea Bucureti Ilfov are o medie de 5 salariai pe microntreprindere. Dac din anul 2001 pn n 2008, numrul salariailor ce i desfoar activitatea n cadrul IMM-urilor a crescut cu 50%, dup acest an critic, n urmtorii doi ani, numrul de salariai s-a redus cu 14%. Pierderile cele mai mari de personal se nregistreaz la nivelul ntreprinderilor mijlocii cu peste 18%. IMM-urile fr nici un salariat sunt predominante, n perioada 2008-2011 variaz ntre 34-42,7% din total firme. Analiznd regional situaia numrului mediu de salariai n IMM-uri, rezult mari diferene ntre regiunea Bucureti-Ilfov, regiune dezvoltat, i celelalte regiuni. Astfel, ponderea numrului mediu de salariai n IMM-uri este de 23% n Bucureti - Ilfov, microntreprinderile deinnd 22% din locurile de munc, n timp ce clasa mijlocie avea mai mult de 24% dintre angajaii n IMM-uri. Cea mai slab reprezentat regiune este regiunea Sud Vest Oltenia, ce are o contribuie la numrul de salariai din IMM-uri de doar 7%; pe categorii contribuia acestei regiuni este asemntoare cu ponderea pe IMM, cu o mic diferen pentru ntreprinderile mijlocii de 6%. (INS 2011)
Page 63
Numrul mediu de salariai n IMM-uri, pe clase de mrime i regiuni de dezvoltare Totodat, trebuie menionat c Romnia ocup ultimul loc n Uniunea European n ce privete ponderea angajailor cu contracte pe perioada determinata, doar 1% din lucrtorii romni fiind angajai n acest fel, comparativ cu 15% media european. Aceast situaie se datoreaz i anvelopei fiscale, care a fost nsprit pe perioada crizei.
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 NE SE SM SV V NV Ctr BI TotalIMM uri microntreprinderi ntreprinderimici ntreprinderimijlocii
Dei n anul 2007 se observ o descretere a ponderii fermierilor imiplicai n alte activiti fa de anul 2005, putem afirma, la modul general c n perioada 2003-2007, a fost nregistrat o cretere a fermierilor care desfoar activiti nonagricole, ceea ce arat o mbuntire a situaiei diversificrii activitilor economice n Fermieri cu alte activiti generatoare de mediul rural. (prelucrare date EUROSTAT din venit Raport statistic DG AGRI 2006,2008,2011). Din analiza statistic a statelor membre 2003 2005 2007 UE la nivelul anului 2007, rezult c aproximativ 21% o treime din fermierii UE (35,3%) au desfurat 37% alte activiti generatoare de venit dect cele agricole. Dei pentru unele state membre, caracterul rural sau urban al regiunilor nu pare a 42% fi direct corelat cu ponderea mai mare sau mai mic a acestui indicator, totui se poate constata c, n cazul Romniei, Bulgariei, Sloveniei, Estoniei i Olandei, cea mai mare pondere a fermierilor implicai n alte activiti se regsete n mediul predominant rural. Exist, de asemenea, o diferen semnificativ, ntre regiunile cu caracter rural i cele cu caracter urban, la nivelul UE-27. Astfel, cea mai mare pondere a fermierilor care desfoar alte activiti este ntlnit n Slovenia i Suedia (70%), comparativ cu Belgia i Luxemburg, unde ponderea este mult mai mic (20%) (Raport Statistic DG AGRI-2011). Indicator Mod de msurare Surs An Unitate de msur ar Belgia Bulgaria Republic Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Fermieri care desfoar alte activiti generatoare de venit Ponderea fermierilor care desfoar alte activiti generatoare de venit EUROSTAT Structura gospodriilor agricole 2007 % (1)PR (2) IN (3) PU SM 16,0 16,7 15,3 15,9 37,0 29,5 33,8 39,2 46,5 42,6 47,6 46,3 48,2 50,0 50,0 47,4 48,2 n.a. n.a n.a. 43,7 41,8 43,9 47,1 47,3 47,1 23,2 25,8 25,0 22,7 32,3 35,7 31,0 32 Page 64
23,4 Frana 26,8 Italia Cipru 39,4 Letonia 30,9 Lituania Luxemburg 37,8 Ungaria Malta 35,9 Olanda 37,9 Austria 37,7 Polonia 25,1 Portugalia Romnia 37,1 Slovenia 79,7 Slovacia 43,3 Finlanda 41,4 Suedia 71 Marea Britanie 39,5 UE-27 34,8 UE-15 28,7 UE-12 37,9 (Raport statistic DG AGRI 2011)
29,1 29,5 50,1 41,5 34,8 18,5 38,6 27,8 38,0 42,0 26,6 35,3 75,0 46,3 44,1 70,6 42,9 35,4 31,5 37,9
21,7 22,4 44,4 31,2 37,7 47,2 28,3 33,8 42,4 23,5 31,9 45,9 49,1 75,2 42,6 33,4 29,4 39,7
25,2 27,8 50,1 40,4 31,8 18,5 38,1 47,2 28,2 37,6 39,5 25,2 36,3 77,9 44,3 42,6 70,9 42,1 35,3 29,8 38,0
Dezvoltarea turismului Dezvoltarea i promovarea turismului presupune existena unui potenial turistic care prin atractivitatea sa are menirea s incite i s asigure integrarea unei zone, regiuni cu vocaie turistic n circuitele turistice interne i internaionale i care s permit accesul turitilor prin amenajrile corespunztoare. Din analiza datelor statistice, la nivel naional, n perioada 2000-2011, se constat c, dei sectorul turistic a nregistrat o cretere a capacitii de cazare, cu un numr maxim de locuri n anul 2010, doar jumtate dintre acestea sunt funcionale.
capacitatea de cazare existent i capacitatea de cazare n funciune

350000 300000 250000
locuri
200000 150000 100000 50000 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
existent n func iune
(p relucrare date statistice INS)
Page 65
Acest aspect este explicat de situaia privind capacitatede cazare infunc iune pe tipuride structuride cazare capacitatea de cazare turistica funcional n funcie de altele tipul structurii de cazare tabereelevi i colari 70000000 turistic, unde se observ c hotelurile au cea mai popasuri turistice 60000000 mare capacitate de cazare, pensiuni rurale si 50000000 ns o parte dintre ele sunt agroturistice pensiuni turistice urbane parial sau total 40000000 nefuncionale. Totui, dei campinguri 30000000 ca pondere n total structuri sate de vacan 20000000 de cazare turistic capacitatea de cazare bungalouri 10000000 funcional n hoteluri se 0 cabane turistice menine constant (67%66%), putem vorbi de un vileturistice trend cresctor al hanuri numrului de locuri funcionale din hoteluri n moteluri perioada 2000-2011 (de la 33573040 locuri n anul 2000 la 45204127 locuri n anul 2011). n ceea ce privete pensiunile turistice, att cele urbane ct i cele rurale i agroturistice, n perioada analizat se constat o cretere a capacitii funcionale att ca pondere (de la 2% la 9% pensiuni turistice urbane i de la 2% la 8% pensiuni turistice rurale i agroturistice) ct i ca numr de locuri (de la 864622 la 5999542 pensiuni turistice urbane i 805618 la 5378364 pensiuni turistice rurale i agroturistice). Acest trend ascendent se datoreaz contientizrii potenialului turistic considerabil i utilizarea oportunitilor oferite de fondurile europene pentru investiiile n infrastructura de primire turistic cu funciuni de cazare, n special n pensiuni turistice. Pe de alt parte numrul de locuri de cazare funcionale s-a redus la jumtate n num r locuri n pensiuni turistice urbane cazul campingurilor (de la 2462042 locuri la 1228233), iar n cazul taberelor pentru elevi i 7000000 RegiuneaVEST precolari, acesta a sczut de la 11% n 2000, 6000000 RegiuneaSUDVEST la 3% n 2011, de unde reiese interesul sczut OLTEN IA Regiunea 5000000 al investitorilor n acest tip de structur de BUCURESTIILFOV RegiuneaSUD cazare. (prelucrare date statistice INS) 4000000 MUNTENIA RegiuneaSUDEST Un alt aspect important care iese n 3000000 RegiuneaNORD eviden este faptul c sectorul turistic nu a fost EST 2000000 RegiuneaCENTRU afectat de criza economic n aceeai msur 1000000 RegiuneaNORD n care au fost afectate celelalte sectoare, n VEST special cele productive. 0 La nivel regional, dac facem referire la infrastructura de cazare de mici dimensiuni, observm un trend cresctor al capacitii de cazare n toate regiunile, att la nivelul pensiunilor urbane ct i a celor rurale i agroturistice. Cea mai spectaculoas cretere o are capacitatea de num r locuri n pensiuni turistice rurale cazare n pensiunile urbane din regiunea Vest i i n pensiuni agroturistice pensiunile turistice rurale i pensiunile 2000000 agroturistice din regiunea Centru. RegiuneaNORD 1800000 VEST Regiunea Nord-Vest nregistreaz o cretere RegiuneaCENTRU 1600000 mic la nivelul pensiunilor urbane, n timp ce, 1400000 RegiuneaNORD EST aa cum era de ateptat, pensiunile rurale i 1200000 RegiuneaSUDEST 1000000 agroturistice din regiunea Bucureti-Ilfov, dup RegiuneaSUD
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
800000
2011
600000 400000 200000 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MUNTENIA Regiunea BUCURESTIILFOV RegiuneaSUD VESTOLTENIA RegiuneaVEST
Page 66
un trend uor cresctor pn n 2008 urmeaz o pant descendent. Aceste diferene nregistrate la nivel regional sunt explicate prin faptul c dezvoltarea turismului depinde foarte mult de specificul fiecrei regiuni: de existena i calitatea pensiunilor turistice i de prezena unor tipuri variate de activiti, de folclor, de existena regiunilor etnografice i de practicarea diverselor activiti agricole. (prelucrare date statistice INS) Astfel, turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord - Vest), turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul. Zonele montane i cele forestiere din Romnia asigur o serie de oportuniti pentru practicarea turismului i n special a ecoturismului. O alt zon turistic important este Delta Dunrii (Est), care de asemenea, prezint valoare natural ridicat datorit biodiversitii i permite practicarea diferitelor tipuri de turism (odihn, pescuit, art culinar). La nivelul UE-27 n ansamblu, ponderea locurilor de cazare disponibile este mai mic n regiunile predominant rurale (26,5%) dect n mediul urban i regiunile intermediare (28,8% i 44,7%, respectiv). Mai mult dect att, numrul locurilor de cazare n regiunile predominant urbane a crescut cu o medie a ratei anuale de 2,4%, dublu fa de rata pentru regiunile predominant rurale(1,2%). n Romnia, n perioada 2001-2010, numrul locurilor de cazare a crescut n regiunile predominant rurale cu 0,5% fa de 0,7% la nivel naional. Pe de alt parte, distribuia locurilor de cazare n rndul statelor membre ale UE-27 arat c unele ri reprezint o pondere mai mare a capacitii de cazare n mediul rural dect ponderea locuri de cazare la nivel naional, subliniind astfel importana turismului rural n aceste ri. De exemplu, Frana, Austria i Grecia au o capacitatea de cazare n mediul rural, la nivel UE-27 de 23,4%, 9,3% i, respectiv 6,8% i doar 21%, 3,4% i 3% din locurile totale de cazare UE-27. (DG AGRI Raport statistic 2011) Turismul rural Romnia este o ar preponderent agricol cu numeroase sate i cu un peisaj rural atrgtor, ce dispune de o mare diversitate de resurse naturale care includ litoralul Mrii Negre, munii, Dunrea i rurile, parcurile naionale i rezervaiile naturale, toate acestea reprezint oferta de baz constituindu-se n posibiliti excelente pentru turismul rural. Turismul n spaiul rural a fost, i continu s fie, din ce n ce mai apreciat i mai solicitat de oamenii ce triesc i muncesc n condiii tot mai stresante n cadrul marilor aglomerri urbane, dar nu numai. Turismul rural reprezint totui n primul rnd o posibilitate de rentoarcere la natur, la tot ceea ce este pur, nealterat i curat; o rentoarcere spre origini, oricnd plcut i reconfortant. Activitile turistice sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii nscute a locuitorilor din mediul rural. Totodat conservarea tradiiilor, culturii, a gastronomiei, precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer un potenial bogat i diversificat pentru dezvoltarea acestui sector. Pentru a avea un turism rural de calitate este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare a acestui sector, prin crearea de servicii turistice moderne i competitive. Dei n perioada de programare 2007-2013, turismul rural a fost sprijinit prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural, acesta nu a ajuns la un nivel de dezvoltare satisfctor din punct de vedere calitativ i cantitativ, pentru cerinele pieei att la nivel naional ct i internaional. Dei n actuala perioad de programare au fost finanate 291 proiecte care vizau centre de promovare i informare turistic local, n continuare este necesar s ne concentrm asupra sprijinirii promovrii turismului rural. Exist foarte puine metode de msurare a succesului i rentabilitii investiiilor n turism, din cauza naturii semiinformale a activitilor, a promovrii i marketingului slab organizate mai ales la nivel judeean i local, ceea ce face dificil ca ntreprinztorii/operatorii s ajung pe pia i s-i dezvolte afacerile corespunztor. Totui, cu un marketing adecvat i alte tipuri de sprijin coordonat, produsele unicat ale turismului romnesc vor putea fi valorificate pe msura diversitii i atractivitii lor. Ecoturismul. Devine tot mai evident c dezvoltarea turismului n arii naturale sensibile n absena unui management corespunztor poate prezenta o ameninare pentru integritatea ecosistemelor i a comunitilor locale. Un numr tot mai mare de vizitatori n zone fragile din punct de vedere ecologic poate duce la o degradare puternic a mediului. De asemenea, comunitile locale i cultura indigen pot fi influenate negativ de afluxul crescut de vizitatori strini cu un stil de via modern. n plus, schimbrile climatice, instabilitatea economic i Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 67
condiiile politico-sociale pot face din turism o afacere riscant, mai ales n zonele puternic dependente de aceast activitate economic. Partea bun este c aceeai ascensiune a turismului creeaz numeroase oportuniti att pentru conservare ct i pentru bunstarea comunitilor locale. Ca rspuns la interesul crescut pentru cunoaterea naturii, dar i la semnalele de alarm venite din cele mai ndeprtate coluri ale lumii, s-a conturat treptat o nou etic a cltoriei numit ecoturism. Ecoturismul poate furniza veniturile att de necesare pentru protejarea parcurilor naionale i a altor arii naturale, venituri care nu ar putea fi obinute din alte surse. De asemenea, ecoturismul poate constitui o alternativ viabil de dezvoltare economic pentru comunitile cu puine activiti generatoare de venit. Mai mult, ecoturismul poate spori nivelul de educaie i contiin al turitilor, transformndu-i n susintori entuziati ai conservrii mediului natural i cultural. (Ecoturism i turism rural Puiu Nistoreanu, Gabriela igu). Ecoturismul poate atrage un plus de valoare social i economic n zonele cu potenial natural, materializndu-se n venituri canalizate din zona preponderent urban catre zona rural prin intermediul turistilor. Ariile protejate de tip parc national, parc natural, sit Natura 2000 i altele pot deveni parte integrant din economia local i pot constitui parteneri de dezvoltare rural cu beneficii mutuale. Acest parteneriat ntre sectorul rural (mici intreprinzatori i autoritatea local) i administratorul de arie protejat poate aduce un grad de inovativitate n spaiul tradiional rural. Totodat este un moment extrem de favorabil pe plan internaional i european ca Romnia s proiecteze o imagine de turism cu destinatii de ecoturism, astfel zona rural capt o valoare economic i social dincolo de graniele regiunii i devine unul dintre cei mai importani exportatori din Romania (veniturile provenite din serviciile oferite ctre turiti strini sunt echivalentul unui export). Momentul favorabil este generat i de finalizarea unui sistem de implementare a conceptului de destinatie de ecoturism, Romnia fiind printre primele (dac nu chiar prima ar la nivel mondial) care aplic Criteriile de Dezvoltare a Turismului Durabil (lansate in Global Sustainable Tourism Council n 2012) pentru destinatii de ecoturism. Criteriile si procedura de implementare a destinaiilor de ecoturism au fost realizate sub coordonarea Ministerul Dezvoltarii i Turismului n cadrul grupului interministerial de implementare a strategiei de ecoturism. Ecoturismul este un domeniu relativ recent pe plan european i naional, din acest motiv nu exist nc date statistice cuprinztoare. Cu toate acestea exist studii aplicate la nivelulul diverselor micro-regiuni din Europa i Romnia care demonstreaz rolul important n economia rural a ecoturismului. Pe plan european exist exemple semnificative ce susin rolul important al ariilor protejate n economia local prin intermediul ecoturismului. Prezentm n continuare cteva dintre aceste exemple: Parcul Naional Neusidlersee din Austria reuete s mreasc cu 30% gradul de utilizare al spaiilor de cazare din zon, mrind sejurul mediu al turitilor la cinci zile (patru noptri). Estimarea veniturilor din ecoturism n zona Parcului Naional (14 sate) este de 50 milioane Euro (sursa: AER i Administraia Parcului Naional Neusidlersee, 2010). Comunitile din jurul a 5 parcuri naionale din Austria (Donauauen National Park, Hohe Tauern National Park, Kalkalpen National Park, Neusiedler See-Seewinkel National Park, Thayatal National Park) au un beneficiu important economic i social n urma aportului de valoare adus de aceste arii protejate n special prin intermediul ecoturismului (sursa: Getzner M. The economic Impact of National Parks, 2003). Cteva rezultate sunt prezentate mai jos: n 35% din comuniti au aprut firme cu impact semnificativ asupra economiei locale.; numrul turitilor din 33% din comuniti a crescut; ca o particularitate a crescut numrul turitilor din parcurile care nainte aveau vizitatori puini (ex. Kalkalpen N.P.). n 37% dintre comuniti, parcul naional reprezint un element central care integreaz toate activitile din gama relaiilor publice. n majoritatea comunitilor au avut loc noi proiecte de investiii (n infrastructur, n turism, etc); 33% din comuniti au afirmat c parcul naional este esenial pentru dezvoltarea local. n Finlanda, Parcul Naional Oulanka i mprejurimile acestuia, aduc venituri de 14,2 milioane i asigur 183 locuri de munc (Huhtala, M. Finnish Forest Research Institute, Monitoring and Management of Visitors and Visitor Flows, 2009)
Page 68
Pe plan naional, unul dintre cele mai bine documentate proiecte de ecoturism, proiectul Carnivore Mari din Carpai a demonstrate c ntr-o zon extrem de defavorizat precum zona de nord a Parcului Naional Piatra Craiului a putut atrage turiti pe baza programului Lupi, uri i ri n Transilvania derulat n perioada 19972003. Astfel, numrul de grupuri de turiti, a crescut de la 8 n 1997 la peste 100 n 2002. n perioda 2001-2002, veniturile directe realizate pe plan local exclusiv de pe urma programelor de ecoturism au fost de aproximativ 400 000 Euro, ce echivaleaz cu veniturile medii a peste 100 de angajai la nivelul anilor 2001-2002 (Rapoartele anuale 2001, 2002, Carpathian Large Carnivore Project). n acest moment, prin demararea programului de recunoatere i promovare a destinaiilor de ecoturism iniiat de MDRT se urmrete ca minim 10 micro-regiuni s fie incluse n prima faz n aceast reea de destinaii (2013) urmnd ca din 2014 numrul acestora s creasca la peste 20 de micro-regiuni acoperind unitar zonele naturale cu caracter preponderent rural din Romnia. Motenirea cultural. O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Mijloacele prin care se transmite cultura n mediul rural sunt: cminele i alte aezminte culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast situaie a cptat aspecte alarmante n multe zone rurale, unde majoritatea cminelor culturale beneficiaz de un sediu propriu, dotarea fiind nesatisfctoare sau i-au ncetat activitatea i servesc altor destinaii. Patrimoniul cultural al satului romnesc reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur. n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii economice pentru populaia local. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa semnificativ a infrastructurii i a deficienelor acesteia care afecteaz att dezvoltarea economic, ct i calitatea vieii. Cele mai importante nevoi sunt legate de: Drumuri. n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Alte dificulti n mediul rural sunt legate de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Drumurile adecvate reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte domenii ale dezvoltrii umane i sociale. Alimentarea cu ap potabil Prin prisma implementrii directivelor europene, asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. La nivel naional, lungimea total a reelei simple de distribuie a apei potabile s-a dublat n perioada 2000-2011, ajungnd de la 38238,1 km n 2000, la 65900,9 km n 2011, aceast evoluie favorabil datorndu-se sprijinului acordat, att n perioada de pre-aderare ct i dup aderarea Romniei la UE, pentru investiiile n alimentarea
L ungimea total a retelei simple de distribuie a apei potabile 40000 20000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

urban rural
Page 69
cu ap potabil din fonduri europene i naionale. (INS-TEMPO online-serii de timp) n ceea ce privete distribuia apei potabile pe medii de reziden, o cretere considerabil (cu 60%) a lungimii reelei simple de distribuie a apei potabile se constat n mediul rural. n acest sens, la nivelul anului 2011, din 38426,6 km de conducte alimentare cu ap potabil, aprox. 5400 km sunt reprezentai de km realizai prin investiiile n alimentarea cu ap sprijinite prin programul de preaderare SAPARD (Raport final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia), i aprox 2.683 km realizai prin PNDR 2007-2013, (Raport anual progres PNDR - 2011). La nivel regional, mediul rural din regiunea Sud-Est este cel mai bine reprezentat ca lungime total a reelei de alimentare cu ap. Din punct de vedere al creterii lungimii conductelor de alimentare cu ap, regiunea Bucureti Ilfov, a cunoscut cea mai bun evoluie,n anul 2011 nregistrndu-se o cretere de 5 ori fa de anul 2000, urmat de regiunea Sud-Vest Oltenia, cu un indice de cretere de 4 ori a numrului de km. Dac n anul 2003 doar 43,6% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afl n zonele rurale, n anul 2011 raportul s-a inversat, 58,3% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil aflndu-se n mediul rural. Energia termic. Serviciile de alimentare cu energie termic sunt limitate n spaiul rural, doar 0,5% din totalul energiei termice fiind distribuit n aceste zone, datorit faptului c multe dintre uzinele care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere i-au redus activitatea sau au renunat la furnizarea acestor servicii. Prin urmare, la nivel naional doar 26 de localiti rurale beneficiaz de acest serviciu. (este necesar ca datele sa fie reactualizate) n ceea ce privete nclzirea prin central termic, doar 2,4% dintre gospodriile din mediul rural beneficiaz de acest serviciu, n timp ce 89% dintre gospodrii utilizeaz sobe pe baz de lemn, crbune, petrol. (este necesar ca datele sa fie reactualizate). n perioada 2000-20111 se constat o cretere semnificativ a numrului localitilor din spaiul rural n care se distribuie gaze naturale. Astfel, acestea au crescut de la 373 n anul 2000 la 635 n anul 2011. La nivelul rii, creterea nregistrat n aceast perioad este de 62% (INS, 2012) Cantitatea de gaze naturale destinat uzului casnic scade, n aceeai perioad de referin, cu aproape 30%, de la 3.742.058 mii mc la 2.731.434 mii mc.(INS, 2012)- valorile nu sunt detaliate pe urban/rural, se datoreaz probabil scderii cantitii de energie distribuit centralizat n special n mediul urban, programului de eficientizare termic a locuinelor. Cantitatea de lemn de foc exploatat la nivel naional a crescut cu peste 60% n perioada 2002-2010, de la 2.557.205 mc la 4.133.529 mc. (INS,2012) Energie regenerabil. n contextul Europa 2020, strategie lansat la nceputul anului 2010, Uniunea European i-a stabilit pentru urmtorii zece ani obiective clare n perspectiva unei dezvoltri durabile, inovative i favorabile incluziunii sociale. n domeniul energiei, acestea se rezum la creterea ponderii surselor de energie regenerabil pn la 20% i creterea cu 20% a eficienei energetice. Transpunerea lor n obiective naionale, n cazul Romniei presupune ca 24% din producia de energie s provin din surse regenerabile iar consumul de energie s scad cu 10 milioane tone echivalent petrol. n ceea ce privete energia regenerabil, Uniunea European consider c lucrurile evolueaz conform planului, meninndu-se premisa atingerii intei n 2020. Romnia nregistreaz o pondere a energiei din surse regenerabile care o situeaz peste media european, fiind posibil ndeplinirea obiectivul naional nainte de termen. UE27 Romnia 2004 8,1 16,8 2005 8,5 17,6 2006 9 17,1 2007 2008 2009 2010 TARGET 9,9 10,5 11,7 12,5 20 18,3 20,3 22,4 23,4 24 (Ponderea energiei regenerabile n consumul final brut- Eurostat)
Dac energia obinut din surse regenerabile se ncadreaz n inta pentru anul 2020, consumul de energie nregistreaz n continuare valori mari, determinnd Comisia European s elaboreze Directiva privind eficiena energetic n iunie 2011, aceasta primind vot favorabil din partea Parlamentului European n 11 septembrie 2012. Directiva prevede msuri concrete de reducere a consumului energetic care vor produce concomitent economii n bugetul familiilor i noi locuri de munc: Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 70
guvernelor, reducerea anual a consumului de energie n cel puin 3% din instituiile publice i impunerea respectrii criteriului eficienei energetice la achiziionarea bunurilor i serviciilor; - ntreprinderilor, reducerea consumului de energie n cldiri comerciale; - scderea consumului de energie n cazul utilizrii aparaturii electromenajere; - soluii mai eficiente de generare a energiei electrice i termice; - impunerea unor cerine legate de eficiena energetic n cazul echipamentului industrial; - audituri energetice i msuri de gestionare a energiei pentru marile companii; - punerea n funciune a reelelor i contoarelor inteligente, care s le ofere consumatorilor posibilitatea de a reduce consumul energetic i de a-i calcula economiile realizate. Este dificil de cuantificat gradul de eficien energetic n mediul rural, ns odat identificate problemele n acest domeniu la nivel european, aceste reglementri se impun i la acest nivel. n acest sens, va fi necesar ncurajarea n continuare n cadrul proiectelor de dezvoltare rural utilizarea surselor de energie alternativ i implementarea unor msuri care s duc la creterea eficienei energetice prin reducerea consumului. Accesul la internet Deoarece este nevoie s se mbunteasc competitivitatea n aproape toate domeniile de activitate i pentru c exist probleme de productivitate n economia rural, precum i n ceea ce privete facilitarea accesului pe pia i la informaie, este esenial s existe acces la internet prin cablu n ct mai multe zone rurale. Gradul de acoperire broadband n Romnia rmne nc limitat, n special n mediul rural, acesta traducndu-se printr-un nivel sczut n rndul populaiei, gospodriilor i agenilor economici. Rata de penetrare a serviciilor de comunicaii n band larg este n continuare una dintre cele mai sczute din Uniunea European 14% la nivelul populaiei i 47% (n ianuarie 2011 conform Eurostat ) la nivel de gospodrie. Aceast rat de penetrare i de utilizare nesatisfctoare are drept cauz principal veniturile mici ale populatiei din mediul rural (45% din populatia Romniei care se caracterizeaz prin venituri mici, rata sczut a calculatoarelor disponibile la nivelul gospodriilor (doar 35% din gospodrii au acces la PC), o arie de acoperire redus a serviciilor de comunicaii electronice n band larg (43% din localitile din mediul rural nu au acoperire broadband), condiiile deficitare de acoperire DSL (Digital subscriber line). Internetul wireless este, de asemenea, foarte sczut.(sursa Strategia Naional de Broadband 2009 cu date actualizate de recensmntul populaiei 2011 i cel mai recent raport al Eurostat din ianuarie 2011).
Page 71
Procentul de gospodrii ca au acces la internet i internet broadband
Conform raportului Eurostat pentru luna ianuarie a anului 2011, rata de penetrare a broadband-ului fix a atins 14%, comparativ cu 13.7% in iulie 2010 i 12.3% n iulie 2009, ns rmne n continuare cea mai mic din Uniunea European, media n UE fiind de 26.5% n ianuarie 2011. Dei rata de penetrare a broadband-ului fix, n valoare absolut, este n cretere, aceasta este n scdere relativ la media UE. Dac n ianuarie 2007 diferena dintre media european i Romnia era de 11.2% n prezent diferena a crescut la 12.5%. Este evident c n acest ritm de cretere rata de penetrare nu poate ajunge din urm restul Europei. n 2008 MCSI a realizat un studiu la nivel de localitate pentru a determina zonele albe. n Romnia exista n total 13746 de localitai, din care 12500 se afl n mediul rural. Datele studiului MCSI au fost colectate de la 1094 companii prestatoare de servicii de internet (Internet Service Provider ISP). Concluziile acestui studiu au fost c n 9315 localiti nu exist niciun ISP. n 2010 ANCOM a realizat un alt studiu pentru a determina care dintre aceste localiti necesit servicii broadband i se ncadreaz n definiia de zon alb conform definiiei i parametrilor din Strategia Naional de Broadband. Conform acestui studiu n 3648 de localiti nu exist niciun tip de infrastructur de broadband, iar companiile ISP nu au intenia de a dezvolta una n urmtorii 3 ani. Din aceste 3648 de localiti numai 3555 se afl n mediul rural (deci aparin de UAT comun) Studiile efectuate de ctre ANCOM i MCSI au stabilit c serviciile de band larg sunt disponibile pentru cetenii i ntreprinderile din zonele mai dens populate. Din cauza costurilor fixe ridicate, costurile unitare sunt agravate dramatic pentru populatia din zonele cu densitate redus, devenind un obstacol major pentru dezvoltarea infrastructurii de band larg. Ca efect, retelele de de distribuie (backhaul network) i de acces (bucla local sau last mile) din aceste zone i conectarea ctre reeaua magistral (backbone network) sunt insuficiente sau lipsesc pur i simplu, mai ales n zonele rurale, montane i cele defavorizate geografic. Aceste zone albe, n care nu exist puncte de prezen, reele de distribuie i bucle locale pentru furnizarea de internet n band larg, sunt desemnate ca zone eec de pia ntruct nu prezint interes pentru operatorii de telecomunicaii. Datorit costurilor fixe ridicate, investiia ntr-o astfel de zon nu este fezabil pentru operatorii economici din acest domeniu. Lipsa accesului la servicii de comunicaii broadband scade atractivitatea economic a acestor zone pentru operatori economici din alte domenii, favoriznd srcirea i depopularea respectivelor zone. Reele broadband sunt n general mult mai profitabile acolo unde cererea potenial este mai mare i mai concentrat, adic n zonele dens populate. Din cauza costurilor fixe ridicate ale investiiilor, costurile unitare cresc direct proporional cu scderea densitii populaiei. Izolarea comunitilor i deprtarea fa de reeaua de backbone cresc n mod semnificativ costurile investiiilor suplimentare necesare pentru a implementa n mod adecvat reele n band larg. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 72
Avnd n vedere faptul c n Romnia sunt prezente diverese forme de relief, printre acestea putem aminti zonele montane, Delta Dunrii, unde densitatea populaiei este sczut i gospodriile sunt rsfirate, iar distanele fa de punctul de inserie sunt mari, costul de dezvoltare a infrastructurii este foarte ridicat. n acelai timp, veniturile globale sunt foarte sczute. Din aceste motive, furnizarea serviciilor de comunicaii n band larg nu poate fi asigurat n condiii normale de pia. Acest lucru conduce la un "decalaj digital" ntre zonele care au acces la serviciile de band larg i cele care nu au. Penetrarea broadband sczut este exacerbat de faptul c Romnia are un nivel foarte sczut al ratei de penetrare a telefoniei fixe, n special n zonele rurale. Potrivit unui studiu de pia publicat de ANCOM la data de 15 martie 2011, rata de penetrare a serviciilor de telefonie fix n mediul rural este de 47%. Acest lucru limiteaz drastic capacitatea de a stimula furnizarea prin modernizarea schimburilor telefonice tradiionale, o strategie care a fost utilizat pe scar larg n alte state membre de a furniza band larg la o mare parte a populaiei ntr-o manier rentabil i ntr-o perioad relativ scurt de timp. Un alt impediment major, ce trebuie avut n vedere n implementarea reelelor broadband n aceste zone, este lipsa n anumite pri a racordrii la reeaua de energie electric. Conform Programului National de Electrificare 2012-2016 (august 2012), n Romnia exist 98.871 gospodrii neelectrificate amplasate n 2237 localiti (din care 95 localiti total neelectrificate) n prezent, infrastructura de broadband din Romnia va fi modernizat i completat n perioada urmtoare prin implementarea submsurii 322 e) Investiii privind infrastructura de broadband n spaiul rural din cadrul PNDR 2007 2013 i, de asemenea, prin implementare Proiectului RONET din Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice privind infrastructura de broadband derulat prin Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale.
Page 73
1.4. ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale;
Cercetare dezvoltare, inovare, formare profesionala n vederea unei mai bune alinieri la strategia Europa 2020, n special n ceea ce privete utilizarea eficient a resurselor, o importan tot mai mare trebuie sa o dobndeasca creterea productivitii agricole prin cercetare, prin transfer de cunotine i prin promovarea cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul parteneriatului european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii). Trebuie constientizat faptul c inovarea, dezvoltarea ntreprinderilor competitive i furnizarea de bunuri publice cetenilor din UE reprezint ci de aliniere la prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural privind transferul de cunotine i inovarea n agricultur, silvicultur i zonele rurale trebuie s se aplice orizontal, n legtur cu celelalte prioriti ale Uniunii n materie de dezvoltare rural. n acest context, Romnia trebuie s investeasc n inovare ntruct aceasta i aduce investiii durabile i cu o valoare adaugat mare, precum i o sporire a competitivitii ecomomice in agricultura silvicultura si in general in spatiul rural, pe termen mediu i lung. Cercetarea-dezvolatarea inovarea Astfel pentru perioada 2014 2020, Romnia va trebui sa rspunda n direcia "creterii inteligente" i a "dezvoltrii unei economii bazate pe cunoatere i inovare , pentru a putea beneficia de : un mediu favorabil pentru mai multe investiii n tiin i educaie tiinific, o consolidare a capacitii acestor sisteme capabile s susin i s conduc la atingerea unei inte aa ambiioase de cretere a investiiei de cca patru-cinci ori fa de nivelul actual, un numr mai mare de cercettori competitivi la nivel mondial, iar ca rezultat mai mult cunoatere tiinific i o comercializare mai accentuat a acesteia. Conceptul de inovare este privit la nivelul Observatorului European Leader ca fiind un proces de creativitate i consiliere economic n scopul detectrii de idei i proiecte inovative care conduc la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea microintreprinderilor, crearea de legturi ntre ageni i sectoare, valorificarea resurselor ca elemente de impulsionare a dezvoltrii, o mai bun adapatare a serviciilor, noi forme de organizare colective , o nou abordare a resurselor din teritoriu, reconstituirea unei identiti teritoriale, instaurarea unor noi forme de organizare financiar i de gestionare a politicilor publice. Astfel n Romnia putem considera ca fiind procese de inovare instituite msurile de tip Leader, nfiinarea Reelei Nationale de Dezvoltare Rural, introducerea de noi tehnologii performante de mecanizare, de procesare, de producere de energie regenerabil, servicii noi pentru populaia rural. Astfel definirea conceptului de inovare in contextul orientarilor strategice ale UE in perspectiva 2020 este necesar a fi perceput intr-un sens mai larg, luand in considerare discrepantele de dezvoltare intrateritoriale cat si in raport cu alte state UE. Abordarea conceptuala in acest sens va permite Romaniei in viitoarea perioada de programare 2014-2020 o maximizare a utilizarii fondurilor europene. Pe de alta parte, o latura importanta in inovare o are cercetarea. Cercetarea poate fi solutia pentru rezolvarea a unor probleme majore cu care se confrunta Romania in sectorul agricol ca de exemplu: efectele schimbarilor
Page 74
climatice, adaptarea soiurilor, conservrii i ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului erozional, realizarea creterii rezervei de ap n sol ca urmare a lucrrilor reduse ale solului. De asemenea folosirea unor tehnologii inovative se concretizeaza i n efecte socio-economice i de mediu cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili, mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, meninerea structurii, conservrii i ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului erozional,realizarea creterii rezervei de ap n sol ca urmare a lucrrilor reduse ale solului. n acest sens un factor cheie ce poate duce la promovarea conceptului de inovare n agricultur, silvicultur si in general in spatiul rural , este schimbarea atitudinii de care ar trebui s dea dovad fermierii i grija acestora pentru resursele naturale. Cercetare, dezvoltare inovare in agricultura. Situatie curenta ntruct activitile de cercetare-dezvoltare i inovare n agricutur au o particularitate i specificitate aparte, analiza socio economic se bazeaza pe aspecte sesizate i dezbtute de Academia de tiine Agricole i Silvice Gheoghe Ionescu ieti n lucrarea Strategia de cercetare-dezvoltare i de inovare in agricultura si dezvoltar rural pentru 2014-2020.(http:// www.asas.ro) Astfel sistemul de cercetare agricol din Romnia este caracterizat prin existena unei reele de 60 uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public care administreaz un patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de cercetare tiinific n domeniul agricol, desfurat n unitile aflate n subordinea i coordonarea Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu ieti, reprezint cca. 90% din activitatea de cercetare-dezvoltare pe ar. n reeaua de cercetare-dezvoltare de interes public activeaz cca. 530 de cercettori care acoper toata plaja de profesiuni specifice i conexe domeniului de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie alimentar. Alturi de uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public fiineaz uniti i/sau departamente de cercetare ale universitilor de tiine agricole i biologice de stat i private precum i ale unor entiti private, pentru aproape toate domeniile de specializare ale cercetrilor agricole. Cercetarea privat agricol are o pondere redus n sistemul naional de cercetare agricol. O particularitate a cercetrii agricole din Romnia este aceea c, cercetare propriuzis este asociat dezvoltrii i activitii de inovare, precum i unei activiti comerciale n domeniul pieei seminelor, materialului sditor pomicol, viticol, forestier, a materialului genetic zootehnic i piscicol. n domeniul inovrii i a introducerii progresului tehnic nu exist o reea propriuzis de transfer tehnologic, specializat, acestea fcnduse prin intermediul reelei de cercetare-dezvoltare, inovare de interes public, prin departamentele de marketing ale furnizorilor de inputuri pentru agricultur i sporadic, prin mijloacele massmedia. Numrul foarte mare de efi de entiti fr personalitate juridic (3.825.000), care exploateaz anual n medie cca. 2 ha, vorbete de la sine despre capacitate financiar a acestora de a susine din capitalul propriu transferul de tehnologie inovativ precum i transferul de knowhow, impunnduse ca statul s intervin in aceast domeniu, cel puin pn n etapa de dezvoltare n care fermele de tip comercial vor deine o pondere de peste 7580 % in ceea ce privete suprafeele exploatate. Dac vom aduga la aceste date i o serie de particulariti, obiective ale transferului tehnologic inovativ (conservatorismul i lipsa de cultur de specialitate a marii majoriti a destinatarilor, riscurile tehnologice i financiare ale implementrii tehnicilor/tehnologiilor inovative, volatilitate pieelor agroalimentare), avem o imagine Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 75
aproape complet a dificultilor cu care se va confrunta Romnia in perioada 20152020 n privina atingerii intelor strategice "Europa 2020" asumate prin Planul Naional de Reform, n special n direcia "creterii inteligente" "dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare". Romania este unul dintre inovatorii modeti cu o performan sub medie. Conform unui studiu efectuat la nivelul UE, pentru perioada 2008/2009 se constat c Romnia are un important potenial ne-valorificat n domeniul inovrii, iar performana n inovare este distribuit ne-uniform n Europa.
Datorit faptului c potenialii utilizatori ai produselor de cercetare, dezvoltare i inovare din agricultur este reprezentat de suma efilor exploataiilor agricole (3.856.000), la care se adaug specialitii din avalul filierelor de produs (industria agroalimentar i a biocombustibililor), administraia public central i local, studenii i cadrele didactice din intitutele de nvmnt superior de specialitate, o parte din cadrele didactice i elevii din nvmntul mediu din spaiul rural. Numrul foarte mare de efi de entiti fr personalitate juridic (3.825.000), care exploateaz anual n medie cca. 2 ha, vorbete de la sine despre capacitate financiar a acestora de a susine din capitalul propriu transferul de tehnologie inovativ precum i transferul de knowhow. Principiul de baz al cercetrilor agricole care se vor desfura n intervalul 20152020 este acela al crerii premizelor dezvoltrii durabile a agriculturii Romniei, astfel nct integrarea acesteia in direciile de dezvoltare a Politicilor Agricole Comune dup 2015, s se constituie ca o dezvoltare de tip evolutiv i s nu provoace disfuncii structurale la nivelul spaiului rural. Surse bugetare alocate pentru cercetare-dezvoltare, inovare Astfel pentru Romnia, n etapa urmtoare de programare, este esenial respectarea angajamentelor din Planul Naional de Reform Europa 2020 i anume inta pentru finanare alocat cercetrii -inovrii 2% din PIB (1% finanare public + 1% finanare privat), n condiiile n care la nivel european valoarea este de 3% din PIB (1% finanare public, respectiv 2% investiii private n activiti cercetare- dezvoltare-inovare). Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 76
1.2. Formare profesionala Tara noastr, prin combinarea politicilor n domeniul educaiei, al ocuprii forei de munc i al incluziunii sociale, ara noast ncearc s sprijine o apropiere multi-sectorial pentru asigurarea dezvoltrii unor resurse umane competente, nvederea alinierii la prevederilor comune politicii de coeziune ct i politicii de dezvoltare rural. Pentru Romnia, racordarea deplin la nou filosofie a dezvoltrii - proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial i anume cea a dezvoltrii durabile, este important ca atingerea performanelor economice prin creterea participrii pe piaa muncii i promovarea calitii ocuprii forei de munc s se asigure prin:
mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile; promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare dintre sistemul educaional i de formare, pe de o parte, i cerinele pieei muncii, pe de alt parte; n contextul dezvoltrii unei economii bazate pe cunoatere i inovare, putem spune c aceasta se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i de cretere a capacitii acesteia de adaptare la nou si la nevoi. Acest fapt presupune valorificarea potenialului uman la nivel local i a cunotinelor i informaiilor existente, fiind un factor cheie pentru dezvoltarea zonelor rurale. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 77
Dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz ntreaga via economic, social, politic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel, dezvoltarea local trebuie s aib n vedere urmtoarele elemente: Protecia mediului; Dezvoltare social; Economie i piaa;Guvernare i reglementri; Amenajarea teritoriului;Educaie i formare;Cultura, tiin i cercetare. Un aspect cheie pentru creterea capacitii de adaptare a forei de munc rural este educaia i formarea profesional. Evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor, standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei rurale i a calitii vieii. Desi constatam faptul ca nivelul de educaie al populaiei rurale cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani a nregistrat o tendin de cretere a ponderii persoanelor cu studii medii sau superioare de la 52,1% n 2003, la 74,3% n 2009 datorat parial creterii gradului de participare la procesul educaional sau de instruire a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani, ponderea fermierilor cu formare profesional de baz sau complet este de 7,4% n comparaie cu 20% media UE 27 (Sursa: Raportul anual statistic DG agri) Practic o consecinta majora acestei situatii este reflexia faptului ca sistemul de invatatmant liceal din sectorul agricol este nefavorabil in sensul in care o serie de scoli cu profil agricol s-au inchis iar numarul acestora per general s-a redus In acelai timp populatia vrstnic peste 64 ani deintoare de exploataii reprezinta 44% n 2007. In concluzie , putem spune c mbtrnirea i nivelul sczut de educaie sunt probleme majore ale forei de munc agricole, stabilind limitele de a extinde rezerva de for de munc rural. Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor s fie extinse i la persoanele adulte care sunt implicate n domenii care au legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura. Abandonul colar timpuriu este un fenomen care afecteaz negativ calitatea i competitivitatea capitalului uman. Rata abandonului colar timpuriu, n Romnia, a cunoscut o uoar descretere de la 23.0% din 2002 pn la 16,6% n 2009. Dup cum observm n tabelul de mai jos, acest indicator relev decalajul dintre Romnia i totalul statelor membre U.E. Aadar, putem spune rata abandonului colar timpuriu este ntr-un trend descendent, innd pasul cu restul U.E.
Pn la data de 31 decembrie 2011 n sistemul informatic SIM POSDRU a fost nregistrat si validat participarea la operaiunile finanate din FSE 589.324 persoane, reprezentnd 35,71% din totalul de 1.650.000 persoane asumat n cadrul obiectivului general al POSDRU 2007 2013. Valorile incluse n tabelul de mai jos reprezint numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE pe axe prioritare. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 78
Axa prioritar 1.Educaia si formarea profesional n sprijinul cresterii economice si dezvoltrii societii bazate pe cunoastere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Cresterea adaptabilitii lucrtorilor si a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total
Participani la operaiunile finanate din FSE Brbai Femei Total 10.027 21.721 31.748 46.715 79.917 2.059 86.319 29.993 255.030 51.914 99.874 4.600 89.304 66.881 334.294 98.629 179.791 6.659 175.623 96.874 589.324
Fa de valoarea raportat pentru anul 2010 (156.254 persoane), numrul de participani a crescut de aprox. 3,77 ori.( Sursa : Raportul anual de implementare POSDRU 2011) n cadrul clasificrii participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de statutul pe piaa muncii, pn la data de 31 decembrie 2011, la operaiunile finanate din FSE au participat 272.260 angajai (din care 21.767 liber profesioniti), 143.474 omeri (din care 46.311 omeri de lung durat) i 173.590 persoane inactive (din care 78.745 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare). Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31 decembrie 2011, n funcie de statutul pe piaa muncii pe axe prioritare, este prezentat detaliat n tabelele de mai jos.
Axa prioritar
Numr de angajai (inclusiv liber profesioniti) Total
Numr de liber profesioniti Total 45 800 13.727 0 4.042 3.153 21.767
1.Educaia si formarea profesional n sprijinul cresterii economice si dezvoltrii 23.252 societii bazate pe cunoastere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii 28.625 cu piaa muncii 3.Cresterea adaptabilitii lucrtorilor si a 154.718 ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de 6.659 ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 15.365 6.Promovarea incluziunii sociale 43.641 Total 272.260 ( Sursa: Raportul anual de implementare POSDRU 2011)
Referitor la promovarea msurilor active de ocupare din cadru POSDRU, din Raportul anual de implementare POSDRU 2011 putem vedea c n zonele rurale, n evoluie datele aferente indicatorilor de program se prezint astfel: Indicatori(Realizat) Numrul de participani din zonele rurale la programele integrate Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 2009 3.174 2010 12.122 2011 23.661 Page 79
Ponderea participanilor din mediul rural la programe integrate certificai, dintre care: 0 - femei Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc 0
78,97%
53% (12.723)
27% 1,89%
33% (7.826) 3% (928)
Eurostat prezint pe pagina web a Comisiei Europene indicatori cu relevan major pentru domeniul analizat: ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii. Aceti indicatori prezint o analiz comparativ a rilor din Europa care ncurajeaz nvarea pe tot parcursul vieii Life-long learning. Analiza statistic se refer la persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani care au declarat c au primit educaie sau instruire n ultimele 4 sptmni de dinaintea sondajului. Din analiz se poate observa c Romnia are un nivel foarte sczut al indicatorului ce msoar nvarea pe tot parcursul vieii, respectiv pentru Romnia: 1.3% n anul 2010 i 1,6% n anul 2011. Formare pe tot parcursul vietii persoane cu varsta intre 25 si 64 de ani
Total geo\time EU27:EU (27 countries) EU25:EU (25 countries) EU15:EU (15 countries) EA17:Euro area (17 countries) EA16:Euro area (16 countries) BE:Belgium BG:Bulgaria CZ:Czech 1992 : : : : : 2.3 : : 2005 9.6 10.1 11.1 7.9 7.9 8.3 1.3 5.6 2006 9.5 10 11 7.9 7.9 7.5 1.3 5.6 2007 9.3 9.8 10.7 8.1 8.1 7.2 1.3 5.7 2008 9.4 9.9 10.8 8.1 8.1 6.8 1.4 7.8 2009 9.3 9.8 10.7 8 8 6.8 1.4 6.8 2010 9.1 9.6 10.4 7.9 7.9 7.2 1.2 7.5 2011 8.9 9.4 10.1 8.2 8.2 7.1 1.2 11.4
Page 80
Republic DK:Denmark DE:Germany EE:Estonia IE:Ireland EL:Greece ES:Spain FR:France IT:Italy CY:Cyprus LV:Latvia LT:Lithuania LU:Luxembourg HU:Hungary MT:Malta NL:Netherlands AT:Austria PL:Poland PT:Portugal RO:Romania SI:Slovenia SK:Slovakia FI:Finland SE:Sweden UK:United Kingdom IS:Iceland LI:Liechtenstein 16.2 : : 3.4 1.2 3.4 2.9 3 : : : 2.9 : : 15.1 : : 3.6 : : : : : 12.5 : : 27.4 7.7 5.9 7.4 1.9 10.5 5.9 5.8 5.9 7.9 6 8.5 3.9 5.3 15.9 12.9 4.9 4.1 1.6 15.3 4.6 22.5 17.4 27.6 25.7 : 29.2 7.5 6.5 7.3 1.9 10.4 6.4 6.1 7.1 6.9 4.9 8.2 3.8 5.4 15.6 13.1 4.7 4.2 1.3 15 4.1 23.1 18.4 26.7 27.9 : 29 7.8 7 7.6 2.1 10.4 6.1 6.2 8.4 7.1 5.3 7 3.6 6 16.6 12.8 5.1 4.4 1.3 14.8 3.9 23.4 18.6 20 27 : 29.9 7.9 9.8 7.1 2.9 10.4 6 6.3 8.5 6.8 4.9 8.5 3.1 6.3 17 13.2 4.7 5.3 1.5 13.9 3.3 23.1 22.2 19.9 25.1 : 31.2 7.8 10.5 6.3 3.3 10.4 5.7 6 7.8 5.3 4.5 13.4 2.7 6.1 17 13.8 4.7 6.5 1.5 14.6 2.8 22.1 22.2 20.1 25.1 : 32.5 7.7 10.9 6.7 3 10.8 5 6.2 7.7 5 4 13.4 2.8 6.2 16.6 13.7 5.3 5.8 1.3 16.2 2.8 23 24.5 19.4 25.2 : 32.3 7.8 12 6.8 2.4 10.8 5.5 5.7 7.5 5 5.9 13.6 2.7 6.6 16.7 13.4 4.5 11.6 1.6 15.9 3.9 23.8 25 15.8 25.9 :
Page 81
NO:Norway CH:Switzerland ME:Montenegro HR:Croatia MK:Former Yugoslav Republic of Macedonia, TR:Turkey
: : : :
17.8 27 : 2.1
18.7 22.5 : 2.9
18 26.8 : 2.4
19.3 27.9 : 2.2
18.1 23.9 : 2.3
17.8 30.6 : 2.2
18.2 29.9 : 2.3
: :
: :
2.3 1.8
2.8 1.5
2.5 1.9
3.3 2.3
3.2 2.5
3.4 2.9
n ceea ce privete participarea adulilor pe tot parcursul vieii la procesul de nvare i formare profesional structurat pe sexe, conform graficului de mai jos, se observ c rata de participare a persoanelor de gen masculin a crescut n perioada 2005-2009, comparativ cu 2002, ns este la un nivel mai sczut dect rata participrii persoanelor de gen feminin din perioada 2005-2009.
Grafic: Participarea adulilor pe tot parcursul vieii la procesul de nvare i formare profesional structurat pe sexe
Pn n 2013 se estimeaz ca 135.500 de persoane din zonele rurale vor participa la programele integrate dedicate dezvoltrii resurselor umane i ocuprii. Procesul de implementare a masurilor de formare profesionala si servicii de consiliere din programul PNDR 2007-2013
Page 82
Prin Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotines-au finantat aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate. n cadrul msurii 111, au fost semnate 15 contracte de servicii de formare profesional pentru fermieri, o parte dintre ele au fost destinate formrii profesionale a tinerilor fermieri care primesc sprijin prin msura 112, iar restul sunt destinate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten i care primesc sprijin prin msura 141. Prin intermediul proiectelor aflate n implementare ce au fost dedicate formrii profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai msurii 112, au fost instruii pn n prezent 3.992 fermieri, valoarea contractelor fiind de 4,92 mil. Euro, reuind s dobndeasc informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile: Managementul fermei Agricultura ecologic Contabilitatea fermei Diversificarea activitilor n cadrul fermei Standarde UE (mediu, sntate, bunstarea animalelor, igien i ecoconditionalitate)
Prin intermediul proiectelor dedicate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten urmeaz s fie instruii 22.224 de fermieri, valoarea contractelor 11,20 mil. euro, pn n prezent au fost instruii 13.454 fermieri, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile: Managementul fermei Contabilitatea fermei Protecia mediului Marketingul produselor agricole
Prin Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori Obiectivul general l-a constituit mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei acestora. n cadrul msurii 143, au fost semnate 7 contracte de servicii n valoare de 12,42 mil. euro, prin intermediul crora vor fi acordate servicii de consultan i consiliere fermierilor care dein ferme agricole de semi-subzisten din toate regiunile rii n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie precum i depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin msura din cadrul PNDR. Pn n prezent, n urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul msurii 141 ce s-a desfurat n perioada 01-30 iunie 2011, un numr de 7.498 proiecte eligibile au beneficiat de consultan i consiliere gratuit n vederea accesrii msurii 141 din care 5.277 au fost selectate.
Regiunea 1 Nord-Est 2 Sud Est 3. Sud +Bucuresti Ilfov
Nr. de proiecte ntocmite prin msura 143 1.795 689 255
Numr proiecte eligibile selectate pentru finanare ntocmite prin msura 143 1.269 483 179 Page 83
4 Sud Vest 5 Vest 6 Nord -Vest 7 Centru TOTAL
1.446 47 1.880 1.386 7.498
1.013 33 1.320 980 5.277
Aplicarea msurilor 111 i 143 (114) trebuie s sporeasc gradul de succes al celorlalte msuri ale axei 1, mai ales n cadrul exploataiilor mai mici cu o mai mic capacitate de a rspunde condiiilor de eligibilitate precum planuri de afaceri, proiecte de mbuntiri tehnice, proiecte de diversificare i pregtire a dosarelor de cerere de sprijin. Punerea n aplicare a msurii 111 i 143 poate reprezenta o motivare puternic pentru a stimula participarea n cadrul msurii, ns trebuie s se acorde o atenie deosebit contactului, comunicrii directe cu potenialii beneficiari ai acestei msuri care sunt n numr foarte mare i foarte dispersai. Trebuie s se propun noi metode de promovare i diseminare a msurii nfiinarea grupurilor de productori pentru a face cunoscute posibilitile de sprijin pe termen mediu. 1.5. Dezvoltare locala si LEADER La nivel european LEADER reprezint un concept de dezvoltare rural la nivel local aprut la nivel european n anul 1990 i a fost lansat 1991 oferind comunitilor rurale din UE instrumentele necesare pentru a juca un rol activ n modelarea propiului viitor (abordarea de jos n sus). Nevoile de la nivel local sunt multe i variate fiind contientizate mai clar de ctre comunitile locale Prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 a fost introdus pentru prima oar n Romnia abordarea LEADER in conformitate cu prevederile regulamentului de dezvoltare rural. Aceast abordare a ncurajat participarea i implicarea actorilor locali n elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local. Abordarea LEADER a venit n completarea msurilor PNDR oferind prilejul comunitilor locale rurale s exploreze modaliti noi prin care s devin competitive ca urmare a valorificrii bunurilor locale, s asigure conservarea mediului, s creeze locuri de munc pentru populaia local i s contribuie la creterea caliti vieii. Spaiul eligibil pentru implementarea axei LEADER l constituie spaiul rural definit conform legislaiei din Romnia (comune i orae) la care se adaug un numr de 206 orae mici (care nu depesc 20.000 locuitori). Pentru a asigura coerena teritorial, masa critic necesar din punct de vedere al resurselor umane, financiare i economice, pentru a susine o strategie de dezvoltare local viabil au fost inlcuse n teritoriul eligibil LEADER si oraele. Astfel, suprafaa eligibil pentru Leader cuprinde o populaie de aproximativ 11,7 mil., din care aproximativ 2 milioane provin din orae, iar suprafaa eligibila pentru implementarea axei LEADER este de 227.000 km2 (207.000 km2 spaiul rural definit conform definiiei naionale, la care se adaug aproximativ 20.000 km2 suprafaa deinut de oraele cu pn la 20.000 locuitori). Prin urmare, 17% din populaia spaiului eligibil LEADER poate proveni din orae mici i aproximativ 9% din suprafaa eligibil va fi cea deinut de oraele mici cu pn la 20.000 locuitori. Obiectivele vizate de ctre PNDR 2007-2013 s-au realizat prin implementarea msurilor prevzute pentru Axa 4 Leader care include msurile i sub-msurile urmatoare: 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local 4.1.1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 4.1.2 mbuntirea mediului i a spaiului rural 4.1.3 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.2.1 Implementarea proiectelor de cooperare 4.3.1Functionarea Grupurilor de actiune locala, dobandirea de competente si animarea teritoriului 4.3.1.1 Construcie parteneriate public-private Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 84
4.3.1.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local dobndirea de competene i animarea teritoriului Aciunile ntreprinse n cadrul Axei 4, prin intermediul celor 3 msuri, pot fi sintetzate astfel: - Msurile 41 i 421, prin intermediul crora, se implementeaz strategiile de dezvoltare local de ctre GAL, n teritoriile selectate, ofer posibilitatea atingerii obiectivelor axelor 1, 2 i 3 din FEADR, n concordan cu strategia elaborat la nivel local, ce se va materializa prin proiecte realizate individual sau prin cooperare cu alte GALuri/parteneriate. - Msura 431, divizat n dou sub-msuri, respectiv: - Sub-msura 431.1 sprijin construcia de parteneriate public-private, elaborarea strategiilor de dezvoltare locale i pregtirea Planului de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia GAL-urilor; - Sub-msura 431.2 ofer sprijin Grupurilor de Aciune Local pentru: cheltuieli de funcionare, animare i dobndirea de competene.(Sursa: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IX-a, Mai 2012, pg.363) Implementarea Leader 2007- prezent Pana la data efectuarii raportului anual din anul 2011 implementarea programului LEADER a trecut prin dou etape. ntr-o prim etap dup aprobarea PNDR 2007-2013 de ctre Comisia European, prin intermediul msurii 43.1 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului din cadrul axei LEADER, s-a demarat sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public private, acesta realizanduse in 3 faze: Faza 1 - Sensibilizarea actorilor local privind abordarea Leader Faza 2 Formarea reprezentantilor grupurilor potentiale Faza 3 - Sprijin financiar pentru pregatirea dosarelor pentru selectia GAL Procesul in ansamblul lui a constat n construcia instituional, deschis pentru toate teritoriile/parteneriatele, n vederea formrii de parteneriate i sprijinirea acestora pentru participarea la procedurile de seleciea grupurilor de actiune locala (GAL). Parteneriatele locale, poteniale GAL au reunit reprezentani ai societii civile, ai sectorului publuic i cei ai sectorului privat, capabili de a organiza, gestiona i asuma un angajament comun. Parteneriatul local a avut sarcina de a identifica i de a implementa o strategie de dezvoltare local, de a lua decizii privind alocarea resurselor financiare i de a le administra, cu scopul de a asigura dezvoltarea durabil a teritoriului pe care l reprezint. Fazele 1 i 2 ale acestei sub-msuri au constat n organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Suma alocat pentru fazele 1 i 2 precum i valoarea contractelor este de 1.704.000 Euro. n prima faz s-au efectuat sesiuni de informare i formare pentru entiti publice i private, precum i reprezentani ai societii civile (tineri, femei, fermieri, asociaii, etc) avnd drept scop sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER si furnizarea de exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Este de remarcat acoperirea teritorial omogen a aciunii, deoarece au fost realizate activiti de formare n toate regiunile rii. Datele colectate cu privire la punerea n aplicare i indicatorii de realizare a Sub-msurii 431.1. se prezint astfel: Formare general privind abordarea LEADER: 64 de sesiuni din cele 41 prevzute. (Rata de realizare: 1,56) Formare pentru reprezentanii potenialelor GAL-uri: 16 sesiuni dintre cele 15 planificate. (Rata de realizare: 1,07) Elaborarea de aplicaii pentru selecia Grupurilor de Aciune Local: 108 din 200 prevzute. (Rata de realizare: 0,54) Persoane care au absolvit cu succes formarea general: 1.578 de persoane din cele 1.640 prevzute (Rata de realizare: 0,96) Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 85
Persoane care au finalizat cu succes formarea specific: 300 din cele 300 planificate. (Rata de realizare: 1,00) n faza a doua a fost realizat formarea reprezentanilor poteniale GAL (animatori) prin intermediul sesiunilor de formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i a analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc). Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public. Beneficiarii finali au fost reprezentani sau membri ai unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial, care s fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind LEADER sau care demonstreaz c dein cunotine i experien privind abordarea LEADER. Cea de-a 3 faz a constat n acordarea sprijinului financiar necesar pregtirii strategiilor de dezvoltare local, numite i Planuri de Dezvoltare Local (PDL). Strategia local de dezvoltare reprezint, document ntocmit de ctre potenialul GAL, reprezint un ansamblu coerent de operaiuni care urmrete s rspund obiectivelor, nevoilor locale i vizeaz punerea n aplicare la nivelul adecvat, n cadrul unui parteneriat. n cea de-a doua etap, prin intermediul msurii 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local sa demarat procesul de selecie a GAL-urilor ca urmare a sesiunilor de depunere a strategiilor de dezvoltare locale / PDL. Astfel, s-au desfaurat 2 sesiuni de depunere a PDL-urilor, i anume, prima n perioada 01 septembrie 15 noiembrie 2010, iar cea de-a doua n perioada 01 martie- 02 mai 2012. n cadrul primei sesiuni au fost depuse 151 PDL-uri. Suma maxim care a putut fi solicitat de ctre un potenial GAL a fost de 2.856.792 euro, din care au fost selectate pentru finanare 81 PDL-uri, n valoare public de 227.554.390 euro, care ulterior au primit autorizaii de funcionare. Urmare a celei de-a doua sesiuni de depunere a Planurilor de Dezvoltare Local cu o alocare financiar de 199.152.331 Euro, au fost depuse 111 strategii de dezvoltare local, procesul de selectie fiind n derulare la momentul octombrie 2012, sanse avand un numar de 70 de strategii. Suma maxim care a putut fi solicitat de ctre un potenial GAL a fost de 2.850.000 euro.
Fig. 1 Acoperirea teritorial a GAL-urilor n Romnia prima sesiune
Page 86
Dup selectia primelor GAL-uri, a fost lansat sub-msura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, prin intermediul creia GAL-urile selectate primesc sprijin pentru cheltuieli de funcionare, animare i dobndirea de competene. Gradul de reusita al PNDR din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate, prin indicatori de realizare precum numarul de actiuni realizate si numarul de contracte semnate in urma selectiei GAL-urilor: Numrul de aciuni sprijinite: respectiv sesiuni de instruire general, specializat i strategii elaborate rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin un numr de 181 aciuni comparativ cu targetul de 256. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 74,3%, fiind utilizai 4.850.505 euro fa de alocarea de 6.531.533 euro. Selecia Grupurilor de Aciune Local Pana la sfarsitul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Masurii 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, 25 contracte de finanare. Conform datelor transmise de ctre GAL-uri, suprafaa total a celor 81 de teritorii selectate este de 81.934 km2, ceea ce reprezint un procent de acoperire de 89% din tinta prevzut (90.800 km2). Populaia total din cadrul teritoriului acoperit de GAL-uri este de 3.502.991, reprezentnd un procent de aproximativ 75% din tinta de 4.680.000. Numrul de membri din GAL este de 3.977, depind tinta stabilit n etapa de programare de 2.400 membri, fapt justificat de o medie a numrului de membri/GAL superioar celei estimat. Tinta de 1.380 parteneri privai i ONG-uri membrii n GAL prevzut n fia msurii este depit, numrul parteneri privai i ONG-uri n cele 81 GAL-uri finanate fiind de 2.909. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
Situatia implementarii precum e prezentata in raportul anual pe 2011 poate fi sintetizata astfel: Submsura 431.1 Construcie parteneriate public - privat (faza 3) -o sesiune de depunere Alocare 2007-2009: 4.827.533 euro Proiecte depuse: 112 cu o valoare public de 4.920.162 euro; Proiecte selectate: 111 cu o valoare public de 4.827.533 euro;
Page 87
Proiecte contractate: 101 cu o valoare public de 4.201.985 euro, reprezentnd un grad de angajare de 90% din alocare; Pli efectuate: 3.205.795 euro, reprezentnd un grad de absorbie de 68% din alocare; Proiecte finalizate: 96; Proiecte reziliate: 10 proiecte, cu o valoare public de 444.955 euro.
Submsura 431.1 Construcie parteneriate public - privat (fazele 1 i 2) Alocare 2007-2013: 1.704.000 euro Proiecte contractate: 8 cu o valoare public de 1.704.000 euro, reprezentnd un grad de angajare de 100% din alocare; Pli efectuate: 1.657.317 euro, reprezentnd un grad de absorbie de 97% din alocare; Proiecte finalizate: 8. Submsura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului. Alocare 2007-2013: 66.596.170 euro. Proiecte contractate: 81 cu o valoare public de 42.665.111 euro, grad de angajare de 64,1% din alocare; Pli efectuate: 462.590 euro, reprezentnd un grad de absorbie de 0,7% din alocare
Page 88
Reeaua National de Dezvoltare Rural La inceptul anului 2011, a fost infiinat Reteaua Nationala de Dezvoltare Rural n urma unui proces de licitaie public, activitatea acesteia fiind finanat prin PNDR. Acest organism are ca obiectiv general promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i bune practici i cooperarea dintre actori, grupnd toate organizaiile i instituiile care sunt implicate n dezvoltarea rural. RNDR este compus din organizaii care reprezint sau lucreaz pentru actorii implicai n procesul de dezvoltare rural, care pot contribui la implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural. Aceste organizaii includ asociaiile care reprezint fermierii, proprietarii de pmnt, proprietarii i managerii de pduri, organizaiile comerciale, autoritile locale, organizaiile civile i nonprofit de diverse tipuri, asociaiile ce reprezint grupuri etnice i minoritare, Grupurile de Aciune Local (GAL), universitile, institutele de cercetare i muzeele etc. Unul dintre elementele principale ale Reelei Naionale de Dezvoltare Rural este Unitatea de Sprijin a Reelei (USR) care are rolul de a anima fluxul eficient de informaii cu privire la Programul Naional de Dezvoltare Rural, de a stimula schimbul de idei, de bune practici i de cooperare ntre toi membrii reelei, de a acorda sprijin specializat pentru toate elementele PNDR, respectiv Autoritatea de Management, Comitetul Naional de Coordonare(CNC), Grupul de lucru LEADER, Grupurile de Lucru Tematice si grupurile de lucru ale experilor. Pentru a identifica problemele aprute n implementarea PNDR i pentru gsirea unor eventuale soluii au fost create urmtoarele grupuri de lucru: GLT1 Promovarea i valorificarea patrimoniului cultural i natural (inclusiv turismul rural); GLT 2 Schimburi de bune practici ntre GAL-uri; GLT 3 Oportuniti de finanare; GLT4 Suport ferme mici i mijlocii; GLT 5 Fora de munc n mediul rural; GLT 6 Mediul, infrastructura verde; GLT 7 Creterea competitivitii; GLT 8 Asociere i cooperare. Exemple de activiti ale RNDR n cadrul activitii RNDR denumit Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcie instituional pentru sprijinirea dezvoltrii GAL-urilorau fost derulate 3 module de formare: Abordarea LEADER model de dezvoltare rural,Organizarea dezvoltrii n mediul rural i Dezvoltarea capacitilor de animare i mobilizare a potenialului local. Sesiunile de training destinate GAL-urilor au pus accent pe prezentarea unor aplicaii practici i pe implicarea activ a participanilor. Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcie instituional pentru sprijinirea dezvoltrii GAL-urilor este o activitate continu. n 2012 a avut loc elaborarea i aprobarea Planului de formare i au fost desfurate activitile de training destinate personalului GAL. n ceea ce privete activitatea RNDR denumit Sprijin pentru cooperarea inter-teritorial i transnaional, au fost colectate idei de cooperare de la diferite GAL-uri, din fiecare regiune i a fost acordat asisten pentru structurarea ideilor i pentru scrierea de proiecte. n cadrul acestei etape de raportare a fost elaborat Ghidul practic pentru elaborarea unui proiect inter-teritorial i /sau transnational. De asemenea, au fost ncrcate informaii noi n baza de date de pe site-ul www.rndr.ro . Datorit USR, dou GAL-uri din Romnia s-au alturat proiectului WOLFWild Life&Farmers. Prin intermediul activitii Informare i comunicare cu privire la msurile i Programul Naional de Dezvoltare Rural derulat n 2012 au fost desfurate activiti de furnizare de informaii prin intermediul website-ului i a publicaiilor editate, de furnizare de rspunsuri la ntrebrile actorilor rurali i de primire i informare a vizitatorilor. Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012 Page 89
Lectii invatate din implementarea abordrii Leader Lund n considerare noutatea conceptului n teritoriile rurale din Romnia dintre limitrile majore care s-au identificat n legatur cu provocarea pe care a presupus-o implementarea Leader, considerm c ne mai confruntm cu o slab capacitate de organizare i de negociere a actorilor implicai, lipsa unor lideri local, cu un stadiu incipient al iniiativei locale i lipsa unei culturi a abordrii ascendente. Aceste neajunsuri influeneaz iniierea unor proiecte locale i implicarea agentilor locali n funcie de realitatea fiecarui teritoriu. Exist nc o anumit lips de maturitate n elaborarea i implementarea Planurilor de Dezvoltare Local, iar n unele cazuri prioritile stabilite n strategii sunt influenate de diversi factori i nu reflect ntru-totul necesitile reale. De asemenea, ntrirea capacitii GAL-urilor, descentralizarea finanrii la nivel local si realizarea studiilor legate de resursele teritoriale sunt considerate aciuni importante pentru a mbunti imaginea teritoriilor i pentru a facilita promovarea produselor locale. n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru: Intarirea construciei instituionale la nivel local prin utilizarea reala a actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, prin acordarea posibilitatii de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale, cunotinelor i aptitudinilor reprezentanilor care formeaz bazele grupurilor de aciune local; Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien;
Page 90

Draft Analiza Socio Economica Dezvoltare Rurala

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Draft Analiza Socio Economica Dezvoltare Rurala

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Analiza socio-economic a dezvoltarii rurale in Romania

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

1.2. Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii exploataiilor

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

de date consum interemediar

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

70,7 98,1 88,8 73,9 17,6

95,6 99,6 96,7 75,1 44,7

97,2 99,0 93,4 71,5 55,5

85,9 95,2 79,9 69,9 8,9

La nivelul anului 2010.

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Figura 1.5. Structura exploataiilor agricole dup vrsta deintorului (2007)

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

2007 3086 2224 812,6 2997 320,2* 10,6

2008 3086 2224 812,6 2997 257,7* 8,6

2009 3086 2224 812,6 2997 296,8* 9,9

2010 3086 2224 812,6 2997 83* 2,6

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

parcuri naturale 14 ocupnd o suprafa de 772.810 ha;

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Revenit pe exploataie 5,26 256,29 5422,80 7,86 Sursa: ANSVSA

247 173 114

1 Porci grasi 2 Scrofite 3 Scroafe Total

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

GiniGiniGini de reproducie Pui de curccurccurc Boboci de rarara Boboci de gscgscgsc

35 5 0 0 461 Sursa: APIA

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

407.232 0 0 163.217.60 2 Sursa: APIA

97.226.91 0 2.322.557 516.947 513.730 0 0 100.580.1 44

85.419.617 2.322.557 436.670 513.730 0 0 88.692.574

97.234.59 0 2.338.777 516.947 513.730 0 0 100.604.0 44

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

5 77.772,77 2 16.101,68 1.221,696 0 0 567.420,7 98

74 75.614,14 15.957,48 1.131,198 0 0 552.168,5 92

3 74.685,632 13.829,312 1.131,198 0 0 480.176,12 5

53 77.149,39 4 16.101,68 1.221,696 0 0 565.053,5 23

5 56.415,70 2 15.170,77 8 1.221,696 0 0 545.132,8 26

5 72.951,956 14.806,414 1.131,198 0 0 546.545,73 3

6 77.772,772 16.101,68 1.221,696 0 0 563.411,30 4 Sursa: APIA

291.680,7 3 32.515,79 8 7.237,258 1.541,19

256.258,85 1 32.515,798 6.113,38 1.541,19

291.703,7 7 32.742,87 8 7.237,258 1.541,19

333.241,19 6 Sursa: APIA

Draft analiza dezvoltarii rurale in 2012

331.502.80 6,2 74.889.626 ,99 21.207.955 ,09 2.464.870, 62 0 0 430.065.25 8.9

48.625.25 9,51 7.310.316 ,61 2.589.579 ,5 342.040,2 8 0 0 58.867.19 5,9

32.800.610 ,16 8.537.282, 8 2.655.227, 68 271.464,84 0 0 44.264.585 ,48

39.524.07 3,75 10.620.14 1,55 2.323.150 ,02 293.182,5 5 0 0 52.760.54 7,87

135.382.6 65.559.435 9.610.776,8 50,73 ,27 35.842.602 ,47 9.485.177, 28 488.629,48 0 0