DIAGNSTICOS COMUNITARIOS Y PARTICIPACIN LOCAL El diagnstico comunitario de la Zona Ponent de Tarragona

JOEL MART

Desde el ao 2000 se est llevando a cabo en tres barrios de la periferia de Tarragona (Riuclar, Torreforta y Campclar) un plan de desarrollo comunitario, impulsado y apoyado hasta ahora por la Federaci d'Associacions de Vens d'Habitatge Social de Catalunya (FAVIBC). Estos tres barrios, caracterizados por la alta presencia de vivienda social y con alrededor de 17.000 habitantes en total, forman parte de una zona administrativa ms amplia (de unos 23.000 habitantes, excluyendo el barrio de Bonavista) situada al oeste de la ciudad: la Zona Ponent, conocida popularmente como los Barrios. A lo largo de los ltimos aos se ha trabajado con las asociaciones y grupos vecinales (un grupo comunitario en cada uno de los tres barrios, integrado por diversas asociaciones y grupos no formales) y con los servicios (Comit Tcnico comn a toda la zona, espacio de trabajo en el que participan la mayor parte de los servicios pblicos y varias entidades del tercer sector prestadoras de servicios). Con el sector vecinal se ha avanzado en el proceso de debate y aprobacin de proyectos en los barrios, previa definicin de sus necesidades y objetivos, mientras que con los servicios se ha trabajado, sobre todo, en la promocin del conocimiento mutuo entre los distintos recursos, proceso que ha derivado en la publicacin de una Gua de recursos. Asimismo, el Comit Tcnico ha iniciado, con una implicacin importante del sector vecinal, un trabajo ms especfico en el mbito socioeducativo, particularmente en relacin con el absentismo escolar, que tiene una elevada incidencia en toda la zona. Un equipo comunitario formado por tres profesionales (uno en cada barrio) trabaja en la dinamizacin y el desarrollo del proceso. En este contexto se plante, a peticin del Comit Tcnico y de la FAVIBC, la realizacin de un diagnstico comunitario durante el curso 2003-2004, con el objetivo de consensuar entre los actores implicados (ciudadana, servicios y administraciones) una visin de barrio (de sus caractersticas y recursos, de sus necesidades y potencialidades) que permitiese definir las lneas de actuacin del plan comunitario a medio plazo. Para la coordinacin metodolgica de este proceso se cont con el apoyo de la Universidad Autnoma de 181

Barcelona, que es desde donde se escribe y reflexiona sobre los diagnsticos participativos en general y sobre la experiencia en particular.1

1. Para qu un diagnstico?
El diagnstico participativo forma parte de un proceso ms amplio, que es, ante todo, una accin poltica; es decir, no se hace porque "nos guste conocer nuestro barrio o ciudad" sin ms, sino porque queremos producir determinados efectos en determinadas direcciones. Estas direcciones pueden ser muy diversas; as, por ejemplo, nada tienen que ver los diagnsticos que se realizan desde ciertos planes estratgicos para que nuestra ciudad sea ms vendible y competitiva con los llevados a cabo en otros municipios y barrios como instrumentos de transformacin social local. Nosotros nos referimos a estas ltimas prcticas (Marchioni, 2001; Rebollo, 2001; Villasante, 1998). Desde esta perspectiva, el diagnstico desempea bsicamente dos papeles en un proceso comunitario: por una parte, pone encima de la mesa los temas que hay que debatir para poder transformar lo que se pretende transformar; por otra, pone a los actores en condiciones de hacerlo, puesto que las prcticas transformadoras tienen que desarrollarse desde la propia comunidad. Seguidamente nos ocupamos con mayor detalle de cada una de estas cuestiones. Dado que la realidad no se contempla siempre desde la misma ptica ni de la misma forma, lo primero que hay que saber es en qu podemos ponernos de acuerdo (sin olvidarnos de que nuestras posiciones siguen siendo distintas). As, un diagnstico del mbito educativo se preguntara, en primer lugar, sobre cmo se ven las cosas desde la perspectiva del profesorado, de los padres y madres, del alumnado, de las administraciones educativas, etc. En la medida en que, por ejemplo, la convivencia sea una necesidad planteada reiteradamente por varios actores, podemos pensar que se trata de un tema sobre el que se pueden construir acuerdos para avanzar. En otros casos, en cambio, lo que se manifestar en primera instancia ser el desacuerdo: por ejemplo, unos sectores de poblacin se quejarn de la creciente inseguridad y de la falta de vigilancia en la calle, mientras que otros dirn que hay demasiada polica y poca diversin. Se tratar entonces de poner el tema encima de la mesa para profundizar en l; quizs lo que haya que consensuar no sea la presencia policial, sino el creciente distanciamiento entre distintos colectivos de poblacin, las actitudes incvicas, la apropiacin de los espacios pblicos, los recursos existentes, etc. En resumen, un diagnstico busca, en primera instancia, compartir visiones sobre la realidad cotidiana entre los distintos actores de una comunidad local y producir consensos desde la reflexin colectiva. Al mismo tiempo, como sealbamos ms arriba, estas visiones que se someten a discusin deben ser un instrumento de transformacin, de recuperacin y reconstruccin de

El equipo tcnico de diagnstico estaba formado, adems del autor, por Noem Casafont, Pilar Galgo, Neus Gimeno, Yerba Segura, Cristina Surez y Maribel Torres (por parte del equipo comunitario) y Maria Dolors Castilleja e Isaac Comas (asesoramiento por parte de FAVIBC).

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espacios de ciudadanismo, todo ello no lo olvidemos en un contexto de fragmentacin social y en el nuestra capacidad de influencia se halla cada vez ms alejada de las grandes decisiones polticas y econmicas. En este contexto, precisamente, no todas las formas de diagnstico constituyen un instrumento de transformacin; es ms, algunas incluso lo dificultan. De poco sirven los diagnsticos autocomplacientes, que se dedican a exaltar lo bien que se vive, o que hablan solo de lo mucho que se ha avanzado, o de que, a pesar de las penurias, no se poda hacer mejor. No sirven porque, si fuera as, no sera necesario abrir ningn proceso de investigacin-accin no lo entienden del mismo modo quienes, muchas veces, promueven procesos participativos para legitimar decisiones ya tomadas o, sencillamente, para apuntarse a la moda de la participacin, sin tener la menor intencin de cambiar nada. Tampoco sirven los diagnsticos destructivos, que derivan en un criticismo estril que se ahoga en su propia crtica porque es incapaz de avanzar a partir de ella. A veces, este criticismo se convierte en un esperpento del discurso intelectual es muy cmodo denunciar las estructuras de desigualdad y dominacin desde el despacho o en charlas de saln; otras veces deriva del dogmatismo anti-todo, aquel que, mimetizando el pensamiento nico, acaba dividiendo el mundo la ciudad, el pueblo o el barrio en buenos y malos, alcanzando verdades absolutas y afirmando que "el que no est conmigo, est en mi contra". Estos ltimos discursos pueden aportar mucho a los diagnsticos por su capacidad de crtica radical (es decir, perteneciente o relativa a la raz) y de movilizacin, pero no son suficientes para construir prcticas transformadoras por s mismas: si lo que pretendemos es ir ms all del poner de manifiesto para construir realidades alternativas, no basta con constatar, por ejemplo, que las estrategias globales de las lites econmicas y polticas degradan nuestras condiciones de vida locales, sino que, adems, debemos ser capaces de plantear qu respuestas podemos ofrecer desde la comunidad, no solo como yoes (individuos) o nosotros (colectivos), sino trabajando conjuntamente todos aquellos que no somos ellos, aun a sabiendas de que somos diferentes y de que nuestros intereses no son los mismos. A partir de este planteamiento, se manifiestan dos alternativas, a las que denominaremos, de forma un tanto provocativa, posicin pragmtico-reformista y posicin constructivo-transformadora, respectivamente, adaptando una distincin ya introducida por Hernndez, Martn y Villasante (2003: 26-29). La posicin pragmtico-reformista correspondera al discurso que sostiene que "los grandes dados ya estn tirados", es decir, al planteamiento de que la realidad en la que nos hallamos inmersos viene determinada por procesos ms amplios, de manera que, al ser nuestros recursos locales muy limitados, a lo mximo que se puede aspirar es a identificar las necesidades ms manifiestas (los sntomas que aparecen en primer lugar en los diagnsticos: la inseguridad ciudadana o la suciedad en los espacios pblicos, por ejemplo) y a intentar paliarlas. La posicin constructivo-transformadora, en cambio, quiere ir ms all de los sntomas, para abordar los temas de fondo. Desde esta perspectiva se plantea que, aunque somos conscientes de que nuestro contexto inmediato se halla cada vez ms determinado por decisiones globales por lo que nos movilizamos contra la gran poltica, sin embargo, no solemos 183

poner encima de la mesa las respuestas que se pueden ofrecer desde las prcticas cotidianas locales a las distintas problemticas que se plantean; es decir, no suele plantearse un debate sobre nuestro modelo de ciudad, nuestro modelo de desarrollo local, nuestra relacin con el entorno o nuestras formas de convivencia. Como apunta Villasante (1998), el diagnstico debe posibilitar el vnculo entre los sntomas (los temas sensibles que generan mayor debate social en lo inmediato) y los temas de fondo (los grandes retos estructurales que subyacen tras los sntomas: economa y trabajo, territorio y medio ambiente, modelos culturales, etc.). Para ello es fundamental que, desde una posicin crtica, pero al mismo tiempo constructiva, se analicen los recursos, las potencialidades y las oportunidades que tiene la comunidad para, una vez detectados los sntomas, poder desarrollar prcticas transformadoras abordando esos temas de fondo. Sirva como ejemplo el Plan Comunitario de Trinitat Nova, en Barcelona: a principios de la dcada de 1990, Trinitat Nova era un barrio muy envejecido y olvidado por las administraciones, con pocos servicios y cada vez menos comercios, problemas econmicos (familias con escasos recursos y limitadas oportunidades de empleo) y un evidente dficit urbanstico (caos edificatorio, aislamiento, etc.); desde el punto de vista organizativo, el barrio estaba prcticamente muerto. A ese panorama desalentador se sum un nuevo sntoma de marginalidad cuando se detect aluminosis en varios bloques de viviendas. Los vecinos decidieron entonces movilizarse; pronto el movimiento vecinal se convirti en una oportunidad para empezar a trabajar temas de fondo que iban ms all del problema inmediato. Se inici as, en el marco de un proyecto educador para la poblacin, un proceso de construccin colectiva de lo que hoy se denomina un barrio sostenible, con un plan de remodelacin en el que los criterios ecolgicos eran fundamentales, un planeamiento urbano que abordaba la insercin del barrio en la ciudad y en el entorno natural, y un proceso de creacin de oportunidades de empleo en temas vinculados con la sostenibilidad y la proximidad. El paso de los sntomas a los temas de fondo no significa comerse el mundo en un da, sino actuar con la mirada puesta en procesos a medio o largo plazo y empezar a trabajar desde el primer da en esa direccin. En este sentido, autores como McTaggart (1997) proponen empezar por abordar pequeos temas y pequeos cambios que los actores puedan digerir, controlar y visualizar a medio plazo y, sobre todo, que permitan abrir el campo de accin a fines de transformacin ms amplios.

Esquema 1. El paso de los sntomas a los temas de fondo como proyecto transformador

SNTOMAS

Recursos, oportunidades y potencialidades

TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

ECONOMA Y TRABAJO

MODELOS CULTURALES

PARTICIPACIN

...

TEMAS DE FONDO

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Este planteamiento nos permite poner encima de la mesa los debates necesarios para transformar. No obstante, como hemos sealado anteriormente, para que esto sea posible, es necesario que los actores de la comunidad estn en condiciones de desarrollar esa transformacin. Por ello decimos que los diagnsticos deben ser participativos. En definitiva, no se trata solo de incorporar a la comunidad como sujeto de conocimiento, sino de vincular el sujeto de conocimiento con el sujeto de accin; es decir, el proceso de produccin de conocimiento convierte a los actores en protagonistas de un proyecto transformador, puesto que, desde el momento en que la comunidad participa en la definicin y en el conocimiento de su realidad cotidiana, se estn construyendo nuevas formas de actuar y de relacionarse. Tres aspectos nos parecen fundamentales en este proceso: a) El autoaprendizaje sobre nuestra realidad cotidiana, pero tambin sobre la forma de conocerla: abriendo progresivamente nuestro discurso, integrando la perspectiva individual en la grupal y asumiendo como propios los enfoques colectivos y pasando de una visin fundamentalmente particular a una holstica e integrada (Elizalde, 1993: 133). El autoaprendizaje se concibe tambin como creatividad: partimos de la base de que nuestras ideas no se hallan escondidas en algn lugar de nuestra mente, esperando a que alguien venga a descubrirlas o a que surjan en algn momento de inspiracin, sino que se construyen a partir de la reflexin y la interaccin colectiva. Es as como los tpicos, los prejuicios y las contradicciones de nuestro discurso cotidiano se ponen encima de la mesa y pueden evolucionar hacia posiciones que permiten avanzar. b) La implicacin progresiva que se da cuando se participa activamente en todas las fases de un proceso: desde el momento en que vemos recogidos nuestros puntos de vista hacemos nuestros los resultados; desde el momento en que los hemos debatido podemos tomar decisiones de forma ms consciente y participar en l de manera ms activa. El diagnstico debe contribuir a corresponsabilizar a los actores en este sentido. c) El proceso de diagnstico debe ser un proceso de construccin de relaciones sociales: difcilmente se puede conseguir desde las formas tradicionales de investigacin, en las que el investigador, una vez ha extrado sus conclusiones, hace sus propuestas sobre lo que cree que se debe hacer y lo que no. En vez de que el investigador se dedique a predicar sus soluciones entre actores que quizs vayan en otra direccin, parece mucho ms sencillo abrir procesos de reflexin y relacin colectiva a partir de los sntomas que se plantean; precisamente, a lo largo de esos procesos se construyen prcticas y relaciones alternativas. De acuerdo con este planteamiento, el diagnstico debe permitir a los actores recrear las redes sociales, es decir, transformarlas desde la autorreflexin sobre las estructuras existentes y, en definitiva, potenciar su nivel y su capacidad de organizacin. Es fundamental que los diagnsticos aborden esa doble dimensin participativa: por un lado, interesa incorporar el conocimiento prctico y construir puentes y sinergias entre este y el conocimiento terico;2 adems, deben movilizar a los actores para que sean ellos mis-

Se trata, como dice Fals Borda (1993: 18), de recuperar la nocin de buen sentido de Gramsci, entendido como la transformacin del sentido comn en sentido crtico, al articularse conocimiento prctico y terico.

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mos los protagonistas de las prcticas transformadoras. Muchos diagnsticos potencian nicamente el primer aspecto, es decir, garantizan que se ha llegado a todos los sectores sociales, que se han incorporado sus intereses y visiones, pero no generan una implicacin activa en el proceso; ms que participativos, estos diagnsticos son neotecnocrticos (Blanco y Gom, 2002), puesto que los actores difcilmente estarn en condiciones de hacerse cargo del proceso cuando los equipos investigadores hayan terminado su trabajo.

Esquema 2. Del sujeto de conocimiento al sujeto de accin

SNTOMAS DIAGNSTICO PROGRAMACIN DESARROLLO

PARTICIPACIN

ACCIN COLECTIVA

En sntesis, entendemos el diagnstico local participativo como un proceso de autoanlisis de una comunidad local que permite a los actores construir relaciones y propuestas integrales sobre determinados temas que den una respuesta sobre la prctica, y no solo sobre el papel a las necesidades y oportunidades de dicha comunidad, y que se conviertan en el punto de partida para desarrollar prcticas transformadoras desde el mbito local.

2. Los objetivos del diagnstico de la Zona Ponent

Las dos finalidades expuestas en el apartado anterior indisociables en la prctica se traducen, en el diseo, en dos niveles de objetivos a los que dar respuesta: de producto (los contenidos o informacin producida, y que se refieren al diagnstico como resultado final que pone encima de la mesa un conocimiento necesario para la continuidad del proceso, consensuado y aceptado por todas las partes como vlido) y de proceso (sobre la forma como producimos esa informacin y las relaciones sociales que construimos a lo largo de esa produccin). En el caso de la Zona Ponent de Tarragona, tras una primera ronda de contactos con los actores directamente implicados (Equipo Comunitario, Comit Tcnico, asociaciones y FAVIBC), estos dos niveles se concretaron de la siguiente forma:

Objetivos de producto:
Identificar las caractersticas y los recursos del barrio (poblacin, grupos y entidades, recursos y proyectos existentes). Identificar las visiones del barrio, sus necesidades y potencialidades, a partir de los discursos de la comunidad. Consensuar posibles lneas de trabajo futuro entre los actores implicados. 186

Objetivos de proceso:
Consolidar el papel del Equipo Comunitario como recurso que trabaja para desarrollar el proceso. El diagnstico deba ayudar al equipo a definir sus objetivos y funciones a partir de las necesidades y lneas de trabajo, y fortalecer sus relaciones con los actores del territorio. Promover el debate y el liderazgo ciudadano del plan. Hasta entonces, se haba avanzado en la coordinacin de actividades que ya se estaban realizando y haba aumentado el nmero de personas que participaban en ellas, pero los grupos comunitarios no haban asumido una visin global y estratgica del proceso, en el sentido de convertirse en un actor que liderara un proceso de transformacin social en el barrio. Promover la participacin de la Administracin municipal en el desarrollo del plan. Aunque muchos servicios pblicos participaban en el Comit Tcnico, una cuestin que planteaban reiteradamente tanto el sector vecinal como los profesionales que trabajaban en la zona era el tmido apoyo poltico que prestaba el Ayuntamiento, lo que, lgicamente, limitaba el alcance de sus decisiones y actuaciones comunitarias. Por otro lado, las especificidades de la delimitacin territorial fueron un aspecto concreto, aunque fundamental, que hubo que considerar en el diseo del proceso. La Zona Ponent, que engloba los tres barrios en los que se desarrollaba el Plan Comunitario y seis barrios ms, es una unidad administrativa y de intervencin conjunta para muchos servicios; por tanto, era desde los servicios desde donde se poda y se deba trabajar en una visin global de zona y, por supuesto, con relacin al resto de la ciudad. Sin embargo, cada barrio presentaba una estructura social diferenciada, as como identidades colectivas centradas en el barrio y no en la zona; en ese mismo sentido, el mbito de actuacin de los grupos y entidades vecinales era el barrio y no la zona. Ello implicaba algunas ventajas principalmente la proximidad con el resto de la ciudadana, dado que se trataba de barrios con relativamente pocos habitantes, pero tambin una mayor dificultad para trabajar, desde el sector vecinal, con un planteamiento zonal; pareca claro que la organizacin del proceso de diagnstico deba facilitar ese trabajo.

3. La organizacin del trabajo con los actores

Fundamentndose en la tradicin metodolgica de la investigacin-accin participativa, el diseo del diagnstico deba considerar, junto con la produccin de un conocimiento sistemtico, la participacin y la organizacin de la comunidad. En este sentido, ms all del uso puntual de tcnicas cualitativas y participativas acordes con el diseo metodolgico, el proceso de investigacin deba facilitar y fortalecer la organizacin social del Plan Comunitario. Tres principios estaban claros en este sentido: En primer lugar, y puesto que era importante consolidar el papel del Equipo Comunitario, este deba ser el centro tcnico del diagnstico, su espina dorsal (no tiene sentido que asuma la responsabilidad un equipo externo, si ya existe uno en el territorio que va a seguir trabajando en el proceso con posterioridad a la realizacin del diagnstico). En este punto, la universidad deba desempear un papel de asesoramiento y coordinacin, pero siempre sobre la base de que quien deba protagonizar el contacto con los actores era el propio equipo. 187

En segundo lugar, lo comunitario exista antes del diagnstico, y seguira existiendo despus de l. En este sentido, otro principio fundamental era aprovechar y fortalecer los espacios y las relaciones existentes. Finalmente, el diseo deba diferenciar entre espacios para el debate tcnico y el debate ciudadano, aunque en determinados momentos ambos pudieran retroalimentarse. De acuerdo con este planteamiento, la estrategia de trabajo se defini como se detalla en las prximas lneas. En el mbito ciudadano, los tres grupos comunitarios existentes eran el espacio de encuentro y de debate entre el tejido asociativo de cada barrio y, por tanto, como una base para empezar a trabajar el diagnstico con la minora asociada. Adems, se cre un nuevo espacio, denominado Ncleo Vecinal, del que iban a formar parte representantes de los tres grupos comunitarios existentes. El motivo de esta organizacin era doble: en primer lugar, formar un grupo reducido de personas (un GIAP, en terminologa IAP) que pudiera implicarse activamente en el diagnstico y que pudiera plantear un discurso poltico integral desde el que liderar el Plan Comunitario, mediante la retroalimentacin constante con los grupos comunitarios; en segundo lugar, facilitar el intercambio entre los barrios y la construccin de un proyecto global a nivel de zona (dado que la organizacin primaria, integrada por los grupos comunitarios, reproduca precisamente la fragmentacin que se quera evitar). La preparacin del proyecto con este grupo de trabajo puso de manifiesto la situacin de debilidad en la que se encontraba la organizacin vecinal y la dificultad para generar confianzas y avanzar sin la implicacin de las administraciones, aunque se empez a articular un discurso de zona:
[...] Este diagnstico puede y debe ser la herramienta de trabajo de toda la Zona Ponent, y debe dar las pautas de trabajo que hay que seguir. Por eso pedimos, sobre todo a las administraciones, que se impliquen en este proyecto y que aporten los recursos necesarios para que estos problemas se solucionen. Del mismo modo, solicitamos a todos nuestros vecinos de la Zona Ponent que colaboren y se involucren en esta realidad, para llevar a buen puerto todas nuestras inquietudes, y convertirse as en un modelo a seguir, de manera que esta forma de trabajo sea extensible a todos los barrios de nuestra ciudad. Ncleo Vecinal del Plan Comunitario Publicado en la Hoja Informativa del PDC Zona Ponent (2004)

En el caso de los servicios pblicos, la puerta de entrada era, lgicamente, el Comit Tcnico, un espacio ptimo no solo para reunir informacin tcnica (datos, memorias, etc.), sino tambin para debatir sobre temas relacionados con el diagnstico. No obstante, el hecho de que fuera un espacio en el que participaban ms de veinte personas que se reunan con una periodicidad mensual no facilitaba un trabajo suficientemente operativo. Por ello, se propuso desarrollar un trabajo ms intenso mediante una comisin ms reducida que ya estaba funcionando en aquellos momentos, denominada Ncleo Tcnico e integrada por profesionales del Centro de Atencin Primaria, de los servicios sociales y del instituto de enseanza secundaria. Inicialmente, el papel del Ncleo Tcnico se plante bsicamente como dinamizador del trabajo con los servicios (preparacin de los debates, coordinacin, etc.) y de puente entre estos y otros actores (relacin con la ciudadana, las administracio188

nes, etc.). La elevada implicacin de estos profesionales permiti, adems, que desempearan un papel fundamental en el fortalecimiento del sector vecinal, siempre diferenciando claramente entre papeles tcnicos, que corresponden a los servicios, y papeles polticos, que corresponden a la ciudadana. En este sentido, el diagnstico puso de manifiesto la necesidad de retroalimentacin entre los distintos profesionales y entre estos y el resto de los actores comunitarios.
[...] Estamos hablando de un proceso que, sin renunciar a un conocimiento lo ms exhaustivo posible del entorno, d preferencia a la construccin de consensos comunitarios ms amplios. Disponer de un diagnstico comunitario puede suponer un importante avance para acercarnos a una realidad que, frecuentemente, desconocemos, debido a nuestra visin parcial. Para nosotros, la participacin en la elaboracin del diagnstico no solamente enriquece la informacin disponible sobre los barrios, sino que, adems, estimula la participacin de todas las personas que trabajan y se sitan alrededor del plan. Ncleo Tcnico del Plan Comunitario Publicado en la Hoja Informativa del PDC Zona Ponent (traduccin del cataln)

En definitiva, Ncleo Tcnico y Ncleo Vecinal se constituan, junto al Equipo Tcnico, como dos grupos de investigacin-accin cuyo papel era clave para el desarrollo del diagnstico y el liderazgo del proceso. Aunque planteados como grupos de trabajo distintos (el tcnico, centrado en la coordinacin del papel de los servicios; el vecinal, como centro de un liderazgo ciudadano), esta estructura permita que, en determinados momentos, trabajaran conjuntamente como espacio de encuentro entre el nivel tcnico y el ciudadano. En cuanto a la Administracin municipal, su papel era estratgico, pues trataba de garantizar el desarrollo del proceso comunitario; paralelamente, estaba trabajando en el diseo de un Plan de Transformacin para una zona de viviendas especialmente degradada del barrio de Campclar. Este Plan de Transformacin contemplaba una intervencin urbanstica inseparable de la intervencin social y que, como es obvio, deba considerar un mbito ms amplio que la zona de viviendas concreta (en caso contrario, se reforzara la segregacin y se acentuaran las problemticas de exclusin). Sin embargo, en la fase de diseo, el Ayuntamiento no dio ninguna respuesta, por lo que su rol qued inicialmente ms difuso en el diagnstico. Su discurso, que mantendra a lo largo del proceso, presentaba el Plan Comunitario ms como un proyecto de las asociaciones vecinales en el que colaboraban tcnicos municipales que como un todo desde el que gestionar conflictos y consensos y del que la Administracin municipal formaba parte. En este contexto, la estrategia municipal pasaba antes por estar a la expectativa de los resultados (de producto y de proceso) que por construir un proyecto conjunto:
Disponer de este diagnstico [...] nos ofrece, entre otras, la oportunidad de conocer mejor la valoracin que la ciudadana hace de nuestra intervencin. [...] seguro que ser una buena herramienta para disear las futuras polticas de este territorio. Ayuntamiento de Tarragona Publicado en la Hoja Informativa del PDC Zona Ponent

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La implicacin del Ayuntamiento en el proceso se concret, por un lado, en reuniones polticas con las asociaciones vecinales y, por otro, en reuniones tcnicas con el Equipo Comunitario para que su diagnstico y su posicionamiento quedaran recogidos. Adems, en las lneas de trabajo del Plan Comunitario que se hallaban ms avanzadas (como es el caso del absentismo escolar) se adoptaron decisiones concretas de programacin y coordinacin. En este punto, es preciso destacar tambin el rol desempeado por otros dos actores que, con papeles distintos, apoyaban el proceso comunitario en su conjunto y el diagnstico en particular: otra administracin, el Departamento de Bienestar y Familia de la Generalitat de Catalunya, y una asociacin de segundo nivel, la FAVIBC. Ambos promovan el proceso desde el punto de vista institucional y lo financiaban econmicamente; en el segundo caso, adems, se ofreca apoyo tcnico (que se cort en la fase final del diagnstico debido a nuevas directrices polticas de la organizacin, circunstancia que provoc la lgica contrariedad del tejido de los barrios). Un ltimo espacio organizativo, de carcter ms global y de nueva creacin, fue la Comisin de Seguimiento, entendida como un espacio general de informacin y debate sobre el diagnstico, aunque con vocacin de continuidad ms all de este. A esta comisin se invitaba especficamente a los miembros de los grupos comunitarios de cada barrio, a los servicios pblicos de la zona, a los grupos polticos de la ciudad, a las administraciones implicadas, as como a otras personas e instituciones que pudieran estar interesadas en la materia (profesionales, universidades, etc.); la convocatoria se abra, adems, al resto de la ciudadana. Durante el diagnstico tuvieron lugar dos convocatorias, que contaron con una notable asistencia: alrededor de cien personas en la primera, y unas ciento cincuenta en la segunda (esta ltima con la presencia de representantes del Ayuntamiento en la mesa).

4. Las fases
Todo proceso participativo, y entre ellos el diagnstico, debe contar con un plan de trabajo previo, es decir, con la definicin de una estrategia para alcanzar los objetivos propuestos. Este diseo tiene que estar presente desde el principio, aunque se debe concebir como una estrategia flexible, es decir, sensible a las resistencias que pueden surgir, as como a las oportunidades. En este caso, se dise un plan de trabajo que se puede esquematizar como sigue:

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Esquema 3. Dimensiones del diagnstico y tcnicas utilizadas

Actores Dimensin referencial (Qu es lo que hay?) Dimensin reflexiva (Cmo lo vemos?)
Grupos de discusin (perfiles especficos) Fichas en centros educativos (nios y adolescentes) Talleres de barrio (consensos ciudadanos Entrevistas grupales (grupos preexistentes) Talleres de barrio (consensos ciudadanos) Entrevistas Talleres de barrio (consensos ciudadanos) Talleres del Comit Tcnico Reuniones de los ncleos Interlocucin con el Ayuntamiento

Dimensin performativa (Qu podemos hacer?)

Talleres de barrio (consensos ciudadanos)

Ciudadana no organizada

Bases asociativas - Datos estadsticos secundarios

- Entrevistas
Representantes - Estudio asociativos y ldedocumental res informales Servicios pblicos

Reuniones de los grupos comunitarios Talleres de barrio (consensos ciudadanos) Reuniones de los ncleos Talleres de barrio (consensos ciudadanos) Talleres del Comit Tcnico Reuniones de los ncleos Interlocucin con el Ayuntamiento

Administraciones

Primera fase (tres meses). Definicin del proyecto y diagnstico previo

Esta primera etapa fue bsicamente organizativa y exploratoria. En ella se desarroll un trabajo intensivo por parte del equipo comunitario y un contacto continuado con el resto de los actores. Definicin y debate del proyecto y del proceso, bsicamente con el Ncleo Vecinal y el Comit de Tcnico; paralelamente, se intent abrir un canal de comunicacin con el Ayuntamiento. Definicin de objetivos, espacios de trabajo y fases. Presentacin pblica del proyecto. Convocatoria y constitucin de la Comisin de Seguimiento. Difusin del proyecto a la poblacin de la zona y de la ciudad mediante la edicin de una hoja informativa y los medios de comunicacin locales. Elaboracin de un primer sociograma. Primer listado de grupos y sectores con los que se deba contactar. Entrevistas exploratorias a representantes institucionales y personas conocedoras de los barrios. Se trataba de empezar a abrirse al campo discursivo existente, muy especialmente el de aquellos actores que no se hallaban representados en el Grupo Comunitario ni en el Comit Tcnico (con estos ya se haba trabajado inicialmente para elaborar el proyecto y se profundizara, sobre todo, en la segunda fase). Recopilacin y tratamiento de informacin secundaria sobre la zona, su poblacin y sus recursos (informacin cuantitativa y descriptiva: datos sociodemogrficos, memorias, publicaciones, estudios, etc.). La informacin fue recopilada, en parte, por los servicios pblicos, mientras que otra se obtuvo del Ayuntamiento, diversos medios de comunicacin, etc. 191

Segunda fase (tres meses). Trabajo de campo

En esta segunda fase se pusieron en juego bsicamente tcnicas cualitativas y participativas para producir los discursos en los niveles ciudadano, tcnico y poltico (por muestreo terico, garantizando que todos los sectores y colectivos estuviesen representados) y, paralelamente, contribuir a generar cierto movimiento en el conjunto de barrio y fortalecer los sectores ya organizados. Taller de diagnstico con el Comit Tcnico. Puesto que el espacio ya estaba constituido, se renunci a utilizar tcnicas individualizadas como las entrevistas, y se traslad el debate a la esfera colectiva. Talleres de barrio (de diagnstico y propuestas, con la participacin de vecinos y de sus organizaciones, cubriendo todos los mbitos del sociograma). Dada la dificultad para realizar talleres conjuntos y dado que pretendamos que la ciudadana menos organizada participara, se decidi realizar un taller en cada uno de los barrios. Estos talleres fueron dinamizados, en primer lugar, por el ncleo vecinal y, posteriormente, por el Grupo Comunitario, para que las asociaciones se abrieran a sus redes. Entrevistas y reuniones con representantes polticos del Ayuntamiento. Dado que la interlocucin con el Ayuntamiento era ms dbil que en los otros niveles, se opt por la doble va de comunicacin ya comentada: poltica, con las asociaciones vecinales, y tcnica, con el equipo comunitario. Grupos de discusin con ciudadanos, segn perfiles de poblacin. Se trataba de implicar al sector menos organizado (al que se haba llegado, en parte, mediante los talleres de barrio) para profundizar en los temas que se fueran planteando en el diagnstico. Se realizaron varios grupos con jvenes, mujeres, inmigrantes, etc. Diseo de actividades paralelas, tanto para producir diagnstico como para generar debate social sobre la situacin y el futuro de los barrios. As, a partir de algunos proyectos de ocio existentes, se realizaron en varios grupos informales entrevistas de grupo y debates sobre los barrios; por otra parte, se pas a los alumnos de ltimos cursos de primaria y de secundaria una ficha en la que se peda que identificaran los puntos fuertes y dbiles de sus barrios.

Tercera fase (tres meses). Debate social sobre los resultados y definicin de lneas
En esta etapa el anlisis correspondi, en gran medida, a un trabajo interno destinado a ordenar toda la informacin disponible y redactar un informe provisional de diagnstico. Le sigui una fase de devolucin y reinterpretacin de los resultados, como plantean los objetivos del proyecto, para llegar a consensos sobre las futuras lneas de trabajo, aunque no se estaba especficamente en una fase de programacin el Plan Comunitario seguira existiendo, de manera que habra tiempo para ello, ms all del diagnstico. En esta fase asumieron un protagonismo especial los dos ncleos, que trabajaron tanto por separado como conjuntamente. Sesiones de trabajo con los ncleos vecinal y tcnico. Estas reuniones perseguan, bsicamente, tres objetivos: debatir los resultados, profundizar en su anlisis y consensuar 192

una propuesta de lneas de actuacin y organizacin del proceso a corto y medio plazo. El debate del informe permiti enriquecer la informacin producida y definir lneas de actuacin, y contribuy a consolidar un posicionamiento comn entre los miembros de los ncleos y a hacer propias las conclusiones del diagnstico. Presentacin y debate del diagnstico y de las propuestas de lneas de actuacin en los respectivos espacios (Grupo Comunitario y Comit Tcnico). El objetivo de este debate tambin era triple: enriquecer el diagnstico, potenciar la funcin educativa del proceso y movilizar a los actores sociales vinculados a la organizacin del proceso comunitario. Interlocucin con el Ayuntamiento. Paralelamente, segua abierto el canal poltico con el Ayuntamiento. Adems de los objetivos evidentes, esta interlocucin buscaba potenciar en el movimiento ciudadano su capacidad de autoorganizacin y liderazgo del proceso.

Cuarta fase (dos meses). Cierre, difusin y programacin

El cierre del proceso avanz en tres lneas, en gran parte paralelas: En relacin con el diagnstico como producto: la nueva informacin se incorpor al diagnstico procedente de la fase anterior, y se redact el texto final. En relacin con la difusin: se convoc la Comisin de Seguimiento para llevar a cabo una presentacin formal de los resultados. Esta comisin se concibi como una puesta de largo en la que los representantes institucionales asociaciones y administraciones asumiesen o dejasen de asumir voluntades y compromisos sobre lo que se desarrollara en el futuro. Adems, se promovi la difusin externa del plan y del diagnstico. En relacin con la programacin a corto y medio plazo: en unos casos, se inici una etapa de negociacin tras consensuar que los intereses y posicionamientos eran contrapuestos; en otros, se avanz en la concrecin y la programacin; en otros, finalmente, se pudo profundizar de manera significativa. El sociograma adjunto sintetiza los resultados obtenidos. Se definieron, de forma genrica, cuatro lneas de trabajo, tres de las cuales corresponden a grandes mbitos de actuacin: territorio, educacin y salud; la cuarta, transversal a las anteriores, es metodolgica, es decir, se refiere a la propuesta organizativa. La definicin de cada una de estas lneas vino dada por dos criterios: por una parte, que dieran respuesta a las necesidades planteadas en el diagnstico; por otra, que hubiera actores que las puedan desarrollar y liderar (por ejemplo, el seguimiento de la elaboracin del Plan General de Ordenacin Urbana y, con ello, la construccin de un discurso sobre el territorio, se valoraba como una de las principales lneas de trabajo del sector vecinal). En cualquier caso, todas las lneas ponan de manifiesto que se necesitaba la implicacin del Ayuntamiento y la interlocucin con l. Por otra parte, se identificaron cinco ideas fuerza que definan el proyecto de futuro: vertebracin de los barrios con la ciudad, intervenciones conjuntas desde una lgica de zona, fomento de los valores de convivencia y civismo, potenciacin de la autonoma de las personas y estmulo de la informacin y la participacin.

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Esquema 4. Lneas y estructura organizativa del Plan Comunitario de la Zona Ponent

ADMINISTRACIONES Ayuntam. Tarragona o Generalitat Catalunya

Comisin de Seguimiento del Proceso Espacio de informacin, seguimiento y debate sobre el diagnstic abierto a todos los actores y ciudadana

COMIT TCNICO (Servicios pblicos)

Liderazgo lneas: EDUCACIN SALUD

IES

SSAP CAP

Ncleo Tcnico Ncleos del P. Comunitario (espacio de trabajo conjunto tcnico -vecinal)

Equipo Comunitario

Liderazgo lnias : ORGANIZACIN

Ncleo Vecinal G. Comunitario Riuclar

Liderazgo lneas : TERRITORIO

Grupo Comunitario Campclar

Grupo Comunitaroi Torreforta

Vecinos/as Vecinos/as

Vecinos/as

5. Reflexin general: algunas virtudes y miserias de los diagnsticos comunitarios

Es todava pronto para realizar un balance serio de la experiencia de Tarragona; en primer lugar, porque los procesos comunitarios comportan de por s trabajar el proceso con la vista puesta en el medio y largo plazo y, en segundo lugar, porque las posiciones y los movimientos de los actores estn todava por definir en el momento de escribir estas lneas, as como la materializacin de las lneas de trabajo. No obstante, a partir de las pistas que nos ofrece este caso particular y de nuestra experiencia previa, podemos hacer un primer balance acerca de las aportaciones y limitaciones de los diagnsticos en procesos comunitarios. Los diagnsticos generan un conocimiento del que no se dispona que es de evidente utilidad para el diseo de estrategias y polticas locales. En muchos casos, se trata de un conocimiento nuevo; es decir, no se limita a recoger la realidad como es y como se ve, sino que, al profundizar en ella, provoca una reflexin en los actores que lo hace avanzar. Adems, es un conocimiento consensuado (en los acuerdos y en los desacuerdos), integral (permite romper con la compartimentacin de los servicios pblicos) y orientado a la accin (moviliza y ofrece respuestas a partir de los propios actores de la comunidad y no desde la tecnocracia). Pero, asimismo, como decamos al principio, se trata de un conocimiento que debe ser transformador, y es ah donde se observan dificultades en algunos casos ms que en otros para abordar los temas de fondo. Por parte de los ciudadanos, la inmediatez de sus necesidades acta a veces ms como bloqueo que como generadora de 194

un proyecto poltico ms ambicioso; es evidente que la cultura poltica y otros factores estructurales sobre los que se podran escribir muchas pginas no ayudan, pero por esa misma razn tambin es necesario reflexionar y plantear estrategias pertinentes en este contexto. En el caso de los profesionales de los servicios, se observa una tensin entre la voluntad de trabajar la transformacin a medio y largo plazo y la presin por parte de los responsables de los servicios de presentar resultados a corto plazo; el voluntarismo, por ms elogiable que sea, no solo no es la solucin, sino que, a la larga, acaba desgastando a los profesionales. En el caso de las administraciones, varias experiencias de desarrollo comunitario lideradas desde el tejido asociativo nos demuestran que no solo el color y los distintos posicionamientos polticos, sino tambin y sobre todo las lgicas compartimentadas y tecnocrticas, los personalismos, los miedos, las incapacidades, las deudas, las parcelitas de poder o las proximidades electorales actan como un cierre social que se traduce en inmovilismo para abordar el desarrollo comunitario como algo ms que la coordinacin de proyectos o actividades: nada que no nos diga la sociologa de las organizaciones, pero que, como en el caso anterior, tambin plantea la necesidad de reflexionar estratgicamente. Todo ello est estrechamente ligado al planteamiento de que los diagnsticos deben poner a los actores "en condiciones de avanzar" la segunda finalidad definida al principio de este artculo. Relacionarse con los otros de una forma distinta es uno de las cuestiones centrales de los procesos comunitarios, y las metodologas participativas ofrecen elementos para ello. En el caso de Tarragona, por ejemplo, el tejido vecinal se ha visto paulatinamente fortalecido a lo largo del proceso, ha reforzado su base social y ha aumentado su capacidad de liderazgo e interlocucin. Los profesionales tambin se han cohesionado en torno al plan y han ido construyendo un conocimiento cada vez ms compartido. Pero, sobre todo, ambas partes se han retroalimentado gracias a su interrelacin y han definido objetivos compartidos. No obstante, quedan encima de la mesa muchas incertidumbres sobre las implicaciones institucionales. En un proceso comunitario, tanto los actores que se hallan ubicados en el territorio como los que apoyan institucionalmente el proceso deben contribuir a l, y para ello se necesitan voluntades, confianzas y compromisos. Es tambin tarea de cualquier proceso de investigacin-accin y, concretamente, de un diagnstico comunitario fortalecer todo ello para promover lo que cada cual, desde su posicin, quiera, sepa y pueda aportar. El saber y el poder son dimensiones claramente abordables desde un diagnstico participativo; en cuanto al querer, depender de si se ha entendido, se ha sabido explicar o, sencillamente, se quiere entender, o no, lo que es el desarrollo comunitario.

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