Hotrre nr.

28/2008
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art. 1. - Se aprob coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente investiiilor publice,
dup cum urmeaz:
a) coninutul-cadru al studiului de prefezabilitate, prevzut n anexa nr. 1;
b) coninutul-cadru al studiului de fezabilitate, prevzut n anexa nr. 2;
c) coninutul-cadru al documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, prevzut n anexa nr. 3.
Art. 2. - (1) Se aprob Metodologia privind elaborarea devizului general pentru obiective de investiii i
lucrri de intervenii, prevzut n anexa nr. 4.
(2) Se aprob structura devizului general, prevzut n anexa nr. 5.
(3) Se aprob structura devizului pe obiect, prevzut n anexa nr. 6.
Art. 3. - n sensul prezentei hotrri, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a) analiz cost-beneficiu: instrumentul de evaluare a avantajelor investiiilor din punctul de vedere al
tuturor grupurilor de factori interesai, pe baza valorilor monetare atribuite tuturor consecinelor pozitive
i negative ale investiiei;
b) documentaie de avizare pentru lucrri de intervenii: documentaia tehnico-economic similar
studiului de fezabilitate, elaborat pe baza concluziilor raportului de expertiz tehnic i, dup caz, ale
raportului de audit energetic, pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici afereni lucrrilor de
intervenii la construcii existente;
c) investiie public major: investiia public al crei cost total depete echivalentul a 25 milioane
euro, n cazul investiiilor promovate n domeniul proteciei mediului, sau echivalentul a 50 milioane
euro, n cazul investiiilor promovate n alte domenii;
d) lucrri de intervenii: lucrrile la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente, asimilate
obiectivelor de investiii, care constau n: reparaii capitale, transformri, modificri, modernizri,
consolidri, reabilitri termice, precum i lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor
produse de aciuni accidentale i calamiti naturale, efectuate n scopul asigurrii cerinelor eseniale de
calitate i funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor;
e) studiu de fezabilitate: documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalii indicatori
tehnico-economici afereni obiectivului de investiii pe baza necesitii i oportunitii realizrii acestuia
i care cuprinde soluiile funcionale, tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse
aprobrii;
f) studiu de prefezabilitate: documentaia tehnico-economic prin care se fundamenteaz necesitatea i
oportunitatea investiiei pe baz de date tehnice i economice.
Art. 4. - Prevederile prezentei hotrri se aplic pentru realizarea obiectivelor de investiii noi, precum
i lucrrilor de intervenii la construcii existente, finanate, total sau parial, din bugetele prevzute la art.
1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare, i la art. 1 alin. (2)
din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 5. - (1) Proiectarea lucrrilor de construcii pentru obiective de investiii noi, inclusiv extinderi, se
elaboreaz n urmtoarele faze:
a) studiu de fezabilitate;
b) proiect tehnic;
c) detalii de execuie.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), pentru obiectivele de investiii noi, inclusiv extinderi, ale
cror documentaii tehnicoeconomice intr n competena de aprobare a Guvernului, se elaboreaz un
studiu de prefezabilitate anterior elaborrii studiului de fezabilitate.
(3) Proiectarea lucrrilor de construcii pentru intervenii la construcii existente, inclusiv instalaiile
aferente, se elaboreaz n urmtoarele faze:
a) expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic;
b) documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii;
c) proiect tehnic;
d) detalii de execuie.
Art. 6. - Prin excepie de la prevederile art. 4, prezenta hotrre nu se aplic:

a) obiectivelor de investiii/lucrrilor de intervenii aflate n curs de execuie la data intrrii n vigoare a

prezentei hotrri, care se supun prevederilor actelor normative n vigoare la data aprobrii;
b) obiectivelor de investiii/lucrrilor de intervenii pentru ale cror studii de fezabilitate/documentaii
de avizare a lucrrilor de intervenii au fost demarate procedurile de achiziie public, n condiiile legii;
c) obiectivelor de investiii noi i/sau lucrrilor de intervenii la construcii existente, cuprinse n
programele instituiilor care fac parte din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional.
Art. 7. - Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 8. - Pentru aplicarea unitar a prevederilor prezentei hotrri, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor, cu avizul Ministerului Economiei i Finanelor, poate emite instruciuni care se
aprob prin ordin al ministrului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Art. 9. - Pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 6 lit. c), coninutul-cadru al documentaiilor
tehnico-economice aferente investiiilor publice se aprob prin ordin al ministrului/conductorului
organului de specialitate al administraiei publice centrale interesat, cu avizul Ministerului Economiei i
Finanelor i al Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n conformitate cu
reglementrile n vigoare.
Art. 10. - (1) Prevederile prezentei hotrri intr n vigoare la 30 de zile de la publicarea n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Pe data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea Guvernului nr. 1.179/2002
privind aprobarea Structurii devizului general i a Metodologiei privind elaborarea devizului general
pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 804 din 5 noiembrie 2002, cu completrile ulterioare.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:

Ministrul dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor,

Laszlo Borbely
Ministrul economiei i finanelor,
Varujan Vosganian

Bucureti, 9 ianuarie 2008.

Nr. 28.
ANEXA Nr. 1
CONINUTUL-CADRU
al studiului de prefezabilitate
A. Piese scrise
Date generale:
1. denumirea obiectivului de investiii;
2. amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);
3. titularul investiiei;
4. beneficiarul investiiei;
5. elaboratorul studiului.
Necesitatea i oportunitatea investiiei
1. necesitatea investiiei:
a) scurt prezentare privind situaia existent, din care s rezulte necesitatea investiiei;
b) tabele, hri, grafice, plane desenate, fotografii etc., care s expliciteze situaia existent i
necesitatea investiiei;
c) deficienele majore ale situaiei actuale privind necesarul de dezvoltare a zonei;
d) prognoze pe termen mediu i lung;
2. oportunitatea investiiei:
a) ncadrarea obiectivului n politicile de investiii generale, sectoriale sau regionale;
b) actele legislative care reglementeaz domeniul investiiei, dup caz;
c) acorduri internaionale ale statului care oblig partea romn la realizarea investiiei, dup caz.
Scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi atinse:
1. scenarii propuse (minimum dou);

2. scenariul recomandat de ctre elaborator;

3. avantajele scenariului recomandat.
Date privind amplasamentul i terenul pe care urmeaz s se amplaseze obiectivul de investiie
Informaii despre terenul din amplasament:
1. situaia juridic privind proprietatea asupra terenului care urmeaz a fi ocupat - definitiv i/sau
temporar - de obiectivul de investiii;
2. suprafaa estimat a terenului;
3. caracteristicile geofizice ale terenului din amplasament determinate n baza studiului geotehnic
realizat special pentru obiectivul de investiii privind:
a) zona seismic de calcul i perioada de col;
b) datele preliminare asupra naturii terenului de fundare i presiunea convenional;
c) nivelul maxim al apelor freatice;
4. studiile topografice preliminare;
5. datele climatice ale zonei n care este situat amplasamentul.
Costul estimativ al investiiei
1. Cheltuieli pentru elaborarea documentaiei tehnico-economice:
a) cheltuieli pentru elaborarea documentaiilor de proiectare (studiu de prefezabilitate, studiu de
fezabilitate, expertiz tehnic, proiect tehnic i detalii de executie), dup caz;
b) cheltuieli pentru activitatea de consultan i asisten tehnic;
c) cheltuieli pentru obinerea avizelor i acordurilor de principiu necesare elaborrii studiului de
prefezabilitate;
d) cheltuieli pentru pregtirea documentelor privind aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului
de lucrri i a contractului de servicii de proiectare, urbanism, inginerie, alte servicii tehnice, conform
prevederilor legale (instruciuni pentru ofertani, publicitate, onorarii i cheltuieli de deplasare etc.).
2. Valoarea total estimat a investiiei
Avize i acorduri de principiu, dup caz
B. Piese desenate:
1. plan de amplasare n zon (1:25.000 - 1:5.000);
2. plan general (1:2.000 - 1:500).
ANEXA Nr. 2
CONINUTUL-CADRU
al studiului de fezabilitate
A. Piese scrise
Date generale:
1. denumirea obiectivului de investiii;
2. amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);
3. titularul investiiei;
4. beneficiarul investiiei;
5. elaboratorul studiului.
Informaii generale privind proiectul
1. situaia actual i informaii despre entitatea responsabil cu implementarea proiectului;
2. descrierea investiiei:
a) concluziile studiului de prefezabilitate sau ale planului detaliat de investiii pe termen lung (n cazul
n care au fost elaborate n prealabil) privind situaia actual, necesitatea i oportunitatea promovrii
investiiei, precum i scenariul tehnico-economic selectat;
b) scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi atinse (n cazul n
care, anterior studiului de fezabilitate, nu a fost elaborat un studiu de prefezabilitate sau un plan detaliat
de investiii pe termen lung):
- scenarii propuse (minimum dou);
- scenariul recomandat de ctre elaborator;
- avantajele scenariului recomandat;
c) descrierea constructiv, funcional i tehnologic, dup caz;
3. date tehnice ale investiiei:

a) zona i amplasamentul;
b) statutul juridic al terenului care urmeaz s fie ocupat;
c) situaia ocuprilor definitive de teren: suprafaa total, reprezentnd terenuri din intravilan/extravilan;
d) studii de teren:
- studii topografice cuprinznd planuri topografice cu amplasamentele reperelor, liste cu repere n
sistem de referin naional;
- studiu geotehnic cuprinznd planuri cu amplasamentul forajelor, fielor complexe cu rezultatele
determinrilor de laborator, analiza apei subterane, raportul geotehnic cu recomandrile pentru fundare i
consolidri;
- alte studii de specialitate necesare, dup caz;
e) caracteristicile principale ale construciilor din cadrul obiectivului de investiii, specifice domeniului
de activitate, i variantele constructive de realizare a investiiei, cu recomandarea variantei optime pentru
aprobare;
f) situaia existent a utilitilor i analiza de consum:
- necesarul de utiliti pentru varianta propus promovrii;
- soluii tehnice de asigurare cu utiliti;
g) concluziile evalurii impactului asupra mediului;
4. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
Costurile estimative ale investiiei
1. valoarea totala cu detalierea pe structura devizului general;
2. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
Analiza cost-beneficiu:
1. identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de referin;
2. analiza opiunilor1);
3. analiza financiar, inclusiv calcularea indicatorilor de performan financiar: fluxul cumulat,
valoarea actual net, rata intern de rentabilitate i raportul cost-beneficiu;
4. analiza economic2), inclusiv calcularea indicatorilor de performan economic: valoarea actual
net, rata intern de rentabilitate i raportul cost-beneficiu;
5. analiza de senzitivitate;
6. analiza de risc.
Sursele de finanare a investiiei
Sursele de finanare a investiiilor se constituie n conformitate cu legislaia n vigoare i constau din
fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de stat/bugetul local, credite externe garantate sau
contractate de stat, fonduri externe nerambursabile i alte surse legal constituite.
Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei
1. numr de locuri de munc create n faza de execuie;
2. numr de locuri de munc create n faza de operare.
Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei
1. valoarea total (INV), inclusiv TVA (mii lei)
(n preuri - luna, anul, 1 euro = ..... lei),
din care:
- construcii-montaj (C+M);
2. ealonarea investiiei (INV/C+M):
- anul I;
- anul II
. ................;
3. durata de realizare (luni);
4. capaciti (n uniti fizice i valorice);
5. ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia, dup caz.
Avize i acorduri de principiu
1. avizul beneficiarului de investiie privind necesitatea i oportunitatea investiiei;
2. certificatul de urbanism;
3. avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz metan, ap-canal,
telecomunicaii etc.);
4. acordul de mediu;
5. alte avize i acorduri de principiu specifice.

B. Piese desenate:
1. plan de amplasare n zon (1:25000 - 1:5000);
2. plan general (1: 2000 - 1:500);
3. planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de coordonare a
tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;
4. planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.
___________
1
) Varianta zero (variant fr investiie), varianta maxim (variant cu investiie maxim), varianta
medie (variant cu investiie medie); se va preciza varianta selectat.
2
) Este obligatorie doar n cazul investiiilor publice majore.
ANEXA Nr. 3
CONINUTUL-CADRU
al documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii
A. Piese scrise
Date generale:
1. denumirea obiectivului de investiii;
2. amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);
3. titularul investiiei;
4. beneficiarul investiiei;
5. elaboratorul documentaiei.
Descrierea investiiei:
1. situaia existent a obiectivului de investiii:
- starea tehnic, din punctul de vedere al asigurrii cerinelor eseniale de calitate n construcii, potrivit
legii;
- valoarea de inventar a construciei;
- actul doveditor al forei majore, dup caz;
2. concluziile raportului de expertiz tehnic/audit energetic:
- prezentarea a cel puin dou opiuni;
- recomandarea expertului/auditorului energetic asupra soluiei optime din punct de vedere tehnic i
economic, de dezvoltare n cadrul documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii.
Date tehnice ale investiiei:
1. descrierea lucrrilor de baz i a celor rezultate ca necesare de efectuat n urma realizrii lucrrilor de
baz;
2. descrierea, dup caz, a lucrrilor de modernizare efectuate n spaiile consolidate/reabilitate/reparate;
3. consumuri de utiliti:
a) necesarul de utiliti rezultate, dup caz n situaia executrii unor lucrri de modernizare;
b) estimri privind depirea consumurilor iniiale de utiliti.
Durata de realizare i etapele principale:
- graficul de realizare a investiiei:
Costurile estimative ale investiiei:
1. valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;
2. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
Indicatori de apreciere a eficienei economice:
- analiza comparativ a costului realizrii lucrrilor de intervenii fa de valoarea de inventar a
construciei.
Sursele de finanare a investiiei
Sursele de finanare a investiiei se constituie n conformitate cu legislaia n vigoare i constau n
fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de stat/bugetul local, credite externe garantate sau
contractate de stat, fonduri externe nerambursabile i alte surse legal constituite.
Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei:
1. numr de locuri de munc create n faza de execuie;
2. numr de locuri de munc create n faza de operare.
Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei:

1. valoarea total (INV), inclusiv TVA (mii lei)

(n preuri - luna, anul, 1 euro =..... lei),
din care:
- construcii-montaj (C+M);
2. ealonarea investiiei (INV/C+M):
- anul I;
- anul II;
. ................;
3. durata de realizare (luni);
4. capaciti (n uniti fizice i valorice);
5. ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia, dup caz.
Avize i acorduri de principiu:
1. certificatul de urbanism;
2. avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz metan, ap-canal,
telecomunicaii etc.);
3. acordul de mediu;
4. alte avize i acorduri de principiu specifice tipului de intervenie.
B. Piese desenate:
1. plan de amplasare n zon (1: 25000-1:5000);
2. plan general (1: 2000-1:500);
3. planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de coordonare a
tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;
4. planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.
NOT:
Cheltuielile de investiii aferente lucrrilor de intervenii se aprob de ctre ordonatorul principal de
credite, conform prevederilor art. 46 alin. (3) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu
modificrile ulterioare.
ANEXA Nr. 4
METODOLOGIE
privind elaborarea devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii
ANEXA Nr. 5
DEVIZ GENERAL
privind cheltuielile necesare realizrii ...............*)
n mii lei/mii euro la cursul ............ lei/euro din data de ..........

Nr.
Valoare (fr TVA) TVA Valoare (inclusiv TVA)
crt.
Denumirea capitolelor i subcapitolelor de cheltuieli

Mii lei Mii euroMii lei Mii lei Mii euro

1
2

CAPITOLUL 1

Cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului

1.1 Obinerea terenului

1.2 Amenajarea terenului

1.3 Amenajri pentru protecia mediului i aducerea la starea iniial

TOTAL CAPITOL 1

CAPITOLUL 2

Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului

TOTAL CAPITOL 2

CAPITOLUL 3

Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic

3.1 Studii de teren

3.2 Taxe pentru obinerea de avize, acorduri i autorizaii

3.3 Proiectare i inginerie

3.4 Organizarea procedurilor de achiziie

3.5 Consultan

3.6 Asisten tehnic

TOTAL CAPITOL 3

CAPITOLUL 4

Cheltuieli pentru investiia de baz

4.1 Construcii i instalaii

4.2 Montaj utilaje tehnologice

4.3 Utilaje, echipamente tehnologice i funcionale cu montaj

4.4 Utilaje fr montaj i echipamente de transport

4.5 Dotri

4.6 Active necorporale

TOTAL CAPITOL 4

CAPITOLUL 5

Alte cheltuieli

5.1 Organizare de antier

5.1.1. Lucrri de construcii

5.1.2. Cheltuieli conexe organizrii antierului

5.2 Comisioane, cote, taxe, costul creditului

5.3 Cheltuieli diverse i neprevzute

TOTAL CAPITOL 5

CAPITOLUL 6

Cheltuieli pentru probe tehnologice i teste i predare la beneficiar

6.1 Pregtirea personalului de exploatare

6.2 Probe tehnologice i teste

TOTAL CAPITOL 6

TOTAL GENERAL

Din care C + M

*) Se nscrie denumirea obiectivului de investiie/lucrrilor de intervenie

NOT: n cazul lucrrilor de intervenii de natura consolidrilor la construcii existente i instalaiile
aferente, precum i n cazul lucrrilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni
accidentale i/sau calamiti naturale valoarea cheltuielilor aferente se va evidenia distinct n devizul
general pe fiecare capitol/subcapitol de cheltuieli, att n lei, ct i n euro.
ANEXA Nr. 6
DEVIZUL
obiectului ............................................*)
n mii lei/mii euro la cursul ............ lei/euro din data de ............

Nr.
Valoare (fr TVA) TVA Valoare (inclusiv TVA)
crt.
Denumirea capitolelor i subcapitolelor de cheltuieli

Mii lei Mii euroMii lei Mii lei Mii euro

1
2

I. - LUCRRI DE CONSTRUCII

1
Terasamente

2
Construcii: rezisten (fundaii, structur de rezisten) i

arhitectur (nchideri exterioare, compartimentri, finisaje)

3
Izolaii

4
Instalaii electrice

5
Instalaii sanitare

6
Instalaii de nclzire, ventilare, climatizare, PSI, radio-tv,

intranet

7
Instalaii de alimentare cu gaze naturale

8
Instalaii de telecomunicaii

... ...............................

TOTAL I

II. - MONTAJ

... Montaj utilaje i echipamente tehnologice

TOTAL II

III. - PROCURARE

... Utilaje i echipamente tehnologice

... Utilaje i echipamente de transport

... Dotri

TOTAL III

TOTAL (TOTAL I + TOTAL II + TOTAL III)

*) Se nscrie denumirea obiectului.