Rama Legislativa del Poder Pblico

Derecho Constitucional Colombiano I

Composicin y funciones
Arts. 132 a 187 C.P. Acto Legislativo 01/03: Reforma poltica Ley 5/92 Ley 186/95 Ley 273/96

Composicin y funciones
Produccin de resultados legislativos ms
estables, aprobacin de proyectos de ley precedida de trmite deliberatorio complejo. Aumento de espacios de representacin de entidades territoriales. Principio democrtico. Representacin en Cmara: Factor territorial y factor democrtico.

Composicin y funciones
Sent. C 225/08. Ley 1127/07: Comisiones
Regionales interparlamentarias Bicameralismo: Representacin de intereses distintos en cada una de las cmaras. Origen democrtico de cada una de ellas es distinto. Ejercicio de un sistema de pesos y contrapesos en tanto una de las clulas legislativas est facultada para ejercer control poltico sobre la otra.

Composicin y funciones
Se refuerza la participacin de minoras, a
travs de curules especiales. Principio del pluralismo. Posibilidades reales para las minoras. Factor ya no es territorial sino poblacional.

Composicin y funciones
Eleccin de senadores y representantes
para un perodo de 4 aos contados a partir del 20 de julio siguiente a la fecha de la eleccin. Eleccin directa. Representan al pueblo y actan en representacin de la nacin. Senado: 100 miembros de circunscripcin nacional. 2 miembros de comunidades indgenas.

Composicin y funciones
Cmara de Representantes:
Circunscripciones territoriales, especiales y una internacional. Dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.

Reemplazos

Reemplazo por faltas absolutas Muerte. Incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo. Declaracin de nulidad de la eleccin. Renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin. Sancin disciplinaria consistente en destitucin. Prdida de investidura. Arts. 182 y 183 C.P. Ley 144/94 Condena penal o medida de aseguramiento. Cuando decida presentarse por un partido distinto. Art. 107 C.P.

Reemplazos
Excepciones: Delitos relacionados con
pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico, delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad. Partido pierde la curul.
circunscripciones se convocar a nuevas elecciones.

No hay suplencias ni reemplazos temporales. Reduccin a la mitad o menos de una de las

Clases de funciones del Congreso

Art. 6 Ley 5/92 1. Funcin constituyente: Reformar la C.P. 2. Funcin legislativa: Elaborar, reformar,
interpretar y derogar leyes 3. Funcin de control poltico: Conocer acusaciones contra altos funcionarios del Estado, requerir y emplazar Ministros de Despachos y dems funcionarios. Mocin de censura y de observaciones.

Clases de funciones del Congreso

4. Funcin judicial: Juzgar excepcionalmente a altos funcionarios del Estado 5. Funcin electoral: Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Magistrados de la Corte Constitucional y Sala Jurisdiccional Disciplinaria del C.S.J., Defensor del Pueblo, Vicepresidente 6. Funcin administrativa: Organizacin y funcionamiento del Congreso en pleno, Senado y Cmara de Representantes.

Clases de funciones del Congreso

7. Funcin de control pblico: Emplazamiento de personas para rendir declaraciones relacionadas con hechos de indagaciones que adelante la Comisin. 8. Funcin de protocolo: Recibir Jefes de Estado o de Gobierno.

Funciones del Congreso en pleno

1. Posesionar al Presidente o al Vicepresidente
cuando haga sus veces. Elegir Contralor de la Repblica. Recibir Jefes de Estado y de Gobierno. Elegir Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del C.S.J. Elegir al Vicepresidente. Reconocer incapacidad fsica del Vicepresidente Decidir sobre mocin de censura.

2. 3. 4.
5. 6. 7.

Prdida de investidura
Arts. 182 y 183 C.P. Ley 144/94 Sancin de carcter disciplinario que se impone
a los congresistas y dems miembros elegidos para corporaciones pblicas cuando incurran en causales establecidas en la C.P. y la ley que ocasiona la prdida de la calidad y la prohibicin de ser elegido nuevamente de manera indefinida.

Prdida de investidura
Causales: Art. 183 C.P. 1. Violacin al rgimen de inhabilidades o 2. 3. 4. 5.
incompatibilidades, o del rgimen de conflicto de intereses. Inasistencia por un mismo perodo de sesiones a 6 reuniones plenarias en las que se voten proyectos de A.L., proyectos de ley, o mociones de censura. No tomar posesin dentro de los 8 das siguientes a la instalacin de las cmaras Indebida destinacin de dineros pblicos Trfico de influencias.

Prdida de investidura
1. 2. 3.
Inhabilidades: Condenados a pena privativa de la libertad. Empleados pblicos, jurisdiccin o autoridad poltica civil, administrativa o militar 12 meses antes de la eleccin. Gestin de negocios, celebracin de contratos en inters propio o de terceros ante autoridades pblicas, representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales dentro de los 6 meses antes de la eleccin. Prdida su investidura. Parentesco o vnculo con funcionario que ejerza autoridad civil o poltica. Ms de una corporacin o cargo pblico. Vinculacin entre s y se postulen por el mismo partido o movimiento para eleccin de cargos o corporaciones para la misma fecha. Una corporacin y un cargo si coinciden las fechas de eleccin.

4. 5.
6. 7. 8.

Prdida de investidura
Consejo de Estado. nica instancia Cualquier ciudadano. Efectos: Pierde calidad, no puede ser
elegido nuevamente, no puede ser elegido para cargos pblicos. Arts. 286 a 304 Ley 5/92 requisitos de la demanda

Mocin de censura y mocin de observacin

Institucin del rgimen parlamentario. Antecedentes en Inglaterra: Procedimiento del
Impeachment. Posibilidad de la Cmara de los Lores de acusar a los Ministros por comisin de delitos. Posteriormente por faltas graves. Consecuencias: Frente a su honor, el de su familia y su partido. La sola amenaza provocaba la renuncia. Prctica se consolida a partir del siglo XVIII. Renuncia de todo el gabinete.

Mocin de censura y mocin de observacin

Arts. 29 a 32 Ley 5/92 Control poltico Prdida de confianza del legislativo en el
ejecutivo. Dificultad para gobernar sin la mayora en el legislativo. Crisis de gobernabilidad pues la actuacin del ministro est estrechamente vinculada a la del Presidente.

Sesiones
Sern pblicas Instalacin conjunta el 20 de julio
siguiente a la eleccin. Instalacin y clausura de sesiones se harn de manera conjunta y pblica por el Presidente de la Repblica. Eleccin de mesa directiva de cada Cmara.

Sesiones
1. Ordinarias Una legislatura: Sesiones ordinarias
durante 2 perodos al ao. Primer perodo: Del 20 de julio al 16 de diciembre. Segundo perodo: del 16 de marzo al 20 de junio.

Sesiones
2. Extraordinarias Convocadas por el gobierno nacional. Por fuera del perodo de sesiones ordinarias. Durante el tiempo que el gobierno seale. Para tratar asuntos que el gobierno seale.

Sesiones
3. Especiales: Las convoca el Congreso por derecho propio durante estados de excepcin. 4. Permanentes: Se decretan para continuar el orden del da durante la ltima media hora de la sesin.

5. Reservadas: Cuando Cmaras y Comisiones as lo dispongan y en consideracin a la gravedad del asunto. Solicitud de mesas directivas, Ministros o 1/5 parte de sus miembros.

Sesiones
Congreso, Cmaras y Comisiones no
podrn instalarse ni sesionar con menos de la cuarta parte de sus miembros. Elaboracin del orden del da. No podrn considerarse asuntos por fuera del orden del da. Publicacin del orden del da por el presidente de cada cmara o de las comisiones.

Sesiones
Citacin a congresistas para fecha y hora
exactas. Llamado a lista para verificacin del qurum. Se abre debate con por lo menos de los miembros. Decisiones con la presencia de la mitad ms uno de los integrantes. Decisiones requieren el voto afirmativo de la mitad ms uno de los asistentes.

Qurum
Art. 116 ley 5/92 Nmero mnimo de miembros asistentes
que se requieren para deliberar y decidir. Clases: 1. Deliberatorio: Presencia de por lo menos la de los miembros de la corporacin o comisin permanente. 2. Decisorio: Ordinario, calificado y especial.

Qurum
a. Ordinario: Asistencia de la mayora de
los integrantes de la respectiva corporacin, salvo que la Constitucin establezca otra cosa. b. Calificado: Asistencia al menos de las 2/3 de partes de los miembros de la corporacin. c. Especial: Asistencia de las de los integrantes.

Mayoras decisorias
Establecido el qurum, se requiere de la
configuracin de la mayoras para votar. Art. 117 ley 5/92 Mayora simple, absoluta, calificada y especial. 1. Mayora simple: Mitad ms uno de los asistentes. Todas las decisiones que adopten las Cmaras a menos que la Constitucin ordene otra cosa.

Mayoras decisorias
2. Mayora absoluta: Mitad ms uno de los miembros. Se requiere para: a. Reformas constitucionales en segunda vuelta: Segundo perodo ordinario y consecutivo. b. Facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. c. Leyes estatutarias. d. Mocin de censura.

Mayoras decisorias
e. Aprobacin de convocatorias a Asamblea Nacional Constituyente. f. Leyes para someter a referendo reformas constitucionales. g. Expropiacin y ordenan indemnizacin. h. Reserva de actividades o servicios pblicos al Estado por razones de soberana o seguridad y orden pblico.

Mayoras decisorias
i. Limitacin derecho de circulacin y residencia, control densidad poblacional, regulacin uso del suelo en San Andrs y Providencia. j. Objeciones presidenciales. h. Leyes orgnicas sobre: 1. Reglamento del Congreso 2. Presupuesto y Rentas. 3. Plan general de desarrollo. 4. Competencias normativas y presupuesto de entidades territoriales.

Mayoras decisorias
5. Formacin de nuevos Departamentos. 6. Atribuciones, rganos, recursos, estatuto especial de regiones. 7. Ordenamiento territorial. 8. Capacidad de organismos y entidades para contratar.

Mayoras decisorias
3. Mayora calificada: 2/3 de los votos de los asistentes o de los miembros. a. 2/3 de los asistentes: Sentencia definitiva en acusaciones que formule la Cmara contra Presidente de la Repblica, Magistrados C.S.J., Consejo de Estado, Corte Constitucional, C.S. de la J. y Fiscal General de la Nacin.

Mayoras decisorias
b. 2/3 de los miembros: 1. Reforma o derogatoria de D.L. durante estado de guerra exterior. 2. Amnistas o indultos generales por delitos polticos.

Mayoras decisorias
4. Mayora especial: Votos de las de los miembros o de los asistentes: Autorizacin de viajes al exterior con cargo al erario pblico por parte del Congreso o cada una de las Cmaras.

Votaciones
Acto colectivo por medio del cual las
Cmaras y sus Comisiones declaran su voluntad acerca de una iniciativa o un asunto de inters general. Slo votan quienes integran las Cmaras y las comisiones. Un voto por integrante. Voto es: personal, intransferible e indelegable.

Votaciones
Nmero de votos debe coincidir con
nmero de presentes. Sino coincide, se anula la votacin. Prohibicin de retirarse cuando va a iniciar la votacin. Slo se podr votar positiva o negativamente. No podr interrumpirse el proceso.

Votaciones
Excusas: 1. Para una segunda votacin cuando no ha estado en la primera. 2. Manifestacin de conflicto de intereses. 3. Autorizacin del Presidente de comisin o de Cmara.

Votaciones
Modos de votacin: 1. Ordinaria: Golpe en el pupitre. 2. Nominal: Enunciacin del nombre de c/u de los congresistas y que respondan si o no. Solicitud de uno de los congresistas y aprobacin de la respectiva Cmara. 3. Secreta: Elecciones y proposiciones de amnistas o indultos. Se deposita una papeleta por parlamentario y una comisin escrutadora las cuenta.

Votaciones
Votacin por partes: 1. A solicitud de quien tenga la iniciativa del 2. 1. 2. 3.
proyecto. Partes aprobadas sern sometidas posteriormente a votacin en conjunto. Empates: Se definen en segunda votacin. En la misma sesin o en una posterior. Si es eleccin se define a la suerte.

Funcin legislativa del Congreso

1. 2. 3. 4.
Interpretar, reformar y derogar leyes. Expedir cdigos. Aprobar PND y de inversiones pblicas. Definir divisin del territorio y fijar sus competencias. 5. Atribuciones de A. Departamentales. 6. Estructura de la administracin nacional. 7. Funciones de inspeccin y vigilancia del Gobierno.

Funcin legislativa del Congreso

8. Autorizacin al gobierno para contratar, enajenar bienes y negociar emprstitos. 9. Facultades extraordinarias al Presidente. Excepto para expedir cdigos y en materia tributaria. 10. Presupuesto de rentas y gastos de la Nacin. 11. Contribuciones fiscales y parafiscales. 12. Moneda legal y sistema de pesas y medidas.

Funcin legislativa del Congreso

13. Contratos firmados por el Presidente sin autorizacin previa. 14. Honores a ciudadanos. 15. Tratados y Convenios Internacionales. 16. Indultos y amnistas. 17. Apropiacin o adjudicacin y recuperacin. 18. Normas generales de sujecin al Gobierno sobre: (Leyes marco)

Funcin legislativa del Congreso

a. b. c. d.
Crdito pblico. Comercio Exterior. Aranceles y rgimen de aduanas. Actividad financiera, burstil y aseguradora. e. Rgimen salarial y prestacional de empleados pblicos.

Funcin legislativa del Congreso

19. Leyes de intervencin econmica. 20. Banco de la Repblica. 21. Ejercicio de las funciones pblicas y servicios pblicos. 22. Propiedad intelectual. 23. Polica de trnsito. 24. Rgimen de contratacin estatal.

Tipos de leyes
1. 2. 3. 4.
Ordinarias. Orgnicas. Marco. Estatutarias.

Tipos de leyes
Orgnicas: Actividad legislativa. 1. Reglamento del Congreso. 2. Presupuesto. 3. Plan de desarrollo. 4. Competencias entidades territoriales. Aprobacin con mayora absoluta.

Tipos de leyes
Estatutaria: 1. Derechos fundamentales y garantas. 2. Administracin de justicia. 3. Partidos y movimientos polticos, estatuto de la oposicin y funciones electorales. 4. Mecanismos de participacin ciudadana 5. Estados de excepcin. 6. Igualdad electoral entre candidatos a la Presidencia.

Tipos de leyes
Mayora absoluta. Una sola legislatura. Control automtico de la Corte
Constitucional. Leyes marco: Art. 150 Num. 19 C.P.

Procedimiento legislativo
Iniciativa legislativa: Facultad atribuida a diferentes actores polticos y sociales para que concurran a la presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la Repblica con el fin de que ste les imparta el trmite constitucional y reglamentario correspondiente Art. 140 Ley 5/92. Expresin de los principios democrtico y soberana popular. Sent. C-180/94. Derecho fundamental de naturaleza poltica.

Procedimiento legislativo
1. 2. 3. 4.
Clases de iniciativa: Titulares de los miembros de las Cmaras. Iniciativa popular. Gobierno Nacional. Entidades pblicas, en sus asuntos. Art. 156 C.P. a. Altas Cortes. b. Consejo Nacional Electoral. c. Procurador y Contralor General.

Procedimiento legislativo
Iniciativa gubernamental: Art. 142 ley 5/92 1. Estructura de la administracin. 2. Plan de desarrollo y presupuesto. 3. Contratacin pblica. 4. Crdito pblico. 5. Banco de la Repblica. 6. Comercio exterior. 7. Participacin en rentas nacionales. 8. Rgimen laboral sector pblico. 9. Tratados y Convenios internacionales.

Procedimiento legislativo
Iniciativa popular: Nmero de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral vigente. 30% de Concejales o Diputados del pas. Designacin de un vocero.

Procedimiento legislativo
Presentacin del proyecto Publicacin en Gaceta y reparte a presidente de Comisin permanente Radicacin en Comisiones

Designacin de ponente

Presentacin y publicacin de ponencia

Inicio del debate

Procedimiento legislativo
Votacin del proyecto Pasa al ponente para revisin y redaccin Segundo debate (No menos de 8 Das)

Designacin de ponente

Debate y Aprobacin En plenaria

Pasa a la otra cmara

Sancin presidencial