Educacin Pblica en el S.

XIX

Este trabajo intentara, mediante el resumen de la investigacin hecha de los textos citados, resumir el panorama de la educacin pblica en la Colombia del siglo XIX. Primero plantearemos lo acontecido en los aos anteriores, con el fin de contextualizar la tesis que se planteara despus de la primera parte. Despus se evaluara la evolucin de la educacin teniendo en cuenta las reformas liberales de la primera parte del siglo tratado, la primera guerra civil en Colombia, y la regeneracin, entendiendo que estos procesos coyunturales, y el cambio de paradigma que enarbolan, cambian la participacin del estado en el mbito econmico y social. por ltimo se evaluar el carcter de la educacin incluyente, o no, y la herencia que estos primeros rasgos de educacin pblica prevalecen o no en un estrecho anlisis de lo que sucede hoy en da. La educacin es una parte esencial de las redes que nos configuran como sociedad, ya que aparte de constituir un vehculo de transmisin y conservacin de la cultura transporta en s misma la posibilidad de desarrollo cultural, ya que al implicar la transmisin de conocimientos, resulta en s misma, una ganancia social. En la colonia, para el Virreinato de la nueva granada, la iglesia fue la encargada de la educacin, debido a la visin y el compromiso de los espaoles con la iglesia. El primer modelo de educacin1 fue la evangelizacin y despus de esto, con las encomiendas la imposicin de la doctrina cristiana, y con ella la enseanza de normas, pautas, junto con el aprendizaje de la lengua espaola. As pues, para el siglo XVII existan en la nueva granada cuatro comunidades religiosas: Los franciscanos (1509), los dominicos (1529), los agustinos (1575) y los jesuitas (1610); las cuales en un inicio tenan la misin de evangelizar, y formar a nuevos sacerdotes para que evangelizaran; debido a la extensa poblacin, y a la escasa cantidad de europeos en Suramrica (los cuales en un inicio eran los nicos con la posibilidad de convertirse en sacerdotes), los seminarios, conventos y colegios empezaron a formar a criollos y mestizos. Siendo as en 1605 inaugurado el Colegio Mayor de san Bartolom y en 1623 la Academia Xaveriana (Jesuitas) y en 1524 el Colegio Mayor del Rosario (dominicos), los nicos establecimientos que tenan permitido expedir ttulos universitarios en artes, teologa o cnones. Esta realidad se interrumpi cuando en la segunda mitad del siglo XVIII, los borbones implementaron su despotismo ilustrado para reformar la colonia; el debate sobre la educacin en el marco de las reformas llego a tocar la inclusin, o no, de las llamadas ciencias tiles, adems del papel de la iglesia en este proceso.
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No considero educacin, la imposicin de una doctrina violentamente; preferira llamar a la evangelizacin transmisin cultural

As pues en 1767 se expulsaron los jesuitas de la colonia, en 1774 y 1779 se reformo la educacin superior, y en 1783 se realiz la expedicin Botnica para responder al movimiento de la Ilustracin. Estos movimientos impulsaron a particulares a comprar los antiguos predios de los jesuitas expulsados y se vincularon a la enseanza de manera espontnea y sin vinculacin del estado; Mientras la corona empez a formular las primeras nociones de las instituciones pblicas y la enseanza de las primeras letras. As pues nacieron las primeras escuelas pblicas, las cuales estaban bajo la administracin de los cabildos en villas, y ciudades, los cuales tenan un presupuesto para abastecer los gastos. Durante esta poca fueron numerosas las peticiones para la fundacin de nuevas escuelas, y la contratacin de nuevos maestros (los cuales ganaban entre 200 y 300 pesos anuales) y dedicaban su profesin a la enseanza de la educacin moral y religiosa de los escolares y los conocimientos bsicos de lectoescritura. El vaco que dejaron los jesuitas fue aprovechado para que adems de lo que anteriormente mencionaba, para que en 1774 Francisco Antonio Moreno y Escandn una propuesta para que los criollos recibieran educacin superior con el fin de poder desempear cargos pblicos, propuesta que fue rechazada por los Dominicos y refutada por la corona, este evidentemente no fue el nico intento de reformar la educacin superior, incluso algunas teoras fueron puestas en prctica, pero aos ms tarde clausuradas; estos intentos reformistas aunque tmidos representaron intentos notables por reacomodar los contenidos del saber y los mtodos de enseanza a las necesidades econmicas sociales y culturales del nuevo reino de granada (Herrera, La educacin en la historia de Colombia, 2007, pg. 74) No podemos intentar hacer una descripcin de la educacin en Colombia sin resear la expedicin botnica de 1783, que a manos de Jos Celestino Mutis pretenda hacer un inventario de los recursos naturales del reino, con el fin de ponerlos al servicio del avance econmico y cientfico. Despus de esta estrecha introduccin a los aos previos a el siglo XIX y quiz los primeros (recordemos que la expedicin botnica duro 33 aos es decir hasta 1816) lo que pretendo plantear a continuacin es que si bien la educacin tuvo intentos de ser publica, e incluso formar una universidad a manos del estado, este ltimo jams se interes por una verdadera educacin para el pueblo, y que si le sumamos a esto los cambios liberal Conservadores en constituciones, leyes y administracin gubernamental resulta una educacin pblica incipiente e impotente ante las necesidades pedaggicas, culturales e histricas de Colombia. As pues, con estos antecedentes, quiz macabros por parte de la evangelizacin, y conociendo que la tierra latinoamericana esta rociada de sangre y dolor, la pregunta que surge para aplicar el anlisis en el siglo XIX, es Cmo evoluciono la educacin pblica, bsica y profesional, durante el siglo XIX, en su cobertura inversin y eficacia?

Hay que tener en cuenta que si bien la educacin pblica antes de la independencia era incipiente, durante la guerra de independencia, la situacin empeoro en todos los casos; primero por la necesidad independentista de inversin humana y capital, es decir, muchos cabildos preferan aportar en factor humano y en factor econmico a la guerra independentista, ya sea para apoyar el ejrcito real, o al ejercito emancipador; y segundo, ya que la guerra de independencia por su carcter transformador significo un cambio en muchos aspectos, y la necesidad de la elite criolla de replantear el modelo de nacin que deseaban para Colombia. El cambio fue esencialmente (y ya que inicialmente no plantearon un cambio en la esencia de las formas del estado) en los principios de legitimidad, que procuraba inspirarse en el mandato del pueblo. Pero este intento, que si bien intent crear una repblica incluyente, aporto para que, apoyndose en las diferencias ideolgicas y la fragmentacin de la sociedad, contribuy a que el estado, lejos de ser frreo y monoltico, se convirti en un estado sumamente dbil internamente y externamente. Este debate pues, entre los grupos polticos que luchaban por tener hegemona, se traslad a la educacin, y a la relacin de la iglesia con esta ltima. El debate sobre el carcter de la educacin profesional mejor expuesto por Frank Safford en el inicio del captulo 4 de su libro titulado el ideal de lo prctico donde expone que: Dos modos de pensar compitieron por el predominio en las actitudes y las polticas neogranadinas respecto a la educacin superior durante la primera mitad del siglo de la poca republicana. Por una parte, tanto las tendencias sociales como las necesidades polticas de la nueva poltica sugeran la necesidad de establecer un sistema ms asequible y ms amplio que el que haba existido en la Colonia. () Al mismo tiempo por otro lad o, existi una tendencia contraria: la de imponer restricciones centralistas a la educacin profesional. () con la conviccin de que la juventud de clase alta deban ser alejados de las tradicionales carreras literarias y encauzados hacia profesiones ms practicas o ms tericas. (Safford, 1989, pgs. 149-150) As pues durante las primeras dcadas del siglo XIX, la inversin en la educacin pblica fue incipiente ya que los recursos fueron destinados a intentar solucionar mltiples problemas internos. Si a esta falta de inversin se le suma la muerte de 7000 personajes de la intelectualidad criolla, que aporto una falta aguda de catedrticos y funcionarios pblicos. Esta ausencia de intelectuales represento una desconexin del movimiento ilustrador europeo y por lo tanto la poca educacin pblica existente sucumbi. La importancia de la educacin para la nueva repblica era vital ya que los tericos coincidan en que quien no era cultivado y formado en la escuela podra llegar a constituirse en un eventual violador del pacto social, en usurpador de los poderes constituidos y transgresor de los principios morales (Martinez Boom, 1986, pg. 13)

Esta necesidad fue leda por Francisco de Paula Santander, quien estableci en 1821 el establecimiento de algunas escasas escuelas pblicas, en donde, para contrarrestar la falta de docentes se utiliz el mtodo de enseanza mutua planteada por Joseph Lucas, que consista en que los alumnos ms aventajados hicieran las veces de instructores de estudiantes menores. As pues, para 1825 existan en Bogot 43 escuelas de las primeras letras en donde se enseaba, adems de lectura y escritura, valores morales y religiosos. Estos ideales serian retomados ms tarde, cuando varios mandatarios liberales formularan, que adems de pblica la educacin debera ser laica e integral, pero eso es algo que tratare ms adelante. Esta corriente adems incluyo la enseanza de las ciencias tiles, entonces, el gobierno orden incluir en el plan de estudios matemticas, qumica, fsica y botnica. Despus, se intent poner ms atencin a las escuelas pblicas de primaria y secundaria. Entonces, en 1826 se pusieron en pie una serie de reformas en donde los gobernantes intentaban construir las bases de una educacin nacional, se empez a consolidar un discurso educativo estatal; aunque estas medidas representaron un avance, el debate poltico moral, no dejo de existir, ya que exista un sector en el gobierno que pretenda poner la educacin al servicio estatal desde una ptica secular, mientras que la estrategia de poder moral se enfoc en la enseanza de valores morales y religiosos . Estas dos estrategias de enseanza si bien, no concordaban en todos los aspectos, consideraba en ambos casos la necesidad de tener escuelas, es decir, planteaban independientemente del carcter secular o religioso la necesidad de tener un espacio donde ensear, y por lo tanto, estas dos corrientes apoyaban la formacin de nuevas escuelas en el territorio colombiano. Sin embargo, no se puede concebir a la iglesia como prestadora de una educacin necesitada para cambiar la situacin de la repblica (que como sabemos no era la mejor, pues a falta de conexin entre municipios y departamentos, no haba desarrollo industrial ni un control estatal generalizado por en territorio) pues, hay que tener en cuenta que, para la iglesia el miserable posee una especie de dignidad asociada a la presencia de Dios, entonces la iglesia, concibe la educacin como una caridad cristiana. El problema recae en el carcter moralista de la educacin, es decir, se empieza a educar al pueblo republicano para ser sumiso, y esto, segn la iglesia es moralmente correcto. Solo algunos tericos liberales consideraban a los pobres como un estado diferente, y conocan la necesidad, de no solo educar al sujeto en valores ticos, sino en oficios tiles para el desarrollo de profesiones, que no solo representaran la salida econmica al individuo, sino tambin representara el desarrollo del pas, es por esto que si bien, las dos estrategias anteriormente planteadas necesitaban y apoyaban la creacin de escuelas para la educacin, hay que evaluar el carcter de la educacin, si es laico, con las falencias en la organizacin proyeccin y ejecucin o religioso, sabiendo que la iglesia fue el estandarte cultural de la colonia, y antes de la independencia freno moral para evitar los levantamientos sociales, hoy sabemos que veinte de los veintitrs planes de escuela que se escribieron entre 1774 y

1825 en Colombia fueron formulados por curas prrocos como un mecanismo de contencin frente a las movilizaciones de la gente del comn. De hecho, este carcter misericordioso se evidencia en las manifestaciones del prroco Rodrguez de Campomanes, quien por ejemplo, consideraba que los orfanatorios deban ser escuelas caritativas de los hurfanos, desvalidos y pobres de solemnidad y que, por lo tanto, una de sus finalidades era ensear con perfeccin las artes con las que pudieran salir ms prontamente de la miseria. Luego que estn domados en sus resabios, los nios de los hospicios pueden y deben salir aprendices a los talleres de los maestros, as como criadas tiles. Para ello promova la adopcin de las llamadas escrituras de aprendizaje, un documento por el que quedaban legalmente comprometidos los padres o tutores de los nios -o, en su defecto, el hospicio- a entregados a un maestro artesano para su adiestramiento. Es decir, la iglesia, como elite en la colonia y en la repblica, no buscaba, y me atrevo a decir, no ha buscado, nunca una educacin transformadora, es decir, una educacin que no sirva a la elite econmica de la repblica, sino que, por el contrario, busca que los pobres, en la miseria en la que se encuentran, se eduquen para detentar lo suficiente para vivir, y por esto es que entre otras, representa una oposicin a el establecimiento de escuelas pblicas de carcter secular y universidades pblicas, que representen para los pobres un desarrollo intelectual e industrial, as como una educacin que fomente la revolucin. En 1826 Santander estableci un plan de estudios que contemplaba la educacin pblica gratuita, pero no obligatoria, entonces se crearon escuelas superiores como la Escuela de Minas, la de medicina y la Academia militar. En el panorama general, se profesionalizo las profesiones, por ejemplo, para ejercer de doctor se hizo necesario contar con ttulo universitario. Y en ese mismo ao se crearon universidades pblicas en Quito, Bogot y Caracas, en las cuales se integraban las facultades de Filosofa, Jurisprudencia, Medicina, Teologa y Ciencias Naturales. En un inicio, y como medidas liberales, se permitieron las enseanzas de Jeremas Bentham, pero, debido al rechazo de los sectores tradicionales y el choque de esta doctrina con la ortodoxia catlica bolvar llego a prohibir a enseanza de estos textos, pero en el 32 Santander vuelve a introducir a Bentham. Cuando el conservador Pedro Alcntara Herrn era presidente, se propuso una reforma impulsada por Mariano Ospina Rodrguez (ministro de interior)2. Esta reforma contaba bsicamente con reforzar la organizacin y adherir, ms, la doctrina cristiana a la educacin junto con la disciplina. Se autoriz el regreso de los jesuitas al pas. Para aquel entonces existan 1.203 escuelas de las cuales solo 491 eran pblicas y abarcaban en conjunto a 26.942 estudiantes.

En ese tiempo la educacin no tena un ministerio sino que dependa del ministro de interior

A mediados de medio siglo se llev a cabo un movimiento que se denomin la revolucin anticolonial, que pretenda cambiar aspectos de la estructura social que haban sido heredados de la colonia y segn liberales, entorpecan el desarrollo de las estructuras econmicas. Estos ideales fueron plasmados en la constitucin de Rionegro en 1863, que constaba en la proyeccin de una sociedad regida por el librecambio, la libertad individual y la tolerancia religiosa; Adems se proclam la descentralizacin fiscal del pas, y por consiguiente se dividi en ocho estados; en la relacin iglesia estado, se decret la separacin de orbitas de poder y ciertos privilegios eclesisticos se suprimieron, as pues, los diezmos fueron suprimidos y se dispuso la comercializacin de los bienes de la iglesia. Se decret la libertad de los esclavos y redujeron los resguardos, con el fin de movilizar la mano de obra. En la educacin se le dio prioridad a la primaria y a la modernizacin de los contenidos de enseanza. Se puede decir que en estos aos, la educacin pblica tuvo un auge pues, la inversin dependa del distrito al que perteneciera, entonces, hay un ligero desarrollo, sobre todo en las llamadas ciencias tiles; y al intentar desligar a la iglesia de los deberes estatales, los colegios religiosos se vieron en penosas y precarias situaciones. En 1867 se fund en Bogot la Universidad Nacional, que empez ofreciendo las facultades de Jurisprudencia, Medicina, Filosofa y letras, Ingeniera y Ciencias Naturales. As pues para 1870, la universidad contaba con 132 alumnos. En general, en todas las universidades de Colombia, se propuso la formacin de una nueva clase empresarial moderna, capacitada para asumir el mando de los procesos productivos, de acuerdo, siempre con las normas de racionalidad capitalista. El problema educativo persisti, y sigui presentando el mismo tipo de problemas, no abarcaba un porcentaje significativo de la poblacin y no era organizada, para tener una homogeneidad de temas, as como la falta de modernizacin en muchas disciplinas, es decir debido el carcter apartado de muchas escuelas, si bien la poblacin reciba educacin esta era inaplicable o inservible. En 1870 Eustorgio Salgar intento solucionar esta situacin mediante una reforma educativa de grandes dimensiones. A travs de un decreto orgnico se formul el carcter poltico de la educacin y la concepcin pedaggica que esta debera tener. Se intenta organizar el sistema educativo creando la direccin general de la instruccin pblica y se oriente la educacin bajo los parmetros de los precursores de la escuela activa europea, Johann Heinrich Pestalozzi y Friedrich Frbel. Siguiendo estas corrientes modernizadoras, en 1872 llegaron Pedagogos Alemanes para reforzar las escuelas normalistas, as para 1875 existan ms de 20 institutos normales, en los que se poda, adems estudiar para ser maestro, la incursin de estos alemanes tuvo serios problemas, ya que algunos a duras penas conocan el espaol, adems debido a su religin protestante, en varias ciudades no fueron recibidos gratamente por la iglesia anexa. Cabe resaltar que este modelo de educacin, en un inicio no entro en mucho conflicto con el gobierno ya que dejaba el programa escolar abierto para la enseanza de religin y delegaba a estos el privilegio de velar por el contenido

moral de algunos textos, lo que mantena satisfechos a los polticos conservadores, partidarios del matrimonio iglesia-estado. Sin embargo, durante esta poca se estableci la neutralidad del estado en materia religiosa. Sin embargo estos impulsos modernizadores pararan debido a Los reverses econmicos y polticos del periodo, las constantes guerras civiles, el bloqueo que se hizo a los pedagogos pretextando la pertenencia de ellos a la religin protestante, y en general todo el proyecto de reforma. Producto de estas diferencias, y trabas en proyectos, es que en, 1876 estalla una guerra civil que tiene que ver mucho con la religin y la educacin, pero en la que estaba realmente en juego el poder. No se puede considerar este proceso como un fracaso, dentro del objetivo de educar a los jvenes colombianos, ya que entre 1873 y 1881 los alumnos crecieron de 26.610 a 71.707.De igual manera, en la escuela pblica los alumnos pasaron de ser 1.347 en 1869, a 5.590 en 1837. Evidentemente el sistema educativo se encontraba en evidente expansin, pero esta suerte de ampliacin, no sera la misma en el periodo siguiente, marcado por la constitucin del 1886 y el concordato de la santa sede en 1887. Esta cada de movimientos modernizadores correspondi al periodo concebido como la Regeneracin, abandera por Rafael Nez, presidente desde 1880. Para Rafael Nez, un antiguo liberal radical, el papel de la iglesia dentro de una sociedad colombiana dividida de mltiples maneras, corra una suerte de pegamento social, y por lo tanto, debera ser fortalecido; es decir que la iglesia era la nica institucin nacional capaz de dar coherencia a esta sociedad desarticulada. Adems para Nez, el estado debera ser centralizado para establecer un orden nacional y evitar los regionalismos. Estas reformas se plasmaron, en un inicio, en la constitucin de 1886 redactada principalmente por el idelogo conservador Jos Antonio Caro. En palabras de la misma constituci n la religin catlica, apostlica y romana es la de la nacin; los poderes pblicos la protegern y harn que sea respetada como esencial elemento del orden social. Se entiende que la iglesia catlica no es ni ser oficial y conservara su independencia () La educacin pblica ser dirigida y organizada en concordancia con la religin catlica estos artculos traducen claramente la concepcin de Caro, en el sentido de que, como la iglesia es de origen divino, y el estado de origen humano y fundado sobre el consentimiento popular. As pues en el dominio de la educacin moral, se debe excluir a participacin activa del estado. Estos postulados seria reforzados por el concordato que sera expuesto el ao siguiente. Las polticas concordatarias decretaron que todo conocimiento que se enseara debera pasar por un tapiz moral religioso para decretar si era vlido (artculos 12 y 13) adems de la destitucin de los maestros que no siguieran esta instruccin (artculo 14): desde este concordato los registros de nacimientos, matrimonios y decesos serian atenidos por las parroquias. Obligaron adems al estado a admitir a varias comunidades proveniente principalmente de Francia lo que amplio la hegemona de la pedagoga catlica, quienes eran ms organizados, y adems

contaban con cierta legitimidad popular. Estas nuevas comunidades formaron nuevas escuelas de carcter privado, donde la enseanza de la doctrina catlica era obligatoria. Durante esta regeneracin se organiz el plan Zerda como modelo y marco jurdico-poltico para la educacin, la cual e dividi en primaria secundaria y profesional, adems de repartir los costos de la educacin por departamento sy municipios, dndole el menor peso econmico a la nacin; en el caso de las escuelas normales, fueron recortadas para tener un plan de estudios de 5 aos, que agudizaba la falta de preparacin La constitucin de 1886 y el concordato de 1887 uni por largo tiempo las elites polticas de Colombia, cuya alianza se haba realizado gracias a la neutralizacin del ala radical del partido liberal en 1885. Rpidamente los liberales rindieron al modelo propuesto por Nez, ya que adems de facilitar la administracin, contaba con una legitimidad popular que evitaba problemas a largo plazo. Pero esta estabilidad estaba llegando a su fin hacia 1889, cuando muchos liberales queran detentar de nuevo el poder, ya sea mediante la lucha armada segn los radicales, o mediante los acuerdos con conservadores segn los moderados; en la banda conservadora tambin haba problemas y se divisaban coyunturas. Estas ansias de detentar el poder no eran injustificadas, pues para ese entonces la exportacin de caf estaba a la alza y en la nacin se vean indicios de progreso, as pues, la elite poltica que obtuviera ese poder podra mantenerse en l un tiempo considerable, si a esto se suma el deseo librecambista de los liberales contra el deseo proteccionista conservador, estbamos cultivando un proceso coyuntural nacional. Esto estallo en 1899, en la guerra de los mil das, guerra que fue la ms grande del siglo XIX, y que como si se tratase de una introduccin, dejo al pas herido y con una pugna partidista que haba marcad el siglo XIX y evidentemente marcara el siglo XX. En conclusin, si bien la educacin tuvo indicios de ser publica, estos avances se consumieron bajo en fuego de la violencia en Colombia, es decir, todo avance, en un inicio, sea de la mano de la iglesia o de carcter secular, se consumi en la guerra de los mil das, y es como si este patrn de violencia fuera a ser mas repetido en la continuidad pues como ya sabemos, el siglo XX en Colombia fue de los ms violentos que jams ha existido. Segundo, si bien hay un carcter modernizador, que pretenda dems poner la educacin como obligatoria y publica, jams abarco el total de la poblacin y adems respondi a los intereses econmicos de la elite poltica, que siempre se pregunt por el tipo de educacin necesaria para el desarrollo industrial y econmico, que adems beneficiaba directamente a la elite, y en el caso de la educacin religiosa, como ya se mencion anteriormente no responda a una transformacin verdadera. No hay un nmero exacto de las personas que murieron en las guerras civiles del siglo XIX, muchas de ellas, provocadas por la elite poltica para detentar el poder, ni sabemos, cuantos ms tengan que morir para que en Colombia halla una educacin pblica y de calidad.

As pues me puedo atrever a formular que todo avance e intento de modernizacin en la educacin respondi solamente a los intereses de una elite, que pretenda acomodar la educacin del pueblo, sabiendo la importancia que tiene esta para el desarrollo de una sociedad, para garantizar precisamente la continuacin de un modelo capitalista, que adems constituya para la elite una proyeccin a futuro de sostenimiento econmico, que siempre es para unos pocos, situacin que evidentemente se parece desgraciadamente a la actual, pues los impulsos neoliberales son precisamente de privatizar la educacin, ya que hemos visto que los estudiantes, y los educadores siempre presentan una oposicin activa al modelo impuesto; el anlisis de la educacin en Colombia no debe quedar ah, pues en el siglo siguiente , el proceso coyuntural es an ms complejo y sangriento, es preciso adems para nosotros estudiantes conocer todas estas corrientes anteriores a la nuestra, pues representan un enriquecimiento en la lucha que se libra hoy en da, sin desconsiderar que la mejor manera de recordar toda la lucha por la educacin no dependiente de una elite amangualada, es precisamente presentar oposicin activa a los intereses capitalistas.

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