DREPTUL CONSULAR

1.PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DREPTULUI CONSULAR a) Definiia dreptului consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora. Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei mari caracteristici : - normele generale care guverneaz relaiile consulare n general; - regulile i normele care privesc organizarea i funcionarea oficiilor consulare; - normele referitoare la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului lor, respectiv, imunitile i privilegiile consulare. Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au aprut nainte de activitatea diplomatic, pentru c, din momentul n care au nceput s se dezvolte relaiile comerciale i oamenii au nceput s cltoreasc n alte ri, unii dintre ei stabilindu-i chiar reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de promovarea intereselor lor n rile n care triau.

Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el stabilete mecanismele care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de protejare a cetenilor i a intereselor lor, precum i a intereselor statului trimitor. b) Deosebirile dintre activitatea oficiilor diplomatice i cele consulare Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor consulare este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste aspecte, i de protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n strintate. A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel diplomatic este aceea c, n materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte important a normelor aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt implicate n deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul primitor. 2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR Ca n toate domeniile de reglementare a dreptului internaional public, unul din izvoarele principale ale dreptului consular l reprezint cutuma internaional, care s-a creat de fapt, chiar nainte de apariia unor cutume referitoare la activitatea oficiilor diplomatice. Cutuma internaional are un rol important, mai ales din momentul n care a nceput s fie codificat, lund forma unor

convenii internaionale scrise, tratate bilaterale sau multilaterale, care constituie al doilea izvor important al dreptului consular. Cea mai nsemnat convenie de codificare a dreptului consular este Convenia de la Viena, cu privire la relaiile consulare, semnat la 24 aprilie 1963, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra relaiilor consulare, care s-a reunit la Viena n perioada 4 martie-22 aprilie 1963. n conformitate cu art. 77, Convenia de la Viena a intrat n vigoare la 19 martie 1967, cea de-a treizecia zi potrivit regulilor, dup data depunerii la Secretariatul General al ONU al celui de-al 22-lea instrument de ratificare. Este o convenie internaional fundamental pentru c ea codific toate regulile n materie consular i, este de asemenea important pentru faptul c Romnia a ratificat aceast convenie prin Decretul 481 din data de 20 decembrie 1971. n cea de-a doua categorie de izvoare ale dreptului consular, pe lng tratatul multilateral (Convenia de la Viena care a codificat regulile cutumiare), exist i un numr nsemnat de acorduri bilaterale ncheiate de rile care doresc s-i deschid oficii consulare. Deschiderea de oficii consulare se face pe baza unor acorduri care se ncheie ntre statul acreditant i statul acreditar, acorduri care conin reguli i norme referitoare la organizarea, funcionarea, imunitile i privilegiile oficiilor consulare. Aceast a doua categorie de izvoare, cele care se refer la tratatele internaionale, sunt compuse din convenii multilaterale (Convenia de la Viena) i din convenii bilaterale, pe care statele (inclusiv Romnia) le ncheie pentru a-i deschide oficiile lor consulare. Pe lng Convenia de la Viena, convenie fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o convenie european cu privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a

urmrit s adapteze prevederile generale ale Conveniei de la Viena la cutuma, la practica european . Convenia european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire de Convenia de la Viena este mai limitat, n primul rnd pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai statele europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de reglementare este mai limitat, n sensul c el se refer doar la funciile consulare i nu trateaz problemele generale, n ansamblul lor, ale activitii consulare. 3. ISTORIA RELATIILOR CONSULARE ROMANESTI Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii unor relaii economice active cu caracter internaional, a dezvoltrii comerului, n primul rnd, a circulaiei de persoane. Romnia a fost una dintre rile care au intrat imediat n acest sistem internaional, datorit i faptului c era cea mai important ar riveran la Dunre. Pn la apariia cilor ferate, schimburile economice i circulaia de persoane, se realizau n mare parte pe Dunre. Dup dezvoltarea sistemului de ci ferate, a oselelor i autostrzilor, rolul transportului fluvial s-a redus, ns, la nceputul secolului al XIX-lea, Dunrea era una dintre cele mai importante artere de circulaie, att pentru transportul de mrfuri, ct i pentru cel de persoane. Un alt argument care a fcut ca Romnia s se implice foarte rapid n aceste schimburi internaionale a fost i faptul c n acea perioad ea reprezenta o ar exportatoare de materii prime (gru, cherestea, minereu, animale, etc.), interesul fa de ea fiind nsemnat. n acelai timp, pentru un numr semnificativ de ri, mai ales din Europa Central, Dunrea reprezenta i ieirea la Marea

Neagr i din acest punct de vedere interesul pentru circulaia pe fluviu era foarte mare. Relaiile consulare ncep practic s aib un regim juridic n Romnia odat cu semnarea regimului de capitulaie ntre rile occidentale i Imperiul Otoman, care au fost primele acorduri coninnd dispoziii concrete n materie consular referitoare la tratamentul i regimul strinilor. Regimul capitulaiilor avea ca obiectiv crearea unui regim mai favorabil pentru strini dect regimul naionalilor din Imperiul Otoman. Practica cea mai democratic n relaiile cu strinii vine din partea rilor care accept s ofere strinilor un regim identic cu regimul naionalilor, ei putnd astfel s se bucure de aceleai drepturi i obligaii . n general, n orice lege privind regimul strinilor, inclusiv n legile romneti, exist anumite clauze care restrng drepturile strinilor fa de cetenii naionali. Regimul capitulaiilor din Imperiul Otoman stabilea pentru strini drepturi mai mari dect erau cele de care beneficiau naionalii turci, de fapt i scotea pe strini din jurisdicia imperiului, consulii care erau numii n Imperiul Otoman aveau drept de jurisdicie asupra cetenilor lor, i n consecin, regimul stabilit pentru cetenii strini din acest imperiu, era unul foarte favorabil pentru ei. O situaie asemntoare a existat i n China, unde puterile occidentale au ncheiat acorduri asemntoare, pe anumite zone, cu guvernul chinez i care au pornit de la aceeai abordare, urmrind crearea unui statut privilegiat pentru strini, fa de cetenii naionali. Istoria relaiilor consulare ale Romniei este strns legat de istoria luptei pentru independen a statelor romneti i ea urmeaz ntr-un fel, eforturile care s-au fcut pentru ctigarea independenei de stat a Romniei. n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup Tratatul de la Adrianopol din 1829, ncep s apar i n

Romnia consulatele strine, pe baza prevederilor acestui tratat, care ncep s deschid Imperiul Otoman n faa expansiunii economice a rilor occidentale ntr-un proces nglobat, n care intr i Romnia. Primele dou consulate din Romnia au fost deschise de Rusia n anul 1781 n capitalele celor dou ri romneti, la Bucureti i la Iai, dup care au fost deschise consulate la Galai i Brila. La momentul respectiv, Rusia a avut un rol nsemnat n aprarea credinei ortodoxe n provinciile care fceau parte din Imperiul Otoman. Peste numai doi ani, respectiv n 1783, n Romnia s-a deschis consulatul austriac, urmat de o serie de consulate deschise de Prusia n 1785, Frana n 1798, Anglia n 1803, Belgia i Olanda n 1838 i respectiv n 1841, ultimele dou ri deschizndu-i consulatele la Galai. Acestea erau de fapt rile care s-au implicat n perioada respectiv n reglementarea raporturilor cu provinciile cretine din Imperiul Otoman. Romnia a avut o relaie special n materie consular cu Grecia care i-a deschis primul consulat n anul 1835 la Iai, dup care au urmat consulatele deschise la Galai, Focani, Brlad, Brila, Ploieti Craiova i Giurgiu. Grecia a fost una dintre rile cele mai active n relaiile cu Romnia n acea perioad, consulatele ei erau deschise pe baza unor interese economice concrete, dar, pornind i de la existena diasporei greceti n diferite zone ale Romniei. n anul 1859, SUA i deschide consulate la Bucureti, Iai, Galai i Brila. nceputurile activitilor consulare n Romnia dovedesc interesul mare care a existat pentru ara noastr, interesul economic n primul rnd, dar i interesul politic al acestor ri de a-i proteja i de a promova interesele cetenilor strini n Romnia.

Romnia i-a nceput activitatea de deschidere de consulate n exterior dup realizarea Unirii i nainte de Rzboiul de Independen, primele consulate le-a deschis n anul 1880 la Patras i Corfu n Grecia de Nord. Dup primul rzboi mondial Romnia i-a deschis consulate la New-York, Chicago i Washington, unde funcioneaz i astzi. Alte consulate au mai fost deschise de ara noastr n anul 1905 la Cairo, n 1919 la Alexandria i Port-Said (Egipt). Toate aceste consulate reprezint de fapt oficii consulare speciale separate deschise de Romnia; n toate aceste ri i n multe altele, existau ambasade, oficii diplomatice, care potrivit prevederilor dreptului diplomatic au posibilitatea s ndeplineasc i activiti cu caracter consular. 4. REGLEMENTAREA ACTIVITATII CONSULARE ROMANESTI IN STRAINATATE. Una dintre primele msuri care au fost adoptate dup Unirea Principatelor, a fost i promulgarea de ctre domnitorul Alexandru Ioan Cuza a unui Decret pentru reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe, decret adoptat la data de 27 iulie 1862 i al crui obiectiv principal a fost crearea unei instituii unice din cele dou ministere de externe existente n Moldova i n ara Romneasc dup Unirea din anul 1859. Acest decret era compus din trei pri, una dintre ele fiind dedicat problemelor consulare, ceea ce dovedete importana pe care guvernul romn de atunci o acorda activitii consulare. El este urmat la scurt timp de adoptarea unui ansamblu de legi organice referitoare la organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, n anul 1873, care conin dispoziii speciale referitoare la activitatea

consular, aceste legi fiind urmate de adoptarea primului Regulament consular al Romniei, n anul 1880. Cel de-al doilea regulament consular adoptat n 1937 a avut un coninut relativ mai complet, cuprinznd 176 de articole care acopereau att probleme cu caracter general, care se refereau la activitatea consular, ct i dispoziii n legtur cu funciile consulare i activitatea oficiilor i a agenilor consulari. Romnia a folosit intens activitatea consular pentru promovarea intereselor cetenilor ei, a societilor i a firmelor romneti i de asemenea, n ara noastr exista o reea important de oficii consulare din partea altor state, inclusiv numeroase consulate onorifice, consulate care nu sunt conduse de diplomai de carier sau de funcionari, ci de ceteni care triesc pe teritoriul rii respective i care accept s reprezinte benevol interesele unei categorii de ceteni. Dup al doilea rzboi mondial, n Romnia a avut loc o scdere a activitii consulare, generat de concepia c oficiile diplomatice i consulare sunt structuri care permit desfurarea unor activiti contrare intereselor statului i alimentat de prezena numeroas a ruilor care au avut ntotdeauna rezerve fa de strini. Msurile restrictive adoptate de guvernul romnesc de atunci au dus practic la lichidarea majoritii consulatelor care i desfurau activitatea pe teritoriul romnesc i la desfiinarea consulatelor onorifice care nu au mai fost acceptate n Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial i care au reintrat n practica consular a rii noastre abia dup decembrie 1989. Cu excepia consulatului Rusiei i cel al Turciei de la Constana, toate consulatele au fost nchise. ncepnd cu anul 1989, activitatea consular a fost reluat, astzi existnd disponibilitate total pentru orice ar care dorete s-i deschid consulate n Romnia, din

cele mai recente fcnd parte consulatele Spaniei i Germaniei de la Constana. Exist de asemenea, un numr important de consulate romneti n strintate. Localizarea acestor consulate urmrete ca amplasarea lor, s fie n zone n care cetenii romni au interese economice deosebite (multe dintre ele sunt situate n zone portuare) sau, s fie n zone unde exist o populaie etnic legat de ara trimitoare, pentru a le facilita accesul la serviciile consulare pe care le ofer aceste oficii. Pentru reglementarea activitii noastre consulare, autoritile romne au ncheiat o serie de convenii bilaterale, n care se reglementeaz deschiderea de consulate, organizarea i funcionarea lor, circumscripiile pe care le au, atribuiile, imunitile i privilegiile funcionarilor i a diplomailor consulari. Printre primele convenii consulare pe care le-a ncheiat Romnia, au fost cele semnate cu SUA i Belgia n 1881, precedate de convenii bilaterale ncheiate cu Italia i Elveia, la sfritul anului 1880. Dup adoptarea Conveniei de la Viena din 1963, care stabilea un cadru de reglementare foarte precis, Romnia a continuat s ncheie convenii consulare bilaterale, astfel nct, astzi exist n jur de 30 de convenii de acest tip. 5. MODUL DE STABILIRE SI FUNCTIONARE A RELATIILOR CONSULARE

10

Relaiile consulare reprezint un raport ntre state, dar un raport care se stabilete n interesul cetenilor acestor state i a dezvoltrii relaiilor economice dintre ele, un raport care are caracter convenional, este bazat pe acordul statelor (al statului trimitor i al statului primitor) i sunt caracterizate de principiile reciprocitii, caracterului direct i al celui bilateral. a - Stabilirea relaiilor consulare. Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor consulare ntre state se face pe baza consimmntului mutual al acestora. Acordul se realizeaz pe baza notificrii de ctre un stat a interesului su de a deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii consulare ntre cele dou ri. Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se specific altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i consimmntul acestora pentru relaiile consulare i nu este necesar ncheierea unui acord special pentru stabilirea de relaii consulare. b - ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state nu atrage dup sine n mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac statele au decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii ntre dou state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri. Relaiile consulare pot ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe baza aceluiai acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea relaii. 6. OFICIUL CONSULAR(CONSULATUL)

11

Oficiul consular este un organ autonom, care se creeaz pentru a permite exercitarea funciilor consulare prevzute n Convenia de la Viena i n acordurile bilaterale ncheiate de statele respective. Fiecare oficiu consular are un sediu, o circumscripie i de asemenea, un anumit rang, de precdere o clas, care sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedin. a - Deschiderea unui oficiu consular nseamn n primul rnd, prezentarea unei cereri n care se specific oraul n care se dorete nfiinarea lui, n al doilea rnd, exist obligaia de a propune o anumit zon (circumscripie) din teritoriul rii care va fi arondat la postul consular respectiv i clasa consulatului, iar toate acestea mpreun, trebuie s obin aprobarea statului de reedin. Orice modificare ulterioar n legtur cu clasa oficiului consular, cu locul su de reedin i cu circumscripia n care i desfoar activitatea nu se poate face dect cu consimmntul statului de reedin, care este necesar i n cazul n care un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular, ntr-o alt localitate dect cea n care i-a stabilit sediul. Misiunile diplomatice pot i ele exercita funcii consulare, din acest punct de vedere existnd dou mari categorii de oficii consulare, cele care funcioneaz n cadrul misiunilor diplomatice din capitalele rilor i n cadrul crora este desemnat un diplomat i se creeaz o structur care se ocup de relaii consulare i a doua categorie, consulatele speciale, care se nfiineaz n alte orae dect capitala, cu circumscripii foarte bine stabilite i ncadrate cu personal corespunztor.

12

b Personalul oficiului cosular este compus din eful consulatului, din funcionari consulari i angajai, mpreun cu personalul de serviciu. Acest personal al oficiului consular este numit de ctre statul trimitor care notific statului de reedin numele i prenumele, categoria i clasa funcionarilor consulari i circumscripia n care urmeaz s funcioneze. Potrivit articolului 9 din Convenia de la Viena, efii posturilor consulare sunt repartizai pe patru clase care cuprind: consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari. eful unui post consular ocup o poziie deosebit n cadrul oficiului consular, indiferent de modul n care este el definit, de clasa pe care o are i este numit de ctre statul trimitor, dar, pentru a putea s-i desfoare activitatea, are nevoie de acordul statului primitor, pe teritoriul cruia urmeaz s funcioneze. Modalitile prin care sunt numii efii oficiilor consulare, sunt fixate prin legi i regulamente care in att de statul trimitor, ct i de cele ale statului primitor. eful unui oficiu consular, n momentul n care este numit, primete un document din partea celui care l-a numit sub forma unei scrisori sau a unui act similar care atest calitatea n care a fost trimis . Acest document este trimis pe cale diplomatic sau pe orice alt cale corespunztoare, guvernului din statul pe teritoriul cruia eful postului consular urmeaz s-i exercite funciunile i dac statul de reedin l accept, el poate s-i ia n primire postul respectiv. Exequatorul este o autorizaie special pe care statul de reedin o acord efului oficiului consular i prin care certific dreptul acestuia de a-i exercita funciile sale . Statul de reedin care refuz s elibereze un exequator nu este obligat s comunice statului trimitor care sunt motivele refuzului su. Se consider c exequatorul este un act

13

discreionar pe care orice stat de reedin are dreptul s-l adopte sau nu, i care nu trebuie motivat n nici un fel de ctre funcionarii si. Din momentul n care eful unui post consular este acceptat, statul pe teritoriul cruia i desfoar el activitatea are obligaia s informeze imediat autoritile competente din circumscripia sa consular i, de asemenea, potrivit prevederilor articolului 14 din Convenia de la Viena, are obligaia s adopte toate msurile necesare pentru a-i permite s-i realizeze sarcinile i obligaiile care i revin n aceast calitate. Exist i posibilitatea exercitrii temporare a funciei de ef de post consular, n condiiile n care eful numit este mpiedicat s-i ndeplineas funciunile sale, sau, n cazul n care postul su este vacant, se poate numi un gerant interimar care acioneaz cu titlul provizoriu de ef al postului consular respectiv. ncetarea activitii unui ef de oficiu consular sau a oricrui diplomat care funcioneaz n cadrul lui, se poate face prin retragere de ctre statul care l-a trimis, statul respectiv avnd posibilitatea s-l nlocuiasc i s-i ncheie astfel misiunea. n foarte multe servicii diplomatice exist perioade fixe de timp n care un diplomat lucreaz n serviciul diplomatic exterior sau n cadrul unui oficiu consular, de 4-5 ani. O alt posibilitate de ncetare a activitii este aceea de a fi declarat persona non grata i toate celelalte situaii prin care activitatea poate nceta (cazuri de mbolnviri, decese, etc.). 7. FUNCTIILE OFICIILOR CONSULARE Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale personalului acestora. Din punct de

14

vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n dou categorii: funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv; funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i desfoar activitatea. Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o parte important a acestor convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile consulare. a) Clasificarea funciilor consulare. Dup obiectul lor sau dup domeniul pe care l abordeaz, funciile consulare pot fi: funcii cu caracter politic, altele dect funciile diplomatice; funcii economice importante: promovarea schimburilor economice dintre statul trimitor i statul primitor pe teritoriul cruia i desfoar consulatul activitatea; funcii culturale; foarte multe consulate romneti nglobeaz minicentre culturale, avnd o activitate cultural intens (Consulatele de la Veneia, Canal Grande, etc.) i unde funcia consular de promovare a culturii este de fapt una dintre cele mai importante; - funcii care se refer la protecia cetenilor ; spre deosebire de ambasade, care se concentreaz n principal pe promovarea intereselor statelor, a autoritilor de stat, consulatele se preocup de problemele cetenilor. Ele includ de asemenea, funcii administrative, funcii de stare civil,

15

notariale, jurisdicionale i funcii care se refer la marina comercial, nave i aeronave i la obligaii militare. Funciile consulare sunt prevzute n Convenia de la Viena, de asemenea, conveniile bilaterale ncheiate de state au capitole importante care se refer la funciuni i totodat, exist o practic internaional a statelor care stabilete funciile unui oficiu consular. Articolul 5 din Convenia de la Viena, care prezint funciile consulare, ncepe cu cea mai important funcie n viziunea consulatului, aceea de a proteja n statul de reedin, interesele statului trimitor i a cetenilor si, persoane fizice i juridice, n limitele admise de dreptul internaional. La paragraful 2, acest articol prezint cea de-a doua funcie consular, favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice, n general, promovarea de relaii prieteneti ntre statul trimitor i statul primitor. A treia funcie consular prevzut n Convenia de la Viena la articolul 5, paragraful c, similar cu funciile pe care le au i ambasadele, se refer la informarea prin mijloace licite asupra situaiei din circumscripia consular respectiv. Sunt prevzute n continuare la acest articol i alte funcii care se refer la practica general care exist n materie. b) Funciile specifice ale oficiilor consulare romneti n strintate. - Prima funcie pe care o au toate consulatele romneti este i aceea de a ndeplini acte diplomatice , cu excepia cazului n care exist rezerve. Articolul 17 al Conveniei de la Viena, pornind de la practica existent n materie, are urmtoarea formulare: ntr-un stat, unde statul trimitor nu are misiune diplomatic i nu este reprezentat de ctre o misiune diplomatic a unui stat ter, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin i fr

16

ca statutul su consular s fie afectat, s fie nsrcinat s ndeplineasc acte diplomatice. Se precizeaz imediat n paragraful 1 al acestui articol faptul c, ndeplinirea acestor acte de ctre un funcionar consular, nu-i confer acestuia dreptul de a beneficia de imunitile i privilegiile diplomatice. Exercitarea de funcii diplomatice de ctre oficiile consulare are un caracter excepional i derogatoriu . Ea privete numai cazul n care un stat nu dispune de misiune diplomatic n ara respectiv sau, dintr-un motiv sau altul, misiunea diplomatic nu funcioneaz. Convenia de la Viena are o referire la aceste situaii introducnd ideea poate, cu consimmntul statului primitor, fiind vorba deci de o posibilitate care are nevoie s fie acceptat de ctre statul care primete agentul consular i mai ales, acest caz nu transform agentul consular ntr-o persoan care dispune de imunitile i privilegiile diplomatice. - A doua categorie de activiti le cuprinde pe cele cu caracter politic, altele dect cele diplomatice . Oficiile consulare au ca obiectiv dezvoltarea relaiilor prieteneti , promovarea cooperrii n diverse domenii, aprarea intereselor statului trimitor i activitatea de informare asupra situaiei economice, politice i sociale din ara n care funcioneaz consulatul respectiv. n toat practica romneasc, care de fapt urmeaz practica internaional n materie, sarcina promovrii relaiilor pe diverse planuri dintre Romnia i ara respectiv este una dintre sarcinile pe care le au consulatele. De asemenea, aprarea intereselor statului romn n strintate, inclusiv prin ncheierea de convenii, tratate internaionale, este unul dintre obiectivele activitii consulare, precum i activitatea de informare prin toate mijloacele licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice, rapoartele

17

ntocmite pe aceste teme fiind prezentate guvernului romn i chiar persoanelor interesate de aceste informaii. Misiunea de informare a consulatelor, nu urmrete doar s transmit evaluri ale situaiilor din ara pe teritoriul creia i desfoar activitatea, guvernului de la Bucureti ci, urmrete s pun la dispoziia cetenilor care cltoresc n ara respectiv toate informaiile care le sunt necesare pentru a evita problemele care se creeaz n asemenea cazuri. - Cea de-a treia funcie important a consulatului romn, care decurge din practica internaional n materie i din prevederile Conveniei de la Viena (art. 5; pct. b), o reprezint promovarea relaiilor economice i comerciale, o sarcin esenial, alturi de aprarea intereselor cetenilor romni. Oficiile consulare sunt plasate n general n zone portuare, de interes economic i, n mod firesc, promovarea relaiilor economice i comerciale este nu numai o sarcin important ci i posibil n condiiile respective. Ca urmare, pe lng tot ceea ce nseamn activitate de contact, de sprijinire, de propunere a unor afaceri pentru cetenii rii trimitoare, oficiile consulare pot pregti i negocia acorduri economice i comerciale n materie care s fie ncheiate ntre statele lor, pot propune msuri de dezvoltare a schimburilor comerciale prin sugestii directe n legtur cu domeniile i persoanele care urmeaz s fie contactate, coordoneaz activitatea reprezentanilor economici ai firmelor, ai instituiilor romneti care se ocup de promovarea relaiilor economice i se preocup de asigurarea unui tratament favorabil pentru toi ntreprinztorii romni n strintate. Aceast activitate de promovare este una dintre activitile cele mai importante nu numai pentru consulatele romneti ci i pentru consulatele altor ri, iar consulii au

18

aceast preocupare prioritar de a recomanda, de a descoperi posibilitile concrete de dezvoltare ale schimburilor i de a recomanda parteneri n ara respectiv. Acest lucru se datoreaz i faptului c n Romnia nu exist multe firme specializate care s poat asigura prezentarea unor rapoarte n legtur cu bonitatea unor parteneri. Orice firm romneasc care intenioneaz s dezvolte o relaie economic ntr-o alt ar, este pus uneori n faa unei alegeri dificile, de a accepta un partener pe care nu-l cunoate. n statele care au o economie de pia funcional exist societi speciale care verific bonitatea oricrei firme i contra unei taxe, se ntocmete un raport privind firma respectiv, dnd astfel posibilitatea unei evaluri i, pe aceast baz, putndu-se aprecia dac firma respectiv poate fi un partener de afaceri sau nu. n sistemul nostru i al altor ri, o mare parte din aceast funcie este preluat de oficiul consular, pentru c personalul acestuia intr n contact cu autoritile locale, cu ntreprinztorii locali, i cunoate direct i poate s funcioneze ca un fel de consilier al celor care doresc s porneasc o relaie de afaceri i s dezvolte o anumit operaiune n zona lui consular. - Cea de-a patra categorie de funcii importante pe care le dezvolt consulatele romneti din strintate o constituie funciile de promovare a relaiilor culturale. Promovarea relaiilor culturale pentru o ar ca Romnia are o importan mai mare dect pentru alte ri, pentru faptul c, dac Romnia nu-i poate propune s devin o mare putere economic sau militar datorit resurselor limitate pe care le deine, Romnia poate aspira ns la titlul de mare putere n domeniul cultural, fiind o ar care pe teme culturale poate s promoveze imaginea unei ri care are o contribuie de care trebuie s se in seama n acest domeniu al colaborrii

19

culturale. Romnia a fost una dintre rile care a dat n domeniul cultural oameni care s-au bucurat de o apreciere nsemnat pe plan internaional, de aceea promovarea relaiilor culturale este una dintre modalitile foarte bune de a promova pe plan internaional o imagine favorabil despre Romnia. Acest lucru face ca sarcina oficiilor consulare i a ambasadelor s fie foarte important, ele desfurnd o intens activitate n scopul promovrii unei imagini despre Romnia ca ar cultural, cu tradiii, cu contribuii importante n domeniul culturii. Avantajul pe care l au oficiile consulare este faptul c ele pot crea un interes mai mare pentru activitile culturale datorit amplasrii lor n afara capitalelor. n capitala oricrei ri, sunt foarte multe evenimente culturale i este mult mai greu de ptruns pe o asemenea pia, n schimb, ntr-un ora de provincie, interesul pentru asemenea evenimente este mai mare i de aceea foarte multe dintre oficiile consulare au succes n realizarea aciunilor de acest fel. b) Elementele activitilor de promovare n domeniul cultural: - Organizarea de aciuni: expoziii, turnee, spectacole, concerte, pe scurt, tot ceea ce ine de organizarea unor evenimente care s permit proiectarea unei imagini despre dezvoltarea i evoluia cultural a Romniei pe un domeniu specific de activitate. Preocuparea este de a organiza aceste aciuni pe domeniile n care mesajul trece uor pentru c este ntr-un limbaj universal: artele plastice i muzica clasic. - Meninerea relaiei cu artitii naionali care triesc n zona respectiv constituie una dintre obligaiile consulatului romn din strintate. Exist o tradiie i n cultura noastr, ca i n alte culturi, ca muli artiti s migreze spre zone n care din punct de vedere al artei pe care ei o practic, consider c au mai mari anse de afirmare internaional. Meninerea

20

acestui contact cu artitii valoroi este extrem de important i pentru a vedea n ce msur, lucruri care fac parte din patrimoniul naional pot fi recuperate i s-i gseasc locul firesc (exemplu: opera lui Constantin Brncui). - Negocierea acordurilor culturale, acorduri care se ncheie ntre state, care prevd aciuni, schimburi comune de expoziii, de trupe, inclusiv probleme financiare, etc. Este foarte important n promovarea relaiilor i a imaginii culturale s se asigure un echilibru ntre promovarea culturii tradiionale (folclorul romnesc) i promovarea culturii culte, mpletirea armonioas a acestor dou tipuri de culturi trebuie s ne reprezinte peste tot n lume. - O alt funcie a consulatelor este funcia care se refer la paapoarte. Este o funcie administrativ i intr n competena consulatelor s elibereze anumite tipuri de paapoarte provizorii i de vize. Regula general n sistemul romnesc este c paapoartele turistice sunt eliberate de Ministerul de Interne, iar paapoartele de serviciu i cele diplomatice se elibereaz de ctre Ministerul Afacerilor Externe. De asemenea, i vizele se pot acorda de ctre Ministerul de Interne, ns pentru politica de vize consulatele au o competen foarte dezvoltat. Pe lng elaborarea acestor documente provizorii de identitate i de cltorie, funcia principal a consulatelor este aceea de a elibera vize pentru cetenii care au obligaia de a deine o viz pentru a putea cltori n Romnia. Au fost diferite perioade n sistemul nostru n care vizele se acordau i la frontier, pentru a facilita cltoriile, ns, odat cu liberalizarea regimului de cltorii n acelai timp cu nsprirea condiiilor pentru acordarea de vize cetenilor din rile cu mare tentaie la emigraie, s-a renunat la acest sistem i n momentul de fa consulatele sunt cele

21

care au dreptul exclusiv de a elibera vize pentru cetenii strini care doresc s cltoreasc n Romnia. Dup renunarea la vize pentru cetenii romni, sistemul de acordare a vizelor pentru cetenii din rile care au obligaia de a deine vize s-a nsprit simitor pentru c n mod evident, Romnia a devenit o ar de frontier a Uniunii Europene, folosit ca o ar de frontier mai ales pentru trecerile ilegale i n consecin, a trecut la aplicarea unei politici severe de acordare a vizelor, ceea ce nseamn n foarte multe cazuri, solicitarea unei invitaii pentru a veni n Romnia, prezentarea biletului de cltorie dus-ntors, dovada c se deine suma de bani necesar pentru ntreinere n perioada respectiv, asigurarea medical pentru cei care cltoresc n Romnia. Noile condiii de acordare a vizelor a creat i anumite dificulti Romniei n relaiile tradiionale.