ACCION POPULAR - Naturaleza. Caractersticas / ACCION POPULAR Derecho a la seguridad vial.

Derecho a la seguridad pblica La accin popular consagrada en el inciso primero del artculo 88 de la Constitucin Poltica, desarrollada por la Ley 472 de 1998, tiene como finalidad la proteccin de los derechos e intereses colectivos, cuando stos resulten amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un dao contingente por la accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares cuando acten en desarrollo de funciones administrativas. Dicha accin busca que la comunidad afectada pueda disponer de un mecanismo jurdico de forma rpida y sencilla para la proteccin de sus derechos. La seguridad pblica como derecho colectivo es uno de los elementos que tradicionalmente se identifican como constitutivo del orden pblico, e implica prevencin de accidentes de diversos tipo y de flagelos humanos y naturales, v.g. incendios, inundaciones, accidentes de trnsito, etc., lo mismo que prevencin de atentados contra la seguridad del Estado. Adicional a lo anterior y de de conformidad con el artculo 2 de la Constitucin Poltica, son fines esenciales del Estado, entre otros, la convivencia pacfica y la efectividad de los principios, derechos y deberes. A su vez el artculo 24 precepta: todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Para asegurar la convivencia pacfica, dentro de los lineamientos del derecho a la libre locomocin y a la seguridad vial, el legislador le otorg al Ministerio de Transporte la facultad de reglamentar las caractersticas tcnicas de la demarcacin y sealizacin de toda la infraestructura vial. En la Ley 769 de 2002, le fij la responsabilidad de determinar los elementos y los dispositivos de sealizacin necesarios en las obras de construccin, las seales, barreras, luces y demarcacin en los pasos, a nivel de las vas frreas, y la reglamentacin del diseo y definicin de las caractersticas de las seales de trnsito. En este marco, el Ministerio expide la Resolucin 1050 de 2004, mediante la cual adopta el Manual de Sealizacin Vial - Dispositivos para la Regulacin del Trnsito en Calles, Carreteras y Ciclorrutas de Colombia. Su finalidad es divulgar los dispositivos requeridos para la regulacin del trnsito, para procurar un ambiente gil, seguro y eficiente en la movilizacin por las vas pblicas del pas. El captulo 7 del Manual, alusivo a los semforos, indica que son dispositivos de sealizacin mediante los cuales se regula la circulacin de vehculos, bicicletas y peatones en vas, asignando el derecho de paso o prelacin de vehculos y peatones secuencialmente, por las indicaciones de luces de color rojo, amarillo y verde, operadas por una unidad electrnica de control. Se clasifican en: 1) semforos para el control de trnsito de vehculos, 2) semforos para pasos peatonales, y 3) semforos especiales. Para una mejor comprensin de este dispositivo de sealizacin, conviene mencionar que en los semforos para el control de trnsito de vehculos, la luz verde permite a los conductores seguir de frente o girar a la derecha, a menos que alguna seal lo prohba, siempre y cuando se tenga la va despejada de peatones o de otros vehculos. Adems, el trnsito vehicular que gira en una interseccin debe ceder el derecho de va a los peatones que se encuentren legalmente dentro de la calzada. Por su parte, los semforos peatonales deben indicar PASE o NO PASE. Mientras la indicacin de PASE est iluminada, los peatones frente a la seal pueden cruzar la calzada en direccin a la misma y los conductores de todos los vehculos debern cederles el derecho de paso. Teniendo en cuenta los documentos aportados en el proceso, la Sala considera que si bien stos demuestran el cumplimiento del deber del Municipio de velar por el correcto funcionamiento del trnsito, no desvirtan la vulneracin de los derechos colectivos a la seguridad pblica, al goce del espacio pblico y a la prevencin de desastres, comoquiera que existen en el plenario otros medios probatorios que evidencian que despus de la ejecucin del

mencionado contrato, se sigue presentando la situacin de riesgo y peligro para los peatones que van a realizar el cruce por las intersecciones, cuyos semforos peatonales y vehiculares dan el derecho de paso, en forma simultnea. En el proceso qued demostrado que se trata de intersecciones con alto flujo vehicular y peatonal; el dictamen pericial seal que los semforos coinciden en luz verde intermitente para peatones y luz verde para vehculos. Se prob la proximidad de instituciones educativas que llevan a la Sala a la conviccin irrefutable de que, adems de los intereses colectivos amenazados, tambin estn en vilo los derechos de la niez, cuya proteccin es prevalente. Ahora bien, no desconoce la Sala que el Manual de Sealizacin Vial del Ministerio de Transporte contempla la posibilidad de combinar las fases de los semforos peatonales y vehiculares, para que los peatones puedan usar ciertos pasos paralelos a la circulacin de los vehculos que transitan de frente y en los que se permite a los mismos girar cruzando dichos pasos. Sin embargo, la preceptiva tambin es clara en resaltar que la operacin de los dispositivos de sealizacin, debe obedecer a una investigacin de las condiciones del trnsito y de las caractersticas fsicas de las intersecciones, para minimizar los riesgos en la circulacin de los peatones. Para la Sala, es claro que la situacin de riesgo evidenciada atenta contra los derechos colectivos invocados por el demandante, y exige de las autoridades responsables acciones inmediatas para corregir el problema. FUENTE FORMAL: CONTITUCION POLITICA - ARTICULO 2 / CONTITUCION POLITICA - ARTICULO 88 / LEY 472 DE 1998 / LEY 769 DE 2002 - ARTICULO 101 / LEY 769 DE 2002 - ARTICULO 113 / LEY 769 DE 2002 - ARTICULO 115 NOTA DE RELATORIA: Sobre la seguridad pblica: Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 13 de julio de 2000. Expediente AP-055, y sentencia de 15 de julio de 2004, Expediente AP-1834.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Consejera ponente: MARIA ELIZABETH GARCIA GONZALEZ Bogot, D.C., veintiocho (28) de octubre de dos mil diez (2010) Radicacin nmero: 19001-23-31-000-2005-01449-01(AP) Actor: JULIAN ANDRES ESPINOSA RODRIGUEZ Demandado: MUNICIPIO DE POPAYAN

Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por el demandado contra la sentencia de 6 de junio de 2006, mediante la cual el Tribunal Administrativo del Cauca accedi a las pretensiones de la demanda. I.- ANTECEDENTES I.1. La accin.

El ciudadano Julin Andrs Espinosa Rodrguez, en ejercicio de la accin popular consagrada en el artculo 88 de la Constitucin Poltica y desarrollada por la Ley 472 de 1998, solicit proteccin de los derechos colectivos a la seguridad pblica, a la prestacin eficiente y oportuna de los servicios pblicos y a la prevencin de desastres, presuntamente vulnerados por el Municipio de Popayn. I.2. Hechos. Los semforos de las intersecciones ubicadas en la carrera 9 con calle 25,

carrera 17 con calle 4, calle 5 con carrera 11 y carrera 11 con calle 8 del Municipio de Popayn, se activan simultneamente en color verde para peatones y vehculos.

Los cruces que los vehculos hacen en estas intersecciones, ponen en

peligro la va de los transentes, pues ni estos se percatan de que los automviles vienen hacia ellos, ni aquellos esperan que el peatn avance, cuando se supone que tienen el derecho de paso.

La zona de ubicacin de los semforos es de alta afluencia peatonal y

vehicular, y exige de las autoridades, acciones inmediatas para que cese la vulneracin de los derechos e intereses colectivos.

I.3. Pretensiones.

Solicita que se ordene al Municipio de Popayn corregir los semforos de las intersecciones sealadas en la demanda, y pagar el incentivo econmico consagrado en el artculo 39 de la Ley 472 de 1998. II.- ACTUACION PROCESAL II.1.- Admisin. El 28 de septiembre de 2005, el Tribunal admite la demanda y ordena notificar al Alcalde del Municipio de Popayn.

II.2. La contestacin. El Municipio de Popayn reconoce la dificultad en la coordinacin de los semforos de la zona indicada en la demanda. Seala que esta problemtica se presenta en todo el pas, lo que llev al Ministerio de Transporte a incluir en el Manual de Sealizacin Vial, adoptado mediante Resolucin 1050 de 2004 (mayo 25), un acpite sobre las distintas formas en que se pueden combinar y operar las fases de los semforos peatonales y vehiculares; contemplando la fase combinada, segn la cual los peatones puedan usar ciertos pasos paralelos a la circulacin de los vehculos que transitan de frente, en los que se permite a los mismos girar cruzando dichos pasos. Por esta razn, no puede sealarse al Municipio como responsable de la vulneracin de los derechos colectivos invocados, porque el funcionamiento de los semforos se ajusta a la normativa vigente. Agreg que los hechos narrados en la demanda, ya fueron superados con la celebracin del contrato de prestacin de servicios N 138 de 2005, entre el Municipio de Popayn y la Empresa Electronic Trafic S.A. (folio 21), para el mantenimiento de 19 cruces semaforizados, dentro de los cuales se encuentran los que son objeto de la presente accin. II.3. Pacto de cumplimiento. El 23 de febrero de 2006 se llev a cabo la audiencia pblica consagrada en el artculo 27 de la Ley 472 de 1998, la cual se declar fallida, por ausencia de formulacin del proyecto de pacto de cumplimiento. III.- SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA El Tribunal Administrativo del Cauca, en sentencia de 6 de junio de 2006, concedi la proteccin de los derechos colectivos relacionados con la seguridad pblica, la prestacin eficiente y oportuna de los servicios pblicos y la prevencin de desastres; y orden al Municipio de Popayn, en el trmino de 30 das, iniciar las actuaciones administrativas tendientes a solucionar el problema de la activacin simultnea de los semforos vehiculares y peatonales, ubicados en el Parque

Benito Jurez, en la calle 4 con carrera 17 y en el Colegio Salesianas, previo el estudio tcnico correspondiente. Para el a quo, los hechos de la demanda resultaron probados con el dictamen pericial y los testimonios practicados en el proceso. La experticia confirm de manera grfica y detallada la problemtica planteada por el actor; mientras las declaraciones dejaron en evidencia la confusin de conductores y peatones al cruzar por las intersecciones y encontrar la programacin de los semforos en los mismos colores, para ambos recorridos. IV.- EL RECURSO Para el Municipio de Popayn, el fallo de primera instancia debe ser revocado porque: La programacin de los semforos se ajusta a la preceptiva del Ministerio

de Transporte. No hay indicios de alta accidentalidad que demuestren la urgencia de

cambiar la programacin de los semforos. La ubicacin de los semforos se program precisamente, para

salvaguardar los derechos de los peatones. No tiene sentido ordenar que se haga un estudio tcnico para adoptar una

solucin definitiva, cuando ya se suscribi la OPS 138 de 2005, cuyo objeto fue el mantenimiento de 19 semforos del Municipio -entre los cuales se encuentran los sealados en la demanda- basado, precisamente, en un Estudio de Conveniencia y Oportunidad de la Secretara de Trnsito Municipal, el cual fue aportado oportunamente al proceso. V.- ALEGATOS DE CONCLUSION La Agencia del Ministerio Pblico, en la oportunidad procesal correspondiente, guard silencio.

VI.- CONSIDERACIONES La accin popular. La accin popular consagrada en el inciso primero del artculo 88 de la Constitucin Poltica, desarrollada por la Ley 472 de 1998, tiene como finalidad la proteccin de los derechos e intereses colectivos, cuando stos resulten amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un dao contingente por la accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares cuando acten en desarrollo de funciones administrativas. Dicha accin busca que la comunidad afectada pueda disponer de un mecanismo jurdico de forma rpida y sencilla para la proteccin de sus derechos. El asunto planteado a la Sala.

El actor aduce que las intersecciones de los semforos ubicados en la carrera 9 con calle 25 (Colegio Las Salesianas), en la calle 5 con carrera 11 y en la carrera 11 con calle 8 (Parque Benito Jurez), representan una amenaza para la vida de los transentes, porque, segn la programacin de aquellos, el cruce para vehculos y peatones es simultneo.

El Municipio solicita que se revoque la sentencia apelada porque la programacin de los semforos se ajusta a las normas que en esa materia ha expedido el Ministerio de Transporte; y porque el estudio tcnico que ella ordena, ya fue elaborado por la Secretara de Trnsito y Transporte Municipal.

Corresponde a la Sala determinar si el Municipio de Popayn es responsable de la vulneracin del derecho colectivo a la seguridad pblica de los transentes que cruzan las intersecciones objeto de la accin, debido a la operacin de los dispositivos de sealizacin (semforos) que se accionan en color verde, simultneamente para peatones y vehculos. El derecho a la seguridad pblica. La seguridad pblica es uno de los elementos que tradicionalmente se identifican como constitutivo del orden pblico, e implica prevencin de accidentes de diversos tipo y de flagelos humanos y naturales, v.g. incendios, inundaciones, accidentes de

trnsito, etc., lo mismo que prevencin de atentados contra la seguridad del Estado1. Sobre el concepto de seguridad pblica, ha sealado esta Corporacin: En diferentes ocasiones la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre los conceptos de seguridad y salubridad pblicas; los mismos han sido tratados como parte del concepto de orden pblico y se han concretado en las obligaciones que tiene el Estado de garantizar condiciones mnimas que permitan el desarrollo de la vida en comunidad. Su contenido general, implica, de acuerdo con la jurisprudencia citada, en el caso de la seguridad, la prevencin de los delitos, las contravenciones, los accidentes naturales y las calamidades humanas () 2. La seguridad vial. De conformidad con el artculo 2 de la Constitucin Poltica, son fines esenciales del Estado, entre otros, la convivencia pacfica y la efectividad de los principios, derechos y deberes. A su vez el artculo 24 precepta: Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Ello supone que el Estado debe intervenir y limitar este derecho, con miras a garantizar la seguridad y comodidad de los habitantes del territorio. Para asegurar la convivencia pacfica, dentro de los lineamientos del derecho a la libre locomocin y a la seguridad vial, el legislador le otorg al Ministerio de Transporte la facultad de reglamentar las caractersticas tcnicas de la demarcacin y sealizacin de toda la infraestructura vial. En la Ley 769 de 2002 3, le fij la responsabilidad de determinar los elementos y los dispositivos de sealizacin necesarios en las obras de construccin (pargrafo del artculo 101), las seales, barreras, luces y demarcacin en los pasos, a nivel de las vas frreas (artculo 113), y la reglamentacin del diseo y definicin de las caractersticas de las seales de trnsito (artculo 115). En este marco, el Ministerio expide la Resolucin 1050 de 2004 (mayo 5), mediante la cual adopta el Manual de Sealizacin Vial - Dispositivos para la

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Consejo de Estado - Seccin Tercera, Sentencia de 13 de julio de 2000, Expediente AP-055. Consejo de Estado - Seccin Tercera, Sentencia de 15 de julio de 2004, Expediente AP 1834. Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se dictan otras disposiciones

Regulacin del Trnsito en Calles, Carreteras y Ciclorrutas de Colombia 4. Su finalidad es divulgar los dispositivos requeridos para la regulacin del trnsito, para procurar un ambiente gil, seguro y eficiente en la movilizacin por las vas pblicas del pas. El captulo 7 del Manual, alusivo a los semforos, indica que son dispositivos de sealizacin mediante los cuales se regula la circulacin de vehculos, bicicletas y peatones en vas, asignando el derecho de paso o prelacin de vehculos y peatones secuencialmente, por las indicaciones de luces de color rojo, amarillo y verde, operadas por una unidad electrnica de control. Se clasifican en: 1) semforos para el control de trnsito de vehculos, 2) semforos para pasos peatonales, y 3) semforos especiales5. Para una mejor comprensin de este dispositivo de sealizacin, conviene mencionar que en los semforos para el control de trnsito de vehculos, la luz verde permite a los conductores seguir de frente o girar a la derecha, a menos que alguna seal lo prohba, siempre y cuando se tenga la va despejada de peatones o de otros vehculos. Adems, el trnsito vehicular que gira en una interseccin debe ceder el derecho de va a los peatones que se encuentren legalmente dentro de la calzada.6 Por su parte, los semforos peatonales7 deben indicar PASE o NO PASE. Mientras la indicacin de PASE est iluminada, los peatones frente a la seal pueden cruzar la calzada en direccin a la misma y los conductores de todos los vehculos debern cederles el derecho de paso. El aludido Manual de Sealizacin del Ministerio de Transporte contempla cuatro formas en que se pueden combinar y operar las fases de los semforos de peatones con las fases de los semforos para control vehicular, a saber:

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Diario Oficial N 45.559 de 25 de mayo de 204. La Ley 769 de 2002, contempla dos clases ms, a saber: Semforos de aproximacin a cruces de transporte Manual de Sealizacin, adoptado mediante Resolucin 1050 de 2004, numeral 7.2.1.3: significado de las Son los que regulan el trnsito de peatones en intersecciones donde se registra un alto volumen peatonal. Se

masivo, trenes y guardarrieles; y Semforos direccionales, intermitentes y otros (artculo 117).

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indicaciones.
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deben instalar en coordinacin con semforos para vehculos (dem, numeral 7.3)

Fase combinada para peatones y vehculos: es la disposicin de fase de los semforos para que los peatones puedan proceder a usar ciertos pasos paralelos a la circulacin de los vehculos que transitan de frente y en la cual se permite a los mismos girar cruzando dichos pasos. Fase semi-exclusiva para peatones y vehculos: es la disposicin de fases de los semforos segn la cual los peatones pueden proceder a usar ciertos pasos simultneamente con circulaciones paralelas de vehculos o con otras circulaciones en la que a los vehculos no se les permite girar cruzando los pasos de los peatones, mientras stos los estn utilizando. Fase con prioridad para peatones: es la disposicin de fases en la cual se tiene una fase exclusiva para los peatones que cruzan la calle principal antes de la fase para circulacin de vehculos en la calle secundaria. Fase exclusiva para peatones: es la disposicin de fases que permite a los peatones cruzar la interseccin en cualquier direccin durante una fase exclusiva en la que todos los vehculos estn detenidos. Se recomienda el uso de este tipo de programacin acompaado de un sistema de accionamiento de peatones o semidependencia.

No hay duda de que los dispositivos de sealizacin ejercen una profunda influencia sobre el flujo del trnsito; de manera que su finalidad no es slo interrumpir peridicamente una corriente vehicular o peatonal, sino tambin mantener la circulacin continua a una velocidad constante. De all que su ubicacin, deba estar precedida de estudios tcnicos que determinen su necesidad y sus condiciones. Es por esta razn, que el Manual de Sealizacin Vial exige para la instalacin de semforos, efectuar previamente una investigacin de las condiciones del trnsito y de las caractersticas fsicas de la interseccin, para determinar si se justifica su instalacin y proporcionar los datos necesarios para su diseo y operacin apropiada (numeral 7.2.1.2). Dentro de los aspectos que debe contener el estudio de ingeniera, se encuentra el volumen peatonal durante las horas de mxima demanda vehicular y de mxima intensidad de circulacin de peatones; a fin de lograr un adecuado control del trnsito que garantice el derecho de movilizacin libre y segura. Autoridades de trnsito. Segn el artculo 3 de la Ley 769 de 2002 8, son autoridades de trnsito el Ministerio de Transporte, los Gobernadores y los Alcaldes, los organismos de
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Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se dictan otras disposiciones

trnsito de carcter departamental, municipal o distrital, la Polica Nacional en sus cuerpos especializados de polica de trnsito urbano y polica de carreteras, los Inspectores de Polica, los Inspectores de Trnsito, los corregidores o quien haga sus veces en cada ente territorial, la Superintendencia General de Puertos y Transporte, las fuerzas militares para cumplir exclusivamente lo dispuesto en el pargrafo 5o. de ese artculo9, y los agentes de Trnsito y Transporte. Para el caso de los Municipios, los Alcaldes responden en su jurisdiccin por la colocacin y el mantenimiento de todas y cada una de las seales necesarias para un adecuado control del trnsito, las cuales se determinan mediante estudios que contengan las necesidades y el inventario general de la sealizacin (pargrafo 1 del artculo 115). Igualmente, deben expedir las normas y tomar las medidas necesarias para el ordenamiento adecuado del trnsito de personas, animales y vehculos por las vas pblicas (pargrafo 3 del artculo 6). Es importante resaltar que la responsabilidad en la garanta de la seguridad vial, inicia en la persona que toma parte en el trnsito, bien sea como conductor, pasajero o peatn; y es su deber conocer y cumplir las normas y seales de trnsito que le sean aplicables, as como comportarse en forma que no obstaculice, perjudique o ponga en riesgo a los dems. En el trnsito, los peatones y los discapacitados tienen prevalencia. 10 Del anterior recuento normativo es dable destacar que: El Estado debe asegurar la convivencia pacfica y la efectividad de los derechos, entre ellos, la libre locomocin, pero sujeto a la intervencin y reglamentacin para garanta de la seguridad de los habitantes del territorio, especialmente de los peatones y de los discapacitados fsicos y mentales, para la preservacin de un ambiente sano y la proteccin del uso comn del espacio pblico. Cada organismo de trnsito responde en su jurisdiccin por la colocacin y el mantenimiento de las seales necesarias para un adecuado control del trnsito, que son determinadas mediante estudios.
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PARGRAFO 5o. Las Fuerzas Militares podrn ejecutar la labor de regulacin del trnsito, en aquellas

reas donde no haya presencia de autoridad de trnsito.

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Ley 769 de 2002, artculos 1, 55, 63 y 109.

Los alcaldes, dentro de su jurisdiccin, deben expedir las normas y tomar las medidas necesarias para mejorar el trnsito de personas, animales y vehculos por las vas pblicas.

La responsabilidad vial incluye a todos los que toman parte en el trnsito.

Las medidas relacionadas con la semaforizacin de las vas, deben estar precedidas de los estudios tcnicos correspondientes.

Las pruebas del proceso. Contrato de prestacin de servicios N 138 de 2005 celebrado entre el Municipio de Popayn y la Empresa Electronic Trafic S.A. (folio 21), para el mantenimiento de 19 cruces semaforizados y de una central de comunicaciones. Estudio de Conveniencia y Oportunidad de la Secretara de Trnsito Municipal (folio 25) sobre los semforos que necesitan mantenimiento incluye los que son objeto de la presente demanda-. El mantenimiento busca, entre otros aspectos verificar, la correcta programacin de los datos del cruce. Declaracin rendida por Paulo Jos Lasso Gmez (folio 55): menciona que el semforo peatonal del Colegio las Salesianas, donde estudia su hija, cambia a color verde (en forma intermitente), simultneamente con el vehicular, lo que en una oportunidad estuvo a punto de causarles un accidente, cuando un vehculo casi los arrolla. La intermitencia y simultaneidad a la que se refiere el declarante, tambin se demostr con el dispositivo magntico (DVD) aportado al proceso. Declaracin de Fernando Velasco Garzn (folio 57): narra varios episodios en que presenci vehculos frenando intempestivamente, para no arrollar a peatones que cruzan por las intersecciones objeto de la accin. Dictamen pericial suscrito por el Ingeniero Carlos Martnez Delgado, el 18 de abril de 2006 (folio 62): seal que las intersecciones de los semforos

objeto de controversia, coinciden en luz verde intermitente para peatones y luz verde para vehculos, lo que genera una confusin para quienes pretenden cruzar la va, bajo la tranquilidad de estar cumpliendo la norma de trnsito.

Anlisis de la Sala en relacin con las pruebas.

El Municipio alega que no hay lugar a decretar la orden de realizar estudios tcnicos para mejorar los dispositivos de sealizacin, contenida en la parte resolutiva del fallo apelado, porque existe un Estudio de Conveniencia y Oportunidad elaborado por la Secretara de Trnsito Municipal, que sirvi de base para la celebracin del contrato de prestacin de servicios N 138 de 2005 con la Empresa Electronic Trafic S.A., cuyo objeto fue el mantenimiento de 19 cruces semaforizados y de una central de comunicaciones.

Para la Sala, estos documentos, si bien demuestran el cumplimiento del deber del Municipio de velar por el correcto funcionamiento del trnsito, no desvirtan la vulneracin de los derechos colectivos a la seguridad pblica, al goce del espacio pblico y a la prevencin de desastres, comoquiera que existen en el plenario otros medios probatorios que evidencian que despus de la ejecucin del mencionado contrato, se sigue presentando la situacin de riesgo y peligro para los peatones que van a realizar el cruce por las intersecciones del Colegio Salesianas, del Parque Benito Jurez y de la calle 4 con carrera 17, cuyos semforos peatonales y vehiculares dan el derecho de paso, en forma simultnea.

En el proceso qued demostrado que se trata de intersecciones con alto flujo vehicular y peatonal; el dictamen pericial 11 seal que los semforos coinciden en luz verde intermitente para peatones y luz verde para vehculos; los hechos tambin fueron corroborados con las declaraciones de los testigos. Se prob la proximidad de instituciones educativas que llevan a la Sala a la conviccin irrefutable de que, adems de los intereses colectivos amenazados, tambin estn en vilo los derechos de la niez, cuya proteccin es prevalente 12.
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Suscrito por el Ingeniero Carlos Martnez Delgado, el 18 de abril de 2006, folio 62.

CONSTITUCIN POLTICA, ARTCULO 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems

Ahora bien, no desconoce la Sala que el Manual de Sealizacin Vial del Ministerio de Transporte contempla la posibilidad de combinar las fases de los semforos peatonales y vehiculares, para que los peatones puedan usar ciertos pasos paralelos a la circulacin de los vehculos que transitan de frente y en los que se permite a los mismos girar cruzando dichos pasos. Sin embargo, la preceptiva tambin es clara en resaltar que la operacin de los dispositivos de sealizacin, debe obedecer a una investigacin de las condiciones del trnsito y de las caractersticas fsicas de las intersecciones (numeral 7.2.1.2), para minimizar los riesgos en la circulacin de los peatones. Pese a lo anterior, el demandado no demostr que la programacin de los datos de cruce de los semforos del Colegio Salesianas, del Parque Benito Jurez y de la calle 4 con carrera 17, respondieran a un estudio tcnico que soportara, primero su utilidad en el trfico y, segundo, que los derechos de los peatones prevalecen y sus vidas no corren peligro, porque atienden las seales de trnsito dispuestas para su seguridad. Para la Sala, es claro que la situacin de riesgo evidenciada atenta contra los derechos colectivos invocados por el demandante, y exige de las autoridades responsables acciones inmediatas para corregir el problema. Por consiguiente, la orden del Tribunal de realizar un estudio tcnico que brinde una solucin definitiva, debe mantenerse; por ser la ms conveniente para evitar el dao contingente y hacer cesar la amenaza sobre los derechos e intereses colectivos, dado que le impone al demandado la obligacin de sustituir la actual situacin de riesgo, una vez concluya los estudios tcnicos necesarios para corregirla, segn lo ordena la ley.

La decisin.

derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems.

Por las razones analizadas, la Sala confirmar la sentencia impugnada y adicionar el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia, en el sentido de sealar que el Municipio de Popayn, a ms tardar dentro de los 60 das siguientes a la ejecutoria de esta providencia, adoptar la solucin definitiva (producto del estudio tcnico ordenado, el cual debe elaborar en treinta das, segn lo sealado por el Tribunal) para evitar que la simultaneidad en la fase de los semforos peatonales y vehiculares de las intersecciones objeto de la accin, amenacen y pongan en peligro los derechos de los transentes.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado en Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,

FALLA

PRIMERO: CONFIRMASE la sentencia de 6 de junio de 2006, proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: ADICIONASE el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia, en el sentido de sealar que el Municipio de Popayn, a ms tardar dentro de los 60 das siguientes a la ejecutoria de esta providencia, adoptar la solucin definitiva (producto del estudio tcnico ordenado, el cual debe elaborar en treinta das, segn lo sealado por el Tribunal) para evitar que la simultaneidad en la fase de los semforos peatonales y vehiculares de las intersecciones objeto de la accin, amenacen y pongan en peligro los derechos de los transentes.

TERCERO: Comunquese esta decisin a las partes y envese el expediente al Tribunal de origen.

COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

Se deja constancia de que la anterior providencia fue leda, discutida y aprobada por la Sala, en sesin celebrada el 28 de octubre de 2010.

RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA MARIA ELIZABETH GARCIA GONZALEZ Presidente

MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO

MARCO ANTONIO VELILLA MORENO