Szolgáltató Állam Modellek

Modern szolgltat llam modellek vizsglata s relevancijuk Magyarorszgon
(Angolszsz elmleti modellek lersa s megvalstsuk sorn alkalmazott e-kormnyzati eszkzk vizsglata)
Ksztette: Ithaka Kht. www.ithaka.hu 2006. mrcius
Modern szolgltat llam modellek
TARTATOM
1. Bevezet ....................................3 2. Elmleti modellek s dilemmk a szolgltat llam reformjnak tern ...............................6 3. Az eslyegyenlsg, egyenl hozzfrs elvnek bemutatsa s pozicionlsa .....................12 4.1 Portuglia ........................................................................................ 20 4.2 Svdorszg ........................................................................................ 27 4.3 Nmetorszg ..................................................................................... 38 4.4 Nagy Britannia .............................................................................. 50 5. Egy gyakorlatorientlt program bemutatsa, ekormnyzati s e-kzigazgatsi technolgik, mint legfbb kataliztorok - a japn modell bemutatsa ..69 FELHASZNLT IRODALOM ..........................121 I. MELLKLET .................................125
www.ithaka.hu
1. Bevezet
kzszolglat mint
reformjval egy
eddig foglalkoz kihvst a a az
szervezetek
feladatot, vlaszokat intzmnyes rdekeit knyelmes
hivatali Elssorban kerestk, s
tekintettk, trvnyi
egy s
adminisztratv jelleg kihvst, amire adminisztratv jelleg kerestek. problmit megoldsra rendszer munkavllal eddig szemlyek adhat
vettk
figyelembe,
helyzetkre
koncentrltak
meglehetsen
kevs sikerrel. Ez a megkzelts befel fordul s bonyolult, nem teszi vonzv az talakulssal jr esetleges kihvsokat. Az utbbi hsz vben a kzszolglati reformok tbb hullma sprt t Nyugat-Eurpn. modelljeit, A vltozsok a piaci lnyege, hogy a kzszolglatban az 1945 utn kialakult a weberi brokratikus adminisztrci egy, mechanizmusokat alapul vev s a piaci mkdsi mdokat pldaknt tekint, eredmnyorientlt szisztma vltotta fel. Az vltozsok s msodik az hullmban a reformok kerlt. fkusza Ezt az a un.
minsgre ezen
gyfl-orientltsgra kielgtsnek
kzszolglati irnyt az gyfelek ignyeinek megtallsa s ignyek leghatkonyabb Ezen kielgtsi sorn mdjnak kidolgozsa jellemezte. vltozsok
klnbz mdjai alakultak ki annak, hogy az gyfeleket minl inkbb bevonjk a szolgltatsok kialaktsnak folyamatba, s egyre nagyobb hangsly helyezdtt az elszmoltathatsgra. Magyarorszgon llam s a kzszolgltatsok kztti viszony j vilgban mg nem a
teljesedett be a rendszervlts, vagyis nem honosodott meg az polgrai felfogsa. Ezen terleten a polgrok sok esetben elfogadjk az egyenltlennek rzett viszonyokat, a bizalmatlansg lgkrben pedig szinte
www.ithaka.hu
ellensgknt szemllik a sajt adforintjaikbl fenntartott intzmnyeket. Az llampolgrok ezen attitdjei nagyrszt vlaszreakcik a vals, a kdri rendszer rksgeknt rnk maradt, mkdsi anomlikra. Mindez hogy a azt nagy jelenti, hogy a kzszolgltatsok esetben jelenlegi
rendszere talaktsra szorul. Ez az talakts, amellett, szolgltat rendszerek strukturlis reformokra is szksg van, nhny alapvet szempont szerint minden kzszolgltatsi terletet t kell, hogy hasson: az llamnak magnak kell trekednie mgpedig a a polgraihoz szolgltat val llam viszonynak talaktsra,
filozfijnak implementlsval. A szolgltat llam legfontosabb elvei: az gyflkzpontsg, a szmonkrhetsg s az tlthatsg, az eslyegyenlsg, valamint az j szolgltatsi formk elssorban az nkntessgen alapul rendszerek megszletsnek sztnzse, elssorban a nagyobb civil rszvtel elsegtsvel. E tanulmny clja nemzetkzi pldkon keresztl - bemutatni a szolgltat az llam azok elvnek nyugat-eurpai gyakorlati rvnyeslse az elmleti egyenl sorn modelljeit, klns s emegvizsglni tekintettel mltnyossg megvalsulst
eslyegyenlsg,
hozzfrs alkalmazott
kormnyzati technolgikra. Mindezek mellett fontosnak tartjuk, hogy a tanulmnyban az angolszsz elmleti munkkban elfordul szolgltat llam modellek rszletes lersa mellett ha csak a mellkletben is -, de bemutassunk egy erre a terletre vonatkoz konkrt
www.ithaka.hu
brit policy javaslat elzmnyeit, megvalsulsnak folyamatt, s ezen modellekre pl elvi alapvetst.
www.ithaka.hu
2. Elmleti modellek s dilemmk a szolgltat llam reformjnak tern
Itt
elsknt az
bemutatjuk reformok llam
XX.
szzad s s
vgi az
nyugat-eurpai htterben vonatkoz az s Szmba
kzszolglati meghzd, filozfiai angolszsz vesszk a
trendjeit, szerepre vltozst
azok
feladatra
alapvetsek modern
klns
tekintettel elemeit
szakirodalomban
fellelhet
modellekre. alapvet
kzszolgltatsok
ismrveit, valamint az ezek alapjn mkd kzszolgltats Magyarorszgon trtn implementlsnak feltteleit, az e folyamat sikeres megvalstsra leselked veszlyeket s az azok megelzsre szolgl lehetsges intzkedseket. E helyen ngy alapvet elv (tlthatsg, gyflkzpontsg, eslyegyenlsg, nkntessgen alapul rendszerek tmogatsa) konkrt tartalmt s megvalsulsi formit mutatjuk be kt dimenziban, az llam, mint kzvetlen szolgltat, s mint piac-szablyoz esetleges esetben. is A kt szempont szerint kijellt pldkkal terleteken egyenknt lerjuk szksges vltoztatsokat s az mintaknt szolglhat nemzetkzi illusztrljuk azokat. Az utbbi hsz vben a kzszolglati reformok egsz hullma sprt t Nyugat-Eurpn (Horton, 2003; Aberbach&Christensen, 2003; j OECD, 1995). s m az j menedzserializmus-nak nem csak vagy kzkeletbb nevn new public management-nek (NPM) nevezett elmleti gyakorlati rendszer egyszer intzmnyi reformok sokasgaknt, jelenik meg. A vltozsokat feldolgoz egyetrts reformok tipolgik mutatkozik a eltrse abban a hvei ellenre viszonylagos hogy a szakrtk kztt,
sorn
vltozsok
kimondva-kimondatlanul
www.ithaka.hu
ltalban egy nagyobb elmleti koncepci keretben arra is trekedtek, hogy megvltoztassk azt, ahogy az llamrl s annak szereprl a gondolkodunk mdjt j is egyes s talaktsk szerint az magnak 2004). llam a A s kormnyzsnak vltozsok polgrainak uralkodv, ami az (Caiden&Sundaram, szerzk helyez
htterben viszonyt amit
keretbe
elkpzels
vlt
egyenkzpont/gazdasgossgi dntshoz racionlis,
modellnek
nevezhetnk (Aberbach&Christensen, 2003). Ez az j modell, egyni elnymaximalizl szerepet helyezi a kzppontba nagy hatst gyakorolt a NPM ideolgijra. Mindemellett a NPM htterben megtallhatak a tradicionlisnak kzszolgltatsokra elmletek elemei nemzetspecifikus szmt, vonatkoz is, s a a kormnyzatra s konkrt az egyes s kollektivista pluralista reformokban teoretikus
elemknt
vltozik
irnyvonalak szerepnek slya (Aberbach&Christensen, 2003). Ha a konkrt vltozsokat nzzk, akkor azok lnyege abban foglalhat ssze, hogy a kzszolglat 1945 utn kialakult, hagyomnyos rendszert, alapul vagyis s a a weberi egy, szisztma brokratikus a piaci mdokat fel adminisztrci mechanizmusokat pldaknt modelljeit, vev lassan piaci
mkdsi
tekint,
eredmnyorientlt
vltja
(Horton, 2003). Ennek a trekvsnek a jegyben a reformok ltalban a brokrcia cskkentsre, az eredmnyessgre, a gazdasgossgra, a mretcskkensre, az gyflkzpontsgra s az innovcira trekednek (Horton, 2003). A gyakran New Public Management-nek (NPM) is nevezett ideolgia trnyersnek legfontosabb dimenzii teht a kvetkezk: 1. A decentralizci. 2. A nagyobb verseny irnyba val elmozduls. 3. Az zleti szektorban megszokott mkdsi formk ersebb hangslyozsa.
www.ithaka.hu
4. A takarkossgi s kltsghatkonysgi elemek trnyerse. 5. 6. Az A tlthat teljestmny s ezrt korrupcimentes alkalmazott mkds kialaktsnak ignye. mrsre egysgestett standardok fokozottabb hasznlata. 7. A teljestmny kontrollja. (Lawton, 2004) Mint azt fentebb az hangslyoztuk s elemeinek orszgokban amit az az egyes sok orszgokban szakrt azokra adnak a az egyenetlenl megfigyelhetek hangslyozza trtnik klnbz elemeknek a klnbsgek, NPM mint adoptlsa egyes
klnbz
reflektlva orszgok hogy a a
slyozsokra, (Clark,
2000).
Termszetes, mint a azt
vltozsok
termszete adaptv, hiszen sehol sem kezddnek a reformok tiszta lappal. Mindemellett, elmlet hvei megfogalmazzk hasonl folyamatban szmos globalizcis irnyban fknt s ami reformok
elem
kimutathat
Nyugat-Eurpt illeti (Horton, 2003). A vltozsok els hullma legtbb esetben a financilis
szerkezet reformja volt, ami a jobb elszmoltathatsgot, a kltsghatkonysgot s a hatkonysgot tette a kzppontba a kzszolgltatsok vilgban. Ezt sok helyen egy olyan strukturlis reform kvette, amely sorn egyre elterjedtebbek lettek a klnbz szolgltatsnyjtsi formkra ltrehozott autonm szerint mdszernek intzmnyek, dolgoztak azonban s a amik sajt, egyrtelm s Nhny clja: ezen a a szakpolitikai orszgban a keretrendszerk, szleskr cskkentse, clrendszerk eszkzt volt a verseny teljestmnymutatik vlasztottk. Mindkt val
(outsourcing). ugyanaz piaci
privatizci
kzkiadsok
terletn
bevezetse (Horton, 2003). Ezek az elemek az NPM klasszikus elgondolsainak adoptlst jelentik.
www.ithaka.hu
Az 1990-es vek kzepn-vgn a reformok fkusza ltalban j terletre helyezdtt: a hangsly a minsgre s az gyflorientltsgra kerlt. Ezt az un. kzszolglati irnyt az gyfelek ignyeinek megtallsa s ezen ignyek mdjnak kielgtsnek leghatkonyabb kielgtsi
kidolgozsa jellemezte. Klnbz mdjai alakultak ki annak, hogy az gyfeleket minl inkbb bevonjak a szolgltatsok kialaktsnak helyezdtt problmv. folyamatba, az Sokan s egyre vlt az nagyobb A egyik hogy hangsly elszmoltathatsgra. nvelse azt hangslyoztk, transzparencia legfontosabb ennek az
szintjnek/mrtknek
elszmoltathatsgnak olyannak kell lenni, mint egy piaci cg s a fogyaszt viszonyban fellelhet mechanizmusnak. Egyre nagyobb figyelem helyezdtt az a a kzszolgltats gyfllel. hagyomnyos Mindezen A humn jobb erforrs oldalra is, dnten azokra a munkatrsakra, akik kzvetlenl hierarchik rintkeznek rdekben helyen az sok informciramls intzmnyi folyamatok eszkzk is
fellazultak.
kiteljesedst segtettk (Horton, 2003).
j kommunikcis
Ennek a kt fejldsi foknak (az NPM klasszikusa elemei s az gyfl-orientltsggal val kibvtse) az egyttest nevezhetjk a szolgltat llam koncepcijnak. A szolgltat llam vzijt Nyugat-Eurpban azonban mris egy j koncepci kszl felvltani: az adaptv llam terija. Ez az ideolgia, megrizve eldje lnyegi megfontolsait, a kzszolgltat intzmnyek rugalmassgra val kpessgt s a helyi innovci beemelsnek lehetsgt tartja a legfontosabb clnak (Bentley& Wilsdon, 2003).
www.ithaka.hu
Az
elzkben
megismerhettk a
Nyugat-Eurpban
az
utbbi rint
idkben
lezajlott,
kzszolgltats
szfrjt
reformfolyamat legfontosabb elmleti s gyakorlati elemeit. Ezek a tudsok sokat segthetnek abban, hogy megtervezzk a magyarorszgi reform alapelveit, s stratgiai lpseit. A pusztn kltsgcskkentsrl szl hamis vitkbl dilemmjbl s a val decentralizci-centralizci
kitrsre ugyanis csak gy van lehetsg, ha flretve a hibs krdsfeltevseket, szemnket az eurpai folyamatokon tartva szmba vesszk llamunk szolgltati mivoltt s kompetenciit. Mindekzben az j krdsfelvetssel kell tisztzni az
alapokat (bemutatni a problma struktrjt, a szolgltatsi terletek kapcsoldst), s nem utols sorban megtallni a mindezen struktrkat that horizontlis elveket. Mindezt gy tenni, hogy a nemzeti sajtossgok figyelembevtelvel s az vtizedes htrnyunk kvetkeztben kialakult clttelezs magban foglalhassa a majdani adaptv, az NPM elveit maximlisan magba foglal reform tovbbvitelnek lehetsgt. A fenti elvi sszefoglals alapjn meghatrozhatjuk a modern baloldali eszmkbl fakad szolgltat llam-program alapvet elveit. gyflkzpont rendszerek kialaktsa, az llampolgr, mint szolgltats ignybevev identitsnak erstse. A szmonkrhetsg s tlthatsg elveinek megszilrdtsa. Az eslyegyenlsg, az egyenl hozzfrs s a mltnyossg elvnek rvnyestse. j szolgltatsi formk fknt az nkntessg megszletsnek sztnzse, elssorban annak a nagyobb hogy a civil helyi rszvtel ignyek s elsegtsvel, rdekben,
innovcik megvlaszolhatak s becsatornzhatak legyenek.
www.ithaka.hu
10
Ezeket az elveket a szolgltat llam vertiklis dimenziinak is nevezhetjk, vagyis olyan alapvet ignyeknek, amik minden szolgltatsi terlet esetben meg kell, hogy jelenjenek.
www.ithaka.hu
11
3. Az eslyegyenlsg, egyenl hozzfrs elvnek bemutatsa s pozicionlsa
Az egyenlsg, az egyenl hozzfrs s a mltnyossg azt kveteli, hogy a demogrfiai diverzits fokozdsval a kzszolglatok s diverzebb vljanak. Ez azt jelenti, hogy minden trsadalmi csoportba tartoznak egyenl eslye kell, hogy legyen arra, hogy ebben a szfrban dolgozzon, illetve, hogy ugyanazon a sznvonalon lvezze annak szolgltatsait. A klnbz csoportoknak s klnsen azoknak, akik korbban ki voltak zrva ebbl a lehetsgbl egyenl mrtk hozzfrst kell lehetv tenni, hogy tnylegesen beleszljanak a dolgokba s alaktsk azokat. Kt fontosabb pldt emltve jelezni kvnjuk, hogy a tma nem j kelet, mgis szmos megoldatlan problma sorn, ismtelten felmerl trsadalmi elvrsknt fogalmazdik meg. Az nkormnyzati, llami fenntarts a kzintzmnyek kzintzmnyek
informcis s fizikai akadlymentestse elengedhetetlen az llampolgrok klnbz csoportjainak szolgltatsaihoz val hozzfrsnek elsegtse rdekben. A fogyatkos szemlyeket rint dntsek sorn tekintettel kell lenni arra, hogy a fogyatkos szemlyek a trsadalom s a helyi kzssg egyenrang tagjai, ezrt meg kell teremteni azokat a feltteleket, amelyek lehetv teszik szmukra a trsadalmi letben val aktv rszvtel lehetsgt. Az informcis cskkentsvel szektorral s a digitlis kormnyzati egyenltlensgek beavatkozsok
kapcsolatos
www.ithaka.hu
12
vizsglatakor
tbb
befolysol
tnyezre
is
szksges
felhvnunk a figyelmet. Fontos kiemelnnk, hogy az egyes beavatkozsi stratgikra komoly hatst Mg gyakorol, egyes cl hogy az adott az nemzet politikai tesznek hagyomnyai lehetv. a milyen mrtk llami beavatkozst llami
orszgokban (USA), a ms
szerepvllals komoly
minimalizlsa s a piaci automatizmusok tiszteletben tartsa hagyomnyos nemzetek esetben hagyomnyai vannak szleskr llami rszvtelnek
(Skandinv orszgok). Tovbb, mint azt a mr korbban a Bridges Alaptvny hozzfrsi kritriumai is sugalltk, az eltr makrogazdasgi helyzet s a telekommunikcis infrastruktra eltr fejlettsge klnbz mrtk s irny kormnyzati beavatkozsi-stratgik megszletst eredmnyezi. Ezen tnyezk ellenre knnyen felfedezhetnk kzs elemeket, hasonlsgokat az egyes nemzetek stratgiiban. Ezek kzl az a legfontosabb, hogy a kormnyok kiptse, nagy rsze
szmra
informcis
trsadalom
fejlesztse
prioritsknt, kiemelt terletknt jelenik meg a kormnyzati programokban. Ennek oka, hogy a dntshozk szmra egyre vilgosabb az vlik, hogy az info-kommunikcis fejldse eszkzknek a nemzetek nagy hatsuk van a trsadalom szervezsre s mkdsre, s informcis szektor s fejlettsge, versenykpessge gazdasgi prosperlsa szempontjbl
egyre fontosabb vlik. Az IKT-eszkzkkel s az informcis szektorral kapcsolatos msik felismers, hogy azok komoly hatssal lehetnek egyes, htrnyos helyzetben lv csoportok felemelkedsre, htrnyaik lekzdsre. Az adatok azonban azt mutatjk, hogy
www.ithaka.hu
13
az
IKT-eszkzk marad
hasznlata el az
pont
azon
trsadalmi a
rtegek leginkbb a mr
krben hats
tlagostl, a digitlis az
amelyek
rszorulnnak az azok nyjtotta elnykre. gy fordulhat ez a pp ellenkezjre: tovbb megosztottsg trsadalmi egybknt is jellemz trsadalmi megosztottsgi dimenzikra teleplve nvelheti egyes rtegek kzti klnbsgeket. Mivel a kormnyok nagy rsze feladatnak tartja, hogy kzdjn a trsadalmi klnbsgek lekzdsrt s a htrnyos helyzet csoportok felemelsrt, a fentebb lert felismersek szintn beplnek a kormnyzati stratgikba. A kormnyok clja az informcis politikval teht ltalban ketts: egyrszt minl szlesebb kr diffzi az ltalnos msrszt a versenykpessgi s digitlis gazdasgi clok rdekben, s
megosztottsg
cskkentse
IKT-eszkzk
hasznlata a htrnyos helyzet csoportok segtse rdekben. A clok sszetettsge a legtbb esetben igen komplex s
koordinlt trsadalompolitikai lpseket tesz szksgess a kormnyzs minden terletn. Annak rdekben, hogy bemutassuk, hogy a fenti felismersek s clok valban megjelennek s testet ltenek az egyes nemzeti stratgikban, az albbiakban lerjuk, hogy milyen kzs elemek fedezhetk fel az Eurpai Uni tagorszgainak az informcis trsadalom fejlesztsre irnyul nemzeti programjaiban.1 a kormnyzatok rengeteg az forrst mozgattak meg a lakossg s az
figyelmnek felkeltsre, az IKT-k szleskr alkalmazsnak elmozdtsra, infrastruktra fejlesztsre
Az sszefoglals a European Survey of Information Society Projects and Actions 2000-es jelentse alapjn kszlt, http://europa.eu.int/ISPO/docs/services/docs/2000/October/ESIS_IS_Strategies_en.pdf
www.ithaka.hu
14
informcis kvetkez a legtbb
trsadalommal vekben kormny lehet nem a
kapcsolatos az
szablyozsra.
A a
ezeknek
erfesztseknek pontosan Sok
megsokszorozsa vrhat. megprblja meghatrozni terleten ezeken az a a szerepnek hatrait s a pontos terleteket, ahol az llami beavatkozs magntke terleteken tnik nhny legeredmnyesebb. nyeresgesek beruhzsai lehetnek,
felttlenl
szksges ilyen
llami a
szerepvllals. Az llami szerepvllals elkerlhetetlennek problmval kapcsolatban: pldul digitlis megosztottsg cskkentse s az llampolgrok s gazdasgi szereplk vdelme, az llam modernizcija. Ma a kulcsszavak az informcis trsadalom kiptsvel kapcsolatban a kompetencia s a kszsgek-kpessgek (skills), a bizalom, az tjrhatsg, az letminsg s a kzigazgats modernizlsa de a az IKT-kal kapcsolatban. Szablyozsi egyre s infrastrukturlis krdsek tovbbra is kzpontiak maradnak, digitlis megosztottsg cskkentse getbb problmja a trsadalmaknak. A fbb terletek, melyekre a programok irnyulnak, az albbiak: Az oktats az IT stratgik egyik f clpontja. F clknt elssorban az iskolk felszerelse s hlzatba kapcsolsa, a tanrkpzs, az oktatsi eszkzk fejlesztse s alkalmazsa jelenik meg. Az orszgok jelents rszben folyik az infokommunikcis eszkzk hasznlatnak oktatsa s a kpzsrl adott bizonytvnyok egysgestse a is, br egyre fejezi az a IT az iskolai az IKT programok Minden EU bevezetsvel tagllam s hangsly aggodalmt inkbb ki az
letfogytig tart tanulsra s a kpzs fejlesztsre kerl. kormnya Ezzel kszsgek informatikusok kpessgekben kpzse az egyik, mutatkoz nvekv szakrtk,
egyenltlensgekre.
kapcsolatban
munkaerpiacra
kikerlk IT-kpessgnek biztostsa a msik f clkitzs.
www.ithaka.hu
15
Sok kormny dolgozik az IKT mindenkinek, internet mindenkinek koncepcijn. Nagy erfesztseket tesznek a hozzfrsben ltez egyenltlensgek cskkentsre. A programok szles skljt vonultatjk fl ennek a krdsnek a megoldsra; ilyen kezdemnyezsek pldul az adkedvezmnyek biztostsa a hztartsok PC-vsrlsra, az magncgek leselejtezett szmtgpeinek jrafelhasznlsra, multimdia-felszerelsek alkalmaztl alkalmazottnak val tovbbadst lehetv tev lzingmodellek kidolgozsra. s Tmogatjk tovbb a telekommunikcisknyvtrakban, csoportokra internet-hozzfrsi iskolkban, idsekre, s kltsgeket,
internethozzfrsi pontokat hoznak ltre nyilvnos helyeken, postkon, figyelemfelhv lkre, kampnyokat szerveznek. A kezdemnyezsek egy rsze specilis irnyul; nkre, fogyatkkal dikokra, s s elzrt terleteken lkre. Az llampolgrok jogainak vdelme a stratgik egyik kiemelt pontja. Ebbe a kategriba a kvetkez tmkkal kapcsolatos szablyozsok tulajdonjogi aspektusa (bnzs tartoznak: krdsek, informcihoz elektronikus val hozzfrs, jogi magnjelleg informcik vdelme, fogyaszti jogok, szellemi tranzakcik (digitlis a alrs, tranzakcik rvnyessge),
munkajogi s biztostsi jogi problmk, bntetjogi krdsek cybertrben, trvnytelen szintn internettartalmak, krds, ezzel kisebbsgek vdelme). Az elektronikus kereskedelem fontos kapcsolatban elssorban a szablyozsi problmk s a bizalom, biztonsg erstse ll a kzppontban, de megjelennek az ebusinesst tmogat intzkedsek is (e-tendereztets, indtshoz.). kockzati tke biztostsa az internetes cgek
Az e-kormnyzs, az elektronikus kzigazgats az a terlet, ahol a kormnynak az egyik legnagyobb befolysa van a clok megvalstsra. kzponti feladat Az ezzel kapcsolatos intzkedsek az els a hrom kr csoportosulnak: nyitott
www.ithaka.hu
16
kormny
(nvelni
az
elektronikusan
elrhet
informci
mennyisgt s minsgt), a msodik a fogyaszt-orientlt kormny (interaktv, elektronikus szolgltatsok fejlesztse sok kzponti terleten: kormnyon fldhivatalokban, belli kommunikci adhivatalban, javtsa, a okmnyirodkban), a harmadik pedig a hlzati kormny (a kzigazgats szervei s szintjei s a regionlis s helyi hivatalok kztti munkafolyamatok knnytse) kialaktsa. Az IT-val kapcsolatos tmk a kutatsi programoknak is j prioritsokat jelentenek, szervezetileg pedig a kutatsi helysznek, a kutatintzetek kztti kapcsolat javtstl is eredmnyeket vrnak. Tmogatjk a tudomnyos kutatsok s az zleti vilg kapcsolatnak erstst. Nhny llam klns figyelmet fordt kulturlis rksgnek s nyelvnek vdelmre s rzsre. Ezek egyrszt internetes tartalmak, msrszt a nyelv kezelsre alkalmas szoftverek fejlesztsre irnyulnak. A fenti felsorolsbl jl ltszik, hogy a kiemelt elemek vegyesen szolgljk az ltalnos gazdasgi megfontolsokbl szrmaz IT-szektor fejlesztsnek s a digitlis szakadk cskkentsnek, cljt. Ezek a a htrnyos helyzet az rtegek egyes segtsnek kormnyzati feladatok radsul
programokban vegyesen jelenhetnek meg. A kvetkezkben ngy orszg informcis stratgijt rjuk le rszletesen stratgit annak egszben rdekben, hogy be, nhny informcis az egyes mutathassunk kiemelve
intzkedsekben, milyen formkban jelenik meg a szolgltat llam filozfijbl fakad fentebb lert horizontlis elvek.
www.ithaka.hu
17
4.
Eurpai
gyakorlatok
bemutatsa
az
eslyegyenlsgrt
indtott reformok sorn alkalmazott elektronikus kormnyzati eszkzkrl
Az elemzsben azoknak az orszgoknak az informcis, illetve a digitlis egyenltlensgek cskkentst clz stratgijt mutatjuk szmra be, is. amelyek Ennek pldartkek az lehetnek elemzs Magyarorszg olyan megfelelen trgyul
orszgokat vlasztottunk ki, amelyek vagy igen elrehaladtak az informcis trsadalom kiptsben, vagy figyelemre mlt elrehaladst tettek ezen a terleten az utbbi vekben. ltalban sem knny azonban teljes, a vilgot reprezentl kpet kapni gy, hogy a vilgnak csak egy-egy kiragadott terletbl prbljuk rekonstrulni azt, de klnsen igaz ez a digitlis egyenltlensgek tmakrvel kapcsolatban. Minden orszg a maga sajtossgaival, fejlettsgvel lpett be az informcis korba, gy a problmk, illetve azok kezelse is orszgspecifikus. Magyarorszgnak megltsunk szerint olyan orszgok pldjt lenne szerencss szem eltt tartania, amelyek egyrszt az Eurpai Unival szoros kapcsolatban llnak, vagy tagjai annak, msrszt az informcis technolgik alkalmazsban a japn modellt megvizsglva - lenjrk a vilgban. Tekintve, hogy Magyarorszg az Eurpai Uni tagja, rdemes szemgyre venni az eurpai modell-t. Kzelebbrl megvizsglva az eurpai orszgokat, azonban az is kiderlt, hogy ez az eurpai modell nem is olyan egysges, az egyes orszgok igen eltr kpet festettek.
www.ithaka.hu
18
Tovbbi
kivlasztsi
szempontknt
merlt
fel
az
is,
hogy
olyan orszg is kerljn az elemzsbe, amelynek gazdasgitrsadalmi jellemzi haznkihoz hasonltanak. Tanulmnyunkban keresztl, fkuszait s nemzetkzi orszg best practice valamint a elemzseken jellemz
egy-egy
kormnyzati
beavatkozsainak
prioritsait,
programtpusokat. A vizsglt orszgok kivlasztsnl azonban az idei vben eltr szempontokat tartottunk szem eltt. Szem eltt tartottuk tovbb, hogy olyan nemzet is helyet kapjon Ezen az elemzsben, amelynek gazdasgi-trsadalmi kerlt a listra: fejlettsgt tekintve Magyarorszghoz hasonl helyzetben van. szempontok figyelembevtelvel Svdorszg, Portuglia, Nmetorszg. Tovbbi szempont volt a kivlasztsban, a vizsglatba bevont orszgok nyjtson jl a kiegsztsk digitlis egymst, s mindez segtsget egyenltlensg problematikjnak
ltalnos megrtsben.
www.ithaka.hu
19
4.1 Portuglia Portuglia informcis politikjrl kevs angolul
hozzfrhet elemzs tallhat. Pedig az utbbi nhny v ltvnyos fellendlst hozott az orszg internet hasznlati mutatiban, mra vezet szerepet elrve a Dl-eurpai orszgok kztt. Trtnt ez annak ellenre, hogy a portugl tlagfizets a rgiban az egyik legalacsonyabb, s sokig vrattak magukra a szksges kormnyzati intzkedsek. 1996 mjusban hirdette meg a portugl kormny a Portugl Informcis Trsadalomrt Kezdemnyezst. Ennek rszeknt ltrehozott egy lland szakrti csoportot az informcis trsadalom fejldsnek sztnzsre s kutatsra (Misszi az Informcis Trsadalomrt). A csoport a Tudomnyos mkdtt. melyet jelent az s Egy Technolgiai Nyilatkozat Minisztrium az irnytsa alatt
vvel ksbb, 1997 prilisban hoztk nyilvnossgra a Zld Informcis Trsadalomrt, rszeknt amelyen terveket. programok nhny meg hnappal ksbb egy cselekvsi terv kvetett, ami egy tfog trsadalompolitikai hozatalt terletek eredmnyek vgeztk el. 1999-ben az rtkelsek a mutatk javulsrl szmoltak be, a kormnyzat Tudsalap pedig val jabb intzkedseket Trsadalom hozott Az Fel az j EU A tagorszgoktl lemarads cskkentsre. hromnapos szakrti program frum vitattk (foglalkoztatsi program, oktatsi program). A nyilvnossgra kvette, meg a rintett az 1999-ben
rtkelst,
megindult
sszegzst
Informcis
2000-
2006: Informcis Trsadalom Hadmvelet nev program 2000 s 2006 kztti idszakra 1,35 millird eurt irnyoz el az informcis intzkedsekre. trsadalom A fejlesztsvel szerept kapcsolatos az minisztrium megerstettk
www.ithaka.hu
20
informcis politika terleteinek trcakzi koordinlsra. Ezen kvl szervezeti vltoztatsknt fellltottk a Minisztriumok Kztti Informcis Trsadalom Tancsot s egy lland frumot hoztak ltre a tudomnyos s technolgiai krdsek megvitatsra. A portugl kormny tma irnti elktelezettsgt mutatja, hogy eurpai unis elnksge alatt hoztk tet al az eEurope Cselekvsi Tervet 2000-ben. A jogi szablyozs 2000 janurjtl teremtette meg a portugl telekommunikcis piac teljes liberalizlst. Az intzkedsek eredmnye nem maradt el: Portugliban az elmlt kt vben jelentsen ntt az internet penetrci. A kvetkez bra 2000 s 2002 kztt mutatja a hztartsok internetkapcsolattal val elltottsgt s az internet hasznlk arnynak alakulst. Internetkapcsolattal rendelkez hztartsok s internet
hasznlk arnya Portugliban, 2000-2002
A portugl felhasznlk 62 szzalka sajt otthonban (is) internetezik, 37 % hasznlja a vilghlt a munkahelyn, 27 %
www.ithaka.hu
21
az iskolban, 17 % pedig bartnl vagy rokonnl. A nyilvnos hozzfrsi pontok nyjtotta lehetsggel 8 % l, internetkvzban pedig 3 % szokta hasznlni az internetet. Naponta lp fl a netre a hasznlk 43 szzalka, hetente tbbszr a 25, hetente 14 szzalk, a havi rendszeressggel kapcsoldk 6, a mg ennl is ritkbban internetezk 11 szzalkot tesznek ki. A legnagyobb arnyban vgzett tevkenysg az emailezs, az internet levelezni hrek, szzalka hln 41 hasznlk 78 szzalka nyilatkozta, a hln. A msodik vett legnpszerbb ezt kpzsben, keresglse, 57% bngszse, rszt hogy a szokott a 77 az a 39% tevkenysg csoport keresett oldalt oktatsban
topikok
vgzi. %. a %, A
interneten, ltogatja, tancsokat arnya 28
utazssal minden
kapcsolatos
informcit keres mr
kormnyzati harmadik A
adminisztrcis frumokat
felhasznl hasznlta
egszsggyi chatelk kzel 17%,
vilghln.
ltogatk,
munkakeressre
ugyanennyien vsroltak mr az interneten (16 %) s foglaltak jegyet valamilyen esemnyre (szintn 16%). Az adatok tansga szerint teht a szrakozs-kommunikci funkcikon tl nagy arnyban valamint hasznljk fontos a az internetet informcikeressre, e-kormnyzati
szolgltatsok ignybevtele. Termszetesen nem tudhat biztosan, hogy ezek az eredmnyek a kormnyzat fontos szem erfesztseinek eltt tartani, hatsra amikor a jttek portugl ltre, vagy azoktl fggetlenl alakult a diffzi. Ezt a problmt ugyan informcis trsadalom fejlesztsre irnyul programokat tekintjk t.
www.ithaka.hu
22
Kormnyzati programok szakasz: Zld Nyilatkozat az Informcis Trsadalomrt (19971999) STSN (Science Technology and Society Network): s a Hlzat kutat4Mbps-os
kiptse fejleszt
egyetemek, intzetek
politechnikai Mra a
intzmnyek, kapcsolat
sszekapcsolsra
szlessv
kapcsolattal
elltsra.
gyorsasgot mindenhol elrte, egyes pontok kztt pedig 25 Mbps az tvitel sebessge. Internet az Iskolkban: az sszes ltalnos- s kzpiskola elltsa multimdis felszerelssel s internet-hozzfrssel. A program rsze a kpzs biztostsa a tanrok s szmra, tudomnyos ltrehozsa, Telematikai egyttmkdve s technolgiai tartalomfejleszts, elksztse Egysg frumok (Oktatsi ki, Tudomnyos iskolk a weboldalainak Tmogat
Hlzatokat Nemzeti
dolgozta
Szmtstechnikai
Alaptvnnyal s a helyi nkormnyzatokkal) 250 kzknyvtr s 15 mzeum kapcsolattal val elltsa 21. Szzadi NONIUS Program: kpessgfejleszt kzpontok ltrehozsa kzpiskolkban oktatsi szoftverek kidolgozsra, a multimdis felhasznlsok elsegtsre Minden tanrt ingyenes e-mailcmmel ltnak el Foglalkoztatsi program: 170 kzpont ltrehozsa, oktatjk ahol 300 az 000 info-kommunikcis Szmtgpet eszkzk hasznlatt
fiatal elhelyezkedsi lehetsgnek javtsra Mindenkinek: adkedvezmnyek biztostsa szemlyek PC-, szoftvervsrlsa s internet bektse esetn ACESSO: Fogyatkkal lk s Idsek internet-hozzfrsnek biztostsa a cl, klns tekintettel arra a javulsra, amit ezeknek az llampolgroknak az letminsgben s trsadalmi
www.ithaka.hu
23
integrcijban az info-kommunikcis eszkzk hozhatnak. A program rsze az a ellenrzse fogyatkkal s tesztelse lk a klnbz portloknak szempontjainak
figyelembevtelvel Digital Cities: sszehangolt projektek, melyek a digitlis szolgltatsok teleplseken, brokratikus kirekesztettsg a integrlt legfbb folyamatok elleni fejlesztsre a trekednek a clja regionlis a aszimmetrik trsadalmi letminsg terletn
cskkentse a kzhivatalokhoz val hozzfrs megteremtse, a megknnytse, kzdelem, gazdasgi tvmunka fejlesztse: a vrosi
elterjesztse rvn tbbek kztt az egszsggy, az oktats, foglalkoztats s a gygyts, gazdasg versenykpessg fejlesztse, elssorban (online Digitlis kisebbsgek trvnyhozsi,
integrcijnak elsegtse, online oktats s kpzs) szablyozsi intzkedscsoport, mely tartalmazza a digitlis alrs s az elektronikus szmlzs hivataloss ttelt, a tranzakcik biztonsgt, a szemlyi adatok, a fogyasztk s a szellemi tulajdon vdelmt clz A intzkedseket. minisztriumok, (egyttmkdsben zleti szervezetekkel) Tartalomszolgltatsi ktelezettsg: kzintzmnyek, kzszolglati szervek szmra a publikciik, formanyomtatvnyaik s a fogyaszti informcik interneten val kzzttelnek ktelezv ttele Nyelvi szoftver az ksztse: s kutatsi-fejlesztsi portugl l nyelvet program kezelni ltrehozsa TERRAVISTA egy ltal rott beszlt
kpes szoftver tervezsre s terjesztsre Projekt: Vilgszerte portugl kzssgek s az ltrehozsa s sszekapcsolsa a ingyenes webhosting virtulis szolgltats
portuglul-beszlk portugl
kzssge fejlesztsre
tartalmak
internethasznlat egyttmkdve)
fellendtsre
(Klgyminisztriummal
www.ithaka.hu
24
INFOCID: kzhaszn szolgltatsokat online nyjt kormnyzati oldal ltrehozsa (www.infocid.pt) Minisztriumok informcis szolgltatsainak ltrehozsa: az Oktatsi Minisztrium s az Igazsggyi Minisztriumban plyzatok, gyintzs menetnek elrhetsge az interneten (foly brsgi gyekrl informci) Adzssal kapcsolatos online szolgltatsok indtsa
www.ithaka.hu
25
2. szakasz: A Tudsalap Informcis Trsadalom Fel (20002006)
kompetencik fejlesztsre sszehangolt program: az IT kpzs alapfok iskolai tananyagg ttele, gy alapfok IT diploma nyjtsa mindenkinek, aki elvgzi az ltalnos iskolt, ezzel prhuzamosan egysges klnbz szint IT kpzettsg bizonytsra rtkelsi rendszer kidolgozsa (foglalkoztatsi
okokbl), sztndjak az IT trgy tovbbtanulsra klfldn s otthon is tartalomfejleszts: megsokszorozsa, a portugl digitlis nyelv formtum tartalmak kzhaszn ingyenes
informcik elrhetv ttele ingyenes e-mail rendszerek fellltsa kzssgi hozzfrs javtsa: kzssgi telecenterek ltrehozsa minden teleplsen, ezek hlzatba kapcsolsa llami gyintzs tlltsa papralaprl digitlisra megfigyelsi, rendszeres A felsorolt hatkonysgrl programok kidolgozsra s felgyeletre hoztak ltre. a A minisztrium al tartoz kzintzmnyeket mrsi, monitoring elemzsi a mdszerek fejlesztse s programok eredmnyessgrl,
programok egymsra plnek s a trsadalom szles terleteit fogjk t. Az egyttmkds ms minisztriumokkal, szakmai szervezetekkel, vgrehajtst, szakrtkkel ugyanakkor megknnyti a teszi projektek ket az sszehangoltt
egysges minisztriumi felgyelet.
www.ithaka.hu
26
4.2 Svdorszg Svdorszgrl az emberek nagy tbbsgnek a jlt, a jlti llam jut az is a eszbe, ahol li minimlisak, a boldogan svd vagy csaldi egyltaln mindenki lett, Akik gy nincsenek megtallja ksznheten feszltsgek jl mkd trsadalomban, modellnek.
szmtst,
gondoljk, nincsenek messze az igazsgtl, azonban nem szabad elfelejteni azt sem, hogy nem mindig volt ez gy. A svd gazdasg s trsadalom a 90-es vek elejn egszen a 30-as vek ta nem tapasztalt gazdasgi visszaessen, recesszin ment keresztl. Egy tfog vlsgprogramnak ksznheten azonban a 90-es vek msodik felre anlkl sikerlt kitrni a vlsgbl, hogy a kiptett jlti struktrkat teljesen le kellett volna bontani, s azta a gazdasgi hzgazatokat mindinkbb az IT szektor s ms tudsalap ipargak jelentik. A hagyomnyosan fejlett ipari httr ipargak persze nagyban megknnytette ltalnoss ezen a tudsalap megtelepedst, Svdorszg kiptse
illetve az informcis tudsnak s az arra val ignynek az vlst trsadalomban. az informcis Manapsg trsadalom vezet szerepre tett szert, mind az IT szektor gazdasgban elfoglalt helye, mind tern nemcsak az Eurpai Unin bell, de vilgviszonylatban is. Az ptkezs azonban nem ma kezddtt: az els svd IT stratgia azokat az a 1994-ben szletett, az akkori kormny azzal a cllal hozta ltre az n. IT-Testletet, hogy az mrje fel informcis technolgik adta lehetsgeket, egyszerre illetve amelyeket kihasznlva Svdorszg vezet szerepet tlthet be informcis az trsadalom kialaktsa tern, nvelve orszg nemzetkzi versenykpessgt,
emelve a lakossg letminsgn. A klnbz szakterleteket kpvisel tancsadkbl ll IT-Testlet vgl ht prioritst lvez fejlesztsi terletet jellt ki, melyek az oktats, szablyozs, gyintzs a kzszfrban, egszsggy,
www.ithaka.hu
27
kommunikcis hlzatok, ipar s kereskedelem, illetve az IT kutats voltak. llami szerepvllals Svdorszg szintjre svd informcis jellemz, vltozat politikjra nemcsak a s annak fejlettsgi kapcsolatos, is, de is az
hogy
tmval angolul gy
sszes lnyeges dokumentum tallhat meg a vilghln a nyelv mellett persze orszgra vonatkoz alapinformcik, statisztikk az sszes vilg-, valamint A eurpai mr nyelven kiss magyarul elrhetek. jvt elrevettve, 2003-tl
kezdden, az egyes hivatalok ltal kzztett ves s egyb jelentsek, amelyek eddig mind nyomtatott, mind elektronikus formban is teljesen ingyenesen az rdekldk rendelkezsre lltak, kizrlag az interneten keresztl lesznek publiklva, termszetesen tovbbra is ingyenesen. (http://www.si.se) A mindenkori svd kormnyzatot ers elszntsg vezrli, hogy az orszgnak az informcis trsadalom kialaktsa tern elrt vezet szerept megtartsa. A svd llami szerepvllals hasonlan az egyb terletekhez, az informcis politikban is jelents. Az ezen a tren eddig elrt pozci tkrben mr rtheten nem arra sszpontost, hogy meghonostsa az infokommunikcis menet kzben, a eszkzk mr hasznlatt, szinten kerl a serkentse azok elterjedst, hanem az informcis trsadalom mkdse sorn, magasabb jelentkez a hangsly. esetlegesen csakgy, problmi mennyisgi Ebbe mint a az megoszt megoldsra krdsekrl problmakrbe digitlis kell megoldsokat a tallnia,
minsgire tartozik
trsadalmat kezelse
egyenltlensgek
gynevezett internetdugk problematikja, amikor a meglv egybknt vilgviszonylatban kezdi kinni az fejlett informci informcis a infrastruktrt forgalmnak
www.ithaka.hu
28
mennyisge. informcis fkuszl: az IT
svd
kormny
aktv
szerepvllalsa hrom f
az
trsadalom
alaktsban
terletre
hasznlatba
vetett
bizalom az
nvelse
a a
szablyoz klnbz szemben,
rendszerek alaktsn keresztl ezek kz tartozik fleg a biztonsgrzet adatbzisok, oktats s s megteremtse a j internet, technolgik az IT hasznlatval hasznlat
illetve a digitlis alrs elfogadtatsa, tovbbkpzs, de alap kpessgnek minden nvelse, nemcsak a specilis IT fejlesztsek s beruhzsok terletn, informatikai tuds biztostsa Svdorszg terletn el ember szmra, infrastruktra fejlesztse amibe beletartozik mind a hardware (fizikai kapcsolat, terminlok, egyb berendezsek), mind a software (programok, szabvnyok, kre) adatbzisok tpus s a kzszolgltatsok szles szolgltatsok
hozzfrhetsgnek a nvelse.
A szerepkrk felosztsa Svdorszgban az informcis trsadalommal kapcsolatos llami szerepvllalst a decentralizltsg jegyben fogalmaztk meg. Mind a parlament, mind a kormnyzat ltrehozott kifejezetten ezzel a tmval foglalkoz hivatalokat, kzalaptvnyokat, ezen kvl sok feladat hrul az nkormnyzatokra, valamint az egyb llami hivatalokra azonban mgis is. az A legtbb s legtfogbb s programokat Ipari, Foglalkoztatsi
Kommunikcis Minisztrium dolgozza ki, hajtatja vgre. Az egyes programokba, ahol csak lehetsges, piaci szereplket vonnak be, az llam prbl inkbb koordinl, szablyoz
www.ithaka.hu
29
szerepkrben maradni, csak ott avatkozik be kzvetlenl is, ahol az a piactl nem vrhat el, mert az adott program nem lehet rentbilis (pldul az szaki, ritkn lakott terletek szlessv hlzatba). http://www.naring.regeringen.se http://www.itkommissionen.se http://www.itsweden.se http://www.virtualsweden.se Kormnyzati programok Szmtgpet mindenkinek A szmtgpek a otthoni hasznlatnak elterjedst ltali optikai kbellel val bektse az orszgos
elsegtend,
szmtgpek
magnszemlyek
megvsrlshoz az llam jelents anyagi segtsget nyjtott a munkaadkon keresztl. A program lnyege, hogy 1998-ban gy mdostottk az adtrvnyeket, az sszes munkavllalt vagy hogy a munkaadk a nem adteher betlttt terhelte nlkl juttathattak szmtgpet a munkavllaliknak A krbe bevontk, Ezen fggetlenl pozcijtl, illetve attl, hogy a munkjhoz szksge van-e szmtgpre nincs. juttatst trsadalombiztostsi jrulk fizetsi-, illetve jvedelemad fizetsi ktelezettsg sem a munkaad, sem a munkavllal rszrl, ami azt eredmnyezte, hogy a munkaadk ltalban meghiteleztk munkavllaliknak a szmtgp megvsrlst, hromves futamidej rszletfizetsi megllapodssal. A programra jellemz volt, hogy a munkaadk tovbbi jelents kedvezmnyt adtak a szmtgpek rbl a munkavllaliknak. Ezzel prhuzamosan hogy a svd szakszervezeteknek a is sikerlt elrnik, tagjaik szmra szmtgp-kereskedk
www.ithaka.hu
30
tovbbi
jelents
mrtk
rengedmnyt
adjanak.
program
eredmnyekppen az akkori 48%-os otthoni szmtgppel val elltottsg mutatja egy v alatt 67%-osra ntt.
Medborgarterminalen (Nyilvnos Internet Monitor) A Medborgarterminalen s az llampolgr azok az egy nyilvnos terminl, nincs amely az
llam
kzti emberek,
kommunikcit akiknek
segti
el,
clcsoportjai 000-bl
internet
hozzfrsi lehetsgk (kzel 2 000 000 embernek a 8 900 -Svdorszgban), ezrt a svd kormnyzat kiemelten fontos szerepet tulajdont ennek a demokrcia krdsben. A terminlon keresztl llami hivatalok egybknt interneten is megjelen oldalait hat lehet llami elrni. szervezet Kifejlesztsben mkdik kzre: s a mkdtetsben
Munkagyi kzpont, az Adhivatal, a Trsadalombiztost, a Svd Fogyasztvdelem, a Nemzeti Hivatal a Dikokrt, illetve a Nyugdjpnztr, informci ezenkvl mellett, a Bevndorlsi hivatalnak is is a biztostott a terminlon keresztli megjelense. A rengeteg hasznos on-line llnak. A szolgltatsok terminl gy felhasznlk kezelhet A program rendelkezsre fellettel ksrleti rtegek s egyszeren
rendelkezik, jelleggel mkdik, lakta
szmtgpes az orszg
ismeretekkel nem rendelkezk is knnyen tudjk hasznlni. eddig klnbz pontjain mintegy 140 terminlt helyeztek ki, fleg leszakad bevndorlk teleplsrszeken, illetve a nagyobb vrosokban. A mkdtetsrt felels hat llami szervezet 2001-ben kelt riportjbl az derl ki, hogy a terminl mkdtetse az egyes szervezetek szintjn hossz tvon nem megoldhat, vagyis nem finanszrozhat, ahhoz kzponti llami segtsget vrnak. http://www.medborgartorget.nu
www.ithaka.hu
31
SeniorNet A svd internet az hasznlk kzl a leggyorsabban egsz a fejld 79 ves
csoportot
idsek
alkotjk,
50-tl
korosztlyig. Az utbbi kt vben ebben a korcsoportban 80%kal ntt a felhasznlk szma. A felhasznlk szmnak eme drasztikus nvekedse mgtt jelents mrtkben egy nonprofit kezdemnyezs jtkony hatsa hzdik meg. A SeniorNet szervezetet llami segtsggel, non-profit formban hoztk ltre 1997-ben, szmtgpes ismeretterjeszts, azon bell is fleg internet alkalmazsok megismertetse cljbl minden 55 ves kort betlttt mkd, igazi ember m clja szmra. azta azonban Az az els vben llami vlt tmogatssal kezdemnyezs nfinanszrozv idskorak
segtse
teljesebb s gazdagabb letk megszervezsben, az IT tuds tadsa, illetve az informcis trsadalomba val befogadsuk rvn. Az llandan virtulis fejld weboldallal s az ma ahhoz mr kapcsold ahol az kzssggel is prhuzamosan
orszgszerte tbb mint tven aktv SeniorNet klub is mkdik, idsek fizikailag tallkoznak, informcikat cserlnek. Eddig krlbell 35 000 idskor vett rszt a SeniorNet ltal szervezett IT s internet tanfolyamokon, s tett szert internetes bngszsi tapasztalatokra. Az vente megrendezett SeniorNet nap hivatott bemutatni az internetet a lehetsges j felhasznlk szmra, amelyet knyvtrakban, nyilvnos SeniorNet pletekben, iskolkban indult: rendeznek. ma mr 2000-ben a s terjeszkedsnek Norvgiban
Finnorszgban is nll letre kelt. http://www.seniornet.se ITiS
www.ithaka.hu
32
Az informatikai tuds nvelsre kidolgoztak egy hromves nemzeti 1999-tl volumen cselekvsi elszr s tervet, Informcis majd s Kommunikcis Technolgik az Iskolkban (ITiS) elnevezssel. A program 2001-ig tartott, meghosszabbtottk programja, az illetve 2002-ig. Svdorszgban ez volt minden idk eddigi legnagyobb hats iskolai fejleszt s az dik bevonsa azok oktatsi cl IT beruhzsa. Clja mindenekeltt a tanrok szleskr eszkzk megismertetse hasznlatba hogy s informatikai lehetsgek fggetlenl, egyrszt az nyjtotta
maximlis kihasznlsa a oktats terletn. A program tovbbi clkitzse, egyenlen minden lakhelytl rszesljn minsgi oktatsban
informatika terletn, msrszt az egyb terleteken is az informatika segtsgvel. Ht f eleme volt a programnak, ezek: iskolai fejleszt trningek tanrokbl ll csoportoknak sszesen 75 000 tanr rszvtelvel, a rsztvev tanrok szmtgpekkel val elltsa, az iskola internet kapcsolatnak megteremtse llami tmogatssal, ingyenes e-mail cm s hozzfrs az sszes tanr s dik rszre, a svd sulinet, illetve az eurpai sulinet szabott programok oktats fejlesztsnek tmogatsa, klnleges kezelst ignyl gyermekekre lehetsgnek megteremtse, a kvl pedaggiai teljestmnyek djazsa. A programba bevontk az sszes Svdorszgban tallhat
iskolt az ltalnos iskoltl a kzpiskolkig. A program sikeressgt taln az albbi mutatk fejezik ki a legjobban:
www.ithaka.hu
33
2002-es
statisztika
szerint
az
iskolskor
gyerekkel
rendelkez svd hztartsok 90%-ban tallhat legalbb egy szmtgp, mg ugyanez a mutat az sszes svd hztarts 70%-ra jellemz. Az ltalnos iskolkban a tanrok kzl hrman, mg a dikok kzl nyolcan osztoznak mint egy a szmtgpen. mindennapi Ezeknek a szmtgpek tbb 75%-a oktats rsze,
szmtgptermeken kvl zemelnek, a szmtgpek krlbell 75%-a rendelkezik internet kapcsolattal. A kzpiskolkban minden tanr kln szmtgppel
rendelkezik, mg 4 dik osztozik egy gpen, s ezeknek a szmtgpeknek 90%-a csatlakoztatva van az internetre. http://www.itis.gov.se Egy Informcis Trsadalom Mindenkirt 2000 tavaszn szletett elnevezs az Egy informcis amelyet trsadalom az Ipari,
mindenkirt
program,
Foglalkoztatsi s Kommunikcis Minisztrium hirdetett meg. Ezzel a programmal a svd kormnyzat egy minden lehetsges terletet tfog, egysges tervet tett le az asztalra, amely az sszes ltala fontosnak tartott dimenziban irnyelveket, tmutatsokat, javaslatokat tartalmaz az llami szerepvllalssal s koordincival kapcsolatosan. A program clkitzse, hogy minden Svdorszg terletn l embernek egyformn nyjtotta trsadalmat lehetsge elnyket legyen lvezni az informcis hogy az tudst egyenlen trsadalom informcis illetve elrhet azltal, igyekszik
megtestest mindenkinek
eszkzket,
szolgltatsokat
kzelsgbe hozni. A program ltal meghirdetett informcis politika fbb terletei a kvetkezk:
www.ithaka.hu
34
nvekeds serkentse: a svd IT szektor versenykpess ttele: j piacok ltrejttnek s a segtse, elrse a magasabb trsadalom foglalkoztatottsg egszben az elektronikus kereskedelem fellnktse a foglalkoztats terletn foglalkoztatottsg nvelse az IT oktatsok megellegezsn keresztl, minden szinten magas sznvonal megkvetelsvel regionlis fejleszts az egsz orszg terletn nvekedst induklni a j informatikai infrastruktra megteremtsvel demokrcia s egyenlsg mind Svdorszg, mind az EU-t rint krdsekben a hozzfrs megknnytse a kzgyeket rint informcihoz s a dntshozatalban val aktv rszvtel az informatika nyjtotta j lehetsgek az llampolgri jogok aktvabb gyakorlst sztnzze, klns tekintettel a szlsszabadsg biztostsra az IT ltal tmogatott, a kultra, a kulturlis rksg s a nyelv megrzsre a s fejlesztsre az IT irnyul hasznlata tevkenysgek ltal val kutatsa kerlni magnszfrnak megsrtst letminsg az IT hasznlatval lehetv kell tenni az egyni jltet s prosperitst mind a magnletben mind a munka terletn kln figyelem a htrnyos helyzet csoportok letminsgnek nvelsi lehetsgeire nemi s kulturlis egyenlsg termelkenysg
www.ithaka.hu
35
fggetlenl
nemtl,
kortl,
faji
hovatartozstl
fogyatkossgtl, az IT hasznlatval jelentkez elnykhz val ltalnos hozzfrs nvelse, hatkony llami gyintzs az llami gyintzst az IT hasznlat j pldjaknt kell felpteni segtsen megmutatni, hogy az on-line kommunikci az llami intzmnyek, a magnemberek s az zleti szereplk kztt biztosan s biztonsgosan megvalsthat. Prioritsi terletek: az IT hasznlatba ltal vetett bizalom nvelse az a nagyobb
biztonsg
hozzfrs
biztostsa
informcis
trsadalom szolgltatsaihoz kompetencia az IT hasznlatban: nagyobb know-how, IT alapkpzs biztostsa mindenki szmra. A programot terjedelme azonban a s szertegaz e volta s a miatt teljes nem
rszletessggel lehetsges,
bemutatni
tanulmny
keretben
kidolgozottsgt
vgrehajts
elszntsgt jl jellemzi a szlessv, minsgi internetkapcsolatra val ttrs programon belli kezelse. Eszerint 2005-re az sszes, Svdorszg terletn tallhat ingatlannak minimum 5 egy Mbps gyorsasg j ne alapokon lehessen erre az optikai-kbel nyugv, hogy gtja az a j kapcsolattal kell rendelkeznie. A szakrti felmrsek szerint Svdorszgnak teljesen kell telekommunikcis szk Tovbbi brmely hlzatot kiptenie, infrastruktra fejldsnek. az orszg
keresztmetszete elirnyzat,
hogy
idpontra
terletrl legyen is sz, egysges, j minsg, az emltett gyorsasg s korltlan internet-kapcsolat havi szinten nem kerlhet tbbe egy hnapos buszbrlet rnl. A fejlesztst
www.ithaka.hu
36
alapveten
privt
kereskedelmi
csatornkon
keresztl
bonyoltjk le, de oly mdon, hogy a kiptett hlzaton brmelyik internet-szolgltat cg ugyanolyan felttelekkel szolgltathasson. A fejleszts tervezse, sszehangolsa, s a ritkn lakott terleteken a kapcsolat kiptse is llami szerepvllalssal trtnik. http://www.naring.regeringen.se
www.ithaka.hu
37
4.3 Nmetorszg Nmetorszg, annak ellenre, hogy a 1991-es vek kzeptl igen j adatokkal rendelkezett az IT-szektor gazdasgi mutatit tekintve, mg az vszzad vgn is sok szempontbl sereghajtnak szmtott az Eurpai Unin bell az informcis trsadalom fejlettsgt illeten. Ez elssorban a lakossgi hasznlati mutatk alacsony rtkeinek volt ksznhet: az Eurpai Uni tlaghoz kpest az internethasznlk arnya mg 2000-ben is viszonylag fggen alacsony s volt igen (a komoly klnbz digitlis felmrsektl 20-30%),
egyenltlensgek voltak megfigyelhetk, elssorban a fiatalok s az idsek, az alacsony s a magas iskolai vgzettsgek, valamint a frfiak s a nk kztt. A felmrsek szerint volt ehhez az a tvolmarads internet hozz az oka elssorban az
rdektelensg kapcsolatban,
nyjtotta
lehetsgekkel magas
jrultak
internetezs
kltsgei. Fontosnak mutatkoztak tovbb a tudsbeli korltok is: vagyis sokan azrt nem hasznltk a vilghlt, mert nem rtettek az internet technolgijhoz, tl bonyolultnak talltk azt. 2 Az 1990-es vek vgtl Nmetorszgban a lakossgi hasznlati mutatk folyamatosan nvekedtek s ennek eredmnyekpp a hasznlati arny 2002-2003-ban mrsektl fggen - 50 s 60% kztt volt. Ez azt jelenti, hogy Nmetorszg elrte, st bizonyos hogy az adatok utbbi szerint vekben a tlhaladta digitlis az unis tlagot az internet- s mobilpenetrciban. Tovbbi adatok azt mutatjk, megosztottsg mrtke kismrtkben cskkent.3
2
Stefan Welling-Herbert Kubicek: Measuring and Bridging the Digital Divide In Germany, http://www.digitale-chancen.de/transfer/downloads/MD35.pdf 3 Andrea Koenen Bertram Konert Jo Groebel: Germany and the Digital World, European Institut for the Media, 2003; SIBIS Pocketbook 2002-2003, www.sibis-eu.org www.ithaka.hu
38
Ebben a fejldsben nyilvnvalan nagy szerepe volt annak, hogy a Nmet Szvetsgi Kormnyzat az 1990-es vek kzeptl kezdve elktelezettnek mutatkozott az irnt a cl irnt, hogy az orszg vezet pozcit harcoljon ki magnak az informcis korban. Ennek rdekben a kormnyzat 1996 ta hrom rszletes akcitervet dolgozott ki, amelyek szmos programot indtottak tjukra az informcis trsadalom kiptsnek tbb terletn. Az albbiakban ezeket az akciterveket mutatjuk be. A
bemutatst azonban kt szempontbl is korltoznunk kell. Az akcitervekbl elssorban azokat a programokat emeltk ki, amelyek kzvetlenl vagy kzvetetten, szolgljk. de a digitlis br a egyenltlensgek cskkentst Ezrt,
kormnyzat folyamatosan nagy hangslyt helyezett pldul az elektronikus kereskedelem s gazdasg fejlesztsre, ezt a terletet nem elemezzk hangslyosan. Msrszt 16 az albbi elemzsben elssorban a szvetsgi kormnyzat ltal indtott programokat kzl szinte programokkal, vesszk szemgyre. azonban Nmetorszg helyi jelenleg tartomnya s mdunk mindegyik amiket rendelkezik stratgikkal nincs
rszletesen megvizsglni. A nmet kormnyzat az informcis trsadalom kiptsnek
folyamatban folyamatosan nagy hangslyt fektet a klnbz trsadalmi szereplkkel val egyttmkdsre s konzultcira. Ennek Info jegyben 2000 1996-ban a Gazdasgi A s az tbb Oktatsi mint 180 Minisztrium az akciterv rszeknt, megalaptotta a Forum elnevezs testletet. frum tagsgt klnbz trsadalmi szervezetek kpviseli alkotjk, akik folyamatos eszmecsert folytatnak egyes, az informcis trsadalom fejldst illet krdsekben.
www.ithaka.hu
39
A Forum Info 2000 kezdemnyezs folytatsnak tekinthet az Information Society Forum, ami fkpp az Internet for All program mellett, hat munkacsoportban szolglt tancsad testletknt. A legnagyobb public-private az partnersgi Inititative aminek hlzat D21 f
Nmetorszgban
(http://www.initiatived21.de/english/index.php), alakulst.
clja, hogy felgyorstsa Nmetorszg informcis trsadalomm Az egyesletet 50 cg alaptotta 1999 nyarn, de s Mind bizalom", a ngy "IT s az Egszsggyben", s egyenl s az zleti tagsga azta 300-ra ntt. Az egyeslet ngy terleten (eKormnyzat/Biztonsg "Nvekeds eslyek) s mkdik. versenykpessg" "Oktats
terletet
politikai letbl deleglt kpviseltestlet koordinlja. A Initiative D21 szmos projektet indtott el s tmogatott a fenti terleteken, sok a kvetkezkben bemutatott program szponzorlsban is rszt vett. Jelenleg az egyeslet kb. 50 klnbz programmal foglalkozik.
Akciprogramok az informcis trsadalom fejlesztsrt A Nmet Szvetsgi Kormnyzat a Kutatsi, Technolgiai s Innovcis Tancs javaslatra 1996-ban alkotta meg a Info 2000: Gemanys Way to the Information Society cm akcitervet, amely az Informcis Trsadalom kiteljestst szolglta. Az akciterv elssorban a telekommunikcis piac liberalizlst s a megfelel jogi krnyezet kialaktst helyezte a kzppontba. Az e clokra irnyul lpsek folyamatosan jelen voltak a kormnyzat akcitervekben (1996, 1999, 2004) s szmos trvny szletett, amely elsegti a digitlis technolgik mind szlesebb krben val
www.ithaka.hu
40
alkalmazst
hasznlat
biztonsgt,
valamint
az
elektronikus kereskedelem elterjedst. A telekommunikcis piac folyamatos liberalizlsnak
ksznheten a hasznlati kltsgek cskkentek, ami nmagban hozzjrult az internethasznlat elterjedshez. Az 1996-os akciterv fentieken kvl projektet indtott a tvmunka elterjesztsre Kormnyzat a s az elektronikus ans Netz kereskedelemi el a elnevezs, kezdemnyezsek Szvetsgi tbb segtsre. 1996-ban indtotta
Schulen fel
iskolkat rint programjt, aminek clja az volt, hogy minl iskolt szereljenek s AG., megfelel telekommunikcis A program maradt a infrastruktrval Deutsche Telekom internet-hozzfrssel. amely mig tmogatja
megvalstshoz piaci partnerknt nagy segtsget nyjtott a kezdemnyezsnek. Az j kormnyzat 1999-ben hvta letre az j akcitervet Innovation and Jobs in the Information Society the Century 21th cmen (www.bmwi-info2000.de/Redaktion/Inhalte/Downloads), ami az 2005-ig elrend fogalmazza clokat. meg Az az informcis tbb trsadalom stratgiai kiteljestse rdekben szksges lpseket s hatrozza meg akciterv clegyttest jellt ki, amiken bell megfogalmazta az egyes programokat. Az albbiakban a hasznlat terjedst szolgl programcsoportot, az iskolarendszer modernizcijt clz intzkedseket s az elektronikus kormnyzssal kapcsolatos terveket rjuk le rszletesebben. A Gazdasgi s az Oktatsi f Eurpban Minisztrium hogy az ltal kzsen vezet
kidolgozott szerepbe kiptsben.
akciterv
clja,
Nmetorszg
kerljn
informcis
trsadalom
www.ithaka.hu
41
Ennek
rdekben
az
akciterv nvelse kztt s s
legfontosabb a a s hasznlat gazdasgi helyez a
clkitzse terjesztse szektorban. a
az a Az
internetpenetrci trsadalom akciterv tagjai
klns
hangslyt
digitlis mlylsnek csoportok azt a clt 2005-re sikerlt
egyenltlensgek eslyegyenlsget felzrkzst. fogalmazza albbi elrni. Az meg,
cskkentsre s hogy is a az
szakadk helyzet terleten
megakadlyozsra: egyik kiemelt clja, hogy biztostsa az htrnyos ezen a akciterv
internethasznlk mr
arnya
elrje a 40 szzalkot. Ezt az eredmnyt, nyilvnvalan az programoknak ksznheten, 2003-ra
Programok a hasznlat bvtsnek rdekben
Az internethasznlat elterjesztse rdekben indult tjra az Internet bevonst for All kezdemnyezs, meg, akik ami elssorban tjkozottak azok az clozta kevsb
internettel s a hasznlati lehetsgekkel kapcsolatban. Az Internet for All ennek megfelelen nagyrszt felvilgost kampnyokat s sajtkampnyokat jelentett, amit ltalban egy-egy specilis clcsoportnak cmeztek. Kln felvilgost program indult 6-12 ves gyerekeknek (Kids to the Maus), fogyatkkal l embereknek (Internet without barriers) s kisvrosban vagy falun lknek (Mission Internet). A kormnyzat s a kiemelten krdst: htrnyos kezelte ennek hrom a csoport nk, az tbb
felzrkztatsnak idsebbek
megfelelen fiatalok
helyzet
szmra
program is indult az Internet for All keretei kztt. Ezek a
www.ithaka.hu
42
kezdemnyezsek
ltalban
mr
tllptek
az
egyszer
figyelemfelhv, rdekldst-kelt kampnyokon. Az egyik legjelentsebb kezdemnyezs Deutsche program a Frauen ans Netz amit cm a ni
elnevezs valamint a
(www.faruen-ans-netz.de), AG. s a Brigitte
Szvetsgi Kormnyzat mellett az Orszgos Munkagyi Kzpont Telekom magazin finanszrozott. Ez a projekt a nk internethasznlati tudsnak nvelse rdekben szervezdtt, s az vek sorn tbb mint 100 ezer nnek nyjtott lehetsget arra, hogy rvid tanfolyamokon elsajttsa az internethasznlat alapjait. Ezen tl szmos olyan kezdemnyezst indtottak tjra, ami a nk IT-kpzst s IT szektorban val munkavllalst promotlta s segtette el. Hasonlan fontos programok indultak az idsek, ltalban az 50 the v felettiek szmra. Society kampnnyal egy A Gazdasgi ami A s egy Technolgiai nagyszabs Minisztrium tmogatsval 1998-ban indult el a Seniors in Knowledge program, kezddtt. felvilgost projekt Senior-Info-Mobile felszerelt
(www.uni-ulm.de/LiLL/senior-info-mobil/flyer-english.htm) keretben megfelel technolgival busz jrta az orszgot, ami lehetsget adott az idsebbek szmra, hogy megismerkedjenek az internet technolgijval s A hasznlatnak kormnyzat lehetsgeivel, programot intzmnyek elnyeivel. indtott s a az A busz 2000 elejre 40 ezer emberhez jutott el. tovbb ids emberek szmra ltrehozott tartalomfejleszts segtsgvel
tmogatsra.
A Multimedia
Prize for
Seniors
szmos projekt jhetett ltre e clcsoport szmra. Az idsek szmra letre hvott programok kztt pldartk lehet az a szszorszgi, tartomnyi kezdemnyezs (Seniors on
www.ithaka.hu
43
the Net) amelynek keretben klnbz tanfolyamokon dikok segtettek az idsebbeknek megtanulni az internethasznlatot. Ebben a krben kiemelt fontossg a megfelel tartalom s a tanulsi s szmos lehetsgek piaci cg biztostsa, tmogatsval s mindkettt megclz projektekkel bven tallkozhatunk. A gazdasgi minisztrium mkd www.50-plus-anslehetsgeket netz.de pldul oktat s szolgltat site egyszerre, mg a www.elterntalk.de elssorban kommunikcis biztost idsek szmra. Az szak-westfliai Egszsggyi, Szocilis s Csaldgyi egyszerre Ennek egyik
Minisztrium igen figyelemremlt kezdemnyezse a Senioren Online (www.senioren-online.net/), s oktatoldal amely is. tartalomszolgltat
alprogramja a senior@s, ami kifejezetten a 60 v fltti nknek knl tartalmat (www.senioras-online.net). Kln clcsoportot jelentenek a htrnyos helyzet fiatalok, akik szmra fkpp a hozzfrs biztostsa a cl. Ennek rdekben sorn a Munkagyi Hivatal indtott nyitott programot, aminek helyi kirendeltsgeiben internet kvzkat,
amik ingyenes hozzfrst biztostottak a htrnyos helyzet csoportok szmra.
Iskolai programok
Az
1999-es
akciterv val a
egyik
kiemelt az s annak tudjk
clja elrse,
volt hogy s
az a a
iskolarendszer eszkzkkel tanulk s
modernizlsa, felszerelse tanrok megfelelen
iskolk
megfelel
alkalmazni
tanuls folyamatba bepteni az j eszkzket. A cl elrse
www.ithaka.hu
44
rdekben a Szvetsgi Kormnyzat programot indtott IT in education connection not exlusion cmmel, amely keretben 2000 s 2004 kztt 700 milli eurt kltttek az iskolk modernizlsra. Ennek keretben folytattk az 1996-ban elindtott Schule ans Netz (SaN, http://en.schulen-ans-netz.de/index.php) programot, amin keresztl 2000-ig 13000 iskola jutott szmtgpekhez s internet-hozzfrshez, gy 2001 sztl Nmetorszg sszes iskoljban folytatta van internetelrs. s jelenleg A SaN f azonban tovbb hogy mkdst clkitzse,
eszkzket s segtsget nyjtson a tanroknak abban, hogy a multimdis eszkzket minl hatkonyabban pthessk be a mindennapi iskolai oktatsba. A San programjai kz tartozik a lehrer-online, ami informcikat, tantsi segdleteket s mdszertani segtsget nyjt a tanroknak. A San koordinlja LeaNet online programot, kurzusokat ami s kifejezetten tanrnknek szl s LizzyNet projektet, ami lnyoknak s fiatal nknek biztost oktatanyagokat internethasznlat, programozs, honlapkszts stb. terletn. A SaN WebLotsen egy mobil oktatcsoport, ami a nmetorszgi iskolkat jrva vezeti be a tanrokat a multimdis tantsi mdszerek hasznlatba.A SaN programjai mellett szmos az iskolk modernizlst szolgl projekt indult. A New Media in education kezdemnyezsen keresztl elssorban tantst s tanulst program A tmogat indult fenti szoftverek a szakkpz fejlesztst iskolk s tmogattk, a felsfok a 16 kln
oktatsi rdekben.
intzmnyek
infrastrukturlis kzponti programokon indultak 13-ban
fejlesztsnek kvl el klnbz
nmetorszgi tartomny kzl modernizldst.
iskolai programok, amik szintn segtettk az iskolarendszer
www.ithaka.hu
45
E-kormnyzati kezdemnyezsek
Az
1999-es
akciterv javtsa. sszes a
egyik A
fontos
clja 2005
volt
kzszolgltatsok modernizcija s ezzel az llampolgrok letminsgnek 2005-re elrhetv portl az az BundOnline kezdemnyezs clja, A hogy szolgltats www.bund.de, Kzponti az (http://www.bund.de/Service/english-.6118.htm) internet-kompatibilis vilghln keresztl. a vljk egyik
vagyis a 2001 tavaszn elindtott kormnyzati szolgltati kulcseleme ennek folyamatnak. szolgltati portlknt egyenes hozzfrst biztost
llampolgroknak s a cgeknek az online elrhet kormnyzati szolgltatsokhoz. termszetesen A szmos mr Mindezen szolgltatsok az ignybevtelre alrs az szksg elrhet volt elektronikus kzl eleje
alkalmazsi terleteinek kiterjesztsre. szolgltats ami 2000 kiemelkedik ta elektronikus A Szvetsgi adbevalls, Kormnyzat hogy a elektronikus lehetsges tesz is A
Nmetorszgban. mindezen tl helyi erfesztseket annak rdekben, kzigazgatsi szervek
kipthessk
kzszolgltati
rendszereiket.
projekt (www.mediakomm.net) keretben hrom modell-rgiban fejlesztik ki a helyi kzszolgltatsok online megoldsainak rendszert. A Nmet Szvetsgi Kormnyzat legjabb informcis
trsadalmat rint akciterve 2004 mrciusban jelent meg. Az akciterv leszgezi, hogy a kvetkez idszakban a legfbb feladat, hogy a modern technolgik egyre kifinomultabb hasznlathoz biztostson segtsget, folyamatosan szem eltt
www.ithaka.hu
46
tartva azt a clt, hogy minden trsadalmi csoportnak egyenl eslye legyen a hasznlatra. A 2004-es akciterv az albbi terleteket jelli ki
stratgiai pontokknt: E-gazdasg A Nmet Szvetsgi Kormnyzat a kezdetektl fontosnak tartja az elektronikus gazdasg javtsa, rdekben. A fejlesztst, msrszt legjabb fejlesztse a egyrszt a a versenykpessg modernizlsa az munkaerpiac
akcitervben s a az
dntshozk elssorban a szlessv technolgik terjesztse, elektronikus kereskedelem ehhez szksges jogi felttelek megteremtse illetve kutats-
fejleszts terleteinek fontossgra hvja fel a figyelmet. Az akciterv konkrt clknt azt fogalmazta meg, hogy az internethasznlk arnya 2005-re 75 szzalkra emelkedjen s, hogy a szlessv elrs vljon az ltalnos kapcsoldsi formv. 2015-re. Szintn A a tervek kztt munkban szerepel a a digitlis televzis s rdis sugrzs kialaktsa 2010-re, illetve trvnyhozi mdiaszablyozs egyszerstst s a szerzi jogi trvnyek modernizcijt tztk ki clul. Oktats s egyenl eslyek Az akciterv tovbbra is fontos clknt emeli ki az iskolarendszer modernizlst s a digitlis egyenltlensgek cskkentst. Az oktats terletn f clknt s az fogalmazzk minl oktats minden meg az j
mdiaeszkzk alkalmazsnak
terjesztst btortst
szlesebb
kr
szintjn.
Hasonlan fontos elemknt jelenik meg ebben a tmakrben is a
www.ithaka.hu
47
nk egyelsgnek krdse: ebbl a szempontbl az akciterv szerint a nk IT-kpzseken s szmtgpes tanfolyamokon val magasabb arny (40 szzalkos) rszvtele a cl. E-kormnyzat s biztonsg az informcis korban Az elektronikus kormnyzat terletn a cl az eddigi
kezdemnyezsek folytatsa. Ennek jegyben 2005-re mind a 440 internet-kompatibilis szolgltatst elrhetv kvntk tenni, a Media@Komm-Transfer projekt keretben pedig jabb 20 modell helyi kormnyzati kezdemnyezst tmogatnak. szerepel Fontos tovbb a virtulis az kezdemnyezs elektronikus A tervek kztt kialaktsa. azonost munkaerpiac
szemlyi
krtya bevezetse is (digital identity card), amelynek jogi feltteleit mg ebben az vben kialaktjk.
www.ithaka.hu
48
E-egszsggy Az egszsggy terletn a legfontosabb cl a az modern ellts 2006-ra az
technolgik elektronikus tervezett
hasznlatnak egszsggyi
elterjesztse krtya
rvn
minsgnek javtsa. Ezen a terleten a f kezdemnyezs az (e-health ez vben card) bevezetse. Szintn tervezik
elektronikus recept lehetsgnek kialaktst is. Az egyes nmetorszgi programok hatsugara A hozzfrs Kids to Seniors in the BundOnline knowledge 2005 Society (megosztottsg) dimenzii ans Netz the Maus Schulen Internet Frauen without Mission Internet Fizikai Anyagi Kognitv Attitdinlis, kulturlis Tartalmi X X X X X X X X X X X X ans barriers Netz
MEDIA@komm
Egydimenzis programok Kids to the Maus Internet without barriers
Komplex programok Schulen ans Netz
www.ithaka.hu
49
4.4 Nagy Britannia
A hrkzls modernizcijnak programja Az ban Egyeslt indtott Kirlysg be. Ez kormnya az a az IKT s a s szles kr
elterjesztsre irnyul els
nagyszabs programjt 1996aktulis potencilis fejlesztkre Trsadalom ISI) a
felhasznlkra, mind az egynekre, mind a vllalatokra s szervezetekre, egyarnt elnevezst Kezdemnyezs illetve szolgltatkra az Society program kiterjed program A Informcis Initiative
(Information viselte.
megvalstsrt
Kereskedelmi s Ipari Minisztrium Industry - DTI) volt a felels. volt, hogy az 1996-tl hogy a 2000-ig brit
(Department for Trade and Az ISI egyik igen fontos clja az folyamn kpviseli kommunikcis E cl elrse a EU terjed zleti idszak let
rsze volt az ISI Programme for Business, amelynek elsegtse,
kedvezmnyesen fejlesszk ki informcis s krben a modern technika azonban eme vvmnyait. ennyit az
technolgiai rendszerket, s hasznljk fel minl szlesebb rdekben a DTI vi kltsgvetsbl, cgek az IKT Telematics 35 milli fontot kapott a kzponti nem csak fordthattak hiszen s a az ACTS elsegtsre,
fejlesztsnek programjbl
valamint
TENS
programokbl is kt fejlesztsi
jelents mennyisg pnz ramlott be az megszerezhet pnzeket, a lehetsgeket rejtett az projekt zleti
orszgba. Mg a Telematics program
idben bred, vagyis a megfelel informcikkal rendelkez cgek szmra. Az Egyeslt Kirlysg kormnya igen nagy mindent elkvetett, lehetsgeket ltott ezen a tren, s
hogy az orszg vllalkozi minl nagyobb hasznot hzzanak belle. Az informcis, telekommunikcis technolginak a konkurenseknl gyorsabb, szlesebb kr elterjesztsben
www.ithaka.hu
50
lttk a nagy lehetsget arra, hogy az Egyeslt Kirlysg ismt a vilg - egyik - vezet ipari hatalmv vljk. A munksprti kormny vzija s akciprogramjai A Blair kormny az ISI-ben foglaltakat tovbbfejlesztve 1998 mjusban Informcis korunk: a kormny vzija (Our Information Age: the a magnszfrnak annak Governments vision) cmmel jelentette hogy a kormnynak s kell a brit vllalatok szoros rdekben, partnerkapcsolatban hogy
meg IKT stratgijt. Ebben leszgezik, egyttmkdnie
versenykpessge a egyttmkdsben bizalom a
lehet legnagyobb mrtkben nvekedjk az felttelrendszerben. Ebben az szerint a kormnynak elhrtsra, a kisngy a s Vzi az
informcis korszak teremtette
slyponti terletre kell sszpontostania erfesztseit: a megteremtsre, lehetsg akadlyok s hozzfrsi nvelsre
kzpvllalatok segtsre. A a Vzihoz kapcsoldva hrom akciprogram kszlt. 1998
decemberben Future:
fogadta el a parlament a Versenykpes jvnk: gazdasg the amely felptse Driven rszletesen (Our Competitive cm s azok Knowledge Economy) (hatridkkel
tudsvezrelte Building
akciprogramot, rdekben, hogy kpesek legyenek
felelskkel!) kifejti,
mit kell tennie a kormnynak annak nvelni a versenykpessgket, az IKT nemzetkzi len jrjon a az A hatkony munkban. elfogadsra
kipljenek a megfelel vllalkozsok, folyamatosan vljk,
kipljenek a modern, kompetitv piacok, kereskedelme 1999 szabadd innovatv megoldsok alkalmazsban s a mrciusban kerlt megvitatsra s modernizld
kormny
kormny (Modernising government) cm program, szemllet jegyben megfogalmazza, hogy
amely a modern PR-
www.ithaka.hu
51
mi vgett van a kormny. A
kormny nem azokrt van, akik a emberekrt mint
kormnyban dolgoznak, hanem a nprt; az
fogyasztkrt s az emberekrt mint polgrokrt. Ez nem azt jelenti, hogy a kzalkalmazottak ne lennnek fontosak. ... Minden szinten s nyjtotta az orvosi szegmensben javtani kell a a a kzalkalmazottak a krhzakban, szolgltatsok rendelkben, a sznvonaln, rendrsgen,
minisztriumokban, a helyi nkormnyzatoknl, az iskolkban, munkagyi kzpontokban. Szolgltatsaink javtsa rdekben Integrlt kormnyra van szksg. ... legmodernebb technikt kell magnszektor mindent stop shops), egy 1999 rvn az brmelyik (one
ssze kell fognunk. ...
A kzhivatalokban a legjobb, a egy helyrl tudjon val fogadta elintzni
alkalmazni, lehetv kell tenni, hogy a kzhivatalnokkal szeptemberben kereskedelem (a kormny legjobb szerint nem
kapcsolatfelvtel el a parlament
hivatallal fel lehessen
venni a kapcsolatot.
elektronikus
tovbbiakban e-kereskedelem) fejlesztsre kevesebbet az kvn, mint olyan feltteleket Tony Blair
vonatkoz e-commerce@its.best.uk (jtkos cm) programot. A teremteni, hogy az Egyeslt krnyezet ehhez minden Kirlysgban legyen a vilgon a szmra. megvan: vilgsznvonal
e-kereskedelem adottsguk
tvkzlsi
cgeik vannak; nyitott s kompetitv a piacuk; a technolgijban vilgelsk; a munkahelyek elltottsga igen j; s vgl, de Ahhoz, hogy ez az terletre kell, kell hogy kormnynak hrom
mobil telefnia
s a laksok az Internet lom megvalsuljon, a
nem utols sorban a Web nyelve az angol. sszpontostania erfesztseit: 62
biztostania
minl tbben rendelkezzenek a megfelel hlzatok mindenkit elrjenek, kell rnik, hogy a gazdasg
eszkzkkel s a el e-
Rszlet Jack Cunningham, bzzanak az
a Miniszterelnki Hivatalt vezet miniszter elszavbl szerepli kereskedelem jvjben,
meg kell teremtenik a biztonsgos
www.ithaka.hu
52
e-kereskeds felttelrendszert. hagyomnyosan minden j klpiacoktl vatosabbak knnyen elg a irnt
Mivel a brit vllalkozk mint a a f tud, radsul
kockzatvllalsban, l
lelkesedni
tvol
szak-amerikaiak,
vagy
ausztrlok, illetve a klnlegesre, a modernre tennie a
mindig is
ers affinitst mutat skandinvok, a kormnynak sokat kell kvnt cl elrse rdekben. A cl nem kevesebb, Kirlysg legyen a vilg els magasztos cl elrse szksges, n. Az mr most ltszik, hogy a kormny mint az, hogy az Egyeslt szm e-kereskedje.
valban igyekszik mindent megtenni e
rdekben. Nemcsak azzal, hogy megalkotta a jr
cyber trvnyeket, tovbb gazdasgi alanyknt j pldval ell, hanem azzal is, hogy a Miniszterelnki Hivatal egy kln egysget ltrehozva (lsd ksbb!) munkjt szintjn
illetve egy, a trck e-kereskedelemmel kapcsolatos miniszter kinevezsvel kzben tartja az gyet. Plda rtk kommunikci
sszehangol, a kormnyfnek havonta llapotjelentst kszt
A brit kormny kommunikcis stratgijnak hrom alappillre van: az tlthatsg, a trsadalmi vita s a tants, A kormnydokumentumok, szmra Azrt hozzfrhetek sztnzik adnak is s az a a legfbb csatornja az Internet. plyzati lehetsgek hln, neveket s trsadalom klnfle stb. brki
elterjesztsek, a jelentsek, az n. progress reportok, a olvassukra, megvitatsukra
csoportjait.
kzrthet
az egyes programoknak, hogy ezltal is btortsk az kisvllalkozkat is azok elolvassra, a parlament el s kerlne minden egy-egy egyes Mieltt a
egyszer polgrokat, megvitatsra. kritikt s
program, vitaanyag formjban publikljk, s vrjk az pt jobbt javaslatokat, majd az hozzszlsra vlaszolnak, anyag kvetkez
www.ithaka.hu
53
verzijban
jelzik,
kinek
javaslatra
trtntek
vltoztatsok benne. Ha tbb hozzszl egyntet vlemnye alapjn kerlt kimunklshoz. trsadalmi egyes sor a mdostsra, akkor egy fggelkben hozzjrultak a vgleges anyag igencsak hogy serkenten eleinte hat csak a a Ez a mdszer olvashat mindazok neve, akik vitra.
Megfigyelhet, a mdost
politikusok, minisztriumi femberek neve volt olvashat az dokumentumokban indtvnyokat benyjtok kztt, majd egyre tbb John Bull is felkerlt a listra, s ma mr tbb szz hozzszls segti a vgleges szvegnek elksztst. A Miniszterelnki Hivatal, az egyes minisztriumok s azok specifikus tenni az gynksgei szmos olyan honlapot zemeltetnek, emberek szintjn magyarzza el, mit kell vilgban Van olyan olyan, annak honlap, ahol rdekben, amely lpsrl hogy segtsgvel lpsre informci vljanak. amelyek az egyszer sikeress programok, trvnyek
internetezni
tanulhatunk,
elmagyarzzk, mi az e-
kereskedelem lnyege, hogyan s mire vllalkozkat vagy a tudomnyos annak rdekben, Kln figyelmet nyerjenek el.
alkalmazhat, mshol a kezd hogy minl tbb tmogatst
kutatkat oktatjk arrl, hogy mit tegyenek
szentelnek az EU nyjtotta szolgltatsok, s forrsok minl szlesebb kr hozzfrhetsgnek. Az n. Best Practice formjban mutatjk be, mit tettek boldogulsuk rdekben, s ltal is hasznosthat a msok sorozatok esettanulmnyok felhvjk a figyelmet
a sikeres cgek, rgik, emberek
tapasztalatokra s az esetleges buktatkra. Az EU az Egyeslt Kirlysgtl nkormnyzati lopta el azt az tletet, hogy aki llami, (az EU esetben kzssgi) tmogatst kap rni, s
valamilyen projekthez, az arrl kteles beszmolt ltala kvetett
azt brki ltal hozzfrhet formban kzztenni, hogy az gyakorlatbl minden hasonl helyzetben lv
www.ithaka.hu
54
polgr, vllalat tanulhasson. A vllalatokat, magnszemlyek munkjt szmos informcis csatorna segti. A hazai s a klpiaci ingyen! csatornk rtkestshez leszedheti krik szksges a hlrl, hogy informcikat s ezek az az ltaluk brki interaktv szerzett
hasznlikat,
tapasztalatokat osszk meg a tbbi olvasval, hogy ez ltal minl lbb tegyk a rendszert. UK Online, a tuds gazdasga kiptsnek stratgiai
programja A brit informcis trsadalom kiptsnek tfog
kormnystratgijt 1999-
ben dolgoztk ki. Az errl kszlt kapcsold Akciterv mi
UK Online Strategy cm dokumentumhoz
hatridkkel, felelsk megnevezsvel jelli meg, kinek
a feladata az vezred els t vre a 26 tmakrben, sszesen 113 rszletesen kidolgozott cl elrsre hivatott program vgrehajtsa felels, flvenknt kzptv igaztsa. esetleges az a sorn. Az akcitervvel kapcsolatos munka irnytsrt az e-miniszter s az e-kormnybiztos kzsen stratgia rszletes megvalstsnak jelentst a kell elrehaladtrl ksztenik. valsghoz kerl a sor E
jelentsek alapjn valsul meg a program finom hangolsa, a clkitzseknek Ugyancsak a konkrt alapjn stratgia val az jelents A
elmaradsokrt felels tisztviselk szmonkrsre, jutalmazsra. kvetkez
lenjrk
tmakrkre terjed ki: A modern piacok keretfeltteleinek biztostsa Cl, hogy az Egyeslt Kirlysgban legyen a vilgon a legjobb krnyezet az elektronikus kereskedelem szmra. E korntsem megfelel IKT infrastruktrt kell szerny cl elrshez
www.ithaka.hu
55
kipteni; biztostani kell az e-kereskedelmet
tmogat jogi
s szablyozsi htteret; gondoskodni kell az e-kereskedelem szmra elengedhetetlen biztonsgi felttelekrl; s meg kell teremteni az erszvtel elvgzsvel vilgkereskedelemben val hatkony s aktv jogi httert. Eme ngy feladatok alprogram ktelezettsgeket nemzetkzi
kapcsolatos
rszletezi. Ezek a kvetkezk:
A Szlessv Jv alprogramja, amely szerint el kell rni, re a G7 orszgok zemel olyan a az hlzat
amelyet 2001-ben hirdettek meg, s
hogy az Egyeslt Kirlysgnak legyen 2005szlessv hang s adat piaca. igen (A gyorsan, Teht nem a szlessv folyamatosan kell A meg,
kzl a legkiterjedtebb s leginkbb versenykpesen tviteltechnikai vgpontjai segtsgvel sszekttets
eszkz, amely lehetv teszi, hogy kp, ramolhasson mivel klnfle szlessv modemek hlzatok
kztt.
rkapcsoldni lland.)
hlzatokra,
magnberuhzsknt valsulnak
magncgek ptik s szlessv hlzatra trsasgi adjukbl az foglalkoztat
zemeltetik ket, az llam csak: rkapcsold vllalatok lerhatjk ezzel kapcsolatos beruhzsi zemeltetsi kltsgt; a cgek az otthon dolgoz hozzjrulst fizetnek, a a IKT eszkzeiknek a
sztnzi a vllalatokat e
lehetsg felhasznlsra. (Pldul a
kltsgeiket s az els v tvmunksokat
munkatrsaik utn cskkentett TB KKV-k szmra ingyenes supportot fontot osztanak szt kzttk rkapcsoldshoz stb.) szksges sztnzi a tananyagok formban knyvtrak megosztsra brokrcia
biztostanak s vi 66 milli korszerstsnek
finanszrozsra
szlessv tartalom ipart (Pldul az iskolai elektronizlst, a kulturlis rksg digitlis trtn Stimullja sztnzi hozzfrhetsgnek a knlatot kialaktst, a a elektronizlst, a tudomnyos mhelyek e(Pldul a szolgltatkat, cskkenti az
programjait stb.) llami
hlzatok
www.ithaka.hu
56
ltszmt,
hogy
ezltal
szlessv szortsa a
mholdas
sszekttetsek ki
hasznlatra
hivatalokat,
kzpontostott kzbeszerzsi eljrsokat meghirdetve alaktja a piaci rakat stb.) irnyul Az e-kereskedelem jogi httere amelynek Az keretben e-biztonsg tzdelt az biztonsgnak megalkotsra, megteremtse valamint rszprogram, van a szksg. rendszerek
rszletesen meghatrozzk, milyen jogszablyok aktualizlsra rszletes, tartalmaz Az alprogramja elrsokat biztostsra vllalatok program Az Internet hasznlat ltalnoss ttele A Confident people program arra szerint ignyt s mszaki
paramterekkel direktvja
e-kereskedelem
orszghatron tl nyl e-
kereskedelembe bekapcsold brit rdekvdelmvel foglalkoz
magnszemlyek
2005-re tart
az
orszg legyen
valamennyi
lakja,
aki
kpes
otthonban rkapcsoldni az Internetre. E cl 6000 darab UK (Ezek vagy Online olyan ingyenesen kzgyeit Center kzssgi kvnja
megvalstsa irnyul helyek, ha tanulni,
rdekben a kormny Felgyorstja s 2002 vgre befejezi a fellltsra hozzfrsi az intzni, ha programjt. ahonnan szemlyes-, mveldni online
brki
hozzfrhet
Internethez,
szndkozik s csekly dj fejben szrflhet a levelezhet, jtszhat bartaival. Az munkatrsak az segtsgvel az brki a szmtgp Intenetezsnek hozzrt
vilghln, vagy ppen kzpontokban az
termszetesen ingyen tanulhatja meg hasznlatnak, alapjait.) Programokkal lethosszig e-gyintzsnek,
Tmogatja az Internet hasznlatt s hasznossgt helyi jelleggel npszerst programokat, anyagilag is tmogatja a tvoktatst, az s
orszgosan, vagy
tart tanuls programja keretben meghrdetett
www.ithaka.hu
57
akcikat,
A vllalatokat is arra sztnzi, hogy tmogassk csaldtagjaik szmtstechnikai kultrjnak s fejlesztst. (Pldul a trsasgi tanfolyamok kltsgei, a PC-k ra stb.)
dolgozik s
eszkzelltottsgnak
adbl lerhat az ilyen jelleg
dolgozknak otthoni hasznlatra biztostott A sikeres zlet titka a hl
A program keretben a brit KKV-k, a 100 fnl kevesebbet foglalkoztat vllalatok tmogatsra kerl sor. Jelenleg kereskedelmet, a B2B s a B2C Egyeslt Kirlysg Kzssgi marketing lehetsgeinek propaglsval, hangslyt gazati helyez a egy milli brit KKV folytat e-
elterjedsge vonatkozsban egyarnt az stabilizljk. Ennek rdekben a kormny feltrsra, KKV-ket; azok A szleskr nagyobb
vezeti a vilgranglistt. A program clja, hogy ezt a helyet kampnyt folytat az e-kereskedelem tovbbi
informciszolgltatssal segti az e-piactereken keresked korbbinl szektorspecifikus tevkenysgekre, piacelemz
tanulmnyokat, elrejelzseket kszt, valamint finanszroz;
kszttet, s azok eredmnyeit Tartalomfejlesztseket Hamarosan megindtja az orszg businesst
szles krben hozzfrhetv teszi; zleti portljt, a UK online for
Az elektronikus kormnyzat megvalstsa Ahhoz, hogy a kormnyzati szolgltatsok kzponti, regionlis s helyi szinten teljes kren elektronizlva legyenek 2005eleget tenni: ig a kvetkez feladatoknak kell Vilgsznvonal IT szektor
www.ithaka.hu
58
Srgsen be kell hozni azt a lemaradst, ami egyelre mg fennll az USA, Japn, illetve az Egyeslt Kirlysg ITEC cgei versenykpessge tennie annak a brit akkor 2004-re (IT, Electronics & Communications) rdekben, legyenek. hogy ha elbb nem,
vonatkozsban. A kormnynak mindent meg kell
informcis, kommunikcis s eletronikai cgek vilgelsk Ehhez legfontosabbnak a szakkpzs fejlesztst terjesztsre, klnfle ezzel fontot klt. Az ITEC csoportok Kzlk a fiatalok tartjk. Az ITEC szakrtelem
kapcsolatos programokra a kormny vi 8 milli image-nek idegenkednek diklnyok, javtsa a a Bizonyos
Jelenleg fut fontosabb programjaik a kvetkezk: trsadalmi munkanlkli szmtgpek kismamk, hasznlattl.
szmtstechnikai kpzst segti el propaganda eladsok szervezsvel, honlapok irodk ltestsvel, fenntartsa, az a ITEC ts
a program, tanfolyamok, specilis, nknek szl Munkakzvett tanfolyamok Az akadmiai, kapcsolatok val A
zemeltetsvel; tovbbkpz szmra; szakma
finanszrozsa fejlesztse, hazai s a
egyetemi kutathelyek s a vllalatok kztti kutatk ITEC gyakorlati piac
feladattal a
megbzsnak sztnzse, a tanszkek szponzorlsa stb.; nemzetkzi llamilag feltrsa, elemzse keretben A kormny e-gazdasg koordinl szerepe finanszrozott kutatsi
tendencik projektek
A kormny ktelessge, hogy folyamatosn figyelemmel ksrje az e-gazdasg folyamatait hol az llami kinek, fel s hol a magn van szfra ami a terletn segtsgre, kitztt egyarnt. esetleg Figyelje, merl szksge
olyan
problma,
ambicizus tervek megvalstsnak akadlya lehet.
Az e-miniszter megbzsbl vente jelentst kell kszteni a
www.ithaka.hu
59
UK Online llapotrl, rendezsre, beemelsre.
programhoz tartoz akciprogram megvalstsnak javaslatot illetve j tve a felmerl a problmk trtn terleteknek programba
A siker mrse Ki kell dolgozni, illetve finomtani s s kell az e-gazdasg A cgek
megfigyelsnek kormny
statisztikai
emprikus
mdszereit.
megrendelsre Az
gazdasg-
piackutat
rendszeresen monitorozzk tbbek kztt alakulst; biztonsgval e-gazdasg kapcsolatosan felmerl
Az e-kereskedelem aspektusainak Az problmkat;
klnfle
elektronikus s a hagyomnyos gazdasg kapcsolatrendszert; A UK Online Centerek munkjt kszlt tanulmnyok az hozzfrhetek. A tartomnyi kormnyok feladatai A kormnyprogram a skt, a walesi s az szak-r tartomnyi kormnyok igaztva szmra is elrja, hogy a helyi sajtossgokhoz gondoskodjanak Ennek a az kzponti intzkedsnek intzkedsek inkbb a A kutatsi eredmnyek alapjn Interneten brki szmra
megvalstsrl.
kommunikci szempontjbl van
jelentsge, mert az a cl, llampolgrokat,
hogy nemzeti nyelvkn is megszltsk az csatlakozs lehetsgt. kln az oktatsi,
ezzel tovbb npszerstve az informcis trsadalomhoz val A tartomnyok, kzponti pnzbl, programokat szerveznek, s szakkpzsi
klnsen nagy sly helyeznek a nemzeti kulturlis rksgnek elektronikus eszkzk ignybevtelvel val polsra.
www.ithaka.hu
60
Az llam szerepe az informcis trsadalom biztostsban
felttelrendszere
Az IKT fejlesztse, a csatornk zemeltetse is a British Enterprise elve tren is. A alapjn mkdik az Egyeslt Kirlysgban, szimbizisa jellemz e program keretben llami szolgltatsokat A Kormny az vagyis az llami s a magnszfra Modernizld beruhzsokat, vgrehajtand
kzvett csatornk
mkdtetst magncgek vgzik, amelyek eljrs sorn nyerik el.
a megrendelseket kzbeszerzsi Egyeslt tlmenen szmos
kzbeszerzs jelleg zletek minden tren igen elterjedtek az Kirlysgban. A klasszikus llami megrendelseken az 1992-ben meghirdetett is Magn Finanszrozsi PFI) keretben bznak, az elvet cgek
Kezdemnyezs (Private Finance Initiative olyan szolgltatst vgeznek. A
magnvllalatokra azt
amelyeket ms orszgokban ltalban llami szervek, illetve vllalatok nyjt, hanem Kezdemnyezsben arrl, hogy fogalmaztk meg, hogy a brit gondoskodik llam nem szolgltatsokat megfelel
nyjtsanak megfelel sznvonal szolgltatsokat. A PFI az IKT-n kvl a ltestmnyek kzpletek fenntartsra, infrastrukturlis ptsre s fenntartsra, a helyi s karbantartsra llami
helykzi kzlekedsi hlzat zemeltetsre, s fejlesztsre is kiterjed. projektek ltal finanszrozsi tke mdjai a a
A PFI keretben elnyerhet kvetkezk:
finanszrozs nlkl mkd projektek amikor a vllalkoz befektetett djakbl llam szolgltats meg. (Pl. ignybevevitl telefonkzpontok az elvgzett beszedett amikor az trl fizet a
zemeltetse) szolgltatsrt nmi
Szerzdses alapon vgzett szolgltatsok vllalkoznak kzpontok (Pl. informcis fenntartsa)
Vegyes vllalkozsok amikor a vllalkoz az llamtl is kap kltsgtrtst, s az ignybevevktl is szed djat (Pl.
www.ithaka.hu
61
oktatsi
vllalkozsok, gyakorlat
e-piacterek) azt mutatja,
Elvileg hogy csak
szinte akkor
valamennyi kzbeszerzsi lehetsg nyitott a klfldi cgek szmra is, de a nyerhetnek el egy-egy viszont szmos frum nagyobb megrendelst, ha a helyben versenyben. Msrszrl brit cgeket ms EU biztatja a
bejegyzett lenyvllalatuk indul a
tagllamok versenytrgyalsain val indulsra.
Az e-kormnyzat intzmnyrendszere Az Egyeslt a Kirlysgban ugyan nincs felel: s informatikai mgis s Az e-miniszter a folyamat
minisztrium, hatskrbe
kormnyprogramok az egyes
megvalstsrt minisztriumok
hrom trcanlkli miniszter is tartozik szervek llamigazgatsi elrehaladsrl
e-talaktsa,
havonta jelentst kszt a miniszterelnk
szmra. (Ebben az e-Champion-ok, az egyes minisztriumok IKT gyeirt felels ftisztviseli segtik); Az e-kereskedelem s versenykpessg minisztere az felel; A e-kereskedelem Az kormny napi gyakorlatt minisztere rendszer az n. az ttelhez egyablakos 1999 kormnyzati szksges e-kormnyzat szolgltat e-programja eAz fellltott
felttelrendszermegteremtsrt megvalstsrt
felels.
megvalstsrt
szeptemberben
Kormnybiztosi Hivatal (The Office of the e-Envoy) felel. Hivatal Rszleget
e-kormnyzat kialaktsa 1995 novembertl a Miniszterelnki Kzponti IT Rszlegnek (Central IT Unit CITU) a feladat- s hatskrt megtartva a az idkzben megalaktott eA Hivatal feladat- s hatskrbe mindezek beolvasztottk feladata volt. 2000-ben Kormnybiztosi Hivatalba. megvalstsa tartozik.
az e-politika s stratgia kialaktsa, valamint
Az e-Kormnyzat Fcsoport (a korbbi
www.ithaka.hu
62
CITU)
feladata
miniszterelnk regionlis osan
ltal s
meghatrozott legksbb
ama
clkitzs valamennyi szolgltats hozzfrsk megvalstsa egyb kidolgozza Strategy) arrl, s a
megvalstsa, kzponti, 100%ne
miszerint
2005-ig s
helyi
(n)kormnyzati legyen, hierarchiban, s
elektronizlva intzmnyi
minisztriumi, a
hanem a fogyasztk ignyei szerint legyen biztostva. E cl rdekben kormny Fcsoport s helyi Minisztriumokra szervekre Flvente is (UK kzponti, regionlis lebontva Online jelentst Gondoskodik mdon Kifejleszti Government
e-biznisz
stratgijnak
vgrehajtsi a a helyi
utastsait; nkormnyzatok
kszt a UK Online Stratgia megvalsulsrl; hogy kapcsoldjanak a kormny online stratgijhoz; mkdteti kormnyzat elszobjt, a
megfelel
Gateway-t, amelyre a kormnyzati szolgltatsok biztonsga rdekben van szksg. Fejleszti s mkdteti a kormnyzati Fejleszti s mkdteti a Tuds amelynek segtsgvel az adatokat, a felgylemlett portlt (ukonline.gov.uk); egyes kormnyzati
Hljt (Knowledge Network KN), szerveknl
informcikat az llamigazgats alkalmazottai, a vllalatok s a polgrok egyarnt hasznosthatjk; kormnyzati trsadalom szervek fejldshez folyamatos szksges talaktsrl; s megvalstsrl (eGIF Strategy); megalkotsrl, cards) Gondoskodik interoperativitsnak Gondoskodik az informcis jogszablyok Kidolgozza a (smart ezek clja elrt Az
kormny e-alrssal s az n. intelligens krtykkal kapcsolatos stratgijt gondoskodik vgrehajtsa felttelrendszernek biztostsrl; egyrszt msok az Egyeslt Kirlysg e-kormnyzat
Nemzetkzi tern
sszehasonlt tanulmnyokat kszt/kszttet, amelyek
eredmnyeinek, fejlettsgi szintjnek rtkelse, msrszt a gyakorlatbl val okuls (Best Practice mdszer). e-Gazdasg Fcsoport feladata a kormny ama clkitzsnek
www.ithaka.hu
63
megvalstsa, in az the world
hogy for
az
Egyeslt
Kirlysg Program).
legyen E cl
vilg
legjobb helye az erdekben
kereskedelem szmra (UK the best place e-commerce elrse
Elsegti, hogy a lakossg minl jobban megismerje trsadalom hasznlni Tmogatja fejldsben az a IKT lakossg az rejl elnyket, fakad ismeretekkel rendelkezzk ahhoz, fejldsbl s a vllalkozsok
informcis ki tudja
megfelel eszkzkkel s hogy lehetsgeket; Internet
hozzfrst,
gondoskodik
e-kereskedelemmel Biztostja a 2001 online: the programban 2005-re kzl az a
kapcsolatos ismeretek
terjesztsrl;
februrjban meghirdetett Szlessv Jv (UK broadband future) programjnak megvalstst. (A megfogalmazott Egyeslt legfejlettebb az clkitzsek lnyege, a G7 hogy Kirlysg rendelkezzk
orszgok
szlessv kommunikcis hlzattal); Monitorozza a brit
Piaci
elemzseket kszt a kormnyzat s az zleti szfra szmra e-kereskedelemrl; e-gazdasg fejldst; a fogyasztk Igyekszik lebontani az e-kereskedelem fejldst szablyozsbeli akadlyokat; e-kereskedelem Segti a hazai irnti s a klfldi Az A Mindent megtesz nvelse a vllalatok, bizalmnak
fkez jogi s rdekben; kztti PR-jrt A
lakossg, a kormny valamint e-kapcsolatok felels. F
a klnfle nem kormnyszervek e-Kommunikcis eladsrt, portl a A propaglsa; javtsa,
fejldst. feladatai: honlapok (Best
Fcsoport az e-kormnyzat megjelensrt s npszerstse, a hasznlatban rejl elnyk klnfle kormnyzati gyakorlatok eportl javtsa; minsgnek legjobb kormnyzati minsgnek Practice)
kormnyzati
npszerstse, elltsa,
professzionlis
kommuniktorok szerkeszti
kinevelse;
teendinek
tartalomfejleszts, a navigci s a knlt szolgltatsok
www.ithaka.hu
64
A Tuds
Hljval s
kapcsolatos a
propagandatevkenysg, szervek honlapjai Az A a
tartalomfejleszts szerkesztivel val Mszaki Fcsoport
rsztvev
hatkony egyttmkds kialaktsa; az egyes opercis rendszerek, gy
e-Kormnybiztosi Hivatal bel- s klfldi kummunikcija. kormnyzati portl, a zembe helyezsrt, belli egysgek, az egyes
Gateway, a eGIF s a Knowledge Network zemeltetsrt, fejlesztsrt felels. tevkenysgeit a minisztriumokon amelyek kapcsn akcicsoportok programok, (DTI) irnytjk,
Az egyes szaktrck IKT egymssal Ipari
kezdemnyezsek s
szorosan egyttmkdnek. A legtbb program a Minisztrium Hrkzlsi and Igazgatsga (Communications
Kereskedelmi s Informciipari Industries
Information
Directorate - CII)
szervezsben mkdik, amelyekbe gyakran Foglalkoztatsi Minisztrium, az Klgyminisztrium illetkes formban tmogatja tovbb a a tevkenyked tovbbkpzst, kutatk, vltozatos
beszllnak az Oktatsi s rszlegei. mszaki A DTI igen
Egszsggyi Minisztrium s a tudomnyok tern
fejlesztmrnkk rszt IKT trsadalom
munkjt,
kisvllalkozsok K+F tevkenysgt. Mivel a tmogatsok j fejlesztsre hasznljk, tovbb az eredmnyek is, de ktdik az informcis ezeket a SMART amelynek keretben kaphatnak vissza nem tallmnyaik ksrleti eredmnyeik, kialaktshoz felsorolsszeren hasznosulsa, ha tttelekkel
kezdemnyezseket is megemltjk. trtend tmogatst kutatsi
a kisvllalkozk s egyni kutatk megvalsthatsgi tanulmnyai
elksztshez,
gyrts lefolytatshoz segt program, amely
LINK a versenykpess vls eltti alkalmazst, kiprblst s a potencilis sztnzni. a fejleszt
stdiumban lv kutatsok ipari
felhasznl cgek kztti egyttmkdst hivatott
TCS az egyetemek s a termel vllalatok kztti kapcsolat erstst clozza azltal, hogy a vgzs hallgatk illetve a
www.ithaka.hu
65
posztgradulis gyakorlatt
kpzsben
rszeslk
vllalati
szakmai
szponzorlja
UKISHELP a kutatkat s a K+F trtn plyzataik elksztsben
tern tevkenyked
kisvllalkozsokat segti az EU klnfle
tmogatsi programjaira adatbank s tudomnygak
International Technology Service a DTI ltal fenntartott informcis bzis, amelybl az egyes mszaki legfrissebb nemzetkzi kutatsi eredmnyeirl az rdekldk A DTI Guidance nven tart
szerezhetnek tudomst
informci biztonsgtechnikai tancsad szolglatot rhet el. A Managing tmogatja Information a Programme cgeket,
fenn, amely egyrszt Interneten, msrszt az ISI irodkban keretben az folytatnak adomnyokkal azokat amelyek
informciramls biztonsga fokozsa rdekben
kutatsokat, illetve ilyen termkek bevezetsre kszlnek. A kormnyzati portl Az 1999. mrciusban meghirdetett A modernizld kormny (Modernising projektjeknt kormnyzat szles krben government) 2000. portljt cm program els a amelyen a nagy brit igen decemberben a megnyitottk s
(www.ukonline.gov.uk), polgrok
tallhatnak
vllalatok
informcit s tancsokat
az llamappartussal kapcsolatban letszitucikhoz a kvetkez
felmerl gyeik intzshez s bizonyos mellett lve is el tudjk intzni.
kapcsold feladataikat mr interaktv mdon, szmtgpk Jelenleg letszitucikkal kapcsolatban kaphatnak hasznos tancsokat, vonatkozsban sprolhatjk okmnyok, krelmek, Gyermek ill. beteg jr ad tortrkat: befizetse ids,
felvilgostst, illetve ezek csekkek stb. kitltsvel adbevalls,
meg maguknak a hivatalok felkeressvel,
szletse; bnmegelzs, bncselekmny bejelentse; lakhely vltoztats; visszaignylse;hozztartoz elhallozsa;
www.ithaka.hu
66
emberek klfldi
gondozsa; utazsok a gyei lesz, nlkl
jogostvny A tervek
megszerzse, 2002. szint
megjtsa; decemberig ton a is szervvel olyan Az
szerint
polgroknak kapcsolatos elintzhet megjelens
kormnyzat dnt s is
brmely tbbsge nem venni,
elektronikus lesz
2005-re ignybe
egyetlen
szolgltats, olyan gy sem, amelyet ne lehessen szemlyes illetve rendezni. elektronikus ellenre kormnyzat az szolgltatsainak IKT eszkzktl, ignybevtele termszetesen a
opcionlis. Teht annak, aki a szleskr propaganda, oktats idegenkedik jvben is jogban ll szemlyesen felkeresni az gyintzket. munka szervek a tlthatsgnak, kltsgvetst, programokrl, a polgrok annak s a illetkes vllalkozk helyi a
A portl msik fontos funkcija a kormnyzati
vlemnynyilvntsnak biztostsa. A kzponti s a felhasznlst, tervekrl irnyban,
kzbeszerzsre kirt tenderek eredmnyt mindenki megnzheti, klnfle fejlesztsi az letbe hogy az ki lpsket megelzen vitaanyagok jelennek meg a portlon, s szleskr rintettek propagandt minl folytatnak nagyobb szmban nyilvntsk
vlemnyket, tegyenek javaslatokat. Az, hogy a kormnyzati portl segtsgvel brmely minisztrium, kzponti, hivatalok honlapjnak kzvetlen felkeresst. terleti Teht egy s helyi llamigazgatsi szerv elrhet nem zrja ki az egyes meghatrozott szervtl kiindulva hogy a polgroknak, hogy k "egy a ugyancsak el lehet intzni clja, azzal ne kelljen
tbb hatsgot rint gyeket is. A brit kormnyzat vllalatoknak az legyenek trdnik, rendszere. az milyen llamappartus kpesek
szervezeti elintzni Ez olyan stb.)
ablaknl" a
valamennyi gyket. "tjrnak" szuperintelligens
E rendszer mkdshez igen fontos volt kialaktsa. (routerek, szoftverek azonostk
(Gateway)
sszessge, amelyek gondoskodnak arrl, hogy a front end-en
www.ithaka.hu
67
(a kormnyzati bemen krsek mdon megfelel annak
portlon, vagy brmely intzmny honlapjn) eljussanak kerljenek a kompetens szervhez, nem s ott a a rendezsre. Aki pusztn magt
portlrl letlthet, elolvashat informcit szeretne kapni, els ltogatsakor majd a regisztrltatnia kell Gateway-en, tovbbiakban felhasznli nevre
hivatkozva lphet be a virtulis hivatalba. A mkdst kormnyzati a kvetkez bra szemllteti: igen sokfle tud rvn
regisztrci A portl az eintzmny hatkony s a minimlis intzmnynek Mivel csak
s a portl hasznlata termszetesen ingyenes. tevkenysg
szolgltatsnak e-kvetelmnyeket,
sszehangolsa amelyeknek az
lenni, a brit kormny csokorba
gyjttte azokat
sszekapcsolds
zavartalan egyttmkds rdekben valamennyi
eleget kell tennie. Az errl ksztett, "eGIF e-Government Interoperability Framework, version 3" cm sszellts az Office of the ePolicies rovatban Envoy honlapjn a Publication, Framework tallhat. a Az eGIF-ben teljes elrshez specifiklt kormnyzat skljnak szksges
kvetelmnyek teljestse elengedhetetlen az etovbbfejldshez, digitalizlshoz, adatbzisok Tuds szolgltatsok az ennek valamint
fellltshoz. A cl a kormnyzati szerveknl (Metadata Framework) s a Network), egy napraksz (Knowledge
fellelhet adatok thesaurusnak Hljnak
informcis rendszernek a mielbbi fellltsa.
www.ithaka.hu
68
5. Egy gyakorlatorientlt program bemutatsa, ekormnyzati s e-kzigazgatsi technolgik, mint legfbb kataliztorok - a japn modell bemutatsa
A vilg legfejlettebb informcis trsadalmv vlni 2005re azta, hogy a 2001-es e-Japn Stratgiban ez a cl az IT-stratgiai dolgozott Kzpont olyan vezetsvel a megfogalmazdott, teljes
japn civil s a kormnyzati szektor tbb mint ngy ven t erbedobssal intzkedsek foganatostsn, mint a kommunikcis infrastruktra, illetve az e-kereskedelmi piac fejlesztse. Ennek ksznheten Japn jelents fejldst mutatott az IT terletn, s maradand eredmnyeket tudhat magnak. Pldnak okrt az Internet ma Japnban a legolcsbb s a leggyorsabb, s arnyait tekintve a japn e-kereskedelem Amerika utn a msodik legnagyobb kzdtte fel magt. Ugyanakkor egyes terleteken, mint pldul az e-kormnyzat, az egszsggyi szolgltatsok vagy az oktats, tovbbra is van ptolnivalnk annak rdekben, hogy az emberek biztonsgosan s hitelesen meggyzdhessenek az IT-nyjtotta knyelemrl. Mindezrt egyre inkbb egy, a felhasznlkra koncentrl vgs lendletet kvnnak adni erfesztseiknek. Pontosan azokon e cllal fogalmaztk meg a 2005-s IT-Policy az
Csomagot, hogy ezzel is fokozzk trekvseiket legfkppen a terleteken, amelyek kzvetlenl kapcsoldnak emberekhez, vagyis a kzleti szolgltatsok, az egszsggyi szolgltatsok s az oktats szfrjban. E csomag gyors s az e-Japn Elsdleges clok Programjnak mr stabilan mkd vgrehajtsra pl teljestsvel az IT-stratgiai Kzpont az IT-hasznosts tovbbi tmogatsrt, illetve egy olyan trsadalomrt akar dolgozni, amelyben az emberek valban
www.ithaka.hu
69
megtapasztalhatjk,
hogy
milyen
vltozsok
elnyk
kapcsoldnak az IT-hez. Itt a klnbz szolgltatsi dimenzikban alkalmazott
konkrt projektek lerst adjuk. Kzleti szolgltatsok (1) Az e-kormnyzat tmogatsa a) Lpsek az olyan eljrsok tmogatsa rdekben, amelyek nagyszm krvnyt kezelnek (vente tbb mint 100,000 krvny), amelyeket gyakran hasznlnak vllalatok, illetve amelyek online elrsre jelents vllalati igny mutatkozik, valamint tmogatand minden egyb eljrs (minden kapcsold minisztrium) is. i) A vonatkoz dokumentumok online elrhetsge (MOJ, MOF) Azon eljrsokhoz kapcsoldan, amelyek jelents szm
krvnyt dolgoznak fel vente (tbb mint 100,000 krvny/v), megvizsgltk a vonatkoz dokumentumok online elrhetsgt, kihagyst vagy eltvoltst, s kidolgoztk az ilyen eljrsokra alkalmazhat megfelel eljrst. Pontostva: az llampolgrok s a vllalatok szmra mr ismers, bizonyos regisztrcis vagy adzsi folyamatokhoz kapcsold eljrsokat 2005. augusztusnak vgig, illetve a fisklis 2005. vgig teljestettk. Azon ksrdokumentumok esetben, amelyek online elrhetv ttelhez nincs szksg trvnyvagy rendeletmdostsra, a szksges intzkedseket gy temeztk, hogy mr 2005-ben elrhetek legyenek.
www.ithaka.hu
70
ii)
feldolgozsi id
djak
cskkentse
az
online
eljrsok ltal (Kabinetiroda s a tbbi minisztrium) A 2005-s pnzgyi vben dnts szletett olyan stratgikrl, amelyek az eljrsi id s a kltsgek cskkentse ltal btortjk az E llampolgrok stratgik s a trsasgok online az gyintzst. kiszabott segtsgvel is cskkenthetek fog. meg az
online gyintzs kezelsi kltsgei, s ez az gyfelekre djak nagysgban dj ltszani Ennek online eredmnyekppen alacsonyabb llapthat
gyintzsrt, mint ugyanazon eljrs nem-online vltozatrt. Ugyanakkor, megvizsgland a tovbbi rcskkents lehetsge azon online eljrsok tekintetben, amelyek mr alacsonyabbak nem-online megfeleljknl. A djak ilyetn cskkentse a fent emltett stratgik vgrehajtsa nyomn fog megtrtnni. (A djcskkents trgyt kpez eljrsokat ld. lejjebb, a iv) pontban.) iii) Az v 365 napjn jjel-nappal szolgl mkd online letbe
szolgltatsok
megvalstst
intzkedsek
lptetse (MOJ, MOF) Az egyes regisztrcis, ad- s ellegeljrsok gyfeleinek knyelmt fokozand mg a 2005-s vben megvizsgltk az v minden napjn jjel-nappal mkdst mkd s online szolgltatsok az online a felhasznli kiptsnek rendszerek lehetsgt, figyelemmel ksrve
stabil
llapott,
ignyeket s a mkds kltsgeit. iv) Az akciterv kidolgozsa (Kabinetiroda s a
minisztriumok)
www.ithaka.hu
71
Azok az eljrsok, amelyek jelents szm (tbb mint 100,000) krvnyt irnt a dolgoznak trsasgok online fel vente, amelyeket nagyon gyakran stb., v a s hasznlnak a vllalatok, illetve amelyek online elrhetsge jelents ignyt tmasztanak, a 2005-s amelyek emltett december hasznlata online tmogatand, hasznlatt vge 2004.
eltt megfogalmaztak s kihirdettek egy akcitervet, amely az eljrsok 24-i tmogatja kabinetlsen elfogadott Kzigazgatsi
Reformnak megfelelen. b) Az a) pontban rszletezett clokon tl lpseket tettek az albbi eljrsok online hasznlatnak elterjedsrt is: i) Regisztrcik (MOJ) Mkdsbe hoztak kezel olyan, kereskedelmi s vllalati klns
krvnyeket
okmnyirodai
rendszereket,
tekintettel azon eljrsokra, amelyek kifejezetten nagyszm gyet kezelnek, s a 2005-s v vgre kvntk elrni, hogy az gyek 60%-t kezel irodkban e rendszerek mkdkpesek legyenek. Hasonlkppen szmt az nvelni akarjk az iktatott aktk ingatlan-regisztrcis eljrsokra alkalmazott
online rendszer kidolgozsval. Arra trekednek, hogy minl grdlkenyebben trtnjk az j kereskedelmi s ingatlankezelsi rendszerekre val ttrs, mikzben azon dolgoznak, hogy orszgszerte megteremtsk az okmnyirodk online adottsgait minl korbban, lehetsg szerint mg a 2008-as pnzgyi v vgig. A 2005-s pnzgyi v vgig letbe lptettek bartabb lekrssel azonostk egy rendszerfejlesztst, rdekben E lehetv a rendszer legyen amely teszi, clja a felhasznlhogy az egyetlen gyfelek regisztrcis mkds
igazolhat
tbbszrs
rvnyessge.
www.ithaka.hu
72
szemlyazonossgnak
igazolsa
az
ingatlan-bejegyzsi
eljrsok online-n ttelnek eredmnyekppen. ii) Nemzeti adzs (MOF) - Az elektronikus adgyintzs vonatkozsban 2004 februrja ta id klnbz intzkedseket (2004. foganatostottak november) az elrhet Az folyamatok szmnak nvelse (2009. szeptember) s a mkdsi meghosszabbtsa rdekben. elektronikus gyintzs tovbbi lehetsgeit 2005 folyamn megvizsgltk, s a tanulsgok ismeretben lpseket tettek az online adzs lehetsgnek megteremtse fel. Az olyan ksrdokumentumok, mint mellkletek keresztl. mr jelenleg Megvizsgltk pl. is a a rszletes nyilatkozatok az s tovbbthatak vonatkoz Interneten online
dokumentumok
elrhetsgt, kihagyst vagy eltvoltst, s kidolgoztk az ilyen eljrsokra alkalmazhat megfelel eljrst. A 2005-s pnzgyi v vge eltt lefolytattak egy vizsglatot arra vonatkozan, hogy rvidthet-e az e-Adzshoz szksges szndknyilatkozat s az elektronikus eljrs tnyleges megkezdse kzti id, maximlis figyelemmel a felhasznli ignyekre, a mkdsi kltsgekre s az egyb faktorokra. iii) Gpjrm-tartssal kapcsolatos eljrsok (MLIT, NPA s MIC) A 2005 decembertl illeten hogy 2007 online egy elrhet digitalizlt valsult j megt, gpjrmvek egy a azzal
regisztrcijt clkitzssel,
mindent
helyen-szolgltats
kiptse
folyamn
orszgszerte
elrhetv
vljon az online gyintzst. Az j regisztrcihoz, a tulajdonoscserhez vagy az talaktst kvet regisztrcihoz, a trltetshez s a hasznlt jrmvek jra zembe
www.ithaka.hu
73
helyezshez vgig.
szksges
vizsglathoz
kapcsold
eljrsokat
orszgszerte elrhetv teszik, amilyen hamar lehet, mg 2008.
iv) (llami) Bettek (MOJ) - Mg a 2005-s pnzgyi v vge eltt minden bettiroda megkezdi az online eljrsok biztostst. v) tlevl (MOFA) Azon prefektrkban, feldolgozst, rdekben. amelyek elkezdik s az tlevl-krelmek online nvelse npszerst kell pr-tevkenysgeket a szksges
folytatnak mg 2006 folyamn, e szolgltatsok hasznlatnak Biztostani emellett segtsget ahhoz, hogy minden preketrban elrhetv vljon az online tlevl-gyintzs, amilyen hamar lehetsges. c) A Kabinetiroda s a minisztriumok kzs rendszereinek kiptse, tekintettel az e-Kormnyzat megtermtsre (Kabinet-titkrsg, MOF, MIC) A 2006-os kltsgvets elksztse sorn megvizsgltk, hogy milyen kltsgvetsi intzkedsek tehetk a minisztriumok s egyb kormnyhivatalok gy, hogy kzs rendszernek 2006-ban kifejlesztse a rdekben legkorbban elindulhasson
hatkony mkdtets. d) AZ FAL Egyezmny lezrsa s egyb intzkedsek az importexport s a kikti eljrsok optimalizlsnak cljval (MOF, MOJ, MHLW, MAFF, METI, MLIT) i) Az 1965-ben fellltott Nemzetkzi Tengeri Kereskedelem Megknnytsre lezrsa vonatkoz FAL egyezmny (ideiglenes nv)
www.ithaka.hu
74
Vlaszul az import-export s a kikti tevkenysget folytat stb. szervezetek ers nyomsra az 1965-ben fellltott Nemzetkzi tengeri kereskedelem megknnytsre vonatkoz FAL egyezmny lezrst illeten, lpseket tesznek az eljrsok egyszerstse dokumentumok s az egyes minisztriumok rdekben, hogy ltal hasznlt a egysgestse cskkentsk
nemzeti s az emltett egyezmnyben meghatrozott, a tbbi fejlett llam ltal hasznlt sztenderdizlt gyakorlat kzti klnbsgeket. Orszggyls Ezt 162. kveten rendes javasolni fogjk, hogy az az lsszaka vegye napirendre
egyezmny 2005-s lezrst. ii) Az egyes minisztriumok ltal hasznlt egysges
formanyomtatvnyok online elrhetsgnek megteremtse Az import-export s a kikti tevkenysgekre vonatkoz
eljrsok optimalizlsnak rdekben minden minisztrium s hatsg egysges formanyomtatvnyokat fog kszteni, amelyek kzl es a kikti vben tevkenysgekre az vonatkozak online feldolgozsa 2005 novemberben elkezddtt. Emellett a 2004pnzgyi import-export tevkenysgekkel kapcsolatos eljrsokhoz j interfsz-rendszer kezdte meg a mkdst, amelynek ksznheten egy adott magnvllalatnak lehetsge lesz kzvetlenl a sajt szmtgpes rendszerbl kldeni adatokat a kzponti rendszerbe. iii) Az import-export s a kikti tevkenysgek
optimalizlst szolgl intzkedsek A Parlamenti Titkrok eljrsok 2004. november 14-n stb. tartott szolgl
tallkozjn elfogadott idrend (a kikti tevkenysgekkel kapcsolatos egyszerstst
www.ithaka.hu
75
intzkedsek, mint pl. a FAL Egyezmny idrendje) szerint tovbbra is tmogatni kell az import-export s a kikti tevkenysgek belertve szablyozott. optimalizlst is, Ezzel prhuzamosan szolgl a ki FAL akarnak intzkedseket, Egyezmny dolgozni nem egy azokat amelyeket
optimalizlsi tervet. e) A nylt forrs szoftverek kormnyzati felhasznlsnak tmogatsa A nylt forrs szoftverek kormnyzati felhasznlst tmogatand a Vezet Informcis Tisztviselk Egyesletnek (CIO-k) szrnyai alatt az MIC s a METI vezetsvel mg a 2005-s pnzgyi v elejn elkszlt kormnyzati a Nylt forrs szoftverekre vonatkoz kzbeszerzs
alapkoncepcija (Irnyelv). f) A A fggetlen kzigazgatsi intzmnyek rendszereinek ltal vgett a a ezen a s
mkdsnek optimalizlsa (Minden illetkes minisztrium) fggetlen kzigazgatsi rendszereinek irnyt intzkedsek Ezen cljaik intzmnyek optimalizlsa rtelmben mkdtetett az ilyen ltal informcis intzmnyeket elfogadott lpseket. kzptv
minisztriumok, rszeknt s
kormny
megtettk
szksges intzmnyek
intzkedsek kz
minisztriumok rendszereinek
illesztik
kulcsfontossg
tevkenysgeinek
mkdsi
auditjt, az egyes intzmnyek megjulsi kpessgt vizsgl tanulmnyok elksztst, illetve az optimalizcis tervek megfogalmazst s vgrehajtst. Ezen fell, az optimlis mveletek s rendszerek biztostsa rdekben arra ksztetik ezeket az intzmnyeket, hogy vegyk ignybe az informcis rendszerek s egyb terletek tudst. kls szakrtinek technika
www.ithaka.hu
76
g)
Az
elektronikusan s illetve
elrhet
nyilvnos ltal
tartalom (Kabinetiroda
(pl. s
trvnyek kzlny,
rendeletek) egyb
knlatnak eszkzk
bvtse
hivatalos
valamennyi minisztrium) Az llami szervek sszetett tevkenysgeinek tlthatsgt nvelend, s klnsen az elrhet kzigazgatst elsegtend 2005. prilis 1-i hatllyal tovbb bvtik a fggetlen kzigazgatsi intzmnyknt mkd Nemzeti Nyomda ltal biztostott funkcik krt (nyomtatsi feladatok szmnak nvelse stb.), gy is, mint a jelents orszgos szerepre szmot tart hivatalos kzlny kiadst, vagyis a trvnyek s tesznek rendeletek, hogy illetve egyb egyes alapvet jonnan informcik online publiklst. Mindezen fell, folytatlagos erfesztseket azrt, minden olyan az minisztriumi informcik, hatlyba honlapon mint a s elrhetek teljes legyenek vagy
mkdst szablyoz trvnyek s rendeletek listja, illetve szvegk lptetett mdostott szablyok rvid sszefoglalja, valamint egyb, knnyen rthet adatok. Lpseket tesznek az irnyban is, hogy bvtsk az ilyen jelleg tartalmakra vonatkoz, 2005. elejn elksztend optimalizcis tervrl elrhet nyilvnos informcik krt. (2) Az e-nkormnyzat fejlesztse a) A helyi lakosok mindennapi lett kzvetlenl rint
online kzleti szolgltatsok tmogatsa (MIC) Amilyen hamar lehetsges, mg a 2005-s pnzgyi v vgt megelzen vizsglatot vgeztek a helyi lakosok knyelmnek fokozsa elrhet rdekben, mindent gy mint a helyi hatsg portljrl kiptsnek egy helyen szolgltatsok
lehetsge azon terleteken, amelyek kzvetlenl jelen vannak a lakosok mindennapi letben, pl. a kzterletekrl val
www.ithaka.hu
77
tjkoztats, hulladk rdekben teszik. inkbb
illetve
lefoglalsuk,
vagy Ezen
tlmretes intzkedsek nyilvnoss eltti
sszegyjtsnek az A IT-t
krvnyezse. hatsgok
aktv tmogatst kapnak. A helyi lakosok knyelmnek nvelse hasznost esetek nagyon is nevt sikeres a nagynyilvnossg szksges
npszerstse elsegti, hogy a helyi kzssgekben egyre elterjedjen szolgltatsok online hasznlata. b) A helyi kzintzmnyek tevkenysgnek s rendszereinek egysgestse s megosztsa (MIC) Az egysgests s a megoszts segtsgvel folytatdik az enkormnyzati tevkenysgek s rendszerek optimalizcija az IT-t hasznost mkdsi reformok alkalmazsa ltal, kivl minsg s alacsony mellett, kzs kltsgekkel tmogatva mkd az menedzsment kzpontja megvalstsa tevkenysgnek e-nkormnyzatok
informci-feldolgoz
mkdtetsnek magnszektorba val kiszervezst. A 2005-tl minden prefektra rendelkezik egy olyan struktrval, amely a tevkenysgek egyms kzti megosztst segti el, mikzben a kzs kiszervezsek minden s egyb eszkzk ignybevtelnek fogja a fejlesztsvel helyi intzmny folytatni
hatkony e-nkormnyzatok kiptst. c) A helyi a kzintzmnyek helyi s egyb kzleti szfrk
elrhetsgnek tmogatsa (MIC) Monitorozzk elektronikus kzintzmnyek stb. website-jainak, stb. tnyleges gyintzsi lehetsgeinek
fejldst. Emellett folyamatosan levonjk az elrhetsgben mutatott fejlds vizsglatnak tanulsgait, azt kveten, hogy megtrtnt az rtkelsi Az mdszer s a rendszer ekkor modelljnek vizsglata. emltett tanulsgokat
ismertetik a helyi kzintzmnyekkel stb.
www.ithaka.hu
78
d)
helyi
lakosok
kzigazgatsban
val
rszvtelnek
tmogatsa
az IT-hasznosts ltal (MIC)
Abbli trekvsk sorn, hogy a helyi lakosok szles kre vehessen rszt a kzigazgats folyamatban, lefolytattak egy vizsglatot az IT-hasznosts mikzben a biztostotta pnzgyi rszvtel v korai lehetsgeirl, 2005-s
szakaszban olyan modell-rendszerek kezdtk meg mkdsket, mint az elektronikus tallkozhelyek stb. (3) Az e-Kormnyzat s az e-nkormnyzat kzs
infrastruktra-hasznostsnak tmogatsa a) A Magnszemlyek llami Igazolszolgltatsnak (Public Certification Service for Individuals) s az Alapvet Lakosnyilvntart i) A Hlzat (Basic v Residential vgre Register Network) egy hasznlatnak tmogatsa (MIC) 2005-s pnzgyi kifejlesztettek struktrt, amelyben a minstett magnszemlyek (mint pl. a kzigazgatsi vagy trvnyszki rnokok) hatsgknt vesznek rszt a kzigazgatsi folyamatokban: k igazoljk az gyfelek ltal benyjtott elektronikus igazolsok hitelessgt. Ez a modell arra szolgl, hogy tmogassa a meghatalmazottak ltal vgzett kzigazgatsi feladatok online feldolgozst. ii) Annak rdekben, hogy (Public a Magnszemlyek llami for Igazolszolgltatsnak Certification Service
Individuals) minl knnyebben elrhet legyen, fggetlenl a felhasznl tartzkodsi helytl, a 2005-s pnzgyi vtl e szolgltats felhasznlsnak j mdozatait indtvnyozzk, belertve az olyan modellek kifejlesztst s bemutatst, amelyek azt felttelezik, hogy a szolgltatsokat mobiltelefon-terminlokrl stb. rik el.
www.ithaka.hu
79
b) Felhasznlbart rendszerfejlesztsek tmogatsa (MIC) Annak rdekben, hogy az elektronikus gyintzsi rendszer mindenki szmra knnyen hasznlhat legyen, az ids s a fogyatkos emberek szmra is, az e-Kormnyzat informciszolgltat rendszere a webtartalmat illeten meg fog felelni a Japn Ipari Standardnak (JIS), valamint a olyan informcis rendszerfejlesztsek lpnek letbe, amelyek fkuszban egyebek mellett az egyszer rendszerhasznlat s az rthetsg ll. Mindezen fell szorgalmazzk, hogy a helyi kzintzmnyek is tegyenek hasonl lpseket. c) A Kasumigaseki Szles Terleti Hlzat (WAN) s a Helyi nkormnyzati A kzigazgats Szles Terleti Hlzat (LGWAN) aktv hasznostsa (MIC, Kabinetiroda s valamennyi minisztrium) digitalizlsnak rszvtelvel, mg npszerstse a rdekben Szles szmos aktv vitt rendeznek a bizottsg a kormny s a helyi kzintzmnyek Szles Kasumigaseki sszekt Terleti Hlzat (Kasumigaseki WAN) s a Helyi nkormnyzati Terleti Hlzat (LGWAN) fog hlzatknt mkdni a kormnyzati intzmnyek s a helyi kzintzmnyek kztt. Az egyes minisztriumok klnleges tmeneti tervet illesztenek a minisztriumkzi hlzat-optimalizlsi terveikbe, melyek kzl az utbbit a lehet leghamarabb, ki dolgozzk, s amely az adminisztrcis informcik kormny s helyi nkormnyzatok kzti megosztst s a mkdsi hatkonysg nvelst fogja eredmnyezni. d) Az egy, A szrazfldi digitlis s az televzis msorszrs aktv
felhasznlsa (MIC) e-Kormnyzati a digitlis e-nkormnyzati terminlokra A szolgltatsok pl, egyszer ksrleti kibocstsnak infrastruktrjt megteremtend kifejlesztenek msorszr interfsszel rendelkez rendszert. rendszer
www.ithaka.hu
80
mkdsnek hatrozni,
eredmnyeire s a
val
tekintettel hozni a
meg
fogjk mkdsi
nyilvnossgra rendszer
modell s
feltteleit, illetve a tanulsgok megllaptsval vgzden tanulmnyozni npszerstsnek szrsnak lehetsges stratgiit. 2. Egszsggyi Szolgltatsok (1) Az IT-felhasznls tovbbi elmozdtsa az egszsggyi szolgltatsok kezelsi kltsgeinek rendszerben (MHLW) A 2005-s pnzgyi vben dnts fog szletett az egszsggyi intzmnyekben az egszsgbiztostsi rendszer keretei kzt mr ltez kezelsidj-rendszer rtkelsrl az egszsggyi szolgltatsok (elektronikus IT-felhasznlsnak egszsggyi adatok, tvoli vonatkozsban egszsggyi
ellts, rendel-rendszer stb.). (2) Az egszsggyi intzmnyektl a fedezeti s kifizet intzmnyeknek kldtt receptek elektronikus s online feldolgozsnak fejlesztse a) Az elektronikus receptfeldolgozs bevezet kltsgeinek cskkentse i) Az elektronikus receptfeldolgoz-rendszer elterjesztsnek rdekben kifejlesztenek, s elkezdenek forgalmazni egy elektronikus feldolgozsi kd-konvertl eszkzt. Az eszkzt olyan krhzak szmra tervezik meg, amelyek mr szmtgpes recept-rendszerrel dolgoznak (MHLW). ii) Lpseket tesznek a szmtgpes biztostsa receptnyilvntartrdekben mg 2006 rendszer szabad elrsnek
vge eltt, s szorgalmazzk egy a rendszer ltal bemutatott szabvny kidolgozst. Fellltanak ugyanakkor egy alapvet
www.ithaka.hu
81
kzs adatbzis-formtumot, egy tbb-forgalmazs, az adott krhzak klnbz rendszereit sszekt struktra megteremtse rdekben (MHLW, METI). b) sztnzk ajnlsa az elektronikus receptfeldolgoz-
rendszer bevezetsnek rdekben (MHLW) A 2005-s pnzgyi v vge eltt ksztettek egy tanulmnyt az elektronikus az receptfeldolgoz-rendszer egszsggyi intzmnyeknek bevezetst ajnlhat elmozdt, sztnzkrl. c) Az egszsggyi szmlakvetelsek online feldolgozsnak elmozdtsa s terjesztse (MHLW) Felttelezve, hogy az egszsggyi intzmnyekben adottak a biztonsgi s egyb krlmnyek, csakgy, mint a fedezeti s kifizetsi intzmnyek, mr az egszsggyi megkezddtt. szmlk online az kiegyenltse 2005-ben Ugyanebben
idszakban intzkedsek trtntek az eljrs elterjesztsre vonatkozan azltal, hogy felhvjk a kzvlemny figyelmt az egszsggyi szmlakvetelsek online kiegyenltsnek elnyeire stb. (3) A fedezeti s kifizet intzmnyek ltal a biztostknak tovbbtott receptek elektronikus feldolgozsnak megvalstsa (MHLW) a) A fedezeti s pnzgyi intzmnyek ltal a biztostknak tovbbtott receptek elektronikus feldolgozsa Feltve, hogy a biztostk szemlyes adatainak megfelel kezelse biztostott, a 2006-s v vge eltt elkezddhet a receptek elektronikus adatknt trtn tovbbtsa a fedezeti s kifizet intzmnyektl.
www.ithaka.hu
82
b)
biztostk
vlaszt
akadlyoz
korlt
elhrtsa
az
elektronikus recept-feldolgozsi rendszerbl i) Mg a 2005-s v vge eltt olyan krnyezetet kvntak teremteni, amely a biztostk szmra knnyen hozzfrhetv teszi az elektronikus receptek megtekintst stb. ii) Utastottk a fedezeti s kifizet intzmnyeket, csakgy, mint a biztostkat, hogy vegyk fontolra a biztostk ltal a fedezeti az s kifizet intzmnyeknek a fizetett djak fellltst annak megfelelen, hogy milyen mdon jutnak el a receptek hogy a intzmnyektl biztostkhoz, felttelezve, kltsgek receptek tovbbtshoz kapcsold
megfelelen meghatrozottak, s megjelennek a djakban. (4) Az egszsggyi szolgltatsok fejlesztse a recept-
adatok stb. hatkony felhasznlsa ltal (MHLW) A 2005-s vben lefolytatott s lezrt vizsglat elemezi, hogy mikppen lehet az hatkonyan hasznostani (kivve szolgltatsok a a recepteken szemlyes minsgnek szerepl egszsggyi adatokat,
informcikat)
egszsggyi
javtsa rdekben, felttelezve a biztostottak szemlyes adatainak megfelel kezelst. (5) Az elektronikus egszsggyi kartonok bevezetsnek
tmogatsa a) Az elektronikus a egszsggyi kartonok egysgestsnek alapvet a mkds
tmogatsa (MHLW, METI) Meghatroztk jellemzit, mkdtetsi standard mint az egszsggyi informcik csakgy, kartonok tpusai, az gy,
alapvet funkcii, a kifejezsek s kdok szabvnyostsa, a eljrsok, hatsnak mint egszsggyi s az szolgltatsok rtkelsi mdszerei
www.ithaka.hu
83
elektronikus standard
egszsggyi
kartonrendszer karton
bevezetsnek kvetelmnyeinek
gazdasgi hatsai. Ezen fell mg a 2005-s v vge eltt, a elektronikus egszsggyi megfelelen megtervezntk az alap-interfszt, annak rdekben, hogy az ilyen kartonok kompatibilitsa biztostott legyen. b) Az elektronikus egszsggyi karton bevezetst akadlyoz korltok megszntetse (MHLW) A webes alap elektronikus egszsggyi kartont bevezet j programot indtottak el az egyes rgik kzponti krhzaiban a 2005-s v folyamn, gy biztostva a szksges segtsget az egszsggyi klinikk stb. szmra. (6) A tvoli egszsggyi ellts tmogatsa (a) Humn erforrs fejlesztse a tvoli egszsggyi ellts szakterletn (METI) A 2005-s v vgig elkszlt program, egy, a humn lett erforrsmegtervezve, fejlesztst szolgl amely gy
hogy a vezeti szinten dolgozk hozzfrhessenek a tvoli egszsggyi elltssal kapcsolatos tudsanyaghoz. b) A tvoli egszsggyi elltshoz szksges infrastruktra kifejlesztse (METI) 2005 sorn kidolgoztk a a terjesztsi stratgijt egy, a konzultcik infrastruktrnak lehetsgt patolgiai megteremt diagnzis technikai ahol
terletn,
kevs a diagnoszta. c) A tvoli egszsggyi elltsi rendszer bevezetsnek
elsegtse az llami krhzakban stb. (MIC, MHLW) 2005 folyamn kidolgoztk azt a rendszert s terjesztsnek stratgijt, amely lehetv teszi majd az llami krhzaknak,
www.ithaka.hu
84
hogy
alkalmazzk
tvoli egy
kpfeldolgozs regionlis
patolgiai hlzat
diagnzis
lehetsgeit
nyilvnos
segtsgvel, azzal a cllal, hogy tvoli terletek szmra is elrhetv vljanak az alapvet fontossg egszsggyi szolgltatsok. (7) Az egszsggyi informcik egyttmkd felhasznlsnak fejlesztse az IT-hasznlat ltal (MHLW) a) Egy kulcsfontossg llami infrastruktra korai
fellltsa az egszsggy terletn A 2005-s pnzgyi v vge eltt fel kvntak lltani az egszsggy bevezetve az terletn llami egy igazol hatsgot (PKI) egy kulcsfontossg infrastruktra szmra,
egszsggyi
jogostvnyok
elektronikus
nyilvntartst stb. b) Az egszsggyi szolgltatsokhoz kapcsold dokumentumok digitalizlsnak korai megvalstsa i) Tekintettel a 2005-ben nyilvnossgra hozott, a standard egszsggyi eredmnyeire, elkezddtt az karton a kereteit pnzgyi tanulmnyoz v korai vizsglat szakaszban 2005-s
egszsggyi
dokumentumok
standardizlst
elsegt stratgik stb. vizsglata, annak rdekben, hogy minl hatkonyabban valsuljon meg az egszsggyi terlet dokumentumainak digitalizlsa. ii) A betegek krseire a stb. alapozva, s tekintettel a szemlyes adatok vdelmre a 2005-s pnzgyi v folyamn kutatst vgeztek recepteken s a olyan majd tallhat egyb informcik elektronikus hogy megosztsrl teszik stratgikrl, intzmnyeknek, ki az
amelyek lehetv megfelel
kapcsold hlzatot
egyttmkdsi
ptsenek
www.ithaka.hu
85
egszsggyi rdekben. c) A
szolgltatsok
biztonsgossgnak
elsegtse
biztostsi
igazols
rvnyessgt amikor
igazol a
eljrs az
megvalstsa
azon
esetekben,
betegek
egszsgbiztostsi rendszer keretein bell keresnek fel egy egszsggyi intzmnyt A 2005-s pnzgyi vben lefolytattak egy vizsglatot, azzal a cllal, hogy tanulmnyozza azon stratgikat, azon amelyek lehetv tennk az egszsgbiztostsi rendszer keretei kzt mkd egszsggyi intzmnyek szmra krlmnyek kidolgozst, amelyek kztt igazolhatv vlna a biztostsi okmnyok hitelessge, amikor egy biztostott szemly veszi ignybe ezen intzmnyek egszsggyi elltst. (8) A mindentt jelen lv egszsggyi ellts megvalstsa (MIC) 2005 folyamn elksztettek egy kutatsi s fejlesztsi
tervet, amelyet azutn a lehet legkorbbi idpontban letbe lehet lptetni, olyan rendszerek kidolgozshoz kapcsoldan, amelyek megakadlyozzk az orvosi mhibkat, s kezelik az egszsggyi anyagokat a mindenhol jelen lv egszsggyi technolgik (elektronikus cmkk, szenzoros hlzati technolgia stb.) segtsgvel. A terv gyszintn tartalmazza az e rendszerek mkdtetshez szksges krnyezet kiptst. (9) Az egszsggyi intzmnyek menedzseri szint
alkalmazottai szmra nyjtott IT-oktats fejlesztse (METI) Ki akarnak fejleszteni egy programot, amely lehetv teszi majd a menedzseri szint alkalmazottainak, hogy megrtsk az egszsggyi informcis technolgia s a krhzak mkdse
www.ithaka.hu
86
kzti
kapcsolatot. A ennek
tervet alapjn
elszr pedig
ksrletkppen
fogjk egy
vgrehajtani,
megvizsgljk
majd
esetleges vezet informatikai tisztvisel (CIO) lehetsges szerept s sttuszt. 3. Oktats s emberi erforrsok (1) Az iskolai oktats digitalizlsnak elmozdtsa a) Az Az iskolk IT-krlmnyei fejlesztsnek hatkony pnzgyi Ez a a terv v a elsegtse oktatshoz fejlesztse, vge eltt
(Kabinettitkrsg, MEXT, MIC, METI) IT-hasznlatra az rdekben belli LAN a tmaszkod iskolk 2005-s elengedhetetlen amelynek iskoln IT-krlmnyeinek
agresszvan kell dolgozni az iskolk digitalizlsn, pl. az kiptsn. amely kvetkezket a foglalja magban: 1) segtsgnyjts az Osztly Networking Mozgalomban (Net-nap), helyi nkormnyzatok, magntrsasgok s szervezetek, nkntes csoportok s egyb csoportok egyttmkdsvel szervezdik meg. 2) az osztlyok behlzst segt technolgik kifejlesztse s elterjesztse, s 3) egyb olyan rendszerek s cgek ltal nyjtott szolgltatsok hasznostsa, amelyek ugyanezt a clt szolglhatjk. b) Az informcis etika oktatsnak tmogatsa (MEXT) Annak rdekben, hogy a gyerekek proaktvan kzeltsenek az informcis trsadalomhoz, 2005 folyamn meg tanulmnyozzk az informcis etika s modor tantsnak hatkony mdszereit, illetve egyes modell-iskolkban tnylegesen alkalmazzk is ket. Ezzel prhuzamosan a tanrok arra szmra tervezett hogy bemutat-anyagok segtsgvel trekednek,
elterjesszk ezeket a mdszereket.
www.ithaka.hu
87
c) Az oktatsi anyag fejlesztse s hasznostsa (MEXT) A 2005-s pnzgyi v folyamn jabb 20,000 adattal nvekszik majd a vltozatos oktatsi tartalom s segdanyag az Oktatsi Forrsok Nemzeti Informcis Kzpontjban. Az e tartalmak hasznlinak knyelmt nvelend ugyanakkor erfesztseket tesznek annak rdekben, hogy fejlesszk a funkciikat s erstsk a mkdsket. Mindezek mellett aktv rszvtelre pt kutatsokat vgeznek az oktatsi anyagok fejlesztse rdekben. d) Az Az IT-hasznostsi kpessgek mrsnek beptse a tanrok rtkelsi rendszerbe (MEXT) informcis oktats fejlesztsnek mrsnek rdekben az arra llami ksztetik a helyi kzintzmnyeket, hogy fontoljk meg az IThasznostsi kpessgek beptst iskolkban oktat tanrok rtkelsi rendszerbe. e) Az informatikval kapcsolatos trgyak bevezetse az
egyetemi felvteli vizsgk anyagba (MEXT) Az egyes intzmnyek jellemzihez alkalmazkodva tmogatjk, hogy az egyetemek beptsk a felvteli vizsgk anyagba az informatikval kapcsolatos tudsanyag egy rszt. Emellett a 2005-s trgyak vben megvizsgltk az informatikhoz az Egyetemi egyetemek kapcsold Felvtelik felvteli bevezetsnek tananyagra feltteleit s az
Tesztek Nemzeti Kzpontjnak vonatkozsban, tekintettel a kzpiskolai egyes vizsginak jelenlegi helyzetre. (2) Felsfok IT-szakemberek kpzse a) A felsfok IT-szakemberek kinevelsnek tmogatsa s a kormnyzati, tudomnyos s az zleti szfrk egyttmkdsre
www.ithaka.hu
88
tmaszkod kpzsi struktra kiptse (Kabinettitkrsg, MIC, MEXT, MHLW, METI) A Japn ipargak ki globlis pteni versenykpessgnek egy s struktrt, az ipar nvelse a rdekben biztostja akarnak a amelyben
kormnyzati, a tudomnyos s az zleti szfrk egyttmkds majd megbzhat, szmra nagyon szksges felsfok IT-szakemberek megfelel kpzst mind a minsg, mind a mennyisg tekintetben. Az alapvet irny egyrtelm fognak kijellse elrend egy rdekben specilis ki fognak clokkal, dolgozni valamint az egy meg titervet az kzpolitikai
hatrozni
idbeosztst,
albbi
intzkedsek vgrehajtsa mellett: i) Az egyetemi oktats s kpzs fokozsa a tudomnyos s az zleti szfrk egyttmkdse s az eredmnyek hasznostsa ltal (METI) Tbb mint hsz el egyetemi az zleti kpzsi s a s oktatsi tudomnyos programot szfrk
kezdenek
egyttmkdsnek keretei kzt ltrejv, aktv rszvtelre pt oktatsi segdprojektekre tmaszkodva. Ezek sorn az zleti krk fogjk tmogatni az oktatsi intzmnyeket az oktatsi sorn fejlesztsek tanulmnyozsban s az s gyakorlati tananyagok az proaktv alkalmazsban. Ezen fell tmogatni fogjk az e programok szerzett a kszsgek alkalmazott mivel ez intzkedsek tantsi technikinak fejlesztst, megfelel segtheti
egyetemeket
foganatostsban. ii) A felsfok IT-szakemberek kpzsi technikinak
tanulmnyozsa s fejlesztse (MIC, METI)
www.ithaka.hu
89
A stratgiai digitalizciban fontos szerepet betlt humn erforrs kpzsnek rdekben tanulmnyozzk a szksges tananyagot s az egyb oktatsi technikkat, illetve oktatsi minta-anyagokat fejlesztenek ki. iii) A szakkpzettsg standardizlsa (METI) Annak rdekben, hogy akiknek v nveljk a megrendelsi szksgk, a kpessgeit a 2005-s
azoknak, pnzgyi specilis
IT-beszerzsre
van
folyamn
megfogalmaztk megfelelen
Kzbeszerzsi rendszerezi a
Szakkpzettsgi Szabvnyt (munkanv), amely az IT-kpessgek standardjainak kzbeszerzshez szksges szakkpestseket. iv) A munkaerkpzs kiterjesztse humn az IT-trsadalom kimvelse
megteremtshez rdekben (MHLW)
szksges
erforrs
A jvben is folytatdni fog az temezett munkaerkpzs, gy, mint a magasan kpzett mrnkk s technikusok kpzse azon terletekre szakosodva, amelyek esetben az IT a gyrtsi tevkenysgek telekommunikcis rszt mrnkk kpezi, s az illetve e-Businessrt felsfok felels
fehrgallros alkalmazotti kr kpzsnek cljval. v) Az zleti s a tudomnyos szfrk egyttmkdsre pt humnerforrs-kpzsi modell kidolgozsa s az eredmnyek hasznostsa (MEXT) a) Kutatst folytatnak egy hasznos humnerforrs-kpz keresztl a
modell kidolgozsa rdekben az zleti s a tudomnyos let szervezeti hatrokon tvel egyttmkdsn
www.ithaka.hu
90
magasan
kpzett
munkaert
biztostani
tud
egyetemek
vezetsvel. b) IT-szakemberek kinevelse a nylt forrs szoftverek MEXT, MIC,
hasznostsnak METI)
segtsgvel
(Kabinettitkrsg,
Tekintettel az oktatsi hatsaira, tmogatjk a nylt forrs szoftverek hasznlatt minden egyetemen s egyb intzmnyben, ezzel is elsegtve az IT munkaer-kpzst. (3) Az lethosszig tart tanuls elmozdtsa a) Tovbbkpzsi lehetsgek biztostsa mindenkinek,
mindenkor (METI, MEXT, MHLW) A 2005-s v folyamn empirikus modell-projektet indtottak tnak azzal a cllal, hogy kidolgozza az e-Tanuls eszkzeit hasznost segtsgvel brmikor hogy oktatsi a rendszer lesz mechanizmust, dolgozknak amelynek brhol s rszmunkaids stb.
lehetsgk
munkakpessgeik teremtsenek kapcsolatos
fejlesztsre. az e-Tanuls tjkoztats
Ezzel prhuzamosan intzkedseket tesznek annak rdekben, megfelel krnyezetet az hasznostsnak e-Tanulssal
fejlesztse ltal. b) A knyvtrak helyi informcis csompontknt val
hasznosthatsgnak tanulmnyozsa (MEXT) A helyi informcis kzpontknt mkd, a lakosok szmra ismers knyvtrak az szmos egszsggyi szerept, a szolgltatsnak szolgltatsokrl, illetve folyamatos (informciszolgltats megvizsgljk erfesztseket a
jogszablyokrl s az zleti gyekrl) fejlesztse rdekben knyvtrak tesznek knyvtrasok kpessgeinek
fejlesztse rdekben.
www.ithaka.hu
91
4. letvitel (1) A biztonsg (safety and security) garantlsa a) Az IT terletn felmerl olyan trsadalmi problmk
megoldsa, mint a bankkrtya-hamists vagy az adathalszat i) A valamennyi az IT problmk minisztriumot fejldsnek megfelel fellel kezelse szvetsg felmerl rdekben
megerstse trsadalmi
kvetkeztben
(Kabinetiroda s az illetkes minisztriumok) Annak rdekben, hogy megfelelen tudjk kezelni az Internet kapcsn az felmerl, s az IT fejldsvel informcik gondok, s az hogy e kre magyarzhat terjedse az s a az trsadalom nagy rszt rint problmkat, mint amilyen pl. illeglis rtalmas vagy adathalszathoz a kormnyzati a kapcsold informcik bell,
sszegyjtsre s megosztsra vonatkozan lpseket tesznek szervezetrendszeren tl is, s az kezelni annak llampolgrok orszgon illetve hatrainkon tesznek megfelelkppen problmkat. hogy ezen rtesljn,
megvizsgljk, Erfesztseket intzkedsekrl ptsnk ki.
tudjk szles
rdekben,
mindezt azzal a cllal, hogy egy biztonsgos IT-trsadalmat
ii) Az adthalszat elleni intzkedsek fejlesztse (NPA, MIC, METI) Megvizsgljk az adathalszat amely sorn csalk szemlyes informcikat szereznek meg ellen tehet hatkony intzkedsek krt, illetve kidolgozzuk egy, a felhasznlkat az adathalszat veszlyeire figyelmeztet rendszer kereteit.
www.ithaka.hu
92
Mindemellett
tovbbi
lpseket
tesznek
az
adathalszat
felszmolst irnyoz intzkedsek megerstsre. iii) A levlszemt-ellenes intzkedsek fejlesztse (MIC,
METI, NPA) Tovbb erstik az egyre fejlettebb s rosszabb indulat a
levlszemt Meghatrozott
(spam) szl
elleni trvny
intzkedseket, levl mdostsnak az e
egyrszt
elektronikus msrszt
tovbbtsnak orszggylsi s a jogszably
szablyozsrl
indtvnyozsval,
Meghatrozott kereskedelmi tranzakcik szablyozsrl szl trvny hatlya tartoz intzkedsek elmozdtsa ltal. b) Az IT-hasznlat elmozdtsa a katasztrfk esetn i) A nagyarny katasztrfahelyzetek kezelsre alkalmas
struktra fellltsa (MIC s NPA) Lpseket kvnnak tenni egy hatkony Katasztrfa-megelzsi Kzigazgatsi lakosait stb., Rdirendszer illetve kiptse a kiptse katasztrfa rdekben, ltal amely figyelmeztetni kpes a katasztrfa ltal fenyegetett krzetek fenyegetett azzal, hogy terleteken nagyon szksges digitlis Katasztrfa-megelzsi Rdirendszer minden rdekben, trstva egy rintett terleten elhelyeznk helikopter
televzi-vev kszlket a lehet legsrgsebb hatllyal, Erfesztseket tesznek a helikopter televzis adrendszer kiptse rdekben is. Mindemellett intzkedni fognak rla, hogy a lehet legrvidebb id alatt kipljn egy, az egy olyan helyi jszakai felszerelt olyan terletekrl tjkozdshoz helikopteres is fog szksges, s jjellt eszkzkkel valamint amely a
televzi-rendszer, kzvettrendszer, adatokat
informcigyjt-
tudni
tovbbtani
www.ithaka.hu
93
katasztrfa-kzpontoknak, ahol a szllt- s kommunikcis rendszerek megrongldtak. Szksg van emellett olyan GPSalap kijelzeszkzkre, amelyek segtsgvel a katasztrfa helysznre tovbb a kikldtt dolgozk stb. tjkozdni s tudnak, illetve ms eszkzkre is. Fejleszteni s bvteni fogjuk Tzszerszeti, KatasztrfaKockzat-kezel Kzpont eszkzeit s felszerelst, hogy mg a tbbszrs, nagyarny katasztrfahelyzetek esetn is hatkonyan tudjk elltni feladataikat, s digitalizlni fogjk a Tzszerszeti s Katasztrfakezel Hatsg tulajdonban lv jrmvekre szerelt mholdas kommunikcis llomsokat. ii) Hatkony kormnyzati vszhelyzet-elhrt intzkedsek a nagyarny katasztrfk esetn (Kabinetiroda) Annak rdekben, hogy a kormny a lehet legrvidebb id alatt tudjon kipteni elltrendszereket a katasztrfa sjtotta terleteken, a 2005-s v elejn mkdsbe lptettek egy mholdas kommunikcis rendszert, amely lehetv teszi a katasztrfval kapcsolatos informcik kzvetlen s hatkony cserjt a helyi kapcsolatokkal. Trekedni gy erstve a fognak tovbb arra is, hogy ugyanez a rendszer kipljn az orszg kilenc rgijban, vszhelyzetekkel kapcsolatos informcik rgikzti cserjt. iii) A mobiltelefon-szolgltatsi terletek lefedettsgnek nvelse a fldrengs kockzatot vizsgl szervezet ltal meghatrozott krzetekben (MIC) Tekintettel arra, hogy milyen kritikus szerepet jtsszanak a mobiltelefonok a katasztrfahelyzetekben, tmogatjk a lefedettsgi terlet nvelse rdekben az tjtsz tornyok
www.ithaka.hu
94
kiptst,
elssorban
azokban
krzetekben,
amelyeket a
kormny a fldrengsek ltal fenyegetettknt jellt meg. c) A METI) Egy, az lelmiszer-kvethetsg irnyban tett lpsek kz illeszked, az lelmiszerek szles krt fellel, magasan fejlett lelmiszer-biztonsgi tartoz rendszer kiptse rdekben valamint szles ezen intzkedseket tesznek az lelmiszertermels s -forgalmazs folyamatba nyomn krrl kockzatelemzs a vevket Arra erstsrt, az olyan kutats-fejlesztsi projektek lefolytatsrt, amelyek kiplhet egy, lelmiszerek tjkoztat rendszer. trekednek, hogy mindentt jelenlv hlzati technolgit alkalmaz,
fejlett lelmiszerbiztonsgi rendszer kiptse (MAFF, MIC s
intzkedsek egyenknt elterjedjenek. d) A biometrikai technolgia alkalmazsa segtsgvel
ersteni a bevndorls-ellenrzst (Kabinetiroda, NPA, MOJ, MOFA s az illetkes minisztriumok) Bevezetik az folytatjk ellenrzsek bevndorlk rdekben. rdekben A az ICAO-szabvnynak megfelel integrlt ramkrt japn llampolgrok s s szmra, a mg a automata biometrikai ellenrzsnek terroristk kztt terveik belptet-kapuk technolgijnak felgyorstsa belpsnek szerepel, hogy reptri tartalmaz tleveleket a
alkalmazst
szigortsa 2006-ban az
megakadlyozsa
Orszggyls el terjesztik a Bevndorls-ellenrzst s a menekltazonostst szablyoz trvny mdost indtvnyt, amelynek rtelmben a bevndorlsi hivatal tisztviselinek ktelez lesz fnykpet kszteni s ujjlenyomatot venni a hatrt tlp klfldiektl. az j A mdosts mkdsbe elfogadsig lptetsnek megvizsgljk rendszer
www.ithaka.hu
95
krlmnyeit,
figyelemmel
ksrve,
hogy
ms
orszgok
hogy
oldjk meg a szemlyes adatok vdelmt illet vonatkozsokat. (2) Az emberek knyelmnek s biztonsgnak fejlesztse az utazs s a szllts sorn a) Intzkedsek a fejlett Intelligens Szlltsi Rendszerek (ITS) irnyban (NPA, MIC, METI, MLIT) i) A kzlekedsi a balesetek megelzst szolgl a sofrfejlett
tmogat rendszerek fejlesztse (NPA, MIC, MLIT) Tovbbfejlesztik Intelligens szemlygpkocsik Rendszerek biztonsgt ltal Szlltsi megvalsul
kzlekedsbiztonsg nvelse rdekben. Ezzel prhuzamosan a kommunikcis technolgikat (pl. aut-aut kommunikci, ill. t-aut kommunikci) alkalmaz sofr-tmogat rendszerek megvalstsa rdekben kezdemnyezseket tesznek az olyan balesetek megelzse vgett, amelyeket az autsok nmagukban nem tudnak megakadlyozni. szmra szfrk ksrleti hogy amellett, A az vezetsbiztonsgot s egyb zleti a tmogat fognak s a egy rendszerek kormnyzati ezen programokat tudomnyos
lefolytatni,
egyttmkdsben erteljes a a keretek
kifejlesztenek kzt hajtjk
autplya-informcis rendszert is. Azzal prhuzamosan, hogy intzkedseket majd vgre, illetve folyamatosan trekszenek vizsgljk tengerentli tbbi trendeket,
orszggal
folytatott
informcicserre. ii) Dediklt rvid hattvolsg kommunikcis rendszer
fejlesztse (MIC, METI, MLIT) Az olyan szolgltatsok, trtn, a az parkolhzakban Elektronikus vagy a
benzinkutaknl
Djbeszed
Rendszerben kipl (ETC) s DSRC-rendszerre pl djfizets
www.ithaka.hu
96
mihamarabbi zembe helyezse rdekben a privt s az llami szektor egyttmkdve men tanulmnyozni lehetsgeit, fogja illetve egy alapvet szolgltatsi tmogatsban
rszeslt az a mr lefolytatott kapcsold kutats, amely megllaptja majd a szabvnyokat s specifikcikat. iii) A magas megbzhatsgi kzlekedsi informcik
biztostsnak tmogatsa (NPA, MIC, MLIT) Infrastruktrt kzlekedsi ptenek a jelenleginl megbzhatbb Ennek
informcik
sszegyjtse
rdekben.
kiegsztsekppen az iparg, a tudomnyos s a kormnyzati szfrk egyttmkdsben meghatrozsra kerlnek az ilyen jelleg informcik s gyjtsre szabvnyok (prbagyjts) a vonatkoz s specifikcik segtsgvel. iv) Az ETC fejlesztse (MLIT) Tmogatni fogjk az ETC-t a clzottan a lehetsges Jrminformcis
Kommunikcis Rendszerrel (VICS) felszerelt szemlygpkocsik
felhasznlknak sznt, djfizetshez kapcsold intzkedsek, pl. a Smart Interchange (az ETC-hez kidolgozott tszllsi rendszer) segtsgvel. Ezen intzkedsek kvetkeztben vrhatan 2006-ban kzel 50%-kal emelkedik majd a djfizetst hasznlk szma. b) A fogyatkos s az ids szemlyek, ill. msok hatkony s biztonsgos utaztatsa (NPA, MIC, MHLW, METI, MLIT) A mindenki szmra nyugodt s knyelmes kzlekedst biztost krnyezet gyalogos megteremtsnek informcis az olyan cljval s trekedni fognak s a kommunikcis keresztezdsekben rendszerek egyb
fejlesztsre
www.ithaka.hu
97
terleteken, amelyeket gyakran hasznlnak gyengnlt emberek. Ezzel prhuzamosan egy a kvetkez vben ksrleteket fognak lefolytatni szolgltat stb. ltal. c) Az e-tlevl fejlesztse (Kabinettitkrsg, NPA, MOJ, MOFA, MOF, METI, MLIT) Mg az integrlt is ramkrk alkalmazsa az tlevelekben s folytatdni fog, el kell kszteni, s igazolni kell egy vilgszinten a versenykpes funkcik s tlevl-rvnyest a felismer-rendszer specifikciit. Emellett lefolytatjk majd legszksgesebb ramkrt a ttele, s egyb kivlasztst, a technikai stb. krtyk a szablyozsi az s a vonatkozsok integrlt lehetsgeirl knyelmesebb becsekkols vizsglatt ksrleteit gyorstsa olyan az mozgssal kapcsolatos s a rendszer navigcis
kidolgozsra, amely a felhasznlk ignyeihez alkalmazkodva informcit tjelzseken tmbkn elhelyezett mobil terminlok s elektronikus cmkk
tartalmaz reptri illetve
alkalmazsnak
folyamatok
bevndorls-ellenrzs, fejlesztse
folyamatok
rdekben,
figyelembe vve a biztonsg s a szigorsg kvetelmnyeit. d) Biztonsgos s hatkony nemzetkzi (MLIT nvekv s tengeri az kontnerilletkes s
logisztika A az nemzetkzi IT
megvalstsa logisztika
minisztriumok) biztonsgossgval (pl. hatkonysgval val kompatibilits megvalstsa rdekben technolgiinak fejleszteni pontos alkalmazsval a s elektronikus kapcsolatos Ennek cmkk) fogjk teherrukkal
informci
feldolgozst
ramoltatst.
rdekben letbe lptetik az alapvet stratgiai utastsokat s specilis intzkedseket.
www.ithaka.hu
98
(3)
Nagysebessg
kommunikci
alkalmazsa
laksok
elektromos hlzatn keresztl (MIC) Tekintettel rendszerekhez vesztesgre, cskkentsnek rintett felek a wireless alkalmazott ksrletet rdekben, kommunikcis kommunikcis folytatnak s a technikai le kvetkez s az v msorszr hullmaz elszivrgs folyamn vgznek
eszkzk
rszvtelvel
tanulmnyt
majd a gyakorlati problmk tisztzsa vgett.
www.ithaka.hu
99
5. e-Kereskedelem (1) Minden fennmarad akadlyt elhrtani a kereskedelmi
tevkenysgek IT-hasznlatnak tjbl Az albbiakban Emellett meghatrozott kezdemnyezsek fogjk jogi a clja az IT-
hasznlat elmozdtsa a kereskedelmi tevkenysgek sorn. teljeskren val ellenrizni IT-hasznlat a a kereskedelmi tevkenysgekben jogi akadlyt bell szablyozsnak nagymrtkben jogrendszer annak
fellvizsglatban mutatott fejldst, s minden fennmarad elhrtanak megteszik magnszektorban A hatlyos szksges ignyelt keretein IT-alkalmazs ell.
lpseket
rdekben, hogy lehetv vljon az elektronikus eszkzkn keresztl gyakorolt szavazati jog rvnyestse a trsadalmi rdekeltsgi krbe tartoz vllalatok ltalnos kzgylsein, a kzhaszn trsasgok s az NPO trsasgok lsein (Kabinetiroda s MOJ). lehetv gyakorolt keretein vljon az A hatlyos jogrendszer keretein eszkzkn a keresztl
bell megteszik a szksges lpseket annak rdekben, hogy elektronikus jog szavazati bell rvnyestse a szksges hitelintzeti annak
egyesletek ltalnos lsein (FSA). A hatlyos jogrendszer megteszik lpseket rdekben, hogy a bankok szmra lehetv vljon elektronikus eszkzkn keresztl nyilvnoss tenni zleti eredmnyeiket s egyb kzrdek informcit, illetve a biztost trsasgok szmra, hogy elektronikus ton is kzz tehessk hirdetmnyeiket (FSA). (2) A kiss kzpvllalkozsok jralesztse az IT-
alkalmazs segtsgvel
www.ithaka.hu
100
a) A kis- s kzpvllalkozsok kzti partnersgi kapcsolatok tmogatsa (METI) A klnbz ipargakban magas forrsokkal hozzadott elsegtse s fognak Kiss rendelkez rtkkel rdekben erejk rszeslni kisaz azok s ITa kzpvllalkozsok termkek alkalmazs vllalkozsok, trvnynek elindtjk rendelkez klcsns
ellltsnak
fejlesztsvel, tmogatsban amelyek a
kiegsztsvel
kzpvllalkozsok ipargakon tnyl j
kereskedelmi tevkenysgnek knnytsrl szl (munkacm) megfelelen a elfogadott kereskedelmi egyttmkdsben. Ezen fell, minden rgiban tmogatrendszer Tmogat kiptst Stratgiai clz Partnersgeket Regionlis Tancsok
(munkanv) mkdst. b) A kis- s kzpvllalkozsok menedzsment-fejlesztsnek tmogatsa (METI) A kiss kzpvllalkozsok IT-alkalmazson elsegtse keresztli rdekben menedzsment-fejlesztsnek
felvilgost s egyb menedzsment-fejleszttst npszerst tevkenysgeket fog megvalstani egy IT-menedzsment tmogat csoport, amelynek clja, hogy 2006-ra 20,000 fl emelkedjen tagjainak szma. Ezenfell egyrtelmen meg hatrozzk a CIO szerept, illetve szksg esetn tovbbkpz programokat terveznek, hogy ez a tisztsg ktelezen betltend legyen a kis- s kzpvllalkozsokban. c) A kiss kzpvllalkozsok pnzalap-szerzsnek
tmogatsa (MOJ, METI, FSA, s minden illetkes minisztrium) Meg kell teremteni a kis- s kzpvllalkozsok pnzalapszerzst mdjainak elrse a jvrsi jogok ltal truhzsnak segt egy elektronikus E cl modellt, elmozdtsa rdekben krnyezetet. kereskedelmi
kidolgoznak
www.ithaka.hu
101
amelyben trtnik.
jvrsi Mindezeken
jogok fell
truhzsa
elektronikus az
ton
megvizsgljk
Elektronikus
szmlakvetelsekrl szl trvny (munkacm) beiktatsnak lehetsgeit, azzal, hogy hamarosan kzz teszik a trvny vzlatt. 6. Informcis biztonsg s a szemlyes adatok vdelme (1) A kormny informcis biztonsgot clz intzkedsekben betlttt szerepnek s funkciinak vizsglata (Kabinettitkrsg) A 2004. december 7-n a Kormny informcis biztonsgot clz intzkedsekben betlttt szerepnek s funkciinak vizsglatrl szl jelentsben elfogadottaknak megfelelen kifejlesztenek egy, az IT-biztonsgi Konferencin (munkacm) s a Nemzeti IT-biztonsgi Kzpontban (munkacm) sszpontosul struktrt, az informcibiztonsgot szolgl intzkedsek megclzsa rdekben. E tevkenysgeket egysges s a kormnystruktrt tszel rendszerben kezdik el. Emellett az IT-biztonsgi Szakrtk Tallkozjnak keretei kzt mkd Informcis Biztonsg Alapvet gyeirt felels Bizottsg felgyorstja a biztonsgi krdsek kapcsn felmerl informcik feldolgozst. (2) A szemlyes adatok vdelmnek fejlesztse (Kabinetiroda, FSA, NPA, MIC, MOJ, MEXT, MHLW, METI, s minden illetkes minisztrium) Annak rdekben, hogy a Szemlyes adatok vdelmrl szl trvny teljes egszben vgrehajthat legyen, intzkedseket teszenek a hatlyos jogrendszer betartatsa s a panaszok a Szemlyes Adatok Vdelmrl szl Irnyelveknek (a kormny
www.ithaka.hu
102
ltal elfogadva 2004. prilis 2-n) megfelel kezelsrt. Ezenfell, az egysgesen a sztvlogatjk, tekintettel kormny ltal kezelt gyeket a szemlyes adatok
kiszivrogtatsrt, azaz az adatlopsrt vagy a helytelen adatkezelsrt jr bntetsekre. (3) A szemlyes adatokkal s az adatbiztonsggal kapcsolatos intzkedsek fejlesztse a helyi kzintzmnyekben (MIC) A tervek szerint, minden helyi hatsg elfogad egy, a
szemlyes adatok vdelmrl s az adatbiztonsgi eljrsokrl szl elrst, illetve elmozdtja az adatbiztonsgi audit bevezetst. Emellett a vizsglat fogja tanulmnyozni a helyi hatsgok mkdst A jellemz tanulmny adatbiztonsg eredmnyeinek mrsnek vdelmben lehetsgeit.
lehetsget teremtenek a szksges tmogats biztostsra. Ezen s ms intzkedsek segtsgvel tovbbfejldik majd a helyi hatsgok mkdsben a szemlyes adatok vdelme s az adatbiztonsg. 7. Nemzetkzi Politika (1) A foglalkozsi az terletek s a partnerorszgok IT-politikban
rangsorolsa
zsia-kzpont
nemzetkzi
(Kabinetiroda s az illetkes minisztriumok) Az zsiakzpont 10-n) nemzetkzi az ki s a Japn majd IT-politikai IT-stratgiai fogja alapkoncepcinak kzpont 2004. az amelyek azokat
megfelelen szeptember rdekeltsgi elsbbsget fejlesztsi
(elfogadta terleteket lveznek
jellni
partnerorszgokat, nemzetkzi stb.
IT-politikban alapjn. Az
betlttt szerepk, az IT-fejlettsgi szintjk, s az ITegyttmkdsi potenciljuk
www.ithaka.hu
103
illetkes minisztriumok egyttmkdsvel Japn kollektve el fogja mozdtani az IT terletn mutatott egyttmkdst, azon fog dolgozni, hogy ki, zsibl s egyb szrmaz nemzetkzi is szabvnyokat zsit aktv fejlesszen fejlett fog intzkedsekben s
elktelezi magt. Aktvan hozz fog jrulni emellett az egsz fellel szerepet informcis az telekommunikcis ceni cunamik hlzat kiptshez (ld. hivatkozs). Mindezeken fell Japn betlteni Indiai eljelz-rendszernek megtervezsben. 8. R&D (Kutats-fejleszts) Annak rdekben, hogy Japn tovbbra is a vilg legfejlettebb nemzete maradjon, tartjk a pnzgyi 2006-ban az s azon is tl, fontosnak megersteni alapvet fontossg
kutats-fejlesztsi terleteken mutatott erfesztseket. E trekvs sorn Japn egyebek kzt azon fog dolgozni, hogy j piacokat teremtsen, emelje az letsznvonalat s eltvoltsa a krnyezeti korltokat. aktv s Japn mint adjon E az a a vilg egyik legjelentsebb IT-kutat kzpontja szmra emellett alapvet fontossg, kpzett fog hogy szerepet Japn vilg clok olyan legjobban elrsnek terleteken, kutatinak mrnkeinek.
megknnytse mutatni a
rdekben
folyamatos
elktelezettsget
kutats-fejlesztsben
mint a mobil-, wireless-, optikai technolgik s eszkzeik, szoftverfejleszts, elektronikus cmkk, illetve a biztonsg, csakgy, mint az IT-t alkalmaz terleteket, mikzben aktvan kzremkdik Japnbl ltal. Az ezeken felli, kiemelt jelentsg intzkedseket a jelen anyaghoz csatolt rszletes kifejts trgyalja. a globlis IT-trsadalom megteremtsben a szrmaz technolgiai egysgeseds elmozdtsa
www.ithaka.hu
104
www.ithaka.hu
105
1. Kzszolgltatsok rszletesen (1) Az e-Kormnyzat fejlesztse a) A Vezet az Informatikai egyes Tisztvisel (CIO) segdletnek s
bvtse
minisztriumokban stb.
(Kabinettitkrsg szakrti
valamennyi minisztrium) Az informcis rendszerekrl nagy tudssal rendelkez segtk pozitvabb alkalmazsnak rdekben - az egyes minisztriumok CIO-i a CIO-k Egyesletnek keretben vezet szerepet vllaltak nvelsben e az adatok azonostsban Az s elemzsben, s megvizsgltk a CIO-knak nyjtott segtsg hatkonysgnak minisztriumok intzkednek. b) A A nyltforrs a szoftverek ltal beillesztse vgrehajtott krnyezetet az ltalnos rejl lehetsgeket. egyes tanulmnyok konklziinak megfelelen
kzigazgatsba (METI) METI dolgoz kzigazgatsi ki a feladatokhoz IT-alkalmaz ptett
nyltforrs szoftverek hasznlatval, s ms meghatrozott mveletek sorn is hasznostja ezt a krnyezetet. E munka folyamn ltalnos a METI megjellte a val nyltforrs alkalmazsa szoftverek kapcsn kzigazgatsban
esetlegesen felmerl krdseket, s kidolgozta e krdsek megoldsra vonatkoz javaslatait. c) A javak kzbeszerzshez kiszervezsre stb. kapcsold fogalmak mveletek s s
rendszerek
vonatkoz
technikk
kidolgozsa (METI) Annak rdekben, hogy minden minisztrium vgre tudja hajtani az optimalizcis tervnek megfelel kiszervezseket, a METI intzkedseket tett a javak kzbeszerzst, ellenrzst, a
www.ithaka.hu
106
prmiumokat s vltoz juttatsokat, tmogatsokat s utazsi kltsgeket illet kiszervezsek kapcsn, s sszefoglalta azon intzkedseket, amelyek a kiszervezs folyamn lettek hasznostva. d) A Projekt-menedzsment Iroda s msok bevezetse (METI) Az optimalizcis tervek optimalizcis tervek megfogalmazsnak segtse vgrehajtsra rdekben a s a vgrehajtott irnyelvek ksrleti rtkelsre vonatkoz METI
alapon az albbi intzkedseket hozta: (1) Fellltotta a Projekt-menedzsment Irodt, amelynek feladata azon folyamat leveznylse fejlesztst Teljestmnyt elssorban llaptson volt, s arra meg Indexl az amely Modell a rendszerek fogta t ltrehozsa: mrhet beszerzst, (2) amely Mkdsi modell val zemeltetst szolgl,
hogy
indiktorokat
informatikai
rendszerekbe
befektetsekre vonatkozan, (3) Az Indexl Modellek hrom tpust dolgoztk ki az adatokra, a szoftverkomponensekre s a technolgikra vonatkozan, a magnszektorbeli vllalatok sikeres eseteinek sszegyjtsre s elemzsre. E ksrletek eredmnyeit irnyelvek formjban foglaltk ssze. e) A nyugdjakkal kapcsolatos informcik online
elrhetsgnek elmozdtsa (MHLW) Lpseket tettek egy olyan szolgltats fejlesztse rdekben, amely az Interneten keresztl kpes megvlaszolni a nyugdjbesorolssal s a becslt nyugdjakkal kapcsolatos krdseket a nemzeti s a munkavllali nyugdjazsi tervekhez kapcsoldan, feltve, hogy az ilyen jelleg informcikhoz val hozzfrst a nyugdjbiztostottak szemlyazonossgnak szigor ellenrzse elzte meg. Megjegyzend, hogy a az nyugdjbiztostottak szemlyazonossgnak megllaptst
llami Szemlyazonost Szolgltat-rendszer ltja el.
www.ithaka.hu
107
(2) Az e-nkormnyzat fejlesztse a) Intzkedsek a helyi a hatsgok online gyintzsnek kzigazgatsi hozott
tmogatsra (MIC s a tbbi illetkes minisztrium) Tovbb fejlesztettk online helyi kzintzmnyek eljrsainak elrhetsge irnyban
intzkedseket. Tovbbra is biztostjk pldul a szksges tmogatst az olyan kzponti eljrsok mielbbi, miden helyi kzintzmnyre kiterjed online elrhetv ttelhez, mint pl. a jelentkezsek s figyelmeztetsek. b) Egy jgenercis egy regionlis informcis regionlis olyan platform informcis
kifejlesztsnek megtervezse (MIC) Kidolgoztak platformot, jgenercis egy mellyel rendszer-sszekt
infrastruktrt hoztak ltre, amely segti a mindent egy helyen szolgltatsok s portlok mkdtetst a privt s az llami szektor egyttmkdsnek ksznheten, s amely tbbek kzt megreformlja a a helyi nkormnyzatok tettek a s technolgik jogszably-rendszernek rendszer-interfszek, mkdtetst. Lpseket
rendszersszekt
egyebek egysgestse rdekben. c) Nyilvnos regionlis hlzatok s orszgos kapcsolatok
fejlesztsnek tmogatsa (MIC) Tmogatsban rszesltek azok a helyi kzintzmnyek, amelyek nagysebessg s ultra-nagysebessg kapcsolatokon keresztl valstanak elrhet, meg s terjesztenek szt az egsz orszgban hzakat, iskolkat, knyvtrakat, kzssgi
vroshzkat stb. sszekt nyilvnos regionlis hlzatokat. Ezenfell, a vltoz regionlis hlzatokat a prefekturlis informcis sztrdra kapcsol orszgosan elrhet szlessv
www.ithaka.hu
108
hlzatok szksges
kiptsnek
elmozdtsa
vgett a
meghoztk
intzkedseket
kapcsolatok
szabvnyspecifikciinak meghatrozsa rdekben. d) Nyilvnos a alkalmazsok megosztott kiptse s s a
zemeltetse (MIC s a tbbi illetkes minisztrium) Tekintettel krzishelyzetek megelzsre, stb., s egyb csakgy, kezelsre egyb esetek egyb, mint egy az sorn katasztrfahelyzetek terrorcselekmnyekre egszsggyi kzssgi megelz vszhelyzetekre, oktats, hasznlt
szolgltats alkalmazs,
alkalmazsokra,
kifejlesztettek illetve
katasztrfaorszgszerte
zemeltetend alkalmazsokat. Ezen alkalmazsok mkdtetst a kormny s a helyi kzintzmnyek nyilvnos hlzatokon osztjk meg, s hasznostjk. e)Regionlis digitalizcis adatbzis kifejlesztse (MIC) Megterveztek s zembe helyeztek egy rendszert a korbbi alapvet adatbzis formjban mkd tudsanyag-infrastruktrt, azaz egy tudsanyag-kezel fontossg digitalizcis kezdemnyezsek sszegyjtsnek biztostsa rdekben. f) CIO kpzse minden helyi nkormnyzat szmra (MIC) A helyi nkormnyzatok feladataihoz rendszertervezsi igaztva kpzsi s projektmenedzselsi segdanyagokat
fejlesztettek ki, s szeminriumokat tartottak azzal a cllal, hogy minden nkormnyzat szmra kikpezhessenek egy CIO-t, aki kpes egysgesen folyamatok tltni az olyan (BPR), kezdemnyezsek a regionlis mkdst, mint az e-nkormnyzat, a rendelkezsi reformok, a mkdsi jratervezse digitalizci stb.
www.ithaka.hu
109
g)
regionlis rdekben,
digitalizci hogy a helyi
tmogatsnak gyek egy a
elmozdtsa lakosok
(MIC) Annak helyi rdekeinek projecteket megfelelen dolgoztak rendezdjenek, ki, amelyek kemny/megenged egy ilyen
digitalizcis terv alkalmazsa volt szksges, illetve olyan megfelelnek tervnek. E lpsek sorn fejlesztettk a helyben felmerl IT-alap alkalmazsokat, az informcis s telekommunikcis infrastruktra kiptst. (3) Az e-Kormnyzat s az e-nkormnyzatok kzs
infrastruktrahasznlatnak elmozdtsa a) A Magnszemlyek llami Igazolszolgltatsnak (Public Certification Service for Individuals) s az Alapvet Lakosnyilvntart i) A Hlzat (Basic Residential Register Network) hasznlatnak tmogatsa Magnszemlyek rendelkezik szolgltats egy llami olyan az Igazolszolgltatsnak amely lehetv hasznlt vizsgltk alkalmazst fejleszt, az e-Kormnyzat informciszolgltat rendszer teszi e funkcival, Az egyes hasznlatt. rendszernek minisztriumok
elektromos
alkalmazsait
e-Kormnyzaton megfelelen
informciszolgltat
fell, s meghoztk a szksges intzkedseket. E lpseket terjesztettk ki a helyi kzintzmnyekre is, amelyek a tbbi ii) szervezethez Bevezettk az hasonlan rszeslnek tanstvnyt, a szksges amelyet bocst a ki a tmogatsban (MIC s valamennyi minisztrium). elektronikus az Magnszemlyek meghatrozott llami Igazolszolgltatsa egynek
azonost-dokumentumknt
rendelkezsre, hasznlatt
igazolszolgltatsok
vllal
pnzgyi intzeteknl val szmlanyitshoz (MIC, MOF, s az illetkes minisztriumok).
www.ithaka.hu
110
iii) Javaslatot tettek a helyi nkormnyzatoknak az Alapvet Lakos-nyilvntart elmozdtsra s Krtya tbbfunkcis a krtya hasznlatnak pl. az megvizsgltk
egszsgbiztosts sorn val hasznlatnak egyb mdjait (MIC s az illetkes minisztriumok). iv) Lezrult a Magnszemlyek llami Igazolszolgltatsnak az elektronikus ajnlattteli rendszerben val hasznostsra vonatkoz stratgik vizsglata, (MIC, az a ezltal hogy MLIT, is s tmogattk vegyenek az a az magnvllalkozsok ajnlattteli v) minisztriumok). Erfesztseket Rendszer tettek Alapvet rendszer Lakos-nyilvntart mkdtetsre az llami az pldul Hlzati jogszablyoknak megfelel tulajdonosait, rszt
eljrsokban
illetkes
vonatkozan. aktulis
Hasznlhat sttusznak
nyugdjakra s a munkavllali nyugdjakra jogosult szemlyek megerstsre, illetve ingatlanbejegyzsi eljrsok krvnyezse sorn (MIC s az illetkes minisztriumok). b) A Kasumigaseki WAN s a Helyi nkormnyzati WAN aktv alkalmazsa i) Fszablyknt a kormny trtnik s a helyi s a a helyi hatsgok az kztt egyes elektronikus Rendszeresen minisztriumok ton s dokumentumok publikljk kzti cserje. elektromos
megvizsgljk
hatsgok
dokumentumforgalom hasznlatt. Tovbbfejlesztettk ezenfell a Kasumigaseki WAN-t s az ltalnos kzigazgatsi hlzat alkalmazst (LGWAN) az ilyen jelleg kutatsok s egyb eszkzk ltal (MIC s valamennyi minisztrium). ii) A kormnyzat s a helyi hatsgok kzti informcicsere hatkony elmozdtsnak rdekben tanulmnyokat ksztettek az adatforgalmi-technikkrl. Kiptettek egy adatforgalmi
www.ithaka.hu
111
rendszert a kormny s a helyi hatsgok kztt. Ezenfell tmogatjk ltalnos a kormnyzat s a a helyi hatsgok WAN mkdsi s az hatkonysgnak keresztl (MIC). c) A karakterkdols szabvnyostsnak (METI s s egy az adatbzis illetkes s fejlesztst Kasumigaseki (LGWAN)
kzigazgatsi
hlzat
alkalmazsn
mkdtetsnek minisztriumok) Kifejlesztettek
elmozdtsa egy
adatbzist,
amely
korszersti
rendszerezi az Alapvet Lakos-nyilvntart Hlzati Rendszer s Koseki (csaldi nyilvntarts) szabvnykarakterei kzti tfed Az karaktereket. A jelenleg fejleszts alatt ll az nyilvntartsi karakterek is megfelelnek ezen adatbzisnak. illetkes minisztriumok ezenfell tanulmnyozzk adatbzis mkdtetsnek meghatrozott mdjait. d) Az llami s a privt szektor egyttmkdsben
zemeltetett portl kifejlesztsnek tmogatsa tekintettel egy jvbeni, a helyi lakosoknak sznt mindent-egy-helyen szolgltats bemutatsra (MIC, METI) Annak rdekben, hogy a helyi nkormnyzatok, az alapvet infrastruktrk s a magnszektor vllalatai egyttmkdjenek az letvitelhez kapcsold vgeztek szolgltatsokra el egy jelenleg vonatkoz elrhet krvnyek, plyzatok, krdsek stb. kzponti kezelsben, bemutat-ksrletet technolgikat alkalmaz, illetve az llami s a magnszektor egyttmkdsben zemeltetett portlrl. A ksrlet alapjt a portl szemlyes adatok vdelmt s a szemlyazonostst tekintetbe megfelelve jvben a vev vizsglatnak Ezt eredmnyeire kveten ptettk, ki a kulcsadatoknak. dolgoztk
mkdtetend
mindent-egy-helyen
szolgltatsokra
vonatkoz technikai s egyb feltteleket.
www.ithaka.hu
112
(4)
kormny
birtokban
lv
digitlis
tartalom
archivlsnak elmozdtsa (Kabinettitkrsg s valamennyi minisztrium) A mint kormnyzati az digitlis tartalmak munkja portl a archivlsnak hlzatokkal amely tovbbfejlesztse rdekben - az olyan intzkedsek ltal, Orszggylsi illetve Knyvtr olyan kapcsolatos vonatkozan, digitalizlt egy tanulmnyok sszegyjtsre kiptse,
kezelni kpes a digitlis archvumokat - kialaktottak egy alapvet politikt a kormny s msok zemeltetsben mkd digitlis archvumra vonatkozan, egy, a minisztriumok delegltjait magban foglal vegyes bizottsg segtsgvel. 2. Egszsggyi szolgltatsok (1) A sokfunkcis s egyttal megbzhat
informciszolgltats elmozdtsa (MHLW) a) Az eredmnyalap (pl. felplsi adatok) informcik
nyilvnos kzlsnek megfelel krnyezet megteremtse Annak rdekben, hogy nagymrtkben megbzhat informcik krt biztostsk a betegek szmra, s segtsk a pacienseket a szksges dntsek meghozatalban, kiemelkeden tmogatjk az eredmny-alap indiktorokhoz (pl. felplsi adatok) kapcsold kutatsokat. b) Az llampolgrok rszre biztostott egszsggyi
informcik fejlesztse Ltrehoztk a hsz leggyakoribb betegsg (akut myocardilis infarktus, gyomorrk, szvritmuszavar s a tudomnyos stb.) egszsggyi knl stb. kezelseinek irnyelveit szolgltatst kapcsold irodalmat
amelyet
konferencik
www.ithaka.hu
113
terveznek jelenleg
meg csak
-, az
bizonytkokra fejlesztenden
pl oly
egszsggyi hogy a biztostott
szolgltatsokat
(EBM)
mdon,
egszsggyi
szolgltatknak
informcik az llampolgrok szmra is elrhetek legyenek. (2) Az IT-alap egszsggyi informcik egyttmkd
felhasznlsa a) Az egszsggyi szolgltatsokhoz kapcsold dokumentumok elektronikus trolsnak mihamarabbi megoldsa (MHLW) Biztonsgi irnyelveket dolgoztak ki s publikltak az egszsggyi kezelsek adatainak stb. elektronikus s kls trolsrl, illetve biztonsgi ellenrzsrl, a szemlyes adatok vdelmrl szl trvny rendelkezseinek megfelel egszsggyi informcis rendszer szmra. b) Az Az egszsggyi informcik informcik biztonsgossgt biztonsgos s biztost hatkony kutatsteszi az
fejlett hlzati infrastruktra megvalstsa (MIC) egszsggyi egy s elosztsnak megknnytse rdekben kiemelked tmogatsban rszesl olyan hlzat bemutat kiptsre amely vonatkoz lehetv fejleszts ksrlet,
egszsggyi intzmnyek szmra, hogy rugalmasan, szabadon s egyszeren tudjk hasznostani az Internetet, biztostva egyttal a szemlyes adatok egyebek kzt az egszsggyi kezelsi kartonok vdelmt. 3. Oktats s emberi erforrsok (1) Az iskolai oktats digitalizlsnak elmozdtsa a) Az iskolai adminisztrci sorn alkalmazott IT tmogatsa (METI, MEXT)
www.ithaka.hu
114
Lefolytattak fejlesztsre iskolai
egy
vizsglatot
tanrok sorn
IT-krnyezetnek az eljrsok sorn
vonatkozan,
mely
krvonalazdtak
adminisztrcihoz
kapcsold
alkalmazott IT hatsai. b) A fejlett iskolai IT-hasznlathoz szksges kls humn erforrsok fokozott alkalmazsa (MEXT) Lpseket tettek a kls emberi erforrsok alkalmazsnak fokozsa rdekben azzal a cllal, hogy fejlettebb tegyk az iskolai IT-krnyezetet s az oktatsi tartalmat, illetve hogy ezeket a javul oktatsi eredmnyek rdekben lehessen alkalmazni. c) A nyltforrs szoftverek bevezetse az ltalnos s a kzpiskolai oktatsban (METI) Az ltalnos s s kzpiskolai munka oktats sorn IT-krnyezetnek az alkalmazhat A tanulmny tbb mint hogy ITlehetsgeit ltalnos nyltforrs eredmnyeire 1,000 tovbb nvelend szoftverek alapozva az gyermek tanulmnyoztk
kzpiskolai
osztlyokban
hatkonysgt. emltett rszvtelvel
szoftvereket
iskolskor
teszteltk, alkalmaz
fejlesszk a nyltforrs szoftverek
krnyezetet. (2) Felsfok IT-szakrtk kpzse a) Professzionlis kzssg fellltsa (METI) t foglalkozsi tpusban lltottak fel klnlegesen kiemelked kpessgekkel amelyek rendelkez a s projektmenedzserekbl, felelsek az
IT-mrnkkbl s egyb szakemberekbl ll Professzionlis Kzssgeket, kinevelsrt. ezeken terleteken a ipargakat tszel kpzsekrt fiatalabb szakemberek
www.ithaka.hu
115
b) A felsfok IT-szakemberek korai kinevelse (METI) A szoftvermechanizmusokat stb. tkletesen tlt felsfok IT-szakemberek korai kikpzsnek megknnytsnek rdekben nyltforrs szoftverekre s aktv rszvtelre pt informcis biztonsgi oktatsi programokra egyarnt alapozva kpzst tartottak elssorban a 20 ven aluli fiataloknak. c) A magasan kpzett professzionlis szakemberek folyamatos tovbbkpzst tmogat krnyezet kialaktsnak elmozdtsa (Minden illetkes minisztrium) Tmogatsban rszesltek az olyan felttelek megteremtst szolgl projektek, amelyek IT-t alkalmaznak pl. a tvoktats sorn, hogy lehetv vljon a jogszoknak, gynkknek, a magas mrlegkpes trvnyszki ismeretek knyvvizsglknak, akikkel szemben szabadalmi kvetelmny
rnokoknak, adtancsadknak s ms hasonl szakembereknek, szint birtoklsa, hogy folyamatosan fejlesszk a tudsukat. 4. letvitel (1) A biztonsg megteremtse a) Egy, a helyi kzintzmnyek stb. nyilvnos hlzataira pl katasztrfa-megelz alkalmazs kifejlesztse (MIC) Erfesztseket tettek egy egsz orszgon tnyl nyilvnos szlessv hlzat kiptsre vonatkoz ksrlet lefolytatsa rdekben a helyi hlzatok s a prefekturlis informcis sztrdk kzti kapcsolat ltestsre. Ksrleti alapon a bevezetsre kerlt egy mozgkpeket amely kzvett tudja katasztrfa-megelz alkalmazs, hatkonyan
hasznostani ezt az orszgos hlzatot.
www.ithaka.hu
116
b)
szrazfldi a
digitlis
msorszrs
katasztrfafejlett tettek a
megelzsben val hasznostsnak elmozdtsa (MIC) Tmogatjk szrazfldi s digitlis gyakorlati msorszrs lpseket alkalmazst az olyan kzssgi szolgltatsok ltal, mint a katasztrfa-megelzs, mobilterminlokra alkalmazsnak irnyba. (2) A kzlekeds s a szllts knyelmnek s alkalmas msorszrs gyakorlati
biztonsgossgnak nvelse a) A 2005-s, Aichiban (Japn) megrendezend Vilgkilltson a vilg legfejlettebb ITS trsadalmaknt mutatkozott be Az ITS trsadalom tovbbi fejlesztsnek s terjesztsnek megvalstst kezdemnyezseket Aichiban (Japn). i) Dediklt rvid hattvolsg kommunikcis szles rendszerkrnek szem eltt be a tartva 2005-s a kvetkez mutattk Vilgkilltson
technolgit
hasznl
szolgltatsok
biztostsa (MIC, METI, MLIT) A DSRC-technolgia vizsglat pl. s tbbcl az onnan stb. hasznostsnak a DSRC elmozdtsa nyjtott a
rdekben
lefolytatsa
ltal
szolgltatsok, djfizetsi bell
informciszolgltats, kihajt egy autk Emellett ksrlet
parkolhzakba belp technikk autbuszok
ellenrzse, keretein trtn
intelligens
rendszmtblkkal
felszerelse, azaz integrlt ramkr chipeket erstse a rendszmtblikra. ii) Ellenrzsi a elsbbsg s zemeltetsi menedzsmentilletve
tmogats
ltogatkat
szllt
buszoknak,
www.ithaka.hu
117
valsidej MLIT) A
tartzkodsi
hely-lekrdezs
biztostsa
(NPA,
forgalom
grdlkeny
ramlsnak
biztostsa
az
ellenrzsek sorn a killts ltogatit szllt autbuszok szmra nyjtott elsbbsg ltal, illetve segtsg nyjts az utasoknak az tvonal kivlasztsban, valamint a valsidej pozci-meghatrozsa. iii) Kiterjesztjk a fogyatkos, az ids, a klfldi utazk s ms szemlyek biztonsgos s hatkony mozgsra vonatkoz asszisztencit (METI, MLIT) Ksrletek vgzse az IT-eszkzket alkalmaz navigcis
rendszerek kifejlesztsre, a fogyatkos s az ids emberek segtse rdekben, belertve a klfldi ltogatkat s a tbbi embert. iv) A nagysebessg (MIC, METI) Internet megvalstsa az ITS-en
keresztl
Az internetes ITS-informciszolgltats rdekben az ITSszel kapcsolatos adatok szervezett rendszerben trtn kapcsolsa egy alapvet szksgessg nagysebessg wireless Internet-krnyezethez. b) Tanulmny a szemlygpkocsikbl klnbz kommunikcis mdiumokon keresztl trtn informcigyjt eljrs kiprblsrl (NPA, MIC, METI, MLIT) Elkezdtek egy vizsglatot egy olyan eljrs kidolgozsra, amely lehetsg szerint az zleti, a tudomnyos s a kormnyzati szfrk egyttmkdsvel tanulmnyozza majd a
www.ithaka.hu
118
szemlygpkocsik adatainak klnbz kommunikcis eszkzk (pl. mobiltelefonok) ltal val sszegyjtst 6. Adatbiztonsg s a szemlyes adatok vdelme (1) Adatbiztonsg a) A cyberbnzs-elhrts s a cyberterrorizmus-elhrts fejlesztse (NPA) A cyberbnzs pl. ll s a a bot cyberterrorizmus net elleni vdekezs ltal tovbbfejlesztse rdekben lpseket tettek az j technikai veszlyek, szerverbl megfelelen tettek a (vrusprogram a s tmad a [bot] megfertztt komputerek csoportjbl s egy parancskzvett hlzat, amely utastsainak val mkdik) elhrtsa, eszkzk, hogy nyomozsban s az
globlis egyttmkds elmozdts rdekben. Intzkedseket szksges felszerelsek bvtsk kszletek internetes az ezen tovbbfejlesztsre, ismertetse tovbb
megfigyelrendszert. Mindezeken fell a szksges informcik rdekben szeminriumokat tartanak gyekben kzremkd szemlyeknek az egyes esetek megfelel kezelse s az emberierforrs-fejlesztsre val tekintettel. b) A cyberbnzst s a cyberterrorizmust megelzni s e krok terjedst megakadlyozni kpes emberi erforrsfejleszts elmozdtsa (NPA) A cyberbnzst s a cyberterrorizmust megelzni s e krok terjedst megakadlyozni kpes emberi erforrs-fejleszts elsegtse szmra, rdekben olyan meg adatbiztonsgi kpessgekhez elzni a szeminriumokat juthassanak, cyberbnzs s trningeket szerveznek az e folyamatokban rsztvev dolgozk hogy amelyek s a segtsgvel tudjk
cyberterrorizmus ltal okozott krok terjedst.
www.ithaka.hu
119
c)
Az
adatbiztonsgi
szakrtk
kinevelsnek
elmozdtsa
(MIC) A szmtgpekhez jogosulatlan hozzfrsbl szrmaz vrusok s a cybertmadsok okozta krok elterjedsnek, valamint az adatszivrgs megakadlyozsra kpes szakemberek kinevelsnek cljval tmogatsban rszestettk az aktv rszvtelre pt trningeket. d) A vllalati adatbiztonsgi intzkedsek tmogatsa (METI) A vllalati adatbiztonsg fejlesztse rdekben kidolgoztak egy adekvt a is adatbiztonsgot vllalti tervek jelz mrct, Lefektettk egy az s formanyomtatvnyt az adatbiztonsgi jelentsek szmra, amely hozzjrul zletviteli tovbbra informcikzlshez. ntstnek hogy arra, formba irnyelveit, ezen
trekednek
intzkedsek
szleskren elterjedjenek.
www.ithaka.hu
120
FELHASZNLT IRODALOM
J.D. Aberbach T. Christensen: Translating Theoretical Ideas into Modern State Reform Economic inspired reforms and competing models of governance in: Administration and Society, Vol. 35, No. 5., Nov. 2003, 491-509 T. Bentley J. Wilsdon (ed.): The Adaptive State - Strategies for personalising the public realm Demos - 2003 G. E. Caiden - P. Sundaram: The Specificity of Pulic Service Reforms, in: Public Administration and Development, Dev. 24. 373-383, 2004 David Clark: Public Service Reform: A comparative West-European Perspective in: West European Politics, Vol.23. No.3, 2000 July, 25-44 Alan Lawton Public service ethics in a changing world http://www.sciencedirect.com/, 2004 Lendletben az orszg! A Kztrsasg Kormnynak programja a szabad s igazsgos Magyarorszgrt 2004-2006 Budapest, 2004. szeptember R. McAdam T. Walker:
www.ithaka.hu
121
Evaluating the best value framework in UK local government services in: Public Administration and Development, Dev. 24. 183-196 (2004) OECD: Governance in Transition: Public management reforms in OECD Countries Paris: OECD, 1995 Sylvia Horton: Participation and involvement the democratization of new public management in: The International Journal of Public Sector Management, Vol. 16, No. 6, 2003, 403-411 Modernising Government Command of Her Majesty. http://www.archive.officialdocuments.co.uk/document/cm43/4310/4310-00.htm March 1999. Athena Alliance - Inclusion in the Information Age: Reframing the Debate http://www.athenaalliance.org/ Ernest Wilson - Exploring the Digital Divide: Charting the Terrain of Technology Access and Opportunity http://www.athenaalliance.org/rpapers/ewilson.html Steve Cisler Hot Button. Online Haves vs. Have-nots: Presented to Parliament by the
Prime Minister and the Minister for the Cabinet Office by
Subtract the Digital Divide2 http://www.athenaalliance.org/rpapers/cisler.html
www.ithaka.hu
122
Becta ITC Research: Digital Divide discussion papers http://www.becta.org.uk/research/reports/digidivide.cfm
IT & Society - Vol 1, Issue 4: The Digital Divide http://www.stanford.edu/group/siqss/itandsociety/v01i04.html How to address the digital divide: http://www.ictadvice.org.uk/index.php?section=te&cat=007000&r id=605 Anne Craig: Bridging the Digital Divide: State Government as Content Provider, The Illinois Experience. In First Monday, volume 6, number 4 (April 2001), http://firstmonday.org/issues/issue6_4/craig/index.html Nmetorszg Gazdasgi s Munkagyi Minisztriumnak honlapja: http://www.bmwi-info2000.de/Navigation/Service/english.html (Az akcitervek innen tlthetek le) Digitale Chancen Alaptvny: http://www.digitale-chancen.de/ Kutatsok, Best parctice-k: www.digitale-teilung.de Nyilvnos Internet Monitor - Svdorszg http://www.medborgartorget.nu SeniorNet http://www.seniornet.se Egy Informcis Trsadalom Mindenkirt http://www.naring.regeringen.se
www.ithaka.hu
123
Green Paper on the Information Society in Portugal http://www.unesco.org/webworld/observatory/library/Portugal/I SPort2.html Public policies for the Information Society in Portugal http://www.unesco.org/webworld/observatory/library/Portugal/I SPort1.html
www.ithaka.hu
124
I. MELLKLET
Citizens Charter (Polgrok Chartja) John Major konzervatv kormnya 1991-ben megjelentetett
kezdemnyezse kpes volt inkumbens pozcibl hossz tvon pozitv, offenzv s a vlasztk szmra relevns, politikai tartalommal tlttt felletet nyitni a politikai trben. Major ciklusnak legfontosabb politikai cselekedeteit szinte mind a Charta programja kr ptette fel, amely folyamatos tematizcis utdja Tony lehetsget Blair biztostott szmra, 4 vig st, dominnsan volt jelen a politikai kzbeszdben. A programot folytatsra rdemesnek tartotta, ideolgiailag tdolgozva, gyakorlati elemeit tovbbfejlesztve kzszolgltatsok politikjnak kulcselemv tette. A program magyarorszgi kiteljesedse kztti magban hordozza az
llam,
illetve
polgrai
megjult
viszony
kialakulsnak lehetsgt: a nyitottsgra s a prbeszdre ptve vonzv teheti a vlasztpolgrok ltal amgy alacsony elfogadottsggal szksgszersget. ersdhet az aktv, br Tovbb: a modernizcis sikeres tenni kzrt akar, ignyt s s esetn, tudatosan kivitelezs
cselekedni kpes polgr etosza is. A program alapjn a kzszolgltat intzmnyek legyenek azok llami vagy magntulajdonban ktelesek kzztenni egy chartt, cljaikat, amelyben illetve kzrtheten azon s rszletezik amelyek cljaikat, alapjn a a mkdsk kereteit, az gyfelek elgedettsgt, megvalsult lehetsgeket, azok szolgltatsokat megfogalmazhatjk, ignybevevk gy szrevteleiket, ignyeiket
visszacsatoldhatnak
rendszerbe. Elsegtve a kzszolgltat intzmnyek tlthat
www.ithaka.hu
125
mkdst, az ignyek pontosabb kiszolglst, a szolgltats minsgnek erforrsok nvekedst, illetve gy a kltsgek, valamint az az a optimalizlst. gykeresen megjul
szfra, amelyben a vlasztpolgrok a legnagyobb felleten rintkeznek az llammal. Nagy-Britanniban a program els fzisa 1994-ben vget rt; ekkorra az sszes szektorban elkszlt a nemzeti charta, illetve sok helyi charta is. Az 1997-ben hatalomra kerlt Labour kormny jraindtotta a programot Service First nven, amely az eldk rdemei elismerse mellett megvltoztatta mind az ideolgiai, mind a gyakorlati a hangslyokat s sajt politikai elfogadsra lehetv programja kerlt a kzponti Freedom a elemv of tette. 2001-ben ami Information Act,
megteremtvn a ktelez informciszolgltats jogi alapjt teszi, hogy kzszolgltatk felelssge a adminisztratv, jogi szfrba illetve esetlegesen politikai
helyezdjn t. A trvny 2005 janur 1-n lett hatlyos. Az a tny, hogy a program bejelentse s az utols rdemi rsznek elindulsa kztt 14 v telt el, egyrtelmen jelzi, hogy a mindkt politikai tbor szavazi ami ltal tmogatott teret a projektet vrhatan sikerlt megvalstani, is szles
biztostott a nyugodt, rdemi, kzssgi prbeszdhez. gy Magyarorszgon rdemben hozzjrulhat kzllapotok konszolidlshoz.
Az ideolgia A program azzal, a hogy igen szles is. ideolgiai Magban keretben a
rtelmezhet,
harmadik vlhat
utas
gyakorlati
politizls hordozza
megtestestjv
haznkban
www.ithaka.hu
126
kzputas forradalom lehetsgt, ami idvel egy j politikai valsg megjelensnek eslyvel kecsegtet. John Major: jlti llam cskkentse (llami szerepvllals cskkentse) az polgr fogalmnak individualista, liberlis megkzeltse menedzser szemllet bevonsa a kzszolgltatsokba a fogyaszt fogalmnak megjelentse a kzszfrban (consumer, customer, user (a client helyett)) a polgrokat igyekezett tudatostani elvrsaikban, illetve abban, hogy milyen elvrsokkal lhetnek a kzszolgltatsok fel Tony Blair a szocilis igazsgossg kiterjesztse A jogaink mellett vannak ktelezettsgeink is, a felelssg krdse nem megkerlhet az kzrt aktv polgr, a ktelezettsg, hogy a felels polgr rszt vegyen a kz gyeinek alaktsban az tlthatsg, a szmonkrhetsg, a szakmai fejlds, a prbeszd, az interakci, az innovci, eltrbe helyezse az igny, hogy fair mdon bnjanak a kzszolgltatk minden gyfelkkel.
A gyakorlat A politikai bejelents utn a gyakorlati megvalsts kezd lpsei megtrtnnek; az els komoly, rdemi vltozsig tbb hnap, akr egy v is eltelhet, teret adva a nyugodt szakmapolitikai vitnak, trsadalmi prbeszdnek
egyrtelmen megjelentve gy a polgrairt cselekv, felels, a polgraira hallgat, velk prbeszdet folytat kormnyzat
www.ithaka.hu
127
kpt.
gy
program
hossztv,
folyamatos
tematizlsi
lehetsget biztost a kormny szmra. A program akkor rheti el cljt, ha tfog tudatforml PR kampny segtsgvel bepl a szlesen rtelmezett kztudatba, s nemcsak a trsadalmi kzbeszd, hanem a polgrok tudata is titatdik eszmeisgvel. Amint a program elindul a kzszolgltatst fogyaszt a
chartk alapjn knnyen megtlheti, hogy a szolgltats amit kapott megfelel-e a standardoknak, kvnalmaknak, cloknak; ltalban knnyen kvantifiklhat mutatk, illetve egyszer, tlthat kritriumrendszer alapjn. Ezrt a chartk szndkaik szerint: segtik a kzszolgltatkat, abban hogy tisztn meghatrozzk a standardokat, a szolgltatsaik cljt, illetve abban hogy teht egyrtelmstsk elsegti, azt, hogy hogy a gyfeleik szolgltatk pontosan mit szeretnnek tlk; effektven kommuniklhassanak az gyfeleikkel; ezen interakcik eredmnyeknt jraallokljk erforrsaikat; sztnzi a fogyasztkat, gy hogy nyjtsanak a teret feedback-et a kz a szolgltatsrl, gyeinket; amely emeli a standardokat s a minsget; elmagyarzza az gyflnek, hogy milyen szerepet jtszhat abban, hogy a kzszolgltatk olyan szolgltatst nyjtsk, amit az gyfelek szeretnnek; elmagyarzza, hogy a kzszolgltatsok rendszere miknt kapcsoldik egymshoz; megteremti gyeit
fontosnak gondol polgrok szmra, hogy formlhassk kzs
www.ithaka.hu
128
ezltal segti, hogy az gyfl irnytsa s fenntartsa a szolgltatsok fejldst; valamint segti azt, hogy a szolgltat ltalban fenntartsa a j kapcsolatot az gyfelekkel, a munkatrsakkal, illetve a tbbi kzszolgltatval. minsgnek folyamatos fejlesztst s
Top-Down vs. Buttom-Up Mr a program kezdeti fzisban eltrbe kerl a prbeszd s a kzs munka. A kormnyzat feladata, hogy eldntse mily mdon vonja be a helyi szereplket a chartk kialaktsba. Sikeressgnek megkzelts, egyik annak kulcsa szrevtele, lehet hogy a differencilt szektorok egyes
fogkonyabbak a javaslatra, mg msok inkbb tartzkodbban kzeltennek hozz. Ahhoz, hogy a program pudingja killja az evs prbjt sikertrtnetekre van szksg. Ez gy biztosthat, hogy a kormnyzat figyelmesen kivlasztja azt a nhny szektort, amely fogkony s kpes a program hatkony vgrehajtsra, gy az albb felsorolt mdszerek valamelyikvel ltvnyos eredmnyeket produkl. A kormnyzat egyes szektorban elkszti a Nemzeti Chartt (NC), ami a minimlis s univerzlis szolgltatsi szintet, feltteleket, szrevteleinek visszacsatolsok beptsi mdjt, stb. az gyflek lehetsgeit, tartalmazza.
Ezutn a szolgltatk kidolgozzk a Helyi Chartkat (HC), amelyek a helyi ignyekre, viszonyokra reflektlva hatrozzk meg mkdsk kereteit, a NC ajnlsai s tmutatsa alapjn. Ms szektorokban a kormnyzat a helyi szereplkre, illetve azok lland, esetleg ad-hoc szervezeteire bzza a folyamat elindtst. Ilyenkor a HC-k kszlnek el elbb, s a
www.ithaka.hu
129
kzponti szerepl a helyi szereplk ajnlsaira tmaszkodva (illetve azokkal egyttmkdsben) elkszti a NC-t. Azonban brmelyik mdszerrel is kszljenek el a chartk, a kormnyzat gyakorlati tancsokat, konkrt tmutatst (manual) biztost (az interneten) a HC-k elksztshez. Meghatrozza a chartkban tesz ktelezen a lehet pldk, szerepl elemeket, A tancsok hogy a a illetve kztt helyi meglvt ajnlsokat chartt nem-ktelezkre. rszletes elkszteni,
megtallhatak miknt
tmutats, illetve
frissteni, fejleszteni. A CC evolcija Citizens Charter (John Major) A szolgltatsok standardjainak meghatrozsa: hatrozzuk meg azokat a tiszta standardokat, s amelyeket a fogyasztk t a vrhatnak; monitorozzuk folyamatosan nzzk
teljestmnyt; fggetlen kutatst kveten (amennyiben erre van lehetsg) publikljuk az eredmnyeket Legynk nyitottak s nyjtsunk teljes informcit: legynk nyitottak, tisztn, hatkonyan s egyszer nyelven a be a kommunikljunk, Konzultlj szolgltats azokat, Javtsuk akik meg s nyjtsunk involvlj: s helyben a teljes meg informcit s vonjuk
szolgltatsokrl, kltsgeirl, illetve teljestmnykrl keressk jelenlegi potencilis gyfeleit, illetve
dolgoznak; ha
hasznljuk
vlemnyeiket, gyorsan s
hogy javtsuk a szolgltats minsgt dolgokat, rosszul mennek: hatkonyan javtsuk meg a dolgokat; tanuljunk a panaszokbl; legyen tiszta, tlthat, knnyen hasznlhat panasztteli lehetsg; lehetsges fggetlen kls ellenrzssel, amennyiben
www.ithaka.hu
130
Hasznljuk erforrsainkat
erforrsainkat hatkonyan,
hatkonyan: hogy az
Hasznljuk s
adfizetknek
felhasznlknak a lehet legjobb szolgltatst nyjtsuk Service First (Tony Blair) Tmogassuk Legyenek szmra, a a hozzfrst, s a vlaszts a lehetsgt: mindenki technolgiai szolgltatsok knnyen hozzfrhetek
lehetleg
maximlisan
kihasznlva
lehetsgeket; vlasztsi lehetsget felknlva Kezeljnk mindenkit fair mdon: Kezeljnk minden embert fair mdon; tiszteljk privt szfrjt s mltsgt; legynk segtkszek s udvariasak; fordtsunk klns figyelmet a segtsggel lkre jtsunk s fejlessznk: Mindig keressk a lehetsget szolgltatsaink, technolgink s intzmnyeink javtsra Mkdjnk egytt ms szolgltatkkal: Mkdjnk egytt ms szolgltatkkal, hogy a szolgltatsaink egyszeren hasznlhatak, hatkonyak s koordinltak legyenek, valamint hogy a felhasznlk jobb minsg szolgltatst kapjanak. Figyeljnk szeretnnk partneri a felhasznlkra: forduljunk megtudni, s miknt a a Az j programokban miknt ki nagyobb gy rzkenysggel fogyasztk alakthatunk irnyba. egy
hogy
javthatunk hatkony s a
szolgltatsainkon
kapcsolatot
szolgltatsok
felhasznli
szolgltatk (munkatrsai) kztt. Charter Mark (Tony Blair) Egy fajta best practices gyjtemny a minsgi szolgltatsok elterjesztsnek Quality Forum) Klnbz szolgltatsokat nyjt a helyi szolglhatknak (az gyfelekkel val bnsmd, konzultcis technikk, panaszkezels, stb.) mdja (Quality Networks, Best Practice
www.ithaka.hu
131
Kvzi
Kivl
ruk
Fruma,
ahol
legjobb
szolgltatk
megoszt(hat)jk mdszereiket a tbbiekkel, illetve kzsen trhetik a fejket tovbbi innovcikon s helyi adaptcikon.
Adaptls a magyarorszgi viszonyokra A helyi viszonyokra val adaptls feladatait ez kulturlis krnyezeti eltr adottsgai, a relatv illetve alulfejlett a polgrok kzszolgltat rendszer sajtossgai,
alacsony tudatossga jelenti. A sikeres adaptls lehetsge ezen kihvsok ellenre magas, mert a pozitv vltozsra vr politikai klma adott. Pro Egy sikeres program elrheti mindkt brit kormnyzat ltal megfogalmazott, s a magyar kormnyzat ltal kvnatosnak tartott clokat, gy valban ersdhet az aktv, a kzrt tenni akar, s tudatosan kpes polgr etosza is. A minsgi szolgltats knyszere tbb kzszolgltatnl a jelenlegi status quo felborulshoz vezetne, s egy pozitv szelekcis folyamatot indthat el. A magasabb kompetencival rendelkez munkavllalk megbecslse nvekszik, a tbbiek tovbbkpzse hatkonyabb vlik. Az llam javtja a minsgt azon szfrnak amely a legnagyobb felleten rintkezik a (vlaszt)polgrokkal (min. 8 milli ember). A program kltsgignye alacsony, s hatsa kiemelked lehet. Egyrtelm s pozitv lps ami a a kzszolgltatsok kormnyzat s az hatkonysgnvelsnek irnyba,
llamhztarts kiemelt clja.
www.ithaka.hu
132
Rvid
kzptvon
sem
fenyeget
kzmunkahelyek
elvesztsvel (kivve az esetleges prhuzamossgok esetben). Az egyes esetekben rvid-, de ltalban kzptvon jelentkez gyflelgedettsg megjelenhet. A kzszfra azon (pl. elvek szektoraiban, okmnyirodk, vezethet, llapotban ahol mr megkezddtt az ltaluk a is konszolidci, alkalmazott telekom) s kormnyprti szavazatokban egyrtelmen
univerzliss
vlsa pozitv
tovbbi energikat (pl.: az
minsgnvekedshez szabadthat fel. A kifejezetten rossz
lv
egysgeknl
ptsi
hivatalok,
fldhivatal,
bevndorlsi
gyek)
gyfelek nagymrtk elgedettsge bortkolhat. Egy tlthat, szakmailag tisztn meghatrozott elvek szerint mkd kzszfrban cskken a prtpolitikai befolysoltsg (s befolysolhatsg) mrtke. rezheten cskkenhet a korrupci mrtke a fertztt szektorokban. Kontra Magyarorszgon kultrjn standardjain, foghatnak fel. Az alacsony (alacsonynak zaklatsnak magasabb rzett) fizets az s mellett dolgoz tbb, de ignyl kzszolgk rezhetik fegyelmet esetlegesen a kzszolglatban s nem ilyen dolgozk az aktv knnyen a hrts tmadsknt nevelkedtek, gy egy szolgltats
programot
mindenkppen munkavgzst.
kompetencikat
Egy szerencstlenl idztett, illetve elvezetett program megtpzhatja a kormnyprtok szavazbzisnak szmt kb. 800 ezres llami kzszolga rteget kztt is (illetve negatv a tovbbi prszzezer tallhat). magn-kzszolga visszhangra
www.ithaka.hu
133
Fontos Fontos feladat a valban minsgi munkt vgz kzszolgk, illetve intzmnyek, a professzionlis munka elismerse, mert klnben elidegenedhetnek a feladattl, gy a szolgltats sznvonala nem emelkedik. Fontos felkszteni azt, is ha jr; a a kzszolgkat, polgr krzishogy ne azt ljk ami meg neki zaklatsnak egybknt (szmon)kri
fontos
feedback-,
panasz-,
reklamcikezel tanfolyamokat indtani. Clszer a magas minsg chartt felllt s azt magas minsgen prmiumokat, standardoknak zemeltet esetleg val a intzmnyek normatva ktni premizlsa, ltalnos azaz a egyes a chartt szintjt
megfelelshez
ltalnos minsgmrsi kritriumrendszerknt mkdtetni. Fontos meghatrozni azon terleteket, amelyekben a kormnyzat top-down elindtja a folyamatot, kiemelni azokat a szektorokat, ahol a buttom-up megkzelts mkdik, s azokat, amelyek mg esetleg csak a kzeljvben vlnak rett egy ilyen program bevezetsre. Fontos tovbb kivlasztani olyan szektorokat, amelyek pilot projektknt bemutathatjk hasznlhatak, a program knnyen, cljait s s tlthatan prezentljk valdi
eredmnyeit a polgroknak, illetve a kzszolgknak. Tovbb A privatizlt, illetve sznvonal magnkzben ktelezve lv vannak kzszolgltat a megfelel ezen azonban intzmnyek szolgltatsi ltalban
nyjtsra,
felttelrendszer nem kzismert, gy a mkds nem tlthat, gy nincs civil kontrol alatt teht nem szmonkrhet. A magyar llami kzszolgltatsokban is felfedezhet a csrja a CC-ban lefektetett alapelveknek. Pl. hasonl elvek
www.ithaka.hu
134
szerint
lett hogy
jj-, hlzata a
azaz (ebbe
lnyegben az irnyba krsre ezeket
megszervezve mozdtja el szmlt
az a ez
okmnyirodk rendszert, adniuk a
krhzaknak rdemes
kell(ene)
kezelsrl),
felhasznlni
elksztsben. Pozitv plda a Lurdy Hzban tallhat okmnyiroda, amely kpes volt, negatv plda pedig a Visegrdi ti Kzponti Okmnyiroda, meghatrozott fajta sorn. amely elveket kptelen s volt vrhat magv a program tenni a szolgltatsi sznvonalat. Ilyen
tovbbi differencilds
kifutsa
www.ithaka.hu
135
Mellklet Kzszolgltatsok tbbek kztt: tlevl Krhz Fldhivatal Kommunlis hulladk ram Bevndorls i Hivatal Brsgok/ gyvdek Egszsggy i general Oktats/ovi Rendrsg Kzssgi terek Mveldsi kzpontok Helyi kzlekeds Helykzi (busz/vast ) kzlekeds Nyugdjpnz -tr Sintr Krematrium Telekom Posta stb. Mzeumok Vm/hatrr Internet Brtn Kztkezel Autplya felgyelet APEH Vz/szennyv z Bank Munkagyi kzpontok (Kbel) TV Gz Parkok Emergency services nkormny-
in zat
Egy plda (charta rszlet): The Public Record Office's Citizens' Charter Statement The Public Record Office is responsible for the national archives of the United Kingdom, especially those relating to England and Wales. Its main purpose is to ensure the selection and preservation of public records as a legal and historical record of the past to make them available for consultation and research to facilitate and promote their use
www.ithaka.hu
136
The makes
Public
Record
Office
provides
advice
and to
record readers,
information services to 215,000 visitors in reading rooms, it 570,000 original documents available answers 75,000 enquiries by letter and telephone and supplies over 2,000,000 copies of records. It uses a citizens charter to specify its service targets. Examples of the detailed targets set for 1998-99 include Response times for answering letters: to post reply by letter, stock letter or estimate for copies, as appropriate, within 10 working days. Times taken to make documents available to users in the reading rooms To make documents available within the following times: 90% to be delivered within 30 minutes (60 minutes on Saturdays) remainder to be delivered within 60 minutes. The speed of the reprographic service. Black and white paper copies - A3 and A2 size: Up to 15 copies: From documents: within 1 hour From microform: within 24 hours. Up to1000 metres of microfilm and 100 microfiche: within 18 working days Quality of copies - no more than 2% of copies to require replacement. The level of user satisfaction with the services provided by the Office to carry out biannual satisfaction surveys and to achieve assessments of 'excellent' on 56% of the survey forms returned. To promote Information and Openness quarterly reports on performance against targets will be displayed in public areas To promote Choice and Consultation there will be regular reader forums, and satisfaction surveys
www.ithaka.hu
137
Respond to all complaints within 3 working days and a full response to complaints within 10 working days of receipt.
Kormnyzati ajnls (manual) hogyan csinljuk helyi chartt (rszlet) [] 4.5 You are likely to get feedback on wider service delivery issues, and complaints as well. You will want to let people have their but it say is about services to and how they are delivered, important manage peoples
expectations from the start. Make clear if there are some issues that you cannot change (for example, Government policy, benefit rates, and entitlement conditions). There are other channels people can use to raise these issues, for example, through local authority elected members or their MP. Include details of your complaints procedure, in case people are prompted to complain about the service they have received in the past. The Courts Charter for County and other courts, such as the Social Security Commissioners, Land Tribunals, etc. makes clear that complaints about verdicts, decisions and sentences are not covered by the charter. It also makes clear reference to how complaints of this nature should be pursued. 4.6 Think about the following: who are your users and potential users, and who has used your service in the past? Identify and involve the right range of people. For example, discussion on refuse collection should include a large sample of people receiving the service, while
www.ithaka.hu
138
consideration of food hygiene inspection should be targeted on owners/occupiers of premises covered by these inspections, and on people who use the premises concerned; talk to a wide range of people. It may not be practical to involve everyone (for example, because of the geographical spread of your organisation). But make sure that you include men and women of all ages, and from different areas and social backgrounds, who us the different types of service you provide. Ensure you include a representative sample of people from ethnic minorities and people with special needs. You should also consult local representative groups and others with an interest, who can pass on information to other users you cannot consult direct. Try to find out as much about the people you are consulting as possible in advance of meeting them; use available information provide to a best good then effect. see For instance, point for these
complaints identifying
often
starting
potential
problems;
whether
problems are more widely shared during your consultation. But remember that existing information is only as good as the systems which gather it; how to present the exercise to users when you contact them. Ensure that you present the exercise in the broader context of improving services rather than presenting the charter as an end in itself. You may find that people are not used to being consulted, and have little knowledge about charters. You may need to explain what a charter is, why you are producing one, how it will improve the service they receive, and how they can help. People will need to see the value of a written document. You may need to give further explanations
www.ithaka.hu
139
as people may not know about all the services you provide, or may confuse you with other service providers. But try and keep things simple and to the point; timing. If you can, consult your users during or immediately after your busiest period, when people have experienced your service at its most stretched. This will give you the most useful feedback on any problems; how to publicise the exercise to users and to user groups. You may be able to invite people you are already in contact with to take part. You might meet people who use your service at regular a user group meetings (which is cheaper on than in organising meeting yourself), advertise posters
waiting rooms, use newspapers, or ask members of staff in regular contact with users to pass on information about the consultation. You could also telephone user groups direct. Think about how you can best involve others with an interest, such asother related services and voluntary organisations (see Chapter 7 "Working with other service providers"); how much time and money you have for this. Involving users may include paying for a place to hold a meeting, travel costs, and someone to lead the meeting. If you are issuing a consultation document, or draft charter, you should allow people ample time to respond, taking into account holiday periods (for example the summer and Christmas) and the time it will take for information to be passed down. []
www.ithaka.hu
140
Early Excellence Centres (A korai kezdet elnyei) A Brit kormny minden 2003. mrciusban bejelentette, hogy jraindtja a SureStart programjt, amely a gyermekek 6 hnapos kortl 5 ves korig tartalmaz programokat, fogalmaz meg clokat. Ennek ez egyik rsze az un. Early Excellence Centre (EEC) intzmnyeinek hlzatt lltja fel. A program stratgiai rsze a kormny azon clkitzsnek, hogy magas minsg, leginkbb szerint elrni. A program eddigi eredmnyei alapjn a szolgltatst ignybe vev anyk nagyobb arnyban tallnak munkt, illetve magasabb fizetsre tudnak szert tenni, mint azok akik ugyan abban a krzetben lnek, s nem rszesei a programnak. A rsztvev gyermekek egszsggyi helyzete jobb, viselkedsk fejlettebb, mint a nem-rsztvev trsaik. integrlt s htrnyos 1000 szolgltatsokat helyzet lesz, nyjtson szerint a fiatal elri a 20%-t. fog gyermekeknek, szleiknek. Szndkai
telepls(rsz)ek 650 ezer
Jelenleg 107 ilyen kzpont tallhat a Szigeten, a tervek 2008-ra amely gyermeket
Mi ez a program? minsgi, egyablakos, problmaorientlt oktatsi s napkzi (day-care) kzpont fiatal gyermekeknek (t ves korig), szolgltatsok s lehetsgek szlknek, gymoknak, csaldoknak, s szlesebb kzssgek szmra, amelyeket a kzpont nmaga nyjt, illetve egyttmkdsben ms szolgltatkkal.
www.ithaka.hu
141
Mirt jtt ltre? megjelent a jlti llam megreformlsnak ignye, hogy az megfeleljen a napjaink sokat, illetve atipikus idpontokban dolgoz csaldjai ignyeinek, a csaldok, illetve a csaldtagok kpesek legyenek kiegyenslyozni a munkahely, s a csald tmasztotta egyttes elvrsokat, hogy minsgi gyermekfelgyeletet s -oktatst biztostson a klasszikus idintervallum (8-16) eltt s utn is (illetve akr napi csupn 1-2 rra is), hogy megknnytse (lehetv tegye) a munka vilgba visszatr (visszatrni szndkoz) anyk (szlk) helyzett, cskkentse ezltal a htrnyos helyzet gyermekek, csaldok helyzett, hogy javtsa a rszorul gyermekek s a szlk ltalnos egszsggyi helyzett ezzel az eslyegyenlsgket. Mitl integrlt, mivel tbb, mint egy blcsde/voda? mert egy intzmnyen bell van jelen: blcsde voda iskola eltti oktat intzmny (pre-school educaton) gyermeknevelsi tancsad bizonyos egszsggyi szolgltatsok munkagyi kzpont (munkakzvett) munkagyi tancsad tovbbkpzsi tancsad a szl gyermekvel kzsen rszt vehet foglalkozsokon
www.ithaka.hu
142
az intzmny a helyi viszonyokra alaktott, a szolgltatsi kosarba a kzssg ltal ignyelt feladatokat veszi fel, azt rugalmasan vltoztatva. Hogyan mkdik, mik a rszei; rszletesen? bekerlni csak a szocilis helyzet vizsglata utn lehetsges a valban htrnyos helyzetek szmra a gyermekek hat hnapos koruktl 5 ves korukig lehetnek a rendszerben az EEC-k nyitvatartsi a szk(k) ideje alkalmazkodik a helyi egyb ignyekhez: munkaidejhez, illetve
elfoglaltsgaikhoz. a szlt illetve a felgyelt bevonja a gyermekfelgyeletbe s -oktatsba, kzs foglalkozsok, csaldi oktatsi folyamatok szli kpessgek fejlesztse (parenting skills) stb. kiemelt tmogats a szlknek, anynak tancsads (egszsggyi, munkahelyi, tovbbkpzsi, stb.) informcis szolgltatsok otthoni tmogats stb. kiemelt figyelem a gyermekekre: a segtsgre szorul gyermekek korai felismerse az egyni oktatsi mdszereket ignyl gyermekekkel val foglalkozs stb. az anya munka vilgba val visszajutsnak segtse: hossz nyitvatartsi id segti az atipikus munkaidben dolgoz anykat felnttoktatsi s tkpzsi lehetsgek
www.ithaka.hu
143
munkahelyek kzvettse stb. az egyes kzpontok ignyek a helyi problmkra fkuszlnak az s a loklis szerint shopping-olnak potencilis
szolgltatsok kztt; pl.: tindzser szlk klns figyelmet ignyl gyerekek munkanlkli szlk stb. (rszletesen a csatolt file mind a 107 brit intzet pr soros lersval) Pro: Jobb helyzetbe kerlnek a htrnyos helyzet csaldok, hiszen segti az anyk visszatrst a munkahelyre (jobb fizetssel) Jobb leteslyeket ad a gyermekeknek A rendszer rvn javul a gyermekek egszsggyi llapota A (kzs) oktat programok rvn a szlk jobban megrik a gyermekeik lhetnek A htrnyos helyzet csaldok kikerlhetnek a szegnysgbl A direkt kp. seglyek helyett (illetve esetleg azok kiegsztseknt) valdi segtsget jelent a csaldok szmra trsadalom framba val vissza-, esetleg bekerlshez A szlk oktatsa rvn cskkenhet a gyermekket bntalmaz szlk amgy magas arnya megteremti az a a horizontlis rendszer vlaszts lehetsgt a az intzmnyek kztt (a rszorultak szmra.) egyablakos esetleg segtheti segt az tartsan munkanlkliek, inaktvak elrst problmaorientlt megkzelts intzmnyes merevsget megszntetni ignyeit, gy harmonikusabb csaldi letet
www.ithaka.hu
144
cskkenti a gyermeknevels anyagi s termszetbeli kltsgeit (a szlk szmra) egy programba integrlhat az esetleges bbiktvny programmal (szinergia hatsok).
Nehzsgek, adaptls a magyar viszonyokra: a rendszer nehezen ri az el a tartsan munkanlklieket, a munkaert voda,
illetve egyb inaktvakat intzmnyi inercia: tbb szolgltatnak integrlt intzmnyhez sszeadnia kell (blcsde,
munkagyi kp, csaldfelgyelk, etc.), ez orszgunkban nagyon nehezen szokott menni. a valban rszorultakat nehz elrni, nehz ket megfelel mennyisg informcival elltni a rendszerrl ltalnos bizalmatlansg az ilyen participatv rendszerekkel szemben kltsgek: intzmnyi talakts, munkavllalk tkpzsnek, intzmnyi hidak kiptsnek, illetve a promci kltsgei jelennek meg. az intzmnyek valsznleg csak lassan tudnnak felllni, folyamatosan palettikat lennnek kpesek szlesteni a szolgltatsi
www.ithaka.hu
145
II. MELLKLET
E-kormnyzati technolgik s a helyi gazdasg fejlesztse Japnban
1.
A japn nkormnyzati rendszerrl rviden
A japn nkormnyzatisg alapjait 1946-ban fektettk le az Alkotmnyban. Az Alaptrvny tisztzta, hogy a helyi hatsgoknak szleskr autonmijuk van, a trvnyhoz s a vgrehajt hatalmi gak kpviselit (tartomnyi kormnyz, polgrmester, vre. Szmos kpviselk) jogszablyt kzvetlen hoztak a mdon helyi vlasztjk ngy nkormnyzatokra
vonatkozan, de a legfontosabb a Helyi autonmirl szl trvny. Japn terlete 47 tartomnyra s 3100 teleplsre oszthat, ahol kb. 127,5 a milli lakos l. Gyakran kerlt szmt ltjk sor az a a orszgban fogjk telepls-sszevonsokra, A helyi az sszeolvadsokra, el
kzeljvben
teleplsek(nkormnyzatok) nkormnyzatok vodk, iskolk
tovbb
cskkenteni.
htkznapi kzszolgltatsok tbbsgt, mint a tervezst; a lakossg-nyilvntartst; fenntartst; vz- s szennyvzkezelst, kzutak s kzterek fenntartst; emellett gondoskodnak az alapfok szocilis szolgltatsokrl, valamint a helyi rendrsg s a tzoltsg mkdtetsrl. A feladatok s dntsek vgrehajtsban nagy jelentsge van az n. adminisztratv s bizottsgoknak, br amelyek tagjait a a polgrmester nevezi ki a testlet jvhagysval. A komoly feladathatskrkkel tartomnyok felelsek
www.ithaka.hu
146
regionlis
projektek
megvalstsrt, s szocilis
fejlesztik a
tartomnyi egszsggyi
rendszert,
nemzeti
kormny ltal truhzott kzigazgatsi gyekben eljrnak s koordinljk a teleplsi nkormnyzatok tevkenysgt. Az ekormnyzat szempontjbl jelentsgket az adja, hogy kidolgozzk az elvontabb nemzeti stratgin alapul konkrt IT terveket s projekteket. Az nkormnyzatok de meg bri kell s trvnyessgi hogy a kontroll alatt az
llnak,
emltennk, A
kormnyzat
adminisztratv beavatkozs intzmnyn keresztl kzvetlen befolyssal formi lehet a mkdsre. a beavatkozsnak A klnfle a a ismertek, javaslatoktl, szrevtelektl kormnyzatnak
figyelmeztetsekig,
engedlyezsekig.
beavatkozs sorn tekintettel kell lennie az nkormnyzatok fggetlensgre s autonmijra. Az nkormnyzatok bra pnzgyeiket az is maguk mdon igazgatjk, biztostjk. a Az
bevteli albbi
rendszer garanciit szemllteti
szmos
nkormnyzatok
bevteli
rendszert:
Japn nkormnyzatok bevteleinek megoszlsa (% )
Helyi ad Helyi szintre visszajuttatott ad
18,2 34,4 13,6 13,7 20,1
Helyi nkormnyzati ktvnyek Kincstri hozzjrulsok Egyb
www.ithaka.hu
147
A kzigazgats teljes szervezetrendszert rinten folyamatos a decentralizci, a tervek kztt szerepel az nkormnyzati rendszer talaktsa az n. (igazgatsi s pnzgyi szmra a kapacitstbbletbvts) a tovbbi telepls-sszevonsok mellett. rdekes kezdemnyezs mag-vrosok hatskrk teleptse. A 300 ezer s 500 ezer kztti vrosok pl. bizonyos kzpfok egszsggyi intzmnyeket tartanak fenn, vagy egyes gycsoportokban A kzponti engedlyezsi kezdemnyezsek jogosultsgokkal rendelkeznek.
mellett a japn nkormnyzatok tekintettel a roml pnzgyi krlmnyekre s a fokozd elvrsokra maguk is szmos vizsglatot folytattak s intzkedseket tettek az elmlt vekben szervezetk racionalizlsa s fejlesztse rdekben.
2. e-Japan stratgia A 2001-ben elfogadott stratgia f clkitzse nem kevesebb volt, mint hogy Japn legyen a vilg legfejlettebb IT nemzete 5 ven bell. Ezt az albbi tevkenysgekkel kvntk elrni: Mindenkinek informcis lehetv kell tenni, hogy hasznostsa elnyket. az (pl. technolgibl szrmaz
nagysebessg Internet-hozzfrs 30 milli hztartsnak.) Meg kell reformlni a gazdasgi struktrt, s ersteni kell az ipar versenykpessgt. Meg kell teremteni az lettel teli nemzetet s kreatv kzssget. (E-kormnyzat kiptse, e-kereskedelem
fejlesztse, oktats, egszsggy, stb.)
www.ithaka.hu
148
Trekedni
kell
globlis
szint
informcis
telekommunikcis trsadalom kiptse fel. (IT-szakemberek kpzse, honostsa.) Ami az e-Japan program nkormnyzati rszt illeti, ki kell emelnnk az albbiakat: ultrasebessg hlzati infrastruktra fejlesztse az e-kereskedelem megvalstsa humn erforrsok fejlesztse e-kormnyzat digitalizlsa, kiptse (bels igazgatsi alkalmazsok alkalmazsok, on-line internetes
kzigazgatsi informciszolgltats az Interneten e-plyztats bevezetse Komoly lpseket tettek mg az az azonost szolgltatsok azonost a s nemzeti rdekben, fokozottan
fejlesztse rendszer), programokkal folyamatban
tern val van az
(Internet-alap sszhang e-szavazs
szemlyi
tmogatjk
nkormnyzatokat megteremtse kialaktsa,
gyelnek a megfelel biztonsgi intzkedsek megttelre is.
3.
Gifu IT Stratgija: Az llampolgr-kzpont Digitlis
Kormnyzat Gifu Japn kzponti rszn helyezkedik el, a tartomny 10596 km2-n 2,1 milli lakos l. A kb. 70 billi dollros kltsgvets 1,54 %-t hasznljk informatikai clokra.
www.ithaka.hu
149
A kpzs hrom f clja: Gifu IT stratgijnak s a kapcsold politikk megrtse on-line az adminisztratv szolgltatsokat segtsgvel ltrehozsnak trtn helyi mdszertannak megismerse informcis technolgik gazdasgfejleszts know-how-jnak elsajttsa Gifu tartomny kormnyzatnak eltklt szndka a teleplsi nkormnyzatok informatikai fejlesztse, ami hozzjrulhat a digitlis kormnyzat megvalstshoz. Az e-kormnyzat kiemelt clkitzse a regionlis IT ipar fejlesztse. Az e-kormnyzat fejlesztstl javulst, jobb vrjk a kzigazgatsi kevesebb
szolgltatsok
eredmnyeket
tkebefektetssel, s vrhatan j vllalkozsok indulnak, amelyek munkahelyeket teremtenek. A gifui elkpzelsek szerint a digitlis kormnyzat
megteremtsnek az albbi ht pillre emelhet ki: infrastruktra fejlesztse informcis terminlok bvtse informatikai rendszerek kiptse weboldal tartalmak fejlesztse emberi erforrs fejleszts j ipargak sztnzse (stratgiai outsourcing, stb.) IT bzis megteremtse Az llampolgrok szemszgbl nzve a cl az egymeglls szolgltats megteremtse szmos csatornn keresztl - ezek a hagyomnyos gyflfogadst, a honlapot, az gyfl-tjkoztat kzpontot, a digitlis televzit, a mobiltelefont s az aut-navigcis rendszert jelentik.
www.ithaka.hu
150
4. Infrastruktra Ktsgkvl a hatkony e-kzigazgatsi megoldsok
elfelttele a megfelel infrastrukturlis httr. 1997-2005ig 5,6 millird yen kltsggel (kzel 10.1 millird forint) fejlesztettk a Gifu Informcis Szupersztrdt. A f clkitzsek kztt szerepelt a nagysebessg, nagy
kapacits kommunikcit tmogat f hlzat ltrehozsa: a szlessv trsadalom tmogatsa rdekben a 12 csatlakozsi ponton keresztl 622 Mbps-5 Gbps sebessggel. A fejleszts egyik f irnya a teleplsek fel mutat, minden telepls hivatalhoz optikai kbelt juttatnak el. A msik irny a tartomnyban trtn tallhat kbel hivatali telepts, s a zleti harmadik hlzatokhoz optikai
pedig az oktatsi intzmnyek teljes bekapcsolst jelenti. Az infrastruktra-fejlesztseknl jelentsek a trekvsek a regionlis intranetek kialaktsra s a kbeltv-hlzat bvtsre. A legrdekesebb magyar szempontbl a msodik clkitzs: a szlessv infrastruktrnak lehetv kell tennie az zleti szfra hlzatai a kztti kapcsoldsok szmra alacsony trtn kltsg ingyenes fejlesztst vllalkozsok
Internet-hozzfrs ltal. Ez mg kiegszl az ipari parkok optikai kbeles tmogatsval is.
www.ithaka.hu
151
5. Tartomnyi e-kormnyzati szolgltatsok Az az elektronikus Interneten alkalmazsok jelenlegi (az mg a rendszere esetek az cl az, 2004.
prilisban 155 eljrssal indult. Az alkalmazsok indtsa keresztl rendszer, korszer lehetsges Jelents amelynl dokumentum 80%-ban hogy a is digitlis alrssal). elektronikus
kzbeszerzsi Egybirnt,
kzbeszerzsek 100%-a a rendszer alkalmazsval trtnjen. kezel rendszert kialaktottak a tartomnyban. MPN (multi-payment network) A fentiekhez kapcsolhat, rszre jelents szolgltats a multihelyi
fizets hlzat (MPN). A rendszer lnyege, hogy a kapcsold szervezetek (vllalatok, kormnyszervek, nkormnyzatok), amelyek befizetseket, adkat, stb. fogadnak, egy kommunikcis hlzat rvn az intzmnyek pnztrjait mellzve brhol (PC, mobiltelefon, ATM, stb.), brmikor lehet kifizetseket lebonyoltani. A hasznosnak tn megolds az itthon is az alkalmazhat eljrsi egytt lenne, lehetne
pldul az eljrsok elektronikus formban
megindtsakor
illetket
ignylssel
eljuttatni az rintett hatsghoz. A teleplsek fejlesztse rdekben a tartomny: vizsglja formjban egyttmkdst alakt ki a tartomny s az nkormnyzatok kztt, kzs rendszeren keresztl a trsulsos kiszerzdsek lehetsgeit ASP 4
ASP, Application Service Provider - az alkalmazsszolgltati modellben a szoftverfunkcik vezetken keresztl jutnak el a vgfelhasznlhoz, akinek a szoftvereket nem kell sajt gpein teleptenie s futtatnia www.ithaka.hu
152
adatokat
folyamatokat
koordinl
szemlyi
brek,
kltsgvets, adgyek s jogi krdsek tern egysgesti a felhasznlk azonostst gondot fordt a munkaer kpzsre.
6. Oktats A tartomnyban jelents figyelmet fordtanak az informatikai kpzsekre, tehetsg-gondozsra. Egyrszrl az informatikai cgek szmra szeretnk biztostani a szakember-utnptlst, msrszt a mr dolgoz munkavllalk ismereteinek bvtst is fontosnak tartjk. A kpzsek kztt van, amelyik a az informatikai vezetkre kre.
irnyul,
msok
clcsoportja
technikai
szakemberek
Hangslyos a kzpiskolai tanrok s dikok kpzse is. Ltogatst tettnk egy tartomnyi minta-kzpiskolban, ahol az rkon szmtgp s internet segtsgvel oktatnak. A tananyagok s bels informcik cserjre intranetet alaktottak ki, A csaldok kapcsolattartsa az iskolval a is elektronikus ton trtnik. Ksrleteket folytatnak a felsoktatsban a tvoktats tern: szmos intzmny rszvtel mr mkdik a Nemzetkzi Hlzati Egyetem, pontjrl ahol vide-konferencia eladsokat jelleggel hallgatni a a vilg tbb lehet legnevesebb
eladktl. Ez a megolds j tvlatokat nyithat az e-tanuls tovbbfejlesztsben. A tartomnyi ITTO (Information Technology Oktatsi Training Szervezet)
Organization,
Informci-technolgia
www.ithaka.hu
153
specilisan nkormnyzati dolgozk kpzsvel foglalkozik. Az oktats sorn a rendszer-tervezsi kpessgeket fejlesztik: a tananyag a javaslatok elksztstl a rszletes tervezsig tartalmazza a lnyeges ismereteket.
7. Gifu tartomny Stratgiai Outsourcing Projekt rdekes pldja a kz- s magnszfra egyttmkdsnek ez a projekt, amelyben 11,55 billi yen kltsggel a helyi NTT Communications Company) integrltan rendszereket et vllalattal hogy (Nippon a a Telephone tartomnyi ezt kveten and Telefax kztt szerzdtek, (123 a vllalkozs 2001-2008
tovbbfejleszti
informcis menedzsment rdekben
rendszert) 5 , tartomny
szolgltatsokat biztost azok szmra, kapcsold helpdeskzemeltet, informatizlsa biztost s a konzultcis szolgltatsokat kzszfrban
dolgozk szmra IT-tovbbkpzseket tart. Emellett vllalat az informatikai iparg fejlesztse kpez, rdekben fejleszti a s
informatikai
szakembereket
tmogatja az zleti beruhzsokat, tovbbkpzseket, valamint konzultcikat tart. Ezzel a megoldssal kltsgcskkentst, a digitlis kormnyzat fejldst, az informatikai ipar fejldst s a hagyomnyos ipar informatizlst kvnjk elrni. Magyar szemmel nzve meglep ez a megolds, a hiszen a
tartomnyi kormnyzat szinte csak a kltsgeket llja, s a kzfeladatok bzta. vgrehajtst teljes mrtkben vllalatra
Pl. szmviteli rendszerek, humnerforrs-gazdlkodsi rendszerek, kzmunkaprojektek, erdgazdlkodsi rendszerek www.ithaka.hu
154
8. Trsult kiszerzds outsourcing) A a a megolds rendszerek tartomnyi s A lnyege,
az
e-kormnyzat
tern
(Cooperative
hogy
a s hoz
teleplsek
egyttmkdst feladatait a
alaktanak ki kzs igazgatsi feladatok megvalstsa vgett, fejlesztst kormnyzat egytt a fenntartsnak ltre hogy megosztsa egy magnvllalatok ltjk el kiszerzdses formban. Sok esetben szervezetet teleplsekkel rdekben, szervezetet. cskkent. ezt a A trsult kiszerzds egymssal rvn nehz a fejlesztse szomszdos rendszerek a
elfordul, kltsgek
teleplsek trsulnak vagy hoznak ltre kzsen egy gazdasgi bevezetsnek s fenntartsnak kltsge jelents mrtkben kisebb is teleplseken megoldja a biztostani megfelel informatikai ismeretekkel rendelkez szemlyzetet, problmt kiszerzds, emellett nvekedett a rendszerek biztonsga is. Az a tapasztalat, hogy a teleplsi dntshozkat a megolds alacsony kltsgei miatt knnyebb meggyzni a fejlesztsek szksgessgrl. Japn 47 tartomnybl mr negyvenben hasznljk a trsult kiszerzdst, az intzmnyt: e-alkalmazsok e-plyztats bels adminisztratv szolgltatsok 2006-ban ki szeretnk terjeszteni: (egszsggyben, oktatsban, krnyezetvdelemben, katasztrfa-vdelem tern) a tbbi tartomnyban is mr vizsgljk bevezetsnek lehetsgt. Az albbi terleteken hasznljk
www.ithaka.hu
155
helyi adbevallsra illetkfizetsre lakossgi informcis rendszerre szocilis szolgltatsokra rdekessg, hogy egy egyszer kpletet is kidolgoztak az
egyes teleplsek kltsgviselsre, amely figyelembe veszi a telepls mrett s lakossgszmt is. A japn szakrtk szerint lnyeges, hogy minl tbb telepls vegyen rszt a trsulsban s fokozott figyelemmel kell lenni a kisebb teleplsek rdekeire, pnzgyi lehetsgeire. Gyakran bevlt az a megolds, amikor egy mr meglv teleplsi rendszert tbben kezdtek el hasznlni, de nha az j alkalmazsok olcsbbnak bizonyultak, mint a fejlesztsek. Vlemnyem alkalmazsa megoldsok szerint a magyar magas megfontoland kistrsgek kltsg-ignye a trsult is, sok kiszerzds azonban a esetben mg
esetben miatt
hasznosabbnak bizonyulhatna a regionlis szint kiszerzds. 9. Softopia Japan projekt A Softopia a Japan egy alaptvnyi let s a formban kormny mkdtetett nemzetkzi
nemzetkzi kutatpark, amely az informcis ipart sztnzi az ipar, tudomnyos egyttmkdsn keresztl. A Softopit azrt ptettk, hogy lehetv a 21. tegye az az
informatizlt
trsadalom
ltrehozst
szzadban
albbi funkcik megvalstsn keresztl: - Kutats s fejleszts - j vllalkozsok ltrehozsa - Emberi erforrs fejleszts
www.ithaka.hu
156
- Informci tovbbts Figyelemre indul mlt a Nemzetkzi Inkubcis Kzpont, nyjt amely komoly
informatikai
vllalkozsoknak
infrastrukturlis segtsget. Jelenleg 177 vllalat szkhelye tallhat a Softopiban, amely immr 2200 embernek ad munkt. Sok vllalat, amely innen indult, mr ms vrosba tette t szkhelyt, gy az IT-iparg fejlesztsben komoly jelentsge volt a kezdemnyezsnek. A fizikai kzelsgnek s a fejlett infrastruktrnak ksznheten a vllalatok gyakran egyesltek egymssal s hasznos egyttmkdseket alaktottak ki.
10. Elektronikus plyztatsi rendszer (CALS/EC) A japn hzigazdk rendkvl bszkk a CALS/EC rendszerkre, amelyet eredetileg a kzmunkaprojektek integrlt informatikai tmogatsra alaktottak ki. A CALS jelentse Folyamatos az Beszerzs s Teljes-ciklus Minisztrium
Tmogats.
Eredetileg
Amerikai
Vdelmi
digitalizlta katonai logisztikt tmogat rendszert, ezt fejlesztettk tovbb Japnban. Az erfesztsek kapcsoldnak az elektronikus kereskedelem fejlesztshez a digitalizlt plyztatstl a hatkonysg nvelst remlik, a kltsgek cskkense s a magasabb szint tlthatsg mellett. Gifu tartomnyban a fenn, s a nagy kzmunka-projektek kapcsold s a az jelentsge van az informciit hlzatot A informcik sszefgg
sszestik tartanak tartomnyi cserjnek,
CALS-ban,
kommunikcis
megosztsnak kormnyzat
egyttmkdsnek.
megrendelssel
www.ithaka.hu
157
informcikat megnyitjk rtestik jelentsen folyamatok a a
felteszi plyzatokat nyerteseket. az
az s A s a
Internetre, eredmnyt paprmentes minsg
plyzk majd zleti a
azonostsukat kveten ugyanitt plyzhatnak. Ezt kveten hirdetnek, az plyztatssal is javult
nveltk
eljrs
gyorsasgt,
hatkonysga
kommunikcis hibk cskkense rvn. Magyarorszgon alacsony teleplsen elektronikus formja hozzjrulhat a megolds miatt nem az nkormnyzati vagy csak a ebben ptkezsek nagyobb Az a
arnya lenne esetleg a
nhny
alkalmazhat a trsult
formban.
kzbeszerzs kltsgek
nkormnyzati, kiszerzds cskkentshez,
standardizlt illetve
alkalmazsval
korrupcimentes, tlthat eljrshoz.
11. Ltogats az NTT Communications vllalatnl Az a benyomsom tmadt a kpzs sorn, hogy az llam s a nagy hazai vllalatok kztt nagyon elmlylt egyttmkds alakult ki, st az llam minden lehet eszkzzel, mr-mr protekcionista mdszerekkel tmogatja a helyi gazdasgot. Egyttmkds a kz-s magnszfra kztt A magnszfrval megosztja szrmaz A mivel val egyttmkds az gy ki mint tudja elnye, a vagy s gyors a hogy a kt
terlet
egymssal
informcis
trsadalom technolgiai ezeket s a a
bevezetsnek fejldsbl problmkat. kockzatokat,
kockzatait, magnszektor
kihvsokat, mkdse
finanszrozsi hatkony,
kszblni
rugalmas
www.ithaka.hu
158
kzszfra pedig maximlisan ki tudja aknzni a magnszfra pnzgyi lehetsgeit. Eltrbe kvnjk helyezni az ASP (alkalmazs-szolgltat) megoldsokat, tkzik a de ez Japnban is sok helyen s nehzsgekbe a biztonsgi munkafolyamatok standardizlsa
politika megalkotsa miatt. A PFI (Private a Finance helyi Initiative, magn-finanszrozsi hatkony, minsgi
kezdemnyezs): a vllalkozsok pnzgyi s humn erforrsai segtsgvel nkormnyzatok szolgltatsokat tudnak biztostani, ami magban foglalja a nem csak a teleptst, hanem a hossz tv mkdtetst s a ltestmnyek fenntartst. Pldul a Fujisawa Katasztrfamegelz Kzpont plett s a teljes informatikai hlzatot s a szoftvereket magncg zemelteti, amit a vros 20 v alatt trleszt ves rszletekben. Total Outsourcing (teljes kiszerzds) esetn a kzigazgatsi szerv egy olyan dnthet az szerzdst ezt a kt, amelyben a meghatrozzk A a szolgltats szabadon biztonsgot szintjt, kveten vllalat a teljesen pnzgyi
megvalsts
mdjrl.
jelenti
(klnsen
legfejlettebb
technolgiknl jelents), hogy a mkdtets, fenntarts s kpzs dja a szerzdsben elre meghatrozott. A vllalkoz pedig innovatv megoldsokat alkalmazhat a lehet legmagasabb sznvonal szolgltatsok megvalstsa rdekben.
12. Sapporo Call Center Sapporoba (amely az szaki sziget, Hokkaido fvrosa) tett ltogatsunk sorn megvizsgltuk a helyi gyfl-tjkoztat kzpontot s elemeztk a regionlis informcis honlapot.
www.ithaka.hu
159
A Call Center (amely az els integrlt nkormnyzati rendszer volt az orszgban) azrt bizonyult a tjkoztats hasznos eszkznek, faxon mert az llampolgrok szma. az esetek 97%-ban telefonon kerestek segtsget, elenysz volt az e-mailen s rkezett a rdekldsek Alapos felmrseket s ennek amelyet az a folytattak megfelelen folyamatosan kzigazgatsi, lakossg szleskr bvtenek. illetve ignyeivel adatbzist kapcsolatban hoztak a ltre,
Leggyakrabban jogi
lakosok valamint
idjrssal kapcsolatban rdekldnek, de sok krds rkezik a gyekkel, tmegkzlekedssel s a kulturlis esemnyekkel kapcsolatban is. A visszajelzsek szerint a szolgltatssal a felhasznlk nagyon elgedettek. A (az szles Web City Sapporo (a regionlis s informcis szerkesztst) honlap) civil a ltrehozsrl a vros gondoskodott, de annak zemeltetst informcik krt gyjtst hasznos szervezetnek adtk t - gy biztosthat, hogy a lakossg rint, informcik kerljenek ki a weboldalra. Hatkony egyttmkdst alaktottak Call
Centerrel is.
www.ithaka.hu
160
III. MELLKLET A szolgltat llam idejnak implementlsa sorn felmerl veszlyforrsok A korbbi nyugat-eurpai reformok tapasztalatainak
tanulsga, hogy azok ritkn voltak sikeresek s gyakran a kzelbe sem kerltek a kitztt cloknak (G. E. Caiden - P. Sundaram, 2004). Be kell ltnunk teht, hogy a reform mindig jelents kockzatot jelent. Klnsen fontos szem eltt tartani az implementls sorn az albbi tnyezket: Az nkormnyzati a s a kztisztviseli legnagyobb az j kar informatikai ezen elvek bevezetsnek. mr
alulkpzettsge rvnyestsnek oktatnak, hanem
akadlya
technolgik kzpfok
Pldul: jellemzen nem alapszint felhasznli ismereteket bizonyos ismeretekkel rendelkez kollgkat deleglnak a tanfolyamokra. Tovbb az informatikai kpzseket a ltez infrastruktrnl fejlettebb, korszerbb eszkzkn vgzik, vagy olyan szoftverek hasznlatt erltetik, amelyek nem futnak az nkormnyzati hivatalok opercis rendszerei alatt. - A legnagyobb ellenrdeknek az e-gov eszkzk bevezetsvel szemben a mrhet teljestmnyek megjelense lesz, ahol minden egyes munkatrs feladatai, teljestmnye s erforrskihasznltsga belertve a jegyzket is azonnal mrhetv s ezzel sszefggsben szmonkrhetv vlik, mind a politikai szereplk, mind a laikus vlasztpolgrok eltt. - A kudarcok egyik oka lehet, ha a reform eltti helyzet negatvumait eltlozzuk, illetve a reform pozitv hatsait
www.ithaka.hu
161
nagyobbnak
tntetjk
fel
lehetsgesnl.
Ezzel
hamis
vrakozsok brednek, amit nagyon nehz beteljesteni. A kzszolgltatsok s ez megtlse ahol a az utbbi idben nagyot klns
romlott,
haznkra,
kdri
rendszer
mrtk erodldst okozott klnsen igaz. Gondot kell teht arra fordtani, hogy ez megvltozzon. A kzssg a vezetinek egynteten e s egysgesen a kell
tmogatniuk
reformfolyamatot,
nlkl
vltozsok
legitimcis szintje alacsony lesz s a folyamat megakadhat. - A kzszolglati reform megtervezse s kivitelezse sorn mindig a pragmatizmusnak kell helyet adni az idealista megkzeltssel szemben. - Mivel a reform mindig egyben a jvbe val befektets is, ezrt nagy hangslyt kell fektetni az elzetes helyzetfelmersekre s a folyamatos monitorozsra. - A reformok megvalstsa egy idben elhzd folyamat. Az implementls sorn viszont gyakran problmt okoz az, hogy a politika s az egyes kzssgek vezetinek ltalban nem ll sok id a rendelkezsre az jabb politikai megmrettetsig, ezrt azonnali eredmnyeket szeretnnek ltni. Annak rdekben, hogy mindenki megrizze elktelezettsgt, szksg van arra, hogy gyors eredmnyek is legyenek, mg ha mgoly aprk is. A dilemma rszben feloldhat a legaprbb elrelpsek bemutatsval (progress reports). - Mindig lesznek olyanok, akik nem elgedettek, de bele kell trdnnk, hogy nem lehet mindent egyszerre megjavtani, azonban a prioritsok kijellsvel - lehetleg elre vve a
www.ithaka.hu
162
nagyobb
problmkat
tbbsg
tmogatsa
pozitv
folyamatok mellett megrizhet.
www.ithaka.hu
163
IV. MELLKLET Nemzetkzi gyakorlatban megvalsult projektek 1. tlthatsg, szmon-krhetsg, s ellenrizhetsg
elveinek megszilrdtsa A) Az llam, mint kzvetlen szolgltat A nmet Bundestag el terjesztett j trvnyek kztt
szerepel a kpviselk mellkjvedelmeirl szl passzus is, amely az elmlt vek nmet belpolitikai botrnyaira reaglva ezek az sszes prtot kellemetlenl rintettk ktelezv teszi minden kls jvedelem rszletes bevallst. De nemcsak magukkal sajt szemben nveltk a transzparencit elejtl a kpviselk, tzsdn hanem a gazdasgi vezetknek is nyltabban kell kezelnik jvedelmezsket. 2007. minden jegyzett cg elnksgi tagjnak a jvedelmt nyilvnossgra kell hozni s nem csupn a brutt fizetst, hanem minden egyb trtst, pldul bonuszokat, rszvnyeket, nyaralst, stb., amely az adott vezet sszjvedelmnek rsze. Az szt kormnyzat kezdemnyezse a 2001-ben indult (Today I Decide) Portl, amit a kormnyzati TOM
sajtiroda
mkdtet. A portl clja, hogy az llampolgrokat nagyobb rszvtelre btortsa az llami dntshozatalban. A portlon regisztrlt llampolgrok vlemnyezhetik a kialakts alatt lv trvnytervezeteket s felvethetik sajt elgondolsaikat a trvnykezssel kapcsolatban. Ha a klnbz javaslatok a szavazsnl 51 szzalknl nagyobb tmogatottsgot rnek el akkor azt hivatalosan benyjtjk kerl. a kormnynak, Az illetkes ahol az illetkes kormnyhivatalhoz hivatal
www.ithaka.hu
164
lland tjkoztatst kld a TOM-ra, hogy az adott javaslat megvalstsa, megvitatsa milyen temben halad. E-MAIL MEGVLASZOLSI GARANCIA (USA, Nagy-Britannia) Egyre tbb nkormnyzat, kzintzmny s vlasztott tisztsgvisel tnteti fel honlapjn a berkezett e-mail levelek megvlaszolsra vonatkoz rszletes garanciavllalst. B) Az llam, mint szablyz ellenrz hatsg Az j-zlandi kormny fogyasztvdelmi megfontolsokbl olyan internetes portlt mkdtet, amelynek deklarlt clja a piaci szereplk gyorstsa, (elad-fogyaszt) gy kzvetett mdon kzti (termk informciramls sszehasonlts,
ismeretterjeszts a fogyaszti jogok terletn) avatkozik be pl. a banki szektorba. Kziknyv a fogyasztk A szmra, tbbek kzt a az arrl, mire
figyeljenek vsrlsnl, hogyan tehetnek panaszt a megfelel hatsgnl. kapcsolatos munkavllals, mellett az fogyasztvdelmi ltalnos internetes a egszsggy feladatokat kvl is kzpont vsrlssal oktats, E a s s ki tancsokon terleteire informcis megfelel
kiterjesztik. oldala tltse
kziknyv is nagy hangslyt fektet arra, hogy a fogyaszt panaszos-beadvnyt formban eligazodjon a jogi tvesztkben. 2. gyflkzpont-rendszerek kialaktsa, az llampolgr,
mint szolgltats ignybevev identitsnak erstse A) Az llam, mint kzvetlen szolgltat
www.ithaka.hu
165
A brit gyakorlat alapjn a Chartk terletekre lebontva s az llampolgrokat gyflknt, kzrtheten megszltva csokorba gyjtik az elvrhat szolgltatsokat s a trvnyileg is vdett jogokat. Tovbb szolgltatsi normk lefektetsvel megtlhetv s mrhetv teszi az nkormnyzatok, illetve a szolgltatk minsgt. A szolgltatsi normk magukban foglalnak: - nemzeti szint minimlis kvetelmnyeket, amelyek fldrajzi helytl A s jvedelemi viszonytl fggetlenl valamennyi llampolgrra rvnyesek jvbeli kzpolitikai clkitzseket minsgi kvetelmnyek vonatkozhatnak betegszm, s padok s jogosultsgok a egy rsze (pl. az
szmszersthet mutatkban, indiktorokban is testet lt. Az indiktorok maximlis iskolban), magukra s kapacitsokra szma (pl. osztlytermek folyamatokra
a szolgltatsi
panaszok
elbrlsi ideje, brsgi eljrsi normaid, vrakozsi id a rendelkben, okmnyirodkban), de sszekapcsoldhatnak a vgeredmnyek szisztematikus mrsvel is (pl. a nyelvvizsgk megszerzsnek a helyi trsadalmi paramterekkel slyozott arnya, a terleti s krhzi mortalitsi megjelenthet ennek mutatk). A mutatkkal is mrt teljestmny alapjn az nkormnyzatok, s szolgltatk (csillagokkal vlnak, s rendszerben) kaphatnak minsthetkk megfelelen
prmiumot, vagy eshetnek el pnzbeli juttatstl. A Chartk a kzpnzekbl finanszrozott llami, nkormnyzati s trsadalombiztostsi s szolgltatsokat rintik, de a ltrehozsuk alkalmazsuk szembeni sszekapcsolhat
magnmonopliumokkal politikjval is.
fogyasztvdelem
szlesebb
www.ithaka.hu
166
CHARTER
MARK
(Nagy-Britannia) nyjt
llami s
minsgi kzhaszn
elismervny intzmny
kizrlag kzszolglati intzmnyeknek. A rszvtelre minden kzszolgltatst szolgltatsait. Lengyelorszgban a Bartsgos Kzigazgats Program alapozta meg a szolgltat llam kialakulshoz elengedhetetlen szemlletvltst. Clkitzsei: 1. modern, s gyflbart kzigazgats kialaktsa, 2. a kzigazgats hatkonysgnak fejlesztse, Legsikeresebb kzvetett 3. clja az a a gyfelek best elgedettsgnek Hivatal practice nvelse. aminek A eleme Bartsgos Verseny, llami plyzhat, amik azutn nkltsgi ron vehetik ignybe annak
terjesztse.
Legbartsgosabb Hivatal cmet a gyztes hivatal egy vig hasznlhatja.
B) Az llam, mint szablyz ellenrz hatsg A munka vilgban s a munkakeressben segtsget nyjt
portlt tbbek kzt az ausztrl kormny mkdteti. Az oldalon specilis keres program s rendszeresen frisstett, trkpen megjelenthet adatbzis ll a ltogatk rendelkezsre. Az llam biztostja a keretet (portl ltrehozsa, mkdtetse, reklmozsa), llsokrl tartomnyra, kerletre) intzmnyei vezetett megyre, kln-kln s illetve a piaci szereplk pedig feltltik tartalommal. Az orszgban aktulisan betltetlen felhasznlbart-trkp teleplsre meg (a az fvros adott mutatja pldul esetben helyen
szakterletek szerinti bontsban az res llsokat. 3. Az eslyegyenlsg, az egyenl hozzfrs s a
mltnyossg elvnek rvnyestse
www.ithaka.hu
167
Helyi Vonatkozs Kzrdek Informcik Digitlis Trkpen (USA) Az Amerikai portloldalon mindenki knnyen hasznlhat
fellten keresheti meg sajt helyi kpviseljt, s kvetheti nyomon annak tevkenysgt. Ugyanakkor gyors s hatkonyan kereshet s tall informcikat szkebb hazjnak vlasztsi eredmnyeirl, szvetsgi, llami, megyei s nkormnyzati tisztsget betlt szemlyekrl, gy 4. Az nkntessg elvnek megjelentse MIVEL SZOLGLHATOD A KZSSGET a kzssget mottval hogy portl a (USA) portlja azt igyekszik nem csak
Az amerikai kormnyzat fiataloknak szl, mivel szolglhatod mkdtetett tudatostani, keresztl a kzszolgltatsokat szervezetek
kzintzmnyek vgezhetik. Az nkntessgre pt rendszeren civil kzremkdsvel igyekszik bevonni a fiatalokat. Hasonl elven mkdik a
idsek a kzssg szolglatban kezdemnyezs is. B) Az llam, mint szablyz ellenrz hatsg Az USA-ban indult ASK ME 3 programot, ami a health literacy fejlesztst, vagyis az egszsggyi informcik rthetbb ttelt, az orvos-beteg kommunikci javtst tzte ki clul, egy piaci s civil szervezetek sszefogsbl ll alaptvny kezdemnyezte. Mivel kutatsaik kimutattk, hogy a clba vett tmakr komoly trsadalmi problma, amelynek negatv hatsai tbbek valamint kztt a az egyes egszsggyi llamok kltsgvetst komolyan s is sjtjk, a kimunklt eszkzk segthetnek tmogattk
lekzdsben
felkaroltk
www.ithaka.hu
168
kezdemnyezst. rdekben.
jv
vtl,
pedig
szvetsgi
szint
intzkedsek is letbe lpnek a helath literacy fejlesztse
www.ithaka.hu
169

Szolgáltató Állam Modellek

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Szolgáltató Állam Modellek

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Modern szolgltat llam modellek vizsglata s relevancijuk Magyarorszgon

Ksztette: Ithaka Kht. www.ithaka.hu 2006. mrcius

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

eddig foglalkoz kihvst a a az

feladatot, vlaszokat intzmnyes rdekeit knyelmes

hivatali Elssorban kerestk, s

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

2. Elmleti modellek s dilemmk a szolgltat llam reformjnak tern

bemutatjuk reformok llam

nyugat-eurpai htterben vonatkoz az s Szmba

kzszolglati meghzd, filozfiai angolszsz vesszk a

trendjeit, szerepre vltozst

Modern szolgltat llam modellek

htterben viszonyt amit

egyenkzpont/gazdasgossgi dntshoz racionlis,

Modern szolgltat llam modellek

reflektlva orszgok hogy a a

Termszetes, mint a azt

(outsourcing). ugyanaz piaci

Modern szolgltat llam modellek

kiteljesedst segtettk (Horton, 2003).

Modern szolgltat llam modellek

innovcik megvlaszolhatak s becsatornzhatak legyenek.

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

3. Az eslyegyenlsg, egyenl hozzfrs elvnek bemutatsa s pozicionlsa

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

figyelmnek felkeltsre, az IKT-k szleskr alkalmazsnak elmozdtsra, infrastruktra fejlesztsre

Modern szolgltat llam modellek

informcis kvetkez a legtbb

trsadalommal vekben kormny lehet nem a

erfesztseknek pontosan Sok

kikerlk IT-kpessgnek biztostsa a msik f clkitzs.

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

indtott reformok sorn alkalmazott elektronikus kormnyzati eszkzkrl

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

4.1 Portuglia Portuglia informcis politikjrl kevs angolul

Modern szolgltat llam modellek

hasznlk arnya Portugliban, 2000-2002

Modern szolgltat llam modellek

interneten, ltogatja, tancsokat arnya 28

egszsggyi chatelk kzel 17%,

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

2. szakasz: A Tudsalap Informcis Trsadalom Fel (20002006)

egysges minisztriumi felgyelet.

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

mennyisge. informcis fkuszl: az IT

szablyoz klnbz szemben,

Modern szolgltat llam modellek

Modern szolgltat llam modellek

rendelkezik, jelleggel mkdik, lakta