LAS CONSTITUCIONES ESPAOLAS DEL SIGLO XIX.

(Con exclusin de la Constitucin de 1812).

I. EL CLIMA POLTICO.
A la muerte de Fernando VII el pas queda ante un panorama confuso: Isabel II tiene tres aos y reina porque su padre ha derogado la Ley Slica, pero muchos no estn de acuerdo con la Pragmtica Sancin que deroga la ley y son partidarios de que reine el hermano de Fernando VII Carlos Mara Isidro, a la cabeza estn los apostlicos, y ahora todos los partidarios de este pretendiente al trono son llamados carlistas. Estos carlistas son partidarios del absolutismo y de las ideas tradicionales y conservadoras. Entretanto Mara Cristina, que acta como regente de su hija, busca el apoyo hacia ella, y no tiene ms remedio que llamar a los liberales, por lo tanto los liberales y el rgimen liberal se establecern definitivamente en Espaa, teniendo que proclamarse la constitucin, que, debido a los pronunciamientos o golpes de Estado y las circunstancias polticas, se sucedern a lo largo del siglo y sern de dos tendencias: conservadoras o progresistas. Pero los carlistas no se resisten a verse excluidos y levantarn en armas a todo el pas y ste se ver ensangrentado por tres veces en unas guerras civiles llamadas carlistas. Veremos la evolucin poltica del pas a travs de sus sucesivas constituciones.

II. LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO XIX.

Todas tomarn como referencia (estn a favor o en contra) lo legislado en las Cortes de Cdiz y la constitucin de 1812, que es la primera de nuestras constituciones.

1. El Estatuto Real de 1834.

En las circunstancias histricas ya estudiadas del inicio del reinado de Isabel II, la regente Mara Cristina, encarga la elaboracin de un texto constitucional a un liberal moderado: Martnez de la Rosa. No es una constitucin en el sentido pleno de la palabra, es una serie de concesiones que el rey hace al pueblo. Los liberales ms avanzados estn en contra del Estatuto y reivindicarn el texto de 1812. El Motn de La Granja acabar con el Estatuto Real en 1836. En cuanto a su naturaleza: . -- Vemos que es una carta otorgada, el rey lo da a modo de concesin, aunque lo hace obligado por las circunstancias. -- Es de extensin breve, solamente tiene 50 artculos, y es muy incompleto el texto que nos habla de las facultades del rey, no establece una Declaracin de derechos... -- Tiene un carcter flexible, esto quiere decir que su reforma no ofreca dificultades.

Los principios que contiene son los siguientes: -- Soberana conjunta entre el rey y las Cortes, no hay mencin a la Soberana nacional. -- El principio de la divisin de poderes es flexible, entre ellos poda haber colaboracin. -- Tiene un carcter conciliatorio, quiere conciliar la idea de tradicin y reforma. Con respecto a los rganos polticos: -- El rey tiene gran poder, su veto impide que una ley se desarrolle, es el que convoca y disuelve las Cortes... -- El Gobierno. Se constitucionaliza el Consejo de Ministros, el gobierno es responsable ante el Parlamento. -- Las Cortes: * Son bicamerales: se dividen en dos cmaras, el Estamento de los Prceres y el de los Procuradores. El de los Prceres era elegido por el rey, all van los aristcratas, el alto clero, grandes propietarios... El de los Procuradores es la cmara de representacin electiva, pero los candidatos deben tener por lo menos una renta anual de 12.000 reales, con los cual slo pueden ser elegidos los moderados. Las elecciones se haran de forma censitaria, slo quien tuviera un gran nmero de ingresos, con todo fue la primera eleccin directa en la historia de Espaa. Supone la negacin de las Cortes de Cdiz y la constitucin de 1812 que limitaba mucho el poder del rey. Con el Motn de La Granja se reclama la constitucin de 1812 porque el Estatuto no satisface a nadie.

2. La Constitucin de 1837.
Surge a partir del Motn de La Granja en 1836, llevado a cabo por un grupo de militares progresistas que pedan el restablecimiento de la Constitucin de 1812. Una comisin ser reuni para adaptar la constitucin de 1812 a la nueva situacin, pero la reforma fue tan profunda que dio lugar a un texto diferente, ms en consonancia con el espritu de la poca y adems inspirada en la francesa de 1830 y en la belga de 1831. Tiene un carcter conciliatorio y las cualidades para que durase, pero la inestabilidad poltica hizo que durara poco. Naturaleza: -- Origen popular, la Nacin es la que decide la Constitucin que regir la vida poltica. El rey la acepta voluntariamente (esto es una novedad) pero no tena otro remedio. -- Su extensin es media, pero es completa. -- Es flexible (se puede reformar con facilidad). Principios: Supone la conciliacin entre el Estatuto Real y la Constitucin de 1812. -- Declara la Soberana nacional. -- Tiene un carcter progresista, est preparada para que con ella puedan gobernar tanto los moderados como los progresistas. Organismos constitucionales: -- Las Cortes son bicamerales:

* Senado: Los senadores sern elegidos por el rey ante una propuesta triple de los electores, pero no tendr importancia y muchos piden que el Senado desaparezca. * Congreso: El cuerpo de los electores aunque es censitario (no puede votar todo el mundo) se aumenta con respecto a la de 1834. Los electores deben tener unas mnimas garantas para ejercer el voto. Las Cortes deben reunirse por lo menos una vez al ao y debern ser convocadas por el rey, slo en el caso de que el rey no lo hiciera podan ser autoconvocadas. -- El rey. El poder real sale reforzado, entre sus prerrogativas el rey conserva el poder ejecutivo, el veto absoluto de las leyes y la disolucin de las cmaras. Tambin se regula la Regencia que tendr los mismos poderes que el rey y ser nombrada por las Cortes, constar de 1, 3 o 5 personas. -- El Gobierno: * Se le reconoce como rgano colegiado. * El nombramiento y cese de ministros era prerrogativa real. * Los ministros son responsables del poder ejecutivo y el rey es inviolable. * El rey no poda dictar ninguna disposicin si esta no iba firmada por al menos un ministro.

3. La Constitucin de 1845.
Tanto moderados como progresistas se levantan contra Espartero (regente y artfice de la Constitucin de 1837), pero son los moderados los que acapararn el poder y levarn a cabo la reforma de la constitucin ya citada. Realmente no haca falta la reforma, ya que era bastante completa, pero los moderados queran hacer borrar sus orgenes (golpe progresista de La Granja). Naturaleza: -- El principio de Soberana nacional es sustituido por el de Soberana conjunta de las Cortes con el rey, esta idea es constante en las constituciones moderadas, se haba iniciado en el Estatuto Real. -- Es flexible. Organismos constitucionales: -- El rey. Se establecen nuevas normas para el matrimonio del rey, ahora no tendra que pasar por las Cortes. La regencia estara en manos de parientes cercanos y slo se recurre a la eleccin en casos excepcionales. El rey conserva el poder ejecutivo adems del veto absoluto de las leyes. -- El Congreso. Su periodo de mandato es de cinco aos, antes era de 3, se hace esto para darle una mayor estabilidad en un mundo poltico turbulento, no sirvi de nada, las Cortes se disolvan cuando quera el partido gobernante, sin respetar las legislaturas. -- El Senado. Segn esta constitucin sera todo l de nombramiento regio (antes era mixto) pero restringido a los grupos siguientes: senadores o diputados admitidos tres veces en Corte; ministros; consejeros de Estado; arzobispos y obispos; grandes de Espaa; capitanes y tenientes generales del ejrcito... Otras reformas: -- Desaparece la reunin autoconvocada en el caso de que el rey no las convocase. La reunin se celebrara ya que era obligatorio discutir los presupuestos anuales del Estado.

-- Los progresistas haban creado una Milicia Nacional o polica que era acusada de tomar parte en los disturbios y ahora se pretende disolverla.

4. La Constitucin Nonata de 1856.

Es, como toca, progresista, los progresistas acceden al poder en junio de 1855 tras el Motn de Viclvaro o Vicalvarada. Las cortes constituyentes fueron convocadas en enero de 1855 aunque el texto constitucional no estuvo preparado hasta enero de 1856. La inestabilidad poltica hara que nunca entrara en vigor. Naturaleza: -- Soberana: en trminos similares a la de 1812 (Nacional). -- Rigidez: Es complicada su reforma, aunque no tanto como la de 1812. -- Libertad de conciencia: Recoga la idea de 1837 de aceptar el sostenimiento oficial de la Iglesia, pero en esta se recoge la idea de libertad de conciencia siempre y cuando no atentara contra los poderes pblicos; con todo, no se reconoca expresamente la libertad de culto. Organismos constitucionales: -- El rey. La Monarqua sigue teniendo los mismos poderes que en las otras constituciones, pero ser criticada tanto por el clima amoral de la reina y de la corte como por la catica gestin poltica. -- El Congreso: Recupera poder, se convoca anualmente y la convocatoria anual sera como mnimo de cuatro meses. -- El Senado: Se nombrara por el sistema electivo, como el Congreso

5. La Constitucin de 1869.
El marco histrico. La monarqua de Isabel II era muy impopular y estuvo involucrada en un gran nmero de escndalos econmicos y polticos. En este clima el Partido Progresista a partir de 1863 va tomando una postura abiertamente antiborbnica. Esta actitud se materializa en el Pacto de Ostende (Blgica) con los Demcratas y otros liberales. Por toda Espaa se extiende el fervor revolucionario. Isabel II huye a Francia. En la nueva situacin se encargarn de redactar una Constitucin totalmente diferente, la ms progresista de todas. Estar vigente durante el breve reinado de Amadeo de Saboya (rey que se ha buscado en el extranjero para sustituir a los Borbones), durante la I Repblica (que se proclama cuando abdica ste) derogando el artculo 33 que estableca que la forma de gobierno era la Monarqua. Tras el golpe de 1874 del general Pava sigue vigente, pero sin aplicarse. Con la restauracin de los Borbones sera sustituida por la constitucin de 1876, la de ms larga vigencia de las habidas en toda la historia de Espaa. Naturaleza: -- Es extremadamente liberal. -- Recoge una declaracin de derechos individuales que slo haba sido recogida en la de 1812 y vagamente en la de 1837. Derechos an no reconocidos: -- Dice que los derechos individuales no mencionados no por ello estaban prohibidos, todo debe estar encaminado a aumentar la libertad individual.

-- Libertad de cultos. En la Constitucin de 1856 se hablaba de la libertad de conciencia, pero esta va ms all al declarar la libertad de cultos tanto a nivel pblico como privado. -- Sufragio universal. Se acaba en el 69 con el sufragio censitario y se adapta al uso europeo de sufragio universal, lo cual significaba una democratizacin. -- Derechos de reunin y de asociacin, se reconocen por primera vez, siempre y cuando no vayan contra la moral y cindose a las normas policiales. rganos constitucionales: -- Las Cortes: sistema bicameral. Es Senado ahora tiene una nueva orientacin, es la representacin de las provincias. * Senado : Era de eleccin popular por sufragio universal directo a dos grados, en un primer grado se eligen compromisarios que a su vez eligirn a los senadores. * Congreso: Se elega a un diputado por cada 40.000 habitantes. -- El rey. Conserva todas las atribuciones de anteriores constituciones, pero al ser la dinasta nueva requiere que tambin tenga un nuevo espritu democrtico. -- El Gobierno. Podr disolverse a travs de la mocin de censura de las cmaras, lo cual quiere decir que en un futuro no va a poder gobernar sin la confianza parlamentaria. Resumen: Es la ms progresista de todas las constituciones, con su carcter revolucionario acaba con lo que tenan en comn todas las anteriores: los Borbones. Tiene relacin con la de 1812 y 1837.

6. La constitucin de 1876.
Marco histrico. Tras la cada de Isabel II el pas ha pasado por unos momentos de suma inestabilidad: revolucin de 1868, dinasta de Saboya, I Repblica con cuatro presidentes en menos de un ao... El pas necesitaba una estabilidad. El general Pava da un golpe de Estado, Martnez Campos en Sagunto restaura a los Borbones. Isabel II haba abdicado en su hijo Alfonso XII, y este encarga a Cnovas del Castillo que forme gobierno y elabore una constitucin. Los moderados quieren la de 1845, los progresistas la de 1869, pero Cnovas rene a una comisin de 600 polticos y de ah sale un grupo de 39, representantes de todos los partidos y se encargarn de elaborar el nuevo texto. La constitucin se aprueba en mayo de 1876 y las elecciones seran por sufragio universal. Da una gran estabilidad al pas y va a estar vigente hasta bien entrado el siglo XX (1923). Esta estabilidad descansa en: -- Bipartidismo: Se propicia la concentracin poltica en dos partidos que tendrn el monopolio parlamentario. -- Turno de poder: Cuando el partido en el poder se desgasta lo abandona pactando con el de la oposicin, de forma que el rgimen parlamentario es pura ficcin, y ms teniendo en cuenta la estructura caciquil de las votaciones. Naturaleza: -- Ha sido pactada. Se declara la soberana conjunta (como en 1834 y 1845). -- Es flexible. -- Completa y minuciosa, tambin es ambigua.

-- Se suspenden la mayora de derechos individuales reconocidos por la Constitucin de 1869. rganos constitucionales: -- Senado . Como de costumbre es el rgano ms conflictivo en cuanto a su composicin. Los senadores podrn ser: * Por derecho propio: Descendientes del rey, Grandes de Espaa, por cargos civiles o militares. * Vitalicios de nombramiento regio. * Electivos por va censitaria, elegidos entre los mayores contribuyentes del pas. -- Congreso. Tiene cinco aos de mandato. No se llegaban a cumplir por las constantes disoluciones de las Cortes. Durante la vigencia de la Constitucin fue elegido el Congreso tanto por sufragio restringido (censitario) como por sufragio universal, llegando a estar formado el cuerpo electoral por cerca de cinco millones de personas. -- El rey. Conserva las mismas atribuciones anteriores. -- El Gobierno. El poder ejecutivo es ejercido plenamente por los ministros. * Aparece claramente ya la figura del presidente del Gobierno, que se mantiene aunque haya cambios de ministros. Cnovas fue presidente durante ocho aos (de los 12 del reinado de Alfonso XII) y Sagasta 10 (de los 16 de la regencia de Mara Cristina, madre de Alfonso XIII). Resumen: Aunque es de carcter moderado, es lo suficientemente elstica como para ser aceptada por los progresistas. Las Cortes no van a ser las que decidan y juzguen, eso est en manos del Gobierno. La alternancia en el poder la convierte en un sistema vaco, carente del contenido que las dems haban tenido.