TEMA XVII POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)

A UNIUNII EUROPENE 1. nceputurile cooperrii politice, la nivel european

Dup 1990, odat cu dispariia structurii bipolare a lumii i ncheierea rzboiului rece, cu colapsul Uniunii Sovietice i a Tratatului de la Varovia, cadrul conflictelor i al ameninrilor convenionale s-a schimbat n mod semnificativ. Noile ameninri, la nivel mondial au cuprins un spectru larg de tensiuni i riscuri precum:
727c21h

Tensiunile interetnice; Remprirea zonelor de influen; Criminalitatea transfrontalier organizat; Creterea instabilitii politice a unor zone; Transferul de arme i substane radioactive, de droguri i de fiine umane;

727c21h

727c21h

727c21h

727c21h

727c21h

Proliferarea unor entiti statale slabe, aa numitele state euate (failed states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte; Terorismul internaional; Proliferarea armelor de distrugere n mas (nucleare, chimice, bacteriologice).

727c21h

727c21h

La nivel european, ameninrile la adresa pcii i securitii s-au manifestat, n principal, n urmtoarele domenii:
727c21h

Dezmembrarea unor state multinaionale (Iugoslavia, Cehoslovacia, Uniunea Sovietic); Intensificarea conflictelor interetnice;

727c21h

727c21h

Terorismul internaional, n care Europa este att o int, ct i o baz de lansare a unor atacuri; Proliferarea armelor de distrugere n mas;

727c21h

727c21h

Apariia unor structuri statale slabe, ndeosebi n Balcanii Occidentali i fostul spaiu sovietic; Creterea dependenei energetice a continentului, avnd n vedere c Europa este cel mai mare importator de petrol i gaze naturale. Ori, majoritatea furnizorilor

727c21h

de energie se afl n zone instabile, precum Orientul Mijlociu, Nordul Africii, Rusia i rile Caucaziene. Dei, nc de la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, Europa era preocupat de obinerea unei anumite independene politice, ncercrile ulterioare nu s-au soldat pentru mult timp cu rezultate palpabile. Eecul Franei n promovarea unei colaborri politice la nivelul Europei Occidentale, a condus la concentrarea eforturilor spre dezvoltarea conlucrrii n plan economic. De aceea, Tratatul de la Roma (1957) a conferit Comunitii Economice Europene competene doar n domeniul economic. O bun perioad de timp, fora politic a CEE n calitate de entitate distinctiv a fost redus, ca jucnd un rol nesemnificativ n soluionarea problemelor sensibile ale vieii internaionale. Punctul de plecare al cooperrii politice europene dateaz din anii 70 cnd statele membre ale CEE au recunoscut c proiectul construciei europene va fi incomplet fr o dimensiune de politic extern i securitate. Astfel, reuniunea minitrilor de externe din rile comunitare de la Haga (iulie 1970) marca nceputul Cooperrii Politice Europene (CPE). Aceasta viza doar facilitarea schimbului de opinii ntre minitrii europeni de externe i armonizarea poziiilor acestora n scopul consolidrii solidaritii statelor membre ale CEE n probleme majore de politic internaional. Ulterior, efii de stat sau de guverne, reunii la Copenhaga n iulie 1973, au subliniat necesitatea ca Europa s se prezinte ca o entitate distinct pe arena mondial, mai ales n negocierile internaionale, s identifice poziii comune asupra problemelor majore ale vieii internaionale i s in cont de consecinele acestora asupra politicii mondiale. n acelai sens, Declaraia Consiliului European de la Stutgart din iunie 1983 au convenit noi pai pe linia dezvoltrii CPE:
727c21h

Intensificarea consultrii dintre statele membre;

727c21h

Definirea unor principii i obiective comune, odat cu identificarea unor interese comune; Coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice i economice ale securitii; Cooperarea mai strns ntre misiunile diplomatice ale statelor comunitare n tere ri.

727c21h

727c21h

Aadar, n perioada 1970 1983 am asistat la un proces incipient de armonizare a poziiilor n domeniul politicii internaionale, n baza unor acorduri informale ce nu presupuneau existena unor structuri permanente. Abia Actul Unic European (semnat la Luxemburg, n 1986) a consacrat oficial cooperarea european n materie de politic extern i a nfiinat un Secretariat al CPE. Totui, Actul Unic European nu fcea referire la o politic extern comun 2.
727c21h

Tratatul de la Maastricht i PESC

Prin Tratatul de la Maastricht (1992) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a fost consacrat drept cel de-al doilea pilon al su, alturi de Comunitatea European (pilonul I) i Justiie i Afaceri Interne (Pilonul III). Odat cu aceast transformare de fond, Uniunea European a devenit o structur economic i politic. n Tratat se stabilete c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. PESC relev de cooperarea inter-guvernamental, procedurile folosite diferind de cele utilizate n Comunitatea European. De reinut c este vorba de o politic extern comun i nu unic. 3. Obiectivele PESC i mijloacele de aciune

Obiectivele Politicii Externe i de Securitate Comune, aa cum au fost definite n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene sunt:
727c21h

Salvgardarea valorilor comune i a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i a statelor sale membre sub toate formele;

727c21h

727c21h

Meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei ONU, a Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris pentru o nou Europ; Promovarea cooperrii internaionale;

727c21h

727c21h Dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Mijloacele de aciune pentru ndeplinirea acestor obiective comport 3 ci : II.

727c21h 727c21h 727c21h

Realizarea gradual a unei politici externe i de securitate a

Uniunii; II.
727c21h

Definirea unei politici de securitate i aprare comun, care ar putea conduce, la timpul potrivit, la o aprare comun;
727c21h 727c21h

II. Cooperarea sistematic ntre statele membre pentru lor externe i de securitate;

realizarea politicii

n legtur cu Realizarea gradual a unei politici externe i de securitate comun Pe baza principiilor, a orientrilor generale i a strategiilor comune definite de Consiliul European n care statele membre au interese comune importante, Consiliul Minitrilor poate stabili : a) aciuni comune

b)

poziii comune

a) Aciunile comune privesc situaiile n care o aciune operaional a Uniunii este considerat necesar. Consiliul stabilete obiectivele generale i particulare, mijloacele ce trebuie puse la dispoziia Uniunii, procedurile, condiiile pentru punerea lor n aplicare i, dac este necesar, durata. Uniunea European a folosit aceast oportunitate pentru : - participarea la structurile Acordului de pace pentru Bosnia-Heregovina ca i la sprijinirea procesului electoral n aceast ar (prin trimiterea de observatori). - restabilirea i formarea forelor de poliie n Albania i Bosnia-Heregovina; - trimiterea unei misiuni de medici legiti n fosta R.F.Iugoslavia; - lupta contra acumulrii i rspndirii armelor uoare i de mic calibru; - eradicarea minelor terestre antipersonal; - elaborarea unui program de cooperare n favoarea neproliferrii i dezarmrii n Federaia Rus; - sprijinirea Autoritii Palestiniene n lupta contra aciunilor teroriste; - prevenirea i soluionarea unor conflicte n Africa; - promovarea unui Pact de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est; - participarea la instalarea structurilor unei misiuni a Naiunilor Unite n Kosovo; - trimiterea unei misiuni de observare n Macedonia. De subliniat c aciunile comune angajeaz statele membre n lurile lor de poziie i aciunile acestora. b) Poziiile comune definesc poziia Uniunii asupra unei chestiuni particulare de natur geografic sau tematic. n acest sens, Uniunea a adoptat poziii comune ntr-o serie de probleme ca : - promovarea neproliferrii i instaurarea unui climat de ncredere n Asia de Sud-Est; - procesul de stabilitate i de bun vecintate n Europa de Sud-Est; - lupta mpotriva terorismului; - nerespectarea drepturilor omului n Birmania, Haiti, Cuba, Angola, Rwanda, Afganistan, fosta R.F.Iugoslavia, Etiopia i Eritreea. Dincolo de simpla condamnare, aceste poziii comune sunt asociate uneori cu msuri de constrngere, cum ar fi reducerea relaiilor economice sau un embargo asupra

armelor. Msurile luate mpotriva Iugoslaviei, nainte de democratizarea acesteia, pun n eviden varietatea sanciunilor de care dispun Uniunea i statele sale membre : - restricii n relaiile comerciale; - suspendarea tuturor livrrilor de arme; - interzicerea accesului unor nali responsabili pe teritoriul statelor membre; - nghearea conturilor i bunurilor deinute n strintate de statul respectiv; - interzicerea unor noi investiii strine; - interzicerea zborurilor aeriene cu rile membre ale Uniunii Europene. Msuri asemntoare a adoptat Uniunea European i n legtur cu nclcarea drepturilor omului n Belarus Statele membre sunt obligate s susin poziiile comune n organizaiile internaionale i n conferinele internaionale. Misiunile diplomatice ale statelor membre, delegaiile Comisiei n tere ri i n conferinele internaionale se concerteaz pentru a asigura respectarea i punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor comune. Se poate totui aprecia c, n domeniul politicii externe i de securitate comun, bilanul anilor 90 este mai degrab slab. n faa crizelor internaionale, Uniunea European ia artat mai degrab diviziunile i neputina. i aceasta n principal din 3 motive : - nu toate statele membre au aceeai viziune n privina relaiilor cu SUA : Frana este cea mai dispus s se distaneze de SUA i s acioneze fr participarea lor, n timp ce Marea Britanie este principalul aliat al Americii n Europa. - nu toate statele membre ale Uniunii Europene au aceeai viziune asupra Europei politice. Statele mici i cele neutre nu sunt preocupate de politica de mare putere a Europei. La rndul lor, ntre statele mari persist divergene n privina intereselor i tradiiilor. Astfel Germania, din cauza trecutului su, a acceptat doar dup 1996 s participe la intervenii militare n afara zonei garantate de NATO, n timp ce Frana i Marea Britanie, cu tradiii intervenioniste motenite din perioadele anterioare, au interese diferite. - Uniunii Europene i lipsesc nc mijloacele operaionale pentru a lua parte la aciuni proprii importante ntruct UEO nu i le poate furniza. De aceea, UE a fost n msur s intervin doar cu fore naionale n cadrul operaiunilor promovate de ONU i NATO. Din Orientul Apropiat, unde SUA i promoveaz politica lor cu sprijinul britanicilor, pn n Cipru unde Uniunea nu a reuit s apropie comunitile greac i turc, Europa nu a avut o greutate prea mare pe arena internaional. Nici n Bosnia-Heregovina, Uniunea nu a reuit s impun pacea fr sprijin american. n schimb, Uniunea European a fost principalul furnizor de fonduri pentru Autoritatea Palestinian i Bosnia-Heregovina.

Nici n Criza din Kosovo, Uniunea nu a reuit s mpiedice rzboiul dintre forele srbe i autonomitii albanezi. A avut ns un rol n nceperea negocierilor, prin declanarea interveniei militare a NATO, fr acordul Consiliului de Securitate al ONU. n legtur cu definirea unei politici de securitate i aprare comun Tratatul asupra Uniunii Europene de la Maastricht prevede c politica extern i de securitate comun include ansamblul aspectelor relative la securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea n timp a unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc la timpul potrivit la o aprare comun. Politica de aprare comun include : - misiunile umanitare i de evacuare din zonele de conflict; - misiunile de meninere a pcii; - misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii. Aceast aprare comun poate fi sprijinit de o cooperare ntre statele membre n materie de armament. De notat c deciziile i aciunile care au implicaii n domeniul aprrii trebuie s fie elaborate i puse n aplicare conform prevederilor Tratatului la cererea Uniunii Europene de ctre Uniunea Europei Occidentale (UEO) parte integrant a UE: La sfritul anilor 90 , se constata o intensificare a lurilor de poziie n favoarea unei politici de aprare comune. Astfel, n raportul prezentat de premierul britanic Tony Blair la Sumitt-ul de la Portschach, n octombrie 1998, se sublinia nevoia unei mai mari concentrri asupra chestiunilor care privesc identitatea european de aprare. n acelai sens s-a pronunat i cunoscuta Declaraie franco-britanic de la Saint-Malo din 5 decembrie 1998. Declaraia afirm necesitatea ca Uniunea s se doteze cu capaciti de aciune (fore armate, mijloace de planificare, sistem de informaii) pentru a fi n msur s joace un rol pe scena internaional. Iniiativa franco-britanic a fost aprobat i de Germania. Cu prilejul Consiliului European de la Helsinki, din decembrie 1999, statele membre i au fixat ca obiectiv crearea unei capaciti autonome. Pe aceast baz, UE va putea lansa i conduce operaiuni militare, acolo unde NATO nu este angajat. Aceste capaciti, denumite Fora de Reacie Rapid, vor trebui s cuprind ntre 50.000 60.000 persoane, s fie desfurate ntr-o perioad de 60 de zile i pe timp de cel puin un an. Fora de Reacie Rapid va trebui s asigure misiuni umanitare, de meninere i restabilire a pcii internaionale n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. Decizia de intervenie revine Consiliului, cuprinznd pe minitrii afacerilor externe i ai aprrii din statele membre. Aceast for nu se va substitui nici NATO i nici UEO, acionnd independent de acestea. n legtur cu cooperarea sistematic ntre statele membre politicii lor externe i de securitate. pentru promovarea

n acest sens, statele membre se concerteaz asupra ntririi i dezvoltrii solidaritii politice reciproce, abinndu-se de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil a-i tirbi eficacitatea. De aceea, statele membre se informeaz reciproc i se concentreaz n cadrul Consiliului asupra oricrei chestiuni de politic extern i de securitate prezentnd un interes general. De asemenea, reprezentanii acestora i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor i al conferinelor internaionale. Ei se informeaz permanent i procedeaz la evaluri comune. 4. PESC dup Tratatul de la Amsterdam.

Prevederile Tratatului asupra Uniunii Europene n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam. Astfel:
727c21h

Pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii politicii externe comune s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC. Sarcina acestuia este de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele statelor membre ale UE n discuii cu tere ri.

n iunie 2000, prin decizia Consiliului European de la Kln, aceast funcie a fost ocupat de Javier Solana, fost secretar general al NATO. De menionat c el este, concomitent, i secretar general al Consiliului Uniunii i secretar general al Uniunii Europei Occidentale (UEO). ntr-o anex a Tratatului de la Amsterdam se stipula: 727c21h

nfiinarea, n cadrul Secretariatului General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare timpurie sub autoritatea naltului Reprezentant pentru PESC, ca structur operativ pentru luarea rapid a deciziilor;
727c21h 727c21h 727c21h 727c21h

727c21h

Procedura de decizie, ntemeiat pe principiul obinerii constructive se va aplica i problemelor vizate de PESC. Aceast prevedere permite luarea deciziilor n ciuda obinerii uneia sau mai multe state membre, dac voturile lor ponderate nu depesc o treime din totalul voturilor.
727c21h 727c21h 727c21h 727c21h 727c21h 727c21h 727c21h

5.

727c21h

Instituiile i organismele PESC

n cadrul PESC sunt implicate : a)

727c21h 727c21h instituiile Uniunii Europene (Consiliul European, Consiliul Minitrilor, Parlamentul European i Comisia); 727c21h organismele specifice (Comitetul politic i de securitate, Comitetul militar al Uniunii Europene, Statul Major al Uniunii).

b)

727c21h

- Consiliul European definete principiile i orientrile PESC, inclusiv chestiunile cu implicaii asupra aprrii i decide asupra strategiilor comune care vor fi puse n aplicare de UE.

- Consiliul Minitrilor este organul de decizie al PESC. Acesta ia hotrrile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a orientrilor stabilite de Consiliul European, stabilind poziii comune i aciuni comune. Tratatul de la Amsterdam (1999) a schimbat sistemul de vot n cadrul Consiliului. Dac prin Tratatul de la Maastricht se stabilise ca, n problemele PESC, Consiliul s hotrasc n principiu pe baz de unanimitate, la Amsterdam s-a introdus conceptul de abinere constructiv : un stat care se abine de la vot i poate nsoi votul printr-o declaraie prin care accept ca decizia Consiliului s angajeze Uniunea. Potrivit acestei proceduri, statul respectiv nu este obligat s aplice decizia Consiliului, dar nu mpiedic adoptarea acesteia de ctre celelalte state membre. Ca o derogare de la regula majoritii, Consiliul statueaz prin majoritate calificat atunci cnd, pe baza unei strategii comune, acesta adopt aciuni comune, poziii comune sau orice alt decizie. Atunci cnd este necesar ca Uniunea s ncheie un Acord cu un stat, cu mai multe state sau cu diferite organizaii internaionale, Consiliul, n unanimitate, autorizeaz preedinia s angajeze negocieri. n definirea i punerea n aplicare a PESC, Consiliul este asistat de un Comitet politic i de securitate, compus din directorii politici din ministerele de externe ale statelor membre. Consiliul este asistat, de asemenea, de ctre Secretarul general al Consiliului, nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. (Domnul PESC, n prezent Javier Solana, fost secretar general al NATO). Acesta contribuie la formularea, elaborarea i punerea n aplicare a deciziilor politice. De asemenea, el acioneaz n numele Consiliului i la cererea Preediniei Consiliului conduce dialogul politic cu tere pri. Domnul PESC dispune de o Unitate de planificare a politicii i de alert rapid, n scopul de a-i oferi evaluri asupra unor evenimente i situaii sensibile. n sfrit, pentru punerea n aplicare a politicii europene n materie de securitate i aprare, Consiliul a creat un Comitet Militar i un Stat-Major al Uniunii Europene, precum i un Institut de studii de securitate i un Centru satelitar al Uniunii. Ultimele dou organisme sunt de fapt structuri ale UEO, integrate n Uniunea European. Consiliul poate, atunci cnd consider necesar, s numeasc reprezentani speciali, crora le este conferit un mandat de legtur cu chestiuni politice deosebite (de ex. pentru Orientul Mijlociu, Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Bosnia-Heregovina, Afganistan) - Comisia European are puterea de a sesiza Consiliul de orice chestiune relativ la PESC i a-i face propuneri. Ea poate, de asemenea, s solicite Preediniei convocarea de urgen a unei reuniuni a Consiliului. - Parlamentul European este consultat de ctre Preedinie asupra principalelor aspecte care privesc PESC, fiind inut la curent, n mod regulat, cu evoluia acestei politici. Parlamentul poate, de asemenea, s adreseze Consiliului ntrebri i s formuleze recomandri. Anual, Parlamentul organizeaz dezbateri asupra progreselor realizate n domeniul aplicrii PESC.

6.

727c21h

727c21h

727c21h

727c21h

727c21h

727c21h

727c21h

PESC dup criza irakian din

2003 Criza irakian din 2003 a scos la iveal nsemnate tensiuni ntre SUA i unele ri europene, ndeosebi Frana, Belgia i Germania (membre ale Uniunii Europene), precum i Federaia Rus. Acestea se refer ndeosebi la organizarea relaiilor internaionale dup ncetarea rzboiului rece, dizolvarea URSS i a Tratatului de la Varovia. Dispariia uneia din cele dou superputeri, adic a Uniunii Sovietice, a fcut ca SUA s se manifeste ca singur superputere, ntr-o lume unipolar. n acelai timp, Uniunea European, care reprezint cea mai important for economic i comercial a lumii, nu se mai mulumete s joace un rol secundar n plan politic. Ea este tot mai puin dispus s accepte, fr consultare, deciziile unilaterale ale Americii. ntr-o carte intitulat Of Paradise and Power. America and Europe in the New World Order, cunoscutul analist american Robert Kagan, fost student la universitile Yale i Harvard, fost diplomat n Departamentul de Stat i actual colaborator la ziarul Washington Post spunea : Este timpul s ncetm s pretindem c Europenii i Americanii ar mparte aceeai viziune asupra lumii, sau chiar c ar tri pe aceeai planet. Iar n continuare spune : De aceea, asupra marilor probleme strategice i internaionale, americanii sunt venii de pe Marte, iar europenii de pe Venus : sunt rare punctele asupra crora ei se neleg, iar nenelegerea dintre acetia nu nceteaz s creasc. n plus, aceast stare de lucruri nu este tranzitorie () Raiunile acestui clivaj transatlantic sunt profunde, vechi i vor dura. Atunci cnd este vorba s cearn ameninrile, s defineasc provocrile, s conceap ori s aplice o politic extern i de aprare, SUA i Europa nu mai fac o cauz comun. Fermenii acestei fronde au fost, n timpul crizei irakiene, Frana i Germania, care au refuzat s urmeze SUA n rzboiul mpotriva regimului de la Bagdad. Poziia Uniunii Europene nu a fost, ns, una unitar, atta timp ct Marea Britanie, Italia, Spania, Portugalia i rile din Europa Central i de E st, inclusiv Romnia, au sprijinit intervenia armat american mpotriva regimului de la Bagdad. S-a apreciat c aceast situaie s-a datorat, n bun msur, absenei unei reale politici externe comune i, mai ales, absenei unei politici de securitate i aprare n Uniunea European. Care este poziia SUA fa de ncercrile Uniunii Europei de a promova o politic proprie n domeniul securitii i cooperrii ? SUA, n principiu, nu se opune, folosind expresia da, ns (yes, but). Adic aceast politic promovat de Europa s nu contravin politicii americane i, mai ales, s nu fie total independent de NATO. SUA nu se opune, aadar, n totalitate ambiiilor geo-strategice ale Uniunii Europene cu condiia ca SUA s rmn implicate, chiar dac nu ntotdeauna se va afla la comand. Discuiile din Consiliul de Securitate pentru adoptarea unei noi rezoluii privind Irakul, care s asigure o mai direct mplicare a ONU n stabilizarea i democratizarea rii, arat c raporturile transatlantice sunt nc tensionate. SUA, care suport tot mai greu povara cheltuielilor umane i materiale, nu sunt dispuse s cedeze poziiile ocupate n urma aciunilor militare. La rndul lor, Frana, Germania i Rusia vor s joace un rol mai important n perioada post-conflict. Se poate totui aprecia c statele membre ale UE sunt tot mai contiente de nevoia unei politici coerente de securitate i aprare comun. 7.
727c21h

PESC i PSAC n viitoarea Constituie European

Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa face referiri att la Politica Extern i de Securitate Comun, ct i la Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC), ca parte integrant a PESC. Aadar, n proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC (Politica de Securitate i Aprare Comun) nlocuiete vechiul concept PESA Proiectul Constituiei conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene i cuprind o serie de elemente, precum:
727c21h

Politica comercial comun; Politica extern comun; Politica comun de securitate i aprare; Dezvoltarea cooperrii; Asistena umanitar.

727c21h

727c21h

727c21h

727c21h

Principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii: a)
727c21h

Aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene i anume:
727c21h 727c21h 727c21h

727c21h

Democraia; Supremaia legii;

727c21h

Universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i libertilor fundamentale;

727c21h 727c21h

Respectarea demnitii umane; Egalitatea i solidaritatea;

727c21h

Respectarea dreptului internaional n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite;

727c21h 727c21h

Salvgardarea valorilor comune ale UE, a intereselor fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; Consolidarea i sprijinirea democraiei;

727c21h

727c21h

Meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei ONU; ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; mbuntirea calitii mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil;

727c21h

727c21h

727c21h

Sprijinirea populaiilor i regimurilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i o bun guvernare la nivel global.
727c21h

b)

Aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile i lrgirea U.E.
727c21h 727c21h 727c21h

Pentru punerea n practic a acestor obiective i principii, proiectul Constituiei Europene prevede instituirea funciei permanente de ministru al Afacerilor Externe al Uniunii, care va asigura reprezentarea extern a Uniunii Europene. Acesta va fi unul din vicepreedinii Comisiei Europene i, totodat, membru al Colegiului Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate Comun, fiind responsabil de relaiile externe i de coordonarea aciunilor externe ale Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe, ca structur a Consiliului de Minitri. n privina Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC), proiectul Constituiei subliniaz c acesta va presupune articularea progresiv a unei politici comune de aprare, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide n unanimitate. De asemenea, PSAC va trebui s respecte obligaiile impuse anumitor state membre de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a NATO. Proiectul de Constituie aduce i unele elemente noi n sfera PSAC: a) Extinderea misiunilor de tip Petersberg, care vor include:
727c21h

Operaiuni comune de dezarmare; Misiuni de salvare umanitare; Servicii de asisten i consultan militar; Misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii;

727c21h

727c21h

727c21h

727c21h

Misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, inclusiv impunerea pcii i stabilizarea post-conflict;

Aadar, proiectul Constituiei Europene prefigureaz utilizarea mpreun a resurselor militare cu cele civile, ca i posibilitatea participrii UE la misiuni de meninere a pcii, prevenire a conflictelor i ntrire a securitii n afara granielor UE. b) nfiinarea unei Agenii Europene pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente, la care s participe toate statele interesate. c) Aplicarea cooperrii structurate la misiunile internaionale, ceea ce presupune c realizarea unor misiuni n scopul aprrii valorilor i intereselor Uniunii s fie ncredinat unui grup de state membre care dispun de capacitatea i voina de a executa acele misiuni. Prin urmare, cooperarea structural va fi rezervat acelor state ale cror capaciti militare satisfac cerinele ridicate i care au ncheiat angajamente reciproce n domeniu cu un

grad de constrngere mai accentuat(more building commitments) n contextul noilor misiuni de tip Petersberg). d) posibilitatea cooperrii mai strnse a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce. Spre deosebire de NATO, Uniunea European Face distincie ntre cazurile de agresiune armat i atacurile teroriste. Ori, cooperarea mai strns (closser cooperation) n domeniul aprrii se aplic cazurilor de agresiune armat i se supune prevederilor art.51 din Carta ONU, n timp ce clauza de solidaritate devine operaional n cazul unor atacuri teroriste i calamiti naturale sau produse de om. Clauza de solidaritate prevede mobilizarea tuturor resurselor UE, inclusiv a resurselor militare, pentru:
727c21h

Prevenirea ameninrilor teroriste pe teritoriul UE; Protejarea populaiei i a instituiilor de atacurile teroriste;

727c21h

727c21h

Acordarea de asisten statelor membre pe teritoriul crora a avut loc un atac terorist sau un dezastru.

8.

Politica extern a Romniei din perspectiva PESC i PESA

Printre primele capitole de negocieri cu Uniunea European nchise de Romnia, nc n iunie 2000, ai fost cap. 26 (Relaii externe) i cap. 27 (Politica Extern i de Securitate Comun). Prin aceste capitole, Romnia s-a angajat s accepte acquis-ul comunitar i c va fi gata s-l aplice odat cu aderarea la UE n anul 2007, fr a necesita perioade de tranziie. n Documentul de poziie a Romniei referitor la cap. 27, se arta c Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Romnia s-a aliniat celor patru domenii ale aqcuis-ului, relevante pentru acea perioad, privind PESC i anume: 727c21h

Respectarea restriciilor privind relaia cu Iugoslavia, n timpul regimului Miloevici;

727c21h 727c21h 727c21h 727c21h 727c21h 727c21h 727c21h 727c21h

727c21h

Respectarea restriciilor privind relaiile cu regimul

taliban din Afganistan;

727c21h 727c21h 727c21h 727c21h 727c21h Embargoul privind livrarea de arme i echipamente militare pentru Etiopia i Eritreea;

727c21h

Aplicarea restriciilor de acordare a vizei pentru membrii juntei militare din Birmania/Myanmar.
727c21h 727c21h 727c21h 727c21h

Toate rapoartele periodice privind progresele nregistrate de Romnia pe calea aderrii, elaborate de Comisie n ultimii ani, subliniau c Romnia a continuat s-i alinieze poziiile cu deciziile i declaraiile Uniunii Europene i, atunci cnd a fost invitat, s-a asociat la poziiile i aciunile comune ale U.E. Se apreciaz c, la momentul aderrii, Romnia nu se va confrunta cu probleme n aplicarea acquis-ului referitor la protecia diplomatic i consular. De asemenea, Romnia a declarat c va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquis-ului n domeniul PESC. Prin Documentul de poziie referitor la cap.27, Romnia s -a angajat ca, la momentul aderrii, s subscrie la obiectivele cuprinse n art. 2 al Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European i s transpun n practic obiectivele PESC, stipulate n prevederile respectivului Tratat. Este important pentru Uniunea European faptul c Romnia se comport ca un actor regional responsabil n eforturile de ntrire a stabilitii i securitii n Sud -Estul Europei i la grania de Est a Uniunii. Romnia trebuie s-i finalizeze punerea la punct a structurilor administrative, n cadrul MAE, pentru participarea la PESC. Romnia consider c proiectul de construcie european n domeniul securitii i aprrii reprezint o etap superioar n procesul de dezvoltare a capacitii U.E. de a gestiona, prin mijloace militare i nemilitare, crizele care pot interveni pe continentul european sau n vecintatea acestuia. n acelai timp, Romnia insist pe meninerea complementaritii acestui proces cu cel al consolidrii NATO, n aa fel nct aprarea european s nu se contrapun efortului euro-atlantic de aprare. n Documentul de poziie aferent cap.27 se arta c Romnia i exprim disponibilitatea i interesul deosebit de a fi implicat activ n aranjamentele ce vor fi convenite pentru cooperarea cu statele tere i de a participa pe deplin la Politica European de Securitate i Aprare Comune, dup aderarea la Uniunea European. Romnia a apreciat c participarea timpurie la PESC poate constitui o oportunitate important de pregtire pentru aderarea la Uniunea European n etapa premergtoare acesteia, iar participarea la PESA, o continuare fireasc a participrii la PESC
Problemele securitatii, inclusiv cele globale au fost temele cheie ale mesei rotunde care s-a desfasurat astzi in capitala. Aceasta este a treia la numr, din ultimii ani, si tradiional are loc cu participarea Statelor Unite ale Americii, Germaniei, si este prezentata de centrul Marsal.

Securitatea-nicidecum este o noiune cotidiana. In primul rind este actuala pentru blocurile militaropolitice, implicate in conflictele din multe regiuni ale lumii. Relatia Chisinaului cu Alianta Nord Atlantica este de mai mult timp una de protocol. Cotingentul moldovenesc, desi nu foarte numeroas, de citiva ani se afla in Irak. Cu toate ca Moldova doar este vecina cu NATO, pericolul terorismului nu poate deveni unul imaginar. - Republica Moldova este cointeresata in edificarea si participarea in cadrul unui sistem de securitate si stabilitate in spaial euro-atlantic, precum si ncercarea de a trasa unele perspective ale relaiilor dintre Republica Moldova si structurile euroatlantice in contextul extinderii alianei Nord Atlantice si Uniuni Europene, a atentionat Valeriu Plesca, ministrul Aprrii al RM.

Conferinele tematice organizate de Centrul Marsal se desfasoara nu numai pentru militari. Printre ei participa reprezentanii serviciilor speciale, diplomai, analiti, deputai din Parlament. Atitudinea fata de securitate trebuie sa fie una complexa, sa corespunda structurilor de stat. Acesta este scopul principal al forumului. - Daca atitudinea fata de securitate nu este una superficiala, dei nu am dubii ca Moldova are o atitudine serioasa fata de aceasta problema, apoi de acest domeniu este responsabil nu numai Ministerul Apararii. Avei nevoie de mijloace si deci este nevoie sa se implice si ministerul de finane. De asemenea sunt probleme legate de controlul la frontiera, a mentionat Horst Shmalfeld general in rezerva, centrul Marshall. Conform Constituiei Moldova este un stat neutru. Insa dupa cum spun cei de la Ministerul Apararii acest fapt nu ne ofera dreptul sa nu observam pericolele existente. - Fiind stat neutru nu putem ramine numai ca consumator al securitatii internaionale, dar trebuie sa fim un furnizor, un contribuitor al acestuia, a declarat Valeriu Plesca, ministrul Aprrii al RM. LUDMILA BRC,ALEXANDR BARBOV,VITALII SOBOLI PENTRU COTIDIAN