La Corrupcin en el pas

Algunas consideraciones poltico criminales en el debate actual del tratamiento de los delitos de corrupcin

Jos Luis Delgado Pedroza San Isidro, 08 de Junio de 2013.

El fenmeno de la corrupcin amenaza la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley
(Prembulo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin)

() Considerando que para alcanzar un crecimiento autosostenido se requiere de una tasa de crecimiento media anual del PBI de entre 5 y 8 por ciento en el largo plazo, debido a la corrupcin sistemtica y descontrolada, el Per perdi o distribuy mal el equivalente de aproximadamente el 40 a 50 por ciento de sus posibilidades de desarrollo.

Alfonso W. Quiroz, en Historia de la Corrupcin en el Per, 2013.

la corrupcin desva los recursos de los pobres a los ricos, incrementa el costo de la marcha de los negocios, distorsiona el gasto pblico y desalienta la inversin extranjera. Socava el soporte para los programas de ayuda y alivio humanitario. Todos sabemos que es un obstculo mayor para el desarrollo slido y equitativo. La corrupcin es un problema que todos los pases tienen que enfrentar.

James Wolfensohn, ex Presidente del Banco Mundial, discurso de apertura de sesiones anuales del Banco Mundial (01 de octubre de 1996)

Instrumentos internacionales
Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin, 2003 (2004) Convenio de la OCDE de lucha anticorrupcin de funcionarios pblicos en transacciones comerciales internacionales, 1997. Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 1996 (1997)

 Disfunciones en la administracin colonial. Antonio de Ulloa (siglo XVI). Gobiernos en la Repblica.

Cmo nos ven?

El Per se encuentra en el puesto 83 (de 174 pases) de acuerdo al ndice Anual de Percepcin de la Corrupcin del 2012.

(Transparencia Internacional)

En el ao 2010, el Per se encontraba en el puesto 78 (de 178 pases).

Corrupcin
Alterar y trastocar la forma de algo (accin de corromper)

Diccionario RAE (22 edicin)

Definicin
conducta que se desva de la funcin pblica reglamentada debido a una consideracin privada o para obtener beneficios pecuniarios o de rango

Joseph S. Nye

Debate respecto al tratamiento de los delitos contra la administracin pblica y lucha contra la corrupcin
Imprescriptibilidad de delitos contra de corrupcin

sancin de la corrupcin privada. Revisin del sistema de sanciones (inhabilitacin, perdida de dominio de bienes). soluciones fuera del mbito penal (transparencia, rendicin de cuentas, eficiencia del Estado, meritocracia, Etc.)

En la actualidad:
En los delitos contra el patrimonio del Estado (artculo 41 de la Constitucin Poltica del Per) el plazo de prescripcin se duplica.

El artculo 80 del Cdigo Penal duplica el plazo de prescripcin para los delitos contra el patrimonio del Estado cometidos por funcionarios y servidores pblicos.

Por qu un prescripcin?

mayor

plazo

de

Mayor reproche social por el desvalor de la accin (infraccin del deber especial) complementado con el desvalor del resultado (lesin al bien jurdico protegido). Mayores posibilidades de eludir a la justicia, encubrir sus actividades bajo un halo de legalidad o normalidad, de mantener el hecho oculto (paso del tiempo). Obligaciones con la comunidad internacional de perseguir y sancionar este tipo de delitos no impunidad.

Prescripcin
La prescripcin extingue la posibilidad de investigar un hecho criminal y, con el, la responsabilidad del supuesto autor o autores. (Fundamento 10, Acuerdo Plenario 8-2009/CJ116) Cumple una funcin de garanta fundamental de los ciudadanos frente a la actividad judicial y constituye una sancin a los rganos encargados de la persecucin penal () (Fundamento 7,

Se reconoce que dada la gravedad del dao ocasionado a la sociedad y de su especial trascendencia para la comunidad internacional, se justificara el tratamiento diferenciado respecto a la posibilidad de persecucin y sancin de este tipo de delitos, al igual que en el caso de los delitos contra la humanidad.

Imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin

Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin 2012-2016 (MINJUS). Congreso de la Repblica: Proyectos de Ley N 00079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y 151/2011-CR. Comunidad internacional. Afectacin de derechos humanos.

Proyectos de Ley: modificaciones al artculo 41 de la Constitucin Poltica del Per.

Son imprescriptibles los delitos cometidos por funcionarios y servidores pblicos y aquellos cometidos contra el patrimonio del Estado los delitos de corrupcin cometidos por funcionarios pblicos son imprescriptibles. Cuando se trate de este tipo de delitos, el Juez deber aplicar inhabilitacin definitiva para ejercer cualquier cargo pblico

 La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, siendo inhabilitados a perpetuidad para el ejercicio de la funcin pblica.

El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado y no prescriben si los autores son funcionarios pblicos.

En el contexto internacional: Sudamrica

Ecuador (Constitucin Poltica artculo 233), Venezuela (artculo 271), Bolivia (Constitucin, artculo 29) han adaptado su normatividad interna a la imprescriptibilidad de estos delitos. En proyecto de ley respecto a Argentina (Expediente N 1699-D-2010).

Consejo Internacional de Polticas de Derechos Humanos

Vinculo entre las prcticas corruptas y la vulneracin de derechos humanos impacto en grupos vulnerables (minoras, pueblos indgenas, trabajadores, inmigrantes, personas con discapacidad, mujeres y nios) desarrollo de los pueblos, trata de personas.

(Informe: La corrupcin y los derechos humanos: estableciendo el vnculo. 2009)

Reflexin
Debe existir un tratamiento diferenciado (como el actual) dado que los problemas que se afrontan en la persecucin de este tipo de delitos, para tales efectos la ampliacin de los plazos para la prescripcin de los delitos de corrupcin de funcionarios que impliquen la afectacin al patrimonio es una medida destinada a evitar la impunidad de los mismos, siempre limitada. La afectacin de los derechos humanos debe ser un elemento demostrable al caso concreto y de ser as, estos deberan absorber a los delitos de corrupcin para poder aplicar la imprescriptibilidad del delito.

 Evitar la impunidad implica adems adoptar otras medidas fuera del derecho penal y que corresponde al mbito organizacional del Estado, a una gestin ms eficiente, sumada a la transparencia y rendicin de cuentas.