Reformas sin contexto Carlos Melndez En estas semanas se vienen discutiendo reformas polticas para mejorar la representacin.

El objetivo segn entiendoes fortalecer a los partidos polticos, convirtindolos en instituciones enraizadas socialmente. En ese sentido se han lanzado al debate varias innovaciones algunas ms polmicas que otras--, pero la mayora de ellas soslaya un factor clave: el contexto. Los reformistas insisten en aplicar al pas formulas que han mostrado su funcionalidad en sistemas polticos muy distintos al nuestro. Robert Moser y Ethan Scheiner (2013) plantean una revisin sustantiva a las expectativas que se tiene del institucionalismo. Segn ambos politlogos, existen tres elementos contextuales que condicionan sistemticamente los efectos de instituciones como las reglas electorales: la edad de las democracias (viejas versus nuevas), nivel de institucionalizacin del sistema partidario, y diversidad de los distritos electorales (homogneos versus diversos). Ninguna institucin ni frmula electoral (incluyendo la Ley de Duverger) tiene un efecto constante que trascienda estas diferenciaciones contextuales. Tomemos dos ejemplos. En primer lugar, se cree que un sistema pluralista basado en distritos uninominales reducir sustantivamente el nmero de partidos. Efectivamente, distritos uninominales pequeos son ms cercanos a los electores y promueven la competencia entre dos fuerzas polticas. Con este supuesto los electores y las lites apuestan por los candidatos con ms opciones, descartando inclusive sus preferencias iniciales. Sin embargo, en circunstancias donde los partidos no estructuran el voto (como las democracias jvenes y los sistemas partidarios embrionarios), los electores no cuentan con la informacin adecuada para identificar notoriamente a los candidatos en competencia. Por lo tanto, el esperado efecto de reduccin el nmero de partidos queda cancelado. En segundo lugar, para promover la representacin poltica de mujeres en el Parlamento, el Ejecutivo present la propuesta entrelazada de alternancia de gnero y eliminacin de lista preferencial. En efecto, cuando hay pocos partidos en el sistema, la representacin de mujeres es mayor bajo listas cerradas; pero no en un sistema tan plural y fragmentado como el peruano, en el que las mujeres tienen las mismas pobres chances de alcanzar un curul bajo cualquier modalidad de eleccin. Los sistemas electorales son, en palabras de Giovanni Sartori, el ms manipulable de los instrumentos polticos, pero sus efectos dependen del criterio de aplicacin. Nuestras organizaciones polticas han cambiado muchsimo, pero seguimos pensando en reformas de manual, sin actualizar primero nuestro diagnstico. Insisto: borremos de nuestra cabeza el modelo de partidos jerarquizado, corporizado, estructurado, con locales en todo el territorio, con miembros de carnet

y mecanismos de democracia interna que solo sirven para justificar la letra muerta de la Ley de Partidos Polticos. En un sistema partido como el peruano (este es nuestro contexto), los incentivos polticos funcionan distinto, la dinmica regional es ms voltil que la nacional, las militancias no se traducen en membresas, las jurisdicciones polticas obedecen a identidades regionales (no a diseos tcnicos uninominales) y perversidades del sistema como el clientelismo son intiles en la prctica. Por eso y ms, las reformas (sin contexto) no funcionarn. Publicado en El Comercio, 11 de junio del 2013.